Главная > Закон


КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

ОТ 25 ДЕКАБРЯ 2008 Г. № 273-ФЗ

";О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ";

(Постатейный)

В.В. ГРИГОРЬЕВ

Григорьев Виталий Валерьевич, кандидат юридических наук, эксперт международного проекта Совета Европы и Комитета по безопасности Госдумы ";Приведение российского антикоррупционного законодательства в соответствие с международными стандартами";.

25 декабря 2008 года № 273-ФЗ


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ

Комментарий к преамбуле

Преамбула (введение) Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ ";О противодействии коррупции"; <1> (далее - комментируемый Закон) определяет его цели и задачи. Следует отметить, что согласно правилам юридической техники преамбула (введение) не является обязательной частью законодательного акта. Из юридико-технических требований, предъявляемых к преамбулярной части федерального закона, целесообразно упомянуть о двух следующих: преамбула не содержит самостоятельные нормативные предписания и не формулирует предмет регулирования законопроекта (см. Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленные письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. № вн2-18/490). Так, данным Законом согласно его преамбуле устанавливаются:

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 30 декабря. № 266.

основные принципы противодействия коррупции (в первой редакции законопроекта формулировалось как ";основные принципы противодействия коррупции, масштабы и характер которой представляют угрозу безопасности России";);

правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Тем самым комментируемый Закон определен как основной законодательный акт в системе мер противодействия коррупции. Принятие данного Закона явилось результатом активных действий Президента РФ Д. Медведева, одним из первых шагов которого после вступления в должность явилось издание Указа Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 ";О мерах по противодействию коррупции"; <1>. В соответствии с названным Указом образован Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции под председательством непосредственно Президента РФ (см. комментарий к ст. 5 Закона). Этим же Указом Президента РФ председателю президиума названного Совета в месячный срок предписывалось представить проект Национального плана противодействия коррупции.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. № 21. Ст. 2429.

31 июля 2008 г. Национальный план противодействия коррупции <1> был утвержден (№ Пр-1568). Первым пунктом этого Плана и предусматривались подготовка и внесение в Государственную Думу проекта Федерального закона ";О противодействии коррупции";, предусматривающего, в частности:

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 5 августа. № 164.

а) определение понятий ";коррупция"; как социально-юридического явления, ";коррупционное правонарушение"; как отдельного проявления коррупции, влекущего за собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность, и ";противодействие коррупции"; как скоординированной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции, уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и минимизации и (или) ликвидации их последствий;

б) меры по профилактике коррупции, включающие в себя:

специальные требования к лицам, претендующим на замещение должностей судей, государственных должностей РФ и должностей государственной службы, перечень которых определяется нормативными правовыми актами РФ, предусматривающие в том числе и контроль над доходами, имуществом и обязательствами имущественного характера указанных лиц;

развитие института общественного и парламентского контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства РФ;

совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов РФ;

возложение на государственных и муниципальных служащих обязанности уведомлять о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, а также привлечение к дисциплинарной и иной ответственности за невыполнение данной обязанности;

в) определение основных направлений государственной политики в сфере противодействия коррупции, включающих в себя:

совершенствование системы и структуры государственных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий;

разработку системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной и муниципальной службы на высоком профессиональном уровне;

сокращение категорий лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам и ведения оперативно-розыскных мероприятий;

введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области социальной деятельности единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции;

обеспечение справедливой и равной для всех доступности правосудия и повышение оперативности рассмотрения дел в судах;

развитие процедур досудебного и внесудебного разрешения споров, прежде всего между гражданами и государственными органами.

Как отмечалось в Национальном плане противодействия коррупции, а вслед за ним и в пояснительной записке <1> к законопроекту, принятому в качестве комментируемого Закона, в России в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции. Серьезный антикоррупционный потенциал заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и плане мероприятий по ее проведению, одобренных распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р <2> (изначально названные документы одобрены указанным распоряжением на 2006 - 2008 гг.; соответствующие изменения внесены распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2008 г. № 157-р <3>), а также в законодательстве РФ, регулирующем вопросы государственной службы. Несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности России. В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом становятся и настоятельной необходимостью.

--------------------------------

<1> СПС.

<2> СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.

<3> СЗ РФ. 2008. № 7. Ст. 633.

В пояснительной записке к законопроекту также отмечено следующее. Россия в целом выполнила свои международные обязательства, предусмотренные Конвенцией ООН против коррупции и Конвенцией Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, за отдельным исключением. За последнее время значительно активизировалась деятельность правоохранительных органов по борьбе с коррупцией. Однако в целом, несмотря на принятые меры, каких-либо значимых результатов на данном направлении не достигнуто. Многие антикоррупционные меры, предусмотренные различными документами, не реализованы, а выполненные мероприятия практического эффекта не дали. Предпринимаемые органами прокуратуры РФ, органами федеральной службы безопасности и органами внутренних дел РФ усилия не способны устранить главные причины коррупции, так как основные факторы, порождающие коррупцию, находятся в области функционирования государственного и хозяйственно-экономического механизмов, а также в социальной и культурной сферах. Коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных институтов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает большую тревогу в российском обществе и порождает недоверие к государственным структурам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности России.

В рамках мер по законодательному обеспечению противодействия коррупции Национальный план противодействия коррупции предусматривал также подготовку и внесение в Государственную Думу проектов федеральных законов о внесении в законодательные акты РФ изменений. Такие законопроекты разработаны и приняты. В отношении актов, вошедших в ";пакет антикоррупционных законов";, необходимо отметить следующее (более подробно внесенные изменения рассмотрены в комментариях к соответствующим статьям Закона):

1) Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2008 г. № 5-ФКЗ ";О внесении изменений в статью 10 Федерального конституционного закона ";О Правительстве Российской Федерации"; <1>.

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 30 декабря. № 266.

Названным Законом, что видно и из его названия, внесены изменения в ст. 10 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ ";О Правительстве Российской Федерации"; <1>. Согласно этим изменениям на Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров возлагается обязанность дополнительно представлять в налоговые органы РФ сведения о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также о являющемся объектом налогообложения имуществе, принадлежащем их родственникам на праве собственности. К числу родственников относятся супруги и несовершеннолетние дети;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

2) Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ ";О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона ";О противодействии коррупции"; <1>.

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 30 декабря. № 266.

В соответствии с названным Законом (в первоначальном виде законопроект имел название ";О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу уточнения статуса судей, членов законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований, членов избирательных комиссий, председателя, заместителя председателя и аудиторов Счетной палаты РФ и служащих Центрального банка РФ в связи с принятием Федерального закона ";О противодействии коррупции";) внесен комплекс взаимоувязанных изменений в целый ряд федеральных законодательных актов, в том числе в Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 ";О статусе судей в Российской Федерации"; <1>, Федеральные законы от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ ";О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"; (наименование в ред. Федерального закона от 5 июля 1999 г. № 133-ФЗ) <2>, от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ ";О Счетной палате Российской Федерации"; <3>, от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ ";О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации"; <4>, от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ ";О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации"; <5>, от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ ";Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; <6>, от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ ";Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"; <7>, от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ ";Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; <8>, от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ ";О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"; <9>, от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ ";Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; <10>.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792.

<2> СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74; 1999. № 28. Ст. 3466.

<3> СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.

<4> СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 144.

<5> СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 223.

<6> СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

<7> СЗ РФ. 2002. № 11. Ст. 1022.

<8> СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

<9> СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

<10> СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Внесенными изменениями уточнены требования к судьям, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, депутатам законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований, членам избирательных комиссий, Председателю, заместителю Председателя и аудиторам Счетной палаты РФ и служащим Банка России (здесь и далее - с учетом пояснительной записки <1> к законопроекту).

--------------------------------

<1> СПС.

В частности, в дополнение к существующим требованиям установлено, что судьей может быть гражданин РФ, не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств. Также определен порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера претендента на должность судьи, судьи, а также супруги (супруга) и несовершеннолетних детей претендента на должность судьи и судьи.

Установлено, что гражданам, занимавшим должности, перечень которых утверждается советом директоров, после увольнения из Банка России запрещается занимать в течение двух лет в кредитных организациях должности руководителей, если отдельные функции надзора или контроля за этими кредитными организациями непосредственно входили в их служебные обязанности, без согласия совета директоров, которое дается в порядке, устанавливаемом советом директоров.

Кроме того, многие изменения, внесенные в указанные законодательные акты РФ, обусловлены необходимостью приведения используемых в них понятий в соответствие с тем, как эти понятия употребляются в Федеральном законе ";О государственной гражданской службе Российской Федерации"; и других федеральных законах, принятых в последние годы, а также с требованиями юридической техники;

3) Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ ";О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона ";О противодействии коррупции"; <1>.

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 30 декабря. № 266.

Данным Законом в Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 <1>, Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 ";О милиции"; (название в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 68-ФЗ) <2>, Федеральные законы ";О прокуратуре Российской Федерации"; (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ) <3>, от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ ";О федеральной службе безопасности"; (наименование в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ) <4>, от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ ";О службе в таможенных органах Российской Федерации"; <5>, от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ ";О судебных приставах"; <6>, от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ ";О воинской обязанности и военной службе"; <7> и от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ ";О статусе военнослужащих"; <8> внесены изменения, в соответствии с которыми на сотрудников милиции, прокуратуры, органов внутренних дел РФ, органов Федеральной службы безопасности, таможенных органов РФ, военнослужащих распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные комментируемым Законом и Федеральным законом ";О государственной гражданской службе Российской Федерации";, за исключением запретов, препятствующих выполнению указанными сотрудниками служебных обязанностей. Определение запретов, которые в исключение из общего правила не распространяются на конкретного сотрудника в связи с исполнением им оперативно-служебных обязанностей, в каждом отдельном случае должно осуществляться в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.

<2> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1666.

<3> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

<4> СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269; 2003. № 27 (ч. I). Ст. 2700.

<5> СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

<6> СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.

<7> СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

<8> СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

В пояснительной записке <1> к законопроекту также отмечалось следующее:

--------------------------------

<1> СПС.

кроме того, многие изменения, вносимые в указанные законодательные акты РФ, обусловлены необходимостью приведения используемых в них понятий в соответствие с тем, как эти понятия употребляются в ТК РФ, Федеральном законе ";О государственной гражданской службе Российской Федерации"; и других федеральных законах, принятых в последние годы, а также с требованиями юридической техники;

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ ";Об оперативно-розыскной деятельности"; <1> дополняется положениями, в соответствии с которыми оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться для решения вопроса о достоверности представленных государственным или муниципальным служащим сведений о доходах и об имуществе при наличии соответствующего запроса. При этом устанавливается, что при проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не могут применяться такие оперативно-розыскные мероприятия, как обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

кроме того, к задачам оперативно-розыскной деятельности дополнительно относится обнаружение имущества, подлежащего конфискации;

в ТК РФ вводится положение, в соответствии с которым нарушение требований, предусмотренных комментируемым Законом, является основанием расторжения трудового договора;

УК РФ дополняется положениями в целях устранения выявленных пробелов в правовом регулировании конфискации имущества, а также для уточнения понятия ";лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации";, усиления санкции за злоупотребление полномочиями и коммерческий подкуп, совершаемые лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации;

УК РФ также дополняется положениями, закрепляющими в соответствии с международными обязательствами России уголовную ответственность иностранных должностных лиц и должностных лиц международных организаций;

изменения, вносимые в УПК РФ, направлены на упрощение порядка привлечения к уголовной ответственности депутатов, судей и других категорий лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам;

КоАП РФ дополняется нормами, устанавливающими административную ответственность юридических лиц за передачу от имени или в интересах юридического лица должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг или иного имущества за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом либо лицом, выполняющим управленческие функции, действий (бездействия), связанных с занимаемым им служебным положением, и возлагающими обязанность возбуждения дел о данном административном правонарушении на прокурора;

данные административные нормы направлены также на выполнение международных обязательств России об установлении ответственности юридических лиц за коррупцию.

К этому следует добавить, что Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ также внесены изменения в часть вторую ГК РФ, Федеральные законы от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ ";О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации"; <1>, от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ ";О государственной гражданской службе Российской Федерации"; <2> и от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ ";О муниципальной службе в Российской Федерации"; <3>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3806.

<2> СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

<3> СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.

4) Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ ";Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации"; <1>.

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 26 декабря. № 265.

Данный акт является единственным из ";пакета антикоррупционных законов";, проект которого внесен в Государственную Думу не Президентом РФ. Проект, имевший название ";Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации"; <1>, внесен в Государственную Думу еще в апреле 2006 г. ВС России (на основании Постановления Пленума ВС России от 9 марта 2006 г. № 6 ";О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона ";Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации"; <2>). В первом чтении законопроект принят в феврале 2008 г. и лишь его причисление к проектам ";антикоррупционных"; законов обеспечило успешное завершение над его работой. Законопроект претерпел существенные изменения, что отразилось и на его названии;

--------------------------------

<1> СПС.

<2> СПС.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Комментарий к федеральному закону от 12 июня 2002 г n 67-фз " об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме

    Книга
    ... постатейныйкомментарий к Федеральномузаконуот 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ ... местного самоуправления". Федеральныйзаконот25декабря2008 г. N 273-ФЗпротиводействиикоррупции". Федеральныйзаконот25декабря2008 г. N 274-ФЗ "О внесении изменений ...
  2. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009 г N 212-ФЗ " О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации Фонд социального страхования Российской Федерации Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные

    Закон
    ... страхования" (Постатейный) Введение Федеральныйзаконот 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых ... см. комментарий к указанной статье). Следует также отметить, что Федеральнымзакономот25декабря2008 г. N 273-ФЗпротиводействиикоррупции"*(202), ...
  3. Постатейный комментарий к федеральному закону " о полиции" от 7 февраля 2011 г n 3-фз

    Закон
    ... .), Федеральныезаконы: от25декабря2008 года N 273-ФЗпротиводействиикоррупции"<20> (ст. ст. 8, 9 и др.), от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ "Об ...
  4. Постатейный комментарий к федеральному закону " о садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"

    Закон
    ... . 144 с. 7. Комментарий к Федеральномузакону "О развитии сельского хозяйства" (постатейный) / Под ред. А.П. Анисимова. М.: Ось-89, 2008. 160 ...
  5. Постатейный комментарий к федеральному закону " о садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"

    Закон
    ... . 144 с. 7. Комментарий к Федеральномузакону "О развитии сельского хозяйства" (постатейный) / Под ред. А.П. Анисимова. М.: Ось-89, 2008. 160 ...

Другие похожие документы..