Главная > Программа

1

Смотреть полностью

Проект

ПРОГРАММА

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ПЕРМСКОГО КРАЯ НА 2009-2012 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2017 ГОДА

Оглавление

1. Основы стратегии социально-экономического развития Пермского края 8

1.1. Факторы развития Пермского края 8

1.1.1. Человеческий потенциал 8

1.1.1.1. Численность населения 8

1.1.1.2. Качество населения 10

1.1.1.2.1. Возрастной состав 10

1.1.1.2.2. Уровень образования 11

1.1.1.2.3. Научный потенциал 12

1.1.1.2.4. Социальные слои населения 13

1.1.1.3. Приоритетные направления в сфере развития человеческого потенциала 14

1.1.2. Экономический потенциал 14

1.1.2.1. Структура экономики края 15

1.1.2.2. Занятость в экономике 16

1.1.2.2.1. Численность занятых и фонд оплаты труда в промышленности 16

1.1.2.3. Уровень оплаты труда 20

1.1.2.4. Прибыль в промышленности 20

1.1.2.5. Риски развития экономики 21

1.1.2.5.1. Неустойчивость экономики вследствие высокой доли отраслей, экспортирующих сырьевую продукцию 21

1.1.2.5.2. Зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры 21

1.1.2.6. Ограничения экономического развития 21

1.1.2.7. Приоритетные направления в сфере экономического развития 22

1.1.3. Ресурсный потенциал 22

1.1.3.1. Земля 22

1.1.3.2. Вода 23

1.1.3.3. Лес 24

1.1.3.4. Воздух 25

1.1.3.5. Полезные ископаемые 25

1.1.3.5.1. Горючие ископаемые 25

1.1.3.5.2. Ресурсы горно-химического сырья 27

1.1.3.5.3. Черные металлы 28

1.1.3.5.4. Самоцветы и поделочные камни 28

1.1.3.5.5. Редкие металлы 28

1.1.3.5.6. Благородные металлы 29

1.1.3.5.7. Минерально-строительные ресурсы 29

1.1.3.6. Энергия 32

1.1.3.7. Географическое положение 33

1.1.3.7.1. Положение на карте Российской Федерации 33

1.1.3.7.2. Транзитные пути 34

1.1.3.8. Пространственная организация 35

1.1.3.8.1. Система расселения 35

1.1.3.8.2. Транспортная инфраструктура 36

1.1.3.8.3. Инженерная инфраструктура 36

1.1.3.8.4. Социальная инфраструктура 37

1.1.3.9. Приоритетные направления в сфере ресурсного потенциала и развития инфраструктуры 38

1.2. Принципы формирования стратегии 38

1.2.1. Конкурентное развитие (конкурентные принципы управления) 38

1.2.1.1. Конкуренция регионов 38

1.2.1.2. Конкуренция муниципалитетов 39

1.2.1.3. Конкуренция в бюджетной сфере 40

1.2.2. Функционально-целевая модель управления 40

1.3. Цели социально-экономического развития края 41

2. Задачи и приоритетные направления социально-экономического развития Пермского края. Механизмы их реализации 43

2.1. Развитие человеческого потенциала 43

2.1.1. Стабилизация численности населения 43

2.1.1.1. Повышение рождаемости 44

2.1.1.1.1. Социальная поддержка семей с детьми 44

2.1.1.1.2. Создание условий для рождения детей женщинами в возрасте старше 30 лет 47

2.1.1.2. Снижение смертности 47

2.1.1.2.1. Снижение младенческой и детской смертности и инвалидности 48

2.1.1.2.2. Снижение смертности и инвалидности от несчастных случаев, отравлений и травм, в том числе на производстве 49

2.1.1.2.3. Снижение смертности от болезней системы кровообращения 52

2.1.1.2.4. Снижение смертности от новообразований 53

2.1.1.3. Обеспечение положительного сальдо миграции за счет квалифицированной рабочей силы и молодежи 54

2.1.1.3.1. Сокращение сектора высококвалифицированной эмиграции 54

2.1.1.3.2. Обеспечение притока молодежи (до 35 лет) 54

2.1.1.3.3. Предупреждение нелегальной миграции 55

2.1.1.3.4. Создание бренда «Пермь как центр притяжения квалифицированных специалистов» 55

2.1.1.3.5. Создание условий для сохранения исторического наследия 56

2.1.1.3.6. Создание условий для качественного и разнообразного досуга населения 57

2.1.1.3.7. Создание новых точек притяжения 57

2.1.1.3.8. Создание банка идей по преобразованию городов края 58

2.1.1.3.9. Гордость за город, край 58

2.1.1.3.10. Создание смысла городов и поселений 59

2.1.2. Повышение качества населения 59

2.1.2.1. Снижение заболеваемости и инвалидности 60

2.1.2.1.1. Создание у населения потребности здорового образа жизни 60

2.1.2.1.2. Снижение заболеваемости с временной утратой трудоспособности 60

2.1.2.1.3. Снижение инвалидности от туберкулеза 61

2.1.2.2. Повышение квалификации рабочей силы 62

2.1.2.2.1. Система образования как социальный лифт 62

2.1.2.3. Снижение уровня преступности 64

2.1.2.3.1. Реализация КЦП «Профилактика правонарушений в Пермском крае на 2009-2012 годы» 64

2.1.2.3.2. Снижение уровня преступности в группах риска 65

2.2. Экономическое развитие 73

2.2.1. Рост доходов населения 75

2.2.1.1. Повышение инвестиционной привлекательности региона 75

2.2.1.1.1. Обеспечение предложения на рынке качественного трудового ресурса 75

2.2.1.1.2. Обеспечение потребностей бизнеса в природных ресурсах 75

2.2.1.1.3. Снижение издержек бизнеса на доступ к инфраструктуре 76

2.2.1.1.4. Обеспечение доступа бизнеса к информационным ресурсам 76

2.2.1.1.5. Снижение налоговой нагрузки 77

2.2.1.2. Поддержка региональных товаропроизводителей 79

2.2.1.2.1. Поддержка сбыта продукции местных предприятий на внутрирегиональном и российском рынках 79

2.2.1.2.2. Развитие внутренних товарных рынков 79

2.2.1.3. Развитие малого и среднего предпринимательства 79

2.2.1.3.1. Межотраслевые проекты поддержки малого предпринимательства 79

2.2.1.3.2. Отраслевые проекты поддержки предпринимательства 81

2.2.1.3.3. Иные мероприятия поддержки малого и среднего предпринимательства 81

2.2.1.4. Научно-техническое и инновационное развитие экономики 82

2.2.1.4.1. SWOT–анализ 86

2.2.1.4.2. Система целей деятельности 88

2.2.1.4.3. Программа развития инновационной деятельности в Пермском крае до 2012 года и на дальнейшую перспективу 89

2.2.1.5. Повышение фонда оплаты труда в основных отраслях экономики 91

2.2.1.5.1. Повышение фонда оплаты труда в сфере производства нефтепродуктов 91

2.2.1.5.2. Повышение фонда оплаты труда в химической промышленности 94

2.2.1.5.3. Повышение фонда оплаты труда в сфере «Транспорт и логистика» 95

2.2.1.5.4. Повышение фонда оплаты труда в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды 101

2.2.1.5.5. Повышение фонда оплаты труда в машиностроении 104

2.2.1.5.6. Повышение фонда оплаты труда в отрасли «Строительство» 107

2.2.1.5.7. Повышение фонда оплаты труда в отрасли «Дорожное строительство» 113

2.2.1.5.8. Повышение фонда оплаты труда в металлургии 114

2.2.1.5.9. Повышение фонда оплаты труда в сфере торговли 117

2.2.1.5.10. Повышение фонда оплаты труда в лесопромышленном комплексе 121

2.2.1.5.11. Повышение фонда оплаты труда в агропромышленном комплексе 124

2.2.1.5.12. Повышение фонда оплаты труда в сфере «Банки и страхование» 128

2.2.1.5.13. Повышение фонда оплаты труда в отрасли «Связь и телекоммуникации» 129

2.2.1.5.14. Повышение фонда оплаты труда в отрасли «Здравоохранение» 131

2.2.1.5.15. Повышение фонда оплаты труда в отрасли «Образование» 132

2.2.1.5.16. Повышение фонда оплаты труда в сфере туризма 133

2.3. Рациональное использование ресурсного потенциала 137

2.3.1. Максимизация доходов от использования ресурсов 137

2.3.1.1. Максимизация доходов от использования земельных ресурсов 137

2.3.1.1.1. Увеличение кадастровой стоимости земли 138

2.3.1.1.2. Увеличение количества зарегистрированных прав на землю 139

2.3.1.1.3. Увеличение объемов продажи земли 139

2.3.1.1.4. Увеличение количества земельных участков, переданных в аренду 141

2.3.1.1.5. Определение разумного баланса между землями сельхозназначения, землями лесного фонда и землями населенных пунктов 142

2.3.1.2. Максимизация доходов от использования лесных ресурсов 143

2.3.1.2.1. Максимизация доходов от лесных земель, используемых в целях заготовки древесины 143

2.3.1.2.2. Максимизация доходов от лесных земель, сдаваемых в аренду в рекреационных целях 144

2.3.1.2.3. Создание системы получения доходов от лесных земель в рамках Киотского протокола 144

2.3.1.3. Повышение эффективности использования водных ресурсов 145

2.3.1.3.1. Увеличение использование водных ресурсов для производства электроэнергии 145

2.3.1.3.2. Строительство берегоукрепительных сооружений за счет привлеченных средств 146

2.3.1.3.3. Использование поверхностных водных ресурсов 146

2.3.1.4. Улучшение и сохранение средообразующей функции атмосферного воздуха 150

2.3.1.4.1. Киотский протокол. Леса - «продавцы воздуха» 151

2.3.1.4.2. Улучшение качества атмосферного воздуха населенных мест Пермского края 151

2.3.1.5. Максимизация доходов от использования недр 153

2.3.1.5.1. Максимизация доходов от добычи нефти 158

2.3.1.5.2. Максимизация доходов от использования газа 160

2.3.1.5.3. Максимизация доходов от добычи калийных солей 161

2.3.1.5.4. Максимизация доходов от добычи общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) 163

2.3.1.5.5. Максимизация доходов от добычи подземных вод 166

2.3.2. Снижение стоимости инфраструктурных издержек 166

2.3.2.1. Снижение стоимости проживания человека на территории 166

2.3.2.1.1. Снижение рыночной стоимости одного квадратного метра жилья 166

2.3.2.1.2. Снижение размера платы за жилищно-коммунальные услуги 170

2.3.2.1.3. Снижение цены пассажирских перевозок 173

2.3.2.2. Снижение издержек бизнеса 174

2.3.2.2.1. Снижение уровня тарифов (платежей) для бизнеса 175

2.3.2.2.2. Сокращение времени достижения пункта назначения при передвижении 177

2.3.2.3. Снятие основных инфраструктурных рисков 180

2.3.2.3.1. Строительство дополнительных мощностей для производства электроэнергии 181

2.3.2.3.2. Снижение неблагоприятного экологического воздействия на природные системы и среду обитания человека 183

2.4. Муниципальные образования как основа регионального развития 188

2.4.1. Рост самообеспеченности муниципальных образований 188

2.4.1.1. Увеличение доходов муниципальных образований, зачисляемых в консолидированный бюджет Пермского края 189

2.4.1.1.1. Увеличение налоговых доходов 189

2.4.1.1.2. Увеличение неналоговых доходов 193

2.4.1.2. Снижение текущих расходов муниципальных образований 194

2.4.1.2.1. Анализ расселения по территории муниципального образования и оптимизация инфраструктуры (дороги, сеть бюджетных учреждений и пр.) 194

2.4.1.2.2. Снижение затрат на энергоресурсы 195

2.4.1.2.3. Подушевое финансирование в образовании и здравоохранении 195

2.4.1.2.4. Аутсорсинг (передача отдельных муниципальных функций бизнесу) 195

2.4.1.2.5. Реформирование бюджетных предприятий и учреждений 196

2.4.1.2.6. Сокращение затрат на муниципальное управление 196

2.4.1.3. Оптимизация численности и структуры населения муниципальных образований 197

2.4.1.3.1. Устранение перекрестного субсидирования между поселениями в теплоснабжении, электрообеспечении и транспорте 197

2.4.1.3.2. Увеличение доли работающего населения 197

2.4.2. Снятие рисков будущих периодов 197

2.4.2.1. Анализ потенциальных рисков 197

2.4.2.1.1. Обеспечение функционирования Института кураторства 197

2.4.2.1.2. Проведение выездных встреч с органами местного самоуправления 198

2.4.2.2. Повышение эффективности инвестиционной деятельности органов местного самоуправления 199

2.4.2.2.1. Определение стратегических направлений инвестирования 199

2.4.2.2.2. Экспертиза инвестиционных проектов 199

2.4.3. Инструменты повышения уровня самообеспеченности муниципальных образований 199

2.4.3.1. Создание условий для конкурентного развития муниципальных образований 199

2.4.3.1.1. Закрепление на постоянной основе отчислений и передача отдельных региональных налогов на уровень муниципальных образований 200

2.4.3.1.2. Распределение инвестиционных ресурсов по подушевому принципу 201

2.4.3.1.3. Изменение системы тарифного регулирования за потребленные энергоресурсы 202

2.4.3.1.4. Стимулирование глав к повышению самообеспеченности муниципальных образований 203

2.4.3.2. Разработка и реализация концепций и программ социально-экономического развития муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов, поселений) 204

2.4.3.2.1. Выбор органами местного самоуправления концепций социально-экономического развития муниципального образования 204

2.4.3.2.2. Разработка программ социально-экономического развития муниципальных образований 205

2.4.3.3. Алгоритм взаимодействия ФЦБ «Развитие территорий» и органов местного самоуправления по росту самообеспеченности муниципальных образований 207

2.4.4. Кадровая политика в муниципальных образованиях 209

2.4.4.1. Создание команды профессиональных управленцев и специалистов для органов местного самоуправления 209

2.4.4.2. Формирование конкурентоспособного кадрового потенциала на муниципальном уровне 209

2.4.4.2.1. Формирование кадрового резерва 209

2.4.4.2.2. Принятие программ развития муниципальной службы 210

2.4.4.2.3. Обучение (подготовка, переподготовка кадров, повышение квалификации) 210

2.4.4.2.4. Стажировка 211

2.4.4.2.5. Проведение выездных семинаров, совещаний 211

2.4.4.2.6. Работа в территориях групп экспертов 211

2.4.4.3. Ротация глав муниципальных образований и муниципальных служащих на основе оценки их профессиональных и деловых качеств 211

2.4.4.3.1. Определение эффективности деятельности глав 211

2.4.4.3.2. Занесение в послужные карты рейтингов глав 212

2.4.4.3.3. Выработка рекомендаций 212

2.4.4.3.4. Кадровая политика на уровне поселений 212

2.5. Развитие конкуренции в сфере оказания бюджетных услуг 214

2.5.1. Предоставление клиенту возможности выбора поставщика услуг 215

2.5.1.1. Письменное волеизъявление клиента о выборе поставщика 215

2.5.1.2. Сертификаты на получение услуг 215

2.5.2. Формирование конкурентного поставщика бюджетной услуги 215

2.5.2.1. Развитие конкурентных преимуществ сети 216

2.5.2.1.1. Предоставление самостоятельности учреждениям путем перевода из бюджетных в автономные 216

2.5.2.1.2. Покупка непрофильных (профильных) услуг у сторонних организаций 216

2.5.2.1.3. Приведение сети в нормативное состояние (аккредитация, лицензирование) в целях создания условий для полноценного участия в конкуренции за клиента 217

2.5.2.2. Снижение затрат на непрофильные услуги, активы 217

2.5.2.2.1. Реорганизация, перепрофилирование учреждений 217

2.5.2.2.2. Оптимизация имущественного комплекса для оказания услуг 218

2.5.2.2.3. Передача учреждений на другой уровень (федеральный, муниципальный) в соответствии с полномочиями, определенными федеральным законодательством 218

3. Организация исполнения Программы 219

3.1. Порядок принятия Программы 219

3.1.1. Принятие первых 5 уровней Законодательным Собранием по представлению губернатора 219

3.1.2. Принятие остальных уровней Правительством края 219

3.2. Порядок изменения Программы 219

3.2.1. Послание губернатора как механизм ежегодной корректировки Программы 219

3.2.2. Публичное обсуждение ежегодных изменений в Программу 220

3.2.3. Экспертиза и аудит Программы 220

3.2.3.1. Дискуссионный клуб 220

3.3. Использование кодификатора задач для иных инструментов управления 220

3.3.1. Использование кодификатора задач как структуры управленческого бюджета 220

3.3.2. Использование кодификатора задач как основы создания должностных инструкций. 220

3.4. Организация деятельности по реализации Программы 221

3.5. Контроль за реализацией Программы 222

4. Схема пространственного развития Пермского края (СПР) 223

4.1. Цель создания СПР 223

4.2. Структура СПР 223

4.3. Состав СПР 223

4.3.1. Основные разделы СПР 223

4.3.1.1. Человеческий потенциал 223

4.3.1.2. Производственный потенциал 223

4.3.1.3. Природный потенциал 223

4.3.1.4. Экология 223

4.4.  Финансирование создания СПР 223

4.5. Публичность СПР 223

5. Стратегия развития профессионального управления Пермского края. 224

5.1. Ключевая роль профессионального управления в реализации Программы социально-экономического развития края 224

5.1.1. Люди. Региональная команда профессионалов управления 224

5.1.2. Принципы стратегии развития профессионального управления края 225

5.1.3. Оценка профессионального управления 225

5.2. Формирование команды профессионального управления в Пермском крае 225

5.2.1. Цель создания региональной команды профессионалов управления 225

5.2.2. Персональная, должностная, профессиональная и социальная ответственность команды профессионального управления 226

5.2.3. Привлечение профессиональных управленцев 226

5.2.3.1. Подтверждение имиджа органов власти как школы профессионального управления 226

5.2.3.2. Подбор специалистов в команду профессионального управления 226

5.2.3.3. Общие требования к кандидатам на должности государственной гражданской службы Пермского края 227

5.2.4. Контрактация с командой профессиональных управленцев 227

5.2.5. Повышение качества команды профессионального управления во власти 227

5.2.6. Повышение качества команды профессионального управления в бизнесе и иных организациях 228

5.3. Система контрактации с профессиональными управленцами, ответственными за достижение показателей социально-экономического развития Пермского края 228

5.3.1. Закрепление целей и показателей в контрактах профессиональных управленцев органов власти 228

5.3.2. Материальное обеспечение и оплата труда профессиональных управленцев во власти 228

5.3.3. Управление объёмом материального обеспечения профессиональных управленцев во власти 229

5.3.4. Стимулирование профессиональных управленцев в бизнесе и иных организациях 229

5.4. Инновационные технологии организации профессионального управления в Пермском крае 229

5.4.1. Приоритет инновационных технологий в организации административно-управленческой деятельности 229

5.4.2. Принципы применения инновационных технологий 230

5.4.3. Приоритетные инновационные технологии организации административно-управленческой деятельности 230

5.4.3.1. Применение систем электронного документооборота 230

5.4.3.2. Оценка качества управления по международным стандартам компетентности (включая ISO 9000, EFQM, CAF) 230

5.4.3.3. Применение гибких рабочих графиков по времени 230

5.4.3.4. Применение гибких рабочих графиков по месту 230

5.4.3.5. Решение проектных задач на аутсорсинге 230

5.4.3.6. Создание открытых информационных баз в Internet 231

5.4.3.7. Постановка целей и задач, планирование деятельности и отчетности в единых открытых информационных системах 231

5.4.3.8. Создание резерва кадров в профессиональной управленческой среде органов власти 231

5.5. Управление решением приоритетных задач 231

6. Приложение к блоку «Экономическое развитие» 233

6.1. Таблица 1. Численность занятых, анализ 2008-2011 гг., чел. 233

6.2. Таблица 2. Фонд оплаты труда, анализ 2008-2011 гг., млн. руб. 234

6.3. Таблица 3. Производительность труда, анализ 2008-2011 гг., тыс. руб. 236

6.4. Целевые показатели развития отраслей 237

6.1.1. Целевые показатели развития в сфере производства нефтепродуктов 237

6.1.2. Целевые показатели развития химической отрасли 240

6.4.1. Целевые показатели развития отрасли «Транспорт» 243

6.4.2. Целевые показатели развития отрасли «Логистика» 246

6.4.3. Целевые показатели развития в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды 249

6.4.4. Целевые показатели развития отрасли «Машиностроение» 252

6.4.5. Целевые показатели развития отрасли «Строительство» 255

6.4.6. Целевые показатели развития отрасли «Металлургия» 260

6.4.7. Целевые показатели развития отрасли «Торговля» 263

6.4.8. Целевые показатели развития лесопромышленного комплекса 266

6.4.9. Целевые показатели развития агропромышленного комплекса 269

6.4.10. Целевые показатели развития отрасли «Банки и страхование» 274

6.4.11. Целевые показатели развития отрасли «Связь и телекоммуникации» 277

6.4.12. Целевые показатели развития отрасли «Здравоохранение» 280

6.4.13. Целевые показатели развития отрасли «Образование» 283

6.4.14. Целевые показатели развития отрасли «Туризм» 286

Введение

Программа социально-экономического развития Пермского края на период до 2012 года носит характер публичных обязательств органов региональной власти, которые стремятся соответствовать принципам прозрачности и предсказуемости.

Цель программы – выявить ключевые преимущества края на основе анализа его социально-экономического положения, сформулировать общественные договоренности о стратегических целях, задачах развития и способах их достижения, установить целевые показатели развития и перечень приоритетных проектов до 2012 года.

1.Основы стратегии социально-экономического развития Пермского края

1.1.Факторы развития Пермского края

1.1.1.Человеческий потенциал

1.1.1.1.Численность населения

Численность постоянного населения Пермского края составила на 01 января 2008 г. 2718,2 тыс. человек, с преобладающей долей городского населения – 75%.

При достаточно большой территории края (160,6 тыс. кв. км) средняя плотность населения составляет 17 чел./кв. км. Эта величина практически вдвое ниже, чем средняя плотность населения у регионов-конкурентов (36 человек на 1 кв. км, в ПФО – 29 человек на 1 кв. км), но выше, чем в среднем по России (8,5 чел./кв. км). Как показывает анализ развитых стран, такая плотность для интенсификации и модернизации производства неэффективна, оптимальная - составляет от 50 чел./кв. км.

В настоящее время Пермский край, как и Россия в целом, переживает острый демографический кризис, который характеризуется преждевременной смертностью и сокращением численности населения одновременно с его старением.

С 1992 года смертность в крае превышает рождаемость в 1,4 – 1,8 раза. За 15 лет естественная убыль населения составила свыше 285 тыс. чел.

Рис. Число родившихся и умерших в Пермском крае за 1990 -2008 гг., чел.

По показателю средней продолжительности жизни (мужчины - 57 лет, женщины - 71 год) край занимал в 2006 году 64 место в Российской Федерации и последнее место среди регионов-конкурентов.

Рис. Ожидаемая продолжительность жизни в 2006 г., лет

С 2002 года наблюдается миграционная убыль населения. Миграционный отток населения за пределы края в период с 2002 по 2007 год составил более 18 тыс. человек.

По сравнению с регионами-конкурентами проблема миграционного оттока населения является для края более острой, чем для остальных регионов. Миграция значительно изменяет возрастную структуру населения, поскольку уезжают чаще молодые, в результате в местах убытия происходит «старение» населения, усиливающееся естественным падением рождаемости.

1.1.1.2.Качество населения
1.1.1.2.1.Возрастной состав

Динамика возрастной структуры населения Пермского края в целом сопоставима с общероссийской - увеличение удельного веса старших возрастов.

Показатели/годы

Количество, тыс. чел.

Удельный вес в общей численности, %

1989

2002

01.01.2008

1989

2002

01.01.2008

Численность населения старше трудоспособного возраста

539

543

539

17,4

19,3

19,8

Численность населения в трудоспособном возрасте

1751

1734

1721

56,6

61,5

63,3

Численность населения моложе трудоспособного возраста (0-15)

778

539

459

25,6

19,1

16,9

Ситуация с рождаемостью и смертностью, сложившаяся в постсоветский период, текущая половозрастная структура населения края указывают на формирование в долгосрочной перспективе тренда на снижение доли трудоспособного населения – с текущего 63,3% до уровня порядка 55% в ближайшей 20-летней перспективе.

Рис. Динамика численности населения Пермского края

Ожидаемое уже в среднесрочной перспективе сокращение (до 10%) численности женщин в фертильном возрасте указывает на сужение возможностей для восполнения будущего поколения трудоспособного населения, а значит, и последующего роста демографической нагрузки на экономику.

1.1.1.2.2.Уровень образования

По численности населения, имеющего высшее образование, согласно итогам переписи 2002 года, среди субъектов Российской Федерации Пермский край находился на 70-м месте.

Рис. Численность населения, имеющего высшее образование (на 1000 чел. соответствующего пола и возраста)

По численности студентов вузов на 1000 человек населения (36,2) Пермский край занимает 61 место в России (данные 2006 г.), в то время как позиции всех регионов-конкурентов по данному показателю гораздо выше (Татарстан – 6, Нижегородская – 8, Самарская – 11, Свердловская – 27, Челябинская – 24, Башкортостан – 49 место).

1.1.1.2.3.Научный потенциал

В крае осуществляют свою деятельность 3 филиала и 4 института Уральского отделения Российской академии наук, 18 учреждений ВПО (из них 11 государственных, 5 негосударственных и 2 государственных учреждения дополнительного профессионального образования) и около 35 отраслевых институтов и конструкторских бюро научных и промышленных организаций.

В то же время по числу организаций, ведущих подготовку аспирантов, край занимал в 2006 году последнее место среди регионов-конкурентов1.

В государственной научной сфере Пермского края работают более 10 тыс. учёных, из них более 600 докторов наук, более 2400 кандидатов наук, около 1 тыс. докторантов и аспирантов.2

По итогам 2006 года по количеству аспирантов край находился на последнем месте среди сравниваемых регионов, а по количеству докторантов – на 5.


Принимая во внимание тот факт, что около 20% докторов наук имеют возраст старше 65 лет, можно говорить о недостаточном вливании молодых кадров в научный потенциал края и проблеме старения научно-технических кадров, что может привести к слабой интеграции в мировую науку и мировой рынок инноваций.

1.1.1.2.4.Социальные слои населения

Численность пенсионеров по состоянию на 01.01.2007 года составляла 745,1 тыс. чел.3. За период с 1990 года численность пенсионеров выросла на 28%. Таким образом, происходит постоянное увеличение социальной нагрузки на занятое население, обусловленное как экономическими (сокращение численности занятых), так и демографическими причинами (старение населения).

Количество инвалидов, зарегистрированных на территории края, составляло на 01.01.2008 – 256,9 тыс. человек (в том числе 9407 ребенка), что составляет 9,5% населения. В трудоспособном возрасте из них находится 87,9 тысяч человек.

Почти 200 тысяч человек (7,3% населения края) страдают социально значимыми заболеваниями.

Численность лиц, страдающих психическими расстройствами и расстройствами поведения в 2007 году составила 100 тысяч человек (3,7% населения), наркоманией – 8,4 тысяч человек (0,3%), алкоголизмом – 55,6 тысяч человек (2,0%).

Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 21,3 тыс.человек (0,8% населения), находящихся в социально опасном положении – 15,3 тыс.человек (0,6% населения).

В регионе достаточно большое количество исправительных учреждений, что также не лучшим образом влияет на структуру населения. Как следствие, в крае высокий уровень преступности, который на протяжении последних лет остается одной из самых острых социальных проблем. Данный фактор обусловлен в том числе и оседанием бывших заключенных на территории края.

В структуре преступлений преобладают две основные группы преступлений - тяжкая бытовая в крае (убийства и тяжкие телесные повреждения в состоянии опьянения) и массовые мелкие кражи и грабежи в городе Перми и в городах края. Бытовая преступность охватывает около 60% всех преступлений.

Анализ показывает, что больший удельный вес составляют преступления, совершаемые лицами со средним образованием, свыше 30% преступлений совершают лица ранее судимые.

Наиболее многочисленная категория преступников – лица в возрасте от 30 до 49 лет и в возрасте от 18 до 24 лет, т.е. трудоспособные, социально сформировавшиеся люди.

Высокий удельный вес в среде всех преступников составляют местные жители. Основной контингент граждан, совершающих преступления, составляют лица, не имеющие постоянного дохода либо работы.

1.1.1.3.Приоритетные направления в сфере развития человеческого потенциала

Приоритетными направлениями в сфере развития человеческого потенциала являются сокращение негативных тенденций по снижению численности населения и создание условий для роста качества населения. Для стабилизации и увеличения численности населения необходимо решить задачи по увеличению рождаемости, снижению смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте, снижению миграционного оттока.

Качество населения выражается в совокупности социально-демографических показателей. Понятие качества жизни учитывает экономические (занятость, душевой доход), социальные (уровень здоровья, безопасности граждан), культурные и другие факторы. Для повышения качества населения приоритетными направлениями являются снижение заболеваемости и инвалидности, повышение уровня образования и квалификации рабочей силы, снижение уровня преступности в регионе.

1.1.2.Экономический потенциал

1.1.2.1.Структура экономики края

Экономика Пермского края представляет собой многоотраслевой комплекс, в основе которого промышленность с удельным весом в 46% (в структуре регионального ВРП).

Промышленность всегда занимала доминирующее положение в региональной экономике. С конца XVII века в пермских землях, как и в целом на Урале, сложились условия для возникновения и развития тяжелой промышленности на основе природных богатств Урала. Железоделательные и медеплавильные заводы в XVIII веке, рост горнозаводской промышленности в XIX веке, подъем металлургической промышленности и машиностроительной отрасли в годы первой мировой войны. Затем новый толчок развитию промышленности дали эвакуированные в годы Второй мировой войны заводы и послевоенный рост нефтедобычи и химического производства.

Развитие крупной и мелкой промышленности в крае было напрямую связано с развитием транспорта и состоянием путей сообщения, которые также послужили развитию торговли. Значение сектора рыночных услуг и в настоящее время значительно – на торговлю, транспорт и связь, а также прочие рыночные услуги приходится 36,5% валовой добавленной стоимости, создаваемой в регионе (по данным за 2006 год).

Основными видами экономической деятельности, в которых специализируется пермские промышленные предприятия, являются: добыча и переработка нефти, химическое производство, металлургическое производство, целлюлозно-бумажное производство, производство древесины и изделий из дерева, машиностроение, электроэнергетика.

1.1.2.2.Занятость в экономике

Экономически активное население в 2007 году составляло 1436,1 тыс. человек, из которого занято в экономике – 1342,4 тыс. человек (49,4% всего населения края), в том числе 653,3 тыс. мужчин и 689,0 тыс. женщин. Свыше 90 тыс. человек являются безработными. Таким образом, занятые в экономике составляют 93,5% экономически активного населения.

Увеличение числа занятых является возможным фактором повышения темпов экономического роста (что эквивалентно снижению безработицы).

1.1.2.2.1.Численность занятых и фонд оплаты труда в промышленности

В пермской промышленности занято более 273 тыс. человек, что составляет 29% от общей среднесписочной численности работников.

Основная занятость (свыше 90 тыс. человек, или порядка 34%) сосредоточена в машиностроении, представленном предприятиями моторостроительного комплекса, электротехнической промышленности, производства навигационного оборудования и средств связи, нефтехимического, горношахтного и специального машиностроения, судостроения, производства оптики и др.

На машиностроительные предприятия также приходится 34% фонда оплаты труда, формируемого в промышленности Пермского края.

Значительная доля занятых (38 тыс. человек, или 14% от среднесписочной численности работников промышленности) сосредоточена в химическом производстве, удельный вес по фонду оплаты труда составляет 15% от общепромышленного показателя.

Основной специализацией химических предприятий в регионе является производство калийных и азотных удобрений (100% общероссийского объема производства калийных и 41% общероссийского объема минеральных удобрений), метанола и продуктов его переработки, производство нефтехимической продукции.

Доля занятых на предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды составляет 12% от среднесписочной численности работников промышленности, на долю данного сектора приходится 12% от общепромышленного фонда оплаты труда. Данный вид экономической деятельности является достаточно значимым для края. Пермский край занимает 7-е место в стране по производству электроэнергии, при этом за пределы региона поставляется порядка 20% производимой электроэнергии. Около 25% установленной мощности приходится на гидроэнергетику.

Порядка 10% занятых и 9% в фонде оплаты труда в промышленности приходится на металлургическое производство, предприятия которого специализируются на выпуске проката черных металлов, чугуна и доменных ферросплавов, стали, труб и прочей продукции черной металлургии, цветных металлов (магний, сплавы на его основе и др.), а также на производство одного из важнейших видов продукции для мировой авиационной промышленности – титановой губки (около 30% мирового производства).

Следующий сегмент – лесопромышленный комплекс, на который приходится 9% занятых и 7% фонда оплаты труда от общепромышленных значений данных показателей.

Предприятия данного сектора специализируются на производстве целлюлозы, картона, пиломатериалов, клееной фанеры, древесных плит и другой продукции деревообработки. По производству бумаги (в основном производится газетная бумага) регион занимает 2-е место в Российской Федерации (доля в общероссийском производстве - 16%).

В добыче нефти и производстве нефтепродуктов занято порядка 7% от среднесписочной численности работников в промышленности, доля в фонде оплаты труда составляет 11%.

Несмотря на благоприятную конъюнктуру, сложившуюся в последние годы, продолжение процессов реструктуризации, направленных на оптимизацию производств и повышение производительности труда, вело к общему снижению занятости.

Так, в добыче и переработке нефти численность работников за последние 2 года сократилась на 14,6%, в химическом производстве – на 22,6%.

Не только экспортно-ориентированные производства, но и практически все сегменты промышленности, ориентированные на внутренний рынок, вынуждены были сокращать численность персонала.

Исключением является машиностроение, существенный рост занятости и финансовых результатов которого в период 2006-2007 гг. составил 111%, и соответствующее увеличение доли по данному показателю в целом по промышленности обусловлены быстрым ростом сектора, который опирается на рост спроса со стороны экспортно-ориентированного сектора российской экономики.

Итоговое снижение среднесписочной численности работников в пермской промышленности в период 2006-2007 гг. составило свыше 20 тыс. человек.

1.1.2.3.Уровень оплаты труда

Уровень оплаты труда в регионе несколько отстает от среднероссийского (средняя заработная плата в 2007 году в Пермском крае составила 12068 рублей, что ниже среднероссийского уровня – 13527 рублей). Тем не менее позиция региона в сравнении с окружением выглядит более привлекательно – в Приволжском федеральном округе по уровню оплаты труда Пермский край в 2007 году находился на первом месте, среди регионов-конкурентов – на втором.

Стоимость трудового ресурса важна для улучшения позиций региона во внутренней конкуренции за человеческий ресурс и привлечения высококвалифицированных кадров в экономику края.

1.1.2.4.Прибыль в промышленности

На территории региона добывается порядка 2% и перерабатывается около 4% от общего объема добычи и переработки нефти в Российской Федерации. Несмотря на незначительный относительно общероссийского уровень локализации производства в регионе, влияние данного сектора на общеэкономическую динамику в регионе существенно.

Так, при доле занятых, равной 7%, на добычу и переработку нефти приходится более половины (52%) налогооблагаемой прибыли в промышленности.

Еще 27% прибыли генерируется в химическом производстве – основная продукция которого, как и в нефтяной отрасли, является сырьевой и низких переделов.

Рис. Структура промышленности Пермского края по налогооблагаемой прибыли, %

Таким образом, на долю добычи и переработки нефти, а также химического производства, в которых работает 20% от занятых в промышленности, приходится порядка 80% всей получаемой прибыли в региональной промышленности.

1.1.2.5.Риски развития экономики
1.1.2.5.1.Неустойчивость экономики вследствие высокой доли отраслей, экспортирующих сырьевую продукцию

За пределы Российской Федерации из региона экспортируется 40-45% добываемой нефти и производимых нефтепродуктов, более 90% калийных удобрений, 50% прочей химической продукции. На долю указанных производств (с учетом экспорта продукции лесопромышленного комплекса) приходится свыше 80% экспорта Пермского края. При этом продукция высоких переделов машиностроительных отраслей занимает в структуре экспорта не более 3%.

Значительный удельный вес экспортно-ориентированного сектора, предельно высокая концентрация производств в указанных отраслях, существующая система налогового администрирования (в первую очередь налога на прибыль) определяют повышенную чувствительность бюджетной системы края, ее доходной части к внешним факторам. Так, доля налога на прибыль, формируемая предприятиями, входящими в ОАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ», составляет около одной трети всех поступлений по данному налогу в консолидированный бюджет края. В свою очередь, сам налог на прибыль последние 3 года составляет порядка 30-40% всех налоговых доходов консолидированного бюджета края.

1.1.2.5.2.Зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры

Результаты деятельности экспортно-ориентированного сектора находятся в прямой зависимости от конъюнктуры мировых цен на продукцию. В основе роста добавленной стоимости большинства видов промышленных производств - благоприятная ценовая конъюнктура. В период 2000-2007 гг. мировые цены на нефть выросли в 2,5 раза, на калийные удобрения – в 3,5 раза, на азотные удобрения – в 4 раза. Рынки этих продуктов, в особенности нефтяной, подвержены колебаниям в значительной степени, что и определяет долгосрочный характер рисков для краевой экономики, связанных с колебанием уровня цен.

1.1.2.6.Ограничения экономического развития

На фоне благоприятной с начала века конъюнктуры мировых сырьевых рынков ежегодный средний прирост ВРП Пермского края за период 2000-2006 гг. был равен 5%, в то время как ежегодный средний прирост суммарного ВРП России за тот же период составил 7,6%.

За этот же период совокупный рост производительности труда в Пермском крае составил 139,2%, в то время как средний рост производительности труда по Российской Федерации за этот же период составил 159%.

Рис. Динамика производительности труда в Пермском крае и в среднем по Российской Федерации в 2000-2006 гг., накопленным итогом, %

Более медленный рост производительности труда, предопределяющий низкие темпы экономического развития региона, во многом обусловлен тем, что существуют объективные ограничения по дальнейшему развитию отраслей-лидеров краевой экономики, как внешние, так и внутренние. Последние связаны с достигнутыми параметрами загрузки производственных мощностей, обеспеченностью разведанными запасами природных ресурсов (нефтяные месторождения), высокой капиталоемкостью и длительными инвестиционными циклами, дальнейшим снижением конкурентоспособности в результате роста тарифов.

Таким образом, существующая структура экономики, несмотря на относительно высокую степень диверсификации, не обеспечивает стабильные высокие темпы экономического роста и занятость населения.

1.1.2.7.Приоритетные направления в сфере экономического развития

Для обеспечения сохранения высоких темпов экономического роста в Пермском крае основные цели в сфере экономического развития находятся в области повышения производительности труда, роста занятости, повышения уровня оплаты труда, а также создания условий для развития отраслей новой экономики и малого бизнеса.

1.1.3.Ресурсный потенциал

1.1.3.1.Земля

Для реализации конкурентных преимуществ региона одним из существенных ресурсных факторов является земля. Термин «земля» охватывает все полезное, что дано природой: сама земля, водные и лесные ресурсы, полезные ископаемые.

Земля является высокодоходным потенциальным активом края. В структуре земельного фонда большую часть (62%) занимают земли лесного фонда, 27% составляют земли сельскохозяйственного назначения (4332,4 тыс. га).

В государственной собственности находится 65,4% земель сельскохозяйственного назначения, 34,6% - в частной собственности.

В России в целом эффективность использования земель находится на низком уровне. Исследования развития рынка земли в европейских странах показывают, что объем сельскохозяйственного производства (в показателе евро на 1 Га) значительно различается по странам. Для сравнения: в России - 254 евро на 1 га, в Финляндии – 1 542, Словении – 1946, в Бельгии – 4 2734.

Необходим более детальный сравнительный анализ рынка земли в крае, так как, по материалам аналитиков, по результатам сопоставления с показателями европейских стран стоимость российской земли сельскохозяйственного назначения как минимум в 3-5 раз занижена.

На фоне ограниченности мировых земельных ресурсов, ежегодного роста населения планеты, а также высокой степени освоенности пригодных для производства продуктов питания территорий, Пермский край обладает потенциалом развития сельскохозяйственного производства для обеспечения продовольственной безопасности своей территории.

Недра земли края содержат богатейший потенциал, основу которого составляют минерально-сырьевые ресурсы. Основные и наиболее значимые из них, находящиеся в хозяйственной эксплуатации: нефть, калийно-магниевые соли, различные виды строительного сырья (гранит, известняк, песок, гравий) и др.

1.1.3.2.Вода

По количеству естественных и искусственных водоемов, по водным и гидроэнергетическим ресурсам край занимает 1 место на Урале. Территория края расположена в бассейне реки Камы.

Помимо этого разведано 100 месторождений пресных подземных вод с суммарными эксплуатационными запасами 1058,23 тыс. м3/сут, водные ресурсы полностью обеспечивают потребности экономики и населения края в пресной воде.

Водные ресурсы в настоящее время недооценены, но в долгосрочной перспективе ожидается мировой рост экономической ценности воды, и наличие данного фактора производства будет являться важным конкурентным преимуществом. В настоящее время уже существуют примеры использования водных ресурсов в качестве экспортного товара (водопровод из Турции в Израиль; поставка воды танкерами из Франции в Алжир). Уже сегодня годовой дефицит воды в Китае составляет 30-40 млрд. кубометров, хотя по запасам пресной воды Китай занимает 4-е место в мире, однако, на душу населения приходится лишь 2300 кубометров воды (121-е место в мире). Прогнозируется, что к 2030 г. объем водопотребления Китая приблизится к объемам запасов воды в стране. По информации Еврокомиссии, к 2070 г. большинство стран ЕС будет страдать от сильных засух. Сельское хозяйство также является крупнейшим потребителем водных ресурсов в глобальной перспективе.

1.1.3.3.Лес

Территория Пермского края богата лесными ресурсами, придающими региону статус одной из ведущих лесопромышленных и заготовительных баз России. Лесами покрыта территория свыше 110 тысяч квадратных километров, что составляет порядка 70% всей территории края. Свыше 65% лесов - хвойные, наиболее ценные в хозяйственном отношении.

По общей площади лесного фонда край уступает только Свердловской области среди регионов-конкурентов.

Основные запасы эксплуатационного фонда сосредоточены в наиболее удаленных от транзитных путей транспорта северных районах края.

Корневой запас древесины оценивается в 1268 млн. куб. м. Средняя ставка платы за древесину, отпускаемую на корню, составила в 2007 году 52 руб. за куб. м., в том числе минимальная – 20,3 руб. за куб. м.

Общая площадь лесных участков, предоставленных в аренду, составляла в 2007 году 3 102,7 тыс. га, из них около 80% на срок от 5 до 47 лет. Арендная плата за пользование лесным фондом в 2007 году составила 169,1 млн. руб.5

1.1.3.4.Воздух

Динамика изменения экологической ситуации в регионе в основном совпадает с общероссийскими процессами. С 2000 года в Пермском крае наблюдается устойчивый рост негативного воздействия на окружающую среду, связанный с увеличением промышленного производства.

По массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферу Пермский край занимает 9-е место в Российской Федерации, 2-е место в Приволжском федеральном округе, 5-е место в Уральском экономическом районе.

Результатом антропогенного воздействия является изменение погодных и климатических условий и нанесение ущерба природным биологическим ресурсам.

В то же время существует возможность улучшения состояния окружающей среды через реализацию инвестиционных проектов в рамках решений Киотского протокола.

1.1.3.5.Полезные ископаемые
1.1.3.5.1.Горючие ископаемые

1. Нефть

На территории края открыто 205 месторождений нефти и газа, свыше 130 из которых находятся в разработке. Основной объем добычи нефти определен разработкой небольшого числа крупных и средних месторождений, находящихся в эксплуатации длительное время. Крупнейшими являются Ярино-Каменноложское, Осинское, Павловское, Батырбайское, Красноярско-Куединское, Кокуйское, Шагиртско-Гожанское, Баклановское, Уньвинское, Юрчукское, Сибирское месторождения. Остаточные извлекаемые запасы составляют 473 млн. тонн нефти, при этом порядка 70% нефти добывается из месторождений, находящихся на поздних, 3-й и 4-й стадиях разработки. Таким образом, с учетом среднегодовых объемов извлекаемой нефти, обеспеченность региона по нефти на текущий момент составляет около 45 лет.

Нефти региона относятся к высокосернистым и сернистым, а также являются многокомпонентными с содержанием этана, пропана, бутана, гелия и попутного газа. Ежегодный объем добычи составляет свыше 11 млн. тонн.

Добыча нефти характеризуется монополизацией: на долю компании ОАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ» вместе с другими дочерними предприятиями приходится 98,9% всей нефтедобычи на территории края. В то же время повышение рентабельности разработки малодебитных участков способствовало приходу в отрасль малого бизнеса: сегодня добычей нефти на территории края занимается порядка 20 малых предприятий6, объем добычи которых составляет около 1%.

2. Газ

Начальные суммарные извлекаемые ресурсы газа оцениваются более чем в 265 млрд. куб. м. В настоящее время на территории края на более 20 месторождениях добывается порядка 1 млрд. куб. м природного газа (менее 0,2% общероссийской добычи в 2007 году), основная доля – 62,6% приходится на попутный газ нефтяных месторождений. Наиболее перспективные месторождения для добычи попутного газа - Маговское, Озерное, Логовское, Гагаринское - находятся на севере Пермского края. Ежегодная добыча газа на этих месторождениях может достигать 300 млн. кубометров7.

Объемы добычи газа на территории края не покрывают внутреннее потребление, дефицит покрывается поставками газа из Западной Сибири.

3. Уголь

Ресурсы угля на территории Пермского края территориально сосредоточены в Вишерском, Кизеловском, Чусовском угленосных районах и относятся к старейшим угольным бассейнам. Балансовые запасы угля составляют 400 млн. т.

Сложные горно-геологические и технические условия эксплуатации, большие водопритоки, высокие энергетические затраты и низкое качество угля (высокая сернистость и зольность) обусловили низкую привлекательность пермского угля в сравнении с добычей в других угольных бассейнах. Промышленная разработка угля в крае окончательно стала неконкурентоспособной после открытия и начала разработки крупных месторождений углеводородов в Западной Сибири.

В настоящее время часть электрогенерации края (например, Яйвинская ГРЭС), основным топливом которой является газ, в зимний период предусматривает использование в качестве топлива кузнецкий уголь, который по своим характеристикам превосходит пермский.

4. Торф

Основные запасы торфа в Пермском крае расположены в четырех торфяно-болотных районах: Верхнекамском, Приуральском горном, Средне-Камском, Южном лесостепном. Торфяные ресурсы Верхнекамского района значительны и составляют 88% от всех запасов региона, при этом 70% запасов сконцентрированы в 15 крупнейших месторождениях (среди них – крупнейшее в крае Большое Камское площадью 70,3 тыс. га, Чердынский район и Джурич-Нюр площадью 30,6 тыс. га).

Степень промышленного освоения торфяных месторождений региона низкая. Постоянно разрабатываются месторождения Пальтинское (крупнейшее из разрабатываемых) и Красава. Добываемый торф используется как высококачественное удобрение в сельском хозяйстве. Область применения торфа этим не ограничивается, его можно использовать как топливо (для близлежащих предприятий в целях экономии издержек по доставке топлива), в производстве фильтрующих материалов, строительстве и др.

При существующем уровне добычи обеспеченность промышленными запасами торфа для нужд региональной экономики составляет около 400 лет.

1.1.3.5.2.Ресурсы горно-химического сырья

В Пермском крае располагается уникальное по своим характеристикам и условиям добычи и единственное разрабатываемое в настоящее время в России Верхнекамское месторождение калийно-магниевых и натриевых солей. Данное месторождение также является одним из крупнейших в мире (второе место по объему) - площадь месторождения 1800 кв. км, а толщина соленосных слоев достигает 514 м, геологические запасы месторождения огромны и оцениваются по карналлитовой породе в 96,4 млрд. т, по сильвинитам – 113,2 млрд. т, по каменной соли – 4,65 трлн. т.

Разработку запасов последнего и производство хлористого калия – важнейшего элемента, используемого для удобрения почвы в сельском хозяйстве во всем мире, ведут две компании – ОАО «Уралкалий» и ОАО «Сильвинит» (в 2007 году ими произведено 10,5 млн. тонн хлористого калия). Данные компании занимают порядка 20% в мировом производстве калийных удобрений, характеризующемся предельно высокой концентрацией (калийные удобрения производятся только в 12 странах, в то время как потребителями являются более чем 160 стран мира).

В числе разрабатываемых участков – Соликамский и Ново-Соликамский (ОАО «Сильвинит»), Березниковский, Дурыманский и Быгельско-Троицкий (ОАО «Уралкалий»). На Ново-Соликамском участке добывается также поваренная пищевая соль (в 2007 году добыто 329 тыс. тонн).

В марте 2008 года состоялись аукционы по продаже лицензий на разработку калийных участков Верхнекамского месторождения, в результате состав компаний, имеющих право на добычу и производство калийных удобрений, пополнился новыми участниками - нефтехимическими холдингами «Акрон» (лицензия на Талицкий участок) и «Еврохим» (лицензии на Палашерский и Балахонцевский участки).

Сводным балансом запасов карбонатных пород для химической, содовой и металлургической промышленности учитываются 4 месторождения – Всеволодо-Вильвенское, Чаньвинское, Сысоевское и Пашийский Гребешок. Месторождения находятся на территории г. Александровска и в Горнозаводском районе. Известняки месторождений используются в качестве сырья для производства соды и хлористого кальция. Запасы известняков составляют 371,4 млн. т. ОАО «Березниковский содовый завод» и предприятие «Кирово-Чепецкий химический комбинат» разрабатывают три первых месторождения.

На Костанокском участке Чаньвинского месторождения ОАО «Березниковский содовый завод» добываются известняки со средним содержанием окиси кальция 98% для производства содовых продуктов, нейтрализации стоков предприятий Березниковско-Соликамского промышленного узла. На Сысоевском месторождении ведется добыча карбонатных пород для химической промышленности Пашийским карьером Кирово-Чепецкого химкомбината.

Флюсовые известняки и доломиты добываются ОАО «Чусовской металлургический завод» и ЗАО «Металлургический завод «Камасталь».

1.1.3.5.3.Черные металлы

В Пермском крае разрабатываются: Главное Сарановское месторождение хромовых руд (единственное разрабатываемое в России, отнесено по своей значимости к общероссийскому), Сарановская группа россыпей валунчатых руд и Южно-Сарановское месторождение. Все объекты находятся в Горнозаводском районе. Балансовые запасы по кат. А+В+С1 - 1998 тыс. тонн.

Мировые цены на сырье для производства феррохрома устойчиво растут. С 2003 по 2006 годы цены выросли в 2,5 раза и составили 120 долларов за тонну. В последние годы мировой спрос на товарные хромовые руды также стабильно растет, и потребление их в мире составляет порядка 15 млн. тонн.

1.1.3.5.4.Самоцветы и поделочные камни

В Пермском крае два алмазоносных района – Вишерский и Яйвинский, которые административно охватывают четыре района, – Чердынский, Красновишерский, Горнозаводский и территорию г. Александровска. Здесь сосредоточены семь россыпных месторождений алмазов с запасами 117 условных единиц. Пермские месторождения дают лишь 0,1% российских алмазов по весу и 1,8% по стоимости.

1.1.3.5.5.Редкие металлы

В Кишертском районе выявлено и оценено месторождение стронциевых руд со средним содержанием окиси стронция 7,1% и с запасами 15,2 млн. т, пригодными для открытой добычи (подобные месторождения есть также в Хакассии и Тульской области).

Основные области применения стронция и его химических соединений — это радиоэлектронная промышленность (оксид стронция применяется в качестве компонента сверхпроводящих керамик), металлургия (легирование меди и некоторых ее сплавов, легирование стали для повышения ее морозоустойчивости, введение в аккумуляторные свинцовые сплавы, обессеривание чугуна, меди и сталей), атомно-водородная энергетика (получение водорода термохимическим способом), пищевая промышленность, металлотермия (восстановление урана) и др.

Потребление карбоната стронция в мире оценивается в 400 тыс. тонн, основные потребители – США, Япония, Корея, Китай, Германия. Современная Россия в их число не входит: добыча стронция прекращена, спрос удовлетворяется за счет импорта, а также переработки апатитового концентрата, где карбонат стронция составляет 2,4% (СССР добывал и потреблял ежегодно 20 тыс. тонн стронциевых солей)8.

1.1.3.5.6.Благородные металлы

Месторождения россыпей золота с содержанием от 150 до 750 мг/м. куб. сосредоточены в Горнозаводском и Красновишерском районах. В настоящее время в пользование с целью разработки переданы 2 месторождения россыпного золота в Горнозаводском районе, 1 месторождение в Красновишерском районе. В Пермском крае – 17 объектов (месторождений и отдельных россыпей), запасы золота промышленных категорий составляют 15 условных единиц.

1.1.3.5.7.Минерально-строительные ресурсы

1. Строительный гипс и ангидрит

Государственным балансом строительного гипса и ангидрита учитываются 9 месторождений с суммарными запасами промышленных категорий 63,8 млн. т, в том числе гипса 39,27 млн. т. Предприятиями ОАО «Ергач», ОАО «Гипсополимер» разрабатываются соответственно Соколино-Саркаевское (Кунгурский район, балансовые запасы по кат. А+В+С1: гипса – 19,5 млн. т; ангидрита – 19,2 млн. т.), Чумкасское (Добрянский район, балансовые запасы: А+В+С1 – 6,3 млн. т.) месторождения. Объем добычи на данных месторождениях составил в 2007 году 732 тыс. тонн.

Гипс и ангидрит используются в производстве портландцемента, гипсовых вяжущих (строительный, формовочный и высокопрочный гипс), в медицинских целях, в изготовлении лепных и поделочных изделий, облицовочной плитки.

Активно проводится разработка месторождений строительного гипса компанией ООО «КНАУФ ГИПС КУНГУР». Компанией разрабатываются Ергачинское, Дейковское и Шубинское месторождения строительного гипса. Объем добычи составил в 2007 г. 423 тыс. тонн.

2. Цементное сырье

Сводным балансом запасов карбонатного сырья для обжига на известь учитываются 7 месторождений с запасами карбонатного сырья 113,4 млн. тонн, из которых разрабатываются Гора Матюковая (территория г. Александровска) для нужд АО «Ависма» и Северо-Шарашинское (Кишертский район) для нужд ООО «Кишертьнеруд».

ОАО «Горнозаводскцемент» разрабатывает Ново-Пашийское месторождение известняков и глинистых сланцев для производства цементного сырья. Запасы сырья составляют 119,9 млн. т.

По объемам производства цемента регион находится на 16 месте в РФ (1515 тыс. тонн в 2006 г.) с долей в 2,8%, среди регионов-конкурентов Пермский край занимает 3-е место (после Свердловской и Челябинской областей). Суммарная мощность всех предприятий по производству цемента составляет 2380 тыс. тонн, в 2007 году коэффициент использования мощности составил 81,1% (в 2007 году произведено 1929 тыс. тонн цемента).

3. Облицовочные и пильные камни

Пермский край располагает значительным потенциалом облицовочных и пильных камней. Известен 131 объектоблицовочного и пильного камня (80% из них расположены вблизи восточной границы), месторождениями являются 7. Наиболее крупные месторождения - Пихтовское и Велсовское.

Пихтовское месторождение мраморизованных известняков с запасами 7,5 млн. куб. м (Александровский район) разрабатывается ООО «Лытва». Добыча мраморизованного известняка в 2007 году составила 3 тыс. куб. м, переработка добытого сырья не налажена. По Велсовскому месторождению мраморов (Красновишерский район) готовится конкурс на предоставление в пользование Северо-Шудьинского участка.

Общие балансовые запасы облицовочного камня по категориям А+В+С1 составляют 15,7 млн. куб. м, пильного – по категориям А+В+С1 - 6,6 млн. куб. м.

4. Минеральные краски

Минеральная краска волконскоит является крайне редкой и служит для изготовления ярко-зеленой художественной краски. Это уникальный минерал, который обнаружен только в России в трех местах: Пермском крае, Кировской области и Удмуртии. В крае известны 25 объектов волконскоита, из которых 6 являются месторождениями. Среди них такие, как Селинское, Божьяковское, Крутоложское, Лапшинское, Ефимятское и Самосадкинское. Все они располагаются на правобережье р. Камы, к югу от г. Очера. Наиболее богат волконскоитом Частинский район, в котором и сосредоточены почти все разведанные запасы. Сводным балансом учитываются запасы минерала в количестве 0,245 тыс. т. ООО «Прикамский минерал» разрабатывает Селинское месторождение.

5. Строительные камни

Кадастром месторождений по Пермскому краю учитывается около 160 объектов с запасами строительных камней, из них на государственном балансе находится 25 месторождений. Месторождения сложены основными и кислыми интрузивными, а также осадочными карбонатными породами. Почти все месторождения находятся в восточных районах края. Суммарные запасы полезных ископаемых составляют 353,4 млн. куб. м., в распределенный фонд входят 13 месторождений с суммарными запасами 126,7 млн. куб.м., месторождения закреплены по лицензиям за десятью предприятиями.

Кислые интрузивные породы представлены Троицким месторождением граносиенитов, пригодных для производства кислотоупорного щебня – заполнителя бетонов всех марок до 500 включительно. Месторождение из-за удаленности от основных дорог не эксплуатируется.

Основные интрузивные породы представлены дайками габбро-диабазов. Среди них разведано Ломовское месторождение для щебня и бутового камня. Щебень из габбро-диабазов пригоден для балластного слоя железнодорожного пути и как заполнитель в тяжелые бетоны. Месторождение эксплуатируется ЗАО «Теплогорский карьер».

Карбонатные породы представлены известняками и доломитами, слагающими 19 месторождений. Наиболее крупными поставщиками строительного материала являются месторождения: Южно-Чусовское, Луньевское, Гора Матюковая, Заготовкинское и Утесовское.

Добыча строительного камня в Пермском крае в 2007 году достигла 1,3 млн. куб. м (обеспеченность края промышленными запасами строительного камня, исходя из указанного уровня годовой добычи, составляет 262 года).

6. Глины

Глины представлены кирпично-черепичным (строительный и лицевой кирпич, черепица, метлахская плитка, керамические трубы и др.) керамзитовым и гончарным сырьем. Известно 323 объекта, из них 71 месторождения (в том числе 7 месторождений керамзитовых глин). Крупнейшими месторождениями кирпично-черепичных глин являются Каменское (Пермский район, балансовые запасы кат. А+В+С1 - 5,5 млн. куб. м) и Таушинское (Чернушинский район, балансовые запасы кат. А+В+С1 – 5,1 млн. куб. м).

Суммарные запасы (всех категорий) керамических глин в крае составляют 106,4 млн. куб. м, в т.ч. по кат. А+В+С1: кирпично-черепичные – 109,5 млн. куб. м, керамзитовых – 21,3 млн. куб. м. Суммарная добыча полезных ископаемых за 2007 год составила 344 тыс. куб. м (обеспеченность запасами кат. А+В+С1 по кирпично-черепичной глине составляет почти 400 лет, по керамзитовой – около 440 лет).

7. Песчано-гравийные материалы и строительные смеси

Большинство месторождений песчано-гравийных материалов приходится на долину р. Камы и ее крупных притоков. Сводным балансом учитываются 72 месторождения ПГС с запасами сырья по кат. А+В+С1 113 млн. куб. м, разрабатываются 30 месторождений. Суммарная добыча ПГС в крае за 2007 г. составила 2,8 млн. куб. м. Обеспеченность края промышленными запасами ПГС, при годовой добыче равной 2,8 млн. куб. м, составляет 40 лет.

Сводным балансом учитывается 29 месторождений строительных песков, запасы категорий А+В+С1 86,2 млн. куб. м. В разработке находится 10 месторождений, добычу ведут 7 предприятий, среди которых наиболее крупные - ОАО «Пермский завод строительных материалов и конструкций», ОАО «Пермский завод силикатных панелей», ЗАО «Пермстром» (Закамский завод силикатного кирпича). В 2007 году суммарная добыча строительных песков составила 902 тыс. куб. м (обеспеченность при указанной добыче составляет более 90 лет).

1.1.3.6.Энергия

Доля природного газа в топливном балансе энергетики Пермского края составляет свыше 93% (а с учетом сухого газа нефтеперерабатывающих предприятий – свыше 97%). Доля угля и продуктов его переработки составляет лишь 0,71%, причем уголь не является основным топливом ни на одной электростанции, оставаясь лишь резервным.

В настоящее время в связи с возрастающей сложностью освоения труднодоступных месторождений природного газа, объемы его добычи растут медленнее, чем спрос. Несмотря на то, что добыча газа в последние годы росла и в настоящее время превысила дореформенный уровень (в 2007 году в Российской Федерации добыто 651 млрд. куб. м природного газа против 641 млрд.куб.м в 1990 году), около 80% газа добывается на месторождениях с падающей добычей.

В такой ситуации краевые энергогенерирующие предприятия, а также крупнейшие промышленные потребители природного газа находятся в прямой зависимости от объёмов предоставляемых лимитов и тарифов на лимитный и сверхлимитный газ, что определяет риски развития указанных отраслей.

В вышедшем в ноябре 2007 года обзоре Международного энергетического агентства /МЭА/ впервые за более чем 30-летнюю историю его существования ставится вопрос о серьезной несбалансированности мировой энергетики в долгосрочной перспективе. По данным российского Института энергетики и финансов /ИЭФ/, спрос на первичную энергию в 2015–2030 гг. будет расти темпами, которые могут создать трудности с его обеспечением, а базисный сценарий развития мировой экономики является неустойчивым с точки зрения обеспечения поставок энергии в будущие десятилетия.

В перспективе на 10-15 лет, с учетом ограничения газа как топлива, необходимо рассматривать строительство АЭС на территории края или широкомасштабное развитие генерирующих мощностей на основе альтернативных видов первичных энергоносителей (альтернативной энергетики). Вопрос о развитии альтернативной энергетики в масштабах, способных оказать существенное влияние на энергетическую безопасность края, нуждается в дополнительной проработке. В настоящее время альтернативные источники электрической энергии имеют высокую стоимость в пересчете на единицу мощности и большой срок окупаемости, что снижает их привлекательность для потенциальных инвесторов.

По прогнозу Международного энергетического агентства, до 2030 г. глобальный спрос на энергоресурсы будет увеличиваться на 1,7% в год и достигнет 15,3 млрд. т. в нефтяном эквиваленте, причем на ископаемое топливо будет приходиться более 90% прироста спроса. Однако это вызовет исчерпание лучших месторождений, чрезмерное удорожание энергии и усиление теплового загрязнения окружающей среды с негативными климатическими последствиями.

Поэтому ряд прогнозов предусматривают уже с третьего десятилетия опережающий рост производства энергии на основе «прочих» возобновляемых источников (удельный вес которых в настоящее время незначителен), в том числе в результате совершенствования способов получения энергии из нетрадиционных источников (солнце, ветер, органические отходы и др.)

Оценка перспектив атомной и термоядерной энергетики противоречива. Большинство прогнозов не предусматривает увеличение ее доли, а некоторые предсказывают даже свертывание во второй половине века.

Пермский край занимает 7-е место в стране по производству электроэнергии. Доля электроэнергии, поставляемой за пределы региона, составляет порядка 20%. Таким образом, Пермский край - один из немногих регионов, где сохраняется резерв генерируемых мощностей в условиях прогнозируемого и уже фактического энергодефицита для ряда субъектов. Общий дефицит генерирующих мощностей в ОЭС Урала, по прогнозу, увеличится к 2010 г. без учёта ввода новых мощностей до 3860 МВт.

Край также является единственным регионом на Урале, обладающим мощной гидроэнергетикой с перспективой дальнейшего развития. На долю Камской и Воткинской ГЭС (мощностью 501 и 1020 МВт соответственно), расположенных на реке Кама, приходится порядка 25% установленной мощности всех электростанций в регионе, в 2007 году ими выработано 16% всей электроэнергии, произведенной в регионе.

Потенциал роста пермской гидроэнергетики как элемента энергосистемы, использующего экологически чистый и возобновляемый источник энергии, находится в развитии малой энергетики, использующей гидроресурсы горных притоков Камы (сегодня гидроресурсы Камского каскада полностью использованы).

Последние годы спрос на продукцию электроэнергетики стабильно растёт. С одной стороны, рост спроса обеспечивается активным развитием наиболее энергоёмких промышленных производств. С другой стороны, потребление электроэнергии населением последние годы также существенно росло (в среднем - до 10% в год) за счет резкого увеличения количества используемой бытовой техники.

1.1.3.7.Географическое положение
1.1.3.7.1.Положение на карте Российской Федерации

Пермский край занимает площадь 160,2 кв. км (0,94% от Российской Федерации). Он охватывает примерно 1/5 территории Уральского экономического района и представляет собой восточный ";форпост"; Европы, 99,8% пространства которого принадлежит этой части света и только 0,2% - Азии.

Край расположен на восточной окраине Русской равнины и западном склоне Среднего и Северного Урала, то есть в глубине материка Евразия на значительном удалении от морей и океанов. Территория края почти полностью расположена в бассейне реки Камы - крупнейшего притока реки Волги. Кама через систему каналов обеспечивает выход водным путем к пяти морям (Каспийскому, Азовскому, Черному, Балтийскому и Белому).

Контур территории Пермского края представляет собой почти правильный прямоугольник, вытянутый в меридиональном направлении. Максимальная протяженность края с севера на юг - 645 км, с запада на восток - 417,5 км.

Край граничит с двумя областями и тремя республиками Российской Федерации: на севере - с республикой Коми, на западе - с Кировской областью и Удмуртией, на юге - с Башкирией, на востоке - со Свердловской областью. В состав края входит Коми-Пермяцкий округ, территория которого составляет 32,9 тыс. квадратных километров.

1.1.3.7.2.Транзитные пути

Несмотря на относительную удаленность края как от основных рынков сбыта продукции, так и «полюсов роста международного уровня» (Москва и Санкт-Петербург), территориальное положение является благоприятным.

Край занимает важное транзитное положение в транспортной сети России, и его транспортная инфраструктура имеет большой потенциал развития для усиления роли края в межрегиональных и международных интеграционных связях.

Пермский край пересекают (в том числе – краевой центр) две широтные железнодорожные магистрали, широтная республиканская автомагистраль и меридиональная водная магистраль (река Кама). Через территорию края проходят несколько нефте- и газопроводов.

Пермский край располагает значительной сетью внутренних водных путей, общая протяжённость которых составляет 1731 км. На них расположено 2 шлюза (на плотинах Камской и Воткинской ГЭС), около 90 речных портов, пристаней, остановочных пунктов и переправ, судоходных гидротехнических сооружений. Сеть внутренних водных путей Пермского края является составной частью Единой глубоководной системы Европейской части России, которая не имеет аналогов в мире с гарантированной глубиной 4 м и протяжённостью 6,5 тыс. км. Главным речным путем является Кама с притоками, из которых наибольшее значение для судоходства имеют Чусовая, Вишера с Колвой и Сылва. Река Кама является важнейшим элементом водной транспортной инфраструктуры, обеспечивая через систему каналов выход водным путем к пяти морям: Каспийскому, Азовскому, Черному, Балтийскому и Белому.

Речной транспорт взаимодействует с железнодорожным и автомобильным. Крупнейшими портами на Каме в районе тяготения железной дороги являются Пермь, Соликамск и Березники.

Расположение на пересечении транспортных путей различного вида дает возможность получения синергетического эффекта при активном и комплексном использовании. Транспортная инфраструктура имеет большой потенциал развития для усиления роли края в международных интеграционных связях.

1.1.3.8.Пространственная организация
1.1.3.8.1.Система расселения

В Пермском крае сформирована неоптимальная система расселения под влиянием следующих факторов:

историческое развитие системы расселения Пермского края, связанное с большим количеством исправительных учреждений на территории края, особенностями территориального разделения труда, вынужденной миграцией в военные годы (около 320 тыс. эвакуированных);

достаточно высокая доля сельского населения в общей численности населения в Пермском крае (на начало 2008 г. составила 25%, к примеру, в Свердловской области – 17%);

небольшая численность населения в отдельных территориях, которая приводит к возрастанию издержек на содержание инфраструктуры (более 70% населенных пунктов имеют среднюю численность поселений менее 100 человек);

значительное количество населенных пунктов, сформированных на базе учреждений ГУФСИН, которые в настоящее время сокращаются;

реструктуризация Кизеловско-Гремячинского каменноугольного бассейна и, как следствие, значительный миграционный отток населения;

лесопромышленное расселение северных районов края, сложившееся в советское время на основе молевого лесосплава.

П
о мере закрытия предприятий и производств, являющихся градообразуемыми на территориях края, наблюдается миграция населения в более развитые районы и города, которая также сильно различается по территориям.

С учетом значительной площади территории края это влечет за собой большую дифференциацию по плотности населения (от 1,1 чел./кв. км. на севере края до 1234,6 чел./кв. км. в г. Перми), а значит, существенно меньшие возможности для оптимизации затрат на обеспечение качественной инфраструктурой для территорий, теряющих значительную часть населения.

1.1.3.8.2.Транспортная инфраструктура

Текущее состояние региональной транспортной инфраструктуры характеризуется наличием двух основных проблем, определяющих ее общее несоответствие реальным потребностям экономики и ограничивающих рост качества жизни жителей Пермского края, – неравномерное (а на некоторых территориях - крайне ограниченное) развитие и общее неудовлетворительное техническое состояние.

Проблемы развития автодорожной сети региона связаны с перегруженностью в центральной части пермской агломерации; отсутствием прямых транспортных связей с соседними регионами – республиками Коми и Башкортостан, несоответствием основного меридионального транспортного коридора потребностям по усилению интеграционных связей между основными центрами развития края.

Железнодорожная сеть в крае также характеризуется ростом перегруженности центрального узла. Участок Пермь – Соликамск, формирующий основной промышленный грузопоток фактически является тупиковым, ограничивая доступ к лесным ресурсам и развитию северных районов края.

Водный транспорт в настоящее время используется незначительно. Основные ограничения развития водного транспорта связаны с невостребованностью портового хозяйства, отсутствием современных кораблей класса «река-море», неудовлетворительным состоянием перегрузочной техники, портовых терминальных комплексов.

Текущее состояние авиационного транспорта характеризуется отсутствием или незначительностью воздушного сообщения с центрами ближайших субъектов Федерации, ограниченностью географии дальних российских и международных сообщений. Инфраструктура воздушного транспорта значительно устарела и нуждается в модернизации, аэровокзальный комплекс в его текущем состоянии, отсутствие современного грузового терминала не соответствуют потребностям бизнеса и населения региона.

1.1.3.8.3.Инженерная инфраструктура

Неэффективная пространственная организация края влечет за собой рост расходов на поддержание инфраструктуры, избыточной на территориях, теряющих население и производственные активы.

С учетом климатических условий края и продолжительности отопительного периода значительную часть стоимости проживания составляют затраты на производство теплоэнергии. В связи с плохим состоянием теплосетей и нерациональным использованием первичных теплоносителей, данные затраты достаточно высокие и постоянно растут.

Себестоимость услуг теплоснабжения за период с 2002 г. по 2007 г. в целом по краю увеличилась в 1,9 раз. На рост затрат также влияет существующий значительный избыток производственных мощностей, содержание которых перекладывается на потребителей, и монопольное положение многих производителей тепла на локальных рынках.

Эти причины приводят к тому, что среднеотпускной тариф по всем видам тепловых источников, регулируемых Региональной энергетической комиссией, составил в 2005 г. 412,6 руб. за одну Гкал, в то время как нормативный тариф составлял 360,1 руб. за 1 Гкал. В отдельных районах края эта разница существенно выше.

Системы газораспределения края также не всегда оптимальны. Нагрузка производственных мощностей газораспределительной сети и газопроводов-отводов составляет всего 30%, существует проблема с большой удаленностью негазифицированных потребителей от существующих систем газораспределения. Эксплуатация расширяющейся газораспределительной сети приводит к росту тарифа на транспортировку природного газа, устанавливаемого газораспределительным организациям для конечных потребителей.

1.1.3.8.4.Социальная инфраструктура

Сложившаяся система расселения повлияла на неэффективность системы размещения социальной инфраструктуры на территории края.

В учреждениях начального и общего образования показатель количества учеников на 1 учителя существенно различается как в городской, так и сельской местности.

По городам данный показатель варьируется от 10,8 учеников в г. Перми до 16,5 – в г. Березники при расходах бюджета на 1 ученика соответственно 16 214 руб. и 29 855 руб. По сельской местности – от 5,6 учеников в Гайнском районе до 11 – в Пермском районе при расходах бюджета на 1 ученика соответственно 62 552 руб. и 38 508 руб.

1.1.3.9.Приоритетные направления в сфере ресурсного потенциала и развития инфраструктуры

Нерациональное использование природных ресурсов, заниженная цена природных благ приводят к неэффективному использованию ресурсного потенциала края. В связи с этим приоритетным направлением является максимизация доходов с имеющегося ресурсного потенциала при его рациональном использовании.

Управление инфраструктурой связано с эксплуатационными характеристиками инфраструктурных объектов. Ресурсные ограничения заставляют наиболее эффективно использовать существующую инфраструктуру, удерживать расходы на минимальном уровне как для населения, так и для бизнеса. Приоритетным направлением является сокращение стоимости для человека и инфраструктурных издержек бизнеса до уровня ниже, чем у регионов-конкурентов.

1.2.Принципы формирования стратегии

1.2.1.Конкурентное развитие (конкурентные принципы управления)

1.2.1.1.Конкуренция регионов

В настоящее время регионы начинают работать по законам глобальной конкуренции, которая не ограничена государственными границами. В своем развитии регионы должны стремиться к усилению существующих и созданию новых конкурентных преимуществ в ответ на быстро меняющиеся условия рынка. И раньше, и теперь регионы сталкивались и сталкиваются с конкуренцией за инвестиции, за место в сложившемся региональном и международном разделении труда.

Мир изменился. Люди стали мобильнее. Конечно, далеко не все сегодня могут позволить себе свободно выбирать, где им жить. Но те, кто формируют доходы государства, достаточно мобильны и способны выбирать свое местожительство в России или за рубежом. Это относится ко многим предпринимателям, к профессионалам высокого уровня, к менеджерам, имеющим в своем активе историю успеха. Это относится и к молодежи. Она полна амбиций, и ее не сдержать традициями. Пройдет время, и она, осознав свою свободу, начнет в массовом масштабе принимать решения о перемене места жительства. И этот процесс уже начался.

Конкуренция стала глобальной. Ее уже не ограничить национальными границами. Товары разрабатываются в той точке мира, где сосредоточен интеллект, производятся там, где более доступны и дешевые средства производства: природные ресурсы, рабочая сила, а реализуются там, где есть покупательная способность. Каждая страна или регион постепенно занимает свою ячейку в новом международном разделении труда.

Главным фактором экономики становится интеллект, то есть люди, способные организовать мир вокруг себя, разглядеть новую идею, создать для ее реализации новые рабочие места. За этих людей идет конкуренция во всем мире.

Бизнес воспринял изменение мира вокруг себя и отреагировал на него. Возникли новые отрасли, занимающиеся тем, чего ранее просто не существовало. Крупнейшие традиционные корпорации, располагающие огромными материальными активами, вынуждены менять свою структуру и идеологию, применять новые возможности управления, становиться более прозрачными как для внутреннего учета, так и для внешнего мира. Бизнес принял новую экономику как способ самоорганизации, оценил, признал, что за ней — будущее.

В этих условиях выявление и сохранение специфичности Пермского края, обусловленной его моделью конкурентоспособности, геополитическим положением, географическими и природными особенностями, акцентирование особой культуры и имиджа, выделяющих его среди других регионов, могут служить способом создания устойчивых конкурентных преимуществ.

Мы не отказываемся от развития традиционных отраслей экономики. Наше месторасположение, наши природные ресурсы, наша инфраструктура дает возможность основывать преобразования на серьезном экономическом фундаменте. В то же время инерционное развитие имеет меньшие стратегические перспективы. Без серьезных преобразований мы рискуем оказаться однажды реликтом прошлого в изменившемся мире.

Поэтому мы должны выявить наши конкурентные преимущества, те точки роста, где возможен прорыв в новое качество региона, и направить все силы на реализацию этих новых идей.

Конкуренция регионов — это конкуренция моделей развития. Пермский край имеет исторический шанс. Он заключается в том, чтобы возглавить процесс перемен региональных государственных институтов. Новые центры развития возникнут в течение 10-20 лет. Возникнут в новых местах. У Пермского края есть шанс стать таким центром, центром активных людей, новых технологий, идей и проектов, новой экономики, нового государства.

1.2.1.2.Конкуренция муниципалитетов

Эффективная работа власти невозможна без создания системы самостоятельных и конкурентоспособных муниципалитетов. С увеличением мобильности населения не только регионам, но и муниципалитетам придется конкурировать за население и бизнес. Одни территории будут развиваться, другие – деградировать. Самообеспеченность муниципалитетов будет зависеть от численности населения, проживающего на территории муниципального образования, влияющего на налоги, которые формируют бюджет. При отсутствии условий для жизни населения будет происходить отток в другие муниципалитеты, следовательно, уменьшаться поступление средств в бюджет.

Конкуренция муниципалитетов должна привести к формированию системы самообеспеченных в финансовом плане муниципалитетов, способных конкурировать между собой.

Таким образом, конкуренция муниципалитетов заключается в создании условий для привлечения населения и эффективного использования ресурсов.

1.2.1.3.Конкуренция в бюджетной сфере

Динамика, лежащая в основе конкурентной борьбы в любой отрасли, остается неизменной: конкуренция заставляет компании предоставлять растущую ценность потребителям. Наличие конкуренции производителей дает возможность выбора для потребителя того или иного товара, работы, услуги, идеи и т.п.

В бюджетной сфере ввиду отсутствия конкуренции стимула для улучшения качества услуг нет, что ведет к неэффективной работе бюджетных учреждений.

Государство никогда не являлось эффективным собственником, более того, состав государственного имущества не всегда соответствует тем функциям, которые выполняет государство. Необходима реструктуризация государственного имущества для того, чтобы оставить в составе государственного имущества только те объекты, которые необходимы для выполнения государственных полномочий и оказания бюджетных услуг. Все остальное имущество должно быть продано по правилам приватизации.

Государство не должно само оказывать услуги населению, оно обязано в интересах граждан заказывать эти услуги внешним исполнителям, в число которых входит и бизнес.

Для создания конкурентной среды, для того чтобы потребитель стал объектом конкуренции между бюджетными учреждениями, лучше всего подходит рыночное решение: нужно разместить заказ на рынке, отдавая безусловное предпочтение частному сектору.

1.2.2.Функционально-целевая модель управления

В настоящее время в Пермском крае внедрена функционально-целевая модель управления регионом, которая кардинально отличается от традиционной отраслевой системы управления. Разработка и внедрение данной модели управления в крае обусловлены усилением межрегиональной конкуренции и необходимостью поиска новых источников повышения конкурентоспособности региона.

Основными элементами данной модели являются система целеполагания, система функционально-целевых блоков как центров ответственности, а также набор принципов формирования и исполнения бюджета.

Система целеполагания является отправной точкой формирования всей функционально-целевой модели управления. В ее основе лежит определение целей регионального развития, иными словами, определение того «продукта», который «производит» региональная власть. При этом пространство общих целей формируется не объединением, а пересечением пространств целеполагания всех участников регионального развития.

На основе анализа выделены основные сферы постановки целей на региональном уровне, которые объединены в следующие блоки: развитие человеческого потенциала, экономическое развитие, развитие инфраструктуры, территориальное развитие, управление государственной и муниципальной собственностью. Все задачи управленческого характера, стоящие перед органами власти на уровне субъекта Российской Федерации, вписываются в эти пять блоков. Каждый блок имеет собственную цель, отвечает за ее достижение, имеет достаточный объем ресурсов и прав для достижения цели. Все решения по проблемам блока принимаются внутри блока. Для каждой цели определены показатели деятельности для оценки эффективности работы блока, цифровые параметры на среднесрочную перспективу, создана структура управления, система планирования и контроля.

1.3.Цели социально-экономического развития края

На среднесрочную перспективу поставлены следующие главные цели:

развитие человеческого потенциала;

экономическое развитие;

рациональное использование ресурсов и развитие инфраструктуры;

развитие территорий;

управление государственной и муниципальной собственностью.

Развитие человеческого потенциала отражает цели, связанные с состоянием и развитием человека на территории: численность населения и ее динамика, а также улучшение качественных характеристик населения: здоровье, накопленные знания, структура общества и развитие социальных процессов внутри него, преобладающая мотивация людей, направленная на достижение поставленных целей.

Экономическое развитие включает цели, связанные с материальной основой существования участников регионального развития, и направлено на создание устойчивой в долгосрочной перспективе системы занятости населения, максимально использующей имеющийся человеческий потенциал региона и способствующей увеличению доходов населения. Стратегической основой экономического развития является формирование экономики нового типа.

Рациональное использование ресурсов и развитие инфраструктуры представляет цели, связанные с комплексом объектов и систем, необходимых для создания комфортных и безопасных условий для проживания человека и ведения хозяйственной деятельности в регионе, в том числе вопросы состояния и охраны окружающей среды. Целью является максимизация прибыли от использования природных ресурсов и снижение издержек на содержание инфраструктуры для бизнеса и населения при сохранении качества.

Целью развития территорий является создание саморегулируемой системы муниципальных образований, обладающих ресурсами для самостоятельного развития.

Управление государственной и муниципальной собственностью нацелено на повышение качества бюджетных услуг через конкуренцию за потребителя.

2.Задачи и приоритетные направления социально-экономического развития Пермского края. Механизмы их реализации

2.1.Развитие человеческого потенциала

Исходя из имеющихся тенденций развития мировой экономики, основным дефицитным фактором развития стран и регионов становится человеческий потенциал. Наиболее интенсивно будут развиваться те регионы, которые смогут привлечь квалифицированную и высокооплачиваемую рабочую силу, сохранить трудоспособное население.

Несмотря на наметившиеся тенденции роста рождаемости и сокращения смертности, в ближайшие годы сохранится ряд негативных процессов в демографической ситуации: кризис института семьи, высокий уровень разводов, массовое распространение однодетной семьи; потери населения от сверхсмертности мужчин, особенно в трудоспособном возрасте, от несчастных случаев, отравлений и травм, и, как следствие, изменение соотношения между трудоспособным населением и пенсионерами, обостряющее проблемы пенсионного обеспечения и т.д.

Все это может неблагоприятно сказаться на основных показателях социально-экономического развития края, на темпах роста регионального валового внутреннего продукта и обеспеченности трудовыми ресурсами, на качественных характеристиках населения Пермского края. Потребуются структурные и качественные изменения в системе оказания медицинской и социальной помощи с учетом увеличения доли граждан старшего возраста, увеличения социальных нагрузок на бюджет и экономику края.

Приоритет региональной внутренней политики в сфере развития человеческого потенциала - сбережение населения и рост его качества.

2.1.1.Стабилизация численности населения

Основная задача - стабилизация численности населения (целевая цифра – 2700 тыс. чел.), что предполагает:

на первом этапе (к 2010 г.) - замедление темпов его сокращения и стабилизация ожидаемой продолжительности жизни на уровне не менее 65,5 лет;

на втором этапе (к 2025 г.) – формирование предпосылок для дальнейшей оптимизации демографических процессов за счет увеличения продолжительности жизни, снижения заболеваемости и смертности трудоспособного населения, снижения младенческой смертности, стимулирования замещающей миграции.

Для этих целей планируется проведение исследовательских работ:

«Изучение и анализ факторов, влияющих на состояние и динамику социально-демографических процессов в Пермском крае»;

«Популяционное исследование качества жизни населения как показателя благополучия социально-демографической ситуации в Пермском крае»;

«Критерии предотвратимости и механизмы управления рисками преждевременной смертности населения Пермского края в системе здравоохранения»;

«Формирование комплекса мероприятий, направленных на разработку программы демографической стабилизации и повышения миграционной привлекательности Пермского края»;

Разработка автоматизированной системы прогноза и анализа демографического состояния в разрезе территорий в соответствии с социально-экономической моделью Пермского края;

Разработка информационно-аналитических материалов (ежегодный доклад в разрезе территорий) «О развитии человеческого потенциала в Пермском крае в 2008 г.»;

Проведение демографической экспертизы и анализа эффективности нормативных актов, социально-экономических программ и проектов, действующих и разрабатываемых на территории Пермского края;

Разработка системы мониторинга демографической ситуации в Пермском крае.

Приведение нормативных правовых актов края в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»;

Разработка концепции демографической политики Пермского края до 2025 г. и плана ее реализации;

Разработка Программы демографического развития Пермского края.

С целью повышения качества управленческих решений за счёт использования более полной и достоверной оперативной информации на всех уровнях функционирования социальной сферы, создания условий для доступа органов власти к информационным ресурсам в сфере развития человеческого потенциала и продвижения результатов деятельности Правительства Пермского края в социальной сфере на федеральном и международном уровняхпланируется проведение работ по разработке программных комплексов для информатизации взаимодействия ведомств блока «Развитие человека» и учреждений социальной сферы Пермского края.

2.1.1.1.Повышение рождаемости

Основная задача - создание предпосылок для повышения уровня рождаемости.

2.1.1.1.1.Социальная поддержка семей с детьми

Для укрепления института семьи необходимо решить следующие задачи:

1. Повысить престиж и ответственность семьи в обществе:

проведение ежегодного краевого конкурса «Лучшая многодетная семья года»;

содействие информационному продвижению позитивного семейного опыта и практик; ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих нескольких детей или принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

2. Провести следующие исследовательские работы:

«Браки и разводы в Пермском крае: причины, факторы, тенденции»;

«Разработка региональной методики государственной социально-экономической поддержки семей с детьми и оценки ее эффективности в целях формирования мотивации на самообеспечение и саморазвитие и для включения предложений в региональную программу демографического развития до 2025 г.».

Социальная поддержка семей в ближайшей перспективе будет осуществляться по следующим направлениям:

1) выплаты семьям, имеющим детей дошкольного возраста, не посещающих дошкольные образовательные учреждения.

В пилотном варианте с 01 января 2008 года в 14 территориях осуществляются выплаты семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 лет до 5 лет, не посещающих муниципальные дошкольные образовательные учреждения. В результате реализации проекта произошло существенное снижение очередности в дошкольные образовательные учреждения.

С 01 января 2009 года данный проект необходимо распространить на все территории края (на условиях софинансирования), решив при этом следующие задачи:

обеспечить всех детей в возрасте 5-6 лет, а также детей, находящихся в социально опасном положении, услугами дошкольных образовательных учреждений;

ликвидировать очередь в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, обеспечить постановку на учет детей для определения в дошкольное образовательное учреждение по дате рождения.

Одним из основных результатов должно стать развитие рынка негосударственных поставщиков услуг дошкольного образования;

2) социальная поддержка малообеспеченных семей.

В рамках данного направления необходимо:

выделить категории семей с детьми, объективно нуждающихся в государственной помощи, а также групп семей для создания системы адресной социальной помощи и поддержки семьи с детьми;

разработать механизм обеспечения дифференцированной господдержки социально стабильным семьям с низкими доходами в зависимости от количества детей в семье, а также увеличение государственной поддержки на каждого последующего ребенка.

Мероприятия по оказанию адресной социальной поддержки отдельным категориям малоимущих семей в форме социального пособия по технологии «Самообеспечение» осуществляется в 40 территориях;

3) мероприятия по содействию занятости отдельных категорий граждан, имеющих детей.

С целью вовлечения в трудовую деятельность родителей, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей, увеличения доходов и повышения качества их жизни необходимо активизировать работу по содействию занятости отдельных категорий граждан, имеющих детей: проведение ярмарок вакансий для отдельных категорий граждан, квотирование рабочих мест, развитие гибких форм занятости.

Реализация проекта «Содействие занятости женщин, имеющих малолетних детей» позволит обеспечить приоритетный порядок прохождения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов государственной службы занятости населения для безработных женщин, имеющих малолетних детей, а также отцов, усыновителей, опекунов, имеющих малолетних детей и лиц, находящихся в отпуске по уходу за ребенком;

4) социальные выплаты кандидатам наук, мастерам спорта, имеющим более 2-х детей.

С целью реализации принципа адресной поддержки и материального поощрения ответственного родительства необходимо разработать и внедрить механизмы предоставления социальных выплат кандидатам наук и мастерам спорта, имеющим более 2-х детей;

5) обеспечение жильем молодых семей.

2.1.1.1.2.Создание условий для рождения детей женщинами в возрасте старше 30 лет

Среднее число детей, рожденных одной женщиной Прикамья на протяжении всего репродуктивного периода (15-49 лет) в 2007 году, по данным Росстата, составило всего 1,45, что значительно ниже уровня, обеспечивающего простое воспроизводство населения (не менее 2,14-2,15). Необходимо принятие ряда мер, стимулирующих женщин старше 30 лет к рождению детей, в том числе искусственное оплодотворение, генетическое консультирование.

2.1.1.2.Снижение смертности

В 2007 году наметилось некоторое ослабление негативных тенденций в естественном движении населения, что обусловлено снижением общего уровня смертности. Общий коэффициент смертности (на 1000 населения) к показателю 2006 года составил 95,2%.

При этом уровень смертности в крае на 1000 населения (15,7) остается выше среднероссийского (14,6) и среднего по Приволжскому округу (15,2). Прикамье находится на шестом месте по Приволжскому федеральному округу после Нижегородской (18,3), Кировской (16,8), Пензенской (16,1), Ульяновской областей и Республики Мордовия (15,8). У наших соседей по Уралу, в Свердловской и Челябинской областях, коэффициент смертности значительно ниже - 14,7 и 14,9 промилле соответственно.

Существенное влияние на динамику общей смертности оказывает смертность в трудоспособном возрасте (33-35% от общего числа умерших). В 2007 году по сравнению с 2006 годом число умерших в трудоспособном возрасте уменьшилось на 9,4% и составило 14,2 тысяч человек, среди которых более 78% составляют мужчины.

В структуре смертности населения по причинам на первом месте традиционно находится смертность от болезней системы кровообращения - 54,4%, на втором месте - смертность от несчастных случаев, отравлений и травм - 16,2%, на третьем – от новообразований - 12,4%. В 2007 году по сравнению с 2006 годом в целом по краю имело место снижение числа умерших по всем основным классам причин смерти, кроме новообразований и болезней органов пищеварения.

В последние годы наметилась стабильная тенденция снижения числа умерших от неестественных причин: от несчастных случаев, отравлений и травм, среди которых самый большой удельный вес составляют самоубийства (19,1%), алкогольные отравления (12,8%) и убийства (13,1%).

В 2007 году по сравнению с 2006 годом снизился коэффициент смертности от случайных отравлений алкоголем с 41,4 до 32,4 на 100 тыс. населения, оставаясь при этом почти в 1,8 раза выше среднероссийского (17,7).

2.1.1.2.1.Снижение младенческой и детской смертности и инвалидности

Наиболее нестабильной остается ситуация с младенческой смертностью. Если в 2005 году численность умерших детей в возрасте до одного годаснизилась, то в 2006 году выросла c 11,1 до 11,6 умерших на 1000 родившихся. В 2007 году при росте абсолютного числа умерших младенцев коэффициент снизился до 11,3 умерших на 1000 родившихся, оставаясь при этом выше общероссийского (9,4) и по Приволжскому федеральному округу (8,9).

В структуре причин смерти младенцев преобладают пренатальные состояния и врожденные аномалии.

В рамках мероприятий по снижению младенческой и детской смертности и инвалидности необходимо следующее:

1) проведение мониторинга здоровья женщин и детей.

Внедрение и применение систем ультразвукового обследования беременных с риском рождения детей с врожденными пороками развития;

2) повышение качества оказания медицинской помощи женщинам в дородовый и послеродовый период и детям.

С 2006 года ежегодно по Пермскому краю увеличивается количество родов, примерно на 240-260 родов в год. При дальнейшем росте количество родов к 2015 году может достигнуть 39 тысяч. Отраслевая статистика за 2005-2006 годы зафиксировала увеличение доли преждевременных и тяжелых родов. Имеет место дефицит реанимационных коек для новорожденных в стационарах. В рамках данного направления необходимо создание перинатальных центров.

Строительство в Пермском крае перинатальных центров позволит перейти на качественно более высокий уровень организации диагностического и лечебного процессов, централизовать использование дорогостоящей диагностической и лечебной аппаратуры. Данные меры приведут в последующем к снижению уровня младенческой и детской смертности от перинатальных причин, врожденных пороков развития.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.12.2007 № 1734-р ";О проектировании, строительстве и оснащении в 2008-2010 годах федеральных перинатальных центров"; к 2009 году предусмотрено строительство Краевого перинатального центра в г. Перми на 130 коек.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 15.10.2007 № 234-п «О принятии краевой инвестиционной программы регионального развития на 2008-2010 годы» предусмотрено строительство межрайонного перинатального центра в г. Кунгуре.

Реализация мероприятий национального проекта «Здоровье» в части «Родовый сертификат» позволит повысить качество медицинских услуг для беременных, рожениц, родильниц и детей первого года жизни: обновлять парк медицинской аппаратуры, обеспечивать беременных медикаментами и питанием, стимулировать медицинский персонал за счет доплат (до 30% заработной платы).

2.1.1.2.2.Снижение смертности и инвалидности от несчастных случаев, отравлений и травм, в том числе на производстве

В рамках данного направления необходимы следующие мероприятия:

1. Снижение количества самоубийств:

выявление причин самоубийств и эффективных способов влияния на их предотвращение;

создание системы психологической помощи, организация телефонов доверия.

Необходимо:

обеспечить мониторинг и причинно-следственный системный анализ в рамках существующего приказа Министерства здравоохранения Пермского края;

провести исследовательские работы на тему «Причины и факторы суицидального поведения. Разработка эффективных механизмов снижения рисков кризисных состояний»;

разработать в системе образования Пермского края программы психолого-педагогической поддержки учащихся разных возрастных групп в период трудной жизненной ситуации;

провести обучение психологов, педагогов школ по профилактике суицидов среди детей и подростков, выявлению ранних признаков и симптомов физического, эмоционального и социального истощения учащихся и принятию мер по комплексному восстановлению их здоровья.

2. Снижение количества убийств и умышленного причинения тяжкого вреда здоровью в результате преступлений:

предотвращение «бытовой» преступности;

работа в рамках краевой целевой программы «Профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании в Пермском крае на 2008-2011 годы».

3. Снижение смертности и причинения тяжкого вреда здоровью при дорожно-транспортных происшествиях.

Проблема аварийности на автомототранспорте за последние годы приобрела особую остроту в связи с ежегодно возрастающей диспропорцией между приростом количества автомототранспортных средств и низкими темпами реконструкции дорожно-уличной сети, развития применяемых технических средств организации и управления дорожным движением и его увеличивающейся интенсивностью.

В крае разработан и проходит согласование проект краевой целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Пермском крае на 2009-2012 годы».

Основной целью Программы является снижение количества лиц, погибших в результате ДТП, и количества ДТП с пострадавшими за счет реализации комплекса организационных и технических мероприятий по повышению безопасности дорожного движения, снижению аварийности в Пермском крае.

В результате реализации Программы будет достигнуто:

снижение количества лиц, погибших в результате ДТП, на 28,8% по сравнению с 2007 годом;

снижение количества ДТП с пострадавшими по сравнению с 2007 годом на 12,5%;

снижение уровня детского дорожно-транспортного травматизма;

снижение до минимума потенциальной опасности имеющихся очагов аварийности;

снижение тяжести последствий от ДТП;

повышение правосознания и дисциплины различных категорий участников дорожного движения;

повышение уровня подготовки участников дорожного движения, работников и сотрудников служб, участвующих в проведении работ на месте ДТП.

Программа нацелена на:

предупреждение опасного поведения различных категорий участников дорожного движения, формирование законопослушного поведения и негативного отношения граждан к правонарушениям в сфере дорожного движения;

оптимизация движения транспортных средств и пешеходов на участках улично-дорожной сети с использованием современных инженерных схем организации дорожного движения, технических средств и автоматизированных систем управления дорожным движением;

внедрение новых форм и методов организации контрольно-надзорной деятельности за соблюдением норм и правил дорожного движения;

повышение качества подготовки водителей транспортных средств и других участников дорожного движения на базе учреждений образования;

обеспечение развития системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП, и повышение эффективности деятельности служб, прибывающих на место дорожно-транспортных происшествий для оказания помощи пострадавшим.

Сеть автомобильных дорог должна быть безопасной. Для этого необходимо:

проектирование, строительство и содержание в безопасном состоянии автомобильных дорог;

привлечение к разработке паспортов дорог западных специалистов;

усиление контроля со стороны сотрудников ДПС за применением ремней безопасности.

В рамках краевой целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Пермском крае на 2009-2012 годы» предусмотрено:

проведение широкомасштабных акций для различных целевых групп: «Внимание - дети!», «Внимание – пешеход!», «Вежливый водитель», «Зебра» и др.;

проведение профилактической работы по предупреждению опасного поведения на дорогах через СМИ (радио- и телепередачи), кинотеатры, размещение наглядной агитации на улицах города (растяжки, баннеры);

внедрение современных средств контроля за соблюдением ПДД;

оснащение техническими комплексами подразделений, осуществляющих контрольные и надзорные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;

создание системы маршрутного ориентирования участников дорожного движения;

установка новых дорожных знаков.

Основные показатели, по которым будет оцениваться деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения, - это снижение количества людей, погибших при ДТП, и, соответственно, снижение количества ДТП с пострадавшими. Главный результат работы тех организаций, которые осуществляют деятельность, связанную с дорожным движением, – это спасенные человеческие жизни.

Один из показателей эффективности - увеличение количества зарегистрированных нарушений Правил дорожного движения как среди водителей транспортных средств, так и пешеходов.

4. Для предотвращения снижения смертности и причинения тяжкого вреда здоровью при чрезвычайных ситуациях и происшествиях необходимо следующее:

1) при пожарах:

создание государственной противопожарной службы в 14 муниципальных образованиях края. Совершенствование инфраструктуры и материально-технической базы системы обеспечения пожарной безопасности на территории края. Обеспечение требований пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений;

2) при происшествиях на водных объектах:

приведение в соответствие с требованиями оборудования ледовых переправ и пляжей. Повышение оперативности деятельности служб спасения. Пропаганда правил поведения на воде;

3) принятие и реализация краевой целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Пермского края».

Программа направлена на обеспечение централизованного руководства и управления в рамках территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при взаимодействии всех служб и формирований на основе данных систем прогноза возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, сокращение времени обнаружения чрезвычайных ситуаций и немедленного реагирования для их локализации и ликвидации, что обуславливает снижение рисков чрезвычайных ситуаций и повышение безопасности населения.

В результате выполнения программных мероприятий возможно ежегодное снижение количества погибшего населения – на 1,5-2%, количества пострадавшего населения – на 0,5-1%.

В рамках программы планируется:

создание единой системы подготовки населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

пропаганда безопасности жизнедеятельности, проведение профилактических мероприятий;

развитие системы мониторинга кризисных природных и техногенных процессов;

совершенствование превентивных мероприятий нейтрализации ЧС, эвакуации населения из опасных зон и своевременного реагирования на чрезвычайные ситуации.

Основным показателем является снижение числа погибших при чрезвычайных ситуациях и происшествиях на 26% к 2010 году по сравнению с 2005 годом.

2.1.1.2.3.Снижение смертности от болезней системы кровообращения

В рамках данного направления необходимо проведение следующих мероприятий:

1. Диспансеризация работающего населения.

С целью выявления на ранних стадиях сердечно - сосудистых заболеваний планируется продолжить мероприятия в рамках дополнительной диспансеризации работающего населения.

Для реабилитации и профилактики сердечно - сосудистых заболеваний проводить долечивание пациентов, перенесших острое расстройство мозгового кровообращения и острый инфаркт миокарда, в специализированных санаторно-курортных отделениях.

2. Создание федерального центра высоких технологий.

Создание кластера высоких медицинских технологий в кардиохирургии - федерального центра сердечно - сосудистой хирургии. Центр рассчитан на 160 коек для детского и взрослого населения. Планируется выполнять 5500 операций в год. Это восполнит потребность в лечении больных с сердечно-сосудистыми заболеваниями в Пермском крае.

3. Внедрение современных методов диагностики и лечения больных с острым коронарным синдромом путем применения методики догоспитального тромболизиса.

Внесение в Программу государственных гарантий применения расширителей сосудов для лечения больных с острым коронарным синдромом.

В 2008 году выделено 7 млн. 400 тысяч рублей на приобретение 74 стендов. В 2009 году планируется продолжение работы в этом направлении.

2.1.1.2.4.Снижение смертности от новообразований

В рамках данного направления необходимы следующие мероприятия:

1. Создание потребности населения в ежегодном самомониторинге здоровья.

Широкая комплексная санитарно-просветительская работа, направленная на информированность населения по вопросам онкопатологии наружных локализаций, при которых знания человека и его своевременное обращение к врачу имеют решающее значение.

2. Профилактика смертности от новообразований, в том числе:

раннее выявление онкопатологии у лиц старше 40 лет, путем проведения дополнительной диспансеризации работающего населения в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье»;

скрининговые осмотры населения врачами- специалистами;

своевременная диагностика и контроль первичных опухолей с применением исследований онкомаркёров;

проведение профилактических целевых осмотров женщин на онкопатологию;

проведение маммографии;

вакцинация рискового контингента (девочки 12-17 лет).

3. Лечение новообразований:

организация стационарозамещающих форм для больных с онкологическими заболеваниями;

применение современных высококачественных химиопрепаратов позволяет при ряде локализаций опухолей достичь уровня эффективности 50-60% (при использовании обычных базовых препаратов эффективность 10-30%.);

дальнейшее развитие и совершенствование методики иммуногистохимических исследований, повышающей точность диагностики сложных опухолей до 98-99% и позволяющей назначать адекватное лечение.

2.1.1.3.Обеспечение положительного сальдо миграции за счет квалифицированной рабочей силы и молодежи

Имеющиеся прогнозы развития демографической ситуации показывают, что основным источником ее оптимизации является наряду с обеспечением снижения оттока рабочей силы (прежде всего квалифицированной) стимулирование трудовой миграции. Это требует разработки региональной миграционной политики, имеющей своей целью создание сбалансированной системы привлечения и удержания миграционного потока, отвечающего заданным характеристикам: квалификационным, образовательным, половозрастным, социокультурным.

2.1.1.3.1.Сокращение сектора высококвалифицированной эмиграции

Проведение исследовательских работ по теме: «Формирование комплекса мероприятий повышения миграционной привлекательности Пермского края».

Разработка и принятие КЦП «Оказание содействия добровольному переселению в Пермский край соотечественников, проживающих за рубежом, на 2008-2012 годы».

2.1.1.3.2.Обеспечение притока молодежи (до 35 лет)

Решение задачи увеличения в составе населения доли молодежи предполагается через:

развитие системы социальных образовательных кредитов;

реализацию проектов по созданию новых точек притяжения (медицинский городок, университетский городок);

развитие системы социального партнерства: с работодателями, профсоюзами – через 3-х стороннее соглашение; с органами местного самоуправления – через двусторонние соглашения;

КЦП «Адресная поддержка молодых специалистов, работающих в сферах образования, здравоохранения, культуры и спорта Пермского края» (предоставление социального жилья с возможностью выкупа, помощь в обустройстве, приобретении сложной бытовой техники с привлечением средств Сбербанка Российской Федерации);

разработку и принятие закона Пермского края «О премиях Пермского края социально активной молодежи», который предполагает государственную поддержку социально активной молодежи в различных сферах жизни в виде денежных премий;

разработку и принятие законов Пермского края «О государственной молодежной политике Пермского края» и «О программе «Молодежь Пермского края», что позволит комплексно решать вопросы по созданию комфортных условий проживания на территории Пермского края молодых людей и условий для реализации их потенциала;

создание системы молодежного инновационного предпринимательства.

2.1.1.3.3.Предупреждение нелегальной миграции

С целью предупреждения нелегальной миграции необходимо:

разработать меры по пресечению деятельности организаций и частных лиц, организующих каналы нелегальной миграции, в том числе трудовой, оформляющих приглашение на въезд в Пермский край иностранных граждан с нарушением установленных требований;

создать единый, в том числе информационный, центр по работе с иностранными гражданами;

создать условия для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению из страны или депортации.

2.1.1.3.4.Создание бренда «Пермь как центр притяжения квалифицированных специалистов»

Реализация данного направления будет осуществляться через:

создание мастер-плана по мировым стандартам и решение ряда задач

в области градостроительства, в том числе:

формирование визуальных символов города: создание музея современного искусства, галереи и музея деревянной скульптуры;

разработка современных форм по организации работы и расширению целевых аудиторий краеведческого музея.

В основу концепции развития музея будут заложены следующие подходы:

здание музея (дом Мешкова) необходимо вписать в контекст развития фрагмента городского пространства, расположенного в границах от улицы Сибирской до зданий вокзала «Пермь – 1» и речного вокзала вдоль реки Кама;

необходимо изменить идеологию работы музея, предложить современные формы работы по организации экспозиций и расширению целевых аудиторий;

создание в городском пространстве визуального ряда («Европейский квартал» на Садовой улице).

Необходимо создать в городском пространстве визуальный ряд, который обеспечивается деятельностью по сохранению объектов культурного наследия, работой по организации выставок, созданию уличных артефактов и объектов ландшафтного дизайна;

развитие инфраструктуры аэропорта и привлечение качественного оператора для управления аэропортовым комплексом;

развитие инфраструктуры железнодорожного вокзала, автовокзала и создание Пермской пригородной компании;

развития эспланады в контексте ее позиционирования как презентационного, выставочного пространства;

развитие инфраструктуры набережной Камы и формирование музейного квартала;

развитие инфраструктуры общественного транспорта.

2.1.1.3.5.Создание условий для сохранения исторического наследия

В рамках данного направления необходимо реализовать следующие мероприятия:

1. Возвращение историческим городам края исторической топонимики.

В разные исторические периоды в Прикамье произошли искажения изначальных смыслов, заложенных в названиях городов и улиц. Многим городам, особенно старинным, - Усолье, Соликамск, Кунгур и др., имеющих богатую историю, необходимо возвращать их исторические смыслы, названия.

2. Сохранение и использование архивных информационных ресурсов.

В условиях расширений использования новых информационных технологий возникает острая необходимость создания архивных электронных информационных ресурсов и обеспечение открытого доступа к ним.

В связи с этим предлагается создать «Электронный архив Пермского края» с использованием информационных ресурсов государственных и муниципальных архивов Пермского края.

Данный проект обеспечивает реализацию следующих мероприятий:

повышение оперативности предоставления услуг, требующих межведомственного взаимодействия, снижение числа обращений граждан и организаций в органы региональной и муниципальной власти и сокращение времени вынужденного ожидания;

развитие систем информационно-справочной поддержки населения по вопросам получения государственных услуг, внедрение электронных форм коммуникаций в процедуры предоставления государственных услуг населению и организациям;

защиту социальных прав граждан;

строительство новых современных зданий для хранения традиционных документов на бумажной основе.

2.1.1.3.6.Создание условий для качественного и разнообразного досуга населения

В условиях интенсивно развивающегося постиндустриального общества человек испытывает дополнительные потребности в общении и положительных эмоциях, которые можно разделить на три составляющие: визуальный ряд, событийный ряд, система коммуникаций. Качественный уровень этих трех базовых составляющих определяют мотивации человека жить и реализовывать себя именно в этом, выбранном им жизненном пространстве.

Развитие городской среды находится в прямой зависимости от качества и количества городских коммуникаций (магистрали, средства связи, СМИ, Интернет и др.).

Необходимо кардинально активизировать деятельность Министерства культуры и массовых коммуникаций Пермского края в реализации культурных программ и проектов в СМИ, продвижении социокультурной рекламы, структурировании социальных коммуникационных сетей с использованием современных информационных технологий и т.д.

В рамках данного направления необходима гастрольная политика, которая будет формироваться через событийный ряд - организацию комплекса мероприятий разного уровня и для различных целевых аудиторий (гастроли ведущих российских и мировых звезд театрального и эстрадного искусства, фестивали, конкурсы, межрегиональные и международные творческие проекты). Для эффективной работы по развитию данного направления необходимо создание специальной дирекции по организации на высоком профессиональном уровне масштабных фестивалей и гастролей, как это уже сделано не только в Москве, Санкт-Петербурге, но и в соседнем с Пермью городе Екатеринбурге.

2.1.1.3.7.Создание новых точек притяжения

В рамках данного направления планируется реализация следующих мероприятий:

реализация проекта «Университетский городок». Университетский городок станет средством привлечения перспективных иногородних и иностранных ученых, специалистов, студентов. Проект направлен на создание организационных и ресурсных условий, позволяющих образованию, науке, бизнесу и промышленности эффективно взаимодействовать с целью развития конкурентоспособных наукоемких и технологичных производств на территории Пермского края;

реализация проекта «Медицинский городок», который предусматривает:

концентрацию в пространственно-территориальном аспекте учреждений высокотехнологичной медицинской помощи, специализированной медицинской помощи, учреждений образования и науки;

повышение структурно-экономической эффективности за счет централизации параклинической помощи, консультативной помощи, реабилитационной помощи и инфраструктурного обеспечения;

создание центра управления компаниями. Создание города управленцев.

2.1.1.3.8.Создание банка идей по преобразованию городов края

В рамках данного направления будет создан фонд развития малого предпринимательства в г. Чайковском – создание города Чайковского как точки притяжения из сопредельных территорий. Для этого необходимо создать стратегию развития, мастер-план города, центр развития малого предпринимательства.

2.1.1.3.9.Гордость за город, край

Политические и экономические элиты каждого региона заинтересованы в усилении значимости своей территории. Это способствует привлечению внимания к региону, дает возможность более эффективно лоббировать свои интересы, улучшать инвестиционный климат, получать дополнительные ресурсы для развития региональной экономики, становиться кадровым резервом федеральных элит.

Одним из необходимых условий решения этих задач является системное продвижение имиджа Пермского края на федеральном и международном уровнях через создание собственных брендов.

Необходимо разработать и реализовать краевую целевую Программу «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих в Пермском крае».

Основная цель программы - повышение уровня деятельной социальной ответственности жителей Пермского края. Ключевыми понятиями предлагается принять: «Гордость», «Преданность», «Ответственность». Эти термины в данном контексте подразумевают отношение жителей региона к своей малой родине, к Пермскому краю, к России как к великому государству и общей Родине для всех ее жителей независимо от национальной и религиозной принадлежности.

В рамках данного направления необходимо создание и поддержание:

      1. Брендов спорта.

На сегодняшний день узнаваемы такие спортивные бренды Пермского края, как баскетбольная команда «Урал-ГРЕЙТ», футбольная команда «Амкар», хоккейный клуб «Молот - Прикамье». Признание и широкую известность получили традиционная легкоатлетическая эстафета «Звезда», Фестиваль спорта инвалидов, ежегодный конкурс «Спортивная элита Прикамья».

Большие перспективы стать новыми спортивными брендами имеют региональный центр зимних видов спорта ДЮСШОР «ОГОНЕК» в городе Чусовой, федеральный центр зимних видов спорта в городе Чайковский, Академия баскетбола Белова С.А.

      1. Театральных брендов.

Продвижение имиджа театра оперы и балета.

2.1.1.3.10.Создание смысла городов и поселений

Развитие культурного пространства каждого города и населённого пункта требует идеологии, тщательно проработанной на основе изучения природных, географических, исторических, этнографических, политических и других факторов, а также культурного наследия, городских мифов и реалий.

Материальное пространство города должно формироваться на основе изучения культурно-исторического наследия и «системы смыслов», которые должны быть заложены в основу современного градостроительства.

В ряде проектов, реализуемых и планируемых к реализации, начиная с 2008-2009 гг., краевым Министерством культуры и массовых коммуникаций учитывается современный подход к градостроительству.

Эти проекты можно условно разделить на 2 группы:

разработка концепций и реализация крупных брендовых культурных проектов в столице Пермского края – г. Перми (новая Пермская галерея, пристрой к театру оперы и балета, музейный квартал в районе речного вокзала, музей на базе комплекса «Пермская диорама» в Мотовилихе, возвращение исторических названий пермским улицам и др.);

разработка идеологии и проектирование городской среды в городах региона, в т.ч. через участие муниципалитетов в конкурсе «Центр культуры Пермского края» в рамках программы «Пермский край – территория культуры» (воссоздание поселкового центра с установкой памятника династии Строгановых в п. Ильинский, трансформация в элементы городской среды бренда «Медовая столица Пермского края» в с. Уинское, создание артефакта «Пуп земли» в г. Кунгуре, проект воссоздания исторического центра на основе наследия графа Шувалова как одного из основателей горнозаводской культуры в Лысьве, проект музея Пастернака в с. Всеволодо-Вильва и т.д.).

2.1.2.Повышение качества населения

Качество населения рассматривается как способность к высокопроизводительному труду, к воспроизводству и развитию собственной жизни и жизни новых поколений, социальных связей и институтов.

Социально-экономические параметры качества населения: отношение к труду, экономическая культура и поведение. Универсальный показатель качества населения – индекс развития человеческого потенциала: уровень образованности, продолжительность жизни и производство материальных ценностей.

2.1.2.1.Снижение заболеваемости и инвалидности

Один из приоритетов - увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности.

2.1.2.1.1.Создание у населения потребности здорового образа жизни

На формирование здорового образа жизни населения Пермского края, снижение степени зависимости населения от вредных привычек должны быть направлены комплексные мероприятия по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании, повышению ответственности руководителей образовательных, досуговых и прочих учреждений за контроль над распространением психоактивных веществ, спиртных напитков и табака в подведомственных организациях, повышению уровня физической и творческой активности населения.

Формирование здорового образа жизни у жителей края достигается путем:

снижения степени зависимости населения от вредных привычек;

повышения уровня физической и творческой активности населения;

повышения грамотности населения по ведению здорового образа жизни и профилактике артериальной гипертонии, сахарного диабета, бронхиальной астмы путем организации школ для пациентов во всех муниципальных образованиях края;

формирования мотивации населения на здоровье и здоровый образ жизни через средства массовой информации.

В рамках данного направления необходимо реализовать мероприятия краевой целевой программы «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни в Пермском крае на 2008-2010 годы», которые направлены на увеличение численности населения, занимающегося различными формами физкультуры и спорта, за счет обеспечения доступности физкультурно-спортивных услуг всем слоям и категориям населения Пермского края.

2.1.2.1.2.Снижение заболеваемости с временной утратой трудоспособности

В крае наблюдаются существенные потери рабочего времени, вызванные заболеваемостью с временной утратой трудоспособности. За 2007 год зарегистрировано 651 919 случаев с потерей 8 370 788 рабочих дней. В структуре заболеваемости с временной утратой трудоспособности 32% занимают сезонные простудные заболевания, в том числе грипп, на возникновение которых можно воздействовать через иммунизацию. Группами риска в первую очередь являются работники сферы образования и здравоохранения. В целях снижения трудопотерь от гриппа необходимо прививать ежегодно за счет средств федерального и регионального бюджетов не менее 80% от общей численности данных групп (90-100 тысяч человек).

2.1.2.1.3.Снижение инвалидности от туберкулеза

В рамках данного направления необходимо следующее:

1. Снижение заболеваемости туберкулезом. Для решения проблем проводятся следующие мероприятия:

комплексная санитарно-просветительская работа;

иммунизация населения в рамках Национального календаря прививок;

профилактические медицинские осмотры населения на выявление туберкулеза;

скрининговые обследования групп риска с проведением экспресс-диагностики для выявления больных на ранних стадиях заболеваний;

дальнейшее развитие и совершенствование системы долечивания и реабилитации пациентов в санаторно-курортных учреждениях.

2. Выявление групп риска путем:

гарантированного флюорографического обследования при освобождении из мест лишения свободы;

выявления туберкулеза у лиц, состоящих в группе риска (лиц, имеющих общие заболевания: сахарный диабет, психические расстройства, СПИД; контактных лиц по туберкулезу; социально-незащищенных слоев населения).

3. Взаимодействие гражданской медицины с учреждениями пенитенциарной системы (лечение современными высокоэффективными препаратами).

4. Реабилитация инвалидов. С целью реализации имеющегося (остаточного) потенциала здоровья людей с ограниченными физическими возможностями и улучшения качества их жизни необходимо:

создание системы и развитие технологий по ранней реабилитации лиц трудоспособного возраста с заболеваниями, приводящим к инвалидности, и системы раннего вмешательства для детей-инвалидов;

развитие рыночных механизмов в сфере предоставления услуг комплексной реабилитации инвалидам трудоспособного возраста, направленных, в зависимости от их реабилитационного потенциала, на их физическую независимость, социальную интеграцию и восстановление способностей к труду;

обеспечение доступности для детей-инвалидов и инвалидов молодого возраста всех видов образования и создание условий для продуктивной занятости инвалидов, имеющих показания к труду;

обеспечение доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры:

отработать механизмы осуществления контроля за соблюдением требований действующего законодательства на всех этапах строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений;

отработать механизмы применения административной ответственности за нарушение требований законодательства по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;

проведение активной РR-кампании по созданию в крае доступной среды жизнедеятельности;

обеспечение доступа к информационным ресурсам, касающимся вопросов инвалидности, реабилитации, занятости.

2.1.2.2.Повышение квалификации рабочей силы

Инновационное социально-экономическое развитие требует постоянного воспроизводства квалифицированной рабочей силы и специалистов как внутри территории, так и за счет привлечения извне. Обучение и развитие, повышение квалификации – это необходимые инвестиции в конкурентное развитие Пермского края.

2.1.2.2.1.Система образования как социальный лифт

Система образования, как социальный лифт, способствует выравниванию стартовых возможностей детей на протяжении, всего периода образования, является инструментом формирования и поддержки социального и культурного равновесия.

Импульсом развития качества и доступности образования должна стать конкурентная среда. В этой связи необходимо разработать концепцию комплексного развития рынка образовательных услуг в Пермском крае и модели и механизмы формирования и размещения государственного заказа на образовательные услуги по уровням образования (общего, специального (коррекционного), дополнительного и профессионального).

В рамках данного направления необходимо:

1. Модернизировать все ступени образования, формировать новые механизмы создания саморегулирующейся системы внутренней конкурентной среды образовательных услуг, обеспечивающей удовлетворение населения их качеством и видами:

введение полного норматива подушевого финансирования по всем типам и видам образовательных услуг во всех территориях края в рамках реализации комплексного проекта модернизации образования;

разработка и внедрение автоматизированных систем текущего контроля результатов обучения школьников, а также внедрено открытое рейтингование школ;

подготовка к внедрению программ международного бакалавриата в трех школах города Перми;

создание сети школ для старшеклассников с последующей кооперацией с учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования;

укомплектование школы компьютерной техникой с наличием доступа в сеть Интернет.

2. Создать конкурентную среду для реализации профессиональных образовательных программ, разработать и внедрить модели финансирования образовательных услуг в сфере профессионального образования на конкурсной основе, отработать механизм формирования и размещения государственного заказа на основе регионального сертификата профессионального образования на подготовку рабочих кадров и специалистов в системе начального среднего профессионального образования, повысить инвестиционную привлекательность профессионального образования края для привлечения федеральных и иных средств. В целях реализации права граждан на образование и подготовки квалифицированных кадров для нужд экономики Пермского края, в пределах предусмотренных бюджетных средств, необходимо внедрить систему обращения региональных сертификатов профессионального образования.

3. Обеспечить формирование комплексной идеи развития экономики края за счет научного потенциала университетов края и Уральского отделения Академии наук путем:

  1. создания федеральных исследовательских университетов.

Одним из механизмов повышения инвестиционной привлекательности региона, привлечения федеральных финансовых средств в край для его развития является создание федеральных исследовательских университетов как центров инновационного развития региона. Деятельность федеральных исследовательских университетов должна быть направлена на:

развитие экономики региона на основе производства инноваций, трансфера технологий, коммерциализации знаний и интеллектуальной собственности;

создание механизмов взаимодействия субъектов инновационной деятельности региона, развитие инфраструктуры региональной инновационной системы (технопарки, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий, офисы коммерциализации результатов исследований и разработок и т.д.);

подготовку, повышение квалификации и профессиональную переподготовку кадров для сферы материального производства и субъектов инновационной деятельности региона;

интеллектуальную поддержку инновационной деятельности экономических субъектов региона, разработку программ и проектов инновационного развития региона, инжиниринговая, консалтинговая и экспертная деятельность;

проведение федеральной научно-технической политики в Пермском крае.

Целевыми показателями являются:

объем привлеченных федеральных финансовых средств - не менее 2 % к 2010 году от сумм финансирования ФЦП в целом по Российской Федерации;

количество вузов Пермского края, вошедших в рейтинг российских вузов;

  1. привлечения в высшие учебные заведения перспективных ученых.

В государственных вузах Пермского края работают 524 доктора наук. С целью привлечения ученых из других регионов для работы в Пермском крае планируется производить выплаты в размере не менее 50 тысяч рублей ежемесячно 100 докторам наук, отобранных по специальным критериям4

  1. привлечения к руководству кафедрами и научными школами молодых ученых.

С целью привлечения к руководству кафедрами и научными школами молодых ученых, в том числе из других регионов и стран ближнего и дальнего зарубежья, необходимо разработать специальную программу, включающую перечень приоритетных направлений развития науки, экономики и производства, уровень заработной платы привлеченным ученым, обеспечение их жильем и т.д. Кроме того, необходимо спланировать выделение грантов по этим направлениям на улучшение материально-технической оснащенности лабораторий и исследовательских полигонов;

  1. социальных выплат докторам наук высших учебных заведений при выходе на пенсию.

По достижении докторами наук вузов пенсионного возраста, при их увольнении, необходимо предусмотреть единовременную социальную выплату в размере не менее 3-х годовых заработных плат;

  1. строительства университетского городка;

  2. развития филиала Высшей школы экономики до уровня высших учебных заведений ТОП – уровня.

Создание в Пермском крае вуза, выпускающего специалистов с дипломами, соответствующими международным стандартам по специальностям, востребованным экономикой края. Данная задача будет решаться посредством достижения договоренности с ведущими зарубежными вузами, входящими в мировой рейтинг лучших университетов, о подготовке специалистов по их направлениям обучения и выдаче дипломов этих университетов.

Целевым показателем является количество выпускников с высшим профессиональным образованием, получивших дипломы, соответствующие международным стандартам.

2.1.2.3.Снижение уровня преступности
2.1.2.3.1.Реализация КЦП «Профилактика правонарушений в Пермском крае на 2009-2012 годы»

Целью Программы является обеспечение безопасности граждан на территории Пермского края, создание обстановки спокойствия на улицах и других общественных местах, жилом секторе, предупреждение возникновения ситуаций, представляющих опасность для жизни, здоровья, собственности граждан за счет активизации и повышения эффективности профилактической деятельности.

В результате выполнения мероприятий Программы достигается:

повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам;

повышение позитивного правосознания граждан;

увеличение количества организаций всех форм собственности и объединений;

участие граждан в деятельности по предупреждению правонарушений;

снижение общего количества зарегистрированных преступлений;

снижение количества людей, погибших в результате преступлений;

улучшение информационно-пропагандистского обеспечения деятельности по профилактике правонарушений.

В рамках программы планируется:

осуществление поддержки деятельности правоохранительных органов;

привлечение к борьбе с преступностью широких слоев населения;

расширение номенклатуры и оптимизация мест размещения комплексов технических средств обеспечения личной и общественной безопасности.

2.1.2.3.2.Снижение уровня преступности в группах риска

В Пермском крае происходит общий рост числа преступлений, превышающий аналогичный показатель в Российской Федерации. С 2001 по 2006 год количество зарегистрированных преступлений в крае выросло на 54,0%.

В 2007 году ГРУОВД края зарегистрировано 597 600 сообщений о преступлениях и происшествиях (снижение на 1 % по сравнению с 2006 г.). Зарегистрировано 117 198 преступлений (снижение на 13,4 %). Уровень преступности в расчете на 10 тысяч населения снизился с 497,4 в 2006 году до 430,6 в 2007 году.

Основной контингент граждан, совершающих преступления, составляют лица, не имеющие постоянного дохода либо работы. Наиболее многочисленная категория преступников – лица в возрасте от 30 до 49 лет и в возрасте от 18 до 24 лет. Среди преступников, совершающих имущественные преступления, выраженными являются три взаимосвязанные категории: несовершеннолетние правонарушители и молодые люди (до 24 лет), наркопотребители и ранее судимые лица.

Одной из особенностей оперативной обстановки на территории края является наличие 45 исправительных учреждений, 5 следственных изоляторов – учреждений системы Федеральной службы исполнения наказаний России. Ежегодно из этих учреждений освобождается более 6 тыс. иногородних граждан, 30% из которых остается для дальнейшего проживания на территории края.

Не способствует стабилизации криминогенной обстановки в крае злоупотребление психоактивными веществами, среди которых преобладают алкоголь и его суррогаты, наркотические средства и психотропные вещества.

В рамках данного направления планируется:

1. Снижение уровня преступности несовершеннолетних за счет:

  1. снижения численности семей с детьми, находящихся в социально опасном положении (раннее выявление).

Для снижения преступности в крае и недопущения детского неблагополучия реализуется система проектов в сфере «Детство» по ранней профилактике, выявлению и реабилитации семей и детей, находящихся в социально опасном положении (СОП), устройству детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в семьи.

В рамках проекта «Ранняя профилактика социально опасного положения семей и детей» необходимо продолжить работу по индивидуальному сопровождению семей и детей «группы риска», оказанию им социально-психологической и социально-педагогической помощи, организации их досуговой и трудовой занятости, обеспечить 100% охват различными формами оздоровления в каникулярный период в соответствии с региональной концепцией организации сферы круглогодичного оздоровления, отдыха и занятости детей в Пермском крае.

Это позволит снизить риск попадания подростков в криминогенную среду. Результатом реализации проекта должен стать ежегодный перевод детей «группы риска» в «норму» - не менее 20% от числа состоящих на внутриведомственном учете;

  1. развития семейных форм устройства (усыновление).

В целях снижения социальной базы преступности необходимо решать задачу максимального устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью. Доля детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных во все семейные формы, к 2010 году должна составлять не менее 95%.

Одновременно необходимо завершить создание системы сопровождения замещающих семей. С 26 до 46 возрастет количество служб психолого-медико-педагогического сопровождения замещающих семей, которые обеспечат как подготовку кандидатов в замещающие родители, подбор замещающей семьи конкретному ребенку, так и дальнейшее сопровождение этих семей;

  1. реализации проекта «Школьный спортивный сертификат».

Проект разработан и реализуется в целях повышения качества физического и нравственного здоровья, уровня физической подготовленности детей и подростков через привлечение их к систематическим занятиям физической культурой и спортом, сохранение и увеличение контингента занимающихся физической культурой и спортом, отвлечение занимающихся от вредного влияния улицы.

Решение задачи снижения уровня преступности среди детей и подростков предполагается через:

выработку новых форм взаимодействия органов государственной власти с субъектами физкультурно-спортивного движения, спортивно-образовательными учреждениями;

развитие рынка спортивно-оздоровительных услуг (стимулирование спроса и предложения) через увеличение количества поставщиков спортивно-оздоровительных услуг на базе существующей или новой спортивной инфраструктуры;

внедрение новых форм и видов организаций занятий среди детей и подростков;

повышение материальной заинтересованности тренеров, преподавателей, спортсменов спортивно-образовательных учреждений, иных субъектов физкультурно-спортивного движения в улучшении качества и расширении спектра предоставляемых физкультурно-оздоровительных услуг;

  1. разработки и внедрения программ временной трудовой занятости подростков.

Профилактике безнадзорности и правонарушений в молодежной среде способствует организация временной трудовой занятости несовершеннолетних, в том числе состоящих на учете в КДН и ЗП. Подростки объединяются в отряды. Ведется реестр работодателей, которые за свой счет организуют предоставление питания, оплату проезда участникам программы, предоставляют спецодежду. Организаторами программы на муниципальном уровне выступают органы по делам молодежи городов и районов области. Каждый участник программы получает материальную поддержку за счет средств краевого бюджета;

  1. проведения регионального грантового конкурса по организации уличной социальной работы с подростками.

Благодаря реализации регионального грантового конкурса инновационных программ уличной социальной работы с несовершеннолетними, в территориях края появились новые клубы и объединения по месту жительства. У детей и подростков, находящихся в социально опасном положении, безнадзорных, бродяжничающих на улице из неполных и малообеспеченных семей, появились новые интересные увлечения, больше возможностей для организованного досуга. Апробированы и транслированы на весь край новые формы работ:

конкурс «Прикамский витамин»;

международный молодежный проект «Гражданская активность каждый день» в рамках программы «Год коллегии им. Теодора Хойсса в Пермском крае», направленный на стимулирование развития творческого потенциала молодежи; обучение основам проектного менеджмента; предоставление технологий, инструментов и финансовой поддержки для реализации собственных идей.

В качестве отраслевой модели ранней профилактики СОП в сфере молодежной политики планируется создать опорную площадку по профилактике социально-опасных явлений в молодежной среде на базе МОУДО Социально-педагогический Центр «Гармония» (Чайковский). Цель ее создания - апробация и внедрение новых форм, методов и педагогических технологий в области социализации, а также дополнительного образования подростков и молодежи.

Предполагается:

увеличение числа молодёжных клубов, объединений по интересам. Обновление материально-технической базы клубов по месту жительства для детей и подростков, учреждений культуры как центров профилактики асоциальных проявлений среди молодёжи из средств краевого бюджета и бюджета муниципального района на условиях софинансирования, в том числе посредством увеличения различных грантовых фондов;

концентрация усилий субъектов профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании в четырех сферах: место жительства (семья, микрорайон), общественные места (улицы, рынки, парки и пр.), сфера досуга (дискотеки, ночные клубы и иные места досуга), учреждения образования (детские дошкольные учреждения, общеобразовательные учреждения, учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, учреждения дополнительного образования для детей и молодежи);

стимулирование и поддержка гражданских инициатив, направленных против употребления психоактивных веществ, привлечение к деятельности по профилактике общественных и религиозных организаций, социально ответственного бизнеса, активизирование потенциала семьи в вопросах профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании;

создание условий для пробуждения социальной активности молодёжи.

создание новых рабочих мест, усовершенствование системы молодежного трудоустройства;

  1. пропаганда правовых знаний и формирование у детей и молодежи навыков в действиях при совершении против них преступлений.

Развитие гражданской и правовой культуры является важной составляющей процесса развития гражданского общества в регионе. При всех успехах формирования правовых знаний у жителей Пермского края, наблюдается недостаточная готовность граждан, в особенности молодежи и детей, практически применять полученные знания. Немаловажно сформировать у детей и молодежи позитивное восприятие закона и правоохранительных органов власти.

Практической реализации поставленных задач поможет КЦП «Развитие политической культуры и гражданского образования населения Пермского края на 2007-2011 годы»;

  1. предупреждения повторного нарушения законов подростками, состоящими на учете в ПДН (подразделение по делам несовершеннолетних), и лицами, условно осужденными.

С целью недопущения повторного нарушения законов подростками, состоящими на учёте в ПДН ОВД, организована работа с осуждёнными несовершеннолетними по созданию условий для успешной социализации подростков после освобождения, решению проблем получения паспорта, трудоустройства, обучения, получения профессии, решения жилищно-бытовых проблем, а также восстановления утраченных внутрисемейных связей.

В деятельность субъектов профилактики внедряются восстановительные технологии через создание муниципальных служб примирения. К 2011 году во всех территориях края будут созданы такие службы.

В результате системной работы всех субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних количество повторных преступлений, совершаемых подростками, планируется снизить на 10%;

  1. соблюдения законодательства в сфере торговли спиртными напитками несовершеннолетним (запрещение продажи спиртных напитков на мероприятиях, доступных для несовершеннолетних).

Соблюдение законодательства в сфере запрещения торговли спиртными напитками несовершеннолетним требует совместных целенаправленных действий различных ведомств, введения гражданского контроля, проведения правовых, просветительских акций. Действенным механизмом станет социальная реклама, пропаганда семейных ценностей на телевидении, в СМИ и др.

2. Снижение уровня рецидивной преступности, в том числе:

  1. снижение уровня рецидивной преступности среди условно осужденных.

В пилотном режиме на территориях Краснокамского и Чусовского муниципальных районов будут отработаны следующие технологии:

выплата материальной помощи условно осуждённым и освободившимся лицам, трудоустроившимся на низкооплачиваемую работу, по 2 тысячи рублей в течение 6 месяцев;

создание системы сопровождения программ реабилитации и социальной адаптации условно осуждённых и освобождённых лиц:

в структуре исправительных учреждений - с целью подготовки лиц, отбывающих наказание, к предстоящему освобождению;

за пределами исправительных учреждений - с целью оказания освобождённым лицам необходимой психологической поддержки, помощи в трудовом и бытовом устройстве, а также осуществления профилактического контроля за их поведением в течение первого времени после освобождения;

реабилитация освобождённых лиц, не имеющих жилья, в условиях поселений.

Внедрение данных технологий позволит в Краснокамском и Чусовском районах снизить повторную преступность в среднем на 10%;

  1. снижение уровня рецидивной преступности среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Убытие всех иногородних лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, за территорию Пермского края к месту проживания.

Решение данной проблемы уже к концу 2008 года позволит снизить показатели по повторной преступности на 5%.

Мотивировать убытие иногородних освобождённых лиц и устройство на работу по месту проживания планируется через выплату материальной помощи в размере 10 тыс. рублей.

3. Снижение уровня преступности в состоянии опьянения путем реализации краевой целевой программы «Профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании в Пермском крае».

Совершенствование системы выявления потребителей психоактивных веществ (ПАВ) с участием всех субъектов профилактики в рамках КЦП «Профилактика алкоголизма наркомании, токсикомании на территории Пермского края на 2008-2011 годы».

Соблюдение законодательства в сфере запрещения торговли спиртными напитками несовершеннолетним требует совместных целенаправленных действий различных ведомств, введения гражданского контроля, проведения правовых, просветительских акций. Действенным механизмом станет социальная реклама, пропаганда семейных ценностей на телевидении, в СМИ и др.

Реализуется межведомственный план мероприятий, к реализации которого привлечены Министерство развития торговли и предпринимательства, Министерство общественной безопасности, Роспотребнадзор, а также Аппарат уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае.

4. Применение современных методов борьбы с преступностью. Информатизация деятельности:

  1. информационное объединение существующих диспетчерских центров территориальных органов, федеральных органов власти (ГУВД, ГУ МЧС, УФМС и др.), служб экстренного реагирования (03, 04, служб спасения, центра медицины катастроф и др.), специализированных учреждений (СМЭУ, Пермэнерго, Пермводоканал и др.).

Создание межведомственной системы мониторинга, анализа, моделирования, прогнозирования, предупреждения, локализации и ликвидации последствий кризисных ситуаций (КС), отображения информации о происшествиях различного характера на территории края.

Автоматизация задач многомерного анализа профилактики преступности, эффективности правоохранительной деятельности, предупреждения происшествий техногенного и природного характера, пожаров, ДТП, происшествий на водных объектах, объектах жизнеобеспечения и ЖКХ. и пр.

Автоматизация процессов поддержки принятия решений в режиме реального времени, автоматизация планирования и контроля исполнения, видеоинформационное взаимодействие с зонами КС.

Организация взаимодействия и координация деятельности сил и средств из единого уполномоченного центра;

  1. организация ведения и использования государственного информационного ресурса персональных сведений населения Пермского края «Эталонный регистр персональных данных населения Пермского края».

Обеспечение совместно с ГУВД, УФМС и Комитетом ЗАГС условий для ведения «Эталонного регистра» для автоматизации деятельности отделов ЗАГС и отделов УФМС в Пермском крае;

  1. информационно-аналитическое обеспечение предоставления государственных услуг.

Обеспечение межведомственного информационного обмена и эффективного использования органами власти государственного информационного ресурса.

Обеспечение прав граждан на защиту персональных данных и реализацию их законных интересов при информационном взаимодействии с органами власти регионального и муниципального уровней.

Основные мероприятия:

более полное использование аппаратно-программного комплекса технических средств контроля за ситуацией на улицах и в других общественных местах, в жилом секторе, повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения граждан о преступлениях, правонарушениях и происшествиях;

создание дирекции краевых целевых программ, направленных на обеспечение безопасности населения и территории края: «Профилактика правонарушений на территории Пермского края на 2009 – 2011 годы», «Безопасность дорожного движения на 2009 – 2012 годы», «Снижение рисков и смягчение последствий ЧС»;

предоставление государственных услуг с использованием государственного информационного ресурса персональных сведений населения Пермского края, переход от бюджета закупок к бюджету услуг в сфере безопасности;

расширение номенклатуры и оптимизация мест размещения комплексов технических средств обеспечения личной и общественной безопасности.

2.2.Экономическое развитие

Важнейшим конкурентным преимуществом Пермского края является его высокий экономический потенциал.

Пермский край - высокоразвитый промышленный регион и входит в число «опорных» регионов Российской Федерации.

По объемам валового регионального продукта регион находится на 12-м месте в Российской Федерации. Пермский край входит в число немногочисленных регионов-доноров, занимая 10-е место по сумме налоговых поступлений в бюджетную систему страны, или около 2% от общероссийских поступлений.

Экономика региона в значительной мере диверсифицирована. Основными отраслями промышленности Пермского края являются добыча и переработка нефти, химическое и металлургическое производство, лесопромышленный комплекс, машиностроение.

Высокая обеспеченность природными ресурсами. Пермский край располагает богатейшим природно-ресурсным потенциалом, основу которого составляют минерально-сырьевые ресурсы (1374 разведанных месторождений по 49 видам полезных ископаемых), значительные водные ресурсы (1-е место по обеспеченности на Урале) и лесные ресурсы (69% территории).

Энергоизбыточность региона. Регион является значимым энергопроизводителем, занимая 7-е место в стране по производству электроэнергии. Доля электроэнергии, поставляемой за пределы региона, составляет 18%. Таким образом, Пермский край - один из немногих регионов, где сохраняется резерв генерируемых мощностей в условиях прогнозируемого и уже фактического для ряда субъектов энергодефицита.

Быстрорастущий и емкий внутренний рынок. По обороту розничной торговли в расчете на одного человека край занимает 15-е место в Российской Федерации и 2-е - в Приволжском федеральном округе. При этом темпы роста потребительского рынка опережают среднероссийские.

Существующий спрос создает большой потенциал для ускоренного развития внутренне-ориентированных отраслей промышленности, инфраструктурных отраслей экономики – строительства, транспорта, связи, торговли и прочих услуг.

Проведение региональной экономической политики на территории Пермского края стимулировало предприятия к обновлениям, внедрению новых проектов, реализации планов, смене собственников. Это означает, что эффект от инноваций будет иметь место на протяжении инвестиционного цикла этих предприятий, то есть пока они не поменяют технологию. На территории края есть отрасли с разными циклами. Инвестиционный цикл одних составляет 40–50 лет, других– полгода. В среднем по краю инвестиционный цикл составляет около 10 лет. Это означает, что экономическая политика должна иметь примерно 10-летний временной горизонт.

Отраслевой анализ экономики Пермского края выявил в 2007 г. следующие отрасли-«локомотивы»:

Таблица 1

Объем производства основными отраслями экономики Пермского края в 2007 году

№ п/п

Наименование отрасли

Объем производства, млрд. руб.

1.

Нефтехимическая промышленность

133

2.

Электроэнергетика

92

3.

Транспорт и связь

92

4.

Химическое производство

85

5.

Добыча полезных ископаемых

81

6.

Машиностроение

67

7.

Услуги

39

8.

Розничная торговля

35

9.

Строительство

34

10.

Металлургия

32

11.

Агропромышленный комплекс

31

12.

Лесопромышленный комплекс

28

Данные таблицы 1 говорят о том, что отрасли, являющиеся отраслями-«локомотивами» экономики Пермского края, ориентированы на добычу и переработку сырья.

Отраслевой анализ экономики Пермского края позволил сделать следующие выводы:

экономика Пермского края носит индустриально-сырьевой характер;

из производимых на территории Пермского края товаров и услуг 80% уходит за пределы территории и только 20% потребляется в регионе;

в Пермском крае не наблюдается значимого роста экономики в натуральном выражении, что объясняется, во-первых, естественными ограничениями (исчерпаемостью природных ресурсов), во-вторых, ограничением производственных мощностей (например, при освоении Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей);

управляющие центры находятся за пределами Пермского края;

отрасли «новой экономики», являющиеся основой перспективного экономического развития Пермского края, имеют в ВРП очень малую долю.

2.2.1.Рост доходов населения

Об уровне экономического развития региона, качестве жизни населения можно судить по таким показателям, как наличие привлекательных рабочих мест и высокая заработная плата. Поэтому основной целью для блока «Экономическое развитие» является рост доходов населения как производная функция от численности занятых и фонда заработной платы.

Создать привлекательные рабочие места планируется за счет расширения действующих и открытия новых предприятий с учетом расположенных на территории региона минерально-сырьевых, земельных, лесных и иных ресурсов.

Ключевым в привлечении в край инвесторов является наличие конкурентных преимуществ по сравнению с другими территориями РФ. Существуют, безусловно, естественно сложившиеся преимущества, однако задачей краевого Правительства является создание дополнительных стимулирующих факторов для компаний, рассматривающих различные регионы для экспансии, чтобы в итоге выбор был сделан в пользу Пермского края.

Основные составляющие инвестиционной привлекательности известны: это благоприятный деловой климат, квалифицированные кадры, развитая инфраструктура, безопасность, приемлемые тарифы на ресурсы (электричество, газ, земля), комфортные условия для проживания топ-менеджеров, транспортная доступность.

2.2.1.1.Повышение инвестиционной привлекательности региона

Работа по повышению инвестиционной привлекательности осуществляется в нескольких направлениях:

2.2.1.1.1.Обеспечение предложения на рынке качественного трудового ресурса

С целью обеспечения предложения на рынке качественного трудового ресурса в крае осуществляется формирование заказа на подготовку специалистов в системе образования. Правительством края проводится анализ потребности в трудовых кадрах на базе имеющихся промышленных предприятий. По его итогам формируется заявка для обучения, переподготовки, повышения квалификации специалистов, необходимых предприятиям Пермского края, в учебных заведениях.

2.2.1.1.2.Обеспечение потребностей бизнеса в природных ресурсах

Для реализации данного направления в крае проводятся мероприятия по вовлечению в оборот земли, подготовке площадок с инфраструктурой, формирование участков лесного фонда, развитию водохозяйственного комплекса, улучшению качества атмосферного воздуха населенных мест Пермского края, развитию минерально-сырьевой базы Пермского края.

2.2.1.1.3.Снижение издержек бизнеса на доступ к инфраструктуре

С целью снижения издержек бизнеса в предстоящий период будет активизирована работа по изменению тарифной политики на услуги организаций коммунального комплекса.

Для снижения роста тарифов на электрическую и тепловую энергию будет активно осуществляться развитие энергосбережения и ресурсосбережения на территории края, которое должно привести к снижению энергопотребления в ряде отраслей и ЖКХ, что позволит снижать объем инвестиций на развитие генерации и сдерживать рост тарифов.

Для сокращения времени достижения пунктов назначения будут построены новые автомобильные и железнодорожные магистрали, интегрированные в существующие и образовывающие новые международные транспортные коридоры.

2.2.1.1.4.Обеспечение доступа бизнеса к информационным ресурсам

Правительством края ведется работа по повышению доступности информации для представителей бизнеса. С этой целью планируется:

модернизировать сайт www.perm-invest.com, предназначенный для эффективного взаимодействия инвесторов, инициаторов инвестиционных проектов и органов власти;

модернизировать сайт развития малого предпринимательства www.g2b.perm.ru, предназначенный для информационной и консультационной поддержки малого бизнеса на всех этапах его развития и взаимодействия с властью с целью снижения административных барьеров;

создать электронную торговую площадку с целью стимулирования сбыта продукции краевых производителей;

открыть региональное представительство Европейского Информационного Корреспондентского центра для оказания содействия малым и средним предприятиям (МСП) России в реализации их экспортного потенциала и успешном развитии внешнеэкономической деятельности.

Кроме вышеуказанных мероприятий, в крае осуществляется и планируется выставочно-ярмарочная деятельность и конгрессные мероприятия.

На современном этапе экономических преобразований в Российской Федерации выставочно-ярмарочная и конгрессная деятельность превратилась в заметный сегмент рынка. В стране создана выставочная индустрия, имеющая собственную инфраструктуру, материально-техническую базу, специализированные кадры.

Выставочно-ярмарочная деятельность является важным инструментом макроэкономической и инвестиционной политики, обеспечивает мобильность рынка, создает необходимое информационное поле, формирует значительные финансовые потоки, а также приносит дополнительный доход в бюджеты всех уровней и создает новые рабочие места.

В Пермском крае выставочно-ярмарочная деятельность осуществляется в соответствии с указом губернатора Пермского края от 25.10.2007 № 81 «О расходах на финансирование выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий».

Результатом участия Пермского края в выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности за пределами края будет являться содействие:

увеличению объема инвестиций в региональную экономику;

расширению рынков сбыта товаров и услуг, производимых и оказываемых на территории региона;

развитию малого и среднего бизнеса Пермского края;

улучшению имиджа региона;

обмену инновационным опытом с российскими регионами, странами ближнего и дальнего зарубежья;

созданию единого информационного пространства в целях развития региона;

увеличению числа рабочих мест в совокупности по отраслям (на 2396 к концу 2011 года).

Выставочно-ярмарочная деятельность будет способствовать реализации краевых проектов «24-20» («Снижения налога на прибыль предприятий края с 01.01.2006 с 24 до 20%»), «Продвижение продукции пермских производителей», «Развитие внутреннего и въездного туризма в Пермском крае в 2008-2012 гг.», «Развитие приоритетных отраслей растениеводства в Пермском крае» в части их продвижения на федеральный и международный уровни, а также достижению целевых показателей по данным проектам.

Для дальнейшего развития выставочной деятельности на федеральном и международном уровнях на территории края необходимо содействовать развитию выставочно-конгрессной инфраструктуры, а также инфраструктуры гостеприимства Пермского края.

2.2.1.1.5.Снижение налоговой нагрузки

На повышение инвестиционной привлекательности региона, привлечение инвестиций в экономику края, снижение издержек бизнеса направлен ключевой проект с рабочим названием «24-20», в рамках которого, начиная с 2006 года, в крае снижена ставка налога на прибыль с 24% до 20% для налогоплательщиков. Снижение в Пермском крае налога на прибыль является единственным примером в Российской Федерации, когда налоговая нагрузка на бизнес снижена за счет регионального бюджета.

К сожалению, большинство собственников крупных активов в крае не являются его резидентами. Мало в крае и центров управления компаниями федерального уровня. Ключевым в привлечении в край инвесторов, как центров прибыли и управления, является наличие конкурентных преимуществ по сравнению с другими территориям Российской Федерации. Существуют, безусловно, естественно сложившиеся преимущества, однако задачей краевого Правительства является создание дополнительных стимулирующих факторов для компаний, рассматривающих различные регионы для инвестирования.

Проект по привлечению в край инвесторов и центров управления, центров прибыли компаний непосредственно направлен на достижение данной цели и предполагает решение следующих задач:

создание максимально благоприятного инвестиционного климата;

формирование системы государственной поддержки инвестиций со стороны регионального правительства, в первую очередь отраслей перспективной специализации, в том числе за счет создания специализированных институтов привлечения стратегических и портфельных инвесторов (в т.ч. зарубежных), создания инфраструктуры для стимулирования и поддержки инвестиций;

активное продвижение региона на российском и международном уровнях.

Основные направления деятельности по проекту:

привлечение в регион финансовых потоков и инвестиций вертикально – интегрированных и крупных компаний России;

привлечение в регион инвестиций иностранных компаний;

привлечение дополнительных финансовых потоков и инвестиций региональных предприятий;

проведение PR-кампании Пермского края по продвижению проекта «24-20»;

участие в выставках и деловых мероприятиях с целью продвижения проекта.

Для реализации проекта создан Инвестиционный офис по привлечению центров управления и инвестиций в г. Москве.

Работа с потенциальными инвесторами означает выявление целевых аудиторий, их потребностей и увязку возможностей и сильных сторон Пермского края с потребностями инвесторов. Для каждой целевой группы разрабатывается программа мероприятий по информированию и привлечению, основываясь на понимании основных характеристик и ожиданий адресной группы, а также принимая во внимание интересы и стратегические планы развития региона.

В рамках данного направления ведется работа по привлечению инвесторов путем подготовки и продвижения инвестиционных площадок.

2.2.1.2.Поддержка региональных товаропроизводителей
2.2.1.2.1.Поддержка сбыта продукции местных предприятий на внутрирегиональном и российском рынках

Целью предпринимаемых мер является увеличение доли пермских производителей на внутреннем рынке.

Поддержка сбыта продукции местных товаропроизводителей, в том числе победителей региональных и всероссийских конкурсов, на внутреннем рынке Пермского края заключается в содействии Министерства развития торговли и предпринимательства Пермского края «вхождению» производителей в торгово-розничные сети как внутри края (региональные сети), так и за его пределами (федеральные, международные). Особое внимание уделяется продвижению в торговые сети (региональные и федеральные) на льготных условиях лауреатов и победителей федеральных конкурсов среди предпринимателей, таких как, например, «100 лучших товаров России».

Льготные условия предполагают предоставление товаропроизводителям-победителям конкурсов скидок на проведение маркетинговых мероприятий (промоакций) и др. Продвижение сбыта продукции осуществляется посредством заключения трехсторонних соглашений между Министерством развития торговли и предпринимательства Пермского края, торгово-розничными сетями и товаропроизводителями.

2.2.1.2.2.Развитие внутренних товарных рынков

В рамках данного направления в сфере потребительского рынка на территории Пермского края проводятся следующие мероприятия: фестиваль «Империя красоты», фестиваль моды «Бриллиантовая булавка», конкурс «Лидер торговли Пермского края», конкурс «Пермское гостеприимство», Всероссийский конкурс «100 лучших товаров России» (региональный и всероссийский этапы), кулинарный фестиваль «Прикамская кухня».

Основная цель проведения данных мероприятий – продвижение продукции пермских товаропроизводителей как на внутрирегиональном рынке, так и за пределами края, установление и развитие деловых связей, стимулирование роста профессионального мастерства, улучшение качества предоставляемых населению услуг в сфере потребительского рынка, а также формирование позитивного имиджа Пермского края.

2.2.1.3.Развитие малого и среднего предпринимательства
2.2.1.3.1.Межотраслевые проекты поддержки малого предпринимательства

Развитие малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) сегодня является одним из приоритетов деятельности как Правительства Российской Федерации, так и Правительства Пермского края.

Число малых предприятий за последние три года (к уровню 2005 года) возросло на 18,9% и составило 12600 единиц. Объемы оборота малых предприятий за аналогичный период увеличились в 2,4 раза и составили 307 096 млн. руб.

Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий в 2007 году по сравнению с 2005 годом увеличился более чем в 1,5 раза. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме ВРП края в 2007 году составила 8,6%. Фонд начисленной заработной платы работников организаций малого бизнеса в 2006 году составил 5,6 млрд. руб., в 2007 году – 12 млрд. руб., увеличившись в 2 раза по сравнению с 2006 годом.

Пермский край продолжает отставать от регионов-конкурентов по количеству малых предприятий на 1000 жителей (4,6 на 1000 жителей в 2007 году, для сравнения: в Нижегородской области – 7,5; в Самарской – 9,3; в Татарстане – 6,2).

С целью увеличения численности занятого населения в сфере малого и среднего предпринимательства и повышения конкурентоспособности данного сектора в экономическом потенциале региона в Пермском крае принимается целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2008-2011 годы».

В результате реализации программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2008-2011 годы» численность работающих на малых предприятиях, по предварительным расчетам, увеличится с 129 100 до 145 300 чел.; доля продукции, производимой малыми предприятиями, в общем объеме ВРП изменится с 8,6 до 12,6%; средняя заработная плата в субъектах малого и среднего предпринимательства повысится с 8120 руб. до 11900 руб.; доля среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности всех предприятий вырастет с 13,6 до 15,9%.

Программа развития предпринимательства, представляющая собой комплекс системных мероприятий общекраевого уровня и мероприятий для муниципальных образований края, будет реализовываться при непосредственном участии муниципалитетов. При этом муниципалитеты будут ориентировать предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на их территориях, как на участие в общекраевых мероприятиях, так и на реализацию собственных муниципальных программ развития предпринимательства.

Мероприятия планируются по следующим направлениям:

финансово-кредитная поддержка малого и среднего предпринимательства (МСП);

развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

информационная поддержка малого и среднего предпринимательства;

развитие системы подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства;

продвижение продукции пермских производителей.

2.2.1.3.2.Отраслевые проекты поддержки предпринимательства

Отраслевая структура малого и среднего предпринимательства в Пермском крае сегодня такова, что наибольшее число малых предприятий работает в следующих отраслях: оптовая и розничная торговля (38 %), операции с недвижимым имуществом (20 %), строительство (14 %), обрабатывающие производства (12 %). Суммарно на эти отрасли приходится 73% всех малых предприятий.

Таким образом, представляется чрезвычайно важным развитие малого и среднего предпринимательства в иных отраслях, определенных в Пермском крае приоритетными: производственная и инновационная сфера, социальная сфера, жилищно-коммунальное хозяйство, сельское хозяйство, ремесленная деятельность.

2.2.1.3.3.Иные мероприятия поддержки малого и среднего предпринимательства

В целях выявления потенциальных предпринимателей среди студентов ежегодно будут проводиться краевые студенческие конкурсы бизнес-идей. Победители конкурсов бизнес-идей, зарегистрированные в качестве субъектов малого и среднего предпринимательства, будут получать субсидирование части затрат на разработку бизнес-планов. В результате с 2009 по 2011 годы будет разработано 30 бизнес-планов.

В целях привлечения в систему дошкольного образования немуниципальных организаций и расширения перечня площадок, на которых предоставляются услуги дошкольного образования, будет реализовано мероприятие «Разработка и внедрение механизма создания мини-детских садов», которое реализуется в два этапа:

выполнение работ по обследованию территории Пермского края на предмет потребности в создании мини-детских садов и наличия площадей для их создания, а также разработка методологической основы реализации проекта;

субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по арендной плате либо затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным на цели выкупа помещений для мини-детских садов.

В результате с 2009 по 2011 годы будет создано 5 мини-детских садов на 100 мест.

В целях обеспечения поддержки деятельности врачей общей практики, зарегистрированных в качестве субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотрено субсидирование части затрат на ведение бухгалтерского учета в первый год работы. В результате реализации данного мероприятия в отрасли здравоохранения будет создано 125 субъектов малого предпринимательства.

В целях поддержки негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги населению Пермского края, предусмотрены субсидии на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с оказанием социальных услуг, в первый год оказания услуг. В результате будет увеличено число рабочих мест в негосударственном секторе социального обслуживания до 2000.

В целях стимулирования деятельности органов местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства на своих территориях проводится конкурс муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

2.2.1.4.Научно-техническое и инновационное развитие экономики

Согласно Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года одной из основных целей государственной политики Российской Федерации в области науки и технологий является технологическая модернизация экономики путем перехода к развитию конкурентоспособных наукоемких производственных технологий и повышение ее конкурентоспособности на основе этих технологий.

Экономика Пермского края носит выраженный промышленный характер, значительную долю в которой занимают предприятия, производящие экспортно-ориентированную продукцию. Ведущими отраслями специализации Пермского края являются (по ОКВЭД):

добыча сырой нефти и природного газа;

производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов;

химическое производство;

металлургическое производство и производство готовых металлических изделий;

производство и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды;

целлюлозно-бумажное производство;

производство древесины и изделий из дерева;

машиностроение, производство машин и оборудования;

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство.

Одним из ключевых приоритетов Пермского края является экономический рост на основе сбалансированного развития экономики, поэтапного замещения сырьевой составляющей в валовом региональном продукте на высокотехнологичную, наукоёмкую продукцию и эффективного использования научно-технического потенциала Пермского края.

Пермский край характеризуется богатыми природными ресурсами, высоким уровнем потенциала научных учреждений, наличием свободных производственных мощностей, достаточно квалифицированным инженерно-техническим персоналом и дешевой рабочей силой в сочетании с ее относительно высоким общеобразовательным уровнем.

Обеспечение высоких темпов и качества экономического развития Пермского края предполагает ускоренное решение стратегической задачи - повышение конкурентоспособности региональной экономики.

Повышение конкурентоспособности тесно связано с активизацией научно-технического и инновационного процессов - разработка и внедрение высоких технологий в производство, в том числе ресурсосберегающих, расширение выпуска инновационной продукции, обладающей лучшими потребительскими свойствами и способной успешно соперничать на внутреннем и внешнем рынке с зарубежными аналогами.

Инновация – конечный результат инновационной деятельности, представляющий нововведение в области техники, технологии, организации труда или управления, основанное на использовании достижений науки и передового опыта, а также использование этих новшеств в самых разных областях и сферах деятельности.

Инновационная деятельность - деятельность, направленная на превращение результатов интеллектуальной деятельности и иных объектов интеллектуальной собственности в товары (работы, услуги) и их последующую реализацию непосредственно или в составе наукоемкой продукции (товаров, работ, услуг). По данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю, в 2007 году различные виды инновационной деятельности, в том числе технологические, организационные и маркетинговые инновации осуществляли 23,2% промышленных предприятий Пермского края от общего количества крупных и средних предприятий - производителей продукции (в 2006 г.- только 17,2 %).

Инновационная деятельность развивается на предприятиях, сохранивших свои наукоёмкие составляющие: научно-исследовательские и проектно-конструкторские подразделения.

Инновационно-активные предприятия Пермского края сконцентрированы в следующих отраслях:

76,1% - в обрабатывающем производстве;

17,7% - в области добычи полезных ископаемых;

6,2% - в производстве и распределении электроэнергии, газа, пара и горячей воды.

Принципиально новой или вновь внедренной является вся инновационная продукция предприятий по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых, производству пищевых продуктов, машин и оборудованию, прочих неметаллических минеральных продуктов, текстильного и швейного производства, издательской и полиграфической деятельности. Усовершенствованной является вся инновационная продукция предприятий по производству кокса и нефтепродуктов.

Анализ структуры объема инновационной продукции (по данным Пермьстата за 2007 год) позволяет сделать вывод, что совокупная доля принципиально новой продукции и продукции, подвергавшейся усовершенствованию в объеме отгруженной продукции промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, достигла в 2007 году 41,5%. При этом доля принципиально новой или вновь внедренной продукции составила всего 3,3%, а продукции, подвергшейся усовершенствованию, – 38,2%.

Наиболее благоприятная экономическая ситуация складывается на предприятиях, спрос на продукцию которых востребован как на внутреннем, так и на внешнем рынках – это предприятия химического производства, предприятия по производству электрических машин и электрооборудования, предприятия по производству нефтепродуктов и кокса.

Научно-технический потенциал Пермского края не всегда оказывается востребованным - большая часть промышленных предприятий Пермского края не имеет научного сопровождения и не проводит эффективную политику в сфере инновационной деятельности.

В составе государственного научного сектора Пермского края необходимо выделить три функциональных компонента:

академический компонент, ориентированный на проведение фундаментальных исследований;

отраслевой компонент, ориентированный на прикладные научные исследования;

вузовский компонент.

В Пермском крае осуществляют свою деятельность 3 филиала и 4 института Уральского отделения Российской академии наук, 14 высших учебных заведений, и около 35 отраслевых институтов и конструкторских бюро научных и промышленных организаций.

Координацию деятельности академических институтов осуществляет президиум Пермского научного центра УрО РАН. Общее руководство и координацию деятельности высших учебных заведений осуществляет совет ректоров высших учебных заведений.

На территории края расположено 49 крупных и средних научных, научно-исследовательских и научно-производственных организаций, занятых научными исследованиями и разработками.

В структуре научных организаций края преобладают научно-исследовательские институты, далее в порядке убывания следуют конструкторские и проектно-конструкторские организации, проектные и проектно-изыскательские организации, промышленные предприятия, одно опытное (экспериментальное) предприятие.

По секторам деятельности структура научного потенциала Пермского края выглядит следующим образом. В государственном секторе находится 14 предприятий, выполняющих научные исследования и разработки, предпринимательский сектор представляют 23 организации, сектор высшего образования – 8, и 4 предприятия из некоммерческого сектора.

Численность специалистов, занятых научными исследованиями и разработками, в 2007 году составила 10,5 тыс. человек, из них более 600 докторов наук, более 2400 кандидатов наук, около 1 тыс. докторантов и аспирантов. В сравнении с 2006 годом (11,5 тыс. чел.) наблюдается тенденция снижения численности персонала научных сотрудников. Из них порядка 46% составляют исследователи и около 6% технический персонал.

Величина объемов научных исследований и разработок, выполненных собственными силами организаций, в расчете на одного специалиста, выполняющего научно-исследовательские, конструкторские и научно-технические работы, составила в 2007 году 358,9 тыс. рублей.

С целью скорейшего освоения наукоёмких высокоэффективных промышленных технологий в Пермском крае сформированы и развиваются научные школы и направления в следующих областях:

волоконно-оптические технологии (ОАО «Пермская научно-производственная приборостроительная компания», ОАО «Морион»);

механика жидкости и газа (Институт механики сплошных сред Уральского отделения Российской академии наук);

микробиология, биотехнологии (Институт экологии и генетики микроорганизмов Уральского отделения Российской академии наук);

технологии создания авиационных двигателей (ОАО «Авиадвигатель», ОАО НПО «Искра»);

навигационные приборы и системы;

органическая химия (Институт технической химии УрО РАН);

создание композиционных и новых материалов (Научный центр порошкового материаловедения Пермского государственного технического университета, ФГУП «НИИ полимерных материалов», ОАО «НИИ композиционных материалов», «ОАО «Метафракс»);

создание лекарственных препаратов (НПО «Биомед», ЗАО «Медисорб);

технологии использования недр.

Анализ состояния научного потенциала позволяет сделать вывод, что все приоритетные направления инновационного развития, за исключением лесопромышленного комплекса, могут быть поддержаны имеющимися научными школами и направлениями. В интересах дальнейшего развития промышленности региона может быть поставлена задача формирования нового научного направления по переработке лесных ресурсов.

Анализ инновационного потенциала промышленности Пермского края показал, что, несмотря на то, что в отдельных отраслях экономики отмечаются некоторые положительные тенденции, в целом инновационная активность промышленных предприятий и ее экономические результаты остаются достаточно низкими.

Анализ развития научного и инновационного потенциала Пермского края позволяет сделать вывод, что в целом инновационная активность промышленных предприятий и ее экономические результаты остаются достаточно низкими.

Необходимо усиление (или формирование) некоторых научных направлений, с одной стороны, ориентируемых на приоритетные и критические технологии России и ведущих западных стран, а с другой стороны, базируемых на реальных производственных и технологических возможностях промышленных предприятий Пермского края в рамках реализации программ промышленного и инновационного развития региона.

2.2.1.4.1.SWOT–анализ

1. Сильные стороны

К существующим преимуществам в создании условий для развития научной и инновационной деятельности на территории Пермского края следует отнести:

увеличение производительности труда за счет освоения наукоёмких высокоэффективных промышленных технологий на предприятиях ведущих отраслей промышленности;

увеличение прибыльности производства за счет технологической модернизации;

наличие сформированных научных школ, предназначенных для осуществления и развития инновационной деятельности;

наличие высшего профессионального образования по подготовке и переподготовке кадров в области инновационного менеджмента;

наличие специалистов и экспертов российского уровня в области инновационной деятельности.

2. Слабые стороны

Неопределенность экономической выгоды от использования нематериальных активов как объектов интеллектуальной собственности, созданных в результате научно-технической деятельности промышленными предприятиями.

Технологическая отсталость предприятий, высокий износ основных фондов наукоемких производств.

Невысокий уровень подготовки руководящего состава и специалистов предприятий в области инновационной деятельности.

Незначительная доля в промышленности предприятий малого инновационного бизнеса.

Сырьевая ориентация продукции промышленного производства.

Неразвитость инновационной инфраструктуры для коммерциализации новых знаний.

Низкая активность инновационных процессов в промышленности, и как следствие, низкая производительность труда в отраслях; производительность труда в расчете на одного работника следующая:

в химической отрасли – 3333,6 тыс. руб./год;

в электроэнергетике – 3191,2 тыс. руб./год;

в нефтяной промышленности – 2390,2 тыс. руб./год;

в транспортной отрасли – 1618,0 тыс. руб./год;

в металлургическом производстве – 1595,2 тыс. руб./год;

в лесопромышленном комплексе – 1547,5 тыс. руб./год;

связь и телекоммуникации – 1161,1 тыс. руб./год;

в торговле – 1064,0 тыс. руб./год;

в машиностроении – 1025,3 тыс. руб./год;

в строительстве – 876,0 тыс. руб./год;

в аграрном секторе – 507,4 тыс. руб./год.

3. Угрозы

Влияние мирового финансового кризиса, выраженное в свертывании научных исследований и разработок новой техники, «замораживании» всех инновационных проектов и программ, резком снижении инновационной активности, сокращении расходов на научные исследования и разработки на стратегически важных направлениях научно-технического развития.

Разница в уровне заработной платы работников научно-исследовательской сферы и работников промышленных предприятий.

Невысокий уровень инвестиционной привлекательности регионального сектора исследований и разработок.

Снижение ориентированности результатов НИОКР на потребности реального сектора экономики.

Прогрессирующее старение действующих научных кадров.

Обесценивание собственного научно-технического и интеллектуального потенциала, отток за пределы Пермского края специалистов, ученых, исследователей и интеллектуальной собственности.

4. Возможности

Формирование заказов на научный и инновационный продукт от промышленных предприятий Пермского края, и, соответственно, увеличение доли инновационной продукции в общем объеме выпускаемых товаров и услуг.

Повышение наукоемкости промышленной продукции как одного из основных факторов конкурентоспособности.

Развитие малого и среднего инновационного предпринимательства, разработка инновационных технологий в продвижении на рынок их товаров.

Стимулирование молодых специалистов к работе в научно-технической сфере.

2.2.1.4.2.Система целей деятельности

Увеличение темпов производительности труда в отраслях, имеющих наиболее низкие показатели, за счет внедрения инновационных технологий и модернизации производства.

Поддержка через систему грантов ведущих ученых, научных школ и коллективов в области фундаментальной и прикладной науки, результаты деятельности которых имеют большое научное и практическое значение.

Развитие и поддержка рынка научных исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, опытно-промышленных образцов и технологий, ориентированных на потребности бизнеса.

Привлечение бюджетных и внебюджетных финансовых средств в перспективные научно-технологические направления на основе широкого применения механизмов государственно-частного партнерства, в том числе за счет заказов частного бизнеса и инновационно-активных компаний на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.

Обеспечение притока молодых специалистов в региональный сектор исследований и разработок, развитие ведущих научных школ Пермского края.

Формирование и развитие инновационной (в том числе информационной) инфраструктуры.

Организация подготовки и переподготовки кадров в области инновационного менеджмента, научно-технического предпринимательства, обеспечивающих повышение инновационной активности, коммерциализацию результатов научных исследований.

Повышение престижности профессии исследователя, ученого.

Достижение целей будет осуществляться через систему мероприятий, основными из которых являются:

разработка плана первоочередных мероприятий по повышению производительности труда в отраслях с наиболее низкими показателями;

поиск и селекция перспективных научных идей и разработок, создание системы конкурсного отбора конкурентоспособных и эффективных по бюджетным, коммерческим и социальным показателям проектов, претендующих на государственную поддержку, в том числе и из федерального бюджета;

создание технопарка, центров трансфера технологий, инновационно-технологических центров, ориентированных на продвижение полученных новых знаний из области науки в производственную сферу, широкое внедрение двойных технологий и реализацию наукоемкой продукции;

развитие малого инновационного предпринимательства на базе создаваемых «бизнес-инкубаторов»;

совершенствование и разработка нормативно-правовой базы, регулирующей правоотношения участников инновационной деятельности в процессе создания объектов интеллектуальной собственности, их правовой охраны и коммерциализации путем обеспечения сбалансированности прав и законных интересов субъектов данной деятельности.

2.2.1.4.3.Программа развития инновационной деятельности в Пермском крае до 2012 года и на дальнейшую перспективу

Важнейшим инструментом инновационной научно-технической политики должна стать Программа развития инновационной деятельности в Пермском крае до 2012 года и на дальнейшую перспективу (далее – Программа).

Стратегической целью Программы является формирование в Пермском крае экономики нового типа – «экономики знаний», конкурентоспособной экономики, тесно интегрированной в российскую и мировую, устойчивую к колебаниям конъюнктуры мировых рынков, основными источниками экономического роста которой являются высокотехнологичные производства в отраслевых секторах экономики и научно-образовательный комплекс.

Важнейшим принципом реализации Программы является максимальное привлечение финансовых средств из различных (преимущественно внебюджетных) источников для выполнения тех мероприятий Программы, которые могут иметь коммерческую направленность.

Для достижения цели Программы необходимо решение следующих основных задач:

консолидация бюджетных и внебюджетных ресурсов, предназначенных для поддержки приоритетных инновационных проектов;

формирование новых и повышение эффективности существующих элементов инфраструктуры региональной инновационной системы;

развитие технологий и направлений, обеспечивающих значительный межотраслевой эффект от их внедрения (таких, как энерго- и ресурсосбережение);

расширение частно-государственного партнерства в сфере развития инновационного сектора, финансирования инфраструктуры инновационной системы, исследований и разработок на основе долевого участия в проектах частного бизнеса;

Динамика основных индикаторов социально-экономического развития Пермского края является основой для количественной и качественной оценки эффективности реализации Программы. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы (целевые показатели):

повышение темпов прироста ВРП на 1,5-2% в год, при этом увеличивается доля внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки: до 50% в 2012 г. и до 60% в 2014 г.;

повышение доли инновационного сектора в экономике до 9,5 % к 2012 году (6% в 2006 г.);

привлечение в совокупности не менее 2% средств федеральных программ, а по одному из приоритетных направлений развития войти в пятерку регионов-лидеров;

кадровый инновационный потенциал выше среднероссийского (количество исследователей в возрасте до 39 лет – 36%, количество студентов на 10 000 чел. – более 500 человек, количество людей с высшим образованием на 1 000 работающих – более 240 и т.д.);

устойчивый рост предприятий и организаций, занимающихся инновационной деятельностью (с ежегодным приростом их числа до 90 к 2012 г. и до 210 к 2014 г), при этом ежегодный прирост рабочих мест в малых и средних предприятиях технологического профиля должен составлять не менее 5 % в год;

рост удельного веса инновационной продукции, как в общем объеме продаж промышленной продукции (к 2012 г. – до 20,8%, к 2014 г. – до 27%), так и в экспорте промышленной продукции Пермского края (к 2012 г. – до 28%, к 2014 г. – до 38%).

Реализация Программы позволит создать инновационную систему Пермского края, обеспечивающую взаимосогласованное развитие всех ее элементов в целях перевода экономики на инновационный путь развития.

2.2.1.5.Повышение фонда оплаты труда в основных отраслях экономики
2.2.1.5.1.Повышение фонда оплаты труда в сфере производства нефтепродуктов

SWOT-анализ

Нефтяная отрасль – ведущая в экономике Пермского края. По объему получаемой прибыли занимает 2-е место (по данным Пермьстата), по обороту денежных средств занимает 1-е место (по данным Пермьстата) среди основных отраслей. Она обеспечивает отрасли и население Пермского края широким ассортиментом моторных видов топлива, горюче-смазочных материалов, сырьем для нефтехимии, котельно-печным топливом и прочими нефтепродуктами.

В течение многих лет нефтегазовый комплекс является основой энергоснабжения края, одним из ее важнейших народно-хозяйственных комплексов и главным источником налоговых и валютных поступлений края. Средняя заработная плата работника, по данным Пермьстата, занятого в нефтяной отрасли, в 2007 году составила 23,6 тыс. руб., что выше средней заработной платы по Пермскому краю. Производительность труда в 2007 году на одного работника составит 1 643 тыс. руб. Численность занятых людей в нефтяной отрасли 8116 чел.

На территории Пермского края находятся филиалы ОАО «Нефтяной компании «ЛУКОЙЛ»: ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ», ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМНЕФТЕПРОДУКТ», ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», ООО «ПермНИПИнефть», ООО «Пермнефтегазпереработка». ОАО «ЛУКОЙЛ» является одной из крупнейших мировых вертикально-интегрированных компаний, занимающейся добычей и переработкой нефти и газа, производством нефтепродуктов и продуктов нефтехимии. Компания занимает лидирующие позиции на рынке.

Годовой объем добычи нефти ООО ";ЛУКОЙЛ–ПЕРМЬ"; в 2007г. составил более 11,3 млн. тонн. ООО ";ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ"; владеет 120 лицензиями на пользование недрами с целью поиска, разведки и добычи углеводородов. Наиболее перспективные разрабатываемые месторождения (по объему запаса нефти) на территории Пермского края: Батырбайское, Кокуйское, Павловское, Осинское, Уньвинское. Наиболее активная добыча нефти ведется в Усольском и Куединском районах, а также на территориях Чернушинского и Частинского районов.

1. Сильные стороны

На территории Пермского края расположено более 200 месторождений углеводородов.

Сформирован кластер по добыче, переработке нефти и нефтепродуктов.

Регион обладает крупным научно-техническим потенциалом и на территории края расположены образовательные учреждения для подготовки кадров в данной отрасли.

2. Слабые стороны

Территория Пермского края относится к «старым» нефтегазодобывающим районам.

Состояние нефтяной промышленности края характеризуется следующими тенденциями:

Основная часть годовой добычи (71%) приходится на объекты, находящиеся на 3-4 стадиях разработки, характеризующихся падающей добычей и растущими затратами на ее поддержание.

выработанность запасов сырьевой базы составляет 56%;

часть запасов недоступна для эксплуатации в связи с нахождением в природоохранных зонах.

3. Угрозы

Зависимость результатов деятельности экспортно-ориентированного сектора от конъюнктуры мировых цен на продукцию.

Поднятие акцизных сборов государства на нефтяную продукцию.

4. Возможности

Перспективные объемы добычи нефти в России будут зависеть в основном от уровня мировых цен, внутреннего спроса, темпов развития транспортной инфраструктуры, налоговых условий и научно-технических достижений в разведке и разработке месторождений, а также от качества сырьевой базы.

Развитие отрасли возможно при реализации следующих направлений:

необходимо увеличение объемов геологоразведочных работ и работ, связанных с подготовкой месторождения;

расширение ассортимента и улучшение качества нефтепродуктов, увеличение глубины переработки нефтепродуктов;

создание благоприятных условий для развития минерально-серьевой базы, в том числе путем увеличения объема средств, направляемых на поиск и разведку месторождений нефти и газа;

увеличение объемов геологоразведочных работ на лицензионных участках недр, получение новых участков недр в рамках установленных законодательством конкурсных процедур с целью максимально возможного возобновления разведанных запасов углеводородного сырья;

увеличение уровня добычи нефти и газа за счет применения ноывх технологий, позволяющих повысить коэффициент извлечения нефти;

оказание содействия предприятиям в получении всех необходимых лицензий в установленном законодательством порядке;

проведение государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата и стимулирование инвестиционной деятельности в порядке и формах, установленных законодательством.

5. Система целей деятельности

Стратегия развития отрасли предусматривает дальнейшее расширение рынков и объемов сбыта нефтепродуктов, развитие сбытовой сети, активную реализацию инвестиционной политики, совершенствование качественного уровня сервиса, полное удовлетворение потребительского спроса в регионах деятельности на продукты нефтепереработки. Стратегия должна способствовать долгосрочному экономическому росту, социальной стабильности, содействовать процветанию и прогрессу, обеспечивать сохранение благоприятной окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

Финансирование объектов осуществляется в рамках реализации инвестиционных проектов ОАО «Нефтяная компания «ЛУКОЛ» в соответствии с Соглашением об экономическом и социальном сотрудничестве между Пермским краем.

Увеличение действующих УГС к 2011 году до 18 установок позволит утилизировать более 95% добываемого попутного нефтяного газа.

Снижение уровня загрязнения окружающей среды осуществляется за счет совершенствования технологических процессов и ввода в действие природоохранных объектов. Общие затраты на природоохранные мероприятия составили в 2007 году – 2791,35 млн. рублей. В 2008 году на выполнение мероприятий по повышению экологической безопасности ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь» запланировано более 1 млрд. руб.

Для увеличения производительности добычи нефти необходима реконструкция оборудования и внедрение на предприятиях высокопроизводительного оборудования для добычи и бурения.

Оказание содействия со стороны Правительства Пермского края:

в разработке, корректировке и согласовании общих и индивидуальных санитарно-защитных зон;

в пределах своих полномочий разрабатывают и принимают нормативные правовые акты, стимулирующие использование экологически чистых видов моторных топлив на территории края;

в проведении государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата и стимулирование инвестиционной деятельности в порядке и формах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством края;

в вопросах выделения земельных участков для строительства объектов добычи, транспортировки нефти и газа, автозаправочных станций и комплексов, нефтебаз, иных объектов нефтепродуктообеспечения, а также объектов социально-бытового назначения;

информирует предприятия о налоговых и неналоговых льготах, установленных нормативными правовыми актами органами государственной власти края;

в поддержке в области инвестиционной деятельности, а также способствуют совершенствованию региональных нормативных актов и нормативных актов органов местного самоуправления, регулирующих порядок и основание предоставления преимуществ субъектам инвестиционной деятельности.

2.2.1.5.2.Повышение фонда оплаты труда в химической промышленности

SWOT-анализ

1. Сильные стороны

На сегодняшний день химическая промышленность - одна из самых конкурентоспособных отраслей Пермского края, несмотря на тенденции опережающих темпов роста цен и тарифов на важнейшие ресурсы, используемые для производства химической продукции.

Пермский край играет значимую роль в формировании Федерального бюджета, входя в число немногочисленных регионов-доноров, т.к. на его территории находятся крупные предприятия – налогоплательщики.

На территории Пермского края находится единственная сырьевая база калийной промышленности в России.

Пермский край обладает большим потенциалом высококвалифицированных кадров, необходимым для успешной деятельности предприятий.

2. Слабые стороны

Зависимость предприятий перед поставщиками газа, электроэнергии, транспорта (нехватка подвижного состава для перевозки продукции).

Ценовая конкурентоспособность многих химических продуктов уже в ближайшие годы существенно снизится.

Сокращение численности занятых в отрасли.

Удаленность от рынков сбыта т.к. Пермский край расположен в центральной части страны, что обуславливает удаленность от границ и портов отгрузки продукции на экспорт.

3. Угрозы

Зависимость результатов деятельности экспортно-ориентированного сектора от конъюнктуры мировых цен на продукцию.

Негативное влияние на деятельность предприятий оказывает продолжающийся рост цен на услуги внутри страны.

Существенный риск прекращения железнодорожного транспортного сообщения на участке железной дороги ст. Березники-Сортировочная – ст. Березники может повлиять на вывоз продукции крупных химических предприятий.

Увеличение экспортных пошлин, что отрицательно скажется на генерируемом агрохимическими холдингами свободном денежном потоке и негативно отразится на динамике акций компаний сектора.

4. Возможности

Увеличение объема сбыта на внутреннем рынке с использованием маркетинговых инструментов. Создание горизонтальных и вертикальных каналов сбыта нулевого, первого, второго уровня.

Внедрение инновационных технологий, что приведет к увеличению эффективности производственных процессов в рамках программы по снижению издержек: снижение потребления газа и топлива в расчёте на тонну произведенной продукции.

Разработка и внедрение высокоэффективных очистных технологий.

Разработка и внедрение технологий по утилизации и использованию отходов.

5. Система целей деятельности

Сохранение позиций на мировом рынке, обеспечение потребителя качественной, пользующейся спросом продукцией, развитие производства, совершенствование логистики. Выход на уровень стабильного производства. Увеличение объемов производства продукции путем наращивания производственных мощностей за счет нового капитального строительства, привлечение инвестиций. Стремление к рациональному использованию минерально-сырьевой базы, эффективной переработки добываемой руды, разработке и внедрению эффективных технических решений.

Рост производительности труда за счет внедрения на предприятия инновационных проектов, позволяющих высвободить часть занятых в отрасли.

Создание механизмов воздействия на производителей газа и электроэнергии.

2.2.1.5.3.Повышение фонда оплаты труда в сфере «Транспорт и логистика»

Транспорт

Транспортный комплекс является составной частью производственной и социальной инфраструктуры Пермского края и включает автомобильный, воздушный, железнодорожный, речной и трубопроводный виды. Элементами транспортного комплекса края также являются промышленный транспорт и городской общественный транспорт. В отрасли занято 59 тыс. чел., что составляет около 6% об общей численности занятых в экономике. Средняя заработная плата в отрасли – 10 тыс. руб., что ниже сренеднеотраслевого уровня. Производительность отрасли – 1,2 млн. руб. на одного занятого.

SWOT–анализ

1. Сильные стороны

Наличие большого количества операторов автотранспортных перевозок, соответственно, высокая конкуренция в сегменте.

Край занимает важное транзитное положение в транспортной сети России, и его транспортная инфраструктура имеет большой потенциал развития для усиления роли края в межрегиональных и международных интеграционных связях.

Край обладает уникальным сочетанием широтных железнодорожных магистралей, соединяющих азиатскую и европейскую части России, и рекой Кама, текущей с севера на юг и являющейся частью единой глубоководной системы Европейской части России и Каспийского моря.

2. Слабые стороны

Отсутствие меридиональных железнодорожных магистралей, что сдерживает роль региона в межрегиональных и международных интеграционных связях.

Отсутствие крупных европейских операторов на рынке транспортных услуг.

3. Угрозы

Внутрирегиональная инфраструктура автомобильного транспорта характеризуется относительно низким уровнем развития, что сдерживает транспортную мобильность населения и снижает экономическую эффективность внутри региона;

Инфраструктура железнодорожного, водного и воздушного транспорта значительно устарела и нуждается в модернизации.

4. Возможности

В крае формируется система региональных участков федеральных автодорожных коридоров, которые в будущем создадут условия для развития устойчивых межрегиональных социально-экономических связей Пермского края с соседними регионами и увеличения транзитных перевозок.

Реализация проекта «Белкомур».

Строительство Южного железнодорожного обхода г. Перми.

Строительство автомобильной трассы «Север - Юг».

Использование грузового и пассажирского речного транспорта.

5. Система целей деятельности

Являясь одним из основных показателей развития экономики региона, транспортная инфраструктура Пермского края обладает значительным потенциалом. Выше представлены основные социально-экономические показатели развития данной отрасли с учетом их возможных изменений в результате целенаправленных действий власти и реализации интересов бизнес-структур в сфере транспорта и логистики. Примером такого влияния сегодня является проект «Белкомур» и заказ ОАО «Сильвинит» Верхнекамскому судостроительному комплексу шести сухогрузов класса река-море, первый из которых был спущен на воду 20 августа 2008 года.

Усиление роли региона в межрегиональных и международных интеграционных связях.

Логистика

SWOT–анализ

Численность занятых в складской логистике в Пермском крае в 2007 году составила 1453 чел., в том числе занятых на складах класса «А» и «B» 236 чел. В дальнейшем эта цифра будет увеличиваться в среднем на 2% в год, что обусловлено общей тенденцией роста количества качественных складских объектов. Средняя заработная плата в отрасли по состоянию на конец 2007 года составляет 10 125 руб. В дальнейшем прогнозируется увеличение реальной заработной платы в среднем на 8% в год.

Лидерами данной отрасли в Пермском крае являются местные транспортно-логистические компании («Линия 7», «Терминал-Пермь», ЗАО «Пермрыба» («GIGANT»), «ПСК Логистик», «Эталон»).

1. Сильные стороны

Пермский край имеет достаточно выгодное геостратегическое положение:

расположен в географическом центре России, на границе Европейской и Азиатской частей Российской Федерации;

находится на пересечении трансконтинентальных железнодорожных, автомобильных и воздушных линий, существует водный путь в Северную и Южную Европу, проходят нефте- и газопроводы;

на территории края расположены участки действующих и перспективных национальных и международных транспортных коридоров.

Развитая транспортная инфраструктура:

наличие крупных стабильных грузовых потоков;

высокий потенциал роста доли контейнерных грузов;

прогнозируемые высокие темпы развития экономики и роста потребительского спроса.

Усиливается интеграция и взаимопроникновение оптовой и розничной торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности, создаются индустриально-логистические площадки за счет выноса из жилых и деловых зон объектов промышленности и логистики.

Усиление конкуренции на рынке розничной торговли потребительскими товарами. В краевом центре идет существенное увеличение торговых площадей за счет появления магазинов розничной торговли большого формата: торговые сети «СемьЯ», «ВИВАТ», «Добрыня», «Седьмой континент», «Пятерочка» и т.д.

2. Слабые стороны

Рынок транспортно-логистических услуг в крае не сформирован соответствующим образом и не удовлетворяет потребностям пользователя (отсутствуют технические средства (погрузчики, краны, стеллажи), вблизи складских помещений отсутствует коммерческая недвижимость (торговые, офисные, производственные помещения). Потребность Пермского края в складских помещениях, по мнению экспертов, составляет – 440 000 кв.м. (100 000 – класс «А», 340 000 – класс «В») при имеющихся сейчас 23 600 кв.м. складов класса «А» и «В».

На сегодняшний день на пермском рынке представлены склады советских времен, бывшие оптовые базы, непрофильные активы предприятий, а также имущество предприятий-банкротов.

Малое количество продовольственных складов (16,3 % от общей площади складов общетоварного назначения).

Недостаток современных транспортно-логистических технологий для решения внутрирегиональных задач.

Отсутствие транспортных транзитных потоков приводит к тому, что развитие логистической системы будет основываться только на потребностях внутреннего рынка и ближайших соседей.

Развитие рынка силами только местных операторов ведет к завышенному уровню цен на логистические услуги при достаточно низком их качестве, естественным образом отражаясь на замедлении темпов роста внутреннего потребления. Это происходит потому, что период окупаемости объектов логистической инфраструктуры длительный.

На данный момент слабая логистика не дает возможности производителям качественно продвигать продукт за пределами Пермского края и развивать его полноценно внутри региона. Доля издержек на транспортировку товаров в Пермском крае в среднем в два раза выше, нежели в других регионах, что влечет за собой более высокую стоимость продукции и меньшую конкурентоспособность товаров на внешнем рынке.

3. Угрозы

Изменение направления основных грузопотоков в товарообмене, в связи с быстрым ростом экономики Китая, Индии, других развивающихся государств Азиатско-Тихоокеанского региона (далее - страны АТР), регионов-конкурентов, что вызовет значительное увеличение интенсивности грузоперевозок через Свердловскую область, то есть присутствует усиление конкуренции соседних регионов (Свердловская область).

Прогнозируемое снижение темпов роста экспортных грузов будет связано со следующими факторами:

снижение темпов роста экспорта природно-сырьевых ресурсов;

изменение географии потребления российских сырьевых ресурсов;

постепенная переориентация российских производителей на вывоз не сырья, а продуктов его переработки.

4. Возможности

Основными возможностям развития логистического кластера в Пермском крае являются: привлечение инвесторов (операторов) в сфере логистики и сокращение административных барьеров.

Привлечение инвесторов и операторов в регион позволит:

привлечь дополнительные транзитные грузопотоки за счет предоставления услуг по их обработке;

увеличить конкурентоспособность продукции региональных производителей за счет сокращения транспортно-логистических издержек и внедрения современных технологий транспортировки;

увеличить конкурентоспособность экспортеров промышленной продукции основных отраслей региона за счет повышения уровня контейнеризации грузов;

развить Пермский речной порт и организовать перевозки грузов по внутренним водным путям России в направлении портов Каспийского и Черного морей;

развить грузовые авиаперевозки;

увеличить грузовые потоки всех типов;

создать систему подготовки специалистов, занятых в сфере транспортно-логистических услуг, с участием в процессе обучения высших и средних учебных заведений, учебных центров предприятий и организаций, работающих в данном секторе экономики (в ПФ ГУ-ВШЭ в 2007 году открыта специальность «Логистика и управление цепями поставок»).

Сокращение административных барьеров позволит:

развить сопряженные производства: машиностроительные предприятия, предприятия стройиндустрии и др.;

использовать транзитный потенциал края.

5. Система целей деятельности

Логистика, как сфера деятельности, развивается самостоятельно, но нуждается в серьезной корректировке и активном участии со стороны Правительства и органов местного самоуправления в целях координации деятельности данной сферы с другими отраслями (дорожной, строительной, промышленной, транспортной) по размещению объектов логистики и промышленности и согласованного планирования транспортной инфраструктуры.

Развитие транспортно-логистической инфраструктуры (логистического кластера) Пермского края предусматривает достижение следующих целей:

увеличение количества складских помещений до 440 000 кв.м. (100 000 – класс «А», 340 000 – класс «В»);

повышение уровня интермодальности перевозок, комплексности предоставления логистических услуг9;

развитие складских комплексов, логистических терминалов и парков10;

приведение транспортно-эксплуатационных показателей существующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального, межмуниципального значения в соответствие с интенсивностью движения;

завершение строительства скоростной окружной магистрали вокруг Перми с последующим освоением ее возможностей в качестве зоны развития агломерации11;

развитие международных коридоров на территории Пермского края;

повышение производительности и конкурентоспособности предприятий Пермского края вследствие улучшения доступа к поставщикам и потребителям на внутреннем и внешнем рынках, сокращения транспортных расходов, затрат времени и энергоресурсов;

формирование кластера отраслей, связанных с созданием добавленной стоимости, обеспечения их высокой эффективности за счет синергии различных видов транспортно-логистических услуг;

повышение привлекательности Пермского края для размещения крупных транснациональных компаний и фирм, работающих в сфере высокотехнологичных и инновационных отраслей;

рост инвестиций в регион, направляемых как в ТЛК12, так и в сопряженные с ним сектора экономики.

В результате деятельности Министерства развития торговли и предпринимательства Пермского края численность занятых в отрасли «Логистика» к 2011 г. составит 4059 человек, средняя з/п составит 13193 руб. К 2017 году количество складских помещений в регионе достигнет требуемого уровня.

Развитие логистики в регионе позволит участникам рынка снизить логистические издержки в себестоимости продукции, что будет содействовать решению социальной задачи региона.

Развитие транспортной и складской инфраструктуры, увеличение эффективности доставки и обработки грузов позволит сократить затраты конечных пользователей и снизить стоимость готовой продукции и услуг для населения, повышая тем самым уровень жизни и покупательной способности жителей Перми и Пермского края.

2.2.1.5.4.Повышение фонда оплаты труда в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды

Пермский край – один из наиболее крупных энергопроизводящих и энергопотребляющих регионов России. По данным Пермьстата, в 2007 году объем произведенной электроэнергии составил 31 843 млн. кВт.ч, и по данному показателю край занимает 7-е место среди субъектов Российской Федерации.

В Пермском крае сосредоточены практически все отрасли промышленности, крупнейшие в стране энергоемкие производства.

По удельной энергоемкости Пермский край сегодня проигрывает не только зарубежным странам, но и многим другим субъектам Российской Федерации. По данным Пермьстата, удельный вес затрат на топливо и электроэнергию в общей сумме затрат на производство и реализацию продукции составляет более 15%. С 2000 года этот показатель постоянно растет и на некоторых энергоемких производствах достигает 50%.

Как составная часть топливно-энергетического комплекса (ТЭК), отрасль корректирует развитие всех сфер деятельности и служит индикатором экономической стабильности в стране.

На настоящий момент в энергетике Пермского края работает 32 624 чел., что составляет 3,9% от всей численности занятого трудоспособного населения края. В 2007 году средний уровень заработной платы в отрасли составил 14 639 руб., производительность труда – 2 775,3 тыс. руб. на одного занятого в год.

SWOT–анализ

1. Сильные стороны

Пермский край – энергетически обеспеченный регион. Максимальное потребление за последние годы составляет не более 3 700 МВт (60% установленной мощности). С учетом экспорта электроэнергии запас составляет около 1 000 МВт (по данным статистики).

Гидроресурсы реки Кама и других крупных рек региона – это возобновляемый источник производства электроэнергии. По этому показателю мы занимаем 1-ое место на Урале, все соседние регионы не имеют такой развитой речной системы.

Прохождение по территории края магистральных газопроводов.

2. Слабые стороны

Все тепловые электростанции на территории края работают на газе. Ограниченность ресурсов газа как топлива. В регионе нет промышленных месторождений угля. Только Яйвинская ГРЭС, Закамская ТЭЦ и Чайковская ТЭЦ имеют техническую возможность работы на угле. Остальные могут работать на мазуте или дизельном топливе, а это ведет к удорожанию.

Энергосистема Пермского края состоит из двух районов практически не имеющих электрических связей на территории региона: Центр и Север края (87% потребления) и Юг края (13% потребления). Ограниченность инфраструктуры является тормозом экономического развития региона.

Существенный рост энергопотребления в крае является предпосылкой возникновения дефицита мощности в отдельных энергетических узлах.

Пермский край и Россия в целом значительно отстают от многих зарубежных стран как по масштабам практического применения возобновляемых источников электроэнергии (их доля, по данным Пермьстата, в производстве электроэнергии составляет менее одного процента без учета крупных ГЭС), так и по объемам научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, особенно в области энергосберегающих технологий.

3. Угрозы

Необходимо учитывать, что развивающиеся экономики, такие, как экономика Пермского края, подвержены быстрым изменениям, то есть рост потребности в электроэнергии может вырасти быстрее, чем ввод в эксплуатацию новых генерирующих мощностей. Так, по данным Ассоциации энергетиков Западного Урала, к 2025 году прогнозируется увеличение энергопотребления по сравнению с 2005 годом в 1,66 раза (умеренный сценарий) и в 2,04 раза (оптимистический).

Производство электроэнергии зависит от цены на природный газ (высокая доля в затратах компании, неопределенность рынков топлива).

Среди занятых в отрасли более 45% работников достигли возраста 45 лет.

Более 50% оборудования и ЛЭП имеет высокую степень износа. Яйвинская ГРЭС, основной источник генерации Березниковско-Соликамского промышленного узла, имеет высокую степень износа оборудования. Ожидаемый срок вывода основного оборудования 2012-2013 годы.

Политика Правительства Российской Федерации направлена на ограничение поставок доли газа на внутреннем рынке (лимитирование поставок).

Край включен в «Перечень регионов пиковых нагрузок на оборудовании энергетических объектов». Это говорит о том, что дефицит электроэнергии в конкретных узлах превышает возможности сетей по передаче электроэнергии в данный узел.

4. Возможности

Максимальное потребление за последние годы составляет не более 3 700 МВт (60% установленной мощности). С учетом экспорта электроэнергии запас составляет около 1 000 МВт.

Создание постоянных технически и экономически обоснованных резервов пропускной способности электрических сетей. Эти резервы должны быть созданы за счет нового строительства (подстанций 220-500 кВ в гг. Пермь и Березники и линии электропередач от Пермской ГРЭС к этим подстанциям, в перспективе - 10-15 лет - атомной электростанции) и технического перевооружения, расширения энергетических объектов (парогазовая установка на Яйвинской ГРЭС, ТЭЦ-6 и 4-го энергоблока Пермской ГРЭС). Внедрения современных технологий и средств векторного управления на основе силовой электроники.

Развитие и совершенствование отраслевой интегрированной автоматизированной системы управления в электроэнергетике с применением современных аппаратных средств, алгоритмического и программного обеспечения, автоматизации управления техническим обслуживанием и ремонтами основных производственных фондов.

Внедрение на предприятиях Пермского края энергосберегающих технологий в производстве, создание Центра энергосбережения Пермского края.

Переход потребителей на собственную генерацию электроэнергии.

5. Система целей деятельности

Основная стратегическая цель заключается в надежном и бесперебойном энергоснабжении потребителей в г. Перми и Пермском крае.

Создание единого энергетического сетевого пространства Пермского края.

По итогам 2011 года планируется достигнуть производительности труда 6 664,6 тыс. руб. на одного занятого и среднего уровня заработной платы – 31 732 руб.

Создание рабочих мест для высококвалифицированных специалистов, так как планируемое к использованию оборудование относится к числу высокотехнологичного. Необходимо создание учебного центра в регионе для подготовки такого рода специалистов.

По плану филиала ОАО «МРСК Урала» «Пермэнерго», в Пермско-Закамском узле до 2015 года планируется осуществить строительство и реконструкцию 30 подстанций, 228 трансформаторных и распределительных пунктов, 1 611 км воздушных и кабельных линий электропередач. В Березниковско-Соликамском узле предусматривается строительство и реконструкция 8 подстанций, 60 трансформаторных и распределительных пунктов, 150 км воздушных и кабельных линий электропередач. Большой объем работ будет осуществлен и в других «точках роста» Пермского края. Совокупный объем инвестиций в электроэнергетику составит к указанному периоду более 61 млрд. рублей.

По окончании реализации проектов будет создана система энергоснабжения Пермского края, которая сведет к минимуму существующие недостатки и риски.

В результате реализации активного сценария без структурных сдвигов производство электроэнергии должно возрасти к 2015 году на 30 – 40%, а к 2030 году - на 90 – 150%.

2.2.1.5.5.Повышение фонда оплаты труда в машиностроении

Машиностроительная отрасль Пермского края представлена более чем ста крупными и средними предприятиями. Наиболее крупные из них – это ОАО ";Мотовилихинские заводы";, ОАО «Пермский моторный завод», ОАО «НПО «Искра», ОАО «Александровский Машиностроительный Завод», Группа Предприятий «Западно-Уральский Машиностроительный Концерн», ОАО «Камкабель», ОАО «Инкар» ОАО «Протон-ПМ», ОАО «Морион». На предприятиях отрасли занято 83,7 тыс. чел. Доля машиностроения в совокупном обороте экономики Пермского края составляет около 3 %. В абсолютном выражении совокупный годовой оборот региональных машиностроительных предприятий по итогам 2007 г. составляет более 30 млрд. руб., средняя заработная плата в отрасли - 14,2 тыс. руб., доля машиностроительной отрасли в обрабатывающем производстве - 13,9 %.

Машиностроительный комплекс края отличается большим разнообразием выпускаемой продукции и охватывает практически все подотрасли машиностроения: авиа- и судостроение, горношахтное, электротехническое, энергетическое, нефтепромысловое, транспортное, приборостроительное, средств связи, кабельная продукция, пищевое оборудование, сельскохозяйственное. Особое место в машиностроении региона принадлежит предприятиям оборонно-промышленного комплекса. Во времена СССР выполнением оборонных заказов было занято 80% машиностроительных производств. И в настоящее время край занимает одно из ведущих мест в мировых разработках и производстве артиллерийских систем, авиационных и ракетных двигателей и боеприпасов. В настоящее время предприятия ВПК освоили выпуск и разнообразной продукции гражданского назначения.

Таким образом, в машиностроении Пермского края можно выделить характерные подотрасли:

Авиационно-космическое машиностроение: ОАО «Пермский моторный завод», ОАО «Авиадвигатель», ОАО «Пермские моторы», ОАО «Редуктор-ПМ», ОАО «Протон-ПМ», ОАО «Инкар», ОАО «Стар», ОАО «ПНППК».

Нефтепромысловое машиностроение: ОАО «Кунгурский машзавод», ОАО «Павловский машзавод», ОАО «Очёрский машзавод», ОАО «Краснокамский машзавод», ОАО «Юго-камский машзавод», ОАО «Спецнефтехиммаш», филиал ВНИИБТ ОАО «НИИ Буровая техника», ОАО «Синергия-Н», ОАО «Новомет-Пермь».

Электротехническое и приборостроительное машиностроение: ОАО «ПНПК», ОАО «Пермский электромеханический завод», ОАО «Пермский электротехнический завод», ЗАО «Нефтяная электронная компания», ОАО «Морион», ОАО «Камкабель», ОАО «Чермозский завод ЭУИ».

Горношахтное машиностроение: ОАО «Завод горно-шахтного машиностроения», ОАО «Александровский машзавод».

Энергетическое машиностроение: ОАО НПО «Искра», ХК ОАО «Привод», ОАО «Авиадвигатель», ОАО «Пермские моторы».

Судостроительное машиностроение: ООО «Верхнекамский судостроительный комплекс».

Лесопромышленное машиностроение: ООО «Завод «Коммунар», ФГУП «Завод им. Ф.Э. Дзержинского».

SWOT–анализ

1. Сильные стороны

Машиностроение является системообразующей отраслью отечественной экономики, определяющей уровень производственного потенциала страны, обороноспособности государства, а также устойчивого функционирования всех отраслей промышленности. Положительным фактором является создание госкорпорации «Ростехнологии», призванной объединить машиностроительные предприятия России, в том числе Пермского края.

Пермский край является крупнейшим центром Российской оборонной промышленности, авиационно-космической промышленности и газотурбинного двигателестроения.

Многолетний опыт и традиции, а также существенный интеллектуальный потенциал в машиностроительной отрасли Прикамья.

Наличие в крае крупных нефтегазовых, химических и металлургических компаний, которые могут выступать в качестве крупнейших заказчиков продукции.

Пермский край находится на третьем месте в обрабатывающем производстве среди регионов конкурентов по индексу промышленного производства.

Разработанные Правительством края программы:

«24-20» по снижению налога на прибыль на 4%;

«Продвижение продукции Пермских производителей» по софинансированию выставочно-ярмарочной деятельности предприятий;

«Региональный сертификат профессионального образования» по обучению рабочих для промышленных предприятий за счет бюджета края при условии гарантированного трудоустройства.

2. Слабые стороны

Относительно низкий уровень рентабельности производства, высокий уровень энергоемкости и металлоемкости производства, длительный производственный цикл и, как следствие, длительный период возвратности инвестиций. Рентабельность этой отрасли значительно отстает от других секторов экономики.

Высокий физический износ основных фондов, как следствие, потеря качества и высокие затраты на поддержание работоспособности.

Низкая обеспеченность высококвалифицированными инженерно-техническими и рабочими кадрами, а также потребность в современном высокоточном оборудовании.

Низкий уровень инновационной активности и механизмов продвижения перспективных разработок на предприятиях.

3. Угрозы

Опережающий инфляцию рост цен на товары и услуги естественных монополий, к которым, относятся нефтепродукты, газ, электроэнергия, железнодорожные услуги. Высокая стоимость кредитов. Наиболее сильно от этих показателей страдают машиностроительные предприятия.

Снижение государственного заказа на оборонную продукцию. Падение спроса авиакомпаний на приобретение отечественной авиатехники.

Потеря основного кадрового потенциала.

Отсутствие механизмов государственной поддержки в сфере размещения заказов и сотрудничества между предприятиями внутри региона. Затруднения в работе с предприятиями нефтехимической отрасли в связи с тендерной системой размещения заказов.

4. Возможности

Необходимость модернизации и технического переоснащения машиностроения, как базовой отрасли для роста экономики и усиления обороноспособности страны. Разработан ряд ФЦП для развития инфраструктуры и предприятий машиностроительной отрасли.

Разработка Министерством промышленности Российской Федерации проекта: «Концепция формирования Государственной комплексной программы развития машиностроения России». Реализация проекта позволит обеспечить рост объемов производства до 2015 года, более 20% в год.

Интеллектуальный потенциал позволяет повысить уровень инновационной деятельности предприятий отрасли в сторону качественного рывка в производстве.

Обеспечение машиностроительных предприятий высококвалифицированными кадрами позволит повысить производительность труда и качество выпускаемой продукции.

5. Система целей деятельности

Наличие в крае машиностроительной базы по производству авиационных и ракетных двигателей и имеющихся наработок по освоению новых технологий создает предпосылки к созданию в крае Федерального научного центра авиастроения.

Продвижение среди машиностроительных предприятий программы «Регионального сертификата профессионального образования» с целью непрерывного приращения и эффективной интеграции человеческого капитала в сфере высококвалифицированных рабочих профессий, а также трудоустройства в соответствии с приобретенной профессией и квалификацией с гарантированными условиями найма.

Обязательное принятие участия машиностроительных предприятий в федеральных целевых программах (ФЦП) при поддержке Правительства края, как следствие, достижение целевых показателей - рост численности работающих во внебюджетной сфере и привлечение инвестиций, в частности:

участие судостроительного комплекса в Программе «Стратегия развития судостроительной промышленности на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу», утвержденной приказом Минпромэнерго России от 6 сентября 2007 г. № 354;

участие моторостроительного комплекса в планируемой к принятию комплексной программы «Стратегия развития газотурбинного двигателестроения» (по прогнозам Минпромэнерго России, перспективный спрос до 2025 года на ГТУ для электроэнергетики, газоперекачки и ЖКХ составит порядка 4 тысяч агрегатов, а суммарная выручка – порядка 600 млрд. рублей), а также участие в проекте «Ангара»;

участие ГП «ЗУМК» в ФЦП «Модернизация транспортной системы России в 2002-2010 гг.» (изменения, введенные в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2006 № 338).

Реализация проектов позволит сохранить и создать новые рабочие места, повысить производительность производства, освоить выпуск новой продукции, ранее не производившейся в Пермском крае, привлечь на территорию края дополнительные средства федерального бюджета. В результате достижения поставленных целей к 2011 году прирост количества занятых в машиностроении составит 1195 чел.

2.2.1.5.6.Повышение фонда оплаты труда в отрасли «Строительство»

Строительный комплекс Пермского края является одним из стратегических приоритетов экономической политики на среднесрочный период. Численность занятых в строительной отрасли в 2007 году составила 47900 чел. (5% в структуре экономики края), оборот - 33,6 млрд. руб., среднемесячная заработная плата – 20 200 руб. (по данным Пермьстат).

Включение кластера «Строительство и строительные материалы» в число среднесрочных стратегических приоритетов обусловлено сочетанием привлекательности этого сектора для края и значительных резервов по его развитию.

Развитие строительного кластера Пермского края является, с одной стороны, важным элементом стратегической политики экономического развития в регионе, с другой стороны, входит в число обусловленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, включая Градостроительный, Земельный и Жилищный кодексы, ключевых задач по реализации конституционных прав граждан на жилище.

На территории Пермского края находятся следующие крупные предприятия, производящие строительную продукцию:

ОАО «Пермский завод силикатных панелей».

Мощность: стеновые панели Э600П - 100 тыс. м3, железобетонные сборно-монолитные каркасы - 5 тыс. м3, стеновые блоки - 100 тыс. м3, полосные панели серии 1.030 - 30 тыс. м3;

ОАО «Горнозаводскцемент».

Мощность: 2 млн. тонн цемента в год;

ОАО «СТРОЙПАНЕЛЬКОМПЛЕКТ».

Мощность: сборный железобетон, в том числе неармированный - 113, 7 тыс. м3;

ООО ";Производство керамического кирпича на Закаменной";.

Мощность: 60 млн. шт. кирпича в год.

SWOT–анализ

1. Сильные стороны

Пермский край обеспечен большим количеством месторождений полезных ископаемых, применяемых в производстве строительных материалов: в настоящий момент на его территории насчитывается более 3 200 месторождений.

В регионе представлены практически все возможные рыночные сегменты для строительного комплекса – от индивидуального и многоквартирного жилищного строительства до строительства сложных инфраструктурных и промышленных объектов. Кроме того, в Пермском крае представлены также практически все элементы строительного комплекса, включая:

сырьевую базу;

производство строительных материалов;

производство строительных конструкций и комплектующих;

проведение проектно-изыскательских и научно-исследовательских работ;

подвод необходимой коммунальной инфраструктуры;

проведение строительно-монтажных работ;

проведение ремонтно-отделочных работ;

проведение специализированных монтажных работ при строительстве коммерческой недвижимости;

производство строительного оборудования (автокраны и дорожно-строительная техника);

оказание риэлтерских услуг;

наличие финансовых инструментов для покупки жилья;

специализированные страховые услуги для строительства;

комплексная эксплуатация недвижимости;

подготовка кадров низкой квалификации (ПТУ);

подготовка кадров средней квалификации (техникумы);

подготовка кадров высокой квалификации (строительный факультет ПГТУ);

сетевые организации бизнеса (в т.ч. Ассоциация «Пермские строители» и Союз проектно-изыскательских и научно-исследовательских организаций Пермского края, а также ряд некоммерческих партнерств, созданных с целью обеспечения взаимодействия строительных компаний при реализации крупных проектов);

управление коммерческой недвижимостью.

2. Слабые стороны

На строительном рынке предложение строительных материалов не обеспечено спросом.

Не отработан рыночный механизм формирования заказов на текущий период и долгосрочную перспективу.

В течение последних лет в промышленности строительных материалов сложилась противоречивая ситуация: несмотря на рост производства отдельных видов строительной продукции, мощности предприятий загружены недостаточно. На территории Пермского края наблюдается дефицит стекла в строительном комплексе, ежегодный импорт составляет около 57 тыс. м3, кроме этого, регион не располагает производственными мощностями по выпуску жестких кровельных материалов, облицовочной плитки для внутренней отделки помещений, керамической плитки для полов и облицовки фасадов зданий, санфаянса и других материалов.

Потребность в строительных материалах следующая:

санфаянс завозится в Пермский край на сумму 1,5 – 2 млрд. руб. (250 тыс. изделий санфаянса), в основном завоз осуществляется из Екатеринбурга, Челябинска, Италии, Германии, Китая;

потребность щебня и гравия в Пермском крае - 5,5 млн. м3 в год, производится - 2,6 млн. м3, в основном завоз осуществляется из Екатеринбурга, Челябинска;

плитка облицовочная завозится в Пермский край на 8 млрд. руб. (20 млн. м2), в основном завоз осуществляется из Екатеринбурга, Челябинска, Италии, Испании;

стекло завозится в Пермский край на 2 млрд. руб. (57,0 тыс. м3), в основном завоз осуществляется из Екатеринбурга, Челябинска;

арматура завозится в Пермский край на 1 млрд. руб. (21,9 млн. тонн), в основном завоз осуществляется из Екатеринбурга, Челябинска, Китая;

трубы завозятся в Пермский край на 3-4 млрд. руб. (76,8 млн. тонн), в основном завоз осуществляется из Екатеринбурга, Челябинска, Китая;

потребность цемента в Пермском крае 700-800 тыс. тонн, из выпускаемого объема в Пермском крае для внутреннего потребления - 400-500 тыс. тонн в год, в основном завоз осуществляется из Екатеринбурга, Челябинска, Китая.

На территории края существует диспропорция в размещении предприятий строительных материалов и стройиндустрии: 60% от общего объема инвестиций предприятий приходятся на город Пермь, где создана наиболее высокая концентрация мощностей строительной индустрии и численности подрядных строительных организаций.

Остаётся существенным для строительства риск, связанный с нехваткой квалифицированного персонала, необходимого для обеспечения потребностей в производстве строительных материалов. И остается существенным риск невозможности освоения месторождений в связи с необеспеченностью данной территории развитой инфраструктурой или возможностью подведения инфраструктуры в кротчайшие сроки.

3. Угрозы

Сырьевые риски. Принимая во внимание структуру материальных затрат, необходимых для производства строительных материалов и изменения цен в 2007 году, можно сделать вывод о том, что основными сырьевыми рисками являются своевременная доставка грузов железной дорогой, изменение цен на металл, цемент, ГСМ, услуги естественных монополий (электроэнергия, газ). Основным энергетическим ресурсом является газ, следовательно, основной риск для данного вида деятельности – изменение цен на газ. Данный риск становится одним из наиболее актуальных и требует увеличения работы по энергосбережению.

4. Возможности

60% от общего объема инвестиций предприятий приходятся на город Пермь, где создана наиболее высокая концентрация мощностей строительной индустрии и численности подрядных строительных организаций. Оптимизация размещения мощностей, приближение к сырьевым ресурсам предприятий по переработке нерудных материалов и камнеобработке, лесоперерабатывающих производств и рассредоточение по территории края подрядных мощностей строительных организаций позволяют существенно снизить себестоимость строительной продукции, дают возможность развития инфраструктуры во всех муниципальных образованиях Пермского края и возможность снижения себестоимости строительной продукции.

Внедрение инвестиционных проектов на территории Пермского края будет способствовать созданию временных рабочих мест, состоящих из существующих мощностей подрядных и субподрядных организаций, на протяжении реализации всех проектов, начиная с проектирования, строительно-монтажных и пуско-наладочных работ по строительству предприятий.

Строительство на территории Пермского края новых мощностей по производству строительных материалов с целью их замещения на материалы собственного производства будет способствовать снижению себестоимости строительства.

5. Система целей деятельности

Для укрепления позиций предприятий строительной отрасли на региональном рынке и установления конкурентных цен на строительную продукцию и жильё предприятия отрасли должны проводить работы по снижению себестоимости выпускаемой продукции и строительства за счёт разработки и внедрения новых технологий, максимально комплексного выполнения строительных работ, комплектации строительных объектов конструкциями, материалами и комплектующими собственного производства.

В основном строительство заводов на территории Пермского края осуществляется строительными компаниями в целях использования производимого материала в строительстве собственных проектов и сокращения стоимости кв. м. вводимого жилья. Благодаря внедрению инновационных технологий, происходит сокращение рабочих мест, которые в свою очередь дают возможность расширения производства за счет кадрового запаса. В целях осуществления инвестиционных проектов и проведенной работе Правительством Пермского края к 2011 г. на территории региона дополнительно будет создано около 3,5 тыс. рабочих мест, задействованных в производстве строительной отрасли. Для того чтобы добиться снижения цены кв. м. жилья, на инвестиционные площадки региона привлекаются инвесторы с целью строительства на территории Пермского края новых производственных мощностей, которые в дальнейшем приведут к успешной реализации Федеральных и краевых программ: «Переселение граждан Пермского края из аварийного жилищного фонда на 2005-2011 гг.», а также федеральной целевой программы «Жилище», в рамках которой действуют подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Развитие строительного комплекса связано с решением ряда задач:

совершенствование организационной структуры строительного комплекса и управления его развитием;

технологическая модернизация строительного комплекса Пермского края;

экологическая модернизация строительного комплекса Пермского края;

развитие производственной инфраструктуры строительного комплекса Пермского края;

развитие инвестиционной инфраструктуры строительного комплекса Пермского края;

развитие инновационной инфраструктуры строительного комплекса Пермского края;

развитие рыночных институтов в сфере строительства.

В ближайшей перспективе с учетом экономической целесообразности потребуется оптимизировать размещение производительных сил строительной отрасли по территориям края.

В целях оптимального размещения мощностей необходимо приблизить к сырьевым ресурсам предприятия по переработке нерудных материалов и камнеобработке, лесоперерабатывающие производства и рассредоточить по территории края подрядные мощности, строительных организаций. Это даст возможность развития инфраструктуры во всех муниципальных образованиях Пермского края и возможность снижения себестоимости строительной продукции.

Дальнейшее развитие строительной отрасли связано с повышением качества выпускаемой продукции, снижением себестоимости строительства, дальнейшим повышением квалификации персонала, наличием надежных деловых связей с потребителями продукции и за пределами региона, высокой степенью соблюдения договорных обязательств в отношении конечных потребителей, близостью к транспортным магистралям, положительным имиджем компаний в общественной жизни (участие в выставках, конкурсах).

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти (в том числе на региональном уровне) и органы местного самоуправления должны поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления прав граждан на жилище. В разделе 5 Концепции жилищной политики Пермского края прямо указывается, что в части реформирования жилищного строительства в крае необходимо разработать и принять закон Пермского края о целевой комплексной программе развития жилищного строительства и создания конкурентного и эффективного рынка строительных услуг.

2.2.1.5.7. Повышение фонда оплаты труда в отрасли «Дорожное строительство»

SWOT–анализ

1. Сильные стороны

Пермский край занимает выгодное геоэкономическое положение.

По территории края проходят две широтные железные дороги (Свердловская и Горьковская), что позволяет реализовать сообщение между европейской и азиатской частью Российской Федерации.

В настоящий момент имеется ряд региональных проектов по строительству автодорог при поддержке Правительства Пермского края и Российской Федерации.

2. Слабые стороны

Отсутствие современных технологий строительства, соответствующих мировым стандартам.

Отсутствие своевременного капитального и технического ремонта автодорог.

Отсутствие железнодорожных сообщений, соединяющих север региона с краевым центром и соседними субъектами Российской Федерации.

Низкая пропускная способность автодорог.

Отсутствие транзитных транспортных коридоров, прямых транспортных связей (автодорог, воздушного сообщения) с рядом соседних субъектов.

Неразвитость объездных дорог вокруг крупных промышленных центров.

Низкая плотность автодорог и неравномерное их распределение по территории.

Отсутствие единой сети дорог, оптимальным образом связывающей все населенные пункты (2563 населенных пункта не имеют связи с опорной автодорожной сетью края).

3. Угрозы

Отсутствие в необходимом объеме финансирования строительства дорожной инфраструктуры всех видов (железнодорожной, авиа, автодорог всех уровней).

Рост цен на топливо.

4. Возможности

Территориальный потенциал по строительству дорог.

Усиление межрегиональных и международных интеграционных связей.

5. Система целей деятельности

Планируется расширение инфраструктуры дорог, ведущих к основным промышленным узлам.

Планируемая численность занятых в отрасли к 2011 году составит 46 911 чел., прогнозируемый средний уровень заработной платы составит 36 081 руб. Решается проблема агломерации г. Перми, снижения нагрузки на центральную часть города, начнется строительство важной для Пермского края магистрали – Пермь - Березники.

2.2.1.5.8.Повышение фонда оплаты труда в металлургии

Развитие металлургии в Пермском крае обусловлено спецификой мирового развития данной отрасли. Производственные мощности металлургического комплекса Пермского края расположены в городах: г. Чусовой - ОАО «Чусовской металлургический завод», входящий в состав «Объединенной металлургической компании», г. Лысьва - ОАО «Лысьвенский металлургический завод», п. Нытва - ОАО «Нытва», г. Березники - «АВИСМА» филиал ОАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА», которое в 2006 г. вошло в состав «Рособоронэкспорт», и г. Соликамск - ОАО «Соликамский магниевый завод». Данные предприятия, как правило, являются градообразующими и обеспечивают до 80% рабочих мест.

Основными потребителями продукции металлургического комплекса являются такие отрасли, как: производство высокопрочных сталей, жилищное и промышленное строительство, машиностроение, химическая отрасль.

Оборот предприятий металлургического производства по данным 2007 года составил более 30 млрд. рублей, объем инвестиций – 3,98 млрд. рублей.

В металлургической отрасли края работает в среднем 3% от общей численности занятых в экономике людей. Средняя заработная плата на 01 января 2008 года составила 13,561 тыс. рублей, показатель производительности труда – 1198,5 тыс. рублей на 1 занятого.

Сам вид экономической деятельности представлен предприятиями по переработке черных, цветных и редкоземельных металлов, а также предприятиями порошковой металлургии. В Пермском крае работает единственный в России завод по производству титановой губки, около половины всего российского магния выпускается в регионе.

SWOT – анализ (черная металлургия)

1. Сильные стороны

Стабильный рост инвестиционного спроса на продукцию черной металлургии со стороны отраслей экономики России: топливно-энергетического комплекса (в результате интенсивного освоения новых нефтегазовых месторождений), обрабатывающих производств – машиностроения и промышленности стройматериалов (в результате наращивания темпов развития жилищного строительства), а также химической отрасли (в связи с техническим перевооружением производств).

Металлургическое производство позволяет охватить широкий спектр производства марок сталей.

Эластичность спроса.

2. Слабые стороны

Отрасль является энергоёмкой. Электроэнергия является важнейшим элементом себестоимости, и изменение цен на электроэнергию прямо пропорционально влияет на увеличение себестоимости выпускаемой продукции.

Изношенность основных производственных фондов.

Низкая подготовка и дефицит производственных кадров.

Удаленность производства от минерально-сырьевой базы, что приводит к увеличению стоимости сырья.

3. Угрозы

Снижение объемов производств ведущих отраслей экономики - строительство, химическая отрасль, энергетика, машиностроение - приведет к снижению спроса на продукцию отрасли.

Низкий уровень экологической безопасности.

Введение антидемпинговых и таможенных барьеров при ввозе продукции отрасли на европейский и американский потребительские рынки.

4. Возможности

Увеличение темпов и объемов строительства во всех областях приведет к увеличению спроса на продукцию предприятий чёрной металлургии, т.к. большая часть продукции (швеллер, уголок, арматура) ориентирована именно на этот сектор экономики, также на территории края планируется реализация проектов строительства 4-х калийных комбинатов на период до 2015 года.

Реализация проектов модернизации производств на крупных предприятиях.

Подготовка кадров с применением образовательных сертификатов – формирование заказа на обучение специалистов начальным и средним профессиональным учебным заведениям.

Наличие на территории края такого инструмента, как льготное налогообложение - в рамках реализации проекта «24-20» и существующих льгот по налогу на имущество, а также планируемое снижение налога на добавленную стоимость - дает возможность высвобождения финансового ресурса для модернизации производств.

SWOT – анализ (цветная металлургия)

1. Сильные стороны

Основными потребителями продукции цветной металлургии являются предприятия авиационно-космической промышленности, энергетика, химическое машиностроение, добыча нефти и газа.

Наличие долгосрочных контрактов с потребителями.

2. Слабые стороны

Отрасль является энергоемкой. Изменение цен на электроэнергию прямо пропорционально влияет на увеличение себестоимости выпускаемой продукции.

Низкая подготовка производственных кадров.

Низкий уровень экологической безопасности. Принятие жестких экологических стандартов влечёт за собой значительные финансовые издержки на производство продукции, делая ее менее конкурентоспособной.

Удаленность производства от минерально-сырьевой базы, что приводит к удорожанию продукции.

3. Угрозы

Экспансия дешёвого китайского магния и титана губчатого на мировом рынке приведет к потере рынков сбыта продукции.

Прямая зависимость поставок сырья от существующих предприятий-поставщиков (не на всех участках Верхнекамского месторождения существует возможность добычи карналлита).

Существует угроза потери сырьевого ресурса – карналлита, так как в настоящий момент единственным предприятием, добывающим карналлит, является ОАО «Уралкалий» - БПКРУ № 2.

Повышение стоимости авиатоплива приведет к снижению величины авиаперелетов, а следовательно, к снижению планируемых заказов на новую авиатехнику.

4. Возможности

Поиск новых альтернативных отраслей, таких, как судостроение, автомобилестроение, для расширения рынков применения продукции отрасли.

Увеличение использования сырья для применения катетерной и катодной защиты в химической отрасли.

Существующая возможность на новых предприятиях разработки карналлитовых пластов для бесперебойного обеспечения сырьем.

Подготовка кадров с применением образовательных сертификатов – формирование заказа на обучение специалистов начальным и средним профессиональным учебным заведениям.

Наличие на территории края такого инструмента, как льготное налогообложение - в рамках реализации проекта «24-20» и существующих льгот по налогу на имущество, а также планируемое снижение налога на добавленную стоимость - дает возможность высвобождения финансового ресурса для модернизации производств.

5. Система целей деятельности

Основными целями развития отрасли являются:

снижение себестоимости продукции за счёт увеличения объёмов производства (экономия на условно-постоянных затратах), уменьшения расходных коэффициентов, расходов по переделу и браку;

повышение объёмов производства продукции за счёт реконструкции мощностей;

расширение сортамента продукции и повышение ее качества;

улучшение экологической обстановки;

повышение качества продукции и освоение новых рынков сбыта.

Отрасль одной из первых в промышленности России приступила к реализации программ реструктуризации производства и сокращения неэффективных мощностей, что позволяет:

выстроить вертикально-горизонтальные структуры внутри отрасли;

увеличить производство конкурентоспособной продукции;

снизить издержки и негативное воздействие на окружающую среду;

укрепить свои позиции на мировом рынке (в отдельных сегментах - лидирующие);

минимизировать социальные проблемы;

снизить негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в рамках реализации проектов совместного осуществления;

повысить конкурентоспособность продукции;

производительность труда;

усилить позиции на мировых рынках, в том числе путем процессов слияния и поглощения, международной гармонизации в области систем аккредитации и стандартизации.

2.2.1.5.9.Повышение фонда оплаты труда в сфере торговли

Численность занятых в отрасли торговли в Пермском крае в 2007 году составила 92 000 человек. Средняя заработная плата в отрасли по состоянию на конец 2007 года составила 10 631 руб., по итогам первого полугодия 2008 года – 11 163 руб.

Оборот розничной торговли в Пермском крае в 2007 составил 220,4 млрд. руб., что соответствует 113,2%. Темпы розничного товарооборота будут и в дальнейшем демонстрировать позитивную динамику. За 2009-2011 гг. оборот розничной торговли планируется увеличить в 1,5 раза со среднегодовым приростом 12%.

В структуре формирования оборота розничной торговли сохранится тенденция снижения удельного веса продажи товаров на розничных рынках. Сегодня на территории Пермского края действуют 62 рынка, по результатам первого полугодия 2008 года на их долю приходится не более 9% оборота розничной торговли. В плановом периоде будет проводиться дальнейшая работа по реконструкции и модернизации розничных рынков.

Развитие розничной торговли в Российской Федерации с середины 90-х годов сопровождается динамичным развитием розничных торговых сетей, что для России является относительно новой формой ведения торговой деятельности.

SWOT – анализ

1. Сильные стороны

Пермский край отличается достаточно высокой покупательной способностью населения: среднедушевой денежный доход населения по итогам 2007 года составил 13 346 руб. в месяц (при общероссийском показателе в 12 551 руб.).

Еще одной сильной стороной развития торговли края является отсутствие административных барьеров для участников рынка.

В регионе существует развернутая система подготовки кадров, большое количество торговых образовательных учреждений (33 учебных заведения, реализующих программы начального профессионального образования торгово-экономического профиля, 36 учебных заведений, реализующих программы среднего профессионального торгового образования и 3 – программы высшего торгового образования).

В Пермском крае высоко развита сфера сопутствующих услуг (гарантийное и сервисное обслуживание).

2. Слабые стороны

Среди слабых сторон, в первую очередь, необходимо отметить низкий уровень обеспеченности качественными торговыми площадями (240 кв. м на 100 жителей, что является самым низким показателем по сравнению с регионами-конкурентами).

Еще одна слабая сторона – это наличие теневого рынка в группе товаров риска: контрафакт, нелегальные точки продаж (алкоголь, цветные металлы), продажа краденых товаров (телефоны).

Несмотря на устойчивую тенденцию к росту инвестиций в развитие экономики Пермского края в I квартале 2008 г., наметилось снижение объема инвестиций в торговлю (по отношению к аналогичному периоду 2007 г. этот показатель составляет 73,4%).

3. Угрозы

Снижение мировых цен на энергоносители и минеральные удобрения также является существенной угрозой для региона.

В настоящее время в России наблюдается серьезный кризис в ритэйле, складывающийся из ряда факторов:

1) увеличение стоимости привлекаемых заёмных средств.

Сектор розничной торговли работает в большей степени на заёмные средства и является одной из самых кредитоёмких отраслей. По данным Центрального банка Российской Федерации, в 2007 г. на сектор торговли (суммарно оптовой и розничной) пришлось более четверти всех кредитов коммерческих организаций. Кризис ликвидности на внешних рынках и дефицит денежных средств заставили банки увеличить ставки по всем направлениям кредитования. Удорожание банковских кредитов приведет к снижению рентабельности торговых операций. Для многих предприятий розничной торговли такое снижение может оказаться критическим;

2) рост издержек на содержание канала сбыта.

Общероссийская тенденция на рынке розничной торговли, которая ярко проявляется и в Пермском крае, заключается в постоянном росте издержек: растет инфляция, цены на недвижимость, коммунальные платежи, расходы на содержание персонала, увеличиваются процентные ставки по кредитам;

3) снижение производителями и поставщиками расходов на каналы сбыта.

Высокая конкуренция на рынке ведет к тому, что производители и поставщики увеличивают вложения в собственные бренды, минимизируя при этом расходы на каналы сбыта. На нынешней стадии развития рынка товаров повседневного спроса (FMCG) сектор розничной торговли не берет на себя ответственность по продаже товаров, он лишь предоставляет канал для их размещения.

4. Возможности

К возможностям развития торговли можно отнести повышение качества обслуживания населения, переход к сетевым принципам организации розничной торговли и распределения, в том числе связанным с приходом на пермский рынок крупных иностранных торговых операторов. Значительный рост числа крупных торговых объектов (гипер- и супермаркеты, магазины-склады типа ";Кеш энд Керри"; и др.) и их доли на рынке. Пермь, в числе прочих городов, таких, как Челябинск, Саратов, Уфа, остается одним из наиболее приоритетных для федеральных операторов регионов: население города составляет около одного миллиона человек (достаточно высокие показатели плотности населения), высокий уровень дохода на душу населения и небольшое количество предприятий организованной розничной торговли, до сих пор слабо представлены крупные федеральные и местные предприятия, стабильно увеличиваются объемы промышленного производства. Инвестиционные возможности местных операторов существенно ограничены, что также является фактором притяжения города для иногородних инвесторов.

Пермь становится все более привлекательной площадкой для иногородних операторов торговой недвижимости. За последний год о своем желании реализовать проекты торгово-развлекательных комплексов и центров заявили около 20 компаний: в феврале 2008 г. компания Castorama (входит в состав британской группы Kingfisher) приобрела земельный участок в Перми неподалеку от Metro Cash and Carry (Пермский район) с намерением возвести гипермаркет строительных материалов площадью 12 тыс. кв. м; екатеринбургская компания «СКМ-Девелопмент» (бренды — «СуперСтрой», «СтройАрсенал») рассматривает возможность по строительству специализированного одноэтажного ТЦ «Инхаус» формата DIY; петербургская компания «Макромир» приступает к строительству ТРК на Садовом; высказывают свой интерес сети гипермаркетов «О’КЕЙ» (ЗАО «Доринда»), «Лента» и т. д.

Сокращение числа рынков (закрытие, трансформация в современные торговые объекты), уменьшение объемов продаж в нецивилизованных формах торговли (43,6% в 2007 году, данный показатель является одним из самых высоких среди регионов-конкурентов) также является возможностью развития отрасли.

Еще одна возможность развития торговли - упорядочение торговли товарами «группы риска». В целях ее решения определены 2 блока работы:

1) регулирование сферы торговли товарами, бывшими в употреблении (сотовые телефоны, автозапчасти, изделия из драгметаллов и др.);

2) регулирование сфер, связанных с лицензированием, а именно:

розничной продажи алкогольной продукции несовершеннолетним;

оборота лома цветных и чёрных металлов.

Основой решения задачи является взаимодействие Министерства развития торговли и предпринимательства Пермского края с органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края.

5. Система целей деятельности

Правительство может повлиять на развитие торговли с помощью следующих механизмов:

стимулирование – реализация проекта «Продвижение продукции пермских производителей», комплекса мероприятий по развитию конкуренции на продовольственных рынках;

регулирование - сокращение числа рынков, борьба с теневым оборотом;

координирование - создание плана размещения торговых площадей.

Применение данных механизмов позволит достичь следующих целей:

определить инвестиционный потенциал Пермского края в сфере оптовой и розничной торговли;

увеличить число крупных торговых объектов (гипер- и супермаркеты, магазины-склады типа ";Кеш энд Керри"; и др.) и их долю на рынке;

перейти к сетевым принципам организации розничной торговли и распределения, в том числе связанным с приходом на пермский рынок крупных иностранных торговых операторов;

увеличить количество торговых площадей на 1000 жителей до среднеевропейского показателя – 600 кв. м;

развить сеть магазинов «шаговой» (пешеходной) доступности;

увеличить количество складских помещений класса «А», «В» до 440 000 кв. м.

В силу общей тенденции снижения числа трудоспособного населения, число занятых в торговле может сократиться к 2011 году на 12 % и составить 81 286 человек. Благодаря деятельности Правительства в части повышения обеспеченности населения торговыми площадями снижение числа занятых в отрасли не превысит 8% и составит к концу 2011 году 84 858 человек.

Средняя заработная плата к концу 2011 года составит 13 844 рубля.

2.2.1.5.10.Повышение фонда оплаты труда в лесопромышленном комплексе

SWOT–анализ

Пермский край по лесосырьевому и лесопромышленному потенциалу относится к ведущим регионам России. По объему лесопромышленной продукции в последние годы край занимает 6-е место среди регионов Российской Федерации, при этом занимая по выпуску бумаги 2-е место, по производству картона – 6-е, деловой древесины – 11-е, пиломатериалов – 10-е, клееной фанеры – 5-е, целлюлозы – 7-е (по данным КЦП «Развитие лесопромышленного комплекса Пермского края 2004-2010 гг.»).

В настоящее время Россия занимает 8-е место в мире по объему производства полуфабрикатов и 10 –е место по объему производства бумаги и картона. Доля лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности России в отраслевой структуре промышленного производства cоставляет 4,2% (по данным Пермьстат).

Лесопромышленный комплекс в Пермском крае не занимает существенного места в общей структуре промышленного производства –от 8 до 8,5% общего объема товарной продукции.

Уровень технологической переработки леса в лесопромышленном комплексе России остается крайне низким – 15-20% древесины идет на глубокую переработку сырья. В Пермском крае этот показатель равен 9,9 %. В численном выражении общий запас лесов края – 1 561 млн. м3, расчетная лесосека – 17,3 млн.м3. Доступный лесной ресурс – 10,4 млн.м3. В аренде у предприятий лесопромышленного комплекса находится 5,9 млн. м3. Свободный лесосырьевой потенциал оценивается в 6,1 млн.м3. Дополнительный лесосырьевой потенциал от рубок промежуточного пользования оценивается в 1,6-1,8 млн. м3 (по данным министерства природных ресурсов Пермского края).

Однако эти ресурсы используются в незначительной степени - освоение расчётной лесосеки края составляет 39%.

Структура производства лесобумажной продукции Пермского края в настоящий период представлена следующим образом: целлюлозно-бумажное производство - 77,1%, деревообработка – 17,6%, лесозаготовка – 5,3%.

Основные арендаторы лесного ресурса – ОАО «Соликамскбумпром», учреждения ГУИН, ООО «Лытвенский леспромхоз», ООО «Добрянский ЦБК», ОАО «Кыновский ЛПХ», ЗАО «Лесинвест», ООО «Пермский лес», ООО «Горнозаводсклеспром», ОАО «Пиломатериалы Красный Октябрь» (по данным Агентства по природопользованию Пермского края).

1. Сильные стороны

Огромный сырьевой потенциал (общая площадь леса - 16,2 млн. га, запас древесины - 1,5 млрд. м3, расчетная лесосека - 17,3 млн. м3).

Дифференцированная структура сырья (хвойные и лиственные породы).

Выгодное географическое положение - на территории края пересекаются трансконтинентальные железнодорожные, автомобильные и воздушные линии, находятся четыре самых восточных порта единой глубоководной системы европейской части России, обеспечивающих выход в Северную и Южную Европу.

Благоприятное налоговое законодательство - налог на прибыль – 20%. Налог на имущество - 0,6% (за первый год с момента ввода в эксплуатацию), 1,1% (за второй и третий годы с момента ввода в эксплуатацию), 2,2% (в дальнейшем). Предприятиям, имущество которых используется для осуществления лесозаготовок, транспортировки лесоматериалов, ставка налога на имущество 0%. Транспортный налог 0% (от налогообложения освобождены предприятия, имеющие специализированные транспортные средства, используемые для осуществления лесозаготовок, предоставления услуг в области лесозаготовок), согласно Закону Пермской области от 30.08.2001
№ 1685-296 ";О налогообложении в Пермской области";.

Наличие региональных проектов и поддержка развития лесопромышленного комплекса Правительством Пермского края.

2. Слабые стороны

Низкое освоение расчетной лесосеки (около 39%).

Нерациональное использование сырья (отходы лесозаготовки - листва, ветки, опил - не используются).

Высокая степень амортизации основных производственных фондов (износ свыше 40%).

Использование устаревших малоэффективных технологий (низкая производительность труда).

Зависимость финансовых результатов лесопромышленного комплекса от тарифов естественных монополий (энергоемкость производства).

Ограниченный кадровый потенциал («кадровый голод» при реализации крупных инвестиционных проектов).

Неразвитая транспортная инфраструктура (лесные дороги).

3. Угрозы

Нецелевое и несбалансированное использование ресурсной базы (истощение ресурсов).

Зависимость лесопромышленного комплекса от мировых цен на продукцию деревообработки и целлюлозно-бумажной промышленности.

Увеличение риска экологической опасности.

4. Возможности

Привлечение крупных лесозаготовителей, формирование интегрированных вертикальных структур, включающих все технологические цепочки лесозаготовки и переработки (формирование лесопромышленного кластера).

Реализация приоритетных инвестиционных проектов (согласно постановлению Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов»).

Подготовка инвестиционных площадок для размещения предприятий по глубокой переработке леса.

Эффективное использование выделенной лесосеки.

Кадровое обеспечение (формирование «Заказа кадров»).

При реализации инвестиционных проектов, обозначенных в программе социально-экономического развития края, произойдет создание новых рабочих мест, привлекаемых для создания объектов инфраструктуры. Отметим, что в первую очередь данное увеличение произойдет при реализации проектов в таких отраслях как строительство, в том числе и дорожное строительство (например, «Белкомур», «Строительство 53 км обхода «Яйва-Соликамск»).

5. Система целей деятельности

Цели:

создание новых рабочих мест;

рост инвестиций в лесопромышленный комплекс;

рост оплаты труда;

развитие инфраструктуры и стимулирование экономического развития в лесных районах Пермского края;

технологическая и экологическая модернизация ЛПК;

обеспечение предприятий ЛПК человеческим ресурсом.

Инструменты:

областная целевая программа «Развитие лесопромышленного комплекса Пермского края на 2004-2010»;

приоритетный региональный проект «Муниципальные дороги»;

приоритетный региональный проект «Белкомур»;

краевой проект «24-20»;

план мероприятий по подготовке и переподготовке кадров для предприятий ЛПК.

Мероприятия:

реализация мероприятий краевой целевой программы «Развитие лесопромышленного комплекса Пермского края на 2009 – 2012»;

реализация инвестиционных проектов предприятий Пермского края в области освоения лесов;

реализация проектов «Привлечение инвесторов на площадки Пермского края для строительства предприятий по глубокой переработке древесины»;

формирование инвестиционных площадок для привлечения крупных инвесторов в лесопромышленную отрасль;

разработка плана мероприятий по подготовке и переподготовке кадров для предприятий ЛПК;

привлечение бюджетных (участие в федеральных целевых программах) и внебюджетных инвестиций;

разработка плана мероприятий по повышению привлекательности рабочих специальностей лесопромышленной отрасли;

актуализация проекта «Лесные дороги»;

создание виртуального центра (сайта) инвестиционных площадок.

2.2.1.5.11.Повышение фонда оплаты труда в агропромышленном комплексе

SWOT–анализ

Агропромышленный комплекс Пермского края делится на 4 ключевые составляющие.

Ресурсы. Пермский край обладает значительными земельными ресурсами (свыше 1,6 млн. га пашни), которые используются менее чем на 50% от потенциала. Сельское население Пермского края составляет 25% всей численности, из них трудоспособного – 61%. Непосредственно в сельскохозяйственном производстве занято 11% от общего числа работающих. Ввиду низкой эффективности сельскохозяйственного производства происходит сокращение кадрового потенциала отрасли. Темпы высвобождения рабочей силы превышают рост производительности труда. Отсутствие притока квалифицированных кадров на село может стать существенным ограничением в развитии агропромышленного комплекса края.

Производство. Производством сельскохозяйственной продукции и продовольствия занимаются 290 крупных и средних сельскохозяйственных организаций, 2600 крестьянских (фермерских) хозяйств, 289 тысяч личных подсобных хозяйств, 69 крупных и средних организаций пищевой и перерабатывающей промышленности, в том числе 31 – по переработке молока и мяса, 3 крупных предприятия мукомольно-крупяной отрасли.

В 2007 году доля сельского хозяйства составила 3% валового регионального продукта Пермского края. В структуре валовой продукции сельского хозяйства 49,8% (2007 год) занимают сельскохозяйственные организации. При этом продолжаются структурные изменения, характерные для индустриальных регионов, – снижается доля личных подсобных хозяйств населения и увеличивается производство в сельскохозяйственных организациях (за счёт модернизации и расширения существующих предприятий, увеличения их конкурентоспособности в основном в рамках реализации инвестиционных проектов). Приоритетом сельскохозяйственного производства является животноводство. В объёме товарной продукции удельный вес продукции животноводства составляет 80%.

Рынок. За период с 2003 по 2007 год наметилась тенденция, ведущая к потере региональными товаропроизводителями рынков сбыта продуктов питания, что обусловлено увеличением объёмов ввоза основных видов продовольствия. Так, ввоз молока и молокопродуктов увеличился на 14,1%, мяса и мясопродуктов – на 13%. В структуре вывоза мясомолочной продукции наибольший удельный вес занимает сырое молоко и непереработанное мясо. Для сохранения и расширения рынков сбыта необходимо повысить ценовую и качественную конкурентоспособность продукции агропромышленного комплекса Пермского края.

Инфраструктура.В регионе слабо развита социальная и инженерная инфраструктура села. Наличие объектов производственной инфраструктуры не в полной мере обеспечивает растущие потребности отрасли.

1. Сильные стороны

Природный потенциал, включающий значительные земельные ресурсы, позволяет конкурировать с соседними регионами при условии обязательной ускоренной модернизации и переоснащения отрасли. Перевод отрасли на ресурсосберегающие технологии (ООО «Русь» Пермского района, ООО «Нива» Уинского района, ООО «Ключи» Чусовского района, ООО «Пихтовское» Частинского района, ООО «Беляевка» Оханского района и др.) обеспечивает рост уровня интенсификации и снижение затрат на производство. Имеется значительное количество площадок для создания перерабатывающих производств.

Поголовье скота в регионе имеет потенциал продуктивности по надою молока свыше 6 тыс. кг на 1 корову в год, при этом в сегодняшних условиях производится не более 4 тыс. кг на 1 корову в год. Производство мяса сконцентрировано на птицефабриках, свинокомплексах, агрокомплексе «Кунгурский». Имеется высокий потенциал развития производства семян сельскохозяйственных культур, высокоинтенсивного производства картофеля и овощей, что говорит о высокой ёмкости внутреннего рынка.

Пермский край, как индустриальный регион с более чем 2,5 млн. жителей, потребляет ежегодно более 600 тыс. тонн молока, свыше 140 тыс. тонн мяса и мясопродуктов, не менее 700 тыс. шт. яиц и 480 тыс. тонн картофеля и овощей, что определяет ёмкость внутреннего рынка.

2. Слабые стороны

Техническое и технологическое отставание отрасли от мирового уровня и, как следствие, низкий уровень интенсификации и производительности в отрасли не позволяет производить сельскохозяйственную продукцию с высокой конкурентоспособностью (европейский уровень урожайности – более 4 тонн кормовых единиц с 1 га, продуктивности коров - свыше 9 тыс. кг на 1 корову молока в год). Переработка сельскохозяйственной продукции недостаточно глубокая, основная масса предприятий переработки (переработка мяса и зерна) работают на привозном сырье.

Низкий уровень подготовки менеджмента сельскохозяйственных организаций. Традиционно порядка 50% валовой продукции производится преимущественно в личных подсобных хозяйствах.

Ряд крестьянских и личных подсобных хозяйств не в полной мере отражают свою деятельность в отчетности.

Недостаточная конкурентоспособность продукции по причине низкой производительности труда.

Отсутствие инфраструктуры для сбыта продукции крестьянских (фермерских) хозяйств.

Низкий уровень развития социальной инфраструктуры в сельских районах при низком уровне заработной платы приводит к непривлекательности сельского труда.

3. Угрозы

Отсутствие на федеральном уровне нормативно-правовых актов, позволяющих на уровне края регулировать оборот земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, спекулятивная скупка земель сельскохозяйственного назначения, рейдерские  захваты  сельскохозяйственных организаций препятствует развитию отрасли. Зарастание неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в течение 4-6 - летнего периода приводит к нецелесообразности их ввода в оборот. Обострение проблемы укрепления и развития  кадрового потенциала обусловлено дефицитом трудовых ресурсов и их низкой квалификацией.

Развитие АПК в центральной и южной России опережающими темпами, различные уровни и подходы к инвестициям и поддержке развития АПК в соседних регионах создают угрозу сокращения доли рынка краевых производителей. Повышение стоимости заемных ресурсов и проблемы залогового обеспечения приводят к снижению инвестиционной активности.

Ввиду низкой эффективности отрасли происходит сокращение кадрового потенциала отрасли.

Ликвидация, банкротство, неудовлетворительное финансовое состояние предприятий и учреждений, находящихся в федеральной собственности.

Не развита производственно-сбытовая инфраструктура – элеваторы, семеноводческие предприятия, предприятия по племенной работе, сельскохозяйственные рынки.

4. Возможности

Привлечение инвесторов в различные направления аграрного бизнеса при стимулировании инвестиционной активности, системная работа с крупными производственно-финансовыми структурами. Капитализация земли, формирование земельной залоговой базы.

Потенциал доходности от 1 тыс. га сельскохозяйственных угодий составляет 3-5 млн. руб. при традиционном производстве и свыше 10 млн. руб. при интенсивном. Введение в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель с обязательным внедрением высокоинтенсивных технологий, в том числе технологий управления. Создание системы стимулирования официального развития малых форм хозяйствования на селе.

Потенциал емкости рынка продуктов питания в существующих условиях не ограничивается по объемам, но определяется покупательской способностью, при этом нормы питания по основным продуктам не обеспечены на 100%. Наращивание реализации сельскохозяйственной продукции возможно в неограниченных масштабах при обеспечении конкурентоспособности.

В современных условиях имеются возможности для внедрения высокоинтенсивных технологий мирового уровня, обеспечивающих рост производительности труда и повышение конкурентоспособности продукции АПК.

Наличие развитой транспортной инфраструктуры обеспечивает возможность использования сельскохозяйственного сырья, в том числе из других регионов, для переработки в Пермском крае и реализацию продукции переработки за его пределы. Перспективы создания рабочих мест и наращивание объемов производства продукции определяет целесообразность инвестирования в социальную инфраструктуру села.

5. Система целей деятельности

Сложная ситуация на мировом рынке с учетом нереализованного потенциала АПК приводит к росту привлекательности отрасли и позволяет обеспечить ускоренный рост производства сельскохозяйственной продукции. Реализация новых инвестиционных проектов в молочном животноводстве, картофеле- и овощеводстве, птицеводстве, а также развитие малого бизнеса на селе (за счет реализации малых инвестпроектов) и перерабатывающей сферы позволяют стабилизировать численность работников АПК. Для обеспечения конкурентоспособности продукции регионального производства необходим качественный прорыв, ориентированный на использование современных технологий, обеспечение роста производительности труда. Развитие кадрового потенциала планируется обеспечить за счёт комплексного развития производства, социальной и инженерной инфраструктуры села, в том числе в рамках реализации проекта «Кадры в АПК».

Основным механизмом развития отрасли является стимулирование привлечения внебюджетных инвестиций и наращивание эффективности менеджмента с позиции современных технологий, в том числе и управленческих. Обязательным является решение системных проблем отрасли, а также вопроса земельных отношений (цивилизованного и эффективного рынка земель сельскохозяйственного назначения).

2.2.1.5.12.Повышение фонда оплаты труда в сфере «Банки и страхование»

Отрасль представлена кредитными, страховыми организациями, а также инвестиционными компаниями, негосударственными пенсионными фондами и пр. Основная цель отрасли - стать эффективным посредником между инвестором и конкретным предприятием-реципиентом, действенным механизмом трансформации сбережений в инвестиции.

В настоящее время в Пермском крае действуют более 80 банков с развитой сетью филиалов. Пермские банки оказывают широкий спектр услуг.

В крае более 100 инвестиционных компаний. Среди наиболее сильных и развитых компаний – ООО «Инвестиционная компания «ВИТУС», ООО «Пермская фондовая компания», ООО «Инвестиционная компания «Ермак».

Многообразны страховые услуги, которые сегодня предлагают страховые организации на рынке Прикамья. На территории края действуют более 70 страховых организаций.

SWOT–анализ

1. Сильные стороны

В крае присутствуют все банки, входящие в первую десятку ТОП-100, в целом на территории присутствует около 50 банков из ТОП-100.

Ряд пермских операторов фондового рынка входит в состав общероссийского топ-200.

Рынок страхования характеризуется высокими темпами развития. На подъеме находится и рынок лизинговых услуг, приобретает популярность лизинг недвижимости, лизинг различного оборудования.

2. Слабые стороны

О степени развитости банковского сектора можно судить по рейтингуi, занимаемому Пермским краем среди всех субъектов Российской Федерации (35 место по итогам 2007 г.). По экономическим показателям (ВРП, инвестиции, прибыль) край занимает 10-14 места, что говорит о потенциале развития рынка банковских услуг.

Низкая капитализация финансового, в т.ч. банковского сектора, что сужает возможности активных операций.

Неравномерность распределения финансовых организаций по территории края.

Необходимо также отметить высокую степень монополизации банковского сектора (значительный объем операций и привлеченных денежных средств сосредоточен в ЗУБ Сбербанка России).

Значительный перевес иногородних организаций над региональными (в крае действует 8 местных банков). Региональные банки Пермского края не являются «сильными» банками и занимают пассивную позицию по освоению регионов-конкурентов: только 2 местных банка имеют подразделения в других регионах – ОАО КБ «Урал ФД» и ОАО КБ «Камабанк». На рынке финансовых услуг Пермского края продолжаются процессы укрупнения компаний, уменьшается доля местных компаний.

Отсутствие регионального отделения ФСФР на территории края.

3. Угрозы

Вытеснение с рынка региональных игроков. Рост инфляции снижает возможности кредитования, инвестирования. Активную позицию по освоению финансового рынка Пермского края заняли банки Свердловской области и Республики Татарстан.

4. Возможности

Наличие потенциала для ускоренного развития отрасли.

Экспорт финансовых услуг в регионы Российской Федерации.

Открытие территориального отдела в Волго-Камском регионе Федеральной службы по финансовым рынкам.

5. Система целей деятельности

Численность работающих в отрасли к концу 2011 г. увеличится в среднем на 35-40% или на 7,9 тыс. чел. и составит 27,4 тыс. чел. (ежегодный прирост отрасли – 7-10%). Произойдет это за счет увеличения числа филиалов на территории края. Средняя заработная плата в отрасли увеличится за период 2008-2011 гг. на 40-50% и составит 53,7 тыс. руб.

2.2.1.5.13.Повышение фонда оплаты труда в отрасли «Связь и телекоммуникации»

Отрасль «Связь и телекоммуникации» является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики края. Устойчивый рост обусловлен в первую очередь постоянным развитием инфраструктуры отрасли, формированием новых сегментов рынка, вхождением новых значимых операторов.

В отрасли занято порядка 15,4 тысяч человек, что составляет 1,7% от всех занятых в регионе. Средняя заработная плата составляет 17,7 тыс. руб., что превосходит среднюю заработную плату по краю в целом более чем на 30%.

SWOT-анализ

1. Сильные стороны

Существенный и стабильный рост в отрасли.

Оборот отрасли за 2007 г. составил 14 303 млн. руб. (рост по сравнению с 2006 г. – 30,9%), и в ближайшие 5 лет прогнозируется его устойчивый рост. Доходы от услуг связи в 2007 г. составили 12 378,5 млн. руб. Доходы выросли по всем видам связи. При этом вырос и общий объем оказанных основных услуг связи. Наиболее значительный рост показали услуги сотовой подвижной связи (число абонентов составило на конец 2007 г. – 1 672 тыс. чел, 2006 г. – 1 381 тыс. чел.).

Расширение таксофонной сети - рост общего числа таксофонов, особенно в сельской сети. Телевизионным вещанием охвачено 98,4% жителей края (показатель находится примерно на одном уровне последние 5 лет).

Существенные возможности по расширению спектра услуг отрасли.

Цифровое телевидение, Triple Play – передача голоса, данных и видео по одной сети, IPTV - интерактивное цифровое телевидение, мультимедийные ресурсы и доступ в Интернет по телефонной линии (запущено на территории края в тестовом режиме компанией Utel).

Развивающаяся конкуренция рынка услуг связи.

2. Слабые стороны

Существенное сокращение объемов услуг наблюдается по некоторым традиционным сегментам рынка: уменьшение количества междугородных и международных телефонных разговоров по телефонной связи общего пользования, падение объема почтовых услуг, таких, как отправка газет, журналов, телеграмм, пенсионных выплат.

Низкое качество предоставляемых услуг вследствие недостаточного опыта компаний-операторов рынка связи.

3. Угрозы

Сокращение объемов услуг по некоторым сегментам может привести к существенному повышению себестоимости данных услуг.

4. Возможности

Появление и рост оборотов в новых сегментах рынка, замещающих традиционные сегменты, по которым наблюдается падение объемов предоставляемых услуг.

Развитие сетей передачи данных и инфраструктуры.

Развитие сегмента широкополосного доступа в Интернет – на протяжении последних двух лет - это самая быстрорастущая услуга межрегиональных компаний связи. В настоящее время в Пермском крае число пользователей ШПД для выхода в Интернет превышает использование коммутируемого доступа.

Развитие конвергентных услуг, объединяющих преимущества и возможности сетей, технологий, услуг, клиентского сервиса.

Строительство зон беспроводного широкополосного доступа в Интернет (Wi-Fi).

Постоянное улучшение качества предоставляемых услуг в силу существенной конкурентной борьбы в отрасли.

5. Система целей деятельности

Отрасль связи динамично развивается и имеет существенные перспективы для роста.

Открыты каналы для входа участников рынка услуг связи и коммуникаций.

Немаловажным остается вопрос качества предоставляемых услуг отрасли на рынке Пермского края, но наличие конкуренции в среднесрочной перспективе приведет к решению данной проблемы.

К концу 2011 года прогнозируется увеличение производительности труда в отрасли более чем на 50% к уровню 2007 года, практически двукратное увеличение средней заработной платы.

2.2.1.5.14.Повышение фонда оплаты труда в отрасли «Здравоохранение»

Отрасль «Здравоохранение» в Пермском крае на данный момент находится в стадии реформирования, завершен переход к «одноканальной» системе финансирования. В отрасли занято 95,6 тыс. чел., что составляет более 10% работающего населения региона.

SWOT–анализ

1. Сильные стороны

«Одноканальная» система финансирования: Пермский край стал пионером реформирования отрасли здравоохранения. На новый способ оплаты медицинских услуг пока перешли лишь четыре региона России. Раньше все потоки средств распределялись на несколько частей. Клиники обеспечивались как из бюджетов разных уровней, так и из средств фондов обязательного медицинского страхования. Теперь все деньги на деятельность больниц стопроцентно идут через обязательное медицинское страхование (ОМС). При этом поликлиники (первичное медицинское звено) становятся независимыми от стационаров. Переход к одноканальной системе финансирования означает уход от сметного принципа обеспечения здравоохранения. Фактически теперь «деньги приходят вслед за пациентом».

Сложившиеся крупные игроки на рынке медуслуг: «Медлайф», «Визион», «Урал-Аил», «Чароит».

2. Слабые стороны

Пермская государственная медицинская академия (ПГМА) не входит в десятку лучших медицинских вузов страны.

3. Угрозы

Важной проблемой отрасли «Здравоохранение», является недостаточное количество высокотехнологичных медицинских услуг. Кроме этого, угрозу для отрасли представляет низкая заработная плата и, как следствие, отток высококвалифицированных кадров. На данный момент остается проблемой низкая средняя заработная плата в сфере здравоохранения – 8,7 тыс. руб., что на 35% ниже среднего показателя по экономике в целом

4. Возможности

Пермский край стал участником федерального пилотного проекта по реформированию здравоохранения, который реализовывался в период с 01.07.2007 г. по 01.07.2008 г. В Прикамье данный проект был нацелен на отрасль хирургии: на увеличение заработной платы хирургам и младшему медперсоналу и качественное улучшение оборудования. Из федерального бюджета Пермскому краю выделено 271,6 млн. рублей, которые условно поделены на две части. Около 40 % потрачено на повышение заработной платы. Вторая часть средств израсходована на приобретение оборудования. На основе федеральных нормативов разрабатывается единый табель оснащения хирургической службы. Это повлечет за собой развитие малоинвазивных технологий в хирургии (операции малым доступом, без разреза, например, эндоскопические).

В настоящее время финансовые службы ПГМА и группы предприятий «ИВС» совместно разрабатывают документационное обеспечение и определяют статьи расходов по разработке региональной программы «Новые методы диагностики и лечения атеросклероза и сердечно-сосудистых заболеваний в Пермском крае».

В рамках краевого пилотного проекта в сфере здравоохранения, который реализуется в Пермском крае с прошлого года, предусматривается создание бизнес-инкубаторов в сфере медицинских услуг. Эта услуга населению оплачивается из бюджета Пермского края. Следующим этапом данного проекта стало создание офисов врачей общей практики, в каждом из которых штат из 10 сотрудников (врачей и младшего медперсонала). Являясь альтернативой существующей поликлинической службе со всеми ее сегодняшними проблемами (очереди, нехватка специалистов и проч.), такие врачебные офисы, несомненно, найдут своих клиентов и обеспечат рабочие места и достойную заработную плату сотрудникам.

5. Система целей деятельности

Численность занятых в отрасли «Здравоохранение» к концу 2011 г. составит 94,5 тыс. чел.

В результате реализации планируемых мероприятий буден сформирован конкурентный рынок высококачественных медицинских услуг в сфере общей врачебной практики, стоматологии, офтальмологии и других узких специальностей.

2.2.1.5.15.Повышение фонда оплаты труда в отрасли «Образование»

SWOT–анализ

1. Сильные стороны

Наличие федеральных, краевых и региональных проектов, таких, как «Образование», «Новые образовательные центры», «Бакалавриат» и «Краевой лицей», «Новая школа».

Лидирующие позиции в процессе информатизации системы образования, наличие разветвленной сети учреждений начального и среднего профессионального образования, педагогического вуза, представляющей собой основу для формирования многопрофильных и многоуровневых организаций.

2. Слабые стороны

Недостаточное количество вузов, работающих в рамках Болонского процесса.

Недостаточное количество выпускников, имеющих дипломы, которые отвечали бы требованиями международных стандартов в области образования.

Недостаточный уровень владения иностранными языками.

Недостаточный уровень развития системы начального и среднего профессионального образования.

Слабая инвестиционная привлекательность сферы образования, недостаточное развитие частных учреждений.

3. Угрозы

Дефицит высококвалифицированных кадров.

Отток кадров в регионы-конкуренты.

4. Возможности

Переход к системным изменениям в содержании образования, внедрению современных технологий обучения, в том числе дистанционных.

5. Система целей деятельности

Увеличение доли предприятий, предоставляющих квалифицированные образовательные услуги.

2.2.1.5.16.Повышение фонда оплаты труда в сфере туризма

SWOT - анализ

1. Сильные стороны

На территории Пермского края регулярно проводятся событийные мероприятия международного уровня («Пилорама», «Дягелевские сезоны», «Небесная ярмарка», «Ермак», «Камва»).

В регионе находится около 30 тыс. рек, включая одну из самых больших рек страны – Каму, что способствует развитию круизного туризма и является несомненным преимуществом по сравнению с соседними регионами.

Наличие разнообразного ландшафта территории позволяет удовлетворить самые изысканные потребности туристов: скульптурные долины в верховьях реки Усьва, пещеры (Кунгурская ледяная пещера, Ординская пещера), горы (горнолыжный отдых, спелеотуризм).

Притоку туристов способствует многоотраслевой характер экономики региона (доля делового туризма составляет 40,0% от общего числа посещений региона), наличие историко-культурных объектов, мест паломничества (музей «Пермь-36», «Белогорский монастырь»), развитость санаторно-курортного туризма (43 санатория на территории края).

2. Слабые стороны

Удаленность от центров туристских потоков Российской Федерации (гг. Москва и Санкт-Петербург) препятствует развитию отрасли и привлечению инвестиций, так как наиболее выгодный турист – иностранный, в то время как Пермскому краю приходится ориентироваться в первую очередь на внутреннего туриста. Все это снижает привлекательность для инвесторов и увеличивает сроки окупаемости проектов.

Низкое качество предлагаемых услуг в отрасли, что обусловлено неразвитостью конкуренции, отсутствием современных туристских комплексов и недостатком гостиниц.

Уровень износа туристских объектов - более 60%. В регионе за последние 20 лет не было построено ни одного санатория. Доходов от деятельности большинства санаторно-курортных учреждений хватает лишь на текущие расходы, ощущается нехватка средств на обновление фондов и строительство новых зданий.

Отсутствие информации для рядового потребителя о туристских возможностях Пермского края существенно затрудняет развитие отрасли.

Слабое развитие инфраструктуры рядом с туробъектами (места отдыха, рестораны, кафе и др.) и инфраструктуры гостеприимства в регионе (аэропорт, ж/д и речной вокзал) снижают привлекательность отдыха на территории Пермского края.

На низкую конкурентоспособность региона в сфере туризма оказывают влияние следующие факторы: недостаточный уровень безопасности туристов, отсутствие авиасообщения с большинством регионов Российской Федерации, отсутствие системы сертификации гидов-проводников, переводчиков.

3. Угрозы

Принятие программ по развитию туризма, позволило соседним регионам выработать стратегию развития отрасли на долгосрочный период, что может привести к перераспределению потока туристов, посещающих Пермский край, в регионы с более развитой инфраструктурой (Самарская, Свердловская и Челябинская области, республика Татарстан).

Развитие промышленности и ускоренная эксплуатация ресурсов неблагоприятным образом влияет на экологическую ситуацию в регионе (обмеление рек, уровень загрязнения воздуха, мусор).

Миграционная убыль населения. Наблюдается отток населения в более благоприятные для проживания регионы с высоким уровнем зарплат, возможностями для отдыха, высоким уровнем безопасности.

4. Возможности

Создание новых турпотоков.

Использование выгодного географического положения (реализация проекта «Великий чайный путь»).

Развитие круизного туризма (организация круизов до гг. Москва и Санкт-Петербург из г. Пермь; возобновление рейсов вверх по реке Кама до гг. Березники и Соликамск).

Стимулирование туроператоров путем проработки механизмов возмещения туроператорам части расходов на организацию мероприятий и туров для туристов из других регионов.

Организация межрегиональных туров совместно с соседними регионами (Свердловской областью, Удмуртией, республикой Коми): сплавы по реке Чусовая, развитие Молебки, экскурсии в гг. Кунгур и Чайковский, развитие проекта «Екатерининский канал».

Создание информационно-туристского центра и краевой туристской информационной системы даст возможность информирования гостей и жителей Пермского края о туристских возможностях региона, что повысит доступность отдыха для большинства граждан.

Расширение существующих потоков.

Рост экономики Пермского края способствует увеличению интереса со стороны деловых кругов к нашему региону, это дает возможность развиваться деловому туризму путем создания конгрессного центра, увеличения количества межрегиональных и международных авиарейсов, организации «веревочных» курсов для сотрудников компаний.

Увеличение номерного фонда за счет привлечения в край ведущих мировых гостиничных операторов (Hilton, Holiday-Inn и др.). Ведется работа по подбору участков для заинтересованных инвесторов.

Повышение привлекательности территории в рамках «7 важных дел»: развитие дорожной инфраструктуры (трасса «Север-Юг»), развитие здравоохранения (строительство центра сердечно-сосудистой хирургии, перинатального центра), строительство спортивных комплексов.

Привлечение инвесторов в различные направления туристского бизнеса, строительство новых и развитие существующих объектов, что будет способствовать развитию конкуренции и повышению качества предоставляемых услуг в регионе.

5. Система целей деятельности

За счет мероприятий по расширению существующих и созданию новых турпотоков туристский поток в регионе к 2012 году по прогнозам возрастет с 427 000 человек в 2007 году до 600 000 человек.

В результате реализации планируемых мероприятий значительно улучшится инфраструктура гостеприимства в Пермском крае: будет создана краевая туристская информационная система, построен информационно-туристский центр, появятся указатели о месторасположении основных достопримечательностей региона, совместно с туроператорами будет разработана система сертификации экскурсоводов, гидов-проводников.

Численность занятых в отрасли «Туризм» возрастет на 2 759 человек и к концу 2011 года составит 14 259 чел.

Средняя зарплата в отрасли «Туризм» вырастет на 2 033 рубля и составит 8 827 руб./мес.

2.3.Рациональное использование ресурсного потенциала

      1. Максимизация доходов от использования ресурсов

2.3.1.1.Максимизация доходов от использования земельных ресурсов

Пермский край занимает первое место в Приволжском федеральном округе по сумме земельных платежей в бюджет в расчете на одного жителя.

П
оступления земельных платежей в консолидированный бюджет Пермского края с каждым годом растут (рис. 1). За последние 5 лет плата за землю выросла в 4,2 раза.

Рис. 1. Динамика поступления земельных платежей в консолидированный бюджет края

В 2007 г. сумма таких поступлений составила 5,2 млрд. руб. в консолидированный бюджет края. Но есть возможность для роста этого показателя.

Площадь основных категорий земель (земли населенных пунктов, земли промышленности, земли сельскохозяйственного назначения), от которых поступает плата за землю, составляет 31% от общей площади земельного фонда Пермского края.

При этом фактическое поступление земельных платежей обеспечивается с 11% земель указанных категорий (по земельным участкам, у которых имеются пользователи).

Налоговый потенциал края по поступлениям земельных платежей по оценкам специалистов составляет около 10 млрд. руб.

2.3.1.1.1.Увеличение кадастровой стоимости земли

Площадь земли в Пермском крае составляет 16 млн. га.

С
труктура земельного фонда Пермского края на 01.01.2008 г. отображена на рисунке 2.

Рис. 2. Земельный фонд Пермского края на 01.01.2008 (16 023,6 тыс. га)

Основную долю (62%) составляют земли лесного фонда. Также значительную площадь занимают земли сельскохозяйственного назначения (27%).

Общая стоимость земельного ресурсного потенциала края по кадастровой стоимости составляет 1,7 трлн. руб. (рис. 3)

Категория земель

Средняя стоимость, руб./кв.м

Категория земель

Средняя стоимость, руб./кв.м

Земли населенных пунктов

387,46

Земли промышленности

0,36

Земли особо охраняемых территорий

5,14

Земли водного фонда

4,21

Земли сельскохозяйственного назначения

0,08

Земли лесного фонда

0,10

Рис. 3. Кадастровая стоимость земель Пермского края в разрезе категорий

Увеличение кадастровой стоимости земель на территории Пермского края осуществляется по следующим направлениям:

расширение границы населенных пунктов;

перевод земель других категорий в категорию земель населенных пунктов;

снижение продажной цены на земельные участки;

развитие рынка земли;

переоценка земель на территории края.

2.3.1.1.2.Увеличение количества зарегистрированных прав на землю

В настоящее время в Государственный земельный кадастр внесены сведения об 1,2 миллиона земельных участков, расположенных на территории Пермского края. При этом в большинстве случаев права на земельные участки не зарегистрированы. В целях максимальной регистрации прав на землю проводятся следующие мероприятия:

инвентаризация прав на земельные участки;

выявление земельных участков, на которые не зарегистрированы права владения;

обеспечение оформления землепользователями, землевладельцами прав на землю.

Органам местного самоуправления необходимо проводить мероприятия муниципального земельного контроля, выявлять земельные участки, на которые не оформлены права, и выдавать землевладельцам, землепользователям предписания для оформления прав, так как это повлияет на увеличение поступлений платы за землю в бюджеты.

2.3.1.1.3.Увеличение объемов продажи земли

Формирование рынка земли происходит по следующим направлениям:

активизация аукционного предоставления земельных участков под строительство;

предоставление земельных участков, на которых находятся объекты недвижимости;

оказание содействия в оформлении документов на выкуп земельных участков.

Площадь земельных участков, вовлекаемых в оборот, за последние 3 года выросла в 3 раза (рис. 4) . Потенциал земельных участков, которые могут быть вовлечены в оборот, составляет 55,6 тысяч гектаров.

Рис. 4. Площади земельных участков, вовлекаемых в оборот

Главными объектами управления являются земли населенных пунктов, промышленности, сельскохозяйственного назначения, доля которых составляет 31%. На базе этих земель формируется частная собственность на землю.

В крае более 1,2 миллиона земельных участков. В частной собственности находится 16% земель населенных пунктов и 34 % земель сельскохозяйственного назначения.

Из диаграммы на рисунке 5 ясно, что распределение земель по формам собственности в Пермском крае соответствует общероссийским тенденциям (9%).


Рис. 5. Распределение земель по формам собственности

Задача исполнительных органов государственной власти на данном направлении заключается в создании необходимых условий для формирования рынка земли. Оказание содействия в оформлении документов на выкуп земельных участков – необходимое мероприятие в реализации процесса увеличения объемов продажи земли, результатом которого в первую очередь является снижение уровня правовой неграмотности субъектов хозяйствования. Данное содействие осуществляется путем оказания консультативной и методической помощи физическим и юридическим лицам, причем указанная помощь может быть оказана как в письменной форме, так и устно. Также на этапе оказания содействия исполнительные органы государственной власти осуществляют взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления по активизации процесса увеличения объемов продажи земли.

2.3.1.1.4.Увеличение количества земельных участков, переданных в аренду

Увеличение объемов передачи земли в аренду достигается путем:

формирования земельных участков с целью предоставления их на аукционе;

увеличения количества аукционов по продаже прав аренды земельных участков;

активизации продажи на аукционе прав аренды на землю в целях комплексного освоения территорий.


Рис.6. Продажа прав аренды земельных участков на торгах

Происходит ежегодное увеличение динамики поступлений платы от продажи прав аренды земельных участков (рис.6).

За период с 2002 по 2007 годы доходы от продажи прав аренды земельных участков увеличились в 215 раз.

По итогам 2007 года продано прав аренды на земельные участки общей площадью 534,9 га, поступление доходов в консолидированный бюджет края от продажи прав аренды земельных участков составило 843,5 млн. руб.

Основой для обеспечения поступления доходов от земли в размере налогового потенциала является:

проведение государственной кадастровой оценки земли и актуализация ее результатов;

увеличение налогооблагаемой базы для исчисления земельных платежей путем вовлечения земельных участков в оборот и внесения сведений об объектах налогообложения в государственный кадастр недвижимости.

2.3.1.1.5.Определение разумного баланса между землями сельхозназначения, землями лесного фонда и землями населенных пунктов

Поскольку руководство края ставит перед собой решение двуединой задачи - увеличение эффективности использования земельных ресурсов и развитие экономики края в целом, то необходимо соблюдать баланс земель категорий земельного фонда (соблюдать соотношение между суммарной площадью земель в каждой категории, не допуская нарушения существующего баланса таких площадей), а именно: земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда и земель населенных пунктов - исходя из обеспечения продовольственной безопасности и рационального размещения населенных пунктов в соответствии с документами территориального планирования с учетом минимальной себестоимости проживания на территории одного жителя.

2.3.1.2.Максимизация доходов от использования лесных ресурсов
2.3.1.2.1.Максимизация доходов от лесных земель, используемых в целях заготовки древесины

Лесной фонд Пермского края составляет 12, 1 млн. га (75% всей территории). При этом спелые и перестойные леса, т.е. возможные для эксплуатации, занимают 3,1 млн.га. Запас этих лесов 14,7 млн. м3

Расчетная лесосека (РЛС) по Пермскому краю составляет 17,3 млн. м3, в том числе по хвойному хозяйству 8,1 млн. м3 (46% от ежегодного использования).

Освоение расчетной лесосеки в 2007 году представлено на рис.7.

Рис. 7. Освоение расчетной лесосеки в Пермском крае в 2007 году

Доходы краевого бюджета от освоения 1 м3 древесины на корню составили в 2007 г. в среднем 40 рублей.

Цена 1 м3 на последних аукционах, проведенных в Пермском крае в 2008 г. равняется в среднем 300 рублям, из которых 230 рублей зачисляется в бюджет Пермского края.

Сравнительный анализ показывает, что лесной ресурс Пермского края недооценен как минимум в 5 раз.

Таким образом, немаловажной целью является реализация проекта по капитализации лесного ресурса и его эффективному освоению.

Для этого необходимо решать следующие задачи:

вовлечение в оборот доступных, но неосваиваемых лесных ресурсов (аукционы);

представление на аукционы лесного ресурса после досрочного прекращения договоров аренды;

вовлечение в оборот зарезервированного инвестресурса (аукционы);

строительство лесных дорог и вовлечение в оборот недоступных лесных ресурсов;

управление спросом на лесной ресурс;

обеспечение предложения на лесной ресурс.

2.3.1.2.2.Максимизация доходов от лесных земель, сдаваемых в аренду в рекреационных целях

Рекреация лесных земель – это потенциальный рынок, который сегодня используется далеко не в полном объеме. При этом доходность этого вида лесопользования значительно выше заготовки древесины.

По оценке Федерального агентства лесного хозяйства аренда 1 га леса в рекреационных целях приносит в 250 раз больше лесного дохода, чем аренда в целях заготовки древесины.

В Пермском крае средняя стоимость аренды 1 га леса для рекреационных целей в 2007 г. составила 29147 руб. (в среднем по России - 20774 руб.).

Вместе с тем общая площадь лесов, которые арендованы в крае в рекреационных целях, составляет всего 0,01% от арендуемых земель лесного фонда края для заготовки древесины. Масштабы рекреационной деятельности и, естественно, доходы от нее не сопоставимы с масштабами деятельности по заготовке древесины. Если размеры арендуемых участков с целью заготовки измеряются десятками тысяч га, участков по договорам купли-продажи лесных насаждений – тысячами га, а участки для рекреации – десятками га.

За период с 2003 по 2006 год на основании конкурсных процедур передан в аренду для осуществления рекреационной деятельности 31 лесной участок площадью 293,95 га на сумму арендных платежей 8,5 млн. рублей.

Максимальное вовлечение в оборот лесных ресурсов в целях рекреации является одной из основных задач эффективного освоения лесных ресурсов Пермского края.

2.3.1.2.3.Создание системы получения доходов от лесных земель в рамках Киотского протокола

В рамках ратификации Киотского протокола, подписанной Россией в 1997 г. в Киото (Япония) к «Рамочной конвенции ООН об изменении климата», Рослесхоз реализует основные меры, направленные на увеличение абсорбции и сокращение выбросов парниковых газов на землях лесного фонда, в том числе:

создание целевых углерододепонирующих насаждений (УДН);

улучшение ведения лесного хозяйства в управляемых лесах.

Реализация мероприятий по этим направлениям, кроме получения новых источников древесины, позволит восстановить оптимальные параметры лесистости ряда территорий, снизить площади деградированных и подверженных эрозии земель, улучшить водосборные характеристики земель.

2.3.1.3.Повышение эффективности использования водных ресурсов

Современные тенденции развития водного хозяйства будут определены Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 г., разработка которой планируется на федеральном уровне к концу 2009 года. Стратегией предусмотрена координация мер по развитию водохозяйственного комплекса с концепциями развития разных отраслей экономики для обеспечения комплексного и эффективного использования водных ресурсов с учетом интересов различных категорий водопользователей. При планировании направлений развития водного хозяйства должны быть предусмотрены меры по улучшению качества вод поверхностных водных объектов, по увеличению использования подземных вод для обеспечения населения качественной питьевой водой и другие вопросы.

2.3.1.3.1.Увеличение использование водных ресурсов для производства электроэнергии

Пермский край является единственным регионом на Урале, обладающим мощной гидроэнергетикой с перспективой дальнейшего развития. Основными водопользователями, определяющими показатели водопотребления и водоотведения для края в целом и обеспе­чивающими более 70% общего забора и сброса воды, явля­ются предприятия электро- и теплоэнергетики, крупнейшим из которых является Пермская ГРЭС - филиал ОАО «ОГК–1», объемы водопотребления которой из Камского водохранилища составляют более половины общего забора воды - 1,5 млрд. м3 в 2007 году. На долю Камской и Воткинской ГЭС (мощностью 516 и 1020 МВт соответственно), расположенных на реке Кама, приходится порядка 25% установленной мощности всех электростанций в регионе, в 2007 году ими выработано 16% всей электроэнергии, произведенной в регионе.

Потенциал роста пермской гидроэнергетики как элемента энергосистемы, действующего на основании экологически чистого и возобновляемого источника энергии, заключается в использовании гидроресурсов горных притоков Камы (сегодня гидроресурсы Камского каскада полностью задействованы) и в развитии малой гидроэнергетики, включающий существующие пруды и водохранилища Пермского края.

Обеспеченность Пермского края водными ресурсами открывает большие перспективы в развитии малой гидроэнергетики. Потенциальными источниками энергии для малой гидроэнергетики могут быть как водотоки, так пруды и водохранилища.

По территории Пермского края протекает более 29 тысяч рек протяженностью свыше 88 тыс. км. Размещение объектов малой гидроэнергетики на водотоках ограничивается требованием перепада высот.

Для Пермского края реальный интерес представляет восстановление малых ГЭС или достройка малых ГЭС на существующих прудах и водохранилищах. В Пермском крае существует 35 водохранилищ с объемом воды свыше 1 млн. м3 (без Камского и Воткинского). Их суммарный объем превышает 9 000 млн. м3, что позволяет установить до 400 МВт генерирующего оборудования при регулируемом водопользовании.

Стоимость восстановления или достройки малых ГЭС на существующих водохранилищах, по некоторым оценкам, составляет 1-2 тыс. долларов /кВт, что может представлять реальный экономический интерес при современном уровне тарифов на транспортировку электроэнергии на территории Пермского края.

2.3.1.3.2.Строительство берегоукрепительных сооружений за счет привлеченных средств

С созданием Камского и Воткинского водохранилищ кардинальным образом изменился характер рельефообразования в долине р. Камы: значительно активизировались экзогенные геологические процессы (далее - ЭГП), ряд которых ранее не имел развития - абразия, оползневая деятельность, овражная эрозия.

С момента создания водохранилищ прошло более полувека, однако активность негативных геологических процессов не уменьшается. Темпы разрушения берегов водохранилищ составляют от 0,5 м/год в коренных породах и до 4-6 м/год – в рыхлых. Ежегодные потери земли оцениваются в 300-500 тыс. м2.

Остро стоит проблема вредного воздействия вод и на водотоках края. Проявление негативного влияния русловых процессов наиболее характерно для рек Кама, Сылва, Ирень, Чусовая и ряда других.

В целях предотвращения процесса переработки берегов, затопления и подтопления населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры в Пермском крае построены берегоукрепительные и защитные сооружения общей протяженностью 124 км. Строительство новых берегозащитных сооружений, а также реконструкция и капитальный ремонт существующих сооружений планируются в рамках краевой целевой программы «Предотвращение вредного воздействия вод и обеспечение безопасности ГТС на территории Пермского края на 2008 -2012 годы».

2.3.1.3.3.Использование поверхностных водных ресурсов

Водные ресурсы Пермского края используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, водоснабжения промышленных и сельскохозяйственных предприятий, гидроэнергетики, судоходства, лесосплава, добычи нерудных строительных материалов, рыболовства, рекреации.

По состоянию на 01.01.2008 г. в Пермском крае насчитывается 313 организаций - водопользователей, наиболее крупные их которых сосредоточены на водохранилищах (Камское, Воткинское, Широковское и т.д.).

Среднемноголетний поверхностный годовой сток в Пермском крае составляет 57,4 км3 (1,3% от общероссийского), водообеспеченность - 19,06 тыс. м3/год на 1 чел (в среднем по России – 28,7 тыс. м3/год).

Объем забора воды из поверхностных источников Пермского края в последние годы составляет около 3 млрд. м3/год, или 5,2% от среднемноголетнего поверхностного годового стока, то есть современные потребности в водных ресурсах экономики и населения края удовлетворяются в полном объеме.

Годы

2005 *

2006*

2007

2008

прогноз

2009

прогноз

2010

прогноз

Забор воды

2680,19

2641,77

2832,28

2900

3000

3000

Сброс сточных вод в поверхностные водные объекты

2623,34

2584,87

2776,39

2800

2850

2850

Основными водопользователями, определяющими показатели водопотребления и водоотведения для края в целом и обеспе­чивающими более 70% общего забора и сброса воды, явля­ются предприятия электро- и теплоэнергетики.

Второй по значимости после промышленных предприятий категорией водопользователей являются организации жилищно-коммунального хозяйс­тва, их удельный вес в водопотреблении – около 10%.

В Пермском крае организовано около 40 водозаборов для питьевых нужд из поверхностных водных объектов. Несмотря на низкую долю (3%) от об­щего количества источников централизованного водоснабжения, данные водозаборы обеспечивают питьевой водой более 40% населения края - в городах Пермь, Чусовой, Кунгур, Краснокамск, Нытва, Чайковский, Гремячинск, Добрянка.

Ставки платы за пользование поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, установлены Правительством Российской Федерации по бассейновому принципу. Платежи за пользование водными объектами на территории Пермского края поступают в федеральный бюджет в сумме 850-880 млн. руб. в год.

Современные потребности в водных ресурсах экономики и населения края удовлетворяются в полном объеме. Имеется значительный резерв увеличения водопотребления - до 5 - 7 км3/год. При востребованности водных ресурсов экономикой региона, с учётом действующих ставок платы за пользование водными ресурсами, платежи в федеральный бюджет могут достигнуть 1 760 млн. руб. в год.

1. Повышение качества вод поверхностных водных объектов

Неизменно высокой в последние годы остается нагрузка на водные объекты Пермского края. В 2007 году качество воды на отдельных участках рек не претерпело существенных изменений и не отвечало нормам для рыбохозяйственных водоёмов. Наиболее распространёнными загрязняющими веществами являются нефтепродукты, фенолы, соединения марганца, меди, железа, аммонийный и нитритный азот, трудноокисляемые органические вещества (по ХПК), концентрации которых в поверхностных водах стабильно превышали допустимые нормы, чаще всего в пределах от 2 до 7 ПДК. Значения комплексной оценки качества воды УКИЗВ (комплексный показатель, рассчитываемый для водных объектов Пермского края по 15 загрязняющим веществам) колеблются в пределах от 2,3 до 3,9 и характеризуют воду как «загрязненная» и «грязная».

Основными источниками загрязнения рек являются предприятия, осуществляющие прием сточных вод бытового и промышленного происхождения в общесплавную канализацию городов и населенных пунктов (70% от массы загрязняющих веществ, поступающих в водные объекты края). Далее следуют предприятия химического производства (10%), целлюлозно-бумажного производства (9%), металлургического производства (4%).

Вместе с тем следует отметить, что в створах, расположенных в районе поселка Гайны, а также на участках северных рек Косы и Колвы, где отсутствуют антропогенные источники загрязнения соединениями железа, марганца, меди, значения УКИЗВ изменяются в пределах 3,32 – 3,88, что характеризует воду р. Кама от «очень загрязнённой» до «грязной».

Вследствие самоизлива вод из ликвидированных шахт Кизеловского угольного бассейна, одними из наиболее загрязненных рек на территории края являются реки Косьва, Вильва, Северная Вильва, Кизел. Значения УКИЗВ для данных рек характеризуют воду как «грязная». Среднегодовые концентрации железа общего и марганца отмечены на уровне экстремально высокого загрязнения и превышают значения предельно допустимых концентраций по железу до 1380 раз, по марганцу - до 316 раз.

С целью повышения качества вод водных объектов Пермского края необходима реализация ряда мероприятий:

разработка и выполнение планов предотвращения загрязнения водных объектов в первую очередь на предприятиях ОАО «Чусовской металлургический завод», ОАО ЦБК «Кама», ООО «Пермский картон», ФГУП «Пермский свинокомплекс», ОАО «Соликамский магниевый завод», ОАО «АВИСМА», ОАО «Сильвинит», ОАО «Губахинский кокс» и на предприятиях, сбрасывающих сточные воды в общесплавную систему канализации в городах Пермь, Кунгур, Березники, Соликамск;

реализация комплекса мероприятий по нейтрализации кислых вод, изливающихся из бывших шахт Кизеловского угольного бассейна;

безопасная эксплуатация гидротехнических сооружений, водохранилищ, накопителей сточных вод и других жидких отходов;

сокращение и предотвращение загрязнения подземных вод в результате эксплуатации свалок промышленных и бытовых отходов, шламонакопителей, золоотвалов, складов ядохимикатов, излива шахтных вод;

организация и очистка ливневого стока с урбанизированных территорий.

Целевым показателем данного направления является доведение всеми водопользователями сбросов загрязняющих веществ в водные объекты до установленных нормативов допустимых сбросов к 2015 году.

2. Обеспечение контроля за объемом потребления

Обязанность ведения учета объема забора водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и дренажных вод, их качества возложена на собственников водных объектов, а также на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Обобщение и оценку результатов учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, ведения регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами осуществляет Камское бассейновое водное управление.

Камское БВУ и МПР Пермского края в рамках переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений осуществляют предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Пермского края, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование. Как уполномоченные органы, они осуществляют контроль за соблюдением требований, установленных в договорах водопользования, и решений о предоставлении водных объектов в пользование на основании предоставляемой ежеквартально водопользователями информации о фактических параметрах водопользования, результатах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, выполнении плана водоохранных мероприятий.

Государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов на территории Пермского края осуществляют Росприроднадзор по Пермскому краю (федеральный государственный контроль) и Государственная инспекция по охране окружающей среды Пермского края (региональный государственный контроль).

2.3.1.4.Улучшение и сохранение средообразующей функции атмосферного воздуха

В Пермском крае качество атмосферного воздуха формируется в результате сложного взаимодействия природных и антропогенных факторов. Уровень концентраций различных примесей в воздухе городов образуется под влиянием перемешивания, переноса, рассеивания и вымывания вредных веществ, поступающих в атмосферу с выбросами от промышленных источников и от различных видов транспорта.

Качество воздушного бассейна городов Пермского края в 2007 году характеризуется очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха (ИЗА-индекс загрязнения атмосферы-свыше 14) в городах Перми и Соликамске, высоким уровнем загрязнения (ИЗА от 7 до 13,9) в Березниках и Краснокамске, повышенным уровнем загрязнения (ИЗА = 5) в г. Губахе, низким уровнем загрязнения (ИЗА от 2,9 до 3,7) – в гг. Лысьва и Чайковский. К основным загрязняющим веществам, содержание которых в атмосферном воздухе превышает предельно-допустимые концентрации от 1,2 до 4,3 раза, относятся бенз(а)пирен, фторид водорода, формальдегид, аммиак, сероводород.

В 2007 году в Пермском крае суммарный выброс загрязняющих веществ от стационарных источников составил 412,3 тыс.т. В атмосферу выброшено 465 видов загрязняющих веществ, в том числе 74 вещества с превышением установленных нормативов. Наибольшую часть от общей массы выбросов составляет метан (ООО «Пермтрансгаз»). На втором месте находится оксид углерода, далее – смесь предельных углеводородов, диоксиды азота и серы. На долю всех остальных ингредиентов приходится около 11% от общей массы выброса.

К 1-му классу опасности относятся 24 вида выбрасываемых веществ. Большая часть из них (92%) приходится на долю пятиокиси ванадия. Основную массу этого вещества выбрасывают ОАО «Чусовской металлургический завод» и ОАО «Ависма». На долю шестивалентного хрома приходится 5% от общей массы веществ 1-го класса опасности.

Первое место по выбросам загрязняющих веществ в атмосферу принадлежит предприятиям транспортной отрасли, подавляющая масса выброса которой приходится на трубопроводный транспорт, далее следуют предприятия по добыче полезных ископаемых, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, химическому и металлургическому производству. Выброс от передвижных источников в 2007 г., включая оценочный расчет выбросов от индивидуального автотранспорта, составил 274,3 тыс. т.

Общий выброс загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников по Пермскому краю в 2007 г. составил 686,6 тыс. т.

В рамках реализации Соглашения от 27.10.2006 № 37 «О совместном решении задач в сферах наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, гидрометеорологии и смежных с ней областях в Пермском крае» между Правительством Пермского края и Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» осуществляются наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на 21-ом посту в 7 городах: Пермь, Березники, Соликамск, Губаха, Краснокамск, Лысьва, Чайковский. Целесообразно проведение наблюдений за качеством атмосферного воздуха в городах с высокой антропогенной нагрузкой Чусовой и Добрянка, которое в настоящее время не организовано.

Государственный экологический контроль за соблюдением природоохранных требований в области охраны атмосферного воздуха по объектам, подлежащим региональному экологическому контролю, осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Пермского края.

2.3.1.4.1.Киотский протокол. Леса - «продавцы воздуха»

Подписанный в 1997 г. в Киото (Япония) протокол к «Рамочной конвенции ООН об изменении климата» направлен против глобального потепления в результате выбросов в атмосферу промышленных газов, прежде всего, двуокиси углерода, которые, накапливаясь в верхних слоях атмосферы, создают парниковый эффект.

Подписавшие протокол страны обязались к 2012 г. сократить выбросы вредных газов по сравнению с уровнем 1990 года на 5,2%. Исходя из этого уровня, каждой стране выделяются квоты на допустимые выбросы, которые можно перепродавать другим участникам соглашения.

 Владельцем квот на выбросы парниковых газов, а также единиц сокращения выбросов является государство. Вместе с этим субъектам Российской Федерации следует быть готовыми к аналогичным межрегиональным оценкам и последующим перераспределением квот.

Таким образом, следует вести работу по двум направлениям:

сокращение объемов выбросов в атмосферу углеводородных единиц;

увеличение поглощения парниковых газов лесами, то есть рост лесных насаждений взамен изъятых, сокращение потерь лесов от пожаров и незаконных рубок.

2.3.1.4.2.Улучшение качества атмосферного воздуха населенных мест Пермского края

Целью обеспечения решения данной задачи должна стать новая система допустимого воздействия на окружающую среду, предусматривающая отказ от индивидуальных разрешений по каждому предприятию и установление поэтапного снижения загрязнения до уровней, соответствующих наилучшим экологически безопасным мировым технологиям. Целевым ориентиром этого направления является снижение удельных уровней воздействия на окружающую среду в 1,5-2, раза в зависимости от отрасли.

До введения Российской Федерацией указанных технологических нормативов основной целью экологической политики края в этом направлении является: доведение хозяйствующими субъектами, оказывающими воздействие на окружающую среду, за ближайшие 5-7 лет объемов выбросов загрязняющих веществ до нормативных показателей путем реализации комплекса мероприятий по предупреждению и сокращению выбросов, а именно:

1. Реконструкция существующего производства.

Инвестиционные природоохранные проекты (проекты двойной выгоды), ориентированные на реконструкцию и модернизацию существующего производства и оборудования должны быть реализованы на крупных предприятиях – загрязнителях атмосферного воздуха (ОАО «Чусовской металлургический завод», ОАО «Губахинский кокс», ЗАО «Сибурхимпром» и др.).

2. Разработка и реализация планов внедрения ресурсосберегающих технологий, экономии тепла и электроэнергии.

Эффективность эксплуатации газоочистного оборудования достигается путем его модернизации, реконструкции и внедрения наилучших технологий очистки отходящих газов. Необходима реализация природоохранных проектов по строительству газоочистных установок на ОАО «Чусовской металлургический завод», модернизации электрофильтров на ОАО «Горнозаводскцемент», внедрению технологии очистки газов от пыли рудно-термических печей на основе фильтров со сменными рукавами из высокотемпературной ткани на
ОАО «АВИСМА», реконструкции газоочистных сооружений на предприятиях машиностроительного комплекса и др.

Кроме того, к числу мер, улучшающих качество атмосферного воздуха, относятся:

внедрение системы региональных нормативов качества окружающей среды для отдельных городов края - Чусовой, Губаха, Пермь, Краснокамск, Березники;

применение в первую очередь в гг. Пермь, Березники, Кунгур, Чайковский, Соликамск, автомобильного топлива, отвечающего требованиям к автомобильным бензинам, установленным техническим регламентом;

совершенствование организации движения автомобильного транспорта: продолжение строительства автомобильных дорог в обход гг. Пермь, Чусовой, Соликамск;

организация санитарно-защитных зон промышленных предприятий и осуществление контроля за соблюдением их режима.

Целевыми показателями данного направления являются:

доведение всеми хозяйствующими субъектами выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ до установленных нормативов к 2015 году;

сокращение числа городов в Пермском крае с высоким и очень высоким уровнем загрязнения не менее чем в 2 раза к 2020 году.

2.3.1.5.Максимизация доходов от использования недр

Минеральное сырье имеет важнейшее значение для экономики Пермского края. На его территории по состоянию на 01.01.2008 г. выявлено и разведано 1374 месторождения по 49 видам полезных ископаемых. Из них: месторождений твердых полезных ископаемых – 1016, углеводородного сырья – 222, подземных вод – 136. В недропользовании находится 335 (24,4%) участков недр, в нераспределенном фонде – 1039 (75,6%). Наиболее развитой является добыча нефти и газа, калийно-магниевых и натриевых солей, алмазов, химического, металлургического и цементного сырья, хромовых руд, строительных материалов и пресных подземных вод.

Товарная стоимость запасов недр Прикамья по учтенным видам полезных ископаемых в ценах регионального рынка минерального сырья на 2004 год достигает 4 022 млрд. рублей. Суммарная ценность запасов недр на 1 км2 территории Прикамья оценивается в 31,6 млн. рублей. Товарную ценность недр Прикамья на региональном рынке определяют калийные соли (65%), магниевые соли (17%), нефть (7,5%) и каменная соль (6,5%). Удельный вес Верхнекамского месторождения калийно-магниевых и каменных солей в ценности недр является подавляющим и достигает 88%. Суммарная доля остальных учтенных видов полезных ископаемых в ценности недр – не более 4,5%. Из них наиболее ценными являются разрабатываемые запасы карбонатного сырья для химической промышленности (2%) и пока не разрабатываемые запасы стронция (1%).

Эксплуатация нефтяных месторождений обеспечивает 48% общих налоговых поступлений в консолидированный бюджет Пермского края от добывающих предприятий и 86% налога на добычу полезных ископаемых, эксплуатация Верхнекамского месторождения калийных солей - соответственно 34% поступлений и 8% налога на добычу. В целом более 82% всех краевых доходов от недропользования и свыше 94% суммарного налога на добычу приходится на разработку нефтяных месторождений и Верхнекамского месторождения калийных солей. Вклад алмазов оценивается на уровне 1,1% по общим налогам и около 3,5% по налогу на добычу, общераспространенных полезных ископаемых - соответственно 8,8% поступлений и 1,6% налога на добычу. Суммарная доля остальных полезных ископаемых - до 8% в консолидированном бюджете Пермского края и около 1% в налоге на добычу.

Обеспеченность края минеральным сырьем при существующих мощностях горнодобывающих предприятий по разным полезным ископаемым различна. По нефти она составляет порядка 40 лет, сильвинитовой руде – 15-60 лет по действующим шахтным полям и 215 лет по запасам категории А, В, С1, алмазам – около 14 лет. По остальным видам сырья обеспеченность области колеблется от 30 до 400 и более лет.

В целях сбалансированного развития минерально-сырьевого комплекса, эффективного использования ресурсов недр реализуется краевая целевая программа «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермского края на 2007-2010 годы».

Основными направлениями работ, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета Пермского края, являются следующие:

поиски и оценка социально и экономически значимых для края общераспространенных полезных ископаемых и подземных пресных вод;

технико-экономическое обоснование комплексного освоения ресурсов отдельных районов;

обеспечение экологической безопасности объектов недропользования;

научно-исследовательские работы (работы по алмазной и углеводородной тематике, обеспечению безопасного освоения геологической среды);

информационное обеспечение недропользования.

Информация о вкладе различных видов полезных ископаемых в бюджет Пермского края показана на рис. 8 и 9.

Рис. 8. Доля видов полезных ископаемых в общей структуре налоговых поступлений в бюджет Пермского края

Рис. 9. Доля видов полезных ископаемых в структуре налога на добычу полезных ископаемых

Перспективы по геологическому изучению недр (приросту запасов), движение запасов, объемы добычи и налог на добычу основных видов полезных ископаемых с учетом ввода месторождений приведены в таблицах 3, 4.

Таблица 3

Состояние балансовых запасов, добыча и прирост запасов по значимым для экономики
Пермского края видам минерального сырья


п/п

Вид полезного ископаемого

Ед. изм.

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Запасы

Объем
добычи

Прирост запасов

Запасы

Объем
добычи

Прирост запасов

Запасы

Объем
добычи

Прирост запасов

Запасы

Объем
добычи

Прирост запасов

Запасы

Объем
добычи

Прирост запасов

Запасы

Объем
добычи

1

углеводороды (извлекаемые)

млн. т

510

11,6

3,2

501,8

12,05

2,6

492,3

12,47

2,5

482,4

12,8

2,5

472

13,2

2,5

461,3

13,8

2

калийно-магниевые соли

млн. т

14744,4

41,586

 

14702,8

42,888

 

14659,93

43,697

 

14616,2

46,537

 

14569,7

47

 

14522,7

47,9

3

алмазы

у.е

1060

65

 

995

62

 

933

63

70

940

64,5

60

935,5

64,5

100

971

64,5

4

Горно-химическое сырье

тыс. т

447597

2120

 

447385

2272

 

445113

2481

 

442632

2517

 

440115

2517

 

437598

2517

5

цементное сырье

тыс. т

296742

2670

 

294072

2640

 

291432

2704

60000

348728

2780

70000

415948

2780

 

413168

2780

6

хромовые руды

тыс. т

8500

302

 

8198

277

 

7921

277

 

7644

277

 

7367

277

 

7090

277

 

ОПИ:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7

ГПС

тыс.м3

235831

3615

8000

232216

5673

7000

233543

5952

15000

242591

5975

10000

246616

5975

10000

250641

5975

8

строительный камень

тыс.м3

482161

1765

 

480396

2850

500

478046

3560

20000

494486

3735

20000

510751

3735

20000

527016

3735

9

песок

тыс.м3

186947

635

5500

186312

1060

4000

189252

1125

5000

193127

1166

5000

196961

1166

5000

200795

1166

10

глина

тыс.м3

13632

490

 

13142

506

 

12636

570

 

12066

577

 

11489

577

 

10912

577

11

гипс

тыс.т

66574

1994

 

64580

1140

12000

75440

1693

12000

85747

1969

 

83778

1969

 

81809

1969

Таблица 4

Налог на добычу (НДПИ) по значимым для экономики Пермского края видам минерального сырья


п/п

Вид полезного ископаемого

Ед. изм.

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Объем
добычи

НДПИ, млн. руб.

Объем
добычи

НДПИ, млн. руб.

Объем
добычи

НДПИ, млн. руб.

Объем
добычи

НДПИ, млн. руб.

Объем
добычи

НДПИ, млн. руб.

Объем
добычи

НДПИ, млн. руб.

1

углеводороды

млн. т

11,57

1915

12,05

1517

12,47

1548

12,87

1619

13,17

1634

13,79

1711

2

калийно-магниевые соли

млн. т

41,586

129,48

42,888

157,86

43,697

161,28

46,537

172,98

47

174,78

47,9

178,26

3

алмазы

у.е

65

51,1

62

50,327

63

48,9

64,5

52,4

64,5

56

64,5

60

4

Горно-химическое сырье

тыс. т

2120

9,4

2272

8,7

2481

9,2

2517

10,3

2517

10,9

2517

11,7

5

цементное сырье

тыс. т

2670

9,9

2640

15,6

2704

16

2780

16,2

2780

17,3

2780

18,5

6

хромовые руды

тыс. т

302

22

277

53,3

277

53,3

277

53,3

277

57

277

61

 

ОПИ:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7

ГПС

тыс.м3

3615

36,1

5673

25,3

5952

53,2

5975

56,6

5975

58,4

5975

60,5

8

строительный камень

тыс.м3

1765

2850

3560

3735

3735

3735

9

песок

тыс.м3

635

1060

1125

1166

1166

1166

10

глина

тыс.м3

490

506

570

577

577

577

11

гипс

тыс.т

1994

1140

1693

1969

1969

1969

ИТОГО

млн.
руб.

 

2172,98

 

1828,087

 

1889,88

 

1980,78

 

2008,38

 

2100,96

2.3.1.5.1.Максимизация доходов от добычи нефти

Работа по максимизации доходов от добычи нефти состоит из следующих направлений:

1. Прогнозирование запасов.

Перспективы стабилизации добычи нефти связаны с освоением запасов уже открытых месторождений. Увеличение объема добычи нефти к 2011 году планируется до 12,8-12,9 млн. т в год (с 11,6 млн. т в 2008 году) (рис.10).

Наиболее перспективным является вовлечениев эксплуатацию залежей нефти, расположенных в подсолевых отложениях Верхнекамского калийного месторождения, и ввод в разработку запасов нефти в пределах охранных и водоохранных зон. При использовании передовых технологий строительства скважин, соблюдении природоохранных требований и Правил промышленной безопасности при освоении месторождений нефти на площадях залегания калийных солей, запасы нефти могут успешно разрабатываться без ущерба для калийного месторождения и экологии. В разведку на данном направлении недропользователями в 2008-2015гг. ежегодно планируется вкладывать 300-500 млн. руб.

Другим направлением прироста добычи нефти (порядка 300 тыс. т к 2011 году) является привлечение к разработке небольших по запасам нефтяных месторождений края предприятий малого бизнеса. Благоприятная конъюнктура мировых цен на нефть делает привлекательными мелкие нефтяные месторождения нераспределенного фонда для малых нефтяных компаний. До 2011 года планируется ежегодно проводить 5-7 аукционов по разведке и разработке мелких нефтяных месторождений.

Рис. 10. Динамика добычи нефти в Пермском крае в 2006-2016 гг.

Рис. 11. Динамика поступления НДПИ на 2006 -2016 гг. по углеводородному сырью в бюджет Пермского края

2. Обеспечение соблюдения условий лицензионных соглашений

Контроль за выполнением недропользователями лицензионных соглашений в части поисков, разведки и добычи нефти проводится уполномоченными органами Ростехнадзора, Росприроднадзора и Министерством природных ресурсов Пермского края. Задачи контроля - обеспечить выполнение проектных показателей по освоению нефтяных месторождений и перспективных участков недр (сроки и объемы работ, объемы добычи нефти и попутного газа), своевременность и полноту уплаты налогов и платежей, соблюдение промышленной и экологической безопасности.

3. Проведение геологических изучений для разведки новых месторождений нефти

Прогнозные ресурсы нефти составляют (с учетом коэффициента достоверности) порядка 30-50 млн.т. Перспективы их освоения связаны с труднодоступными северными, северо-восточными и восточными территориями края, а также с глубоко залегающими горизонтами (3 км и более). Планируется продолжение региональных геолого-геофизических работ за счет средств федерального бюджета (150-200 млн. руб. ежегодно) и научно-исследовательских работ за счет средств краевого бюджета (3-5 млн. руб. в год) в рамках краевой целевой программы «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермского края на 2007-2010 гг.» для подготовки объектов лицензирования.

Рис. 12. Динамика изменения запасов нефти в Пермском крае в 2006 – 2016 гг.

2.3.1.5.2.Максимизация доходов от использования газа

Максимизация доходов от использования газа будет осуществляться по следующим направлениям:

1. Природные запасы, прогнозирование использования, доразведка.

Территория Пермского края обладает запасами природного и попутного (нефтяного) газа.

Запасы природного газа Пермского края невелики – около 37 млрд. м3. Они сосредоточены в 8 открытых месторождениях, из которых 5 с запасами более 31 млрд. куб. м переданы в эксплуатацию. Добыча газа на разрабатываемых месторождениях к 2011 году возрастет до 400 млн. м3 (в 2008г.- 350 млн. м3).

Прогнозные ресурсы природного газа составляют 225 млрд. м3. Перспективы освоения ресурсов природного газа связаны с исследованиями малоизученных перспективных территорий с целью выбора площадей для поисков месторождений на севере и востоке края в рамках региональных геолого-геофизических работ на нефть и газ (средства федерального бюджета) и научными обобщениями в рамках краевой целевой программы «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермского края на 2007-2010 гг.». До 2011 года на геологическое изучение с целью поисков и разведки месторождений природного газа планируется ежегодно выставлять 1 участок недр.

2. Обеспечение безопасной бесперебойной транспортировки газа потребителям.

Наиболее актуальным и опасным, с точки зрения обеспечения энергобезопасности региона, является вопрос обеспечения бесперебойной транспортировки (технической возможности «прокачки») природного газа потребителям. Рассмотрев два процесса: добычу и транспортировку природного газа - можно сделать вывод, что транспортировка является более капиталоемким процессом, а следовательно, наиболее остро стоящим в последнее время перед потребителями и газотранспортными компаниями.

Если рассматривать данный вопрос применительно к потребителям края, то, безусловно, наиболее остро он стоит перед потребителями Соликамско-Березниковского промышленного узла. На сегодняшний день неудовлетворительное техническое состояние газопровода-отвода Чусовой – Березники – Соликамск не позволяет осуществлять поставку газа в должных объемах. Кроме того, часть газопровода-отвода находится над соляными выработками, что значительно увеличивает опасность развития техногенных аварий на данном объекте газоснабжения. Единственным выходом из сложившейся ситуации является его реконструкция, что позволит не только повысить надежность газоснабжения наиболее крупных потребителей природного газа края, но и обеспечить необходимый рост объемов транспортировки газа. Финансирование реконструкции газопровода-отвода Чусовой – Березники – Соликамск предусмотрено программой капитального строительства и реконструкции ОАО «Газпром».

3. Попутные газы, стратегия использования и механизмы законодательного регулирования .

Запасы нефтяного газа Пермского края, добываемого попутно с нефтью, составляют 30 млрд. м3. Перспективы освоения запасов попутного нефтяного газа соответствуют направлениям и темпам освоения нефтяных запасов.

Важным направлением освоения попутного нефтяного газа явится выполнение недропользователями государственных планов России по увеличению утилизации попутного газа, в результате чего утилизация попутного газа в Пермском крае с 78% в 2007 году к 2011 году составит не менее 95%. Это обеспечит дополнительный объем утилизированного попутного газа в крае более 100 млн. м3 в год (с 617 млн. м3 в 2008 году до 730 млн. м3 в 2011 году по краю в целом).

Основное направление использования попутного нефтяного газа – его переработка на ООО «Пермнефтегазпереработка» для получения продукции для нефтехимии.

2.3.1.5.3.Максимизация доходов от добычи калийных солей

Максимизация доходов достигается увеличением объёмов добычи калийно-магниевых солей.

Перспективы увеличения добычи калийно-магниевых солей связаны с расширением производства на действующих рудниках и вовлечением в разработку запасов резервных участков Усть-Яйвинского, Половодовского, Палашерского, Талицкого, предоставленных в пользование в 2004-2008 годах. Увеличение объема добычи калийно-магниевых солей к 2011 году планируется до 46,5 млн. тонн в год (с 41,6 млн. тонн в 2008 году), налога на добычу до 172,98 млн. рублей. При вовлечении в эксплуатацию четырех новых участков Верхнекамского месторождения объем добычи солей может возрасти почти в 2 раза, а налог на добычу - более чем в 2 раза (рис. 13).

В целях контроля за выполнением установленных показателей освоения участков Министерством природных ресурсов Пермского края предусмотрено проведение ежеквартального мониторинга выполнения недропользователями лицензионных соглашений.

В целях детального изучения разрабатываемых участков Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей, уточнения строения соляной толщи предприятиями «Уралкалий» и «Сильвинит» ежегодно проводятся разведочные работы на сумму порядка 100 млн. рублей.

Рис. 13. Динамика добычи калийно-магниевых солей в Пермском крае в 2006 – 2018 гг.

Рис. 14. Динамика изменения извлекаемых запасов категории А+В+С1 калийно-магниевых солей в Пермском крае в 2006-2018 гг.

Рис. 15. Динамика поступления НДПИ по калийно-магниевым солям в бюджет Пермского края в 2006-2018 гг.

Необходимо провести исследования по разработке многоцелевой структурно-тектонической основы безопасного и комплексного освоения Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей и других полезных ископаемых Соликамской впадины.

2.3.1.5.4.Максимизация доходов от добычи общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ)

Максимизация доходов от добычи общераспространённых полезных ископаемых обеспечивается:

увеличением объёмов добычи на разрабатываемых месторождениях; лицензированием и вводом в эксплуатацию новых месторождений;

расширенным воспроизводством запасов.

Геологическое изучение недр с целью выявления новых месторождений выполняется в рамках краевой целевой программы «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермского края на 2007-2010 годы» как за счет средств краевого бюджета, так и за счет инвестиций (собственных средств предприятий). Основные виды изучаемых на территории края общераспространенных полезных ископаемых – строительные камни, гравийно-песчаная смесь, песок строительный, кирпичные глины, гипс строительный; ведутся работы по созданию базы данных по запасам торфа. До 2011 года ожидается прирост запасов по гравийно-песчаной смеси, строительному песку, камню в количестве 33,5 млн. куб. м, строительному гипсу 24 млн. тонн.

Необходимо продолжить геологоразведочные работы с целью обеспечения сырьевой базой промышленно-гражданского и дорожного строительства края в объемах, предусмотренных данной Программой. Увеличение суммарной добычи общераспространенных полезных ископаемых к 2013 году планируется более чем в 1,5 раза (к 2011 году до 12 500 тыс. куб. м., с 7 411 тыс. куб. м в 2008 году) (рис. 16).

Предоставление новых месторождений в пользование – лицензирование пользования недрами – осуществляется Министерством природных ресурсов края по заявкам предприятий на аукционной (конкурсной) основе после получения положительных согласований от органов, участвующих в процессе лицензирования ОПИ.

Решение основных сдерживающих процедуру лицензирования вопросов с собственниками земельных участков позволит сформировать достаточный объем объектов для предоставления их на аукционной основе в целях формирования конкурентной среды у предприятий стройиндустрии, являющихся основными потребителями ОПИ.

Усиление контрольных мероприятий за соблюдением пользователями недр лицензионных соглашений, обеспечение оптимальных параметров разработки месторождений при рассмотрении и утверждении проектов позволят решить основную задачу - повышение эффективности использования запасов.

В целях привлечения потенциальных инвесторов к освоению месторождений облицовочных камней, торфа, минеральных лечебных и лечебно-столовых вод, а также других полезных ископаемых Правительством края будет проводиться активная работа как в пределах региона, так и на соседних территориях. В 2008 году для привлечения крупных инвесторов запланировано проведение аукциона по Вёлсовскому месторождению мрамора, расположенному в Красновишерском районе.

Рис. 16. Динамика добычи общераспространенных полезных ископаемых

в Пермском крае в 2006-2016 гг.

Рис. 17. Динамика изменения запасов общераспространенных полезных ископаемых в Пермском крае в 2006-2016 гг

Рис. 18. Динамика поступления НДПИ по общераспространенным полезным ископаемым в бюджет Пермского края в 2006-2016 гг

2.3.1.5.5.Максимизация доходов от добычи подземных вод

Максимизация доходов от добычи подземных вод обеспечивается путем:

подготовки новых площадок для создания промпредприятий;

формирования запасов питьевой воды в долгосрочной перспективе;

децентрализации водоисточников.

2.3.2.Снижение стоимости инфраструктурных издержек

2.3.2.1.Снижение стоимости проживания человека на территории
2.3.2.1.1.Снижение рыночной стоимости одного квадратного метра жилья

Реализация данного направления осуществляется посредством обеспечения предложения, открывающего спрос.

Жилищная проблема остается одной из наиболее актуальных в крае. Несмотря на увеличение объемов ежегодного ввода жилищного фонда (с 360,7 тыс.кв.м. в 2002 году до 884,1 тыс. кв. м. общей площади в 2007 году), показатель ввода жилья на 1000 жителей по-прежнему остается низким среди регионов Российской Федерации (324 кв.м. в 2008 году; 10 место по ПФО, средний по ПФО – 406 кв. м.; 40 место по Российской Федерации, средний по Российской Федерации – 429 кв.м.).

Обеспеченность жильем в крае в 2007 г. составляла 20,3 кв.м. на 1 человека. По данному показателю край находился на 59-м месте в России (в среднем по РФ – 21,5 кв.м. на 1 человека), на 11-м месте в Приволжском федеральном округе (средняя обеспеченность жильем в ПФО – 21,4 кв.м. на 1 человека). Задача указанного направления – довести уровень обеспеченности граждан жильем в крае к 2010 г. до 21,5 кв.м. на 1 человека. Для достижения этого показателя необходимо за 2008-2010 гг. ввести в эксплуатацию не менее 3,3 млн. кв.м. суммарно.

Значительное превышение спроса на жилье над предложением обуславливало рост цен до 2008 года.

Начиная с 1998 года стоимость жилья на первичном и вторичном рынках росла в среднем на 27% в год, то есть существенно превышала уровень инфляции. Стоимость 1 кв.м. общей площади на первичном рынке жилья составляла в 2005 г. 19,4 тыс. руб.13(по регионам-конкурентам цены ниже только в Республике Татарстан и Самарской области). На вторичном рынке жилья - 16,7 тыс. руб./кв. м, что ниже, чем во всех сравниваемых регионах. Средние цены 1 кв.м. по всем типам жилой недвижимости с января 2000 по май 2007 года выросли в Перми в 10,35 раз (Екатеринбург – в 11,1, Казань – в 7,96, Н.Новгород - в 6,57, Самара – в 6, 39)14.

Для снижения стоимости 1 кв. м. большое значение имеет объем предложения на рынке жилой недвижимости. При увеличении предложения ценовые параметры на кв.м. жилья стабилизируются. Поэтому основной задачей при обеспечении предложения является увеличение строительства жилья и решение всех проблем, связанных с предоставлением земельных участков под жилищное строительство и сокращением сроков предоставления разрешительной документации.

Работа должна осуществляться по следующим направлениям:

1. Подготовка градостроительной документации и мастер-планов.

Актуальным для Пермского края является разработка и утверждение схемы территориального планирования, которая в соответствии с градостроительным кодексом становится основой градостроительной политики на долгосрочную перспективу.

Принципы устойчивого развития, положенные в основу схемы территориального планирования, предполагают сбалансированное развитие экономики, социальной сферы и экологии, эффективное использование инженерной и транспортной инфраструктуры, земельных ресурсов – становление процветающего региона, удобного для жизни и работы, привлекательного для туризма и бизнеса.

Утверждение схемы территориального планирования края создаст необходимые условия для эффективного использования возможностей строительной отрасли и послужит нормативной основой для целенаправленного привлечения инвестиций в градостроительное развитие края.

Создание и развитие в Пермском крае региональной, отраслевой и муниципальной инфраструктуры пространственных данных Пермского края как элемента единого информационного пространства – это один из моментов эффективного управления на государственном и муниципальном уровнях за счёт широкого использования информационных ресурсов при принятии управленческих решений и осуществлении контроля за их исполнением, предоставление актуальной и достоверной информации о базовых пространственных данных в целом и повышение их качества.

Анализ мировых тенденций градостроительной деятельности нашел свое отражение в мастер-планировании. Мастер-план – это методика проектного менеджмента как стратегия реализации территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории – точек роста на территории.

Подготовка документации по планировке территории включает в себя разработку проектов планировки территорий, проектов межевания территорий и градостроительных планов земельных участков, выделения элементов планировочной структуры.

Генеральные планы городских округов и схемы территориального планирования районов являются основой проектной деятельности строительной отрасли. Должны быть проведены мероприятия по разработке региональных нормативов градостроительного проектирования в Пермском крае.

В соответствии с разделом 3 Градостроительного кодекса в срок до 2010 года будет подготовлено 48 документов территориального планирования, по количеству ОМСУ.

2. Комплексная застройка территорий.

Существенного увеличения объемов вводимого жилья невозможно добиться без реализации проектов комплексного освоения территорий (строительства новых микрорайонов и реконструкции ранее застроенных территорий). Главной проблемой такого освоения является обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой.

Недостаток мощностей и изношенность коммунальной инфраструктуры ведут к росту платы за подключение нового жилья к сетям тепло-, газо- и водоснабжения и водоотведения. При этом зачастую, подключение к сетям вообще невозможно из-за отсутствия технических возможностей и по другим причинам, указанным ранее15. В связи с тем, что муниципалитетам не по силам самостоятельно обеспечивать должный уровень развития подобной инфраструктуры, бремя строительства инженерных сетей возлагается на застройщика, что, соответственно, увеличивает конечную цену квадратного метра жилой площади.

Задача обеспечения коммунальной инфраструктурой земельных участков на государственном уровне осуществляется, прежде всего, в рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищной застройки в 2006-2008 годах» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 гг.

Следующим решением по комплексному освоению территорий является предоставление под застройку земельных участков, ранее застроенных, с расселением находящегося на них ветхого и аварийного жилья. Данное решение способно решить три задачи:

предоставление земельных участков под застройку;

реконструкция ранее застроенных территорий городов, в большинстве своем это центральные и примыкающие к ним районы;

уменьшение доли ветхого и аварийного жилищного фонда.

В целом для развития комплексной застройки территорий необходимо решить следующие общие задачи:

оказание содействия по обеспечению территорий коммунальной инфраструктурой;

привлечение крупных строительных корпораций для осуществления жилищного строительства, что также активизирует конкуренцию на рынке первичного жилья;

своевременная подготовка градостроительной документации и документации для проведения аукционов на предоставление прав на земельные участки, о чем говорилось выше. 16

3. Стимулирование индивидуального жилищного строительства.

Развитие индивидуального жилищного строительства является значимым для развития территорий. Уровень финансовой обеспеченности позволяет все большему количеству граждан выбирать проживание в индивидуальном частном доме. Это подтверждается стабильными темпом роста объемов ИЖС и удельной долей его в общем объеме ввода жилья. Так, с 2002 г. по 2007 г. объем ввода ИЖС увеличился с 146,8 тыс.кв. метров до 338,4 тыс. кв. метров. Удельная доля удерживается в районе 40% (в 2002 г.– 40,7%, в 2007 - 38,3%).

Количество земельных участков, предоставленных под ИЖС в 2007 году, составило 440,7 га. Это, помимо земельных участков, приобретенных организациями и гражданами у собственников, и переведенные земли поселений, разрешенные под строительство. Таких участков в 2007 году было порядка 2000 га.

Для обеспечения возможности увеличения объемов строительства индивидуального жилья необходимо:

оказывать содействие по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой;

развитие строительных организаций среднего и малого бизнеса;

применение новых эффективных технологий в строительстве, в том числе ресурсо- и энергосберегающих.

4. Снижение себестоимости строительства.

Основным негативным фактором, способствующим росту стоимости строительства, является повышение цен на строительные материалы, изделия и конструкции.

Развитие производства строительных материалов на территории края позволит снизить их себестоимость.

Целевым показателем является стоимость строительства жилья не выше, чем в среднем по регионам-конкурентам.

Для этого необходимо:

привлечение крупных строительных корпораций для осуществления жилищного строительства и создания конкуренции цен на жилье на рынке;

применение новых эффективных технологий в строительстве;

повышение эффективности работы и профессионального уровня строительных компаний.

Важную роль в себестоимости 1 кв. м. занимают тарифы на подключение к инфраструктуре, за счет которых окупаются инвестиционные программы поставщиков тепла, электроэнергии и воды. Задачей муниципальных образований является сохранение баланса между ценовыми параметрами на строящееся жилье и окупаемость инвестиций ресурсоснабжающих организаций.

Значительную долю в себестоимости занимает также цена на земельный ресурс под строительство. В рамках разрабатываемой краевой программы развития строительной отрасли Правительство рассматривает возможность снижения размера арендной платы на земельные участки под строительство жилья.

Формирование платежеспособного спроса.

Планируется за счет реализации следующих мероприятий:

рост доходов населения;

развитие ипотечного кредитования;

поддержка молодых семей в приобретении жилья;

программа ликвидации аварийного и ветхого жилья;

программа содействия гражданам в повышении качества жилья;

выполнение обязательств государства по предоставлению жилья отдельным категориям граждан.

На территории Пермского края с 2006 года действует подпрограмма «Выполнение государственных обя зательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 гг. Формой государственной финансовой поддержки обеспечения отдельных категорий граждан жильем в рамках данной подпрограммы является предоставление социальных выплат на приобретение жилья в форме государственных жилищных сертификатов:

уволенным с военной службы (службы) и приравненным к ним лицам;

пострадавшим в результате радиационных аварий и катастроф;

признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами;

выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера.

В 2006-2007 гг. государственные жилищные сертификаты получили 512 семей на сумму 574,3 млн. руб., в 2008 году на эти цели направлено 373,3 млн. руб.

Помимо государственных сертификатов, в крае реализуются меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, реабилитированных лиц путем предоставления краевых жилищных сертификатов.

2.3.2.1.2.Снижение размера платы за жилищно-коммунальные услуги

Снижение размера платы за жилищно-коммунальные услуги планируется за счет следующих мероприятий:

1. Снижение уровня оплаты за теплоэнергию, в том числе:

  1. снижение стоимости Гкал.

Снижение платы за тепло возможно в условиях конкурентных отношений между поставщиками. К сожалению, конкуренция в теплоэнергетике значительно ограничивается автономностью и замкнутостью систем теплоснабжения.

Денежным выражением единицы поставляемой энергии является тариф, контролируемый и регулируемый государством.

В целях повышения эффективности тарифного регулирования до 2012 года планируется закончить реформирование системы тарифного регулирования. В первую очередь будет осуществляться переход от затратного принципа формирования тарифа «затраты +» к нормированию доходности на вложенный капитал, на утверждение среднесрочных тарифных решений сроком на 3 года. Это позволит более эффективно планировать инвестиции в развитие инфраструктуры и осуществить внедрение двух ставочных тарифов на тепловую энергию, что будет являться инструментарием перехода от количественного контроля предоставленной услуги к повышению качества предоставления соответствующей услуги по теплоснабжению.

Снижение цен за счет повышения эффективности генерации и транспортировки тепловой энергии возможно при использовании оборудования с более высоким КПД и внедрением когенерации (комплексной выработки тепловой электрической энергии);

  1. снижение объема потребления теплоэнергии потребителем.

Рост тарифов на коммунальные ресурсы, расширение частного сектора в отрасли активизировали установку приборов учета потребления энергоресурсов. Количество многоквартирных домов, обеспеченных приборами

учета на вводах в здание за последние 3 года удвоилось и составило около 14%. К 2010 году 30% многоквартирных домов будут оснащены приборами тепловой энергии. Наряду с приборами учета потребления энергоресурсов в домах будут устанавливаться узлы управления потребления тепловой энергии.

При строительстве и реконструкции объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры более широкое применение найдут современные технологии и материалы с высокими эксплуатационными характеристиками, продолжится перевод котельных с жидкого топлива на альтернативные виды топлива.

Энергосбережение станет определяющим фактором в осуществлении бюджетных инвестиций в объекты коммунальной инфраструктуры;

  1. снижение нерациональных потерь теплоэнергии при его передаче.

При строительстве и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры предусматривается замена ветхих тепловых сетей на трубы в пенополиуретановой изоляции, что позволяет снизить потери тепловой энергии до 3% (в 2008 году будет заменено 23 км. ветхих тепловых сетей); замена кожухотрубных бойлеров в центральных тепловых пунктах на пластинчатые теплообменники; внедрение домовых индивидуальных тепловых пунктов; внедрение тепловых насосных установок для отопления жилых зданий (частный сектор); внедрение частотно-регулируемых приводов на насосных системах.

Инновационные технические решения при транспортировке тепла позволяют сократить объемы потребляемого тепла за счет снижения температуры теплоносителя.

В сельских поселениях при реконструкции систем теплоснабжения учитывается не менее важный момент – переход на локальные и индивидуальные источники теплоснабжения, что позволяет снизить потери тепловой энергии за счет приближения их к потребителю.

2. Повышение качества водоснабжения и водоотведения

В первую очередь стоит задача передачи систем водоснабжения и водоотведения муниципальной собственности в рынок через приватизацию, концессию, долгосрочную аренду с привлечением частных инвестиций в поддержание и развитие сетей и оборудования.

За счет модернизации оборудования инвесторы обеспечат население качественной услугой по водоснабжению и водоотведению, примером может служить работа по реконструкции данных систем в гг. Пермь, Березники, Лысьва.

Снижение стоимости потребляемой воды будет реализовано посредством следующих мероприятий:

  1. снижение объема потребления воды.

Основной задачей по снижению объемов потребления воды является устранение утечек и повреждений в наружных сетях водопроводов.

Износ основных фондов объектов водоснабжения и водоотведения по зданиям и сооружениям достигает 61%, по сетям – 65%. Потери воды из-за утечек и повреждений в наружных сетях достигают 23% от объема подаваемой в сеть воды. Показатели технического состояния коммунальной инфраструктуры Пермского края находятся на уровне средних показателей по Российской Федерации.

Механизмом снижения объемов водопотребления также является установка приборов учета и систем регулирования. В соответствии с действующим законодательством нормативы потребления воды определяются представительными органами власти муниципальных образований. Увеличение объемов потребления воды по нормативу стимулирует граждан к установке приборов учета.

Для сокращения потерь воды в водопроводных сетях в тариф могут закладываться инвестиционные расходы, направленные на ремонт сетевого хозяйства;

  1. снижение стоимости потребляемой воды.

Тарифы и нормативы на водоснабжение и водоотведение устанавливаются органами местного самоуправления.

К снижению стоимости потребляемой воды приводят внедрение инновационных технологий, установка индивидуальных систем водоснабжения. В связи с этим в крае планируются научно-исследовательские работы, направленные на развитие индивидуальных систем водоснабжения, которые сокращают расходы на сетевое хозяйство.

Ценовые параметры водоснабжения при использовании воды из открытых источников и подземных скважин рассчитываются индивидуально.

В настоящее время разрабатывается программа обеспечения безопасного питьевого водоснабжения населения Пермского края (программа «Чистая вода»). Реализация программы в 2009-2013 гг. позволит обеспечить население Пермского края питьевой водой надлежащего качества в необходимых объемах.

2.3.2.1.3. Снижение цены пассажирских перевозок

Инструменты достижения указанной цели должны быть рыночными, т.е. стимулирующего характера, а не директивного. Необходимо создать условия для потребителей транспортных услуг, в которых они могли бы выбирать услугу по цене, качеству, временным параметрам. Внедрение новых технологий и инновационных методов управления транспортом должно являться приоритетным направлением развития сферы пассажирских перевозок. Три направления деятельности: совершенствование тарифного регулирования, развитие рыночных отношений через развитие конкуренции и снятие инфраструктурных ограничений.

По отраслям:

1. Автомобильным транспортом.

Рынок перевозок пассажиров автомобильным транспортом характеризуется достаточным количеством перевозчиков, среди которых преобладают организации с частной формы собственности. Основные направления по снижению цены перевозок автомобильным транспортом – установление предельного тарифа, создание условий для конкуренции и снятие инфраструктурных ограничений.

В части совершенствования тарифного регулирования первоочередным мероприятием явился переход к установлению предельного уровня тарифов на перевозки пассажиров автобусами в пригородном и междугороднем сообщении. Следующим этапом должен стать переход к отказу от регулирования тарифов на междугородных автобусных маршрутах с развитой конкуренцией.

Выполнение данных мероприятий позволит перейти к завершающей стадии внедрения рыночных отношений на пассажирских перевозках автобусами. В результате внедрения рыночных отношений мы получим прямые отношения между пассажиром и перевозчиком. Информированность пассажира по оказываемой услуге также заставляет участников рынка более качественно ее оказывать.

2. Железнодорожным транспортом.

Основное направление деятельности по снижению цены пассажирских перевозок – это создание рынка услуг в сегменте пригородных пассажирских перевозок, уход от естественной монополии.

Первым шагом на пути демонополизации рынка будет создание региональной Пермской пригородной компании с участием субъекта Федерации, что будет способствовать повышению эффективности работы компании, улучшению качества обслуживания пассажиров, созданию инвестиционной привлекательности пассажирских перевозок.

Образование региональной Пермской пригородной компании позволит осуществить следующие мероприятия:

создание прозрачной финансовой схемы пассажирских перевозок;

ориентация перевозчика на интересы населения – перевозки пассажиров в пригородном сообщении.

Целью создания Пермской пригородной компании является выход как минимум на безубыточный, как максимум на рентабельный уровень работы. Цель будет достигаться изменением подходов к организации перевозочной деятельности в целом. Для привлечения пассажиров Пермская пригородная компания будет ориентирована на повышение качества предоставляемых транспортных услуг, на сокращение времени перемещения пассажира и повышение безопасности проезда.

Таким образом, деятельность пригородной компании будет направлена на получение максимальной прибыли путем изучения и удовлетворения потребностей пассажиров.

3. Авиационным транспортом.

В последние годы стабильный рост показателя по приему/отправке пассажиров и количеству взлетов/посадок судов повышает привлекательность Пермского авиаузла, что характеризуется приходом новых авиаперевозчиков, расширением маршрутной сети.

Основными преимуществами для развития Пермского авиаузла является наличие бесперебойного обеспечения топливом воздушных судов, развитая инфраструктура, соединяющая аэропорт с грузовыми железнодорожными узлами и федеральными автомобильными дорогами, таможенный контроль (склад временного хранения, паспортно-визовый контроль).

Сдерживающими факторами развития узла являются недостаточная пропускная способность пассажирского терминала, находящегося в федеральной собственности, ограничения для полета воздушных судов ниже нижнего эшелона.

Необходимо вывести аэропорт из федеральной собственности и привлечь качественного оператора для управления аэропортовым комплексом.

2.3.2.2.Снижение издержек бизнеса
2.3.2.2.1.Снижение уровня тарифов (платежей) для бизнеса

Сферы коммунального комплекса (теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, утилизация твердых бытовых отходов, зачастую находящиеся в ведении муниципалитетов) по своей природе инвестиционно привлекательны: это огромный и растущий рынок услуг со значительным потенциалом сокращения управленческих, технологических и эксплуатационных затрат. По существующим оценкам, доходность на вложенный капитал в коммунальных системах – 5-7%. Сегодня привлечение инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство происходит в основном за счет бюджетных целевых программ. Вместе с тем потребность в финансировании работ по реконструкции и модернизации коммунальных объектов не может быть обеспечена только за счет бюджетных вложений и требует привлечения частных инвестиций.

Что сегодня сдерживает этот процесс? Отсутствие генеральных планов городов и поселений, программ развития инженерных инфраструктур, несвоевременное проведение технической инвентаризации и диагностики основных фондов ЖКХ напрямую влияют на управленческие решения по модернизации объектов ЖКХ.

В предстоящий период будет активизирована работа по изменению тарифной политики на услуги организаций коммунального комплекса в целях формирования тарифов и надбавок, обеспечивающих реализацию производственных и инвестиционных программ развития систем коммунальной инфраструктуры.

Реализация данного направления позволит решить следующие задачи.

    1. Снижение платежей бизнеса за электроэнергию по сравнению с регионами-конкурентами.

Основными конкурентами Пермского края являются Челябинская, Самарская, Нижегородская, Свердловская области и др. По темпам ввода жилья Пермский край находится в устойчивом среднем положении, причем данный темп является средним по территориям - конкурентам.

По жилищно-коммунальным услугам ситуация аналогичная (табл. 5). Что касается стоимости газоснабжения, то она в Пермском крае существенно ниже, чем в других регионах (табл. 6). Здесь у Пермского края преимущество перед регионами-конкурентами. Тарифы на воду, канализацию, отопление в Пермском крае выше, чем у многих из конкурентов.

Таблица 5. Стоимость коммунальных услуг в месяц (руб./чел.)

п/п

Показатели

Пермский край

Республика Башкортостан

Нижегородская область

Самарская область

Свердловская область

Челябинская область

1.

Стоимость жилищно-коммунальных услуг, (руб./чел.)

652,81

562,16

797,15

815,42

633,83

671,48


Таблица 6. Стоимость коммунальных услуг 1.

п/п

Показатели

Пермский край

Республика Башкортостан

Нижегородская область

Самарская область

Свердловская область

Челябинская область

1.

Стоимость коммунальных услуг, руб./чел.

424,52

342,55

607,92

605,13

425,36

464,77

из них

электроснабжение

59,50

39,15

72,49

77,60

49,97

67,33

водоснабжение

50,72

35,62

46,87

46,53

50,74

45,59

водоотведение

42,83

29,81

50,61

41,85

38,09

40,30

теплоснабжение (отопление и ГВС)

253,11

156,26

373,38

356,08

265,82

268,64

газоснабжение (сетевое)

18,36

81,71

64,57

83,07

20,74

42,91

Таким образом, преимущества Пермского края, по сравнению с другими регионами, состоят в ресурсной базе, в газификации. К сожалению, в ряде других вышеназванных позиций Пермский край проигрывает своим конкурентам.

Логика действий в такой ситуации одинакова у бизнеса и государственного управления. Во-первых, как можно эффективнее использовать имеющиеся преимущества и, во-вторых, работать по улучшению тех позиций, по которым Пермский край является отстающим.

Подчеркнем, что сегодня преимущества не всегда используются в полном объеме. Так, имея хорошую позицию по стоимости газа, Пермский край находится на среднем уровне по степени газификации территории.

    1. Устранение перекрестного финансирования при передаче электроэнергии.

В соответствии с функционально-целевой моделью деятельности исполнительных органов государственной власти Пермского края электроэнергетический комплекс края необходимо рассматривать не только как одну из отраслей промышленности, но и как подрядчика, выполняющего определенную услугу: обеспечение потребителей края электрической энергией. Одним из важнейших этапов предоставления такой услуги является определение прогнозных объемов, структуры и территориального распределения потребления электрической энергии.

В 2006 году Проектной группой по разработке Целевого видения развития ЕЭС России до 2030 г. (КЦ ОАО РАО ";ЕЭС России";) выполнен прогноз спроса на электрическую энергию на территории Пермского края до 2030 года по двум сценариям: с учетом умеренного социально-экономического развития края и с учетом оптимистичного развития, включающего реализацию большего количества проектов развития отраслей и территорий.

Прогноз потребления электрической энергии отличается от прогноза спроса тем, что увязывает потребность в оказании услуги с объективными возможностями оказания такой услуги, то есть с возможностями энергетического комплекса края обеспечить возрастающий спрос. Прогноз энергопотребления на территории края до 2025 года выполнен Институтом экономики УрО РАН независимо от разработки Проектной группой Целевого видения.

Еще один прогноз спроса на электрическую энергию в Пермском крае до 2015 года был разработан филиалом ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» - Пермским региональным диспетчерским управлением.

Все три прогноза практически совпадают и предполагают рост спроса на электрическую энергию на территории края на 33-35% в 2015 году по сравнению с 2005 годом. Своевременное и полное выполнение шестилетней программы развития энергетического комплекса края позволит полностью покрыть указанный рост энергопотребления и обеспечить надежность работы и системную устойчивость энергетического комплекса Пермского края.

    1. Сокращение покупки электроэнергии по максимальной стоимости в часы контроля.

Активное развитие энергосбережения и ресурсосбережения на территории края должно привести к снижению энергопотребления в ряде отраслей и ЖКХ, что позволит снижать объем инвестиций на развитие генерации и сдерживать рост тарифов на электрическую и тепловую энергию по сравнению с регионами-конкурентами. Вместе с тем основные энергоемкие отрасли на территории края: нефтедобыча, цветная и черная металлургия - не имеют большого потенциала энергосбережения в рассматриваемой перспективе, пока не будут разработаны новые, менее энергоемкие технологические процессы.

2.3.2.2.2.Сокращение времени достижения пункта назначения при передвижении

В XXI веке – веке бурного развития всех сфер деятельности человека - время играет определяющую роль. Сокращение времени достижения пункта назначения при передвижении является мощным инструментом для увеличения подвижности населения. Население сегодня стремится использовать все виды транспорта для достижения необходимых пунктов назначения.

Все большим спросом пользуются перевозки авиационным транспортом. Строительство современного пассажирского терминала позволит еще больше расширить географию полетов населения. Новый грузовой терминал повысит привлекательность региона с точки зрения прохождения новых логистических маршрутов. Использование новых типов воздушных судов имеет высокое значение для пассажира, особенно в части безопасности полета.

Для сокращения времени достижения пунктов назначения необходимо строить новые автомобильные и железнодорожные магистрали, интегрированные в существующие и образовывающие новые международные транспортные коридоры.

Создание высокоскоростных магистралей, отвечающих мировым требованиям и стандартам, приведет к обновлению подвижного состава, улучшению технологий строительства, расширению сетей сообщения, а следовательно, и к снижению времени достижения пункта назначения:

в сфере автомобильного транспорта задача сокращения времени достижения пункта назначения будет достигаться через развитие международных транспортных коридоров, строительство автомагистралей, обновление подвижного состава автомобилей, разработку модели транспортной сети Пермского края, прогнозной модели транспортной сети края, системы управления парком мостов и создание интеллектуальной транспортной системы (ИТС) для региональных автодорог Пермского края;

в сфере железнодорожного транспорта для сокращения времени достижения пунктов назначения железнодорожным транспортом необходимо продолжить работу по проектам строительства новых железнодорожных магистралей региона (Проект «Белкомур», «Южный железнодорожный обход г. Перми», «Соликамск – Яйва»). Продолжить внедрение в сеть городского общественного транспорта проекта «Городской электропоезд». Необходимо также изменить облик железнодорожного вокзала Пермь-II.

Все эти проекты направлены на повышение скоростей движения пассажиров и грузов по железной дороге, оптимальное развитие железнодорожной сети, повышение качества обслуживания пассажиров пригородного и дальнего следования.

Кроме того, необходимо повысить качество железнодорожных путей.

Железнодорожный путь – составная часть инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, владельцем которой на сегодняшний день является ОАО «РЖД».

В целях повышения качества железнодорожных путей на Пермском отделении Свердловской железной дороги ежегодно проводится капитальный ремонт пути. При работах осуществляется значительное усиление верхнего строения пути за счет укладки тяжелых типов термически обработанных рельсов и стрелочных переводов, укладки бесстыкового пути и железобетонных шпал.

На сегодняшний день из 1410 км эксплуатационной длины Пермского отделения бесстыковой путь уложен на протяжении 576 км, что составляет 41%. К 2015 году необходимо осуществить перевод железнодорожного пути в бесстыковой на 100% и при строительстве новых железнодорожных магистралей укладывать только бесстыковой путь.

Во все времена скорость передвижения была тем интегрирующим показателем, который характеризовал развитие пассажирского транспорта и в целом уровень инженерно-технического и экономического развития общества. Большое развитие высокоскоростного движения поездов получило в ряде стран Западной Европы.

В нашей стране разработка концепции и создания специализированных высокоскоростных магистралей была начата только в 1987 году. В настоящее время курсирует только один высокоскоростной поезд сообщением Москва – Санкт-Петербург.

На Пермском отделении нет специализированных путей для организации высокоскоростного пассажирского движения, а также не планируется в краткосрочной перспективе строительство метрополитена. Необходимо поэтапно внедрять высокоскоростное движение для транспортного сообщения городов-спутников между собой, а также в агломерации г. Перми.

С целью сокращения времени достижения пунктов назначения при передвижении необходимо расширение сети железнодорожного сообщения.

В настоящее время сеть железнодорожного сообщения уже сформирована и проверена временем; в ближайшее время потребуются мероприятия по строительству новых и дополнительных путей в зависимости от планируемых маршрутов следования, реконструкция перронов посадочных площадок на всем пути следования городской электрички.

Внедрение новых железнодорожных маршрутов в современной инфраструктуре непременно отразится и на подвижном составе.

В настоящее время пригородные перевозки осуществляются электропоездами мотор-вагонного депо Пермь-2, приписной парк которого составляет 29 поездов.

В рамках реформы железнодорожного транспорта осуществляется обновление подвижного состава и Пермского отделения Свердловской ж/д. На сегодняшний день из 29 поездов 18 (62%) поездов нового поколения (изготовления Демиховского машиностроительного завода), которые значительно комфортнее прежних (Рижского производства).

На 2009 год запланировано получение 3-х новых электропоездов за счет средств ОАО «РЖД».

В настоящее время на железнодорожном транспорте процесс замены подвижного состава на современный идет медленно. Применение новых, революционных технологий в машиностроении отечественными компаниями практически не применяется, в связи с чем отечественные перевозчики рассматривают вопрос приобретения локомотивов за пределами Российской Федерации, таких, как у фирмы Siemens.

В сфере авиационного транспорта:

Авиационный транспорт сегодня – это единственный максимально быстрый способ попасть в любую точку земного шара. Но в связи с низкой развитостью сети маршрутов и морально устаревшим парком воздушных судов, пассажир не может получить качественную и безопасную услугу.

Для сокращения времени достижения пунктов назначения планируется расширение сети маршрутов авиасообщения.

В существующих условиях расширение сети межрегиональных маршрутов сдерживает недостаток экономичных современных воздушных судов, необходимых для замены выбывающих Ан-24, Ту-134, ЯК- 40.

Для восстановления и развития сети региональных маршрутов, связывающих край с центрами соседними регионов, необходимо привлечь для работы на Пермском рынке авиаперевозок авиакомпании, проводящие стратегию обновления авиапарка региональных воздушных судов.

Кроме того, в рамках реализации задачи по развитию аэропорта «Большое Савино» планируется осуществить переход на современные типы воздушных судов.

В качестве фактора привлечения в Пермь современных воздушных судов необходимо рассмотреть возможность создания на базе авиационно-технической базы аэропорта «Большое Савино» центра по проведению регламентных работ новых типов российских и зарубежных воздушных судов.

2.3.2.3.Снятие основных инфраструктурных рисков

Энергосистема Пермского края в целом является энергоизбыточной, в то же время на территории края существует два основных дефицитных энергоузла Пермско-Закамский (1700 МВт) и Березниковско-Соликамский (910 МВт). Поэтому важнейшее значение для обеспечения надежного электроснабжения этих узлов имеет увеличение пропускной способности электрических сетей напряжения 500-220 кВ. Кроме того, имеют место отказы в технологическом присоединении к сетям 0,4-10 кВ и 35-110 кВ в связи с отсутствием резерва трансформаторных мощностей и недостаточной развитостью кабельной сети на территориях существующей застройки.

Ограниченность инфраструктуры является тормозом экономического развития региона. В среднесрочной перспективе до 2015 года стратегическим направлением является обеспечение энергобезопасности и энергонезависимости региона. С учетом ожидаемого роста экономики (промышленности, жилищного строительства) необходимо переломить ситуацию в инфраструктурном секторе – обеспечить опережающее развитие инфраструктуры. 2008 – 2015 годы - период активного развития инфраструктуры, который в среднесрочной и долгосрочной перспективе позволит получить соответствующие дивиденды (стратегический задел перед другими регионами). На первом этапе до 2012 года необходимо устранить существующий инфраструктурный дефицит в отдельных энергоузлах (в первую очередь Пермско-Закамский и Соликамско-Березниковский энергоузлы). На решение этой задачи направлена «Программа первоочередных мер по строительству и реконструкции электроэнергетических мощностей на период 2007–2012 гг. для недопущения дефицита мощности и повышения надёжности электроснабжения потребителей Пермского края».

На втором этапе 2012 – 2015 годы необходимо перейти к системному опережающему развитию (подготовке) инфраструктуры (принцип «предпродажная подготовка») площадок.

2.3.2.3.1.Строительство дополнительных мощностей для производства электроэнергии

21.09.2007 г. заключено Соглашение № 109/30 «О взаимодействии Пермского края и ОАО РАО «ЕЭС России» по развитию электроэнергетической системы Пермского края и обеспечению надежного электроснабжения ее потребителей», включающее в себя «Программу первоочередных мер по строительству и реконструкции электроэнергетических мощностей на период 2007–2012 гг. для недопущения дефицита мощности и повышения надёжности электроснабжения потребителей Пермского края».

Объем финансирования инвестиционных проектов в рамках реализации Соглашения оценивается в 67 млрд. рублей, из которых 50 млрд. рублей будет направлено на развитие генерации и около 17 млрд. рублей - на расширение электросетевого хозяйства. 7 млрд. рублей вкладываются предприятиями-потребителями в развитие собственной генерации и электрических сетей, а 60 млрд. рублей привлекаются в энергетику Пермского края через инвестиционные программы дочерних компаний ОАО РАО «ЕЭС России» (44 – на генерацию и 15 – на сети).

Программа предусматривает ввод почти 1800 МВт генерирующих мощностей. В магистральных электрических сетях напряжением 220-500 кВ будет введено 1800 МВА трансформаторных мощностей и 500 км воздушных линий электропередачи. В распределительных электрических сетях ОАО ";Пермэнерго"; напряжением 35-110 кВ будут построены электрические подстанции общей мощностью 660 МВА и 150 км воздушных и кабельных линий электропередачи.

Таблица. Прирост генерирующих мощностей в 2007-2012 годах.

Объект

Компания

Мощность, МВт

Яйвинская ГРЭС

ОАО «ОГК-4»

400

Пермская ГРЭС (4-й блок)

ОАО «ОГК-1»

800

ТЭЦ-6

ОАО «ТГК-9»

114

ТЭЦ-13

ОАО «ТГК-9»

16

ТЭЦ-14

ОАО «ТГК-9»

50

ТЭЦ-9

ОАО «ТГК-9»

150

Камская ГЭС

ОАО «Гидро-ОГК»

30

Генерирующие мощности

блок-станций

промышленные

предприятия

160

ВСЕГО

1720

Естественное выбытие и замена на ПГУ

210

Прирост генерирующих

мощностей с учетом

естественного выбытия

1510

Все энергоснабжающие компании занимаются внедрением новых, более экономичных технологий. Основным направлением ресурсосбережения в газовой генерации является замена паросилового оборудования на парогазовое. Такие проекты будут реализованы на Пермской и Яйвинской ГРЭС (ОАО ";ОГК-1"; и ОАО ";ОГК-4";), на Новоберезниковской ТЭЦ и Пермской ТЭЦ-9 (ОАО ";ТГК-9";). К 2025 году 75-80% паросилового оборудования на электростанциях края должно быть заменено на газотурбинное или парогазовое.

Обеспечение надежного электроснабжения энергодефицитных промышленных узлов достигается необходимым развитием электрических сетей.

Для повышения надежности электроснабжения Березниковско-Соликамского узла и разгрузки ПС-220 кВ «Титан» строится и будет в 2009 году введена ПС-220 кВ «Космос». Данный проект финансируется ОАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА».

Для покрытия дефицита Пермско-Закамского узла и увеличения допустимого перетока электрической энергии в узел из внешних сетей проектируется и будет введена в 2009-2010 гг. (в два этапа) ПС-220 кВ «Соболи» в Пермском районе (инвестируют проект ОАО «ФСК ЕЭС» и филиал ОАО «МРСК Урала» «Пермэнерго»).

Развитие ЕНЭС на территории Пермского края осуществляется в соответствии со «Схемой развития ОЭС Урала до 2020 года» и «Программой первоочередных мер по строительству и реконструкции электроэнергетических мощностей на период 2007 – 2012гг. для недопущения дефицита мощности и повышения надёжности электроснабжения потребителей Пермского края». До 2010 года должна быть построена линия электропередачи ВЛ-500 кВ «Северная (г. Березники) – БАЗ (Свердловская область)» протяженностью 200 км. Строительство осуществляется за счет инвестиционной программы ОАО «ФСК ЕЭС» и средств ОАО ";Пермэнерго";. Для повышения надежности выдачи мощности в Пермско-Закамский узел будет установлена вторая автотрансформаторная группа АТГ-500/220 кВ на Пермской ГРЭС.

Развитие распределительных сетей в крае осуществляется в соответствии со «Стратегическим планом развития электроэнергетического комплекса Пермского края на 2006-2015 годы», который, в свою очередь, был разработан и должен корректироваться в соответствии со «Схемой территориального развития Пермского края».

Финансирование развития сетей 110-35 кВ осуществляется за счет инвестиционной программы в тарифах ОАО «Пермэнерго», сетей 10-0,4 кВ – за счет платы за технологическое присоединение (указанный порядок разделения источников финансирования корректируется с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2007 № 168).

Планируется построить 17 новых электрических подстанций на напряжение 110-35 кВ, произвести реконструкцию с расширением около 20 электрических подстанций на напряжение 110-35 кВ, построить свыше 2 300 км линий электропередач. Существует проблема с финансированием указанных объектов в связи с проводимой Федеральной службой по тарифам (ФСТ) политикой, направленной на снижение инвестиционной составляющей в тарифах ОАО ";Пермэнерго";.

Наиболее крупными проектами шестилетней программы («Программа первоочередных мер по строительству и реконструкции электроэнергетических мощностей на период 2007–2012 гг. для недопущения дефицита мощности и повышения надёжности электроснабжения потребителей Пермского края») являются проекты строительства четвертого энергоблока Пермской ГРЭС (г. Добрянка) и строительство парогазового энергоблока (ПГУ) на Яйвинской ГРЭС.

2.3.2.3.2.Снижение неблагоприятного экологического воздействия на природные системы и среду обитания человека

В целом уровень экологической нагрузки в Пермском края не отличается от развитых регионов Российской Федерации.

По статистическим данным, в 2007 году в Пермском крае от стационарных и передвижных источников в атмосферный воздух поступило 686,6 тыс. тонн загрязняющих веществ, сброс загрязненных сточных вод составил 278,8 млн. м3, образовалось 42,2 млн. тонн отходов производства и потребления.

Край обладает значительными пространствами нетронутых хозяйственной деятельностью территорий, ресурсами пресной воды и леса. Вместе с тем, на протяжении многих десятилетий в регионе формируются полюса экологического неблагополучия (гг. Пермь, Березники, Чусовой, Губаха, Краснокамск), что негативно отражается на качестве жизни людей, их здоровье и продолжительности жизни. Отмечаются тенденции сокращения видового разнообразия. В Красную книгу Пермского края и приложения к ней уже занесено 276 видов животных, растений и других организмов. Начаты работы по выявлению редких и находящихся под угрозой исчезновения почв.

В городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха (Пермь, Соликамск, Березники, Краснокамск) проживает 82% городского населения. Ситуация с качеством питьевой воды в ряде территорий Пермского края (города: Пермь, Краснокамск, Александровск, Чайковский, районы: Нытвенский, Чернушинский, Губахинский, Кишертский) продолжает оставаться крайне неблагоприятной.

Экономический подъем при сохранении современного уровня негативного воздействия и непринятии мер по сокращению накопленного экологического ущерба может привести к дальнейшему обострению экологических проблем.

Экологические факторы оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие региона, во многом определяя направления модернизации экономики региона. Надлежащее качество окружающей среды является одним из необходимых элементов социальных стандартов.

Улучшение состояния окружающей среды в Пермском крае должно достигаться за счет сочетания экономических, экологических и социальных факторов.

Основными направлениями экологизации экономического развития края и улучшения экологической среды жизни человека должны быть следующие.

Первое направление - «экологизация производства». Основная задача данного направления: доведение хозяйствующими субъектами, оказывающими воздействие на окружающую среду, к 2015 году объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ до нормативных показателей путем реализации комплекса мероприятий.

Выполнение комплекса мероприятий должно обеспечить снижение негативного антропогенного воздействия на окружающую среду. Прогноз показателей по объемам выбросов и сбросов загрязняющих веществ, характеризующих эффективность природоохранной деятельности на предприятиях края, представлен в таблице 7.

Таблица 7

Целевой показатель

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

факт

прогноз

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников, тыс. тонн

412,3

410,0

405,0

400,0

395,0

Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, млн. м3/год

278,8

275,0

270,0

245,0

240,0

Второе направление – «комфортная среда проживания».Это направление включает в себя ликвидацию накопленного загрязнения, восстановление захламленных территорий путем создания системы управления бытовыми отходами; обеспечение эффективной санитарии; здорового образа жизни в гармонии с природой.

Для снижения неблагоприятного экологического воздействия на природные системы и среду обитания человека на территории Пермского края должна действовать единая стратегия управления отходами:

1. Сбор отходов. На первой стадии обращения с отходами необходимо внедрять систему их раздельного сбора.

Раздельный сбор отходов – это процедура разделения отходов самим населением. Эффективность раздельного сбора будет зависеть от степени участия населения. Для вовлечения населения на всей территории должны действовать специальные воспитательные программы, созданы пункты приема вторсырья, в местах проживания установлены контейнеры для раздельного сбора одного или нескольких компонентов ТБО.

Для развития услуги по сбору отходов, повышению инвестиционной привлекательности отрасли должна действовать единая тарифная политика.

Внедрение раздельного сбора потребует развитие мощностей по переработке вторичного сырья.

2. Захоронение отходов. Современные экологические нормативы выдвигают высокие требования к процессу захоронения отходов. Чтобы соблюдать все требования на территории края, необходимо отказаться от большого числа мелких свалок, а создавать крупные межмуниципальные полигоны захоронения отходов. В этом случае муниципальным образованиям, попадающим в одну зону обслуживания, требуется координировать свои действия по использованию общего полигона.

3. Вторичная переработка отходов. На второй стадии обращения с отходами требуется создание производств по их переработке. Основное место отводится промышленной сортировке, позволяющей максимально выделить вторичное сырье. Чем выше степень извлечения вторичного сырья, тем проще задача последующей утилизации или захоронения оставшейся части отходов.

На территории края требуется создать сеть мусоросортировочных станций. Выделение вторичного сырья из общего потока ТБО позволяет развивать рынок отходов, повышать конкурентную среду.

В целях снижения влияния окружающей среды на здоровье населения следует разработать специальные экологические медико-биологические нормы безопасности и комфортности среды проживания человека – региональные допустимые нормативы качества окружающей среды для отдельных городов Пермского края (Губаха, Чусовой, Пермь, Краснокамск, Березники), осуществлять специализированный (среда-здоровье) мониторинг.

В целях устойчивого социально - экономического развития территории Пермского края необходимо создать систему социальных отношений, моральных ценностей, норм и способов взаимодействия человека, общества с окружающей средой путем развития системы экологического образования, просвещения, формирования экологической культуры.

Целевой показатель данного направления приведен в таблице 8.

Таблица 8

Целевой показатель

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2017 г. (целевое значение)

факт

прогноз

Доля населения от общего количества населения Пермского края, охваченного системой экологического информирования и экологического просвещения, % / год

12,5

12.5

12,5

13,0

13,5

16,5

Третье направление – «сохранение природной среды». Основу этого направления должны составлять новые методы территориального планирования, землепользования и застройки, учитывающие экологические ограничения.

Для учета экологических факторов при территориальном планировании необходима разработка экологического паспорта Пермского края. Экологический паспорт, содержащий достоверную и современную информацию о состоянии окружающей среды, источниках антропогенного воздействия и вероятных последствиях этого воздействия, позволит принимать эффективные управленческие решения по снижению антропогенной нагрузки на природные экосистемы при одновременном устойчивом социально - экономическом развитии территории.

В рамках этого направления следует создать такую систему особо охраняемых природных территорий, которая обеспечила бы сохранение экосистем, делая их, с одной стороны, центрами восстановления исходного биоразнообразия, с другой – территориями экологического туризма.

Целевой показатель, характеризующий деятельность по сохранению видового состава, популяций и экосистем на территории ООПТ и направленный на снижение антропогенной нагрузки на природные комплексы особо охраняемых природных территорий регионального значения, приведен в таблице 9.

Таблица 9

Целевой показатель

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2017 г. (целевое значение)

факт

прогноз

Площадь особо охраняемой природной территории регионального значения, на которой проведены мероприятия по поддержанию режима охраны ООПТ и мониторингу их состояния, тыс. га/год

234,6

157,8

289,2

295,0

295,0

300,0

В целях повышения имиджа Пермского края и сохранения уникальных природных комплексов региона начаты работы по приданию статуса ЮНЕСКО особо охраняемой природной территории регионального значения - Ледяная гора и Кунгурская ледяная пещера. С учетом всех необходимых работ придание уникальному природному объекту такого статуса ожидается не позднее 2015 года.

Еще одной задачей по сохранению «живой» природы региона является сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, обитающих на территории Пермского края, и редких почв.

Целевой показатель задачи сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу растений, животных и других организмов Пермского края, как неотъемлемой части природного наследия края, приведен в таблице 10.

Таблица 10

Целевой показатель

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2017 г. (целевое значение)

факт

прогноз

Количество мест обитания видов биологического разнообразия, занесенных в Красную книгу растений, животных и других организмов Пермского края, шт./год

579

579

584

589

594

612

2.4.Муниципальные образования как основа регионального развития

      1. Рост самообеспеченности муниципальных образований

Уровень и темпы социально-экономического развития региона во многом определяются уровнем и темпами развития муниципальных образований. Ключевым принципом обеспечения социально-экономического развития региона является децентрализация системы управления.

Необходим рост самостоятельности муниципалитетов, наделение органов местного самоуправления достаточным и долгосрочным объемом финансовых ресурсов, стимулирование устойчивого развития с опорой на местные конкурентные преимущества.

В качестве стратегической цели территориального развития Правительство Пермского края определило повышение уровня самообеспеченности муниципальных образований.

Формула самообеспеченности выглядит следующим образом:


где:

Ксоji– удельный показатель самообеспеченности на 1 жителя i-го муниципального образования в j-ом году, тыс. руб./чел.;

Дji– доходы, поступающие с i-го муниципального образования в j-ом году в консолидированный бюджет Пермского края, тыс. руб.;

Рji– расходы, направляемые в i-ое муниципальное образование в j-ом году из консолидированного бюджета Пермского края, тыс. руб.;

Чji- численность населения i-го муниципального образования в j-ом году, чел.

Перед органами местного самоуправления поставлены следующие задачи:

увеличение доходов консолидированного бюджета Пермского края;

снижение текущих расходов консолидированного бюджета Пермского края;

оптимизация численности и структуры населения муниципальных образований.

Целевой показатель, определяющий эффективность деятельности ФЦБ «Развитие территорий»:

количество муниципальных образований (муниципальных районов и городских округов), имеющих положительное значение удельного показателя самообеспеченности.

2.4.1.1.Увеличение доходов муниципальных образований, зачисляемых в консолидированный бюджет Пермского края
2.4.1.1.1.Увеличение налоговых доходов

В рамках данного направления необходимо увеличение налоговых доходов, а именно налогов, уплачиваемых бизнесом, и налогов, уплачиваемых населением.

К налогам, уплачиваемым бизнесом относятся:

1. Налог на прибыль.

В целях создания доброжелательного отношения к бизнесу в качестве инструментов используются:

диалог местной власти и бизнес-сообщества;

упрощение процедур согласования;

лоббирование интересов бизнеса на уровне края, Российской Федерации;

публикации в СМИ и выступления органов местного самоуправления перед жителями муниципального образования.

На каждой конкретной территории должна быть создана атмосфера уважения к бизнесу, только в таких условиях бизнесмены будут осуществлять свою деятельность на долгосрочной основе, что приведет к развитию бизнеса и, как следствие, к развитию муниципальных образований.

Органамиместного самоуправления предоставляются необходимые ресурсы бизнес-структурам, подготовка и предложения по инвестиционным площадкам, а также стимулирование инвестиционной деятельности.

Необходимо:

создание единого реестра инвестиционных ресурсов (база данных о свободных земельных участках, производственных и складских площадях, карта размещения ресурсов, качественные характеристики трудовых ресурсов, возможность использования механизма внутренней трудовой миграции);

подготовка и распространение презентационных материалов о производственно-инвестиционном потенциале муниципального образования, в том числе на иностранных языках;

создание информационных ресурсов (интернет-сайтов);

проведение адресной работы с потенциальными инвесторами по их привлечению к инвестированию в экономику территории.

Возможности стимулирования инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов органами местного самоуправления определяются действующим законодательством:

установления субъектам инвестиционной деятельности льгот по уплате местных налогов;

защиты интересов инвесторов;

предоставления субъектам инвестиционной деятельности не противоречащих законодательству Российской Федерации льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения.

Прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности определяется путем:

разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями;

финансирования органами местного самоуправления инвестиционных проектов за счет средств местных бюджетов;

выпуска муниципальных займов (как источника финансирования инвестиционных расходов);

вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Основные мероприятия по привлечению инвесторов:

этап 1 - создание условий для привлечения инвестиций, формирование принципов взаимодействия с инвесторами:

анализ восприятия муниципального образования у потенциальных инвесторов;

разработка имиджа муниципального образования и подготовка информационных (презентационных) материалов;

выбор инструментов, методик и технологий воздействия на потенциальных инвесторов, перечень основных PR-мероприятий;

составление каталога инвестиционных возможностей муниципального образования: описание инвестиционных площадок, создание бизнес-планов и проектной документации;

повышение квалификации работников предприятий и сотрудников местной администрации в сфере связей с инвесторами;

этап 2 - проведение комплекса мероприятий по привлечению инвесторов:

позиционирование представителей делового сообщества муниципального образования среди потенциальных инвесторов и СМИ;

активизация участия в федеральных и региональных инвестиционных
программах;

обеспечение эффективного взаимодействия со СМИ;

осуществление прямых коммуникаций: конференций и круглых столов
с участием представителей власти, местного бизнеса и потенциальных
инвесторов извне;

обеспечение коммуникации с потенциальными инвесторами через Интернет;

этап 3 - обеспечение и поддержка дальнейшей работы с инвесторами:

установление контактов с компаниями, обладающими потенциалом для
того, чтобы осуществить или поддержать экономически жизнеспособный и
социально выгодный проект;

организация визитов представителей таких компаний для оценки
возможностей инвестирования, самостоятельно или в рамках совместного
предприятия, и содействие в проведении такой оценки;

содействие и поддержка принятия решения об инвестировании;

этап 4 - постоянное воздействие на целевые группы:

мониторинг дальнейшей работы и корректировка в зависимости от
достигнутых результатов;

периодическое обновление информации по всем видам коммуникаций.

Сокращение административных барьеров – существенное условие возможности развития бизнеса в муниципальном образовании.

Необходимо максимально упростить административные процедуры и сократить сроки принятия разрешительных решений, повсеместно внедрить принцип «единого окна».

2. Налог на имущество организаций.

Величина налога на имущество организаций определяется балансовой стоимостью имущества. Необходимо привлечение на территорию муниципальных образований фондоемких производств, то есть бизнеса, у которого стоимость производственных основных средств существенно больше стоимости оборотных средств.

3. Земельный налог.

Для увеличения поступлений от земельного налога необходимо проводить инвентаризацию земельных участков, целью которой является определение существующего количественного и качественного потенциала муниципального образования в возможностях получения дохода от использования земли.

В ходе инвентаризации формируется информационная база земельных участков, позволяющая:

повысить эффективность регулирования земельных отношений;

обеспечить рациональное использование и охрану земельных ресурсов;

увеличить объем поступлений в бюджет от земельного налога (за счет выявления неплательщиков налога, продажи земельных участков, перевода земельных участков из одной категории в другую).

Необходимо продавать земельные участки (увеличение число собственников), стимулировать к выкупу земельных участков под действующим бизнесом для того, чтобы увеличить доходы бюджета муниципального образования, «закрепить» на территории муниципального образования бизнес, а также изменять категории и целевые назначения земельных участков.

Целями данного мероприятия являются:

получение возможности использования земельных участков в интересах развития бизнеса (например, при переводе земель лесного фонда в земли других категорий);

увеличение дохода от земельного налога при изменении целевого назначения земельных участков.

4. Транспортный налог.

В условиях резкого увеличения количества транспортных средств у населения и юридических лиц данный налог становится существенным источником роста доходов бюджетов муниципальных образований. Задачей органов местного самоуправления является содействие налоговым органам в администрировании налога, контроле его уплаты налогоплательщиками.

5. Единый сельскохозяйственный налог.

Сельское хозяйство является одним из стратегических направлений в обеспечении экономического развития края и муниципальных образований.

Объемы сельхозугодий, климат – конкурентные преимущества сельских муниципальных образований, которые необходимо развивать.

Муниципальные образования имеют право предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства за счет средств федерального и краевого бюджетов в размере предоставляемых субвенций.

6. Единый налог на вмененный доход.

Во всем мире малый бизнес – основа экономики. В сфере малого бизнеса создается максимальное количество рабочих мест, формируется добавленная стоимость.

Для развития малого бизнеса необходима реализация комплекса мероприятий, направленных на:

развитие системы финансово-кредитной поддержки;

развитие бизнес-инфраструктуры;

информационную поддержку;

развитие кадров для малого бизнеса.

Задачей органа местного самоуправления является содействие государственным органам в контроле за деятельностью малого предпринимательства в целях недопущения ухода от налогообложения.

7. Налог на добычу полезных ископаемых.

Налог на добычу полезных ископаемых должен стать существенным доходным источником для консолидированного бюджета края.

Развитие в крае таких отраслей, как нефтяная, строительная, калийная обусловливают необходимость проведения геологоразведочных работ, привлечения и стимулирования деятельности добывающих предприятий.

Органам местного самоуправления необходимо сформировать собственную программу развития и воспроизводства местной минерально-сырьевой базы.

К налогам, уплачиваемым населением относятся:

1. Налог на доходы физических лиц.

Налог на доходы физических лиц является одним из основных источников доходов консолидированного бюджета Пермского края и собственных доходов бюджетов муниципальных образований.

Увеличение доходов муниципальных образований по данному налогу обеспечивается посредством:

роста фонда оплаты труда;

увеличения количества налогоплательщиков в муниципальных образованиях.

Деятельность органов местного самоуправления по увеличению доходов от налога на доходы физических лиц должна формироваться по следующим направлениям:

создание комфортной среды проживания жителей (необходимы развитие жилищного строительства, инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, создание парков, благоустройство территорий, организация мест утилизации твердых бытовых отходов, развитие сферы услуг и развлечений, обеспечение общественной безопасности);

привлечение квалифицированных кадров (необходимы анализ потребности муниципального образования в квалифицированной рабочей силе, поиск квалифицированной рабочей силы на территории края и других территориях, создание условий, при которых работник захочет переехать в конкретное муниципальное образование);

создание новых рабочих мест (необходимы анализ конкурентных преимуществ муниципальных образований; выработка стратегических направлений экономического развития территорий; разработка и реализация инвестиционных проектов по созданию нового бизнеса);

повышение квалификации работников (необходимы анализ имеющихся трудовых ресурсов и потребности бизнеса, формирование заказа образовательным учреждениям на повышение квалификации работников, заключение контрактов с образовательными учреждениями и направление работников на переподготовку и повышение квалификации).

2. Налог на имущество физических лиц.

В целях увеличения налогооблагаемой базы необходимо содействовать физическим лицам в оформлении прав на имущество, а также содействовать в осуществлении контроля налоговым органам, выявление неплательщиков, оказывать помощь в осуществлении уплаты налога. Указанные меры позволят увеличить доходы бюджета от налога на имущество.

2.4.1.1.2.Увеличение неналоговых доходов

В рамках данного направления необходимо увеличение налоговых доходов, которое возможно за счет:

1) сдачи в аренду собственности по конкурсу (проведение конкурсных процедур позволяет создать конкуренцию среди арендаторов, что обусловит рост доходов бюджетов муниципальных образований от арендной платы);

2) административных платежей и штрафов (организация процесса контроля за соблюдением правил жизнедеятельности и ведения бизнеса позволит увеличить собственные доходы бюджетов муниципальных образований и доходы консолидированного бюджета края).

Целевые показатели, определяющие эффективность деятельности главы муниципального района (городского поселения) по росту доходов:

коэффициент прироста собственных налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований


коэффициент прироста собственных налоговых доходов бюджетов муниципальных образований


2.4.1.2.Снижение текущих расходов муниципальных образований

В целях повышения эффективности управления финансовыми ресурсами расходы местных бюджетов делятся на «бюджет развития» и «бюджет текущих расходов». К бюджету текущих расходов относятся расходы, обеспечивающие текущее финансирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений; расходы, направленные на реализацию полномочий в установленных объемах, на оказание государственной поддержки в форме дотаций, субсидий и субвенций на выплаты социального характера, на поддержание достигнутого уровня социально-экономического развития и другие, не отнесенные к бюджету развития.

Главам муниципальных образований, имеющих отрицательное значение удельного показателя самообеспеченности, необходимо организовать работу по формированию и исполнению местных бюджетов таким образом, чтобы текущие расходы в расчете на 1 жителя ежегодно снижались в сопоставимых ценах (с учетом инфляции) при сохранении (улучшении) качества бюджетной услуги.

Главам муниципальных образований, имеющих положительное значение удельного показателя самообеспеченности, необходимо контролировать динамику изменения расходов местных бюджетов. Показатель темпа прироста расходов должен быть ниже аналогичного показателя темпа прироста доходов.

2.4.1.2.1.Анализ расселения по территории муниципального образования и оптимизация инфраструктуры (дороги, сеть бюджетных учреждений и пр.)

Цель – обеспечить снижение текущих расходов бюджетов муниципальных образований за счет концентрации населения в узловых точках (городских поселениях).

Анализ расселения жителей муниципальных образований позволит:

оценить целесообразность осуществления отдельных видов текущих расходов (например, расходы на обслуживание бюджетных учреждений, объектов жилищно-коммунального хозяйства, дорог, находящихся в отдаленных населенных пунктах);

оптимизировать сеть социальной и инженерной инфраструктуры;

сократить инвестиционные расходы на строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры.

2.4.1.2.2.Снижение затрат на энергоресурсы

Снижение затрат на энергоресурсы осуществляется посредством совершенствования системы контроля за потреблением энергоресурсов (организация учета фактического потребления ресурсов).

Органам местного самоуправления необходимо привлекать частные инвестиции в модернизацию и развитие коммунальной инфраструктуры городов и районов края.

2.4.1.2.3.Подушевое финансирование в образовании и здравоохранении

Принцип подушевого финансирования является одним из наиболее эффективных с точки зрения конкуренции. Бюджетные учреждения наряду с частными компаниями должны конкурировать за человека.

В муниципальных образованиях необходимо увеличение доли бюджетных учреждений, финансируемых по подушевому принципу.

Должны быть созданы условия, когда бюджетные деньги идут за учениками, т.е. образовательное учреждение начинает ценить каждого своего учащегося и пытаться привлекать новых. Успех этой деятельности определяет качество образования, которое дает данное учреждение и профессиональная работа по продвижению услуги учреждения на рынке образовательных услуг, повышению имиджа учреждения.

Механизм подушевого финансирования способствует увеличению открытости системы и позволяет увеличить роль общества в сфере образования и здравоохранения.

2.4.1.2.4.Аутсорсинг (передача отдельных муниципальных функций бизнесу)

Аутсорсинг позволяет повысить эффективность использования бюджетных средств.

В рамках данного направления главам местного самоуправления необходимо:

проанализировать затраты на осуществление отдельных собственных функций;

если величина затрат выше, чем в случае их приобретения на рынке, вывести функции за рамки полномочий органов местного самоуправления края путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе.

2.4.1.2.5.Реформирование бюджетных предприятий и учреждений

Существенный минус бюджетных предприятий и учреждений - это их низкая эффективность, которая определяется недостаточной самостоятельностью, незаинтересованностью управленцев. Все это является сдерживающим фактором для внедрения эффективных механизмов управления и технологий, позволяющих повысить качество оказываемых услуг при одновременном снижении стоимости.

Бюджетные предприятия и учреждения не имеют достаточного объема инвестиционного ресурса.

Необходимо реформирование бюджетного сектора, направленное на:

повышение самостоятельности муниципальных учреждений через создание автономных учреждений;

максимально возможное сокращение количества муниципальных предприятий и передачу их функции частному бизнесу.

2.4.1.2.6.Сокращение затрат на муниципальное управление

Главам органов местного самоуправления необходимо сформировать эффективную структуру органов местного самоуправления, исключить дублирующие функции данных органов.

Следует предусмотреть меры по оптимизации функциональной деятельности служащих путем сокращения и ликвидации несвойственных им направлений деятельности, объединения отдельных функций в одном специализированном органе.

Сокращение текущих расходов местного бюджета может быть достигнуто в результате оптимизации численности работников бюджетной сферы муниципального образования. При этом необходимо обеспечить зависимость между количеством сотрудников, объемом местных бюджетов и численностью обслуживаемого населения.

Целевой показатель, определяющий эффективность деятельности главы муниципального района (городского поселения) по снижению текущих расходов, - темп прироста бюджета развития по сравнению с темпом прироста бюджета текущих расходов.

2.4.1.3.Оптимизация численности и структуры населения муниципальных образований

Размер текущих расходов территории во многом зависит от численности населения. Необходимо создание механизма, при котором динамика численности населения муниципального образования определяется возможностями органов местного самоуправления предоставлять качественные бюджетные услуги по стоимости, конкурентной относительно прочих муниципальных образований.

2.4.1.3.1.Устранение перекрестного субсидирования между поселениями в теплоснабжении, электрообеспечении и транспорте

Устранение перекрестного субсидирования позволит ясно оценивать реальную стоимость ресурсов в каждом поселении и в соответствии с этим реализовывать комплекс мер по оптимизации численности и структуры населения в поселениях для снижения текущих расходов.

2.4.1.3.2.Увеличение доли работающего населения

Главы муниципальных образований должны вести работу по увеличению доли работающего населения за счет создания новых рабочих мест и привлечения на территорию муниципальных образований высококвалифицированных работников.

Целевые показатели, определяющие эффективность деятельности главы муниципального района (городского поселения) по снижению текущих расходов:

коэффициент изменения удельных текущих расходов бюджетов муниципальных образований

Кртекji = (Ртекji / Чji) / (Ртекj-1i / Чj-1i);

соотношение коэффициентов прироста собственных налоговых и неналоговых доходов и текущих расходов муниципальных образований.

2.4.2.Снятие рисков будущих периодов

2.4.2.1.Анализ потенциальных рисков

Для осуществления системного анализа потенциальных рисков в социально-экономическом развитии территории предлагается продолжать и развивать практику института кураторства и выездов в территории.

2.4.2.1.1.Обеспечение функционирования Института кураторства

Институт кураторства – система ответственных лиц – кураторов территорий.

Цель кураторства – обеспечение эффективного взаимодействия между исполнительными органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края для роста самообеспеченности муниципальных образований.

В функции кураторов входит:

систематическое отслеживание положения дел на вверенной территории;

содействие органам местного самоуправления в реализации местных программ социально-экономического развития;

сопровождение всех краевых проектов на территории муниципального образования;

содействие органам местного самоуправления в улучшении ситуации;

содействие в организации взаимодействия органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти.

Куратор на основе результатов ежеквартального мониторинга показателей налоговых и неналоговых доходов и текущих расходов совместно с представителем соответствующего отраслевого министерства выезжает в закрепленную за ним территорию для анализа причин изменения отдельных доходных и расходных показателей местного бюджета.

По результатам анализа совместно с ответственными сотрудниками администраций муниципальных образований составляется план мероприятий по улучшению значений доходных и расходных показателей местного бюджета.

В целях разработки и исполнения плана мероприятий куратор:

формирует рабочую группу (в состав рабочей группы могут входить представители муниципальных образований, исполнительных органов государственной власти края, бизнеса и общественных организаций);

организует работу группы;

обеспечивает информационное взаимодействие между участниками группы;

осуществляет контроль за исполнением плана мероприятий.

План мероприятий согласовывается членами рабочей группы, заместителем председателя Правительства края - руководителем функционально-целевого блока «Развитие территорий» и утверждается главой муниципального образования.

Принцип формирования института кураторства – территориальный, по ассоциациям («Юг», «Запад», «Парма», «Согласие», «Союз», в т. ч. Кизеловский угольный бассейн, «Верхнекамье») муниципальных районов (городских округов).

2.4.2.1.2.Проведение выездных встреч с органами местного самоуправления

Для выполнения своих функций кураторы регулярно выезжают на территории закрепленных за ними муниципальных образований.

Целью является построение эффективного взаимодействия с органами местного самоуправления, оперативного выявления и решения возникающих проблем. Личный контакт способствует налаживанию более эффективной работы.

2.4.2.2.Повышение эффективности инвестиционной деятельности органов местного самоуправления
2.4.2.2.1.Определение стратегических направлений инвестирования

Главы муниципальных образований ответственны за выбор направлений и объектов инвестирования. Для достижения поставленных целей необходима концентрация ресурсов (трудовых, финансовых) на ограниченном перечне стратегических направлений развития.

Конечная цель социально-экономического развития муниципального образования – рост самообеспеченности.

2.4.2.2.2.Экспертиза инвестиционных проектов

Инвестиционная деятельность должна строиться на прогнозировании перспектив социально-экономического развития муниципальных образований (например, при принятии решения о строительстве котельной определенной мощности необходимо прогнозировать изменение численности населения, проживающего в зоне ее обслуживания).

Любое мероприятие в рамках инвестиционной деятельности должно оцениваться с точки зрения влияния на самообеспеченность муниципального образования.

2.4.3.Инструменты повышения уровня самообеспеченности муниципальных образований

2.4.3.1.Создание условий для конкурентного развития муниципальных образований

Социально-экономическое развитие региона и муниципальных образований осуществляется в рыночных условиях. Целеполагание на рост уровня самообеспеченности муниципальных образований требует внедрения системы конкуренции муниципальных образований за ресурсы (финансовые, трудовые).

Система реализуется по 4-м основным направлениям:

закрепление на постоянной основе отчислений и передача отдельных региональных налогов на уровень муниципальных образований;

распределение инвестиционных ресурсов по подушевому принципу;

изменение системы тарифного регулирования за потребленные энергоресурсы;

стимулирование глав к повышению самообеспеченности муниципальных образований.

В настоящее время не все муниципальные образования имеют возможность осуществлять закрепленные полномочия за счет собственной налоговой базы и неналоговых доходов. Инструмент дотирования муниципальных образований сохраняется. Однако, учитывая низкую эффективность механизма дотирования, деятельность органов государственной власти региона будет направлена на снижение доли финансовых ресурсов, выделяемых из краевого бюджета в виде дотаций.

2.4.3.1.1.Закрепление на постоянной основе отчислений и передача отдельных региональных налогов на уровень муниципальных образований

Основные принципы укрепления финансовой базы муниципальных образований:

стабильность – налоги (доли налогов) закрепляются за муниципальными образованиями на постоянной либо долгосрочной основе, что обеспечивает органам местного самоуправления возможность перспективного планирования доходной и расходной частей бюджетов;

эффективность - закрепление за каждым уровнем бюджетной системы тех видов доходных источников, администрирование которых наиболее эффективно на соответствующем уровне бюджетной системы.

Совершенствование межбюджетных отношений в части налоговых доходов осуществляется в рамках Закона Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае».

В рамках данного направления для увеличения стимулов муниципалитетов к наращиванию налогового потенциала, а также в целях снижения уровня дотационности муниципальных образований принято решение по закреплению за бюджетами муниципальных районов (городских округов) Пермского края на постоянной основе нормативов отчислений от следующих налогов, подлежащих зачислению в консолидированный бюджет Пермского края:

15% налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в консолидированный бюджет Пермского края;

70% налога на имущество организаций, подлежащего зачислению в консолидированный бюджет Пермского края;

100% транспортного налога, подлежащего зачислению в консолидированный бюджет Пермского края.

Также необходимо проработать возможность изменения порядка зачисления НДФЛ, так как в настоящее время складывается ситуация, когда человек проживает на территории одного муниципального образования и пользуется услугами его бюджетных учреждений, а работает на территории другого. Налог на доходы физических лиц при этом зачисляется по месту работы налогоплательщика.

К важным инструментам повышения собственной доходной базы муниципального образования относятся местные налоги и сборы, средства самообложения граждан.

Представительные органы муниципальных образований в порядке и пределах, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, определяют налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов, устанавливают налоговые льготы, основания и порядок их применения.

Используя данные элементы налогообложения, органы местного самоуправления влияют на динамику доходов местных бюджетов.

Целевые показатели, определяющие эффективность деятельности ФЦБ «Развитие территорий» по данному направлению «Создание условий конкурентного развития муниципальных образований»:

доля налоговых и неналоговых доходов в доходах консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов;

доля налоговых доходов в доходах консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов.

2.4.3.1.2.Распределение инвестиционных ресурсов по подушевому принципу

Одним из важнейших направлений конкурентной борьбы регионов и муниципальных образований является конкуренция за человека. Поэтому основным принципом распределения инвестиционных ресурсов (в рамках фонда софинансирования расходов) между муниципальными образованиями Правительство Пермского края определило подушевой принцип.

В рамках данного направления необходимы следующие мероприятия:

1. Повышение эффективности использования средств фонда софинансирования расходов.

Механизмом распределения инвестиционных ресурсов в Пермском крае является региональный фонд софинансирования расходов (Закон Пермского края от 24.12.2007 № 165-ПК). Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета Пермского края между муниципальными образованиями предусматривается по критерию численности зарегистрированного населения в соответствующем муниципальном образовании.

При формировании бюджета Пермского края субсидии из регионального фонда софинансирования расходов предоставляются бюджетам муниципальных районов (городских округов), являющихся получателями средств из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). При распределении дополнительных доходов бюджета Пермского края, полученных в процессе его исполнения, субсидии из регионального фонда софинансирования расходов предоставляются бюджетам всех муниципальных районов (городских округов) Пермского края.

Закон предусматривает возможность участия в фонде не только муниципальных районов и городских округов, но и поселений (через их участие в проектах и программах муниципальных районов).

Выбор направлений и объектов инвестирования осуществляется главой муниципального образования.

Предоставление субсидий на реализацию инвестиционных проектов (целевых программ) муниципальных районов, городских округов осуществляется в рамках постановления Правительства Пермского края от 15.02.2008 № 27-п, определяющего:

порядок рассмотрения заявок органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края на предоставление субсидий на реализацию инвестиционных проектов (целевых программ);

критерии и порядок отбора инвестиционных проектов (целевых программ) муниципальных образований для софинансирования из бюджета Пермского края;

порядок предоставления, цели и условия расходования субсидий;

порядок предоставления отчетности об использовании средств.

Проводится еженедельный мониторинг финансирования и исполнения бюджета при реализации инвестиционных проектов (целевых программ), приоритетных региональных проектов в разрезе муниципальных образований и ассоциаций муниципальных образований края.

2. Использование дополнительных инструментов распределения инвестиционных ресурсов.

Перераспределение финансовых ресурсов осуществляется в рамках постановления Правительства Пермского края № 38-п, определяющего порядок и условия перераспределения финансовых ресурсов, образующих фонд софинансирования расходов.

Данная возможность предусмотрена для муниципальных образований, получающих дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

На основании анализа освоения финансовых средств фонда софинансирования расходов муниципальными образованиями будет прорабатываться возможность перераспределения средств фонда в пользу муниципальных образований, активно реализующих приоритетные региональные и инвестиционные проекты.

Подушевой принцип финансирования высокоэффективен в конкурентной борьбе муниципальных образований. Доля краевых финансовых средств, распределяемых по такому принципу, будет увеличиваться.

2.4.3.1.3.Изменение системы тарифного регулирования за потребленные энергоресурсы

Цель изменения системы тарифного регулирования – повышение уровня конкуренции между муниципальными образованиями.

В основе действующей системы тарифного регулирования за потребленные энергоресурсы лежит в основном принцип равенства тарифов для потребителей, расположенных на территории разных муниципальных образований. Принцип формирования тарифа по источнику энергоресурса предусмотрен только для услуги теплоснабжения.

В целях повышения уровня конкуренции между муниципальными образованиями, снижения издержек на энергоресурсы для населения и бизнеса Правительством Пермского края будет прорабатываться возможность перехода на единый принцип тарифного регулирования – формирование тарифа по источнику энергоресурса.

Необходима проработка возможности утверждения стоимости электроэнергии и газа по населенным пунктам в зависимости от расстояния транспортировки. В результате будет происходить оптимизация структуры расселения жителей по территории муниципального образования – концентрация в узловых точках, сокращение затрат на подведение линий электропередач и газопроводов.

2.4.3.1.4.Стимулирование глав к повышению самообеспеченности муниципальных образований

Важным условием повышения самообеспеченности являются механизмы стимулирования глав муниципальных образований, а именно:

1) внедрение системы оценки эффективности деятельности глав муниципальных районов и городских округов.

В основе механизма лежит методика оценки деятельности глав муниципальных районов и городских округов.

Эффективность деятельности глав муниципальных районов и городских округов оценивается по следующим показателям:

Целевые показатели (для ежегодной оценки)-

динамика изменения удельного показателя самообеспеченности муниципального образования;

уровень преступности на 10 тыс. человек населения;

темп прироста численности населения;

прирост численности занятых во внебюджетной сфере;

замедление темпов роста стоимости проживания 1 человека на территории муниципального образования.

Целевые показатели (для ежеквартальной оценки)-

коэффициент прироста собственных налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований;

коэффициент прироста собственных налоговых доходов бюджетов муниципальных образований (информационный);

коэффициент изменения удельных текущих расходов бюджетов муниципальных образований;

уровень преступности на 10 тыс. человек населения;

коэффициент рождаемости;

коэффициент смертности;

прирост налога на доходы физических лиц;

замедление темпов роста стоимости проживания 1 человека на территории муниципального образования.

Оценка деятельности глав муниципальных образований на основе данных показателей и построение рейтингов будут проводиться департаментом муниципального развития. Результаты оценки будут объявляться на Совете глав муниципальных районов и городских округов.

Результаты рейтинга деятельности глав муниципальных образований будут заноситься в их послужные карты;

2) финансовое поощрение.

В целях создания условий для повышения эффективности деятельности, повышения заинтересованности глав муниципальных образований в реализации региональных приоритетов социально-экономического развития на территории муниципальных образований, достижения результатов в социально-экономическом развитии территорий Правительством Пермского края запланировано проведение конкурса глав муниципальных образований Пермского края по достижению наилучших результатов социально-экономического развития.

Лучшие муниципальные образования и их главы будут поощряться стимулирующими финансовыми выплатами. Ресурсы будут выделяться как в форме премий, так и на реализацию муниципальных проектов развития;

3) внедрение системы оценки эффективности деятельности глав поселений.

На рост самообеспеченности муниципальных районов непосредственно влияет деятельность поселений.

Главы муниципальных поселений должны в своей деятельности руководствоваться идеологией региональной государственной власти.

Главы муниципальных районов должны формулировать главам поселений задачи по росту самообеспеченности и оценивать их деятельность по соответствующим показателям и результатам их достижения.

2.4.3.2. Разработка и реализация концепций и программ социально-экономического развития муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов, поселений)

Инструментами по повышению уровня самообеспеченности в деятельности глав муниципальных образований являются:

концепция социально-экономического развития муниципального образования;

программа социально-экономического развития муниципального образования.

2.4.3.2.1.Выбор органами местного самоуправления концепций социально-экономического развития муниципального образования

Цель разработки концепции – формирование основных направлений, методов и инструментов социально-экономического развития муниципального образования.

Концепция должна обеспечивать следующие возможности:

увеличение доходов бюджетов муниципальных образований за счет собственных ресурсов (собственная база), привлеченных средств (средства бюджета Пермского края, средства инвесторов);

снижение расходов бюджетов муниципальных образований (в основном за счет снижения текущих расходов);

работа с численностью и структурой населения.

Выбор концепции является персональной ответственностью главы муниципального образования.

Виды концепций:

1) Концепция роста.

Концепция выбирается «сильными» муниципальными образованиями.

Характеристикой такого муниципального образования является:

значительный накопленный экономический потенциал;

развитая социальная и экономическая инфраструктура;

конкурентная стоимость бюджетных услуг по сравнению с прочими муниципальными образованиями;

высокая доля работающего населения.

Суть концепции формируется в реализации следующих возможностей:

максимальное увеличение доходов;

удержание достигнутого уровня расходов или некоторое его повышение – деятельность главы местного самоуправления направлена на оптимизацию расходов и повышение доходов (темп прироста расходов ниже темпов прироста доходов);

увеличение численности населения.

2) Концепция удержания.

Концепция выбирается «слабыми» муниципальными образованиями.

Характеристикой такого муниципального образования является:

низкий уровень накопленного экономического потенциала;

слаборазвитая, изношенная социальная и экономическая инфраструктура;

неконкурентная стоимость бюджетных услуг по сравнению с прочими муниципальными образованиями;

высокая доля неработающего населения.

Суть концепции формируется в реализации следующих возможностей:

удержание достигнутого уровня доходов;

максимальное сокращение текущих расходов;

оптимизация численности населения.

2.4.3.2.2.Разработка программ социально-экономического развития муниципальных образований

Планирование – залог успешного развития. Программа социально-экономического развития муниципального образования представляет систему взаимоувязанных между собой по содержанию, срокам, ресурсам и месту проведения мероприятий и действий, направленных на достижение намеченных целей.

Программа социально-экономического развития является инструментом реализации концепции развития муниципального образования.

Типовой макет программы социально-экономического развития муниципального образования будет разработан и утвержден соответствующим нормативным актом Правительства Пермского края.

Основной целью реализации программы социально-экономического развития муниципальных образований должна стать ориентация на рост самообеспеченности. «Жить по средствам» - призыв для муниципалитетов, провозглашенный региональной властью.

Особое внимание при подготовке программных документов следует уделять определению показателей эффективности программ, прогнозированию социально-экономических результатов их реализации. Исходя из общих целей программ необходимо проведение расчетов, в том числе по влиянию планируемых мероприятий на изменение показателей самообеспеченности.

Формирование единой идеологии – краеугольный камень обеспечения социально-экономического развития Пермского края. Каждое муниципальное образование должно увязывать свои программы с аналогичной программой более высокого уровня.

Территория любого муниципального района состоит из системы поселений (городских, сельских). Перспективы повышения уровня самообеспеченности муниципальных районов напрямую зависят от эффективности деятельности глав поселений. Одной из важнейших задач для глав муниципальных районов является совместная работа с главами поселений по доведению до них идеологии и задач органов государственной власти по повышению уровня самообеспеченности муниципальных образований.

На уровне каждого поселения необходимо разработать собственные программы социально-экономического развития. Каждая подобная программа должна разрабатываться в логике соответствующей программы муниципального района и содержать перечень мероприятий по росту доходов, снижению расходов и оптимизации численности населения.

Глава муниципального района оценивает деятельность глав поселений по перечню показателей, определяющих самообеспеченность (доходы, расходы, численность). С этой целью каждая программа социально-экономического развития поселения должна быть согласована главой муниципального района.

2.4.3.3.Алгоритм взаимодействия ФЦБ «Развитие территорий» и органов местного самоуправления по росту самообеспеченности муниципальных образований

Департамент муниципального развития Аппарата Правительства Пермского края ежеквартально проводит оценку деятельности глав муниципальных образований по росту самообеспеченности (в т.ч. в разрезе доходных источников и расходных статей местных бюджетов) на основании исходной информации, представляемой заинтересованными структурами.

Полученная информация размещается в специальной папке ИСЭД.

В зависимости от достигнутых муниципальными образованиями результатов возможно 3 варианта управленческих действий.

1. Значение отдельных показателей (по доходам или расходам) значительно лучше средних:

1) куратор территории совместно с представителем отраслевого ИОГВ осуществляет выезд в соответствующее муниципальное образование;

2) на совместном с органами местного самоуправления совещании проводится обмен опытом и формируются предложения (рекомендации) для других территорий по повышению доходов и (или) снижению расходов местных бюджетов и консолидированного бюджета края;

3) имеющийся положительный опыт транслируется на прочие муниципальные образования.

2. Средние значения показателей – деятельность органов местной власти по росту самообеспеченности осуществляется в рабочем порядке.

3. Значения показателей значительно хуже средних:

      1. 1) куратор территории совместно с представителем отраслевого ИОГВ осуществляет выезд в соответствующее муниципальное образование;

2) организуется рабочая группа с участием куратора, представителей отраслевых ИОГВ, главы муниципального образования, прочих ответственных специалистов и заинтересованных лиц;

      1. 3) рабочая группа проводит анализ ситуации и выявляет существующие проблемы.

Ответственные лица органов местного самоуправления (в т.ч. совместно с куратором территории, представителями отраслевых ИОГВ) формируют перечень мероприятий по росту самообеспеченности.

Информация о мероприятиях, необходимых ресурсах, сроках и ответственных лицах размещается в соответствующей папке ИСЭД (каждому муниципальному району и городскому округу присваивается своя папка).

Мероприятия увязываются с программой социально-экономического развития муниципального образования и реализуемыми (планируемыми к реализации) на территории региональными и инвестиционными проектами.

Кураторы (в т.ч. совместно с представителями отраслевых ИОГВ) контролируют и содействуют в реализации запланированных мероприятий.

2.4.4.Кадровая политика в муниципальных образованиях

Поставленная Правительством Пермского края цель по повышению уровня самообеспеченности муниципальных образований основана на конкретных показателях и результатах.

Ответственные за их достижение – конкретные люди – главы муниципальных образований, муниципальные служащие.

Стратегической задачей органов государственной власти является поиск, подготовка профессиональной команды управленцев и специалистов, способных эффективно реализовывать властные полномочия на территориях муниципальных образований.

Необходимо создание условий для того, чтобы они желали работать и развиваться в системе муниципальной службы.

2.4.4.1.Создание команды профессиональных управленцев и специалистов для органов местного самоуправления

Цели создания команды профессиональных управленцев и специалистов на уровне муниципальных образований:

формирование вертикали власти, функционирующей в рамках единой идеологии, принципов и подходов к социально-экономическому развитию территорий;

создание единой управленческой команды в системе «муниципальный район – поселение»;

достижение поставленных целей и задач по росту самообеспеченности;

создание новых и развитие существующих конкурентных преимуществ муниципальных образований;

обеспечение устойчивого социально-экономического развития территорий края.

2.4.4.2.Формирование конкурентоспособного кадрового потенциала на муниципальном уровне
2.4.4.2.1.Формирование кадрового резерва

Кадровый резерв – это группа работников, потенциально способных к руководящей деятельности, отвечающих требованиям, предъявляемым должностью того или иного ранга, подвергшихся отбору и прошедших систематическую целевую квалификационную подготовку.

Работа с кадровым резервом включает в себя: составление прогноза и плана предполагаемых изменений в составе руководящих кадров, предварительный набор кандидатов в резерв, получение информации о деловых, профессиональных и личностных качествах кандидатов, формирование состава резерва кадров.

Всю работу с кадровым резервом можно разделить на 4 этапа и строить систему в соответствии с целями и задачами, стоящими перед муниципальными органами.

1. Эффективная работа с «резервистами». Определить потребности в замещении вакантных должностей на планируемый период и выработать принципы отбора «резервистов».

2. Разработка системы конкурсного отбора на замещаемые должности (конкурс проводится как среди «внешних» специалистов, так и среди «внутренних»).</