Главная > Документ
Российская библиотечная ассоциация
Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения
общедоступных библиотек муниципальных образований
2007
«Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований» подготовлены по решению Совета РБА рабочей группой под руководством Л.В. Куликовой (Российская национальная библиотека). В разработке документа приняли участие библиотеки различного уровня.
Документ принят на XII Ежегодной сессии Конференции РБА 16 мая 2007 года (г. Брянск) по рекомендации Секции по библиотечной политике и законодательству и Секции публичных библиотек.
РБА рекомендует использовать документ при организации библиотечного обслуживания населения на территории России.
Оглавление
Предисловие
Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований
Методические пояснения к базовым нормам
Общие положения
Виды библиотек муниципальных образований и их место в системе библиотечного обслуживания населения
Территориальная доступность библиотек
Базовые нормы размещения библиотек на территориях муниципальных образований
Доступность библиотечно-информационных ресурсов
Базовые нормы по объему фондов
Базовые нормы объемов пополнения библиотечных фондов
Базовые нормы для средств технического оснащения и дистанционного доступа к источникам информации
Базовые нормы размеров площадей помещений библиотек
Базовая норма штатной численности персонала
Заключение
Предисловие
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03 № 131-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 28.12.2004 № 186-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ библиотечное обслуживание населения осуществляется на территориях муниципальных образований - сельских и городских поселений, муниципальных районов и городских округов.
В ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 27 апреля 2007 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул следующее: «В нашей стране была выстроена в свое время уникальная библиотечная система, равной которой не было в мире. Однако за долгие годы недофинансирования она, надо признать, пришла в упадок. Необходимо на новой, современной основе возродить в стране библиотечное дело. … На уровне субъектов Федерации — руководители региональной и муниципальной власти должны позаботиться — прошу вас об этом: об укреплении местной информационно-библиотечной сети, материальной и финансовой базы библиотек, в том числе школьных. Они должны быть не только хранилищем книг, но и реальными информационными, культурными и досуговыми центрами. Для реализации вышеназванных задач необходимо принять соответствующую программу, выделив дополнительные финансовые средства». Эти мысли прозвучали также и во вступительном слове В.В. Путина на заседании Совета при Президенте России по культуре и искусству: «Библиотеки, в том числе сельские и школьные, должны быть оснащены передовыми информационными системами и едиными программными продуктами, программным обеспечением». Кроме того, как подчеркнул Президент, в библиотеках должны работать современные специалисты, способные превратить их из обычного хранилища книг в информационно-аналитические и досуговые центры.
Решение поставленных Правительством Российской Федерации задач в области социально-экономического развития государства также предполагает комплекс мер, направленных на поддержку библиотек, в том числе создание на их базе общественных центров повышения компьютерной грамотности; развитие системы общественного доступа к сети Интернет; внедрение технологий "дистанционного образования" и “дистанционной информационной среды”, развитие общедоступных справочных и образовательных порталов, "электронных библиотек". Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 г. и план действий по их реализации, согласованные с Правительством Российской Федерации 01.06.2006 №МФ-П44-2462, включают создание условий для повышения качества, доступности и адресности культурных и информационных услуг в рамках единого культурно-информационного пространства.
Общедоступные муниципальные библиотеки являются важнейшим элементом единой инфрастуктуры информационного, культурного, сервисного обслуживания подавляющего числа жителей страны. В своей деятельности они используют как традиционные, так и новейшие информационные технологии, книжные фонды и современные носители информации, обеспечивая доступ в глобальные информационные сети и содействуя образованию и просвещению общества.
«Базовые нормы по организации сети, ресурсному обеспечению общедоступных муниципальных библиотек» предусматривают создание необходимых условий для библиотечного обслуживания населения различного административно-территориального уровня и позволяют, в случае их применения, значительно повысить общий уровень требований к качеству библиотечных услуг.
Базовые нормы разработаны с учетом отечественного и международного опыта развития общедоступных (публичных) библиотек, а также с учетом предложений ряда регионов России и их местной специфики и включают основные параметры, определяющие гарантированное библиотечное обслуживание жителей муниципальных образований:
1. Территориальная доступность библиотек.
2. Доступность библиотечно-информационных ресурсов, в том числе:
2.1. объем документного фонда
2.2. объем новых поступлений
2.3. средства технического оснащения и дистанционного доступа к источникам информации
2.4. размеры площадей помещений библиотек
2.5. штатная численность персонала
Документ имеет рекомендательный характер и призван оказать необходимую практическую помощь руководителям органов власти и библиотечных учреждений. Его рекомендации, наряду с другими профессиональными стандартами, в частности, «Модельным стандартом деятельности публичной библиотеки» (РБА, 2001) и «Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО о развитии службы публичных библиотек» (СПб, 2002), следует рассматривать в контексте законодательных и иных нормативных правовых актов.
После принятия настоящего документа на XII Ежегодной сессии Конференции РБА 16 мая 2007 года (г. Брянск) распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2007 года № 923-р утверждены «Изменения, которые вносятся в социальные нормативы и нормы, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 1063-р». Изменения, внесенные в ранее принятые Правительством Российской Федерации социальные нормативы и нормы, относятся к размещению сети библиотек и формированию их фондов с учетом реформы местного самоуправления и образования новых административно-территориальных уровней.
В то же время они не учитывают другие стратегические ресурсы, в том числе новейшие информационные технологии, способствующие развитию общедоступных муниципальных библиотек в соответствии с современными требованиями1.
Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований
|
№ п\п |
Наименование показателя (обеспечения) |
Административно- территориальный уровень |
Вид библиотеки |
Норма обеспечения |
Примечания |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
1. |
Территори- альная доступность библиотек |
|
|||
|
Муниципальный район |
|
Общее число общедоступных библиотек на территории муниципального района определяется в соответствии с нормами для библиотек сельских и городских поселений |
В состав муниципального района могут входить сельские и городские поселения |
||
|
Административный центр муниципального района |
Межпоселенческая библиотека (или центральная район-ная библиотека) |
1 библиотека |
|||
|
Детская районная библиотека |
1 библиотека |
Вариант: обслуживание взрос-лых и детей на базе межпо-селенческой (или центральной районной) библиотеки; организация детского отдела в межпоселенческой (или центральной районной) библиотеке |
|||
|
Сельское поселение |
Библиотека административного центра сельского поселения |
1 библиотека независимо от числа жителей |
В сельских поселениях с числом жителей свыше 2000 дополнительно создаются общедоступные библиотеки из расчета – 1 библиотека на каждый самостоятельный участок территории сельского поселения с числом жителей не менее 1000 и при расстоянии не менее 3 км до ближайшей библиотеки |
||
|
Детская библиотека административного центра сельского поселения |
1 библиотека при наличии в районе обслу-живания библиотеки не менее 20% жителей в возрасте до 14 лет |
Вариант: обслуживание взрослых и детей на базе библиотеки администра-тивного центра сельского поселения (отдел библиотеки сельского поселения) |
|||
|
Библиотека в составе культурно-досугово-го (социально-куль-турного) комплекса сельского поселения |
При обязательном условии сохранения специфики библиотечной работы и ресурсного обеспечения выполнения библиотечных процессов и услуг в соответствии с базовыми нормами для библиотек сельских поселений |
||||
|
Сельский населенный пункт, не входящий в состав сель-ского поселения, на терри-ториях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодо-ступных местностях 2 |
Библиотека при наличии менее 500 жителей. |
||||
|
Библиотечный пункт или обслуживание с помощью передвижных средств при наличии до 100 жителей |
Внестационарное обслуживание организует библиотека поселения или межпоселенческая библиотека (или центральная районная библиотека) |
||||
|
Библиотека в составе культурно-досугово-го (социально-куль-турного) комплекса сельского населенного пункта |
При обязательном условии сохранения специфики библиотечной работы и ресурсного обеспечения выполнения библиотечных процессов и услуг для жителей сельского населенного пункта |
||||
|
Городское поселение |
Библиотека городского поселения |
Общее число общедо-ступных библиотек на территории городского поселения определяется из расчета: 1 библиотека на каждый самостояте-льный участок террито-рии поселения с населе-нием не менее 2000 жите-лей и при расстоянии до ближайшей библиотеки не менее 3 км1 |
|||
|
Административный центр городского поселения |
Библиотека административного центра городского поселения |
1 библиотека |
Библиотека может выполнять функции центральной городской библиотеки (или межпоселенческой библиотеки) |
||
|
Детская библиотека административного центра городского поселения |
1 библиотека при наличии в районе обслуживания не менее 17% жителей в возрасте до 14 лет |
||||
Городское поселение, на территории которого находится администрация муниципального района |
Библиотека муниципального района (центральная районная библиотека) |
Районная библиотека, по совместному решению адми-нистраций муниципальных образований, может выпол-нять функции обслуживания жителей городского поселения |
|||
Городской округ |
Библиотека городского округа |
Общее количество биб-лиотек городского округа определяется из расчета – 1 библиотека на каждый самостоятельный участок территории с числом жителей не менее 15 тыс. и при расстоянии не менее 2 км до ближайшей библиотеки |
При организации библиотечного обслуживания может учитываться градостроительная специфика: наличие районов с многоэта-жной застройкой (1 библио-тека на 20 тыс. жителей); со среднеэтажной застройкой - (1 библиотека на 10-15 тыс. жителей) |
||
|
Детская библиотека городского округа |
Общее количество детских библиотек городского округа определяется из расчета - 1 библиотека при наличии 17 % жителей в возрасте до 14 лет. |
||||
|
Административный центр городского округа |
Центральная городская библиотека |
Независимо от числа жителей на территории административного центра городского округа |
|||
|
Детская библиотека административного центра городского округа |
Независимо от числа жителей в возрасте до 14 лет на территории административного центра городского округа |
||||
|
Юношеская библи-отека администра-тивного центра городского округа |
Вариант: создание детско-юношеской библиотеки. Вариант: обслуживание юношества (в возрасте от 15-23 лет) на базе Центральной городской библиотеки. |
||||
|
Городской округ при наличии районного деления |
Библиотека административного района города |
Не менее 1 библиотеки в каждом административном районе города |
Общее количество библиотек административного района городского округа определяется из расчета - 1 библиотека на каждый самостоятельный участок территории с числом жителей не менее 15 тыс. и при расстоянии не менее 2 км до ближайшей библиотеки |
||
|
Детская библиотека административного района города |
Не менее 1 детской библиотеки в каждом административном районе города |
||||
|
Городской округ при наличии на его территории администрация муниципального района |
Библиотека муниципального района (центральная районная библиотека) |
Районная библиотека, по совместному решению администраций муниципаль-ных образований, может выполнять функции обслужи-вания городских жителей, в том числе в небольших горо-дах - функции центральной городской библиотеки |
|||
|
Городской округ при наличии сельских поселений на территории городского округа |
Общедоступная муниципальная библиотека |
1 библиотека на каждый участок сельского посе-ления на территории городского округа с численностью жителей не менее 1000 и при расстоянии не менее 3 км до ближайшей библиотеки |
|||
|
Город – административный центр субъекта Российской Федерации (без отнесения к городскому округу) |
Центральная городская библиотека |
1 библиотека в каждом городе - административном центре субъекта РФ |
Общедоступные муниципа-льные библиотеки, включая центральную городскую библиотеку, в городах - административных центрах субъектов Российской Федерации создаются при наличии в них национальных (республиканских), краевых, областных библиотек на рас-стоянии не ближе 2 км от них. При наличии районного деле-ния в городе – администра-тивном центре субъекта Российской Федерации создаются библиотеки административных районов города в соответствии с нормативами для городских библиотек |
||
|
2. |
Доступность библиотечно-информацион-ных ресурсов |
||||
|
2.1. |
Объем документного фонда |
Библиотека сельского поселения |
7-9 книг и других документов на 1 жителя в районе обслуживания |
||
|
Библиотека городского поселения |
5-7 книг и других документов на 1 жителя в районе обслуживания |
||||
|
Межпоселенческая библиотека (центральная районная библиотека) |
Не менее 4 книг и дру-гих документов на 1 жителя районного цент-ра и дополнительно от 0,14 до 0,5 книг и других документов на 1 жителя муниципального района |
Межпоселенческая библиоте-ка (центральная районная библиотека) получает обяза-тельный местный экземпляр документов, издаваемых на территории муниципального района |
|||
|
. |
Центральная городская библиотека |
Не менее 3 книг и других документов на 1 жителя в районе обслу-живания и дополните-льно по 0,1 книги и других документов на 1 жителя города |
Центральная городская биб-лиотека получает обязате-льный местный экземпляр документов, издаваемых на территории городского округа |
||
|
Центральная библиотека административного района города |
Не менее 2, 5 книг и других документов на 1 жителя, проживающего в районе обслуживания и дополнительно по 0,1 книги и других докуме-нтов на 1 жителя города |
||||
|
2.2. |
Объем новых поступлений |
Район обслуживания по численности жителей: Менее 25 тыс. жителей; От 25 до 50 тыс. жителей; свыше 50 тыс. жителей |
Для всех видов общедоступных муниципальных библиотек
|
Число приобретаемых книг и других документов на 1000 жителей 250 200 150 |
Вариант: Для всех видов общедоступных муниципальных библиотек - 3,8% новых поступлений от объема книговыдачи за год |
|
2.3. |
Средства технического оснащения и дистанцион- ного доступа к информации |
Библиотека сельского или городского поселения |
На каждые 500 пользователей: 1 компьютер, 1 принтер, доступ в Интернет, телефон |
Доступ в Интернет обеспечи-вается с использованием альтернативных источников, включая беспроводный Интерент |
|
|
Межпоселенческая (центральная) библиотека, Центральная библиотека города |
Не менее 10 компьютеров, объединенных в локальную сеть, 2 принтера, 1 сканер, доступ в Интернет, телефон |
Доступ в Интернет обеспечи-вается с использованием альтернативных источников, включая беспроводный Интерент |
|||
|
Для всех видов общедоступных муниципальных библиотек |
Обязательный пакет лицензионных программных средств, средств для работы с Интернет, с электронной почтой) |
||||
|
2.4. |
Размеры площадей помещений библиотек |
Для всех видов общедоступных муниципальных библиотек |
Размеры площадей устанавливаются на основе Инструкции по проектированию библиотек СН 548-82 (М., 1983) с учетом различных групп помещений |
||
|
2.5. |
Штатная численность персонала |
Библиотека сельского или городского поселения |
1 библиотекарь на 500 пользователей |
Фактически устанавливается по мере увеличения объемов обслуживания и необходимости выполнения основных библиотечных процессов |
|
|
Библиотека городского округа |
1 библиотекарь на 750 пользователей |
Фактически устанавливается по мере увеличения объемов обслуживания и необходимости выполнения основных библиотечных процессов |
|||
|
Детская библиотека |
1 библиотекарь на 500 пользователей – детей в сельской местности 1 библиотекарь на 600 пользователей - детей в городе |
||||
|
Межпоселенческая библиотека (центральная районная библиотека), центральная городская библиотека |
Штатная численность устанавливается на основе Межотраслевых норм времени на работы, выполняемые в библиотеках (1997 г.) с учетом выполняемых библиотекой функций |
Похожие документы:
Российская библиотечная ассоциация единство в действии
Книга... г. Договора о сотрудничестве между Белорусской библиотечной ассоциацией, Российской библиотечной ассоциацией и Украинской библиотечной ассоциацией. Таким образом была заложена надежная ...Российская библиотечная ассоциация руководство для публичных библиотек россии по обслуживанию молодежи
Руководство... Конференцией Российской библиотечной ассоциации; XV Ежегодная сессия, 20 мая 2010 г., г. Томск / Российская библиотечная ассоциация. – Санкт-Петербург: Российская ...Российская библиотечная ассоциация практическое руководство по развитию общедоступных муниципальных библиотек
РуководствоРОССИЙСКАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕЧНАЯ АССОЦИАЦИЯ ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ПО РАЗВИТИЮ ... информационно-библиотечный центр ЛИБНЕТ (), Ассоциация региональных библиотечных консорциумов АРБИКОН (), ГПНТБ (), Ассоциация пользователей ...Российская библиотечная ассоциация секция по библиотечной политике и законодательству организация библиотечного обслуживания
ДокументРоссийская библиотечная ассоциация Секция по библиотечной политике и законодательству ОРГАНИЗАЦИЯ БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ... -Петербург, Садовая ул., 18. ©Российская библиотечная ассоциация, 2005 ОГЛАВЛЕНИЕ 1. Общие положения ...Российская библиотечная ассоциация секция публичных библиотек ифла комитет по культуре санкт-петербурга имени всероссийский форум публичных библиотек 4-8 декабря 2007 года
Документ... России» Организаторы Форума Российская библиотечная ассоциация Российская национальная библиотека Центральная городская ... от имени Российской национальной библиотеки и Российской библиотечной ассоциации 5 декабря Российская национальная библиотека, ...Российская библиотечная ассоциация профессиональная ассоциация какой ей быть? дорогие коллеги!
Вопросы к экзаменуРоссийская библиотечная ассоциация Профессиональная ассоциация: какой ей быть? Дорогие коллеги! Российская библиотечная ассоциация (РБА) объединяет ... статус: По поручению Совета Российской библиотечной ассоциации, вице-президент, председатель секции ...