Главная > Автореферат диссертации

1

Смотреть полностью

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения

и социального развития

Федеральная служба по труду и занятости

Федеральное медико-биологическое агентство

Российская академия медицинских наук

ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ

МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В 2011 ГОДУ И ЗАДАЧАХ НА 2012 ГОД

г. Москва

март 2012 года

Об итогах работы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в 2011 году и задачах на 2012 год

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

5

I. Улучшение демографической ситуации

12

1.1. Содействие созданию благоприятных условий для повышения рождаемости, улучшения положения семей с детьми

15

1.2. Содействие снижению смертности

19

II. Повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения

26

2.1. Содействие росту заработной платы

33

2.2. Содействие улучшению пенсионного обеспечения и развитию пенсионного страхования

37

2.3. Формирование современной и эффективной системы обязательного социального страхования работающих граждан

43

2.4. Развитие системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, содействие усилению адресности социальной помощи, оказываемой субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями

51

III. Повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение лекарственного обеспечения

58

3.1. Развитие законодательства в сфере охраны здоровья граждан

58

3.2. Реализация программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации

67

3.3. Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье» с целью обеспечения доступности и качества медицинской помощи, формирование здорового образа жизни

73

3.4. Улучшение состояния здоровья детей и матерей

99

3.5. Обеспечение качественными и безопасными лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения

115

3.6. Совершенствование медицинского образования и кадрового обеспечения

127

3.7. Предупреждение болезней и других угрожающих жизни и здоровью состояний

131

3.8. Инновационная политика, развитие научно-исследовательской деятельности и повышение качества научных исследований

134

IV. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия

140

V. Содействие продуктивной занятости населения, обеспечение защиты прав граждан в области труда

144

5.1. Содействие эффективной занятости населения

144

5.2. Развитие трудовых отношений

164

5.3. Сокращение количества нарушений трудовых прав граждан, в первую очередь задолженности по оплате труда

170

5.4. Обеспечение безопасных условий трудовой деятельности и охраны труда

178

5.5. Содействие развитию социального партнерства

185

VI. Повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания граждан, в первую очередь пожилых граждан

194

6.1. Повышение эффективности социальной защиты и социального обслуживания населения в целях обеспечения отдельных категорий населения доступными и качественными социальными услугами

194

6.2. Осуществление обязанностей государства по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан

199

6.3. Укрепление системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию

204

6.4. Осуществление надзора за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания, предоставлением мер социальной поддержки отдельным категорий граждан и медико-социальной экспертизой

208

VII. Развитие системы социальной поддержки инвалидов, формирование доступной среды для маломобильных групп населения

212

7.1. Повышение качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов

212

7.2. Реализация Государственной программы «Доступная среда на 2011-2015 годы»

215

7.3. Развитие медико-социальной экспертизы

220

7.4. Улучшение взаимодействия с общественными организациями инвалидов

224

VIII.Совершенствование государственной службы

229

IХ. Защита прав потребителей

234

Х. Международное сотрудничество

240

ХI. Работа с палатами Федерального Собрания

258

ХII. Информатизация

264

ХIII. Коммуникационные проекты

272

ХIV. Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в здравоохранении и сфере социальных услуг

284

ХV. Повышение эффективности использования средств федерального бюджета Министерства как субъекта бюджетного планирования

303

ХVI. Контроль за исполнением поручений, работа с обращениями граждан

316

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации образовано в марте 2004 года на основании Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Сфера деятельности Минздравсоцразвития России определена Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321 и постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 423 «О некоторых вопросах деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства».

Минздравсоцразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, защиты прав потребителей.

В ведении Министерства находятся федеральные службы и федеральное агентство, которые выполняют контрольно-надзорные функции и функции по оказанию государственных услуг в сфере медицинской помощи, санаторно-курортного лечения, реабилитации инвалидов, медико-социальной экспертизы, санитарно-эпидемиологического благополучия, лекарственного обеспечения, медицинской помощи, социального обслуживания, труда и занятости:

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор);

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд);

Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России).

На Министерство возложена координация деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Министерство осуществляет взаимодействие с Российской академией медицинских наук.

ОСНОВНЫЕ ИТОГИ 2011 ГОДА И ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ НА 2012 ГОД

Социально-экономическое развитие России в 2011 году развивалось в позитивном направлении.

По большинству показателей социального развития удалось обеспечить положительные результаты, выйти на новый, более высокий уровень в здравоохранении и социальном обслуживании. Существенно увеличилась занятость населения, создана нормативно-правовая база для последующих, более активных действий по повышению качества жизни наших граждан.

2011 г.

2010 г.

2011 г. в % к 2010 г.

Демографическое развитие

Число родившихся, на 1000 человек населения

12,6

12,5

100,8

Число умерших, на 1000 человек населения

13,5

14,2

95,1

Естественный прирост (убыль) населения, на 1000 человек населения

-0,9

-1,7

52,9

Младенческая смертность, на 1000 родившихся живыми

7,3

7,5

97,3

Смертность от болезней системы кровообращения, на 100 тысяч населения

749,3

798,3

93,8

Смертность от новообразований, на 100 тысяч населения

202,6

204,8

98,9

Смертность от внешних причин смерти, на 100 тысяч населения:

131,5

144,4

91,1

в том числе от дорожно-транспортных происшествий, на 100 тысяч населения

13,1

13,9

94,2

Уровень жизни населения

Денежные доходы (в среднем на душу населения), рублей

20713

18881

109,7

Реальные располагаемые денежные доходы (в % к соответствующему периоду предыдущего года)

100,8

105,1

Начисленная среднемесячная заработная плата 1 работника, рублей

23693

20925

113,2

Реальная заработная плата (в % к соответствующему периоду предыдущего года)

104,2

105,2

Просроченная задолженность по заработной плате в декабре (на 1 января следующего года), млрд. рублей

1766

2400

73,6

Средний размер назначенных пенсий (в среднем за год), рублей

8203

7476

109,7

Реальный размер назначенных пенсий

101,2

134,8

Занятость населения и безработица

Численность занятого населения (в среднем за год), млн. человек

70,7

69,8

101,3

Общая численность безработных (в среднем за год), млн. человек

5,0

5,6

89,3

- в % к экономически активному населению

6,6

7,5

88,0

Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости (в среднем за год), млн. человек

1,43

1,87

76,5

- в % к экономически активному населению

1,9

2,5

76,0

Нагрузка незанятого трудовой деятельностью населения на 100 заявленных вакансий (в среднем за год)

119,0

187,1

63,6

Численность работников, работавших неполное время по инициативе работодателя и по соглашению между работником и работодателем (в декабре), тыс. человек

158,2

271,4

58,3

С учетом задач, поставленных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, а также важнейших решений, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации определило на 2011 г. пять приоритетных целей своей деятельности.

Первая цель Министерства - Улучшение демографической ситуации.

В рамках данной цели решаются следующие задачи:

содействие созданию благоприятных условий для повышения рождаемости, улучшения положения семей с детьми;

содействие снижению смертности.

Вторая цель Министерства - разработка мер, направленных на повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения.

В рамках данной цели решаются следующие задачи:

содействие росту заработной платы. Министерство на основе анализа социально-экономической ситуации подготавливает предложения по повышению минимального размера оплаты труда, увеличению уровня оплаты труда работников бюджетных организаций, сокращению численности работников с заработной платой ниже прожиточного минимума и соответствующему уменьшению дифференциации заработной платы;

содействие улучшению пенсионного обеспечения и развитию пенсионного страхования. Задачей Минздравсоцразвития России является подготовка предложений по повышению уровня пенсионного обеспечения, стимулированию граждан к активному участию в дополнительном пенсионном страховании, развитию системы негосударственного пенсионного обеспечения населения и профессиональных пенсионных систем;

формирование современной и эффективной системы обязательного социального страхования работающих граждан;

развитие системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, содействие усилению адресности социальной помощи, оказываемой субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Третья цель Министерства - разработка мер, направленных на повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

В рамках данной цели решаются следующие задачи:

повышение эффективности функционирования системы здравоохранения;

обеспечение доступности и качества медицинской помощи, в первую очередь на основе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», формирование здорового образа жизни;

улучшение состояния здоровья детей и матерей;

обеспечение качественными и безопасными лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения;

предупреждение болезней и других угрожающих жизни и здоровью состояний.

Четвертая цель Министерства - повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания, в первую очередь пожилых граждан и инвалидов, а также улучшение положения семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В рамках данной цели решаются следующие задачи:

оптимизация системы оказания социальных услуг, развитие организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания;

укрепление системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

повышение качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов;

осуществление обязанностей государства по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Пятая цель Министерства - содействие продуктивной занятости населения, обеспечение защиты прав граждан в области труда.

В рамках данной цели решаются следующие задачи:

содействие эффективной занятости населения;

сокращение количества нарушений трудовых прав граждан, в первую очередь, задолженности по оплате труда;

обеспечение безопасных условий трудовой деятельности и охраны труда;

содействие развитию социального партнерства.

Кроме того, Минздравсоцразвития России участвует в достижении следующих стратегических целей Правительства Российской Федерации:

повышение уровня удовлетворения потребности граждан в образовании. Целью Минздравсоцразвития России является создание условий для профессиональной переподготовки, повышения квалификации, обеспечения здравоохранения и социального обслуживания кадрами высокой квалификации, решения вопросов трудоустройства и закрепления на рабочих местах выпускников образовательных учреждений;

развитие научного, технического и технологического потенциала и развитие национальной инновационной системы. Целями Министерства являются:создание условий для развития фундаментальных исследований в области медико-биологических наук, профилактической и клинической медицины, внедрение их результатов в практику; создание условий для развития прикладных научных исследований в области профилактической и клинической медицины и социально-трудовой сферы, внедрение их результатов в практику;

повышение эффективности государственного управления. Целями Министерства являются: создание условий для эффективной профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих; комплексного внедрения информационных технологий в здравоохранение и социальную сферу;

развитие потенциала международных связей. В рамках данной стратегической цели Министерство решает национальные задачи интеграции России в мировое социальное пространство, активного участия России в международных организациях (МОТ, ВОЗ, ЮНИСЕФ, ЮНФПА, МАСО, МАИТ, МАИР, ЮНЭЙДС, Совет Европы, Европейский Союз, ОЭСР, Глобальный фонд по борьбе со СПИД, туберкулезом и малярией и др.);

обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития. В рамках данной стратегической цели Министерство осуществляет содействие развитию малого и среднего предпринимательства в здравоохранении и сфере социальных услуг.

По каждой из стратегических целей и тактических задач Министерством определены показатели, характеризующие уровень достижения поставленных целей, намечены этапы достижения этих показателей.

Для оценки эффективности государственной политики в сфере ведения Министерства используется более 80 показателей, характеризующих положение дел в здравоохранении, социальном развитии, труде и занятости.

Приоритетные задачи Министерства на 2012 год определены:

в картах проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации 30 апреля 2010 г. № ВП-П13-3011 и 9 июня 2010 г. № ВП-П13-4019:

Поддержка семьи;

Поддержка социально незащищенных групп населения;

Формирование здорового образа жизни;

Сохранение и укрепление здоровья населения, развитие здравоохранения;

Развитие пенсионной системы;

Развитие рынка труда.

в проектах государственных программ, согласно перечню утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р, ответственным исполнителем которых определено Министерство:

Развитие здравоохранения;

Социальная поддержка граждан;

Доступная среда на 2011–2015 годы;

Развитие пенсионной системы;

Содействие занятости населения.

I. УЛУЧШЕНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ

В 2011 году, несмотря на ухудшение поло-возрастной структуры населения (сокращение числа женщин активного репродуктивного возраста и увеличение численности населения старше трудоспособного возраста), удалось сохранить позитивные демографические тренды.

По предварительным данным Росстата в январе-декабре 2011 года родилось 1793,8 тыс. детей, что на 4,2 тыс. детей (на 0,2%) больше, чем за аналогичный период 2010 года. Общий коэффициент рождаемости, рассчитанный с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, в январе-декабре 2011 года составил 12,6 на 1000 населения (январь-декабрь 2010 года - 12,5 на 1000 населения). Суммарный коэффициент рождаемости составил 1,606 детей на одну женщину (2010 год - 1,569).

В январе-декабре 2011 года умерло 1925,0 тыс. человек, что на 106 тыс. человек (на 5,2%) меньше, чем за аналогичный период 2010 года. Это лучший результат за последние 19 лет. Общий коэффициент смертности, рассчитанный с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, в январе-декабре 2011 года составил 13,5 на 1000 населения (январь-декабрь 2010 года - 14,2 на 1000 населения).

Улучшение показателя смертности фиксируется по всем основным причинам смерти. Самый лучший показатель в снижении смертности - от внешних причин (за исключением смерти от всех видов транспортных несчастных случаев).

В 2011 году зарегистрировано снижение младенческой смертности на 305 детей (на 2,3%). В 2011 году умерли 13,1 тыс. детей в возрасте до 1 года (в 2010 году - 13,4 тыс. детей). Коэффициент младенческой смертности снизился на 2,7% - с 7,5 на 1000 родившихся живыми в 2010 году до 7,3 на 1000 родившихся живыми в 2011 году, что является самым низким показателем за все время его исчисления.

По предварительной оценке Росстата показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении в 2011 году составил для мужчин и женщин - 70,3 лет (для мужчин - 64,3 лет, для женщин - 76,1 лет), что соответствует целевым показателям второго этапа Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Это самый высокий показатель после 1987 года. В 2010 году показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении для мужчин и женщин составлял 68,83 лет, для мужчин - 62,98 лет, для женщин - 74,77 лет.

Естественная убыль населения снизилась до 131,2 тыс. человек, что в 1,8 раза меньше, чем в 2010 году. Это самый низкий показатель за последние 20 лет.

На начало 2012 года по предварительной оценке численность населения России с учетом окончательных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года составила 143,03 млн. человек. С учетом внешней миграции второй раз за последние 20 лет был обеспечен прирост численности населения - на 165 тыс. человек (впервые - в 2009 году, когда прирост составил 10,5 тыс. человек).

Решение задач улучшения демографической ситуации осуществлялось по всем направлениям Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года: сокращение уровня смертности, в том числе младенческой и материнской; укрепление общего и репродуктивного здоровья; создание условий и формирование здорового образа жизни; укрепление института семьи, совершенствование системы социальной поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей.

В результате последовательной реализации мер демографической политики на федеральном и региональном уровнях на первом этапе реализации Концепции (2007-2010 годы) удалось снизить остроту демографических проблем и существенно улучшить демографическую ситуацию в стране.

С 2011 года Правительство Российской Федерации приступило к реализации второго этапа (2011-2015 годы) Концепции, основная задача которого закрепить положительные демографические тренды, обеспечить стабилизацию численности населения к 2015 году на уровне 143 млн. человек и создать условия для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2011 г. № 367-р утвержден план мероприятий по реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

При формировании мероприятий плана учтены неблагоприятные демографические факторы наступившего пятилетия, прежде всего, значительное снижение числа женщин активного репродуктивного возраста (20-29 лет), сокращение численности лиц трудоспособного возраста и рост численности лиц пожилого возраста.

Для закрепления достигнутых демографических показателей, обеспечения стабилизации и перехода к росту численности населения на втором этапе реализации Концепции основной акцент сделан на принятии более активных мер по снижению смертности населения, прежде всего в трудоспособном возрасте, а также по существенному улучшению общего и репродуктивного здоровья, особенно подрастающего поколения.

На решение этих задач нацелены мероприятия приоритетного национального проекта «Здоровье» и региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации.

Особое внимание уделяется снижению рисков для здоровья населения, сокращению потребления алкоголя и табака, сохранению здоровья на производстве, в том числе профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, поэтапному сокращению рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда, формированию у населения мотивации ведения здорового образа жизни.

В целях контроля за реализацией мер по улучшению демографической ситуации проводится мониторинг выполнения плана мероприятий по реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Осуществляется мониторинг реализации мероприятий по улучшению демографической ситуации, включающий общие показатели демографического развития, информацию о выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком, о предоставлении дополнительных мер государственной поддержки семьям с детьми в форме материнского (семейного) капитала при рождении вторых и последующих детей, информацию о проведении диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, пребывающих в стационарных учреждениях системы здравоохранения, образования и социальной защиты.

1.1. Содействие созданию благоприятных условий для повышения рождаемости, улучшения положений семей с детьми

В 2011 году в целях сохранения покупательной способности доходов семей с детьми проведена индексация на 6,5% государственных пособий гражданам, имеющим детей, финансируемых из федерального бюджета и средств Фонда социального страхования Российской Федерации, что несколько выше фактической инфляции (6,1%).

С 1 января 2011 года размер единовременного пособия при рождении ребенка составил 11703 рублей, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет неработающим гражданам и минимальные размеры данного пособия работающим гражданам по уходу за первым ребенком - 2194 рублей, по уходу за вторым и последующими детьми - 4389 рублей, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности - 439 рублей, единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву - 18533 рубля, ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву - 7943 рубля.

В связи с изменением в 2011 году периода исчисления сохранены на уровне 2010 года максимальные размеры пособия по беременности и родам за полный календарный месяц - 34583 рублей в месяц, по уходу за ребенком до 1,5 лет лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию - 13833,3 рублей в месяц.

По оперативным данным Федерального фонда социального страхования в 2011 году средний размер ежемесячного пособия по уходу за первым ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, составил 5596 рублей (91% прожиточного минимума ребенка), за вторым и последующими детьми - 6028 рублей (98% прожиточного минимума ребенка (до 2007 г. - 700 рублей). Пособие получали более 2,2 млн. человек. Пособие по уходу за ребенком получали почти 1,6 млн. человек, не подлежащих обязательному социальному страхованию. Размер пособия по уходу за первым ребенком составил 36% прожиточного минимума ребенка, по уходу за вторым и последующими детьми 71% прожиточного минимума ребенка.

В 2011 году принят ряд нормативных правовых актов, направленных на реализацию возможности гражданами использовать средства материнского (семейного) капитала.

В соответствии с приказами Минздравсоцразвития России в 2011 году:

внесены изменения в Правила подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в связи с установлением возможности использования средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту или займу на приобретение или строительство жилого помещения независимо от даты заключения кредитного договора (договора займа) и возраста ребенка, в связи с рождением которого возникает право на материнский (семейный) капитал;

уточнены полномочия территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации по проверке достоверности информации, содержащейся в документах, представляемых гражданами при подаче заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала;

установлен порядок подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и необходимых документов в электронной форме;

внесены изменения в Правила ведения федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в части, касающейся предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами по межведомственным запросам органов, предоставляющих государственные услуги, или органов, предоставляющих муниципальные услуги, информации о лицах, содержащихся в регистре лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

По данным Пенсионного фонда Российской Федерации за период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2011 года выдано 3312,6 тыс. сертификатов, в том числе в 2011 году 700,5 тыс. человек.

По сравнению с 2007 годом размер материнского (семейного) капитала вырос с 250 тыс. рублей до 365,7 тыс. рублей в 2011 году (на 46,3%). В 2011 году в федеральном бюджете на предоставление гражданам средств материнского (семейного) капитала предусмотрено 120,8 млрд. рублей.

По состоянию на 1 января 2012 года средствами материнского (семейного) капитала воспользовались 867,0 тыс. человек на общую сумму 270,953 млрд. рублей (в том числе в 2011 году - 520,8 тыс. человек на общую сумму 166,796 млрд. рублей). Из них направили средства материнского капитала на:

улучшение жилищных условий (без привлечения кредитных средств) - 213,1 тыс. человек на сумму 65,558 млрд. рублей (в том числе в 2011 году - 182,3 тыс. человек на сумму 56,053 млрд. рублей);

погашение кредита (займа) - 636,5 тыс. человек на сумму 204,45 млрд. рублей (в том числе в 2011 году - 325,1 тыс. человек на сумму 110,01 млрд. рублей);

получение образования детьми - 16,8 тыс. человек на сумму 0,850 млрд. рублей (в том числе в 2011 году - 13,1 тыс. человек на сумму 0,678 млрд. рублей);

формирование накопительной части трудовой пенсии матери - 548 человек на сумму 0,095 млрд. рублей (в том числе в 2011 году - 320 человек на сумму 0,055 млрд. рублей).

По основным направлениям расходования средств материнского (семейного) капитала распорядились полностью или частично 26% владельцев сертификатов, в том числе более 15% владельцев сертификатов полностью использовали средства капитала.

Наиболее востребованным направлением является улучшение жилищных условий путем погашения основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам, полученным в целях приобретения или строительства.

Абсолютное большинство семей - 849,7 тыс. (98%), распорядившихся средствами материнского (семейного) капитала, направили их на улучшение жилищных условий, их них 636,5 тыс. семей (75%) направили средства материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, полученным в целях приобретения или строительства жилья.

Материнский (семейный) капитал является востребованной мерой государственной поддержки семьи. В 2011 году произошло значительное увеличение количества обращений владельцев сертификатов за использованием средств материнского (семейного капитала). В 2011 году подали заявление (без учета заявлений о предоставлении единовременной выплаты) 523,3 тыс. человек, в 2010 году - 302,7 тыс. человек.

В 2011 году объем средств, направленных на предоставление дополнительных мер государственной поддержки (171,5 млрд. руб.) по сравнению с 2010 годом (97 млрд. руб.) увеличился на 77%.

В 2011 году с заявлениями на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, полученным в целях приобретения или строительства жилья, в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации обратились 320 тыс. человек на сумму 109,5 млрд. рублей; в 2010 году 250 тыс. человек на сумму 79,5 млрд. рублей.

С заявлениями на улучшение жилищных условий без привлечения кредитных средств в 2011 году обратились 187,7 тыс. человек на сумму 57,4 млрд. рублей, в 2010 году 47,6 тыс. человек на сумму 15,1 млрд. рублей; на получение образования ребенком (детьми) с заявлениями обратились в 2011 году 14,3 тыс. человек на сумму 747 млн. рублей, в 2010 году 5,3 тыс. человек на сумму 281 млн. рублей.

Востребованности материнского (семейного) капитала способствует создание в ряде субъектов Российской Федерации благоприятных условий для направления средств материнского семейного капитала на улучшение жилищных условий граждан (программы «Социальная ипотека», «Обеспечение жильем молодых семей», «Обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности» и др.).

Федеральные меры поддержки семей с детьми в виде материнского (семейного) капитала дополнены региональными.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации в 2011 году в 67 субъектах Российской Федерации приняты региональные законы или иные нормативные правовые акты о введении материнского (семейного) капитала, финансируемого за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В 2 субъектах Российской Федерации (в Смоленской и Ульяновской областях) дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей, в виде материнского (семейного) капитала, предоставляемого за счет средств бюджета субъекта, реализуются с 1 января 2008 года. В большинстве регионов право на региональный материнский капитал возникает в связи с рождением третьего ребенка. В среднем размер капитала составляет 50-100 тыс. рублей. Во всех субъектах одним из направлений использования регионального материнского капитала является улучшение жилищных условий.

Активизированы меры по созданию условий для совмещения семейных и профессиональных обязанностей гражданам, имеющим детей.

В рамках региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в 2011 году организована профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, состоящих в трудовых отношениях и находящихся в отпуске по уходу за ребенком, которые хотят вернуться на прежнее рабочее место или приступить к трудовой деятельности. Профессиональная подготовка, переподготовка или повышение квалификации указанной категории женщин осуществлялась под конкретные рабочие места, либо по имеющимся профессиям, специальностям по согласованию с женщиной и работодателем, предоставляющим рабочее место для трудоустройства женщины после выхода из отпуска по уходу за ребенком.

В 2011 году в рамках мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей оказывалось содействие в их трудоустройстве.

1.2. Содействие снижению смертности

Снижение смертности населения остается в числе приоритетных задач, направленных на улучшение демографической ситуации в Российской Федерации.

В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» проводилась работа по совершенствованию организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, больным с сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями, а также по оказанию иных видов специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи. Расширился перечень субъектов Российской Федерации, включенных в указанные мероприятия. В регионах, в которых осуществляются мероприятия по совершенствованию организации медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями, лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, показатели динамики снижения смертности лучше, чем в субъектах Российской Федерации, в которых такие мероприятия не проводились.

Разработан Комплекс мер, направленных на предотвращение роста смертности населения в аномальных климатических условиях, связанных с повышением или понижением температуры, и письмом от 4 апреля 2011 г. № 14-8/10/2-3230 направлен руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения.

В 2011 году показатели смертности улучшились практически по всем видам основных заболеваний, кроме всех видов транспортных несчастных случаев.

По предварительным данным наилучшие показатели достигнуты в снижении смертности от внешних причин (снижение на 9,0%). Смертность от ДТП составила в 2011 году 18,8 тыс. человек, что на 1,1 тыс. человек (на 5,6%) меньше, чем в 2010 году. Смертность от случайных отравлений алкоголем уменьшилась на 18,4% (с 14,4 тыс. случаев в 2010 году до 11,7 тыс. случаев в 2011 году).

Смертность от самоубийств уменьшилась на 2,7 тыс. случаев, или на 12,3%.

Второй год фиксируется снижение смертности от новообразований. Число умерших от новообразований в 2011 году по сравнению с 2010 годом снизилось на 2,85 тыс. человек или на 1,0% и составило 289,5 тыс. человек. Коэффициент смертности снизился с 204,8 в 2010 году до 202,6 на 100 тыс. населения в 2011 году.

В 2010 году удалось сохранить сложившуюся в последние годы позитивную тенденцию снижения абсолютного количества несчастных случаев на производстве, в том числе со смертельным исходом.

Одной из задач демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года является обеспечение безопасных условий труда, снижение смертности граждан трудоспособного возраста от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Разработан комплекс мероприятий, направленных на сохранение здоровья работников на производстве, который нацелен на снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, повышение качества условий труда на рабочих местах, снижение смертности от предотвратимых причин, улучшение здоровья работающего населения.

Приняты законодательные нормы, предусматривающие страховые стимулы для работодателей к повышению ответственности за здоровье работников.

Большое внимание в 2011 году уделялось созданию условий по снижению рисков здоровью населения и формированию у граждан мотивации ведения здорового образа жизни, включая сокращение потребления табака и алкоголя, профилактику социально значимых заболеваний, связанных с нарушениями питания детей и взрослых.

Продолжено выполнение мероприятий в рамках реализации:

Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактики алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 2128-р);

Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010-2015 годы и плана по ее реализации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 1563-р);

Основ государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2010 г. № 1873-р).

Принят Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе», в соответствии с которым пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, отнесены к алкогольной продукции. В этой связи предусматривается ужесточение требований к рекламе алкогольной продукции и рекламе пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Подготовлен проект федерального закона «О защите здоровья населения от последствий потребления табака», предусматривающий поэтапное введение ограничительных мер, защищающих граждан Российской Федерации от воздействия вторичного табачного дыма, предотвращение незаконной торговли табачными изделиями, недопущение продажи табачных изделий несовершеннолетним и несовершеннолетними и других мер. Действие законопроекта распространяется на все формы потребления табака.

Наряду с нормативным правовым регулированием снижения рисков здоровья населения и формирования у населения мотивации ведения здорового образа жизни, дальнейшее развитие получили центры здоровья, федеральная коммуникационная кампания «Здоровая Россия» и мультимедийный Интернет-портал о здоровом образе жизни .

Последовательные меры по повышению доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и новорожденным за счет развития перинатальных технологий, укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства способствуют стабильному снижению младенческой, перинатальной и материнской смертности.

Показатель младенческой смертности в январе-декабре 2011 года составил 7,3 на 1000 родившихся живыми, что на 2,7% меньше, чем в 2010 году (7,5 на 1000 родившихся живыми).

Показатели младенческой смертности, сопоставимые с уровнем экономически развитых стран, зарегистрированы в Чувашской Республике (3,5 на 1000 родившихся живыми), Тамбовской области (4,1), г. Санкт-Петербурге (4,3), Сахалинской области (4,3), Республике Коми (4,4), Калининградской области (4,6), Республике Татарстан (4,9), Белгородской области (5,0).

Структура причин младенческой смертности не претерпела серьезных изменений. Ведущими причинами остаются болезни перинатального периода и врожденные пороки.

С целью снижения младенческой смертности в субъектах Российской Федерации внедряется Порядок оказания неонатальной помощи, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2010 г. № 409н.

В соответствии с Планом мероприятий Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации на 2008-2012 годы, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 25 августа 2008 г. № 443, в 2011 году осуществлялась плановая подготовка к переходу с 2012 года учета рождений в соответствии с критериями, рекомендованными ВОЗ.

В целях нормативного правового обеспечения перехода на учет рождений в соответствии с критериями ВОЗ утвержден приказ Минздравсоцразвития России от 27 декабря 2011 г. № 1687н «О медицинских критериях рождения, форме документа о рождении и порядке ее выдачи»; проводилась работа по актуализации нормативных правовых актов, устанавливающих порядок выдачи листков нетрудоспособности, порядок проведения патолого-анатомических вскрытий, а также форм статистической отчетности.

С целью совершенствования медицинской помощи женщинам во время беременности и родов и новорожденным подготовлены и направлены в субъекты Российской Федерации методические письма «Интенсивная терапия и принципы выхаживания детей с экстремально низкой и очень низкой массой тела при рождении» (от 16 ноября 2011 г. № 15-4/10/2-11336), в котором изложены современные методы лечения и выхаживания глубоко недоношенных детей, направленные на профилактику и терапию перинатальных заболеваний, а также «Преждевременные роды» (от 16 декабря 2011 г. № 15-4/10/2-12700), содержащие современные подходы к диагностике и ведению преждевременных родов, основанные на принципах доказательной медицины.

Продолжалась работа по подготовке стандартов оказания медицинской помощи новорожденным, в том числе с низкой и экстремально низкой массой тела.

Проводился мониторинг состояния и готовности материально-технической базы учреждений здравоохранения субъектов Российской Федерации к переходу на новые медицинские технологии выхаживания детей с низкой и экстремально низкой массой тела.

С целью подготовки учреждений родовспоможения к выхаживанию новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела и внедрению современных технологий выхаживания детей, родившихся в сроки беременности 22 недели и более и/или с низкой и экстремально низкой массой тела, осуществлялась закупка медицинского оборудования для оснащения отделений реанимации и интенсивной терапии новорожденных и отделений патологии новорожденных за счет средств родовых сертификатов, а также в рамках реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации.

В 2011 году современным медицинским оборудованием оснащены 4 федеральных государственных учреждения здравоохранения, оказывающих акушерско-гинекологическую помощь, что позволило внедрить инновационные технологии выхаживания и реабилитации недоношенных детей, родившихся с низкой и экстремально низкой массой тела.

С целью повышения квалификации врачей акушеров-гинекологов, неонатологов, педиатров и совершенствования мануальных навыков медицинских работников учреждений родовспоможения и детства на базе 4 федеральных государственных учреждений в 2011 году созданы обучающие симуляционные центры.

Основные задачи на 2012 год

Задачи по улучшению демографической ситуации, планируемые на 2012 год, определены, в первую очередь, планом мероприятий по реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В целях контроля за реализацией мер по улучшению демографической ситуации Министерством в 2012 году будет продолжен мониторинг демографической ситуации, включающий анализ и оценку основных параметров ее демографического развития в Российской Федерации в целом и в разрезе субъектов Российской Федерации.

В 2012 году будут подготовлены и представлены в Правительство Российской Федерации:

доклад о реализации мер по улучшению демографической ситуации и основных параметрах демографического развития за 2011 год;

информация о ходе выполнения в 2012 году плана мероприятий по реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Будет продолжена работа по совершенствованию законодательства, регулирующего право граждан на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, в том числе путем дальнейшей либерализации использования данных средств.

Будет продолжена работа по оказанию методической помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации с устойчивой динамикой снижения численности населения по разработке и реализации региональных мер улучшения демографической ситуации.

Совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в которых сохраняются негативные демографические тенденции, будет проработан вопрос о введении пособия семьям при рождении третьего и последующих детей до достижения ими возраста трех лет в размере прожиточного минимума ребенка, включая механизм софинансирования из федерального бюджета соответствующих расходов субъектов Российской Федерации, и заявительный принцип предоставления пособий семьям, нуждающимся в поддержке.

Будет продолжена реализация мероприятий, направленных на создание условий для совмещения семейных и профессиональных обязанностей, в том числе расширение возможности трудоустройства родителей, испытывающих трудности на рынке труда:

опережающее профессиональное обучение женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет;

содействие трудоустройству родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей (за счет возмещения работодателю затрат на создание или оснащение рабочего места).

В 2012 году первостепенное значение будет уделяться снижению смертности населения от дорожно-транспортных происшествий, сосудистых и онкологических заболеваний с дальнейшим увеличением числа субъектов Российской Федерации, в который осуществляются мероприятия по совершенствованию оказания соответствующей медицинской, формированию у граждан мотивации ведения здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака.

Предусматривается дальнейшая реализация мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений родовспоможения. Будет продолжена реализация комплекса мер по выхаживанию новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела. Осуществление данных мероприятий будет способствовать снижению уровня перинатальной и младенческой смертности среди новорожденных, родившихся с экстремально низкой массой тела.

В целях минимизации последствий влияния на здоровье работников вредных профессиональных факторов, сохранения трудовых ресурсов намечена реализация комплекса мероприятий, направленных на сохранение здоровья на производстве, в том числе по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, поэтапному сокращению рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда.

II. ПОВЫШЕНИЕ БЛАГОСОСТОЯНИЯ НАСЕЛЕНИЯ, СНИЖЕНИЕ БЕДНОСТИ И НЕРАВЕНСТВА ПО ДЕНЕЖНЫМ ДОХОДАМ НАСЕЛЕНИЯ

В 2011 году отмечалась положительная динамика всех основных составляющих элементов денежных доходов населения.

Номинальные денежные доходы составили в 2011 году в среднем на душу населения 20712 рублей и возросли по сравнению с 2010 годом на 9,7%. В реальном исчислении денежные доходы населения увеличились по отношению к 2010 году на 0,8%.

Отмечается некоторое изменение структуры денежных доходов. Доля заработной платы в денежных доходах населения увеличилась и составила в 2011 году 67,1% (в 2010 году - 64,6%). Доля социальных выплат в денежных доходах населения возросла с 17,8% в 2010 году до 18,1% в 2011 году. Доля доходов от предпринимательской деятельности осталась практически на прежнем уровне - 9,2% в 2011 году и 9,3% в 2010 году, а доля доходов от собственности снизилась с 6,3% в 2010 году до 3,6% в 2011 году.

Дифференциация денежных доходов (соотношение между доходами 10% наиболее обеспеченного населения и 10% наименее обеспеченного населения) уменьшилась по сравнению с 2010 годом (16,5 раза) и составила в 2011 году 16,3 раза.

По предварительным данным, в 2011 году на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 30,8% общего объема денежных доходов, (в 2010 году - 30,9%), а на долю 10% наименее обеспеченного населения - 1,9% (в 2010 году - 1,9%).

Номинальная начисленная заработная плата составила в 2011 году 23693 рубля в среднем на 1 работника в месяц, что на 13,0% выше по отношению к 2010 году. Реальная заработная плата в 2011 году выросла по сравнению с 2010 годом на 4,2%.

В 2011 году отмечено некоторое увеличение дифференциации по заработной плате. Соотношение средней заработной платы 10% работников с наибольшей и 10% работников с наименьшей заработной платой в апреле 2011 года составило 16,1 раза (в апреле 2009 года - 14,7 раза). Увеличение разрыва между средней заработной платой 10% наиболее оплачиваемых и 10% наименее оплачиваемых работников явилось следствием более высоких темпов прироста средней заработной платы группы наиболее оплачиваемых работников (на 24%) по сравнению с группой низкооплачиваемых работников (на 13%).

Наибольший разрыв в оплате крайних 10%-ных групп работников наблюдался в финансовой деятельности; организациях, занятых в сфере операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг; оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования.

Средний размер назначенных пенсий составил в 2011 году 8203 рубля, что на 9,7% больше чем в 2010 году. Реальный размер назначенных пенсий в 2011 году вырос по сравнению с 2010 годом на 1,2%.

В связи с более низким темпом роста пенсий по сравнению с заработной платой произошло понижение соотношения между средним размером пенсии и среднемесячной заработной платой. За 2011 год такое соотношение составило 34,9%, в то время как в 2010 году - 35,7%.

Величина прожиточного минимума на душу населения составила в 2011 году, по оценке, 6369 рублей, в том числе трудоспособного населения - 6878 рублей, пенсионеров - 5032 рубля, детей - 6157 рублей.

Соотношение между среднедушевым доходом и величиной прожиточного минимума на душу населения несколько уменьшилось - с 3,29 раз в 2010 году до 3,25 раза в 2011 году. Соотношение между средней зарплатой и величиной прожиточного минимума трудоспособного населения за этот период уменьшилось незначительно с 3,44 раз до 3,42 раза. Соотношение между средней пенсией по старости и величиной прожиточного минимума пенсионера изменилось также незначительно с 1,65 раза в 2010 году до 1,63 раза в 2011 году.

Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума за 2011 год по сравнению с 2010 годом увеличилась с 17,9 млн. человек до 18,2 млн. человек, а его доля в общей численности населения увеличилась на 0,2% и составила 12,8%.

В структуре использования денежных доходов населения произошли некоторые изменения. Расходы населения на покупку товаров и услуг в 2011 году по сравнению с 2010 годом увеличились - с 69,9% до 74,1% от денежных доходов.

Доля расходов на оплату обязательных платежей и взносов возросла незначительно - с 9,8% в 2010 году до 10,1% в 2011 году.

Население стало меньше направлять свои средства на сбережения. Если в 2010 году расходы на сбережения составили 14,6% денежных доходов населения, то в 2011 году - 10,3%.

В 2011 году наблюдалось увеличение доли расходов на покупку валюты 4,3% (2010 год - 3,7%).

Объем денежных доходов населения в 2011 году сложился в размере 35209,2 млрд. рублей и увеличился на 9,7% по сравнению с предыдущим годом. Население израсходовало средств на покупку товаров и оплату услуг 26093,4 млрд. рублей, что на 16,3% больше, чем в 2010 году. Сбережения за этот период составили 5123,5 млрд. рублей, что на 12,7% меньше, чем в предыдущем году.

В целом за 2011 год превышение денежных доходов над денежными расходами населения составило 434,6 млрд. рублей, что на 200,2 млрд. рублей меньше, чем в 2010 году.

Социальные обязательства государства перед населением выполнены в полном объеме.

Социальные пособия и выплаты семьям, имеющим детей, проиндексированы с 1 января 2011 года для поддержания их покупательной способности на 6,5%, что выше уровня инфляции 2011 года (декабрь 2011 года к декабрю 2010 года - 106,1%).

Отдельным категориям граждан (инвалидам, ветеранам войны и труда, некоторым другим категориям граждан) предоставлялись меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) и набора социальных услуг, включающего лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение, проезд к месту лечения и обратно и проезд на пригородном железнодорожном транспорте.

Размеры ЕДВ для граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, с 1 апреля 2011 года повышены по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 6,5%. Одновременно с размерами ЕДВ увеличена сумма средств, направляемых на оплату предоставления набора социальных услуг.

В связи с истечением срока действия Федерального закона от 8 декабря 2010 г. № 332-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации в 2011-2012 годах» и в соответствии с пунктом 2.12 Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011-2013 годы, предусматривающим рассмотрение предложений по переходу к новой нормативно-методологический основе определения величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, в 2011 году подготовлены проект федерального закона «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации» и проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации».

Проектом федерального закона «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» предложено:

ввести новый порядок определения непродовольственных товаров и услуг, включаемых в потребительскую корзину. Они определены не в натуральных показателях, а в относительных - в процентах от стоимости продуктов питания, предусмотренных в потребительской корзине. Определение непродовольственных товаров и услуг в относительных показателях обеспечит приведение структуры потребительской корзины в соответствие с фактическим потреблением типичного домохозяйства;

повысить качество продуктового набора потребительской корзины и приблизить его к нормам здорового питания. В этих целях увеличиваются объемы потребления мясных продуктов, молокопродуктов, рыбы, фруктов, являющихся относительно более ценными в питательном отношении.

С учетом новаций, предложенных проектом федерального закона «Опотребительской корзине в целом по Российской Федерации», подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Проект федерального закона «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» и проекты связанных с ним нормативных правовых актов внесены в Правительство Российской Федерации.

Новая потребительская корзина в целом по Российской Федерации должна быть введена с 2013 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в 2011 году подготовлены постановления Правительства Российской Федерации об установлении (поквартально) величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации (за IV квартал 2010 года от 24 марта 2011 г. № 197, за I квартал 2011 года от 14 июня 2011 г. № 465, за II квартал 2011 года от 14 сентября 2011 г. № 772, за III квартал 2011 года от 21 декабря 2011 г. № 1068).

В соответствии с пунктом 3 протокола совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д.Жукова (от 16 декабря 2010 г. № АЖ-П12-91пр) в 2011 году Минздравсоцразвития России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проанализирована практика определения величины прожиточного минимума пенсионера в субъектах Российской Федерации в целях установления региональной социальной доплаты к пенсии. Результаты доложены в Правительство Российской Федерации.

В целях упорядочения получения социальных льгот для граждан из числа коренных малочисленных народов Российской Федерации, Минздравсоцразвития России приняло участие в подготовке постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. № 1145 «О внесении изменений в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации и в перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Основные задачи на 2012 год

В 2012 году будет продолжена работа по проекту федерального закона «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и связанных с ним нормативных правых актов Правительства Российской Федерации.

Проекты федеральных законов «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» и «О внесении изменений в Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» намечено внести на рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2012 года.

В 2012 году будут подготавливаться постановления Правительства Российской Федерации об установлении (поквартально) величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации (за IV квартал 2011 года, I, II, III кварталы 2012 года) во исполнение Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6.5. Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011-2013 годы будут рассмотрены вопросы практики применения районных коэффициентов к заработной плате работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом изменения границ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 6.6. Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011-2013 годы будут проведены консультации о совершенствовании механизмов реализации части 5 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации в части компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для работников организаций, не относящихся к бюджетной сфере, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей.

В целях реализации пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 455 «О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных казенных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей» планируется подготовка разъяснений Минздравсоцразвития России о порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда указанным категориям работников в отдельных случаях использования авиатранспорта.

2.1. Содействие росту заработной платы

Динамика заработной платы в 2011 году отражает восстановительные тенденции развития экономики в этот период. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата за 2011 год по сравнению с 2010 годом увеличилась на 13,0%, реальная заработная плата - на 4,2%.

В целях сохранения тенденции роста заработной платы и повышения уровня ее реального содержания Правительством Российской Федерации изданы распоряжения от 31 мая 2011 г. № 957-р и от 27 сентября 2011 г. № 1641-р о принятии федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя подведомственных федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений и главными распорядителями средств федерального бюджета, мер по увеличению обеспечиваемой за счет средств федерального бюджета оплаты труда работникам с 1 июня 2011 года на 6,5% и с 1 октября 2011 года 6,5%.

Общий рост заработной платы работников бюджетной сферы за 2011 год составил 113,4%.

Большинство субъектов Российской Федерации также приняли решения об индексации оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений.

В большинстве федеральных государственных учреждений соблюдается норма, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583, о направлении с 1 января 2010 года объема средств на выплаты стимулирующего характера за счет бюджетных ассигнований не менее 30 процентов средств на оплату труда, формируемых за счет ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации субъекты Российской Федерации и муниципальные образования самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом их экономических потребностей и уровня жизни соответствующего региона.

По данным мониторинга введения новых систем оплаты труда в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, в 2011 году в 71 регионе Российской Федерации практически полностью (более 85% государственных и муниципальных учреждений субъекта Российской Федерации) введены новые системы оплаты труда.

Еще в 11 субъектах Российской Федерации переход на новые системы оплаты труда планируется завершить к концу 2012 года (Красноярский край, республики Северная Осетия-Алания, Марий Эл, Дагестан и Татарстан, Орловская, Архангельская, Вологодская и Челябинская области, Ямало-Ненецкий автономный округ, Алтайский край).

В Москве переход на новые системы оплаты труда планируется осуществить с 1 июля по 1 сентября 2012 года.

В 70 субъектах Российской Федерации полностью или частично используются элементы и принципы формирования новых систем оплаты труда, установленных для работников федеральных учреждений (самостоятельность руководителя учреждения в установлении размеров должностных окладов работникам и формировании штатного расписания, зависимость объема бюджетных ассигнований на оплату труда работников учреждения от объема предоставляемых услуг, а не от количества штатных единиц, установление оклада руководителя учреждения в кратном отношении к средней заработной плате работников, относимых к основному персоналу и др.).

Подавляющее большинство субъектов Российской Федерации переходило на новые системы оплаты труда одновременно с увеличением бюджетных ассигнований на формирование фондов оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений: 12 субъектов РоссийскойФедерациина 5-10%; 18 субъектов Российской Федерации 10-20%; 32 субъекта Российской Федерации - 20-30%; 4 субъекта Российской Федерации (Республика Коми, Астраханская, Ленинградская и Саратовская области) - свыше 30%.

В ряде субъектов Российской Федерации переход на новые системы оплаты труда в связи с экономической ситуацией в регионе проходил без выделения дополнительных бюджетных ассигнований на указанные цели в пределах объемов бюджетных ассигнований на соответствующий год за счет оптимизации вакантных мест, сокращения числа учреждений путем слияния и присоединения (Белгородская, Курская, Тамбовская, Вологодская, Самарская, Сахалинская области, Республики Бурятия и Мордовия и др.).

Минздравсоцразвития России продолжает работу по проведению мониторинга эффективности новых систем оплаты труда в федеральных государственных учреждениях и государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, который включает количественные характеристики сети подведомственных федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений, рост (уменьшение) размера среднемесячной заработной платы работников учреждений.

В результате проведенных мероприятий по введению новых систем оплаты труда наблюдается положительная динамика роста среднемесячной заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений и государственных учреждений субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 1 июня 2011 г. № 106-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» величина минимального размера оплаты труда с 1 июня 2011 года повышена на 6,5% и составляет 4611 рублей в месяц.

В целях реализации статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации подготовлены и утверждены Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2012 год (протокол заседания Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 27 декабря 2011 г. № 10).

Единые рекомендации разработаны с учетом реформирования системы бюджетных учреждений в Российской Федерации, проводимого в связи с принятием Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», предполагающего их разделение на казенные, собственно бюджетные и автономные учреждения.

В Единых рекомендациях определены показатели и критерии эффективности работы федеральных государственных учреждений.

По просьбе субъектов Российской Федерации в разделе «Системы оплаты труда работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений» подробно изложены рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления понедопущению установления различных размеров тарифных ставок, должностных окладов, ставок заработной платы, различных повышающих коэффициентов к ним (либо диапазонов «вилки» размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов), ставок заработной платы) по должностям работников с одинаковой квалификацией, выполняющих одинаковую трудовую функцию; по соблюдению оптимального соотношения в уровнях оплаты труда руководителей и работников учреждений, а также о необходимости внесения изменений в трудовые договоры с работниками в случаях изменения условий и размеров оплаты труда.

Единые рекомендации на 2012 год дополнены тремя новыми разделами об особенностях формирования систем оплаты труда работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, а также учреждений культуры, искусства и кинематографии.

Основные задачи на 2012 год

Подготовка проекта распоряжения Правительства Российской Федерации об индексации фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений с 1 октября 2012 года на 6%.

Подготовка предложений по увеличению минимального размера оплаты труда. Вопрос о дальнейшем повышении минимального размера оплаты труда будет рассмотрен с учетом анализа социально-экономического положения экономики страны при формировании расходов федерального бюджета на соответствующие годы.

Разработка Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений.

В 2012 году предстоит утвердить программу поэтапного совершенствования оплаты труда в бюджетном секторе экономики на 2012-2020 годы, разрабатываемую в соответствии с пунктом 10 поручения Правительства Российской Федерации от 11 августа 2011 г. № ВП-П13-5696 и предусматривающую увязку роста оплаты труда работников федеральных государственных учреждений Российской Федерации с оптимизацией структуры занятости и усилением стимулирующего характера оплаты труда, как на уровне учреждений, так и на уровне конкретных работников.

2.2. Содействие улучшению пенсионного обеспечения и развитию пенсионного страхования

В 2011 году было продолжено проведение мероприятий, направленных на повышение общего уровня пенсионного обеспечения.

В 2011 году изменен порядок индексации социальных пенсий. Существовавшие ранее два этапа индексации социальных пенсий (с 1 апреля и с 1 июля) объединены в индексацию социальных пенсий ежегодно с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год.

Размеры социальных пенсий в 2011 году были проиндексированы с 1 апреля 2011 года на 10,27% в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 224 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 апреля 2011 года социальных пенсий».

Средний размер социальной пенсии по состоянию на 1 января 2012 года составил 5206,54 рублей в месяц.

С 1 февраля 2011 года осуществлена индексация трудовых пенсий. Данная индексация учитывала фактически сложившийся индекс роста потребительских цен за 2010 год, в связи с чем она осуществлена в размере, превышающем запланированный (8,8% вместо 8%).

Средний размер трудовой пенсии по старости по состоянию на 1 января 2012 года составил 8876,05 рублей, по инвалидности - 5496,76 рублей, трудовой пенсии по случаю потери кормильца - 5323,24 рубля.

Размер пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, получающих две пенсии, составил на указанную дату:

инвалидов вследствие военной травмы - 20762,95 рубля;

участников войны, ставших инвалидами - 21117,78 рублей;

вдов погибших военнослужащих - 15493,53 рубля;

родителей погибших военнослужащих - 14673,24 рубля;

лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», являющихся инвалидами - 16089,53 рублей.

В целях стимулирования формирования пенсионных накоплений и повышения уровня пенсионного обеспечения граждан в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» продолжает действовать программа государственного софинансирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии.

По состоянию на 1 января 2012 года в программу вступило 6,8 млн. человек, что составляет 4,7% от общей численности населения.

Платежи дополнительных страховых взносов в 2011 году произвели 680 тыс. участников программы (10% от общего количества вступивших в программу) в сумме 10,3 млрд. рублей, в том числе в 2011 году - 4,0 млрд. рублей. Средний размер уплаченных страховых взносов составляет 5900 рублей.

В 2011 году необходимые средства федерального бюджета на софинансирование поступили в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, объем этих средств составил 3,4 млрд. рублей. Указанные средства отражены в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, участвующих в программе софинансирования.

С 2010 года благодаря социальным доплатам к пенсиям не осталось пенсионеров, материальное обеспечение которых ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации, где он проживает.

С 1 января 2011 года путем установления социальных доплат к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания улучшено материальное положение 5152726 пенсионеров, из них:

федеральная социальная доплата к пенсии территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации установлена 2749830 пенсионерам;

региональная социальная доплата к пенсии уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации установлена 2402896 пенсионерам.

Объем средств, израсходованных на выплату социальных доплат к пенсии в целом по Российской Федерации в 2011 году, составил 133,47 млрд. рублей, из них:

на федеральную социальную доплату к пенсии - 29,03 млрд. рублей;

на региональную социальную доплату к пенсии - 104,44 млрд. рублей.

Наибольшие прибавки к пенсии за счет социальных доплат получили такие социально незащищенные категории граждан, как получатели трудовой пенсии по случаю потери кормильца и социальной пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

В 2011 году в 66 субъектах Российской Федерации и в г. Байконур территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации установлена и выплачена федеральная социальная доплата к пенсии. В 17 субъектах Российской Федерации уполномоченными органами исполнительной власти Российской Федерации установлена и выплачена региональная социальная доплата к пенсии.

Объем финансовых средств, предусмотренных в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату федеральной социальной доплаты, составил в 2011 году 34511,9 млн. рублей. На 2012 год указанная величина составляет 38492,1 млн. рублей.

С 1 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности». Данный Федеральный закон предусматривает повышение уровня пенсионного обеспечения отдельной категории шахтеров за счет средств организаций угольной промышленности, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В настоящее время дополнительным социальным обеспечением охвачено 68767 пенсионеров из числа бывших шахтеров.

По данным Пенсионного фонда Российской Федерациисредний размер доплаты к пенсии шахтеров составляет 1949 рублей в зависимости от стажа подземной работы и заработка шахтера.

В целях повышения качества предоставляемых населению государственных услуг в 2011 году Пенсионным фондом Российской Федерации начата работа по организации и проектированию системы межведомственного электронного взаимодействия в отношении следующих государственных услуг:

прием и регистрация заявлений граждан об установлении им пенсий в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

установление трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению;

выплата трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению;

установление и выплата дополнительного социального обеспечения членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников организаций угольной промышленности;

осуществление компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.

Наряду с этим осуществляется разработка и согласование технологических карт межведомственного взаимодействия указанных государственных услуг с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, а также независимыми экспертами.

Предоставление государственных услуг с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия предусмотрено с 1 июля 2012 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2011 г. № 863 «О внесении изменений в Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», в Правила были внесены изменения, предусматривающие упрощение порядка обращения пенсионеров за компенсацией. В результате в IV квартале 2011 года по сравнению с аналогичным периодом 2010 года численность пенсионеров, обратившихся за компенсацией, увеличилась на 24,5% и составила 58,3 тыс. человек.

Всего за 2011 год, по оперативной информации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, за компенсацией расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно обратилось 143,6 тыс. человек (10,86% от общего числа пенсионеров, имеющих право на компенсацию), что на 16,4% (на 23,5 тыс. человек) превысило аналогичный показатель 2010 года.

Численность получателей компенсации в 2011 году составила 142,6 тыс. человек, что на 33,2 тыс. больше, чем в 2010 году.

При этом компенсацию в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно, получили 6,8 тыс. человек, компенсацию в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно - 135,8 тыс. человек.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» разработаны Административный регламент по предоставлению Пенсионного фонда Российской Федерации государственных услуг по приему от страхователей отчетности по индивидуальному (персонифицированному) учету застрахованных лиц, и административные регламенты по предоставлению Пенсионного фонда Российской Федерации государственных услуг:

по приему от страхователей реестров застрахованных лиц о перечислении дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;

по приему от застрахованных лиц через страхователей и организаций, с которыми у Пенсионного фонда Российской Федерации заключены соглашения о взаимном удостоверении подписей, анкет с целью регистрации в системе обязательного пенсионного страхования и заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты добровольных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Сложилась эффективная практика, и функционирует отлаженный механизм представления отчетности по персонифицированному учету в электронной форме с электронной цифровой подписью (ЭЦП), в т.ч. по каналам связи в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».

В 2011 году принято с ЭЦП более 88% индивидуальных сведений (в 2010 году - более 25% от общего количества страхователей). Практически все эти сведения были представлены по электронным каналам связи.

В соответствии с законодательством Российской Федерации ежегодно осуществляется информирование застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов.

Для взаимодействия органов Пенсионного фонда Российской Федерации и организаций федеральной почтовой связи по вопросам доставки застрахованным лицам писем Пенсионного фонда Российской Федерации с извещениями о состоянии их индивидуальных лицевых счетов между Пенсионным фондом Российской Федерации и ФГУП «Почта России» подписано совместное письмо от 21 сентября 2011 г. № НЕ-08-25/10701 «Об организации доставки в 2011 году заказных писем Пенсионного фонда Российской Федерации застрахованным лицам с извещениями о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе обязательного пенсионного страхования».

Основные задачи на 2012 год

В 2012 году будет осуществляться индексация трудовых пенсий в два этапа: с 1 февраля трудовые пенсии уже проиндексированы на 7%, с 1 апреля будет проведена дополнительная индексация на 2,4%.

Индексацию социальных пенсий предусматривается осуществить с 1 апреля 2012 года в соответствии с законодательством.

В 2012 году предусмотрена подготовка Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы, работа над которой осуществляется в рамках реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012-2014 годах.

Будут подготовлены нормативные правовые акты по реализации Федеральных законов от 30 ноября 2011 г. № 360-ФЗ и № 359-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений», в том числе 2 федеральных закона, 14 постановлений Правительства Российской Федерации, 9 приказов Минздравсоцразвития России.

2.3. Формирование современной и эффективной системы обязательного социального страхования работающих граждан

За 2011 год на обязательное пенсионное страхование поступило страховых взносов на сумму 2815,3 млрд. рублей, или на 46,9% больше фактических поступлений за 2010 год. Годовой прогнозный план поступлений выполнен на 102,9%.

В бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2011 год поступило страховых взносов на сумму 326,6 млрд. рублей или в 3,59 раза больше по отношению к поступлениям за 2010 год. Годовой прогнозный план поступлений выполнен на 103,8%.

В бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования за 2011 год поступило 220,7 млрд. рублей, что на 34,6% превышает уровень поступлений за 2010 год. Годовой прогнозный план поступлений выполнен на 111,4%.

В Фонд социального страхования за 2011 год поступило страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 313,0 млрд. рублей. Годовой прогнозный план поступлений выполнен на 102,8%.

В целях реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012-2014 годах от 29 июня 2011 года в части снижения тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» от 3 декабря 2011 г. № 379-ФЗ.

Федеральным законом № 379-ФЗ внесены изменения в законодательство Российской Федерации о страховых взносах, предусматривающие на 2012-2013 годыснижениемаксимального тарифастраховых взносов для основной массы плательщиков с 34 до 30 процентов в пределах установленной величины взносооблагаемой базы (512000 рублей в 2012 г. и 573000 рублей в 2013 году) и установление тарифа страховых взносов в размере 10,0% в Пенсионный фонд Российской Федерации с сумм превышения предельной величины базы для начисления страховых взносов.

Одновременно указанным законом с целью создания благоприятных условий для инновационной деятельности, поддержки представителей малого предпринимательства и некоммерческих организаций также снижены тарифы страховых взносов для следующих категорий плательщиков страховых взносов:

для организаций, оказывающих инжиниринговые услуги, - до 30 процентов без установления тарифа страховых взносов с сумм превышения предельной величины базы для начисления страховых взносов;

для субъектов малого предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих деятельность в производственной и социальной сферах, и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области социального обслуживания населения, научных исследований и разработок, образования, здравоохранения, культуры и искусства (деятельность театров, библиотек, музеев и архивов) и массового спорта (за исключением профессионального), а также благотворительных организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения - до 20 процентов.

Кроме того, в перечень видов деятельности субъектов малого предпринимательства, при осуществлении которых применяются пониженные тарифы страховых взносов (20 процентов), включена деятельность в сфере розничной торговли фармацевтическими и медицинскими товарами, ортопедическими изделиями, а также деятельность в сфере транспорта и связи, производства гнутых стальных профилей, стальной проволоки.

Также к субъектам малого предпринимательства, применяющим пониженные тарифы страховых взносов, отнесены аптечные организации, уплачивающие единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД), а также индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность и уплачивающие ЕНВД, в отношении выплат и вознаграждений, производимых физическим лицам в связи с осуществлением фармацевтической деятельности.

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» принято постановление Правительства Российской Федерации «О предельной величине базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2012 года» от 24 ноября 2011 г. № 974, которым установлено, что предельная величина базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды подлежит индексации с 1 января 2012 года в 1,1048 раза с учетом роста средней заработной платы в Российской Федерации.

В связи с изменениями, внесенными в 2010 году в Федеральный закон № 212-ФЗ, Минздравсоцразвития России были внесены соответствующие изменения в отчетность по страховым взносам. Так, приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2011 г. № 54н изменения внесены в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 12 ноября 2009 г. № 894н (форма 1- РСВ ПФР).

Кроме того, приказами Минздравсоцразвития России от 28 февраля 2011 г. № 156н, от 3 ноября 2011 г. № 1322н утверждены:

расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения и порядка ее заполнения (форма 4 ФСС);

расчет по начисленным и уплаченным взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, применяемого при осуществлении контроля за уплатой взносов для работодателей, уплачивающих взносы на дополнительное социальное обеспечение, и Порядок его заполнения (форма РВ-3 ПФР).

В целях реализации права застрахованных лиц на получение выплат, сформированных за счет средств пенсионных накоплений, принят Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» (вступает в силу с 1 июля 2012 года).

Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 360-ФЗ устанавливает организационные, правовые и финансово-экономические основы финансирования выплат, сформированных за счет средств пенсионных накоплений в Пенсионном фонде Российской Федерации и в негосударственном пенсионном фонде.

В дополнение к действующей системе выплат в сфере обязательного пенсионного страхования, сформированных за счет средств пенсионных накоплений, введен принципиально новый вид выплат в сфере обязательного пенсионного страхования - срочная пенсионная выплата. Введение данной выплаты предоставит застрахованному лицу возможность увеличить размер выплаты, сформированной за счет пенсионных накоплений, в связи с сокращением периода выплаты. Срок осуществления срочной пенсионной выплаты может выбрать сам застрахованный, при этом установлено, что минимальный период выплаты должен составлять 120 месяцев или 10 лет.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 360-ФЗ также регулируется порядок установления размера накопительной части трудовой пенсии по старости и срочной пенсионной выплаты, как в Пенсионном фонде Российской Федерации, так и в негосударственном пенсионном фонде, порядок корректировки накопительной части трудовой пенсии по старости и срочной пенсионной выплаты, источники финансового обеспечения выплат за счет средств пенсионных накоплений и порядок их инвестирования, расширен перечень субъектов отношений по инвестированию средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованного лица, которым установлена срочная пенсионная выплата, за счет государственной управляющей компании средствами выплатного резерва, которой Пенсионный фонд Российской Федерации обязан передать средства выплатного резерва, а также пенсионные накопления для срочной пенсионной выплаты, в доверительное управление.

Введены новые правовые нормы, регламентирующие выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц. Так, в случае смерти застрахованного после назначения ему срочной пенсионной выплаты правопреемники получат остаток средств пенсионных накоплений, не выплаченных в форме срочной пенсии (за исключением средств материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии, дохода от их инвестирования), в общеустановленном порядке (в соответствии с пунктом 12 статьи 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Обязательное социальное страхование в Российской Федерации охватывает более 60 млн. работающих граждан. Регулирование отношений в сфере обязательного социального страхования в части установления условий и порядка реализации работающими гражданами прав на получение пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», а в части обеспечения пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Для обеспечения гражданам прав на получение указанных пособий по обязательному социальному страхованию и страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы в данной сфере.

С 1 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 8 декабря 2010 г. № 343-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», предусматривающий новый порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком исходя из заработка за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая.

Изменения, внесенные в порядок исчисления пособий, направлены на обеспечение социальной справедливости в отношении граждан, за которых стабильно уплачиваются страховые взносы и которые имеют право претендовать на адекватный уплаченным страховым взносам размер страхового обеспечения.

Федеральным законом от 25 февраля 2011 г. № 21-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и статьи 2 и 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» с целью адаптации граждан к новому порядку расчета пособий установлен двухлетний переходный период, в течение которого получателям пособий по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставлено право выбора наиболее выгодного порядка расчета указанных пособий - согласно порядку, действовавшему до 1 января 2011 года (средний заработок исчисляется за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления страхового случая), либо согласно порядку, установленному Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. № 343-ФЗ.

С 1 января 2013 года изменяется порядок определения среднего заработка для исчисления указанных видов пособий. При определении среднего заработка не будут учитываться периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за ребенком-инвалидом, а также периоды освобождения от работы с полным или частичным сохранением заработной платы, если на сохраняемую заработную плату страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации не начислялись, что позволит избежать снижения размера пособий в случаях, когда страховые взносы не уплачивались за застрахованное лицо по объективным причинам.

В целях повышения эффективности системы социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и выработки мер экономического стимулирования организаций-страхователей к соблюдению требований охраны труда принят Федеральный закон от 6 ноября 2011 г. № 300-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17 и 22 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В соответствии с Федеральным законом от 6 ноября 2011 г. № 300-ФЗ с 1 января 2012 года изменился порядок расчета размера скидки или надбавки к страховому тарифу, согласно которому указанные скидки и надбавки рассчитываются по итогам работы страхователя за три года, а не за предшествующий год, как это было до 1 января 2012 года. При установлении размера скидок и надбавок к страховому тарифу будет учитываться состояние охраны труда, включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников.

В целях обеспечения социальной защиты пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в условиях инфляции принято постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2010 г. № 1072 «Об установлении коэффициента индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в соответствии с которым размер ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний проиндексирован с 1 января 2011 года на 6,5%. В целом за 2011 год размер ежемесячной страховой выплаты увеличен около 500 тыс. пострадавших.

В целях повышения качества предоставления и доступности государственных услуг, создания благоприятных условий для их получателей Фондом социального страхования Российской Федерации были подготовлены проекты административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций). Из 20 проектов административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций), закрепленных за Фондом, 9 проектов зарегистрированы в Минюсте России, 8 проектов находятся на регистрации в Минюсте России, на 3 проекта административных регламентов подготавливаются приказы Минздравсоцразвития России об утверждении административного регламента.

В 2011 году были доработаны и реализованы технологии приема расчетов страхователей в электронном виде с электронной цифровой подписью.

Осуществлено подключение Фонда социального страхования Российской Федерации к Системе межведомственного электронного взаимодействия. Обеспечена технологическая готовность Единой интегрированной информационной системы «Соцстрах» к формированию запросов к электронным сервисам межведомственного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, участвующих в процессе предоставления государственных услуг в соответствии с утвержденными форматами электронных сервисов межведомственного взаимодействия.

Разработаны Технологические карты межведомственного взаимодействия по 9 услугам Фонда.

С 1 июля 2011 года стартовал пилотный проект в 2-х субъектах Российской Федерации (Карачаево-Черкесской Республике и Нижегородской области), определяющий особенности назначения и выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения и иных выплат территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации. С 2014 года предполагается полностью отменить действующую «зачетную» систему и перейти на осуществление прямых выплат Фондом по страховым случаям застрахованным гражданам.

Реализация указанного проекта и в дальнейшем полный переход на прямые выплаты застрахованным гражданам будет способствовать повышению доступности получения страхового обеспечения по обоим видам страхования и позволит исключить нарушение законодательства недобросовестным работодателем.

В результате работы по администрированию страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, проведенной в 2011 году, обеспечен высокий уровень сбора страховых взносов. В целом по Российской Федерации объем сбора страховых взносов в 2011 году превысил данный показатель 2010 года на 78,7% или на 40732742,01 тыс. рублей.

По предварительным отчетным данным в 2011 году коэффициент сбора страховых взносов превысил плановый показатель 97,5% и составил 97,7%.

Основные задачи на 2012 год

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012-2014 годах предусматривается разработка в 2012 году комплексных предложений по развитию системы обязательного социального страхования с учетом вызовов складывающейся социально-экономической ситуации.

Будут подготовлены нормативные правовые акты в сфере обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также нормативные правовые акты по вопросам предоставления гарантий отдельным категориям граждан.

Будет продолжена реализация пилотного проекта об особенностях назначения и выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения. С 1 июля 2012 года в число субъектов, участвующих в проекте, включатся еще 6 регионов (Астраханская, Курганская, Новгородская, Новосибирская, Тамбовская области и Хабаровский край).

2.4. Развитие системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, содействие усилению адресности социальной помощи, оказываемой субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями

По данным Федерального регистра численность лиц, которые имели право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления набора социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» на конец 2011 года составляла около 5,2 млн. человек.

Ежемесячная денежная выплата, включая набор социальных услуг, в 2011 году была проиндексирована на 6,5%.

Отдельным категориям граждан (инвалидам войны, участникам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, инвалидам, детям-инвалидам) государственная социальная помощь в 2011 году предоставлялась в виде набора социальных услуг, предусматривающего обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Численность граждан, получающих необходимые лекарственные препараты в рамках набора социальных услуг, в 2011 году составила 4415,5 тыс. человек.

Норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, в 2011 году составил 570 рублей. В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 357-ФЗ норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, на 2012 год составит 604 рубля.

Обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом к месту лечения и обратно в рамках набора социальных услуг в 2011 году осуществлялось Фондом социального страхования Российской Федерации и 22 субъектами Российской Федерации, которым переданы полномочия Российской Федерации на основании соответствующих соглашений, утвержденных распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Объем бюджетных ассигнований на предоставление гражданам санаторно-курортного лечения и проезда к месту лечения и обратно определялся в соответствии с Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг с учетом численности лиц, сохранивших за собой право на получение данных услуг, и стоимости этих услуг.

В 2011 году из числа граждан, оставивших за собой право на получение санаторно-курортного лечения и проезда в рамках набора социальных услуг, обратились с заявлениями на получение:

путевок на санаторно-курортное лечение порядка 870,0 тыс. человек, из которых 422,8 тыс. человек (или 48,5% от числа очередников) получили путевки на санаторное лечение;

проезда к месту лечения и обратно, в том числе санаторно-курортного лечения, порядка 437,3 тыс. человек, из которых обеспечены проездом 429,9 тыс. человек (или 98%).

Организация предоставления проезда на пригородном железнодорожном транспорте в 2011 году гражданам из числа льготных категорий осуществлялась в рамках Договора между Минздравсоцразвития России и ОАО «РЖД» от 31 декабря 2010 г. № 1477/Д-18-Т/162-5 на сумму 4022,6 млн. рублей.

В соответствии с изменением в 2011 году Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. № 1140) в 2012 году договоры по перевозке льготных категорий пассажиров на 2012 год заключаются со всеми существующими компаниями, функционирующими в сфере пригородных перевозок. Цена договоров рассчитывается исходя из нормативов финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Бесплатный проезд предоставлялся на основании разовых билетов. Осуществлено 82,1 млн. перевозок льготных категорий граждан.

В целях завершения реализации длящихся правоотношений в отношении по обеспечению инвалидов автотранспортом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2010 г. № 508 «О передаче инвалидам в собственность легковых автомобилей» принят совместный приказ Минздравсоцразвития России и МВД России от 13 декабря 2011 г. № 1101-н/849, предусматривающий порядок передачи в собственность инвалидов легковых автомобилей, выданных им на основании медицинских показаний бесплатно в безвозмездное пользование за счет средств федерального бюджета.

Наряду с федеральными мерами социальная поддержка граждан, нуждающихся в социальной защите, осуществлялась в регионах и муниципальных образованиях.

Субъектами Российской Федерации предоставлялись меры социальной поддержки отдельных категорий граждан: при оплате жилого помещения и коммунальных услуг (компенсации, субсидии, скидки в оплате), льготный проезд на городском общественном транспорте, бесплатный ремонт жилых помещений, установка квартирных телефонов и компенсации расходов на оплату услуг телефонной связи, бесплатное зубопротезирование, помощь в ведении домашнего и подсобного хозяйства.

В регионах предоставляется адресная государственная социальная помощь малоимущим гражданам и некоторым другим социально уязвимым категориям населения в соответствии нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и государственными региональными программами за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Такая помощь оказывается в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии, другие выплаты) и натуральной помощи.

В 2011 году за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации адресная социальная помощь в виде единовременной материальной помощи была оказана более 127,7 тыс. неработающих пенсионеров, проживающих в 77 субъектах Российской Федерации. В том числе около 9 тыс. человек получили материальную помощь в связи с газификацией их жилья, более 3 тыс. человек - на частичное возмещение ущерба в связи с чрезвычайными ситуациями и стихийными бедствиями и среди них 1130 человек, пострадавших в результате дождевого паводка, произошедшего в мае 2011 года на территории Республики Адыгея.

Во исполнение пункта 1 поручения Президента Российской Федерации от 27 января 2010 г. № Пр-192 о проведении в ряде субъектов Российской Федерации эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта в 2011 году продолжена реализация эксперимента, начатого в 2010 году в 17 субъектах Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 31 мая 2010 г. № 399 в эксперименте участвовали: Республика Карелия, Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Республика Татарстан, Республика Тыва, Камчатский край, Астраханская, Белгородская, Курганская, Ростовская, Самарская, Свердловская, Томская, Тульская, Тюменская, Ярославская области, г. Москва.

На основании Рекомендаций Минздравсоцразвития России по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта во всех субъектах Российской Федерации, участвующих в эксперименте, приняты нормативные правовые акты по данному вопросу.

Новая технология оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта, в отличие от действующего порядка оказания помощи, предусматривает активные действия гражданина в целях преодоления трудной жизненной ситуации. Граждане, заключившие социальный контракт, выходят на более высокий уровень жизни за счет постоянных самостоятельных источников дохода в денежной или натуральной форме, повышается их социальная ответственность, более полно реализуется трудовой потенциал семьи, ослабевает иждивенческий мотив в поведении.

Государственная социальная помощь малоимущим гражданам на основе социального контракта предоставляется в виде денежных выплат (единовременных или ежемесячных), социальных услуг, жизненно необходимых товаров.

Получатели помощи берут на себя обязательства по выполнению мероприятий программы социальной адаптации, предусмотренной контрактом, в том числе по поиску работы, профессиональному обучению, развитию личного подсобного хозяйства, осуществлению индивидуальной трудовой деятельности по производству товаров и услуг, ремонту хозяйственных построек.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их полномочий оказывается поддержка граждан, заключивших социальный контракт, в том числе в виде предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, социальных услуг гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, иных мер государственной поддержки граждан.

Наиболее распространенным видом оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта в регионах является предоставление единовременных целевых денежных выплат на развитие личного подсобного хозяйства, а также на занятие индивидуальной трудовой деятельностью.

Приоритет при оказании государственной социальной помощи на основе социального контракта отдается семьям с детьми, особенно многодетным и неполным семьям. Таким семьям, наряду с денежными выплатами и натуральной помощью, предоставляются социальные услуги, психологическая и юридическая помощь, содействие в устройстве детей в детские дошкольные учреждения.

Размер социальной помощи на условиях социального контракта определяется с учетом финансовых возможностей региона и в большинстве случаев составляет около 30-35 тыс. рублей. Социальный контракт заключается, как правило, на срок до 6 месяцев и при необходимости может быть продлен.

Доля получателей государственной социальной помощи на основе социального контракта в участвовавших в эксперименте субъектах Российской Федерации не превышает 1-2% от общей численности получателей государственной социальной помощи.

Эксперимент по внедрению системы социальных контрактов показал, что при ее применении достигается ряд позитивных эффектов.

В результате повышается эффективность оказания социальной помощи, усиливается концентрация ресурсов на оказании государственной социальной помощи наиболее нуждающимся, улучшается межведомственное взаимодействие органов власти в регионах при оказании социальной помощи, совершенствуются методики работы с нуждающимися семьями, обеспечивается дифференцированный подход при оказании государственной социальной помощи малоимущим с ориентацией на оказание помощи тем гражданам, кто имеет мотивацию к трудовой деятельности и хочет улучшить свое материальное положение.

В ряде случаев среднедушевой доход получателей помощи по окончании социального контракта возрастает в 1,5-2,0 раза.

Наибольший эффект от внедрения новой технологии дает комплексный подход к программам социальной адаптации малоимущих семей с детьми. При их разработке особое внимание уделяется мероприятиям по трудоустройству незанятых трудоспособных членов семьи.

Примеры лучшей практики будут распространены для применения на всей территории Российской Федерации.

С учетом результатов эксперимента подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» в связи с введением государственной помощи на основе социального контракта».

Основные задачи на 2012 год

В 2012 году в рамках государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг будет осуществляться предоставление отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний и проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Минздравсоцразвития России планируется заключение договоров по перевозке льготных категорий пассажиров с компаниями, осуществляющими пригородные перевозки.

В соответствии с пунктом 3 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2012 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. № 2425-р, проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» в связи с введением государственной помощи на основе социального контракта» предусматривается внести в Правительство Российской Федерации и обеспечить его сопровождение при рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Принятие данного закона обеспечит правовую основу для применения технологии социального контракта на всей территории Российской Федерации.

III. ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА И ДОСТУПНОСТИ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ, УЛУЧШЕНИЕ ЛЕКАРСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

3.1. Развитие законодательства в сфере охраны здоровья граждан

В 2011 году одним из важнейших направлений деятельности Минздравсоцразвития России являлось совершенствование правового регулирования конституционных прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. В целях реализации этого направления подготовлен и с 1 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Закон представляет собой базовый нормативный правовой акт для всей сферы здравоохранения Российской Федерации, устанавливающий правовые основы ее регулирования, конкретизирующий конституционные права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, закрепляющий гарантии и механизмы их реализации в современных условиях в рамках сложившейся структуры системы здравоохранения, в том числе на разных уровнях исполнительной власти.

Закон является логическим продолжением принятого в 2010 году Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Закон направлен на решение основополагающих задач национальной системы здравоохранения по повышению качества и доступности медицинской помощи, по реализации прав и свобод граждан в сфере охраны здоровья.

При определении принципов охраны здоровья граждан в основу заложен принцип соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, что демонстрирует приоритеты системы государственного управления в сфере охраны здоровья граждан и преемственность законодательного регулирования.

Закон закрепляет правила бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающие в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании.

Кроме того, сформулированы и детализированы новые принципы охраны здоровья граждан, такие как доступность и качество медицинской помощи, недопустимость отказа в оказании медицинской помощи, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Принцип приоритета профилактики в сфере охраны здоровья граждан и при оказании медицинской помощи характеризует переход от системы здравоохранения, направленной преимущественно на лечение заболеваний, к системе охраны здоровья граждан, основанной на приоритете здорового образа жизни, повышении функциональных возможностей организма и профилактике заболеваний.

Основные нововведения включают:

закрепление прав граждан: на выбор врача и медицинской организации, на информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство, на совместное пребывание с ребенком в медицинской организации;

в целях гарантированного возмещения вреда, причиненного здоровью пациента, введение обязательного страхования медицинских организаций на случай причинения вреда жизни и (или) здоровью пациента при оказании медицинской помощи;

введение понятийного аппарата, закрепляющего дефиниции, напрямую связанные с организацией системы охраны здоровья граждан и определяющие отдельные ее компоненты, например, «медицинская помощь», «медицинская организация», «медицинская услуга», «медицинское вмешательство», «пациент», «заболевание», «качество медицинской помощи» и др.;

дополнение классификации видов медицинской помощи новым видом - «паллиативная медицинская помощь»;

закрепление на законодательном уровне порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, являющихся важными элементами обеспечения доступности и качества медицинской помощи и необходимым инструментом в расчете программы обязательного медицинского страхования;

внедрение в практику здравоохранения вспомогательных репродуктивных технологий, защиты прав семьи и детей;

введение механизмов защиты прав пациентов, направленных на установление правил взаимодействия медицинских и фармацевтических работников с представителями фармацевтических компаний в целях предупреждения возникновения конфликта интересов;

закрепление правовых норм, касающихся вопросов редких (орфанных) заболеваний и лекарственного обеспечения больных этими заболеваниями.

Закон также содержит нормы, отвечающие принципам международного законодательства, в частности, регламентирующие обращение медицинских изделий.

Законом четко определены источники финансового обеспечения отдельных видов медицинской помощи, конкретизированы основные требования к Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, порядок регулирования отношений в сфере оказания платных медицинских услуг.

Одним из важнейших направлений реформирования системы охраны здоровья граждан и оказания медицинской помощи, закрепляемых Законом, является возложение на органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по организации оказания населению субъекта Российской Федерации в медицинских организациях субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, ранее относившихся к полномочиям органов местного самоуправления, а также нового вида медицинской помощи - паллиативной медицинской помощи, дополнительно к ныне осуществляемым полномочиям регионального уровня по организации оказания скорой специализированной медицинской помощи и специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи.

Органы местного самоуправления наделяются полномочиями по обеспечению организации оказания медицинской помощи в медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения только в случае делегирования им соответствующих полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Указанные решения позволяют сконцентрировать ответственность за организацию оказания медицинской помощи в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечить преемственность в оказании отдельных видов медицинской помощи, оптимизировать и более рационально использовать сеть медицинских учреждений в субъекте Российской Федерации, эффективнее использовать необходимые для их поддержки ресурсы, создавать межмуниципальные медицинские центры, повысить доступность и качество медицинской помощи населению.

С учетом масштабности структурных преобразований Законом установлен переходный период (до 1 января 2013 года) для завершения перераспределения полномочий по организации медицинской помощи в субъектах Российской Федерации, решения имущественных вопросов.

Помимо этого, в целях снятия социальной напряженности и создания условий для закрепления медицинских кадров Законом предусмотрено сохранение медицинскими и фармацевтическими работниками на период работы в медицинских организациях государственной системы здравоохранения субъектов Российской Федерации права пользования служебными жилыми помещениями, предоставленными им в период работы в медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения.

С 1 января 2012 года запланирована передача на уровень субъекта Российской Федерации полномочий по лицензированию медицинской деятельности (за исключением деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи) медицинских организаций, подведомственных субъекту Российской Федерации.

При этом в период с 1 января по 31 декабря 2012 года объем полномочий субъектов Российской Федерации в сфере лицензирования медицинской деятельности, охватывавший до 1 января 2012 года медицинские организации муниципальной и частной систем здравоохранения, фактически не изменится, поскольку в этот период на уровень субъектов Российской Федерации передаются полномочия по лицензированию только тех медицинских организаций, подведомственных субъекту Российской Федерации, которые по состоянию на 1 января 2011 года находились в муниципальной собственности.

В связи с принятием Закона существенные изменения претерпел институт медицинских и фармацевтических работников с точки зрения усиления требований к претендентам на занятие соответственно медицинской и фармацевтической деятельностью.

Необходимым инструментом в обеспечении качества и доступности медицинской помощи является организация контроля в сфере охраны здоровья.

В этой связи Законом определена организационная структура данного вида контроля, введен новый его вид - контроль качества и безопасности медицинской деятельности, представляющий собой трехуровневую систему, включающую государственный, ведомственный и внутренний контроль, оптимизированы полномочия органов государственного контроля в сфере охраны здоровья граждан.

В целях реализации Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ в 2011 году изданы следующие приказы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации:

от 27 декабря 2011 г. № 1687н «Об утверждении медицинских критериев рождения, включая сроки беременности, массу ребенка при рождении и признаки живорождения, а также порядка выдачи и формы документа о рождении»;

от 27 декабря 2011 г. № 1661н «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 3 декабря 2007 г. № 736 «Об утверждении перечня медицинских показаний для искусственного прерывания беременности»;

приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. № 1689н «Об утверждении порядка направления граждан Российской Федерации для оказания высокотехнологичной медицинской помощи за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, путем применения специализированной информационной системы»;

от 28 декабря 2011 г. № 1690н «Об утверждении перечня видов высокотехнологичной медицинской помощи».

Кроме того, Министерством подготовлен Федеральный закон «О внесении изменений в федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» от 30 ноября 2011 г. № 369-ФЗ.

Законом, в частности, предусмотрены единовременные компенсационные выплаты в 2012 году медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор.

Министерство также подготовило распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 2329-р, в соответствии с которым, в целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2012 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предусмотрено представление иных межбюджетных трансфертов из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника.

Выплаты будут предоставляться без ограничений в направлениях использования. Эти средства можно будет использовать на обустройство на новом месте, решение жилищных и других бытовых проблем.

Выплаты будут осуществляться органами власти субъектов Российской Федерации, при этом источником финансового обеспечения указанных компенсационных выплат являются субсидии Федерального фонда обязательного медицинского страхования, передаваемые в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования для дальнейшего перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации.

При этом основными условиями предоставления субсидий субъектам Российской Федерации являются:

наличие мер социальной поддержки для медработников со средним и высшим медицинским образованием;

принятие всех нормативных правовых актов субъектом Российской Федерации.

Необходимую нормативную базу приняли 53 регионов, 35 - представили заявки в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на 898 человек.

В соответствии со статьей 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации Министерство в 2011 году осуществляло разработку схемы территориального планирования в области здравоохранения.

31 января 2012 года Минздравсоцразвития России и ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития» заключили Государственный контракт на выполнение работ по разработке схемы территориального планирования Российской Федерации в области здравоохранения. Разработка схемы территориального планирования в области здравоохранения планируется в три этапа.

По итогам первого этапа, в соответствии с протоколом заседания Правительственной комиссии по территориальному планированию в Российской Федерации от 19 сентября 2011 г. № 1 Минздравсоцразвития России 7 февраля 2012 года направило в Минрегион России карту с отображением существующих и строящихся объектов федерального значения в сфере здравоохранения, которая была размещена Минрегионом России в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Реализация программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи

Одним из важнейших направлений деятельности Минздравсоцразвития России является обеспечение государственных гарантий оказания гражданам медицинской помощи в полном объеме.

Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в 2011 году реализовывалась в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2010 г. № 782.

В 2011 году по сравнению с 2010 годом Программой предусмотрено увеличение норматива объема амбулаторной медицинской помощи с 9,5 до 9,7 посещений на 1 человека в год за счет включения в базовую программу обязательного медицинского страхования медицинской помощи, предоставляемой во врачебно-физкультурных диспансерах, центрах планирования семьи и репродукции, центрах охраны репродуктивного здоровья подростков и центрах медицинской профилактики.

Доля финансового обеспечения Программы за счет средств обязательного медицинского страхования увеличена с 53 до 54%.

В течение 2011 года Минздравсоцразвития России осуществлялся мониторинг формирования и реализации территориальных программ государственных гарантий с ежеквартальным получением информации от субъектов Российской Федерации.

Результаты мониторинга реализации территориальных программ государственных гарантий в части оценки критериев качества и доступности медицинской помощи, включая основные показатели здоровья населения, использовались для стимулирования субъектов Российской Федерации при распределении нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1219.

Министерством подготовлена Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2012 год, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2011 г. № 856.

В Программе государственных гарантий на 2012 год сохраняется преемственность подходов, установленных ранее.

Программа государственных гарантий на 2012 год конкретизирована в части оказания медицинской помощи застрахованным лицам в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Основные задачи на 2012 год

В 2012 году Министерством планируется подготовка проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан».

Указанным законопроектом предполагается внесение изменений в действующие федеральные законы, в той или иной мере регулирующие или затрагивающие сферу охраны здоровья граждан, с целью приведения к единообразию терминологии, видов, форм и условий оказания медицинской помощи, уточнения прав пациентов в сфере охраны здоровья граждан, а также прав медицинских работников и медицинских организаций в зависимости от специализации в отрасли.

Организация работы в 2012 году по принятию нормативных правовых актов Минздравсоцразвития России в целях реализации Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ будет осуществляться в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 21 ноября 2011 г. № 1377 «О перечне нормативных правовых актов, направленных на реализацию Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В 2012 году планируется подготовить 11 проектов постановлений Правительства Российской Федерации и 18 приказов Министерства.

В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в 2012 году планируется осуществлять единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания высшего учебного заведения на работу в сельский населенный пункт, либо переехавшим на работу в сельский населенный пункт.

В 2012 году Министерством будет продолжена работа по обеспечению государственных гарантий оказания гражданам медицинской помощи в полном объеме, а именно:

работа с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению своевременной разработки и утверждению территориальных программ государственных гарантий на 2012 год;

осуществление мониторинга формирования и экономического обоснования, а также реализации территориальных программ государственных гарантий в 2012 году по утвержденным показателям финансового обеспечения и условиям оказания медицинской помощи, а также фактического финансирования территориальных программ государственных гарантий за 2011 год.

В соответствии со статьей 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации в 2012 году Министерством будет завершена подготовка проекта схемы территориального планирования Российской Федерации в области здравоохранения.

3.2. Реализация программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации

Во исполнение Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в целях повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, в период 2011-2012 годов Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с субъектами Российской Федерации осуществляется реализация региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации.

Средства на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации направляются на следующие цели:

укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, в том числе обеспечение завершения строительства ранее начатых объектов (техническая готовность указанных объектов на 1 января 2011 года должна составлять не менее 80% фактически произведенных застройщиком затрат от сметной стоимости строительства объекта), текущий и капитальный ремонт государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, приобретение медицинского оборудования;

внедрение современных информационных систем в здравоохранение в целях создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, перехода на полисы обязательного медицинского страхования единого образца, в том числе обеспеченных федеральным электронным приложением универсальной электронной карты, внедрение телемедицинских систем, систем электронного документооборота и ведение медицинских карт пациентов в электронном виде;

внедрение стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами.

В целях финансового обеспечения региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования заключены соглашения со всеми субъектами Российской Федерации о реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации на 2011-2012 годы (далее - региональные программы). Утвержденная стоимость региональных программ за счет всех источников финансирования на 2011-2012 годы составила 619029,5 млн. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 297362,3 млн. рублей; 2012 год - 321667,2 млн. рублей.

На укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений здравоохранения Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в 2011 году предусмотрено 175,6 млрд. рублей, из которых 141,7 млрд. рублей составили субсидии Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Освоение средств составило 53% (93,6 млрд. рублей).

В 2011 году завершено строительство 34 ранее начатых объектов, капитальный ремонт проведен в 1746 учреждениях (80% площадей в 21 субъекте Российской Федерации), текущий ремонт - в 168 учреждениях. Приобретено 89,99 тыс. единиц медицинского оборудования, что составило 55,6% от плана.

На внедрение современных информационных систем в здравоохранение в 2011 году Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в 2011 году предусмотрено 14 млрд. рублей, из которых 9,5 млрд. рублей составили субсидии Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Освоение средств составило 25,3% (2,4 млрд. рублей). С целью реализации данного направления Министерство утвердило Концепцию создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, разработало методические рекомендации и технические требования по оснащению лечебно-профилактических учреждений. Начата разработка базовых федеральных сервисов, создан аппаратно-программный комплекс для их пилотирования. В настоящее время в 8 субъектах Российской Федерации проводится пилотный проект по подключению к федеральным сервисам.

В рамках задачи по внедрению стандартов медицинской помощи, повышению доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами, региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в 2011 году осуществлялась реализация следующих мероприятий:

внедрение стандартов медицинской помощи при оказании стационарной медицинской помощи;

повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе оказываемой врачами-специалистами;

На внедрение стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в 2011 году предусмотрено 108,7 млрд. рублей, из которых 39,2 млрд. рублей составили субсидии Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Освоение средств составило 74,4% (80,9 млрд. рублей). Результатом проведенных мероприятий стало: внедрение 89 стандартов в 3178 учреждениях; прошли диспансеризацию 1123,6 тыс. 14-летних подростков.

В рамках повышения доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе оказываемой врачами-специалистами, запланировано осуществление денежных выплат 132192 врачам и 227850 средним медицинским работникам. Фактически получили выплаты 152 327 врачей (115,2%) и 241238 средних медицинских работников (105,9%).

В 2011 году было открыто: 38 фельдшерских пунктов, 75 ФАПов, 223 офиса общей врачебной практики и 163 врачебных амбулатории. На 133 единицы увеличилось количество врачебных бригад для выездных форм работы.

С целью совершенствования оказания первой помощи сельскому населению в 2011 году была начата организация домовых хозяйств первой помощи в малонаселенных пунктах с численностью населения до 100 человек. Домовые хозяйства первой помощи оснащаются телефонной связью, укладкой первой помощи для сельских поселений. Министерством разработана программа по обучению оказанию первой помощи, в соответствии с которой в субъектах Российской Федерации проводится специальная подготовка лиц, на которые возложены функции по оказанию первой помощи. В Российской Федерации уже открыто 4028 домовых хозяйств первой помощи, максимальное количество - в 14 субъектах Российской Федерации.

С целью совершенствования оказания первичной медико-санитарной помощи городскому населению Российской Федерации в 2011 году в консультативно-диагностических центрах открыто 366 пунктов неотложной помощи (I уровень), в межтерриториальных амбулаторно-поликлинических учреждениях развернуто 3743 койко-мест дневного стационара (II уровень), организовано 131 межтерриториальное амбулаторно-поликлиническое учреждение (III уровень).

По сравнению с 2010 годом в 2011 году на 2,75% произошло увеличение числа амбулаторных посещений врачей, с 1207,2 млн. посещений до 1240,3 млн. посещений в год.

С целью совершенствования медицинской помощи женщинам и детям в рамках реализации региональных программ модернизации здравоохранения в 2011-2012 годах на развитие детской медицины за счет субсидий Федерального фонда обязательного медицинского страхования, средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и территориальных фондов обязательного медицинского страхования предусмотрено 169199,5 млн. рублей или 27,2% от общей суммы финансирования.

В 2011 году на развитие детской медицины запланировано 87,4 млрд. рублей, из которых израсходовано 47,1 млрд. рублей или 53,9% от общей суммы финансирования по данному направлению.

Освоение средств на развитие детской медицины в 2011 году составило 80%. Самый большой процент освоения средств отмечен: в Ивановской области (93,1) в Курской области (91%), в Республике Бурятия (86,9%), в Брянской области (86,5%), в Республике Алтай (85,2%), в Карачаево-Черкесской Республике (85,1%), в Республике Адыгея (83,2%), в Республике Дагестан (81,9%), в Липецкой и Костромской областях (81,7%).

На укрепление материально-технической базы в части развития детской медицины в 2011 году предусмотрено 60885,5 млн. рублей.

В 2011 году завершено строительство 14 детских медицинских учреждений, в 549 детских медицинских учреждениях проведен капитальный ремонт, в 40 - завершен текущий ремонт. Приобретено и поставлено 19316 единиц медицинского оборудования.

Дефицит коек реанимации и интенсивной терапии для новорожденных детей в 2010 году составлял 3332 койки, дефицит коек патологии новорожденных и недоношенных детей (II этап выхаживания) равнялся 9891 койке.

С целью оптимизации коечного фонда детских медицинских учреждений в 2011 году открыто 1114 реанимационных коек для недоношенных и новорожденных, развернуто 1406 коек патологии новорожденных и недоношенных детей (II этап выхаживания).

В 15 субъектах Российской Федерации открыты отделения (койки) паллиативной помощи детям (Калужская, Липецкая, Тверская, Калининградская, Иркутская, Томская, Магаданская области, Кабардино-Балкарская, Чеченская республики, Республика Башкортостан, Ханты-Мансийский автономный округ, Алтайский, Приморский, Хабаровский края).

В качестве одного из показателей реализации региональных программ модернизации здравоохранения оценивался уровень заработной платы врачей и среднего медицинского персонала в целом по медицинским организациям субъекта Российской Федерации и муниципальным медицинским организациям.

По итогам 2011 года по сравнению с аналогичными данными 2010 года отмечено повышение средней заработной платы врачей с 24,1 тыс. рублей на 1 человека до 28,1 тыс. рублей (на 16,4%) и среднего медицинского персонала - с 13,5 тыс. рублей до 15,5 тыс. рублей (на 14,7%).

В рамках повышения укомплектованности медицинскими кадрами в субъектах Российской Федерации запланирована подготовка и повышение квалификации 54725 врачей, из которых фактически прошел переподготовку и повышение квалификации 55601 врач (101,6%).

В 2011 году средняя заработная платы врачей в муниципальных лечебно-профилактических учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях регионов составила 28 тыс. рублей, это на 16% больше, чем в 2010 году.

В 2011 году средняя заработная плата средних медработников в муниципальных лечебно-профилактических учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях регионов составила 15,5 тыс. рублей, это на 14,7% больше, чем в 2010 году.

В 2011 году заработная плата врачей отмечена на 19,3% выше, чем заработная плата по экономике в Российской Федерации за 2011 год.

Заработная плата средних медработников отмечена на 34,1% ниже, чем заработная плата по экономике в Российской Федерации за 2011 год.

В 2011 году дефицит врачебных кадров составил 23% в среднем по Российской Федерации, что на 30% ниже, чем запланировано в программах модернизации здравоохранения.

В 2011 году прием граждан на обучение по программам ординатуры в образовательные учреждения высшего и дополнительного профессионального образования составил 7122 человека, что на 33% больше, чем в 2010 году.

В рамках организации целевого приема граждан на обучение по программам высшего профессионального образования объем целевой подготовки в высших учебных заведениях в 2010 году составил 25,23% от общего количества бюджетных мест; в 2011 году - 28.4%.

В 2011 году 212 тыс. медицинских работников прошли обучение по программам дополнительного профессионального образования, кроме того - 12 тыс. врачей прошли профессиональную подготовку в рамках снижения напряженности на рынке труда.

Основные задачи на 2012 год

Основными задачами на 2012 год являются:

соблюдение графиков мероприятий региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации;

достижение уровня целевых показателей, установленных при принятии региональных программ, в том числе показателей здоровья населения и показателей использования ресурсов здравоохранения;

обеспечение повышения уровня финансового обеспечения территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, в том числе в части роста расходов на заработную плату медицинских работников, а также на медикаменты и расходные материалы;

обеспечение медицинских работников, переезжающих на работу в сельскую местность, дополнительными социальными гарантиями, в том числе за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

3.3. Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье» с целью обеспечения доступности и качества медицинской помощи, формирование здорового образа жизни

В 2011 году в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» проводилась работа по повышению эффективности функционирования системы здравоохранения, обеспечению ее доступности и качества путем укрепления первичного звена здравоохранения, повышения доступности высокотехнологичной медицинской помощи, совершенствования профилактического направления.

В 2011 году на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье» были выделены ассигнования федерального бюджета в размере 152,55 млрд. рублей.

Развитие приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2011 году осуществлялось по следующим направлениям: формирование здорового образа жизни; развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний; повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи; совершенствование медицинской помощи матерям и детям.

Осуществление денежных выплат врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сестрам участковым врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей)

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» за оказание дополнительной медицинской помощи ежемесячные денежные выплаты осуществляются: врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сестрам участковых врачей-терапевтов участковых, медицинским сестрам участковых врачей-педиатров участковых, медицинским сестрам врачей общей практики (семейной медицины). Врачам в размере 10 тыс. рублей, медицинским сестрам - 5 тыс. рублей.

На финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей) в федеральном бюджете на 2011 год были направлены бюджетные ассигнования в размере 22079,9 млн. рублей, из них, 21723,2 млн. рублей составили субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, 356,7 млн. рублей - перечисления в федеральные учреждения здравоохранения, подведомственные Российской академии наук, Сибирскому отделению Российской академии наук, Федеральному медико-биологическому агентству.

В соответствии с отчетами исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, Российской академии наук, Сибирского отделения Российской академии наук, ФМБА России учреждениями здравоохранения произведены выплаты медицинским работникам в размере 17033,1 млн. рублей с учетом фактической численности медицинских работников, из них - 16736,5 млн. рублей от суммы субсидий, поступивших из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации, и 296,6 млн. рублей - от суммы средств федерального бюджета, поступивших на счета федеральных учреждений здравоохранения, подведомственных Российской академии наук, Сибирскому отделению Российской академии наук и ФМБА России.

Дополнительные денежные выплаты в 2011 году получили 152581 медицинских работников первичного звена здравоохранения.

Осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, а также врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» за оказание дополнительной медицинской помощи ежемесячные денежные выплаты осуществляются: медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи. Врачам - в размере 5 тыс. рублей, фельдшерам (акушеркам) - 3,5 тыс. рублей, медицинским сестрам - 2,5 тыс. рублей.

В 2011 году на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, а также врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи расходы федерального бюджета составили 10259,0 млн. рублей, из них, 10146,3 млн. рублей составили субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и 112,7 млн. рублей - перечисления в федеральные учреждения здравоохранения, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству.

В соответствии с отчетами исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, ФМБА России учреждениями здравоохранения произведены выплаты медицинским работникам в размере 7590,2 млн. рублей с учетом фактической численности медицинских работников, из них:

7495,7 млн. рублей или 80,6% от суммы субсидий, поступивших из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации;

94,5 млн. рублей или 91,0% от суммы средств федерального бюджета, поступивших на счета федеральных учреждений здравоохранения, подведомственных ФМБА России.

Дополнительные выплаты в 2011 году получили 142998 медицинских работников скорой медицинской помощи и фельдшерско-акушерских пунктов.

Мероприятия по созданию необходимых условий реализации профилактических программ на этапе первичной медицинской помощи. Повышение квалификации медицинских работников по вопросам профилактики

В 2011 году подготовка специалистов, проводимая за счет средств, предусмотренных федеральным бюджетом на «дополнительную подготовку врачей» в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье», проводилась на базе образовательных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования, которые были определены по результатам конкурсного отбора в соответствии с действующим законодательством. Число специалистов, подлежащих направлению на обучение, устанавливалось на основании заявок органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации в соответствии с существующей потребностью.

В 2011 году прошли обучение 5383 специалиста, из них 2523 - неонатолога, 2393 - психиатра-нарколога и 467 - офтальмологов, что составило 99,7% от планового значения показателя.

Выполнение плана подготовки не в полном объеме обусловлено тем, что органами управления здравоохранением Ленинградской, Калининградской и Нижегородской областей специалисты не были своевременно и в необходимом количестве направлены на обучение.

Подготовка высококвалифицированных специалистов для федеральных центров высоких медицинских технологий в 2011 году осуществлялась в следующих направлениях:

«Нейрохирургия» в Санкт-Петербургской государственной педиатрической медицинской академии при участии Российского научно-исследовательского нейрохирургического института имени профессора А.Л.Поленова;

«Сердечно-сосудистая хирургия» в Новосибирском государственном медицинском университете при участии Новосибирского научно-исследовательского института патологии кровообращения имени академика Е.Н.Мешалкина;

«Травматология и ортопедия» в Санкт-Петербургском государственном медицинском университете имени академика И.П.Павлова при участии Российского ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института травматологии и ортопедии имени Р.Р.Вредена.

Подготовка высококвалифицированных специалистов для федеральных центров высоких медицинских технологий была направлена на широкое внедрение в практику здравоохранения новых медицинских технологий и тиражирование высокотехнологичных медицинских услуг.

Важной инновационной составляющей в обучении специалистов является использование обучения на симуляторах-фантомах, повышающее интенсивность обучения в 2-3 раза, по сравнению с ранее применявшимися образовательными технологиями.

Диспансеризация взрослого населения

В 2011 году прошли дополнительную диспансеризацию 2985,02 тыс. человек, что составило 100,2% от плана.

В 67 субъектах Российской Федерации плановый показатель проведения дополнительной диспансеризации выполнен на 100% и более, в 16 - плановые объемы проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан выполнены не полностью. Менее 95% от плановых значений отмечено: в г. Москве (94,6%), в Новгородской области (93,5%), в Камчатском крае (93,3%), в Тульской области (92,5%), в Магаданской области (90,1%), в Курской области (88,4%) и в Республике Мордовии (83,4%).

Профилактика ВИЧ инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение больных ВИЧ, гепатитов В и С

В целях реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в части профилактики ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявления и лечения больных ВИЧ, гепатитов В и С Министерством разработаны следующие нормативные правовые документы:

распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 г. № 1049-р «О распределении в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение закупок диагностических средств для выявления и мониторинга лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C»;

приказ Минздравсоцразвития России от 28 января 2011 г. № 48н «Об утверждении Порядка рассмотрения Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации заявок на поставку в учреждения государственной и муниципальной систем здравоохранения диагностических средств и антивирусных препаратов для профилактики, выявления и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C».

По итогам проведенных Министерством конкурсных процедур заключено 75 государственных контрактов, в соответствии с которыми были осуществлены поставки антивирусных лекарственных препаратов и диагностических средств в учреждения федеральных органов исполнительной власти, а также поставки антивирусных лекарственных препаратов в субъекты Российской Федерации.

Заключены соглашения и перечислены субсидии 83 субъектам Российской Федерации на финансовое обеспечение закупок диагностических средств для выявления и мониторинга лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С.

По итогам выполнения указанных мероприятий в 2011 году оказаны услуги по информированию, перенаправлению/сопровождению в учреждения здравоохранения свыше 130 тыс. человек.

В рамках информационной поддержки мероприятий по профилактике и предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека, Министерством проводились мероприятия по разработке и реализации: Интернет-портала (); специального проекта для молодежной аудитории.

Кроме того, осуществлялись мероприятия по организации и обеспечению работы единой федеральной телефонной справочной службы (организована работа горячей линии 8-800-200-0-300), по разработке коммуникационной стратегии, креативной концепции и рекламно-информационных материалов, а также по тиражированию и доставке полиграфической продукции.

В 2011 году зарегистрировано 679684 ВИЧ-инфицированных граждан Российской Федерации, выявлено более 58 тыс. новых случаев ВИЧ-инфекции.

С профилактической целью на ВИЧ-инфекцию обследовано 24714579 человек (что составило 112,3 % от планового значения).

В центрах по профилактике и борьбе со СПИД в Российской Федерации прошли диспансерное наблюдение 383869 ВИЧ-инфицированных (81,9% от числа состоявших на учете).

Обследованы на туберкулез в 2011 году 336058 человек (87,5% от числа лиц, прошедших диспансерное наблюдение).

Лечение антиретровирусными препаратами получили 103001 ВИЧ-инфицированных, что составило 103% от запланированных к лечению на 2011 год.

В рамках диспансерного наблюдения и с целью мониторинга эффективности лечения за 2011 год проведено 601948 исследований по определению иммунного статуса и 389092 - по определению вирусной нагрузки.

Химиопрофилактику получили 11105 инфицированных беременных женщин или 95,3% завершивших беременность родами, из них полный курс профилактики прошли 89,3% женщин; новорожденных детей - 96,6 %.

Лечение против вирусных гепатитов В и С получили 5999 человек.

Иммунизация населения в рамках Национального календаря профилактических прививок

В целях обеспечения мероприятий, направленных на иммунизацию населения в соответствии с Национальным календарем Министерством подготовлены следующие нормативные правовые акты:

постановление Правительства Российской Федерации от 11 марта 2011 г. № 156 «Об использовании бюджетных ассигнований федерального бюджета, представленных на закупку медицинских иммунобиологических препаратов в рамках национального календаря профилактических прививок для передачи федеральным учреждениям, оказывающим медицинскую помощь, подведомственным Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральному медико-биологическому агентству, а также в собственность субъектов Российской Федерации с последующей их передачей при необходимости в собственность муниципальных образований»;

приказ Минздравсоцразвития Россииот 24 марта 2011 г. № 234н «О формах заявок на поставку медицинских иммунобиологических препаратов, закупленных в рамках Национального календаря профилактических прививок, и отчетов об использовании медицинских иммунобиологических препаратов, закупленных в рамках Национального календаря профилактических прививок».

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2011 г. № 51н «Об утверждении Национального календаря профилактических прививок и календаре профилактических прививок по эпидемическим показаниям» Национальный календарь с 2011 года включает в себя вакцинацию против 11 инфекций, в том числе и против гемофильной инфекции.

В целях обеспечения заявок субъектов Российской Федерации, федеральных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, подведомственных Министерству и ФМБА России, в 2011 году проведены централизованные закупки по 21 наименованию медицинских иммунобиологических препаратов и заключено 83 государственных контракта на их поставку. Поставки осуществлены в соответствии с планом-графиком, в рабочем режиме по всем наименованиям вакцин.

В 2011 году целевые показатели по разделу по совершенствованию Национального календаря профилактических прививок, обеспечению населения групп риска необходимыми иммунобиологическими показателями в целом достигнуты.

Охват профилактическими прививками ниже плановых значений составил по следующим показателям:

79,3% - прививки против кори и эпидемического паротита детей в возрасте 1 года и 6 лет. Это обусловлено тем, что в 2011 году был отмечен рост заболеваемости корью взрослого населения и субъектами Российской Федерации для проведения прививок взрослому населению было заказано в 6 раз больше вакцин против кори, чем планировалось ранее (1,23 млн. доз вместо 0,2 млн. доз). В 2011 году против кори был привит 1233151 взрослый, что превысило плановый показатель в несколько раз;

84,8% - прививки против дифтерии, коклюша, столбняка детей, подростков и взрослых. Это обусловлено тем, что при проведении прививок против дифтерии, коклюша и столбняка в настоящее время применяются комбинированные препараты, что сокращает численность подлежащих прививкам (плановый показатель 15 млн. человек, привито 12,7 млн. человек).

Необходимо отметить, что благодаря обеспечению высокого уровня показателей охвата профилактическими прививками взрослого и детского населения Российской Федерации (не менее 95%), в 2011 году зарегистрированы единичные случаи заболеваемости дифтерией и столбняком (показатель не превысил 0,01 на 100 тыс. населения), на стабильно низком уровне зарегистрирована заболеваемость коклюшем - 3,3 на 100 тыс. населения. Продолжает снижаться заболеваемость краснухой и по сравнению с прошлым годом показатель заболеваемости снизился на 35,5% и составил 0,25 на 100 тысяч населения, эпидемическим паротитом - на 19,1% (показатель - 0,29).

Обследование населения с целью выявления больных туберкулезом, лечение больных туберкулезом, профилактические мероприятия

В целях реализации мероприятий, направленных на обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечения больных туберкулезом, а также профилактических мероприятий, Министерством подготовлен приказ от 3 марта 2011 г. № 166н «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1235 «О финансовом обеспечении за счет средств федерального бюджета мероприятий, направленных на обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечения больных туберкулезом, а также профилактических мероприятий».

В 2011 году реализация мероприятий данного направления осуществлялась в 16 субъектах Российской Федерации. Было обследовано 36437697 человек или 25,6% от общей численности населения.

В целях реализации в субъектах Российской Федерации мероприятий, направленных на обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечения больных туберкулезом, а также профилактических мероприятий в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения, Министерством подготовлен приказ от 18 июля 2011 г. № 747н, в соответствии с которым, утверждена форма заявки на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения.

Всего в 2011 году закуплено 13 международных непатентованных наименований антибактериальных и противотуберкулезных препаратов для лечения больных туберкулезом с множественной лекарственной устойчивостью возбудителя на сумму 1707,3 млн. рублей, что позволило удовлетворить заявки субъектов Российской Федерации в полном объеме.

Благодаря реализации указанных мероприятий в 2011 году отмечено стойкое улучшение эпидемической ситуации по туберкулезу в Российской Федерации.

Отмечено снижение показателя смертности от туберкулеза с 15,3 случаев на 100 тыс. населения в 2010 году до 13,9 случаев в 2011 году, что составило 7,3%. В том числе в субъектах Российской Федерации, проводивших указанные мероприятия, смертность от туберкулеза сократилась: в Пензенской области на 26,1%, в Республике Коми на 25,9%, в Тюменской области на 23,6%, в Белгородской области на 14,7%, в Иркутской области на 11,4% и в Ростовской области на 9,2%.

Продолжает уменьшаться заболеваемость и распространенность туберкулеза.

Мероприятия по развитию Службы скорой медицинской помощи

Благодаря реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» Служба скорой медицинской помощи вышла на новый этап развития. В 2011 году Минздравсоцразвития России были внесены изменения в Порядок оказания скорой медицинской помощи, а именно, создание в составе больниц отделений экстренной медицинской помощи.

Согласно Порядку приемное отделение будет территориально объединено с операционно-реанимационным блоком. Дежурной бригадой при поступлении пострадавших будет проводиться сортировка на основании оценки состояния центральной гемодинамики, сердечной деятельности, данных ЭКГ, функции внешнего дыхания, уровня сознания, объективного исследования грудной клетки и живота, оценки целостности костей черепа, конечностей, таза и позвоночника, неврологической симптоматики. В результате сортировки все поступившие будут разделяться на 3 потока:

первый поток - это пациенты, нуждающиеся в экстренном оперативном вмешательстве;

второй поток - пострадавшие, нуждающиеся в срочной интенсивной терапии или реанимации;

третий поток - пострадавшие, общее состояние которых позволяет выполнить обследование в условиях приемного отделения.

Таким образом, апробированная схема оказания медицинской помощи позволит улучшить качество оказания медицинской помощи, снизить процент послеоперационных осложнений, снизить летальность в группе пациентов, поступающих в тяжелом и крайне тяжелом состоянии.

Мероприятия по совершенствованию медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями

В реализации мероприятий по совершенствованию организации медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями в 2011 году принимали участие 52 субъекта Российской Федерации (в том числе 14 субъектов Российской Федерации включены с 2011 года) с общей численностью населения - 103,4 млн. человек или 72,5% от общей численности населения Российской Федерации.

В 2011 году создано и оснащено оборудованием 15 региональных сосудистых центров (всего с 2008 года - 54) и 37 первичных сосудистых отделений (всего с 2008 года - 145).

В результате проведенных мероприятий в 2011 году по сравнению с 2010 годом отмечается:

увеличение уровня госпитализации больных с острым коронарным синдромом с 88,3% до 89,2%, с острым инфарктом миокарда - с 91,4% до 93,5%, а больных с цереброваскулярными болезнями - с 83,5% до 87,3%;

снижение внутрибольничной летальности больных с острым коронарным синдромом с 8,6% до 7,4%, с острым инфарктом миокарда - с 19,2% до 17,4%, а больных с цереброваскулярными болезнями - с 24,1% до 21,5%;

снижение смертности от болезней системы кровообращения в субъектах Российской Федерации, реализующих данные мероприятия, - на 7,6% (в Российской Федерации - на 6,3%).

В 2011 году смертность от болезней системы кровообращения снизилась как в субъектах Российской Федерации, реализующих мероприятия данного направления в 2011 году: в Липецкой области - на 11,7%, в Тульской области - на 9,5%, в Псковской области - на 9,0%, в Республике Марий Эл - на 8,2%, в Кировской области - на 7,3%, так и в тех субъектах Российской Федерации, которые участвовали в данной программе в 2008-2010 годах, в том числе: в Смоленской области - на 14,7%, Республике Татарстан - на 11,5%, Нижегородской области - на 11,0%, Рязанской области - на 10,4%, Воронежской области - на 9,8%.

Мероприятия по совершенствованию организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях

В реализации мероприятий по совершенствованию организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях в 2011 году принимали участие 64 субъекта Российской Федерации (в том числе 15 субъектов Российской Федерации включены с 2011 года).

За 4 года вдоль 14автомобильных дорогфедерального значения общей протяженностью 14261 км. организована система приближения специализированной медицинской помощи, как к месту дорожно-транспортного происшествия, так и во время транспортировки пострадавших бригадами реаниматологов в травматологические центры.

Благодаря реализации мероприятий создана система этапности оказания медицинской помощи в зависимости от степени тяжести полученных травм пострадавшими в результате дорожно-транспортного происшествия, которая представлена травмоцентрами трех уровней.

В 2011 году были созданы, оснащены медицинским оборудованием, укомплектованы медицинским кадрами: 15 травмоцентров первого уровня, 33 травмоцентров второго уровня, 48 травмоцентров третьего уровня (всего в период реализации мероприятий в субъектах Российской Федерации - 69 травмоцентров первого уровня, 119 травмоцентров второго уровня, 114 травмоцентров третьего уровня).

По данным за 2011 год по сравнению с 2010 годом в субъектах Российской Федерации, реализующих данные мероприятия, отмечено снижение смертности от дорожно-транспортных происшествий на 8,5% (в Российской Федерации - на 5,8%).

В том числе в субъектах Российской Федерации, проводивших указанные мероприятия, смертность от дорожно-транспортных происшествий снизилась: в Рязанской области - на 39,4%, Республике Адыгея - на 24,3%, Воронежской области - на 15,2%, Московской области на 10,3%.

Мероприятия по совершенствованию организации медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями

В реализации мероприятий по совершенствованию организации медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями в 2011 году принимали участие 35 субъектов Российской Федерации (в том числе 14 субъектов Российской Федерации включены с 2011 года) с общей численностью населения - 66,1 млн. человек или 46,2% от общей численности населения Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации, реализующих мероприятия по совершенствованию организации медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями:

создана система оказания онкологической помощи населению, ориентированная на раннее выявление онкологических заболеваний (первичная диагностика, диспансеризация на уровне первичного амбулаторно-поликлинического звена) и оказание специализированного комбинированного противоопухолевого лечения (в онкологических диспансерах регионального и федерального уровней);

отмечено увеличение на 2,3% доли выявленных больных с онкологическими заболеваниями на 1-2 стадиях заболеваний;

налажены учет и мониторинг состояния онкологических заболеваний и смертности;

осуществлялось ведение федерального онкологического регистра.

В целом по Российской Федерации в 2011 году отмечается дальнейшее снижение показателя смертности от новообразований, который составил 1,1%.

В том числе в субъектах Российской Федерации, проводивших указанные мероприятия, смертность от новообразований снизилась: в Чувашской Республике - на 3,98%, Астраханской области - на 2,6%, Липецкой области - на 2,4%, Брянской области - на 1,6%.

Мероприятия по совершенствованию наркологической помощи населению

С 2011 года началась реализация нового направления приоритетного национального проекта «Здоровье» по совершенствованию наркологической помощи населению Российской Федерации, в котором принимали участие 16 субъектов Российской Федерации.

Реализация мероприятия предусматривает совершенствование оказания наркологической помощи населению в соответствии с Порядком оказания наркологической помощи населению, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 9 апреля 2010 г. № 225н. Разработана и внедрена медико-социальная программа реабилитация пациентов с наркотической зависимостью.

Субсидии перечислены всем субъектам Российской Федерации, включенным в реализацию мероприятий.

Реализация указанных мероприятий за 2011 год способствовала увеличению числа зарегистрированных больных с синдромом зависимости от наркотических средств (наркомании) на 7,34% по сравнению с 2010 годом, что свидетельствует об улучшении системы выявления больных наркоманией, их диспансерного учета и лечения. Число зарегистрированных за 2011 год лиц, употребляющих наркотические средства, с вредными последствиями, увеличилось на 6,96%.

Отмечено снижение на 16,06% числа больных наркоманией, снятых с наблюдения в связи со смертью по причине острого отравления (передозировки) наркотиками, что свидетельствует о росте обращаемости больных наркоманией с целью прохождения лечения и медико-социальной реабилитации, повышении информированности таких больных по вопросам получения необходимой медицинской помощи.

Мероприятия по развитию службы крови

В 2011 году в 25 субъектах Российской Федерации и 7 федеральных медицинских учреждений поставлено медицинское, лабораторное и компьютерное оборудование, реализованы мероприятия по пропаганде массового донорства крови и использованием всех видов средств массовых коммуникаций.

В результате создания технологического ресурса в 2011 году по отношению к 2010 году в среднем по Российской Федерации отмечено увеличение:

заготовки цельной донорской крови - на 100,8%;

заготовки плазмы методом автоматического плазмофереза - на 2,7%;

количества донаций плазмы аппаратным методом - на 6,4%.

В 2011 году по сравнению с 2010 годом в лечебные учреждения выдано больше: карантинизированной свежезамороженной плазмы на безвозмездной основе в 1,6 раз, аферезных тромбоцитов на безвозмездной основе - в 1,5 раз.

За счет оснащения станций переливания крови современным медицинским оборудованием произошло увеличение заготовки плазмы методом автоматического плазмафереза.

В результате мероприятий, проведенных в целях модернизации службы крови, отмечено планомерное увеличение объемов заготовки цельной донорской крови для обеспечения лечебного процесса в медицинских организациях.

Повышение доступности и качества оказываемой населению Российской Федерации высокотехнологичной медицинской помощи

В 2011 году продолжилась реализация мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье», направленных на повышение доступности и качества оказываемой населению Российской Федерации специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи.

В 2011 году планировалось обеспечить за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета высокотехнологичной медицинской помощью 294 тыс. пациентов. При этом было предусмотрено финансовое обеспечение в размере 40,99 млрд. рублей, из которых 4,5 млрд. рублей - на оказание высокотехнологичной медицинской помощи в учреждениях здравоохранения субъектов Российской Федерации на условиях софинансирования.

Кроме того, предусматривалось финансирование мероприятий из федерального бюджета в размере 1,2 млрд. рублей, направленных на увеличение объемов и разработку мероприятий по повышению эффективности лечения бесплодия в браке с применением репродуктивных технологий.

В результате проведенной корректировки государственного задания в связи с увеличением плановых объемов для детского населения, произошло увеличение объемов высокотехнологичной медицинской помощи до 322,7 тыс. человек (в связи с выделением дополнительного финансового обеспечения высокотехнологичной медицинской помощи в размере 2,5 млрд. рублей).

Финансирование высокотехнологичной медицинской помощи из федерального бюджета в 2011 году составило 44690,4 млн. рублей.

В целях обеспечения государственных гарантий гражданам Российской Федерации оказания высокотехнологичной медицинской помощи на 2011 год Министерством принят приказ от 31 декабря 2010 г. № 1248н., в соответствии с которым, были утверждены порядок формирования государственного задания и государственное задание на оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации за счет ассигнований федерального бюджета.

Распределение плановых объемов высокотехнологичной медицинской помощи для федеральных учреждений здравоохранения на 2011 год было утверждено государственным заданием, сформированным на основании заявок органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации о потребности населения в высокотехнологичной медицинской помощи и учетом технологических возможностей учреждений.

Всего в выполнении государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в 2011 году принимали участие 116 федеральных учреждений здравоохранения: 69 учреждений Минздравсоцразвития России, 28 учреждений - ФМБА России и 19 учреждений РАМН.

Для обеспечения расходов медицинских учреждений на оказание высокотехнологичных видов медицинской помощи, при которых используются дорогостоящие расходные материалы, проведена работа по дальнейшему дифференцированию нормативов финансовых затрат по профилям.

В 2011 году в перечне профилей высокотехнологичной медицинской помощи, финансируемой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделен новый профиль - «неонатология и детская хирургия в период новорожденности», включающий в себя выхаживание новорожденных массой менее 1500 гр. и хирургическое лечение тяжелых врожденных пороков у новорожденных, требующих незамедлительного оказания медицинской помощи.

В профиле «сердечно-сосудистая хирургия» выделены хирургические вмешательства с имплантацией кардиовертеров-дефибрилляторов при тяжелых нарушениях сердечного ритма, нормативы финансовых затрат увеличены до 712 тыс. рублей; в профиле «онкология» выделена брахитерапия, используемая при оказании высокотехнологичной медицинской помощи больным с раком предстательной железы, нормативы финансовых затрат увеличены до 459 тыс. рублей.

Финансовое обеспечение, предусмотренное федеральным учреждениям здравоохранения для выполнения государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи в 2011 году, было доведено до учреждений в полном объеме.

Распределение субсидий из федерального бюджета, предусмотренных бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения субъектов Российской Федерации в 2011 году, осуществлялось в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2011 г. № 319-р.

Субсидии на указанные цели в 2011 году выделялись по наиболее востребованным профилям, таким как: акушерство и гинекология (экстракорпоральное оплодотворение), нейрохирургия, онкология, неонатология и детская хирургия в период новорожденности, сердечно-сосудистая хирургия, травматология и ортопедия и трансплантация.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2011 г. № 319-р Министерством в 2011 году заключены соглашения о выполнении государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, софинансируемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, с 55 субъектами Российской Федерации, бюджетные ассигнования бюджетам субъектов Российской Федерации перечислены в полном объеме.

Количество медицинских учреждений субъектов Российской Федерации, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь в рамках государственного задания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, увеличилось со 124 в 2010 году до 134 в 2011 году. С учетом медицинских организаций субъектов Российской Федерации, высокотехнологичную медицинскую помощь оказывали в 2011 году 250 учреждений (в 2010 году - 236).

Направление больных на оказание высокотехнологичной медицинской помощи в 2011 году осуществлялось с использованием специализированной информационно-аналитической системы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в сети Интернет, что позволило существенно улучшить взаимодействие между медицинскими учреждениями, оказывающими высокотехнологичную медицинскую помощь, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения, а также сократить сроки рассмотрения медицинских документов больных, и как следствие, сроки ожидания высокотехнологичной медицинской помощи.

С целью повышения информированности о системе оказания высокотехнологичной медицинской помощи был введен в эксплуатацию информационный портал для пациентов . Таким образом, пациенты, ожидающие оказание высокотехнологичной медицинской помощи, могли получать оперативную информацию о ходе рассмотрения медицинских документов и дате госпитализации. Данные о пациенте на указанном портале представляются деперсонифицированно, что препятствует распространению сведений о самом больном и характере его заболевания.

Высокотехнологичная медицинская помощь за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в 2011 году оказана 322,6 тыс. пациентов, в том числе 54,7 тыс. детей. Всего высокотехнологичная медицинская помощь медицинская помощь была оказана 282,1 тыс. пациентам в федеральных учреждениях здравоохранения и 40,5 тыс. пациентам - в учреждениях здравоохранения субъектов Российской Федерации.

Объемы оказания высокотехнологичной медицинской помощи возросли более чем в 5 раз, с 60 тыс. человек в 2005 году до 322,6 тыс. человек в 2011 году (в 2010 году - 289,7 тыс. человек). 77,8% из всех пролеченных в 2011 году больных составляли жители города, 22,2% - жители села.

Жителей Центрального федерального округа в 2011 году по высокотехнологичной медицинской помощи пролечено около 94 тыс. человек, включая 18,2 тыс. детей, Северо-Западного федерального округа - 48,7 тыс. человек, включая 7,1 тыс. детей, Южного федерального округа - 22,6 тыс. человек, включая 3,7 тыс. детей, Северо-Кавказского федерального округа - 19,1 тыс. человек, включая 4,5 тыс. детей, Приволжского федерального округа - 46,6 тыс. человек, включая 9,6 тыс. детей, Уральского федерального округа - 21,1 тыс. человек, включая 3,2 тыс. детей, Сибирского федерального округа - 43,1 тыс. человек, включая 5,5 тыс. детей, Дальневосточного федерального округа - 12,6 тыс. человек, включая 2,2 тыс. детей.

Структура оказываемой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета высокотехнологичной медицинской помощи в 2011 году по сравнению с 2010 годом не изменилась. Наиболее востребованными оставались 7 профилей: сердечно-сосудистая хирургия (27,2% от всей оказанной высокотехнологичной медицинской помощи), травматология и ортопедия, включая эндопротезирование (19,3%), онкология (17,8%), офтальмология (7,9%), нейрохирургия (6,1%), педиатрия, включая неонатологию (5,9%) и акушерство и гинекология, включая ЭКО (5,3%).

Наиболее востребованы в 2011 году были следующие виды высокотехнологичной медицинской помощи: эндопротезирование суставов (11,8% от всех пролеченных по высокотехнологичной медицинской помощи больных), коронарная реваскуляризация миокарда с ангиопластикой и стентированием (7,9%), эндоваскулярная коррекция нарушений ритма сердца (5,9%), коронарная реваскуляризация миокарда с аорто-коронарным шунтированием (5,2%).

Таким образом, в 2011 году выполнение плана государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета всеми учреждениями здравоохранения, участвующими в государственном задании, составило 99,94%, в том числе учреждениями здравоохранения субъектов Российской Федерации - 99,93%, федеральными учреждениями здравоохранения - 99,94%, из них учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении Министерства, план государственного задания выполнен на 99,98%, Российской академии медицинских наук - 99,95% и Федерального медико-биологического агентства - 99,6%.

Неполное выполнение плана государственного задания в 2011 году преимущественно связано с профилем трансплантация, а именно с тем, что планируемые операции по пересадке органов не смогли быть проведены по причине отсутствия донорских органов.

В целях повышения доступности оказания высокотехнологичной медицинской помощи в рамках приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в 2011 году было продолжено строительство и ввод в эксплуатацию федеральных центров высоких медицинских технологий сердечно-сосудистой хирургии, травматологии, ортопедии и эндопротезирования и нейрохирургии.

В настоящее время введены в эксплуатацию и оказывают населению высокотехнологичную медицинскую помощь 7 Федеральных центров: по профилю сердечно-сосудистая хирургия - в городах Пензе, Астрахани, Хабаровске, Красноярске и Челябинске; по профилю травматология, ортопедия и эндопротезирование - в городе Чебоксары и по профилю нейрохирургия - в городе Тюмени.

Со времени начала функционирования федеральных центров (2008 год), всего проведено 45754 оперативных вмешательств по высокотехнологичной медицинской помощи.

В 2011 году в федеральных центрах было пролечено 25304 пациента, нуждающихся в оказании высокотехнологичной медицинской помощи.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2010 г. № 1993-р в 2011 г. создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» (г. Пермь).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2011 г. № 1906-р созданы: ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» (г. Калининград), ФГБУ «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования» (г. Смоленск), ФГБУ «Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования» (г. Барнаул), ФГБУ «Федеральный центр нейрохирургии» (г. Новосибирск), определены предмет и цели деятельности учреждений.

По всем планируемым к вводу эксплуатацию федеральным центрам проводится работа по формированию кадрового резерва и обучению по программам последипломной подготовки специалистов.

В 2011 году Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляло направление граждан Российской Федерации на лечение за пределами территории Российской Федерации в случаях, когда необходимая медицинская помощь не могла быть оказана в условиях российских клиник.

Оплата расходов, связанных с лечением граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, осуществлялась из средств федерального бюджета. Лимит бюджетных обязательств бюджета Российской Федерации, запланированных на лечение за пределами территории Российской Федерации, вырос по сравнению с 2009 годом с 78,7 млн. рублей до 164,0 млн. рублей в 2011 году. Бюджетные ассигнования федерального бюджета, запланированные на 2011 год, израсходованы в полном объеме.

Всего в 2011 году на лечение за пределами территории Российской Федерации направлено 15 человек, из них - 11 детей.

В основном направлялись на лечение пациенты, нуждающиеся в проведении операции по трансплантации сердца (дети), трансплантации костного мозга от неродственных доноров, нейрохирургических вмешательствах, лечении онкологических и сердечно-сосудистых заболеваний препаратами, не разрешенными к применению на территории Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 1 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проводилась работа по внесению изменений в нормативные правовые акты в соответствии с новыми полномочиями и запланированными мероприятиями по оптимизации взаимоотношений с иностранными медицинскими организациями при направлении граждан на лечение за пределы территории Российской Федерации.

Всего в 2011 году Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации было подготовлено 17 нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы организации оказания высокотехнологичной медицинской помощи и направления граждан Российской Федерации на лечение за пределы территории Российской Федерации, включая приказы:

от 28 декабря 2011 г. № 1690н, утверждающий перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи;

от 28 декабря 2011 г. № 1689н, утверждающий порядок направления граждан Российской Федерации для оказания высокотехнологичной медицинской помощи за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни у граждан, включая сокращение потребления алкоголя и табака

В 2011 году Министерством совместно с субъектами Российской Федерации была продолжена работа по повышению доступности и качества оказания профилактической и медицинской помощи в Центрах здоровья.

Для дальнейшего развития сети Центров здоровья и приближения профилактической помощи жителям отдаленных территорий субъектов Российской Федерации организована работа мобильных Центров здоровья.

Приказом Минздравсоцразвития России от 19 апреля 2011 г. № 328н внесены изменения в приказ Минздравсоцразвития России от 19 августа 2009 г. № 597н «Об организации деятельности центров здоровья по формированию здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака», в соответствии с которыми изменен статус Центра здоровья (Центр здоровья стал структурным подразделением учреждений здравоохранения государственной и муниципальной систем здравоохранения), комплексное обследование пациентов дополнено обследованием у врача-офтальмолога, в целях профилактики слепоты и слабовидения.

Кроме того, Министерством были внесены изменения в приказ от 19 августа 2009 г. № 597н, закрепившие проведение двухэтапного тестирования на факты употребления наркотических средств и психоактивных веществ: опрос обратившихся в центры здоровья, а при подозрении на употребление наркотических средств и психоактивных веществ - аналитическая диагностика в биологических средах организма (приказ от 26 сентября 2011 г. № 1074н).

В 2011 году данное обследование прошло более 300 тыс. человек, среди которых факторы риска употребления наркотических средств и психотропных веществ были выявлены почти у 32,5 тыс. обратившихся.

Между Минздравсоцразвития России и субъектами Российской Федерации заключено 82 соглашения о реализации мероприятий по организации деятельности центров здоровья (за исключением г. Москвы).

Правительство Москвы проинформировало Министерство о реализации мероприятий по организации деятельности центров здоровья за счет средств городского бюджета.

По информации Департамента здравоохранения города Москвы в настоящий момент проводится аудит центров здоровья с целью определения потребности в доукомплектовании их медицинскими кадрами и создания в них офтальмологических кабинетов.

Всего в 2011 году в 695 Центров здоровья, в том числе 193 для детей, обратилось 3882,2 тыс. человек (за 2010 год - 2364,4 тыс. человек), в том числе 961,8 тыс. детей (2010 год - 194,1 тыс. детей). По сравнению с 2010 годом среднее число обратившихся в один центр здоровья выросло на 18,5% с 4710 человек до 5586 человек. Из числа обратившихся в центры здоровья, признано здоровыми 994,6 тыс. человек (2010 год - 763,8 тыс. человек), с функциональными расстройствами (факторами риска) - 2801,0 тыс. человек (2010 год - 1568,7 тыс. человек), для дальнейшего обследования и лечения к врачам-специалистам направлено 1488,6 тыс. человек (2010 год - 633,4 тыс. человек), заболевания выявлены у 82,0 тыс. человек (2010 год - 31,9 тыс. человек).

Важность работы Центров здоровья подтверждается тем, что у более чем 2/3 граждан, посетивших Центры здоровья, выявлены факторы риска развития заболеваний. Почти 40% граждан были направлены на дальнейшее обследование и лечение, что предотвратило развитие запущенных заболеваний, и как следствие - хронических состояний и инвалидности.

В соответствии с планом по реализации Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010- 2015 годы Министерством подготовлен проект нового федерального закона «О защите здоровья населения от последствий потребления табака» вместо действующего Федерального закона от 10 июля 2001 г. № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака».

Законопроект направлен на поэтапное введение ряда ограничительных мер, защищающих граждан Российской Федерации от воздействия вторичного табачного дыма, предотвращение незаконной торговли табачными изделиями, а также недопущение продажи табачных изделий несовершеннолетним и несовершеннолетними и других мер, стимулирующих к отказу от потребления табака или снижению его потребления.

Законопроектом предусматривается предоставление субъектам Российской Федерации права устанавливать ограничения мест и условий продаж, а также мест, где запрещено курение. На переходный период на основании решения собственника допускается курение табака в специально оснащенных местах на открытых территориях и в специально выделенных изолированных помещениях, предназначенных для оказания медицинских услуг в стационарных условиях, на поездах дальнего следования, на судах дальнего плавания, в гостиницах, местах проживания туристов, кафе, ресторанах, предприятиях торговли.

В 2011 году Министерство принимало участие в подготовке Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе».

Закон направлен на снижение масштабов злоупотребления алкоголем и на профилактику алкоголизма среди населения Российской Федерации, а также на повышение эффективности регулирования производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

В целях реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года в 2011 году Министерством был разработан проект государственного стандарта питания обучающихся и воспитанников. Указанный проект направлен на оптимизацию питания школьников в образовательных учреждениях.

Методическое обеспечение внедрения проекта государственного стандарта в Российской Федерации будет включать рекомендации для субъектов Российской Федерации по разработке соответствующих региональных планов действий для его поэтапного введения в течение 3-5 лет.

В Российской Федерации создана и функционирует многоуровневая система мониторинга за безопасностью пищевых продуктов. Ежегодно организациями Роспотребнадзора проводится около 1,5 млн. исследований продовольственного сырья и пищевых продуктов на соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим нормам, правилам и гигиеническим нормативам по химическим показателям, порядка 2 млн. - по микробиологическим показателям.

Основные задачи на 2012 год

В 2012 году будет продолжена реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения по следующим направлениям: формирование здорового образа жизни у граждан Российской Федерации; развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний; повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи; совершенствование медицинской помощи матерям и детям; методическое обеспечение и информационная поддержка проекта.

В 2012 году Министерство планирует разработать проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с присоединением Российской Федерации к Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака».

В целях повышения доступности для населения высокотехнологичной медицинской помощи Министерством в 2012 году планируется осуществить следующие мероприятия:

оптимизация порядка направления граждан Российской Федерации на оказание высокотехнологичной медицинской помощи в субъектах Российской Федерации;

утверждение единых на всей территории Российской Федерации видов высокотехнологичной медицинской помощи;

поэтапный перевод в течение 2012-2014 годов некоторых высокотехнологичных видов медицинской помощи, получивших широкое распространение, в систему обязательного медицинского страхования;

внедрение новых видов высокотехнологичной медицинской помощи на основе современных разработок медицинской науки, с дальнейшим их тиражированием (в рамках этого мероприятия получат распространение такие технологии как малоинвазивная хирургия, включая отдельные виды эндоваскулярных вмешательств, микрохирургия, радиохирургия, биотехнологии, генно-инженерные технологии и некоторые другие);

увеличение технологических мощностей по наиболее востребованным профилям высокотехнологичной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения;

увеличение объемов оказания высокотехнологичной медицинской помощи за счет привлечения имеющихся технологических мощностей медицинских организаций субъектов Российской Федерации на условиях софинансирования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Министерство планирует увеличить количество пролеченных больных по высокотехнологичной медицинской помощи за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета до 335 тыс. человек, в том числе 47 тыс. человек - в медицинских организациях субъектов Российской Федерации.

В 2012 году планируется вывести на проектную мощность введенные в действие в 2011 году центры высоких медицинских технологий в городах Челябинске, Хабаровске, Красноярске и Тюмени.

В 2012 году планируется ввод в эксплуатацию 5 федеральных центров высокотехнологичной медицинской помощи: по профилю сердечно-сосудистая хирургия - в городах Пермь, Калининград; по профилю травматология, ортопедия и эндопротезирование - в городах Смоленск и Барнаул; по профилю нейрохирургия - в городе Новосибирск.

3.4. Улучшение состояния здоровья детей и матерей

В настоящее время с целью ранней диагностики заболеваний у детей Минздравсоцразвития России совместно с субъектами Российской Федерации реализует следующие мероприятия: пренатальная диагностика, неонатальный и аудиологический скрининг, диспансеризация детей первого года жизни, диспансеризация детей в декретированные возраста, углубленная диспансеризация детей подростков и детей в трудной жизненной ситуации, развитие центров здоровья.

Для обеспечения качественной и эффективной медицинской помощью детей Министерством утверждены и в настоящее время внедряются Порядки оказания медицинской помощи детям по профилям, которые предусматривают оказание специализированной медицинской помощи на всех этапах (хирургический, эндокринологический, онкологический, неонатологический и др.). Работа по подготовке порядков оказания медицинской помощи детям продолжается.

Ежегодно увеличивается объем государственного задания для оказания высокотехнологичной медицинской помощи детям. Так, в 2011 году пролечено более 54,7 тыс. детей, (в 2010 году - 50,2 тыс. детей).

Российская Федерация занимает третье место в мире после Германии и Польши по оказанию хирургической и реабилитационной помощи детям-инвалидам с врожденной глухотой и тугоухостью.

В июне 2011 года открыт, строящийся в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье», ФГУ «Федеральный научно-клинический центр детской гематологии, онкологии и иммунологии», соответствующий уровню самых современных учреждений подобного профиля.

В совершенствовании специализированной медицинской помощи детям важная роль принадлежит обучению и подготовке квалифицированных кадров, внедрению современных, безопасных, высокоэффективных медицинских технологий диагностики, лечения, реабилитации; улучшению состояния материально-технической базы детских учреждений для внедрения инновационных технологий в педиатрии.

В 2011 году активно велась подготовительная работа по вопросам организации медицинской помощи детям с редкими болезнями, формирования перечня редких болезней, регистра.

Работа осуществляется в тесном сотрудничестве с профессиональным врачебным сообществом, общественными организациями, родительскими ассоциациями больных детей.

Программа «Родовый сертификат»

Весомый вклад в охрану здоровья матерей и детей вносит реализация программы «Родовый сертификат», которая является важной мерой дополнительной финансовой поддержки учреждений родовспоможения.

Финансирование расходов данного направления в 2011 году определено Федеральными законами от 8 декабря 2010 г. № 334-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» и от 8 декабря 2010 г. № 333-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов». Указанное финансирование осуществлялось на основании Правил финансового обеспечения расходов на оплату медицинским организациям услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, и медицинской помощи, оказанной женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению ребенка в течение первого года жизни, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1233 «О порядке финансового обеспечения расходов на оплату медицинским организациям услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, и медицинской помощи, оказанной женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению ребенка в течение первого года жизни».

В 2011 году в бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на реализацию программы «Родовый сертификат» предусмотрено 18000,0 млн. рублей за счет межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Стоимость родового сертификата составляла 11000 рублей, в том числе по талону № 1 (амбулаторно-поликлиническая помощь женщинам) - 3000 рублей, по талону № 2 (медицинская помощь в период родов) - 6000 рублей, по талону № 3-1 (диспансерное наблюдение ребенка первого года жизни за первые 6 месяцев жизни) - 1000 рублей, по талону № 3-2 (диспансерное наблюдение ребенка первого года жизни за вторые 6 месяцев жизни) - 1000 рублей.

Территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществлены расчеты с учреждениями здравоохранения за услуги, оказанные в 2011 году на основании родовых сертификатов, на общую сумму 17288,1 млн. рублей, в том числе по талону № 1 - 4839,2 млн. рублей, по талону № 2 - 9952,2 млн. рублей и по талонам № 3-1 и № 3-2 - 2496,7 млн. рублей.

В 2011 году оказаны услуги на амбулаторно-поликлиническом этапе 1613,1 тыс. женщинам; в период родов и в послеродовой период - 1659,0 тыс. женщинам; по диспансерному (профилактическому) наблюдению ребенка в течение первого года жизни - 2475,5 тыс. услуг.

Средства, полученные учреждениями здравоохранения по программе «Родовый сертификат», направлялись на повышение заработной платы медицинскому персоналу, оказывающему услуги по медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, по диспансерному наблюдению ребенка первого года жизни, а также на приобретение лекарственных средств, необходимого медицинского оборудования, инструментария, мягкого инвентаря и изделий медицинского назначения.

Благодаря дополнительному финансовому обеспечению, продолжилось улучшение материально-технической базы учреждений родовспоможения: приобретено современное медицинское оборудование, а том числе для оснащения отделений реанимации и интенсивной терапии новорожденных, что способствовало повышению качества оказания медицинской помощи. Были приобретены дорогостоящие медикаменты для лечения заболеваний беременных женщин, рожениц, родильниц и новорожденных.

Строительство перинатальных центров

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. № 1734-р в 2008-2014 годах осуществляется финансирование проектирования, строительства и оснащения двух федеральных перинатальных центров, а также софинансирование из федерального бюджета строительства и оснащения 19 областных (краевых, республиканских) и оснащения трех перинатальных центров в 22 субъектах Российской Федерации.

В настоящее время введены в эксплуатацию и оказывают медицинскую помощь женщинам и новорожденным 22 перинатальных центра, в том числе один - федеральный.

В 2011 году начали функционировать 13 перинатальных центров: «Областной перинатальный центр» (г. Курск), «Областной клинический перинатальный центр» (г. Рязань), Краевой перинатальный центр «Детская краевая клиническая больница» (г. Краснодар), «Мурманский областной перинатальный центр» (первый пусковой комплекс - акушерский стационар с сопутствующими объектами, гинекологический стационар), «Республиканский перинатальный центр» (Республика Мордовия, г. Саранск), Перинатальный центр «Воронежская областная клиническая больница № 1» (г. Воронеж), «Областной перинатальный центр» (г. Томск), «Областной перинатальный центр» (г. Ярославль), Перинатальный центр «Амурская областная клиническая больница» (г. Благовещенск), «Забайкальский краевой перинатальный центр» (г. Чита), «Краевой перинатальный центр» (г. Пермь), Перинатальный центр «Красноярская краевая клиническая детская больница», (г. Красноярск), «Перинатальный центр Саратовской области» (г. Саратов).

В 2011 году в Федеральном перинатальном центре ФГУ «Федеральный центр сердца, крови и эндокринологии имени В.А.Алмазова» Минздравсоцразвития России (г. Санкт-Петербург) принято 2507 родов, в том числе 2358 (94,1%) - у женщин с экстрагенитальной патологией, родилось 2652 ребенка, из них 167 - недоношенных. В отделении реанимации и интенсивной терапии новорожденных медицинскую помощь получили 165 детей, в отделении патологии новорожденных (II этап выхаживания) - 232 ребенка. В отделении детской хирургии пороков развития медицинскую помощь получили 197 детей, из них 109 - прооперированы. В консультативно-диагностическом отделении принято 15674 беременных высокой степени перинатального риска. Уникальная материально-техническая база ФГУ «Федеральный центр сердца, крови и эндокринологии имени В.А.Алмазова», высокая квалификация персонала позволяет оказывать медицинскую помощь наиболее тяжелому контингенту беременных женщин и новорожденных.

В областных (краевых, республиканских) перинатальных центрах в 2011 году принято 44998 родов, в том числе 4519 (10,0%) - преждевременных; родилось 46099 детей, из них 4976 (10,8%) - недоношенных. В отделениях реанимации и интенсивной терапии пролечено 5644 новорожденных, в отделениях патологии новорожденных - 7374. Консультативная медицинская помощь оказана 201843 женщинам.

После ввода в эксплуатацию перинатальных центров показатель младенческой смертности в 2011 году по отношению к 2010 году снизился: в Ярославской области - на 18,6%, в Республике Мордовия - на 17,5%, в Кировской области - на 15,8%, в Рязанской области - на 11,9%, в Воронежской области - на 11,4%, в Иркутской области - на 10,1%, в Кемеровской области - на 7,4%, в Волгоградской области - на 7,1%, в Свердловской области - на 4,9%.

С вводом в действие и началом функционирования перинатальных центров стало возможным внедрение трехуровневой системы оказания медицинской помощи женщинам и новорожденным в субъектах Российской Федерации, что позволяет оказывать адекватную и качественную медицинскую помощь женщинам и детям в соответствии с конкретным диагнозом и состоянием.

Завершаются строительно-монтажные и отделочные работы в областном перинатальном центре г. Курган (ввод в эксплуатацию планируется в 2012 году).

Мероприятия по проведению неонатального скрининга на наследственные и врожденные заболевания и организация аудиологического скрининга детей 1-го года жизни

В 2011 году продолжалось проведение неонатального скрининга на 5 наследственных заболеваний и аудиологического скрининга, что является важными направлениями в решении вопросов ранней диагностики и терапии врожденных и наследственных заболеваний, в том числе редких.

Для обеспечения проведения неонатального и аудиологического скрининга приняты нормативные правовые акты, в том числе ведомственные, утвердившие форму Соглашения между Минздравсоцразвития России и субъектом Российской Федерации на предоставление субсидии федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на закупку оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения и Порядок представления и формы отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета.

В 2011 году были подписаны Соглашения со всеми субъектами Российской Федерации на представление субсидии федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на закупку оборудования для неонатального и аудиологического скрининга в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения. Средства федерального бюджета в полном объеме были перечислены на эти цели в субъекты Российской Федерации.

Ежемесячно субъектами Российской Федерации представлялась информация о числе обследованных новорожденных и случаях выявленных наследственных заболеваний и нарушений слуха.

В 2011 году обследовано более 1,6 млн. новорожденных. Выявлено 1087 случаев наследственных заболеваний: адреногенитальный синдром - 174, муковисцидоз - 193; галактоземия - 85; фенилкетонурия - 231, врожденный гипотиреоз - 404. Во всех случаях выявленных наследственных заболеваний проводится уточняющая диагностика, лечение, диспансерный учет.

Один из лучших показателей охвата новорожденных неонатальным скринингом зарегистрирован в Уральском, Дальневосточном и Сибирском федеральных округах - 95%, что отвечает требованиям ВОЗ и свидетельствует об эффективности проводимого мероприятия.

В 2011 году аудиологическим скринингом (I этап) охвачено 1,51 млн. детей (91% детей от общего количества рожденных детей) во всех субъектах Российской Федерации, выявлено 54,7 тысяч детей с нарушениями слуха.

Наибольший охват аудиологическим скринингом отмечен в Южном федеральном округе - 94,2%.

На втором этапе аудиологического скрининга (в центрах (кабинетах) реабилитации слуха) с целью подтверждающей диагностики обследовано 33,4 тыс. детей, выявлено 5,4 тыс. детей с нарушениями слуха.

Ведется регистр детей, подлежащих диспансерному наблюдению и последующему отбору на оказание высокотехнологичной медицинской помощи - операции кохлеарной имплантации.

Количество детей с нарушениями слуха, состоящих под динамическим наблюдением в центре реабилитации слуха (кабинете), в 2011 году составило 4,7 тыс. детей.

По оперативным данным в 2011 году проведена операция кохлеарная имплантация 1121 ребенку с глухотой.

Создается сеть реабилитационных центров для детей-инвалидов с нарушениями слуха. Внедряются принципиально новые технологии методов реабилитации.

Обучено более 2 тыс. медицинских работников, осуществляющих аудиологический скрининг новорожденных и детей 1-го года жизни в субъектах Российской Федерации.

Углубленная диспансеризация 14-летних подростков

С целью раннего выявления и профилактики развития заболеваний в рамках реализации региональных Программ модернизации здравоохранения, как новое направление приоритетного национального проекта «Здоровье», с 2011 года во всех субъектах Российской Федерации проводится углубленная диспансеризация подростков.

Информационным письмом Минздравсоцразвития России от 30 июня 2011 г. № 15-2/10/2-6334 руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения направлены рекомендации по обеспечению углубленной диспансеризации подростков.

Во всех субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, регламентирующие проведение углубленной диспансеризации подростков, определяющие порядок проведения диспансеризации, перечень врачей-специалистов и видов исследований, с учетом заболеваемости в регионе, а также утвержден норматив затрат.

Наиболее высокий процент израсходованных средств на проведение углубленной диспансеризации подростков в 2011 году (более 90%) отмечен в Республиках Мордовия и Татарстан, в Забайкальском и Хабаровском краях, в Ивановской, Курской, Липецкой, Тамбовской и Пензенской областях, в Ненецком автономном округе и в Москве, кроме того, 100% исполнения - в Республике Чувашия и Оренбургской области.

Низкий процент израсходованных средств на проведение углубленной диспансеризации подростков (менее 10%) отмечен в Республике Кабардино-Балкария, в Приморском крае, в Архангельской, Мурманской, Нижегородской и Новосибирской областях, что связано, в первую очередь, с началом проведения углубленной диспансеризации подростков с сентября 2011 года.

По данным субъектов Российской Федерации за 2011 год количество 14-летних подростков, прошедших углубленную диспансеризацию, составило 1149873 человек или 96,4% от запланированных на год (1192827 человек).

В ходе проведения углубленной диспансеризации 14-летних подростков впервые выявлены заболевания у 57% (651647) подростков.

В структуре впервые выявленных заболеваний первое место занимают болезни эндокринной системы - 20%, на втором месте - болезни органов дыхания - 14,4%, на третьем месте - болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани - 13,8%, на четвертом месте - болезни мочеполовой системы - 9,8%, на пятом месте - болезни органов пищеварения - 9,3%, на шестом месте - болезни глаза и его придаточного аппарата - 9%.

Кроме того, 12,6% вновь выявленных заболеваний связаны с нарушениями репродуктивной функции подростков (задержка полового развития, врожденные аномалии и болезни половых органов, нарушения ритма и характера менструаций и т.п.).

Среди подростков, прошедших углубленную диспансеризацию, первую группу здоровья имеют 16,4%, вторую группу здоровья - 54,3%, третью группу здоровья - 24,2% (имеющие хронические заболевания), четвертую и пятую группу здоровья (инвалидизирующие заболевания) имеют 5,1% детей.

По итогам диспансеризации, всем подросткам, у которых были выявлены заболевания, разработаны индивидуальные лечебно-оздоровительные программы, из них, в течение 2011 года, получили лечение 51,6% (336421 подросток), в том числе в поликлиниках - 77,7%, в стационарах - 14,2%, в санаториях - 3,6% подростков.

Реализация комплекса мер по выхаживанию новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела

В 2011 году предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета на приобретение оборудования для оснащения отделений реанимации и интенсивной терапии новорожденных, а также отделений патологии новорожденных федеральных государственных учреждений, подведомственных Минздравсоцразвития России.

Правила финансового обеспечения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета реализации комплекса мер по выхаживанию новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела в федеральных государственных учреждениях и распределение в 2011 году бюджетных ассигнований федерального бюджета на эти цели утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2010 г. № 1200 «О финансовом обеспечении за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета реализации комплекса мер по выхаживанию новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела в федеральных государственных учреждениях».

Федеральными государственными учреждениями (ФГУ «Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства им. В.Н.Городкова», ФГУ «Научный центр акушерства, гинекологии и перинатологии им. академика В.И.Кулакова», ФГУ «Ростовский научно-исследовательский институт акушерства и педиатрии» и ФГУ «Уральский научно-исследовательский институт охраны материнства и детства») проведены конкурсные процедуры по закупке оборудования, осуществлен монтаж и установка оборудования. Оборудование введено в эксплуатацию.

Всего в 2011 году закуплено 82 единицы дорогостоящего медицинского оборудования, с использованием которого пролечено 316 новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела.

Оснащение отделений реанимации и интенсивной терапии новорожденных и отделений патологии новорожденных федеральных государственных учреждений современным медицинским оборудованием позволило внедрить инновационные технологии выхаживания и реабилитации недоношенных детей, родившихся с низкой и экстремально низкой массой тела, что способствовало снижению перинатальной и младенческой заболеваемости и смертности, в том числе среди новорожденных, родившихся с экстремально низкой массой тела.

Повышение квалификации акушеров-гинекологов, неонатологов, педиатров. Создание обучающих симуляционных центров

В 2011 году предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета на приобретение оборудования, необходимого для создания и функционирования обучающих симуляционных центров в федеральных государственных учреждениях, подведомственных Минздравсоцразвития России.

Правила финансового обеспечения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета создания обучающих симуляционных центров в федеральных государственных учреждениях и распределение в 2011 году бюджетных ассигнований федерального бюджета на эти цели утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1220 «О финансовом обеспечении за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета создания обучающих симуляционных центров в федеральных государственных учреждениях».

Федеральными государственными учреждениями (ФГУ «Федеральный центр сердца, крови и эндокринологии имени В.А.Алмазова», ФГУ «Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства имени В.Н.Городкова», ГБОУ ВПО «Сибирский государственный медицинский университет», ГБОУ ВПО «Челябинская государственная медицинская академия») проведены конкурсные процедуры по закупке 115 единиц оборудования. Осуществлен монтаж и установка оборудования. Оборудование введено в эксплуатацию.

Разработаны унифицированные учебные программы: «Клиническое акушерство (практический курс с использованием симуляционных платформ и тренажеров родов)», «Интенсивная терапия в неонатологии - практические навыки и умения», «Анестезия, интенсивная терапия и реанимация в акушерском и гинекологическом стационарах», «Лапароскопия в акушерстве и гинекологии (практический курс с использованием симуляционных тренажеров)».

В симуляционных центрах в 2011 году прошли обучение 125 врачей акушеров-гинекологов и неонатологов.

Подготовка высококвалифицированных специалистов в области акушерства и гинекологии, неонатологии и педиатрии в части овладения мануальными навыками для своевременного оказания в полном объеме необходимой медицинской помощи беременным, роженицам, родильницам и новорожденным детям позволила значительно улучшить качество оказания медицинской помощи женщинам и детям.

Расширение объемов лечения бесплодия с применением вспомогательных репродуктивных технологий

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 31 декабря 2010 г. № 1248н «О порядке формирования и утверждении государственного задания на оказание в 2011 году высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета» экстракорпоральное оплодотворение (ЭКО) при бесплодии, культивирование и перенос эмбриона в полость матки, включая интрацитоплазматическое введение сперматозоида, включено в перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, оказываемой по государственному заданию гражданам Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В 2011 году всего выполнено 10237 операций ЭКО (в 2010 году - 4577), из них 8218 - в федеральных государственных учреждениях и 2019 - в учреждениях здравоохранения субъектов Российской Федерации.

Увеличение объемов оказания медицинской помощи по лечению бесплодия с использованием современных вспомогательных репродуктивных технологий повысило доступность данного вида помощи и способствовало сохранению параметров рождаемости.

Пренатальная (дородовая) диагностика нарушений развития ребенка

В 2011 году в пилотном проекте «Пренатальная (дородовая) диагностика нарушений развития ребенка» приняли участие 29 субъектов Российской Федерации, из них 26 вновь вступивших в пилотный проект.

Данное направление позволяет до рождения ребенка определить нарушения развития, перспективы его роста и развития после рождения, возможностях лечения, дальнейшем прогнозе для жизни, а также организовать дородовый трансферт беременной в лечебное учреждение для адекватного родоразрешения, оказание своевременной медицинской помощи новорожденному ребенку; разработать программу дальнейшего лечения и реабилитации ребенка в последующие возрастные периоды.

Для выполнения мероприятий данного направления в 2011 году принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1141; приказом Минздравсоцразвития России от 1 февраля 2011 г. № 71н утверждена форма Соглашения между Минздравсоцразвития России и субъектом Российской Федерации на представление субсидии федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение мероприятий, направленных на проведение пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка.

Приказом Минздравсоцразвития России от 4 апреля 2011 г. № 265н утверждены Порядок представления и формы отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета.

В рамках проекта в 2011 году на кафедре медицинской генетики Государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Российская медицинская академия последипломного образования» организован курс «Пренатальная (дородовая) диагностика нарушений развития ребенка», подготовлена и утверждена принципиально новая программа для повышения квалификации врачей по ультразвуковой диагностике, врачей биохимиков.

В 2011 году 110 специалистов получили международный сертификат по данной программе. В настоящее время 170 врачей по ультразвуковой диагностике имеют международный сертификат на вид деятельности «пренатальная (дородовая) диагностика нарушений развития ребенка».

Участниками пилотного проекта за счет субсидии федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации было закуплено современное высокотехнологичное оборудование для обеспечения обследования женщины в первом триместре беременности.

В 2011 году у 120621 беременной женщины проведены исследования по новому алгоритму комплексной пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка, у 3170 (2,6%) беременных выявлены аномалии развития ребенка. Выявлено 1987 женщин высокой группы риска (по двум маркерам биохимическому и ультразвуковому) с подозрением на наличие наследственной патологии у плода, из них в 454 (23%) случаях подтверждено наследственное заболевание.

Реализация мероприятий на базе центров здоровья для детей по формированию среди детей и подростков здорового образа жизни

В 2011 году в субъектах Российской Федерации открыты 204 центра здоровья для детей.

Министерством осуществлялся ежемесячный мониторинг деятельности центров здоровья для детей в субъектах Российской Федерации.

В 2011 году в центры здоровья для детей обратились 961778 детей в возрасте от 0 до 17 лет включительно.

При осмотре выявлено 309477 здоровых детей (32,18%), с функциональными расстройствами - 644235 детей (66,98%).

Приказом Минздравсоцразвития России от 29 ноября 2011 г. № 1432 утверждены положение и состав Межведомственной рабочей группы по разработке концепции по пропаганде здорового образа жизни среди учащихся и организации медицинской помощи в школах.

Диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

В 2011 году число осмотренных детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в стационарных учреждениях системы здравоохранения, образования и социальной защиты в Российской Федерации, составило 324151 человек (в 2010 году- 339568).

По результатам диспансеризации 2011 года в Российской Федерации, дети-сироты и дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, были распределены по группам здоровья:

1 группа (практически здоровые дети, у которых не отмечены факторы риска) составила 4,7% (в 2010 году - 5%); 2 группа (с риском развития хронической патологии и функциональными нарушениями) - 33,3% (в 2010 году - 32%); 3 группа (с хроническими заболеваниями) - 40,1% (в 2010 году - 42%); 4 и 5 группы (с патологией в стадии суб- и декомпенсации и инвалидизирующими проявлениями) - 13,5% (в 2010 году - 13%) и 8,4% (в 2010 году - 8%).

В 2011 году в структуре общей заболеваемости по сравнению с результатами 2010 года значимых изменений не выявлено. На первом месте - психические расстройства и расстройства поведения - 18,4% (в 2010 году - 19,1%); на втором месте - болезни костно-мышечной системы - 13,4% (в 2010 году - 13,4%); на третьем месте - болезни органов пищеварения - 12,9% (в 2010 году - 12,8%); на четвертом месте - болезни глаза и его придаточного аппарата - 10,6% (в 2010 году - 10,5%); на пятом месте - болезни нервной системы - 10,2% (в 2010 году - 10,1%), на шестом месте - болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ - 8,0% (в 2010 году - 8,1%).

В связи с заболеванием в условиях дома ребенка, образовательных учреждениях и учреждениях социальной защиты проведены лечебно-оздоровительные и реабилитационные мероприятия 86,9% детей от числа нуждающихся (в 2010 году - 87,6%); в амбулаторно-поликлинической сети - 69,6% (в 2010 году - 70,7%); в стационаре муниципального уровня - 45,9% (в 2010 году - 49,3%); в стационаре субъекта - 47,8% (в 2010 году - 46,4%); в стационаре федерального уровня - 83,2% (в 2010 году - 91,9%); в санатории - 51,7% (в 2010 году - 44,09%).

Из числа осмотренных детей выявлен 21,6% детей-инвалидов (в 2010 году - 21,36%), из них у 0,69% инвалидность установлена впервые (в 2010 году - 0,8%).

Всем детям-инвалидам разработаны индивидуальные программы реабилитации, у 57,5 % программа выполнена, у остальных 42,1% находится в процессе выполнения.

Основные задачи на 2012 год

Вопросы охраны здоровья матери и ребенка определены в качестве приоритетных. Будет продолжено создание и развитие службы родовспоможения и детства, совершенствование специализированной медицинской помощи матерям и детям.

Планируется реализация мероприятий, направленных на создание условий для рождения здоровых детей, сохранение и укрепление здоровья детей и подростков на всех этапах их развития, сохранение и укрепление здоровья женщин, в том числе беременных, репродуктивного здоровья населения, снижение показателей материнской, младенческой и детской заболеваемости и смертности, предупреждение инвалидности у детей.

Продолжится модернизация службы родовспоможения на основе дальнейшего финансирования программы «Родовый сертификат».

Планируется ввод в эксплуатацию областного перинатального центра в г. Курган.

Минздравсоцразвития России совместно с субъектами Российской Федерации планируется продолжить проведение неонатального и аудиологического скрининга, пренатальной диагностики, как фактора снижения младенческой смертности, профилактики детской инвалидности.

Будет продолжено проведение углубленной диспансеризации детей подросткового возраста с целью оценки репродуктивного здоровья, раннего выявления и своевременного лечения функциональных расстройств и хронической патологии репродуктивной сферы.

Предусматривается реализация мероприятий, направленных на:

укрепление материально-технической базы учреждений детства и родовспоможения;

реализацию комплекса мер по выхаживанию новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела;

повышение квалификации медицинских кадров в области акушерства и гинекологии, неонатологии и педиатрии; создание обучающих симуляционных центров;

развитие неонатальной хирургии;

совершенствование медицинской помощи детям с нарушениями слуха и инвалидам по слуху;

развитие системы паллиативной помощи детям;

развитие сети реабилитационных центров для детей первых трех лет жизни;

реализацию мероприятий по профилактике и снижению числа абортов, создание центров медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

Будет продолжена диспансеризация детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, пребывающих в стационарных учреждениях системы здравоохранения, образования и социальной защиты.

В рамках реализации программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации будут продолжены мероприятия, направленные на укрепление материально-технической базы учреждений родовспоможения и детства, развертывание дополнительных коек реанимации и интенсивной терапии для новорожденных и коек патологии новорожденных и недоношенных детей.

Осуществление данных мероприятий позволит снизить перинатальную и младенческую заболеваемости и смертности среди новорожденных, в том числе родившихся с низкой и экстремально низкой массой тела.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1069 «О финансовом обеспечении создания обучающих симуляционных центров в федеральных государственных бюджетных учреждениях» для решения проблемы подготовки и повышения квалификации кадров (акушеров-гинекологов, неонатологов, педиатров и среднего медицинского персонала) в 2012 году запланировано создание 4 симуляционных центров на базе федеральных бюджетных учреждений образования и науки.

С целью повышения доступности современных вспомогательных репродуктивных технологий и эффективности лечения бесплодия в 2012 году за счет средств федерального бюджета предусмотрено оказание медицинской помощи с использованием метода экстракорпорального оплодотворения 9,6 тыс. пациентов в год, страдающих бесплодием.

Важной задачей является продолжение работы по профилактике и снижению числа абортов в Российской Федерации. В рамках программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации планируется создание центров медико-социальной поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, что позволит не только снизить общее число абортов в Российской Федерации и сохранить репродуктивное здоровье женщин, но и увеличить число родившихся детей.

3.5. Обеспечение качественными и безопасными лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения

В 2011 году Минздравсоцразвития России продолжало работу по нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, обеспечения граждан доступными и качественными лекарственными средствами, в том числе дорогостоящими лекарственными препаратами.

В 2011 году Министерством подготовлен Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2012 год, утвержденный распоряжением Правительством Российской Федерации от 7 декабря 2011 г. № 2199-р.

Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов сформирован с учетом соответствующего перечня Всемирной организации здравоохранения, утвержденного в марте 2011 года, и направлен на повышение уровня доступности современных жизненно необходимых лекарственных препаратов для граждан Российской Федерации при лечении наиболее распространенных и тяжелых заболеваний.

По сравнению с 2011 годом, с учетом структуры действующих и формируемых стандартов медицинской помощи, Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов расширен на 29 позиций по международным непатентованным наименованиям лекарств, цены на которые регулируются государством.

Всего в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2012 год включены 567 лекарственных препаратов по международным непатентованным наименованиям, из которых 93 наименования (16,4%) производятся только отечественными производителями, 207 наименований (36,5%) - зарубежными производителями, а 267 наименований (47,1%) - как российскими, так и иностранными производителями.

В 2011 году Министерством был продолжен мониторинг и контроль за фактическими ценами препаратов Перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в торговой сети.

Также Министерство осуществляло государственную регистрацию предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В настоящее время Государственный реестр предельных отпускных цен производителей содержит 10525 зарегистрированных цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, что составляет 40% от общего числа зарегистрированных на территории Российской Федерации лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения.

В числе зарегистрированных цен преобладают препараты отечественного производства (5748), что составляет 55% от общего числа зарегистрованных предельных отпускных цен производителей в Российской Федерации.

В течение 2011 года в Минздравсоцразвития России поступило 3812 заявлений от производителей с целью государственной регистрации предельных отпускных цен. Положительные решения приняты по 2155 заявлениям (57%). Цены на лекарственные препараты иностранных производителей были зарегистрированы на уровне минимальных цен в референтных странах.

Необходимо отметить, что в 2011 году максимальный уровень предельных отпускных цен в рамках одного международного непатентованного наименования был сохранен на уровне 2010 года.

По 1350 заявлениям, представленных производителями жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, приняты решения об отказе, что составило 37% от общего числа заявлений. Основными причинами отказов являлись превышение заявленных цен над зарегистрированными предельными отпускными ценами на аналогичные лекарственные препараты, находящихся в обороте на территории Российской Федерации, превышение заявленных цен над ценами в референтных странах, недостоверность представленных производителями данных, отсутствие государственной регистрации лекарственного препарата на территории Российской Федерации и др.

По 254 заявлениям Министерством были получены письма производителей о снятии с рассмотрения.

За 2011 год Министерством зарегистрировано 205 предельных отпускных цен на вновь включенные в перечень лекарственные препараты, с учетом лекарственных форм, дозировок и фасовок. Проведенная государственная регистрации предельных отпускных цен в короткий срок позволила всем сегментам фармацевтического рынка работать в обычном режиме и обеспечила доступность лекарственных препаратов для российских пациентов.

В 2011 году с учетом предложений и профессионального мнения представителей аптечного бизнеса Министерством был сокращен предусмотренный Федеральным законом от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, которые обязательно должны быть в наличии в любой аптеке со 160 наименований до 57 позиций лекарственных препаратов.

Из минимального ассортимента исключены препараты, не пользующиеся большим спросом у пациентов, наличие которых сокращало объем оборотных средств аптечных организаций, занимая место более востребованных медикаментов и снижая прибыль.

Кроме того, внесены коррективы в наличие различных лекарственных форм препаратов, включенных в минимальный ассортимент.

В 2011 году наметилась тенденция к уменьшению доли недоброкачественных лекарственных средств, выявляемых на территории Российской Федерации от общего количества серий, поступающих в обращение с 0,6% в 2010 году до 0,4% в 2011 году.

В 2011 году от разработчиков и производителей лекарственных средств поступило 1232 периодических отчета по безопасности лекарственных препаратов, что на 45% больше, чем в 2010 году.

В результате контрольно-надзорной деятельности Росздравнадзора и его территориальных органов по исполнению государственной функции по контролю за качеством лекарственных средств в 2011 году изъято из обращения 422 торговых наименования 847 серий недоброкачественных лекарственных средств, 16 торговых наименований 23 серий фальсифицированных препаратов, 7 торговых наименований 67 серий фальсифицированных фармацевтических субстанций и 4 торговых наименования 140 серий препаратов, изготовленных из них, 15 торговых наименований 20 серий контрафактных лекарственных средств.

Министерством подготовлен приказ от 26 апреля 2011 г. № 351н «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 2010 г. № 805н «Об утверждении минимального ассортимента лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи», в соответствии с которым данный ассортимент поделен на два раздела: минимальный ассортимент для аптек готовых лекарственных форм и производственных, с правом изготовления асептических препаратов, а также минимальный ассортимент для аптечных пунктов, аптечных киосков, индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность.

Во исполнение Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» Министерство в 2011 году осуществляло деятельность по государственной регистрации лекарственных препаратов, в рамках которой:

принято 3369 заявлений от разработчиков лекарственных средств (уполномоченных ими юридических лиц) о государственной регистрации лекарственных препаратов, из них: 1625 отечественных препаратов, 1651 зарубежный препарат, 93 препарата локального производства на территории России, 1399 - о подтверждении государственной регистрации лекарственных препаратов, 6690 - о внесении изменений в документы, содержащиеся в регистрационных досье на лекарственные препараты;

принято 1282 решения о государственной регистрации лекарственных препаратов, 1476 решений - о подтверждении государственной регистрации лекарственных препаратов;

принято 6152 решения о внесении изменений в регистрационные досье на лекарственные препараты;

включено в государственный реестр лекарственных средств для медицинского применения 255 фармацевтических субстанций;

приняты решения о возможности проведения клинических исследований 205 лекарственных препаратов, из них: 136 препаратов отечественного производства, 59 препаратов зарубежного производства, 10 препаратов, производство которых локализовано на территории Российской Федерации;

отказано в государственной регистрации 201 лекарственного препарата;

отказано в выдаче разрешений на проведение клинических исследований 262 лекарственных препаратов, из них: 165 препаратов отечественного производства, 85 препаратов зарубежного производства, 12 препаратов, производство которых локализовано на территории Российской Федерации;

выдано 7079 заданий на проведение экспертизы лекарственных средств, из них: 6489 заданий ФГБУ «Научный центр экспертизы средств медицинского применения» Минздравсоцразвития России и 597 заданий Совету по этике;

проведено 24 заседания Совета по этике.

По состоянию на декабрь 2011 года Государственный реестр лекарственных средств для медицинского применения включал 11046 лекарственных препаратов и 1692 фармацевтические субстанции.

В 2011 году Министерством выдано 1456 разрешений на ввоз образцов лекарственных препаратов и фармацевтических субстанций для целей экспертизы в рамках государственной регистрации, оформлено 98 разрешений на ввоз незарегистрированных лекарственных средств для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям конкретных пациентов.

В 2011 году Министерством выдано 571 разрешение на все виды клинических исследований, что на 73 разрешения (12,7%) больше, чем в 2010 году (447 разрешений выдано Росздравнадзором и 51 Минздравсоцразвития России). В клинических исследованиях лекарственных препаратов, инициированных в 2011 году, планируется принять участие 52378 пациентов, что на 6968 пациента больше, чем в 2010 году.

Количество разрешений на проведение международных многоцентровых клинических исследований составило 370 (64,8%) от общего количества выданных разрешений.

Количество клинических исследований, проводимых на территории Российской Федерации отечественными и иностранными разработчиками лекарственных препаратов для медицинского применения с целью государственной регистрации составило - 148 (25,9%) клинических исследований; пострегистрационных клинических исследований - 53 (9,3%).

По сравнению с 2010 годом в 2011 году изменилось соотношение между видами клинических исследований:

доля многоцентровых клинических исследований от общего количества исследований выросла с 52% (258 клинических исследования) в 2010 году до 64,8% (370 клинических исследований) в 2011 году;

доля клинических исследований лекарственных препаратов, проводимых с целью государственной регистрации лекарственных препаратов, и пострегистрационные клинические исследования составили 35,2% (всего 201 регистрация лекарственных препаратов в 2011 году) в сравнении с 48% (240 регистраций лекарственных препаратов) в 2010 году.

Несмотря на снижение общего количества регистрации лекарственных препаратов в 2011 году, имеется определенная тенденция к росту регистрации лекарственных препаратов в Российской Федерации: так в первом полугодии 2011 года разрешены к проведению 42 регистрации лекарственных препаратов во втором полугодии 2011 года - 159 исследований, т.е. в 3,8 раза больше.

Кроме того, детальный анализ показывает, что уровень регистрации лекарственных препаратов, достигнутый во втором полугодии 2011 года, выше, чем в сопоставимом периоде 2010 года (89 регистраций лекарственных препаратов во втором полугодии 2010 года).

Большая часть клинических исследований на территории Российской Федерации проводится зарубежными компаниями-производителями - 394 разрешения, что составило 69% от общего количества разрешений. Доля российских производителей составила 31%, количество полученных разрешений - 177.

Организаторами клинических исследований, разрешенных к проведению в Российской Федерации в 2011 году, являются компании из 29 стран, включая Российскую Федерацию.

Первое место по количеству поступивших заявлений на проведение клинических исследований занимают российские производители - 177 клинических исследований, второе место занимает США - 131, Швейцария - 67, Великобритания - 32 и Германия - 18. Среди прочих - Австрия, Дания, Франция, Италия, Канада, Бельгия, Индия, Ирландия, Нидерланды, Португалия, Словения, Швеция.

В 2011 году наибольшее количество новых исследований было инициировано в области онкологии (111), в пульмонологии (52), в области заболеваний опорно-двигательного аппарата (40), в эндокринологии (38), в области инфекционных заболеваний (31), в области заболеваний сердечно-сосудистой системы (29), и в неврологии (27).

В 2011 году Росздравнадзором проведено 85 проверок центров доклинических и клинических исследований, что на 37% больше, чем в 2010 году (всего за 2005-2011 годы - 364 проверки).

Проведенная в 2011 году Росздравнадзором работа по контролю за проведением доклинических исследований лекарственных средств и клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения позволила добиться повышения ответственности научного и медицинского персонала за качество выполняемых ими исследований и сократить количество нарушений правил лабораторной и клинической практики на 12,8% по сравнению с предыдущим годом (22,9% - в 2011 году и 35,7% - в 2010 году).

В 2011 году Министерством было продолжено проведение аккредитации медицинских организаций на право проведения клинических исследований лекарственных препаратов.

В течение 2011 года аккредитовано 740 медицинских организаций. Наибольшее количество медицинских организаций, аккредитованных на право проведения клинических исследований лекарственных препаратов, располагаются в Москве и Московской области (167 медицинских организаций), а также в Санкт-Петербурге и Ленинградской области (134 медицинских организаций). Значительная часть аккредитованных медицинских организаций находится: в Новосибирской области (32), в Нижегородской области (21), в Свердловской области (20), в Ярославской области (18), в Саратовской области (16), в Пермском крае (15), в Челябинской области (15), в Томской области (14), в Республике Татарстан (14).

Государственный реестр медицинских организаций, аккредитованных на право проведения клинических исследований лекарственных препаратов, размещен на официальном сайте Минздравсоцразвития России с возможностью открытого, общедоступного использования содержащихся в нем сведений.

Также Минздравсоцразвития России формирует реестр главных исследователей, который содержит информацию о лицах, допущенных к проведению клинических исследований лекарственных препаратов в качестве главных исследователей, их принадлежности к проводимым клиническим исследованиям, стаже работы в этой области и занимаемой должности. Количество зарегистрированных главных исследователей составляет 1390.

Кроме того, в 2011 году Министерством выдано 856 разрешений на ввоз зарегистрированных и незарегистрированных лекарственных препаратов для проведения клинических исследований и 1762 разрешения на транспортировку биологических объектов, полученных в рамках проведения клинических исследований.

В 2011 году Министерством проводилась работа по совершенствованию информационного ресурса , на котором предоставлена возможность получения информации о:

лекарственных средствах, включенных в государственный реестр; за период с 2010 года на портале зарегистрировано 3035 организаций и 4905 пользователей; в течение 2011 года через «кабинет заявителя» оформлено 11458 заявлений, связанных с государственной регистрацией лекарственных препаратов;

зарегистрированных предельных отпускных ценах производителей жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

С 1 октября 2011 года указанная информация также размещается на портале государственных и муниципальных услуг .

В 2011 году Министерством продолжалась работа по предотвращению распространения фальсифицированной и недоброкачественной медицинской продукции в тесном межведомственном и межгосударственном сотрудничестве.

Под эгидой Всемирной организации здравоохранения создается глобальная система надзора и оперативного информирования стран-участниц ВОЗ о выявленных в обращении некондиционных, поддельных, ложномаркированных, фальсифицированных, контрафактных медицинских продуктов.

Российская Федерация участвует в процессе реализации данного проекта ВОЗ, а опыт и интеграция в систему глобального оповещения будут способствовать эффективной реализации мер борьбы с оборотом фальсифицированной и недоброкачественной медицинской продукции в рамках подписанной Конвенции «МЕДИКРИМ».

В вопросе повышения уровня и качества жизни населения особое значение придается повышению доступности и качества лекарственного обеспечения граждан Российской Федерации, которое осуществляется на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в рамках централизованных закупок лекарственных средств для пациентов с рядом заболеваний, включая заболевания, требующие дорогостоящего лечения.

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» устанавливает право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, предусматривающего оказание дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан.

Численность граждан, получающих необходимые лекарственные препараты в виде набора социальных услуг, составила (на конец года) в 2011 году 4415,5 тыс. человек (в 2010 году - 4762,0 тыс. человек), в 2012 году - 3718,0 тыс. человек (по данным Пенсионного фонда Российской Федерации на 1 октября 2011 года).

Норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов на 2012 год составил 604 рубля (в 2011 году - 570 рублей).

Совокупный объем бюджетных ассигнований, перечисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации на реализацию указанных выше полномочий в 2011 году, составил 44929,8 млн. рублей.

Общий объем финансовых средств, которые предусмотрены федеральным бюджетом на 2012 год на оплату лекарственных препаратов, предоставляемых в виде набора социальных услуг, составляет 40948,2 млн. рублей. Норматив финансовых затрат на одного получателя лекарственных препаратов в месяц в 2012 году по Российской Федерации составит 918 рублей.

Обеспечение граждан дорогостоящими лекарственными препаратами осуществляется независимо от наличия у них установленного права на государственную социальную помощь, предусмотренную Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В Перечень централизованно закупаемых за счет средств федерального бюджета лекарственных препаратов, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей, включено 18 препаратов.

По состоянию на 1 января 2011 года в Федеральном регистре числилось 102,6 тыс. получателей лекарственных препаратов, централизованно закупаемых за счет средств федерального бюджета (увеличение по сравнению с 2009 годом составило 20,8%).

Расходы федерального бюджета на указанные цели в 2011 году составили 47,92 млрд. рублей, на 2012 год на указанные цели предусмотрено 54,17 млрд. рублей.

Одним из наиболее актуальных и острых на протяжении последних лет является вопрос лекарственного обеспечения жителей сельских и труднодоступных районов. В сельской местности не хватало аптек, которые закрывались в связи с их нерентабельностью.

В сложившихся условиях лекарственное обеспечение сельских жителей осуществлялось либо через аптечные организации в районных центрах, либо через аптечные пункты при ФАПах, а также путем организации доставки фельдшерами ФАПов, сотрудниками социальной службы, посредством почты, через совместные выездные бригады врачей и фармацевтов.

Однако мер, принимаемых субъектами Российской Федерации, было явно недостаточно, и уровень лекарственного обеспечения жителей сельских районов оставался крайне низким.

Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», закрепил разрешение осуществлять розничную торговлю лекарственными препаратами медицинским работникам обособленных подразделений медицинских организаций, расположенных в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации.

В соответствии с принятыми во исполнение указанного Закона нормативными правовыми актами упрощена процедура получения лицензии на фармацевтическую деятельность (для обособленных подразделений медицинских организаций), определен порядок отпуска лекарственных препаратов обособленными подразделениями и определены перечни лекарственных препаратов для осуществления розничной торговли в конкретном субъекте Российской Федерации.

Таким образом, в рамках реализации Закона в настоящее время в 76 субъектах Российской Федерации осуществляется фармацевтическая деятельность в обособленных подразделениях медицинских организаций, расположенных в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации.

В результате принятых в последнее время законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы совершенствования лекарственной помощи сельским жителям, достигнут достаточный высокий уровень доступности лекарственного обеспечения сельских жителей на территории Российской Федерации.

Контроль за соблюдением обязательных требований при осуществлении фармацевтической деятельности, в том числе за реализацией лекарственных препаратов обособленными подразделениями медицинских организаций, расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, относится к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Росздравнадзор, в рамках проводимых комплексных надзорных мероприятий, осуществляет проверку полноты и качества переданных полномочий при реализации Закона в части лекарственного обеспечения сельских жителей.

В целях урегулировании вопросов в правоприменительной практике и гармонизации с регуляторными документами стран-членов Европейского Союза Министерство при разработке Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрело введение единства терминологии в сфере обращения медицинских изделий.

В целях реализации Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Министерством разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинских изделий».

Проведенная Министерством в 2011 году работа по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий, а также в области государственных социальных гарантий позволила стабилизировать фармацевтический рынок, заложить правовые основы для дальнейшего развития фармацевтической и медицинской отраслей, улучшить условия и качество лекарственного обеспечения различных категорий граждан.

Основные задачи на 2012 год

Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

Обеспечение доступности лекарственных препаратов для отдельных категорий граждан и граждан, проживающих в сельской местности.

Проведение мониторинга государственного регулирования цен на наиболее значимые и эффективные лекарственные препараты для их экономической доступности широким слоям населения.

Совершенствование лекарственного обеспечения Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Осуществление информационного обеспечения федеральных учреждений, органов управления здравоохранением и фармацевтической деятельности субъектов Российской Федерации по вопросам организации фармацевтической деятельности, лицензирования, оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В 2012 году Министерство будет осуществлять разработку следующих нормативных правовых актов:

проекты постановлений Правительства Российской Федерации:

«Об утверждении Порядка государственной регистрации медицинских изделий»;

«Об утверждении Порядка ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций, осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий».

В соответствии с Федеральным законом от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» Министерством планируется создание метрологической службы с целью определения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений в сфере здравоохранения, и установления к ним обязательных метрологических требований.

На 2012 год Министерством запланировано введение новой подсистемы электронного документооборота на портале по вопросу ввоза образцов лекарственных средств, позволяющую заявителю предоставлять в электронном виде заявление и необходимые документы, а также возможность получения электронных образов разрешений Минздравсоцразвития России.

3.6. Совершенствование медицинского образования и кадрового обеспечения

В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» 1 января 2012 года подверглась изменению структура взаимодействия государственных и муниципальных организаций, осуществляющих деятельность в сфере охраны здоровья, с государственными и муниципальными образовательными и научными организациями, осуществляющими подготовку медицинских или фармацевтических работников.

В качестве элементов структуры практической подготовки обучающихся по образовательным программам медицинского и фармацевтического образования введены понятия «клиника» и «клиническая база».

Определен механизм взаимодействия государственных и муниципальных образовательных организаций и государственных и муниципальных организаций, осуществляющих деятельность в сфере охраны здоровья, при организации и проведении практической подготовки обучающихся по образовательным программам медицинского и фармацевтического образования.

Указанные преобразования позволят в полной мере использовать имеющийся потенциал государственных и муниципальных организаций, осуществляющих деятельность в сфере охраны здоровья.

С 2011/2012 учебного года образовательными учреждениями начат прием на обучение по программам высшего профессионального образования по федеральным государственным образовательным стандартам третьего поколения, разработка которых была осуществлена с участием Министерства.

Отличием данных стандартов от государственных образовательных стандартов второго поколения является увеличение доли практической подготовки в процессе обучения, начиная с младших курсов, и особенно на старших курсах.

Предусматриваемое данными стандартами установление компетентностного подхода и усиление практической подготовки выпускников будет обеспечиваться, в том числе посредством развития существующих клинических структурных подразделений и симуляционных центров образовательных учреждений, а также создания новых симуляционных центров.

Законом дополнены понятия образовательных программ послевузовского профессионального образования в интернатуре и ординатуре.

В рамках развития системы послевузовского профессионального образования в 2011 году Министерством обеспечена реализация положений Федерального закона от 16 июня 2011 г. № 144-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», предусматривающих разработку федеральных государственных требований к структуре основных профессиональных образовательных программ послевузовского профессионального образования для обучающихся в ординатуре и интернатуре.

Указанные требования утверждены и прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации.

В 2011 году Минздравсоцразвития России принимало участие в подготовке Федерального закона от 6 октября 2011 г. № 271-ФЗ «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Положения Закона закрепляют право лиц, обучающихся за счет средств федерального бюджета в интернатуре и ординатуре государственных высших учебных заведений, государственных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, государственных научных организаций, в том числе учреждений, находящихся в ведении государственных академий наук, на получение государственной стипендии.

В целях обеспечения социальных гарантий граждан Российской Федерации, обучающихся по программам послевузовского профессионального образования (интернатура, ординатура) в государственных образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования, государственных учреждениях науки, Министерством подготовлено постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2011 г. № 870 «Об обеспечении государственными стипендиями интернов и ординаторов, обучающихся за счет средств федерального бюджета в интернатуре и ординатуре государственных высших учебных заведений, государственных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, государственных научных организаций», согласно которому указанной категории обучающихся установлена государственная стипендия в размере 6367 рублей в месяц.

В 2011 году существенное развитие получило направление работы со студенческой молодежью, в том числе касающееся социального положения студентов, студенческих научных обществ, вопросов физического воспитания, самоуправления, формирования здорового образа жизни. Широкий спектр возникающих вопросов и необходимость обеспечения продуктивного обмена опытом по решению проблем и достижениям в области студенческого самоуправления, молодежных студенческих проектов и программ в рамках подготовки специалистов медицинского профиля потребовали их общественного обсуждения.

Основные задачи на 2012 год

В 2012 году в рамках реализации положений Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» планируется сформировать нормативную правовую и методическую базу по порядку организации и проведения практической подготовки обучающихся по образовательным программам медицинского и фармацевтического образования, включая разработку соответствующих положений о «клинике» и «клинической больнице».

С целью дальнейшего совершенствования системы медицинского и фармацевтического образования Минздравсоцразвития России в 2012 году планируется:

принять участие в разработке документов государственного образца о послевузовском профессиональном образовании, выдаваемых лицам, получившим такое образование в ординатуре и интернатуре;

принять участие в разработке примерных основных образовательных программ послевузовского профессионального образования для обучающихся в ординатуре и интернатуре;

утверждение формы, условий и порядка выдачи сертификата специалиста в сфере здравоохранения;

утверждение порядка организации практической подготовки обучающихся по программам медицинского и фармацевтического образования;

утверждение порядка допуска лиц, не завершивших освоение основных образовательных программ высшего медицинского или высшего фармацевтического образования, и лиц с высшим медицинским или высшим фармацевтическим образованием к осуществлению медицинской деятельности и фармацевтической деятельности на должностях среднего медицинского и среднего фармацевтического персонала.

Министерством в 2012 году будет разработан План мероприятий по обеспечению порядка допуска лиц с медицинским образованием к осуществлению профессиональной деятельности.

Кроме того, Министерство в 2012 году примет участие в подготовке проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», учитывая особенности подготовки медицинских и фармацевтических работников.

Организация целевой подготовки медицинских и фармацевтических работников по программам высшего и послевузовского профессионального образования, а также циклы дополнительного профессионального образования для учреждений систем здравоохранения субъектов Российской Федерации образовательными учреждениями, находящимися в ведении Министерства.

Сохранение на уровне 2011 года объема подготовки целевой подготовки специалистов по программам высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, составляющим до 50% от общего числа принимаемых на обучение за счет средств федерального бюджета граждан.

Проведение с 30 января по 1 февраля 2012 года в г. Санкт-Петербурге на базе Северо-Западного государственного медицинского университета Всероссийского форума студентов-медиков.

3.7. Предупреждение болезней и других угрожающих жизни и здоровью состояний

В 2011 году Министерством совместно с субъектами Российской Федерации реализовывались мероприятия федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2012 годы)».

В рамках реализации в 2011 году мероприятий федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)» в лечебно-профилактические учреждения субъектов Российской Федерации, федеральные учреждения здравоохранения и ФСИН России поставлялись лекарственные средства для лечения больных социально значимыми заболеваниями, медицинское диагностическое оборудование, осуществлялась работа по оказанию услуг в целях организации медицинской специализированной помощи в субъектах Российской Федерации (внедрялись современные методы лечения и диагностики заболеваний, осуществлялось обучение медицинского персонала, подготовка и распространение методических рекомендаций).

Для организации профилактической работы по борьбе с социально значимыми заболеваниями среди населения проводилась работа по подготовке и размещению рекламной продукции.

По подпрограммам «Сахарный диабет», «Онкология», «Артериальная гипертония», «Психические расстройства», «Вирусные гепатиты», «Вакцинопрофилактика», «ВИЧ-инфекция», «Инфекции, передаваемые половым путем» мероприятия реализованы в соответствии с перечнем мероприятий подпрограмм.

В 2011 году проводилась работа по:

обеспечению функционирования государственного регистра лиц, больных сахарным диабетом, и его развитию на территориальном уровне;

созданию и функционированию мобильных лечебно-профилактических модулей по сахарному диабету;

созданию и обеспечению функционирования государственного регистра больных со злокачественными новообразованиями;

разработке современных методов профилактики, диагностики и лечения артериальной гипертонии, организации восстановительного лечения больных инсультом и острым инфарктом миокарда;

внедрению новых методов профилактики психических расстройств среди различных групп населения, диагностики, лечения и реабилитации, включая методы психосоциальной терапии и психосоциальной реабилитации;

мониторингу распространения вирусных гепатитов, включая создание единой федеральной базы данных циркулирующих вирусов гепатитов;

совершенствованию государственного контроля за проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий;

созданию эффективной системы транспортировки и хранения вакцин;

совершенствованию методов профилактики, диагностики и лечения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека, в том числе оснащение лабораторным оборудованием центров по профилактике и борьбе со СПИД;

внедрению комплекса мероприятий, направленных на первичную профилактику инфекций, передаваемых половым путем, внедрению современных методов диагностики и лечения инфекций, передаваемых половым путем.

В 2011 году Министерством совместно с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проводились организационные и профилактические мероприятия по борьбе с инфекционными и паразитарными заболеваниями.

Министерством в 2011 году была продолжена работа по обеспечению выполнения обязательств в соответствии с Конвенцией о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, принятой на Конференции полномочных представителей 10 сентября 1998 года в г. Роттердаме (Нидерланды).

В целях реализации Глобального плана действий по охране здоровья на 2008-2017 годы, принятого на 60-й Сессии Всемирной Ассамблеи здравоохранения, Министерством в 2011 году подготовлен проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении Концепции осуществления государственной политики, направленной на ликвидацию заболеваний, связанных с воздействием асбестсодержащей пыли на 2012-2015 годы и долгосрочную перспективу.

В рамках реализации части 2 статьи 49 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Министерством подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении критериев разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания».

С целью предупреждения заболеваний Министерством в 2011 году:

разработаны и утверждены порядки оказания медицинской помощи по 5 видам (профилям) медицинской помощи, по 6 - внесены изменения в действующие;

Подготовлены следующие нормативные правовые акты:

проект постановления Правительства Российской Федерации «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»);

приказ Минздравсоцразвития России «Об утверждении порядка проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)».

Основные задачи на 2012 год

В 2012 году Министерством будет продолжена работа по:

разработке порядков оказания медицинской помощи по видам (профилям) медицинской помощи;

осуществлению мероприятий по профилактике, диагностике и специализированной медицинской помощи при ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов В и С, иммунопрофилактики в рамках подпрограмм «ВИЧ-инфекция», «Вирусные гепатиты», «Иммунопрофилактика» федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями»;

подготовке постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по обеспечению выполнения обязательств, вытекающих из Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле».

3.8. Инновационная политика, развитие научно-исследовательской деятельности и повышение качества научных исследований

Научно-исследовательскую деятельность в области здравоохранения в 2011 году осуществляли 60 учреждений науки и 54 учреждений высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, подведомственные Минздравсоцразвития России. Проводимые учреждениями науки и образования фундаментальные научные исследования способствовали расширению познаний о человеке, этиологии, пата - и морфогенезе основных, наиболее распространенных заболеваний человека. Прикладные научные исследования были направлены на совершенствование существующих и разработку новых методов диагностики, лечения, профилактики и реабилитации, а также создание новых диагностических, лекарственных и профилактических средств, изделий медицинского назначения.

В целях стимулирования научных исследований в области инновационного развития здравоохранения организована системная паспортизация подведомственных организаций, осуществляющих научную деятельность.

Формы научного паспорта федерального государственного учреждения заполнены более чем 200 учреждениями, осуществляющими научную деятельность, в том числе:

60 учреждениями науки, подведомственными Минздравсоцразвития России;

54 учреждениями высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования, подведомственными Минздравсоцразвития России;

34 учреждениями, подведомственными Федеральному медико-биологическому агентству;

53 учреждениями, подведомственными Российской академии медицинских наук.

Данные, полученные в рамках паспортизации, позволили в дальнейшем провести системную работу по инвентаризации компетенций в области медицинской науки, формированию ее приоритетов и возможных сценариев развития российской медицинской науки, ориентированной на мировые исследования. К участию в данной работе были привлечены Российская академия наук, Российская академия медицинских наук, Федеральное медико-биологическое агентство, Министерство здравоохранения Московской области.

По результатам паспортизации подведомственных Минздравсоцразвития России учреждений науки были сформированы референтные группы учреждений для последующей оценки результативности их деятельности.

В 2011 году проведено заседание Комиссии Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по оценке результативности деятельности научных организаций, подведомственных Минздравсоцразвития России, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения.

Решением Комиссии (протокол заседания Комиссии от 6 декабря 2011 года) научные организации, подведомственные Минздравсоцразвития России, выполняющие научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, отнесены ко 2-й категории - стабильные научные организации, демонстрирующие удовлетворительную результативность.

Подведомственным учреждениям науки и образования, осуществляющим научную деятельность, с учетом результатов оценки результативности деятельности утверждено государственное задание на 2012 год на осуществление научных исследований и разработок.

В целях развития отечественной медицинской науки определено 12 приоритетных направлений научных исследований в области инновационного развития здравоохранения (далее - медицинские платформы).

Проекты четырех пилотных медицинских платформ («Онкология и радиационные технологии», «Инфекционные заболевания», «Сердечно-сосудистые заболевания», «Среда») полностью сформированы с привлечением специалистов из Российской академии наук, Российской академии медицинских наук и подведомственных Министерству учреждений с учетом мирового вектора развития медицинской науки.

Конструкция медицинских платформ предполагает получение новых знаний, а также вывод на рынок конкретных инновационных продуктов в рамках трехлетних исследовательских циклов.

Медицинские платформы предполагают также взаимодействие с инновационными частно-государственными финансовыми инструментами, реализуемыми другими федеральными органами исполнительной власти (Минпромторг России), а также институтами развития (Фонд «Сколково») и государственными корпорациями (Роснано, Ростехнологии).

Комиссией Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по рассмотрению вопросов правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельности принято решение о закреплении права на подачу заявок и получение патентов на результаты интеллектуальной деятельности (459 наименований), за создавшими их учреждениями, подведомственными Минздравсоцразвития России, за счет средств федерального бюджета (протокол заседания Комиссии от 18 августа 2011 года).

В 2011 году подведомственными Минздравсоцразвития России учреждениями науки и образования в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности создано 14 хозяйственных обществ. Общее количество созданных хозяйственных обществ - 26.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 28 июля 2011 г. № 830 «Об утверждении планов научно-исследовательских работ Минздравсоцразвития России в области здравоохранения и социально-трудовой сферы, выполняемых по государственным контрактам в 2011 г.» заключено 16 государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских работ в области здравоохранения для нужд Минздравсоцразвития России на сумму 18,0 млн. рублей.

Наряду с этим, научные исследования проводились в рамках реализации федеральных целевых программ «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2012 годы)», «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года», «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», «Мировой океан», общее количество государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских работ по которым составило 108.

В соответствии с планом научно-практических мероприятий, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 февраля 2011 г. № 100, в 2011 году проведено более 50 конференций, конгрессов, форумов и других мероприятий, в том числе с международным участием, охватывающих все самые актуальные вопросы и направления медицины.

В целях научно-методического обеспечения деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также подготовки предложений по разработке и реализации программ инновационного развития по приоритетным направлениям научных исследований в области инновационного развития сфере здравоохранения в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 27 декабря 2011 г. № 1676 создан Научный Совет Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 27 декабря 2011 г. № 1659 утверждено Положение об организации работ по подготовке и корректировке плана научно-практических мероприятий Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, поручениями Президента и Правительства Российской Федерации, приказами Минздравсоцразвития России в 2011 году осуществлялась деятельность Российской академии медицинских наук (РАМН).

В целях профилактики и предупреждения заболеваний, а также совершенствования диагностики Российской академией медицинских наук:

созданы новые алгоритмы ранней профилактики аллергических болезней у детей, обеспечивающие стойкую ремиссию в 60% случаев;

разработаны и внедрены ДНК-биочипы для молекулярной диагностики ряда заболеваний у детей, позволившие на 30% увеличить точность диагностики;

разработан и внедрен в клиническую практику протокол диагностики и лечения венозных тромбоэмболических осложнений, что снизило их частоту при инсультах с 46% до 21%;

разработаны алгоритм ведения беременности и родоразрешения при наличии врожденных пороков сердца у плода, некоторые принципы натальной хирургии;

разработан метод «Стереоэндоскопии», позволяющий нейрохирургу видеть операционное поле в 3-мерном изображении; создано устройство для управления операционным микроскопом - «МАРП», позволяющее хирургу управлять микроскопом без помощи рук;

принято участие в создании отечественных биочипов, позволяющих определить устойчивость к основным противотуберкулезным препаратам в течение суток вместо 2 месяцев исследования.

Основные задачи на 2012 год

Разработать и утвердить Стратегию развития медицинской науки до 2020 года.

Разработать проекты законов и других нормативных правовых актов, регулирующих проведение биомедицинских исследований и применение биомедицинских технологий.

Сформировать постоянно действующий межведомственный экспертный орган по биомедицинским технологиям.

Сформировать систему управления результатами интеллектуальной деятельности, создаваемыми организациями в рамках выполнения государственных контрактов, а также подведомственными Минздравсоцразвития России учреждениями в рамках бюджетного финансирования.

Разработать единый электронный паспорт федерального государственного бюджетного учреждения, подведомственного Минздравсоцразвития России, и создать базу паспортов ФГБУ, использование которой позволит совершенствовать процессы прогнозирования, планирования и подведения итогов деятельности учреждений, в том числе учета и контроля выполнения подведомственными учреждениями государственного задания, оценки эффективности работы руководителя учреждения и т.д.

Оптимизировать инструменты управления подведомственными учреждениями науки, в том числе совершенствовать систему мотивации руководителей учреждений, направленную на повышение эффективности научной деятельности.

Стимулировать повышение уровня публичности результатов научной, научно-технической деятельности, а также конкуренции в научной среде.

Продолжить формирование приоритетных направлений научных исследований в области инновационного развития здравоохранения, таких как «Неврология», «Иммунология», «Эндокринология», «Психиатрия, наркология», «Инвазивные технологии», «Педиатрия», «Регенерация» и «Акушерство и гинекология».

IV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществлялась работа по совершенствованию санитарного законодательства, повышению эффективности государственного санитарно-эпидемиологического надзора и контроля за инфекционными и паразитарными болезнями, санитарной охраной территории страны.

В целях выполнения задачи по снижению рисков воздействия опасных химических, биологических и физических факторов на человека и окружающую среду в 2011 году Министерством осуществлялось выполнение мероприятий федеральной целевой программы «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)».

В 2011 году отмечена стабилизация и некоторое улучшение основных показателей, характеризующих санитарно-эпидемиологическую обстановку в Российской Федерации: увеличилось количество детей (с 83,7% в 2010 году до 85,7% в 2011 году), у которых по итогам оздоровительной летней кампании отмечался выраженный оздоровительный эффект, возрос до 78,5% охват учащихся горячим питанием с 62,9% в 2006 году, отмечено снижение удельного веса объектов III группы коммунально-бытового назначения, объектов промышленности по санитарно-эпидемиологическому благополучию на 11,5%.

В период с апреля по июль 2011 года на территории Европы был зарегистрирован эпидемический подъем заболеваемости, вызванный энтерогеморрагической кишечной палочкой E.coli 0104 - Н4. В Европейских странах переболело более 3 тыс. человек, около 50-ти случаев заболеваний закончились летальным исходом. В связи с этим, Роспотребнадзором со 2 июня 2011 года был приостановлен ввоз на территорию Российской Федерации и оборот на территории Российской Федерации свежих овощей, съедобных корнеплодов и клубнеплодов, произведенных в странах Европейского Союза после 15 апреля 2011 года, а также овощей и семян, произведенных в Египте.

В 2011 году осуществлялся контроль за обеспеченностью населения доброкачественной питьевой водой. Доля населения, обеспеченного централизованными услугами водоснабжения, в результате реализации федеральной целевой программы «Чистая вода» на 2011-2017 годы составила 77%.

В течение 2011 года Роспотребнадзором велась работа по организации санитарного надзора при подготовке к проведению Олимпиады 2014 года в г. Сочи. Велась также работа по выполнению Плана реализации Концепции медицинского, антидопингового и санитарно-эпидемиологического обеспечения XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани.

В связи с аварией на АЭС «Фукусима-1» на территории Российской Федерации были приняты оперативные меры по обеспечению радиационной безопасности населения и предотвращению возможного распространения радиоактивного загрязнения. Со дня аварии до настоящего времени проводится ежедневный радиационный мониторинг обстановки в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа. Проведены исследования во всех объектах окружающей человека среды (почва, вода, воздух, снег, продукты моря, перелетная птица и др.), был введен радиационный контроль за продуктами питания, поступающими из Японии.

Осуществлялся контроль на таможенной границе Таможенного союза. Налажен постоянный информационный обмен между Роспотребнадзором и санитарными службами Республики Беларусь и Республики Казахстан, таможенными органами по вопросам применения санитарных мер на таможенной границе, что способствовало принятию согласованных мер при возникновении сложных ситуаций.

В целях расширения российского участия в инициативах «Группы восьми» в области содействия международному развитию в 2011 году осуществлялись программы помощи развивающимся странам в укреплении их потенциала по борьбе с инфекционными болезнями.

В развитие договоренностей и решений, принятых во время председательства России в ШОС, 14 октября 2011 года в Москве состоялось Второе совещание глав служб государств-членов ШОС, отвечающих за обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по итогам которого принято совместное заявление, отражающее приоритеты взаимодействия на уровне заинтересованных ведомств.

Роспотребнадзор принял участие в работе VIII Форума межрегионального и приграничного сотрудничества России и Казахстана, на котором обсуждались вопросы развития сотрудничества в предупреждении и реагировании на чрезвычайные ситуации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В 2011 году Роспотребнадзором принято участие в работе по присоединению России к ВТО по вопросам санитарных и фитосанитарных мер.

В рамках сотрудничества с Генеральным директоратом Европейской Комиссии по здравоохранению и защите потребителей в 2011 году проводилась работа по гармонизации с международными требованиями гигиенических нормативов содержания остаточных количеств пестицидов и ветеринарных препаратов в продовольственном сырье и пищевых продуктах. Состоялось два заседания рабочих групп экспертов ЕС и Роспотребнадзора по нормированию пестицидов и ветеринарных препаратов в пищевых продуктах.

В 2011 году подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Во исполнение пункта 4 плана мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Министерство подготовило проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о подготовке ежегодных государственных докладов о состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации».

Проводимые организационные и профилактические мероприятия по борьбе с инфекционными и паразитарными заболеваниями явились основой стабилизации эпидемической обстановки в стране.

В 2011 году в Российской Федерации зарегистрировано снижение заболеваемости по 30-ти нозологиям по сравнению с аналогичным периодом 2010 года (по 27-ми нозологиям), в том числе наиболее существенное: по заболеваемости острым вирусным гепатитом А - на 40,1%, острым вирусным гепатитом В - на 17,1%, краснухой - на 43,3%, эпидемическим паротитом - на 15,6%, брюшным тифом - на 43,6%, бактериальной дизентерией - на 22,7%, острыми кишечными инфекциями неустановленной этиологии - на 16,9%, геморрагическими лихорадками - на 16,2%, псевдотуберкулезом - на 29,1%, лептоспирозом - на 33,4%, лихорадкой Ку - на 33,9%, сифилисом впервые выявленным - на 13,8%, трихинеллезом - в 2,8 раза.

В 2011 году достигнута стабилизация и снижение уровней заболеваемости некоторыми инфекциями после эпидемиологического неблагополучия, отмечавшегося в 2010 году: по сальмонеллезу (снижение на 1,1%), туляремии (снижение в 2,6 раза после роста в 2010 году в 2,1 раза), сибирской язве (в 2011 году - 4 случая заболевания, в 2010 году - 20), бешенству (в 2011 году - 9 случаев заболевания, в 2010 году - 13 случаев).

В 2011 году не зарегистрированы случаи заболеваний острым паралитическим полиомиелитом, в том числе ассоциированные с вакциной, эпидемическим сыпным тифом и болезнью Бриля.

В связи с ухудшением ситуации в зарубежных странах, в 2011 году увеличилось число ввозных случаев инфекционных заболеваний: только за 9 месяцев 2011 года в России выявлено 43 ввозных случая кори, тогда как за весь 2010 год было зарегистрировано 28 таких случаев.

В результате массовых прививок против краснухи за пять последних лет более чем в 250 раз снижена заболеваемость этой инфекцией (с 100,8 на 100 тыс. населения в 2005 году до 0,21 в 2011 году).

Проведение массовых прививок против вирусного гепатита В за 5 последних лет более чем в 3,8 раза снизило заболеваемость этой инфекцией, у детей отмечено более существенное снижение - в 8,3 раза (2011 год - 0,23 на 100 тыс. детей до 14 лет).

В целях обеспечения необходимого уровня популяционного иммунитета против полиомиелита и поддержания статуса страны, свободной от полиомиелита, в 2011 году была продолжена работа по дополнительной иммунизации детей против полиомиелита, особенно в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

Основные задачи на 2012 год

Совершенствование санитарного законодательства и нормативно-методического обеспечения деятельности организаций Роспотребнадзора.

Совершенствование федерального государственного эпидемиологического надзора, обеспечение биологической безопасности населения Российской Федерации.

V. СОДЕЙСТВИЕ ПРОДУКТИВНОЙ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ ТРУДА

5.1. Содействие эффективной занятости населения

В 2011 году государственная политика в области содействия занятости реализовывалась в рамках постоянно действующих программ содействия занятости населения субъектов Российской Федерации, а также региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения осуществлялось за счет средств субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Общий объем субвенций, предусмотренный Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» на осуществление переданных полномочий, в 2011 году по Российской Федерации составил 74193,2 млн. рублей, что на 16,4 % ниже, чем в 2010 году.

Участниками мероприятий по содействию занятости населения - получателями государственных услуг в области содействия занятости населения в 2011 году стали 10,7 млн. человек (в 2010 году - 12,2 млн. человек), в том числе за содействием в поиске подходящей работы обратилось 5,4 млн. человек, трудоустроены 3,4 млн. человек или 63,3% от числа обратившихся.

Профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации прошли 379,2 тыс. безработных граждан (8,5% от общей численности безработных граждан).

Приняли участие в оплачиваемых общественных работах 474,4 тыс. человек (10,7% от общей численности безработных граждан), были заняты на временных работах 85,4 тыс. безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (1,9% от общей численности безработных граждан).

Получили содействие в открытии собственного дела 226,0 тыс. безработных граждан (5,1% от общей численности безработных граждан).

На временные работы были трудоустроены 859,2 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (93,0% от общей численности учащихся, обратившихся за содействием в поиске работы в свободное от учебы время).

Около 31% от численности выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, были трудоустроены при содействии органов службы занятости (16,0 тыс. человек).

Государственные услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда получили 293,4 тыс. человек (6,6% от общей численности безработных граждан), по профессиональной ориентации - 3,5 млн. человек (32,7% от общей численности граждан, обратившихся за предоставлением государственных услуг), по психологической поддержке - 255,3 тыс. безработных граждан (5,7% от общей численности безработных граждан).

Более 14 тыс. граждан Российской Федерации нашли работу в другой местности при содействии органов службы занятости.

В 2011 году была продолжена реализация дополнительных мер, позволивших в 2009-2010 годах стабилизировать ситуацию на рынке труда, а также снизить социальную напряженность в обществе.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» в 2011 году во всех субъектах Российской Федерации реализовывались региональные программы, предусматривающие дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда, на общую сумму 19,4 млрд. рублей, в том числе субсидии из федерального бюджета составили 17,9 млрд. рублей. Участниками мероприятий, предусмотренных региональными программами, стали более 550,0 тыс. человек.

В условиях начавшейся модернизации экономики на опережающее профессиональное обучение и стажировку в 2011 году были направлены 41,5 тыс. работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), и 74,0 тыс. работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами. Общий объем израсходованных средств составил 1180,8 млн. рублей.

В 2011 году на опережающее профессиональное обучение и стажировку были направлены 3,1 тыс. женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства. По состоянию на 31 декабря 2011 года 2,9 тыс. женщин, из числа окончивших обучение, приступили к работе, не связанной с вредными и тяжелыми условиями труда.

На профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации были направлены 26,2 тыс. женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности. По состоянию на 31 декабря 2011 года 15,7 тыс. женщин приступили к работе.

На профессиональную переподготовку были направлены 4,7 тыс. врачей в соответствии с программами модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации.

Особое внимание уделялось организации временной занятости для работников организаций, находящихся под угрозой увольнения, а также проведению общественных и временных работ в монопрофильных населенных пунктах.

Всего в 2011 году в общественных и временных работах приняли участие 98,0 тыс. человек, в том числе 44,0 тыс. работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, 32,2 тыс. граждан, признанных в установленном порядке безработными, 21,7 тыс. граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда.

Стажировку в целях приобретения опыта работы прошли 54,1 тыс. выпускников профессиональных образовательных учреждений всех уровней образования. Для проведения стажировки были привлечены 29,3 тыс. наставников.

В рамках мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей в 2011 году оказано содействие в трудоустройстве 19,6 тыс. человек, из них 10,7 тыс. инвалидов, 1,7 тыс. человек из числа родителей, воспитывающих детей-инвалидов, 7,1 тыс. человек из числа многодетных родителей.

Адресная поддержка была оказана 11,6 тыс. гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест.

В субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, реализовывались адресные мероприятия по профессиональному обучению и стажировке работников организаций и безработных граждан, а также содействию в трудоустройстве граждан в другой местности, в рамках которых приняли участие 6,2 тыс. человек.

Профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в российских и зарубежных образовательных учреждениях прошли 1,6 тыс. работников организаций, осуществляющих деятельность в субъектах Северо-Кавказского федерального округа. Стажировку работников организаций, осуществляющих деятельность в субъектах Северо-Кавказского федерального округа, а также признанных в установленном порядке безработными граждан, проживающих в субъектах Северо-Кавказского федерального округа, в организациях, в том числе зарубежных, применяющих передовые технологии, с целью совершенствования профессиональных навыков прошли 1,1 тыс. человек.

В рамках мероприятия по стимулированию работодателей, осуществляющих деятельность в субъектах Северо-Кавказского федерального округа, к замещению свободных рабочих мест (вакантных должностей) признанными в установленном порядке безработными гражданами и гражданами, ищущими работу, проживающими в субъектах Северо-Кавказского федерального округа, замещено 3,5 тыс. рабочих мест безработными гражданами и гражданами, ищущими работу, проживающими в Северо-Кавказском федеральном округе.

В результате реализации мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в 2011 году фактически создано 43,7 тыс. рабочих мест в малом бизнесе из них 28,2 тыс. рабочих мест создано в сельской местности (в том числе более 23,3 тыс. рабочих мест - в сельском хозяйстве).

Организованы мероприятия по обеспечению занятости 6758 работников дочерних обществ ОАО «АвтоВАЗ», которым была предоставлена возможность пройти опережающее профессиональное обучение, стажировку на рабочем месте, оказаны содействие и материальная поддержка при открытии собственного дела.

В 2011 году предоставлена дополнительная поддержка Кировской области в виде субсидии из федерального бюджета бюджету Кировской области в размере 114,0 млн. рублей на реализацию мероприятий по обеспечению занятости 1,3 тыс. работников ОАО «Вятско-Полянский машиностроительный завод «Молот».

Мероприятия в рамках региональных программ, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, реализовывались во всех моногородах со сложной ситуацией на рынке труда - на градообразующих предприятиях и в соответствующих муниципальных образованиях. В 2011 году в данных мероприятиях участвовало 152,7 тыс. человек, проживающих в монопрофильных населенных пунктах.

Минздравсоцразвития России в 2011 году проводило еженедельный мониторинг высвобождения работников организаций в связи с ликвидацией организаций, либо сокращением численности или штата работников, а также сбор оперативной информации о ситуации на рынке труда в разрезе субъектов Российской Федерации, по итогам которого соответствующая информация еженедельно направлялась в Правительство Российской Федерации.

Реализация дополнительных мероприятий региональных программ по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации в 2011 году позволила повысить качество рабочей силы, создать новые рабочие места, в том числе в сфере малого бизнеса и снизить масштабы безработицы в субъектах Российской Федерации с напряженной ситуацией на рынке труда.

В результате общая численность безработных к январю 2012 года достигла докризисного уровня - 4,76 млн. человек или 6,3% от численности экономически активного населения. Максимальные показатели, общей безработицы отмечались в феврале 2009 года, которые составляли 7,1 млн. человек или 9,4% экономически активного населения.

Численность экономически активного населения безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, к январю 2012 года составила 1,27 млн. человек или 1,7% от численности экономически активного населения, что соответствует показателю в докризисном октябре 2008 года. Максимальные показатели регистрируемой безработицы составляли, соответственно, 2,9 млн. человек и 3,1% в феврале 2010 года.

Уровень регистрируемой безработицы в целом по Российской Федерации с января по декабрь 2011 года снизился с 2,1% до 1,7% от численности экономически активного населения (в 2010 году - с 2,8% до 2,1%). Отмечается стабилизация ситуации на рынке труда моногородов. При этом в ряде населенных пунктов, где уровень безработицы превышает среднероссийский в 2 и более раз, по сравнению с началом 2011 года произошло относительное улучшение ситуации на рынке труда.

Коэффициент напряженности на рынке труда, рассчитанный как отношение численности незанятых граждан к количеству вакансий, в среднем по Российской Федерации с начала 2011 года снизился с 1,8 до 1,2 человек на одну вакансию (в 2010 году - с 3,2 до 1,8 соответственно).

С января по декабрь 2011 года общее количество заявленных в органы службы занятости вакансий увеличилось на 178,8 тыс. единиц (на 18,2%) и составило 1,2 млн. единиц (в 2010 году аналогичный показатель возрос на 257,5 тыс. единиц или на 35,5%).

Численность работников, находящихся в режиме неполной занятости, сократилась за 2011 год в 2,3 раза (с 487,1 тыс. человек на 1 января 2011 года до 213,8 тыс. человек на 28 декабря 2011 года). Отмечается снижение за указанный период численности работников, находившихся в простое по вине администрации, на 24,4% (или на 12,2 тыс. человек), снижение численности работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации, на 58,0% (или на 16,1 тыс. человек), снижение численности работников, работавших неполное рабочее время по инициативе работодателя, на 59,9% (или на 244,9 тыс. человек).

В рамках совершенствования законодательства в области содействия занятости, в том числе отдельных категорий граждан, испытывающих трудности с трудоустройством, принят Федеральный закон от 11 июля 2011 г. № 205-ФЗ «О внесении изменения в статью 23 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», которым дополнен перечень категорий безработных граждан, наделенных правом в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, установленный пунктом 3 статьи 23 Закона о занятости населения безработными родителями, усыновителями, опекунами (попечителями), воспитывающими детей-инвалидов.

В целях совершенствования разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации принят Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым, в том числе внесены изменения в Закон о занятости населения, направленные на:

повышение эффективности осуществления органами государственной власти полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

обеспечение адресности и повышения качества предоставляемых государственных услуг в области содействия занятости населения.

К полномочию Российской Федерации, переданному для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, отнесено осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (пособие по безработице, стипендия в период профессионального обучения по направлению органов службы занятости, материальная помощь, пенсия, назначенная по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости).

С 1 января 2012 года органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по реализации мероприятий активной политики занятости населения, материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности органов службы занятости населения.

Также органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом:

организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

осуществлять разработку прогноза баланса трудовых ресурсов субъектов Российской Федерации.

В целях реализации положений Федерального закона № 361-ФЗ Минздравсоцразвития России были подготовлены проекты постановлений Правительства Российской Федерации по утверждению порядка предоставления и распределения в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, методики определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на осуществление переданного полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения.

В целях обеспечения качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, повышения прозрачности деятельности органов исполнительной власти, а также осуществления переданных полномочий в субъектах Российской Федерации по единой технологии на всей территории Российской Федерации в соответствии Законом о занятости населения в 2011 году Министерством утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг по:

профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан;

информированию о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;

по исполнению государственных функций осуществления контроля за:

приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

регистрацией инвалидов в качестве безработных;

обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения.

С 2012 года Минздравсоцразвития России будет осуществлять оценку качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, предоставляемых органами службы занятости гражданам и работодателям, в соответствии с Положением об оценке качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 5 декабря 2011 г. № 1490.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2011 г. № 1950-р в 2011 году подготовлен проект государственной программы «Содействие занятости населения». Программа содержит комплекс мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере занятости населения.

Основными направлениями государственной программы «Содействие занятости населения» являются реализация мероприятий активной политики занятости населения, реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, повышение трудовой мобильности населения, совершенствование системы социальной поддержки безработных граждан.

В целях оказания услуг в сфере занятости, а также эффективного расходования средств, направляемых на исполнение переданных полномочий, в 2011 году Федеральной службой по труду и занятости была продолжена работа по реализации полномочия по формированию и ведению регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей). Ведение регистров определено приказом Минздравсоцразвития России от 8 ноября 2010 г. № 972н.

В 2011 году продолжил работу информационный портал «Работа в России», на котором размещены нормативные документы, справочные и аналитические материалы. Портал «Работа в России» предназначен для обеспечения доступа к информации государственных учреждений службы занятости населения соискателям работы и работодателям. Посетителям портала доступны два общероссийских банка данных - Общероссийский банк вакансий и Общероссийский банк соискателей, обновление которых выполняется автоматически ежедневно.

За период работы информационного портала «Работа в России» с 16 января 2009 года по 7 февраля 2011 год свыше 6323,0 тыс. обращений к информационному ресурсу.

По состоянию на 7 февраля 2011 года количество рабочих мест в общероссийском банке вакансий - 1270,6 тыс. единиц.

Привлечение и использование иностранной рабочей силы

В 2011 году Минздравсоцразвития России совместно с субъектами Российской Федерации продолжило работу по определению потребности в иностранных работниках и формированию предложений по установлению Правительством Российской Федерации квот на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами в 2012 году. Также проводилась корректировка распределенной субъектам Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников на 2011 год.

Потребность субъектов Российской Федерации в привлечении иностранных работников и объем квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации на 2011 год составила свыше 1,75 млн. разрешений на работу (89,8% от объема квот, установленного в 2010 году) и 499,6 тыс. приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности (81,8% от объема квот, установленного в 2010 году).

Приказами Минздравсоцразвития России от 8 декабря 2010 г. № 1080н и № 1081н было утверждено распределение по субъектам Российской Федерации на 2011 год квот на выдачу иностранным гражданам 1,222 тыс. разрешений на работу и 349,8 тыс. приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности.

В течение 2011 года в соответствии с предложениями субъектов Российской Федерации, объем квот на 2011 год, распределенный субъектам Российской Федерации, был увеличен на 161,5 тыс. разрешений (30,8% от установленного резерва объема квот) и на 23,4 тыс. приглашений (15,6% от установленного резерва объема квот).

С учетом предложений Минздравсоцразвития России, подготовленных на основании предложений субъектов Российской Федерации, Правительством Российской Федерации определена потребность в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников на 2012 год в размере 1,75 млн. человек, объем квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу - 1,75 млн. разрешений на работу, объем квоты на выдачу приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности - 460,5 тыс. приглашений. Потребность Российской Федерации в иностранных работниках в 2012 году осталась на уровне 2011 года.

Приказами Минздравсоцразвития России от 30 ноября 2011 г. № 1434н и № 1435н утверждено распределение на 2012 год квот на выдачу иностранным гражданам 1268,0 тыс. разрешений на работу и 322,6 тыс. приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности по субъектам Российской Федерации.

В целях привлечения в Российскую Федерацию специалистов международного уровня по приоритетным направлениям развития экономики перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты не распространяются, был расширен на 5 профессий. Теперь это перечень включает 35 профессий.

Минздравсоцразвития России в течение 2011 года принимало активное участие в реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637.

В соответствии с Планом мероприятий к информационному обеспечению государственной программы на 2010-2012 годы проведена работа по модернизации АИС «Соотечественники». Существенно переработан интерфейс информационного ресурса, добавлены новые возможности. С 2012 года на информационном ресурсе будет предусмотрена интерактивная карта Российской Федерации с указанием субъектов Российской Федерации и территорий, участвующих в реализации Государственной программы.


Осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в сфере занятости населения

В 2011 году уполномоченными должностными лицами центрального аппарата Роструда было проведено 37 проверок по вопросам полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения (в 2010 году - 30 проверок).

Основной формой осуществления надзора и контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий явились плановые проверки - 30 проверок или 81,1% от общего числа проведенных проверок. В основном проверки носили выездной характер - 35 проверок или 94,6%.

Во внеплановом режиме проведено 7 проверок (18,9%). Основаниями проведения внеплановых проверок явились поручения должностных лиц Правительства Российской Федерации, Минздравсоцразвития России и обращения граждан.

С целью установления соответствия объемов и направлений расходования финансовых средств требованиям федерального законодательства проведена внеплановая документарная проверка органов службы занятости 82 субъектов Российской Федерации и г. Байконур, осуществляющих переданные полномочия в области содействия занятости населения.

В ходе проверок полноты и качества оказания государственных услуг, проведенных в 2011 году, было выявлено 3166 фактов нарушений (в 2010 году - 3174 факта нарушений). Анализ структуры выявленных нарушений показал снижение удельного веса нарушение условий и сроков регистрации граждан в качестве ищущих работу и безработных (с 15,8% в 2008-2009 годах до 13,6% в 2011 году). Практически сведено к нулю количество нарушений в части несоблюдения сроков принятия решения о признании гражданина безработным в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы либо отказе в признании. Наибольший удельный вес в общем количестве выявленных нарушений составили нарушения при предоставлении государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными - 33,0% (в 2010 году - 26,5%).

Факты нарушений условий и сроков выплаты пособия, стипендии, материальной помощи, выявлены во всех проверенных в 2011 году органах службы занятости населения.

По итогам проверок полноты и качества осуществления полномочий Рострудом было вручено 165 предписаний:

155 предписаний об устранении выявленных нарушений;

10 предписаний о привлечении к ответственности должностных лиц.

По итогам анализа документов, подтверждающих исполнение предписаний Рострудом в 2011 году подготовлены аналитические записки об исполнении 288 предписаний (в том числе выданных ранее) по устранению 4328 фактов нарушений. При этом все предписания со сроками исполнения в 2011 году были исполнены.

Во всех проверенных регионах проводились совещания, коллегии по вопросам предупреждения и устранения нарушений, разрабатывались планы мероприятий по устранению нарушений, организовывались собственные проверки всех центров занятости. В этих целях в субъектах Российской Федерации большое внимание уделялось обучению специалистов, непосредственно оказывающих государственные услуги, проведены тестирование, зачетные занятия, проверка знаний (Республики Адыгея, Дагестан, Марий Эл, Тыва, Чувашская Республика, Алтайский и Краснодарский края, Белгородская, Вологодская, Воронежская, Курганская, Курская, Липецкая, Омская, Псковская области, г. Москва и др.).

В ходе устранения нарушений в соответствии с требованиями административных регламентов оборудованы помещения для предоставления государственных услуг по социальной адаптации, профессиональной ориентации (Алтайский, Приморский края и др.).

В Омской области Главным управлением в центры занятости направлено разъяснительное письмо с информацией о типовых нарушениях, выявленных Рострудом.

В ходе исполнения предписаний активно велась работа по восстановлению нарушенных прав граждан. Приняты меры по перечислению неправомерно задержанных пособий, перерасчету пособий в сторону увеличения (Республики Адыгея, Алтай, Коми, Тыва, Чувашская Республика, Краснодарский край, Белгородская, Вологодская, Костромская, Курганская области, город Москва, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра и др.), по выплате в срок или доплате стипендии в период профессионального обучения (Краснодарский край, Омская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра и др.).

Во всех проверенных Рострудом органах службы занятости принимались меры привлечения к ответственности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области содействия занятости населения, и центров занятости населения (замечания, выговоры, прекращение служебного контракта).

В 2011 году Рострудом была продолжена работа по осуществлению надзора за нормативным правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения.

За весь период 2011 года было проведено 573 проверки нормативных правовых актов, представленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, что на 28,8% больше, чем в 2010 году.

В результате было установлено, что 261 нормативный правовой акт не содержит норм и положений, регулирующих вопросы переданных полномочий. На основании проверок выдано 36 предписаний об отмене нормативного правового акта субъекта Российской Федерации либо о внесении в него изменений.

По результатам проведенных 27 плановых проверок полноты и своевременности предоставления нормативных правовых актов в адрес высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации) направлено 13 требований о представлении нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В результате проведенных внеплановых проверок в адрес высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации) направлено 16 требований о представлении нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

За отчетный период все предписания исполнены в полном объеме и в установленные сроки.

Прохождение гражданами альтернативной гражданской службы

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации, которой определено, что гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

В рамках реализации Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» Министерство ежегодно осуществляет, в соответствии с критериями и приоритетами, подготовку и утверждение перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы. Особое внимание уделяется направлению граждан для прохождения альтернативной гражданской службы в учреждениях социальной сферы.

Если в 2007-2009 годах численность граждан, изъявляющих желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, составляло около 450 человек в год, то в 2010-2011 годах их численность увеличилось почти в 2 раза и составила в 2011 году 879 человек.

В настоящее время в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам субъектов Российской Федерации, проходят альтернативную гражданскую службу 1142 граждан. В том числе в Федеральном агентстве связи - 172 человека, в Спецстрое России - 17 человек, в ФМБА России - 14 человек, в Роскосмосе - 9 человек, во ФСИН России - 8 человек, в организациях, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации - 913 человек.

Наибольшее количество граждан проходит альтернативную гражданскую службу в Краснодарском, Ставропольском краях, Московской, Кемеровской, Рязанской, Смоленской областях, городах Санкт-Петербурге и Москве.

В связи с отсутствием у организаций общежитий более 60% граждан проходят альтернативную гражданскую службу по территориальному принципу.

В целях совершенствования законодательства в области альтернативной гражданской службы в части реализации права граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, быть уволенными с нее в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе, а также в части установления механизма компенсации расходов, связанных с доставкой к месту погребения гроба с телом гражданина, умершего (погибшего) в период прохождения альтернативной гражданской службы принят Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 343-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» и Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе».

В связи с принятием данного Федерального закона подготовлены изменения в нормативные акты Правительства Российской Федерации. Проект постановления Правительства Российской Федерации по данному вопросу предусматривает внесение изменений в ряд документов: Положение о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, Правила компенсации за счет средств федерального бюджета расходов, связанных с реализацией права граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, на бесплатный проезд к месту прохождения альтернативной гражданской службы, Положение о воинском учете.

Основные задачи на 2012 год

В целях содействия эффективной занятости населения Минздравсоцразвития России с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости, будут осуществляться следующие мероприятия:

мониторинг ситуации на рынке труда субъектов Российской Федерации, в том числе мониторинг ситуации на рынке труда моногородов;

мониторинг эффективности реализации региональных программ, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации;

мониторинг высвобождения работников организаций в связи с ликвидацией организаций, либо сокращением численности или штата работников организаций в разрезе субъектов Российской Федерации;

мониторинг и оценка качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения;

реализация региональных программ содействия занятости населения, включая программы дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации;

содействие повышению качества рабочей силы и ее профессиональной мобильности, в том числе за счет организации профессионального обучения и стажировки безработных граждан, работников, находящихся под риском увольнения, и работников организаций;

совершенствование механизма привлечения иностранных работников с учетом потребности экономики в трудовых ресурсах (сокращение сроков рассмотрения заявок работодателей, совершенствование механизма определения потребности в иностранных работников, повышение гибкости механизма привлечения иностранных работников);

поддержка и развитие информационного ресурса в целях оценки уровня обеспеченности трудовыми ресурсами отдельных территорий, выявления возможности трудоустройства в субъектах Российской Федерации, оказания социальной поддержки, переобучения и повышения квалификации, а также жилищного обустройство, в целях реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

совершенствование миграционного, трудового законодательства и законодательства о занятости населения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. № 1146 «О предоставлении и распределении в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» в 2012 году предусмотрена реализация:

во всех субъектах Российской Федерации - мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;

в 15 субъектах Российской Федерации (республиках Северного Кавказа, республиках Адыгея, Алтай, Бурятия, Калмыкия, Марий Эл и Тыва, Алтайском, Забайкальском краях и Курганской области), отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, перечень которых утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 18 мая 2011 г. № 407н - дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в том числе:

опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, включая работников, находящихся под риском увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников);

стажировка выпускников учреждений профессионального образования, в том числе в других субъектах Российской Федерации;

профессиональное обучение и аттестация ищущих работу граждан с целью получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию;

стимулирование работодателей, осуществляющих деятельность в субъектах Российской Федерации с уровнем регистрируемой безработицы ниже среднероссийского показателя, к замещению свободных рабочих мест (вакантных должностей) признанными в установленном порядке безработными гражданами и гражданами, ищущими работу, проживающими в субъектах Российской Федерации с напряженной ситуацией на рынке труда;

содействие трудоустройству безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, открывших собственное дело в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда.

Будет уделено внимание мероприятиям, направленным на развитие внутренней трудовой миграции:

создание условий для привлечения рабочей силы для реализации крупных инвестиционных проектов, в том числе путем внедрения в практику механизмов организованного набора российских работников, распространение вахтового метода ведения работ и гибких форм занятости;

стимулирование внутренней трудовой миграции в районы Дальнего Востока, пограничные стратегически важные регионы Российской Федерации.

В 2012-2014 годах предполагается совершенствование региональных и межрегиональных систем обмена информацией о возможностях трудоустройства с целью повышения информированности граждан о возможностях и условиях трудоустройства и проживания в других субъектах Российской Федерации, а также расширение использования современных интерактивных технологий в работе органов службы занятости при подборе работы и трудоустройстве граждан в других субъектах Российской Федерации.

Продолжится работа по определению потребности в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам; формированию квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу, а также приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности; по утверждению перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты не распространяются; по установлению допустимой доли иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами.

Будет продолжена работа по определению перечня профессий квалифицированных специалистов, привлекаемых для осуществления трудовой деятельности без учета установленных квот и создание дальнейших преференций при привлечении молодых квалифицированных иностранных специалистов, в том числе в отдельные виды экономической деятельности (автомобилестроение, самолетостроение, науку и т.д).

Предполагается реализовать ряд предложений по легализации иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации, в том числе в части увеличения ответственности физических лиц, нелегально привлекающих иностранных работников.

Предусмотрено создание механизмов контроля за трудоустройством иностранных граждан осуществляющих трудовую деятельность на основании патента, исключающих возможность подмены трудовых отношений гражданско-правовыми отношениями, а так же определение перечня профессий, по которым может осуществляться трудовая деятельность на основе патента.

Предполагается рассмотреть возможность введения универсального документа (электронной карты иностранного работника), содержащего информацию о правах иностранных граждан на осуществление трудовой деятельности и всех выданных данному работнику документах.

Продолжится работа по реализации механизма организованного набора иностранных работников, предусматривающего создание в государствах импортерах иностранной рабочей силы информационных и медицинских центров, подбор иностранных работников на конкретные рабочие места и проведение предвыездной подготовки.

Реализация предлагаемых направлений работы в части регулирования внешней трудовой миграции будет осуществляться с учетом подготовленной Концепции миграционной политики Российской Федерации.

В 2012 году в рамках реализации Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» Министерство продолжит подготовку и утверждение перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы.

Федеральная служба по труду и занятости продолжит осуществление мероприятий по организации альтернативной гражданской службы, в том числе контроль за прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее.

5.2. Развитие трудовых отношений

Деятельность Министерства по совершенствованию трудового законодательства, способствующему развитию трудовых отношений, осуществлялась в 2011 году по нескольким направлениям.

Во-первых, проводилась работа по модернизации национальной системы квалификаций, совершенствованию системы квалификационных требований к работникам.

Были разработаны предложения по формированию нормативной правовой базы, регулирующей процедуру разработки и введения в действие профессиональных стандартов.

С этой целью подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации в декабре 2011 года проект федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (в части законодательного регулирования порядка разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов).

Профессиональный стандарт будет содержать требования к необходимому уровню квалификации, знаниям, умениям и навыкам работника. Законопроект направлен на изменение подходов к квалификационным характеристикам и создает условия для обновления существующего перечня профессий рабочих и должностей служащих путем исключения устаревших, укрупнения существующих, дополнения перечня новыми наименованиями.

В целях формирования перечня особо востребованных на рынке труда профессий и специальностей (в том числе инженерно-технического профиля) по приоритетным направлениям развития экономики создан специальный информационный ресурс «Атлас профессий». Содержащаяся в нем информация - профессиональные характеристики по отдельным профессиям (в настоящее время - по 50-ти профессиям) - окажет помощь в выборе профессии, планировании и развитии карьеры. Полностью информационный ресурс планируется ввести в промышленную эксплуатацию в первом квартале 2012 года.

Подготовлен макет отраслевой рамки квалификаций для формирования отраслевых квалификационных рамок по приоритетным областям профессиональной деятельности, связанным с модернизацией и технологическим развитием экономики России.

В соответствии с методическими рекомендациями по разработке отраслевой рамки квалификаций федеральными органами исполнительной власти разработаны отраслевые рамки квалификаций в области автомобилестроения, электроэнергетики, информационных технологий, фармацевтической и ракетно-космической промышленности, атомной энергетики.

Разработанные отраслевые рамки квалификаций размещены на официальном сайте Минздравсоцразвития России. В дальнейшем они будут использованы при подготовке профессиональных стандартов специалистов инженерно-технического профиля, соответствующих приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики.

Одновременно продолжается разработка и утверждение выпусков Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС) и разделов Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС). В 2011 году утверждены приказами Минздравсоцразвития России 3 раздела ЕКС, содержащих квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, работников культуры, искусства и кинематографии, физической культуры и спорта.

По представлению федеральных органов исполнительной власти внесены изменения в ранее утвержденные разделы ЕКС, предусматривающие новые квалификационные характеристики должностей специалистов. Внесены изменения в ЕТКС (выпуск 1). Раздел «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства» дополнен новой профессией - «оператор платформы подъемной» 2-3 разряд.

Во-вторых, уделялось внимание вопросам правового регулирования труда работников, работающих вне производственного помещения работодателя (дистанционная занятость). Эта работа проводилась в целях развития гибких форм занятости населения, сокращения нелегальной занятости. Дистанционная работа повышает деловую активность и занятость населения, поскольку работники получают возможность трудиться, не покидая дома, а работодатели могут привлекать работников, не обеспечивая их рабочими местами.

Подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «Об электронной подписи» (в части регулирования труда работников, выполняющих работу вне места расположения работодателя (дистанционная работа). Законопроект проходит согласование в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти.

В-третьих, решались вопросы регулирования размеров возмещения расходов, связанных со служебными командировками и переездом в другую местность. В этой связи подготовлен и находится на согласовании в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти проект федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Изменения, вносимые в Трудовой Кодекс, касаются регулирования размеров возмещения расходов, связанных со служебной командировкой и переездом в другую местность, а также приведения терминологии, применяемой в Трудовом кодексе Российской Федерации, в соответствие с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Предлагаемые законопроектом изменения предусматривают предоставление права устанавливать размеры возмещения расходов, связанных со служебной командировкой: Правительству Российской Федерации - в отношении работников федеральных государственных учреждений, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправлении - в отношении соответственно работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений.

Кроме того, в течение 2010-2011 годов разработаны и приняты нормативные правовые акты, направленные на защиту международно признанных прав ребенка. Федеральным законом от 23 декабря 2010 г. № 387-ФЗ «О внесении изменений в статью 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Трудовой кодекс Российской Федерации» установлен запрет на занятие трудовой деятельностью в определенных сферах в отношении лиц, имеющих (имевших) судимость, подвергающихся (подвергавшихся) уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности. В числе этих сфер Федеральным законом определены образование, воспитание, развитие несовершеннолетних, организация их отдыха и оздоровления, медицинское обеспечение, социальная защита и социальное обслуживание, детско-юношеский спорт, культура и искусство с участием несовершеннолетних.

Введение подобного запрета отвечает положениям Конвенции ООН о правах ребенка.

В 2011 году подготовлен перечень видов предпринимательской деятельности в выше перечисленных сферах, при осуществлении которых физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, представляется справка в регистрирующий орган о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основания. Перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 г. № 285.

Министерством осуществлена подготовка нормативных актов в части регулирования режима труда и отдыха. В соответствии со статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней принято постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 581 «О переносе выходных дней в 2011 году».

Внесены изменения в Порядок рассмотрения предложений федеральных органов исполнительной власти об установлении профессиональных праздников и памятных дней. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 794 установлены критерии при принятии решения об установлении профессиональных праздников и памятных дней.

В целях реализации полномочий Министерства по утверждению номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим и средним профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения и типовых норм труда приняты 2 приказа Минздравсоцразвития России.

Основные задачи на 2012 год

В 2012 году будет продолжена работа по модернизации национальной системы квалификаций, совершенствованию системы профессиональных стандартов.

Будет подготовлен Национальный план разработки профессиональных стандартов.

После вступления в силу федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (в части законодательного регулирования порядка разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов) планируется совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, общероссийскими объединениями профсоюзов и объединениями работодателей подготовить постановление Правительства Российской Федерации об определении порядка разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов.

Планируется:

подготовить и утвердить приказами Минздравсоцразвития России 7 разделов Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов, служащих и работников организаций сельского, лесного, водного хозяйства, ракетно-космической промышленности, государственных архивов, а также занятых в сфере туризма, гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности;

внести изменения и дополнения в приказ Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 г. № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения».

В связи с принятием проекта федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «Об электронной подписи» (в части регулирования труда работников, выполняющих работу вне места расположения работодателя (дистанционная работа) будет подготовлен и утвержден приказ Минздравсоцразвития России «Об утверждении примерной формы трудового договора с дистанционными работниками».

Планируется разработка проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 261 Трудового кодекса Российской Федерации», предусматривающих предоставление гарантий отцам, являющимся единственными кормильцами в многодетной семье, воспитывающей малолетних детей (в том числе ребенка в возрасте до трех лет), если матери указанных детей не состоят в трудовых отношениях и занимаются уходом за детьми.

Подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации «О переносе выходных дней в 2013 году» (в соответствии со статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации).

В связи с принятием проекта федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (в части регулирования размеров возмещения расходов, связанных со служебной командировкой и переездом в другую местность, а также приведения терминологии, применяемой в Трудовом кодексе Российской Федерации, в соответствие с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ) потребуется внести изменения в двенадцать постановлений Правительства Российской Федерации.

5.3. Сокращение количества нарушений трудовых прав граждан, в первую очередь задолженности по заработной плате

В 2011 году Рострудом и его территориальными органами (государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации) продолжалось осуществление системного государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Основной формой контрольно-надзорных действий являлось проведение проверок соблюдения работодателями законодательства о труде и охране труда с выдачей обязательных для исполнения предписаний и привлечением виновных к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение трудового законодательства в последние годы, хотя и сокращается, однако число их остается еще значительным. В ходе осуществления федерального государственного надзора в 2011 году было выявлено 819 тыс. нарушений трудового законодательства (в 2010 году - около 892 тыс., в 2009 году - более 1,3 млн.). Количество выявленных нарушений законодательства об оплате труда в 2011 году составило около 91,9 тыс. (в 2010 году - около 100 тыс., в 2009 году - около 131,7 тыс.). В ходе проверок соблюдения законодательства об охране труда в 2011 году выявлено 549 тыс. нарушений трудовых прав работников в сфере охраны труда (в среднем 7,9 нарушений, выявленных в ходе одной проверки), в 2010 году - более 665,7 тыс. нарушений (в среднем 7,4 нарушений, выявленных в ходе одной проверки).

В целях сокращения количества нарушений трудовых прав граждан, в первую очередь задолженности по заработной плате, Минздравсоцразвития России совместно с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с Рострудом, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ведется мониторинг ситуации с просроченной задолженностью по заработной плате, о результатах которого ежеквартально докладывается в Правительство Российской Федерации.

По данным Росстата на 1 января 2012 года, по сведениям организаций (не относящихся к субъектам малого предпринимательства), суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности составила 1766 млн. рублей и по сравнению с 1 декабря 2011 года снизилась на 422 млн. рублей (на 19,3%).

В целом в 2011 году отмечена тенденция снижения уровня просроченной задолженности по заработной плате. Так, размер суммарной задолженности по заработной плате по состоянию на 1 января 2012 года по сравнению с январским показателем 2011 года (2400 млн. рублей) уменьшился на 634 млн. рублей или на 26,4%.

Задолженность по заработной плате на 1 января 2012 года имели 69 тыс. человек (менее 1% работников по обследуемым видам экономической деятельности), из них 46% - работники обрабатывающих производств; 18% - сельского хозяйства, охоты и лесозаготовок; 12% - строительства; 8% - транспорта; 7% - производства и распределения электроэнергии, газа и воды; на долю работников, занятых в области культуры, образования, здравоохранения и предоставления социальных услуг приходился 1%. По сравнению с 1 декабря 2011 года численность работников, перед которыми имелась задолженность по заработной плате, снизилось на 27 тыс. человек, а по сравнению с 1 января 2011 года - на 42 тыс. человек.

Просроченная задолженность по заработной плате из-за отсутствия у организаций собственных средств на 1 января 2012 года составила 1758 млн. рублей, или 99,5% от общей суммы просроченной задолженности. По сравнению с 1 декабря 2011 года она снизилась на 317 млн. рублей (на 15,3%), по сравнению с 1 января 2011 года - на 621 млн. рублей (на 61,1%).

Наибольший размер просроченной задолженности по заработной плате из-за отсутствия собственных средств из общей суммы указанной задолженности приходится на Республику Башкортостан (111,5 млн. рублей, или 6,3%), Кировскую область (103,6 млн. рублей, или 5,9%), Пермский край (83,1 млн. рублей, или 4,7%), Чувашскую Республику (79,1 млн. рублей, или 4,5%), Нижегородскую область (72,3 млн. рублей, или 4,1%).

Задолженность из-за несвоевременного получения денежных средств из бюджетов всех уровней составила 8 млн. рублей и снизилась по сравнению с 1 декабря 2011 года на 105 млн. рублей (в 14 раз), в том числе задолженность из федерального бюджета составила 2 млн. рублей (снижение на 101 млн. рублей, или в 40 раз), бюджетов субъектов Российской Федерации - отсутствовала (погашен 1 млн. рублей), местных бюджетов - 6 млн. рублей (снижение на 3 млн. рублей, или на 38,3%).

В целях обеспечения защиты трудовых прав работников организаций, имеющих задолженность по заработной плате, практически во всех субъектах Российской Федерации при органах исполнительной власти созданы и действуют межведомственные комиссии, в работе которых принимают участие представители государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, а также органов прокуратуры, территориальных органов ФНС России, Росфиннадзора, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального казначейства, Управлений ГУВД регионов по борьбе с экономическими преступлениями, представители объединений работодателей и представители объединений профсоюзов.

В целях недопущения обострения социально-экономической ситуации в организациях, имеющих многомесячную задолженность по заработной плате, обеспечения погашения долгов по оплате труда, защиты трудовых прав работников на своевременную выплату причитающихся им денежных средств государственными инспекциями труда за январь-декабрь 2011 года было проведено более 55,8 тыс. проверок соблюдения работодателями законодательства об оплате труда, по результатам которых были произведены выплаты задержанной заработной платы более 459 тыс. работникам на общую сумму 6552 млн. рублей. За допущенные работодателями всех форм собственности нарушения законодательства об оплате труда к административной ответственности в виде штрафа было привлечено 27767 должностных лиц и 7913 юридических лиц.

В соответствии с частью 2 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в течение января-декабря 2011 года за выявленные нарушения законодательства об оплате труда государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации в суды было направлено 347 протоколов об административных правонарушениях в отношении лиц, совершивших аналогичные административные правонарушения, в целях привлечения их к административной ответственности в виде дисквалификации - лишения физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, осуществлять предпринимательскую деятельность либо осуществлять управление юридическим лицом. По результатам рассмотрения указанных протоколов судами было дисквалифицировано 170 виновных должностных лиц. Для обеспечения привлечения работодателей к уголовной ответственности по результатам проверок по оплате труда в органы прокуратуры государственными инспекциями труда направлено 1102 материала, возбуждено 36 уголовных дел, 7 виновных лиц осуждены судом по ст. 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В связи с повторным нарушением законодательства об оплате труда в части невыплаты работникам заработной платы в установленный срок, протоколы об административном правонарушении по части 2 ст. 5.27 КоАП РФ направляются государственными инспекциями труда в суды для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности в виде дисквалификации. Кроме того, материалы проверок в отношении лиц, допустивших невыплату заработной платы свыше двух месяцев, направляются государственными инспекциями труда в органы прокуратуры для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела по ст. 145.1 УК РФ.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2011 г. № АЖ-П12-733 подготовлен проект федерального закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения порядка начисления и взыскания с работодателя процентов на сумму просроченной задолженности по заработной плате и других выплат, причитающихся работнику», в законопроекте предусматриваются изменения, которые позволят в случае невыплаты денежной компенсации при выплате задержанной заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат упростить процесс взыскания указанной денежной компенсации.

Законопроект также предусматривает обязанность работодателя в письменной форме извещать работника не только о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, но и об иных начисленных работнику суммах, в том числе о размере денежной компенсации при выплате задержанной заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику.

Кроме того, законопроектом предлагается внести изменение в ст. 122 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрев в ней возможность взыскания с работодателя указанной денежной компенсации в порядке приказного производства, т.е. без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений.

Данный законопроект принят во втором чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 16 февраля 2011 года.

Государственными инспекциями труда в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и положениями о государственных инспекциях труда в субъектах Российской Федерации осуществляется комплекс мер, направленных на повышение эффективности государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда.

В 2011 году государственными инспекторами было проведено расследование 14421 несчастного случая, в том числе происшедших в отчетном году - 11330 случаев. Из общего количества проведенных расследований несчастных случаев выявлено 1486 (11%) сокрытых несчастных случаев, в том числе групповых - 55 (3,7% от общего количества сокрытых несчастных случаев), тяжелых - 864 (58,1%), со смертельным исходом - 316 (21,3%), других - 251 (16,9%). В ходе данных расследований 3328 несчастных случаев, или 23,0% от общего числа расследований несчастных случаев были квалифицированы как не связанные с производством, в том числе со смертельным исходом - 2792 случая (88,9% от общего количества квалифицированных как не связанных с производством).

Для рассмотрения вопроса об уголовной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных правонарушениях в связи с несчастными случаями на производстве, в органы прокуратуры в установленном порядке было направлено 11,2 тыс. материалов, по которым возбуждено 235 (2%) уголовных дел и осуждено судом 42 виновных лица по ст. 143 УК РФ.

При осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением законодательства об охране труда основное внимание государственных инспекторов труда было направлено на реализацию профилактических мер, ориентированных на предупреждение и локализацию правонарушений, являющихся основными причинами несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В частности, в 2011 году государственными инспекторами труда было организовано и проведено около 30,4 тыс. тематических проверок соблюдения работодателями требований статей 212 и 225 Трудового кодекса Российской Федерации в части обеспечения установленного порядка проведения обучения, инструктажа и проверки знаний работников по охране труда, в ходе которых было выявлено и устранено свыше 181,9 тыс. нарушений, в 2010 году проведено более 14,6 тыс. тематических проверок и выявлено 185,5 тыс. нарушений.

Наиболее типичными нарушениями законодательства по этим вопросам являются не прохождение руководителями и специалистами проверки знаний по охране труда и допуск работников к самостоятельной работе без обучения и проверки знаний по охране труда и стажировки на рабочих местах.

По результатам проверок в связи с не прохождением в установленном порядке и в установленные сроки обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний охраны труда по требованию государственных инспекторов труда отстранено от работы - 93,2 тыс. работников организаций (в 2010 году - 99,9 тыс. работников организаций).

Также в 2011 году было организовано и проведено более 17,1 тыс. тематических проверок соблюдения требований статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации в части соблюдения установленного порядка обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты (СИЗ), в ходе которых выявлено 53,4 тыс. нарушений, в 2010 году проведено 7,6 тыс. проверок и выявлено 51,1 тыс. нарушений.

По результатам проведенных проверок государственными инспекторами труда в 2011 году было запрещено использование приобретенных работодателями 111,7 тыс. единиц СИЗ, не имевших декларации о соответствии и (или) сертификата соответствия требованиям охраны труда, а в 2010 году - 73,3 тыс. единиц.

По результатам проверок из-за выявленных нарушений требований охраны труда, представлявших непосредственную угрозу жизни и здоровья работников, по требованию государственных инспекторов труда в 2011 году были приняты решения о временном запрете деятельности около 164 производственных подразделений организаций и эксплуатации 1222 единиц различного производственного оборудования (в 2010 году - 173 производственных подразделений и организаций и 2035 единиц различного производственного оборудования).

В 2011 году проведено более 21 тыс. тематических проверок соблюдения работодателями установленного порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в соответствии с требованиями ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, в ходе которых было выявлено более 48,5 тыс. нарушений (в 2010 году проведено 9,3 тыс. проверок и выявлено 43,3 тыс. нарушений).

Основными нарушениями, выявленными государственными инспекторами труда при проверке хозяйствующих субъектов по вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда являются следующие:

не проведение работодателями аттестации рабочих мест по условиям труда;

не доведение результатов аттестации рабочих мест до сведения работников;

игнорирование результатов аттестации рабочих мест при планировании и реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда и решении вопросов предоставления работникам установленных законодательством гарантий и компенсаций за работу с неблагоприятными условиями труда.

В соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 г. № 569 (действовавшим до 1 сентября 2011 года) и Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 342н (действующим с 1 сентября 2011 года), с 1 сентября 2008 года работодатели после проведения аттестации направляют в государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации информацию о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда.

По представленным работодателями сведениям с 1 сентября 2008 года по 1 января 2012 года аттестация рабочих мест по условиям труда была проведена в 54229 организациях с количеством работающих 5,3 млн. человек. Проведена аттестация по условиям труда на 2995 тыс. рабочих мест.

В целях предупреждения, выявления и устранения нарушений требований трудового законодательства по вопросам гарантий и компенсаций в 2011 году государственными инспекциями труда было проведено 11,7 тыс. проверок (в 2010 году - 8,05 тыс. проверок, в 2009 году - 9,6 тыс. проверок), в ходе которых было выявлено 15,9 тыс. нарушений (в 2010 году - 14,2 тыс. нарушений, в 2009 году - 16,6 тыс. нарушений), большинство из которых устранены работодателями в установленные сроки.

К числу наиболее типичных нарушений, выявленных государственными инспекторами труда в 2011 году по вопросам, связанным с предоставлением работникам предусмотренных трудовым законодательством гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условий труда, относятся следующие:

отказ в предоставлении дополнительных оплачиваемых отпусков за работу во вредных и (или) опасных условиях труда либо предоставление их меньшей продолжительности, чем это установлено Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день;

не предоставление сокращенной продолжительности рабочего времени;

не произведение в повышенном размере оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В соответствии с приказом Роструда от 3 декабря 2008 г. № 258 государственными инспекциями труда проводятся плановые контрольно-надзорные мероприятия в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих мероприятия по оптимизации производства в связи с изменяющимися условиями в финансовом и реальном секторах экономики, имеющие массовый характер.

В частности, только за период с 1 января по 31 декабря 2011 года государственными инспекторами труда были проведены соответствующие контрольно-надзорные мероприятия в отношении 1084 хозяйствующих субъектов, приступивших к реализации мер по оптимизации производства. Общая численность работников этих организаций до начала реализации указанных мер составляла свыше 447 тыс. человек. Из этой численности работников подлежало увольнению в связи с сокращением численности или штата работников более 35 тыс. работников, переведено на режим неполного рабочего времени более 33 тыс. работников, находились в простое с оплатой в установленном порядке 3,7 тыс. работников, находились в отпуске без сохранения заработной платы более 690 работников.

В ходе проведенных в отношении указанных хозяйствующих субъектов контрольно-надзорных мероприятий государственными инспекторами труда был выявлен и локализован ряд нарушений трудового законодательства, допущенных работодателями при осуществлении сокращения численности или штата работников, либо иных мер по оптимизации производства в отношении достаточно большого числа работников.

Основные задачи на 2012 год

В 2012 году с целью обеспечения трудовых прав работников будут реализовываться следующие мероприятия:

осуществление мониторинга за своевременностью выплаты заработной платы работникам;

обеспечение надзора и контроля за безусловным соблюдением прав на своевременную и в полном объеме оплату труда работников хозяйствующих субъектов, переходящих на новую систему оплаты труда;

обеспечение комплекса мер, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и снижение количества несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;

осуществление мониторинга причин и условий, создающих предпосылки к появлению конфликтных ситуаций в трудовых коллективах, в целях своевременного принятия соответствующих мер реагирования для локализации и устранения нарушений трудового законодательства.

5.4. Обеспечение безопасных условий трудовой деятельности и охраны труда

По данным Росстата, 3580 тыс. человек или 29% всех работающих в организациях Российской Федерации, охваченных статистическим наблюдением, занято в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (по уровню шума, ультразвука, инфразвука, вибрации, запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны и пр.). По состоянию на начало 2011 года численность работников, получающих хотя бы один вид гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, в организациях строительства составил 34,5%, транспорта и связи - 35,9%, обрабатывающих производств - 41,6% от общего числа занятых.

По оперативным сведениям государственных инспекций труда, в 2011 году в результате несчастных случаев на производстве погибло 3063 работника (в том числе 219 женщин и 5 работников в возрасте до 18 лет). Зарегистрировано 10190 несчастных случаев с тяжелыми последствиями (групповые, тяжелые и смертельные несчастные случаи). По сравнению с предыдущим годом число несчастных случаев с тяжелыми последствиями сократилось на 7,2%.

Более 45% несчастных случаев на производстве произошло вследствие нарушения работниками требований безопасности и неудовлетворительной организации производства. На выплату страхового обеспечения, реабилитацию пострадавших, а также на осуществление профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2011 году было направлено 5,4 млрд. рублей за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В частности, на приобретение средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств направлено 2091,2 млн. рублей, на санаторно-курортное лечение работников - 1502,7 млн. рублей, на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда - 1136,6 млн. рублей, проведение обязательных периодических медицинских осмотров и обследований работников - 570,3 млн. рублей.

В 2010 году завершена реализация Программы действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 годы. В 2011 году разработан комплекс мероприятий, направленных на сохранение здоровья работников на производстве. Комплекс мероприятий предполагает:

создание национальной информационной системы о состоянии условий труда и профессиональных рисках;

формирование прогноза возникновения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

совершенствование системы нормативов в области охраны труда;

совершенствование трудового законодательства в целях внедрения в систему управления охраной труда механизмов управления профессиональными рисками;

дальнейшее внедрение механизмов экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда;

совершенствование системы медико-профилактического обслуживания работников;

повышение качества обучения работников в области охраны труда;

повышение качества обеспечения работников средствами индивидуальной защиты.

В 2011 году работа по модернизации системы управления охраной труда работников проводилась по нескольким направлениям.

1. Формирование современной системы управления профессиональными рисками. С этой целью Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 238-ФЗ в Трудовой кодекс Российской Федерации внесены изменения. Введены понятия «профессиональный риск» и «управление профессиональными рисками», установлены полномочия Минздравсоцразвития России по утверждению порядка оценки риска и управления рисками.

2. Повышение достоверности оценки условий труда и профессиональных рисков. В рамках этого направления:

сформирована независимая система оказания услуг в области охраны труда, в том числе в сфере оценки условий труда и профессиональных рисков путем введения процедуры обязательной аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, в том числе по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда;

проводится системная работа по контролю за деятельностью аттестующих организаций и качеством проводимых ими работ по оценке условий труда работников;

принят новый порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (приказ Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 342н). С 1 сентября 2011 года аттестация рабочих мест по условиям труда может проводиться только независимым оценщиком - аккредитованной аттестующей организацией. В состав комиссии по аттестации рабочих мест в обязательном порядке должны включаться представители профсоюзов;

утвержден перечень измерений, производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах, а также обязательные метрологические требования к данным измерениям, которые позволят более точно определить принадлежность рабочего места к тому или иному классу условий труда (приказ Минздравсоцразвития России от 9 сентября 2011 г. № 1034н).

3. Формирование механизмов экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда работников. Принят Федеральный закон от 6 ноября 2011 г. № 300-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17 и 22 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Законом предусматривается, что размер скидки или надбавки к страховому тарифу рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается с учетом состояния охраны труда, включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников. При этом работодателям, у которых зафиксированы факты гибели работников на производстве, скидки не устанавливаются и предусмотрена надбавка к страховому тарифу.

Ежегодно в перечень предупредительных мероприятий, направленных на снижение уровня производственного травматизма и заболеваемости работников, финансируемых за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, включаются мероприятия по аттестации рабочих мест по условиям труда, обучению работодателей малого и среднего бизнеса по охране труда, по проведению медицинских осмотров работников, занятых во вредных условиях труда.

Реализуются меры, направленные на переход от статусно-списочной системы установления и определения размеров компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда к назначению и установлению указанных компенсаций на основании реальных показателей состояния условий труда на рабочих местах, определяемых по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, что предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 870. Подготовлен проект стандарта безопасности труда, устанавливающий объективные и гармонизированные с законодательством развитых стран требования по классификации и оценке условий труда.

Подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 143 Уголовного кодекса Российской Федерации». Законопроект предусматривает существенное повышение размеров штрафных санкций, налагаемых на юридических лиц за наиболее значимые и прямо влияющие на состояние производственного травматизма правонарушения в области охраны труда.

4. Повышение эффективности медико-санитарного обеспечения работающего населения. В рамках этого направления:

утвержден порядок оказания профпатологической помощи работающим гражданам;

в развитие норм частей 2 и 3 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации подготовлен и утвержден приказ Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Перечни максимально охватывают основные вредные производственные факторы рабочей среды и трудового процесса, воздействующие на работника, которые могут привести к заболеваниям, а также основные виды работ, при выполнении которых обязательные медосмотры проводятся с целью охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и развития заболеваний.

Кроме того, указанным Порядком регламентируются процедуры проведения медосмотров, а также установлены конкретные сроки их реализации работодателями и медицинскими организациями.

В целях исключения нецелевого использования работодателями средств, выделяемых на финансирование мероприятий по охране труда, в статью 226 Трудового кодекса Российской Федерации внесены поправки, в соответствии с которыми финансирование указанных мероприятий должно осуществляться на основе Типового перечня мероприятий.

5. Формирование единого информационного пространства и единой базы данных об условиях труда в Российской Федерации. В 2011 году по данному направлению проведена следующая работа:

введена в промышленную эксплуатацию автоматизированная система «Профессиональные риски», которая позволит в краткосрочной перспективе сформировать единую федеральную базу данных об условиях труда и уровнях профессионального риска на предприятиях;

разработана Единая информационно-справочная система по охране труда, позволяющая повысить эффективность информирования и консультирования в интерактивном режиме работников и работодателей, в первую очередь, малого бизнеса по вопросам охраны труда.

Кроме того, в рамках реализации поручений Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации осуществлялась системная работа по повышению безопасности работников, занятых в наиболее травмоопасных отраслях экономики. Принят Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 353-ФЗ «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации», об особенностях регулирования труда работников, занятых на подземных работах.

В соответствии с планом мероприятий Правительства Российской Федерации по реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011-2013 годы подготовлен и направлен в Правительство Российской Федерации доклад «О реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Российской Федерации в 2010 году».

6. В целях гармонизации законодательства Российской Федерации в сфере охраны труда с законодательством развитых стран:

ратифицирована Конвенция МОТ № 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда». Главная цель Конвенции - защита здоровья работников и обеспечение охраны труда путем внедрения системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте и вовлечения в управление этими рисками основных сторон социального партнерства - государства, работодателей и работников;

принят Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 366-ФЗ «О ратификации Конвенции о предотвращении крупных промышленных аварий (Конвенция МОТ № 174)»;

проводится работа по гармонизации санитарно-эпидемиологических требований в сфере охраны труда с законодательством развитых зарубежных стран. К формированию плана по пересмотру норм привлечены объединения работодателей и профсоюзов.

Основные задачи на 2012 год

Будет осуществляться комплекс мероприятий, направленных на сохранение здоровья работников на производстве.

Предполагается разработать проект федерального закона о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части конкретизации и регламентации обязанностей работодателя и работника по обеспечению безопасных условий труда, сокращению рабочих мест с вредными для здоровья работников условиями труда, поддержанию производственной дисциплины.

Планируется подготовить проект федерального закона, предусматривающего дополнение страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предупредительными и реабилитационными мерами в целях сбережения и восстановления трудовых ресурсов в рамках тарифной политики, направленной на стимулирование работодателя к сокращению продолжительности занятости работников во вредных и опасных условиях труда.

Намечено разработать и принять нормативные правовые акты, устанавливающие список профессиональных заболеваний (с учетом новых технологических процессов, профессий и производственных факторов, критерий выделения групп повышенного риска профессиональных и производственно обусловленных заболеваний в ходе проведения периодических медицинских осмотров, дополнительной диспансеризации) с целью профилактики развития профессиональных заболеваний, медицинской и профессиональной реабилитации, оздоровительного лечения для лиц групп повышенного риска профессиональных и производственно обусловленных заболеваний.

Фондом социального страхования Российской Федерации в 2012 году будет осуществляться:

проведение контрольных мероприятий в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов и выплаты страхового обеспечения;

участие в разработке нормативных правовых актов в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Фонд социального страхования Российской Федерации примет участие в доработке бланка листка нетрудоспособности, в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 347н.

В 2012 году Фонд начнет реализацию пилотного проекта по организации и проведению аттестации рабочих мест по условиям труда работников, занятых в государственных и муниципальных учреждениях сферы образования и культуры, а также в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения в субъектах Российской Федерации.

Целью пилотного проекта является подготовка перехода к установлению страховых тарифов в системе обязательного социального страхования на основе индивидуального уровня профессионального риска у каждого конкретного работодателя. В ходе реализации проекта планируется провести аттестацию по условиям труда 310 тыс. рабочих мест.

В области информатизации социального страхования предусмотрен ряд мероприятий с целью перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде с использованием Портала государственных и муниципальных услуг, а также расширения пилотной зоны по внедрению программного обеспечения для отмены зачетного механизма социального страхования отдельных субъектов Российской Федерации.

5.5. Содействие развитию социального партнерства

Основные мероприятия по развитию социального партнерства в 2011 году проводились в рамках работы Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК).

Подведены итоги реализации Генерального соглашения на период 2008-2010 годы. В РТК направлен отчет о выполнении в 2008-2010 годах Плана мероприятий Правительства Российской Федерации по реализации указанного Генерального соглашения.

За текущий год проведено 10 заседаний РТК, 48 заседаний постоянных рабочих групп Комиссии, на которых рассмотрено более 70 вопросов.

Принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 2231-р об утверждении Плана мероприятий по реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011-2013 годы.

Подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 11 мая 2011 г. № Пр-1315 по итогам совещания по вопросам социального положения рабочих и развития профессионально-технического образования.

Законопроект направлен на уточнение требований к содержанию соглашений и коллективных договоров, совершенствование коллективно-переговорного процесса, в том числе обеспечение представительства интересов работников и работодателей в ходе заключения коллективных договоров и соглашений.

В 2011 году в новом формате проведен всероссийский конкурс «Российская организация высокой социальной эффективности» на региональном и федеральном уровнях с участием сторон социального партнерства.

В 2011 году конкурс прошел по 11 номинациям:

За развитие рынка труда в организациях производственной сферы;

За развитие рынка труда в организациях непроизводственной сферы;

За сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях производственной сферы;

За сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях непроизводственной сферы;

За развитие кадрового потенциала в организациях производственной сферы;

За развитие кадрового потенциала в организациях непроизводственной сферы;

За формирование здорового образа жизни в организации;

За развитие социального партнерства в организациях производственной сферы;

За развитие социального партнерства в организациях непроизводственной сферы;

Малая организация высокой социальной эффективности;

За участие в решении социальных проблем территорий и развитие корпоративной благотворительности.

В рамках федерального этапа конкурса экспертной группой, образованной приказом Минздравсоцразвития России от 25 июля 2011 г. № 803 рассмотрены материалы, поступившие от 64 субъектов Российской Федерации.

В целом для участия в конкурсе в Минздравсоцразвития России поступило 359 заявок организаций, что в 1,2 раза больше, чем в 2010 году (296 заявок от 60 субъектов Российской Федерации).

Победителями конкурса стали 28 организаций из 18 субъектов Российской Федерации.

27 декабря 2011 года на заседании РТК состоялось награждение победителей и призеров всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» 2011 года.

В соответствии с Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011-2013 годы проводится работа по ратификации Конвенций Международной организации труда (МОТ).

В 2011 году приняты федеральные законы о ратификации:

Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле от 10 сентября 1998 года (от 8 марта 2011 г. № 30-ФЗ);

Стокгольмской конвенции 2001 года о стойких органических загрязнителях (от 27 июня 2011 г. № 164-ФЗ);

Конвенции 1993 года о предотвращении крупных промышленных аварий (Конвенция МОТ № 174)» (от 30 ноября 2011 г. № 366-ФЗ).

В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесены проекты следующих федеральных законов:

«О ратификации Конвенции о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя (Конвенция МОТ № 173)»;

«О ратификации Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве».

В соответствии со ст. 50 Трудового кодекса Российской Федерации в целях выявления условий, ухудшающих положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права проводится уведомительная регистрация отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне.

По состоянию на 31 декабря 2011 года в Российской Федерации действовало 60 отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне социального партнерства, из них в 2011 году осуществлена уведомительная регистрация 15 отраслевых соглашений, 3 соглашений о внесении изменений и дополнений к соглашениям, 4 соглашений о продлении срока действия.

Действие указанных соглашений распространяется на 75% организаций, действующих в электроэнергетике, нефтедобыче и нефтепереработке, горно-металлургическом комплексах, машиностроении, строительстве, транспорте и связи, лесном хозяйстве и т.д. В этих организациях трудится более 46 млн. работников, что составляет около 62% от численности занятых в Российской Федерации.

Информация об отраслевых соглашениях, заключенных на федеральном уровне социального партнерства и прошедших уведомительную регистрацию в Роструде, ежемесячно размещается на официальном сайте Роструда.

Заключено Отраслевое соглашение по федеральным государственным унитарным протезно-ортопедическим предприятиям, находящимся в ведении Минздравсоцразвития России, на 2012-2014 годы.

В Российской Федерации в 2011 году действовало 11,5 тыс. соглашений, в их числе 99 региональных, 3793 отраслевых соглашения, заключенных на региональном и территориальном уровнях, 1596 территориальных и 5977 иных соглашений.

Коллективными договорами охвачено 27,9 млн. человек (в 2009 году -28,9 млн. человек, в 2008 году - 23,5 млн. человек, в 2007 году - 22,4 млн. человек), что составляет 63% от общей численности работников, занятых в реальном секторе экономики.

В целях повышения престижа рабочих профессий в Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2011 г. № 1011 «О всероссийском конкурсе профессионального мастерства «Лучший по профессии».

Основной целью конкурса является повышение престижности рабочих профессий, наиболее востребованных на рынке труда, содействие росту квалификации кадров.

Всероссийский конкурс «Лучший по профессии» будет проходить впервые, начиная с 2012 года, с учетом результатов конкурсов, проводимых на уровне субъектов Российской Федерации, по 5 номинациям в форме очных соревнований с выполнением конкретных производственных заданий.

Совместно с представителями общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей проводится работа по реализации Программы сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда на 2010-2012 годы.

В рамках реализации Программы сотрудничества в 2011 году с участием социальных партнеров проведены следующие мероприятия:

международный семинар по вопросу определения минимального размера оплаты труда;

семинар по вопросу подготовки к ратификации конвенций Международной организацией труда «О службах гигиены труда» (Конвенция МОТ № 161), «О предотвращении крупных промышленных аварий» (Конвенция МОТ № 174), «О безопасности и гигиене труда на шахтах» (Конвенция МОТ № 176);

подготовлен анализ деятельности региональных трехсторонних комиссий по регулированию социально - трудовых отношений и развитию социального партнерства в субъектах Российской Федерации;

заместителями координаторов сторон РТК подписана Рекомендация по практической деятельности социальных партнеров Российской Федерации по продвижению Рекомендации Международной организацией труда о ВИЧ/СПИД и сфере труда (№ 200).

Для совершенствования порядка рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров в Трудовой кодекс Российской Федерации внесены изменения Федеральным законом от 22 ноября 2011 г. № 334-ФЗ.

Важным направлением в урегулировании коллективных трудовых споров является организация подготовки трудовых арбитров на основании ст. 407 Трудового кодекса Российской Федерации и ведение на федеральном уровне базы данных по их учету. Эта работа проводится Рострудом в тесном взаимодействии с органами исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации, представителями объединений работодателей и представителями объединений профсоюзов.

По состоянию на 31 декабря 2011 года в базу данных Роструда внесены сведения о 4406 трудовых арбитрах из 82 субъектов Российской Федерации.

В общей численности трудовых арбитров, включенных в базу данных, имеют высшее профессиональное образование 4158 человек (94%), прошли начальную подготовку 1197 человек (27%), обладают опытом по разрешению коллективных трудовых споров 1844 человека (42%).

В 2011 году Роструд по заявкам исполнительных органов государственной власти оказал содействие в организации подготовки трудовых арбитров в 12 субъектах Российской Федерации (Республика Татарстан, Республика Бурятия, Вологодская, Ульяновская, Московская, Амурская, Новгородская, Костромская, Тюменская, Липецкая, Тверская и Рязанская области). В ходе семинаров прошли начальную подготовку 380 трудовых арбитров.

Органам по труду субъектов Российской Федерации совместно с объединениями территориальных профсоюзов и объединениями работодателей, государственными инспекциями труда необходимо продолжать совместную работу по подбору граждан, которых можно будет привлекать в качестве посредников и трудовых арбитров при урегулировании коллективных трудовых споров в организациях, и организовывать их регулярную подготовку. В этой работе Роструд оказывает и будет оказывать соответствующую организационную и методическую поддержку.

На основании ст. 407 Трудового кодекса Российской Федерации и в соответствии с Положением о Федеральной службе по труду и занятости Роструд производит уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров и оказывает содействие в их урегулировании.

В субъектах Российской Федерации в 2011 году в установленном порядке зарегистрированы 7 коллективных трудовых споров в Ульяновской (1 спор) и Оренбургской областях (2 спора), Хабаровском крае (3 спора), Республике Бурятия (1 спор).

Общее количество работников - участников споров составило 13736 человек.

На 31 декабря 2011 года все коллективные трудовые споры были урегулированы, кроме коллективного трудового спора в Хабаровском филиале Дальневосточной распределительной сетевой кампании по вопросу изменения системы оплаты труда работников филиала.

Основными причинами возникновения коллективных трудовых споров стали неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по вопросам заключения и выполнения коллективных договоров, а также по вопросам оплаты труда.

В целях оптимизации предоставления государственных услуг в сфере социального партнерства и урегулирования коллективных трудовых споров подготовлено пять административных регламентов:

Административный регламент предоставления Рострудом государственной услуги по уведомительной регистрации отраслевых (межотраслевых) соглашений, заключенных на федеральном уровне социального партнерства;

Административный регламент предоставления Рострудом государственной услуги ведения базы данных по учету трудовых арбитров (утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 21 ноября 2011 г. № 1375н);

Административный регламент предоставления Рострудом государственной услуги по регистрации в уведомительном порядке коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;

Административный регламент предоставления Рострудом услуги по содействию в урегулировании коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;

Административный регламент предоставления Рострудом государственной услуги по организации подготовки трудовых арбитров.

Социальному партнерству принадлежит основная роль в согласовании интересов государства, работодателей и профсоюзов по вопросам регулирования трудовых отношений, предотвращения социально-трудовых конфликтов. За 20 лет развития системы социального партнерства в Российской Федерации создана основа для решения социально-трудовых вопросов.

Возникающие проблемы регулирования трудовых отношений разрешаются путем переговоров, поиска компромиссов, взаимного учета интересов и реальных возможностей.

Результаты договоренностей социальных партнеров на различных уровнях социального партнерства отражаются в соглашениях и коллективных договорах.

Основные задачи на 2012 год

В соответствии с Генеральным соглашением на 2011-2013 годы совместно с общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей в 2012 году предстоит подготовить концепцию развития социального партнерства.

Подготовить предложения по совершенствованию процедуры коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений.

Подготовить и внести в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проекты федеральных законов о ратификации Конвенции об оплачиваемых учебных отпусках (Конвенция МОТ № 140), Конвенции о безопасности и гигиене труда на шахтах (Конвенция МОТ № 176).

Осуществить комплекс мероприятий по организации и проведению в 2012 году:

всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» (на федеральном и региональном уровне);

всероссийского конкурса «Лучший по профессии» (на федеральном и региональном уровне);

международной конференции на высоком уровне по вопросам достойного труда.

В соответствии с нормами, предусмотренными Федеральным законом от 22 ноября 2011 г. № 334-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части совершенствования порядка рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров» планируется разработать и утвердить типовое положение о постоянно действующем трудовом арбитраже (типовой устав постоянно действующего трудового арбитража).

Будет проводиться работа по реализации Программы сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда в социально-трудовой сфере.

Предполагается также осуществить мероприятия по:

обеспечению выполнения Плана мероприятий по реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011-2013 годы;

подготовке изменений и дополнений в части совершенствования трудового законодательства в целях повышения эффективности коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, распространения отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне;

обеспечению методического сопровождения проведения в субъектах Российской Федерации регионального этапа конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности»;

организации работы с общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей по подготовке предложений по совершенствованию трудового законодательства.

VI. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ГРАЖДАН, В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ ПОЖИЛЫХ ГРАЖДАН И ИНВАЛИДОВ

6.1. Повышение эффективности социальной защиты и социального обслуживания населения в целях обеспечения отдельных категорий населения доступными и качественными социальными услугами

По состоянию на 1 января 2011 года, в Российской Федерации функционируют 1475 стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов, где проживают более 246 тыс. человек, из них 3,8 тыс. человек - участники и инвалиды Великой Отечественной войны.

Из общего количества проживающих в этих учреждениях 65,3 тыс. человек (26,5%) находятся на постоянном постельном режиме, 97,4 тыс. человек (39,4%) признаны в установленном законом порядке недееспособными.

Действуют 247 специальных домов для одиноких престарелых (жилые дома, на первых этажах которых размещены службы социально-бытового назначения), в которых проживают более 13,5 тыс. человек. В 166 домах имеются службы по предоставлению комплекса услуг социально-бытового назначения.

В 2011 году социальные услуги в 143 детских стационарных учреждениях социального обслуживания получили 2383 ребенка.

Социальные услуги в нестационарных и полустационарных учреждениях в 2011 году предоставлены 18,7 млн. человек следующими учреждениями:

2217 центрами социального обслуживания (в том числе 1434 комплексных центра), в которых действуют отделения дневного пребывания и временного проживания (всего обслужено за год 4,14 млн. человек);

4 центрами и 13013 отделениями социального обслуживания на дому (обслужено за год 1,41 млн. человек);

1944 службами (отделениями) срочного социального обслуживания (обслужено за год 12,6 млн. человек);

556 социально-реабилитационными службами (отделениями, кабинетами), в которых обслужено за год 0,56 млн. человек.

Очередность на получение социальных услуг на дому в 2011 году составляла 35,7 тыс. человек.

Сложными вопросами на сегодняшний день являются:

очередность в стационарных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов, которая составляет около 19,2 тыс. человек во взрослые учреждения, 492 человека - в детские стационарные учреждения социального обслуживания;

несоблюдение в функционирующих учреждениях санитарных норм жилой площади на 1 человека (в среднем, по всем учреждениям 6,19 кв. м. при норме - 7,0 кв.м.);

устаревшая материально-техническая база во многих учреждениях. Из 3603 зданий стационарных учреждений социального обслуживания для взрослых требуют реконструкции 228 здания, 43 здания находятся в аварийном состоянии, 109 зданий признаны ветхими.

В рамках решения задачи по укреплению материально - технической базы учреждений системы социального обслуживания населения Министерством совместно с субъектами Российской Федерации была проведена работа по разработке и утверждению перспективных схем развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на период до 2020 года (Схемы).

Анализ представленных Схем позволил выявить ряд проблем, а также обосновать предложения, направленные на совершенствование социальной политики в сфере социальной защиты населения.

Существующие проблемы стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и детей в субъектах Российской Федерации предполагается решить путем строительства и реконструкции ряда объектов социального обслуживания населения, перепрофилирования стационарных учреждений социального обслуживания, внедрения новых социальных технологий, таких как «Стационар на дому», «Приемная семья для пожилого человека», «Мобильная комплексная диспетчерская служба», «Хоспис на дому», «Службы сиделок», предоставление социально-реабилитационных услуг для постинсультных больных на дому, а также привлечения к оказанию социальных услуг волонтеров, социально ориентированных некоммерческих организаций, развития государственно-частного партнерства.

В рамках развития института государственно-частного партнерства в целях повышения активности участия частного сектора в сфере социальной защиты населения в 2011 г. разработан и внесен в Правительство Российской Федерации (письмо Минздравсоцразвития России от 5 декабря 2011 г. № 18-6/10/1-7779) проект федерального закона «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях», предусматривающий расширение перечня объектов концессионных соглашений путем включения объектов социального обслуживания населения.

В 2011 г. на реализацию региональных социальных программ субъектов Российской Федерации израсходованы предоставленные из средств Пенсионного фонда Российской Федерации субсидии на общую сумму 947,58 млн. рублей, из них на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения - 762,41 млн. рублей (по оперативным данным Пенсионного фонда Российской Федерации).

Мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения в рамках реализации названных программ осуществлялись в 79 субъектах Российской Федерации. Проведены ремонт 216 и строительство 7 учреждений социального обслуживания населения, приобретены технологическое оборудование и предметы длительного пользования для 91 учреждения.

В результате проведения данных мероприятий улучшены условия проживания около 50 тыс. пенсионеров, увеличена вместимость учреждений социального обслуживания на 1003 койко-места.

В ходе выполнения региональных социальных программ в 62 субъектах Российской Федерации приобретены 628 автомашин для оснащения мобильных бригад 606 учреждений социального обслуживания населения, оказывающих неотложные социальные и медико-социальные услуги пожилым людям.

Для осуществления мероприятий по усилению пожарной безопасности в 2011 году субъектами Российской Федерации привлечено из различных источников около 900 млн. рублей.

Минздравсоцразвития России приняло участие в создании на базе Национального центра управления в кризисных ситуациях МЧС России единой автоматизированной системы по формированию Паспорта комплексной безопасности объектов здравоохранения и социального обслуживания населения.

В 2011 году Минздравсоцразвития России направило на поддержку 16 социально-ориентированным некоммерческим организациям субсидии на общую сумму в размере 1040,5 млн. рублей.

Субсидии предоставляются на частичное возмещение затрат, связанных с осуществлением деятельности общественных и некоммерческих организаций, направленной на решение социальных вопросов в соответствии с уставными целями и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1135 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных общественных и иных некоммерческих организаций».

В рамках исполнения перечня поручений Президента Российской Федерации Д.А.Медведева от 27 ноября 2010 г. № Пр-3464ГС по итогам заседания Президиума Государственного совета Российской Федерации 25 октября 2010 года подготовлен проект нового федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», который предусматривает введение ряда новых базовых понятий, необходимых для унификации подходов к организации социального обслуживания населения на территории Российской Федерации.

Для обеспечения учета общественного мнения проект федерального закона в сентябре-октябре 2011 года был вынесен на общественное обсуждение в сети Интернет.

Доработанный с учетом поступивших предложений и согласованный с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти законопроект будет представлен в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.

В 2011 году во всех субъектах Российской Федерации приняты и начата реализация региональных программ по повышению качества жизни пожилых людей, в которых нашли отражение меры, охватывающие все стороны их жизнедеятельности, направленные на активизацию их участия в жизни общества, сохранение и развитие интеллектуального потенциала, поддержание здоровья, расширение коммуникационных связей, организации культурного досуга и отдыха.

Осуществлен мониторинг социально-экономического положения пожилых людей, предусматривающего различные социально-экономические показатели уровня жизни населения старшего возраста.

В 2011 году на базе федерального государственного учреждения «Геронтологический Центр «Переделкино» создан Всероссийский научно-методический геронтологический центр.

Одним из приоритетных направлений деятельности вновь созданного центра станут научно-исследовательская деятельность и экспериментальные разработки в области геронтологии, а также оказание необходимой организационно-методической, научно-консультативной и экспертной помощи организациям всех форм собственности в части социального обслуживания граждан пожилого возраста и других вопросов в соответствии с профилем деятельности учреждения.

В 2011 году впервые проведен Всероссийский конкурс на звание «Лучшего работника социального обслуживания» с общим призовым фондом 20 млн. рублей по 20 номинациям. Победителями конкурса стали 60 работников учреждений социального обслуживания населения из 60 субъектов Российской Федерации.

Призеры конкурса, занявшие в названных номинациях 1 место, получили денежное поощрение в размере 500 тыс. рублей, 2 место - 300 тыс. рублей, 3 место - 200 тыс. рублей.

В целях оказания организационно-методической помощи субъектам Российской Федерации в вопросах социального обслуживания населения:

с 31 марта по 3 апреля 2011 года в г. Санкт-Петербурге совместно с Комитетом по социальной политике г. Санкт-Петербурга и «ЛенЭкспо» проведен Международный форум «Старшее поколение», в рамках которого проводилась работа Международного конгресса «Социальная адаптация, поддержка и здоровье пожилых людей в современном обществе»;

23 сентября 2011 годав г. Кисловодске принято участие в совещании с представителями субъектов Северо-Кавказского федерального округа по теме: «О мерах по повышению качества жизни пожилых людей в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа»;

принято участие во II Социальном Форуме России «Социальная модернизация в России - стратегический вектор общественно-государственного партнерства».

6.2. Осуществление обязанностей государства по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан

В целях обеспечения эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общественных организаций по вопросам государственной политики в отношении ветеранов Правительством Российской Федерации образован Координационный совет по делам ветеранов при Правительстве Российской Федерации под председательством Председателя Правительства Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. № 183 «О Координационном совете по делам ветеранов при Правительстве Российской Федерации»).

К числу основных задач Совета отнесены предварительное рассмотрение и проведение экспертной оценки нормативных правовых актов, содержащих нормы по обеспечению социальной защиты ветеранов; тиражирование положительного опыта субъектов Российской Федерации, содействие в проведении единой государственной политики в области патриотического воспитания граждан Российской Федерации, формирования уважительного отношения к ветеранам.

Аналогичные советы создаются и в регионах.

По заявкам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в 2011 году изготовлены удостоверения ветеранов по обновленной форме бланка удостоверения ветерана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. № 316 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 г. № 423» с учетом требований, предъявляемых к защищенной полиграфической продукции.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2010 г. № 508 «О передаче инвалидам в собственность легковых автомобилей» принят совместный приказ Минздравсоцразвития России и МВД России от 13 декабря 2011 г. № 1101-н/849, предусматривающий порядок передачи в собственность инвалидов легковых автомобилей, выданных им в соответствии с медицинскими показаниями бесплатно в безвозмездное пользование за счет средств федерального бюджета.

По информации, представленной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, правом на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в 2011 году воспользовались 53412 человек из числа ветеранов, из них:

ветеранов Великой Отечественной войны - 51156 человек;

ветеранов боевых действий - 2741 человек.

Среди инвалидов этим правом воспользовались 4672 человека.

В целях осуществления социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников принято постановление Правительства Российской от 17 октября 2011 г. № 839 «О мерах социальной поддержки в 2012-2014 гг. медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях», предусматривающее с 1 января 2012 года ежемесячную денежную выплату медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, на компенсацию расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей.

Кроме того, медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имевшим по состоянию на 31 декабря 2004 года право на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, продолжающим работать в указанных учреждениях, а также тем, кто прекратил трудовые отношения в период с 1 января 2005 года по 31 декабря 2011 года, в 2012 году будет осуществляться единовременная выплата за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения.

Принят федеральный закон от 4 июня 2011 г. № 128-ФЗ «О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)», устраняющий правовой пробел при регулировании отношений в целях повышения уровня социальной защиты детей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), которые до принятия данного федерального закона регулировались Указом Президента Российской Федерации от 29 октября 2009 г. № 1219.

Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», инвалидам военной травмы установлено право на ежемесячную выплату сумм возмещения вреда по аналогии с законодательством, предусматривающим такую норму для инвалидов, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, а также для инвалидов вследствие трудового увечья.

Подготовлен и направлен 18 октября 2011 года в Правительство Российской Федерации ежегодный доклад Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации о результатах мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей за 2010 год.

В 2011 году компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников, некоторых федеральных органов исполнительной власти предоставлены 53,8 тыс. человек (2010 год - 48,2 тыс. человек), средний размер ежемесячных выплат составил 1831,8 рублей (2010 год - 1718,2 рублей). Объем средств федерального бюджета на данные меры социальной поддержки возрос с 993,8 млн. рублей в 2010 году до 1167,4 млн. рублей в 2011 году.

Продолжилось осуществление мер по оказанию поддержки при проведении ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. № 313. За 2010-2011 гг. эти выплаты осуществлены 1223 гражданам, средний размер выплат составил в 2011 году - 162063,7 рублей (в 2010 году - 156954,2 рублей).

Ежемесячное пособие детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в 2011 году выплачивалось в размере 1693,35 рублей (2010 год - 1597,5 рублей). В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 481 в 2011 году пособие получили 870 человек. Количество получателей данного пособия в 2010 году составляло 160 человек (до принятия постановления пособие выплачивалось только детям военнослужащих и сотрудников, погибших на территории Северо-Кавказского региона). Расходы федерального бюджета в 2011 году составили 46,4 млн. рублей (в 2010 году - 6,5 млн. рублей).

В 2011 году увеличен до 16870 рублей в расчете на каждого ребенка размер ежегодного пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детей отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач на территории Северо-Кавказского региона. В 2010 году эта выплата составляла 15840 рублей. Число получателей этого пособия увеличилось с 623 в 2010 году до 696 в 2011 году.

Продолжено совершенствование правового регулирования и правоприменительной практики по усилению мер социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и террористических актов.

Осуществлены мероприятия по оказанию социальной помощи пострадавшим и членам семей погибших граждан в результате катастрофы речного теплохода «Булгария», произошедшей на р. Волга 10 июля 2011 года в Республике Татарстан.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2011 г. № 1219-р за счет средств федерального бюджета единовременное пособие в размере 1,0 млн. рублей, а также единовременное пособие на погребение в размере 18,0 тыс. рублей выплачены 116 семьям погибших граждан. Осуществлена выплата единовременного пособия 78 гражданам, которым причинен вред здоровью. На эти цели из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий перечислены бюджетные ассигнования в размере 115 млн. рублей.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2011 г. № 58-р осуществлены выплаты единовременной материальной помощи за счет средств федерального бюджета 37 семьям погибших и 153 пострадавшим гражданам в результате террористического акта, совершенного 24 января 2011 г. в аэропорту «Домодедово» в размерах:

семьям погибших (умерших) - по 1,0 млн. рублей;

гражданам, получившим тяжкий и средний вред здоровью, - 400,0 тыс. рублей на каждого пострадавшего;

гражданам, получившим легкий вред здоровью, - 200,0 тыс. рублей на каждого пострадавшего.

На основании распоряжений Правительства Российской Федерации от 26 января 2011 г. № 70-р; от 25 января 2011 г. № 58-р; от 7 февраля 2011 г. № 150-р; от 12 сентября 2011 г. № 1593-р; от 1 октября 2011 г. № 1716-р осуществлены выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате пяти террористических актов.

6.3. Укрепление системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию

В 2011 году Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации на основе конкурсного отбора софинансировались 124 региональные программы (в 2010 году - 109 программ) в 54 субъектах Российской Федерации (в 2010 году - 50 субъектах) по трем направлениям:

профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства детей, восстановление благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

социальная поддержка семей с детьми-инвалидами для обеспечения максимально возможного развития таких детей в условиях семейного воспитания, их социализации, подготовки к самостоятельной жизни и интеграции в общество;

социальная реабилитация детей, находящихся в конфликте с законом (совершивших правонарушения и преступления), профилактика безнадзорности и беспризорности детей, преступности несовершеннолетних, в том числе повторной.

Общий объем софинансирования региональных программ составил 969,3 млн. рублей.

В рамках направления по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства детей, восстановлению благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей выделялись гранты на реализацию 60 программ субъектов Российской Федерации (объем софинансирования - 724,4 млн. рублей).

Реализовывались мероприятия по раннему выявлению и профилактике семейного и детского неблагополучия, созданию служб по работе с неблагополучными семьями, семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профессиональному сопровождению замещающих семей и выпускников интернатных учреждений, а также мероприятия по профилактике лишения родительских прав, предотвращению отказов матерей от новорожденных детей, внедрению новых видов услуг, обеспечению их качества и доступности.

В Республике Бурятия, Республике Саха (Якутия), Томской, Тамбовской областях и др. для своевременного выявления семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на ранних стадиях социального неблагополучия, профилактики социального сиротства Фондом поддерживалась деятельность по развитию служб социального патронажа.

В Республике Тыва, Алтайском крае, Вологодской, Калужской областях и других субъектах Российской Федерации получила развитие система экстренного реагирования на кризисную ситуацию (мобильные службы), патронаж и консультирование семей в целях разрешения кризисных ситуаций.

В Республике Северная Осетия-Алания создан Центр экстренной социально-психологической помощи, обеспечивающий деятельность 12-ти служб в различных районах Республики.

Для обеспечения максимально возможного семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в 12 субъектах Российской Федерации созданы службы по социальному сопровождению замещающих семей, развивается система подготовки и отбора кандидатов в замещающие родители.

В ряде субъектов Российской Федерации (Республика Башкортостан, Республика Саха (Якутия), Волгоградская и Калининградская области) выполнялись мероприятия по реабилитации родителей с алкогольной зависимостью, профессиональное психолого-педагогическое и социальное сопровождение семей, в которых родители злоупотребляют алкоголем.

В 13 субъектах Российской Федерации реализовывались программы комплексной реабилитации детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств.

В рамках направления по социальной поддержке семей с детьми-инвалидами для максимально возможного развития таких детей, их социализации и интеграции в общество в 2011 году софинсировались мероприятия 40 региональных программ (объем софинансирования - 141,0 млн. рублей).

В ходе их реализации созданы службы, обеспечивающие расширение спектра и улучшение качества услуг, их доступность для детей-инвалидов и семей, воспитывающих детей-инвалидов (мобильная социальная служба в Республике Алтай, региональная сеть служб сопровождения семьи, воспитывающей ребенка-инвалида, в Нижегородской области, службы участковых социальных работников в Республике Хакасия, центры дистанционного обучения родителей детей-инвалидов в Республике Саха (Якутия) и др.). В каникулярное время для детей-инвалидов, членов их семей и здоровых детей, создавались семейные лагеря, реализовывались туристические программы, расширяющие круг общения детей-инвалидов.

В рамках направления по социальной реабилитации детей, находящихся в конфликте с законом, профилактике безнадзорности и беспризорности детей, преступности несовершеннолетних в 2011 году софинансировались 24 программы субъектов Российской Федерации (объем софинансирования - 103,9 млн. рублей).

С использованием новых технологий и методов проводилась индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении (Республика Бурятия, Забайкальский край и др.). В Чувашской Республике реализуется региональная модель непрерывного социального сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, созданы службы примирения.

В 2011 году с целью поддержки социально значимого опыта работы с детьми и семьями Фондом поддержано исполнение 179 проектов муниципальных образований, учреждений, некоммерческих организаций, в рамках которых происходит отработка новых для организаций и учреждений методов и технологий работы (объем грантовой поддержки 130,1 млн. рублей).

С участием добровольцев была оказана поддержка около 23,5 тыс. детей и 11,8 тыс. семей с детьми.

В 2011 году завершено введение бесплатной экстренной психологической телефонной службы с единым общероссийским номером 8-800-2000-122, доступной для детей и их родителей на всей территории Российской Федерации. По состоянию на 1 января 2012 года к общероссийскому номеру подключены 226 организаций из всех субъектов Российской Федерации.

В целях развития служб детского телефона доверия и повышения качества телефонного консультирования в 2011 году прошли обучение 291 консультант из 58 субъектов Российской Федерации и 183 супервизора из 67 субъектов Российской Федерации.

Фондом подготовлен, издан и направлен в субъекты Российской Федерации тиражом 2 тыс. экземпляров 3-томный сборник информационно-методических материалов «Детский телефон доверия, работающий под единым общероссийским номером 8-800-2000-122»; 19 мая 2011 года в г. Москве проведена общероссийская конференция, посвященная вопросам организации и перспективам развития детского телефона доверия.

С целью активизации работы с семьями, воспитывающими детей-инвалидов, мобилизации ресурсов помощи детям по месту жительства Фондом совместно с Ассоциацией малых и средних городов России проведен конкурс российских городов «Город равных возможностей для детей», в котором приняли участие 128 городов.

В 2011 году продолжалась работа по обеспечению финансирования мероприятий по возвращению детей, самовольно ушедших из мест постоянного проживания. Обеспечен 100-процентный возврат несовершеннолетних к месту постоянного проживания, самовольно ушедших из семей и детских учреждений.

В 2011 году оздоровительная кампания детей проводилась в условиях реализации полномочий по ее проведению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Объем средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов в 2011 году на данные цели превысил объем средств, израсходованных на указанные цели в 2010 году на 13,3%, и составил более 36,6 млрд. рублей (в 2010 году - 32,3 млрд. рублей).

Объем средств федерального бюджета на софинансирование мер по обеспечению отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, составил 4,6 млрд. рублей (в 2010 году - 4,1 млрд. рублей).

В целях обеспечения отдыха и оздоровления детей в 2011 году была организована работа свыше 49 тыс. стационарных детских оздоровительных организаций.

В 2011 году было оздоровлено 59,3% от общей численности детей школьного возраста (в 2010 году - 56,7%). Из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, отдохнуло 3,3 млн. детей, из семей иных категорий граждан - 5,0 млн. детей.

В целях повышения роли загородных оздоровительных лагерей в обеспечении детей отдыхом и оздоровлением, стимулирования профессиональной деятельности коллективов загородных оздоровительных лагерей к применению современных методов работы и повышению качества предоставляемых услуг проведен Всероссийский смотр-конкурс на звание «Лучший загородный оздоровительный лагерь».

В 2011 году в целях дальнейшего совершенствования мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей и подростков был принят ряд нормативных правовых актов, направленных на упорядочение организации отдыха и оздоровления детей и подростков, содержащих требования к составлению и ведению реестров организаций отдыха и оздоровления детей и подростков, разработано Типовое положение о детском оздоровительном лагере.

В целях усиления административной ответственности должностных и юридических лиц за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, воспитания и обучения, подготовлен и направлен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и статью 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». В настоящее время указанный законопроект находится на рассмотрение в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

6.4. Осуществление надзора за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания, предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и медико-социальной экспертизой

В 2011 году Управлениями Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации проверено 1648 учреждений социального обслуживания населения, в том числе 284 комплексных центра социального обслуживания населения, 50 детских домов-интернатов для умственно отсталых детей, 191 психоневрологический интернат, 6 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 11 геронтологических центров. Общее количество проверенных учреждений социального обслуживания населения, в которыхвыявленынарушения, составило 956 единиц (58% от общего количества проверенных учреждений).

В 504 учреждениях социального обслуживания населения проведены внеплановые проверки по контролю за исполнением выданных предписаний.

По результатам проверок выявлено, что в 432 учреждениях социального обслуживания населения нарушения устранены, либо приняты меры по недопущению возникновения нарушений в случаях, когда их невозможно устранить (85,7%).

По материалам проверок Росздравнадзора органами прокуратуры субъектов Российской Федерации учреждениям социального обслуживания населения выдано 61 представление.

Центральным аппаратом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в 2011 году проведены проверки порядка организации и осуществления медико-социальной экспертизы, а также реабилитацией инвалидов; порядка установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 11 главных бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации.

В ходе проверок был выявлен ряд нарушений. Наиболее часто встречаются:

нарушение требований ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

нарушение требований приказа Минздравсоцразвития России от 7 июля 2009 г. № 415н «Об утверждении квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения»;

нарушение требований п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 610 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов»;

нарушение требований п. 28 постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», п. 49 и п. 50 приказа Минздравсоцразвития России от 11 апреля 2011 г. № 295н «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы».

По итогам проведенных проверок составлены акты проверок и оформлены предписания об устранении выявленных нарушений.

В 2011 году Управлениями Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации проведено 694 проверки порядка организации и осуществления медико-социальной экспертизы, в том числе 632 внеплановых проверки - 91,0% (по итогам 2010 года - 85,3%).

Основаниями для проведения внеплановых проверок в 587 случаях послужило поступление обращений граждан, а также информации от органов государственной власти, СМИ о фактах возникновения угрозы или причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе поручений органов прокуратуры, в 45 - истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания. По результатам проверок по обращениям граждан в 21,5% случаев информация, изложенная в них, частично или полностью была подтверждена.

По итогам контрольно-надзорных мероприятий выдано 157 предписаний об устранении выявленных нарушений, в 31 случае принято решение о проведении повторной проверки. Материалы по итогам контрольных мероприятий направлены в 14 случаях в органы прокуратуры субъектов Российской Федерации.

Основные задачи на 2012 год

Обеспечить реализацию в субъектах Российской Федерации программ, направленных на профилактику семейного неблагополучия и социального сиротства детей, семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Продолжить работу по нормативному и финансовому обеспечению деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанной с возвращением несовершеннолетних, самовольно ушедших из мест постоянного проживания, а также софинансированию летнего отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Обеспечить принятие федерального закона «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации», прошедшего в 2011 году общественное обсуждение.

Осуществить мониторинг социально-экономического положения пожилых людей.

Обеспечить проведение Всероссийского смотра-конкурса «Лучший работник учреждения социального обслуживания».

Провести анализ реализации мероприятий региональных программ, направленных на повышение качества жизни пожилых людей, а также хода строительства и реконструкции учреждений социального обслуживания в соответствии с перспективными схемами развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов до 2020 года.

Разработать типовое концессионное соглашение в отношении объектов социального обслуживания населения и подготовить методические рекомендации по внедрению концессионных соглашений в сферу социального обслуживания населения с целью создания благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в данную отрасль.

Разработать отраслевые мероприятия по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций в сфере социальной защиты населения.

Организовать исполнение новой государственной функции Росздравнадзора - ведение реестра уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности в сфере оказания социальных услуг.

Совершенствовать осуществление контроля (проведения проверок) за организацией реабилитации инвалидов в субъектах Российской Федерации.

VII. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ИНВАЛИДОВ, ФОРМИРОВАНИЕ ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ ДЛЯ МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ

7.1. Повышение качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов

В 2011 году приняты принципиальные решения и начата реализация ряда долгосрочных мер по совершенствованию основных направлений социальной защиты инвалидов и других маломобильных групп населения.

В МИД России направлен законопроект о ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией 24 сентября 2008 г., для внесения в Правительство Российской Федерации. В настоящее время указанный законопроект представлен МИД России в Правительство Российской Федерации.

Продолжалась работа по согласованию с федеральными органами исполнительной власти законопроекта, предусматривающего приведение более чем двадцати законодательных актов Российской Федерации в соответствие с положениями Конвенции ООН о правах инвалидов.

В целях обеспечения более благоприятных условий для реализации инвалидами своих избирательных прав Федеральными законами от 14 июня 2011 г. № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизмов обеспечения избирательных прав граждан» и от 25 июля 2011 г. № 262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах в части уточнения требований к голосованию вне помещения для голосования и к иным вопросам организации голосования» внесены существенные изменения по вопросам выборов органов государственной власти, что позволило оснастить уже в 2011 году избирательные участки оборудованием, необходимым для участия инвалидов в голосовании наравне с другими лицами.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 355-ФЗ «О внесении изменений в статью 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлен механизм индексации ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, а также увеличен ее размер с 10000 рублей до 17420 рублей.

В 2011 году в рамках эксперимента по передаче полномочий, связанных с обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации (далее - ТСР), от Фонда социального страхования Российской Федерации к субъектам Российской Федерации заключены Соглашения с правительствами 21 субъекта Российской Федерации по передаче полномочий в сфере обеспечения инвалидов ТСР.

В ходе реализации эксперимента повысилась доступность предоставляемых для инвалидов услуг. При этом показателем повышения доступности предоставляемых услуг может служить сложившийся рост численности инвалидов, вставших на учет за обеспечением ТСР. Так, например, в Ульяновской области в 2009 году численность инвалидов, вставших на учет, составила 8030 человек, в 2010 году - 26200 человек, а в 2011 году - 30900 человек, в Самарской области в 2009 году численность инвалидов, вставших на учет, составила 23131 человек, в 2010 году - 79186 человек, в 2011 году - 99810 человек, в Иркутской области в 2009 году - 16789 человек, в 2010 году - 39020 человек, в 2011 году - 39410 человек (по данным субъектов Российской Федерации).

Финансирование расходов на предоставление инвалидам ТСР выросло с 12,78 млрд. рублей в 2010 году до 23,5 млрд. рублей в 2011 году (в 1,8 раза) с учетом дополнительно выделенных средств в рамках исполнения поручения Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина, данного по итогам рабочей поездки в Северо-Западный федеральный округ 5 сентября 2011 г. № ВП-П16-6524.

Освоение дополнительных средств позволило на 98% обеспечить потребность инвалидов в ТСР в 2011 году.

В 2011 году германской компанией ОТТО БОКК ХелсКэр ГмбХн, являющейся одним из крупнейших мировых производителей ТСР, на базе АВТОВАЗа развернуто производство современных кресел-колясок для инвалидов на территории Российской Федерации.

В рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации Д.А.Медведева от 22 ноября 2011 г. № 3493 по совершенствованию системы закупок ТСР с целью ограничения поставок некачественных кресел-колясок Минздравсоцразвития России подготовлен проект распоряжения Правительства Российской Федерации об определении на 2012-2013 годы единственных поставщиков кресел-колясок.

Проектом распоряжения предлагается внести изменения, предусматривающие исключение кресел-колясок из перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. № 236-р.

В 2011 году приняты меры по совершенствованию деятельности подведомственных Министерству федеральных государственных унитарных протезно-ортопедических предприятий.

Разработаны и утверждены нормативы вознаграждения руководителей федеральных государственных унитарных предприятий (приказ Минздравсоцразвития России от 29 июля 2011 г. № 847), определена часть прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2011 году (приказ Минздравсоцразвития России от 29 апреля 2011 г. № 371).

В связи с увеличением основных финансовых показателей федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Министерства внесены изменения в Программы их деятельности на 2011 год, а также утверждены программы их деятельности на 2012 год.

Проанализирована эффективность расходования средств федерального бюджета, выделяемых указанным предприятиям на возмещение выпадающих доходов в связи с продажей протезно-ортопедических изделий гражданам по цене ниже себестоимости и возмещением расходов, связанных с пребыванием инвалидов в стационарах сложного протезирования. Приказом Минздравсоцразвития России от 10 марта 2011 г. № 183н утверждены новые правила предоставления данных субсидий.

В 2011 году в стационарах сложного протезирования обслужено 11401 человек на сумму 143,8 млн. рублей и выдано 10565 штук изделий на сумму 11,8 млн. рублей.

В целях реализации Федерального закона от 9 декабря 2010 г. № 351-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» и статьи 11 и 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2011 г. № 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом ТСР и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 28 июля 2011 г. № 823н утверждена Классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, в целях определения размера компенсации за ТСР (изделия), приобретенные инвалидами (ветеранами) за собственный счет, и (или) оплаченные за счет собственных средств услуги по их ремонту.

В целях улучшения качества обеспечения инвалидов (ветеранов) ТСР (протезно-ортопедическими изделиями) приказом Минздравсоцразвития России от 14 сентября 2011 г. № 1041н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов ТСР и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами ТСР (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.

Данным регламентом предусматривается возможность направления инвалидом (ветераном) заявления о предоставлении государственной услуги в электронной форме через единый портал государственных и муниципальных услуг () путем заполнения специальной интерактивной формы, а также через официальные сайты Фонда социального страхования Российской Федерации и территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации.

7.2. Реализация Государственной программы «Доступная среда» на 2011-2015 годы

Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы (Госпрограмма) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 г. № 175.

Соисполнителями Госпрограммы являются: Минобрнауки России, Минпромторг России, Минкультуры России, Минкомсвязи России, Минспорттуризм России, Минрегион России, Минтранс России, ФМБА России.

Целями Госпрограммы являются:

формирование к 2016 году условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы с целью интеграции инвалидов с обществом.

Для достижения указанных целей предстоит решить следующие задачи:

оценить состояние доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

повысить уровень доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

устранить «отношенческие» барьеры;

модернизировать государственную систему медико-социальной экспертизы;

обеспечить равный доступ инвалидов к реабилитационным услугам.

Реализация программных мероприятий позволит:

оценить состояние доступности, путем паспортизации существующих объектов и услуг, и формирования карт доступности объектов и услуг, а также разработки классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы, с учетом положений Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья;

повысить уровень доступности приоритетных объектов и услуг на основе отработанных методик, обеспечив доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также сократить реабилитационный «маршрут движения» инвалида.

В результате реализации Программы предусматривается обеспечить:

увеличение количества школ, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обучаться совместно инвалидам и детям, не имеющим нарушений здоровья;

увеличение количества автомобильного и городского наземного электрического общественного транспорта, оборудованного для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения;

увеличение количества субтитрированных телевизионных программ на общероссийских обязательных общедоступных каналах;

увеличение численности инвалидов и других маломобильных групп населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

увеличение количества рабочих мест для инвалидов, созданных общественными организациями инвалидов;

увеличение числа главных бюро медико-социальной экспертизы по субъекту Российской Федерации, оснащенных специальным диагностическим оборудованием;

увеличение числа инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации (услугами) в соответствии с федеральным перечнем в рамках индивидуальной программы реабилитации.

В 2011 году объем финансирования составил 3,917 млрд. рублей.

В 2011 году в рамках первого этапа реализации Госпрограммы Минздравсоцразвития России и соисполнителями Госпрограммы выполнены научно-исследовательские работы, которые будут использованы в 2012 году при разработке методических рекомендаций, позволяющих обеспечить соблюдение требований доступности для инвалидов объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности (культуры, спорта и туризма, теле-радиовещания, образования, объектов жилого фонда, транспортной системы).

На основе выполненных НИР будут разработаны в 2012 году методики:

паспортизации и классификации объектов и услуг с целью определения их доступности для инвалидов;

формирования и обновления карт доступности для инвалидов объектов и услуг.

В Республике Татарстан, Тверской и Саратовской областях в 2011 году начата реализация пилотного проекта по отработке формирования доступной среды для инвалидов на уровне субъектов Российской Федерации. Участниками пилотного проекта в соответствии с требованиями приказа Минздравсоцразвития России от 12 июля 2011 г. № 712н разработаны региональные программы, обеспечивающие комплексный подход при формировании доступной среды для инвалидов. В ходе реализации пилотного проекта совместно с общественными организациями инвалидов выявлены приоритетные объекты и услуги, осуществляется их паспортизация и классификация.

В рамках реализации информационной кампании, проводимой с целью устранения разобщенности инвалидов и неинвалидов, для обеспечения равного участия инвалидов во всех сферах жизни общества, в 2011 году разработаны креативная концепция и рекламные ролики по формированию толерантного отношения к инвалидам при решении вопросов занятости. К их обсуждению привлекались представители общероссийских общественных организации инвалидов.

В рамках информационной кампании разработан Интернет-портал «», на котором размещаются новости, освещается ход реализации Госпрограммы, указаны адреса организаций и учреждений, которые осуществляют взаимодействие с инвалидами, размещены рекламно-информационные материалы, представлена возможность межличностного общения всем посетителям портала.

В 2011 году 153 специалиста органов социальной защиты и органов образования субъектов Российской Федерации прошли обучение на базовом уровне русскому жестовому языку.

Было организовано скрытое субтитрование телевизионных программ общероссийских обязательных общедоступных телеканалов («Первый канал», «Россия 1», «Россия К», «НТВ», «Карусель») в объеме 1000 часов.

С 2011 г. ведется разработка аппаратно-программного комплекса автоматической подготовки скрытых субтитров в реальном масштабе времени для внедрения на общероссийских обязательных общедоступных каналах.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. № 941 и приказом Минздравсоцразвития России от 28 ноября 2011 г. № 1425н в 2011 г. на конкурсной основе осуществлялась поддержка программ общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройству инвалидов на рынке труда (созданию рабочих мест). В результате проведенных мероприятий в 2011 году было трудоустроено 192 инвалида.

В рамках выполнения мероприятий Госпрограммы в четырех субъектах Российской Федерации (в Республике Татарстан, Саратовской, Тверской и Самарской областях) проведено репрезентативное социологическое исследование на тему оценки инвалидами отношения граждан Российской Федерации к проблемам инвалидов, а также об оценке инвалидами состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, что позволило уточнить действия по дальнейшей реализации положений Госпрограммы в части преодоления «отношенческих барьеров».

В целях обеспечения контроля и независимой оценки Госпрограммы приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2011 г. № 451 создан Координационный совет по контролю за реализацией Госпрограммы, членами которого, в том числе, являются представители общественных организаций инвалидов.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2011 г. № ВП-П12-6370 по результатам встречи Председателя Правительства Российской Федерации с представителями общественных организаций инвалидов и обществ инвалидов Российской Федерации, состоявшейся 19 августа 2011 года, организована работа по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа в административные здания и служебные помещения, занимаемые органами государственной власти.

Минздравсоцразвития России совместно с представителями общероссийских общественных организаций провело обследование зданий Минздравсоцразвития России (ул. Ильинка, д.21, Рахмановский переулок, д.3) с целью выявления препятствий и барьеров, возникающих на пути возможного следования инвалидов.

По результатам обследования Минздравсоцразвития России подготовило План по созданию безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в зданиях Минздравсоцразвития России и прилегающих к ним территориях, который был направлен на рассмотрение в общероссийские общественные организации инвалидов.

Организация работ по реализации мероприятий плана была нацелена на наиболее полное устранение часто встречающихся барьеров для всех видов инвалидности:

установлены пандусы (пологие спуски);

информация продублирована на языке Брайля и крупным рельефно-контрастным шрифтом;

предусмотрены рельефные обозначения этажей на поверхности поручней перил;

в кабинах лифтов предусмотрено аудиодублирование информации;

установлена звукоусиливающая аппаратура (телефонные аппараты на входе) и аудиологические контуры (в залах Коллегии);

санитарно-гигиеническое помещение оборудовано с учетом особых потребностей инвалидов;

предусмотрена доступность мест приема обращений граждан и иных документов с учетом особых потребностей инвалидов и др.

Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека также разработали подобные Планы на 2012 год.

7.3. Развитие медико-социальной экспертизы

В 2011 году начато осуществление мероприятий по реализации Концепции совершенствования системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов.

В Российской Федерации по состоянию на 1 января 2012 года насчитывается 13,02 млн. инвалидов, из них инвалидов I группы - 1,71 млн. человек, инвалидов II группы - 6,88 млн. человек, инвалидов III группы - 3,86 млн. человек, детей-инвалидов - около 570 тыс. человек. В общей численности инвалидов инвалиды пенсионного возраста составляют 65%, инвалиды трудоспособного возраста - 30,5%, дети - инвалиды - 4,5%.

Общее число граждан, обратившихся в федеральные учреждения медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации и впервые признанных инвалидами, в 2011 году составило 919177 человек, что на 46899 человек (5%) меньше, чем в 2010 году.

Основой реализации Концепции в 2011 году стали принятые в соответствии с планом реализации мероприятий Государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы меры по разработке инновационных подходов к организации и проведению медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, с учетом положений Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья (МКФ).

Осуществлена разработка научно-обоснованных предложений по изменению правового регулирования деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы в целях повышения объективности принимаемых ими решений об установлении инвалидности и эффективности индивидуальных программ реабилитации инвалидов, включая разработку:

проекта новых классификаций и критериев определения инвалидности с учетом положений МКФ;

проекта кодификатора преимущественных ограничений жизнедеятельности инвалида, дифференцированных по виду помощи, в которой он нуждается, с учетом положений МКФ;

системы качественных и количественных показателей оценки деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, нормативов формирования кадрового состава учреждений;

модели внутри и межведомственного взаимодействия при осуществлении медико-социальной экспертизы и комплексной реабилитации инвалидов в целях сокращения «реабилитационного маршрута» движения инвалидов;

проекта нормативов оснащения учреждений главных бюро медико-социальной экспертизы по субъекту Российской Федерации специальным диагностическим оборудованием.

В 2011 году проведено повышение квалификации почти двух тысяч специалистов учреждений медико-социальной экспертизы по применению положений МКФ при проведении медико-социальной экспертизы.

В целях повышения требований к качеству медико-социальной экспертизы, усиления контроля за соблюдением при ее проведении прав инвалидов Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено лицензирование деятельности учреждений медико-социальной экспертизы. Подготовлен проект нормативного правового акта Правительства Российской Федерации об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности, в том числе деятельности по проведению медико-социальной экспертизы, который в настоящее время проходит процедуру согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Минздравсоцразвития России от 11 апреля 2011 г. № 295н утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, которым установлены более жесткие сроки освидетельствования и принятия решений, ограничен в соответствии с законодательством перечень сведений и документов, предоставляемых гражданами для установления инвалидности, введены дополнительные нормы по усилению контроля и повышению ответственности должностных лиц, допускающих факты неправомерного отказа в признании граждан инвалидами.

Разработан и проходит согласование проект приказа Минздравсоцразвития России о внесении изменений в указанный Административный регламент, предусматривающих утверждение формы протокола ведения медико-социальной экспертизы, которая позволит упорядочить деятельность федеральных учреждений медико-социальной экспертизы по освидетельствованию граждан и существенно повысить требования к правовому обоснованию решений об установлении инвалидности, а также к уровню конкретности рекомендаций по осуществлению реабилитации инвалидов. Форма протокола проведения медико-социальной экспертизы максимально адаптирована к созданной в 2011 году Федеральным медико-биологическим агентством вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе, позволяющей контролировать соблюдение правил освидетельствования в режиме реального времени.

В целях унификации оформления результатов медико-социальной экспертизы разработаны и проходят согласование форма акта медико-социальной экспертизы гражданина и порядок его составления.

В целях устранения избыточных процедур переосвидетельствования в отношении детей-инвалидов принято постановление Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2012 г. № 189 «О внесении изменений в Правила признания лица инвалидом», предусматривающее возможность установления детям, страдающим лейкозами и злокачественными новообразованиями, инвалидности сроком на 5 лет по достижению первой ремиссии, и до достижения возраста 18 лет при тяжелом неблагоприятном течении и прогнозе указанных заболеваний.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 23 ноября 2011 г. № Пр-3516 по итогам встречи с инвалидами 16 ноября 2011 г. совместно с общественными организациями внесены изменения в нормативные правовые акты по вопросам медико-социальной экспертизы и установления групп инвалидности для обеспечения инвалиду возможности работать (при наличии у него такого желания) вне зависимости от группы инвалидности.

В целях установления единой системы учета инвалидов в Российской Федерации, в том числе детей-инвалидов, и организацией на основе этой системы статистического наблюдения за социально-экономическим положением инвалидов и их демографическим составом в 2011 году разработана информационная система «Единая система учета инвалидов в Российской Федерации».

Созданы правовые, организационные и технические возможности подачи гражданином заявления и осуществления контроля за ходом предоставления государственной услуги по медико-социальной экспертизе в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. С 1 октября 2011 года в практику деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы внедрен электронный документооборот.

Разработан и проходит согласование проект перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов ТСР.

Направлен на согласование проект приказа, предусматривающий внесение изменений в формы индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), утвержденные приказом Минздравсоцразвития России от 4 августа 2008 г. № 379н, согласно которым в них перечисляются виды, формы, объемы ТСР.

Для обеспечения устойчивого формирования физической и информационной доступности государственной системы медико-социальной экспертизы в 2011 году организована работа по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа в помещения, занимаемые учреждениями медико-социальной экспертизы, проведено обследование этих помещений, установлен план-график по созданию в них доступности.

Разработаны и направлены письмом от 17 октября 2011 г. № 30-3/10/2-10224 для использования в работе всеми федеральными органами исполнительной власти рекомендации по созданию условий доступности зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных граждан.

В настоящее время требованиям по физической доступности отвечают 37% вышеуказанных учреждений.

В 2011 году в Томской и Белгородской областях, Республике Татарстан для размещения учреждений медико-социальной экспертизы приобретены здания, приспособленные для инвалидов и других маломобильных групп населения, а также достроены и введены в эксплуатацию здания для размещения учреждений медико-социальной экспертизы в Ростовской, Тамбовской, Брянской, Тюменской, Смоленской областях и Забайкальском крае.

7.4. Улучшение взаимодействия с общественными организациями инвалидов

Представители наиболее крупных общероссийских объединений инвалидов входят в состав действующих координационных и общественных структур, в том числе Совета при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов, а также советов при государственных органах исполнительной власти, включая Минздравсоцразвития России.

Федеральным законом от 6 ноября 2011 г. № 299-ФЗ внесены изменения в статью 33 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривающие активное привлечение к поддержке общественных объединений инвалидов не только органов государственной власти, но и органов местного самоуправления, что важно для небольших организаций, занимающихся благотворительной и волонтерской деятельностью.

Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации при поддержке Министерства принят в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливающий меры имущественной государственной поддержки общественных организаций инвалидов (в том числе местных и региональных), включая распространение на них льгот, предусмотренных для малого бизнеса.

Общественным объединениям инвалидов за счет средств федерального бюджета оказывается значительная материальная поддержка.

В 2011 году отдельным общественным и иным некоммерческим организациям, уставная деятельность которых направлена на решение социальных вопросов, субсидии из федерального бюджета предоставлены в общем объеме 489,8 млн. рублей, в том числе: Центру восстановительной терапии для воинов-интернационалистов имени М.А.Лиходея - в размере 270,0 млн. рублей, Центру реабилитации слепых Всероссийского общества слепых - в размере 100,0 млн. рублей, Российской школе подготовки собак-проводников - в размере 59,0 млн. рублей.

Объем бюджетных ассигнований крупнейшим общероссийским общественным организациям инвалидов на частичную компенсацию налоговых отчислений и страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в 2011 году увеличен по сравнению с 2010 годом на 19% (с 800 до 950 млн. рублей). Средства предоставлены Всероссийскому обществу инвалидов (409,3 млн. рублей), Всероссийскому обществу слепых (363,6 млн. рублей), Всероссийскому обществу глухих (106,7 млн. рублей), Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» (70,4 млн. рублей).

Средства государственной поддержки наряду с собственными средствами организаций использовались общественными организациями инвалидов в целях повышения количества прошедших реабилитацию граждан из числа инвалидов, обеспечения занятости инвалидов, реализации мер по техническому перевооружению промышленных предприятий, оказания адресной помощи инвалидам.

Субсидии, выделенные в 2011 году Центру восстановительной терапии для воинов-интернационалистов имени М.А.Лиходея Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны», позволили осуществить реабилитацию граждан из числа инвалидов, в том числе:

медицинскую реабилитацию прошли 5,6 тыс. человек;

профессиональную - 2,4 тыс. человек;

социокультурную - 3,9 тыс. человек;

спортивную - 2,2 тыс. человек.

Всероссийским обществом глухих, благодаря оказанной государственной помощи, предоставлена санаторно-курортная помощь 600 инвалидам по слуху, осуществлена спортивная реабилитация свыше 80 человек, организован автопробег Москва-Владивосток, проведены зональные смотры-конкурсы, организованы содержание и посещение театра-студии «Мимики и жеста».

В 2011 году Всероссийским обществом слепых проведена работа по осуществлению комплексной реабилитации инвалидов по зрению и слепоглухих.

Культурно-спортивным реабилитационным комплексом (базовым учреждением по социокультурной реабилитации Всероссийского общества слепых) проведено 2420 всероссийских, открытых и региональных социокультурных мероприятий. На базе данного комплекса 332 инвалида по зрению прошли курсы профессионального обучения, в том числе по дисциплинам: «Реабилитация средствами физкультуры и спорта», «Программа JAWS», «GPS-навигация», «Компьютерная аранжировка».

В Центре реабилитации слепых прошли социальную и профессиональную реабилитацию 400 инвалидов по зрению, в том числе, 16 слепоглухих, профессиональное обучение получили свыше 180 инвалидов I группы по зрению. Профессиональное обучение инвалиды по зрению проходили в Центре по 15 востребованным специальностям, в том числе: обучение компьютерной грамотности, оператор ЭВМ, автодело, столярно-мебельное дело, ремонт обуви.

Всероссийским обществом слепых через Школу подготовки собак-проводников, которой в 2011 году оказана финансовая поддержка из средств федерального бюджета, было подготовлено и передано инвалидам по зрению более 60 обученных собак-проводников.

С использованием средств федерального бюджета и на собственные средства Всероссийским обществом слепых осуществлено техническое перевооружение рабочих мест для инвалидов и соответствующей производственной инфраструктуры, приобретено технологическое оборудование, проведена модернизация имеющихся рабочих мест, проведена подготовка помещений под размещение оборудования, осуществлена прокладка дополнительных коммуникаций.

В течение 2011 года общероссийской общественной организацией инвалидов войны в Афганистане и Всероссийским обществом слепых на средства федерального бюджета и за счет собственных средств на созданные рабочие места было трудоустроено свыше 500 инвалидов. На 22 производственных предприятиях Всероссийского общества слепых создано 159 новых рабочих мест.

Основные задачи на 2012 год

Осуществить мероприятия по обеспечению ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов, разработке и согласованию проектов законодательных актов по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конвенцией.

Обеспечить координацию действий федеральных органов исполнительной власти по реализации мероприятий государственной программы «Доступная среда», предусмотренных на 2012 год.

Завершить пилотный проект по формированию доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации в Республике Татарстан, Тверской и Саратовской областях.

Разработать и направить в субъекты Российской Федерации методики паспортизации и классификации объектов и услуг с целью определения их доступности для инвалидов, а также методики формирования и обновления карт доступности для инвалидов объектов и услуг.

Обеспечить разработку и реализацию рекомендаций органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению комплексного подхода к формированию доступной среды и соблюдению требований доступности в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов.

Организовать проведение пилотного проекта в Удмуртской Республике, Республике Хакасия и Тюменской области по отработке и внедрению подходов к проведению медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов с учетом положений МКФ.

Завершить разработку нормативных правовых актов, регулирующих проведение медико-социальной экспертизы, включая оказание ситуационной помощи с учетом ограничений жизнедеятельности, выработке удобных для инвалидов процедур освидетельствования, показаний для назначения технических средств реабилитации.

Осуществить обучение работников федеральных учреждений медико-социальной экспертизы практике освидетельствования и разработки индивидуальных программ реабилитации с учетом положений МКФ.

Осуществить подготовку предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в целях передачи полномочий по выдаче инвалидам технических средств реабилитации органам социальной защиты населения.

Создать условия для увеличения объема производства современных кресел колясок на базе АВТОВАЗа в 2 раза и организации на территории Российской Федерации производства комплектующих к ним.

Разработать предложения по введению целевых сертификатов на получение технических средств реабилитации в целях предоставления инвалидам возможности самостоятельно выбирать и приобретать наиболее подходящие им технические средства реабилитации, а также развития конкурентных условий на рынке данных услуг.

Обеспечить организацию работ по совершенствованию управления деятельностью протезно-ортопедических предприятий, использованию для организации их работы межведомственного портала по управлению государственной собственностью в сети Интернет.

Осуществить мероприятия по предоставлению на конкурсной основе субсидий из федерального бюджета на поддержку программ общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройству инвалидов на рынке труда, в том числе созданию рабочих мест и обеспечению доступности рабочих мест.

VIII. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

В 2011 году была продолжена работа по формированию системы государственной службы как целостного государственно-правового института и созданию системы управления государственной службой; внедрению на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы; повышению эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих и противодействие коррупции.

Во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 годы принят Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 395-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе». Федеральный закон, вступающий в силу с 1 января 2013 года, устанавливает, что ротация государственных гражданских служащих Российской Федерации проводится в целях повышения эффективности гражданской службы и противодействия коррупции путем их назначения на иные должности гражданской службы в том же или в ином государственном органе на срок от трех до пяти лет.

В перечень должностей, по которым ротация будет осуществляться в обязательном порядке, включаются должности гражданской службы категории «руководители» в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольные и надзорные функции. Должности в конкретных территориальных органах утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти.

Ротация гражданских служащих в другую местность будет обеспечена соответствующими гарантиями, включающими предоставление служебных жилых помещений, а при их отсутствии - возмещение расходов за наем (поднаем) жилого помещения, а также возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи к месту службы в другую местность в пределах Российской Федерации.

В 2011 году продолжена работа по совершенствованию функций и сервисов Федерального портала управленческих кадров, предназначенного для предоставления заинтересованным гражданам Российской Федерации возможности доступа к полной, регулярно обновляемой информации о вакантных должностях гражданской службы, а также для обеспечения возможности размещения анкетной информации о себе, которая будет доступна кадровым службам федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также государственных корпораций и иных организаций из различных сфер экономики.

13 апреля 2011 года введен в опытную эксплуатацию программно-аппаратный комплекс Портала, 12 августа 2011 года утвержден регламент работы.

По состоянию на конец 2011 года база данных федерального резерва управленческих кадров, размещенная на Портале, составляет 5,2 тыс. человек, а база данных лиц, самостоятельно разместивших на Портале информацию о себе - 45,8 тыс. человек.

База данных вакансий Портала включает данные о 29232 вакантных должностях государственных органов, из которых 1249 в настоящее время открыты для приема документов.

Федеральными органами исполнительной власти размещено 22655 вакансий, субъектами Российской Федерации размещено 6511 вакансий, государственными корпорациями и организациями размещено 66 вакансий.

На вакансии, размещенные в базе Портала, отправив свою анкету кадровой службе, откликнулось 44358 человек, из которых 33028 - на вакантные должности федеральной гражданской службы, 11224 - на вакантные должности гражданской службы субъектов Российской Федерации, 106 - на вакантные должности государственных корпораций и организаций. При этом 15% пользователей портала приглашено принять участие в конкурсах на замещение вакансий.

В соответствии с представленной участниками информационного взаимодействия информацией об использовании баз данных Портала с 2009 года за время работы пилотной версии портала и после его введения в опытную эксплуатацию из базы портала назначено более 1090 человек. По федеральным органам исполнительной власти назначено 815 человек (69% самовыдвиженцев), в том числе за 2011 год - около 443 человек (79% самовыдвиженцев).

По высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации назначено около 277 человек (21% самовыдвиженцев).

По государственным корпорациям и организациям назначено 4 человека.

В 2011 году подготовлены изменения в Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, позволяющие обеспечивать размещение наряду с официальным сайтом государственного органа в сети Интернет также на официальном сайте Портала в сети Интернет объявления о приеме документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы, требований, предъявляемых к претенденту на замещение этой должности, условий прохождения гражданской службы, информации о месте и времени приема документов, сроке, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемой дате проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, месте и порядке его проведения, других информационных материалов. Кроме того, предусматривается размещение информации о результатах конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы как на официальном сайте государственного органа в сети Интернет, так и на официальном сайте портала.

В рамках реализации федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» в 2011 году разработан проект концепции модернизации системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих.

Разработаны методические рекомендации комиссиям федеральных государственных органов по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов по рассмотрению случаев вознаграждения (подарков) федеральных государственных гражданских служащих от физических и юридических лиц в связи с исполнением должностных обязанностей.

Проведена работа в рамках направления, связанного с повышением эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, в результате которой разработан проект методических рекомендаций по оценке эффективности работы подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений функционирующих в федеральных государственных органах и органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

В 2011 году на постоянной основе осуществлялся мониторинг деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, образованных в федеральных государственных органах в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года № 821.

По состоянию на конец 2011 года комиссии образованы во всех федеральных государственных органах. В территориальных органах федеральных государственных органов образовано 3416 комиссий.

В IV квартале 2011 года состоялось наибольшее количество заседаний комиссий - 7355, за аналогичный период 2010 года (IV квартал) было проведено 2150 заседаний. В 2011 году данный показатель значительно вырос и составил более 24 тыс. заседаний.

Увеличилось количество случаев привлечения федеральных государственных служащих к дисциплинарной ответственности. В 2010 г. количество лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности, составило 556 человек, а в 2011 году - 2232 человека, что почти в 4,4 раза больше чем в 2010 году. Всего за период (2010 год - 2011 год) к дисциплинарной ответственности привлечено 2788 служащих. В 2010-2011 годах было рассмотрено более 20 тыс. материалов (обращений). По результатам рассмотрений было установлено 4020 нарушений.

Основные задачи на 2012 год

В 2012 году предстоит осуществить:

Выполнение мероприятий федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годах), утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261. Предусматривается разработка проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в части формирования кадрового резерва) и проекта указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о кадровом резерве на федеральной государственной гражданской службе и о внесении изменений в некоторые указы Президента Российской Федерации» (далее - проект указа об утверждении Положения), который подготовлен в связи с подготовкой проекта федерального закона о внесении изменений статьи 64 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части формирования кадрового резерва.

Реализацию Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 годы, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460. На 2012 год запланирована разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об обеспечении служебными жилыми помещениями, а также о возмещении расходов на наем (поднаем) жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим, назначенным в порядке ротации в государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации».

Реализацию государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих. Будет продолжена подготовка поэтапного плана реформирования существующей системы дополнительного профессионального образования на основе проекта концепции модернизации системы дополнительного профессионального образования с учетом комплексного анализа всех рисков и возможных последствий.

Организацию проведения мероприятий по повышению квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.

Развитие сервисов и методическое обеспечение Федерального портала управленческих кадров.

Мониторинг соблюдения законодательства о государственной гражданской службе и противодействия коррупции в федеральных государственных органах и органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

IX. ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

В 2011 году продолжалась работа по повышению эффективности осуществляемых контрольных и надзорных функций, совершенствование нормативного обеспечения прав и интересов потребителей.

Приоритетными направлениями в защите прав потребителей при оказании услуг населению в 2011 году оставались финансовые, туристские и жилищно-коммунальные услуги, правовая защита от недобросовестных производителей и продавцов, а также авиаперевозчиков, межрегиональное сотрудничество по защите прав потребителей с учетом национального законодательства о защите прав потребителей, общепринятых норм международного права в этой сфере.

Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внесены изменения в статью 40 Закона «О защите прав потребителей» и ряд изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации.

Новая редакция Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ вводит понятие «федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей», закрепляет его основные принципы и направления, а также полномочия общественных объединений потребителей (из ассоциаций, союзов) в части проведения ими проверок соблюдения прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания.

Изменения в положения Жилищного кодекса Российской Федерации касаются распределения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений (статья 20 Кодекса).

Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 237-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения, которые предполагают увеличение размера административного штрафа, налагаемого на юридических и должностных лиц за выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и технического регулирования.

Федеральный закон от 21 июля 2011 г. № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» касается контроля за качеством и безопасностью товаров, за соблюдением норм и правил торговли, ответственности за нарушение правил торговли.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2011 г. № 924 утвержден перечень технически сложных товаров, на которые распространяется действие статьи 18 Закона от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей». Данным постановлением прежний список технически сложных товаров актуализирован и существенно расширен.

Статьей 18 Закона «О защите прав потребителей» предусмотрено право потребителя, купившего технически сложный товар с недостатками, потребовать вернуть уплаченную сумму или обменять его на надлежащий (аналогичный либо других марки, модели и (или) артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены. Если же обнаруженные недостатки являются существенными либо нарушены установленные временные рамки, то для их устранения срок не ограничивается. Если потребитель по причине неоднократного ремонта с целью устранения его недостатков не сможет пользоваться товаром в течение года в период гарантийного срока в совокупности более чем 30 дней, то товар так же можно вернуть.

В целях совершенствования государственного управления в области защиты прав потребителей и усиления правовых гарантий защиты прав потребителей финансовых услуг Минздравсоцразвития России разработало в 2011 году проекты федеральных законов, которые направлены на повышение эффективности административной ответственности, применяемой в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на потребительском рынке:

«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с совершенствованием защиты прав потребителей финансовых услуг»;

«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с унификацией подхода к установлению административной ответственности за нарушения в области защиты прав потребителей».

Указанные законопроекты планируется внести в Правительство Российской Федерации в 2012 году.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18 ноября 2011 г. № 1327н утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

Административный регламент направлен на упорядочивание организации и проведения органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проверок в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.

В связи с формированием общей стратегии по созданию единого пространства по реализации национальной потребительской политики и развитию рынка товаров и услуг действуют региональные программы по защите прав потребителей. Данные программы определяют конкретные задачи по организации защиты прав потребителей в увязке с социально-экономическим развитием региона в целом, обозначают роль всех составляющих системы защиты прав потребителей в их решении, позволяют спрогнозировать результаты и влияние реализации запланированных мер на положение потребителей в регионе.

В настоящее время региональные программы по защите прав потребителей приняты и успешно реализуются в 11 субъектах Российской Федерации - Республике Башкортостан, Чувашской Республике, Амурской, Белгородской, Кемеровской, Ленинградской, Нижегородской, Ростовской, Саратовской, Брянской, Новгородской областях.

19 мая 2011 г. решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств (г. Минск, Республика Беларусь) образован Консультативный совет по защите прав потребителей государств-участников СНГ, работа которого призвана объединить усилия органов государственной власти и общественных потребительских объединений государств Содружества в целях достижения максимально эффективной защиты прав потребителей на основе комплексного подхода к вопросам гармонизации законодательства, совершенствования механизмов досудебной и судебной защиты потребительских прав граждан, повышения их правовой грамотности и дальнейшего развития потребительского образования.

24 ноября 2011 года в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека состоялось первое заседание Консультативного совета по защите прав потребителей государств – участников СНГ, в котором приняли участие члены Совета, представляющие Республику Армения, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Республику Молдова, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Украину, а также представители Исполнительного комитета СНГ и ФАС России.

Заседание было посвящено обсуждению приоритетов и особенностей политики в области защиты прав потребителей, рассмотрению отдельных аспектов государственного регулирования данной сферы в государствах - участниках СНГ.

При Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека также действует Консультативный совет по защите прав потребителей, который является постоянно действующим органом, созданным в целях обеспечения взаимодействия Федеральной службы (ее территориальных органов) с общественными объединениями и организациями потребителей по вопросам защиты прав потребителей.

В 2011 году на заседаниях Консультативного совета по защите прав потребителей обсуждались проблемы и меры по их устранению в части обеспечения защиты прав туристов при чрезвычайных ситуациях, права и обязанности потребителей по вопросам установления индивидуальных приборов учета коммунальных услуг, обеспечения защиты прав потребителей услуг подвижной (мобильной) связи.

Ежегодно на заседаниях Совета по сложившейся традиции рассматриваются вопросы о совместных мероприятиях по подготовке к проведению Всемирного дня защиты прав потребителей 15 марта 2011 г.

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации были разработаны конкретные планы действий при подготовке и проведению Всемирного дня защиты прав потребителей, в соответствии с которыми была проведена масштабная информационно-просветительская работа, организовано 10260 различных мероприятий, что в 4 раза больше по сравнению с 2010 годом (2600 мероприятий).

Вопросы, посвященные непосредственно тематике Всемирного дня защиты прав потребителей, а также иные актуальные вопросы в данной сфере были освещены в средствах массовой информации: радио- и телевизионные выступления, публикации в печатных изданиях (статьи, пресс-конференции, горячие (прямые) линии в редакциях газет). Общее количество указанных мероприятий составило 4286.

Итоги Всемирного дня защиты прав потребителей, проведенного в 2011 году, подтверждают необходимость продолжения совместной работы органов государственной власти и общественных объединений в деле пропаганды потребительских знаний среди всех слоев российского общества в целях обеспечения эффективной защиты прав потребителей, гармоничного решения проблемы взаимодействия и поддержания баланса интересов производителя, продавца и потребителя.

В 2011 году Минздравсоцразвития России проводило подготовку к заседанию в 2012 году президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросу «Об усилении государственных гарантий защиты прав потребителей в Российской Федерации».

Такая общественно значимая тема, как защита прав потребителей впервые готовилась для подробного обсуждения на уровне Президента Российской Федерации.

При подготовке материалов основной акцент делался на необходимости совершенствования правовых механизмов и создании дополнительных гарантий защиты интересов граждан в наиболее проблемных секторах потребительского рынка.

Определен комплекс мер, практическая реализация которых позволит вывести законодательные основы правового регулирования отношений с участием потребителей на качественно новый уровень, отвечающий современным тенденциям, а также послужит дальнейшему укреплению всей национальной системы защиты прав потребителей.

Основные задачи на 2012 год

По итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросу «Об усилении государственных гарантий защиты прав потребителей в Российской Федерации» (16 января 2012 г., г. Саранск, Республика Мордовия) Минздравсоцразвития России необходимо проработать следующие задачи:

представить предложения по совершенствованию в целях усиления защиты прав потребителей механизмов осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля при производстве пищевых продуктов и предоставлении услуг общественного питания;

рассмотреть вопрос о целесообразности определения дополнительных составов административных правонарушений, связанных с несоблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, а также повышения размеров штрафных санкций за причинение (угрозу причинения) вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей.

Обеспечить разработку и принятие:

положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей;

положения о порядке подготовки ежегодного государственного доклада о защите прав потребителей в Российской Федерации;

положения о порядке формирования открытых и общедоступных государственных информационных ресурсов в области защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров (работ, услуг).

С участием общественных объединений потребителей:

проанализировать законодательство Российской Федерации, регламентирующее вопросы защиты прав потребителей, и подготовить предложения по его совершенствованию в целях обеспечения комплексного и непротиворечивого регулирования этих вопросов;

проанализировать практику реализации постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 1995 г. № 837 «О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей» и при необходимости подготовить новую редакцию указанного постановления.

X. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

В 2011 году Минздравсоцразвития России обеспечивало международное сотрудничество по широкому спектру вопросов в социально-трудовой сфере, здравоохранении.

Руководство и эксперты Министерства, федеральных служб, федерального агентства, подведомственных Минздравсоцразвития России, принимали непосредственное участие в разработке и реализации совместных международных проектов и программ, а также соглашений о международном сотрудничестве.

Международное сотрудничество осуществлялось в тесном взаимодействии с МИД России, Минэкономразвития России, посольствами и представительствами Российской Федерации за рубежом.

В 2011 году Министерством проведены наиболее значимые мероприятия:

Первая глобальная министерская конференция по здоровому образу жизни и неинфекционным заболеваниям (28-29 апреля 2011 г., Москва).

На Конференции рассматривался комплекс вопросов популяризации здорового образа жизни в обществе, выработки мер по государственному регулированию рекламы и продаж алкогольной и табачной продукции, защите людей от факторов риска здоровья. Состоялся широкий обмен опытом в плане реализации современных достижений молекулярной биологии и генетики в прогнозировании факторов риска неинфекционных заболеваний, а также перехода к персонифицированной профилактике.

По итогам работы Конференции принята Московская декларация.

Участие российской делегации в работе 46-й сессии Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам по защите пятого периодического доклада Российской Федерации о принимаемых мерах и прогрессе на пути к достижению соблюдения прав, признаваемых в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (май 2011 г., Женева, Швейцарская Конфедерация).

Юбилейная 100-я сессия Международной конференции труда с основной повесткой дня: «Новая эра социальной справедливости» с участием Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина (июнь 2011 г., Женева, Швейцарская Конфедерация).

По итогам выступления на Конференции, Председатель Правительства Российской Федерации предложил провести в России в 2012 году международную конференцию высокого уровня по вопросам развиваемой МОТ концепции достойного труда.

Российско-Французский форум по вопросам сотрудничества в области здравоохранения, в рамках которого обсуждалась государственная политика профилактики в сфере здравоохранения и особенности организации медицинской помощи в России и Франции, а также франко-российское научное сотрудничество в сфере здравоохранения (июль 2011 г., Москва).

Совместная конференция Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Международной организации труда на тему: «Стратегия развития рынка труда и занятости в условиях инновационной экономики в России» (сентябрь 2011 г., Москва).

Международная конференция высокого уровня, посвященная Конвенции Совета Европы по противодействию фальсификации медицинской продукции и сходным преступлениям, угрожающим здоровью населения (Конвенция «Медикрим») (26-28 октября 2011 г., Москва).

Цель Конференции - содействие продвижению вперед в борьбе с фальсификацией медицинской продукции и сходными преступлениями путем открытия к подписанию Конвенции «Медикрим», обеспечения быстрого вступления в силу и эффективной реализации Конвенции «Медикрим» в Европе и за ее пределами путем придания борьбе с фальсификацией медицинской продукции и сходными преступлениями статуса одного из политических приоритетов; обмена мнениями по вопросам имплементации положений Конвенции в национальное законодательство и практическим мерам выполнения договоренностей, заложенных в ней.

По итогам Конференции подписана Конвенция Совета Европы «О борьбе с фальсификацией медицинской продукции и сходными преступлениями, угрожающими здоровью населения».

I Международный Форум «Пути снижения младенческой смертности: российский опыт» (11-13 октября 2011 г., Москва).

Данный Форум стал первым этапом реализации российской программы участия в Мускокской инициативе, рассчитанной на пять лет.

По результатам работы Форума было принято итоговое заявление, в котором отражены приоритетные направления дальнейшей реализации проекта.

Первый Российско-Швейцарский форум по здравоохранению - двухдневная конференция на высоком уровне, затрагивающая различные аспекты в сфере медицины и здравоохранения (17-18 октября 2011 г., Москва).

Цель Форума - расширение и углубление двустороннего сотрудничества в сфере здравоохранения на пользу швейцарских и российских пациентов.

Международный семинар по современным тенденциям развития пенсионных систем (ноябрь 2011 г., Москва).

Сотрудничество с международными организациями системы Организации Объединенных Наций (ООН)

На Министерство возложены головные функции по сотрудничеству с органами (учреждениями) системы ООН: ВОЗ, МОТ, ЮНИСЕФ, ЮНФПА, ЮНЭЙДС и др.

По линии Всемирной организации здравоохранения (совместно с Бюро ВОЗ в Москве):

Принято участие в работе:

128-й сессии Исполнительного комитета Всемирной организации здравоохранения (январь 2011 г., Женева, Швейцарская Конфедерация);

64-й сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения, посвященной вопросам неинфекционных заболеваний (май 2011 г., Женева, Швейцарская Конфедерация);

61-й сессии Европейского регионального комитета Всемирной организации здравоохранения (сентябрь 2011 г., Баку, Азербайджанская Республика).

По линии Международной организации труда (совместно с Субрегиональным Бюро МОТ в Москве):

В Международную организацию труда направлены регулярные доклады по применению в России ратифицированных конвенций МОТ, а также информация в рамках механизма реализации Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда по запросам Комитета экспертов МОТ по применению конвенций и рекомендаций.

Проводилась совместная работа Межведомственной комиссии по подготовке к ратификации Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве с участием социальных партнеров по сопоставлению положений Конвенции и российского законодательства, выработке предложений о внесении соответствующих изменений в российские нормативные правовые документы. В декабре 2011 года МИД России, Минтранс России, Минздравсоцразвития России представили в Правительство Российской Федерации согласованный пакет документов.

По линии Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) и Фонда ООН по народонаселению (ЮНФПА):

В связи с тем, что по классификации ООН Российская Федерация с 2010 года отнесена к странам со средним уровнем душевого дохода (перейдя, таким образом, в категорию стран-доноров), уставные документы Программы развития ООН, ЮНИСЕФ и ЮНФПА предполагают сворачивание технического содействия России.

С 31 декабря 2011 года представительства этих двух организаций в Москве прекратили свою деятельность.

В 2011 году шел процесс консультаций по учреждению в Москве «контактных групп» ЮНИСЕФ и ЮНФПА по продолжению практического сотрудничества.

По линии Международной организации по миграции (МОМ):

Подписан Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Международной организацией по миграции (ноябрь 2011 г., Москва).

Меморандум позволит осуществлять сотрудничество в области регулирования процессов миграции по направлениям внешней и внутренней трудовой миграции, социальной защиты мигрантов, развития законодательной базы, а также других вопросов, относящихся к сфере трудовой миграции.

В рамках сотрудничества с ООН:

Участие российской делегации в 49-й сессии Комиссии социального развития ООН по первому циклу рассмотрения приоритетной темы: «Искоренение нищеты» и «Обзор соответствующих планов и программ действий ООН, касающихся положения социальных групп» (февраль 2011 г., Нью-Йорк, США).

Рабочая встреча Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации Т.А.Голиковой с Председателем 65-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН Йозефом Дайссом по обсуждению вопросов достижения Целей развития тысячелетия, борьбы с неинфекционными заболеваниями, охраны детства и материнства (март 2011 г., Москва).

Участие экспертов Минздравсоцразвития России в 67-й сессии Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) (май 2011 г., Бангкок, Королевство Таиланд).

Совещание высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН по ВИЧ/СПИД (июнь 2011 г., Нью-Йорк, США).

Пленарное заседание Генеральной Ассамблеи ООН по неинфекционным заболеваниям (сентябрь 2011 г., г. Нью-Йорк, США).

В Европейскую экономическую комиссию ООН направлен российский национальный отчет для второго этапа обзора и оценки выполнения Региональной стратегии осуществления Мадридского международного плана действий по проблемам старения.

Участие экспертов Минздравсоцразвития России в работе Наблюдательного совета Программы развития ООН (ПРООН) в Российской Федерации по подготовке очередных Докладов о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации.

В 2011 г. подготовлен Доклад «Модернизация и развитие человеческого потенциала в Российской Федерации».

Многостороннее международное сотрудничество

По линии «Группы двадцати»:

Принято участие во встрече министров труда и занятости стран «двадцатки» (сентябрь 2011 г., Париж, Французская Республика).

В ходе встречи особое внимание уделялось вопросу согласования политики в социально-трудовой и финансово-экономической сферах, а также улучшения взаимодействия национальных институтов власти и международных организаций, специализирующихся в данных областях.

По линии Европейского Союза (ЕС):

В рамках встречи Правительства Российской Федерации и Европейской Комиссии Министром здравоохранения и социального развития Российской Федерации Т.А.Голиковой проведен ряд рабочих встреч (февраль 2011 г., Брюссель, Королевство Бельгия):

с Комиссаром Европейской Комиссии по занятости, социальным делам и социальному включению Ласло Андором по обсуждению вопросов политики в области социально-трудовой сферы, развития пенсионной системы и социальной политики в посткризисный период;

с Комиссаром Евросоюза по здравоохранению Джоном Далли по обсуждению вопросов борьбы с неинфекционными и инфекционными заболеваниями, развития фармацевтической промышленности.

По линии Совета Европы (СЕ):

В Секретариат Совета Европы направлен первый доклад Российской Федерации по применению Европейской Социальной Хартии (пересмотренной) по тематической группе «Занятость, профессиональное обучение и равные возможности».

Участие российской делегации в работе очередного Форума Совета Европы «За будущее демократии» на тему: «Взаимозависимость демократии и социального вовлечения» (октябрь 2011 г., Лимассол, Республика Кипр).

Минздравсоцразвития России совместно с Советом Европы проведена научная конференция «Этические вопросы проведения клинических исследований лекарственных препаратов» (ноябрь 2011 г., Москва).

На Конференции рассматривались основные положения законодательства Российской Федерации, регулирующие проведение клинических исследований на территории Российской Федерации и обзор Совета Европы по нормативным правовым документам по регулированию проведения клинических исследований.

По линии Партнерства «Северного измерения»:

В 2010-2011 годах Российская Федерация председательствовала в Партнерстве «Северного измерения» в области общественного здравоохранения и социального благосостояния.

Согласно плану мероприятий на 2010-2011 годы в рамках Партнерства «Северного измерения» было принято участие в более чем 50 мероприятиях, 20 из них организованы и проведены на территории России.

Результаты российского председательства в Партнерстве:

решен вопрос по приданию юридического статуса Секретариату Партнерства;

подготовлена и принята новая организационная структура Партнерства;

созданы 4 экспертных группы: по ВИЧ/СПИД и ассоциированным инфекциям; по системам первичного и тюремного здравоохранения; по неинфекционным заболеваниям, связанным с образом жизни и социальными и рабочими условиями; по алкогольной и другим зависимостям;

сформированы целевые группы: по антимикробной резистентности, по профессиональной безопасности и гигиене труда, по проблемам коренных народов: психическому здоровью, наркомании и родительскому контролю, по профилактике алкоголизма и наркомании среди молодежи.

Магистральной темой российского председательства в Партнерстве выбрано формирование здорового образа жизни.

В этой связи проведена 8-я Ежегодная конференция Партнерства «Северного измерения» на тему «Здоровый образ жизни - основа общественного здравоохранения» (ноябрь 2011 г., Санкт-Петербург).

По итогам Конференции подписано Соглашение об учреждении Секретариата Партнерства в области здравоохранения и социального благосостояния «Северное измерение».

По линии Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР):

Минздравсоцразвития России принимало участие в мероприятиях по подготовке к присоединению Российской Федерации к ОЭСР:

информационное обеспечение разработки Секретариатом ОЭСР тематических обзоров о состоянии дел и политике Правительства Российской Федерации в соответствующих областях;

обеспечение эффективного участия российских делегаций в обсуждении проектов обзоров на заседаниях различных комитетов и рабочих групп ОЭСР;

обеспечение подготовки ответов по вопросникам ОЭСР в области социального обеспечения, государственных и негосударственных пенсий, рынка труда и занятости, государственного управления, борьбы с коррупцией;

организация тематических консультаций в Москве с участием специалистов Министерства для делегаций экспертов ОЭСР в социально-трудовой сфере.

Участие российской делегации в заседании Совета ОЭСР, приуроченном к празднованию 50-летнего юбилея ОЭСР (май 2011 г., Париж, Французская Республика).

Основными темами обсуждения на заседании стали вопросы мобилизации ресурсов для развития (в сферах инноваций, торговли, налогообложения, государственных расходов, миграции); инновационные и устойчивые источники экономического роста («зеленый рост», защита продовольственной сферы, человеческий и социальный капитал); совершенствование процесса измерения развития (повышение качества статистических данных в развивающихся странах), вопросы труда и занятости (в том числе расширения прав и возможностей женщин, работающих в сфере экономики), дан общий анализ работы ОЭСР за прошедшие 50 лет.

Презентация доклада Генерального секретаря ОЭСР «Обзор рынка труда и социальной политики Российской Федерации» (декабрь 2012 г., Москва).

По линии Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС):

В 2011 году Минздравсоцразвития России осуществляло работу по подготовке мероприятий в рамках председательства Российской Федерации в деятельности форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году:

заседания Рабочей группы по развитию людских ресурсов и Рабочей группы по здравоохранению;

инновационного форума в области науки о жизнедеятельности.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2011 г. № ИШ-П2-17пр Минздравсоцразвития России подготовило 3 проекта по здравоохранению и 2 проекта по людским ресурсам в рамках обеспечения проектной деятельности в АТЭС:

проекты по здравоохранению:

«ВИЧ-вакцины как часть комплексного подхода для предупреждения и контроля СПИДа в регионе АТЭС» (разработчик - Институт иммунологии ФМБА России);

«Медицинские вопросы радиационных аварий и катастроф» (разработчик - Федеральный медико-биофизический центр им.
А.И.Бурназяна);

«Улучшение взаимодействия между бригадами экстренного медицинского реагирования при ликвидации международных чрезвычайных ситуаций» (разработчик - Сибирский клинический центр ФМБА России),

проекты по людским ресурсам:

«Достойная работа во время и после отпуска по беременности и уходу за ребенком» (разработчик - Федеральная служба по труду и занятости);

«Развитие предпринимательских навыков безработных службами занятости АТЭС» (разработчик - Федеральная служба по труду и занятости).

Министерство разработало развернутые позиционные материалы с упором на приоритетные направления деятельности в период российского председательства в АТЭС:

«Развитие гибких форм занятости и обеспечение благоприятных условий сочетания выполнения семейных обязанностей с занятостью в общественном производстве»;

«Качество трудового потенциала женщин как условие модернизации экономики»;

«Формирование здорового образа жизни и борьба с неинфекционными заболеваниями».

Секретариатом АТЭС утверждены кандидатуры сотрудников Минздравсоцразвития России для работы в Рабочих группах по развитию людских ресурсов и здравоохранению по продвижению российских инициатив по основным направлениям сотрудничества в социально-трудовой сфере, здравоохранении.

С июля 2011 года в Министерстве организован координационный центр по взаимодействию со странами-членами АТЭС, Секретариатом АТЭС и федеральными органами исполнительной власти.

По линии БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика):

Принято участие в первом Совещании министров здравоохранения стран БРИКС по координации позиций по вопросам сотрудничества в области охраны здоровья, повышения доступности качественной медицинской помощи, эффективных лекарственных препаратов и технологий (июль 2011 г., Пекин, Китайская Народная Республика).

По итогам Совещания подписана Декларация о сотрудничестве в области здравоохранения стран БРИКС.

По линии Организации Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС):

В рамках председательства Российской Федерации в Организации Черноморского экономического сотрудничества в 2011 году были проведены следующие мероприятия:

научно-практический семинар «Контроль качества лекарственных средств методами экспресс-диагностики и практические аспекты их применения на базе передвижных экспресс-лабораторий»;

видеоконференция по теме «Эпидемиологическое наблюдение и предотвращение чрезвычайных ситуаций в области общественного здравоохранения в государствах-членах ЧЭС».

По линии Шанхайской организации сотрудничества (ШОС):

Подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере здравоохранения между правительствами государств-членов ШОС (15 июня 2011 г., Астана, Республика Казахстан).

В Соглашении отражены приоритетные направления сотрудничества государств-членов ШОС в сфере здравоохранения: сотрудничество в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и профилактики инфекционных заболеваний, сотрудничество в сфере обеспечения безопасности качества лекарственных средств и медицинской техники, создание информационных систем в медицине, обмен технологиями по вопросам высокотехнологичной медицинской помощи.

Региональное международное сотрудничество

В 2011 году Министерство продолжало работу по обеспечению выполнения решений, принятых на заседаниях Совета глав государств СНГ, Совета глав правительств СНГ, Экономического совета СНГ, Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защиты населения государств-участников СНГ, Совета по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ, Комиссии постоянных представителей при ЕврАзЭС, Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, Совета по социальной политике при Интеграционном комитете Евразийского экономического сообщества и Совета по здравоохранению при Интеграционном комитете ЕврАзЭС.

Содружество Независимых Государств (СНГ):

(Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Армения, Азербайджанская Республика, Республика Узбекистан, Туркменистан, Республика Таджикистан, Республика Молдова, Кыргызская Республика, Республика Казахстан):

В 2011 году продолжалась работа по реализации:

Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств;

Плана мероприятий по реализации первого этапа (2009-2011 годы) Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года;

Плана приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств на 2011-2012 годы;

Концепции согласованной социальной и демографической политики государств-участников СНГ;

Концептуальных основ сотрудничества государств-участников СНГ в области нормирования труда и проекта Плана основных мероприятий на 2011-2015 годы по реализации Концептуальных основ сотрудничества государств-участников СНГ в области нормирования труда.

В соответствии с решениями Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защиты населения государств-участников СНГ продолжалась разработка:

Плана мероприятий по реализации Концепции согласованной социальной и демографической политики государств-участников СНГ;

Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств-участников СНГ;

Соглашения о принципах сближения законодательства в области занятости населения и трудовой миграции государств-участников СНГ;

нормативов «качества жизни» в соответствии с международной практикой.

Принято участие в работе:

ХХIV заседания Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств-участников СНГ (июнь 2011 г., Душанбе, Республика Таджикистан).

На заседании одобрен в основном проект Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств-участников СНГ и проект Приоритетных мероприятий по формированию общего рынка труда и регулированию миграции рабочей силы государств-участников СНГ на 2011-2015 годы;

ХХ заседания Совета по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ (ноябрь 2011 г., Минск, Республика Беларусь).

На заседании одобрен проект Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о сотрудничестве в области охраны здоровья населения от 26 июня 1992 года и Положение о Совете по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ.

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС):

(Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан):

В рамках работы Совета по здравоохранению при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС продолжалась подготовка:

соглашения о сотрудничестве в области оказания высокотехнологичной медицинской помощи гражданам государств-членов ЕврАзЭС;

соглашения о сотрудничестве государств-членов Евразийского экономического сообщества в сфере обращения лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники (медицинских изделий).

На 56-м заседании Интеграционного Комитета ЕврАзЭС (декабрь 2011 г., Москва) одобрены проекты:

соглашения о порядке допуска специалистов, имеющих право на занятие медицинской или фармацевтической деятельностью в одном из государств-членов Евразийского экономического сообщества, к аналогичной деятельности в других государствах-членах ЕврАзЭС;

соглашения о сотрудничестве государств-членов Евразийского экономического сообщества в области борьбы с инфекционными болезнями.

Минздравсоцразвития России проведено 15-ое заседание Совета по социальной политике при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС (24 ноября 2011 г., Москва).

На заседании рассматривались вопросы выполнения Мероприятий на 2011-2013 годы и последующие годы по реализации Приоритетных направлений развития ЕврАзЭС в части сотрудничества в области социально-трудовых отношений.

Одобрен проект Соглашения о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с гражданами государств-членов ЕврАзЭС при осуществлении трудовой деятельности на территории государств-членов Евразийского экономического сообщества.

В 2011 году на заседаниях Интеграционного Комитета ЕврАзЭС одобрены следующие документы:

предложения и рекомендации по совершенствованию государственной политики, направленной на снижение уровня бедности;

предложения и рекомендации по формированию согласованной политики государств-членов ЕврАзЭС в сфере оплаты труда.

Таможенный союз:

(Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан):

В соответствии с Соглашением Таможенного союза от 11 декабря 2009 года по санитарным мерам Комиссией Таможенного союза в 2011 году утвержден единый перечень товаров, подлежащих надзору, единые формы документов, подтверждающие безопасность продукции, положение о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора и единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам.

Рабочей группой по вопросу взаимного признания регистрационных удостоверений на лекарственные средства производителей государств-членов Таможенного союза готовились к утверждению проекты нормативных правовых актов Таможенного союза, разработанные на основе правил Евросоюза и Международной конференции по гармонизации технических требований к регистрации лекарственных препаратов для человека (ICH).

Решением Комиссии Таможенного союза от 19 мая 2011 г. № 645 утверждены изменения в План мероприятий по взаимному признанию регистрационных удостоверений на лекарственные средства производителей государств-членов Таможенного союза, произведенные в условиях надлежащей производственной практики (GMP).

Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 891 утвержден План мероприятий по разработке нормативных правовых актов в области регистрации и мониторинга медицинских изделий.

В соответствии с планом реализации федеральными органами исполнительной власти мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере здравоохранения, социального развития, санитарно-эпидемиологического благополучия и потребительского рынка разработан ряд административных регламентов по предоставлению государственных услуг.

Указанные административные регламенты позволят обеспечить логичную, прозрачную и понятную для заявителей процедуру исполнения государственных услуг, в том числе путем межведомственного взаимодействия без участия заявителя (по принципу «одного окна»), сокращение сроков получения заявителем государственных услуг, а также усилить ответственность должностных лиц за соблюдение сроков и качество результатов выполнения административных действий при оказании государственных услуг.

В 2011 году завершена работа по подготовке следующих проектов документов:

«Требования к Инструкции по медицинскому применению лекарственных средств (для потребителей) на основе правил Евросоюза»;

«Единые требования к маркировке лекарственных средств на основе правил Евросоюза».

В 2011 году принято 24 технических регламента Таможенного союза, в том числе о безопасности упаковки, парфюмерно-косметической продукции, о безопасности продукции, предназначенной для детей, технический регламент на масложировую и пищевую продукцию, на соковую продукцию из фруктов и овощей и другие.

Проведена видеоконференция, посвященная обсуждению проекта технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (июнь 2011 г., Москва).

Сотрудничество в рамках Союзного государства Беларуси и России:

В 2011 году выполнена в полном объеме Программа Союзного государства «Совместная деятельность по дальнейшему сближению законодательства в социально-трудовой сфере и уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России».

В соответствии с постановлением Совета министров Союзного государства от 6 октября 2011 г. № 22 подготовлен совместный план мероприятий по практическому использованию результатов выполнения Программы, который направлен на согласование в Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Проводилась работа по реализации программы Союзного государства «Разработка новых методов и технологий восстановительной терапии патологически измененных тканей и органов с использованием стволовых клеток» (Стволовые клетки).

Подписано Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерством здравоохранения Республики Беларусь, Министерством финансов Республики Беларусь о порядке применения Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года (15 марта 2011 г., Минск, Республика Беларусь).

Подписано Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством здравоохранения Республики Беларусь о сотрудничестве в области здравоохранения и медицинской науки (28 апреля 2011 г., Москве).

В рамках двустороннего сотрудничества

Подписан протокол о намерениях в области сотрудничества по глобальной ликвидации полиомиелита между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерством здравоохранения и социального обеспечения США и Агентством США по международному развитию (январь 2011 г., Москва).

Сотрудничество предполагается по следующим вопросам:

обеспечение технической помощи в области эпидемиологического надзора за полиомиелитом;

участие в кампаниях по иммунизации против полиомиелита и их мониторинг;

техническое содействие в клинической диагностике полиомиелита, ведении больных и реабилитации;

пропаганда и мобилизация дополнительных ресурсов более широкого донорского сообщества (правительства, международные и региональные организации, некоммерческие организации, частные компании и фонды).

Подписано совместное Заявление о сотрудничестве в социально-трудовой сфере и области защиты прав потребителей между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральным министерством труда, по социальным вопросам и защите прав потребителей Австрийской Республики (30 марта 2011 г., Вена, Австрийская Республика).

Вторая встреча российско-американской комиссии по здравоохранению (апрель 2011г., Москва).

Подписано Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством здравоохранения Республики Перу о сотрудничестве в области здравоохранения (29 апреля 2011 г., Москва).

Встреча Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации Т.А.Голиковой и Министра труда и социальной политики Республики Болгария Т.Младенова по обсуждению вопросов активизации дальнейшего сотрудничества и подписания Программы сотрудничества между министерствами на период 2011-2012 годы (май 2011 г., Москва).

13-й раунд российско-германских Межгосударственных консультаций на высшем уровне по вопросам регулирования рынка труда, снижения уровня безработицы, подписания соглашения о сотрудничестве в социально-трудовой сфере между Россией и Германией (июль 2011 г., Ганновер, Федеративная Республика Германия).

Подписан меморандум о сотрудничестве в области обеспечения качества лекарственных средств между Минздравсоцразвития России и Фармакопейной конвенцией США (26 сентября 2011 г., Москва).

В Меморандуме перечислены потенциальные области сотрудничества между двумя организациями, включая:

упрощение обмена информацией и принятия мер в чрезвычайных ситуациях, возникающих в результате случайного или намеренного загрязнения (фальсификации) лекарственных средств и их ингредиентов;

обмен научными и другими кадрами посредством программы обмена учеными и программы обучения управленческих кадров;

проведение ежегодных научных совещаний, симпозиумов, семинаров и форумов в Российской Федерации или США;

содействие гармонизации основных фармакопейных требований;

содействие использованию современных лабораторных стандартов и применению современных метрологических принципов, включая принципы, определенные Международной конференцией по гармонизации технических требований для регистрации фармацев