Главная > Книга


Законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ соответствующее построение органов и учреждений в виде служб было во многих случаях ликвидировано. Так, в Законе о социальной защите инвалидов норма, регламентирующая деятельность государственной службы медико-социальной экспертизы, была упразднена и в дальнейшем употребляется лишь термин ";федеральные учреждения медико-социальной экспертизы";. Например, в ст. 8 этого Закона говорится о том, что медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством РФ.

В отношении иных учреждений Закон о социальной защите инвалидов сохраняет принцип организации учреждений и иных разнородных структурных единиц в виде соответствующих служб. Так, п. 4 ст. 5 Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относит создание предприятий, учреждений и организаций государственной службы реабилитационной индустрии, осуществление контроля за их деятельностью.

В Положении о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию сохраняются функции по организации деятельности государственной службы медико-социальной экспертизы, государственной службы реабилитации инвалидов и государственной службы реабилитационной индустрии.

В действующем законодательстве определение понятия ";социальные службы"; содержится только в Законе об основах социального обслуживания населения. В соответствии с ним под социальными службами подразумеваются предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью. Таким образом, социальной службой может быть как отдельное предприятие или учреждение, так и гражданин без образования юридического лица. Существенным здесь является лишь один признак: вид деятельности - социальное обслуживание населения. На наш взгляд, в подобном подходе содержится некоторое противоречие, поскольку термином ";служба"; должно обозначаться определенное функциональное единство.

До некоторой степени это противоречие преодолевается в Законе введением понятия ";система социальных служб";. Государственная система социальных служб состоит из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Аналогичным образом определяется социальная служба в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. ";Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";. Социальная служба для детей - организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию детей, а также граждане, осуществляющие без образования юридического лица предпринимательскую деятельность по социальному обслуживанию населения, в том числе детей. Тем самым конкретизуется определение социальной службы применительно к детям. Это: социальная поддержка, оказание социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, социальная реабилитация детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечение занятости таких детей по достижении ими трудоспособного возраста.

Подчеркнем следующее обстоятельство. Несмотря на то, что в контексте системы социальных служб упоминается, что социальное обслуживание осуществляется предприятиями и учреждениями иных, кроме государственных, форм собственности, а также гражданами без образования юридического лица, вопросы взаимодействия данных служб с государственной и муниципальной системами, с органами исполнительной власти четко Законом не регламентируются. Дается лишь отсылка к ГК РФ.

В связи с этим следует отметить, что взаимодействие органов исполнительной власти с учреждениями, не являющимися государственными или муниципальными, регламентировано в недостаточной степени. Так, исследование организации управления и оказания публичных услуг, проведенное Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ в Тюменской области, показало, что 60,6% работников органов исполнительной власти Тюменской области даже не могут оценить эффективность деятельности иных, кроме подчиненных, организаций, оказывающих публичные услуги. Косвенным образом это свидетельствует о том, что органы исполнительной власти с этими организациями практически не взаимодействуют.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что действующая система организаций в социальной сфере в значительной степени утратила гибкость, способность адаптироваться к изменившимся социально-экономическим условиям. Деятельность государственных и муниципальных учреждений в условиях рынка законодательно регламентирована явно в недостаточной степени. Организационно-правовые формы учреждений, действующих в социальной сфере, ориентированы на общие нормы, содержащиеся в ГК РФ, в Законе о некоммерческих организациях. Задача определения специфики правового регулирования деятельности, правового статуса учреждений, действующих в социальной сфере, неоднократно ставилась в программах социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

В этих программах, в качестве одного из путей повышения эффективности социальной политики, выделяется оптимизация деятельности учреждений социальной сферы. Необходимо улучшить качество предоставляемых населению социальных услуг, повысить эффективность и прозрачность использования бюджетных средств, осуществить переход от сметного финансирования учреждений к оплате по факту предоставления ими конкретных социальных услуг. В пределах этого направления предусмотрено, прежде всего, изменение финансирования бюджетных учреждений, оказывающих социальные услуги, расширение хозяйственной самостоятельности учреждений социальной сферы.

Кроме того, в среднесрочной перспективе запланировано увеличение разнообразия организационно-правовых форм организаций, оказывающих услуги в социальной сфере. Предполагается внедрение новой организационно-правовой формы некоммерческих организаций внутри государственного и муниципального секторов экономики. Эта форма будет обладать более широкой самостоятельностью по сравнению с государственными учреждениями.

В ходе реформирования социальной сферы предполагаются два основных направления реформирования государственных и муниципальных учреждений: преобразование в автономные некоммерческие организации и приватизация.

Преобразование в некоммерческие организации учреждений социальной сферы должно осуществляться в форме автономных учреждений и в форме государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организаций. Приватизация неэффективно функционирующих государственных и муниципальных учреждений предусматривается либо в форме преобразования в ОАО, либо в форме продажи имущественного комплекса соответствующих государственных и муниципальных учреждений.

Основная идея вносимых предложений - избавиться от учреждений, не нужных для выполнения основных государственных функций, и от неэффективно используемого имущества.

Возникает вопрос, насколько вносимые предложения будут способствовать повышению эффективности деятельности учреждений социальной сферы, обеспечению доступности и качества предоставляемых социальных услуг.

В настоящее время, напомним, уже разработаны проекты законов об автономных учреждениях и о государственных и муниципальных автономных некоммерческих организациях. Данными проектами определяется правовое положение автономных учреждений и автономных некоммерческих организаций, оказывающих услуги в целях осуществления государственных функций в области науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Законопроекты регламентируют порядок создания, реорганизации и ликвидации указанных организаций, цели и порядок формирования и использования имущества, порядок управления автономными учреждениями, основы их отношений с учредителями и участниками гражданского оборота, ответственность автономных учреждений по своим обязательствам.

В определенной степени законопроекты повышают степень самостоятельности учреждений, действующих в социальной сфере. Так, вводятся понятия недвижимого и особо ценного движимого имущества, которым автономное учреждение не может распоряжаться без согласия собственника. Кроме того, оговаривается, что автономное учреждение вправе выполнять работы и предоставлять услуги, которые имеют дополнительный характер по отношению к основной деятельности, определенной его уставом. Регулируются некоторые вопросы управления автономным учреждением, определена компетенция учредителя по управлению автономным учреждением, вводится в качестве органа автономного учреждения попечительский совет, регламентируется порядок его создания и функционирования.

Важно учитывать, что одним из существенных отличий автономной некоммерческой организации от учреждения является то, что учредители автономной некоммерческой организации не отвечают по обязательствам созданной ими организации, что, бесспорно, снижает уровень гарантий по оказанию профильных социальных услуг населению. В проекте закона об автономном учреждении содержится положение о том, что собственник его имущества не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения.

Автономные учреждения получают не только дополнительные права и свободы по распоряжению имуществом и организации деятельности, но и определенные ограничения и обязанности. Так, если Закон об образовании определяет попечительский совет как форму самоуправления общеобразовательного учреждения, то в соответствии с проектом федерального закона об автономных учреждениях попечительский совет является высшим органом управления автономного учреждения. Формируется он не на основе устава или примерного положения о попечительском совете, а в строгом соответствии с заложенными в законе требованиями.

Проект федерального закона содержит регламентацию порядка формирования попечительского совета, назначения и досрочного прекращения полномочий членов совета, организации его работы. Отдельная статья посвящена компетенции попечительского совета как высшего органа автономного учреждения. Тем не менее, в законопроекте не определены степень его ответственности, взаимоотношения попечительского совета с учредителем и т.д. С учетом того, что на основе ст. 10 Закона о некоммерческих организациях имущество, переданное учредителем, является собственностью автономной некоммерческой организации, а учредитель не сохраняет прав на это имущество, возможны сложные коллизии между государством как учредителем и автономной некоммерческой организацией.

Недостаточно проработанным является расширение возможности для автономных организаций вести предпринимательскую деятельность, причем дополнительную. На практике это будет способствовать не только чрезмерной коммерциализации их деятельности, снижающей уровень доступности качественных, например медицинских услуг, но и фактическому перепрофилированию учреждений, сокращению объема предоставляемых социальных услуг. Поскольку данные организации, по сути, в значительной мере преследуют цели извлечения прибыли, то и в отношении них должны быть ужесточены меры контроля и ограничены возможности государственной поддержки.

Недостаточно проработаны в законопроекте и вопросы их имущественной ответственности. Было бы целесообразно, чтобы государственные автономные коммерческие организации несли повышенную ответственность, аналогичную ответственности коммерческих организаций, т.е. даже при отсутствии вины*(15).

Следует также отметить, что реорганизация государственных и муниципальных учреждений социальной сферы в форме преобразования может осуществляться, если эти учреждения способны эффективно осуществлять свою основную деятельность в условиях рыночной среды при сокращении финансирования из бюджета. Для такой сферы, как здравоохранение, практически невозможно создание в настоящее время конкурентной среды, позволяющей сохранять доступность, качество и приемлемый уровень цен на медицинские услуги. В современных условиях непродуманное, юридически и социально не проработанное преобразование государственных и муниципальных учреждений повлечет за собой нарушение предусмотренных законом прав граждан, в том числе на получение бесплатной медицинской помощи и бесплатного образования.

Как мы уже говорили, доступность социальных услуг для граждан должна быть обеспечена при помощи создания условий для деятельности социальных организаций.

Прежде всего это касается создания системы организаций, способных обеспечивать весь набор гарантированных государством услуг, закрепления за определенными типами и видами организаций обязательств по предоставлению услуг в соответствии с их учредительными документами, нормативами, социальными стандартами и т.д.

Не менее важным является и обеспечение гласности и информирования граждан о деятельности как самих учреждений, так и органов управления в соответствующей сфере, о решениях, затрагивающих законные интересы и права граждан.

Кроме того, гражданам должна быть обеспечена возможность восстанавливать их нарушенные права как в судебном, так и в ином порядке. Необходимо и в нормативных актах, и в процедурах и регламентах конкретного учреждения подробно регламентировать вопросы подачи жалоб, порядок их рассмотрения, принятия решений по жалобам.

Проводимая в Российской Федерации административная реформа существенно изменила систему органов исполнительной власти, что в значительной мере сказалось на положении учреждений, непосредственно оказывающих услуги и реализующих тем самым государственные функции в социальной сфере. В результате произошло разделение полномочий между федеральными органами исполнительной власти по управлению и контролю за деятельностью учреждении по оказанию услуг.

В соответствии с принятой схемой агентства оказывают государственные (социальные) услуги как непосредственно, так и через подведомственные и иные организации, в том числе учреждения. Агентства осуществляют полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для выполнения учреждениями функций федеральных органов исполнительной власти в установленной сфере деятельности по оказанию услуг.

Службы должны осуществлять функции по контролю и надзору за четко определенными сторонами деятельности учреждений в социальной сфере, за соблюдением ими требований законодательства и иных правовых актов при оказании услуг.

Министерства ответственны за создание общих условий деятельности учреждений социальной сферы посредством нормативно-правового регулирования и выработки государственной политики в сфере оказания социальных услуг.

Данное распределение полномочий по регулированию деятельности социальных учреждений пока оказалось не вполне обоснованным и отвечающим социальным реалиям. Следует отметить, что механизм взаимодействия федеральных министерств, федеральных агентств и федеральных служб при выполнении государственных функций по обеспечению услугами граждан в социальной сфере недостаточно отлажен. Их связи с социальными организациями практически не определены.

В условиях административной реформы и реформы социальной сферы существенно меняются взаимоотношения социальных организаций с органами государственной власти. Возрастает самостоятельность социальных организаций, когда вместо оперативных указаний они действуют на основе нормативных документов, социальных стандартов и нормативов, ежегодных показателей предоставления социальных услуг. Некоторые функции переходят или должны перейти от органов государственной власти к социальным организациям или профессиональным объединениям организаций социальной сферы.

Происходит упорядочение системы государственных учреждений - меняется их распределение между федеральным уровнем и уровнем субъектов Российской Федерации. При этом не только изменяется подчиненность государственных социальных учреждений, но и передаются полномочия по распоряжению федеральной собственностью. Меняются формы, методы и органы управления социальными учреждениями в направлении большей демократизации.

Данные меры соответствуют курсу на децентрализацию управления социальной сферой, когда на федеральном уровне осуществляются стратегические функции в конкретной сфере, на уровне субъектов Федерации - тактические, на местном уровне - оперативное обслуживание населения*(16). Логичным завершением децентрализации является автономия социально-культурных организаций. Изменение статуса социальных учреждений в ходе реформы здравоохранения, образования, науки и культуры существенно скажется на взаимоотношении этих учреждений с органами государственной и муниципальной власти.

В то же время целесообразно было бы для части учреждений сохранить гарантированное бюджетное финансирование без предоставления хозяйственной самостоятельности. В некоторых случаях допустимо создание автономных учреждений, свободно расходующих собственные средства и выполняющих задания учредителя с использованием бюджетных средств.

Наибольшей экономической самостоятельностью и определенной независимостью от органов власти будет пользоваться государственная автономная некоммерческая организация. Она наделена полной хозяйственной самостоятельностью и правом получения бюджетных средств и дотаций учредителя*(17).

Тенденции развития социальной сферы таковы, что предполагают дальнейшее расширение хозяйственной самостоятельности организаций и учреждений, функционирующих в социальной сфере. ";Будет меняться соотношение государственных и негосударственных дел в этой сфере";, будут меняться и формы взаимодействия социальных учреждений с государственными и муниципальными органами*(18). Это потребует в ходе идущей административной реформы значительного совершенствования методов регулирования и контроля деятельности социальных организаций, совершенствования деятельности контрольных и надзорных органов.

Контроль за деятельностью учреждений может быть как прямым - в отношении непосредственно подчиненных учреждений, так и опосредованным требованиями закона. Так, в соответствии с Законом о лекарственных средствах порядок и правила отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств. В соответствии с этим Минздравсоцразвития России приказом от 29 апреля 2005 г. N 312 утвердило минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи. Этим же приказом на Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития возлагается обеспечение контроля наличия в аптечных учреждениях минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

Таким образом, чем большей самостоятельностью будут пользоваться социальные организации, тем более разнообразными и детальными должны быть требования и стандарты деятельности этих учреждений, тем большее значение будут иметь действия органов государственной власти по обеспечению контроля за соответствием деятельности социальных организаций этим требованиям.

Конечный результат - обеспечение высокого уровня публичных услуг, оказываемых населению страны.

Глава III. Законодательство Российской Федерации об охране здоровья граждан

§ 1. Система законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан

Место, которое занимают отношения по охране здоровья граждан в социально-экономической жизни современных государств, предопределяет важность их правового регулирования. Нормы права, действующие в этой сфере, отличаются большой спецификой, поскольку регулируют чрезвычайно сложные отношения, субъектами которых являются государство, граждане, различного рода учреждения и организации.

История отечественного дореволюционного права знает немало предписаний, касающихся охраны здоровья людей. Так, к числу заслуг императора Петра III можно отнести подписание в 1862 г. указа о домах сумасшедших, что означало официальное признание безумия болезнью. Устав благочиния и безопасности запрещал нахождение на улицах города больных (ст. 314-317)*(19), и эта мера в некоторой степени способствовала улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки, препятствовала распространению инфекционных заболеваний. В России с середины XIX в. у рабочих ряда профессий существовало право на бесплатное обеспечение лекарствами и медицинской помощью*(20). Однако данное право, скорее, было свидетельством вопиющей отсталости России, где без обязывания предпринимателей строить больницы для рабочих, выдавать им бесплатные лекарства смертность и эпидемиологическое неблагополучие среди трудящихся некоторых профессий были бы катастрофическими.

По мнению большинства исследователей, государственная система здравоохранения в стране была создана лишь в XX в., поскольку в дореволюционной России земская медицина не могла обеспечить население повсеместной общедоступной и бесплатной медицинской помощью*(21). Вместе с тем В.П. Сальников и С.Г. Стеценко вполне справедливо полагают, что именно земская медицина создала те принципы, которые пытались внедрить западные страны и которые послужили базой для советского здравоохранения, а сильную роль в охране здоровья населения государство стало играть с XVI в. (создание Аптечного приказа)*(22). Что касается общих аспектов правового регламентирования отношений по охране здоровья, то признаки системности и комплексности этот массив норм приобрел лишь в эпоху советского права. Так, к числу первых актов советского периода, регулирующих данные отношения, относились декреты 1918 г. о страховании на случай болезни, о национализации аптек, о мерах борьбы с эпидемиями, постановление СНК об использовании Крыма для лечения трудящихся и др.

В советские годы практически отсутствовало регулирование отношений по охране здоровья граждан нормативными правовыми актами, имеющими форму закона. В основном это были подзаконные акты, число которых превышало 5000*(23). Исключение составляют Основы законодательства Союза ССР о здравоохранении 1969 г. и законы о здравоохранении союзных республик, принятые в 1971 г.

В СССР правовое регулирование медицинской деятельности осуществлялось преимущественно нормами административного права. Однако и право социального обеспечения, оформившееся как отрасль советского права в 70-е гг. прошлого века, содержало значительный массив норм в части безалиментарного предоставления медицинских услуг и лекарственного обеспечения. Не случайно В.Д. Попков, рассматривая все группы мероприятий по охране здоровья граждан, отмечал не только тесную связь между деятельностью государства по охране здоровья и по социальному обеспечению граждан, но и включал здравоохранение в систему социального обслуживания*(24).

В современных условиях роль государства в сфере здравоохранения состоит в создании и поддержании ";определенных гарантий для каждой конкретной личности в области предоставления медицинской помощи, в создании разветвленной сети доступных лечебно-профилактических учреждений, в которых медицинская помощь оказывается бесплатно, а также в принятии ряда законодательных актов, регулирующих вопросы здравоохранения";*(25).

Правовое регулирование отношений по охране здоровья граждан в российской правовой системе представлено следующими уровнями: нормы Конституции РФ (ст. 41, 72), нормы Основ законодательства об охране здоровья граждан (выполняющие функции кодифицированного акта), нормы федеральных законов, нормы законов субъектов Российской Федерации, нормы подзаконных актов. Наибольший объем регулирования приходится именно на уровень подзаконных актов. Роль обычая крайне незначительна и присутствует, например, в отношениях между врачом и пациентом. Однако при реализации своих прав в области охраны здоровья граждане в первую очередь испытывают на себе влияние либо неписаных норм, либо же локальных актов медицинской организации, которые не всегда выгодно для граждан интерпретируют содержание законодательно установленных норм.

Цель правового регулирования отношений по охране здоровья граждан состоит в установлении такого порядка, при котором гражданин мог бы полно и качественно реализовать соответствующие права и исполнить обязанности. Решение подобного рода задач требует ориентации в том числе на существующую практику международного регламентирования таких отношений. Следует отметить, что современное российское законодательство о здравоохранении придерживается норм и принципов международного права. Большей частью устранены противоречия, наиболее ярко проявлявшиеся в области обеспечения прав граждан при оказании психиатрической помощи.

В правовом регулировании отношений по охране здоровья граждан преобладают регулятивные нормы (в том числе и регламентирующие деятельность органов управления), охранительные же с принятием нового КоАП РФ выделены в самостоятельную главу 6 ";Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность";. Ряд норм, связанных с посягательством на здоровье граждан, имеют уголовно-правовую принадлежность.

В последние годы термин ";медицинское право"; достаточно часто используется как в обиходной речи, так и в специальных исследованиях. В некоторых случаях звучит идея о том, что медицинское право - ";молодая отрасль права, которая имеет корни в других его отраслях: конституционном, гражданском, уголовном, трудовом и т.д.";*(26). Между тем для юридической науки важно определить не столько возраст, сколько природу этого образования, а именно: комплексная ли это отрасль права, подотрасль какой-либо отрасли, краткое название раздела социального законодательства, учебная дисциплина или направление научно-правовых разработок, необходимое для более качественной подготовки специалистов?

Существующие по поводу данной проблемы исследования представлены в большинстве своем позицией медиков; точки зрения правоведов имеются в незначительном количестве. Среди медиков прослеживается почти однообразное решение вопроса. Так, доктор медицинских наук, профессор В.В. Томилин рассматривает медицинское право как ";новую, формирующуюся отрасль права - медицинского";*(27). В.И. Акопов полагает, что после принятия в 1993 г. Основ законодательства об охране здоровья граждан и ряда других подзаконных актов в области охраны здоровья имеется достаточно оснований для ";формирования"; не выделенного официально медицинского права в самостоятельную отрасль права*(28). При этом дается следующее определение: медицинское право - это совокупность нормативных актов, регулирующих отношения между гражданином и лечебно-профилактическим учреждением, между пациентом и медицинским работником, а также прав, обязанностей и ответственности в связи с проведением диагностических, лечебных, санитарно-гигиенических мероприятий. Позитивным для юридической науки фактом можно считать признание специалистами-медиками деятельности по охране здоровья граждан составной частью не только медицинского, но и гражданского, административного и социального права. И вместе с тем вопрос о существовании той или иной отрасли права - это концептуальная для всей правовой науки проблема, требующая привлечения достаточно широкого круга специалистов, детального обсуждения специфики предмета и метода новой отрасли права.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Www optimum - site ru – создание и оптимизация сайтов Курсы по созданию сайтов

    Документ
    ... www.optimum-site.ruсоздание и оптимизациясайтов. Курсыпосозданиюсайтов. www.hotel-biz.ru – сравнение сайтов ... В.Д. Совершенствование законодательствапо борьбе с отмыванием ... классификация. Научно-практическоепособие. ... А.А. Социально-экономические ...
  2. Www optimum - site ru – создание и оптимизация сайтов Курсы по созданию сайтов (1)

    Документ
    ... курс лекций для заочной формы обучения www.optimum-site.ruсоздание и оптимизациясайтов. Курсыпосозданиюсайтов. www.hotel-biz.ru – сравнение сайтов ... например, состояние экономики, научно-технический прогресс, социально-культурные и политические ...
  3. Www optimum - site ru – создание и оптимизация сайтов Курсы по созданию сайтов (5)

    Документ
    ... курса «Управление качеством» с практически всеми техническими и социально ... условиями, законодательству), ... в научно обоснованном, ... www.optimum-site.ruсоздание и оптимизациясайтов. Курсыпосозданиюсайтов. www.hotel-biz.ru – сравнение сайтов ...
  4. Гражданско-правовые конструкции инвестирования www optimum - site ru – создание и оптимизация сайтов Курсы по созданию сайтов

    Документ
    ... www.optimum-site.ruсоздание и оптимизациясайтов. Курсыпосозданиюсайтов. www.hotel-biz.ru – сравнение сайтов ... пособии ... по пути создания специализированного законодательствапо ... посоциальному ... Всероссийской научно-практической конференции ...
  5. Международное инвестиционное право теория и практика применения www optimum - site ru – создание и оптимизация сайтов Курсы по созданию сайтов

    Документ
    ... практика применения www.optimum-site.ruсоздание и оптимизациясайтов. Курсыпосозданиюсайтов. www.hotel-biz.ru – сравнение сайтов конкурентов и другие ... данном случае, с научно-теоретических и научно-практических позиций обосновать необходимость ...

Другие похожие документы..