Главная > Документ

1

Смотреть полностью

АДМИНИСТРАЦИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 31 мая 2010 г. N 464-ра

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ";РАЗВИТИЕ

КОНКУРЕНЦИИ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2012 ГОДЫ";

Во исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р ";Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации";, в целях создания условий для развития предпринимательства в Томской области:

1. Утвердить региональную программу ";Развитие конкуренции в Томской области на 2010 - 2012 годы"; (далее - Программа) согласно приложению к настоящему распоряжению.

2. Структурным подразделениям Администрации Томской области, исполнительным органам государственной власти Томской области, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти по Томской области (по согласованию), органам местного самоуправления муниципальных образований Томской области (по согласованию):

1) обеспечить в пределах своей компетенции реализацию Программы;

2) представлять в Департамент экономики Администрации Томской области информацию о ходе реализации Программы ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.

3. Департаменту экономики Администрации Томской области (Мозголин) на основе анализа и обобщения информации, полученной от структурных подразделений Администрации Томской области, исполнительных органов государственной власти Томской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, формировать и представлять в Министерство экономического развития Российской Федерации доклад о ходе реализации Программы ежегодно, до 20 февраля года, следующего за отчетным периодом.

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

Губернатор

Томской области

В.М.КРЕСС

Утверждена

распоряжением

Администрации Томской области

от 31.05.2010 N 464-ра

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

";РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010 - 2012 ГОДАХ";

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование
Программы

";Развитие конкуренции в Томской области в 2010 - 2012
годах"; (далее - Программа)

Основание для
разработки
Программы

1. Распоряжение Правительства Российской Федерации
от 19.05.2009 N 691-р ";Об утверждении Программы
развития конкуренции в Российской Федерации";.
2. Постановление Государственной Думы Томской области
от 27.10.2005 N 2539 ";О Стратегии развития Томской области
до 2020 года";

Заказчик
Программы

Администрация Томской области

Координатор
Программы

Департамент экономики Администрации Томской области

Основные
разработчики
Программы

Департамент экономики Администрации Томской области,
структурные подразделения Администрации Томской области,
исполнительные органы государственной власти Томской
области,
Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской
области (по согласованию),
органы местного самоуправления муниципальных образований
Томской области (по согласованию),
Томское региональное отделение общественной организации
предпринимателей ";ОПОРА РОССИИ"; (по согласованию),
Томское региональное отделение Российского союза
промышленников и предпринимателей (по согласованию),
Томская торгово-промышленная палата (по согласованию)

Основные
исполнители и
участники
Программы

Структурные подразделения Администрации Томской области,
исполнительные органы государственной власти Томской
области,
Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской
области (по согласованию),
органы местного самоуправления муниципальных образований
Томской области (по согласованию)

Цель Программы

Благоприятная конкурентная среда для развития
предпринимательства в приоритетных секторах экономики и
социальной сферы Томской области

Основные
задачи
Программы

1. Сокращение необоснованных барьеров и инфраструктурных
ограничений, препятствующих началу и ведению
предпринимательской деятельности.
2. Снижение антиконкурентных действий органов власти и
хозяйствующих субъектов.
3. Развитие государственного заказа, расширение доступа к
нему участников рынка.
4. Создание условий для формирования конкурентной среды
на рынках, приоритетных для развития Томской области

Сроки
реализации
Программы

2010 - 2012 годы

Ожидаемые
конечные
результаты
реализации
Программы

Показатели цели Программы:
1. Рост количества вновь созданных (зарегистрированных)
хозяйствующих субъектов, ед.
2. Рост доли в валовом региональном продукте товаров
и услуг, произведенных малыми и средними предприятиями, %.
3. Рост доли хозяйствующих субъектов от общего числа
опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды
в Томской области улучшилось за истекший год, %.
Показатели задач Программы:
1. Увеличение факторного индекса оценки отношения к
региональной/местной власти к предпринимательству (по
методологии Всероссийского центра изучения общественного
мнения).
2. Сокращение средней продолжительности периода с даты
подачи заявки на предоставление земельного участка в
аренду для строительства (кроме жилищного) до даты выдачи
разрешения на строительство (кроме жилищного), мес.
3. Сокращение средней продолжительности периода с даты
подачи заявки на предоставление земельного участка для
строительства до даты получения разрешения на жилищное
строительство, мес.
4. Увеличение количества выявленных нарушений
антимонопольного законодательства на товарных рынках, в
том числе совершенных органами власти, ед.
5. Увеличение доли устраненных нарушений в общем числе
выявленных нарушений антимонопольного законодательства, %.
6. Снижение доли повторных нарушений антимонопольного
законодательства в общем числе выявленных нарушений, %.
7. Увеличение доли субъектов малого предпринимательства,
получивших государственный заказ, от общего количества
участников размещения государственного заказа, %.
8. Увеличение темпа роста количества вновь созданных
(зарегистрированных) хозяйствующих субъектов на
каждом из приоритетных рынков, %

Объемы и
источники
финансирования
Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется в рамках
расходов, предусмотренных на содержание структурных
подразделений Администрации Томской области,
исполнительных органов государственной власти Томской
области, территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти по Томской области (по
согласованию), органов местного самоуправления
муниципальных образований Томской области (по
согласованию), а также в рамках реализации ведомственных
целевых программ, долгосрочных целевых программ

Мониторинг и
контроль за
ходом
реализации
Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет
Губернатор Томской области.
Мониторинг реализации Программы осуществляет Департамент
экономики Администрации Томской области на основе анализа
и обобщения информации, полученной от структурных
подразделений Администрации Томской области,
исполнительных органов государственной власти Томской
области, территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти по Томской области (по
согласованию), органов местного самоуправления
муниципальных образований Томской области (по
согласованию), путем формирования и представления
в Министерство экономического развития Российской
Федерации доклада о ходе реализации Программы ежегодно, до
20 февраля года, следующего за отчетным периодом

ВВЕДЕНИЕ

Стратегической целью развития Томской области, определенной в Стратегии развития Томской области до 2020 года, является высокий уровень благосостояния населения и стандарты качества жизни путем создания динамично развивающейся, сбалансированной и конкурентоспособной экономики, обеспечивающей высокий уровень доходов населения, и превращения Томской области в лучшее место для жизни, работы и отдыха.

Достижение поставленной цели невозможно без решения проблем в области конкуренции. Политика в этой сфере является ключевым фактором, определяющим конкурентоспособность организаций и эффективность региональной экономики и, как следствие, повышение качества жизни населения.

В условиях замедления экономического роста и уменьшения спроса на товары и услуги конкурентная борьба на рынках становится еще более интенсивной.

Создание условий для развития конкуренции обеспечивается за счет системной работы по устранению излишних административных и иных барьеров в экономике и социальной сфере, снижения до минимума барьеров входа на рынок, наличия необходимой инфраструктуры, информационной поддержки ведения бизнеса.

Инструментом реализации региональной конкурентной политики является региональная программа ";Развитие конкуренции в Томской области в 2010 - 2012 годах";, определяющая ее приоритеты и основные направления на период до 2012 года. Цель разработки данной Программы - предотвратить появление новых барьеров и минимизировать существующие на товарных рынках, прежде всего являющихся приоритетными для развития Томской области <1>. Перечень приоритетных рынков определен в соответствии с методическими рекомендации Министерства экономического развития Российской Федерации, а также с учетом региональных приоритетов развития, определенных в Стратегии развития Томской области до 2020 года.

--------------------------------

<1> Рынок розничной реализации нефтепродуктов, рынок строительства жилья, рынок добычи нерудных строительных материалов, рынок информационно-коммуникационных технологий и связи, рынок пассажирских городских и междугородних перевозок, рынок грузовых автомобильных перевозок, рынок услуг ЖКХ, рынок розничной торговли, рынок розничной реализации фармацевтической и медицинской продукции, рынок медицинских услуг, рынок образовательных услуг.

Региональная программа ";Развитие конкуренции в Томской области в 2010 - 2012 годах"; разработана во исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р ";Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации";, а также в соответствии с рекомендациями Министерства экономического развития России по подготовке региональных программ по развитию конкуренции.

1. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ

НА ПРИОРИТЕТНЫХ ТОВАРНЫХ РЫНКАХ

1) Рынок розничной реализации нефтепродуктов

На рынке розничной реализации нефтепродуктов Томской области действуют около 60 хозяйствующих субъектов, в том числе более 15 индивидуальных предпринимателей. Общее количество выявленных автозаправочных станций (далее - АЗС) на территории Томской области 170, из которых 95 эксплуатируются их владельцами, 75 сдаются в аренду иным хозяйствующим субъектам.

Доли крупнейших розничных продавцов, два из которых входят в ОАО ";НК ";Роснефть"; и ОАО ";Газпромнефть";, представлены в таблице 1.1.

Таблица 1.1

┌────────────────────────────┬────────────────────────────────────────────┐

│ │Доли по наиболее популярным сортам топлива, │

│ Хозяйствующий субъект │ % │

│ ├─────────┬───────────┬──────────┬───────────┤

│ │ А-80 │ Аи-92 │ Аи-95 │Дизтопливо │

├────────────────────────────┼─────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│ОАО ";Томскнефтепродукт"; ВНК │ 47,0 │ 36,6 │ 53,5 │ 62,1 │

├────────────────────────────┼─────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│ЗАО ";Газпромнефть - Кузбасс";│ 5,6 │ 13,8 │ 17,6 │ 10,2 │

├────────────────────────────┼─────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│ООО ";Лаки Стар"; │ 10,0 │ 10,0 │ 17,0 │ 6,0 │

├────────────────────────────┼─────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│CR <2> │ 62,6 │ 60,4 │ 88,1 │ 78,3 │

│ 3 │ │ │ │ │

└────────────────────────────┴─────────┴───────────┴──────────┴───────────┘

В целом в Томской области рынок розничной реализации таких нефтепродуктов, как дизельное топливо и бензин Аи-95, является высококонцентрированным <3>, бензин марок А-80 и Аи-92 - умеренно концентрированным.

--------------------------------

<2> Коэффициент рыночной концентрации (CR ) - сумма долей на товарном

n

рынке (выраженных в процентах) определенного числа (n) крупнейших

хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке:

n

CR = SUM D

n i=1 i

где: D - выраженная в процентах доля i-го крупнейшего хозяйствующего

субъекта, действующего на товарном рынке;

n - число рассматриваемых крупнейших хозяйствующих субъектов,

действующих на данном товарном рынке.

<3> В соответствии с различными значениями коэффициента рыночной

концентрации (CR ) и индексом рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана

n

(HHI) выделяются следующие уровни концентрации товарного рынка:

- высокий: 70% <= CR <= 100% или 2000 <= HHI <= 10000;

3

- умеренный: 45% <= CR < 70% или 1000 <= HHI < 2000;

3

- низкий: CR < 45% или HHI < 1000.

3

На территории Томской области выделяются несколько локальных рынков розничной реализации нефтепродуктов, самым крупным из которых является рынок, включающий территории города Томска, Томского района и ЗАТО Северск. Данный товарный рынок является наиболее привлекательным для продавцов и самым большим по емкости.

ОАО ";Томскнефтепродукт"; ВНК доминирует на локальных рынках в границах Александровского, Каргасокского, Шегарского, Колпашевского, Зырянского, Верхнекетского, Кривошеинского, Молчановского, Чаинского, Бакчарского районов и в г. Кедровом.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области с целью выявления и недопущения возможных злоупотреблений со стороны доминирующего хозяйствующего субъекта ведет мониторинг за динамикой цен на высококонцентрированных рынках.

Основными барьерами для входа на рынок розничной реализации нефтепродуктов Томской области являются:

1. Отсутствие на рынке независимых нефтеперерабатывающих мощностей и нефтехранилищ.

2. Высокая стоимость строительства нефтеперерабатывающих заводов и нефтебаз.

3. Высокие капитальные затраты на строительство АЗС. Согласно экспертным оценкам бизнес-планы по строительству АЗС ";под ключ"; в зависимости от оборудования, количества видов реализуемого топлива, объема емкостей и др. предусматривают затраты порядка 10 - 20 млн рублей.

4. Жесткие требования земельного и природоохранного законодательства, получение земельного участка под строительство АЗС, оформление соответствующих разрешений и согласований или покупка (аренда) АЗС связаны с существенными временными и финансовыми затратами.

На розничном рынке организации, входящие в вертикально-интегрированные компании (далее - ВИНК), в настоящее время остаются в более выгодном положении. Они одновременно являются и крупнейшими оптовыми перепродавцами на локальных рынках, их влияние на рынок очень значительно, что приводит к невозможности оптовых закупок нефтепродуктов независимой организацией по отпускным ценам заводов-производителей. Независимые от ВИНК участники розничных рынков вынуждены оплачивать торговые надбавки оптовиков.

Для небольших организаций, особенно осуществляющих свою деятельность в северных районах Томской области, существенным барьером является неразвитость дорожной инфраструктуры. Данный факт в совокупности с практическим отсутствием в Томской области производства топлива ведет к тому, что в стоимости топлива доставка от Томска до места назначения достигает 10 - 15%.

Выходом из данной ситуации может стать расширение производства всех марок топлива на территории Томской области путем строительства новых, основанных на современной технологической базе, нефтеперерабатывающих заводов.

Подпольное производство топлива в совокупности с недостаточным контролем его качества на заправках, принадлежащих независимым продавцам, ведет к снижению эластичности спроса при осуществлении ценовой конкуренции, т.е. снижение цены на топливо не ведет к увеличению спроса. Потребитель уверен, что если на заправке указана низкая стоимость топлива, то и качество его низкое. Таким образом, для продавца снижение цены на топливо не будет сопровождаться увеличением объемов реализации и приведет к убыткам. В связи с этим изменение цен на топливо на розничном рынке происходит одновременно у всех торговцев, а указанные действия ведут к возникновению претензий в картельном сговоре со стороны антимонопольных органов.

Основные меры по развитию конкуренции на данном рынке:

1. Усиление контроля за качеством топлива.

2. Доведение до потребителя информации о результатах проведенной проверки качества топлива.

3. Проведение добровольной сертификации АЗС.

4. Внедрение системы менеджмента качества на АЗС.

5. Создание самоуправляющих организаций независимых торговцев для проведения такого рода контроля.

Перспективы развития розничных рынков нефтепродуктов напрямую связаны с развитием транспортной системы Томской области и ее более тесной интеграцией с соседними регионами. Томская область располагается на пути предполагаемого создания Северного широтного коридора, который включает в себя все виды транспортного сообщения. Основой коридора станет Северо-Сибирская железнодорожная магистраль, которая соединит два морских порта в поселках Индиго и Ванино. Входит в него и уже строится Северная широтная дорога с титулом ";Пермь - Ивдель - Ханты-Мансийск - Томск";.

Экономической основой для участия Томской области в проекте Северного широтного коридора является промышленное развитие, освоение недр правобережья р. Оби (нефть, газ), разработка Бакчарского железорудного месторождения, строительство Северской АЭС, цементного и стекольного заводов, предприятий по глубокой переработке леса и др.

Реализация данных проектов будет способствовать появлению новых транспортных направлений, что предполагает необходимость строительства новых АЗС на осваиваемых территориях.

2) Рынок строительства жилья

Анализ рынка строительства жилья проведен на основании показателей объема введенного в эксплуатацию жилья в натуральном выражении (кв. м) каждым участником рынка.

Таблица 2.1

Объем ввода в эксплуатацию жилья в Томской области

за 2007 - 2009 годы (по данным Территориального органа

Федеральной службы государственной статистики

по Томской области)

Объем введенного в эксплуатацию жилья, кв. м
и доля частных застройщиков, %

2007 год

2008 год

2009 год

кв. м

%

кв. м

%

кв. м

%

Всего в Томской области

442821

100,0

523987

100,0

433737

100,0

в том числе индивидуальное
жилищное строительство

102323

23,1

111086

21,2

122963

28,3

В Томской области за рассматриваемый период (2007 - 2009 годы) строительством жилья занималось 69 организаций, осуществляющих свою деятельность в основном в городе Томске и ЗАТО Северск. В сельской местности ввод в эксплуатацию жилья производился в основном за счет индивидуального жилищного строительства.

Основными хозяйствующими субъектами на рынке строительства жилья на территории Томской области в 2007 - 2009 годах являлись ЗАО ";Том-Дом"; (входит в холдинг ОАО ";Томская домостроительная компания";), ООО ";СУ-13";, ОАО Финансово-строительная компания ";ГазХимстройИнвест";, УМП ";Томскстрой-заказчик";, ООО ";Форма-маркет";.

Таблица 2.2

Перечень крупнейших хозяйствующих субъектов строительной

отрасли, действующих на товарном рынке Томской области,

и их доли за период 2007 - 2009 годы

┌───────────────────────────┬─────────────────────────────────────────────┐

│ │ Доли хозяйствующих субъектов строительной │

│ │ отрасли, действующих на товарном рынке │

│ Хозяйствующий субъект │ Томской области, % │

│ ├──────────────┬──────────────┬───────────────┤

│ │ 2007 год │ 2008 год │ 2009 год │

├───────────────────────────┼──────────────┼──────────────┼───────────────┤

│ЗАО ";Том-Дом"; │ 31,4 │ 23,6 │ 24,8 │

├───────────────────────────┼──────────────┼──────────────┼───────────────┤

│ОАО ФСК ";ГазХимстройИнвест";│ 3,8 │ 8,2 │ 6,7 │

├───────────────────────────┼──────────────┼──────────────┼───────────────┤

│ООО ";СУ-13"; │ 9,6 │ 10,8 │ 4,2 │

├───────────────────────────┼──────────────┼──────────────┼───────────────┤

│УМП ";Томскстройзаказчик"; │ 5,6 │ 4,7 │ 13,7 │

├───────────────────────────┼──────────────┼──────────────┼───────────────┤

│ООО ";Форма-маркет"; │ 7,9 │ 6,2 │ 9,4 │

├───────────────────────────┼──────────────┼──────────────┼───────────────┤

│CR │ 48,9 │ 42,5 │ 47,8 │

│ 3 │ │ │ │

├───────────────────────────┼──────────────┼──────────────┼───────────────┤

│HHI <4> │ 1302 │ 886 │ 1090 │

└───────────────────────────┴──────────────┴──────────────┴───────────────┘

--------------------------------

<4> Индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI) - сумма

квадратов долей на товарном рынке (выраженных в процентах) всех

хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке:

N 2

HHI = SUM D , где:

i=1 i

Di - выраженная в процентах доля i-го хозяйствующего субъекта,

действующего на товарном рынке;

N - общее количество хозяйствующих субъектов, действующих на данном

товарном рынке.

В соответствии со значениями коэффициента рыночной концентрации и индекса рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана уровень концентрации данного товарного рынка в Томской области в 2007 и 2009 годах являлся умеренным, а в 2008 году - низким.

Важно отметить, что данное обстоятельство стало результатом предыдущей, более благоприятной ситуации на данном товарном рынке с точки зрения привлечения финансовых средств в отрасль. Поэтому на 2008 год приходится наибольший ввод в эксплуатацию жилья участниками строительного рынка. При изменении экономической ситуации в сторону ее ухудшения уровень концентрации рынка увеличился. На сегодняшний день в Томской области ожидается снижение количества застройщиков из-за сложной финансовой ситуации (труднодоступность кредитно-финансовых ресурсов), снижения платежеспособного спроса населения на жилье. В связи с этим ситуация на рынке строительства жилья объективно располагает к дальнейшей концентрации этого рынка.

Таким образом, в целом рынок строительства жилья в Томской области можно отнести к рынку с недостаточно развитой конкуренцией.

Факторы, ограничивающие конкуренцию на рынке:

1. Неудовлетворительное состояние инженерной инфраструктуры либо ее отсутствие.

2. Недоступность финансовых ресурсов, предлагаемых банками.

3. Длительность процедуры оформления документации для технологического присоединения к существующим электрическим сетям, системам тепло- и водоснабжения, а также высокие цены на подключение к ним являются серьезным препятствием для ведения бизнеса.

4. Несогласованность планов строительства новых объектов инженерной инфраструктуры по срокам, направлениям, техническим решениям и стоимости с планами развития объектов потребления (жилой застройки), что ведет к удорожанию строительства.

5. Отсутствие утвержденных схем территориального планирования Томской области и муниципальных районов Томской области.

6. Отсутствие утвержденных генеральных планов городских округов и поселений Томской области, включая правила землепользования и застройки (кроме города Томска, города Стрежевого и Зональненского сельского поселения).

7. Отсутствие оформленных земельных участков в городе Томске.

8. Несовершенство процедур формирования земельных участков для застройки органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области (далее - органы местного самоуправления).

9. Длительные сроки получения разрешения на строительство.

Возможные меры по устранению факторов, ограничивающих конкуренцию на данном рынке:

1. Утверждение схемы территориального планирования Томской области.

2. Разработка и утверждение Плана реализации схемы территориального планирования Томской области.

3. Разработка и утверждение планов реализации схем территориального планирования муниципальных районов Томской области.

4. Разработка и утверждение генеральных планов городских округов и поселений Томской области, включая правила землепользования и застройки.

5. Подготовка законодательной инициативы по вопросу совершенствования федерального законодательства по формированию цены на подключение к электрическим сетям, системам тепло-, водоснабжения и водоотведения.

6. Разработка нового порядка подключения к сетям коммунальной инфраструктуры.

7. Создание информационного ресурса о наличии свободных, готовых к аукционам земельных участков под строительство.

8. Сокращение сроков и упрощение процедур получения разрешения на строительство за счет внедрения системы выдачи разрешительных документов в режиме ";одного окна";.

9. Контроль за соблюдением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации в части обязанности органов местного самоуправления осуществлять подготовку площадок под строительство.

10. Выделение средств из местных бюджетов на формирование земельных участков под строительство в соответствии с действующим законодательством.

3) Рынок добычи нерудных строительных материалов

На территории Томской области имеются разрабатываемые месторождения известняка строительного, строительного камня, песчаных и песчано-гравийных материалов, обеспечивающие потребности большинства групп покупателей в песке, гравии, щебне из гравия, щебне известняковом. Однако в Томской области отсутствуют месторождения (карьеры) сырья для получения гранитного щебня.

При этом потребность организаций Томской области в щебне выше предложения. Потребность в гранитном и железорудном щебне удовлетворяется за счет ввоза из Кемеровской, Новосибирской областей, Алтайского края по железной дороге.

Томская область, территориально находясь между Новосибирской, Кемеровской областями и Алтайским краем, с одной стороны, и Тюменской областью и Ханты-Мансийским автономным округом - Югрой, с другой стороны, является поставщиком строительных материалов (песка, гравия, щебня из гравия, а также щебня гранитного и железорудного, закупаемого извне) в Ханты-Мансийский автономный округ - Югру. Перевозка нерудных материалов из Томска производится водным путем по рекам Томь, Обь в течение короткого навигационного периода.

Перечень организаций, осуществляющих добычу нерудных строительных материалов на территории Томской области, а также их доли на рынке приведены в таблицах 3.1 - 3.3.

Таблица 3.1

Перечень организаций, осуществляющих добычу песка

в Томской области за 2007 - 2008 гг., и их доли на рынке

┌─────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┐

│ │ Доли организаций, действующих на │

│ Хозяйствующий субъект │ рынке, % │

│ ├─────────────────┬─────────────────┤

│ │ 2007 год │ 2008 год │

├─────────────────────────────────────┼─────────────────┼─────────────────┤

│Группа лиц: │ 54,2 │ 33,5 │

│ЗАО ";Сибирский центр логистики"; │ │ │

│ОАО ";Томская судоходная компания"; │ │ │

│ООО ";Дробильно-сортировочный завод"; │ │ │

├─────────────────────────────────────┼─────────────────┼─────────────────┤

│ОАО ";Карьероуправление"; │ 21,9 │ 16,9 │

├─────────────────────────────────────┼─────────────────┼─────────────────┤

│ОАО ";Силикатстройматериалы"; │ 10,6 │ 40,0 │

├─────────────────────────────────────┼─────────────────┼─────────────────┤

│ЗАО ";Гравийно-механизированный завод";│ 8,8 │ 9,6 │

├─────────────────────────────────────┼─────────────────┼─────────────────┤

│CR │ 86,7 │ 90,4 │

│ 3 │ │ │

├─────────────────────────────────────┼─────────────────┼─────────────────┤

│HHI │ 3567 │ 3097 │

└─────────────────────────────────────┴─────────────────┴─────────────────┘

Таблица 3.2

Перечень организаций, осуществляющих добычу гравия

в Томской области за 2007 - 2008 гг., и их доли на рынке

┌─────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┐

│ │ Доли организаций, действующих на │

│ Хозяйствующий субъект │ рынке, % │

│ ├─────────────────┬─────────────────┤

│ │ 2007 год │ 2008 год │

├─────────────────────────────────────┼─────────────────┼─────────────────┤

│Группа лиц: │ 97,4 │ 94,5 │

│ЗАО ";Сибирский центр логистики"; │ │ │

│ОАО ";Томская судоходная компания"; │ │ │

│ООО ";Дробильно-сортировочный завод"; │ │ │

├─────────────────────────────────────┼─────────────────┼─────────────────┤

│ОАО ";Карьероуправление"; │ 2,6 │ 0,003 │

├─────────────────────────────────────┼─────────────────┼─────────────────┤

│ЗАО ";Гравийно-механизированный завод";│ - │ 5,5 │

├─────────────────────────────────────┼─────────────────┼─────────────────┤

│CR │ 100,0 │ 100,0 │

│ 3 │ │ │

├─────────────────────────────────────┼─────────────────┼─────────────────┤

│HHI │ 9487 │ 8960 │

└─────────────────────────────────────┴─────────────────┴─────────────────┘

Таблица 3.3

Перечень организаций, осуществляющих добычу щебня

известнякового в Томской области за 2007 - 2008 гг.,

и их доли на рынке

┌─────────────────────┬─────────────────────────────────────────┐

│ │Доли организаций, действующих на рынке, %│

│Хозяйствующий субъект├────────────────────┬────────────────────┤

│ │ 2007 год │ 2008 год │

├─────────────────────┼────────────────────┼────────────────────┤

│ООО АТП ";Загородное"; │ 100,0 │ 100,0 │

├─────────────────────┼────────────────────┼────────────────────┤

│CR │ 100,0 │ 100,0 │

│ 3 │ │ │

├─────────────────────┼────────────────────┼────────────────────┤

│HHI │ 10000 │ 10000 │

└─────────────────────┴────────────────────┴────────────────────┘

По результатам анализа и оценки конкурентной среды на рынке нерудных строительных материалов Томской области за 2007 - 2008 годы выявлено, что наибольшей концентрацией отличаются рынки производства гравия и щебня известнякового, где определено доминирующее положение группы лиц, в составе: ЗАО ";Сибирский центр логистики";, ОАО ";Томская судоходная компания"; (гравий, щебень, песок), ООО ";Дробильно-сортировочный завод"; (гравий, щебень из гравия), ООО ";Сергеевский карьер"; (щебень из известняка строительного).

Что касается рынка производства щебня известнякового, то здесь единственным производителем является ООО АТП ";Загородное";, доля данной организации на рынке составляет 100%. Однако необходимо отметить тот факт, что объем производства щебня известнякового не покрывает всей потребности организаций Томской области в данном материале, поэтому часть щебня ввозится из других регионов. В 2009 году ООО ";Сергеевский карьер"; начало разработку месторождения известняка строительного - добыто 52,6 тыс. тонн. В 2010 году планируется ввод месторождения известняка строительного - Комлев камень.

Рынок производства песка, в свою очередь, отличается наименьшей концентрацией среди рассмотренных рынков.

В качестве барьеров входа на рынок нерудных строительных материалов потенциальных конкурентов можно отметить:

1. Ограниченность разработанных месторождений природных ресурсов. Несмотря на большое количество запасов, ресурсы, как правило, уже распределены между действующими хозяйствующими субъектами, а проведение геологоразведочных работ и освоение новых месторождений требуют больших первоначальных инвестиций.

2. Удаленность месторождений от мест использования природных ресурсов, как следствие, большие транспортные расходы, составляющие значительную долю в стоимости приобретаемого товара. Это обстоятельство существенно сужает географию поставок, затрудняет доступ новых хозяйствующих субъектов.

3. Неиспользование лицензиатами источников нерудных строительных материалов и неосуществления производства (добычи) нерудных строительных материалов при наличии лицензии.

Возможные меры по устранению факторов, ограничивающих конкуренцию на данном рынке:

1. Привлечение частных инвестиций на проведение геологоразведочных работ для определения новых месторождений нерудных строительных материалов.

2. Контроль за выполнением лицензионных требований лицензиатами месторождений нерудных строительных материалов.

3. Установление минимальных сроков начала разработки месторождений нерудных строительных материалов. Сокращение сроков подготовки участков недр для лицензирования.

4. Предоставление участков недр для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на аукционной основе.

4) Рынок информационно-коммуникационных технологий и связи

Отрасль информационно-коммуникационных технологий и связи Томской области является одним из наиболее динамично развивающихся и перспективных инфраструктурных сегментов рынка.

Опережающее развитие отрасли является одной из значимых предпосылок устойчивого социально-экономического развития Томской области, повышения качества жизни населения, создания условий для формирования информационного общества.

Реализация положений Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ ";О связи";, федеральной и региональной политики, направленных на создание равных условий рыночной конкуренции, способствовала росту количества организаций сектора информационно-коммуникационных технологий и росту ассортимента, качества и объема услуг.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области, в 2009 году наблюдается положительная динамика объема услуг связи в целом:

Таблица 4.1

2007 г.

2008 г.

9 мес.
2009 г.

2009 г.
(оценка)

Доходы от услуг связи - всего, тыс. руб.

6040416

7018061

5278678

7038237

в том числе:

почтовой связи и специальной связи

437071

538712

427057

569410

внутризоновой, междугородной и
международной телефонной связи

792495

772877

507741

676988

местной телефонной связи и таксофонов

901662

937777

726661

968881

документальной электросвязи

485064

656417

500476

667301

радиосвязи, радиовещания, телевидения,
спутниковой связи, проводного вещания,
радиочастотных центров

291378

382332

281409

375212

подвижной связи

2559549

3189486

2411253

3215004

услуг присоединения и пропуска трафика

573197

540460

424080

565440

На рынке информационно-коммуникационных технологий и связи можно выделить следующие виды услуг:

1) услуги подвижной радиотелефонной сотовой связи;

2) услуги стационарной телефонной связи, в том числе местной телефонной связи и внутризоновой телефонной связи;

3) услуги междугородной и международной телефонной связи;

4) услуги по передаче данных и доступу к сети Интернет.

По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области, лицензии на оказание услуг электросвязи различных видов, действующие на территории Томской области, имеют:

5 хозяйствующих субъектов на услугу подвижной радиотелефонной связи;

22 хозяйствующего субъекта на услугу местной телефонной связи;

3 хозяйствующего субъекта на услугу внутризоновой телефонной связи;

14 хозяйствующих субъектов на услугу междугородной и международной связи;

19 хозяйствующих субъектов на услугу связи по передаче данных для целей голосовой информации;

32 хозяйствующих субъекта на услугу связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей голосовой информации.

Услуги подвижной радиотелефонной сотовой связи.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области, в 2008 году число зарегистрированных на территории Томской области абонентских терминалов сотовой связи составило 1 миллион 279 тысяч 700 штук.

По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области, в настоящее время по количеству базовых станций, расположенных на территории Томской области, первое место занимает ОАО ";Мобильные ТелеСистемы"; - 278 станций, второе место ОАО ";Вымпелк-Коммуникации"; - 273 станции; далее ОАО ";Мегафон"; - 165 станций, ЗАО ";Кемеровская мобильная связь"; - 110 станций и ОАО ";Сибирьтелеком"; - 72 станции.

В связи с неоднородной плотностью населения на территории Томской области и отсутствием экономической выгоды в размещении станций в малонаселенных районах, основное число ретрансляторных станций сосредоточено в городе Томске и Томском районе, а также вдоль основных областных автодорог. Тем не менее в любом центре муниципального образования есть выбор как минимум из 4 операторов сотовой связи.

Оценка проводилась по монтированной емкости - величине, характеризующей технологические возможности оператора связи по оказанию на определенной территории (в данном случае на территории Томской области) услуг электросвязи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика и измеряемая техническими возможностями оборудования, введенного в сеть оператора связи.

Таким образом, величина монтированной емкости операторов учитывает в том числе и потенциальных покупателей.

Таблица 4.2

┌─────────────────────────────────┬───────┐

│ Хозяйствующий субъект │Доля, %│

├─────────────────────────────────┼───────┤

│ОАО ";Вымпелк-Коммуникации"; │ 43,0 │

├─────────────────────────────────┼───────┤

│ОАО ";Мобильные ТелеСистемы"; │ 31,0 │

├─────────────────────────────────┼───────┤

│ЗАО ";Кемеровская мобильная связь";│ 14,3 │

├─────────────────────────────────┼───────┤

│CR │ 88,3 │

│ 3 │ │

├─────────────────────────────────┼───────┤

│HHI │3109 │

└─────────────────────────────────┴───────┘

Данные таблицы свидетельствуют о высоком уровне концентрации товарного рынка и, как следствие, низком уровне конкуренции на нем.

По количеству подключенных абонентов доли операторов распределяются следующим образом.

Таблица 4.3

┌───────────────────────────┬───────┐

│ Хозяйствующий субъект │Доля, %│

├───────────────────────────┼───────┤

│ОАО ";Мобильные ТелеСистемы";│ 42,1 │

├───────────────────────────┼───────┤

│ОАО ";Вымпелк-Коммуникации"; │ 38,6 │

├───────────────────────────┼───────┤

│ОАО ";Мегафон"; │ 9,3 │

├───────────────────────────┼───────┤

│CR │ 90,0 │

│ 3 │ │

├───────────────────────────┼───────┤

│HHI │3404 │

└───────────────────────────┴───────┘

Значения показателей рыночной концентрации по количеству подключенных абонентов также свидетельствуют о высоком уровне концентрации данного рынка.

В 2009 году новый продавец (TELE2), пришедший на территорию Томской области, строил стратегию поведения по завоеванию своей доли рынка на массированной рекламной кампании и меньшей, по сравнению с уже действующими на рынке операторами связи, стоимости услуги. Данный хозяйствующий субъект к моменту входа на рынок Томской области уже оказывал эту услугу в соседних регионах, имел соответствующую лицензию, а также развитую сеть базовых станций.

Существование в настоящее время телефонных аппаратов, поддерживающих работу более одной SIM-карты, позволяет операторам связи привлекать абонентов, уже пользующихся услугами иного оператора связи, предлагая набор более привлекательных услуг.

Услуги фиксированной телефонной связи.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области, по итогам 2008 года общая монтированная емкость телефонных станций местной телефонной сети - 460 тысяч номеров. При этом телефонная плотность (количество телефонных аппаратов сети общего пользования или имеющих на нее выход на 100 человек населения) составила 42,5 шт. Число квартирных телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования на 100 семей постоянного населения - 77 шт., в том числе городского населения - 84 шт., сельского населения - 61 шт.

Доминирующее положение на рынке услуг местной телефонной связи занимает ОАО ";Сибирьтелеком";, оказывающее данную услугу практически в каждом населенном пункте Томской области.

Кроме этого на рынке действует ряд организаций, имеющих собственные телефонные сети и станции, предназначавшиеся для оказания услуг связи преимущественно работникам данных организаций, и для которых оказание услуг связи не является основным видом деятельности. Как правило, телефонные сети данных организаций не выходят за пределы отдельных населенных пунктов. На территории города Томска, помимо ОАО ";Сибирьтелеком";, рассматриваемую услугу связи оказывают еще 15 организаций, в том числе не являющихся операторами связи. Наиболее крупные из них в городе Томске: ООО ";Томскнефтехим"; (5 тыс. номеров), ЗАО ";Промышленно-финансовая корпорация ";Томич"; (2,2 тыс. номеров), Эксплуатационно-технический центр при УВД по Томской области области (1,28 тыс. номеров), ОАО ";Российские железные дороги"; (1,1 тыс. номеров); в ЗАТО Северск: ОАО ";Сибирский химический комбинат"; (30,0 тыс. номеров), МП ";Северскэлектросвязь"; (7,248 тыс. номеров); в городе Стрежевом: ООО ";Монтажно-наладочное управление"; (2,59 тыс. номеров).

Доли крупнейших хозяйствующих субъектов в целом по Томской области:

1) услуга местной телефонной связи (монтированная номерная емкость)

Таблица 4.4

┌───────────────────────────────────┬───────┐

│ Хозяйствующий субъект │Доля, %│

├───────────────────────────────────┼───────┤

│ОАО ";Сибирьтелеком"; │ 62,9 │

├───────────────────────────────────┼───────┤

│ОАО ";Мобильные ТелеСистемы"; │ 25,0 │

├───────────────────────────────────┼───────┤

│ОАО ";Сибирский химический комбинат";│ 5,8 │

├───────────────────────────────────┼───────┤

│CR │ 93,6 │

│ 3 │ │

├───────────────────────────────────┼───────┤

│HHI │4616 │

└───────────────────────────────────┴───────┘

2) услуга внутризоновой телефонной связи

Таблица 4.5

┌───────────────────────────┬───────┐

│ Хозяйствующий субъект │Доля, %│

├───────────────────────────┼───────┤

│ОАО ";Сибирьтелеком"; │ 98,4 │

├───────────────────────────┼───────┤

│ОАО ";Вымпелк-Коммуникации"; │ 0,8 │

├───────────────────────────┼───────┤

│ОАО ";Мобильные ТелеСистемы";│ 0,9 │

├───────────────────────────┼───────┤

│CR │ 100,0 │

│ 3 │ │

├───────────────────────────┼───────┤

│HHI │9973 │

└───────────────────────────┴───────┘

3) услуга междугородной и международной связи

Таблица 4.6

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┬───────┐

│ Хозяйствующий субъект │Доля, %│

├─────────────────────────────────────────────────────────────────┼───────┤

│ОАО междугородной и международной электрической связи │ 71,9 │

│";Ростелеком"; │ │

├─────────────────────────────────────────────────────────────────┼───────┤

│ОАО ";Межрегиональный ТранзитТелеком"; │ 14,5 │

├─────────────────────────────────────────────────────────────────┼───────┤

│ООО ";Эквант"; │ 4,7 │

├─────────────────────────────────────────────────────────────────┼───────┤

│CR │ 91,0 │

│ 3 │ │

├─────────────────────────────────────────────────────────────────┼───────┤

│HHI │5440 │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────┴───────┘

4) услуга по передаче данных для целей передачи голосовой информации

Таблица 4.7

┌─────────────────────────────────┬───────┐

│ Хозяйствующий субъект │Доля, %│

├─────────────────────────────────┼───────┤

│ОАО ";Вымпелк-Коммуникации"; │ 66,0 │

├─────────────────────────────────┼───────┤

│ЗАО ";Кемеровская мобильная связь";│ 22,0 │

├─────────────────────────────────┼───────┤

│ООО ";ТОМТЕЛ"; │ 9,5 │

├─────────────────────────────────┼───────┤

│CR │ 97,5 │

│ 3 │ │

├─────────────────────────────────┼───────┤

│HHI │4931 │

└─────────────────────────────────┴───────┘

Услуга связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации по функциональному назначению может рассматриваться как взаимозаменяемая с услугами как местной стационарной телефонной связи, так и междугородной.

Как видно из показателей рыночной концентрации, рынок стационарной связи высококонцентрирован, а внутризоновой связи - монополизирован. В 2009 году Управлением Федеральной антимонопольной службы России по Томской области выявлено два нарушения антимонопольного законодательства в сфере связи со стороны ОАО ";Сибирьтелеком";.

Развитие конкуренции на охарактеризованных выше рынках услуг связи неразрывно связано с обеспечением развития конкуренции на рынках доступа к сетям и инфраструктуре, поскольку сети электросвязи взаимоувязаны и отдельно, без подключения к сетям связи общего пользования, их развитие экономически нецелесообразно.

Услуги по предоставлению доступа к сети Интернет.

Количество продавцов на рынке услуг по предоставлению доступа к сети Интернет с использованием телефонных линий как по коммутируемой технологии, так и по технологии ADSL - 5 хозяйствующих субъектов.

- по технологии ADSL:

Таблица 4.8

┌──────────────────────────────────────────────────┬───────┐

│ Хозяйствующий субъект │Доля, %│

├──────────────────────────────────────────────────┼───────┤

│Томский филиал ОАО ";Сибирьтелеком"; │ 96,2 │

├──────────────────────────────────────────────────┼───────┤

│ЗАО ";Томсккосмоссвязь"; │ 3,1 │

├──────────────────────────────────────────────────┼───────┤

│ООО ";Информационно-компьютерный центр Оберон Плюс";│ 0,4 │

├──────────────────────────────────────────────────┼───────┤

│CR │ 99,6 │

│ 3 │ │

├──────────────────────────────────────────────────┼───────┤

│HHI │9257 │

└──────────────────────────────────────────────────┴───────┘

- по технологии dial-up:

Таблица 4.9

┌───────────────────────────────────────────┬───────┐

│ Хозяйствующий субъект │Доля, %│

├───────────────────────────────────────────┼───────┤

│Томский филиал ОАО ";Сибирьтелеком"; │ 97,9 │

├───────────────────────────────────────────┼───────┤

│ООО ";Информационно Консалтинговое │ 1,8 │

│Агентство"; │ │

├───────────────────────────────────────────┼───────┤

│МП ЗАТО Северск ";Северскэлектросвязь"; │ 0,3 │

├───────────────────────────────────────────┼───────┤

│CR │ 99,9 │

│ 3 │ │

├───────────────────────────────────────────┼───────┤

│HHI │9586 │

└───────────────────────────────────────────┴───────┘

Согласно показателям рыночной концентрации рынок услуг предоставления доступа к сети Интернет с использованием телефонных линий как по коммутируемой технологии, так и по технологии ADSL являются высококонцентрированными.

Рынок услуг предоставления доступа к сети Интернет по выделенным линиям в настоящее время также является высококонцентрированным.

Таблица 4.10

┌──────────────────────────────────────────────────┬───────┐

│ Хозяйствующий субъект │Доля, %│

├──────────────────────────────────────────────────┼───────┤

│ООО ";ТОМТЕЛ"; │ 48,6 │

├──────────────────────────────────────────────────┼───────┤

│ООО ";Фирма ";Стек"; │ 23,9 │

├──────────────────────────────────────────────────┼───────┤

│ООО ";Информационно-компьютерный центр Оберон Плюс";│ 11,0 │

├──────────────────────────────────────────────────┼───────┤

│CR │ 83,4 │

│ 3 │ │

├──────────────────────────────────────────────────┼───────┤

│HHI │3147 │

└──────────────────────────────────────────────────┴───────┘

В целом по услуге связи широкополосного доступа к сети Интернет по количеству подключенных абонентов наиболее крупные хозяйствующие субъекты имеют следующие доли.

Таблица 4.11

┌──────────────────────────────────┬───────┐

│ Хозяйствующий субъект │Доли, %│

├──────────────────────────────────┼───────┤

│Томский филиал ОАО ";Сибирьтелеком";│ 41,7 │

├──────────────────────────────────┼───────┤

│ООО ";ТОМТЕЛ"; │ 30,8 │

├──────────────────────────────────┼───────┤

│ООО ";Фирма ";Стек"; │ 16,7 │

├──────────────────────────────────┼───────┤

│CR │ 89,2 │

│ 3 │ │

├──────────────────────────────────┼───────┤

│HHI │3007 │

└──────────────────────────────────┴───────┘

Хозяйствующие субъекты развивают географию своих сетей как в существующих, так и в новых микрорайонах г. Томска.

Барьеры, ограничивающие развитие конкуренции на рынках услуг связи:

1. Высокая стоимость оборудования, используемого для оказания услуг связи на современном уровне.

2. Высокие затраты на строительство разветвленной сети для оказания услуг связи.

3. Длительность процедуры получения лицензий на оказание услуг связи, согласования и получения разрешений на использование радиочастот.

4. Получение разрешений для размещения устройств и оборудования связи, например для прокладки магистральных сетей, соединяющих микрорайоны города, размещения ретрансляторов сети сотовой связи и т.д., на земельных участках, зданиях, сооружениях связи у собственников имущества, находящегося как в муниципальной, так и частной собственности.

Перспективы изменения конкурентной среды на рынке информационно-коммуникационных технологий и связи.

Рынок информационно-коммуникационных технологий и связи Томской области в среднесрочной перспективе продолжит свое динамичное развитие.

При этом наибольшие изменения произойдут на рынке предоставления услуг передачи данных и сети Интернет. Наиболее перспективная услуга - это предоставление широкополосного доступа в сети Интернет (далее - ШПД), что связано, прежде всего, с приходом на рынок таких федеральных операторов, как ТрасТелеКом (далее - ТТК), межрегиональный ТранзитТелеком (далее - МТТ) и других.

Региональные операторы будут вынуждены уступать отдельные сектора рынка федеральным операторам. Это коснется рынка частных подключений в наиболее доступных районах города, уступят крупным клиентам и на рынке корпоративных подключений.

Параллельно с новыми услугами продолжит развитие и рынок услуг предоставления беспроводного доступа в сеть Интернет. На 2010 год в городе Томске работают несколько операторов беспроводной связи: WI-FI предлагают томские ООО ";Диджитал-сервис"; и ООО ";КомплексПро";; так называемый pre-WiMax - представители федеральных ООО ";Престиж-Интернет"; и ЗАО ";Квантум";; запустили 3G формат МТС и томский филиал ОАО ";Сибирьтелеком";. ОАО ";МТС"; намерено через год занять в городе 10 - 12%% рынка широкополосного доступа в сети Интернет.

В результате рынок ШПД продолжит быть наиболее динамичным и конкурентным и будет характеризоваться активной борьбой за потребителя услуг. В этой борьбе особенно обещают проявить себя мобильные операторы связи, именно в их пользу можно ожидать перераспределения существенной части абонентов.

В условиях обострения конкурентной борьбы за клиента поиск дополнительных источников дохода для одних операторов (региональных) станет способом сохранения самостоятельности, для других (федеральных) - способом наращивания капитала.

Поэтому операторы продолжат осваивать новые ниши и вводить новые услуги. Так, уже сегодня томский филиал ОАО ";Сибирьтелеком"; предлагает клиентам комплект сервисов, связанных с цифровым телевидением, в рамках пакета ТВИСТ. ЗАО ";Синтерра"; активно продвигает свой центр обработки данных, call-центр и специальное предложение по доступу к RuTube, которые она реализует совместно с ООО ";Стек";, ООО ";Сибинет";, ЗАО ";Неотелеком"; и другими местными провайдерами в рамках программы по локализации видеоконтента в регионах.

Основными показателям развития конкуренции на рынке услуг информационно-коммуникационных технологий и связи следует считать:

- рост числа операторов, осуществляющих свою деятельность на

региональном рынке, что должно привести к снижению коэффициента рыночной

концентрации (CR ) менее 70% и снижению индекса рыночной концентрации (HHI)

3

менее 2000;

- внедрение новейших технологий и услуг;

- охват населения современными услугами связи;

- снижение цен на услуги операторов.

Меры, направленные на развитие конкуренции на данном рынке:

1. Формирование и ведение перечня государственного и муниципального имущества, а также земельных участков, пригодных для размещения оборудования связи.

2. Размещение перечня государственного и муниципального имущества, а также земельных участков, пригодных для размещения оборудования связи, в сети Интернет.

3. Оказание государственной поддержки (гарантии по кредитам, налоговые льготы, отсрочка налоговых платежей, субсидирование процентных ставок по кредитам и др.) операторам связи при покупке современного оборудования связи.

5) Рынок пассажирских городских и междугородних перевозок

В условиях крайне неразвитой сети железнодорожного транспорта на территории Томской области, практически полного отсутствия авиасообщения между населенными пунктами Томской области (за исключением города Стрежевого) основным способом перевозки пассажиров внутри Томской области остается автомобильный транспорт.

В период навигации на территории Парабельского, Каргасокского, Александровского районов организовано выполнение регулярных пассажирских перевозок внутренним водным пассажирским транспортом, при этом период навигации ограничен периодом эксплуатации судовой обстановки на реках и боковых притоках.

Показатели уровня пассажироперевозок представлены в таблице 5.1.

Таблица 5.1

Районы, городские
округа

Перевезено пассажиров - всего, тысяч человек

2007 год

2008 год

2009 год

Темп роста 2009 к 2008, %

Томская область <5>

150464,6

149916,4

139945,9

93,3

Александровский

108,4

100,7

82,5

81,9

Асиновский

1289,1

2055,3

1457,0

70,9

Бакчарский

62,8

64,2

53,7

83,6

Верхнекетский

31,7

22,2

22,6

101,8

Зырянский

109,1

108,1

99,9

92,4

Каргасокский

621,6

615,4

602,5

97,9

Кожевниковский

147,6

146,8

134,2

91,4

Колпашевский

962,2

828,7

1354,1

163,4

Кривошеинский

84,1

77,5

69,7

89,9

Молчановский

51,1

34,8

32,7

94

Парабельский

197,5

170,9

160,6

94

Первомайский

21,9

30,9

40,9

132,4

Тегульдетский

х <6>

х

х

х

Томский

х

х

х

х

Чаинский

28,4

22,4

21,6

96,4

Шегарский

580,9

537,4

459,4

85,5

город Томск

110054,8

113044,6

105783,4

95,0

город Стрежевой

3953,3

3651,7

4579,3

125,4

город Кедровый

32,6

30,9

27,2

88,0

ЗАТО Северск

- <7>

-

-

-

--------------------------------

<5> Информация приведена с учетом данных по ЗАТО Северск.

<6> Нет данных.

<7> Информация является закрытой.

На территории Томской области действует Закон Томской области от 10 апреля 2001 года N 21-ОЗ ";Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории Томской области";, в соответствии с которым перевозчики на межмуниципальные междугородные и пригородные маршруты допускаются на конкурсной основе.

С другой стороны, на территории Томской области действует государственное регулирование тарифа на проезд, потребность в количестве рейсов определяется перевозчиками совместно с населением и органами местного самоуправления, типы и марки транспортных средств разрешенных (одобренных) для выполнения соответствующих перевозок определяются Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Анализ дорожно-транспортных происшествий за 2007 - 2009 годы с участием междугородних автобусов перевозчиков, заключивших договоры в соответствии с действующим законодательством, показывает эффективность и правильность решения о проведении конкурсов.

Однако в 2009 году на территории Томской области были зафиксированы дорожно-транспортные происшествия с массовой гибелью людей, совершенные водителями транспортных средств, не подлежащих лицензированию (менее 8 посадочных мест).

На рынке пригородного и междугородного автобусного сообщения в 2007 - 2009 годах осуществляли свою деятельность 38 хозяйствующих субъектов. Доли на рынке крупнейших из них представлены в таблице 5.2.

Таблица 5.2

┌──────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┐

│ │ Доля на рынке, в % │

│ Хозяйствующий субъект ├────────┬────────┬────────────────┤

│ │2007 год│2008 год│9 мес. 2009 года│

├──────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────────────┤

│МУП ";Автотранспортное предприятие"; │ 31,5 │ 15,0 │ 12,0 │

│(город Томск) │ │ │ │

├──────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────────────┤

│ООО ";Управление технологического │ 14,9 │ 12,8 │ 19,2 │

│транспорта-4"; │ │ │ │

├──────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────────────┤

│ООО ";АП Пригородное N 3"; │ 9,3 │ 7,6 │ 9,3 │

├──────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────────────┤

│ООО ";АП Пригородное N 2"; │ 5,7 │ 3,1 │ 1,0 │

├──────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────────────┤

│ООО ";Автотранспортник"; │ 3,6 │ 3,0 │ 7,0 │

├──────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────────────┤

│Муниципальное Казенное пассажирское │ 3,6 │ 15,4 │ 13,9 │

│автотранспортное предприятие ЗАТО │ │ │ │

│Северск │ │ │ │

├──────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────────────┤

│CR │ 54,8 │ 43,2 │ 45,1 │

│ 3 │ │ │ │

├──────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────────────┤

│HHI │ 1425 │ 912 │ 965 │

└──────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────────────┘

Как видно из таблицы, данный рынок можно отнести к рынку с низким уровнем концентрации.

Особенностью функционирования системы пассажирского транспорта в г. Томске является тот факт, что преобладающий объем перевозок осуществляется индивидуальными предпринимателями на автобусах марки ПАЗ. В г. Томске пассажирские автоперевозки осуществляет более 600 хозяйствующих субъектов, из них один муниципальный - УМП ";Трамвайно-троллейбусное управление"; (далее - УМП ";ТТУ";).

В соответствии с постановлением Администрации города Томска от 05.11.2009 N 1077 ";Об утверждении пассажирской транспортной (маршрутной) сети муниципального образования ";Город Томск"; пассажирская транспортная (маршрутная) сеть муниципального образования ";Город Томск"; предусматривает 40 автобусных маршрутов, 7 троллейбусных маршрутов, 5 трамвайных маршрутов.

Следует отметить, что Администрацией г. Томска принято решение по сохранению УМП ";ТТУ"; в форме муниципального предприятия. Проводятся меры по поддержке его деятельности путем выделения бюджетных субсидий на покрытие текущих затрат и приобретение подвижного состава. Тем самым в городе сохраняется альтернативный вид перевозок, имеющий не только социальную направленность, но и экологическую значимость. Приватизация предприятия может привести к неизбежному росту тарифов на перевозку пассажиров (стоимость перевозки пассажиров на электрическом транспорте в настоящее время ниже стоимости проезда на автобусном), снижению объемов перевозки и, как следствие, банкротству предприятия городского электрического транспорта и повышению социальной напряженности среди населения.

В целом рынок перевозок пассажиров по регулярным маршрутам городского, пригородного и междугородного сообщения можно охарактеризовать как конкурентный.

Основные барьеры для дальнейшего развития конкуренции:

1. Слабый уровень развития дорожной сети и невозможность расширения зоны обслуживания и открытия новых маршрутов.

2. Недобросовестная конкуренция со стороны нелегально работающих перевозчиков.

3. Малый период навигации и эксплуатации судовой обстановки на боковых реках и р. Обь, отсутствие световой обстановки в ночное время.

Возможные меры по дальнейшему развитию конкуренции на данном рынке:

1. Строительство Северной широтной дороги Пермь - Ивдель - Ханты-Мансийск - Сургут - Нижневартовск - Томск.

2. Продолжение работы с федеральными органами власти по содержанию и обстановке внутренних водных путей и организации световой обстановки в ночное время.

3. Проведение дноуглубительных работ по р. Обь, р. Томь, р. Чулым, р. Кеть, р. Васюган, р. Парабель в целях повышения судоходности рек, продления навигационного периода, использования наиболее дешевой транспортной схемы по доставке грузов в северные районы.

4. Разработка и внедрение механизмов государственной поддержки перевозчиков по обновлению подвижного состава.

5. Проведение комплексных проверок межведомственной рабочей группой в составе представителей Управления государственного автодорожного надзора по Томской области, Управления Главной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Томской области, Управления Федеральной налоговой службы по Томской области совместно с органами местного самоуправления в муниципальных образованиях Томской области деятельности нелегальных перевозчиков.

6) Рынок грузовых автомобильных перевозок

В связи со слабым развитием железнодорожной сети на территории Томской области основным способом перевозки грузов на территории Томской области остается автомобильный транспорт.

В таблице 6.1 представлены объемы грузоперевозок на территории Томской области.

Таблица 6.1

Объемы грузоперевозок на территории Томской области

(по данным Территориального органа Федеральной

службы государственной статистики по Томской области)


Районы, городские округа

Перевезено грузов, тыс. тонн

2007 год <8>

2008 год <9>

Томская область <10>

24254

17610

Александровский

8

4

Асиновский

674

506

Бакчарский

248

107

Верхнекетский

286

110

Зырянский

295

126

Каргасокский

216

132

Кожевниковский

587

438

Колпашевский

737

227

Кривошеинский

186

207

Молчановский

1233

1

Парабельский

69

74

Первомайский

673

603

Тегульдетский

181

195

Томский

2145

2626

Чаинский

76

69

Шегарский

542

569

город Томск

13862

9845

город Стрежевой

1265

995

город Кедровый

2

1

ЗАТО Северск

- <11>

-

--------------------------------

<8> Информация по крупным, средним и малым предприятиям.

<9> Информация по крупным и средним предприятиям.

<10> Информация приведена с учетом данных по ЗАТО Северск.

<11> Информация является закрытой.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области, на территории Томской области услуги по грузовым автоперевозкам в 2007 - 2008 годах оказывали 630 хозяйствующих субъектов.

Доли крупнейших из них представлены в таблице 6.2.

Таблица 6.2

┌────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┐

│ │Доля в общем объеме грузоперевозок, │

│ Хозяйствующий субъект │ % │

│ ├──────────────────┬─────────────────┤

│ │ 2007 год │ 2008 год │

├────────────────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────┤

│ООО ";Каргасокдорстрой"; │ 19,8 │ 14,1 │

├────────────────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────┤

│ЗАО ";Томэкскавация"; │ 4,6 │ 7,0 │

├────────────────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────┤

│ООО ";ТК ";Сибтранс"; │ 3,2 │ 2,4 │

├────────────────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────┤

│ОАО ";Завод ЖБК - 100"; │ 2,6 │ 4,5 │

├────────────────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────┤

│ОАО ";НИИ полупроводниковых приборов";│ 2,6 │ 3,5 │

├────────────────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────┤

│ООО ";Томсктрансгаз"; │ 2,4 │ 4,4 │

├────────────────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────┤

│CR │ 27,5 │ 25,6 │

│ 3 │ │ │

├────────────────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────┤

│HHI │ 493 │ 373 │

└────────────────────────────────────┴──────────────────┴─────────────────┘

Таким образом, уровень концентрации рынка автомобильных грузовых перевозок на территории Томской области является низким, а конкуренция - развитой.

Основным барьером для дальнейшего развития конкуренции на данном рынке является низкий уровень развития магистральной и местной сетей автомобильных дорог.

В 2008 году Томская область находилась на 70-м месте в России по густоте <12> автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием и уступала по этому показателю соседним регионам. При этом занимает лидирующие позиции в Российской Федерации по протяженности внутренних водных путей, пригодных для судоходства.

--------------------------------

<12> Километров дорог на 1000 квадратных километров территории.

Таким образом, основными способами повышения уровня конкуренции являются рост темпов строительства магистральных автомобильных дорог с твердым типом покрытия, а также продолжение работы по содержанию и обстановке внутренних водных путей, проведение дноуглубительных работ.

Основная транзитная магистраль, которая будет способствовать развитию конкуренции в сфере грузоперевозок как на автомобильном, так и на внутреннем водном транспорте, - Северная широтная дорога объединяет регионы Сибири и Урала с северо-западом страны и обеспечивает конкурентный международный транзит и круглогодичное сообщение региональных центров и зон промышленного развития. Общая протяженность трассы 2173 км. На сегодняшний день не построен один участок дороги длиной 240 км, проходящий по территории Томской области, 1630 п. м мостов и не проведена реконструкция 299 км дорожного полотна. После завершения указанных работ Северная широтная дорога будет сдана в эксплуатацию.

Данная автомобильная дорога является, по сути, дорогой федерального значения, поскольку соединяет административные центры субъектов Российской Федерации, но для завершения ее строительства необходимо участие федерального бюджета и придания всему маршруту статуса федеральной автомобильной дороги.

В части развития региональной сети автомобильных дорог необходимо увеличение расходов бюджетов всех уровней и концентрация финансовых потоков на особо важных объектах (кольцевой обход города Томска, мостовой переход через р. Обь в городе Колпашево, реконструкция автомобильной дороги Колывань - Чик - Кожевниково - Томск и т.д.).

7) Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства

Рынок услуг по управлению многоквартирными домами.

В 2008 году управление многоквартирными домами и их эксплуатацию в г. Томске осуществляли 51 управляющая компания частной формы собственности (из них 16 составляют 4 группы лиц) и 1 государственная управляющая компания. В 2009 году появилась еще одна управляющая компания - муниципальная. Доля жилищного фонда, находящегося в управлении частных управляющих организаций, составила 97,9% от общего объема жилищного фонда, обслуживаемого управляющими организациями.

В ведении управляющих компаний по состоянию на конец 2008 года в г. Томске находилось более 64,0% от общего объема жилищного фонда. По итогам 2007 года в ведении управляющих компаний находилось около 49% от общего объема жилищного фонда. Таким образом, по сравнению с 2007 годом объем жилищного фонда, находящийся в управлении управляющих компаний, увеличился в 1,3 раза.

Максимальная рыночная доля на рынке услуг по управлению многоквартирными домами города Томска приходилась на группу лиц: ООО ";ЖЭК Жилищник";, ООО ";УК Жилищник";, ООО ";Компания ";Каштачная"; и ООО ";УК ";Каштачная";, в обслуживании которой в 2008 году находилось 12% общего объема жилищного фонда города, находящегося в управлении управляющих компаний, что составляет 728,8 тыс. кв. м.

Таблица 7.1

┌──────────────────────────────────────────────────────┬──────────────────┐

│ │ Доля от общего │

│ Хозяйствующий субъект │ объема оказанных │

│ │услуг в 2008 г., %│

├──────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤

│группа лиц: ООО ";ЖЭК Жилищник";, ООО ";УК Жилищник";, ООО│ 12,0 │

│";Компания ";Каштачная"; и ООО ";УК ";Каштачная"; │ │

├──────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤

│ООО ";УК ";Жилище"; │ 10,2 │

├──────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤

│группа лиц: ООО Жилремсервис I, ООО ";УК ";Центральная"; │ 8,0 │

│(ИНН 7017192470), ООО ";УК ";Центральная"; (ИНН │ │

│7017196080), ООО ";УК ";Центральная"; (ИНН 7017198217) │ │

├──────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤

│ООО ";УК ";ЖилФонд"; │ 6,0 │

├──────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤

│ООО ";УК ";Северная"; │ 5,5 │

├──────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤

│ООО ";Компания ";Управа"; │ 5,3 │

├──────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤

│CR │ 30,2 │

│ 3 │ │

├──────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────┤

│HHI │ 528,6 │

└──────────────────────────────────────────────────────┴──────────────────┘

В 2008 году коэффициент рыночной концентрации (CR ) трех крупнейших

3

хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по управлению

многоквартирными домами в г. Томске, равен 30,2%, что характеризует рынок

как низкоконцентрированный с высоким уровнем конкуренции.

Но, несмотря на общий высокий уровень конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, существуют несколько барьеров для входа на рынок новых хозяйствующих субъектов:

1. Низкая заинтересованность собственников помещений в многоквартирных домах в поиске управляющих компаний, предлагающих более выгодные условия. В настоящее время ситуация такова, что реально провести собрание могут около 10 - 20%% многоквартирных домов, в остальных случаях происходит имитация проведения собрания.

2. Сложный механизм передачи документов на многоквартирные дома из одной управляющей компании в другую, а также при смене собственниками формы управления многоквартирным домом.

3. Трудности выстраивания договорных отношений между управляющими компаниями и ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими деятельность на территории Томской области, которые выражаются в навязывании условий договора ресурсоснабжающими организациями многим управляющим компаниям.

Несмотря на то, что на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в городе Томске высокий уровень конкуренции, между управляющими компаниями усилилось соперничество с элементами недобросовестной конкуренции за право обслуживать многоквартирные дома. Также негативную роль в развитии сферы услуг по управлению жилищным фондом играет отсутствие норм персональной ответственности управляющих компаний за результаты своей управленческой деятельности.

Таким образом, несмотря на относительно большое количество участников данного товарного рынка, организационно-экономические и правовые отношения между хозяйствующими субъектами до сих пор не выстроены в соответствии с жилищным законодательством. В отрасли зачастую отсутствуют механизмы взаимной ответственности и заинтересованности потребителей и производителей услуг жилищно-коммунального хозяйства, направленные на эффективное и качественное обслуживание.

Рынок снабжения тепловой энергией.

В 2008 году на рынке снабжения тепловой энергией в г. Томске действовало 20 хозяйствующих субъектов. Томский филиал ОАО ";Территориальная генерирующая компания N 11"; занимал доминирующее положение, его доля на рынке составляла 93,9%. Превышение доли, занимаемой на рынке, свыше 1,0% только у двух хозяйствующих субъектов: ООО ";Томскнефтехим"; (1,5%), ЗАО ";Восточная Инвестиционная Газовая Компания"; (1,1%).

Таблица 7.2

┌─────────────────────────────────────────────────┬───────────────────────┐

│ │ Доля от общего объема │

│ Хозяйствующий субъект │оказанных услуг в 2008 │

│ │ г., % │

├─────────────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤

│Томский филиал ОАО ";Территориальная генерирующая │ 93,9 │

│компания N 11"; │ │

├─────────────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤

│ООО ";Томскнефтехим"; │ 1,5 │

├─────────────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤

│ЗАО ";Восточная Инвестиционная Газовая Компания"; │ 1,1 │

├─────────────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤

│CR │ 96,6 │

│ 3 │ │

├─────────────────────────────────────────────────┼───────────────────────┤

│HHI │ 8828 │

└─────────────────────────────────────────────────┴───────────────────────┘

Значительное преобладание одного субъекта на рынке связано с несколькими факторами:

1. Для многих организаций - поставщиков тепловой энергии данный вид деятельности не является основным. Они производят/покупают тепло для собственных нужд и во многих случаях вынуждены в соответствии с действующим законодательством отапливать присоединенные к ним здания. Очень часто данные субъекты поставляют тепло от локальных источников теплоснабжения. К специализированным организациям, основным предметом деятельности которых является производство тепловой и электрической энергии, а также эксплуатация энергетических мощностей (ТЭЦ-3, ГРЭС-2) и тепловых сетей, относится Томский филиал ОАО ";Территориальная генерирующая компания N 11";.

2. Организации осуществляют продажу потребителям произведенной или приобретенной тепловой энергии и, как правило, совмещают эту деятельность с услугами по ее передаче. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ ";О естественных монополиях"; услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Поэтому специфика рассматриваемого товарного рынка не может определять

его как рынок с высокой конкуренцией, а скорее, наоборот, говорит о высоком

уровне концентрации товарного рынка. Об этом также свидетельствуют

коэффициент рыночной концентрации (CR ) трех крупнейших хозяйствующих

3

субъектов (96,6%) и индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (HHI)

(8828).

Рынки услуг водоснабжения и водоотведения.

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынках услуг водоснабжения и водоотведения, включены хозяйствующие субъекты, постоянно отпускавшие в границах г. Томска рассматриваемый товар за 2008 год (таблица 7.3).

Таблица 7.3

┌───────────────────────────────────────┬────────────────┬────────────────┐

│ Хозяйствующий субъект │ Доля по │ Доля по │

│ │водоотведению, %│водоснабжению, %│

├───────────────────────────────────────┼────────────────┼────────────────┤

│МУП ";Томский энергокомплекс"; │ 91,9 │ 85,2 │

├───────────────────────────────────────┼────────────────┼────────────────┤

│ООО ";Томскнефтехим"; │ 6,1 │ 12,6 │

├───────────────────────────────────────┼────────────────┼────────────────┤

│ООО ";Управляющая компания Томского │ 0,1 │ 0,1 │

│приборного завода"; │ │ │

├───────────────────────────────────────┼────────────────┼────────────────┤

│ООО ";ЖКХ ";Лоскутовское"; │ 0,3 │ 0,5 │

├───────────────────────────────────────┼────────────────┼────────────────┤

│ООО ";Старт-М"; │ 0,2 │ 0,2 │

├───────────────────────────────────────┼────────────────┼────────────────┤

│ГУП ";Комбинат коммунальных предприятий │ 1,3 │ 1,4 │

│ТНЦ СО РАН"; │ │ │

├───────────────────────────────────────┼────────────────┼────────────────┤

│ОАО ";Организация ";Технотрон"; │ 0,1 │ 0,1 │

├───────────────────────────────────────┼────────────────┼────────────────┤

│CR │ 99,3 │ 99,2 │

│ 3 │ │ │

├───────────────────────────────────────┼────────────────┼────────────────┤

│HHI │ 8489 │ 7426 │

└───────────────────────────────────────┴────────────────┴────────────────┘

В соответствии со значениями коэффициента рыночной концентрации и индекса рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана уровень концентрации рассматриваемых товарных рынков является высоким.

К барьерам для вхождения на рынок услуг водоснабжения и водоотведения необходимо отнести следующие ограничения:

1. Необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений и наличие длительного периода времени, требуемого для организации водоснабжения и водоотведения.

2. Преимущественное право МУП ";Томский энергокомплекс"; заниматься водоснабжением, водоотведением в г. Томске в силу заключенного с Администрацией города Томска договора аренды муниципального имущества жизнеобеспечивающих систем города Томска от 01.03.2007 N 165-57.

3. Получение лицензии на право пользования недрами (добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения).

4. Наличие большого количества нормативных правовых актов, регулирующих деятельность хозяйствующих субъектов на данном рынке.

Меры, которые необходимо предпринять для снятия ограничений развития конкуренции:

1. Привлечение управляющих компаний к участию в открытых конкурсах по их отбору для управления многоквартирными домами. При этом следует правильно формировать многоквартирные дома в лоты. Так как включение в состав лота домов с разным техническим состоянием не только позволяет маневрировать ставками обеспечения заявки, но и делает лот привлекательным для потенциальных управляющих компаний.

2. Создание информационного ресурса о деятельности управляющих организаций, о составе, стоимости и качестве услуг, оказываемых управляющими организациями.

3. Осуществление мониторинга эффективности и результативности деятельности управляющих компаний по управлению многоквартирными домами.

4. Развитие системы договорных отношений между управляющими компаниями и ресурсоснабжающими организациями.

5. Проведение разъяснительных мероприятий населению по нормам жилищного законодательства (встречи с жильцами, информационные листки, публикации в СМИ).

6. Оказание государственной поддержки (гарантии по кредитам, налоговые льготы, отсрочка налоговых платежей, субсидирование процентных ставок по кредитам и др.) инвестиционных проектов по развитию коммунального хозяйства.

8) Рынок розничной торговли

Современный розничный рынок Томской области характеризуется относительно высокой насыщенностью предложений услуг по розничной торговле. По состоянию на 1 января 2010 года в Томской области действует свыше 5 тысяч стационарных торговых объектов (магазины по продаже товаров продовольственного, непродовольственного, смешанного ассортиментов, павильоны, киоски) и 22 розничных рынка.

Все розничные рынки в установленном порядке получили соответствующие разрешения и организовали свою работу с учетом требований нового законодательства. Потребность населения Томской области в товарах народного потребления обеспечивается за счет собственного производства и ввоза из других регионов, приобретения за пределами Томской области.

Инфраструктура розничной торговли в Томской области представлена достаточно разветвленной сетью торговых организаций. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области, в 2007 году было 245 хозяйствующих субъектов крупного и среднего предпринимательства, занимающихся розничной торговлей, в 2008 году - 184, в 2009 году - 218. Общее количество хозяйствующих субъектов, действующих в сфере розничной торговли на территории Томской области, было 3644 в 2007 году, 3700 - в 2008 году, 3578 - в 2009 году (рассчитано на основе данных статистики).

Сегодня в Томской области функционируют 35 федеральных и региональных торговых розничных сетей, ассортимент которых представлен как продовольственными товарами, так и бытовой техникой, мебелью, канцелярскими товарами, одеждой обувью, строительно-отделочными материалами и т.д.

Таблица 8.1

Доля крупных и средних организаций Томской области в общем

объеме оборота розничной торговли в 2007 - 2009 годах

┌───────────────────────┬────────────────────────┬────────────────────────┐

│ 2007 год │ 2008 год │ 2009 год │

├───────────────┬───────┼────────────────┬───────┼────────────────┬───────┤

│ Хозяйствующий │Доля, %│ Хозяйствующий │Доля, %│ Хозяйствующий │Доля, %│

│ субъект │ │ субъект │ │ субъект │ │

├───────────────┼───────┼────────────────┼───────┼────────────────┼───────┤

│Филиал │ 8,2 │ОАО ";Томскнефте-│ 10,3 │ООО ";Томритейл"; │ 15,6 │

│ООО ";Компания │ │продукт"; ВНК │ │ │ │

│Холидей"; N 2 │ │ │ │ │ │

├───────────────┼───────┼────────────────┼───────┼────────────────┼───────┤

│ОАО │ 7,2 │Филиал ООО │ 8,3 │ООО │ 7,8 │

│";Томскнефте- │ │";Компания │ │";СтройПарк-Р"; │ │

│продукт"; ВНК │ │Холидей"; N 2 │ │ │ │

├───────────────┼───────┼────────────────┼───────┼────────────────┼───────┤

│ООО ";Эльдорадо-│ 7,1 │ООО │ 6,3 │ОАО ";Томскнефте-│ 7,2 │

│Сибирь"; │ │";СтройПарк-Р"; │ │продукт"; ВНК │ │

├───────────────┼───────┼────────────────┼───────┼────────────────┼───────┤

│ООО ";Техносиб"; │ 5,6 │Филиал Томский 2│ 6,2 │ТОП ООО │ 5,9 │

│ │ │ООО ";Эльдорадо- │ │";Компания │ │

│ │ │Сибирь"; │ │Холидей";-2 │ │

├───────────────┼───────┼────────────────┼───────┼────────────────┼───────┤

│ООО ";Грейс-М"; │ 5,3 │ООО ";Техносиб"; │ 5,6 │Филиал Томский 2│ 4,5 │

│ │ │ │ │ООО ";Эльдорадо- │ │

│ │ │ │ │Сибирь"; │ │

├───────────────┼───────┼────────────────┼───────┼────────────────┼───────┤

│Итого │ 33,4 │Итого │ 36,8 │Итого │ 40,8 │

├───────────────┼───────┼────────────────┼───────┼────────────────┼───────┤

│CR │ 22,5 │CR │ 24,9 │CR │ 30,5 │

│ 3 │ │ 3 │ │ 3 │ │

├───────────────┼───────┼────────────────┼───────┼────────────────┼───────┤

│HHI │ 320 │HHI │ 407 │HHI │ 520 │

└───────────────┴───────┴────────────────┴───────┴────────────────┴───────┘

В таблице 8.1 представлены 5 хозяйствующих субъектов, имеющие наибольшие доли в общем объеме оборота розничной торговли крупных и средних организаций Томской области. Как видно, доля крупнейших хозяйствующих субъектов увеличивается. Это подтверждают показатели уровня концентрации товарного рынка, которые за исследуемый период времени находились в пределах низкого уровня (что говорит о конкурентном рынке), но в то же время прослеживается тенденция к их росту.

Что касается развития розничной торговли в сельских населенных пунктах Томской области, то можно выделить следующие особенности, влияющие на спрос и предложение на товарном рынке.

1. Распространение магазинов шаговой доступности и локальных торговых сетей, отсутствие современных форм организации торговой деятельности (супер-, гипермаркетов).

2. Основная масса хозяйствующих субъектов принадлежит к малому предпринимательству.

3. Наличие однородного и ограниченного ассортимента реализуемой продукции, что представляет собой товары в основном первой необходимости. Поэтому в целях большего выбора, приобретения дорогостоящих товаров, товаров длительного пользования население часто вынуждено осуществлять покупки на других территориях: г. Томске, г. Новосибирске, г. Нижневартовске.

4. Удаленность некоторых муниципальных образований Томской области, что приводит к сложной и дорогой транспортировке продукции и, соответственно, к большей торговой надбавке, розничной цене, а последняя влияет на ограничение спроса.

Основные барьеры для деятельности хозяйствующих субъектов в сфере розничной торговли или входа на данный рынок:

1. Низкий уровень развития транспортной и складской инфраструктуры. Многие торговые объекты Томской области отдалены не только от федеральных транспортных магистралей и областного центра, но находятся в труднодоступных районах, где доставка осуществляется посредством зимних, паромных переправ и т.д. Кроме того, некоторые населенные пункты в сельских поселениях разбросаны между собой, что в совокупности с низкой платежеспособностью населения делают открытие магазинов экономически неэффективными.

2. Сложившееся неравномерное размещение объектов торгового обслуживания, неполностью отвечающее потребностям населения (особенно в сельской местности), ведет к недостатку подходящих или свободных помещений для аренды. Томская область испытывает острый недостаток в современных торговых форматах, особенно в сельской местности, где качественные торговые площади практически отсутствуют, несмотря на то, что обеспеченность торговой площадью на 1000 человек в Томской области составляет 648 кв. м, что соответствует среднему показателю по России.

3. Недостаток собственных ресурсов для финансирования текущей и инвестиционной деятельности, для организаций малого предпринимательства затрудненный доступ к различным источникам финансирования.

4. Высокая кадастровая стоимость земельных участков для организации розничных рынков и налоговая нагрузка по земельному налогу.

5. Антиконкурентные действия сетевых розничных магазинов на рынке закупки продукции, в том числе:

1) плата за вход в сеть, за место на полке, за каждое новое наименование продукции или ассортимента;

2) навязывание со стороны сетей невыгодных условий оплаты;

3) ассортиментная матрица в отдельных сетях (распространена в сетях формата - дискаунтер).

Также существуют проблемы между производителями и сетевыми розничными магазинами, не связанные с антиконкурентными действиями последних:

1) отсутствие собственной системы доставки товаров у организаций - производителей;

2) производство неизвестных торговых марок и отсутствие промо-акций, рекламы данной продукции со стороны изготовителей;

3) местные товаропроизводители часто поставляют продукцию невысокого качества, нестабильны в ассортименте, нарушают сроки поставки.

Несмотря на наличие барьеров для развития хозяйствующих субъектов в сфере розничной торговли рынок на основе показателей концентрации и количества действующих субъектов как в городах, так и в сельской местности можно считать конкурентным.

Основные меры, направленные на снятие ограничений развития конкуренции на рынке розничной торговли:

1. Разработка и реализация Плана мероприятий по реализации положений Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ ";Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";.

2. Усиление антимонопольного контроля за действием исполнительных органов государственной власти Томской области в части создания прозрачных и недискриминационных условий доступа на розничный рынок Томской области новых участников.

3. Изучение и использование положительного опыта крупных сетевых компаний других регионов по проведению маркетинговой политики.

4. Рассмотрение вопроса о возможности предоставления органами местного самоуправления льгот по земельному налогу для определенных категорий организаций торговли.

9) Рынок розничной реализации

фармацевтической и медицинской продукции

Исследование рынка розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в Томской области осуществлялось на основании показателей общего товарооборота аптечных учреждений за 2007 год в денежном выражении.

Продавцами являются юридические и физические лица, имеющие лицензию и осуществляющие свою деятельность на указанном рынке, причем к ним относятся как аптечные розничные сети, так и одиночные аптечные учреждения. Перечень и доли крупнейших участников рассматриваемого рынка приведены в таблице 9.1.

Таблица 9.1

Перечень крупнейших участников рынка и их доли на рынке

┌────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┐

│ │ Доли хозяйствующих субъектов, │

│ Хозяйствующий субъект │ действующих на рынке Томской │

│ │ области, % │

├────────────────────────────────────┼────────────────────────────────────┤

│ООО ";Аптека Вита"; │ 12,0 │

├────────────────────────────────────┼────────────────────────────────────┤

│ООО ";Живая аптека"; │ 10,3 │

├────────────────────────────────────┼────────────────────────────────────┤

│ООО ";Гримвисфарм 99"; │ 7,3 │

├────────────────────────────────────┼────────────────────────────────────┤

│ООО ";Аптечный центр ";Здоровье"; │ 5,8 │

├────────────────────────────────────┼────────────────────────────────────┤

│МП ";Городские аптеки"; │ 4,4 │

├────────────────────────────────────┼────────────────────────────────────┤

│ООО ";Здоровье"; (сеть аптек ";Фиалка";)│ 2,8 │

├────────────────────────────────────┼────────────────────────────────────┤

│CR │ 29,6 │

│ 3 │ │

├────────────────────────────────────┼────────────────────────────────────┤

│HHI │ 447 │

└────────────────────────────────────┴────────────────────────────────────┘

В соответствии со значениями коэффициента рыночной концентрации и индекса рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана уровень концентрации данного товарного рынка в Томской области являлся низким, что позволяет говорить о развитой конкуренции на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в Томской области в целом.

Вместе с тем важно заметить, что рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в Томской области в действительности является совокупностью локальных (местных) рынков, географические границы которых совпадают с административными границами муниципальных районов Томской области. Поскольку потребителю экономически выгодно и целесообразно пользоваться услугами розничной торговли именно в том населенном пункте, где он проживает.

В результате исследования 20 локальных рынков услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами было выявлено, что конкуренция на товарных рынках в муниципальных районах и городских округах Томской области развита неравномерно, за исключением города Томска.

В подавляющем большинстве муниципальных районов Томской области уровень концентрации на рынке является высоким, то есть конкуренция между хозяйствующими субъектами, действующими на исследуемом товарном рынке и выступающими в роли продавцов на этом рынке, не развита.

Умеренный уровень концентрации характерен для Томского района и ЗАТО Северск.

В полной мере рынком с развитой конкуренцией является рынок розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами областного центра - города Томска.

Доминирование отдельных хозяйствующих субъектов на фармацевтическом рынке в большей части муниципальных районов и отдельных городских округах Томской области определяется экономико-географическими и социально-экономическими факторами. Удаленность населенных пунктов от районных центров, областного центра, низкая плотность населения, низкий уровень платежеспособного спроса населения порождают дополнительные затраты, снижают рентабельность аптечного бизнеса. В сложившихся условиях понижение уровня концентрации рынка в районах области объективно и экономически необосновано.

Основными причинами такой ситуации является наличие административных, экономических, инфраструктурных барьеров.

К барьерам, препятствующим развитию конкуренции на рынке, относятся:

1. Получение лицензии на ведение розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами.

2. Высокая арендная плата помещений (барьер характерен как для районов, так и для города Томска).

3. Непрогнозируемый рост стоимости лекарственных средств, изделий медицинского назначения и сопутствующих товаров со стороны оптовых поставщиков.

В городе Томске продавцы, действующие на указанном товарном рынке, отметили в качестве барьера высокий уровень конкуренции на рынке, особенно со стороны динамично развивающихся аптечных сетей по отношению к одиночным аптечным учреждениям.

К барьерам, препятствующим развитию конкуренции на данном рынке в муниципальных районах и городских округах, которые значительно удалены от областного центра, относятся:

1. Неудовлетворительное состояние транспортной инфраструктуры, а именно физическое состояние автомобильных и железных дорог.

2. Нерегулярность, низкая скорость и высокая стоимость перевозок в отдаленные районы Томской области.

Транспортные проблемы приводят к созданию изолированных рынков, сокращают возможности для расширения географии реализации товаров и прихода на рынок новых участников, способствуют повышению цен.

3. Проблема дефицита квалифицированных кадров, недостаточный уровень компетенции предпринимателей - потенциальных и действующих участников фармацевтического рынка.

К основным мероприятиям, направленным на развитие конкуренции на рынке розничной реализации фармацевтической и медицинской продукции, следует отнести:

1. Разработку нормативных правовых актов Томской области в рамках полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен на лекарственные средства.

2. Оказание помощи субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим и планирующим начать деятельность на фармацевтическом рынке. Например, ежемесячное информирование об изменении нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность аптечных организаций, обеспечение справочными материалами по вопросам применения различных утвержденных перечней лекарственных средств и др.

10) Рынок медицинских услуг

На территории Томской области по состоянию на конец декабря 2009 года медицинские услуги оказывали 26 государственных и 57 муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения, в том числе научно-исследовательские учреждения и клиники Сибирского государственного медицинского университета Росздрава, получивших лицензию на медицинскую деятельность.

Частная система здравоохранения представлена более 250 учреждениями, включая индивидуальных предпринимателей, из них 25 наиболее крупных учреждений, оказывающих практически весь спектр медицинских услуг, в том числе и узкоспециализированных. Наиболее распространенными направлениями являются стоматология, косметология, медицинский массаж, реабилитация, некоторые виды диагностики.

На рынке медицинских услуг можно выделить несколько смежных секторов: медицинские услуги, предоставленные на платной основе, медицинские услуги, предоставленные по системе добровольного медицинского страхования (ДМС), медицинские услуги, предоставленные по системе обязательного медицинского страхования (ОМС).

В данном анализе рынка медицинских услуг предоставление платных медицинских услуг и предоставление медицинских услуг по системе ДМС были объединены в связи с тем, что данные услуги предоставляются на платной основе сверх гарантированного оказания гражданам бесплатной медицинской помощи.

Перечень многопрофильных медицинских учреждений, имеющих наибольшие доли в общем объеме оказанных платных медицинских услуг населению на территории Томской области, приведен в таблице 10.1.

Таблица 10.1

Перечень многопрофильных медицинских учреждений,

оказывающих платные медицинские услуги

┌─────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┐

│ │ Доля от общего объема оказанных │

│ Хозяйствующий субъект │ платных медицинских услуг, % │

│ ├────────┬────────┬─────────────────┤

│ │2007 год│2008 год│11 мес. 2009 года│

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼─────────────────┤

│Клиники ГОУ ВПО ";Сибирский │ 14,1 │ 13,7 │ 14,4 │

│государственный медицинский │ │ │ │

│университет Росздрава"; │ │ │ │

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼─────────────────┤

│НМУ ";Лечебно-диагностический центр"; │ 10,6 │ 9,0 │ 11,0 │

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼─────────────────┤

│ГУ НИИ кардиологии ТНЦ СО РАМН │ 8,6 │ 7,8 │ 6,9 │

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼─────────────────┤

│Группа лиц: │ 6,1 │ 6,0 │ 7,2 │

│ООО ";Здоровье";, │ │ │ │

│ООО ";Медицинский научно-практический │ │ │ │

│центр"; │ │ │ │

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼─────────────────┤

│ФГУЗ ";Клиническая больница N 81"; │ 5,8 │ 5,5 │ 5,5 │

│Федерального медико-биологического │ │ │ │

│агентства России │ │ │ │

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼─────────────────┤

│ОГУЗ ";Томская областная клиническая │ 3,8 │ 5,2 │ 4,5 │

│больница"; │ │ │ │

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼─────────────────┤

│ООО ";Прогресс-мед"; │ 4,4 │ 3,4 │ 3,8 │

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼─────────────────┤

│ЗАО ";Центр семейной медицины"; │ 3,1 │ 3,0 │ 2,9 │

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼─────────────────┤

│ФГУ ";Томский научно-исследовательский│ 3,6 │ 2,9 │ 2,5 │

│институт курортологии и физиотерапии │ │ │ │

│Федерального медико-биологического │ │ │ │

│агентства России"; │ │ │ │

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼─────────────────┤

│CR │ 33,3 │ 30,5 │ 32,6 │

│ 3 │ │ │ │

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼─────────────────┤

│HHI │ 532 │ 490 │ 501 │

└─────────────────────────────────────┴────────┴────────┴─────────────────┘

Показатели рыночной концентрации характеризуют рынок платных медицинских услуг как низкоконцентрированный и конкурентный. Государственные и частные медицинские организации свободно конкурируют друг с другом.

Также из числа платных медицинских услуг можно выделить рынок стоматологических услуг, так как это наиболее распространенное направление среди узконаправленных медицинских учреждений.

На территории Томской области по состоянию на конец декабря 2009 года насчитывалось около 105 стоматологических клиник. Также стоматологические услуги предоставляют государственные и муниципальные медицинские учреждения.

Перечень медицинских организаций, имеющих наибольшие доли в общем объеме оказанных платных стоматологических услуг населению на территории Томской области, приведен в таблице 10.2.

Таблица 10.2

Перечень медицинских организаций,

оказывающих платные стоматологические услуги

┌──────────────────────────┬──────────────────────────┬──────────────────────────┐

│ 2007 год │ 2008 год │ 2009 год │

├──────────────────┬───────┼──────────────────┬───────┼──────────────────┬───────┤

│ Хозяйствующий │Доля, %│ Хозяйствующий │Доля, %│ Хозяйствующий │Доля, %│

│ субъект │ │ субъект │ │ субъект │ │

├──────────────────┼───────┼──────────────────┼───────┼──────────────────┼───────┤

│ФГУЗ ";Клиническая │ 8,2 │ЗАО │ 7,9 │ООО ";НПЦ │ 8,0 │

│больница N 81"; │ │";Стоматологическая│ │";Стоматология"; │ │

│Федерального │ │клиника ";Тверстом";│ │ │ │

│медико- │ │ │ │ │ │

│биологического │ │ │ │ │ │

│агентства России │ │ │ │ │ │

├──────────────────┼───────┼──────────────────┼───────┼──────────────────┼───────┤

│ЗАО │ 7,8 │ФГУЗ ";Клиническая │ 6,5 │ООО ";Дент-Классик";│ 5,9 │

│";Стоматологическая│ │больница N 81"; │ │ │ │

│клиника ";Тверстом";│ │Федерального │ │ │ │

│ │ │медико- │ │ │ │

│ │ │биологического │ │ │ │

│ │ │агентства России │ │ │ │

├──────────────────┼───────┼──────────────────┼───────┼──────────────────┼───────┤

│ООО │ 7,7 │ООО │ 6,2 │ООО ";Стомсервис"; │ 5,2 │

│";Стоматологическая│ │";Стоматологическая│ │ │ │

│клиника ";ТомДент"; │ │клиника ";ТомДент"; │ │ │ │

├──────────────────┼───────┼──────────────────┼───────┼──────────────────┼───────┤

│ООО ";Научно- │ 7,3 │ООО ";Максима"; │ 6,1 │ООО ";Максима"; │ 5,2 │

│производственное │ │ │ │ │ │

│предприятие ";МИЦ"; │ │ │ │ │ │

├──────────────────┼───────┼──────────────────┼───────┼──────────────────┼───────┤

│ООО ";Стомсервис"; │ 5,9 │ООО ";Жемчужина"; │ 5,5 │ЗАО │ 5,0 │

│ │ │ │ │";Стоматологическая│ │

│ │ │ │ │клиника ";Тверстом";│ │

├──────────────────┼───────┼──────────────────┼───────┼──────────────────┼───────┤

│ООО │ 5,6 │ООО ";Научно- │ 5,3 │ООО │ 4,7 │

│";Стоматологическая│ │производственное │ │";Стоматологическая│ │

│клиника ";Эликсир"; │ │предприятие ";МИЦ"; │ │клиника ";ТомДент"; │ │

├──────────────────┼───────┼──────────────────┼───────┼──────────────────┼───────┤

│ООО ";Жемчужина"; │ 5,2 │ООО ";Стомсервис"; │ 5,1 │ООО │ 4,5 │

│ │ │ │ │";Стоматологическая│ │

│ │ │ │ │клиника ";Эликсир"; │ │

├──────────────────┼───────┼──────────────────┼───────┼──────────────────┼───────┤

│ООО ";Максима"; │ 5,1 │ООО │ 4,1 │ФГУЗ ";Клиническая │ 4,3 │

│ │ │";Стоматологическая│ │больница N 81"; │ │

│ │ │клиника ";Эликсир"; │ │Федерального │ │

│ │ │ │ │медико- │ │

│ │ │ │ │биологического │ │

│ │ │ │ │агентства России │ │

├──────────────────┼───────┼──────────────────┼───────┼──────────────────┼───────┤

│CR │ 23,7 │ │ 20,5 │ │ 19,1 │

│ 3 │ │ │ │ │ │

├──────────────────┼───────┼──────────────────┼───────┼──────────────────┼───────┤

│HHI │ 451 │ │ 377 │ │ 345 │

└──────────────────┴───────┴──────────────────┴───────┴──────────────────┴───────┘

Ситуация на рынке платных стоматологических услуг с каждым годом меняется. В 2007 - 2008 годах наибольшие доли занимали одни и те же хозяйствующие субъекты. В 2009 году на рынке с максимальными долями появились новые медицинские организации.

Показатели рыночной концентрации свидетельствуют о низком уровне концентрации рынка и высоком уровне конкуренции на нем.

Кроме того, в соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации граждане имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи предоставляется гражданам в соответствии с программами государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на очередной финансовый год. Медицинская помощь на территории Томской области предоставляется за счет средств обязательного медицинского страхования и средств всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с областной Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Томской области на 2009 год, утвержденной постановлением Администрации Томской области от 30.12.2008 N 271а, в перечень учреждений, участвующих в реализации территориальной программы ОМС, могут быть включены учреждения и иные организации, независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности, имеющие лицензию на осуществление соответствующих видов медицинской деятельности и выразившие желание работать в системе ОМС в соответствии с правовыми актами Томской области и тарифами на медицинскую помощь в сфере ОМС.

В 2009 году в реализации территориальной программы ОМС участвовала 71 медицинская организация всех форм собственности, в том числе 6 учреждений частной формы собственности.

Перечень медицинских учреждений, имеющих наибольшие доли в общем объеме оказанных медицинских услуг населению в системе ОМС на территории Томской области, приведен в таблице 10.3.

Таблица 10.3

Перечень медицинских учреждений,

оказывающих медицинские услуги в системе ОМС

┌─────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┐

│ │ Доля от общего объема оказанных │

│ Хозяйствующий субъект │ платных медицинских услуг, % │

│ ├────────┬────────┬─────────────────┤

│ │2007 год│2008 год│11 мес. 2009 года│

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼─────────────────┤

│ОГУЗ ";Томская областная клиническая │ 13,2 │ 13,7 │ 13,5 │

│больница"; │ │ │ │

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼─────────────────┤

│ФГУЗ ";Клиническая больница N 81"; │ 10,5 │ 10,9 │ 10,3 │

│Федерального медико-биологического │ │ │ │

│агентства России │ │ │ │

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼─────────────────┤

│МУЗ ";Городская больница"; │ 6,4 │ 5,6 │ 4,9 │

│(г. Стрежевой) │ │ │ │

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼─────────────────┤

│МУЗ ";Колпашевская центральная │ 5,3 │ 5,5 │ 4,8 │

│районная больница"; │ │ │ │

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼─────────────────┤

│МЛПУ ";Городская больница N 3"; │ 0,5 │ 4,3 │ 4,6 │

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼─────────────────┤

│МЛПМУ ";Роддом N 4"; │ 4,7 │ 2,6 │ 3,3 │

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼─────────────────┤

│МЛПМУ ";Медсанчасть N 2"; │ 3,8 │ 3,7 │ 4,8 │

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼─────────────────┤

│МУЗ ";Асиновская центральная районная │ 3,7 │ 3,6 │ 3,4 │

│больница"; │ │ │ │

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼─────────────────┤

│МЛПМУ ";Детская городская больница │ 3,4 │ 3,6 │ 3,6 │

│N 1"; │ │ │ │

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼─────────────────┤

│CR │ 30,0 │ 30,1 │ 28,6 │

│ 3 │ │ │ │

├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼─────────────────┤

│HHI │ 538 │ 547 │ 508 │

└─────────────────────────────────────┴────────┴────────┴─────────────────┘

Основные объемы медицинской помощи приходятся на государственные и муниципальные учреждения здравоохранения. Доля частных компаний в предоставлении медицинских услуг в системе ОМС минимальна.

Общие объемы медицинской помощи в системе ОМС не превышают 80% от общего объема оказанных медицинских услуг, предоставленных всеми медицинскими учреждениями, за год.

Показатели рыночной концентрации свидетельствуют о низком уровне концентрации рынка и высоком уровне конкуренции на нем.

Отличительная черта ОМС - это участие негосударственных страховых медицинских организаций в роли страховщиков. Участие негосударственных страховых медицинских организаций в системе ОМС в качестве страховщиков было предусмотрено в качестве средства создания в системе здравоохранения субъектов, экономически заинтересованных в защите прав пациентов и в повышении эффективности использования ресурсов системы здравоохранения, достигаемой благодаря конкуренции страховщиков друг с другом за застрахованных лиц. Но функционально их существующая роль далека от той, выполнение которой оправдывает включение негосударственных страховщиков в систему ОМС.

Условия работы страховых медицинских организаций формируются таким образом, что страховщики в большинстве своем выполняют функции пассивных посредников, обслуживающих движение финансовых средств от фондов ОМС к медицинским учреждениями. Результативность для общества такой их деятельности в сравнении с издержками не оправдывает их сохранения в системе ОМС в нынешней роли.

В целом, по данным социологического опроса, проведенного Управлением Федеральной антимонопольной службы России по Томской области:

1) 44% медицинских учреждений отмечают, что конкуренция на рынке медицинских услуг отсутствует, так как различные медицинские учреждения работают по разным профилям. Наличие у определенных медицинских учреждений эксклюзивных методик лечения приводит к монополизму по узким направлениям, хотя в целом стимулирует конкуренцию;

2) 25% медицинских учреждений считают, что конкуренция существует лишь в предоставлении платных медицинских услуг, особенно среди узконаправленных медицинских учреждений по таким направлениям, как стоматология и косметология;

3) 18% медицинских учреждений в целом оценивают уровень конкуренции на рынке медицинских услуг как сильный в связи с большим количеством медицинских учреждений.

Однако стоит отметить, что в муниципальных районах Томской области возможность конкуренции отсутствует в связи с малой численностью населения и низкой платежеспособностью, а также дотационностью территорий на 80% - 90%, следовательно, отсутствует возможность и целесообразность содержания нескольких однопрофильных медицинских учреждений.

Таким образом, в муниципальных районах Томской области находится по одной муниципальной больнице и за некоторым исключением также открыто по одной частной многопрофильной медицинской организации.

Но несмотря на общий высокий уровень конкуренции на рынке медицинских услуг, существуют следующие барьеры для деятельности медицинских учреждений или входа на рынок медицинских услуг:

1. Необходимость больших первоначальных капитальных вложений. Ситуация такова, что купить или арендовать подходящее по санитарно-эпидемиологическим нормам помещение проблематично и дорого. Ситуация усугубляется отсутствием доступных кредитов (под низкие проценты на длительный срок) на покупку нежилого помещения и оборудования.

2. Долгий срок получения разрешительных документов (санитарно-эпидемиологического заключения, медицинской лицензии).

3. Отток квалифицированных кадров за пределы Томской области. Медицинские учреждения часто сталкиваются с проблемой нехватки или отсутствия врачей.

4. Проблема неисполнения лицензионных требований многими медицинскими организациями.

5. Недостаточный объем финансирования в системе ОМС, в связи с чем частные медицинские организации не стремятся участвовать в системе обязательного медицинского страхования.

6. Введение системы фондодержания значительно ограничивает выдачу пациентам направлений на оперативное лечение, стационарное лечение, консультацию по полису ОМС в медицинскую организацию по их выбору со стороны муниципальных учреждений. Согласно условиям оказания медицинской помощи населению Томской области распределение пациентов осуществляется при наличии показаний и направлению участкового врача, что зачастую приводит к тому, что пациенты вынуждены пользоваться услугами муниципальных учреждений, и является искусственным регулированием потока пациентов, а также ограничением доступа к медицинским услугам областных медицинских учреждений.

Меры, которые необходимо предпринять для снятия ограничений развития конкуренции на рынке:

1. Создание дополнительных условий для страховых медицинских организаций (расширение лицензионных требований, предоставление застрахованным права непосредственного выбора страховщиков и др.) для развития конкуренции между ними и исключения возможности оставаться пассивными посредниками в движении финансовых средств между фондами ОМС и медицинскими учреждениями.

2. Разработка и внедрение системы контроля качества (стандартов) оказываемых медицинских услуг. Участие страховых организаций в разработке системы параметров для составления рейтинга медицинских учреждений.

11) Рынок образовательных услуг

Дошкольное образование.

На конец 2008 года в Томской области насчитывалось 258 дошкольных образовательных учреждений (далее - ДОУ). Для более полного охвата детей дошкольным образованием при общеобразовательных школах работают 195 дошкольных групп. Общее количество мест в ДОУ и дошкольных группах составляет 38,9 тысячи.

В целом по Томской области охват детей в возрасте от 1 года до 6 лет дошкольными образовательными учреждениями составил 61%. По сравнению с 2007 годом в 2008 году произошло увеличение количества посещающих ДОУ детей на 2,8%, а в 2009 году по сравнению с 2007 годом увеличение составило 4,3%. Доли крупнейших ДОУ на рынке представлены в таблице 11.1.

Таблица 11.1

Доли крупнейших дошкольных образовательных учреждений

┌──────────────────────────────────────────────┬──────────────────────────┐

│ │Доля от общего количества │

│ │ детей, посещающих ДОУ в │

│ Хозяйствующий субъект │ области, % │

│ ├────────┬────────┬────────┤

│ │2007 год│2008 год│2009 год│

├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤

│МДОУ ";Детский сад общеразвивающего вида N 78 │ 1,156 │ 1,094 │ 1,005 │

│г. Томска"; │ │ │ │

├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤

│МДОУ ";Центр развития ребенка - детский сад │ 1,126 │ 1,073 │ 1,078 │

│N 82 г. Томска"; │ │ │ │

├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤

│МДОУ ";Детский сад комбинированного вида N 95 │ 1,122 │ 1,097 │ 1,037 │

│г. Томска"; │ │ │ │

├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤

│CR │ 3,404 │ 3,265 │ 3,120 │

│ 3 │ │ │ │

├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤

│HHI │ 61,97 │ 60,24 │ 58,06 │

└──────────────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┘

Как видно из таблицы, рынок имеет низкий уровень концентрации. Однако назвать его рынком с развитой конкуренцией невозможно.

Основная проблема заключается в недостаточной мощности образовательной сети, что препятствует обеспечению населения Томска и Томской области услугами дошкольного образования в требуемом объеме. По состоянию на 1 апреля 2009 года очередь на устройство в ДОУ составляет 25,1 тыс. человек, или 30% от числа детей дошкольного возраста. Наиболее остро эти проблемы проявляются в Томске, где мощность сети дошкольных учреждений составляет лишь 50% от нормативной потребности. Следовательно, говорить о конкуренции в любой форме в данной ситуации невозможно.

Для решения данной задачи, учитывая увеличение рождаемости населения, произошедшее в последние годы, необходимо скорейшее увеличение количества мест в ДОУ Томской области.

Главным фактором, тормозящим развитие отрасли на протяжении последних лет, является отсутствие типовых зданий.

Барьеры, мешающие вхождению на рынок новых участников:

1. Ограниченность бюджетных ресурсов, не позволяющая выделять расходы на строительство типовых зданий муниципальных ДОУ.

2. Отсутствие равных конкурентных условий для частного сектора в сфере дошкольного образования, что обусловлено:

1) более высокими тарифами на жилищно-коммунальные услуги для негосударственных учреждений, наличием у них расходов, связанных с арендой зданий, уплатой налогов на имущество и землю;

2) высокой затратностью и длительной окупаемостью процесса создания ДОУ, что является причиной низкой инвестиционной активности частного бизнеса.

Эти факторы и определяют значительно более высокую стоимость услуги в частных ДОУ. К настоящему моменту в Томской области созданы и функционируют только 3 негосударственных ДОУ на 205 мест.

3. Ограниченный платежеспособный спрос населения, в большинстве случаев не имеющего возможность оплачивать пребывание ребенка в негосударственном ДОУ в сложившемся размере.

Указанная ситуация сложилась в основном по причине отсутствия бюджетной поддержки частных ДОУ. Компенсация затрат на функционирование муниципальных ДОУ из областного и местных бюджетов достигает 80% и более. Родители детей, посещающих частные дошкольные учреждения, вынуждены осуществлять данные затраты самостоятельно.

Меры, предлагаемые для развития конкуренции на рынке дошкольного образования:

1. Внедрение системы муниципального заказа для негосударственных ДОУ приведет к снижению стоимости пребывания ребенка и расширит круг потенциальных потребителей услуги. Это в свою очередь активизирует предпринимательскую деятельность, увеличит число учреждений и будет для муниципального бюджета более дешевым выходом из сложившейся ситуации, так как муниципалитет не будет осуществлять затраты по строительству и реконструкции самих зданий.

2. Применение концессионных механизмов. Частный инвестор заключает концессионное соглашение с органами местного самоуправления на капитальный ремонт (реконструкцию, строительство) типового здания ДОУ, находящегося в муниципальной собственности, и после проведения ремонта получает право на пользование данным муниципальным имуществом на определенный срок (строго по целевому назначению).

3. Проведение совместной работы органов местного самоуправления и застройщиков по проектированию в соответствии с действующим законодательством детских садов при строительстве жилых домов для последующей передачи этих помещений бизнесу на условиях аренды, концессии или продажи. Особенно важным данный вопрос станет в ближайшие годы, так как в сфере строительства жилья происходит переход к строительству микрорайонов. Включение таких учреждений на этапе предварительного проектирования и строительство их в ходе общей застройки микрорайона позволят улучшить комфортность жизни в микрорайоне.

4. Создание семейных детских садов для детей многодетных семей с количеством от 2 детей дошкольного возраста в семье.

5. Разработка и внесение предложений о внесении изменений в федеральное законодательство по направлению средств материнского капитала на оплату частного детского дошкольного учреждения.

Общее образование.

В Томской области реализация программ общего образования осуществляется в 401 общеобразовательном учреждении (далее - ОУ) различного типа, в том числе в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях. На начало 2009 - 2010 учебного года в ОУ обучалось 102,2 тыс. учащихся. В том числе в Томской области действуют 385 государственных и муниципальных дневных ОУ с контингентом 98,6 тыс. учащихся. ОУ повышенного уровня (лицеи и гимназии) в целом составляют 14,9% от числа ОУ Томской области.

Создание новых учреждений общего образования не требуется. Наоборот, в последние годы идет значительное сокращение как государственных, так и негосударственных дневных ОУ в связи с уменьшением численности обучающихся, обусловленным демографическим спадом.

Проблемой для общеобразовательных учреждений являются неравные возможности для развития, доступа к бюджетному финансированию, а проблема для обучающихся заключается в различном уровне предоставления образовательных услуг в разных ОУ, в результате чего они имеют неравноценные возможности для получения доступного и качественного общего образования. Частично это объясняется наличием в области труднодоступных и слабозаселенных территорий, в связи с чем около половины сельских школ являются малокомплектными.

Барьеры, влияющие на развитие конкуренции ОУ:

1. Износ материально-технической базы школ и, как следствие, несоответствие современным требованиям условий предоставления образовательной услуги.

2. Низкая доля бюджетных расходов на обновление инфраструктуры образования; отсутствие стабильности в финансировании таких расходов,

3. Отсутствие законодательно установленных возможностей доступа негосударственных учреждений к бюджетным ресурсам.

4. Низкая платежеспособность населения.

Мероприятия по развитию конкуренции между общеобразовательными учреждениями осуществляются в рамках государственной образовательной политики по основным направлениям:

1. Оптимизация сети образовательных учреждений для обеспечения равных возможностей получения качественного образования для разных категорий детей независимо от места проживания и в соответствии с образовательными запросами.

2. Внедрение конкурсных механизмов финансовой поддержки педагогов и образовательных учреждений, имеющих самые высокие показатели деятельности.

3. Формирование открытого информационного образовательного пространства и интенсивного внедрения информационно-коммуникационных технологий.

4. Модернизация материально-технической учебной базы.

5. Осуществление заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации педагогических и руководящих кадров.

Начальное и среднее профессиональное образование.

Начальное профессиональное образование.

Анализ рынка предоставления образовательных услуг при реализации программ начального профессионального образования в Томской области за 2006 - 2008 годы осуществлялся на основании данных о количестве учащихся (на бюджетной основе и при получении платных образовательных услуг) в каждом образовательном учреждении - участнике рынка в натуральном выражении (чел.).

Система начального профессионального образования (далее - НПО) в Томской области на конец 2008 года была представлена 28 областными образовательными учреждениями, 4 государственными образовательными учреждениями и 2 федеральными ведомственными образовательными учреждениями при Федеральной службе исполнения наказания по Томской области. Негосударственные учреждения НПО в области отсутствуют.

Подготовка специалистов по программам НПО ведется для основных отраслей экономики Томской области: промышленности, связи, сельского хозяйства, сферы обслуживания, торговли, общественного питания, транспорта, строительства, лесного хозяйства.

Всего в Томской области как на бюджетной, так и на коммерческой основе было обучено по всем 178 специальностям:

в 2006 году - 12380 человек;

в 2007 году - 13606 человек;

в 2008 году - 14937 человек.

Таким образом, количество учащихся по программам НПО имеет тенденцию к увеличению.

Сведения о крупнейших образовательных учреждениях НПО в Томской области и их долям на товарном рынке представлены в таблице 11.2.

Таблица 11.2

Перечень крупнейших образовательных учреждений

системы НПО, действующих на товарном рынке

Томской области, и их доли за период 2006 - 2008 годы

┌──────────────────────────────────────────────┬──────────────────────────┐

│ │ Доли образовательных │

│ Хозяйствующий субъект │ учреждений на рынке, % │

│ ├────────┬────────┬────────┤

│ │2006 год│2007 год│2008 год│

├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤

│ОГОУ НПО ";Томский политехнический │ 6,5 │ 10,0 │ 16,6 │

│профессиональный лицей N 20"; │ │ │ │

├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤

│ОГОУ НПО ";Профессиональное училище N 27"; │ 6,6 │ 8,0 │ 7,6 │

├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤

│ОГОУ НПО ";Профессиональное училище N 33"; │ 8,3 │ 11,3 │ 12,3 │

├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤

│ГОУ НПО ";Профессиональный технико-коммерческий│ 6,0 │ 5,3 │ 4,3 │

│лицей N 1"; │ │ │ │

├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤

│ОГОУ НПО ";Томский экономико-промышленный лицей│ 5,0 │ 4,5 │ 4,0 │

│N 11"; │ │ │ │

├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤

│ОГОУ НПО ";Профессиональное училище N 29"; │ 6,0 │ 7,0 │ 5,5 │

├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤

│ОГОУ НПО ";Профессиональное училище N 22"; │ 4,0 │ 4,2 │ 3,7 │

├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤

│CR │ 21,5 │ 29,2 │ 36,5 │

│ 3 │ │ │ │

├──────────────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤

│HHI │ 414,53 │ 517,6 │ 670,2 │

└──────────────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┘

В таблице не представлены образовательные учреждения, доля которых на рынке менее 4%.

В соответствии со значениями коэффициента рыночной концентрации и индекса рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана уровень концентрации данного товарного рынка в Томской области в 2006 - 2008 годах являлся низким, то есть конкуренция на рынке развита в достаточной степени.

Среднее профессиональное образование.

Современный рынок услуг среднего профессионального образования Томской области характеризуется относительно высокой насыщенностью предложения. В 2008 - 2009 учебном году в области действовало 18 государственных учреждений среднего профессионального образования и 4 - негосударственных. Контингент учащихся представлен в таблице 11.3. Кроме того, на территории Томской области действуют 9 филиалов томских учреждений среднего профессионального образования (6 - ОГОУ СПО ";Томский экономико-промышленный колледж";, 2 - ГОУ СПО ";Томский сельскохозяйственный техникум";, 1 - ОГОУ СПО ";Томский государственный педагогический колледж";). Перечень специальностей, которые реализуются томскими средними специальными учебными заведениями, включает в себя 94 наименования различных направлений подготовки специалистов.

Таблица 11.3

Количество студентов, обучающихся по программам

среднего профессионального образования (чел.)

2006 год

2007 год

2008 год

Всего

Очное
обучение

Всего

Очное
обучение

Всего

Очное
обучение

Всего по
государственным
учебным
заведениям

Общее
количество

14056

10357

12934

9499

12224

8802

Платное
обучение

4159

2791

3565

2063

3261

1679

Всего по
негосударственным
учебным
заведениям

Платное
обучение

1014

683

952

577

961

513

Итого

Общее
количество

15070

11040

13886

10076

13185

9315

Платное
обучение

5173

3474

4517

2640

4222

2192

Оценка качества предоставляемых услуг производится всеми заинтересованными сторонами:

1. Хозяйствующими субъектами, предоставляющими услуги, на основании данных результатов сдачи итоговых и промежуточных испытаний, экзамена в режиме on-line, проводимого Учебно-методическим центром России, прохождения практик, трудоустройства выпускников, анкетирования студентов в течение учебного года и по завершении обучения.

2. Потребителями услуг, выбирающими конкретное учебное заведение среднего профессионального образования для получения образования по соответствующей специальности.

3. Органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, по итогам проверок или выдачи документов, разрешающих ведение деятельности в сфере образовательных услуг.

Таблица 11.4

Доля хозяйствующих субъектов на рынке услуг среднего

профессионального образования Томской области за 2006 -

2008 годы (рассчитано на основе контингента студентов)

┌────────────────────────────┬──────────────┬──────────────┬──────────────┐

│ │ 2006 год │ 2007 год │ 2008 год │

│ ├─────┬────────┼─────┬────────┼─────┬────────┤

│ Хозяйствующий субъект │ │ Очная │ │ Очная │ │ Очная │

│ │Всего│ форма │Всего│ форма │Всего│ форма │

│ │ │обучения│ │обучения│ │обучения│

├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤

│ГОУ СПО ";Томский │ 9,2│ 7,0 │ 8,9│ 7,3 │ 9,3│ 7,5 │

│политехнический техникум"; │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤

│ГОУ СПО ";Томский │ 8,8│ 8,4 │ 9,1│ 8,5 │ 10,7│ 9,5 │

│сельскохозяйственный │ │ │ │ │ │ │

│техникум"; │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤

│ГОУ СПО ";Томский │ 8,4│ 7,2 │ 7,9│ 7,3 │ 7,1│ 6,8 │

│коммунально-строительный │ │ │ │ │ │ │

│техникум"; │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤

│ГОУ СПО ";Томский техникум │ 7,8│ 7,5 │ 8,1│ 7,5 │ 8,6│ 8,4 │

│железнодорожного транспорта";│ │ │ │ │ │ │

├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤

│ГОУ СПО ";Томский │ 7,7│ 7,8 │ 7,6│ 7,6 │ 7,4│ 7,3 │

│автомобильно-дорожный │ │ │ │ │ │ │

│техникум"; │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤

│ОГОУ СПО ";Колпашевское │ 1,1│ 1,5 │ 1,1│ 1,5 │ 1,2│ 1,7 │

│медицинское училище"; │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤

│ОГОУ СПО ";Томский │ 3,5│ 4,3 │ 3,8│ 4,6 │ 3,4│ 3,8 │

│государственный │ │ │ │ │ │ │

│педагогический колледж"; │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤

│ГОУ СПО ";Томский │ 2,2│ 3,0 │ 2,5│ 3,5 │ 2,7│ 3,8 │

│государственный │ │ │ │ │ │ │

│промышленно-гуманитарный │ │ │ │ │ │ │

│колледж"; │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤

│ГОУ СПО ";Томский │ 7,1│ 6,4 │ 6,7│ 5,7 │ 6,5│ 5,4 │

│лесотехнический техникум"; │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤

│ГОУ СПО ";Томский │ 4,7│ 6,4 │ 4,6│ 6,4 │ 5,0│ 7,0 │

│медико-фармацевтический │ │ │ │ │ │ │

│колледж"; │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤

│ОГОУ СПО ";Томский областной │ 2,5│ 2,8 │ 3,1│ 3,3 │ 3,2│ 3,5 │

│колледж культуры и искусств";│ │ │ │ │ │ │

├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤

│ОГОУ СПО ";Томское областное │ 1,4│ 1,9 │ 1,5│ 2,1 │ 1,6│ 2,2 │

│музыкальное училище"; │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤

│ОГОУ СПО ";Томский техникум │ 3,0│ 4,1 │ 2,5│ 3,5 │ 2,1│ 2,9 │

│информационных технологий"; │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤

│ГОУ СПО ";Томский │ 5,1│ 5,2 │ 5,2│ 5,2 │ 4,5│ 4,4 │

│торгово-экономический │ │ │ │ │ │ │

│техникум"; │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤

│ОГОУ СПО ";Томский │ 5,9│ 5,7 │ 5,6│ 5,0 │ 4,5│ 4,4 │

│экономико-промышленный │ │ │ │ │ │ │

│колледж"; │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤

│ОГОУ СПО ";Томский базовый │ 7,2│ 6,4 │ 7,3│ 6,4 │ 7,0│ 6,2 │

│медицинский колледж"; │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤

│ОГОУ СПО ";Северский │ 5,7│ 5,3 │ 5,2│ 5,7 │ 5,3│ 5,8 │

│промышленный колледж"; │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤

│Факультет среднего │ 2,1│ 2,9 │ 2,3│ 3,1 │ 2,5│ 3,5 │

│профессионального │ │ │ │ │ │ │

│образования по геодезии и │ │ │ │ │ │ │

│землеустройству ГОУ ВПО │ │ │ │ │ │ │

│";Томский государственный │ │ │ │ │ │ │

│архитектурно-строительный │ │ │ │ │ │ │

│университет"; │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────────────┼─────┴────────┴─────┴────────┼─────┼────────┤

│ОГОУ СПО ";Колледж дизайна и │Учреждение имело статус лицея│ 0,5│ 0,6 │

│сервиса"; │ │ │ │

├────────────────────────────┼─────┬────────┬─────┬────────┼─────┼────────┤

│НОУ СПО ";Томская банковская │ 1,8│ 2,1 │ 1,6│ 2,2 │ 2,5│ 2,8 │

│школа (техникум)"; │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤

│НОУ СПО ";Томский колледж │ 1,5│ 1,9 │ 0,7│ 0,9 │ 0,1│ 0,1 │

│бизнеса"; │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤

│НОУ СПО ";Томский │ 2,0│ 1,1 │ 3,2│ 1,5 │ 3,0│ 1,6 │

│финансово-юридический │ │ │ │ │ │ │

│техникум"; │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤

│НОУ СПО ";Томский │ 1,5│ 1,1 │ 1,4│ 1,2 │ 1,7│ 1,0 │

│экономико-юридический │ │ │ │ │ │ │

│техникум"; │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤

│Итого │100,0│ 100,0 │100,0│ 100,0 │100,0│ 100,0 │

├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤

│CR │ 26,4│ │ 26,1│ │ 28,5│ │

│ 3 │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼─────┼────────┤

│HHI │620 │ │614 │ │624 │ │

└────────────────────────────┴─────┴────────┴─────┴────────┴─────┴────────┘

В таблице 11.4 представлены хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги в сфере среднего профессионального образования в Томской области. Среди них отсутствуют учреждения, у которых доля на рынке является значительной.

Как видно из таблицы, доля крупнейших хозяйствующих субъектов является небольшой и почти не меняется за рассматриваемый период. Показатели уровня концентрации товарного рынка находятся в пределах низкого уровня, что говорит о конкурентном рынке.

Особенности функционирования системы российского начального и среднего профессионального образования:

1. Получение лицензии на осуществление деятельности в сфере образования требует от участников рынка соблюдения большого количества требований, жесткой регламентации образовательного процесса и условий его проведения.

2. Законодательное закрепление за учреждениями обязательств по социальной поддержке детей-сирот и обучающихся из неблагополучных семей, а также обеспечению неразрывности функции профессионального обучения и воспитания учащегося.

3. Обязательное предоставление системой НПО обучающимся полного среднего общего образования.

Дополнительное давление на систему среднего профессионального образования оказывает конкуренция с вузами из-за снизившихся требований к абитуриентам и образовательным процессам, а также распространения практики среди работодателей отдавать предпочтение специалистам с высшим образованием.

Все это можно отнести к барьерам для деятельности хозяйствующих субъектов в сфере услуг начального и среднего профессионального образования Томской области или входа на данный рынок. Барьером в создании негосударственных учреждений НПО и СПО, кроме того, является необходимость вложения значительных средств в создание и развитие материальной базы учреждения при невозможности получить бюджетные места для обучающихся. Современное производство требует подготовки специалистов на базе высокотехнологичного дорогостоящего оборудования, которое имеет длительный срок окупаемости. Развитие производства и технологических процессов приводит к необходимости постоянного обновления такого оборудования и соответствующего повышения уровня квалификации педагогов. Это ведет к высоким издержкам на обеспечение образовательных процессов учреждениями (высокая рыночная стоимость новых технологий, высокая стоимость программных продуктов, оборудования, способствующих повышению качества образовательного процесса, переобучения кадров).

В результате в Томской области негосударственные ссузы не преобладают в структуре среднего профессионального образования, а в системе начального профессионального образования они вообще отсутствуют. Рынок негосударственных услуг НПО представлен не образовательными учреждениями, а курсами краткосрочной профессиональной подготовки, для которых не требуется аккредитация в качестве образовательного учреждения и, следовательно, соблюдение вышеназванных условий. В основном это курсы подготовки водителей, так как это направление наиболее востребовано.

Введения на рынок образовательных услуг новых участников в лице областных образовательных учреждений также не ожидается, так как проблемой существующей системы уже является избыточная и неэффективная сеть ОУ.

Одной из приоритетных задач отрасли является реструктуризация образовательных учреждений путем их объединения. В первую очередь слиянию подлежат малокомплектные учреждения со среднегодовой численностью учащихся менее 200 человек и не соответствующей современным требованиям учебно-материальной базой.

Все это приведет в конечном итоге к уменьшению количества участников товарного рынка и, соответственно, к дальнейшему усилению его концентрации.

Главным направлением развития конкуренции в системе НПО и СПО в условиях демографического спада является конкуренция учреждений между собой и учреждениями высшего профессионального образования в привлечении абитуриентов. В этих условиях особенно актуальны механизмы оптимизации расходов, концентрации их по наиболее приоритетным направлениям, сохранение на рынке услуг только инновационных, хорошо оснащенных учреждений.

Мероприятия по развитию конкуренции на рынке услуг начального и среднего профессионального образования:

1. Разработка регламентов деятельности лицензирующих органов с целью исключения дублирующих и излишних функций и упрощения процедуры лицензирования деятельности образовательных учреждений.

2. Перевод системы начального и среднего профессионального образования на нормативно-подушевое финансирование.

3. Перевод учреждений начального и среднего профессионального образования в форму учебных центров (с передачей функций по социальной поддержке учащихся и предоставлению среднего общего образования органам социальной защиты населения и общеобразовательным учреждениям).

4. Создание бизнес-центров на базе подведомственных ОУ НПО и СПО.

5. Перевод части учреждений НПО и СПО в статус автономных.

6. Вертикальная и горизонтальная интеграция учреждений НПО и СПО.

7. Организация взаимодействия бизнеса с исполнительными органами государственной власти Томской области по согласованию контрольных цифр приема граждан в учреждения НПО и СПО исходя из потребностей рынка труда.

Высшее профессиональное образование.

Современный рынок услуг высшего профессионального образования Томской области характеризуется большим выбором предложения как по количеству вузов, так и по наименованиям специальностей.

На начало 2008/2009 учебного года в Томской области действовало 8 государственных самостоятельных высших учебных заведений, из которых 6 - университеты (ГОУ ВПО ";Томский государственный университет";, ГОУ ВПО ";Томский политехнический университет";, ГОУ ВПО ";Сибирский государственный медицинский университет Росздрава";, ГОУ ВПО ";Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники";, ГОУ ВПО ";Томский государственный педагогический университет";, ГОУ ВПО ";Томский государственный архитектурно-строительный университет";, ГОУ ВПО ";Северская технологическая академия";, ГОУ ВПО ";Томский военно-медицинский институт";); 2 негосударственных вуза (НОУ ВПО ";Томский институт бизнеса";, НОУ ВПО ";Томский экономико-юридический институт";) и 11 филиалов:

1) Томский филиал ГОУ ВПО ";Новосибирская государственная академия водного транспорта";;

2) Филиал ГОУ ВПО ";Московский государственный гуманитарный университет им. М.А.Шолохова"; в г. Томске;

3) НОУ ВПО ";Восточная экономико-юридическая гуманитарная академия"; (филиал);

4) Филиал ГОУ ВПО ";Российский государственный социальный университет"; в г. Томске;

5) Филиал ГОУ ВПО ";Сибирская академия государственной службы"; в г. Томске;

6) Северный филиал ГОУ ВПО ";Новосибирский государственный аграрный университет";;

7) ГОУ ВПО ";Томский сельскохозяйственный институт"; - филиал ГОУ ВПО ";Новосибирский государственный аграрный университет";;

8) Западно-Сибирский филиал в городе Томске ГОУ ВПО ";Российский государственный университет инновационных технологий и предпринимательства";;

9) Томский филиал НОУ ВПО ";Современная гуманитарная академия";;

10) Западно-Сибирский филиал ГОУ ВПО ";Российская академия правосудия";;

11) Томский филиал ГОУ ВПО ";Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний России";.

Наблюдается тенденция к сокращению количества образовательных учреждений: с 31 августа 2009 года ликвидирован Западно-Сибирский филиал в городе Томске ГОУ ВПО ";Российский государственный университет инновационных технологий и предпринимательства";, с 1 сентября 2009 года закрыт Филиал ГОУ ВПО ";Московский государственный гуманитарный университет им. М.А.Шолохова"; в Томске. В декабре 2009 года ГОУ ВПО ";Северская технологическая академия"; реорганизована в ГОУ ВПО ";Северский технологический институт"; - филиал ГОУ ВПО ";Национальный исследовательский ядерный университет ";Московский инженерно-физический институт";.

Перечень специальностей, которые реализуются томскими вузами, включает в себя свыше 300 наименований различных направлений подготовки специалистов. Контингент учащихся представлен в таблице 11.5. Общая численность студентов за 2008 год составила 92,2 тыс. человек, причем количество студентов ежегодно растет.

О высоком уровне развития системы высшего образования свидетельствует тот факт, что три томских университета стали победителями приоритетного национального проекта ";Образование";, получив гранты как инновационные вузы, два университета получили статус национального исследовательского университета.

Таблица 11.5

Количество студентов, обучающихся по программам

высшего профессионального образования

2006 год

2007 год

2008 год

Всего

Очное
обучение

Всего

Очное
обучение

Всего

Очное
обучение

Всего по государственным
учебным заведениям

86918

44387

87137

43207

88877

41913

Всего по негосударственным
учебным заведениям

3140

1162

3145

1087

3291

1195

Итого

90058

45549

90282

44294

92168

43108

Таблица 11.6

Доли хозяйствующих субъектов на рынке услуг высшего

профессионального образования Томской области

за 2006 - 2008 годы, % (рассчитано на основе

общего контингента студентов)

┌─────────────────┬──────────────────────┬──────────────────────┬──────────────────────┐

│ │ 2006 год │ 2007 год │ 2008 год │

│ ├──────┬───────────────┼──────┬───────────────┼──────┬───────────────┤

│ Хозяйствующий │ │ в том числе: │ │ в том числе: │ │ в том числе: │

│ субъект │ ├───────┬───────┤ ├───────┬───────┤ ├───────┬───────┤

│ │Всего │бюджет-│платная│Всего │бюджет-│платная│Всего │бюджет-│платная│

│ │ │ная │основа │ │ная │основа │ │ная │основа │

│ │ │основа │ │ │основа │ │ │основа │ │

├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤

│ГОУ ВПО ";Томский │ 22,5│ 27,97 │ 17,6 │ 23,2│ 27,3 │ 19,5 │ 22,6│ 27,0 │ 19,1 │

│политехнический │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│университет"; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤

│ГОУ ВПО ";Томский │ 21,2│ 24,35 │ 18,2 │ 21,8│ 24,6 │ 19,2 │ 20,7│ 25,0 │ 17,3 │

│государственный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│университет"; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤

│ГОУ ВПО ";Томский │ 17,8│ 10,07 │ 24,8 │ 15,4│ 10,1 │ 20,1 │ 16,8│ 9,6 │ 22,6 │

│государственный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│университет │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│систем управления│ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│радиоэлектроники";│ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤

│ГОУ ВПО ";Томский │ 13,5│ 12,66 │ 14,3 │ 14,7│ 12,6 │ 16,6 │ 14,7│ 12,8 │ 16,3 │

│государственный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│педагогический │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│университет"; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤

│ГОУ ВПО ";Томский │ 10,1│ 12,46 │ 7,9 │ 10,2│ 12,5 │ 8,2 │ 10,1│ 12,8 │ 7,9 │

│государственный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│архитектурно- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│строительный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│университет"; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤

│ГОУ ВПО │ 4,9│ 7,33 │ 2,7 │ 4,8│ 7,4 │ 2,5 │ 4,8│ 7,6 │ 2,5 │

│";Сибирский │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│государственный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│медицинский │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│университет │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│Росздрава"; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤

│ГОУ ВПО ";Томский │ 2,3│ 1,22 │ 3,2 │ 2,0│ 1,1 │ 2,7 │ 2,1│ 1,1 │ 2,9 │

│сельскохозяйст- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│венный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│институт"; - │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│филиал ГОУ ВПО │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│";Новосибирский │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│государственный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│аграрный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│университет"; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤

│ГОУ ВПО │ 1,9│ 1,17 │ 2,5 │ 1,7│ 1,2 │ 2,1 │ 1,5│ 1,1 │ 1,9 │

│";Северская │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│государственная │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│технологическая │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│академия"; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤

│НОУ ВПО ";Томский │ 1,3│ 0,00 │ 2,4 │ 1,6│ 0,0 │ 3,1 │ 1,8│ 0,0 │ 3,2 │

│институт бизнеса";│ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤

│НОУ ВПО ";Томский │ 1,1│ 0,00 │ 2,1 │ 0,8│ 0,0 │ 1,5 │ 0,8│ 0,0 │ 1,5 │

│экономико- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│юридический │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│институт"; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤

│Западно-Сибирский│ 0,9│ 0,40 │ 1,3 │ 1,0│ 0,5 │ 1,4 │ 1,1│ 0,5 │ 1,6 │

│филиал ГОУ ВПО │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│";Российская │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│академия │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│правосудия"; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤

│ГОУ ВПО ";Томский │ 0,6│ 1,30 │ 0,0 │ 0,7│ 1,6 │ 0,0 │ 0,4│ 1,0 │ 0,0 │

│военно- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│медицинский │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│институт"; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤

│Томский филиал │ 0,4│ 0,23 │ 0,5 │ 0,5│ 0,4 │ 0,6 │ 0,7│ 0,8 │ 0,6 │

│ГОУ ВПО │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│";Кузбасский │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│институт ФСИН │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│России"; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤

│НОУ ВПО │ 0,4│ 0,00 │ 0,7 │ 0,3│ 0,0 │ 0,6 │ 0,5│ 0,0 │ 0,8 │

│";Современная │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│гуманитарная │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│академия"; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤

│НОУ ВПО │ 0,4│ 0,00 │ 0,8 │ 0,4│ 0,0 │ 0,8 │ 0,5│ 0,0 │ 0,9 │

│";Восточная │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│экономико- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│юридическая │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│гуманитарная │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│академия"; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│(филиал) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤

│Западно-Сибирский│ 0,3│ 0,47 │ 0,2 │ 0,4│ 0,6 │ 0,2 │ 0,3│ 0,5 │ 0,2 │

│филиал в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│г. Томске ГОУ ВПО│ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│";Российский │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│государственный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│университет │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│инновационных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│технологий и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│пред- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│принимательства"; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤

│Томский филиал │ 0,3│ 0,36 │ 0,3 │ 0,3│ 0,3 │ 0,3 │ 0,3│ 0,3 │ 0,3 │

│ГОУ ВПО │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│";Новосибирская │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│государственная │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│академия водного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│транспорта"; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤

│Филиал ГОУ ВПО │ 0,3│ 0,00 │ 0,5 │ 0,3│ 0,0 │ 0,6 │ 0,4│ 0,00 │ 0,6 │

│";Сибирская │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│академия │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│государственной │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│службы"; в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│г. Томске │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤

│Филиал ГОУ ВПО │ 0,0│ 0,0 │ 0,0 │ 0,0│ 0,0 │ 0,0 │ 0,0│ 0,0 │ 0,0 │

│";Московский │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│государственный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│гуманитарный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│университет им. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│М.А.Шолохова"; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│в Томске │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤

│Филиал ГОУ ВПО │ 0,0│ 0,0 │ 0,0 │ 0,0│ 0,0 │ 0,0 │ 0,0│ 0,0 │ 0,0 │

│";Российский │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│государственный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│социальный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│университет"; в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│Томске │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤

│Северный филиал │ 0,0│ 0,0 │ 0,0 │ 0,0│ 0,0 │ 0,0 │ 0,0│ 0,0 │ 0,0 │

│ГОУ ВПО │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│";Новосибирский │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│государственный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│аграрный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│университет"; │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤

│CR │ 61,5│ │ │ 62,4│ │ │ 60,6│ │ │

│ 3 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├─────────────────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┤

│HHI │1593 │ │ │1602 │ │ │1575 │ │ │

└─────────────────┴──────┴───────┴───────┴──────┴───────┴───────┴──────┴───────┴───────┘

В число наиболее крупных хозяйствующих субъектов рынка входят ГОУ ВПО ";Томский государственный университет";, ГОУ ВПО ";Томский политехнический университет";, ГОУ ВПО ";Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники";. Доля этих трех субъектов превышает 50% товарного рынка и почти не меняется за рассматриваемый период.

Уровень концентрации товарного рынка за рассматриваемый период умеренный, о чем свидетельствуют показатели рыночной концентрации, представленные в таблице 11.6.

В то же время данная информация является обобщенной, так как конкуренция идет как в целом между вузами, так и между направлениями подготовки специалистов (специальностями). Среди последних есть представленные только в одном вузе, соответственно, конкурентов в Томской области данному направлению он не имеет. И наоборот, есть специальности, которые открыты в каждом учебном заведении, поэтому конкуренция является высокой.

Кроме того, на основании данных, представленных в таблице 11.6, можно отметить:

1. Три крупнейших хозяйствующих субъекта занимают лидирующие позиции не только по общему количеству студентов, но и по доле лиц, обучающихся на платной основе.

2. Отрыв пяти государственных вузов по доле, занимаемой на рынке, по всем показателям (общее количество студентов, бюджетная основа, платная основа).

3. Преобладание студентов, обучающихся на платной основе, в системе обучения ГОУ ВПО ";Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники";: их доля - 22,6% всех студентов Томской области, обучающихся на платной основе (самая высокая доля среди вузов), в то время как студенты, обучающиеся на бюджетных местах, составляют 9,6% всех студентов Томской области, обучающихся на бюджетной основе.

4. У ГОУ ВПО ";Сибирский государственный медицинский университет Росздрава"; ситуация противоположная: соотношение ";платных"; и ";бюджетных"; студентов идет в пользу последних и достигает трех раз.

5. Незначительный вес в системе высшего профессионального образования занимают негосударственные вузы (в 2006 году - 2,4%, 2007 году - 2,4%, 2008 году - 2,6%) и филиалы иногородних вузов (в 2006 году - 5,2%, 2007 году - 5,2%, 2008 году - 5,8%).

Негосударственные вузы не составляют заметной конкуренции государственному сектору. Это объясняется:

1) ограниченным количеством в Томске высококвалифицированного профессорско-преподавательского персонала, сосредоточенного преимущественно в государственных вузах;

2) невозможностью получения негосударственными вузами федерального бюджетного финансирования;

3) незащищенностью прав негосударственных вузов в части пользования арендованными площадями, ограниченным доступом к программам развития образования.

В основном уровень качества образования в них значительно ниже, чем в государственных вузах, что компенсируется более низкой ценой и приводит к недобросовестной конкуренции. Серьезного развития негосударственного сектора высшего образования в городе Томске в ближайшие годы не ожидается.

Проблемы развития конкуренции в системе высшего образования в Томской области:

1. Высокий средний возраст преподавателей, низкая доля молодых кандидатов и докторов наук среди преподавателей, что затрудняет динамичное развитие вузов. Сложность при обновлении кадров возникает из-за снижения привлекательности профессорско-преподавательской работы в условиях отставания уровня заработной платы профессорско-преподавательского состава от ее среднего значения для специалистов аналогичной квалификации в коммерческом секторе. Низкое пенсионное обеспечение не стимулирует уход на пенсию и освобождение ставок. Отсутствие жилья не позволяет развивать академическую мобильность и привлекать к образовательному процессу наиболее квалифицированных преподавателей из других регионов России и зарубежья.

2. Дублирование образовательных программ в разных вузах, когда в одном из них открываются специальности, традиционно существующие много лет в другом вузе. Это приводит к снижению качества обучения, экстенсивному развитию учебных заведений и наносит прямой вред развитию научно-педагогических школ и научному потенциалу. Такая конкуренция особенно развита в сфере гуманитарных, общественных и экономических дисциплин, так как для них не требуется дорогостоящей лабораторной материально-технической базы. По той же причине негосударственные вузы города Томска и филиалы иногородних вузов также действуют в сферах юридического, экономического и ряда других направлений гуманитарного образования.

3. Ограниченность социальной инфраструктуры действующих вузов, нехватка мест в общежитиях, недостаточное качество жилого фонда для студентов. Отсутствие таких современных форм организации проживания и досуга, как кампусы - студенческие городки, включающие, как правило, жилые помещения для студентов, библиотеки, аудитории, столовые и т.д., расположенные на обособленной территории.

4. Возникший кризис формирует неблагоприятные условия для мобильности абитуриентов. Демографический спад приводит к снижению их численности. В случае сохранения ситуации вузам придется либо сокращать количество мест, либо снижать планку приема. Уменьшение количества мест приведет к снижению бюджетного финансирования, а снижение уровня требований к абитуриентам в долгосрочной перспективе скажется на конкурентоспособности вузов на рынке знаний и технологий.

Более серьезными для томской системы высшего образования являются проблемы конкуренции не на внутреннем, а на внешнем (межрегиональном и международном) рынке.

1. Принимаемые государством меры по развитию крупных университетов (ГОУ ВПО ";Сибирский федеральный университет";, ГОУ ВПО ";Новосибирский государственный университет"; и др.) могут в ближайшие годы привести к существенному увеличению конкурентной борьбы за абитуриентов и снижению притока талантливой молодежи в Томск. Вступление России во Всемирную Торговую Организацию приведет к снятию барьеров по поступлению абитуриентов в зарубежные вузы и может многократно усилить эту тенденцию.

2. Междисциплинарный характер передовых научных исследований, разработок и технологий требует тесной кооперации между томскими вузами и научно-исследовательскими институтами.

3. Планы Правительства Российской Федерации по сокращению числа российских вузов с одновременным ужесточением отбора среди них на получение бюджетного финансирования. В результате вузы должны стать центрами образования, а не непринужденной социализации. Планируется уход от уникальных для сырьевой экономики масштабов ";образованности"; и изменение ее структуры в направлении, адекватном задачам индустриального прорыва.

Учитывая вышесказанное, для сохранения и развития томских вузов необходимо не столько развитие конкуренции между ними, сколько консолидация их потенциала. С этой целью разрабатывается проект консорциума томских университетов, формирования на базе томского научно-образовательного комплекса научно-образовательного центра мирового уровня, что должно привести к усилению позиций томского образовательного комплекса на общероссийском рынке.

Что касается барьеров, то присутствуют как общие, которые характерны для вузов любой формы собственности, так и особенные, характерные для конкретных вузов.

К административным барьерам следует отнести следующие:

1. Лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация образовательного учреждения. С одной стороны, данные процедуры являются барьерами для ведения деятельности на рынке услуг профессионального образования, с другой стороны - позволяют устранить недобросовестных поставщиков услуг.

2. Невозможность в случае реализации несколькими вузами совместных образовательных программ выдавать диплом о высшем профессиональном образовании двух или более вузов.

3. Требования федерального законодательства к поставщикам товаров и услуг для государственных нужд, заключающиеся в том, что основная ориентация при проведении конкурсов идет на снижение цены без учета качества поставляемых товаров, работ, услуг, а также без ограничений в сроках и работниках, которые необходимо затратить и привлечь. В основном данное обстоятельство отмечают крупные вузы с большими товарно-денежными потоками.

4. Для некоторых вузов Томской области к административным ограничениям можно отнести: расположение в закрытом административно-территориальном образовании с пропускным режимом, отсутствие законодательной базы по размещению кафедр клинического профиля на базе городских, муниципальных и федеральных учреждений здравоохранения и т.д.

Экономические ограничения связаны со следующими обстоятельствами и действиями:

1. Необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений для создания вуза при длительных сроках окупаемости этих вложений. Для успешного функционирования вуза, особенно негуманитарного профиля, необходимы: наличие материальной базы (лабораторное оборудование, учебно-лабораторные помещения), социальная инфраструктура, организация обучения студентов в небольших группах.

2. Для повышения качества образовательного процесса и сохранения конкурентоспособности вузам необходимо нести постоянные расходы на приобретение дорогостоящих новых программных продуктов, обновление оборудования.

3. Вузам в современных условиях необходимы затраты на собственное позиционирование на рынке как для выполнения государственного заказа по приему абитуриентов, так и для осуществления набора на места с оплатой стоимости обучения. Эта статья расходов финансируется за счет внебюджетной деятельности.

У государственных вузов, действующих в сфере высшего профессионального образования Томской области, присутствуют однозначные конкурентные преимущества перед новыми участниками и перед негосударственными вузами: бюджетное финансирование и наличие ";бесплатного"; обучения для студентов, наличие зарекомендовавшего себя имени, достижений выпускников предыдущих лет и т.д., что предопределяет повышенный спрос на услуги.

Одной из мер, предпринимаемой региональной и муниципальной властью для снятия ограничений развития конкуренции, является содействие введению внешней оценки качества услуг высшего профессионального образования путем изучения мнения работодателей, их требований, уровня трудоустроенности выпускников, что позволит установить рейтинг каждого вуза на региональном, межрегиональном и международном уровнях для повышения информированности заказчиков образовательных услуг и научно-исследовательских разработок.

Для решения большинства проблем отрасли требуется принятие мер на федеральном уровне:

1. Предоставление вузам права на конкурсной основе разрабатывать и реализовывать собственные образовательные стандарты по ряду специальностей (направлений подготовки).

2. Разработка нормативной правовой базы, позволяющей, в случае реализации вузами совместных образовательных программ, выдавать диплом о высшем профессиональном образовании двух или нескольких вузов.

3. Внесение изменений в Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ ";О размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; в части изменения критериев отбора поставщиков услуг для государственных нужд с учетом качества поставляемых товаров, работ, услуг.

4. Стимулирование работодателей, предоставляющих оборудование и рабочие места для прохождения производственного обучения и (или) производственной практики лицам, обучающимся в профессиональных образовательных учреждениях.

5. Предоставление возможности аккредитованным негосударственным вузам на получение государственного заказа на подготовку кадров и средств государственных программ и проектов.

Таблица 12

Количество возбужденных Управлением Федеральной

антимонопольной службы России по Томской области

дел о нарушении антимонопольного законодательства

на приоритетных товарных рынках в 2009 году

NN
пп


Товарные рынки

Количество
возбужденных
дел

1

Рынок розничной реализации нефтепродуктов

1

2

Рынок строительства жилой недвижимости

0

3

Рынок добычи строительных материалов

1

4

Рынок информационно-коммуникационных технологий и связи

2

5

Рынок пассажирских городских и междугородних перевозок

1

6

Рынок грузовых автомобильных перевозок

0

7

Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства

33

8

Рынок розничной торговли

2

9

Рынок розничной реализации фармацевтической и медицинской
продукции

6

10

Рынок медицинских услуг

0

11

Рынок образовательных услуг

0

ИТОГО по приоритетным рынкам

46

ВСЕГО возбуждено дел за год

101

Доля возбужденных Управлением Федеральной антимонопольной службы России по Томской области дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассматриваемых приоритетных рынках составила 45,5% от общего количества дел, возбужденных в 2009 году.

Наибольшее количество нарушений было выявлено на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства - 33, из них 23 нарушения на рынке снабжения тепло- и электроэнергией. Например:

1) дело о нарушении ОАО ";Территориальная генерирующая компания N 11"; части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ ";О защите конкуренции"; - ущемлении интересов других хозяйствующих субъектов. Суть дела - ОАО ";Территориальная генерирующая компания N 11";, занимая доминирующее положение на рынке предоставления услуг по передаче тепловой энергии, выставляло населению города Томска услугу, не предусмотренную действующим законодательством, - ";подогрев для горячего водоснабжения";;

2) дело о нарушении ООО ";Энергокомфорт Сибирь"; и ОАО ";Томская энергосбытовая компания"; части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ ";О защите конкуренции"; - ущемлении интересов других хозяйствующих субъектов. Суть дела - ООО ";Энергокомфорт Сибирь"; и ОАО ";Томская энергосбытовая компания"; производили расчет стоимости электроэнергии, потребляемой в местах общего пользования, по тарифам без учета понижающего коэффициента, что является нарушением пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1998 N 1444 ";Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением";;

3) дело о нарушении ООО ";Новосибирскрегионгаз"; части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ ";О защите конкуренции"; - ущемлении интересов другого хозяйствующего субъекта - ООО ";Региональное коммунальное объединение"; (далее - ООО ";РКО";). Суть дела - ООО ";Новосибирскрегионгаз";, являясь монополистом на рынке поставки газа в Томской области, необоснованно осуществило прекращение поставки газа на объекты ООО ";РКО";;

4) дело в отношении Администрации Асиновского городского поселения по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ ";О защите конкуренции";. Суть дела - Администрацией Асиновского городского поселения была опубликована статья в Асиновской независимой районной газете ";Диссонанс"; от 05.02.2009 N 6, в которой содержалось указание на неправомерность действий хозяйствующих субъектов, в том числе ООО ";УК ";Асиновский Дом";, оказывающих услуги по начислению и сбору оплаты за жилищные и коммунальные услуги;

5) дела о нарушении Администрацией Шегарского района части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ ";О защите конкуренции";. Суть дел - отказ в допуске ООО ";Успех-М";, ООО ";Успех"; к участию в конкурсе по выбору победителя на право заключения договора аренды в отношении объектов ЖКХ, находящихся в муниципальной собственности;

6) дело о нарушении Главой Александровского района части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ ";О защите конкуренции";. Суть дела - заключен договор аренды муниципального имущества ОАО ";Томская энергосбытовая компания"; без проведения торгов.

Таблица 13

Сводная таблица уровня конкуренции

на приоритетных рынках Томской области

NN
пп

Наименование товарного
рынка

Период
исследования

Уровень
концентрации
рынка

Уровень
конкуренции
на рынке

1

Рынок розничной реализации
нефтепродуктов:

2008 г.

А-80

Умеренно
концентрированный

Средний

Аи-92

Умеренно
концентрированный

Средний

Аи-95

Высоко-
концентрированный

Низкий

Дизтопливо

Высоко-
концентрированный

Низкий

2

Рынок строительства жилой
недвижимости

2007 г.

Умеренно
концентрированный

Средний

2008 г.

Низко-
концентрированный

Высокий

2009 г.

Умеренно
концентрированный

Средний

3

Рынок добычи строительных
материалов:

2007 - 2008
гг.

добыча песка

Высоко-
концентрированный

Низкий

добыча гравия

Высоко-
концентрированный

Низкий

добыча щебня известнякового

Высоко-
концентрированный

Низкий

4

Рынок информационно-
коммуникационных технологий
и связи:

2008 г.

услуги подвижной
радиотелефонной сотовой
связи

Высоко-
концентрированный

Низкий

услуги фиксированной
телефонной связи:

стационарная связь

Высоко-
концентрированный

Низкий

внутризоновая связь

Высоко-
концентрированный

Монополизи-
рован

5

Рынок пассажирских
городских и междугородних
перевозок

2007 г.

Умеренно
концентрированный

Средний

2008 - 2009
гг.

Низко-
концентрированный

Высокий

6

Рынок грузовых
автомобильных перевозок

2007 - 2008
гг.

Низко-
концентрированный

Высокий

7

Рынок услуг ЖКХ:

2008 г.

услуги по управлению
многоквартирными домами

Низко-
концентрированный

Высокий

снабжение тепловой энергией

Высоко-
концентрированный

Монополизи-
рован

услуги водоснабжения и
водоотведения

Высоко-
концентрированный

Низкий

8

Рынок розничной торговли

2007 - 2009
гг.

Низко-
концентрированный

Высокий

9

Рынок розничной реализации
фармацевтической и
медицинской продукции:

2008 г.

Томская область

Низко-
концентрированный

Высокий

город Томск

Низко-
концентрированный

Высокий

Томский район, ЗАТО Северск

Умеренно
концентрированный

Средний

другие муниципальные районы
и городские округа

Высоко-
концентрированный

Низкий

10

Рынок медицинских услуг:

2007 - 2009
гг.

добровольное медицинское
страхование и платные
услуги

Низко-
концентрированный

Высокий

обязательное медицинское
страхование

Низко-
концентрированный

Высокий

11

Рынок образовательных
услуг:

дошкольное образование

2007 - 2009
гг.

Низко-
концентрированный

-

общее образование

2008 - 2009
гг.

Низко-
концентрированный

-

профессиональное
образование (начальное,
среднее, высшее)

2006 - 2009
гг.

Низко-
концентрированный

Высокий

Таблица 14

Сводная таблица ключевых факторов, препятствующих

развитию конкуренции, основные барьеры доступа на рынок

Товарные рынки


Рынок
розничной
реализации
нефтепро-
дуктов

Рынок
строи-
тельства
жилой
недви-
жимости

Рынок
добычи
строи-
тельных
мате-
риалов


Рынок
информационно-
коммуникационных
технологий и
связи


Рынок
пассажирских
городских и
междугородних
перевозок


Рынок
грузовых
автомо-
бильных
перевозок

Рынок
услуг
жилищно-
комму-
нального
хозяйства



Рынок
розничной
торговли

Рынок
розничной
реализации
фармацев-
тической и
медицинской
продукции


Рынок
меди-
цинских
услуг


Рынок
образо-
вательных
услуг

Факторы, барьеры,
препятствующие
развитию конкуренции
на рынке

Транспортная,
складская, инженерная
инфраструктура
(отсутствие,
неудовлетворительное
состояние или
ограниченный доступ к
существующей
инфраструктуре)

х

х

х

х

х

х

х

х

Необходимость
осуществления
значительных
капитальных вложений,
длительные сроки их
окупаемости

х

х

х

х

х

х

Ограниченность
финансовых ресурсов,
в том числе
бюджетных, доступа к
ним

х

х

х

х

Получение лицензии
(длительность
процедуры, условия
лицензирования)

х

х

х

х

х

Неисполнение
лицензионных
требований

х

х

Высокие тарифы на
ЖКУ, высокая арендная
плата, налоги на
имущество, на землю

х

х

х

Длительные сроки
получения
разрешительной
документации

х

х

х

Отведение земельных
участков (отсутствие
подготовленных
земельных участков,
несовершенство
процедур формирования
земельных участков
для застройки
местными органами
власти)

х

Нормативная правовая
база (ее отсутствие,
требования, большое
количество
нормативных правовых
актов, регулирующих
деятельность
хозяйствующих
субъектов на рынке)

х

х

х

Несогласованность
планов (схем)
строительства
(размещения) новых
объектов инженерной
инфраструктуры
(торгового
обслуживания)
с планами развития
жилой застройки
(потребностями
населения)

х

х

Ограниченность
разработанных
месторождений
природных ресурсов

х

Длительность
процедуры оформления
документации и
высокие цены на
подключение к
электрическим сетям,
системам тепло- и
водоснабжения

х

Отсутствие
утвержденных схем
территориального
планирования Томской
области и
муниципальных районов
Томской области

х

Отсутствие
утвержденных
генеральных планов
городских округов и
поселений Томской
области, включая
правила
землепользования и
застройки

х

Недобросовестная
конкуренция
хозяйствующих
субъектов,
осуществляющих
деятельность
на рынке

х

х

х

Отсутствие на рынке
независимых
нефтеперерабатывающих
мощностей и
нефтехранилищ

х

Наличие на рынке
вертикально-
интегрированных
компаний

х

Подпольное
производство топлива,
недостаточный
контроль качества
топлива

х

Низкая
заинтересованность
собственников
помещений в
многоквартирных домах
в поиске управляющих
компаний,
предлагающих более
выгодные условия

х

Сложный механизм
передачи документов
на многоквартирные
дома из одной
управляющей компании
в другую

х

Трудности
выстраивания
договорных отношений
между управляющими
компаниями и
ресурсоснабжающими
организациями

х

Непрогнозируемый рост
стоимости
лекарственных
средств, изделий
медицинского
назначения и
сопутствующих товаров
со стороны оптовых
поставщиков

х

Дефицит
квалифицированных
кадров

х

х

х

Введение системы
фондодержания
значительно
ограничивает выдачу
пациентам направлений
на оперативное
лечение, стационарное
лечение, консультацию
по полису ОМС в
медицинскую
организацию по их
выбору со стороны
муниципальных
учреждений

х

Износ материально-
технической базы и,
как следствие,
несоответствие
современным
требованиям условий
предоставления
образовательной
услуги

х

Невозможность в
случае реализации
несколькими вузами
совместных
образовательных
программ выдавать
диплом о высшем
профессиональном
образовании двух или
более вузов

х

Проведенные анализ и оценка состояния конкурентной среды на приоритетных товарных рынках Томской области позволили сделать вывод о том, что пять из рассмотренных товарных рынков относятся к рынкам с неразвитой конкуренцией, два - с недостаточно развитой конкуренцией.

Данным рынкам должно быть уделено особое внимание со стороны:

1) Управления Федеральной антимонопольной службы России по Томской области в части контроля деятельности хозяйствующих субъектов, действующих на данных товарных рынках;

2) исполнительных органов государственной власти Томской области по развитию конкуренции через снижение барьеров входа на рынки новых хозяйствующих субъектов.

Девять товарных рынков имеют высокий уровень конкуренции, в том числе два рынка (внутризоновой связи и снабжения тепловой энергией) монополизированы. Оба рынка отнесены к отраслям естественных монополий, вследствие чего развитие на них конкуренции является экономически необоснованным.

Основной задачей исполнительных органов государственной власти Томской области на рынках с развитой конкуренцией является стабилизация сложившейся ситуации и содействие развитию добросовестной конкуренции между действующими на рынке хозяйствующими субъектами.

Из таблицы 14 видно, что на территории Томской области существует порядка 35 факторов (барьеров), препятствующих развитию конкуренции, входу на рынки новых участников. Основными из них, характерными для большинства товарных рынков, являются:

1. Неразвитость транспортной, складской инфраструктуры.

2. Отсутствие или неудовлетворительное состояние инженерной инфраструктуры, получение доступа к существующей инфраструктуре субъектов естественных монополий.

3. Ограниченность финансовых ресурсов, в том числе бюджетных, доступа к ним.

4. Получение лицензии (длительность процедуры, условия лицензирования).

5. Необходимость осуществления значительных капитальных вложений, длительные сроки их окупаемости.

В разделе 4 Программы представлен перечень мероприятий, направленных на сокращение необоснованных барьеров (факторов), препятствующих развитию конкуренции, в том числе на приоритетных товарных рынках Томской области.

2. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Цель реализации Программы - благоприятная конкурентная среда для развития предпринимательства в приоритетных секторах экономики и социальной сферы Томской области.

Для достижения обозначенной цели Программы требуется решение следующих задач:

1. Сокращение необоснованных барьеров и инфраструктурных ограничений, препятствующих началу и ведению предпринимательской деятельности.

2. Снижение антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов.

3. Развитие государственного заказа, расширение доступа к нему участников рынка.

4. Создание условий для формирования конкурентной среды на рынках, приоритетных для развития Томской области.

Основными задачами по развитию конкуренции на приоритетных товарных рынках Томской области являются:

в сфере розничной реализации нефтепродуктов:

- предотвращение ценовых сговоров и вертикальных соглашений, препятствующих развитию конкуренции на рынке розничной реализации нефтепродуктов;

- обеспечение паритета оптовых и розничных цен на нефтепродукты;

- обеспечение равного доступа организаций, занятых в сфере розничной торговли нефтепродуктов к оптовым поставкам;

в строительстве:

- упрощение разрешительных и согласительных процедур получения разрешения на строительство, обеспечение доступа к услугам естественных монополий и другим объектам инфраструктуры;

- совершенствование систем сметного ценообразования и экспертизы качества, способствующих повышению уровня подготавливаемой проектно-сметной документации и, как следствие, снижению затрат на строительство;

- развитие саморегулируемых организаций, профессиональных союзов в целях создания равных условий функционирования строительных организаций;

в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи:

- обеспечение доступности населения и хозяйствующих субъектов к информационно-коммуникационной инфраструктуре и информационным ресурсам органов государственного и муниципального управления;

- развитие информационно-коммуникационной транспортной среды на основе волоконно-оптических линий связи и сетей нового поколения NGN;

- замена всех аналоговых автоматических телефонных станций сети телефонной связи общего пользования на цифровые в муниципальных образованиях Томской области;

- повышение уровня проникновения подвижной и фиксированной телефонной связи;

- развитие инфраструктуры мобильного доступа к сетям передачи данных и Интернет;

- модернизация и развитие почтовой инфраструктуры на основе внедрения современных технологий и сервисов;

в сфере пассажирских городских и междугородних перевозок:

- развитие дорожной сети Томской области;

- увеличение периода действия судовой обстановки;

- повышение прозрачности системы тарифообразования;

- сокращение прямого участия органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области в хозяйственной деятельности субъектов;

в сфере грузовых автомобильных перевозок:

- развитие дорожной сети Томской области;

- повышение судоходности рек, продление навигационного периода, использование наиболее дешевой транспортной схемы по доставке грузов в северные районы;

в сфере жилищно-коммунального хозяйства:

- внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий;

- создание условий для управления многоквартирными домами;

- повышение прозрачности системы тарифообразования;

в сфере розничной торговли:

- совершенствование системы контроля за состоянием рынка социально значимых товаров;

- содействие развитию торгово-логистической инфраструктуры;

- расширение современных торговых форматов, в том числе в сельской местности;

- повышение прозрачности разрешительных и согласительных процедур для начала ведения предпринимательской деятельности на данном рынке;

в сфере розничной торговли фармацевтической и медицинской продукцией:

- формирование нормативной правовой базы Томской области в сфере государственного регулирования цен на лекарственные средства;

- развитие кадрового потенциала в сфере фармацевтики;

- создание благоприятных условий для развития конкуренции на рынке, в том числе снятие инфраструктурных ограничений;

в сфере здравоохранения:

- привлечение частных медицинских организаций к реализации территориальной программы государственных гарантий оказания жителям Томской области бесплатной медицинской помощи;

- развитие добровольного медицинского страхования;

- создание условий для развития новых форм медицинских организаций (автономные учреждения, государственно-частное партнерство и т.п.);

- внедрение одноканального финансирования на базе фондодержания в медицинских организациях, участвующих в системе обязательного медицинского страхования;

в сфере образования:

- развитие вариативной сети образовательных учреждений, повышение их экономической эффективности за счет расширения организационно-правовых форм и моделей финансирования;

- оптимизация расходов, концентрация их по наиболее передовым направлениям, сохранение на рынке услуг только инновационных учреждений, имеющих развитую материально-техническую базу;

- консолидация потенциала томских вузов для получения конкурентного преимущества на межрегиональном и международном уровнях.

Таблица 2.1

Показатели оценки развития конкуренции в Томской области


Наименование цели, задач, показателей


Ед.
изм.

Значение показателя

2010
год

2011
год

2012
год

Цель Программы. Благоприятная конкурентная среда для развития
предпринимательства в приоритетных секторах экономики и социальной сферы
Томской области

Количество вновь созданных
(зарегистрированных) хозяйствующих субъектов

ед.

4577

4760

5000

Доля в валовом региональном продукте товаров и
услуг, произведенных малыми и средними
предприятиями

%

13,7

14,0

14,3

Доля хозяйствующих субъектов от общего числа
опрошенных, считающих, что состояние
конкурентной среды в Томской области
улучшилось за истекший год

%

Исх.
уровень
<*>

105%
к исх.
ур.

110%
к исх.
ур.

Задача N 1. Сокращение необоснованных барьеров и инфраструктурных
ограничений, препятствующих началу и ведению предпринимательской
деятельности

Факторный индекс оценки отношения
региональной/местной власти к
предпринимательству (по методологии
Всероссийского центра исследования
общественного мнения)

-

88/90

90/95

95/97

Средняя продолжительность периода с даты
подачи заявки на предоставление земельного
участка в аренду для строительства (кроме
жилищного) до даты выдачи разрешения на
строительство (кроме жилищного)

мес.

6,7

6,6

6,6

Средняя продолжительность периода с даты
подачи заявки на предоставление земельного
участка для строительства до даты получения
разрешения на жилищное строительство

мес.

8,7

8,5

8,0

Задача N 2. Снижение антиконкурентных действий органов власти и
хозяйствующих субъектов

Количество выявленных нарушений
антимонопольного законодательства на товарных
рынках, в том числе совершенных органами
власти

ед.

120/72

144/80

160/80

Доля устраненных нарушений в общем числе
выявленных нарушений антимонопольного
законодательства

%

95,0

95,5

96,0

Доля повторных нарушений антимонопольного
законодательства в общем числе выявленных
нарушений

%

50,0

50,5

51,0

Задача N 3. Развитие государственного заказа, расширение доступа к нему
участников рынка

Доля субъектов малого предпринимательства,
получивших государственный заказ,
от общего количества участников размещения
государственного заказа

%

не
менее
20

не
менее
20

не
менее
20

Задача N 4. Создание условий для формирования конкурентной среды на
рынках, приоритетных для развития Томской области

Темп роста количества вновь созданных
(зарегистрированных) хозяйствующих субъектов
на каждом из приоритетных рынков

%

104,0

104,0

105,0

--------------------------------

<*> Исходный уровень показателя будет определен в ходе мониторинга показателей Программы социально-экономического развития Томской области в 2006 - 2010 годах, утвержденной Законом Томской области от 19 апреля 2006 года N 79-ОЗ.

3. РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Развитие предпринимательства является одной из девяти стратегических целей, обозначенных в Стратегии развития Томской области до 2020 года и Программе социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годы, утвержденной Законом Томской области от 19 апреля 2006 года N 79-ОЗ.

За годы реализации региональной политики в области развития предпринимательства в Томской области:

1. Сформирована нормативная правовая база.

2. Активно работают элементы инфраструктуры: система муниципальных центров поддержки малого и среднего предпринимательства (21 центр в каждом муниципальном образовании), 10 бизнес-инкубаторов (студенческие, инновационные, производственные), 32 кредитных кооператива, центр трансфера технологий, центр субконтрактации (кооперация малых и крупных предприятий), венчурный и гарантийный фонды.

3. Реализуются механизмы финансовой поддержки организаций на разных стадиях ведения бизнеса (конкурсы ";Первый шаг";, ";Бизнес-старт";, субсидирование затрат, обусловленных реализацией инвестиционных проектов, поддержка экспорто-ориентированного малого бизнеса, молодежного предпринимательства).

4. Действует программа поддержки инновационных предприятий, софинансирование муниципальных программ развития малого предпринимательства и др.

Администрация Томской области активно взаимодействует с сорока отраслевыми ассоциациями предпринимателей, Томской торгово-промышленной палатой, томскими отделениями общероссийских объединений предпринимателей ";Деловая Россия"; и ";Опора России";.

Реализуются направления поддержки и продвижения успешных предпринимательских проектов, формирование привлекательного имиджа предпринимателя.

В 2007 году Томская область была удостоена престижной премии Торгово-промышленной палаты - ";Золотой Меркурий"; в номинации ";Лучший регион Российской Федерации с наиболее благоприятными условиями для развития предпринимательства";.

Томская область пять раз (в 2004, 2005, 2007, 2008, 2009 годах) признавалась победителем конкурса ";Лучший регион (субъект) Российской Федерации в области развития малого предпринимательства";, проводимого Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации совместно с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации и Российским союзом промышленников и предпринимателей.

Таблица 3.1

Основные показатели развития малого и

среднего предпринимательства в Томской области

NN
пп

Наименование показателя

2008 год (факт)

2009 год (оценка)

1

Доля среднесписочной численности
работников <13> субъектов малого и
среднего предпринимательства в
среднесписочной численности
работников всех предприятий и
организаций

27,3%

27,4%

2

Доля продукции, произведенной
субъектами малого
предпринимательства, в общем объеме
валового регионального продукта

14,5%

14,6%

3

Количество вновь зарегистрированных
субъектов малого и среднего
предпринимательства

45900 ед.

53300 ед.

--------------------------------

<13> Без внешних совместителей.

В 2005 - 2009 годах участие Томской области в конкурсах по отбору субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства, позволило привлечь в областной бюджет 471521 тыс. рублей из федерального бюджета, в том числе в 2009 году - 309350 тыс. рублей.

Антикризисные меры в сфере малого бизнеса, осуществляемые региональными и местными властями при поддержке Министерства экономического развития Российской Федерации (поддержка стартующего бизнеса, развитие микрофинансирования и системы содействия кредитования малого предпринимательства, поддержка сбыта продукции, развитие молодежного предпринимательства и др.), позволили в 2009 году создать и стабилизировать около 5 тысяч рабочих мест в сфере малого и среднего бизнеса.

В 2009 году в регионе было проведено более 15 конкурсов стартующего бизнеса (";Бизнес-старт"; и ";Первый шаг";, муниципальные конкурсы), в результате которых было создано более 400 новых субъектов малого предпринимательства.

Таблица 3.2

Направления финансирования мероприятий, осуществляемых

в рамках оказания государственной поддержки малого

предпринимательства субъектам Российской Федерации

/тыс. рублей/

NN
пп


Наименование мероприятия

Субсидия из
федерального
бюджета


Исполнено

1

Предоставление субсидий победителям конкурса
предпринимательских проектов ";Бизнес-старт";

28000,00

24706,90

2

Предоставление субсидий безработным гражданам и
лицам, ищущим работу, - победителям конкурса
предпринимательских проектов ";Первый шаг";

60000,00

60000,00

3

Предоставление субсидий для финансирования
реализации инвестиционных проектов

20000,00

19989,81

4

Создание, пополнение и обеспечение деятельности
гарантийного фонда

179000,00

179000,00

5

Содействие лицам, ищущим работу, в том числе:
- по профессиональной подготовке и обучению с
целью организации предпринимательской
деятельности;
- по подготовке технико-экономического
обоснования предпринимательского проекта
(бизнес-плана);
- по их регистрации в качестве индивидуальных
предпринимателей или регистрации юридических
лиц

2000,00

1999,19

6

Поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства, производящих товары
(работы, услуги), предназначенные для экспорта

2000,00

732,14

7

Поддержка муниципальных программ развития
субъектов малого и среднего предпринимательства
(предоставление субсидий местным бюджетам)

4000,00

4000,00

8

Развитие и обеспечение деятельности
бизнес-инкубаторов Томской области

3000,00

3000,00

9

Развитие молодежного предпринимательства

11350,00

7398,00

ИТОГО

309350,00

300826,04

Основные проблемы в сфере малого и среднего

предпринимательства, пути их решения

По результатам мониторинга, проводимого Томской торгово-промышленной палатой, развитию предпринимательства в сфере производства и услуг препятствует ряд факторов:

1. Низкая доступность персонала требуемой квалификации на рынке труда.

2. Недостаточная информационная поддержка предпринимательства.

3. Низкий уровень предпринимательской культуры населения.

4. Ограниченный доступ к объектам инфраструктуры, в том числе инженерной.

5. Низкая доступность помещений требуемого качества.

6. Недостаточная поддержка продвижения местной продукции на рынки Российской Федерации и иностранных государств.

7. Недостаток финансовых ресурсов и ограниченный доступ к ним.

Сегодня основным механизмом решения обозначенных проблем является областная целевая программа ";Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2008 - 2010 годы";, утвержденная Законом Томской области от 29 декабря 2007 года N 322-ОЗ.

Необходимо дальнейшее развитие поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по следующим направлениям:

1. Активизация привлечения финансовых ресурсов в сферу малого и среднего предпринимательства через микрофинансовые организации, гарантийный фонд и фонд прямых инвестиций.

2. Создание системы ";доращивания"; малых предприятий до успешных средних и крупных.

3. Поддержка молодежного предпринимательства (создание системы информационной, образовательной, финансовой поддержки молодежного предпринимательства).

4. Поддержка инновационного предпринимательства (гранты на создание инновационных компаний, предоставление субсидий инновационным компаниям на возмещение затрат в связи с разработкой, внедрением, производством и реализацией наукоемкой продукцией, поддержка экспортно-ориентированных инновационных предприятий, образовательные программы и пр.).

4. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ

ПРОГРАММЫ НА 2010 - 2012 ГОДЫ

NN
пп

Наименование
мероприятия

Ответственные
исполнители

Срок
реализации
мероприятия

Показатель
реализации
мероприятия

1. Сокращение необоснованных барьеров и инфраструктурных ограничений,
препятствующих началу и ведению предпринимательской деятельности

1.1. Сокращение необоснованных барьеров (административных, экономических и
др.), препятствующих началу и ведению предпринимательской деятельности

1

Возобновление
деятельности
постоянно
действующей
комиссии по
устранению
административных
барьеров
(постановление
Главы Администрации
(Губернатора)
Томской области от
20.07.99 N 279 ";О
постоянно
действующей
комиссии по
устранению
административных
барьеров";)

Департамент
развития
предпринимательства
и реального сектора
экономики Томской
области

Ежеквартально

Протоколы заседаний
комиссии

2

Разработка методики
оценки
регулирующего
воздействия
проектов
нормативных
правовых актов
Томской области на
развитие
конкурентной среды
в Томской области

Департамент
экономики
Администрации
Томской области,
Комитет по
государственно-
правовым вопросам
Администрации
Томской области

После
утверждения
аналогичной
методики
Минэконом-
развития
России

Утвержденный
правовой акт ";Об
утверждении
методики проведения
оценки
регулирующего
воздействия
проектов
нормативных
правовых актов на
развитие
конкурентной среды
в Томской области";

3

Повышение качества
государственных и
муниципальных услуг
в Томской области:

1)

Разработка и
утверждение
долгосрочной
целевой программы
";Повышение качества
предоставления
государственных и
муниципальных услуг
на базе
многофункциональных
центров
предоставления
государственных и
муниципальных услуг
в Томской области в
2011 - 2015 годах";

Департамент
экономики
Администрации
Томской области,
ОГУ ";Томский
областной
многофункциональный
центр по
предоставлению
государственных и
муниципальных
услуг";

Август 2010
года

Утвержденный
нормативный
правовой акт ";Об
утверждении
долгосрочной
целевой программы
";Повышение качества
предоставления
государственных и
муниципальных услуг
на базе
многофункциональных
центров
предоставления
государственных и
муниципальных услуг
в Томской области в
2011 - 2015 годах";

2)

Развитие
многофункциональных
центров
предоставления
государственных и
муниципальных услуг
(далее - МФЦ) в
Томской области:
- развитие
действующего
областного МФЦ
в г. Томске,
- развитие
действующих МФЦ в
Чаинском и
Кожевниковском
районах,
- создание новых
МФЦ

Департамент
экономики
Администрации
Томской области,
ОГУ ";Томский
областной
многофункциональный
центр по
предоставлению
государственных и
муниципальных
услуг";,
органы местного
самоуправления
муниципальных
образований
Томской области
(по согласованию),
территориальные
органы федеральных
органов
исполнительной
власти по Томской
области (по
согласованию)

2010 - 2012
годы

1. Увеличение
количества услуг,
предоставляемых на
базе МФЦ.
2. Количество МФЦ
на территории
Томской области

3)

Перевод на
предоставление
государственных
(муниципальных)
функций (услуг) в
электронном виде

Департамент
экономики
Администрации
Томской области,
Комитет
информатизации и
связи Администрации
Томской области,
органы местного
самоуправления
городских округов и
муниципальных
районов Томской
области (по
согласованию)

2011 год

Наличие реестра
государственных
(муниципальных)
функций (услуг)

4)

Создание портала
государственных
(муниципальных)
функций (услуг)
Томской области

Комитет
информатизации и
связи Администрации
Томской области,
Департамент
экономики
Администрации
Томской области,
органы местного
самоуправления
городских округов и
муниципальных
районов Томской
области (по
согласованию)

Июль 2010 года

1. Количество
государственных
(муниципальных)
функций (услуг),
оказываемых
исполнительными
органами
государственной
власти Томской
области или
органами местного
самоуправления
городских округов и
муниципальных
районов Томской
области, информация
о которых размещена
на портале
государственных
(муниципальных)
функций (услуг)
Томской области.
2. Внедрены
технологии
доступа к
государственным
услугам в
электронной форме
с использованием
единой ";точки
доступа"; через
портал
государственных
услуг Томской
области на пилотных
объектах
автоматизации
(ОГУ ";Томский
областной
многофункциональный
центр по
предоставлению
государственных и
муниципальных
услуг";)

5)

Разработка и
внедрение
административных
регламентов
исполнения
государственных и
муниципальных
функций (услуг)

Исполнительные
органы
государственной
власти Томской
области,
структурные
подразделения
Администрации
Томской области,
органы местного
самоуправления
городских округов и
муниципальных
районов Томской
области (по
согласованию)

Декабрь 2010
года

1. Утвержденный
план-график
разработки
административных
регламентов.
2. Утвержденные
административные
регламенты
исполнения
государственных и
муниципальных
функций (услуг)

6)

Мониторинг качества
и доступности
государственных
(муниципальных)
функций (услуг)
Томской области,
оказываемых МФЦ

ОГУ ";Томский
областной
многофункциональный
центр по
предоставлению
государственных и
муниципальных
услуг";,
Департамент
экономики
Администрации
Томской области,
органы местного
самоуправления
городских округов и
муниципальных
районов Томской
области (по
согласованию)

Ежегодно

Результаты
мониторинга

7)

Внесение изменений
(реинжениринг) в
разработанные и
внедренные на
региональном и
муниципальном
уровне
административные
регламенты по
результатам
проведенного
мониторинга
качества и
доступности
государственных
(муниципальных)
функций (услуг)
Томской области

Департамент
экономики
Администрации
Томской области,
ОГУ ";Томский
областной
многофункциональный
центр по
предоставлению
государственных и
муниципальных
услуг";,
органы местного
самоуправления
Томской области
муниципальных
образований Томской
области (по
согласованию)

Ежегодно

Доработка
административных
регламентов

4

Проведение
антикоррупционной
экспертизы
нормативных
правовых актов
Томской области и
их проектов,
регулирующих
вопросы перемещения
товаров, услуг и
финансовых средств
на территории
Томской области в
соответствии с
Законом Томской
области от 7 июля
2009 года N 110-ОЗ
";О противодействии
коррупции в Томской
области";

Комитет по
государственно-
правовым вопросам
Администрации
Томской области,
исполнительные
органы
государственной
власти Томской
области,
структурные
подразделения
Администрации
Томской области

2010 - 2012
годы

1. Утвержденный
график проведения
антикоррупционной
экспертизы.
2. Устранение
коррупциогенных
факторов,
выявленных в
результате
антикоррупционной
экспертизы

5

Организация и
проведение
антикоррупционного
мониторинга

Департамент
государственной
гражданской службы
Администрации
Томской области,
исполнительные
органы
государственной
власти Томской
области,
структурные
подразделения
Администрации
Томской области,
осуществляющие
функции в сфере
с повышенными
коррупционными
рисками

Ежегодно

Доклад о
результатах
антикоррупционного
мониторинга

6

Сокращение числа
учреждений и
предприятий,
подведомственных
государственным и
муниципальным
органам власти (за
исключением
социально значимых
учреждений и
предприятий):
- передача
соответствующих
функций субъектам
предпринимательской
деятельности;
- изменение типа
государственных
бюджетных
учреждений в целях
создания автономных
учреждений

Департамент
по управлению
государственной
собственностью
Томской области,
ОГСУ ";Фонд
государственного
имущества Томской
области";,
Департамент
финансов Томской
области,
структурные
подразделения
Администрации
Томской области и
исполнительные
органы
государственной
власти Томской
области, имеющие
подведомственные
учреждения,
органы местного
самоуправления
муниципальных
образований Томской
области (по
согласованию)

2010 - 2012
годы

1. Сокращение
количества
учреждений и
предприятий,
подведомственных
исполнительным
органам
государственной
власти и органам
местного
самоуправления, ед.
2. Количество
приватизированных
областных
и муниципальных
предприятий, ед.
3. Количество
приватизированных
имущественных
комплексов, ед.
4. Количество
государственных и
муниципальных
функций, переданных
на аутсорсинг, ед.
5. Количество
автономных
учреждений, ед.

7

Проведение
конкурсов или
аукционов на право
заключения
договоров аренды,
договоров
безвозмездного
пользования,
договоров
доверительного
управления
имуществом, иных
договоров,
предусматривающих
переход прав
владения и (или)
пользования в
отношении
государственного
или муниципального
имущества

Департамент
по управлению
государственной
собственностью
Томской области,
ОГСУ ";Фонд
государственного
имущества Томской
области";,
органы местного
самоуправления
муниципальных
образований
Томской области
(по согласованию)

Постоянно

Доля договоров,
заключенных по
результатам
проведения
конкурсов или
аукционов,
в общем количестве
договоров,
подлежащих
заключению по
результатам
проведения
конкурсов или
аукционов, %

8

Контроль за
соблюдением
лицензионных
требований и
условий
лицензиатами при
осуществлении
лицензируемых видов
деятельности с
целью создания
равных условий
деятельности для
участников рынка

Комитет по
лицензированию
Томской области,
Департамент
природных ресурсов
и охраны окружающей
среды Томской
области,
Комитет по
контролю, надзору и
лицензированию в
сфере образования
Томской области

2010 - 2012
годы

Количество
выявленных
нарушений
соблюдения
лицензионных
требований, ед.

1.2. Сокращение инфраструктурных ограничений, препятствующих началу и ведению
предпринимательской деятельности

Транспортная инфраструктура

1

Реализация
Стратегии развития
транспортной
системы Томской
области в 2008 -
2025 годах, в том
числе:

Заместитель
Губернатора Томской
области по
строительству, ЖКХ,
дорожному
комплексу, ГО и ЧС,
Комитет по
транспорту и
дорожному комплексу
Администрации
Томской области,
ОГУ ";Управление
автомобильных дорог
Томской области";,
органы местного
самоуправления
муниципальных
образований Томской
области (по
согласованию)

2010 - 2012
годы

1. Плотность
автомобильных дорог
общего пользования
с твердым
покрытием,
км/1000 кв. км.
2. Число поселений,
обслуживаемых
железнодорожным
и/или автомобильным
транспортом, ед.

Строительство
Северной широтной
дороги Пермь -
Ивдель -
Ханты-Мансийск -
Сургут -
Нижневартовск -
Томск

Введено
автомобильных дорог
общего пользования
за год, км

Продолжение работы
с федеральными
органами власти по
содержанию и
обстановке
внутренних водных
путей и организации
световой обстановки
в ночное время

Комитет по
транспорту и
дорожному комплексу
Администрации
Томской области

2011 - 2012
годы

Увеличение периода
действия судоходной
обстановки, сутки

2

Проведение
дноуглубительных
работ по р. Обь,
р. Томь, р. Чулым,
р. Кеть,
р. Васюган,
р. Парабель
в целях повышения
судоходности рек,
продления
навигационного
периода,
использования
наиболее дешевой
транспортной схемы
по доставке грузов
в северные районы

Департамент
природных ресурсов
и охраны окружающей
среды Томской
области

2011 - 2012
годы

Увеличение
протяженности рек,
пригодных для
судоходства, км

3

Реализация
областной целевой
программы
";Совершенствование
и развитие
автомобильных дорог
Томской области до
2010 года (с
прогнозом
до 2020 года)";,
утвержденной
Законом Томской
области от 18
августа 2003 года
N 99-ОЗ

Заместитель
Губернатора Томской
области по
строительству, ЖКХ,
дорожному
комплексу, ГО и ЧС,
ОГУ ";Управление
автомобильных дорог
Томской области";,
Комитет по
транспорту и
дорожному комплексу
Администрации
Томской области,
органы местного
самоуправления
муниципальных
образований Томской
области (по
согласованию)

2010 - 2012
годы

1. Увеличение
протяженности сети
автомобильных
дорогах
регионального или
межмуниципального
значения, км.
2. Количество
построенных
мостов на
автомобильных дорог
регионального или
межмуниципального
значения, ед.
3. Протяженность
автомобильных дорог
регионального или
межмуниципального
значения, на
которых проведена
реконструкция, км.
4. Протяженность
автомобильных дорог
местного значения и
улично-дорожной
сети населенных
пунктов,
приведенных в
нормативное
состояние, км

Логистическая инфраструктура

1

Создание
транспортно-
логистического
терминала,
охватывающего
автомобильный и
железнодорожный
виды транспорта

Заместитель
Губернатора Томской
области по
строительству, ЖКХ,
дорожному
комплексу, ГО и ЧС,
Комитет по
транспорту и
дорожному комплексу
Администрации
Томской области,
органы местного
самоуправления
муниципальных
образований Томской
области (по
согласованию)

2012 год

Создание
транспортно-
логистического
центра

Финансовая инфраструктура

1

Совершенствование
системы
финансирования
венчурных проектов
из средств закрытых
паевых
инвестиционных
фондов (далее -
ЗПИФ) особо
рисковых
(венчурных)
инвестиций
";Региональный
венчурный фонд
инвестиций"; в малые
предприятия в
научно-технической
сфере Томской
области

Департамент
инвестиций
Администрации
Томской области

2010 - 2012
годы

Количество
профинансированных
ЗПИФ-проектов, ед.

2

Развитие
гарантийного фонда
Томской области, в
том числе
увеличение
количества
финансовых
организаций,
работающих по
программе
гарантийного фонда
Томской области

Департамент
развития
предпринимательства
и реального сектора
экономики Томской
области

2010 - 2012
годы

Количество
профинансированных
проектов, ед.

3

Оказание финансовой
поддержки
хозяйствующим
субъектам на разных
стадиях ведения
бизнеса (конкурсы
";Первый шаг";,
";Бизнес-старт";,
субсидирование
инвестиционных
проектов субъектов
малого и среднего
предприни-
мательства,
экспорто-
ориентированного
малого бизнеса,
молодежного пред-
принимательства)

Департамент
развития
предпринимательства
и реального сектора
экономики Томской
области

2010 - 2012
годы

1. Количество
проектов субъектов
малого и среднего
предпринима-
тельства, которым
была оказана
поддержка на разных
стадиях ведения
бизнеса, ед.
2. Объем финансовых
средств,
предоставленных
хозяйствующим
субъектам на разных
стадиях ведения
бизнеса, тыс. руб.

4

Оказание
государственной
поддержки (гарантии
по кредитам,
налоговые льготы,
отсрочка налоговых
платежей,
субсидирование
процентных ставок
по кредитам и др.)
субъектам пред-
принимательства,
реализующим на
территории Томской
области
инвестиционные
проекты

Департамент
инвестиций
Администрации
Томской области

2010 - 2012
годы

1. Количество
субъектов, которым
была оказана
государственная
поддержка, ед.
2. Объем оказанной
государственной
поддержки, тыс.
руб.

5

Привлечение в
Томскую область
финансовых
организаций,
предоставляющих
услуги субъектам
малого и среднего
бизнеса

Департамент
развития
предпринимательства
и реального сектора
экономики Томской
области,
Департамент
инвестиций
Администрации
Томской области

2010 - 2012
годы

Число организаций,
предоставляющих
финансовые услуги
субъектам малого и
среднего пред-
принимательства,
ед.

6

Стимулирование
участия организаций
в конкурсе проектов
по программам Фонда
содействия развитию
малых форм
предприятий в
научно-технической
сфере (далее -
Фонд)

Комитет по науке и
инновационной
политике
Администрации
Томской области,
Департамент
развития
предпринимательства
и реального сектора
экономики Томской
области

2010 - 2012
годы

Количество томских
участников в
конкурсе проектов
по программам
Фонда, ед.

7

Методическая помощь
инновационным
предприятиям в
подготовке
документации для
финансовых
организаций

Комитет по науке и
инновационной
политике
Администрации
Томской области

2010 - 2012
годы

Ежегодный выпуск
методических
рекомендаций

8

Содействие в
деятельности
управляющей
компании сети
рискового
финансирования

Комитет по науке и
инновационной
политике
Администрации
Томской области

2010 - 2012
годы

Число субъектов
малого пред-
принимательства,
информированных
о деятельности
управляющей
компании сети
рискового
финансирования

Информационная инфраструктура

1

Функционирование
сайта ";Малый и
средний бизнес
Томской области";
(),
в том числе
содержащего
информацию о
нормативных
правовых актах
Томской области и
органов местного
самоуправления
муниципальных
образований Томской
области,
регулирующих
вопросы, связанные
с ведением бизнеса
(регулирование
предпринимательской
деятельности,
земельные отношения
и пр.)

Департамент
развития
предпринимательства
и реального сектора
экономики Томской
области

2010 - 2012
годы

Количество
посещений сайта,
ед.

2

Организация
информационно-
консультационной
помощи и защиты
прав субъектов
малого и среднего
предпринимательства

Департамент
развития
предпринимательства
и реального сектора
экономики Томской
области

2010 - 2012
годы

Количество
субъектов малого и
среднего пред-
принимательства,
получивших
информационно-
консультационную
помощь, ед.

3

Организация и
проведение
семинаров,
конференций,
консультаций,
мастер-классов и
круглых столов,
направленных на
повышение
профессионального
уровня субъектов
малого и среднего
предпринимательства

Департамент
развития
предпринимательства
и реального сектора
экономики Томской
области

Ежеквартально

Количество
проведенных
мероприятий, ед.

4

Обеспечение
организационной,
информационной и
консультационной
поддержки конкурсов
предпринимательских
проектов
";Бизнес-старт"; и
";Первый шаг";, в том
числе сопровождение
проектов-
победителей
конкурсов
предпринимательских
проектов
";Бизнес-старт"; и
";Первый шаг";

Департамент
развития
предпринимательства
и реального сектора
экономики Томской
области

2010 - 2012
годы

Количество
субъектов малого и
среднего пред-
принимательства,
получивших
поддержку конкурсов
предпринимательских
проектов, ед.

5

Обеспечение доступа
жителей Томской
области к
информации о
решениях,
принимаемых
исполнительными
органами
государственной
власти Томской
области, при помощи
средств массовой
информации, других
информационных
ресурсов, в том
числе сети Интернет

Департамент по
информационной
политике и работе с
общественностью
Администрации
Томской области

2010 - 2012
годы

1. Доля граждан,
удовлетворенных
информационной
открытостью власти,
%.
2. Количество
материалов
в СМИ о решениях,
принимаемых
исполнительными
органами
государственной
власти Томской
области, ед.

6

Информирование
населения через
средства массовой
информации, в том
числе сеть
Интернет,
о регламентации
предоставления
государственных и
муниципальных
функций (услуг)

Департамент по
информационной
политике и работе
с общественностью
Администрации
Томской области,
исполнительные
органы
государственной
власти Томской
области,
структурные
подразделения
Администрации
Томской области,
органы местного
самоуправления
муниципальных
образований Томской
области (по
согласованию)

2010 - 2012
годы

1. Пресс-релизы,
публикации,
интервью в СМИ по
вопросам разработки
и внедрения
административных
регламентов.
2. Размещение
проектов
регламентов и
утвержденных
административных
регламентов на
официальном сайте
Администрации
Томской области

7

Обеспечение
свободного доступа
хозяйствующих
субъектов к
информации о
временно не
используемом
областном
государственном
имуществе, которое
может быть передано
по договорам
аренды,
безвозмездного
пользования,
доверительного
управления и иным
договорам,
предусматривающим
переход прав
владения и (или)
пользования, путем
размещения
информации на
официальном сайте
Администрации
Томской области и
информационном
стенде в
Департаменте
по управлению
государственной
собственностью
Томской области

Департамент по
управлению
государственной
собственностью
Томской области

2010 - 2012
годы

Наличие информации
в свободном доступе

8

Обеспечение
механизма обратной
связи с населением,
в том числе:
- проведение
социологических
опросов,
- проведение
мониторинга средств
массовой информации

Департамент по
информационной
политике и работе
с общественностью
Администрации
Томской области

2010 - 2012
годы

1. Проведение
ежедневных
мониторингов.
2. Количество
проведенных
социологических
опросов, ед.

9

Организация
информационных
стендов
в исполнительных
органах
государственной
власти Томской
области, органах
местного
самоуправления
муниципальных
образований Томской
области о
действиях,
необходимых для
принятия документов
к рассмотрению, с
образцами
заполнения

Департамент
развития
предпринимательства
и реального сектора
экономики Томской
области/
территориальные
органы федеральных
органов
исполнительной
власти по томской
области (по
согласованию),
органы местного
самоуправления
муниципальных
образований
Томской области
(по согласованию)

2010 год

Наличие стендов,
расположенных в
местах
общественного
пользования

2. Снижение антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов

1

Проведение
Управлением
Федеральной
антимонопольной
службы России по
Томской области
экспертизы
нормативных
правовых актов на
предмет наличия
факторов,
приводящих к
установлению на
рынках правил
осуществления
деятельности,
ограничивающих
деятельность
хозяйствующих
субъектов

Управление
Федеральной
антимонопольной
службы России по
Томской области (по
согласованию)

2010 - 2012
годы

100% устранение
ограничивающих
факторов,
выявленных в
результате
экспертизы

2

Повышение качества
проведения плановых
контрольных
мероприятий

Управление
Федеральной
антимонопольной
службы России по
Томской области (по
согласованию)

2010 - 2012
годы

Количество дел о
нарушении
антимонопольного
законодательства,
возбужденных по
итогам проведения
плановых
контрольных
мероприятий, ед.

3

Адвокатирование
деятельности
Управления
Федеральной
антимонопольной
службы России
по Томской области

Управление
Федеральной
антимонопольной
службы России
по Томской области
(по согласованию)

2010 - 2012
годы

Количество
упоминаний
о деятельности
Управления
Федеральной
антимонопольной
службы России по
Томской области в
СМИ, ед.

3. Развитие государственного заказа, расширение доступа к нему участников рынка

1

Внедрение
электронного
документооборота в
системе размещения
заказов для
государственных
нужд Томской
области

Департамент
тарифного
регулирования и
государственного
заказа Томской
области

Декабрь 2010
года

Проект правового
акта

2

Контроль за
соблюдением
законодательства в
сфере размещения
государственного и
муниципального
заказов

Управление
Федеральной
антимонопольной
службы России
по Томской области
(по согласованию),
органы местного
самоуправления
муниципальных
образований
Томской области (по
согласованию)

2010 - 2012
годы

Количество
выявленных
нарушений
законодательства
в сфере размещения
государственного и
муниципального
заказов, ед.

3

Принятие мер по
привлечению
хозяйствующих
субъектов Томской
области к участию в
электронных торгах

Департамент
тарифного
регулирования и
государственного
заказа Томской
области,
Управление
Федеральной
антимонопольной
службы России
по Томской области
(по согласованию)

2010 год

Количество
хозяйствующих
субъектов Томской
области, принявших
участие в
мероприятиях по
привлечению к
участию
в электронных
торгах, ед.

4

Разработка пособий
для
предпринимателей,
участвующих в
размещении заказов
для государственных
и муниципальных
нужд

Департамент
тарифного
регулирования и
государственного
заказа Томской
области,
Департамент
развития
предпринимательства
и реального сектора
экономики Томской
области,
ОГСУ ";Центр
государственного
заказа";

2010 год

Тираж изданных
пособий, шт.

5

Ведение реестра
недобросовестных
поставщиков

Управление
Федеральной
антимонопольной
службы России по
Томской области
(по согласованию)

2010 - 2012
годы

Наличие
актуализированного
реестра

6

Обеспечение
перехода к единому
информационному
порталу на уровне
Российской
Федерации для
размещения
информации о
государственном и
муниципальном
заказах, в том
числе посредством
автоматизированной
системы по
управлению
государственным
заказом в Томской
области АИС
";Госзаказ";

Департамент
тарифного
регулирования и
государственного
заказа Томской
области

с 1 января
2011 года

Наличие информации
о государственном и
муниципальном
заказах на едином
федеральном
информационном
портале

4. Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области

1

Реализация
областной целевой
программы ";Развитие
малого и среднего
предпринимательства
в Томской области в
2008 - 2010 годах";,
утвержденной
Законом Томской
области от 29
декабря 2007 года
N 322-ОЗ,
в том числе:
обеспечение
деятельности
инфраструктуры
поддержки субъектов
малого и среднего
предпринимательства
(гарантийного
фонда,
бизнес-инкубаторов
Томской области,
центров поддержки
предприни-
мательства, центра
субконтрактации и
др.),
поддержка
муниципальных
программ развития
субъектов малого и
среднего пред-
принимательства,
подготовка кадров
для сферы пред-
принимательства,
содействие развитию
межрегионального и
международного
сотрудничества
субъектов малого и
среднего пред-
принимательства,
пропаганда и
популяризация
предпринимательской
деятельности,
развитие
молодежного
предпринимательства

Департамент
развития
предпринимательства
и реального сектора
экономики Томской
области

2010 год

1. Увеличение доли
занятых работников
в малом и среднем
предпринимательстве
в общей
численности, %
2. Увеличение доли
продукции,
произведенной
малыми и средними
предприятиями,
в общем объеме
валового
регионального
продукта, %

2

Разработка,
утверждение и
реализация
долгосрочной
целевой программы
";Развитие малого и
среднего
предпринимательства
в Томской области
на период до 2013
года";

Департамент
развития
предпринимательства
и реального сектора
экономики Томской
области

2010 - 2012
годы

1. Утвержденная
долгосрочная
целевая программа.
2. Увеличение доли
занятых работников
в малом и среднем
предпринимательстве
в общей
численности, %.
3. Увеличение доли
продукции,
произведенной
малыми и средними
предприятиями,
в общем объеме
валового
регионального
продукта, %

5. Развитие конкуренции на приоритетных рынках Томской области

1)

Рынок розничной реализации нефтепродуктов

1

Проверка качества
реализуемого
топлива на
автозаправочных
станциях (далее -
АЗС) Томской
области

Департамент
природных ресурсов
и охраны окружающей
среды Томской
области,
Управление
Федеральной службы
по экологическому,
технологическому и
атомному надзору по
Томской области
(по согласованию)

Ежемесячно

Количество
проверенных
заправок, ед.
Количество
выявленных
нарушений, ед.

2

Информирование
населения о
результатах
проведенной
проверки качества
топлива

Департамент
природных ресурсов
и охраны окружающей
среды Томской
области,
Управление
Федеральной службы
по экологическому,
технологическому и
атомному надзору
по Томской области
(по согласованию)

Ежемесячно

Количество
размещенных
сообщений на сайтах
органов
исполнительной
власти и
проведенных
пресс-конференций,
ед.

3

Внедрение системы
менеджмента
качества на АЗС

Департамент
природных ресурсов
и охраны окружающей
среды Томской
области,
Управление
Федеральной службы
по экологическому,
технологическому и
атомному надзору
по Томской области
(по согласованию)

2010 год

Снижение количества
выявленных
нарушений, ед.

4

Мониторинг цен на
нефтепродукты на
территории Томской
области

Управление
Федеральной
антимонопольной
службы России
по Томской области
(по согласованию),
Департамент
тарифного
регулирования и
государственного
заказа Томской
области

2010 - 2012
годы

Сохранение паритета
оптовых и розничных
цен на
нефтепродукты

5

Противодействие в
рамках
антимонопольного
законодательства
установлению на
высококонцентриро-
ванных локальных
рынках завышенных
розничных цен на
горюче-смазочные
материалы

Управление
Федеральной
антимонопольной
службы России по
Томской области
(по согласованию)

2010 - 2012
годы

Уменьшение разницы
между ценами (за
вычетом затрат на
транспортировку) на
локальных рынках и
цен в областном
центре

2)

Рынок строительства жилья

1

Утверждение схемы
территориального
планирования
Томской области

Департамент
строительства и
архитектуры Томской
области

2010 год

Наличие
утвержденной схемы
территориального
планирования
Томской области

2

Разработка и
утверждение Плана
реализации схемы
территориального
планирования
Томской области

Департамент
строительства и
архитектуры Томской
области

2011 год

Наличие
утвержденного Плана
реализации схемы
территориального
планирования
Томской области

3

Разработка и
утверждение планов
реализации схем
территориального
планирования
муниципальных
районов Томской
области

Муниципальные
районы Томской
области (по
согласованию)

2012 год

Наличие
утвержденных планов
реализации схемы
территориального
планирования
муниципальных
районов Томской
области

4

Разработка и
утверждение
генеральных планов
городских округов и
поселений Томской
области, включая
правила
землепользования и
застройки

Городские округа и
поселения Томской
области (по
согласованию)

2011 - 2012
год

Наличие
утвержденных
генеральных планов
городских округов и
поселений Томской
области, включая
правила
землепользования и
застройки

5

Подготовка
законодательной
инициативы по
вопросу
совершенствования
федерального
законодательства по
формированию цены
на подключение к
электрическим
сетям, системам
тепло-,
водоснабжения и
водоотведения

Департамент
строительства и
архитектуры Томской
области,
Департамент
модернизации и
экономики ЖКХ
Администрации
Томской области

2010 год

Подготовка и
направление
инициативы в
федеральный центр

6

Разработка нового
порядка подключения
к сетям
коммунальной
инфраструктуры

Департамент
модернизации и
экономики ЖКХ
Администрации
Томской области,
органы местного
самоуправления
муниципальных
образований
Томской области
(по согласованию)

2010 год

Утвержденный
порядок

7

Создание
информационного
ресурса о наличии
свободных, готовых
к аукционам
земельных участков
под строительство

Администрация
г. Томска (по
согласованию)

2011 год

Наличие доступа к
информационному
ресурсу

8

Сокращение сроков и
упрощение процедур
получения
разрешения на
строительство за
счет внедрения
системы выдачи
разрешительных
документов
в режиме ";одного
окна";

Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований Томской
области (по
согласованию)

2010 - 2012
год

Сокращение средней
продолжительности
периода
с даты подачи
заявки на
предоставление
земельного участка
в аренду для
строительства до
даты выдачи
разрешения на
строительство, мес.

9

Контроль за
соблюдением
требований
Градостроительного
кодекса Российской
Федерации
в части обязанности
органов местного
самоуправления
осуществлять
подготовку площадок
под строительство

Департамент
строительства и
архитектуры Томской
области,
органы местного
самоуправления
муниципальных
образований
Томской области
(по согласованию)

2010 - 2012
годы

Количество
выявленных
нарушений, ед.

10

Выделение средств
из местных бюджетов
на формирование
земельных участков
под строительство в
соответствии с
действующим
законодательством

Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований Томской
области (по
согласованию)

2010 - 2012
годы

Количество
подготовленных
земельных участков
под строительство,
выставленных на
аукцион

3)

Рынок добычи строительных материалов

1

Привлечение частных
инвестиций на
проведение
геологоразведочных
работ для
определения новых
месторождений
нерудных
строительных
материалов путем
проведения
аукционов на право
пользования
участков недр,
содержащих обще-
распространенные
полезные
ископаемые, с целью
геологического
изучения, разведки
и добычи полезных
ископаемых

Департамент
по недропользованию
и развитию
нефтегазового
комплекса
Администрации
Томской области

2010 - 2012
годы

Объем привлеченных
частных инвестиций
на проведение
геологоразведочных
работ, млн руб.

2

Сокращение сроков
подготовки участков
недр для
лицензирования
путем регламентации
деятельности по
подготовке участков
недр

Территориальное
агентство по
недропользованию
по Томской области
(по согласованию),
Департамент
по недропользованию
и развитию
нефтегазового
комплекса
Администрации
Томской области

2010 - 2012
годы

Число дней,
необходимых
для подготовки
участков недр для
лицензирования

3

Предоставление
участков недр для
геологического
изучения, разведки
и добычи обще-
распространенных
полезных ископаемых
на аукционной
основе

Департамент
по недропользованию
и развитию
нефтегазового
комплекса
Администрации
Томской области

2010 - 2012
годы

Доля участков недр
для геологического
изучения, разведки
и добычи обще-
распространенных
полезных
ископаемых,
предоставленных
на аукционной
основе, %

4)

Рынок информационно-коммуникационных технологий и связи

1

Формирование и
ведение перечня
государственного и
муниципального
имущества, а также
земельных участков,
пригодных для
размещения
оборудования связи

Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований Томской
области (по
согласованию),
Департамент
по управлению
государственной
собственностью
Томской области,
Управление
Федеральной службы
по надзору
в сфере связи,
информационных
технологий и
массовых
коммуникаций по
Томской области
(по согласованию)

С декабря 2010
года постоянно

1. Сформированный
перечень
государственного и
муниципального
имущества, а также
земельных участков,
пригодных для
размещения
оборудования связи.
2. Поддержание
данного перечня в
актуальном
состоянии

2

Размещение перечня
государственного и
муниципального
имущества, а также
земельных участков,
пригодных для
размещения
оборудования связи,
на сайтах
Администрации
Томской области и
муниципальных
образований Томской
области

Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований Томской
области (по
согласованию),
Департамент по
управлению
государственной
собственностью
Томской области

С декабря
2010 года

Наличие перечня
государственного и
муниципального
имущества, а также
земельных участков,
пригодных для
размещения
оборудования связи,
в свободном доступе

5)

Рынок пассажирских городских и междугородных перевозок

1

Разработка и
внедрение
механизмов
государственной
поддержки
перевозчиков по
обновлению
подвижного состава

Комитет по
транспорту и
дорожному комплексу
Администрации
Томской области

2011 год

Количество
автотранспортных
средств,
приобретенных
с использованием
механизмов
государственной
поддержки
перевозчиков, ед.

2

Проведение
комплексных
проверок
деятельности
нелегальных
перевозчиков в
муниципальных
образованиях
Томской области

Комитет по
транспорту и
дорожному комплексу
Администрации
Томской области,
Управление
государственного
автодорожного
надзора по Томской
области (по
согласованию),
Управление ГИБДД
УВД по Томской
области
(по согласованию),
Управление
Федеральной
налоговой службы
Российской
Федерации
по Томской области
(по согласованию),
органы местного
самоуправления
муниципальных
образований Томской
области (по
согласованию)

2010 - 2012
годы

1. Количество
проведенных
проверок, ед.
2. Количество
нарушений,
выявленных в ходе
проверок, ед.

6)

Рынок грузовых автомобильных перевозок

В соответствии с
мероприятиями по
развитию
транспортной
инфраструктуры

7)

Рынок услуг ЖКХ

1

Привлечение
управляющих
компаний к участию
в открытых
конкурсах по их
отбору для
управления
многоквартирными
домами в порядке,
определенном
Постановлением
Правительства
Российской
Федерации от
06.02.2006 N 75 ";О
порядке проведения
органом местного
самоуправления
открытого конкурса
по отбору
управляющей
организации для
управления
многоквартирным
домом";

Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований Томской
области (по
согласованию),
Департамент
модернизации и
экономики ЖКХ
Администрации
Томской области,
Департамент
по управлению
государственной
собственностью
Томской области

2010 - 2012
годы

Доля договоров
управления
многоквартирными
домами, заключенных
по результатам
состоявшихся
открытых конкурсов,
в общем количестве
договоров
управления,
подлежащих
заключению
по результатам
открытого конкурса,
%

2

Создание
информационного
ресурса о
деятельности
управляющих
организаций, о
составе, стоимости
и качестве услуг,
оказываемых
управляющими
организациями, а
также
законодательных
требований,
предъявляемых к
управляющим
компаниям

Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований Томской
области (по
согласованию)

2011 год

1. Создание
интернет-ресурса.
2. Рейтинг
управляющих
компаний
(ежеквартальное его
обновление)

3

Проведение
систематического
мониторинга
эффективности и
результативности
деятельности
управляющих
компаний по
управлению
многоквартирными
домами

Государственная
жилищная инспекция
Томской области,
органы местного
самоуправления
муниципальных
образований Томской
области (по
согласованию),
Управление
Федеральной
антимонопольной
службы России
по Томской области
(по согласованию)

1 в раз
полугодие

Количество
выявленных
нарушений
деятельности
управляющих
компаний, ед.

4

Развитие системы
договорных
отношений между
управляющими
компаниями и
ресурсоснабжающими
организациями путем
разработки и
внедрения
рекомендуемых форм
договоров

Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований Томской
области (по
согласованию)

2010 - 2012
годы

Доля управляющих
компаний,
заключивших
договоры с
ресурсоснабжающими
организациями, %

5

Пресечение
нарушений
нормативов
обеспечения
населения
коммунальными
услугами со стороны
ресурсоснабжающих
организаций

Государственная
жилищная инспекция
Томской области

2010 - 2012
годы

Количество
выявленных
нарушений, ед.

6

Проведение
разъяснительных
мероприятий
с населением по
нормам жилищного
законодательства
(встречи с
жильцами,
информационные
листки, публикации
в СМИ)

Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований Томской
области
(по согласованию)

2010 - 2012
годы

Количество
проведенных
мероприятий,
публикаций и т.д.

8)

Рынок розничной торговли

1

Предоставление
органами местного
самоуправления
муниципальных
образований Томской
области льгот по
земельному налогу
для определенных
категорий
организаций
торговли

Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований Томской
области (по
согласованию)

2011 год

Снижение ставки
земельного налога
для определенных
категорий
организаций
торговли

2

Изучение и
использование
положительного
опыта крупных
сетевых компаний
других регионов по
проведению
маркетинговой
политики

Департамент
потребительского
рынка Администрации
Томской области

2010 - 2012
годы

Количество
проведенных
мероприятий для
представителей
торговых
организаций, ед.

3

Разработка проекта
закона Томской
области в сфере
государственного
регулирования
торговой
деятельности

Департамент
потребительского
рынка Администрации
Томской области

IV квартал
2010 года

Принятие закона
Томской области

4

Разработка проекта
постановления
Администрации
Томской области ";Об
установлении
нормативов
минимальной
обеспеченности
населения площадью
торговых объектов
на территории
Томской области";

Департамент
потребительского
рынка Администрации
Томской области

После
утверждения
методики
расчета
нормативов
Правительством
Российской
Федерации

Утвержденное
постановление
Администрации
Томской области

5

Разработка
региональной
программы развития
торговли в Томской
области и
муниципальных
программ развития
торговли

Департамент
потребительского
рынка Администрации
Томской области,
органы местного
самоуправления
муниципальных
образований Томской
области
(по согласованию)

После
утверждения
методических
рекомендаций
Министерством
промышленности
и торговли
Российской
Федерации

Утвержденные
программы

6

Формирование и
ведение торгового
реестра Томской
области

Департамент
потребительского
рынка Администрации
Томской области

2010 - 2012
годы

Сформированный
торговый реестр

7

Предоставление
обобщенных
сведений,
содержащихся в
торговом реестре, в
Министерство
промышленности и
торговли Российской
Федерации

Департамент
потребительского
рынка Администрации
Томской области

Ежеквартально,
после
формирования
торгового
реестра

Ежеквартальный
отчет

8

Разработка проекта
постановления
Администрации
Томской области ";О
порядке размещения
нестационарных
торговых объектов
на территориях
муниципальных
образований Томской
области";

Департамент
потребительского
рынка Администрации
Томской области

II квартал
2010 года

Утвержденный
порядок

9

Установление
порядка разработки
и утверждения схем
размещения
нестационарных
торговых объектов
на территориях
муниципальных
образований Томской
области

Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований Томской
области (по
согласованию)

После
утверждения
нормативов
минимальной
обеспеченности

Утвержденные схемы
размещения

10

Опубликование схем
размещения
нестационарных
торговых объектов
на территориях
муниципальных
образований Томской
области, в том
числе в сети
Интернет

Департамент
потребительского
рынка Администрации
Томской области,
органы местного
самоуправления
муниципальных
образований Томской
области (по
согласованию)

После
утверждения
схем
размещения
нестационарных
торговых
объектов на
территории
муниципальных
образований
Томской
области

Опубликованные
схемы размещения
нестационарных
торговых объектов

11

Разработка и
утверждение плана
мероприятий по
организации ярмарок
и продажи товаров
на них

Департамент
потребительского
рынка Администрации
Томской области,
органы местного
самоуправления
муниципальных
образований Томской
области (по
согласованию)

Ежегодно

Утвержденный план
мероприятий

12

Опубликование плана
мероприятий по
организации ярмарок
и продажи товаров
на них в сети
Интернет

Департамент
потребительского
рынка Администрации
Томской области,
органы местного
самоуправления
муниципальных
образований Томской
области (по
согласованию)

Ежегодно

Опубликованный план
мероприятий

13

Мониторинг
структуры продаж
продовольственных
товаров в границах
Томской области,
муниципальных
районов Томской
области с целью
ограничения
доминирования
торговых сетей (не
более 25% объема
реализованных
продовольственных
товаров одной
торговой сетью)

Управление
Федеральной
антимонопольной
службы России по
Томской области

2010 - 2012
годы

Результаты
мониторинга

14

Содействие
заключению
соглашений между
ассоциациями,
союзами, иными
некоммерческими
организациями,
объединяющими
хозяйствующих
субъектов,
осуществляющих
торговую
деятельность, и
ассоциациями,
союзами, иными
некоммерческими
организациями,
объединяющими
хозяйствующих
субъектов,
осуществляющих
поставки товаров

Департамент
потребительского
рынка Администрации
Томской области

2010 - 2012
годы

Заключенные
соглашения

15

Стимулирование
инвестиционных
проектов,
направленных на
строительство
логистических
центров поставок,
осуществляющих
прием и хранение
сельско-
хозяйственной
продукции,
формирование партий
товаров для
отгрузки
хозяйствующим
субъектам,
осуществляющим
оптовую и (или)
розничную торговлю
продовольственными
товарами

Департамент по
социально-
экономическому
развитию села
Томской области,
Департамент
потребительского
рынка Администрации
Томской области

2010 - 2012
годы

Строительство
логистических
центров поставок

16

Поддержка сельско-
хозяйственных
потребительских
кооперативов,
организаций
потребительской
кооперации,
осуществляющих
торгово-закупочную
деятельность в
сельской местности

Департамент
потребительского
рынка Администрации
Томской области,
Департамент по
социально-
экономическому
развитию села
Томской области

2010 - 2012
годы

Развитие
торгово-закупочной
деятельности в
сельской местности

17

Стимулирование
деловой активности
хозяйствующих
субъектов,
осуществляющих
торговую
деятельность, и
обеспечение
взаимодействия
хозяйствующих
субъектов,
осуществляющих
торговую
деятельность, и
хозяйствующих
субъектов,
осуществляющих
поставки товаров,
путем организации и
проведения выставок
в области торговой
деятельности,
ярмарок

Департамент
потребительского
рынка Администрации
Томской области,
Департамент по
социально-
экономическому
развитию села
Томской области

2010 - 2012
годы

Количество
проведенных
ярмарок, выставок,
ед.

18

Участие в
определении
содержания форм
статистической
отчетности,
применяемой в
области торговой
деятельности,
сроков их
предоставления

Департамент
потребительского
рынка Администрации
Томской области

2010 - 2012
годы

Внесенные
предложения

19

Проведение
информационно-
аналитического
наблюдения за
состоянием товарных
рынков и
осуществлением
торговой
деятельности на
территории Томской
области

Департамент
потребительского
рынка Администрации
Томской области

2010 - 2012
годы

Подготовка
аналитических
записок

20

Взаимодействие с
некоммерческими
организациями,
объединяющими
хозяйствующих
субъектов,
осуществляющих
торговую
деятельность и
поставки товаров по
вопросам
формирования и
реализации
государственной
политики в области
торговой
деятельности

Департамент
потребительского
рынка Администрации
Томской области

2010 - 2012
годы

Положительная
динамика развития
торговой
деятельности

21

Обновление
информации об
осуществлении
торговой
деятельности в
Томской области на
официальном сайте
Администрации
Томской области

Департамент
потребительского
рынка Администрации
Томской области

Ежеквартально

Ежеквартальное
обновление
информации

22

Включение
строительства,
размещения торговых
объектов в
документы
территориального
планирования,
правила
землепользования и
застройки с учетом
нормативов
минимальной
обеспеченности
населения площадью
торговых объектов

Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований Томской
области (по
согласованию)

2010 - 2012
годы

Повышение
обеспеченности
населения площадью
торговых объектов

23

Разработка и
утверждение схем
размещения
нестационарных
торговых объектов

Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований Томской
области (по
согласованию)

После
утверждения
нормативов
минимальной
обеспеченности
населения
площадью
торговых
объектов на
территории
Томской
области

Утвержденные схемы
размещения

24

Анализ финансовых,
экономических,
социальных и иных
показателей
состояния торговли
на территориях
муниципальных
образований Томской
области и анализ
эффективности
применения мер по
развитию торговой
деятельности на
этих территориях

Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований Томской
области (по
согласованию)

Ежеквартально

Положительная
динамика развития
торговли на
территориях
муниципальных
образований

25

Совместно с
заинтересованными
федеральными
органами
исполнительной
власти (по
согласованию)
участие в
разработке проектов
правовых актов,
необходимых для
реализации
Федерального закона
от 28 декабря 2009
года N 381-ФЗ ";Об
основах
государственного
регулирования
торговой
деятельности в
Российской
Федерации";

Департамент
потребительского
рынка Администрации
Томской области

2010 - 2012
годы

Внесенные
предложения

9)

Рынок розничной реализации фармацевтической и медицинской продукции

1

Разработка правовых
актов Томской
области по вопросам
государственного
регулирования цен
на лекарственные
средства

Департамент
тарифного
регулирования и
государственного
заказа Томской
области

В соответствии
с
установленными
Правительством
Российской
Федерации
сроками

Правовые акты
Томской области по
вопросам
государственного
регулирования цен
на лекарственные
средства

2

Оказание помощи
субъектам малого и
среднего пред-
принимательства,
осуществляющим и
планирующим начать
деятельность на
фармацевтическом
рынке путем
информирования
об изменении
нормативной
правовой базы,
регламентирующей
деятельность
аптечных
организаций,
обеспечение
справочными
материалами по
вопросам применения
различных
утвержденных
перечней
лекарственных
средств и др.

Управление фармации
Томской области,
ОГУ ";Центр
фармацевтической
информации";

2010 - 2012
годы

1. Количество
субъектов малого и
среднего пред-
принимательства,
воспользовавшихся
услугами, ед.
2. Количество
субъектов малого и
среднего пред-
принимательства,
обеспеченных
справочными
материалами, ед.

3

Снижение ставок
арендной платы для
фармацевтических
организаций за
объекты,
находящиеся в
муниципальной
собственности

Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований Томской
области (по
согласованию)

2010 год

Размер арендной
платы, руб./кв. м

10)

Рынок медицинских услуг

1

Разработка и
внедрение системы
контроля качества
(стандартов)
оказываемых
медицинских услуг

Департамент
здравоохранения
Томской области,
Территориальный
фонд обязательного
медицинского
страхования (по
согласованию)

2010 год

1. Разработанные
стандарты качества.
2. Количество
выявленных
нарушений, ед.

2

Участие страховых
организаций в
разработке системы
параметров для
составления
рейтинга
медицинских
учреждений

Департамент
здравоохранения
Томской области,
страховые компании

2011 год

Рейтинг медицинских
учреждений,
размещенный в сети
Интернет

11)

Рынок образовательных услуг

11.1

Дошкольное образование

В соответствии с
приоритетным
проектом ";Развитие
конкуренции в сфере
дошкольного
образования
в Томской области";

11.2

Общее образование

1

Оптимизация сети
образовательных
учреждений для
обеспечения равных
возможностей
получения
качественного
образования для
разных категорий
детей независимо от
места проживания и
в соответствии
с образовательными
запросами

Департамент общего
образования Томской
области, органы
местного
самоуправления
муниципальных
образований Томской
области (по
согласованию)

2010 - 2012
годы

Доля детей,
оказавшихся вне
системы
образования,
имеющих
незаконченное
среднее
образование, %

2

Внедрение
конкурсных
механизмов
финансовой
поддержки лидеров
образования

Департамент общего
образования Томской
области, органы
местного
самоуправления
муниципальных
образований Томской
области (по
согласованию)

2010 - 2012
годы

Количество
образовательных
учреждений и
педагогов,
получивших
поддержку из
бюджетов всех
уровней, ед.

3

Формирование
открытого
информационного
образовательного
пространства и
интенсивного
внедрения
информационно-
коммуникационных
технологий

Департамент общего
образования Томской
области,
органы местного
самоуправления
муниципальных
образований Томской
области (по
согласованию)

2010 - 2012
годы

Количество
обучающихся,
приходящихся на 1
компьютер, на 1
медиапроектор,
1 интерактивную
доску, чел.

4

Модернизация
материально-
технической учебной
базы

Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований Томской
области (по
согласованию)

2010 - 2012
годы

Доля детей,
обучающихся
в условиях,
отвечающих
современным
требованиям, чел.

5

Осуществление
заказа на
подготовку,
переподготовку и
повышение
квалификации
педагогических и
руководящих кадров

Департамент общего
образования Томской
области, органы
местного
самоуправления
муниципальных
образований Томской
области (по
согласованию)

2010 - 2012
годы

Количество
специалистов,
прошедших
подготовку,
переподготовку и
повышение
квалификации
педагогических и
руководящих кадров,
чел.

11.3

Начальное и среднее профессиональное образование

1

Перевод системы
начального и
среднего
профессионального
образования на
нормативно-
подушевое
финансирование

Управление
начального
профессионального
образования Томской
области,
областные
учреждения
начального и
среднего
профессионального
образования
(по согласованию)

2011 год

Число областных
учреждений
начального и
среднего
профессионального
образования,
переведенных
на нормативно-
подушевое
финансирование, ед.

2

Перевод учреждений
начального и
среднего
профессионального
образования в форму
учебных центров (с
передачей функций
по социальной
поддержки учащихся
и по предоставлению
среднего общего
образования органам
социальной защиты
населения и
общеобразовательным
учреждениям)

Управление
начального
профессионального
образования Томской
области

2011 - 2012
годы

Число центров
профессиональной
подготовки, ед.

3

Создание
бизнес-центров на
базе
подведомственных
областных
учреждений
начального и
среднего
профессионального
образования

Управление
начального
профессионального
образования Томской
области, ОГОУ
";Учебно-
методический
центр";,
областные
учреждения
начального и
среднего
профессионального
образования

2010 - 2012
годы

Количество граждан,
которым оказаны
консультационные
услуги в
бизнес-центрах
образовательных
учреждений, чел.

4

Организация
взаимодействия
бизнеса
с исполнительными
органами
государственной
власти Томской
области по
согласованию
контрольных цифр
приема граждан в
учреждения
начального и
среднего
профессионального
образования исходя
из потребностей
рынка труда

Управление
начального
профессионального
образования Томской
области,
Департамент труда и
занятости населения
Томской области

Ежегодно

Доля выпускников,
трудоустроившихся
по специальности, %

11.4

Высшее профессиональное образование

1

Содействие введению
внешней оценки
качества высшего
профессионального
образования путем
изучения мнения
работодателей, их
требований, уровня
трудоустроенности
выпускников

Комитет по высшему
и среднему
профессиональному
образованию
Администрации
Томской области

2010 - 2012
годы

Доля работодателей,
не удовлетворенных
качеством
подготовки
выпускников, %:
в целом по вузу,
по конкретным
специальностям

5. ПРИОРИТЕТНЫЙ ПРОЕКТ ";РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В СФЕРЕ

ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ";

1. Общие сведения

Исполнительный орган государственной
власти Томской области, ответственный за
исполнение проекта

Департамент общего образования
Томской области

Участники проекта

Структурные подразделения
Администрации Томской области,
Департамент социальной защиты
населения Томской области,
Департамент по строительству и
архитектуре Томской области,
органы местного самоуправления
муниципальных образований
Томской области (по
согласованию),
Управление Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия
человека по Томской области (по
согласованию),
организации (по согласованию)

Дата начала и окончания исполнения
проекта

2010 - 2012 годы

Цель проекта

Повышение обеспеченности
населения Томской области
услугами учреждений дошкольного
образования

Объемы и источники финансирования
проекта <14>, млн рублей

2010
год

2011
год

2012
год

2010 - 2012
годы

за счет средств федерального бюджета
(по согласованию)

0,0

200,0

220,0

420,0

за счет средств областного бюджета

40,0

50,0

100,0

190,0

за счет средств местных бюджетов
(по согласованию)

8,9

54,3

87,9

151,1

за счет средств внебюджетных источников
(по согласованию)

0,0

382,7

477,6

860,3

Ожидаемые результаты реализации проекта

Количество детей, охваченных дошкольным
образованием в Томской области, тыс.
чел.

40,0

41,3

43,0

43,0

--------------------------------

<14> Прогнозные данные исходя из потребности. Средства на 2011 - 2012 годы не предусмотрены в областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов, утвержденном Законом Томской области от 29 декабря 2009 года N 298-ОЗ.

2. Цели, задачи и целевые индикаторы проекта

Цель и задачи проекта

Наименование
индикатора

Единица
измерения

2010
год

2011
год

2012
год

Цель. Повышение
обеспеченности
населения Томской
области услугами
дошкольных
образовательных
учреждений

Количество
дополнительных мест
в детских
дошкольных
учреждениях Томской
области

мест

280

1280

1700

Задача 1. Повышение
качества и видового
разнообразия услуг
дошкольного образования

Количество
негосударственных
учреждений
дошкольного
образования

ед.

2

9

19

Задача 2. Сокращение
очереди на устройство
детей в учреждения
дошкольного образования

Численность детей,
стоящих в очереди
на устройство в
учреждения
дошкольного
образования

тыс. мест

24,8

23,5

21,8

3. Сроки начала и окончания исполнения проекта

Задачи и
мероприятия

Ответственные
исполнители

Начало
реализации

Окончание
реализации

Ожидаемые
результаты в
год внедрения

Цель. Повышение обеспеченности населения Томской области услугами
дошкольных образовательных учреждений

Задача 1. Повышение качества и видового разнообразия услуг дошкольного
образования

Мероприятие 1.
Создание семейных
групп для детей
многодетных семей
с количеством от
двух детей
дошкольного
возраста в семье

Департамент
общего
образования
Томской
области

2010 год

2012 год

Создание не менее
30 семейных
детских садов

Мероприятие 2.
Размещение
муниципального
заказа у
негосударственных
поставщиков услуг
дошкольного
образования

Органы
местного
самоуправления
муниципальных
образований
Томской
области (по
согласованию)

2010 год

2012 год

1. Принятие
соответствующих
муниципальных
правовых актов.
2. Выделение
средств в
областном и
местных бюджетах
на 2011 и 2012
годы

Мероприятие 3.
Внесение
предложений о
внесении изменений
в Федеральный
закон от 29
декабря 2006 года
N 256-ФЗ ";О
дополнительных
мерах
государственной
поддержки семей,
имеющих детей"; по
направлению
средств
материнского
капитала на оплату
частного детского
дошкольного
учреждения

Департамент
общего
образования
Томской
области,
Департамент
экономики
Администрации
Томской
области

2010 год

2010 год

Законодательная
инициатива о
внесении
изменений в
действующее
законодательство

Задача 2. Сокращение очереди на устройство детей в учреждения дошкольного
образования

Мероприятие 1.
Строительство
типовых зданий
учреждений
дошкольного
образования

Департамент
общего
образования
Томской
области,
Департамент
строительства
и архитектуры
Томской
области

2011 год

2012 год

Строительство не
менее двух
типовых зданий

Мероприятие 2.
Капитальный ремонт
или реконструкция
типовых зданий,
закрытых в связи с
аварийным
состоянием, в том
числе на основе
принципов
государственно-
частного
партнерства

Департамент
общего
образования
Томской
области,
Департамент
строительства
и архитектуры
Томской
области,
органы
местного
самоуправления
муниципальных
образований
Томской
области (по
согласованию)

2011 год

2012 год

Ввод в действие
шести зданий
детских садов

Мероприятие 3.
Строительство
дошкольных
учреждений в виде
пристроек к жилым
домам, в том числе
путем
стимулирования
застройщиков,
строительство
пристроек к
существующим
муниципальным
детским садам и
т.д.

Департамент
общего
образования
Томской
области,
органы
местного
самоуправления
муниципальных
образований
Томской
области (по
согласованию)

2011 год

2012 год

Создание не менее
10 детских садов
в виде пристроек
к жилым домам и
не менее 3 трех
пристроек
к действующим
учреждениям

4. Объемы и источники финансирования мероприятий проекта

/тыс. руб./

Задачи и мероприятия

2010
год

2011
год

2012
год

Цель. Повышение обеспеченности
населения Томской области
услугами дошкольных
образовательных учреждений

Итого стоимость
проекта <15>

48900

687000

885500

в том числе:

федеральный бюджет
(по согласованию)

0

200000

220000

областной бюджет

40000

50000

100000

местные бюджеты
(по согласованию)

8900

54300

87900

внебюджетные источники
(по согласованию)

0

382700

477600

Задача 1. Повышение качества и
видового разнообразия услуг
дошкольного образования

федеральный бюджет
(по согласованию)

0

0

0

областной бюджет

0

0

0

местные бюджеты
(по согласованию)

500

44300

67900

внебюджетные источники
(по согласованию)

0

0

0

Мероприятие 1. Создание
семейных детских групп для
детей многодетных семей с
количеством от двух детей
дошкольного возраста в семье

федеральный бюджет
(по согласованию)

0

0

0

областной бюджет

0

0

0

местные бюджеты
(по согласованию)

500

3500

3500

внебюджетные источники
(по согласованию)

0

0

0

Мероприятие 2. Размещение
муниципального заказа у
негосударственных поставщиков
услуг дошкольного образования

федеральный бюджет
(по согласованию)

0

0

0

областной бюджет

0

0

0

местные бюджеты
(по согласованию)

0

40800

64400

внебюджетные источники
(по согласованию)

0

0

0

Мероприятие 3. Внесение
предложений о внесении
изменений в федеральное
законодательство по
направлению средств
материнского капитала на
оплату частного детского
дошкольного учреждения

федеральный бюджет
(по согласованию)

0

0

0

областной бюджет

0

0

0

внебюджетные источники
(по согласованию)

0

0

0

Задача 2. Сокращение очереди
на устройство детей в
учреждения дошкольного
образования

федеральный бюджет
(по согласованию)

0

200000

220000

областной бюджет

40000

50000

100000

местные бюджеты
(по согласованию)

8400

10000

20000

внебюджетные источники
(по согласованию)

0

202700

257600

Мероприятие 1. Строительство
типовых зданий учреждений
дошкольного образования

федеральный бюджет
(по согласованию)

0

200000

220000

областной бюджет

0

0

0

внебюджетные источники
(по согласованию)

0

0

0

Мероприятие 2. Капитальный
ремонт или реконструкция
типовых зданий, закрытых в
связи с аварийным состоянием,
в том числе на основе
принципов
государственно-частного
партнерства

федеральный бюджет
(по согласованию)

0

0

0

областной бюджет

40000

50000

100000

местные бюджеты
(по согласованию)

8400

10000

20000

внебюджетные источники
(по согласованию)

0

22700

37600

Мероприятие 3. Строительство
дошкольных учреждений в виде
пристроек к жилым домам, в том
числе путем стимулирования
застройщиков, строительство
пристроек к существующим
муниципальным детским садам и
т.д.

федеральный бюджет
(по согласованию)

0

0

0

областной бюджет

0

0

0

внебюджетные источники
(по согласованию)

0

180000

220000

--------------------------------

<15> Прогнозные данные.

1

Смотреть полностью


Скачать документ

Похожие документы:

  1. Постановление от 26 января 2011 г n 9-п об утверждении региональной программы " стимулирование

    Документ
    ... региональногоразвития Российской Федерации от 28.12.2010 N 802 "Обутверждении Методических рекомендаций по разработке региональныхпрограммразвития ... строительства Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2010 г. N 982-р утвержден ...
  2. " формирование открытых баз данных информационных ресурсов "

    Отчет
    ... 2002-2010 г.г.». ... Об информации, информатизации и защите информации", "Об образовании", "Обутверждении Федеральной программыразвития ... мая 2001 года) Распоряжение мэра Москвы от ... Министров РАот 28.12 ... региональной патентной политики. В региональном ...
  3. " формирование открытых баз данных информационных ресурсов "

    Отчет
    ... 2002-2010 г.г.». ... Об информации, информатизации и защите информации", "Об образовании", "Обутверждении Федеральной программыразвития ... мая 2001 года) Распоряжение мэра Москвы от ... Министров РАот 28.12 ... региональной патентной политики. В региональном ...
  4. Е ж е к в а р т а л ь н ы й о т ч е т закрытое акционерное общество " мосстроймеханизация-5" код эмитента 13920-h за 1 квартал 2010 г

    Документ
    УТВЕРЖДЕН 7 мая2010 г. Председатель Совет директоров ЗАО "Мосстроймеханизация-5" _____________/ Чалых Т. Д. Протокол от 7 мая2010 г. №7 Е Ж Е К В А Р Т А Л Ь Н Ы Й О Т Ч ... дальнейшего развития. Участие ЗАО "МСМ-5" в других крупных программах, а ...
  5. Е ж е к в а р т а л ь н ы й о т ч е т открытое акционерное общество " третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" код эмитента 50079-a за 1 квартал 2012 г

    Отчет
    ... РАО - Управление элеткрогенерацией", управляющей организации ОАО "ОГК-3" Дата: 14 мая ... Общества, утверждение стратегии Общества, программразвития Общества; 12 ... также Распоряжения Правительства № 1334-р от 11 августа 2010 г. «Обутверждении перечня ...

Другие похожие документы..