Главная > Автореферат диссертации

1

Смотреть полностью

ГОСУДАРСТВЕННОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

";ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ

ИНСТИТУТ СИСТЕМНОГО АНАЛИЗА

СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ";

ПРОБЛЕМЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЕ УРОВНЯ БЕДНОСТИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Реферативный сборник научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных НИИ СП в 2004 - 2007 годах

ВЫПУСК № 2

Москва 2008

Печатается по решению Ученого совета НИИ СП

Редакционный совет:

д.ю.н. С.М.Шахрай (председатель)
к.э.н. Т.В. Ярыгина, И.В. Шалганова, Е.А.Чекорина

Научно-вспомогательная работа: В.И. Тесленко

Техническое оформление: В.П. Герасимов,В.С. Холзаков

Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации (Проблемы оценки эффективности использования бюджетных средств, направленных на повышение качества жизни населения и сокращение уровня бедности в Российской Федерации. Реферативный сборникнаучно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных НИИ СП в 2004-2007 годах).

М.: НИИ СП, 2008.- 118 стр.

Издание подготовлено к пятилетию создания Института исодержит регистрационные сведения, названия тем и рефераты выполненных НИР и НИОКР с указанием практической значимости и областей применения, полученных в ходе исследований результатов.

IS BN 5-9574-0020-3

Государственный научно-исследовательский институт системного анализа

Счетной палаты Российской Федерации

При перепечатке материалов ссылка обязательна

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

4

I. Повышение благосостояния различных групп населения и сокращение уровня бедности в Российской Федерации

6

II. Роль приоритетных национальных проектов в формировании активной социальной и демографической политики

29

III. Формирование единого социального пространства Российской Федерации и обеспечение равного доступа граждан к социальным правам

55

IV. Оценки качества жизни населения и повышение конкурентоспособности рабочейсилы

80

V. Становление эффективной социальной политики и общественный контроль: международный опыт

103

ВВЕДЕНИЕ

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации В.В. Путина на 2007 год отмечается, что бюджетная политика должна формироваться исходя из необходимости улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами.

С этих позиций анализ эффективности использования бюджетных средств, направленных на повышение качества жизни населения, снижение социального неравенства и сокращение порога бедности в Российской Федерации представляет особую актуальность. Более того, продолжающийся процесс глобализации мировой экономики предъявляет новые требования к экономической и социальной политике отдельных государств, что выражается в необходимости формирования не только новой экономики, основанной на современном технологическом базисе, но и рынка труда конкурентоспособной рабочей силы, формирующей человеческий капитал, способный обеспечить экономические преимущества на долгосрочную перспективу.

Счетная палата Российской Федерации и НИИ СП уделяют большое внимание оценке эффективности исполнения социальных обязательств государства, исходя из того, что сохранение и увеличение человеческого капитала является в современных условиях не только показателем социального благополучия, но и важнейшим фактором экономического развития и укрепления суверенитета страны в целом.

Предлагаемый реферативный сборник, приуроченный к пятилетию НИИ СП, является вторым выпуском в серии публикаций, посвященных актуальным направлениям научно-исследовательской, методической и образовательной деятельности Института. Он охватывает период с 2004 года по 2007 год и объединяет научные работы, посвященные системным научным исследованиям, научно-методическому обеспечению контрольных и экспертных мероприятий в сфере социальной политики и проблемам оценки эффективности использования бюджетных средств, направляемых на обеспечение социальных прав граждан Российской Федерации. Авторами работ являются как сотрудники Института, так и его партнеры из столичных и региональных научных организаций.

Тематика исследований охватывает широкий спектр вопросов, поэтому авторы сочли целесообразным группировку научно-исследовательских работ по наиболее важным направлениям, отражающим стратегические задачи социального развития страны. В качестве таких задач в данном сборнике рассматриваются: повышение благосостояния различных групп населения и сокращение уровня бедности в Российской Федерации; роль приоритетных национальных проектов в формировании активной социальной и демографической политики; формирование единого социального пространства Российской Федерации и обеспечение равного доступа граждан к социальным правам; оценки качества жизни населения и повышение конкурентоспособности рабочей силы; становление эффективной социальной политики и общественного контроля на основе лучшей международной практики.

Авторы реферативного сборника надеются, что представленные в нем материалы заинтересуют специалистов, занимающихся вопросами формирования современной эффективной социальной политики на федеральном, региональном и местном уровнях, помогут определить приоритетные направления научных исследований и обеспечить научно- методическую поддержку контрольных и аналитических мероприятий в социальной сфере, расширить научные контакты, будут способствовать более полному и эффективному использованию на практике созданных НИИ СП научных заделов.

I. ПОВЫШЕНИЕ БЛАГОСОСТОЯНИЯ РАЗЛИЧНЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЕ УРОВНЯ БЕДНОСТИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2004 год

Шифр «1.1.11-2»

Договор № 40 от 14.04.2004

Исполнитель: ЗАО «Авангард», руководитель темы к.э.н. Глебов А.Ф.

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Иванова Е.И.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ В ПРОЦЕССЕ ПРОВЕДЕНИЯ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ РФ

в части

АНАЛИЗА ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЗА РУБЕЖОМ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ ФАКТИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ

РЕФЕРАТ

Отчет 154 страницы, 12 таблиц, 192 источника.

Ключевые слова: ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА, АНАЛИЗ ОПЫТА ПЕНСИОННЫХ РЕФОРМ, РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА, НАКОПИТЕЛЬНАЯ ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА, СТОИМОСТЬ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ, ФИНАНСИРОВАНИЕ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ.

Объектом исследования является: мировой опыт и закономерности пенсионного обеспечения, а также пенсионная система Российской Федерации в части определения основных показателей пенсионной системы.

Цель работы - на основе всестороннего анализа основных закономерностей развития пенсионных систем оценить эффективность проведения пенсионной реформы в Российской Федерации в части определения статуса реформы.

В процессе работы были получены следующие результаты:

  • проанализирован мировой опыт пенсионных реформ, проводимых в развитых и развивающихся странах;

  • изучены принципы и задачи функционирования пенсионных систем различного типа;

  • дана оценка эффективности применения в Российской Федерации тех или иных подходов к реформированию пенсионной системы и способов осуществления пенсионной реформы.

Практическая значимость. Результаты проведенного исследования применимы в практической деятельности различных государственных структур при разработке методологии и законопроектов в области пенсионного обеспечения.

Разработка представляет интерес для органов государственного финансового контроля федерального и регионального уровней и может быть использована в работе контрольно-счетных органов Российской Федерации, связанной с модернизацией пенсионной системы Российской Федерации.

____________________

2005 год

Шифр «1.1.22»

Договор № 016 от 28.02.2005

Исполнитель: ФГУП «Всероссийский центр уровня жизни» (вцуж), руководитель темы к.э.н. Денисов Н.А.

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Иванова Е.И.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, НАПРАВЛЕННЫХ НА

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН НА ПРОФЕССИОНАЛЬНУЮ ПОДГОТОВКУ И ПЕРЕПОДГОТОВКУ

ПО НАПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ЗАКОНОМ О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕФЕРАТ

Отчет: 30 страниц, 9 таблиц, 11 приложений.

Ключевые слова: ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН, ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА И ПЕРЕПОДГОТОВКА, ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ, ЗАКОН О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Целью исследования является анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделяемых на профессиональную подготовку и переподготовку безработных граждан.

Результаты исследования. В процессе работы был составлен инструментарий исследования, проведен представительный опрос безработных граждан, прошедших профессиональную подготовку и переподготовку по направлению службы занятости.

В результате исследования выявлена эффективность работы службы занятости в части повышения профессиональной пригодности обратившихся за помощью безработных, осуществляемой за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели, как по России в целом, так и по отдельным типам населенных пунктов, а также отдельным контингентам респондентов.

Получена информация об оплате труда бывших безработных, категории их занятости, трудоустройстве в государственных и частных организациях, а также их предложениях по улучшению работы службы занятости в аспекте профессиональной подготовки и переподготовки безработных россиян.

Исследование проведено на базе ряда регионов России. Полученные данные позволяют сделать выводы по рассматриваемой проблеме по Российской Федерации в целом.

В качестве типичного представителя центральных регионов России была выбрана Брянская область, где обследование проводилось в областном центре г. Брянске и промышленно развитых районных центрах г.г. Дятьково и Клинцы. Данные по Брянской области дополнялись информацией по Республике Карелии, где небольшое обследование было проведено в столице республики – г. Петрозаводске.

Для характеристики специфической ситуации в автономных республиках Северного Кавказа была выбрана Республика Дагестан.

Всего обследование было проведено по 811 респондентам. Такая численность респондентов достаточна для получения достоверной картины по исследуемой проблеме в конкретный момент времени.

Для проведения обследования была разработана специальная анкета, позволяющая идентифицировать и группировать исследуемый контингент по различным признакам (пол, возраст, категория занятости), а также получить объективную информацию об эффективности использования средств федерального бюджета, затраченных на их подготовку и переподготовку.

Территориальное построение выборки, охват ею граждан разного пола, возраста и категорий занятости, а также использованный инструментарий исследования позволяют получить по исследуемой проблеме достоверную информацию и сделать адекватные выводы.

Большинство респондентов до повышения своей профессиональной пригодности по направлению службы занятости имело низкий размер пособия по безработице. Это косвенно, наряду с другими фактами, выявленными обследованием, свидетельствует об остроте проблемы трудоустройства безработных, важности ее решения, как для этой категории граждан, так и для государства в целом.

Анализ итогов социологического опроса позволяет сделать вывод, что деятельность службы занятости по трудоустройству безработных путем их направления на профессиональную подготовку и переподготовку эффективна, как для мужчин, так и женщин всех возрастных категорий.

В то же время выявлен ряд фактов, снижающих эту позитивную оценку работы службы занятости:

  • оплата труда большинства респондентов ниже средней по представляемой территории;

  • наиболее низкую оценку получила удовлетворенность условиями труда. Это косвенно свидетельствует о неполной удовлетворенности респондентов полученной работой;

  • часть граждан, работавших ранее специалистами, трудоустроено рабочими, что закономерно вызывает их негативное моральное состояние и связано с неполным использованием ранее накопленного потенциала. Среди респондентов низка доля лиц, открывших после переподготовки собственное предпринимательское дело.

Практическая значимость. Результаты проведенного исследования могут быть использованы в практической деятельности Счетной палаты и контрольно-счетных органов на местах при оценке эффективности расходования средств федерального бюджета, направленных на обеспечение прав безработных граждан на профессиональную подготовку и переподготовку.

____________________

Шифр «1.1.24»

Договор № 014 от 28.02.2005

Исполнитель: Фонд «Институт экономики и социальной политики», руководитель темы Сидоренко С.В.

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Иванова Е.И.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕР ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ ТРУДОВЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

РЕФЕРАТ

Отчет 116 страниц, 10 рисунков, 9 таблиц, 3 приложения.

Ключевые слова: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ ТРУДОВЫХ ПРАВ ГРАЖДАН, ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН, СИСТЕМА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ, ТРУДОВЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН, ПРАВА ГРАЖДАН НА БЕЗОПАСНЫЕ УСЛОВИЯ ТРУДА, СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН, ЭФФЕКТИВНОСТЬ.

Объектом исследования является государственная политика занятости населения и обеспечения государственных гарантий трудовых прав граждан, в том числе механизм обеспечения трудовых прав граждан, прав граждан на безопасные условия труда, система обязательного социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, механизм обеспечения социальной поддержки безработных граждан, а также мероприятия по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан.

Целью работы является анализ эффективности мер по осуществлению государственной политики занятости населения и обеспечению государственных гарантий трудовых прав граждан.

Научные результаты, достигнутые в ходе выполнения научно-исследовательской работы.

В первом разделе представлено краткое описание государственной политики содействия занятости населения и обеспечения государственных гарантий трудовых прав граждан.

Второй раздел содержит тезисное описание существующего механизма обеспечения трудовых прав граждан, основные проблемные зоны данной области, а также рекомендации по их устранению.

Третий, четвертый и пятый разделы построены аналогичным образом.

В третьем разделе представлено краткое описание механизма обеспечения прав граждан на безопасные условия труда, основные проблемы и рекомендации по совершенствованию указанного механизма.

В четвертом разделе приведено, соответственно, описание системы обязательного социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, основные проблемы в данной сфере, рекомендации по совершенствованию данной системы.

Пятый раздел включает рассмотрение существующего механизма социальной поддержки безработных граждан.

Шестой раздел посвящен анализу эффективности мероприятий по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан и содержит описание существующей системы профессионального обучения безработных граждан, систему показателей и результаты оценки эффективности мероприятий по профессиональному обучению безработных граждан.

Практическая значимость. Результаты работы могут быть использованы в целях совершенствования реализуемой государственной политики занятости населения и обеспечения государственных гарантий трудовых прав граждан, в частности  при подготовке Счетной палатой Российской Федерации рекомендаций Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральной службе по труду и занятости по разработке системы мероприятий, направленных на повышение эффективности государственной политики занятости населения и обеспечения государственных гарантий трудовых прав граждан в условиях проводимой в настоящее время бюджетной реформы, направленной на повышение результативности расходования бюджетных средств.

____________________

2006 год

Регистрационный номер контракта по Единому

Реестру РНТД: 15051.7717107208.06.1.001.0

Дата регистрации: 30.10.2006

Интернет-номер документа: РФ11012165738

Шифр «1.3.1»

Государственный контракт № 14/гк от 27.06.2006

Исполнитель: ООО «Роуден», руководитель темы Андреев Л.А.

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Иванова Е.И.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ВЫЯВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ, ВЛИЯЮЩИХ НА ДИНАМИКУ БЕДНОСТИ.

РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ МОДЕЛИРОВАНИЯ ДИНАМИКИ БЕДНОСТИ С ЦЕЛЬЮ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ.

РЕФЕРАТ

Отчет 31 страница, 5 рисунков, 1 таблица, 6 нормативных ссылок, 7 источников.

Ключевые слова: БЕДНОСТЬ, СОЦИАЛЬНОЕ РАССЛОЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ПО УРОВНЮ ДОХОДОВ, МИНИМАЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ, ПРОЖИТОЧНЫЙ МИНИМУМ, ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ КОРЗИНА, ПРОГНОЗ ДОЛИ БЕДНОГО НАСЕЛЕНИЯ.

Объектом исследования являются социальное расслоение и бедность в Российской Федерации.

Цель работы – обеспечение методической поддержки Счетной палаты Российской Федерации для анализа и прогноза уровня бедности в Российской Федерации.

В процессе исполнения научно-исследовательской работы были получены следующие результаты:

  • проанализированы экономическое и математическое содержание понятий социального расслоения и бедности. Социальное расслоение является объективным экономическим явлением, поддающимся четкой экономической и математической интерпретации. Бедность представляет собой двуединое явление, основанное на одной субъективной основе – содержании потребительской корзины, и одной объективной – цены компонент этой корзины;

  • построена математическая модель для функции плотности распределения населения по доходам на основе системы интегро-дифференциальных уравнений для этой функции;

  • решена система этих уравнений при некоторых упрощающих предположениях, приблизительно справедливых для социально-экономических реалий России, и найдена модельная функция распределения населения по доходам;

  • построена модель, описывающая динамику доли бедного населения в общей численности населения России. Обнаружено, что эта динамика для России определяется в основном динамикой валового внутреннего продукта;

  • осуществлен прогноз доли бедного населения на период 2006-2009 годы, исходя из прогноза валового внутреннего продукта, осуществленного Министерством экономического развития и прогноза Российской Федерации. Для имеющего на сегодняшней день уровня технического прогресса в России, выражающегося в том, что производственная функция для нашей страны является функцией Леонтьева, рост валового внутреннего продукта неизбежно будет сопровождаться ростом доли бедного населения.

Практическая значимость. Полученные результаты могут быть использованы в практической деятельности Счетной палаты и контрольно-счетных органов на местах при оценке эффективности мероприятий по борьбе с бедностью населения.

____________________

Шифр «1.3.2»

Договор № 047 от 10.04.2006

Ответственный исполнитель: Ефимов Г.И.

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Ярыгина Т.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

АНАЛИЗ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ, СВЯЗАННЫХ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

РЕФЕРАТ

Отчет 143 страницы, 10 таблиц, 15 рисунков.

Ключевые слова: ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА, ЭФФЕКТИВНАЯ ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА, ПЕНСИОННОЕ СТРАХОВАНИЕ, ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ, РЕФОРМИРОВАНИЕ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ, ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РФ, ЛИЧНОЕ ПЕНСИОННОЕ СТРАХОВАНИЕ, УРОВЕНЬ НОМИНАЛЬНОЙ ПЕНСИИ, УРОВЕНЬ РЕАЛЬНОЙ ПЕНСИИ, БАЗОВАЯ ЧАСТЬ ПЕНСИИ, СТРАХОВАЯ И НАКОПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТИ ПЕНСИИ, ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА ПЕНСИИ, БЛАГОСОСТОЯНИЕ ПЕНСИОНЕРОВ, ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ.

Объект исследования: доходы пенсионеров, работников бюджетного и частного секторов экономики.

Цель работы - анализ существующих и перспективных законодательных актов, связанных с совершенствованием пенсионного обеспечения граждан РФ.

Полученные научные результаты: В исследовании предложены критерии оценки состояния и перспективные пути реформирования ныне действующей пенсионной системы. Разработан новый алгоритм расчета величины выплачиваемой пенсии (пенсионная формула).

Декларируемыми целями последней (2002 года) пенсионной реформы должны были стать законодательные меры по формированию эффективных механизмов пенсионного страхования. На практике предложенный алгоритм решения данной задачи препятствует достижению этой цели. В последние годы правовые новации в налоговой и пенсионной сфере разрушают страховую пенсионную систему. Наметилась устойчивая тенденция к увеличению доли нестраховой (не связанной с заработком) части в структуре трудовой пенсии.

Финансовая сфера пенсионной системы становится все более неупорядоченной. Фактически отсутствуют актуарное обоснование страховых взносов по группам работающих с различными доходами, не обоснованы размеры страховых взносов по видам рисков, происходит блокирование законодательного процесса по принятию закона о профессиональных пенсиях.

Страховые платежи сохраняют налоговый характер, сохраняется недопустимый по пропорциям разрыв между уплачиваемым страхователями налогом и уровнем выплат застрахованным работникам.

Дефицит распределительной части бюджета ПФР в 2007 году составит 100 млрд. рублей и будет быстро возрастать в средне- и долгосрочной перспективе; в 2015 году он составит 2 трлн. рублей. В случае неблагоприятного развития цен на энергоносители весьма вероятен кризис пенсионной системы уже в 2009-2010 годах, когда дефицит бюджета ПФР может превысить половину доходной части пенсионного бюджета.

Остается незадействованным потенциал негосударственных пенсионных фондов и корпоративных пенсионных систем.

Разрешение создавшейся критической ситуации в пенсионной системе вызывает необходимость разработки новой стратегии ее развития с помощью государственной программы формирования цивилизованных пенсионных институтов, основу которых способны обеспечить - институт обязательного социального пенсионного страхования и институт корпоративных (отраслевых) пенсий.

Условиями (предпосылками) формирования эффективной национальной пенсионной системы России объективно выступают регулируемая государством система заработной платы и активная политика на рынке труда, а также учет интересов в формировании своих пенсионных прав различных по доходам групп работающих - с низкими, средними и высокими их уровнями.

Оперативными мерами по снятию социальной и финансовой напряженности пенсионной системы целесообразно определить следующие:

  • увеличить долю страховых взносов, выделяемых на текущие выплаты, на 6 процентных пунктов за счет части ЕСН, направляемой на базовые накопительные части пенсий, с тем, чтобы ее размер составлял не менее 16% от заработной платы застрахованных;

  • увеличить дотации государства на финансирование базовой части пенсий, с тем, чтобы в течение ближайших 2-3 лет ее размер составил 80% прожиточного минимума пенсионера;

  • принять безотлагательные меры по ускорению принятия проектов федеральных законов о профессиональных пенсиях и о финансировании профессиональных пенсий, в которых предусмотреть финансовые источники для решения вопроса о зачете в пенсионные права на досрочные пенсии за работу во вредных и опасных условиях труда периодов, в течение которых существовал правовой вакуум для зарабатывания прав на данные пенсии.

Среднесрочными программными мерами, направленными на формирование цивилизованного института обязательного социального пенсионного страхования, целесообразно определить:

  • участие застрахованных работников со средними и высокими доходами в финансировании своих пенсий;

  • формирование новых пенсионных институтов - дополнительного обязательного пенсионного страхования работающих в северных регионах и обязательного пенсионного страхования работающих на малых предприятиях и самозанятых работников.

Практическая значимость. Материалы исследования могут быть использованы Федеральными органами исполнительной власти для корректировки критериев оценки эффективности функционирования пенсионных систем, а также для осуществления первоочередных мер реализации политики доходов населения, в том числе пенсионеров.

____________________

шифр «1.3.3»

Договор № 032 от 10.04.2006

Исполнитель: ФГУП «Всероссийский центр уровня жизни» (вцуж), руководитель темы д.э.н. Разумов А.А.

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Ярыгина Т.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ УРОВНЕЙ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ИНЫХ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПЕНСИОНЕРОВ В СООТНОШЕНИИ С ПРОЖИТОЧНЫМ МИНИМУМОМ, УСТАНОВЛЕННЫМ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, И В ЦЕЛОМ ПО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С 2000 ПО 2005 ГОД

РЕФЕРАТ

Отчет 164 страницы, 6 таблиц, 4 рисунка, 10 приложений.

Ключевые слова: ПЕНСИЯ, ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, ЛЬГОТЫ, ЕЖЕМЕСЯЧНЫЕ ДЕНЕЖНЫЕ ВЫПЛАТЫ, МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ, ПРОЖИТОЧНЫЙ МИНИМУМ, УРОВЕНЬ ЖИЗНИ, ПОКУПАТЕЛЬНАЯ СПОСОБНОСТЬ.

Цель работы - проанализировать динамику показателей, характеризующих уровень пенсионного обеспечения, в соотношении с прожиточным минимумом с учетом дополнительных мер социальной поддержки в регионах.

Результаты исследования. В результате исследования была изучена динамика покупательной способности пенсий, выплат и мер социальной поддержки, а также их совокупного значения в соотношении с прожиточным минимумом и со среднемесячной заработной платой по субъектам Российской Федерации в разрезе категорий получателей за период 2000-2005гг.

Проведенный анализ показывает, что за период с 2000 по 2004 гг. по всем субъектам Российской Федерации происходит увеличение размеров пенсий, выплат и мер социальной поддержки. Однако уровень покупательной способности выплат и мер социальной поддержки увеличивается незначительно. Уровень покупательной способности трудовых пенсий по старости не превысил 1,5 ПМ пенсионера. Коэффициент замещения в среднем остается на уровне 0,2 – 0,5 среднемесячной заработной платы. Хотя по международным нормам данный показатель должен составлять не менее 0,65-0,75 при страховой системе пенсионного обеспечения.

Существенным недостатком является то, что существуют категории пенсионеров размер пенсий, которых не достигает уровня прожиточного минимума пенсионеров. Следует отметить, что к данным категориям относятся наиболее социально «уязвимые» категории граждан: пенсионеры, получающие социальную пенсию по инвалидности и социальную пенсию по возрасту. Уровень их пенсионного обеспечения остается стабильно низким, на уровне 0,5 ПМ как до введения в действие пенсионной реформы, так и в периоды до 2005 так и после 2005 года.

Таким образом, перспективными направлениями должно стать доведение уровня пенсионного обеспечения до уровня прожиточного минимума пенсионера, как минимум.

Практическая значимость. Практическая значимость данной работы заключается в том, что данный аналитический материал позволяет оценить результаты проводимых реформ в сфере пенсионного обеспечения за указанный период. В таком качестве данная работа может быть использована в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.

____________________

Шифр «1.3.4.»

Договор № 051 от 10.04.2006

Ответственный исполнитель: д.э.н. Волгин Н.А.

Научная экспертиза: ученый секретарь НИИ СП, к.ю.н. Васильев А.А.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

АНАЛИЗ УРОВНЯ БЛАГОСОСТОЯНИЯ ПЕНСИОНЕРОВ И ЕГО ДИНАМИКИ В 2000–2005 ГОДАХ ПО СРАВНЕНИЮ С ДРУГИМИ КАТЕГОРИЯМИ ГРАЖДАН, А ТАКЖЕ

ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ В ДОЛГОСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ

НАКОПИТЕЛЬНОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ ПЕНСИЙ

НА ПОВЫШЕНИЕ БЛАГОСОСТОЯНИЯ ПЕНСИОНЕРОВ

РЕФЕРАТ

Отчет 35 страниц, 14 таблиц, 5 рисунков.

Ключевые слова: ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА, ПЕНСИОННОЕ СТРАХОВАНИЕ, НАКОПИТЕЛЬНАЯ КОМПОНЕНТА, БАЗОВАЯ ЧАСТЬ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ, РЕФОРМИРОВАНИЕ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ, ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РФ; УРОВЕНЬ НОМИНАЛЬНОЙ ПЕНСИИ, УРОВЕНЬ РЕАЛЬНОЙ ПЕНСИИ, ПРОЖИТОЧНЫЙ МИНИМУМ, СОСТАВНЫЕ ЧАСТИ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ, БАЗОВАЯ, СТРАХОВАЯ И НАКОПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТИ ПЕНСИИ; ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА ПЕНСИЙ; БЛАГОСОСТОЯНИЕ ПЕНСИОНЕРОВ.

Объект исследования: уровень благосостояния пенсионеров Российской Федерации по сравнению с другими категориями граждан.

Цель работы – анализ уровня благосостояния пенсионеров в долгосрочной перспективе по сравнению с другими категориями граждан.

Полученные научные результаты. Для достижения поставленной цели было исследовано влияние пенсий на повышение благосостояния пенсионеров в долгосрочной перспективе; проанализирован уровень благосостояния пенсионеров по сравнению с другими категориями граждан; дан анализ динамики накопительной составляющей трудовой пенсий за 2000–2005 гг.

Следствием пенсионной реформы должно стать улучшение не только общей экономической, но и социальной ситуации в стране. Одной из основных задач пенсионной реформы было преодоление кризиса доверия населения к государственной социальной политике. Увы, она не решена в течение пройденного периода и, видимо, не будет решена, потому что фактически происходит обратный процесс, а именно подрыв доверия населения как к самой реформе, так и к государству в целом из-за его неспособности обуздать инфляцию. Это прежде всего происходит из-за того, что часть средств, позволяющих повысить пенсионное обеспечение нынешних пенсионеров, выведена из государственных ресурсов. Чего стоит только тот факт, что базовая часть пенсии составляет только 40% ПМ. Уже четвертый год социальная пенсия – 660 руб.

В результате проведенного исследования выявлено:

– увеличение степени дифференциации населения по доходам;

– что уровень доходов пенсионеров и бюджетников существенно отстает от среднего уровня доходов в экономике;

– внутри социальных групп пенсионеров и работников бюджетного сектора экономики также наблюдается высокая степень дифференциации по доходам.

Практическая значимость. Практическая значимость данного исследования состоит в обеспечении научно-методического содействия в деятельности региональных органов власти по совершенствованию мер социальной поддержки.

____________________

Регистрационный номер контракта по Единому

Реестру РНТД: 15051.7730001843.06.1.001.3

Дата регистрации: 30.10.2006

Интернет-номер документа: ОВ11012170524

Шифр «1.3.5»

Государственный контракт № 17/гк от 28.06.2006

Исполнитель: Ильенкова Н.Д.

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Ярыгина Т.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЯЕМЫХ НА СОЦИАЛЬНУЮ ПОДДЕРЖКУ ИНВАЛИДОВ

РЕФЕРАТ

Отчет 255 страниц, 12 таблиц, 13 приложений.

Ключевые слова: ИНВАЛИД, МЕДИКО-СОЦИАЛЬНАЯ ЭКСПЕРТИЗА, ОБЩАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ, ЧАСТНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ, ЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ.

Данная работа посвящена проблемам повышения эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на социальную поддержку инвалидов в соответствии с Программой, принятой постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 1998 г. № 1053 «О продлении сроков реализации федеральных целевых программ, входящих в федеральную комплексную программу «Социальная поддержка инвалидов».

Объект исследования – основные мероприятия, предусмотренные Федеральной целевой программой «Социальная поддержка инвалидов на 2000 – 2005 годы».

Цель работы – разработка системы показателей и методики их расчета, обоснование критериев их оценки при определении эффективности использования средств для достижения конечных результатов реализации мероприятий Программы, методика анализа результативности и эффективности использования средств, выделенных на реализацию Программы.

Полученные научные результаты. В ходе исследования были решены следующие задачи:

  • разработана методика анализа результативности мероприятий, проводимых в соответствии с Программой;

  • обоснованы критерии оценки результативности основных групп мероприятий;

  • сформирован информационный массив для анализа эффективного и целевого использования средств Программы на основе полученных данных из Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию и Федерального бюро медико-социальной экспертизы;

  • проведен анализ эффективного и целевого использования средств для обоснования мероприятий по достижению оптимальных конечных результатов реализации Программы;

  • разработаны предложения по повышению результативности мероприятий, включаемых в Программу, и оптимизирован их состав.

Разработанная методика анализа эффективности и целевого использования средств Программы и предложенные критерии оценки показателей являются надежным инструментарием для решения аналогичных задач при оценке эффективности реализации самой Программы и Федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2006 – 2010 годы».

Проведенный анализ целевого и эффективного использования средств Программы показал, что многие цели не были достигнуты. Например:

– снижение уровня инвалидности на 10 – 15 процентов;

– создание сети учреждений государственной службы медико-социальной экспертизы и государственной службы реабилитации инвалидов (около 4 тыс. учреждений;

- создание на базе 11 учреждений реабилитации, подведомственных Росздраву, реабилитационно-образовательных центров нового типа к концу 2001 года, за период с 2001 по 2005 годы;

– внедрения в практику работы государственных учреждений медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов единой информационной системы обработки и передачи данных (на что было потрачено 59,05 млн. рублей), по итогам 2005 года;

В соответствии с выбранной методологией и методикой анализа и оценки эффективности отдельных мероприятий и всей Программы в целом, полученной информацией для анализа и конечными результатами можно сделать следующие общие выводы:

  • федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2000 – 2005 годы» в условиях снижения численности населения и роста инвалидности в стране являлась необходимым и наиболее эффективным инструментом решения проблемы инвалидности в Российской Федерации;

  • общая эффективность реализации всего комплекса мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой «Социальная поддержка инвалидов на 2000 – 2005 годы» была не высокой;

  • частная эффективность (в части отдельных мероприятий) федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2000 – 2005 годы» также была не высокой (не были внедрены стандарты и новые технологии, определяющие качество работы учреждений медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов в деятельность этих учреждений; не решенной остается кадровая проблема; не достаточно развита сеть учреждений медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов), но обеспечены основы для решения вышеназванных проблем, повышается конкурентоспособность российских протезно-ортопедических изделий на внутреннем российском рынке, к решению вышеназванных проблем привлекаются наиболее влиятельные организации инвалидов;

  • средства федеральной целевой программы «Социальна поддержка инвалидов на 2000 – 2005 годы» использовались целевым образом, но не всегда эффективно.

Практическая значимость. Полученные результаты могут быть использованы подразделениями Счетной палаты Российской Федерации в ходе проведения контрольных мероприятий при оценке эффективности реализации Программы, а также Федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2006 – 2010 годы».

____________________

Регистрационный номер контракта по Единому

Реестру РНТД: 15051.7717107208.06.1.001.0

Дата регистрации: 30.10.2006

Интернет-номер документа: РФ11012165738

Шифр «3.1.8»

Государственный контракт № 14/гк от 27.06.2006

Исполнитель: ООО «РОУДЕН», руководитель темы Андреев Л.А.

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Иванова Е.И.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ПОВЕДЕНЧЕСКИХ (СОЦИАЛЬНЫХ) ПОСЛЕДСТВИЙ ПРОВОДИМЫХ ГОСУДАРСТВОМ РЕФОРМ – НАЛОГОВОЙ, СОЦИАЛЬНОЙ, ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ

РЕФЕРАТ

Отчет 44 страницы, 3 рисунка, 2 таблицы, 4 нормативных ссылки, 3 источника.

Ключевые слова: КОНЦЕПЦИЯ «ПРИНЦИПАЛ – АГЕНТ», МАКСИМАЛЬНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ, АУДИТ РАЦИОНАЛЬНОСТИ, АЛГОРИТМ ВЫБОРА ЦЕЛЕЙ, РИСК-МЕНЕДЖМЕНТ, ИЗМЕРЕНИЕ РИСКОВ.

Объектом исследования является взаимодействие государства с другими общественными институтами.

Цель работы – разработка методики качественной оценки поведенческих последствий управленческих решений, принимаемых на государственном уровне в ходе налоговой, образовательной, социальной реформ.

В ходе исследования получены следующие результаты:

  • сформулированы общетеоретические принципы взаимодействия государства с предприятиями, социальными группами и отдельными лицами в рамках институционалистской концепции «принципал – агент». Выяснено, что государство не может в полной мере прогнозировать поведенческие последствия агентов в силу асимметрии информации, располагаемой принципалом и агентом. Транзакционные издержки, требуемые государству для устранения указанной асимметрии могут оказаться непозволительно велики. Плохо предсказуемое поведение агентов требует введения на государственном уровне системы риск-менеджмента, а органы государственного финансового аудита должны шире использовать аудит эффективности и рациональности;

  • сформулированы и математически формализованы понятия деятельности, риска, плана, эффективности. В рамках этих формулировок и формализации аудит эффективности рассмотрен как оценка деятельности действующего субъекта с учетом поставленных целей и ограничений в рамках спрогнозированной динамики управляющих параметров внешней экономической, физической и политической среды и с учетом возможности неполноты и (или) неточности прогноза, в том числе не полного учета реакции предприятий и граждан на управленческие решения государства. Разработана методика расчета рисков. Аудит рациональности подразумевает наличие глобальных и долгосрочных целей. При этом подробного плана достижения этих целей может и не существовать, однако какие-то промежуточные ориентиры должны присутствовать. Этими ориентирами и являются промежуточные цели и ограничения, в рамках которых осуществляется подотчетная аудиту эффективности деятельность. Достоинства и недостатки этих локальных целей и ограничений исследуются как раз аудитом рациональности;

  • осуществлен модельный расчет эффективности на примере торгового предприятия. Основные стадии этого расчета применимы и к деятельности государства. Статистические данные, необходимые для исследования эффективности государственной деятельности это поквартальные сметы доходов и расходов на уровне главных распорядителей бюджетных средств и прогноз цен на товары и услуги;

  • проведен расчет воздействия материальных стимулов со стороны принципала на реакцию агента. Выяснено, что агент будет действовать таким образом, что ни при каких условиях функция полезности принципала (в нашем примере – его доход) не будет оптимальной с точки зрения принципала. Следовательно, эффективность деятельности государства не может быть оценена только с точки зрения достижения максимального результата самого государства. Следует сформулировать совместный и взаимозависимый принцип эффективности, учитывающий как интересы государства, так и интересы его агентов;

  • рассмотрены поведенческие последствия такого стратегического решения как удвоение ВВП в перспективе десяти и менее лет. Показано, что решение этой задачи, не подкрепленное реальными реформами по технологической перестройке экономики, может привести к недопустимому росту числа бедных и к вызванному этим нагнетанию социальной напряженности. Группой риска при этом являются незарегистрированные занятые в экономике.

Практическая значимость.Научно-исследовательская работа может быть использована в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации при оценке поведенческих последствий управленческих решений, принимаемых на государственном уровне.

____________________

2007 год

Регистрационный номер контракта по Единому

Реестру: РНТД 15051.7709653147.07.1.002.8

Дата регистрации: 28.08.2007

Интернет-номер документа: ТА10813144351

Шифр «1.1.15»

Государственный контракт № 16/гк от 02.08.2007

Исполнитель: Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Международный институт бизнес тренинга», научный руководитель темы д.э.н., профессор, заслуженный деятель науки РФ Гретченко А.И.

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Иванова Е.И.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ОЦЕНКА ИЗМЕНЕНИЯ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПРИ СОКРАЩЕНИИ РАЗМЕРОВ ПАССИВНОЙ ЧАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

РЕФЕРАТ

Отчет 90 страниц, 7 рисунков, 13 таблиц, 32 источника.

Ключевые слова: НЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, НЕФТЕГАЗОВЫЙ ДЕФИЦИТ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, НЕФТЕГАЗОВЫЙ ТРАНСФЕРТ, РЕЗЕРВНЫЙ ФОНД, ФОНД БУДУЩИХ ПОКОЛЕНИЙ, СТАБИЛИЗАЦИОННЫЙ ФОНД, ГОЛЛАНДСКАЯ БОЛЕЗНЬ.

Цель работы - оценка изменения основных показателей социально-экономического развития при сокращении размеров пассивной части федерального бюджета для повышения уровня методического обеспечения финансового контроля, аудита эффективности и результативности расходования средств федерального бюджета.

Результаты исследования. В процессе выполнения работы проводился комплексный анализ действующих нормативных правовых актов по обеспечению бюджетного процесса, основывающегося на положениях бюджетной стратегии на перспективу и учитывающих критерии эффективности и результативности бюджетных расходов; анализ действующей практики управления средствами, планируемыми к зачислению в Резервный фонд и в Фонд будущих поколений федерального бюджета.

В результате исследования, опираясь на федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» разработаны предложения по расширению законодательной базы по внедрению критериев результативности бюджетных расходов в пассивной части федерального бюджета и система критериев определения оценки изменения основных показателей социально-экономического развития; предложены концептуальные подходы к построению модели, отражающей зависимость параметров макроэкономических показателей социально-экономического развития от размеров сокращения пассивной части федерального бюджета.

Практическая значимость. Результаты НИР могут быть использованы при разработке нормативно-правовых документов, формирующих новую систему индикаторов развития и источников экономического роста, отражающих проектный подход и оценку по конечному результату; в поддержании устойчивого уровня государственных расходов и частного потребления на длительном временном горизонте, а также предотвращение колебаний таких макроэкономических показателей, как инфляция, обменный курс, величина государственного долга, процентные ставки на финансовых рынках.

____________________

Шифр «1.2.2»

Договор № 10 от 10.01.2007

Ответственный исполнитель: д.э.н., профессор Роик В.Д.

Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП, к.э.н. Чепляева О.К.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ:

СОЦИАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ: ПРОБЛЕМЫ

ФОРМИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЬ ИСПОЛНЕНИЯ

РЕФЕРАТ

Отчет 102 страницы, 27 таблиц, 24 источника.

Ключевые слова: СОЦИАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ, ФОРМИРОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ ИСПОЛНЕНИЯ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ, МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ДИСПРОПОРЦИИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ, СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ.

Объектом исследованияявляется: современное состояние и перспективы развития социального бюджета, совершенствование методов и процедур контроля его исполнения.

Цель работы - анализ основных проблем и разработка предложений в сфере формирования и контроля исполнения социального бюджета.

В ходе исследования получены следующие результаты:

  • проанализированы ключевые проблемы и особенности формирования бюджета в сфере социальной политики, в том числе роль государства в определении и реализации стратегических целей экономического и социального развития страны и макроэкономические диспропорции бюджетной политики в социальной сфере;

  • дана характеристика социального (федерального) бюджета 2007 г. и финансового плана на период 2008-2010 гг., а также оценка современного состояния бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов;

  • разработаны предложения по совершенствованию финансового контроля исполнения федерального социального бюджета и государственных внебюджетных социальных фондов.

Практическая значимость. Подготовленные материалы могут быть использованы в государственных ведомствах, отвечающих за разработку и исполнение социальной политики. Кроме того, они могут быть полезны для работы контрольных финансово-экономических органов, в том числе Счетной Палаты Российской Федерации, при оценке адекватности и эффективности использования государственных средств на решение ключевых проблем социальной политики и социально-экономического развития России.

____________________

Регистрационный номер контракта по Единому

Реестру РНТД: 15051.7729004078.07.1.001.2

Дата регистрации: 04.07.2007

Интернет-номер документ: ИИ10629143349

Шифр«1.3.1»

Государственный контракт № 8/гк от 18.06.2007

Исполнитель: д.э.н., профессор Волгин Н.А.

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Ярыгина Т.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ, СНИЖЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО НЕРАВЕНСТВА И СОКРАЩЕНИЕ ПОРОГА БЕДНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕФЕРАТ

Отчет 140 страниц, 9 таблиц, 4 рисунка.

Ключевые слова: ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВЫМИ ПОТОКАМИ, КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ, СНИЖЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО НЕРАВЕНСТВА, АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ.

Цель работы - разработка предложений по совершенствованию государственного финансового контроля и повышению эффективности управления финансовыми потоками в области, направленной на повышение качества жизни населения, снижение социального неравенства и сокращение порога бедности в Российской Федерации.

Результатами проведенного исследования являются:

  • анализ источников финансирования государственной социальной политики;

  • определение институциональной специфики источников финансирования государственной социальной деятельности;

  • исследование распределения полномочий по исполнению социальных обязательств в рамках государственной социальной деятельности для выявления факторов влияния на эффективность использования бюджетных средств;

  • анализ сложившихся подходов к оценке эффективности использования бюджетных средств;

  • исследование проблем межбюджетных отношений и их влияния на эффективность использования бюджетных средств, предназначенных для осуществления государственной социальной деятельности;

  • разработка методических подходов к определению эффективности бюджетных расходов на целевые социальные программы и проекты;

  • разработка предложений по совершенствованию финансового государственного контроля и повышению эффективности управления финансовыми потоками в области государственной социальной деятельности.

На основе проведенного исследования, в интересах повышения результативности государственной социальной политики и обеспечения условий для аудита эффективности бюджетных средств, направленных на социальные цели, предлагается, в частности: уточнить бюджетную классификацию, расширив блок «Социальная политика» за счет включения в его состав всех разделов государственной социальной деятельности по конкретным направлениям финансирования за счет государственных средств; ориентировать методики контроля эффективности использования бюджетных средств на конечные социальные результаты деятельности, как отдельных учреждений, так и отрасли в целом, включив оценку упущенной выгоды из-за простоев учреждений, неадекватности использования мощностей и оборудования, нерешенности кадровых вопросов, не полного использования научного потенциала; минимизировать трансферты, направляемые на покрытие разрыва между доходами местных бюджетов и их расходами в целях недопущения дестимулирования экономических и фискальных усилий местных властей и снижения их ответственности за налоговую и расходную политику.

Практическая значимость. Результаты исследования представляют интерес для специалистов в области социальной политики, межбюджетных отношений и контрольно-счетной деятельности на федеральном уровне, региональном и местном уровне и могут быть использованы для повышения эффективности социальной политики, ориентированной на обеспечение единого социального пространства. Кроме того, предложенные в исследовании методические рекомендации могут быть реализованы в ходе аудита эффективности социальных проектов.

____________________

Шифр «1.3.4»

Договор № 055 от 27.02.2007

Ответственный исполнитель: к.т.н., доцент Шмелев Ю.Д.

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Иванова Е.И.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

АНАЛИЗ ПРАКТИКИ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ И ЭФФЕКТИВНОСТИ

СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

РЕФЕРАТ

Отчет 89 страниц, 5 рисунков, 5 таблиц, 50 источников.

Ключевые слова: СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА, СОЦИАЛЬНЫЕ ПЛАТЕЖИ, ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА, НАЛОГОВАЯ РЕФОРМА, ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ.

Объектом исследования является система социальных платежей Российской Федерации в динамике ее развития в период налоговой и пенсионной реформы в 2001 – 2007 гг.

Цель работы – анализ практики реформирования системы социальных платежей в 2001 – 2007 гг., оценка эффективности и разработка рекомендаций по совершенствованию механизма социальных платежей в реализации социальной политики государства.

В процессе исследований получены следующие результаты:

  • рассмотрены методологические подходы и практика применения систем социальных платежей, их роль в реализации социальной политики развитых стран мира;

  • проанализирована практика реформирования социальных платежей и пенсионной системы в РФ в период налоговой и пенсионной реформ в 2001 – 2007 гг.;

  • выявлены положительные результаты и проблемы, мешающие реализации социальной политики государства;

  • разработаны и обоснованы предложения по повышению эффективности системы социальных платежей в реализации социальной политики государства;

  • разработаны рекомендации по внедрению результатов НИР в деятельность аудиторских направлений Счетной Палаты и контрольно-счетных органов субъектов РФ.

Практическая значимость. Полученные результаты могут быть применены специалистами Счетной палаты, федеральных и региональных органов государственного финансового контроля при проведении контрольных мероприятий по оценке эффективности социальной политики.

____________________

Регистрационный номер контракта по Единому

Реестру РНТД: 15051.7717010158.07.1.001.4

Дата регистрации: 04.07.2007

Интернет-номер документ: ДЫ10628133013

Шифр «4.46»

Договор № 10/гк от 18.06.2007

Ответственный исполнитель: Смирнов В.В.

Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП Шалганова И.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ МЕРОПРИЯТИЙ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ В 2006 ГОДУ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ИНВАЛИДОВ

НА 2006-2010 ГОДЫ

РЕФЕРАТ

Отчет 188 страниц, 3 таблицы, 5 приложений.

Ключевые слова: ИНВАЛИД, ЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ, МЕДИКО-СОЦИАЛЬНАЯ ЭКСПЕРТИЗА, ОБЩАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ, ЧАСТНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ.

Цельюисследования является проведение анализа эффективного использования средств в 2006 году для достижения конечных результатов реализации федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы».

В процессе исследования получены следующие результаты:

1. Осуществлен сбор материалов, обеспечивающих объективную оценку целевой направленности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на социальную поддержку инвалидов. Информация собиралась в следующих организациях: Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, Федеральное бюро медико-социальной экспертизы.

2. Проведен анализ эффективности использования бюджетных средств в 2006 году. Основными направлениями анализа эффективности выделенных средств являются:

  • анализ показателей эффективности реализации мероприятий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации;

  • анализ показателей эффективности реализации мероприятий по созданию системы реабилитационных и экспертных организаций, обеспечивающих реабилитацию инвалидов и их интеграцию в общество;

  • анализ показателей эффективности реализации мероприятий по развитию реабилитационной индустрии;

  • анализ показателей эффективности реализации мероприятий по оснащению оборудованием реабилитационных организаций;

  • анализ показателей эффективности реализации мероприятий по поддержке предприятий, находящихся в собственности общественных организаций инвалидов, в целях создания дополнительных рабочих мест.

3. Разработан инструментарий анализа и оценки эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы, и выработаны предложения по повышению результативности мероприятий, включаемых в Программу.

Сделанные выводы свидетельствуюто том, что проблемы снижения инвалидности в Российской Федерации являлись и остаются приоритетными в области социальной политики Правительства Российской Федерации, а повышение эффективности мероприятий, которые финансируются за счет средств федерального бюджета, имеют государственную важность, учитывая их масштабность.

Результативность мероприятий федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2006 – 2010 годы» в 2006 году была невысокой, что явилось следствием низкой эффективности использования финансовых средств выделяемых из бюджета Российской Федерации и внебюджетных источников.

Для повышения эффективности использования средств федерального бюджета необходимо уточнить целевую направленность Программы для различных групп инвалидов, целевые индикаторы, повысить инновационную составляющую мероприятий, предусмотренных Программой.

Практическая значимость. Полученные результаты могут быть использованы подразделениями Счетной палаты Российской Федерации в ходе проведения контрольных мероприятий при оценке эффективности реализации программы «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы», а также других федеральных целевых программ, имеющих высокую социальную значимость.

____________________

II. РОЛЬ ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В ФОРМИРОВАНИИ АКТИВНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ И ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

2006 год

Шифр «1.3.8»

Договор № 164 от 26.07.2006

Ответственный исполнитель: член-корреспондент РАЕН Коваль Г.М.

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Иванова Е.И.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ И РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ

ПО ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ С УЧЕТОМ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ И ОСОБЕННОСТЕЙ СОВРЕМЕННЫХ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ

РЕФЕРАТ

Отчет 227 страниц, 253 использованных источника.

Ключевые слова: МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ, ВНЕШНЯЯ МИГРАЦИЯ, ВНУТРЕННЯЯ МИГРАЦИЯ, ВРЕМЕННАЯ МИГРАЦИЯ, СЕЗОННАЯ МИГРАЦИЯ, МАЯТНИКОВАЯ МИГРАЦИЯ, ВЫНУЖДЕННЫЙ ПЕРЕСЕЛЕНЕЦ, БЕЖЕНЦЫ, МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА, ГРАЖДАНСТВО, ОФИЦИАЛЬНЫЙ СТАТУС ВЫНУЖДЕННЫХ МИГРАНТОВ, МИГРАЦИОННЫЕ ПОТОКИ, ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ПО ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ.

Целью исследования является оценка эффективности государственной миграционной политики и разработка предложений по ее совершенствованию с учетом социально-экономического развития страны и особенностей современных демографических процессов.

В ходе исследования получены следующие результаты:

- проанализированы основы государственной политики в области миграции;

- рассмотрены общетеоретические понятия проблемы миграции;

- проведен анализ показателей динамики вынужденной миграции, проведено их сравнение в историческом аспекте;

- проанализированы изменения интенсивности и направленности миграционных потоков;

- выявлены наиболее острые социально-политические и психологические проблемы мигрантов;

- раскрыты особенности государственной политики в области миграции населения;

- разработан ряд практических рекомендаций, направленных на оптимизацию процесса адаптации мигрантов к новым политическим условиям;

- проведены исследования по вопросу правовых основ функционирования и их роль в реализации государственной социальной политики;

- проведен анализ миграционных процессов и становления миграционной политики в странах СНГ;

- дана оценка эффективности государственной миграционной политики и разработаны предложения по ее совершенствованию с учетом социально-экономического развития страны и особенностей современных демографических процессов.

Практическая значимость. Результаты научного исследования могут быть использованы в практической деятельности Счетной палаты и контрольно-счетных органов на местах в ходе оценки эффективности государственной миграционной политики.

____________________

Шифр «2.2.9»

Договор № 028 от 10.04.2006

Научный руководитель: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Ярыгина Т.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ С ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА, В ТОМ ЧИСЛЕ С ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, В ВОПРОСАХ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ НА ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

РЕФЕРАТ

Отчет 108 страниц, 5 рисунков, 3 приложения.

Ключевые слова: ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО, ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ, ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ, СОЦИАЛЬНЫЙ АУДИТ, АГЕНТСТВА СОЦИАЛЬНОГО АУДИТА, ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ (ЭСК), ФОНД УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ И ТРУДА, ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЦИАЛЬНЫЙ ФОНД (ЕСФ), СТРУКТУРНЫЕ ФОНДЫ, СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ БИЗНЕСА, СОЦИАЛЬНЫЙ ДИАЛОГ, КОРПОРАТИВНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ОТЧЕТНОСТЬ (КСО), АЛЬЯНС ЕВРОПЕЙСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ОТВТСТВЕННОСТИ БИЗНЕСА, ЕВРОПЕЙСКИЕ СОВЕТЫ ПО ТРУДУ (ЕСТ), «РУКОВОДСТВО ПО ОТЧЕТНОСТИ В ОБЛАСТИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ (GRI).

Данная работа посвящена проблемам взаимодействия органов финансового контроля с институтами гражданского общества, в том числе с Общественной палатой Российской Федерации, в вопросах оценки эффективности государственных расходов на приоритетные направления социальной политики.

Объект исследования– европейская практика гражданского контроля решений национальных и общеевропейских структур в сфере социально-трудовых отношений, существующие нормативные документы в этой сфере и действующие институты. Действующие на территории Европейского Союза модели участия гражданского общества

Цель работы – с учетом накопленного в европейских странах опыта взаимодействия институтов гражданского общества с национальными органами финансового контроля, и современных российских реалий, разработать рекомендации по развитию моделей взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации с институтами гражданского общества России, обеспечивающих эффективный общественный контроль над государственными расходами в социальной сфере.

Полученные научные результаты.

Обобщен опыт, накопленный европейскими странами, в части взаимодействия институтов гражданского общества и органов финансового контроля в социальной области в преломлении к российской практике.

Проведен анализ состояния российского гражданского общества и его институтов с точки зрения возможностей и перспектив развития механизмов общественного контроля в сфере социальной политики.

Подготовлены рекомендации по развитию и распространению моделей взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации и АКСОР с гражданским обществом, в части государственных социальных обязательств.

В Рекомендациях в частности отмечается:

Счетная палата Российской Федерации как структура, уполномоченная контролировать государственные финансы представительным органом власти, а, следовательно, выражающая, прежде всего, интересы налогоплательщиков, может стать инициатором формирования современной модели взаимодействия с гражданским обществом, прежде всего, в сфере контроля средств на первоочередные социальные цели. В качестве главного партнера следует рассматривать созданную в 2005 г. Общественной палату. К сожалению, возможности действенного контроля со стороны Общественной палаты сегодня минимальны, и это еще один аргумент в пользу установления тесного сотрудничества между Счетной палатой и Общественной палатой, а так же привлечения к этой деятельности других институтов гражданского общества: профсоюзов, объединений НПО, бизнеса и т.д. Создание общественной приемной при Счетной палате РФ можно рассматривать как первый шаг, позволяющий оказывать поддержку по конкретным вопросам и обеспечивать мониторинг обращений граждан, выявляя «узкие места», однако для реального влияния этого явно недостаточно. Необходимо распространение этой модели на уровень регионов и формирование взаимодействия региональных контрольно - счетных органов с гражданскими структурами на местах.

Проведенное исследование и представленные рекомендации свидетельствуют о том, что необходима системная и многоаспектная работа по формированию системы общественного контроля, обеспечивающей взаимодействие Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека, Общественной палаты, иных объединений неправительственных организаций, профсоюзов, представителей бизнес сообщества. Именно Счетная палата Российской Федерации может стать инициатором этого процесса.

Практическая значимость. Проведенный анализ европейских механизмов вовлечения гражданского общества в систему контроля представляет интерес для контрольных органов, законодателей, неправительственных организаций и их объединений. Предложенные рекомендации и материалы могут быть использованы в практической деятельности Счетной палаты и контрольно-счетных органов на местах в части взаимодействия с представителями гражданского общества, в частности в организации деятельности Общественной приемной при Счетной палате РФ, а также в процессе подготовки специалистов для контрольных органов.

____________________

Регистрационный номер контракта по Единому

Реестру РНТД: 15051.7729532013.06.1.001.9

Дата регистрации: 30.10.2007

Интернет-номер документа: РФ11012180923

Шифр «3.1.1»

Государственный контракт № 9/гк от 20.06.2006

Исполнитель: НП «Национальная Ассамблея специалистов в области труда и социальной политики» (НАСТиС), научный руководитель темы д.э.н., профессор Пиддэ А.Л.

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Ярыгина Т.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ИССЛЕДОВАНИЕ И АНАЛИЗ ХОДА РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ЗДРАВООХРАНЕНИЕ».
РАЗРАБОТКА КРИТЕРИЕВ И МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ЕГО РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ, С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРИОРИТЕТОВ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕФЕРАТ

Отчет 89 страниц, 7 таблиц, 4 рисунка.
Ключевые слова: НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ «ЗДОРОВЬЕ», СИСТЕМА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, МОДЕРНИЗАЦИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, ПЕРВИЧНАЯ МЕДИКО-САНИТАРНАЯ ПОМОЩЬ, РОДОВОЙ СЕРТИФИКАТ, ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНАЯ МЕДИЦИНСКАЯ ПОМОЩЬ, ДИСПАНСЕРИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ, ДИСПАНСЕРИЗАЦИЯ РАБОТАЮЩИХ С ВРЕДНЫМИ УСЛОВИЯМИ ТРУДА, ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА.
Цель работы - исследование и анализ хода реализации национального проекта «Здоровье». Разработка критериев и методики оценки его результативности с точки зрения стратегических приоритетов развития Российской Федерации.

Полученные результаты.

Проведен анализ нормативной правовой базы, регулирующей организацию и проведение работы по приоритетному национальному проекту «Здоровье». Исследовано соответствие целей, задач, механизмов, предусмотренных национальном проектом ";Здоровье"; с целями, задачами и механизмами, предусмотренными в документах Правительства Российской Федерации. Выявлены качественные и количественные показатели, характеризующие ход реализации проекта. Осуществлен экспертный анализ хода реализации приоритетного национального проекта ";Здоровье"; в подготовительный период 2005 года и за первое полугодие 2006 года. Разработаны концептуальные подходы к формированию системы критериев и показателей, предназначенных для оценки результативности национального проекта, отражающего институциональную специфику совершенствования здравоохранения с точки зрения стратегических приоритетов развития Российской Федерации.

На основе результатов, полученных в ходе исследования, сформулированы выводы и предложения. В частности, для повышения эффективности реализации национального проекта «Здоровье» и усиления его влияния на совершенствование системы здравоохранения в целом, необходимо:

  • концептуально и политически определиться с моделью дальнейшего развития здравоохранения в Российской Федерации. Важнейший вопрос – источники финансирования отрасли (бюджетные, страховые, смешанные) и соотношение между ними;

  • совершенствование действующего законодательства в сфере здравоохранения, в соответствии с принятым политическим решением;

  • более детальная разработка подходов к организации и управлению здравоохранением: при отраслевом подходе к организации и управлению здравоохранением следует отказаться от разделения полномочий между органами власти различного уровня в организации и ответственности за оказание различных видов медицинской помощи и закрепления за органами власти соответствующих расходных обязательств, при разделении полномочий между органами власти в соответствии с действующим законодательством, необходима разработка и нормативное обеспечение новой модели управления организацией и оказанием медицинской помощи – модели надотраслевого управления или управления медицинской деятельностью, что фактически происходит в настоящее время;

  • устранение существующих противоречий, содержащихся в национальном проекте ";Здоровье"; и заключающихся в следующем: финансирование деятельности по оказанию первичной медико-санитарной помощи из федерального бюджета является нарушением принципа разграничения полномочий между органами власти, т.к. в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансирование этой деятельности является расходными обязательствами местных органов власти. Вместе с тем, возможности местных бюджетов в нынешних условиях не позволяют самостоятельно решить обозначенные в национальном проекте задачи и осуществить предусмотренные мероприятия. Противоречия могут быть устранены за счет совершенствования или кардинальной реформы межбюджетных отношений;

  • модернизация механизма проектного подхода в развитии здравоохранения с ориентацией на выработку модели, при которой Федерация – субъекты Федерации – муниципальные образования увязаны в единый механизм и работают на общий конечный результат. Должна быть соблюдена единая логика разделения полномочий в модернизации здравоохранения;

  • согласование по целям, конечному результату и методологически отдельных национальных проектов между собой и системой модернизации социальной сферы в целом, а также с решением демографических проблем;

  • активизация работы по повышению информированности населения о национальных проектах и их конкретных результатах. Необходимо подключать механизмы общественного контроля за ходом реализации проекта для повышения его эффективности и обеспечения системы обратных связей с получателями услуг.

Практическая значимость. Полученные результаты могут быть использованы в практической деятельности Счетной палаты и контрольно-счетных органов на местах при оценке эффективности хода реализации национального проекта «Здоровье».

____________________

Регистрационный номер контракта по Единому

Реестру РНТД: 15051.7729532013.06.1.001.9

Дата регистрации: 30.10.2007

Интернет-номер документа: РФ11012180923

Шифр «3.1.2»

Государственный контракт № 9/гк от 20.06.2006

Исполнитель: НП «Национальная Ассамблея специалистов в области труда и социальной политики» (НАСТиС), научный руководитель темы д.э.н., профессор Храпылина Л.П.

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Ярыгина Т.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ИССЛЕДОВАНИЕ И АНАЛИЗ ХОДА РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ОБРАЗОВАНИЕ».
РАЗРАБОТКА КРИТЕРИЕВ И МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ЕГО РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ, С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРИОРИТЕТОВ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕФЕРАТ

Отчет 85 страниц, 3 рисунка, 7 таблиц, 4 приложения.

Ключевые слова: ОБРАЗОВАНИЕ, ОБУЧЕНИЕ, СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ, МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБРАЗОВАНИЯ, ОБРАЗОВАТЕЛЬНО-РЕАБИЛИТАЦИОННАЯ СРЕДА, НЕПРЕРЫВНОЕ МНОГОУРОВНЕВОЕ ОБРАЗОВАНИЕ, КРЕДИТЫ НА ОБРАЗОВАНИЕ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ОБРАЗОВАНИЯ, МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ, ГАРАНТИИ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ.

Цель работы - аналитическое исследование результатов первого этапа хода реализации национального проекта «Образование» для установления их соответствия с ожидаемыми результатами и последующего формирования предложений по методическому обеспечению оценки результативности проектных мероприятий, с точки зрения стратегических приоритетов развития Российской Федерации.

Результаты исследования. Проведено аналитическое исследование целей, задач, механизмов, предусмотренных национальным проектом «Образование», для их сопоставления с целями, задачами, механизмами, предусмотренными в документах Правительства Российской Федерации, касающихся аналогичной тематики.

Дан экспертный анализ и на его основе оценка адекватности избранных технологий целям и задачам проекта, а также ресурсной достаточности механизмов реализации национального проекта «Образование».

Осуществлена систематизация данных, полученных в ходе анализа рассматриваемого проекта, и их сопоставление с целями, задачами и показателями, характеризующими устойчивое социальное развитие в свете международных и российских актов.

Разработана концептуальная модель системы критериев и показателей, отражающих институциональную специфику развития системы образования и корреспондирующую с результатами иных национальных проектов с точки зрения стратегических приоритетов развития Российской Федерации.

Подготовлены предложения по совершенствованию проектирования ожидаемых результатов национальных проектов в области образования.

На основе исследования были сделаны следующие выводы:

1. Действующее законодательство претерпело существенные изменения в свете 122-ФЗ, в результате чего произошло разделение полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями в области образования. Вследствие чего качество образовательного процесса и инфраструктура в федеральных образовательных учреждениях становятся прерогативой федерального уровня законодательства и управления. Тогда как иные образовательные учреждения подпадают под регулирование субъектов Российской Федерации. В связи с этими обстоятельствами, несмотря на конституционные социальные гарантии в области образования, возникает реальная перспектива снижения доступности качественного образования в различных территориях и отдельных учреждениях образования в случае ослабления вертикального сетевого государственного контроля за деятельностью в этой сфере. Это обстоятельство должно учитываться при реализации национального проекта «Образование».

2. В действующем законодательстве четко не определены механизмы финансового обеспечения функционирования системы образования, не уточнен порядок нормирования и персонификации деятельности образовательных учреждений, а также оплаты труда работников системы образования в зависимости от их личного вклада в качественные образовательные услуги. Это предопределяет сохранение низкой мотивации работников на должное качество образования в процессе исполнения своих должностных регламентаций. В связи, с чем предусмотренное в нацпроекте стимулирование отдельных работников и учреждений сферы образования не сможет обеспечить устойчивых позитивных результатов по данному направлению.

3. Несовершенство действующего законодательства становится весомым препятствием для успешной реализации инновационных подходов в целях решения проблем в сфере образования и её отдельных областях. Оно создает потенциальную возможность для дифференциации доступности населению и его отдельным категориям реализации социальных гарантий, касающихся образования. Все это в полной мере относится к реализации национального проекта «Образование».

4. Национальный проект «Образование», обозначенный как приоритетный, не в полной мере соответствует предусмотренным иными государственно-управленческими решениями и нормативными правовыми документами целям, приоритетам и механизмам стратегии развития образования в России. Вместе с тем, он не имеет официально оформленного статуса экспериментального проекта, что ставит под сомнение используемые в нем решения. В определенной мере легализация такого статуса (например, в виде постановления Правительства Российской Федерации) могла бы скорректировать и объективизировать не соответствие его направлений и технологий подходам, предполагаемым к реализации и уже реализуемым в рамках стратегических государственно-управленческих решений.

5. Национальный проект «Образование» не нацелен на решение системных проблем образования, он направлен на локальное решение отдельных институциональных проблем отрасли «образование». Поэтому данный проект не может обеспечить значимого повышения качества образовательных услуг, решения кадровых проблем и повышения качества жизни по критериям образования. Реализация большинства направлений проекта приведет к опережающему развитию тех образовательных учреждений, которые попадают под меры государственной поддержки в рамках данного проекта. Это вызовет неравные условия доступности качественных образовательных услуг гражданам России.

6. Уровень информированности россиян о национальном проекте «Образование» остается весьма низким вследствие отсутствия целенаправленной социальной рекламы и недоверия граждан к решениям органов власти по вопросам образования в целом и конкретно к данному проекту. Рассматриваемый национальный проект не получил той оценки населения, которая бы позволяла считать, что россияне проявляют высокую заинтересованность в реализации данного проекта и считают, что он существенно повлияет на качество их жизни. Наиболее низкая информированность отмечается у молодежи и жителей сельской местности, несмотря на то, что данный проект по ряду своих направлений приоритетно нацелен на удовлетворение социальных потребностей именно этих категорий населения.

7. В настоящее время реализация проекта по большинству намеченных мероприятий осуществляется, но из-за недостаточной проработанности методического обеспечения и организационных нестыковок между исполнителями происходит задержка исполнения, финансирования, сдвигаются намеченные сроки.

Практическая значимость. Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы в практической деятельности Счетной палаты и контрольно-счетных органов на местах при оценке эффективности хода реализации национального проекта «Образование».

____________________

Регистрационный номер контракта по Единому

Реестру РНТД: 15051.7729532013.06.1.001.9

Дата регистрации: 30.10.2007

Интернет-номер документа: РФ11012180923

Шифр «3.1.3»

Государственный контракт № 9/гк от 20.06.2006

Исполнитель: НП «Национальная Ассамблея специалистов в области труда и социальной политики» (НАСТиС), научный руководитель темы д.э.н., профессор Бабич А.М.

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Ярыгина Т.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ИССЛЕДОВАНИЕ И АНАЛИЗ ХОДА РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ».
РАЗРАБОТКА КРИТЕРИЕВ И МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ЕГО РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ, С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРИОРИТЕТОВ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕФЕРАТ

Отчет 78 страниц, 2 таблицы, 5 рисунков.

Ключевые слова: ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС, РЕФОРМА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА, ЖИЛИЩНАЯ СФЕРА, ЖИЛИЩНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ, КОММУНАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА, ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ, СОЦИАЛЬНОЕ ЖИЛЬЕ, ПЕРСОНИФИКАЦИЯ СУБСИДИЙ НА ЖИЛЬЕ, ПРИОРИТЕТНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ «ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ – ГРАЖДАНАМ РОССИИ».

Цель исследования - анализ хода реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», а так же разработка критериев и методики оценки его результативности с точки зрения стратегических приоритетов развития Российской Федерации.

Результаты исследования. Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:
  • проведен анализ нормативной правовой базы, регулирующей организацию и проведение работы по приоритетному национальному проекту «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»;

  • выявлены качественные и количественные показатели, характеризующие ход реализации проекта;

  • осуществлены экспертный анализ и оценка адекватности избранных технологий целям и задачам проекта, а также ресурсной достаточности механизма реализации проекта;

  • разработаны концептуальные подходы к формированию системы критериев и показателей, отражающих доступность комфортного жилья гражданам России;

  • разработаны методические рекомендации и предложения по совершенствованию механизма реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

Исследование показало, что для успешной реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» необходимо:

  • совершенствование действующего законодательства, а по инновационным аспектам - внесение соответствующих поправок и разработка новых законодательных документов, которые бы касались в целом различных аспектов развития жилищно-коммунальной сферы страны;

  • модернизация механизма проектного подхода в развитии ЖКХ и жилищного строительства с ориентацией на выработку модели, при которой Федерация – регионы – муниципальные образования увязаны в единый механизм и работают на общий результат. Должна быть соблюдена единая логика разделения монополий в развитии ЖКХ;

  • увязка по конечному результату и методологически отдельных национальных проектов между собой и системой модернизации социальной сферы в целом, а также с решением демографических проблем;

  • создание новой системы финансирования ЖКХ и доступного жилья, в том числе с ориентацией на малоэтажное домостроение, федеральную поддержку в области инженерной инфраструктуры, развитие дорожной сети для поселков;

  • создание условий для того, чтобы ожидаемую роль могла сыграть ипотека, как инструмент развития проекта;

  • упорядочение землепользования, в частности, налогового законодательства, для стимулирования владельцев участков к его обустройству. Дифференцированный подход к сдаче земель под строительство, с использованием как аукционов, так и конкурсов;

  • дебюрократизация процесса получения разрешения на строительство жилья, устранение допущенных просчетов, расширение долевого строительства с участием граждан. Для индивидуального строительства жилья необходимо сформировать пакет документов, аналогичный пакету для специализированных строительных компаний;

  • снижение роста стоимости одного квадратного метра жилья на всех этапах технологической цепочки строительства жилья; разработка системы сдачи в аренду жилья;

  • стимулирование путем нормативно-правового регулирования и развития межбюджетных отношений увеличения собственных расходов на ЖКХ со стороны субъектов Российской Федерации. Упорядочение отношений регионов с федеральным центром по вопросам жилищного строительства. В случае сокращения вложений в ЖКХ со стороны субъектов Российской Федерации предусмотреть введение санкций, сокращающих размеры ассигнований регионам;

  • активизация работы по повышению информированности населения о национальных проектах.

Практическая значимость. Результаты исследования могут быть использованы в практической деятельности Счетной палаты и контрольно-счетных органов на местах при оценке эффективности хода реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

____________________

Шифр «3.1.4»

Договор № 105 от 23.05.2006

Исполнитель: ООО «Московское агентство ценных бумаг», руководитель темы д.э.н., профессор Миркин Я.М.

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Ярыгина Т.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ИССЛЕДОВАНИЕ И АНАЛИЗ ХОДА РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА

«РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА».

РАЗРАБОТКА КРИТЕРИЕВ И МЕТОДИК ОЦЕНКИ ИХ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ С ПОЗИЦИЙ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРИОРИТЕТОВ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕФЕРАТ

Отчет 135 страниц, 3 таблицы, 58 источников, 3 приложения.

Ключевые слова: ПРИОРИТЕТНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ «РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА», НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ПО ПРОЕКТУ, МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОЦЕНКЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПРОЕКТНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОЕКТА, КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ТРАКТОВКА РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ.

Объект исследования – результативность хода и итогов реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».

Цель исследования - разработка методических рекомендаций по оценке результативности проектных мероприятий, с точки зрения стратегических приоритетов развития РФ, а также формирование предложений по совершенствованию механизма реализации национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».

Полученные результаты.

В процессе исследования:

  • проанализирована нормативно-правовая база, регулирующая организацию и проведение национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» с точки зрения установленных ориентиров и показателей, характеризующих устойчивое развитие агропромышленного комплекса, а также сформулированных целей и задач национального проекта и условий их выполнения, включая сроки и этапы проекта;

  • систематизированы данные, получаемые в ходе анализа содержательной стороны заявленного национального проекта, включая его инвестиционные характеристики, формирование совокупности количественных и качественных показателей, наиболее полно отражающих особенности реализации национального проекта с точки зрения стратегических приоритетов развития агропромышленного комплекса;

  • разработана концептуальная модель оценки результативности проектных мероприятий с точки зрения стратегических приоритетов развития РФ, которая включает принципы построения системы показателей, методику расчета показателей и критерии их оценки;

  • подготовлены методические рекомендации по оценке результативности проектных мероприятий, в том числе рекомендации по применению и трактовке результатов оценки.

Анализ существующей нормативно-правовой базы, регулирующей осуществление национального проекта «Развитие АПК», свидетельствует о том, что мероприятия проекта обеспечены нормативной правовой базой в неравной мере, и для его успешной реализации необходимо активизировать работу в данной области, особенно в части нормативного обеспечения второго направления проекта.

Авторами предложены восемь принципов построения системы показателей оценки реализации проекта по развитию АПК, на основании которых разработаны методические рекомендации по оценке результативности проекта, а именно:

  • предложена совокупность из 49 показателей оценки итогов проекта, которые включают количественные и качественные, абсолютные и относительные показатели. Перечень данных индикаторов достаточен для оценки степени достижения всех установленных целевых ориентиров и макроэкономических целей проекта и отражает особенности реализации данного проекта с точки зрения стратегических приоритетов развития АПК;

  • для каждого индикатора приведена методика расчета и указан источник информации для осуществления такого расчета;

  • описаны критерии оценки показателей оценки результативности проектных мероприятий (отдельно для количественных и качественных показателей): процент отклонения индикаторов от установленных целевых ориентиров, в том числе в среднем по направлениям национального проекта и по проекту в целом, соотношение между средним процентом отклонения показателей направления от плана и средним процентом отклонения показателей мероприятий данного направления от плана и др.

С целью обеспечения практической реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» был принят ряд мер, в частности, налажено взаимодействие между Минсельхозом РФ и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ по управлению АПК по реализации проекта. Вместе с тем, остались не проработанными вопросы осуществления контроля за реализацией проекта, оценки хода и итогов его осуществления.

Для устранения данных недостатков рекомендуется:

  • назначить ответственным за мониторинг хода и оценку итогов реализации национального проекта «Развитие АПК» органом Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (более конкретно – межведомственную рабочую группу по данному проекту);

  • принять Методические рекомендации по проведению оценки хода и итогов реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК», регламентирующие периодичность такой оценки (не реже раза в год, а лучше – каждое полугодие), рассчитываемые в ее процессе показатели, порядок их интерпретации, содержание отчетных документов;

  • проработать вопросы информационного взаимодействия различных органов федеральной исполнительной власти и организаций, участвующих в реализации проекта, на этапе оценки его итогов, в том числе определить сроки и формы предоставляемой Совету по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике информации, необходимой для выполнения возложенных на него задач по оценке итогов проекта.

Практическая значимость. Научно-исследовательская работа может быть использована в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации при осуществлении контроля реализации национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».

____________________

2007 год

Шифр «1.3.6»

Договор № 001 от 10.01.2007

Научный руководитель: начальник отдела НИИ СП Шалганова И.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
РАЗРАБОТКА МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К ОЦЕНКЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ КАК СТРАТЕГИЧЕСКОГО ФАКТОРА РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА

РЕФЕРАТ

Отчет 123 страницы, 23 рисунка, 20 таблиц.

Ключевые слова: ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ, ДЕПОПУЛЯЦИЯ, РОЖДАЕМОСТЬ, РЕПРОДУКТИВНЫЕ УСТАНОВКИ, СМЕРТНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ, МОДЕЛЬ ЕСТЕСТВЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА, САЛЬДО МИГРАЦИИ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА, СИСТЕМА ИНДИКАТИВНЫХ ОЦЕНОК.

Цель работы - на базе анализа сложившейся в России демографической ситуации и объективных тенденций ее изменения разработать подходы к оценке эффективности реализации государственной демографической политики и ее соответствия стратегическим целям развития страны.

Результатами проведенного исследования являются:

  • характеристика демографического положения России на фоне общемировых тенденций и оценка его перспектив;

  • анализ государственной демографической политики Российской Федерации с позиций заявленных стратегических приоритетов;

  • исследование международного опыта оценки эффективности национальной демографической политики и анализ возможностей его использования в российской практике;

  • разработка методологических подходов к построению системы индикативных оценок демографической ситуации в стране как стратегического фактора развития.

Сделанные выводы свидетельствуют о том, что проходящие в Российской Федерации преобразования и специфика экономических и социальных процессов, связанных с административной реформой, перераспределением полномочий между уровнями власти, бюджетной реформой, обусловливают необходимость использования объективной и разносторонней информации, как на стадии постановки задач, так и в процессе достижения поставленных целей. В условиях современных экономик, основанных на знаниях и развитии человеческого капитала, важнейшими критериями эффективности не только социальной, но и экономической политики становятся именно демографические индикаторы.

Одной из особенностей современного отношения к демографическим проблемам в России является то, что государство пытается их решать преимущественно за счет возрастающего финансирования. Однако результаты предпринимаемых усилий далеко не всегда соответствуют ожиданиям. Причиной этого является, зачастую, отсутствие четко сформулированных целей, базирующихся на понимании особенностей демографического развития страны, способов их достижения, критериев оценки эффективности осуществляемых мероприятий и действенного контроля полученных результатов.

В условиях, когда уровень рождаемости не обеспечивает даже простого воспроизводства населения, а смертность, особенно среди мужчин трудоспособного возраста, неоправданно высока, рассчитывать на быстрое улучшение ситуации, даже в случае решительных действий властей, направленных на поддержание демографической безопасности России, не приходится. К тому же современная эмиграция в том виде, в котором она сложилась в России, корректируя количественные потери, в значительной степени ухудшает качественные параметры населения и при определенных условиях может представлять угрозу не только для экономики, но и для государственной целостности страны. Таким образом, в среднесрочной перспективе речь может идти только об уменьшении масштабов потерь и блокировании последствий депопуляции в различных областях.

В целом для успешного решения проблемы устойчивого демографического развития России необходима совместная работа и эффективная координация  действий законодательной  и исполнительной власти всех уровней, а также институтов гражданского общества, организованная в рамках единого плана действий.

Как показывает международный и российский опыт, показатели качества и динамики социально-демографических процессов являются наиболее адекватными с точки зрения общества для оценки действий, осуществляемых властными структурами. Что касается власти всех уровней, то система количественных и качественных показателей, позволяет ей формировать адекватную единую государственную политику, единое экономическое и социальное пространство Российской Федерации.

Практическая значимость. Результаты исследования представляют интерес для специалистов в области социально-демографического политики и экономического развития в целом. Они могут быть использованы в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации при оценке эффективности расходования бюджетных средств, направляемых на финансирование социально-демографической политики.

____________________

Шифр «1.3.7»

Договор № 16 от 15.01.2007

Ответственный исполнитель: Юдин Д.Г.

Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП, к.э.н. Чепляева О.К.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ПО СОДЕЙСТВИЮ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ

РЕФЕРАТ

Отчет 109 страниц, 5 приложений.

Ключевые слова: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ПО СОДЕЙСТВИЮ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ, ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ, ПРИНЦИП ОСОЗНАННОГО ВЫБОРА, ПРИНЦИП ОБРАТНОЙ СВЯЗИ, ОФИЦИАЛЬНЫЙ ИНФОРМАЦИОННЫЙ ПАКЕТ, ИНФОРМАЦИОННЫЙ РЕСУРС, СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА, ПЕРЕОБУЧЕНИЕ, ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ, ЖИЛИЩНОЕ ПЕРЕУСТРОЙСТВО, ТЕРРИТОРИИ ВСЕЛЕНИЯ, МОНИТОРИНГ ХОДА РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ.

Цель работы - изучение эффективности предусмотренного в Государственной программе по содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, механизма ее информационного обеспечения и формулирование предложений по его совершенствованию.

В ходе исследования были получены следующие результаты:

- дана оценка адекватности предусмотренных мер в области информационного сопровождения для реализации Государственной программы;

- изучена своевременность осуществления предусмотренных в Государственной программе мер информационного сопровождения;

- проанализирована деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области информационного сопровождения Государственной программы;

- оценена эффективность использования конкретных мер в области информационного сопровождения Государственной программы.

Практическая значимость. Научный отчет, содержащий предложения по совершенствованию механизма информационного обеспечения реализации Государственной программы по содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, может быть использован органами государственного финансового контроля в ходе экспертно-аналитической деятельности.

____________________

Регистрационный номер контракта по Единому

Реестру РНТД: 15051.7714196640.07.1.002.4

Дата регистрации: 04.07.2007

Интернет-номер документа: ТИ10628140608

Шифр «1.3.8»

Государственный контракт № 6/гк от 18.06.2007

Исполнитель: ООО «КОНСАЛТИНГ ЭНД ПРОКЬЮРМЕНТ», руководитель темы к.э.н. Трубин В.В.

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Ярыгина Т.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ ГРАЖДАН В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ С ПОЗИЦИЙ

АУДИТА ЭФФЕКТИВНОСТИ

РЕФЕРАТ

Отчет 252 страницы, 1 рисунок, 10 таблиц, 17 приложений.

Ключевые слова: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА, ТИПОВАЯ ПРОГРАММА, РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА, ПЕРЕСЕЛЕНЦЫ-СООТЕЧЕСТВЕННИКИ, КОМПЕНСАЦИОННЫЙ ПАКЕТ, ОФИЦИАЛЬНЫЙ ИНФОРМАЦИОННЫЙ ПАКЕТ, ЛЬГОТЫ И КОМПЕНСАЦИИ ПЕРЕСЕЛЕНЦАМ.

Объектом исследования является современное состояние и перспективы реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и соответствующих Региональных программ.

Цель работы – выработка, с позиций аудита эффективности, практических рекомендаций по совершенствованию методического, организационного и финансового обеспечения Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В процессе исследования были полученыследующие результаты:

  • проведен углубленный сравнительный анализ нормативных правовых, методических, инструктивных документов и материалов, регламентирующих формирование и реализацию региональных программ по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

  • проведено обобщение и анализ, с позиций аудита эффективности, современной практики разработки, согласования и утверждения региональных программ по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, разрабатываемых субъектами Федерации;

  • разработаны практические рекомендации по совершенствованию организации управления региональными программами;

  • разработаны практические рекомендации по совершенствованию информационного обеспечения региональных программ по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников.

Результаты, полученные в ходе проведения исследования, свидетельствуют о целесообразности проведения специальных проверок хода реализации Региональных программ по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников.

Практическая значимость. Подготовленные на основе проведенного исследования рекомендации по совершенствованию методологии, методики составления Государственной и Региональных программ, организации и управления этими программами могут быть предложены для практического использования в системе контрольно-счетных органов Российской Федерации.

____________________

Регистрационный номер контракта по Единому

Реестру РНТД: 15051.7702276193.07.1.001.2

Дата регистрации: 04.07.2007

Интернет-номер документа: МЫ10629143637

Шифр «3.1.1»

Государственный контракт № 9/гк от 18.06.2007

Исполнитель: ООО «Фондовые исследования», руководитель темы д.э.н., профессор Миркин Я.М.

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Ярыгина Т.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЛОЖЕНИЙ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ В ПРИОРИТЕТНЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОГРАММЫ

РЕФЕРАТ

Отчет 174 страницы, 14 таблиц, 1 схема, 15 источников, 1 приложение.

Ключевые слова:ПРИОРИТЕТНАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА (СЭП), ОТРАСЛЕВАЯ СПЕЦИФИКА СЭП, ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ СЭП, АБСОЛЮТНЫЕ, ОТНОСИТЕЛЬНЫЕ, ИНДЕКСНЫЕ, КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ, СТРУКТУРНЫЕ, КАЧЕСТВЕННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ, ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ СОСТАВА ПОКАЗАТЕЛЕЙ, КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ТРАКТОВКА РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ СЭП.

Цель работы – обоснование системы оценки эффективности бюджетных расходов на приоритетные социально-экономические программы в области образования, здравоохранения, жилищной политики и подготовка методических рекомендаций для оценки результативности соответствующих мероприятий.

В процессе исследования были полученыследующие результаты:

  • обоснованы общие принципы построения системы показателей оценки реализации приоритетных социально-экономических программ;

  • сформирована система показателей оценки реализации программных мероприятий и методика их расчета;

  • определены критерии оценки показателей результативности выполнения программных мероприятий;

  • подготовлены рекомендации по применению и трактовке результатов оценки реализации приоритетных социально-экономических программ;

  • разработаны предложения по совершенствованию механизма реализации приоритетных социально-экономических программ.

В процессе анализа приоритетных социально-экономических программ государства как специальной области бюджетного финансирования, выявлена отраслевая специфика данных программ в формировании системы оценки эффективности вложений бюджетных средств. Предложено шесть принципов построения системы показателей оценки реализации национальных проектов, на основании которых разработана методика оценки их эффективности. В частности, предложена совокупность из 99, 54 и 79 показателей эффективности осуществления проектных мероприятий СЭП «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и «Образование» соответственно.

Определены направления совершенствования законодательной базы в сторону повышения эффективности контроля за реализацией приоритетных социально-экономических программ, а также сформирована система мер и мероприятий, направленных на совершенствование механизма реализации приоритетных социально-экономических программ с учетом сформированной системы оценки эффективности вложений бюджетных средств.

Практическая значимость. Результаты исследования могут быть использованы в работе органов государственной власти Российской Федерации при подготовке нормативных и методических актов по оценке эффективности вложений бюджетных средств в приоритетные социально-экономические программы.

Использование предложенной системы оценки эффективности бюджетных расходов на данные программы и предложений по совершенствованию механизма их реализации позволит оперативно оценивать ход реализации приоритетных социально-экономических проектов и своевременно принимать шаги, необходимые для устранения возможного отставания в реализации их отдельных мероприятий и направлений от плана. В конечном итоге, это позволит достигнуть заложенные данными проектами целевые ориентиры по развитию сферы образования, здравоохранения и жилищной сферы в России.

____________________

Регистрационный номер контракта по Единому

Реестру РНТД: 15051.5024007907.07.1.001.1

Дата регистрации: 04.07.2007

Интернет-номер документа: ММ10628141134

Шифр «3.1.2»

Государственный контракт № 7/гк от 18.06.2007

Исполнитель: д.э.н., профессор Храпылина Л.П.

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Ярыгина Т.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОГРАММ И РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

РЕФЕРАТ

Отчет 130 страниц, 1 рисунок, 1 приложение.

Ключевые слова: НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА, ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВЫМИ ПОТОКАМИ, ПРИОРИТЕТНЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОГРАММЫ, ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО.

Цель работы - подготовка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы приоритетных социально-экономических программ в области образования и здравоохранения, ориентированных на повышение результативности проектных мероприятий в контексте построения правового государства и обеспечения социальных прав граждан Российской Федерации.

Результатами проведенного исследования являются:

- аналитическое исследование нормативной правовой базы реализации целей, задач, технологий, предусмотренных приоритетными социально-экономическими программами в области образования и здравоохранения;

- экспертный анализ и оценка на его основе соответствия нормативной и правовой базы приоритетных социально-экономических программ конституционным нормам и действующим правовым актам на федеральном и региональном уровнях;

- обобщение и анализ экспертных оценок о подходах к совершенствованию нормативной правовой базы приоритетных социально-экономических программ;

- определение специфики правового обеспечения приоритетных социально-экономических программ в области образования и здравоохранения.

На основе проведенного исследования подготовлены предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере здравоохранения ипредложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения реализации приоритетных социальных программ в сфере образования с точки зрения стратегических целей развития.

Сделанные выводы свидетельствуют о том, что реализация приоритетных национальных проектов (ПНП) и увеличение финансовых ресурсов на решение социальных задач, стоящих перед страной, обусловили появление ряда положительных тенденций в социальной сфере. Вместе с тем, эти положительные сдвиги еще резче обозначают существующие недостатки в сфере здравоохранения и образования и подтверждают необходимость продолжения начавшихся процессов реформирования указанных отраслей.

Учитывая то, что реализация ПНП осуществляется в рамках действующего правового поля, возникает необходимость, с одной стороны, законодательно укрепить реализуемые приоритетные социально-экономические программы, а с другой – гармонизировать действующее социально-трудовое и экономическое законодательство с задачами обеспечения социальных прав граждан Российской Федерации, увеличения человеческого капитала и достижения поставленных руководством страны стратегических целей. Сферы образования и здравоохранения, прежде всего, нуждаются в модернизации механизмов финансового обеспечения, в основе которых должны быть ясные законодательные нормы, ориентированные на эффективное использование вложенных финансовых средств и обеспечение качественных конечных результатов.

Практическая значимость. Результаты исследования представляют интерес для специалистов в области социально-трудового права и социальной политики в целом, а также контрольно-счетных органов на федеральном, региональном и местном уровнях.

____________________

Регистрационный номер контракта по Единому

Реестру РНТД: 15051.5024007907.07.1.001.1

Дата регистрации: 04.07.2007

Интернет-номер документа: ММ10628141134

Шифр «3.1.3»

Государственный контракт № 7/гк от 18.06.2007

Исполнитель: д.э.н., профессор Храпылина Л.П.

Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП Шалганова И.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРИОРИТЕТНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЫ «ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ – ГРАЖДАНАМ РОССИИ

РЕФЕРАТ

Отчет 86 страниц, 2 таблицы, 3 приложения.

Ключевые слова: ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ, ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА, ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО, ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО, КАЧЕСТВО УСЛУГ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЕ, КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ, НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ПРИОРИТЕТНАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА, ПРИОРИТЕТНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ, СОЦИАЛЬНЫЕ ПОТРЕБНОСТИ.

Цель работы - подготовка предложений по совершенствованию нормативной и правовой базы приоритетных социально-экономических программ в области жилищной политики, ориентированных на повышение результативности проектных мероприятий в контексте построения правового государства и обеспечения социальных прав граждан Российской Федерации.

В ходе исследования полученыследующие результаты:

ВВЕДЕНИЕ 4

Исполнитель: Фонд «Институт экономики и социальной политики», руководитель темы Сидоренко С.В. 9

ОТЧЕТ 11

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ 11

ОТЧЕТ 20

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ 20

РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ПОВЕДЕНЧЕСКИХ (СОЦИАЛЬНЫХ) ПОСЛЕДСТВИЙ ПРОВОДИМЫХ ГОСУДАРСТВОМ РЕФОРМ – НАЛОГОВОЙ, СОЦИАЛЬНОЙ, ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ 20

Шифр «4.46» 27

АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ МЕРОПРИЯТИЙ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ В 2006 ГОДУ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ИНВАЛИДОВ 27

НА 2006-2010 ГОДЫ 27

РЕФЕРАТ 27

РЕФЕРАТ 40

РЕФЕРАТ 47

РЕФЕРАТ 54

Отчет содержит: 137 страниц, 10 таблиц, 21 рисунок, 3 приложения. 56

ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ СТАБИЛИЗАЦИИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ (ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ) РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ИЗМЕНЕНИЯ 61

РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 61

АНАЛИЗ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННЫХ 62

ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДАХ 62

Ключевые слова: СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА, СУДЕБНЫЙ ПРЕЦЕДЕНТ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, СУДЕБНЫЙ СПОР. 62

Отчет 309страниц, 28 таблиц, 6 рисунков, 3 приложения. 68

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ 76

1) осуществления оценки медицинского и социального эффекта реализации территориальных программ государственных гарантий, выявления субъектов Российской Федерации с низким уровнем медико-социального эффекта; 86

2) оценки качества медицинской помощи, предоставляемой населению в рамках программ государственных гарантий государственными и муниципальными медицинскими учреждениями на локальном уровне (ЛПУ), включая медицинскую результативность, удовлетворенность пациентов, соблюдение технологических стандартов и сроков лечения. 86

- представлены основные положения концепции программы повышения уровня и качества жизни граждан. 90

ОТЧЕТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ 93

ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИИ НА ПЕРИОД 2007-2011 ГОДЫ» 94

РЕФЕРАТ 111

На основе проведенного исследования установлено, что для реализации приоритетной социально-экономической программы в области жилищной политики создана нормативная правовая база, которая пока не является достаточной и требует существенной корректировки. Национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» реализуется крайне медленно, что во многом предопределено несовершенством федерального законодательства, регламентирующего функционирование и развитие ЖКХ и ЖКС. В силу этого нормативно-правовое поле реализации данного проекта ориентировано на отдельные аспекты решения жилищных проблем. В частности на отдельные категории населения: молодежь, молодые семьи. Тогда как жилищная проблема актуальна для всех возрастных групп. Преимущественно это документы региональные.

Оценка социальной эффективности данного проекта требует разработки критериев и показателей, которые бы позволили сформировать систему мониторинговых замеров. Результаты мониторинга должны использоваться для индикативного планирования, в том числе при принятии решений по развитию социальной инфраструктуры поселений различного типа.

Несмотря на достаточно большое число региональных нормативно-правовых документов, регламентирующих реализацию нацпроекта, их реальная роль в управлении процессом повышения доступности жилья для граждан России, пока не изучена.

Большое значение имеет опыт других стран по решению жилищных проблем.

Все вышеизложенное обусловило актуальность настоящей работы.

Практическая значимость. Результаты исследования представляют интерес для специалистов в области социальной и жилищной политики, ЖКХ, ЖСК, правовой и контрольно-счетной деятельности на федеральном уровне, региональном и местном уровнях и могут быть использованы для повышения эффективности принятия и реализации решений, касающихся программно-целевого управления в жилищной сфере, корректировки управления ходом реализации приоритетных социально-экономических программ.

____________________

Шифр «3.1.4»

Договор № 094 от 14.03.2007

Исполнитель: Таганрогский институт управления и экономики, руководитель темы к.ю.н. Камышанова А.Е.

Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП к.э.н. Чепляева О.К.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ОЦЕНКА НАПРАВЛЕНИЙ И МЕРОПРИЯТИЙ РЕФОРМЫ ЖКХ И ВОЗМОЖНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

РЕФЕРАТ

Отчет 52 страницы, 8 рисунков, 6 таблиц, 33 источника.

Ключевые слова: РЕФОРМА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА, ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС, ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА, ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОММУНАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ.

Настоящий отчет подготовлен по результатам аналитического исследования практики реформирования жилищно-коммунального комплекса России за последние десять лет.

Цель работы – осмыслить опыт преобразований в жилищно-коммунальном секторе, оценить правильность выбора стратегических установок, выявить существенные проблемы и представить возможные прогнозы последствий реализации реформы.

В ходе исследования получены следующие результаты:

  • проанализировано состояние отрасли жилищно-коммунального хозяйства по основным направлениям жилищной реформы;

  • дана оценка процессу формирование конкурентных отношений в отрасли;

  • проанализирована политика оплаты жилищно-коммунальных услуг;

  • рассмотрены проблемы действующей системы ценообразования в отрасли;

  • дана характеристика развитию института товариществ собственников жилья;

  • рассмотрена практика применения Жилищного кодекса в системе реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального комплекса.

Для анализа использовались нормативные документы и экспертная информация о состоянии отрасли ЖКХ.

Практическая значимость. Научно-исследовательская работа может быть использована в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации при оценке эффективности реформирования жилищно-коммунального комплекса.

____________________

Шифр: 4.29

Договор № 20 от 15.01.2007

Ответственный исполнитель: д.э.н., профессор Узун В.Я.

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, д.ю.н. Левакин И.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ОЦЕНКА РЕАЛИЗАЦИИ

ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «РАЗВИТИЕ АПК»

С ПОЗИЦИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗНАЧИМОСТИ

РЕФЕРАТ

Отчет 90 страниц, 3 рисунка, 32 таблицы, 18 источников.

Ключевые слова: ПРИОРИТЕТНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ «РАЗВИТИЕ АПК», ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНОЙ ЗНАЧИМОСТИ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА В АПК.

Объектом исследования являются основные мероприятия приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и механизмы их осуществления в федеральном центре и регионах с позиций социальной значимости.

Цель работы состоит в оценке реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» с позиций социальной значимости.

В ходе исследования получены следующие результаты:

1. Проведена оценка реализации основных мероприятий проекта с позиций социальной значимости по направлениям:

- ускоренное развитие животноводства;

- стимулирование малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе;

- обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе.

2. Разработаны предложения для органов власти по совершенствованию механизма реализации и повышению социальной значимости приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

Оценка проведена с использованием данных Росстата, Минсельхоза РФ, массовых и экспертных региональных опросов, проведенных ВИАПИ имени А.А. Никонова в 2006 году в рамках мониторинга приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

В исследовании применены методы: расчетно-конструктивный, сравнительный, социологический опрос, анкетное обследование.

Практическая значимость. Полученные результаты могут быть применены специалистами Счетной палаты, федеральных и региональных органов государственного финансового контроля при проведении контрольных мероприятий по оценке эффективности использования бюджетных средств в министерствах и ведомствах системы АПК, а также использованы сотрудниками Минсельхоза РФ, региональных органов управления АПК, Россельхозбанком для подготовки предложений по повышению эффективности проекта.

____________________

III. ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО СОЦИАЛЬНОГО ПРОСТРАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАВНОГО ДОСТУПА ГРАЖДАН К СОЦИАЛЬНЫМ ПРАВАМ

2004 год

Шифр «1.1.14»

Государственный контракт № 117 от 30.07.2004

Исполнитель: ФГУП «ИНСТИТУТ МИКРОЭКОНОМИКИ», руководитель темы Терехов А.Г.

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Иванова Е.И.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТОИМОСТНОГО ВЫРАЖЕНИЯ ФАКТОРОВ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ В СРЕДНЕСРОЧНОЙ (3-5 ЛЕТ) И ДОЛГОСРОЧНОЙ (10 ЛЕТ) ПЕРСПЕКТИВЕ В РАМКАХ ПРОВЕДЕНИЯ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ, А ТАКЖЕ СТЕПЕНИ ВЛИЯНИЯ НА ИЗМЕНЕНИЕ ОСНОВНЫХ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

РЕФЕРАТ

Отчет содержит: 137 страниц, 10 таблиц, 21 рисунок, 3 приложения.

Ключевые слова: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ, ДОХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, СТРУКТУРА БЮДЖЕТА, МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ, ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ, ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ, ОПТИМИЗАЦИЯ, МОНИТОРИНГ.

Целью работы являлось исследование важнейших факторов, определяющих динамику экономического роста и выявление степени влияния на эти факторы основных показателей, определяющих состав и структуру бюджета Российской Федерации.

В отчете представлены следующие результаты:

- сформулированы рекомендации по усилению влияния структуры доходов федерального бюджета на экономический рост;

- дана оценка влияния бюджетных назначений на макроэкономические показатели развития экономики страны;

- показано соответствие структуры бюджетных расходов основным задачам, связанным с реализацией социально-экономической политики;

- даны предложения по оптимизации бюджетных расходов на решение важнейших задач социально-экономического развития;

- сформулированы предложения по совершенствованию методологии бюджетного планирования с целью усиления его воздействия на экономический рост.

Практическая значимость. Результаты проведенного исследования могут быть использованы при подготовке предложений по внесению изменений и дополнений в Бюджетный и Налоговой кодексы; упорядочению взаимоотношений государства с естественными монополиями; совершенствованию методологии и методов программно-целевого управления; повышения эффективности бюджетного процесса и достижения целей социально-экономической политики государства в среднесрочной и долгосрочной перспективе и контроля за эффективным расходованием бюджетных средств.

____________________

2005 год

Шифр «1.1.2 – 1»

Договор № 073 от 27.05.2005

Исполнитель: ОАО “ИНСТИТУТ МИКРОЭКОНОМИКИ”, руководитель темы к.э.н. Кудрявцева И.Г.

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, д.ю.н., профессор Левакин И.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

Анализ и оценка мер социально-экономической политики и макроэкономических параметров программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы) в целях реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года” в части “Анализа и оценки программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы)”

РЕФЕРАТ

Отчет: 187 страниц, 1 таблица.

Ключевые слова:социально-экономическая политика, макроэкономические параметры, программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ, БЮДЖЕТНОМУ ПОСЛАНИЮ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Настоящий научный отчет является промежуточным этапом работы по анализу и оценке программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы).

В связи с тем, что указанная программа находится на доработке, предметом анализа является проект программы.

Цель работы - на основе анализа целей, задач и мер, предусмотренных проектом программы, дать оценку их соответствия положениям Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2004 и 2005 годов, Бюджетному Посланию Президента Российской Федерации на 2006 год, Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года.

В условиях перехода к модели среднесрочного бюджетного планирования принципиально изменяется роль прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу. Он должен не только определять исходные условия для формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, но также отражать уровень реализации поставленных целей и задач в среднесрочной перспективе. В связи с этим в работе проведен анализ прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (2006-2008 годы) и перспективного финансового плана с позиции реализации в этих документах целей и задач, поставленных в проекте программы и обеспечения решения таких общенациональных задач, как удвоение за десятилетие валового внутреннего продукта и снижение бедности.

Анализ проекта бюджета на 2006 год проведен с позиции реализации в нем задач и мер, предусмотренных в проекте программы в целях повышения конкурентоспособности “человеческого” капитала и обеспечения динамичного и устойчивого экономического роста.

При этом в качестве факторов повышения качества “человеческого” капитала рассмотрены меры по повышению качества и доступности образования, здравоохранения, обеспечения жильем, повышения доходов работников бюджетной сферы, улучшения социальной помощи и др.

Проведен анализ расходов, предусмотренных проектом бюджета, в сфере стимулирования инвестиционной активности и развития инноваций, государственной поддержки развития отдельных отраслей и других направлений, обеспечивающих экономический рост.

В решении задачи повышения эффективности бюджетных расходов большая роль отводится переходу на программно-целевые методы бюджетного планирования, которая предполагает определение субъектами бюджетного планирования стратегических целей своей деятельности, выбора тактических задач и разработки ведомственных целевых программ, которые позволяют перейти к бюджетированию по результатам.

Цели и задачи, поставленные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетном Послании Президента Российской Федерации на 2006 год, в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года, проекте программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы), (далее проект программы), являются ориентиром для субъектов бюджетного планирования при выборе ими стратегических целей своей деятельности. Работа субъектов бюджетного планирования, связанная с переходом к программно-целевому методу, отражается в докладах о результатах и направлениях деятельности на среднесрочную перспективу.

Полученные результаты:

- в ходе исследования был проведен анализ этих докладов, который позволил дать оценку соответствия стратегических целей деятельности субъектов бюджетного планирования программным целевым установкам, а также выявить недостатки, связанные с выбором тактических задач и показателей, характеризующих достижение целей, решение задачи повышения результативности бюджетных расходов;

- на основе анализа подготовлены предложения по совершенствованию системы оценки результативности ведомственных целевых программ.

Практическая значимость. Проведенный анализ позволил оценить объем расходных обязательств 19 субъектов бюджетного планирования, которые могут реализоваться в рамках программно-целевого метода бюджетного планирования.

____________________

Шифр «1.1.9.-1»

Договор № 098 от 11.07.2005

Исполнитель: Институт народнохозяйственного прогнозирования (ИНП РАН), ответственный исполнитель д.э.н. Суворов А.В.

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Иванова Е.И.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

Анализ надежности базовых индикаторов оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации

(Разработка методики анализа)

РЕФЕРАТ

Отчет 58 страниц, 2 таблицы, 1 рисунок, 2 приложения.

Ключевые слова: Уровень социально-экономического развития, система базовых индикаторов, валовой региональный продукт, валовая добавленная стоимость, единый уровень цен, постоянные цены, налоговый потенциал региона, проблемно-содержательный блок, индикативные показатели, балльная оценка.

Цель работы – методическое обеспечение работы Счетной палаты Российской Федерации по оценке эффективности социально-экономической политики в субъектах Российской Федерации в отношении использования их экономического потенциала.

В отчете рассмотрены вопросы оценки надежности базовых индикаторов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Проанализированы основные проблемы измерения уровня и динамики развития регионов с помощью показателей валового регионального продукта (ВРП) и его компонентов. Показана необходимость учета при межрегиональных сопоставлениях отраслевой структуры ВРП, определены методические подходы к построению показателей ВРП в едином уровне цен, показаны недостатки современных методов измерения динамики ВРП в постоянных ценах. Проведен анализ соотношения показателей ВРП и налогового потенциала регионов.

Полученные результаты:

- предложены подходы к сопоставлению уровней социально-экономического положения субъектов РФ с помощью комплексных оценок, использующих развернутую систему показателей экономического и социального развития;

- определены принципы выделения проблемно-содержательных блоков базовых характеристик развития регионов, обеспечивающих получение индикативных показателей, рейтингов и типологических характеристик региональных образований, методологические подходы к использованию индикативных показателей для оценки уровня развития регионов и их типизации;

- разработаны рекомендации по формированию обобщающих индикативных показателей социально-экономического развития регионов и определения их типизации;

- проведены экспериментальные расчеты по построению балльных оценок уровней развития регионов с использованием комплексной системы экономических и социальных индикаторов.

Практическая значимость. Результаты исследования могут быть использованы в качестве широкой информационной основы, позволяющей обеспечить более полный и обоснованный подход при распределении дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, и представляют практический интерес для контрольно-счетных органов в части оценки уровня перспектив социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

____________________

Шифр «1.1.21»

Договор № 033 от 05.03.2005

Руководитель темы: д.ю.н. Крохина Ю.А.

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, д.ю.н., профессор Левакин И.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ СТАБИЛИЗАЦИИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ (ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ) РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ИЗМЕНЕНИЯ

РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РЕФЕРАТ

Отчет 84 страницы, 19 источников.

Ключевые слова: ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ИНВЕСТИРОВАНИЕ СРЕДСТ, ФИНАНСОВАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ, ПЕНСИОННЫЙ ФОНД, СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ.

Целью работы является определение юридических способов повышения эффективности функционирования государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в условиях изменения российского законодательства.

В результате проведенного исследования были достигнуты следующие задачи:

- исследован правовой режим инвестирования средств Пенсионного фонда Российской Федерации;

- проанализирована нормативная правовая база, обеспечивающая финансовую устойчивость системы социального страхования;

- разработаны пути совершенствования нормативного правового регулирования создания и деятельности государственных внебюджетных фондов;

- выявлены перспективы финансовой устойчивости Пенсионного фонда Российской Федерации.

Итогом данной научно-исследовательской работы являются полученные научные и практически результаты, а именно: выявлены особенности инвестирования средств Пенсионного фонда Российской Федерации; исследована специфика правового обеспечения финансовой устойчивости системы социального страхования; разработаны предложения по совершенствованию норм права, регулирующих создание и деятельность государственных внебюджетных фондов; осуществлена оценка перспектив финансовой устойчивости Пенсионного фонда Российской Федерации и формирования доходной части его бюджета.

Практическая значимость. Научно-исследовательская работа может быть использована в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации при оценке эффективности деятельности государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

____________________

Шифр «1.1.23»

Договор № 035 от 05.03.2005

Руководитель темы: к.ю.н. Смирникова Ю.Л.

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, д.ю.н., профессор Левакин И.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

АНАЛИЗ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДАХ

РЕФЕРАТ

Отчет 50 страниц, 28 источников.

Ключевые слова: СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА, СУДЕБНЫЙ ПРЕЦЕДЕНТ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, СУДЕБНЫЙ СПОР.

Объектом исследования является судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации по разрешению споров, возникающих в сфере отношений социального страхования и деятельности государственных внебюджетных социальных фондов.

Целью работы является установление места судебной практики в системе источников российского финансового права, исследование практики применения российского законодательства о государственных внебюджетных социальных фондах и выявление способов повышения эффективности правоприменительного процесса.

Результатами проведенного исследования являются анализ судебной практики рассмотрения правовых споров в сфере деятельности государственных внебюджетных социальных фондов; выявление коллизий и пробелов российского финансового, гражданского, административного законодательства, регулирующего деятельности государственных внебюджетных социальных фондов; установление зависимости между конкретным содержанием правовых норм и их непосредственным применением судебными органами, что обуславливает степень эффективности правоприменительного процесса. Выявлено, что несовершенство российского законодательства в сфере социального страхования (неопределенность организационно-правового статуса государственных внебюджетных социальных фондов, необходимость оптимизации правового режима финансовых средств этих фондов и т.д.) оказывает непосредственное влияние на разрешение конкретных правовых споров в судебных органах.

Практическая значимость. Проведенное исследование может быть использовано при совершенствовании существующих и разработки новых нормативных правовых актов в сфере деятельности государственных внебюджетных социальных фондов.

____________________

Шифр «1.2.23»

Договор № 120 от 06.09.2005

Научный руководитель: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Ярыгина Т.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЗ ФФПР, ФФК, ФРР, ФРРФ И ФССР

В 2004-2005 ГГ.

РЕФЕРАТ

Отчет 72 страницы, 13 таблиц, 9 рисунков.

Ключевые слова: ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ, БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, КОНЦЕПЦИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВЫРАВНИВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ, СУБВЕНЦИИ, СУБСИДИИ, БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕЕСТРЫ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, СОЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ, БЮДЖЕТЫ, ОРИЕНТИРОВАННЫЕ НА РЕЗУЛЬТАТ, СТРАТЕГИЧЕСИЕ ЦЕЛИ.

Объектом исследования являются бюджетные фонды финансовой помощи субъектам Российской Федерации:

- Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР);

- Федеральный фонд компенсаций (ФФК);

- Федеральный фонд софинансирования социальных расходов (ФССР);

- Фонд реформирования региональных финансов (с 2005 года – Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов) (ФРРФ);

- Федеральный фонд регионального развития (ФРР).

Цель работы: проанализировать и оценить существующую систему предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации из указанных бюджетных фондов в 2004-2005 годах и подготовить предложения на ближайшую и среднесрочную перспективу по совершенствованию механизмов распределения текущей и инвестиционной финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации и бюджетам органов местного самоуправления.

Полученные результаты:

проанализированы существующие организационно-методические аспекты предоставления федеральной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации с точки зрения их влияния на достижение основных целей региональной политики Российской Федерации, направленной на сокращение чрезмерной социально-экономической ассиметрии и повышение уровня сбалансированности региональных бюджетов;

определен комплекс задач по внесению изменений в методологию построения взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней в условиях реализации нового бюджетного законодательства и реформирования бюджетного процесса;

сформулированы предложения, включающие меры, ориентированные на:

  • Уточнение концепции финансовой помощи субъектам Российской Федерации. Концепция должна основываться на среднесрочной программе экономического развития страны, основных задачах региональной политики Центра, приоритетах развития территорий, исходить из целей реформы межбюджетных отношений.

  • Создание нормативно-правовой базыбюджетных фондов, отвечающей бюджетной реформе, ориентированной на результат.

  • Формирование отношений между федеральным центром и регионами на основе достоверных показателей прогноза социально-экономического развития территорий, особенно доходной и расходной составляющих их бюджетной системы.

  • Разработку качественного статистического материала, дающего возможность обеспечить обоснованное распределение финансовых средств и оценить эффективность использования бюджетных фондов.

  • Внедрение аудита эффективности функционирования бюджетных фондов, а так же методов оценки соответствия перераспределяемых через них финансовых ресурсов стратегическим задачам развития российских регионов.

Практическая значимость. Результаты НИР могут быть использованы в практической деятельности Счетной палаты и контрольно-счетных органов на местах в части оценки эффективности использования средств внебюджетных фондов на обеспечение единого социального пространства для граждан России и формирования эффективной социальной политики в российских регионах. Предложенные рекомендации и материалы могут быть использованы также в процессе подготовки специалистов для контрольно счетных органов.

2006 год

Шифр «1.1.5.»

Договор № 186 от 01.08.2006

Научный руководитель: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Иванова Е.И.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ ПО ТЕМЕ

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ ФАКТОРОВ ПРИ РАЗРАБОТКЕ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ ГОСУДАРСТВА

РЕФЕРАТ

Отчет на 108 страниц.

Ключевые слова: СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА, СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА, КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ СТРАНЫ, КОНЦЕПЦИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СЦЕНАРНЫЕ УСЛОВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НА ПЕРСПЕКТИВНЫЙ ПЕРИОД, ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ, МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ, «ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ» КАПИТАЛ, КАЧЕСТВО ЖИЗНИ, ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ЭКОНОМИКИ, ТЕМПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ, ИНВЕСТИЦИИ, ИННОВАЦИИ, НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ И ПРОЕКТЫ.

Объектом исследования являлись прогнозы и программы социально-экономического развития Российской Федерации на средне- и долгосрочную перспективу.

Цель работы состояла в оценке эффективности взаимодействия экономических и социальных факторов при разработке новой экономической стратегии государства.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

- обоснование необходимости комплексного (программного) подхода к определению стратегии социально-экономического развития Российской Федерации на средне- и долгосрочную перспективу, исходя из анализа существующих проблем реформирования российской экономики и сценарных условий осуществления социально-экономической политики на современном этапе;

- определение основных приоритетов социально-экономического развития на перспективный период;

- выявление наиболее эффективных путей решения увязанной по целям и срокам задачи резкого повышения конкурентоспособности трех составляющих: Человека, Государственных институтов, Бизнеса, как основного условия роста темпов экономического развития и качества жизни в Российской Федерации;

- выявление возможных путей повышения роли государственного управления и регулирования в обеспечении эффективного взаимодействия экономических и социальных факторов в процессе реализации новой экономической стратегии государства.

Результатами проведенного исследования являются:

- оценка намечаемых направлений и масштабов наращивания «человеческого» капитала и повышения темпов экономического роста;

- оценка роли пространственной организации Российской Федерации в обеспечении ее национальной безопасности;

- определение перспективных направлений устранения структурных ограничений экономического роста.

Практическая значимость. Содержащаяся в настоящем научном отчете оценка эффективности взаимодействия экономических и социальных факторов новой экономической стратегии государства может использоваться Счетной палатой Российской Федерации и органами внешнего контроля субъектов Российской Федерации в ходе экспертно - аналитических мероприятий и, в первую очередь, при проведении предварительного контроля формирования показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, финансового плана на трехлетний период, федерального и региональных бюджетов на предстоящий год.

____________________

Шифр «1.2.2»

Договор № 221 от 17.08.2006

Ответственный исполнитель: к.э.н. Кравченко Е.В.

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Ярыгина Т.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

АНАЛИЗ И ОЦЕНКА РЕАЛИЗАЦИИ НОВЫХ ПОЛОЖЕНИЙ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

РЕФЕРАТ

Отчет 71 страница, 3 таблицы.

Ключевые слова: МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ, БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СРЕДСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, ВЫРАВНИВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ, СУБВЕНЦИИ, СУБСИДИИ, СОЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ, БЮДЖЕТЫ, СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ.

Объектом исследования являются новые положения Бюджетного кодекса и финансовые инструменты, регулирующие межбюджетные отношения.

Цель исследования – выработать основные направления совершенствования межбюджетных отношений в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оценить опыт реализации изменений, внесенных в российское законодательство.

Полученные результаты. Проведен анализ новых положений бюджетного кодекса Российской Федерации и федеральных законов об общих принципах организации органов власти в субъектах российской федерации и рекомендации по повышению эффективности межбюджетных отношений. Реализация действующего законодательства по разграничению полномочий (это законы № 95-ФЗ, 131-ФЗ, 122-ФЗ) выявила целый ряд проблем. Прежде всего, в условиях существующих существенных различий в уровне бюджетной обеспеченности населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований реализация переданных на эти уровни полномочий в части обеспечения услугами образования, здравоохранения, социального обслуживания и т.п. невозможна без дополнительного финансирования из федерального бюджета. Необходимо создание эффективных механизмов выравнивания финансовых ресурсов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с помощью межбюджетных трансфертов, которые призваны, прежде всего, решать задачу безусловного обеспечения равенства гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав граждан, проживающих в любом регионе страны.

Дана оценка механизма совершенствования и расширения практики передачи федеральными законами осуществления отдельных полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения органам государственной власти субъектов Российской Федерации в целях повышения эффективности государственного управления и развития федеративных отношений.

Обоснован вывод о том, что разграничение расходных полномочий по уровням бюджетной системы требует адекватного механизма формирования и распределения финансовых ресурсов, необходимых и достаточных для реализации каждым уровнем бюджетной системы закрепленных за ним расходных полномочий. Это означает необходимость перехода к целенаправленному формированию качественно новой системы межбюджетных отношений, обеспечивающей самостоятельность каждого уровня бюджетной системы. Гарантией реализации принципа сбалансированности бюджетов является покрытие из соответствующих бюджетов дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти и не обеспеченных финансовыми ресурсами.

Предложены меры по повышению эффективности межбюджетных отношения, в частности, внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений; разработка предложений по повышению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований путем создания высокоэффективной системы налогов; обоснование методики распределения межбюджетных трансфертов, направленной на создание стимулов у органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в увеличении объемов поступления доходов в бюджеты всех уровней, повышении эффективности управления региональными и муниципальными финансами; принятие федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах, устанавливающего долгосрочные нормативы выделения депрессивным территориям финансовой помощи из федерального бюджета.

Практическая значимость. Результаты исследования и представленные предложения могут быть использованы в процессе подготовки законодательства в сфере межбюджетных отношений, а также в практической деятельности Счетной палаты и контрольно-счетных органов на местах в ходе оценки эффективности реализации бюджетной реформы.

____________________

Регистрационный номер контракта по Единому

Реестру РНТД 15051.7727270450.06.1.002.2

Дата регистрации 30.10.2006

Интернет-номер документа ИЙ11012172908

Шифр «1.2.5, 1.2.21, 2.1.3, 2.1.13»

Государственный контракт 9/гк от 14.07.2006

Исполнитель: ОАО «Институт микроэкономики», руководитель рабочей группы к.э.н. Терехов А.К.

Научная экспертиза: начальник отдела, к.э.н. Чепляева О.К.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

РЕФЕРАТ

Отчет 309страниц, 28 таблиц, 6 рисунков, 3 приложения.

Ключевые слова: НОВАЯ БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ, РЕГИОНАЛЬНЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ БЮДЖЕТЫ, РАЗГРАНИЧЕНИЕ ДОХОДНЫХ И РАСХОДНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ, СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ, НАЛОГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, БЮДЖЕТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ БЮДЖЕТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЗ ФФПР, ФФК, ФФРР, ФФСС.

Объектом исследования являются взаимосвязи между процессами социально-экономического развития муниципальных образований, субъектов федерации и страны в целом и финансовыми потоками, сопровождающими эти процессы.

Предметом исследования являются отношения между муниципальными образованиями, субъектами федерации и федеральным центром, возникающие в процессе их социально-экономического развития и характер финансовых потоков бюджетных средств, обеспечивающих реализацию этих отношений.

Цель работы – оценка существующих межбюджетных отношений с точки зрения их соответствия текущим и перспективным задачам социально-экономического развития Российской Федерации в целом и её отдельных регионов.

В процессе исследования были получены следующиерезультаты:

Определено оптимальное соотношение целевых и иных расходов в структуре региональных и муниципальных бюджетов, с учетом вводимой новой бюджетной классификации, оцениваемой по следующим аспектам:

- оценка целесообразности предлагаемой перестройки действующей бюджетной классификации, касающейся расходной части региональных и муниципальных бюджетов

- анализ сопоставимости структурных показателей расходной части региональных и муниципальных бюджетов по отношению к предыдущим периодам

- анализ состояния прозрачности бюджетных показателей, распределения и группировок бюджетных расходов с учетом вводимой новой бюджетной классификации

- анализ информационности и аналитических возможностей новой классификации.

Проведен анализ влияния процесса разграничения доходных и расходных полномочий органов власти разных уровней на сбалансированность межбюджетных отношений в Российской Федерации в 2006-2007 годах (с оценкой регионального бюджетного законодательства), включая:

- анализ изменений доходных источников консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в 2006-2007 годах, в условиях действия новых редакций Налогового Кодекса РФ и Бюджетного Кодекса РФ по сравнению с законодательством 2004-2005 годах

- расчет экономического эффекта от изменений налогового законодательства с оценкой как для Российской Федерации в целом, так и в разрезе каждого субъекта Российской Федерации

- анализ изменений расходных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в условиях законодательства 2006-2007 годов (то есть в условиях вступления в силу федеральных законов № 184-ФЗ (в новой редакции), № 122-ФЗ, № 131-ФЗ) по сравнению с законодательством 2005 года.

- расчет экономического эффекта от изменений бюджетного законодательства в разрезе субъектов Российской Федерации

- оценку сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в 2006-2007 годах

Анализ развития доходного (налогового и неналогового) потенциала субъектов Российской Федерации в 2006-2007 годах, включая:

- анализ изменений налогового и бюджетного законодательства на формирование доходного потенциала субъектов Российской Федерации

- оценку влияния неналоговых источников доходов на формирование доходной базы региональных бюджетов

- влияние процесса объединения субъектов Российской Федерации на рост (снижение) доходного потенциала вновь образованных субъектов Российской Федерации

- методику оценки доходного потенциала региона и муниципальных образований а также предложений по стимулированию наращивания собственной доходной базы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

- оценку налоговой и статистической отчетности, используемой для прогноза и оценки доходного потенциала субъектов Российской Федерации.

Оценка эффективности механизма распределения финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации из ФФПР, ФФК, ФФРР, ФФСС в 2006-2007 годах (с оценкой эффективности методик распределения средств указанных фондов). Названные оценки осуществляются на основе следующих аналитических разработок:

- анализ и оценку существующей системы предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации из указанных бюджетных фондов в 2006-2007 годах

- анализ существующих организационно-методических аспектов предоставления федеральной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации с точки зрения их влияния на достижение основных целей региональной политики Российской Федерации, направленной на сокращение чрезмерной социально-экономической асимметрии и повышение уровня сбалансированности региональных бюджетов

- предложения на ближайшую и среднесрочную перспективу по совершенствованию механизмов распределения текущей и инвестиционной финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации и бюджетам органов местного самоуправления, направленные на повышение прозрачности и объективности их предоставления и эффективности использования.

Практическая значимость. Результаты работы могут быть использованы в работе Счетной палаты Российской Федерации при оценке эффективности реализации межбюджетных отношений в консолидированном бюджете, а также региональными и муниципальными органами власти при разработке бюджетов соответствующих уровней.

____________________

Шифр «2.2.18-1»

Договор № 215 от 10.08.2006

Руководитель НИР: д.э.н., профессор Храпылина Л.П.

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Ярыгина Т.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ ИНДИКАТОРОВ, ПОКАЗАТЕЛЕЙ И КРИТЕРИЕВ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, В ЧАСТИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ И РАСХОДОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ СРЕДСТВ
НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

РЕФЕРАТ

Отчет 73 страницы, 1 приложение.

Ключевые слова: НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ, СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА, РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, СОЦИАЛЬНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА, ЦЕЛЕВЫЕ СРЕДСТВА, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ЕДИНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО.

Целью работы являются предложения по упорядочению правового обеспечения реализации 122-ФЗ в региональном разрезе в интересах обеспечения равного доступа граждан к социальным правам и формирования единого социального пространства Российской Федерации.

В ходе исследования были решены следующие задачи:

  • проведен анализ нормативно-правовых документов, регулирующих реализацию 122-ФЗ в региональном разрезе;

  • исследованы методы контроля нормативно-правового обеспечения в регионе исполнения социальных обязательств в рамках 122-ФЗ;

  • изучены причины низкой активности регионов в исполнении социальных обязательств с использованием целевых средств в рамках межбюджетных отношений;

  • разработаны предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения и контроля выполнения социальных обязательств на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в рамках 122-ФЗ.

Проведенное исследование позволило обосновать следующие выводы:

1. Законодательное разграничение полномочий в сфере исполнения государственных социальных обязательств и, связанные с этим нормативные правовые изменения в свете 122-ФЗ, определяют уровень ответственности за реализацию установленных мер социальной поддержки населения и функционирование объектов социального назначения и являются индикаторами, характеризующими равенство (или неравенство) доступа к социальным правам у граждан, проживающих в различных регионах Российской Федерации.

2. Достижение должного уровня исполнения социальных обязательств в рамках законодательно определенного разграничения полномочий возможно только при адекватном административно-организационном и финансовом базисе. Однако действующие федеральные нормативно-правовые документы, в свете внесенных 122-ФЗ поправок, по многим позициям противоречивы, и не позволяют субъектам федерации осуществлять целевое расходование средств на решение ряда социальных проблем населения муниципальных образований. Вследствие этого муниципальные органы власти, у которых из-за нововведений минимизированы собственные финансовые ресурсы, не могут в полной мере выполнять свои полномочия.

3. На уровне муниципальных образований слабо поставлен контроль за учетом граждан, имеющих те или иные социально-экономические права, предусмотренные действующим законодательством. В оформляемых документах фиксируется не вся требуемая установленным типовым документом информация. Эта проблема касается и федерального регистра.

4. Используемый на практике заявительный принцип обеспечения социально-экономических прав граждан (за исключением государственной социальной помощи) не позволяет объективно судить об истинной численности лиц, в отношении которых должны быть реализованы социальные гарантии, а также о реальных масштабах необходимой государственной социальной деятельности и её финансовой обеспеченности. Данное обстоятельство требует обоснования критериев и показателей, используемых в учетно-отчетных документах, где наряду с поставленными на учет лицами должны включаться лица, имеющие те или иные социально-экономические права.

5. Исполнение социальных обязательств на уровне регионов во многом зависит от действующего в них законодательства, однако не все субъекты федерации должным образом оценили масштабы работы по принятию региональных законов, касающихся мер социальной поддержки в свете 122-ФЗ.Отмечается недостаточный квалификационный уровень ряда законов и подзаконных актов в субъектах. Это указывает на пассивность уполномоченных федеральных структур, обязанных оказывать субъектам соответствующую методическую и консультативную помощь, а также обеспечивать контроль их законотворчества.

6. Основной недостаток действующей системы финансового обеспечения социальных обязательств на уровне регионов в том, что она не создает необходимых стимулов для наращивания собственных до­ходов субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. Нередки случаи, когда финансовая помощь регионам используется полностью или частично не по прямому назначению. В этой связи необходимо законодательное закрепление неправомерности внесения каких-либо изменений со стороны органов исполнительной власти в порядок использования поступивших в режиме финансовой помощи средств. Эта норма подлежит обязательному контролю и должна быть зафиксирована как норма прямого действия в законодательстве.

7. Оценка результативности бюджетных расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в рамках действующего законодательства применительно к социальным обязательствам должна быть в целом ориентирована на динамику социального положения населения и его отдельных групп. Она должна проводиться с учетом специально разработанных критериев и показателей, включая показатели эффективности действующего регионального законодательства и его соответствия федеральным законодательным нормам.

Практическая значимость: подготовленные материалы могут быть использованы в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации в части определения эффективности бюджетных средств на реализацию мер в соответствии с положениями ФЗ-122, в системе государственного управления, в деятельности органов управления социальными отраслями и комплексами социальной защиты населения, включая региональный и муниципальный уровень.

____________________

Шифр «1.2.6»

Договор № 17 от 15.01.2007

Научный руководитель темы: начальник отдела НИИ СП, к.э.н. Чепляева О.К.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ:

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЛИЯНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В ИНСТРУМЕНТАРИИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НА УРОВЕНЬ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ

РЕФЕРАТ

Отчет 54 страницы, 6 таблиц.

Ключевые слова: СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АСИММЕТРИЯ, МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ ДИСПРОПОРЦИИ, ВЫРАВНИВАНИЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ РАЗЛИЧИЙ, СОЦИАЛЬНАЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ, БЮДЖЕТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, БЮДЖЕТНАЯ ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ РЕГИОНОВ, РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА, ДОХОДНЫЕ ИСТОЧНИКИ, ДОТАЦИИ, МОДЕЛИ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА, ЭФФЕКТИВНАЯ БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА РЕГИОНОВ, ФОНДЫ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ, ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ, ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ФОНД.

Объектом исследования является социально-экономическое развитие российских регионов.

Настоящее исследование является продолжением работ, выполняемых, начиная с 2006 года в рамках научного направления: «Разработка методологии оценки эффективности существующих инструментов реализации бюджетной политики в области выравнивания чрезмерной социально-экономической асимметрии в развитии субъектов Российской Федерации».

Цели работы состояли в оценке существующих инструментов бюджетной политики с точки зрения их влияния на выравнивание различий между субъектами РФ по уровню их социально-экономического развития и разработке предложений по возможному совершенствованию этих инструментов.

В ходе исследования получены следующие результаты:

- дан анализ изменений в инструментах федеральной региональной политики и их роли в снижении межрегиональной дифференциации по уровню социально-экономического развития (в т.ч. изменения в методике распределения дотаций Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, формирование новой методики и повышение роли Федерального фонда регионального развития, изменения в перечне федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов);

- проведена оценка федеральной инвестиционной политики с точки зрения ее влияния на пространственное развитие (распределение федеральных инвестиций по субъектам РФ, роли в социально-экономическом развитии новых инструментов федеральной инвестиционной политики – особых экономических зон, Инвестиционного фонда РФ и др.), а также проведена оценка скоординированности федеральной инвестиционной политики и федеральной региональной политики,

- разработаны предложения о возможных направлениях реформирования существующих инструментов бюджетной политики исходя из целесообразности повышения их роли в выравнивании социально-экономической асимметрии в развитии субъектов РФ (в т.ч. дать оценку возможностей снижения межрегиональной дифференциации без ущерба и с пользой для повышения темпов экономического роста в стране в целом, определить возможные масштабы сокращения межрегиональной асимметрии, определить круг инструментов бюджетной политики, которые могут быть использованы для снижения межрегиональных диспропорций в уровне социально-экономического развития).

Практическая значимость.Результаты НИР предназначаются для использования органами внешнего государственного финансового контроля при проведении контрольно-аналитических мероприятий и аудите эффективности использования государственных финансовых средств на социально-экономическое развитие российских регионов.

____________________

Шифр «1.2.7»

Договор № 040 от 19.02.2007

Ответственный исполнитель: Чекорина Н.И.

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Ярыгина Т.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ПРЕДЛОЖЕНИЯ К ФОРМИРОВАНИЮ СИСТЕМЫ СОФИНАНСИРОВАНИЯ С УЧЕТОМ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК МЕХАНИЗМА ФИНАНСОВОГО ВЫРАВНИВАНИЯ

РЕФЕРАТ

Отчет 81 страница, 7 таблиц, 2 рисунка.

Ключевые слова: МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СОФИНАНСИРОВАНИЕ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ, ВЫРАВНИВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ, СУБВЕНЦИИ, СУБСИДИИ, БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕЕСТРЫ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, БЮДЖЕТЫ, ОРИЕНТИРОВАННЫЕ НА РЕЗУЛЬТАТ, СТРАТЕГИЧЕСИЕ ЦЕЛИ, ПИЛОТНЫЙ ПРОЕКТ.

Цель работы – на основе анализа сложившейся практики предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации сформулировать предложения по формированию системы софинансирования с учетом бюджетной обеспеченности.

В результате проведенного анализа были получены следующие результаты:

Проанализированы изменения в законодательстве, регулирующем межбюджетные отношения, критерии и объемы предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, расходы субъектов Российской Федерации на социально-экономическое развитие, степень развития экономического потенциала регионов, итоги финансового выравнивания бюджетов субъектов Российской Федерации за 2005 - 2007 годы.

Сформулированы предложения, направленные на совершенствование системы софинансирования, как одного из компонентов механизма межбюджетных отношений, поскольку действующая система софинансирования не только не уменьшает, а наоборот способствует увеличению региональных различий и, соответственно, ведет к росту объемов финансирования из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Предложено более широкое использование на практике таких критериев как достигнутые результаты экономического развития, объемы средств, привлеченных из внебюджетных источников, приоритетность данного объекта для социально-экономического развития региона. Обоснована необходимость разработки и законодательного закрепления мер защиты бюджетов от непредвиденных потерь доходов для обеспечения стабильности налоговой базы субъектов Российской Федерации, а также методики и критериев установления минимального уровня бюджетной обеспеченности. Методика распределения средств из Федерального фонда финансовой поддержки регионов должна учитывать как реальную финансовую нагрузку на бюджеты субъектов, так и природно-климатические и социально-экономические особенности регионов. С этой целью необходимо разработать единые подушевые социальные стандарты и нормативы финансовых затрат для определения объемов средств, направляемых на социальные программы и поддержку населения, Причем рост объемов финансовых средств должен опережать темпы инфляции.

Практическая значимость работы. Проведенное исследование и представленные предложения могут быть использованы как в подготовке законодательной базы для развития межбюджетных отношений, так и в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации и деятельности контрольных органов на местах, в исследованиях НИИ СП, а также в процессе подготовки специалистов для контрольных органов.

____________________

Шифр «1.4.2»

Договор № 004 от 10.01.2007

Ответственный исполнитель: к.э.н. Кравченко Е.В.

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Ярыгина Т.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

РАЗРАБОТКА МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ОСНОВ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В КОНТЕКСТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОЗРАЧНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

РЕФЕРАТ

Отчет 131 страницы, 6 таблиц.

Ключевые слова: МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ВЫРАВНИВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ, ПРОЗРАЧНОСТЬ, СУБВЕНЦИИ, СУБСИДИИ, ДОТАЦИИ, РЕЕСТРЫ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, СОЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ И НОРМАТИВЫ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ, СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ.

Объектом исследования явились нормативно-правовые акты и финансовые инструменты, регулирующее межбюджетные отношения и систему финансовой помощи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.

Цель работы - оценить действующую в Российской Федерации систему межбюджетных отношений и разработать методологические подходы, направленные на обеспечение прозрачности формирования и использования региональных и муниципальных финансов.

В ходе исследования получены следующие результаты:

- проанализированы цели и задачи формирования бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, соответствие им действующей системы межбюджетных отношений;

- разработаны подходы к обоснованию расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- предложены методологические подходы по совершенствованию межбюджетных отношений с целью обеспечения прозрачности региональных и муниципальных финансов.

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы:

Нормативно-правовая база развития межбюджетных отношений на уровне регионов и местных образований в настоящее время недостаточно объективно отражает их реальное финансовое и экономическое положение. Отсутствие научно обоснованных и законодательно закрепленных методик расчета бюджетного и налогового потенциала территорий, слабая нормативная база приводят к тому, что распределение регулирующих источников доходов между региональным и местными бюджетами, как правило, не ориентировано на обеспечение бюджетной самостоятельности муниципальных образований.

Формально муниципалитеты самостоятельны в определении политики расходования средств местных бюджетов, которые формируются, в том числе, за счет субвенций с уровня региона. Тем не менее, бюджетное законодательство накладывает определенные ограничения на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами субъектов Российской Федерации. В частности, без наличия нормативного правового акта региона о делегировании полномочий в распределении средств субвенции, муниципалитет не имеет права принимать правовые акты по определению нормативных затрат, что сужает его возможности самостоятельно распределять средства местного бюджета, в размере переданной ему субвенции.

Органы исполнительной власти играют основную роль в подготовке, принятии и исполнении федерального и региональных бюджетов. Участие представительной власти и общественных организаций в процессе формирования и контроле исполнения бюджетов не значительно, что позволяет сделать вывод о том, что бюджетная система в России пока еще недостаточно прозрачна. Самыми закрытыми являются процедуры формирования и исполнения бюджетов.

Практическая значимость работы. Полученные результаты могут быть использованы в деятельности Счетной палаты и контрольно-счетными органами на местах в целях дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений.

____________________

Шифр «4.47»

Договор № 036 от 09.02.2007

Руководитель темы: д.м.н., профессор Флек В.О.

Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП Шалганова И.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ ОКАЗАНИЯ ГРАЖДАНАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ БЕСПЛАТНОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ ЗА 2006 ГОД ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕФЕРАТ

Отчет 106 страниц, 25 таблиц, 37 рисунков, 8 приложений.

Ключевые слова: ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, УРОВЕНЬ РЕАЛИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ, ДОСТУПНОСТЬ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ БЕСПЛАТНОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ, СТАЦИОНАРОЗАМЕЩАЮЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ.

Объект исследования: территориальные программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и показатели здоровья населения за 2006 год.

Цель работы - определение уровня реализации территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на основе оценки доступности медицинской помощи и достаточности финансовых ресурсов по субъектам Российской в 2006 году.

В результате исследования решены следующие задачи:

1) проведена комплексная оценка уровня реализации территориальных программ государственных гарантий по показателям доступности медицинской помощи и достаточности финансовых ресурсов в условиях реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2006 году.

2) проведена оценка эффективности реализации Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи за 2006 год на базе анализа развития стационарозамещающих технологий, использования ресурсоемких технологий при оказании гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи

В отчете представлены следующие результаты работы:

1) научно-методические основы комплексной оценки уровня реализации территориальных программ государственных гарантий;

2) результаты оценки доступности медицинской помощи по видам и объемам и достаточности финансовых ресурсов в рамках Программы государственных гарантий по видам медицинской помощи по субъектам Российской Федерации в 2006 году.

Практическая значимость. Полученные результаты работы целесообразно использовать в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации при проведении аудита эффективности в сфере здравоохранения для:

1) анализа важнейших показателей уровня реализации территориальных программ государственных гарантий в субъектах Российской Федерации;

2) оценки эффективности использования стационарозамещающих технологий при оказании населению медицинской помощи в рамках территориальных программ государственных гарантий.

____________________

Шифр «4.48»

Договор № 041 от 19.02.2007

Руководитель темы: д.м.н., профессор Флек В.О.

Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП Шалганова И.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БОЛЬНИЧНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В УСЛОВИЯХ ВНЕДРЕНИЯ ОДНОКАНАЛЬНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

РЕФЕРАТ

Отчет 64 страниц, 4 таблиц, 18 рисунков, 2 приложения.

Ключевые слова: СТАЦИОНАРНАЯ МЕДИЦИНСКАЯ ПОМОЩЬ, ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, СТАЦИОНАРОЗАМЕЩАЮЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ.

Объект исследования: территориальные программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, показатели стационарной медицинской помощи и показатели здоровья населения за 2005 год.

Цель работы – разработка методики оценки эффективности деятельности больничных учреждений в условиях внедрения одноканального финансирования.

В результате исследования решены следующие задачи:

-комплексная оценка эффективности стационарной медицинской помощи в субъектах Российской Федерации за 2005 год;

-разработка и обоснование основных критериев и показателей эффективности деятельности больничных учреждений в условиях перехода к преимущественно одноканальному финансированию;

-определение готовности субъектов Российской Федерации к переходу на одноканальное финансирование;

-разработка методики оценки эффективности деятельности больничных учреждений в условиях внедрения одноканального финансирования.

В отчете представлены следующие результаты работы:

1) научно-методические основы комплексной оценки эффективности деятельности больничных учреждений в условиях внедрения одноканального финансирования;

2) результаты оценки деятельности больничных учреждений в рамках Программы государственных гарантий по субъектам Российской Федерации в 2005 году;

3) методика оценки эффективности деятельности больничных учреждений в условиях внедрения одноканального финансирования

Практическая значимость. Полученные результаты работы целесообразно использовать в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации при проведении аудита эффективности в сфере здравоохранения для:

1) анализа важнейших показателей деятельности больничных учреждений в субъектах Российской Федерации;

2) оценки эффективности деятельности больничных учреждений в условиях внедрения одноканального финансирования

3) оценки результатов пилотного проекта, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения;

4) использования стационарозамещающих технологий при оказании населению медицинской помощи в рамках территориальных программ государственных гарантий.

____________________

IV. ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РАБОЧЕЙСИЛЫ

2005 год

Шифр «1.1.6-2»

Договор № 061 от 18.04.2005

Научный руководитель темы: д.э.н. Миркин Я.М.

Руководитель темы: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Ярыгина Т.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

АНАЛИЗ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ СТРАТЕГИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СТАБИЛИЗАЦИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КАК ИНСТРУМЕНТА БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ, НАПРАВЛЕННОГО НА ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ И КАЧЕСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА (С УЧЕТОМ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА)

РЕФЕРАТ

Отчет 70 страниц, 5 таблиц, 9 схем.

Ключевые слова: СТАБИЛИЗАЦИОННЫЙ ФОНД, СТРАТЕГИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА, ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ, «ФОНД БУДУЩИХ ПОКОЛЕНИЙ», «ФОНД ДОЖДЛИВЫХ ДНЕЙ», МНОЖЕСТВЕННОСТЬ ФУНКЦИЙ, СРЕДНЕСРОЧНАЯ СТАБИЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ, ДОЛГОВРЕМЕННЫЙ РЕЗЕРВ СРЕДСТВ, СБЕРЕГАТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ, ИНВЕСТИЦИОННАЯ ФУНКЦИЯ, СТЕРИЛИЗАЦИОННАЯ ФУНКЦИЯ.

Объект исследования – стратегия использования Стабилизационного фонда Российской Федерации как инструмента бюджетной политики.

Цели работы: анализ эффективности использования Стабилизационного фонда Российской Федерации, как инструмента бюджетной политики, направленного на повышение уровня и качества экономического роста (с учетом зарубежного опыта) и разработка основных положений концепции, а также обоснование количественных параметров Стабилизационного фонда.

В ходе исследования получены следующие результаты:

- осуществлен анализ зарубежного опыта формирования стратегии использования стабилизационных фондов;

- выполнен анализ нормативной базы формирования стратегии использования Стабилизационного фонда Российской Федерации с позиций повышения уровня и качества экономического роста;

- проведен анализ сложившейся практики формирования и использования средств Стабилизационного фонда РФ в результате которого сделан вывод о недостаточно эффективном использовании средств Стабилизационного фонда в 2004-2005 годах;

- разработаны предложения по формированию стратегии использования Стабилизационного фонда Российской Федерации, как инструмента бюджетной политики, направленного на повышение уровня и качества экономического роста.

Важнейшим принципом деятельности Стабилизационного фонда РФ определены его информационная открытость, публичная подотчетность в расходовании средств и в возвратном вложении активов.

С этой целью предлагается определить правовой статус Стабилизационного фонда Российской Федерации и разработать соответствующую нормативную базу.

Стабилизационный фонд РФ должен обладать множественностью функций, в частности сберегательной, инвестиционной, стабилизационной, функцией стерилизации. Стратегия его формирования и использования должна быть скоординирована с другими видами экономической политики государства, с одной стороны, и согласована с приоритетами социально-экономического развития страны, с другой.

Задачи повышения конкурентоспособности российской экономики и ускорения темпов экономического роста обусловливают необходимость увеличения инвестиций (восстановление и модернизация производственного потенциала, создание современной инфраструктуры, существенное увеличение вложений в человеческий капитал), что предполагает модель Стабилизационного фонда с активной инвестиционной функцией.

Предложено устанавливать обоснованные с точки зрения экономического развития страны долгосрочные процентные нормативы разделения нефтяных доходов государства между бюджетом и Стабилизационным фондом РФ.

Практическая значимость. Полученные научные результаты вынесены на обсуждение Круглого стола «Стабилизационный фонд Российской Федерации: повышение эффективности формирования и использования». По итогам дискуссии определены основные параметры модели Стабилизационного фонда РФ,предпринята попытка увязать механизм его формирования и использования с инвестиционной политикой, развитием финансового рынка, налоговой, денежной и валютной политикой. Сформулированы конкретные задачи на период 2006-2008 годов, ориентированные на повышение эффективности использования государственных финансовых средств, аккумулирующихся в Стабилизационном фонде, обеспечения прозрачности и законности процедур, связанных с их использованием, применения современных методов финансового контроля, в частности аудита эффективности. Подготовлена итоговая записка Председателю Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашину по вопросам повышения эффективности формирования и использования Стабилизационного фонда Российской Федерации.

____________________

Шифр «1.2.12»

Договор № 039 от 05.03.2005

Исполнитель: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет сервиса», руководитель темы д.э.н., профессор Веселовский М.Я.

Научная экспертиза: ученый секретарь НИИ СП, к.ю.н. Васильев А.А.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ ДИНАМИКИ И СТРУКТУРЫ НЕПРОЦЕНТНЫХ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА ТЕМПЫ РОСТА ЭКОНОМИКИ И КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(НА ОСНОВЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СОПОСТАВЛЕНИЙ)

РЕФЕРАТ

Отчет 103 страниц, 4 таблицы, 6 приложений.

Ключевые слова:НЕПРОЦЕНТНЫХ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, ТЕМПЫ РОСТА ЭКОНОМИКИ, КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ, МОДЕЛИ ОЦЕНКИ, УРОВЕНЬ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА.

Объектом исследования являются расходы бюджетного сектора в экономиках Российской Федерации и ряда зарубежных государств и макроэкономические показатели их развития.

Цель работы – анализ влияния размеров и структуры непроцентных расходов федерального бюджета на экономическое и социальное развитие страны (с учетом международного опыта) в разработке предложений по экономическому моделированию этого влияния.

В процессе работы привлекались данные российской и международной статистики и рассматривались подходы зарубежных исследователей к решению аналогичных проблем.

Результаты исследования. В работе предложен аналитический материал, демонстрирующий степень влияния уровня и структуры непроцентных расходов бюджета на темпы роста экономики и качество жизни населения и система влияния показателей: зависимых и независимых переменных и проанализировать связи между этими показателями на основе регрессионных моделей.

Сформулированы рекомендации по методике и модели оценки уровня развития экономического потенциала и качества жизни.

Практическая значимость исследования определяется надежностью статистических данных и качеством интерпретации результатов регрессионого анализа.

____________________

Шифр «2.1.4 »

Договор № 132 от 14.09.2005

Руководитель темы: к.т.н. Абрамов А.М.

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП д.т.н. Омельченко В.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

Исследование проблем оценки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников при проведении контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий в сферах науки, образования и здравоохранения

РЕФЕРАТ

Отчет 119 страниц, 9 рисунков, 1 таблиц, 2 приложения.

Ключевые слова: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ; оценка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета; оценка целевого и эффективного использования средств внебюджетных источников; использование государственных средств в сферах науки, образования и здравоохранения; контрольно-ревизионные и экспертно-аналитические мероприятия.

Цель работы – исследование проблем оценки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников при проведении контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий в сферах науки, образования и здравоохранения.

Объект исследования – практика применения системы государственного финансового контроля.

В ходе работы получены следующие результаты:

- рассмотрены существующие подходы к анализу результатов оценки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников при проведении контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий в сферах науки, образования и здравоохранения;

-проведено выборочное обследование результатов оценки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников в сферах науки, образования и здравоохранения.

-разработан проект методики анализа результатов оценки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников при проведении контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий в сферах науки, образования и здравоохранения.

Практическая значимость. Содержащиеся в работе научно-методические рекомендации могут быть использовании сотрудниками Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при проведении различных видов финансового контроля в сферах науки, образования и здравоохранения.

____________________

Шифр «2.1.19 – 7»

Договор № 084 от 01.06.2005

Руководитель темы: д.м.н., профессор Флек В.О.

Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП, к.э.н. Чепляева О.К.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА ПОКАЗАТЕЛЕЙ КАЧЕСТВА МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ ПО СУБЪЕКТАМ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по теме:

РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ И ПРОВЕДЕНИЕ ВЫБОРОЧНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ ДОМАШНИХ ХОЗЯЙСТВ ПО ДЕНЕЖНЫМ РАСХОДАМ НАСЕЛЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С ОКАЗАНИЕМ ЕМУ МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ

РЕФЕРАТ

Отчет 80 страниц, 13 приложений, 12 таблиц.

Ключевые слова: ПОКАЗАТЕЛИ КАЧЕСТВА МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ, КОМПЛЕКСНАЯ ЭКСПЕРТНАЯ ОЦЕНКА, МЕДИЦИНСКИЙ ЭФФЕКТ, СОЦИАЛЬНЫЙ ЭФФЕКТ.

Объектомисследования являются показатели оценки качества медицинской помощи по субъектам Российской Федерации.

Цель работы - распределение субъектов Российской Федерации по уровню качества медицинской помощи за 2002-2004 годы.

В отчете представлены следующиерезультаты:

1) разработана методика комплексной экспертной оценки уровня медицинского и социального эффекта по показателям качества медицинской помощи;

2)  проведена оценка медицинского эффекта по показателям качества медицинской помощи по субъектам Российской Федерации в 2002-2004 гг.;

3) проведена оценка социального эффекта по показателям качества медицинской помощи по субъектам Российской Федерации в 2002-2004 гг.

4) анализ комплексной экспертной оценки медицинского и социального эффекта по показателям качества медицинской помощи в субъектах Российской Федерации.

Практическая значимость. Полученные результаты работы целесообразно использовать Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации при проведении аудита эффективности в сфере здравоохранения для:

1) осуществления оценки медицинского и социального эффекта реализации территориальных программ государственных гарантий, выявления субъектов Российской Федерации с низким уровнем медико-социального эффекта;

2) оценки качества медицинской помощи, предоставляемой населению в рамках программ государственных гарантий государственными и муниципальными медицинскими учреждениями на локальном уровне (ЛПУ), включая медицинскую результативность, удовлетворенность пациентов, соблюдение технологических стандартов и сроков лечения.

____________________

2006 год

Шифр «1.1.4»

Договор № 061 от 10.04.2006

Руководитель темы: д.э.н., профессор Храпылина Л.П.

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Ярыгина Т.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

Разработка комплексной системы взаимосвязанных социально-экономических индикаторов, ориентированной на оценку степени достижения стратегических целей развития России до 2015 г.

РЕФЕРАТ

Отчет 129 страниц, 3 рисунка, 38 таблиц, 4 приложения.

Ключевые слова: ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ, СРЕДНЕСРОЧНАЯ ПЕРСПЕКТИВА, ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ, ИНФЛЯЦИЯ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ, ПАСПОРТ РЕГИОНА, ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ, КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ СТРАНЫ, СИСТЕМА ИНДИКАТОРОВ, ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ, ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ (ЦРТ), ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ СПЛОЧЕННОСТИ, ИНДЕКС РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА (HUMAN DEVELOPMENT INDEX).

Данная работа посвящена разработке комплексной системы взаимосвязанных социально – экономических индикаторов, учитывающей лучшую международную практику и ориентированной на оценку соответствия проводимых мероприятий поставленным краткосрочным и долгосрочным целям развития экономики и социальной сферы.

Объект исследования – международная и российская практика мониторинга социальных и экономических процессов, методология построения систем индикаторов для оценки эффективности мероприятий, проводимых в рамках осуществляемого в России в рамках перехода от парадигмы «управления затратами» к парадигме «управления результатами».

Цель работы – разработка комплексной системы взаимосвязанных социально-экономических индикаторов, позволяющей контролировать степень реализации Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006- 2008 годы). Оценка условий достижения заявленных целей с учетом опыта мониторинга результатов экономической политики в развитых странах и международных организаций.

В ходе исследования получены следующие результаты:

- дана характеристика основных индикативных систем, принятых в развитых странах мира и используемых международными организациями, для оценки результатов национальной экономической политики;

- представлены системы индикаторов, используемых в европейских странах, включая методологию оценки уровня социальной сплоченности (social cohesion) Совета Европы;

- проведен анализ возможностей использования в Российской Федерации зарубежного опыта мониторинга социально-экономической ситуации и оценки результативности проводимой экономической политики, оценки социально-экономического положения страны, обеспечения экономической безопасности, в том числе определения «индикаторов тревоги»;

- сформулированы предложения по формированию комплексной системы взаимосвязанных социально-экономических индикаторов, адекватно отражающих степень достижения целей развития России, обозначенных в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы).

Проведенное исследование и представленные рекомендации свидетельствуют о том, что необходима системная и многоаспектная работа по формированию системы показателей, объективно оценивающей эффективность использования государственных ресурсов с точки зрения достижения поставленных тактических задач и стратегических целей развития страны.

Практическая значимость работы. Проведенный анализ международной и российской практики мониторинга социальных и экономических процессов и представленные предложения по формированию комплексной системы взаимосвязанных социально-экономических индикаторов, адекватно отражающих степень достижения целей развития России, обозначенных в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) представляют интерес для контрольных органов, законодателей, неправительственных организаций и их объединений. Предложенные рекомендации и материалы могут быть использованы в практической деятельности Счетной палаты и контрольно-счетных органов на местах в части проведения аудита эффективности и проектного управления, взаимодействия с представителями гражданского общества, в частности в сфере организации социального аудита, а также в процессе подготовки специалистов для контрольных органов.

____________________

Шифр «1.1.9»

Договор № 024 от 10.04.2006

Исполнитель: АНО «Инновации РАН», руководитель темы д.т.н. Беляков С.В.

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Ярыгина Т.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ:

ОЦЕНКА РОЛИ ИННОВАЦИЙ В ПОВЫШЕНИИ КАЧЕСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА И ЭФФЕКТИВНОСТИ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ, КАК ФАКТОРА ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

РЕФЕРАТ

Отчет 110 страниц, 1 таблица, 5 приложений, 33 источника.

Ключевые слова: ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА, ИННОВАЦИОННЫЙ ПРОЕКТ, НАЦИОНАЛЬНАЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ, ИННОВАЦИОННОЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ.

Объектом исследования является: анализ влияния инноваций на повышение конкурентоспособности российской промышленности и задачи органов исполнительной власти по формированию промышленной политики.

Цель работы: подготовка предложений по совершенствованию инвестиционной государственной политики.

Полученные результаты. В процессе работы проводился анализ конкурентоспособности российской промышленности и возможных путей ее повышения, состояния обрабатывающих отраслей промышленности, в том числе оборонно-промышленного комплекса, проблем использования инноваций российскими предприятиями.

Определена роль инноваций и инновационной деятельности в формировании национальной конкурентоспособности.

Сформулированы предложения по стимулированию промышленных предприятий к опережающему внедрению российских инноваций.

Практическая значимость работы. Подготовленные материалы могут быть использованы в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации и в деятельности различного рода государственных структур при проведении анализа подготовки и реализации инвестиционных программ. Представленные предложения помогут в совершенствовании научно-методической деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации при проведении анализа использования государственных бюджетных средств, направленных на финансирование инвестиционных программ и проектов. Разработка может представлять интерес для органов финансового контроля и управления федерального и регионального уровня.

____________________

Шифр «1.3.9»

Договор № 083 от 19.05.2006

Исполнитель: Супрун Е.Г.

Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП, к.э.н. Чепляева О.К.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ КРИТЕРИЕВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ИНДИКАТОРОВ) ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ, НАПРАВЛЯЕМЫХ НА ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ГРАЖДАН

РЕФЕРАТ

Отчет 99 страниц, 62 источника, 12 таблиц, 17 рисунков, 2 графика.

Ключевые слова: ВАЛОВЫЙ ВНУТРЕННИЙ ПРОДУКТ, ДЕНЕЖНЫЕ ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ, ИНДЕКС РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА, КАЧЕСТВО ЖИЗНИ, КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ, КОЭФФИЦИЕНТ СТРАТИФИКАЦИИ, МОНИТОРИНГ, ОБЩЕСТВЕННЫЕ БЛАГА, ПРОЖИТОЧНЫЙ МИНИМУМ, ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ БЮДЖЕТ, ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ, СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА, СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ, СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ, СХЕМА АГРЕГИРОВАНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ, ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ, УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ.

Объект исследования: средства региональных и муниципальных бюджетов, направляемых на повышение качества жизни граждан.

Цель работы - разработать научно-обоснованную иерархическую систему интегрированных показателей использования средств региональных и муниципальных бюджетов, направляемых на повышение качества жизни граждан.

В результате исследования получены следующие результаты:

- дано понятие категории “качество жизни” граждан, как комплексной оценки жизнедеятельности людей;

- разработаны способы реализации задач повышения благосостояния населения;

- представлены основные положения концепции программы повышения уровня и качества жизни граждан.

  • определены основные направления формирования эффективной социально - экономической составляющей бюджетной системы;

  • разработаны концептуальные основы выбора критериев оценки качества жизни населения;

  • обоснованы подходы к оценке измерения качества жизни населения;

  • разработана иерархическая система интегрированных показателей качества жизни граждан.

- проведен анализ основных итогов социально-экономического развития России и регионов в 2005 году и положений Программы социально - экономического развития на среднесрочную перспективу Российской Федерации (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р. Рассмотрены основные направления социально – экономического развития Российской Федерации и регионов.

- предложена на основе синтетических категорий иерархическая система интегрированных показателей качества жизни населения регионов России. Описан состав частных критериев, характеризующих каждую из анализируемых синтетических категорий качества жизни населения, а именно, качество населения, уровень благосостояния, качество социальной сферы и качество экологической ниши, природно-климатические условия.

Практическая значимость. Полученные результатыцелесообразно использовать в деятельностиорганов финансового контроляпри определении целей и результатов социальной политики как на федеральном, так и на региональном уровне.

____________________

Регистрационный номер контракта по Единому

Реестру РНТД: 15051.7714196640.06.1.001.5

Дата регистрации: 30.10.2006

Интернет-номер документа: ИТ11015221148

Шифр «2.2.7»

Государственный контракт № 39/гк от 02.08.2006

Исполнитель: ООО «КОНСАЛТИНГ ЭНД ПРОКЬЮРМЕНТ», руководитель темы к.э.н. Трубин В.В.

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Ярыгина Т.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

РАЗРАБОТКА МЕТОДИК ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ, ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ С ПОЗИЦИЙ АУДИТА ЭФФЕКТИВНОСТИ

РЕФЕРАТ

Отчет 210 страниц, 2 части, 2 рисунка, 9 таблиц, 11 приложений.

Ключевые слова: АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ, НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ, ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, ДОКЛАДЫ О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ, НОРМАТИВЫ И СТАНДАРТЫ, СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ, ФЕДЕРАЛЬНЫЕ/ВЕДОМСТВЕННЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ.

Объектом исследования являются процессы оказания государственных услуг в сферах образования, здравоохранения и социального обслуживания и подходы к их оценке с позиций аудита эффективности.

Цель работы – обоснование концептуальных подходов, системы критериев, показателей и методик оценки эффективности государственных услуг в сферах образования, здравоохранения и социального обслуживания с позиций аудита эффективности с учетом передовой международной практики и предложений по совершенствованию системы аудита эффективности в госсекторе в Российской Федерации в среднесрочной перспективе в контексте реформ, проводимых Правительством Российской Федерации.

В результате исследования сформулированы концептуальные и методические подходы к организации и проведению оценки эффективности государственных услуг в сферах образования, здравоохранения и социального обслуживания в Российской Федерации.

В процессе исследования проведен углубленный сравнительный анализ нормативных правовых, методических, информационных и иных материалов, характеризующих современную отечественная и зарубежная практика организация и проведения оценки эффективности государственных услуг в сферах образования, здравоохранения и социального обслуживания с позиций аудита эффективности.

Подготовлены предложения по совершенствованию системы аудита эффективности в государственном секторе.

Практическая значимость. Разработанные, с учетом наилучшей международной практики, принципиально новые методики по организации и проведению оценки эффективности государственных услуг в сферах образования, здравоохранения и социального обслуживания с позиций аудита эффективности могут быть рекомендованы для практического использования в системе контрольно-счетных органов Российской Федерации.

____________________

Регистрационный номер контракта по Единому

Реестру РНТД: 15051.7727559323.06.1.001.0

Дата регистрации: 30.10.2006

Интернет-номер документа: ИЙ11012164616

Шифр «3.1.5»

Государственный контракт № 11/гк от 20.06.2006

Исполнитель: Института экономики РАН, научный руководитель д.э.н., профессор Валентей С.Д.

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Ярыгина Т.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ИНТЕГРАЦИЯ НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ В СИСТЕМЕ

ЭКОНОМИКИ ИННОВАЦИЙ

РЕФЕРАТ

Отчет 75 страниц, 2 таблицы.

Ключевые слова: НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ИННОВАЦИИ, ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА, ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ, ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ.

Объектом исследования является анализ перспектив интеграции науки и образования в России.

Цель работы - подготовка предложений по совершенствованию государственной стратегии в области повышения качества человеческого капитала.

В ходе исследования получены следующие результаты:

- дана оценка состояния российской науки и образования в контексте происходящих в них интеграционных процессов;

- дана оценка возможностей практического использования современных критериев и форм интеграции науки и образования с учетом факторов инновационной типологии субъектов Российской Федерации;

- определены основные механизмы продвижения в производство научно-образовательной деятельности в условиях перехода российской экономики к рынку.

Предложены к реализации меры в области:

- нормативно-правового регулирования процессов интеграции научной и образовательной деятельности;

- совершенствования системы бюджетной классификации;

- уточнения основных позиций Федеральной целевой программы «Интеграция науки и высшего образования России», ориентировав ее на период 2007-2012 гг.

Практическая значимость. Областью применения результатов исследования является государственная политика в сфере формирования инновационной направленности российской экономики и методы государственного контроля ее эффективности.

____________________

Шифр «3.1.9»

Договор № 108 от 23.05.2006

Исполнитель: Сабитова Н.М.

Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП, к.э.н. Чепляева О.К.

ОТЧЕТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

АНАЛИЗ И ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ ЭКСПЕРИМЕНТА ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ НОРМАТИВОВ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ.

РЕФЕРАТ

Отчет 142 страницы, 36 таблиц, 3 рисунка, 48 источников.

Ключевые слова: УСЛУГИ ОБРАЗОВАНИЯ, ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ, НОРМАТИВНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ, ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ВНЕДРЕНИЯ ПОДУШЕВОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ, ИНДИКАТОРЫ МОНИТОРИНГА.

Объектом исследования являются теоретические основы и механизм нормативного бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений.

Цель работы – анализ и оценка результатов эксперимента по внедрению нормативов бюджетного финансирования учреждений общего образования.

В результате исследования сформулированы основные теоретические положения организации финансирования общеобразовательных учреждений, дана оценка действующих законодательно-нормативных актов. Раскрыты преимущества нормативного бюджетного финансирования и факторы, сдерживающие их проявление в условиях России.

В процессе исследования раскрыты теоретические основы, законодательно-нормативная база и проблемы перехода на нормативное финансирование общего образования в Российской Федерации.

Дана оценка результатов эксперимента по внедрению нормативного бюджетного финансирования школ в районах и городах Чувашской Республики.

Практическая значимость. Результаты исследования могут быть использованы в экспертно-аналитической деятельности и контрольно-ревизионной деятельности контрольно-счетных органов по вопросам финансирования учреждений образования в регионе.

____________________

Шифр «9.41»

Договор № 259 от 01.09.2006

Ответственный исполнитель: д.ю.н. Лопатин В.Н.

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Иванова Е.И.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИИ НА ПЕРИОД 2007-2011 ГОДЫ»

РЕФЕРАТ

Отчет  61 страница, 183 источника.

Ключевые слова: НИОКР, РЕЗУЛЬТАТЫ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ, УЧЕТ ПРАВ, ЗАКРЕПЛЕНИЕ ПРАВ, КОММЕРЦИАЛИЗАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ НИОКР, ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, ЗАЩИТА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ.

Объект исследования: проблемы в сфере учета, закрепления и коммерциализации результатов НИОКР, правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности.

Цели работы:

1. Выявление фундаментальных проблем в сфере интеллектуальной собственности, требующих проведения НИР при бюджетном финансировании;

2. Обоснование и подготовка предложений в федеральную целевую программу «Стратегия развития интеллектуальной собственности в России на период 2007-2011 годы».

Полученный результат: Развернутые предложения в федеральную целевую программу «Стратегия развития интеллектуальной собственности в России на период 2007-2011 годы».

Практическая значимость. Полученные результаты целесообразно использовать:

при уточнении целей и принципов государственной политики в сфере интеллектуальной собственности;

при проведении дальнейших научных исследований в этой области;

при совершенствовании законодательства и правоприменительной практики в сфере интеллектуальной собственности;

при подготовке федеральной целевой программы «Стратегия развития интеллектуальной собственности в России в период 2007-2011 годы».

____________________

Шифр «9.54»

Договор № 255 от 01.09.2006

Руководитель темы: д.и.н. Каргалова М.В.

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Ярыгина Т.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

РОССИЙСКИЙ РЫНОК ТРУДА

В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРИОРИТЕТОВ

РЕФЕРАТ

Отчет 86 страниц, 6 рисунков, 13 таблиц.

Ключевые слова: РОССИЙСКИЙ РЫНОК ТРУДА, ДОСТОЙНЫЙ ТРУД, СИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРИОРИТЕТОВ, СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ РАБОЧЕЙ СИЛЫ, УСЛОВИЯ ТРУДА, ОХРАНА ТРУДА, СТОИМОСТЬ РАБОЧЕЙ СИЛЫ, МИНИМАЛЬНАЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА, ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ, ОБЩЕРОССИЙСКАЯ ПРОГРАММА ЗАНЯТОСТИ.

Данная работа посвящена вопросам становления российского рынка труда и повышения его эффективности, рассматриваемым в рамках стратегических приоритетов Российской Федерации.

Объект исследования – современное состояние рынка труда России и нормативная правовая база его функционирования.

Цель работы – анализ текущего состояния и перспектив российского рынка труда с позиций национальных приоритетов Российской Федерации.

В результате исследования получены следующие результаты:

- дана оценка особенностей спроса и предложения рабочей силы на российском рынке труда;

- проанализирована динамика стоимости рабочей силы в России;

- рассмотрено влияния условий и охраны труда на результаты трудовой деятельности;

- дана оценка проблем и перспектив трудовой миграции как фактора балансировки российского рынка труда;

- подготовлены предложения по формированию общероссийской программы занятости и повышению эффективности рынка труда в Российской Федерации.

Одной из особенностей современного отношения к социальным проблемам, в том числе и трудовым проблемам в России является то, что государство пытается решать острые социальные вопросы, обеспечивая их возрастающее финансирование. Однако результаты предпринимаемых усилий далеко не всегда соответствуют ожиданиям общественности. Причиной этого является зачастую отсутствие системного подхода к выбору приоритетов, четко сформулированных целей, критериев оценки эффективности осуществляемых процессов и действенного контроля полученных результатов. С этой точки зрения формирование в России действительно эффективного рынка труда возможно лишь на основе Общероссийской программы занятости. Это должна быть именно общенациональная программа, конечная цель которой не только обеспечение конкурентоспособности российской экономики, но и формирование единого экономического пространства, укрепляющего государственное единство и социальную сплоченность страны.

Практическая значимость работы. Результаты проведенного анализа могут быть использованы в практической деятельности Счетной палаты и контрольно-счетных органов на местах в ходе оценки эффективности государственного управления в области трудовых отношений.

2007 год

Шифр «1.1.4»

Научный руководитель темы: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Ярыгина Т.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ПОВЫШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ

И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

РЕФЕРАТ

Отчет 75 страниц, 3 рисунка, 7 таблиц.

Ключевые слова: КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ, ИНДЕКС ГЛОБАЛЬНОЙ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ, ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ, ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА, ЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ, ПРОМЫЛЕННАЯ ПОЛИТИКА, ИЗНОС ОСНОВНЫХ ФОНДОВ, ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ, СОЦИАЛЬНЫЙ КАПИТАЛ, ВСЕМИРНЫЙ ЭКОНОМИЧСЕКИЙ ФОРУМ (ВЭФ).

Данная работа посвящена проблемам повышения инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности российской экономики.

Объект исследования– состояние экономики Российской Федерации с точки зрения уровня конкурентоспособности и возможности реализации инновационного потенциала.

Цель работы – обоснование основных направлений повышения инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности российской экономики.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

- определена роль неценовых факторов в повышении конкурентоспособности экономики России;

- обоснован процесс увеличения человеческого капитала и роста производительности труда с точки зрения повышения конкурентоспособности национальной экономики;

- систематизированы проблемы оценки национальной конкурентоспособности и необходимой для этого информации;

- исследовано влияние инвестиционной политики и процесса формирования институтов развития на конкурентоспособность и сформулированы предложения по ее повышению.

Полученные научные результаты.

Разработаны Предложения по повышению инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности российской экономики.

В Предложениях в частности отмечается:

1. При разработке промышленной политики, ориентированной на устойчивое развитие и повышение конкурентоспособности российской экономики, важно учитывать изменение роли традиционных и новых факторов экономического роста и необходимость обоснования оптимального соотношения между этими факторами. Особое значение приобретают такие неэкономические факторы как человеческий капитал (потенциал), социальный капитал, роль знаний. Стоит задача не просто увеличения человеческого капитала, а формирование его в качестве фактора экономического развития.

2. Использование современных факторов экономического развития возможно лишь на базе высокого технологического уровня, наличия современной технологической базы. Из теории известно, что структурный экономический кризис преодолевается внедрением технологий, создающих новые производственные возможности, освоение которых обеспечивает прорыв в повышении эффективности экономики и переход к новому этапу ее роста. Именно фактор устарелого оборудования рассматривается сегодня многими специалистами, как в научной сфере, так и на производстве в качестве главного фактора снижающего конкурентоспособность.

3. Одной из первоочередных задач в сфере повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности является разработка обоснованной репрезентативной системы оценки процессов развивающихся в российской экономике. К сожалению, статистика, ориентированная на старую парадигму экономического мышления и количественные показатели, не только не отражают реальное экономическое положение страны, но во многом искажают тенденции, которые должны в первую очередь получить объективную оценку и найти отражение в текущей и долгосрочной политике.

4. Используя методологические подходы Всемирного экономического форума к построению индекса глобальной конкурентоспособности и с учетом новых тенденций в сфере макроэкономической политики необходимо разработать ориентированную именно на российские условия методику построения синтетических индикаторов, оценивающих качество экономического роста российской экономики и позволяющих выявить факторы, стимулирующие повышение конкурентоспособности и наоборот, препятствующие ее росту. Исследование на базе эти индикаторов различных отраслей, позволит более четко определить «отрасли- локомотивы» и «точки роста». Специальные индикаторы необходимы и для оценки региональных аспектов экономического развития, так как только на этой основе возможно формирование региональной экономической политики, обеспечивающей с одной стороны, единое экономическое пространство и реализацию общей экономической стратегии, с другой - создающей условия для развития каждой территориальной единицы.

5. Именно обоснование направлений и определение методов повышения конкурентоспособности отдельных отраслей и экономики в целом становятся важнейшим фактором формирования структуры инвестиций и, соответственно, создания благоприятного инвестиционного климата. На данном этапе экономического развития России необходимы как внутренние, так и внешние инвестиции. С точки зрения внешних источников наиболее предпочтительны прямые иностранные инвестиции, поскольку они служат дополнительным источником капиталовложений в производство продукции и услуг, разработку технологии, передовых методов управления, способствуют интеграции экономики в мировое хозяйство. Важнейшим условием успеха инвестиционной политики является, в частности, создание правовых основ деятельности российских и иностранных инвесторов.

Практическая значимость работы. Проведенный анализ свидетельствует о том, что важнейшим условием преобразования российской экономики в современную эффективную конкурентоспособную систему является долгосрочное научно обоснованное встраивание инновационной экономики, человеческого капитала, новых отношений экономических субъектов, как по формам собственности, административной вертикали, так и по принципам региональной политики, в существующую экономическую систему. Это позволит с одной стороны, определить на практике жизнеспособность действующих экономических механизмов, а с другой – обеспечит переход потенциальных возможностей инновационных ресурсов в реальное национальное богатство страны.

Предложенные рекомендации и материалы могут быть использованы органами исполнительной власти на федеральном, региональном и местном уровнях для формирования инвестиционной политики, структуры инвестиций, а также для повышения эффективности бюджетных средств, направляемых на модернизацию экономики. С точки зрения органов финансового контроля указанные подходы создают основу для аудита эффективности бюджетных средств, направляемых на экономическую политику.

____________________

Шифр«1.3.2»

Договор № 063 от 01.03.2007

Научный руководитель темы: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Ярыгина Т.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ СИСТЕМЫ ИНДИКАТИВНЫХ ОЦЕНОК КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕФЕРАТ

Отчет 54 страниц, 1 рисунок, 5 таблиц.

Ключевые слова: КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ, ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ, СОСТОЯНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СРЕДЫ, СОЦИАЛЬНЫЕ РИСКИ, УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ, МОНИТОРИНГ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ, ИНДИКАТИВНЫЕ ОЦЕНКИ, КРИТЕРИИ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ.

Цель исследования: на базе анализа сложившейся в России социально-экономической ситуации, тенденций ее изменения и стратегических целей развития разработать методологию формирования системы индикативных оценок качества жизни населения Российской Федерации.

Результатами проведенного исследования являются:

  • конкретизация понятия качества жизни населения России и анализ методов его оценки в отечественной практике и за рубежом;

  • отбор и формулировка критериев качества жизни населения России;

  • оценка возможностей различных источников информации о качестве жизни населения, в том числе государственной статистики и социологии, в части адекватного отражения состояния российского рынка труда, доходного потенциала населения, демографического положения России, уровня развития систем здравоохранения, образования и социального обеспечения, социальной напряженности в стране;

  • разработка и обоснование системы индикативных оценок качества жизни населения Российской Федерации;

  • подготовка предложений по организации мониторинга качества жизни населения Российской Федерации.

Сделанные выводы свидетельствуют о том, что практическая реализация заявленных руководством страны целей, прежде всего социальных, возможна только на базе анализа системной репрезентативной информации по социальным вопросам, организованной в форме постоянного мониторинга качества жизни населения Российской Федерации и сопоставления результатов данного мониторинга с установленными стратегическими целями. В условиях инновационной экономики это важнейший ресурс формирования и увеличения человеческого капитала – основного фактора обеспечения конкурентоспособности страны и ее устойчивого развития.

В исследовании не только уточнено понятия «качество жизни» с точки зрения современных подходов к взаимосвязи между экономической и социальной политикой, но и предложена оригинальная система индикативных оценок качества жизни населения Российской Федерации, с помощью которой предполагается оценить результативность социальной политики государства и эффективность направленных на социальные цели бюджетных средств.

Однако наряду с глубоким теоретическим обоснованием методика индикативной оценки качества жизни должна иметь соответствующий юридический статус, адекватный программный инструментарий, доступный практическим исследователям, а также финансовое, организационное, информационное, технологическое и техническое обеспечение.

Для Счетной палаты Российской Федерации данные исследования имеют самостоятельное значение, так как только на их основе возможен аудит эффективности расходования бюджетных средств на социальные программы. Наиболее предпочтительной формой анализа является именно мониторинг. В соответствии с международной практикой мониторинг – это постоянная функция, ориентированная, прежде всего, на предоставление всем заинтересованным лицам характеристик обратной связи и предварительной информации об успехах или неудачах в достижении намеченных результатов. Мониторинг позволяет отслеживать фактическое функционирование или ситуацию относительно того, что было запланировано или ожидалось в соответствии с заранее определенными стандартами. Определенный набор индикаторов сформирован таким образом, чтобы регулярно отслеживать ключевые аспекты работы. Эффективность работы определяется эффективностью преобразования ресурсов в результаты, итоги деятельности и влияние.

Возможность использования подобных систем позволит сделать государственный финансовый контроль инструментом поиска наиболее эффективных путей и методов реализации важнейших экономических задач и создаст условия для строительства эффективного государства, обеспечивающего безопасность и достойную жизнь людей.

Практическая значимость. Результаты исследования представляют интерес для специалистов в области социально-экономического развития. Они могут быть использованы в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации при оценке эффективности расходования бюджетных средств, направляемых на финансирование социальных программ и социально-экономической политики в целом.

____________________

Шифр «1.3.5»

Договор № 021 от 15.01.2007

Руководитель темы: д.э.н. Четвернина Т.Я.

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Ярыгина Т.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

АНАЛИЗ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ И УВЕЛИЧЕНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА КАК НЕОБХОДИМОГО УСЛОВИЯ ПЕРЕХОДА К

ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКЕ

РЕФЕРАТ

Отчет 69 страниц, 1 рисунок, 2 таблицы.

Ключевые слова: ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА, ЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ, ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ, СОЦИАЛЬНЫЙ КАПИТАЛ, КАЧЕСТВО ЖИЗНИ, КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ, ИНДЕКС РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА (ИРЧП), КАЧЕСТВО ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА, ОБСЛЕДОВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ПО ПРОБЛЕМАМ ЗАНЯТОСТИ (ОНЗП).

Данная работа посвящена проблемам оценки состояния российской рабочей силы с точки зрения ее конкурентоспособности и адекватности современному уровню развития в условиях перехода к инновационной экономике.

Объект исследования– система статистической отчетности о состоянии рабочей силы и развитии человеческого потенциала в Российской Федерации, а также современные теории, связанные с определением роли человеческого капитала в формировании конкурентоспособной, эффективной экономики.

Цель работы – анализ уровня конкурентоспособности рабочей силы в условиях инновационной экономики и подготовка рекомендаций по повышению качества рабочей силы и его оценки.

Полученные научные результаты.

- проанализировано понятие и особенности инновационной экономики

- подготовлен обзор концепций, сферы реализации, направления исследования человеческого потенциала, человеческий капитал, социальный капитал

- дана оценка современного состояния системы показателей качества рабочей силы в России

- дана оценка соответствия качества российской рабочей силы требованиям инновационной экономики.

- разработаны Предложения по оценке качества рабочей силы и направления его развития

В Предложениях в частности отмечается:

Первое. Проведенное исследование и представленные рекомендации свидетельствуют о том, что сложившаяся на сегодняшний день система статистической отчетности в большей мере ориентирована на отслеживание количественных и структурных характеристик, чем на показатели качества рабочей силы, которые в условиях перехода к инновационной экономике приобретают решающее значение.

Для оценки качественные характеристики рабочей силы и влияния на процесс повышения ее конкурентоспособности необходимо проведение специальных мониторинговых обследований.

Блоками мониторинга определены.

  1. Демографические характеристики.

Помимо половозрастной структуры и семейного положения, улавливаемых ОНПЗ, необходимо отразить показатели состояния здоровья работающего населения, в том числе наличие хронических и профессиональных заболеваний у различных категорий работников.

  1. Мониторинг удовлетворенности и мотиваций.

Качество рабочей силы в условиях инновационной экономики во многом определяется социально-психологическими характеристиками работников, структурой их ценностных ориентаций и внутренних мотивов трудовой деятельности. Пионерным исследованием такого рода стал проект «Человек и его работа», осуществленный еще в советские времена группой ленинградских социологов под руководством В. Ядова1. Независимые исследования в этом направлении продолжаются и сегодня. Они должны получить государственную поддержку и быть встроены в единую структуру мониторинга качества рабочей силы.

3. Мониторинг качества профессионального образования и его соответствия потребностям рынка труда.

Это касается, во-первых, практики и возможностей переподготовки и повышения квалификации работающего населения. Сегодня данные о периодичности повышения квалификации, организации этого процесса в различных отраслях и секторах экономики и для различных категорий работников доступны только из независимых обследований. Во-вторых, необходима оценка качества высшего профессионального образования. Россия участвует в системе международного тестирования школьников (PISA), но не участвует в аналогичной системе тестирования студентов вузов. Между тем многочисленные косвенные свидетельства говорят о резком снижении качества не только массового школьного, но и послешкольного образования на протяжении периода реформ.

Второе. В условиях открытого общества и конкурентных экономических отношений в мире рост благосостояния населения прямо зависит от конкурентоспособности экономики страны на мировом рынке, поэтому предполагается, что государство и бизнес — союзники в поиске устойчивых конкурентных стратегий, но ответственность между ними распределена. Предприятия конкурируют на внешнем и внутреннем рынках. Правительство не ограничивает конкуренцию, но должно быть готово активно поддерживать конкурентоспособные отрасли и обеспечивать основы для здоровой конкуренции. Каждый дееспособный гражданин сам ответственен за рост своего благосостояния.

Третье. Особая сфера ответственности государства в новой экономике создать благоприятную среду для решения стоящих перед экономикой и обществом задач, обеспечить взаимодействие с частным сектором, компани­ями и гражданами, обеспечив гармонизацию этих отношений.

Практическая значимость работы. Проведенный анализ свидетельствует о том, что современный уровень развития экономики и общества диктуют необходимость совместных усилий государства, общества и бизнеса, направленных на создание благоприятных условий человеческого развития, повышения качества национальной рабочей силы и возможностей ее эффективной реализации. Только такая политика способна обеспечить конкурентоспособность национальной экономики, независимость государства и рост благосостояния его граждан.

Предложенные рекомендации и материалы могут быть использованы органами исполнительной власти на федеральном, региональном и местном уровнях для повышения эффективности бюджетных средств, направляемых на социальную политику и экономическое развитие, включая меры по повышению качества рабочей силы и увеличению человеческого капитала.

____________________

V. СТАНОВЛЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ

2004 год

Шифр «1.1.11.-1»

Договор № 39 от 14.04.2004

Исполнитель: АНО ”Инновации РАН ”, руководитель рабочей группы д.э.н. Лебедева Т.Я.

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Иванова Е.И.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ:

АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ В ПРОЦЕССЕ ПРОВЕДЕНИЯ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ РФ

в части

МИРОВОЙ ОПЫТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ФИНАНСИРОВАНИЕ И

СТОИМОСТЬ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ

РЕФЕРАТ

Отчет 100 страниц, 5 таблиц, 1 рисунок, 94 источника.

Ключевые слова: ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА, АНАЛИЗ ОПЫТА ПЕНСИОННЫХ РЕФОРМ, РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА, НАКОПИТЕЛЬНАЯ ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА, СТОИМОСТЬ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ, ФИНАНСИРОВАНИЕ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ.

Объектом исследования является мировой опыт реформирования пенсионного обеспечения.

Цель работы: анализ эффективности проведения пенсионной реформы в Российской Федерации на основе мирового опыта.

В процессе работы были получены следующие результаты:

проведен анализ мирового опыта пенсионных реформ;

рассмотрены принципы и задачи функционирования пенсионных систем различного типа;

проведена оценка стоимости пенсионной реформы в зависимости от способов ее осуществления.

Практическая значимость. Подготовленные материалы могут быть использованы специалистами при разработке методологии и законопроектов в области пенсионного обеспечения. Результаты, приведенные в отчете применимы в практической деятельности Счетной палаты для повышения эффективности ее работы. Подготовленные материалы помогут при разработке аналитических материалов о ходе пенсионной реформы. Разработка представляет интерес для органов финансового контроля федерального и регионального уровня и может быть использована при подготовке технических заданий по информационному обеспечению работы контрольно-счетных органов Российской Федерации.

____________________

2005 год

Шифр «5.2-3»

Договор № 200 от 24.10.2005

Исполнитель: Институт Европы РАН, руководитель рабочей группы д.и.н. Каргалова М.В.

Научный руководитель: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Ярыгина Т.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА К ФИНАНСОВОМУ КОНТРОЛЮ ЧЕРЕЗ СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЁРСТВО И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

ЕВРОПЕЙСКОГО СОЦИАЛЬНОГО ПРАВА

РЕФЕРАТ

Отчет 60 страниц, 22 источника, 2 приложения.

Ключевые слова: ЕВРОПЕЙСКАЯ СОЦИАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ, СОЦИАЛЬНЫЙ АУДИТ, ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО, СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЁРСТВО, СОЦИАЛЬНОЕ ПРАВО ЕС, СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЙ, КОНТРОЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ.

Объектом исследования является европейский опыт привлечения представителей гражданского общества к контролю, в том числе и финансовому, за социально-экономическим развитием европейских стран.

Цель работы – показать в контексте деятельности гражданского общества механизм регулирования социально-экономического развития и финансового контроля, построенный в соответствии с Европейской социальной моделью и работающий в рамках европейского социального права с использованием политики социального партнерства, а также определить возможности использования европейского опыта в России.

В ходе исследования были получены следующие результаты.

Проведен анализ социального законодательства ЕС, построенного на базе широкого социального партнерства. Согласованное партнерство и надзор за имплементацией социального права помогли ЕС создать четко работающий механизм реализации социальной политики, которая отражает интересы всех социальных групп и категорий общества.

Проанализирован европейский опыт в вопросах гражданского контроля наиболее проблемных сфер государственного сектора и рассмотрение возможности использовать его в России, с учетом специфики страны и наших национальных интересов.

Изучен шведский опыт финансового контроля и привлечения к контрольным мероприятиям институтов гражданского общества. Швеция является одной из самых продвинутых стран в данной области, и подробное рассмотрение ее опыта может оказаться особенно полезным.

Проведен компаративный анализ деятельности гражданского общества в области социального аудита и финансового контроля на европейских предприятиях.

Выявлены этапы и причины появления новых форм социального партнерства, отвечающих вызовам ХХI века, а также определена степень эффективности социального партнерства при реализации контрольных функций со стороны организаций гражданского общества.

Исследован механизм реализации социальной политики на национальных и коммунитарном уровнях и эффективность соответствующих структур.

Работа осуществлялась с помощью комплексного анализа и носит междисциплинарный характер, поскольку затрагиваемые в ней сюжеты относятся в равной степени к экономике, политике, социальному измерению. Системный метод обеспечил рассмотрение каждого явления и результатов на основе компонентов, функций, структуры, взаимозависимости. Это позволило определить причинно-следственные связи акторов и перспективные направления их сотрудничества в области социального партнерства.

Практическая значимость работы. Европейский опыт в исследуемой области может быть полезен для России, тем более, что комплексные исследование подобного рода практически не проводились. Актуальность же построения гражданского общества, определение его отношений с государственными структурами, бизнес- кругами и потенциала в смысле осуществления контрольных функций, в том числе и финансовых, открывает возможности для повышения эффективности деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации.

____________________

Шифр «1.1.6-3»

Договор № 153 от 03.10.2005

Исполнитель: ООО «КОНСАЛТИНГ ЭНД ПРОКЬЮРМЕНТ», руководитель темы к.э.н. Трубин В.В.

Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП Шалганова И.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ КОРРУПЦИОГЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И УСТРАНЕНИЯ УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ ВОЗНИКНОВЕНИЮ И РАСПРОСТРАНЕНИЮ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО УРОВНЯМ УПРАВЛЕНИЯ

в части

РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АУДИТА ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАКУПОК ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖДС УЧЕТОМ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАКТИКИ

РЕФЕРАТ

Отчет 152 страницы, 3 части, 5 рисунков, 10 таблиц, 15 источников, 1 приложение.

Ключевые слова: АУДИТ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ/МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЗАКУПКИ, АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ/ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ/ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ, ФЕДЕРАЛЬНЫЕ/ВЕДОМСТВЕННЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ.

Объектом исследования является современная отечественная и зарубежная практика организации и проведения аудита эффективности закупок для государственных/муниципальных нужд.

Цель работы – обоснование концептуальных подходов и методики проведения аудита эффективности закупок продукции (товаров, работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд с учетом передовой международной практики и предложений по совершенствованию системы аудита эффективности в госсекторе Российской Федерации в среднесрочной перспективе в контексте реформ, проводимых Правительством Российской Федерации.

В процессе исследования получены следующие результаты:

проведен углубленный сравнительный анализ нормативных правовых, методических, информационных и иных материалов, характеризующих современную отечественную и зарубежную практику организации и проведения аудита закупок;

сформулированы концептуальные и методические подходы к организации и проведению аудита эффективности закупок продукции для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации;

обоснованы предложения по совершенствованию системы аудита эффективности в государственном секторе.

Практическая значимость. Разработанные, с учетом наилучшей международной практики, принципиально новые методические рекомендации по организации и проведению аудита эффективности государственных/муниципальных закупок, могут быть рекомендованы для практического использования в деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации.

____________________

2006 год

Шифр «1.2.4»

Договор № 101 от 22.05.2006

Исполнитель: к.э.н. Кравченко Е.В.

Научный руководитель: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Ярыгина Т.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ ВЫРАВНИВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ТЕРРИТОРИЙ В ИНТЕРЕСАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА РОССИИ

РЕФЕРАТ

Отчет 137 страниц, 7 таблиц.

Ключевые слова: ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ, БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, КОНЦЕПЦИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВЫРАВНИВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ, СУБВЕНЦИИ, СУБСИДИИ, БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕЕСТРЫ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, СОЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ, БЮДЖЕТЫ, ОРИЕНТИРОВАННЫЕ НА РЕЗУЛЬТАТ, СТРАТЕГИЧЕСИЕ ЦЕЛИ.

Объектом исследования являются нормативно-правые акты и финансовые инструменты, регулирующее межбюджетные отношения и систему финансовой помощи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.

Цель работы – анализ действующей системы предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и ее влияния на выравнивание бюджетной обеспеченности и социально-экономического развития территорий, а также разработка предложений, направленных на ее реформирование и совершенствование.

В ходепроведенного исследования и изучения опыта отечественного и зарубежного опыта регулирования межбюджетных отношений развития:

- проанализированы изменения в законодательные акты, регулирующие распределение полномочий между органами власти, в том числе и бюджетных полномочий, критерии предоставления федеральной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации с точки зрения их влияния на достижение основных целей региональной политики Российской Федерации, направленной на сокращение чрезмерной социально-экономической ассиметрии и повышение уровня сбалансированности региональных бюджетов;

- определен комплекс задач по внесению изменений в методологию построения взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней в условиях реализации нового бюджетного законодательства и реформирования бюджетного процесса;

- сформулированы предложения по совершенствованию механизмов межбюджетных отношений и распределения текущей и инвестиционной финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации и бюджетам муниципальных образований в целях выравнивания уровня жизни в регионах.

Результатом работы явились следующие выводы:

- действующая модель территориальной политики не создает стимулы для социально-экономического развития большинства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, наращивания собственной налоговой базы. Ключевой проблемой является отсутствие правовых основ для территориального планирования. В результате в настоящее время на федеральном уровне отсутствует долгосрочная стратегия регионального развития;

- опыт стран Европейского союза свидетельствует о необходимости формирования финансовой политики с точки зрения преодоления бедности и низкого прожиточного уровня населения, достижения целей повышения социально-экономического развития страны в целом. В связи с этим консолидация усилий на стратегических направлениях должна стать ядром обновленной региональной политики Российской Федерации.

Предложения включают комплекс мер, в частности:

- изменения концепции предоставления финансовой помощи регионам в целях выравнивания социально-экономического потенциала регионов, укрепления финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации путем создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты муниципальных образований;

- введение принципа «финансовые средства органом местного самоуправления должны быть соразмерны представленным им по Конституции или закону полномочиям» в основу межбюджетных отношений;

- в основу системы финансового выравнивания должно быть поставлено предоставление возможности местным властям своих граждан, если они того пожелают, услугами на сходных уровнях при сходных уровнях налогообложения;

- перераспределения финансовой помощи в пользу инвестиционных фондов, из которых средства должны направляться на развитие промышленного потенциала регионов, инфраструктуры, создание новых рабочих мест;

- разработки методических рекомендаций по определению стоимости государственных и муниципальных услуг, минимальных социальных и финансовых нормативов, в целях получения достоверных расчетов расходных обязательств бюджетов всех уровней и необходимого объема финансовой помощи с учетом социально-экономической ситуации регионов;

- введение механизма корректировки объемов фондов на фактический уровень инфляции (индекс потребительских цен) в рамках текущего года;

- введения нового приложение к федеральному бюджету, в котором по каждому субъекту Российской Федерации должен быть указан объем средств, получаемый из фондов финансовой помощи и уровень бюджетной обеспеченности с учетом этих фондов и внесение его вместе с бюджетом;

- создание специального федерального фонда поддержки социально-экономических реформ по аналогии с Фондом реформирования региональных и муниципальных финансов. Основной задачей фонда будет финансовое поощрение регионов, ориентированных на проведение приоритетных реформ, наращивание налогового потенциала;

- использование лучшего опыта финансирования систем социальной защиты в странах Европейского Союза. Особого внимания заслуживает эта проблема в контексте присоединения ряда восточноевропейских стран, где уровень жизни существенно ниже, чем в государствах «старой Европы», а значит, возникает необходимость политики выравнивания;

- изучение процесса реформирования финансовой системы в Германии, где осуществляется переход от кооперативного (фискального) к конкурентному федерализму. Опыт Германии представляет интерес еще и потому, что реформы в финансовой сфере в наибольшей степени отразились на социальной политике. По мнению ряда германских экспертов, неизбежный отказ от старой модели социального государства явился следствием несовершенства самой социальной модели. Для решения социальных вопросов, в том числе для искоренения масштабной бедности и неравенства не политика перераспределения, а создание территории и индивиду возможностей зарабатывать.

Практическая значимость результатов настоящего научного исследования состоит в возможности их использования Счетной палатой Российской Федерации в ходе экспертно – аналитических работ по подготовке заключений на проекты федеральных законов о федеральных бюджетах на предстоящий год и предложений по совершенствованию межбюджетных отношений.

____________________

Регистрационный номер контракта по Единому

Реестру РНТД 15051.7714030726.06.1.001.7

Дата регистрации 30.10.2006

Интернет-номер документа КТ11012164244

Шифр «1.3.7»

Государственный контракт №10/гк от 20.06.2006

Исполнитель: ГУ-ВШЭ, руководитель темы д.ю.н., профессор Тихомиров Ю.А.

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Ярыгина Т.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССА РЕФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В СТРАНАХ ЕВРОСОЮЗА В 1970-1990 ГГ.: ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

РЕФЕРАТ

Отчет 154 страницы, 2 приложения.

Ключевые слова: ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ОБРАЗОВАНИЕ, БОЛОНСКИЙ ПРОЦЕСС, ПЕРЕВОДНЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ КРЕДИТЫ, ОБЩЕЕВРОПЕЙСКОЕ ПРОСТРАНСТВО ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ.

Объектом исследования являются реформы в сфере здравоохранения и образования, проведенные в течение последних четырех десятилетий в Великобритании, Германии и Франции.

Цель работы – изучение опыта указанных стран в сфере оптимизации существующих систем здравоохранения и образования, приведения услуг в данной сфере в соответствие с потребностями сегодняшнего дня, анализ позитивных преобразований, реализованных в Великобритании, Германии и Франции в конце 20 – начале 21 века.

В процессе работы была изучена нормативная база указанных стран. Для работы использовались также фонды Библиотеки Конгресса США, материалы некоммерческих организаций, работающих в этих сферах, публикации в зарубежной и отечественной прессе, фонды библиотеки ИЗИСП при Правительстве РФ.

По итогам НИР были получены следующие результаты:

а) проведен анализ состояния правового регулирования отношений в сфере образования и здравоохранения в ведущих странах Европейского Союза (Великобритании, Германии, Франции).

б) проведен анализ действующих систем образования и здравоохранения указанных стран.

в) рассмотрен опыт европейских стран в сфере модернизации образования, с учетом целей и задач Болонского процесса, и интеграции национальных систем образования с общеевропейское образовательное пространство.

г) проведен анализ государственных реформ в сфере здравоохранения и образования, начиная с 60-х годов 20 века, указаны их социальные предпосылки и правовые последствия.

Практическая значимость. Результаты НИР могут быть использованы в работе Счетной палаты РФ, иных государственных органов, правовой доктрине, а также в других сферах, связанных с исследуемыми проблемами.

Экономическая эффективность НИР определяется общественным эффектом от принятия нормативных актов, соответствующих требованиям эффективности и минимизации общественных издержек.

____________________

Шифр «9.53»

Договор № 254 от 01.09.2006

Научный руководитель: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Ярыгина Т.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ВНЕШНИЙ КОНТРОЛЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КАК ФАКТОРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

РЕФЕРАТ

Отчет 100 страниц, 5 рисунков, 1 приложение.

Ключевые слова: МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОРМЫ, СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, МЕХАНИЗМЫ КОНТРОЛЯ, МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА (МОТ), СОВЕТ ЕВРОПЫ, ЕВРОПЕЙСКАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ХАРТИЯ, БРЕТТОНВУДСКИЕ ИНСТИТУТЫ, МЕЖДУНАРОДНЫЙ ВАЛЮТНЫЙ ФОНД (МВФ), ВСЕМИРНЫЙ БАНК (ВБ), ЕВРОПЕЙСКИЙ БАНК РЕКОНСТРУКЦИИ И РАЗВИТИЯ (ЕБРР), ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (ВТО), ДОСТОЙНЫЙ ТРУД, СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ.

Данная работа посвящена исследованию влияния международных правовых норм и контроля международных организаций на социальную политику Российской Федерации.

Объект исследования – законотворческая деятельность и контрольные механизмы международных организаций в социально-трудовой области.

Цель работы – подготовить рекомендации по повышению соответствия российского законодательства международным социальным нормам.

В ходе исследования получены следующие результаты:

  • проанализированы результаты и перспективы членства Российской Федерации в Международной организации труда;

  • оценены проблемы российского законодательства с точки зрения положений Европейской социальной хартии;

  • дана характеристика влияния Бреттонвудских институтов на экономику и социальное развитие современной России;

  • проанализированы ожидаемые результаты присоединения России к Всемирной торговой организации;

  • дана оценка характера и глубины взаимодействия международного социального права и социального законодательства Российской Федерации, а также перспектив их сближения;

  • подготовлены рекомендации по повышению соответствия российского законодательства международным социальным нормам и расширению международного взаимодействия, ориентированного на формирование эффективной социальной политики и социальную стабильность в Российской Федерации. В частности, отмечается целесообразность и возможность использовать наднациональные институты, прежде всего международные организаций, членом которых является Россия (ООН, Совет Европы, МОТ, СНГ, ЕврАзес, и другие) для решения таких проблем как трудовая миграция, пандемии, экологические проблемы, последствия террористических актов и т.д. Интеграционные процессы в гуманитарной сфере обусловливают глубокую интернационализацию социальной политики, прежде всего в науке, образовании, отраслях культуры, современных технологиях.

Практическая значимость работы. Результаты проведенного анализа могут быть использованы в практической деятельности Счетной палаты и контрольно-счетных органов на местах в части оценки соответствия российской нормативной практики международным требованиям.

____________________

2007 год

Шифр «1.3.3»

Договор № 003 от 10.01.2007

Ответственный исполнитель: д.и.н., профессор Каргалова М.В.

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Ярыгина Т.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

Опыт становления Европейской социальной модели в контексте повышения эффективности социальной политики в России

РЕФЕРАТ

Отчет 107 страниц, 1 приложение.

Ключевые слова: ЕВРОПЕЙСКАЯ СОЦИАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ, ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО, ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ, ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЦИАЛЬНЫЙ ФОНД (ЕСФ), СТРУКТУРНЫЕ ФОНДЫ, СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ БИЗНЕСА, СОЦИАЛЬНЫЙ ДИАЛОГ, БЕЛАЯ КНИГА ";ЕВРОПЕЙСКАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ПУТЬ ДЛЯ СОЮЗА";.

Данная работа посвящена проблемам становления и развития Европейской социальной модели (ЕСМ) и возможности использования европейского опыта для повышения эффективности социальной политики России. Объект исследования– Европейская социальная модель, национальные социальные политики в странах Евросоюза, существующие нормативные документы в этой сфере и действующие на территории Европейского Союза институты, обеспечивающие реализацию ЕСМ.

Цель работы – анализ особенностей и результатов становления европейской социальной модели с точки зрения возможностей использования европейского опыта для повышения эффективности социальной политики в России.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

  • определены содержание, условия и возможности становления, а также направления совершенствования европейской социальной модели;

  • проанализированы принципы европейской социальной модели, выявлены факторы, повлиявшие на процесс ее трансформации, дана оценка влияния европейской социальной политики на общественное развитие;

  • определены особенности взаимосвязи между современной социальной политикой на уровне Европейского Союза и национальными особенностями социального развития государств- членов ЕС;

  • сформулированы предложения, направленные на повышение эффективности социальной политики в России с использованием опыта становления Европейской социальной модели.

Полученные научные результаты.

Предложения, направленные на повышение эффективности социальной политики в России с использованием опыта становления ЕСМ. В Предложениях, в частности, отмечается:

  • Опыт ЕС убедительно свидетельствует о необходимости выработки стратегии социальной политики для поступательного развития общества. Россия нуждается в такой стратегии, ей следует переходить от практики «латания дыр» в социальной сфере или принятия «пожарных решений» для предотвращения социальных конфликтов к продуманной, комплексной и долговременной социальной стратегии развития общества. Выработка такой стратегии невозможна как без опоры на науку, так и без её тесной связи с практикой.

  • Пример Европы свидетельствует о том, что успешное проведение реформ в социальной области возможно только при активном участии в них гражданского общества – организаций трудящихся, предпринимателей, НПО, экспертного и научного сообщества. В силу неразвитости в России социального партнёрства (в его современном понимании), представляется, что налаживание диалога представителей гражданского общества с различными уровнями государственной власти является приоритетной задачей.

  • Европейская социальная модель ХХI века рассматривается ЕС как Модель развития общества знаний. В этой связи разработка социальной стратегии России и её реализация, невозможны без возрастания роли науки, её тесной связи с практикой, при умелом поиске баланса различных сил. Европейская социальная модель на современном этапе наиболее адекватна современным представлениям мирового сообщества об устойчивом развитии, гармонично сочетающим его экономические, социальные и экологические параметры.

  • Необходимо правильно понимать и разъяснять такой основополагающий принцип Европейской социальной модели, как принцип субсидиарности. Этот принцип позволяет правильно распределять полномочия и финансовые ресурсы, избегать излишней иерархичности и параллелизма в принятии решений. Представляется целесообразным проведение тренингов по использованию принципа субсидиарности в российских условиях.

Практическая значимость работы. Проведенный анализ ЕСМ представляет интерес для контрольных органов, законодателей, неправительственных организаций и их объединений. Представленные предложения и материалы могут быть использованы в практической деятельности Счетной палаты и контрольно-счетных органов на местах в части анализа эффективности проводимых социальных мероприятий, а также в процессе подготовки специалистов для контрольных органов. Проведенное исследование и представленные предложения свидетельствуют о том, что необходима системная и многоаспектная работа по изучению европейского опыта формирования социальной политики и обеспечивающих ее цели институтов и нормативной правовой базы.

____________________

Шифр «4.45»

Договор № 026 от 19.01.2007

Ответственный исполнитель: д.э.н., профессор Волгин Н.А.

Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП Шалганова И.В.

ОТЧЁТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕНТНЫХ ИСТОЧНИКОВ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ

РЕФЕРАТ

Отчет 71 страницы, 8 таблиц, 3 рисунка.

Ключевые слова: СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, ФАКТОРЫ ЕЕ ФОРМИРОВАНИЯ, СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПРИОРИТЕТ, СОЦИАЛЬНАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ НА СОЦИАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ, КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ, ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, СТРАТЕГИЯ ВСПОМОЩЕСТВОВАНИЯ, БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС, БЮДЖЕТНЫЕ АССИГНОВАНИЯ, БЮДЖЕТНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ, БЮДЖЕТНЫЕ ПАРАМЕТРЫ, ИНФОРМАТИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА, ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНЫХ СТАТЕЙ.

Объект исследования: основные направления развития социальной политики в странах с развитой рыночной экономикой (США, Швеция), а также правовые основы финансирования бюджетных статей США и Швеции; бюджетный механизм и бюджетные приоритеты.

Цель работы – выявить специфику формирования социальной политики в США и Швеции на разных уровнях власти, а также роль и место бюджетного механизма в развитии социальной политики.

Полученные результаты:

– уточнены факторы формирования и реализации приоритетных направлений социальной политики;

– раскрыты механизм государственного регулирования основных направлений социальной политики (трудовых отношений, пенсионного обеспечения, вспомоществования);

– дана характеристика правовых основ использования бюджета как инструмента проведения социальной политики США и Швеции и обобщить особенности формирования бюджетных приоритетов и их трансформацию в период 2001-2006 гг.;

- рассмотрен опыт США и Швеции с точки зрения оптимизации структуры совокупных расходов на социальные программы и их организации, а также с позиций эволюции правовых основ финансирования социальных бюджетных статей.

Практическая значимость. Результаты научно-исследовательской работы могут быть использованы при разработке российских моделей реализации возрастающего значения человеческих ресурсов и роли государства по созданию условий для их развития и использования в глобализирующемся обществе знаний, а также в качестве методического пособия в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации с точки зрения использования новых методов и технологий исполнения социальных статей бюджета.

____________________

Шифр «5.1»

Договор № 019 от 15.01.2007

Научный руководитель: заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Ярыгина Т.В.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

Разработка современного понятийного аппарата государственного аудита в Российской Федерации с учетом международных стандартов

РЕФЕРАТ

Отчет 125 страниц, 1 приложение.

Ключевые слова: ПОНЯТИЙНЫЙ АППАРАТ, АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ, МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВНЕШНИЙ КОНТРОЛЬ, ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, ЕВРОСАИ, ИНТОСАИ, ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ (ОЭСР).

Данная работа посвящена составлению англо-русского словаря по вопросам аудита эффективности.

Объект исследования – современная финансовая и экономическая терминология, используемая в практике проведения аудита эффективности в экономически развитых странах, в частности Великобритании и Канаде, а также в ряде международных организаций.

Цель работы – разработка современного понятийного аппарата государственного финансового аудита в Российской Федерации с учетом международных стандартов.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

  • уточнены основные понятия, используемые в Федеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации» и Регламенте Счетной палаты;

  • проведено исследование современного состояния понятийного аппарата в сфере аудита эффективности в российской научной и методической литературе;

  • проведен анализ международного понятийного аппарата в сфере аудита эффективности на основе зарубежных источников, включая материалы ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ;

Полученные научные результаты. Подготовлен, размножен и представлен аудиторским направлениям и аппарату Счетной палаты Российской Федерации для использования в работе русско-английский терминологический словарь соответствий по вопросам аудита эффективности.

Практическая значимость работы. Результаты научно-исследовательской работы могут быть использованы в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. По материалам русско-английского словаря предполагается инициировать дискуссию среди специалистов контрольно-счетных органов для уточнения понятийного аппарата в сфере аудита эффективности.

____________________

ПРОБЛЕМЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЕ УРОВНЯ БЕДНОСТИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Реферативный сборник научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных НИИ СП в 2004-2007 годах

Выпуск № 2

Подписано в печать 26.02.2008 г.

Тираж 1000 экз.

1 Здравомыслов А., Рожин В., Ядов В. Человек и его работа. М.: Мысль, 1967.

1

Смотреть полностью


Скачать документ

Похожие документы:

  1. Проблемы оценки эффективности использования бюджетных средств направленных на повышение качества жизни населения и сокращение уровня бедности в российской федерации реферативный сборник научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (1)

    Автореферат диссертации
    ... (Проблемыоценкиэффективностииспользованиябюджетныхсредств, направленныхнаповышениекачестважизнинаселения и сокращениеуровнябедности в РоссийскойФедерации. Реферативныйсборникнаучно-исследовательских и опытно-конструкторскихработ ...
  2. Проблемы оценки эффективности использования бюджетных средств направленных на повышение качества жизни населения и сокращение уровня бедности в российской федерации реферативный сборник научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (2)

    Автореферат диссертации
    ... (Проблемыоценкиэффективностииспользованиябюджетныхсредств, направленныхнаповышениекачестважизнинаселения и сокращениеуровнябедности в РоссийскойФедерации. Реферативныйсборникнаучно-исследовательских и опытно-конструкторскихработ ...
  3. Счетная палата российской федерации библиографический указатель научных публикаций

    Библиографический указатель
    ... Т.В., Шалганова И.В., Чекорина Е.А. Проблемыоценкиэффективностииспользованиябюджетныхсредств, направленныхнаповышениекачестважизнинаселения и сокращениеуровнябедности в РоссийскойФедерации. Реферативныйсборник НИОКР, выполненных НИИ СП ...
  4. Наука и общество проблемы современных исследований

    Документ
    ... расходы на формирование Российского фонда технологического развития, иных отраслевых и межотраслевых фондов финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторскихработ ...
  5. Оглавление1.1. Роль информации в жизни личности, общества, государства. Информационное общество. Ста

    Документ
    ... , о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторскихработ по ...

Другие похожие документы..