Главная > Статья

1

Смотреть полностью

Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ ";Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Процесс расширения границ информатизации современного общества, всех его государственных и негосударственных структур, приводит к расширению сферы отношений, регулируемых нормами информационного законодательства. Содержание таких отношений определяется постепенно под воздействием внешних объективно происходящих и исторически обусловленных процессов социально-экономического, политического и иного характера.

Комментируемый Закон об информации регулирует три группы отношений, достаточно емкие по содержанию:

1) отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации (ст. 29 Конституции РФ);

2) отношения, возникающие при применении информационных технологий и средств их обеспечения (например, правоотношения по созданию информационных сетей);

3) отношения, возникающие при защите информации (например, связаны с правом на защиту личной жизни, защиты информации от несанкционированного доступа).

Сущность и характер общественных отношений, возникающих между различными субъектами в информационной сфере, во многом определяются особенностями и юридическими свойствами информации - основного объекта, по поводу которого и возникают эти отношения.

Объект информационных отношений обладает несомненными специфическими свойствами. Данная специфика предопределена многоаспектностью и многогранностью самого понятия ";информация";. Соответственно информационные отношения, как правило, не выступают в чистом виде. Чаще всего они ";сопровождают"; другие отношения в сфере управления, государственного строительства, международного сотрудничества, в области экономики, жизни граждан и т.д. Процессы этого ";сопровождения"; все чаще и чаще регламентируются законодательными и иными нормативными актами: устанавливаются обязательность предоставления соответствующих видов информации, порядок ее распространения, правила доступа к ней и ограничения, ответственность за определенные правонарушения, обеспечения информационной безопасности и т.д.

Итак, информационные отношения возникают, изменяются и прекращаются в информационной сфере и регулируются информационно-правовыми нормами. Являясь разновидностью правовых отношений, они выражают все основные признаки правового отношения *(1), а именно:

- первичность информационно-правовых норм;

- идеологический (мировоззренческий) характер, т.к. возникновение, изменение и прекращение информационных отношений проходит через сознание людей, прежде всего такую его сферу, как правосознание;

- волевой характер, т.к. информационные отношения всегда являются результатом волеизъявления его сторон или одной из сторон;

- двусторонний или многосторонний характер, т.е. это всегда связь между его участниками через их субъективные права и юридические обязанности;

- взаимосвязанный, корреспондирующий характер отношений сторон, т.е. эти отношения выражаются во взаимных правах, обязанностях и юридической ответственности;

- наличие информационной правосубъектности сторон в информационных отношениях;

- регулирующая роль, заключающаяся в том, что информационные отношения определяют конкретное поведение сторон и вносят элемент урегулированности и порядка в общественную практику, формируя или определяя общественную волю.

Что же касается особенностей информационных отношений, то, как полагает Копылов В.А. *(2), они сводятся к тому, что эти отношения:

- возникают, развиваются и прекращаются в информационной сфере при обращении информации;

- опосредуют государственную политику признания, соблюдения и защиты информационных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере;

- отражают особенности применения публично-правовых и гражданско-правовых методов правового регулирования при осуществлении информационных прав и свобод с учетом специфических особенностей и юридических свойств информации и информационных объектов.

Структура информационного правоотношения представляет собой совокупность следующих элементов.

Субъекты:

физические лица;

юридические лица всех форм собственности;

органы государственной власти;

должностные лица;

общественные организации;

другие субъекты, признаваемые субъектами права.

Информационное право призвано обеспечить достаточность правового регулирования с учетом специфики субъектов, которые участвуют в правоотношении (например, использование блокиратора на телевидении от детей).

Объект правоотношений - это те явления (предметы) окружающего мира, на которые направлены субъективные юридические права и обязанности. Объектами правоотношений выступают явления (предметы) материального и духовного мира, т.е., иными словами, разнообразные материальные и нематериальные блага, способные удовлетворять потребности субъектов *(3).

Объекты информационного права - это все те материальные, духовные и иные социальные блага, явления и процессы, по поводу которых субъекты информационного права вступают в информационно-правовые отношения и что является предметом их интересов, прав и обязанностей *(4).

Если говорить более определенно, то объектом информационных правоотношений является сама информация в ее многочисленных и многообразных формах, таких, например, как документированная информация: документ, информационные ресурсы, средства обеспечения автоматизированных информационных систем, различные виды конфиденциальной информации.

В информационных правоотношениях основными объектами являются разнообразные информационные ресурсы: печатные издания, газеты, журналы, книги, аудио- и аудиовизуальные материалы, рекламная продукция, компьютерные программы, базы и банки данных, информационные сети и системы, средства связи и т.п. Именно они наиболее часто попадают в поле зрения информационных споров, сделок, договоров.

Поведение субъектов права, их поступки и действия в информационных отношениях также могут быть объектом права. Это может быть, если норма информационного права, регулирующая определенные отношения, закрепляет какие-либо действия. Например, Федеральные закон ";О библиотечном деле"; запрещает соответствующим государственным органам и должностным лицам принимать решения, ущемляющие законные интересы библиотек и их пользователей под угрозой обращения в суд (ст. 15).

К особой группе объектов информационного права относят нематериальные блага, т.е. не имеющие экономического содержания и не отделимые от личности их носителя блага и свободы, признанные действующим законодательством *(5). Проявление нематериальных благ в качестве информации возможно в тех случая, когда необходимо защищать честь, достоинство и личную репутацию гражданина, т.е. об информации, которая искажена и не соответствует личностным качествам данного человека. Нематериальные блага характеризуются двумя признаками: отсутствием материального содержания и неразрывной связью с личностью носителя.

Таким образом, основным объектом правоотношений в информационной сфере является информация в ее многочисленных и многообразных материализованных формах, т.е. информация, находящаяся в гражданском, административном или ином общественном обороте и в зависимости от которой возникают общественные отношения, подлежащие правовому регулированию.

Предмет - само произведение, документ, т.е. информационный продукт (информационная технология). Но в некоторых случаях в качестве предмета выступают права и обязанности.

Юридический факт (событие или действие). Чтобы факт (совершившееся действие, событие) превратился в факт юридический, должны быть определенные условия, и важнейшее из них связано с состоянием нормативно-правовой системы национальной, корпоративной или международной. Факты, которые не попадают в правовое поле действующего законодательства, остаются таковыми, существуют, но не превращаются в юридические факты. Например, если нет закона, устанавливающего правовой режим программ для электронно-вычислительных машин, то факт создания таких программ, их использования будет неюридическим до тех пор, пока законом не будет легитимировано существование такого предмета отношений. В РФ Закон РФ от 23 сентября 1992 г. N 3523-1 ";О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных"; *(6) был принят в 1992 году, но это не означает, что такие предметы ранее не производились и не потреблялись. Однако строить правоотношения в данной области было сложнее, чем при наличии специального нормативно-правового акта по этому поводу.

Следовательно, для возникновения и реализации правоотношений в т.ч. в области информационной сферы необходимо в качестве объективных условий, во-первых, наличие реальных фактов, связанных с интересами различных субъектов общества, и, во-вторых, наличие нормативно-правовой основы, соответствующих правовых норм, позволяющих ввести отношения по конкретному факту в систему юридических фактов и правовых отношений. Например, ряд ситуаций, возникающих в сетях и системах Интернета, нуждается в правовом регулировании. Отсутствие каких-либо общих международных норм в этой области осложняет дело.

Один юридический факт может породить множество правоотношений (уголовно-правовые отношения, административные, межгосударственные правоотношения) и наоборот: множество правоотношений - один юридический факт (регистрация рождения ребенка - данные о браке, о родителях, медицинские документы).

Содержание правоотношения это совокупность прав и обязанностей субъектов.

Они зависят от вида информационных правоотношений. Так, например, при производстве такой информации у субъектов - ее производителей возникают следующие права и обязанности *(7):

- право на создание произведений науки и литературы, иной подобного рода информации;

- право интеллектуальной собственности на результаты творческой деятельности и право вещной собственности на документированную информацию, отражающую эти результаты (право передачи исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности);

- ограничение права на создание документированной информации ограниченного доступа;

- ограничение права на создание вредной, опасной для общества информации;

- обязанность по созданию информационных ресурсов в соответствии с установленной компетенцией и предоставления информации из них потребителям информации;

- обязанность исполнения условий авторских договоров;

- ответственность за непредставление информации;

- ответственность за недостоверность создаваемой информации, недоброкачественную и ложную информацию и дезинформацию;

- ответственность за качество информационных ресурсов, информационных продуктов, предоставления информационных услуг;

- ответственность за создание и распространение контрафактных экземпляров.

При производстве массовой информации возникают следующие права и обязанности участников информационных отношений:

- право на создание массовой информации (журналист, редакция);

- право на защиту чести и достоинства (любой член общества);

- право интеллектуальной собственности на распространяемые СМИ результаты творческой деятельности (автор распространяемой информации);

- обязанность по достоверному, оперативному, полному информированию населения (пользователей Интернет) (редакции и журналисты);

- обязанность по обеспечению гарантий свободы слова (государство);

- ограничение права на распространение информации ограниченного доступа (все участники производства и распространения массовой информации);

- ограничение права на распространение вредной, опасной для общества информации (все участники производства и распространения массовой информации);

- ответственность за недостоверность создаваемой информации, за недоброкачественную и ложную информацию и дезинформацию, за введение цензуры (все участники производства и распространения массовой информации).

В процессе производства, передачи и распространения такой информации возникают следующие права и обязанности у участников таких правоотношений:

- обязанность по производству и распространению (или обеспечению распространения) нормативных правовых актов в соответствии с установленной компетенцией;

- обязанность за предоставление информации из таких документов;

- ответственность за создание официальных документов неудовлетворительного качества.

В информационных процессах по обращению информации с ограниченным доступом возникают следующие права и обязанности:

- обязанность по установлению состава информации ограниченного доступа;

- обязанность по установлению информации, которая не может относиться к категории ограниченного доступа;

- ограничение имущественных прав при отнесении созданной автором информации к государственной тайне;

- обязанность лицензирования деятельности по обработке информации ограниченного доступа;

- обязанность по установлению ограничений по доступу к информации ограниченного доступа;

- обязанность по обеспечению защиты информации и информационных ресурсов, содержащих такую информацию, от несанкционированного доступа;

- ответственность за нарушение условий ограниченного доступа, за разглашение информации ограниченного доступа.

Информационные отношения, возникающие при создании и применении информационных систем, их сетей, средств обеспечения, основываются на следующих правах и обязанностях их участников:

- право на создание и применение информационных систем, их сетей, средств их обеспечения (все участники этих процессов);

- право интеллектуальной собственности на результаты творческой деятельности при создании таких объектов (физические лица, юридические лица, органы государственной власти и местного самоуправления);

- ограничение права на создание таких объектов для информации ограниченного доступа;

- обязанность создания и применения информационных систем, их сетей, средств их обеспечения в соответствии с установленной компетенцией (государственные структуры);

- обязанность по заключению и исполнению договоров на создание таких объектов для государственных нужд (физические лица, юридические лица, органы государственной власти и местного самоуправления);

- ответственность за недоброкачественность созданной продукции, нарушение сроков исполнения договора, другие нарушения.

Информационные отношения в сфере обеспечения информационной безопасности основаны на следующих правах и обязанностях их участников:

- право на защиту личности от воздействия недостоверной, ложной информации;

- право на защиту информации, информационных ресурсов, продуктов от несанкционированного доступа;

- право на защиту интеллектуальной собственности;

- право на защиту информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения как вещной собственности;

- право на защиту информационных прав и свобод;

- ограничение права на раскрытие личной тайны, а также иной информации ограниченного доступа без санкции ее собственника или владельца;

- обязанность по защите государства и общества от вредного воздействия информации, защите самой информации, по защите прав личности, по защите тайны;

- ответственность за нарушение информационной безопасности, в т.ч. прав и свобод личности, тайны и других ограничений доступа к информации, за компьютерные преступления.

Существует два способа защиты информационных правоотношений:

- защита в административном порядке;

- защита в судебном порядке.

2. Право интеллектуальной собственности понимается в двух смыслах:

- право собственности на ";право"; и охраняется факт создания (Германия, Россия)

- охраняется факт фиксации произведения (США, Англия, Франция). Происходит отделение объекта от формы.

В России ст. 6 Закона об авторском праве оставляет свободное пространство для применения института собственности на интеллектуальный объект, оставляя неурегулированным продукт, не подпадающий под авторское право, что, в свою очередь влечет и правовую незащищенность формы объекта.

Реализация права интеллектуальной собственности происходит в конкретных формах, которые изменяют субъектные права автора, хотя реализуются они с согласия автора. Например:

- право на воспроизведение влечет за собой изменение формы информации;

- запись с использованием технических устройств влечет смену носителя;

- трансляция произведения влечет перевод его в форму СМИ;

- перевод влечет изменение языка;

- аранжировка или переделка влечет изменение формы и содержания.

Законодательство об авторском праве и смежных правах начинает действовать с момента факта создания произведения.

Субъекты авторского права:

- автор

- пользователь

Объекты:

- произведения науки;

- произведения литературы;

- произведения искусства.

Является результатом творческой деятельности независимо от назначения достоинства произведения. Они могут быть в следующих формах:

- письменной

- устной (без носителя)

- звуко- и видеозапись

- изображение и др.

Кроме произведений:

- сборники

- производные произведения (переводы, аранжировки).

Служебный заказ. Авторское право принадлежит автору, а исключение права на использование - у обладателя, у работодателя. Личное неимущественное право - неотчуждаемое:

- право авторства;

- право на имя;

- право на обнародование;

- право на защиту репутации автора.

Эти права охраняются и после смерти неограниченный срок.

Имущественные исключительные права:

- право на воспроизведение;

- право на распространение;

- право на импорт;

- право на публичное исполнение, показ;

- право на передачу в эфире;

- право на сообщение для всеобщего сведения по кабелю;

- право на перевод;

- право на переработку.

Российское авторское право отмежевалось относительно носителя информации, защищает только функции произведения, а содержание остается незащищенным.

Одним из основных принципов информационного права является двуединство информации и носителя. Следовательно, с позиции информационного права, недопустимо разделение правового регулирования охраны формы и содержания произведения.

Возможности пользователя сети Интернет по мгновенному копированию и передаче информации на любые расстояния независимо от границ и территориальной юрисдикции государств позволяют устанавливать совершенно новые отношения посредством неведомых прежде инструментов, отличающихся от привычных аналогов. Естественно, следом за размещением авторских произведений в Интернете встали проблемы охраны и защиты авторского права, возникла необходимость разработки новых правовых механизмов регулирования.

Система российского законодательства в сфере авторского права довольно проста. В нее входят Бернская конвенция ";О защите литературных и художественных произведений"; от 9 сентября 1886 года, Всемирная конвенция об авторском праве от 6 сентября 1952 года, Конвенция ";Об охране интересов производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм"; от 29 октября 1971 года, несколько законодательных актов и ряд подзаконных актов. Центральное место в системе занимает закон РФ от 9 июля 1993 года N 5351-1 ";Об авторском праве и смежных правах"; (в ред. Федерального закона от 19.07.95 г. N 110-ФЗ), а также закон РФ от 23 сентября 1992 года N 3523-1 ";О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных"; и др. *(8)

Согласно п. 3 ст. 13 Закона РФ ";Об авторском праве и смежных правах"; последний распространяет авторское право на произведения науки, литературы и искусства, существующие в объективной форме, независимо от способа их выражения, что позволяет применять нормы данного закона к отношениям, связанным с созданием и использованием произведений, объективированным в виде последовательности сигналов, передаваемых по каналам сети Интернет. Из сферы охраны авторским правом исключаются идеи, методы, процессы, системы, способы, концепции, принципы, открытия, факты (ст. 6 Закона), официальные документы (законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного характера), а также их официальные переводы... сообщения о событиях и фактах, имеющие информационный характер (ст. 8 Закона).

Очевидно, что способы защиты авторского права в Интернете ничем не отличаются от традиционных способов защиты. Сущность нарушений авторского права в Интернете такая же, как и вне сферы сети. Отличие в том, что простота копирования и нематериальная сущность объектов авторского права в Интернете, не позволяет так же просто решить проблему обеспечения доказательств нарушений авторского права. Некоторые действия по защите авторских прав при нарушениях, связанных с использованием Интернета, намного сложнее.

Анализируя Закон ";Об авторском праве и смежных правах";, можно заметить, что основные положения данного закона сформулированы законодателем исходя из представления, что авторские произведения, как правило, распространяются издателем путем опубликования тем или иным способом определенным тиражом и на твердом материальном носителе, в частности на бумажной основе. Издатель как посредник в отношениях между автором и читателем-пользователем играет существенную роль.

Но в Интернете информация и авторские произведения существуют исключительно в форме электронных документов (файлов), причем материальный носитель и физическое место, где конкретно записан машинный код такого документа, в таких системах несущественен, а пользователь всегда будет иметь дело с виртуальным образом таких электронных документов, отображаемых на экране дисплея. Использование Интернета изменило общественные отношения между автором, издателем и пользователем, а законодательство по авторскому праву осталось прежним.

Патентные права. Патентные права включают в себя 3 категории:

1) Право на изобретение.

2) Право на полезную модель.

3) Право на промышленные образцы.

Изобретение - право на устройство, способ, вещество, штамп, а также применение ранее известных.

Полезная модель - конструкторское выполнение средств производства, предметов потребления и их составных частей.

Промышленный образец - художественное конструктивное решение изделия, определяющее его внешний вид.

Патентные права подтверждаются патентом на изобретение, свидетельством на полезную модель, патентом на промышленный образец.

Авторами изобретения считаются все, кто участвовал в создании изобретения, кроме тех, кто оказывал организационную, техническую или материальную помощь.

Информационный объект - патент.

Законодательство о ";ноу-хау";.

Ноу-хау - это охраняемые в режиме коммерческой тайны результаты интеллектуальной деятельности, которые могут быть переданы другому лицу и использованы на законном основании только по усмотрению лица обладающего тайной информацией на законном основании и не обеспечены патентной защитой.

- право использовать

- право передавать

- право получать денежное вознаграждение.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1. На сегодняшний день новейшие информационные технологии, СМИ, многократно усилили возможности информационного воздействия на человека, население государства в целом. В результате информация превратилась в важнейший ресурс государства наряду с его другими основными ресурсами (природными, экономическими, трудовыми, материальными и т.д.).

Некоторые психологи утверждают, что человек разумный постепенно превращается в человека информационного. Наряду с традиционными методами управления обществом (административно-организационными, экономическими, социально-психологическими, правовыми) и отдельными личностями все большее распространение получает специальный метод централизованного воздействия на широкие слои населения - метод информационного управления.

В основе метода информационного управления лежит теория Антонио Грамши о том, что для достижения стратегических целей изменения общественного строя надо действовать меняя не базис общества, а через надстройку - силами интеллигенции, совершая молекулярную агрессию в сознание общества и разрушая его культурное ядро. Так, один из постулатов теории управления гласит, что эволюции в человеческом сознании достичь проще, чем совершить в нем революционные изменения.

Информация в переводе с латинского information означает ";ознакомление, разъяснение, изложение";.

В философской литературе сложилась устойчивая традиция рассмотрения информации на основе философских категорий отражения и различия (разнообразия). Информация не существует без отражения, как и отражение без информации. Свойство отражения заключается в способности любого объекта воспроизводить некоторые особенности воздействующих на него объектов. Однако для определения понятия информации одной категории отражения недостаточно. Информация имеет место только там, где среди некоторого тождества существует определенное различие. Единицей измерения информации может считаться элементарное различие, т.е. различие между двумя объектами в каком-либо одном фиксированном свойстве. Чем больше в совокупности отличных друг от друга элементов, тем больше эта совокупность содержит информации. Таким образом, информация в философии определяется как отраженное разнообразие, а именно разнообразие, которое отражающий объект содержит об отражаемом.

Как отмечает Юрченко И.А., особенностью информации является то, что ее невозможно представить без какой-либо материальной основы, она является атрибутом (свойством) материи и неотделима от нее. Даже тогда, когда информация отражается сознанием человека, она существует лишь в единстве с определенными нейрофизиологическими процессами, т.е. имеет свой материальный носитель *(9). Следует отметить, что в идеалистическом представлении допускается существование информации самостоятельно без носителя, например, душа человека, информационное поле Земли и т.п.

В конце 50-х годов один из основоположников кибернетики, Н. Виннер определил информацию как: ";обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему и приспособления к нему наших чувств. Процесс получения и использования информации является процессом нашего приспособления к случайностям внешней среды и нашей жизнедеятельности в этой среде"; *(10). В данном определении ученый впервые затрагивает проблему неполноты получаемой индивидом информации, с одной стороны, а с другой, необходимость защиты сведений от ";случайностей внешней среды";.

Развитие информационных технологий заставляет интенсивно совершенствовать законодательную базу, вводит в юридическую сферу понятия, ранее применявшиеся в кибернетике и информатике.

Правовое понятие информации несколько уже, чем философское. В приведенном контексте Федерального закона ";Об информации, информационных технологиях и защите информации"; термин ";информация"; становится универсальным, он обозначает любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любого источника в любой форме: письменной, устной, визуальной и т.п. В данном определении сведения понимаются как реальные объекты социальной жизни: лица, предметы, факты, события, явления, процессы. Эти сведения могут служить и объектом познания, и ресурсом пополнения информационной базы: с одной стороны, сведения могут быть получены в результате исследования окружающей действительности и приобщены к уже существующей объективной системе знаний о мире, а с другой, быть объектом поиска, производимого конкретным потребителем для достижения его целей.

Кроме того, при взаимодействии информации и общества происходит изменение социальных регуляторов (морали, права), а также структурное изменение всего общества под воздействием технических и технологических процессов. Повсеместное внедрение информационных технологий и основанных на них информационных телекоммуникационных сетей привело к формированию глобального межгосударственного информационного виртуального пространства, в котором информация вращается в непривычной для традиционного права электронной форме.

Таким образом, усиление информационной зависимости человека от растущего объема потребляемой информации требует упорядочения и системной организации самой информации, в том числе, с помощью норм права.

2. Технология - это комплекс научных и инженерных знаний, реализованных в приемах труда, наборах материальных, технических, энергетических, трудовых факторов производства, способах их соединения для создания продукта или услуги, отвечающих определенным требованиям. Поэтому технология неразрывно связана с машинизацией производственного или непроизводственного, прежде всего управленческого процесса. Управленческие технологии основываются на применении компьютеров и телекоммуникационной техники.

Согласно определению, принятому ЮНЕСКО, информационная технология - это комплекс взаимосвязанных, научных, технологических, инженерных дисциплин, изучающих методы эффективной организации труда людей, занятых обработкой и хранением информации; вычислительную технику и методы организации и взаимодействия с людьми и производственным оборудованием, их практические приложения, а также связанные со всем этим социальные, экономические и культурные проблемы. Сами информационные технологии требуют сложной подготовки, больших первоначальных затрат и наукоемкой техники. Их введение должно начинаться с создания математического обеспечения, формирования информационных потоков в системах подготовки специалистов.

Таким образом, информационные технологии это комплекс объектов, действий и правил, связанных с подготовкой, переработкой и доставкой информации при персональной, массовой и производственной коммуникации, а также все технологии и отрасли, интегрально обеспечивающие перечисленные процессы.

К основным видам информационных технологий относят:

- высокие интеллектуальные информационные технологии, которые представляют собой генерацию технических решений, реализующих ситуационное моделирование, позволяющих выявить связь элементов, их динамику и обозначить объективные закономерности среды;

- вспомогательные информационные технологии - ориентированы на обеспечение выполнения определенных функций (бухгалтерский учет и статистика, ведение системы кадров, документооборота, ведение финансовых операций, системы для стратегического управления и т.д.);

- коммуникационные информационные технологии - призваны обеспечивать развитие телекоммуникации и ее систем *(11).

3. Информационная система - это технологическая система, представляющая совместимость технических, программных и иных средств, объединяющих структурно и функционально несколько видов информационных процессов и предоставляющая информационные услуги.

Признаки информационной системы:

- выполнение одной, нескольких функций в отношении информации;

- единство системы (наличие: общая файловая база, единые стандарты и протоколы, единое управление);

- возможность композиции и декомпозиции объектов системы при выполнении заданных функций (выдержки из законов в ";Гаранте";, закладки - все в 1 файле).

Основные требования к информационной системе:

- эффективность;

- качество функционирования (то есть ее точность, защищенность, согласованность со стандартами);

- надежность (то есть те пороги, когда система отказывает по качеству информации; по времени доступа; по производительности;

- безопасность.

4. Информационно-телекоммуникационная сеть - это средство передачи сведений об окружающем мире, его объектах, процессах и явлениях, объективированных в форме, позволяющей провести их машинную обработку (расшифровку). Например, разновидностью информационно-телекоммуникационных сетей является Интернет.

Интернет с технической точки зрения представляет собой крупнейшую телекоммуникационную сеть, образованную путем объединения более десяти тысяч пятисот телекоммуникационных сетей различных типов. Такое объединение стало возможным за счет использования межсетевого протокола TCP/IP, играющего роль своеобразного переводчика стандартов при передаче данных между разнотипными телекоммуникационными сетями.

Интернет как глобальное информационное пространство ";не признает"; государственных границ и является не только эффективнейшим средством доступа к информационным ресурсам, накопленным человечеством, но и становится средством распространения массовой информации. Функционирование сети является мощным фактором развития и использования передовых технологий. С другой стороны, с использованием сети Интернет связаны: возможность бесконтрольного распространения вредной информации, проникновения в системы управления, нарушения прав человека, что, несомненно, требует особого внимания к вопросам информационной защиты.

Бурное развитие Интернета в цивилизованном мире опережает процесс создания и совершенствования нормативных правовых актов, необходимых для регулирования возникающих проблем. По мере развития Интернета, за последние годы правовые проблемы сети становятся все более актуальными на фоне заметной трансформации в мире подходов к их урегулированию: от упора на саморегуляцию - к жесткой правовой регламентации. В нашей стране уже в конце 1996 г., как отклик на большое внимание широкой общественности, органов государственной власти и управления, деловых людей к правовым проблемам сети Интернет в России, состоялись Парламентские слушания, проведенные комитетами Государственной Думы по безопасности и по информационной политике и связи.

Основные проблемы, требующие законодательного урегулирования в России в связи с развитием сети Интернет, практически не отличаются от таковых в других развитых странах мира:

1) обеспечение свободного подключения к Интернету и обмена информацией в сети;

2) правовая охрана авторских прав и иных объектов интеллектуальной собственности;

3) защита персональных данных, в частности, тех данных, которые собираются в процессе деятельности операторов сети (в т.ч. адреса, телефоны и другие персональные данные подписчиков или покупателей в системе ";электронной коммерции";);

4) подключение государственных органов к Интернету и обеспечение граждан информацией о деятельности этих органов;

5) предотвращение распространения оскорбительной и непристойной информации, призывов к разжиганию национальной, расовой, религиозной розни и т.п.;

6) электронный документооборот, электронная подпись, подтверждение подлинности информации в информационных продуктах, средствах просмотра и передачи информации;

7) электронная коммерция;

8) информационная безопасность: компьютерные вирусы, несанкционированный доступ к информации, взлом серверов и сетей, разрушение и подмена информации;

9) применение средств криптозащиты;

10) юрисдикция: законодательство какого государства необходимо применять для урегулирования действий, совершаемых в сети.

Анализ действующего российского законодательства показывает, что вопросы правового регулирования, связанные с функционированием и развитием системы Интернет в России, образуют обширную нормативную базу, включающую только на федеральном уровне более 50 федеральных законов, не говоря уже о многочисленных нормативных правовых актах Президента и Правительства РФ. Спектр этих законодательных актов исключительно широк, и их толкование с позиций специфики правоотношений, возникающих при использовании современных информационных технологий, затруднительно, тем более, что при разработке этих законов в них не предусматривались соответствующие возможности. Понятно, что для судов данная область правоотношений также совершенно новая.

Интернет, будучи сетью для передачи информации, является средой обитания информационного общества, органично сплавляясь с общими тенденциями информатизации различных сторон общественной жизни *(12).

5. По отношению к информации все субъекты делятся на группы:

1) Производители.

2) Обладатели, собственники информации.

3) Потребители.

По общеправовому критерию:

1) РФ;

2) субъекты РФ;

3) муниципальные образования;

4) граждане и другие физические лица;

5) общественные объединения;

6) коммерческие организации.

Обладателем информации признается:

1) лицо, самостоятельно создавшее информацию;

2) лицо, получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким либо признакам.

Среди обладателей информации особую группу составляют субъекты авторского права. Например, субъектом авторского права на программы для ЭВМ в соответствии с законодательством об авторском праве признается правообладатель, то есть автор программы, его наследник, а также юридическое или физическое лицо, обладающее исключительными имущественными правами, полученными им в силу закона или договора. Автором программы для ЭВМ признается физическое лицо, которое в процессе своей творческой деятельности создало программу для ЭВМ. Имущественные права на программу для ЭВМ, созданные в порядке исполнения служебных обязанностей или по заданию работодателя, принадлежат работодателю, если в договоре между ним и автором не предусмотрено иное.

В Федеральном законе от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ ";Об обязательном экземпляре документов"; применяются понятия ";производитель документов"; и ";получатель документов";.

Так, в ст. 1 Закона об обязательном экземпляре документов закреплено, что производитель документов - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности или физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра (издатель, редакция средства массовой информации, производитель фонограммы, производитель аудиовизуальной продукции, организация по производству телерадиопродукции и телерадиовещательная организация, организации, осуществляющие научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, и иные лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра). Получатель документов - юридическое лицо, наделенное правом получения, хранения и общественного использования обязательного экземпляра на безвозмездной или возмездной основе.

В Основах законодательства РФ о культуре 1992 года,, приводится определение творческий работник - физическое лицо, которое создает или интерпретирует культурные ценности, считает собственную творческую деятельность неотъемлемой частью своей жизни, признано или требует признания в качестве творческого работника, независимо от того, связано оно или нет трудовыми соглашениями и является или нет членом ассоциации творческих работников.

В Федеральных законах ";О связи"; и ";О библиотечном деле"; названы ";пользователи сети"; и ";пользователи библиотеки";. В Законе ";О средствах массовой информации"; ";главный редактор";, ";журналист";, ";издатель"; и т.д.

6. Реализация основных прав и свобод граждан в информационной сфере занимает важное место среди национальных интересов России. Право на поиск, получение и передачу информации (право на доступ к информации или право знать) является определяющим институтом информационного права. Юридический фундамент этого института составляют информационно-правовые нормы Конституции РФ. Основа права на доступ к информации содержится в ч. 4 ст. 29 Конституции РФ: ";Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом";. Реализация гражданином права на доступ к информации возможна посредством совершения им действий, связанных с поиском и (или) получением информации. Право искать и получать информацию взаимно дополняют друг друга и обозначают две стороны одного и того же отношения, а в совокупности составляют намерение и результат, который обеспечивается правом искать и обязанностью другой стороны предоставить, обеспечивать получение *(13).

7. Конфиденциальность в переводе с латинского означает ";доверие"; (т.е передавая такую информацию мы надеемся на ее сохранность и нераспространение, так как ее разглашение может нанести сторонам определенный ущерб).

Конфиденциальная информация это информация с ограниченным доступом, не содержащая государственную тайну.

В соответствии с законодательством можно выделить конфиденциальную информацию, включающую основные виды тайн: тайна частной жизни (включая персональные данные), служебная, профессиональная тайна, коммерческая тайна и др.

Признаки и условия охраноспособности права на конфиденциальную информацию:

1) информация должна быть документированная (т.е. на материальном носителе);

2) соответствие информации ограничениям, установленным в законодательстве (то есть не должна подпадать под перечень информации, ограничение доступа к которой запрещено законом. Например, ст. 8 комментируемого Закона об информации запрещает ограничивать доступ к:

- нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

- информации о состоянии окружающей среды;

- информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

- информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

- иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

3) защита информации устанавливается законом.

8. В процессе реализации права на доступ к информации гражданин является не только потребителем предоставляемой ему информации, но и источником информации, которую он обязан предоставить в органы государственной власти в соответствии с действующим законодательством. Так, обязанность предоставить информацию о себе возникает в связи с исполнением гражданином других установленных законом прав и обязанностей, реализация которых невозможна без предоставления в органы государственной власти информации о себе (персональные данные). Например, в соответствии с положениями ст. 9 Федерального закона ";О персональных данных"; субъект персональных данных принимает решение о предоставлении своих персональных данных и дает согласие на их обработку своей волей и в своем интересе. Обязательное предоставление субъектом своих персональных данных, возможно только в случаях установленных федеральным законом. Эта обязанность согласно ст. 9 Федерального закона ";О персональных данных"; может быть возложена в следующих целях:

- защита основ конституционного строя,

- защита нравственности,

- защита здоровья,

- защита прав и законных интересов других лиц,

- обеспечения обороны страны,

- обеспечение безопасности государства.

Что касается деятельности органов государственной власти по предоставлению информации, необходимо отметить следующее. Кроме получения информации, необходимой для осуществления функций органов государственного управления и органов местного самоуправления в целях обеспечения постоянного взаимодействия со своими подразделениями, с другими органами власти, предприятиями, учреждениями и гражданами особое значение имеет и деятельность по предоставления органами государственного управления и органами местного самоуправления информации другим пользователям. К такого рода деятельности относится не только предоставление органами государственного управления и органами местного самоуправления информации различным организациям, гражданам и средствам массовой информации, но и предоставление информации органами государственного управления и органами местного самоуправления друг другу. Что, в свою очередь, является одним из необходимых условий осуществления взаимодействия органов власти на всех трех уровнях: федеральном, региональном и местном. Необходимо урегулирование правил использования информации в соответствии с ее правовым режимом, с одной стороны, и в соответствии с правилами открытости, гласности свободного доступа к информации, с другой.

Действующее законодательство РФ пока не имеет специального закона о служебной информации, законов об информационном обеспечении деятельности органов государственного управления и органов местного самоуправления, законов о тайне частной жизни, и т.д. Все это отрицательно сказывается на информационной дисциплине и культуре в государственном и местном управлении. Частично эти вопросы решаются в положения о подразделениях, в регламентах отдельных органов, но при этом весь объем нормативного регулирования этих вопросов не обеспечивается.

9. Среди юридических свойств информации *(14) выделяют распространяемость (тиражируемость) информации, то есть возможность распространения неограниченного количества экземпляров без изменения содержания информации.

Свобода распространения информации в РФ основана на ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, при этом в п. 5 ст. 29 Конституции РФ гарантируется свободное распространение массовой информации. Так, в ст. 2 Закона ";О средствах массовой информации"; под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.

Ограничение права распространения информации возможно только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

О праве на распространение говорится и в других законодательных актах. Например, в ст. 16 Закона РФ ";Об авторском праве и смежных правах"; к исключительным имущественным авторским правам на использование произведения отнесено право их обладателя осуществлять самому, разрешать и запрещать другим лицам определенные действия, в том числе распространять экземпляры произведения любым способом: путем продажи, сдачи в прокат, мены, дарения и т.д. (право на распространение).

В данном случае введено ограничение права на распространение информации в целях защиты прав и законных интересов обладателя исключительных имущественных прав. Однако п. 3 ст. 16 Закона РФ об авторском праве устанавливает принцип исчерпания права на распространение: если экземпляры правомерно опубликованного произведения введены в гражданский оборот посредством их продажи, то допускается их дальнейшее распространение без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения. Иными словами, обладатель исключительных авторских прав не может контролировать дальнейшее распространение экземпляров произведения: их дальнейшее распространение не регулируется авторским правом.

10. Электронное сообщение (электронная почта) - это отправленное или полученное по компьютерной сети сообщение, в подавляющем большинстве случаев неофициальное, которое заменяет сторонам телефонные разговоры или личные встречи, передавая текст или файлы. Электронная почта может проходить по специальным каналам, по локальной сети организации или выходить в сеть Интернет.

Электронная почта отличается от других электронных сообщений тем, что зачастую отражает точку зрения автора, а не официальную позицию организации *(15).

Помимо электронной почты существуют другие типы электронных сообщений - программы электронного обмена данных, официальное распределение приказов и распоряжений в организации, сетевые отчеты и счета и другие электронные документы.

Во многих сферах деятельности широкое распространение получило использование электронных документов, причем последние применяются не только наряду с традиционными бумажными документами, но и вместо них. Как отмечает А. Серго, использование систем электронного документооборота позволяет добиться огромного экономического эффекта, а применительно к России такое снижение издержек с учетом территориальной протяженности может быть колоссальным *(16). В связи с этим одним из важнейших направлений развития российского законодательства и правоприменительной практики в настоящее время является правовое регулирование отношений в области электронного документооборота и придание юридической силы электронным документам.

До настоящего времени ни законодатель, ни современная доктрина не выработали общего однозначного определения электронного документа. Легальное определение данного термина появилось лишь в 2002 г. в Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ ";Об электронной цифровой подписи"; *(17): Электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме. Законодатель в этом определении обратил внимание лишь на форму предоставления информации данного класса документов, отличающую его от других документов. В юридической литературе многократно отмечалось, что это определение достаточно широкое, и оно далеко не полностью раскрывает рассматриваемое понятие, что дает почву для его неоднозначного толкования при решении задач правового регулирования вопросов использования электронных документов.

Как справедливо отмечает С.И. Семилетов, электронные цифровые документы в качестве объекта права следует рассматривать как обособленные или выделенные объекты и в тех же формах, в которых эти документы реально существуют как объекты деятельности и оборота в конкретных правоотношениях. При этом файл как форма электронного документа должен выступать в качестве главного объекта правового регулирования.

Три элемента электронного документа:

- само содержание информации;

- форма предоставления содержания;

- носитель информации.

Хэш-функция - контрольная характеристика файла, позволяющая определить факт внесения в документ несанкционированных изменений.

На сегодняшний день в России нет закона об электронном документе и не решена проблема долгосрочного хранения электронного документа.

Электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе.

В целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами.

Электронная цифровая подпись - это современный, надежный юридический инструмент, позволяющий практически мгновенно, вне зависимости от времени суток и расстояний, заключить юридически полноценную сделку, а также, в случае необходимости, однозначно и без сомнений решить самые разнообразные споры, в т.ч. и в судебном порядке.

Электронная цифровая подпись (далее - ЭЦП) была известна и использовалась еще задолго до принятия закона. Ее внутренний стандарт утвердил Центральный банк РФ в 1993 г, с помощью ее Пенсионный фонд РФ принимал отчетности от организаций через Интернет. И только 13 декабря 2001 г. в третьем чтении Госдумой РФ был принят Федеральный закон ";Об электронной цифровой подписи";, который регулирует правовые условия использования ЭЦП в электронных документах, при соблюдении которых ЭЦП в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе.

Электронно-цифровая подпись - реквизит электронного документа, полученный в результате преобразования информации с использованием закрытого ключа электронно-цифровой подписи, и позволяющей установить подлинность и целостность содержащейся в электронном документе информации, а также обладателя электронно-цифровой подписи. Электронно-цифровая подпись в электронном документе становится равнозначной собственноручной подписи при следующих условиях (одновременно):

1) Сертификат ключа электронно-цифровой подписи не утратил силу.

2) Подтверждена подлинность электронно-цифровой подписи в электронном документе.

3) Электронно-цифровая подпись используется в отношениях, имеющих юридическое значение.

Субъекты электронно-цифровой подписи:

- пользователи информационной системы;

- обладатели электронно-цифровой подписи;

- удостоверяющие центры;

- уполномоченные ФОИВ.

11. В российском законодательстве дается несколько определений документированной информации. В одном случае (в широком смысле слова) - под документом понимается материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования (ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ ";Об обязательном экземпляре документов"; *(18), ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 78-Ф3 ";О библиотечном деле"; *(19)).

В комментируемой статье Закона об информации правовая категория ";документированная информация"; сужена до совокупности трех элементов: собственно информации, ее материального носителя и индивидуальных реквизитов. Таким образом, документ (документированная информация) как организационная форма выражения информации представляет собой триединство информации, ее материального носителя, идентифицирующих информацию реквизитов.

Документированная информация неразрывно связана с материальным носителем, то есть, это внешне объективированная и фактически обособленная от производителя, создавшего ее физического или юридического лица, информация. Кроме того, реквизиты придают документированной информации свойство идентификации. В переводе с латинского идентификация представляет собой отождествление, то есть, установление тождества, равенства по определенным признакам.

Организационная форма информации, включая идентифицирующие признаки (реквизиты), определяются стандартами на различные виды документов. Например, в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. При этом подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование его издавшего органа; наименование вида акта и его название; дата подписания (утверждение) и номер акта; наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

Таким образом, документированная информация - это особая организационная форма выражения информации.

12. Термин ";оператор информационной системы"; широко распространен в действующем законодательстве. Например, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ ";О связи"; оператор связи - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Операторов связи называют по-разному: ISP, ASP, владельцы служб информационных объявлений (от досок объявлений до Интернет-аукционов), в европейском законодательстве в ходу термин ";intermediary service providers";, в американской практике - on-line service provider, provider of access, provider of the informational content.

Правовой статус оператора информационной системы наиболее полно закреплен в Федеральном законе ";О персональных данных";. Так, согласно ст. 3 Закона о персональных данных оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных.

Оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые организационные и технические меры, в том числе использовать шифровальные (криптографические) средства, для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий. Использование и хранение биометрических персональных данных вне информационных систем персональных данных могут осуществляться только на таких материальных носителях информации и с применением такой технологии ее хранения, которые обеспечивают защиту этих данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения.

Оператор обязан сообщить субъекту персональных данных или его законному представителю, информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с ними при обращении субъекта персональных данных или его законного представителя, либо в течение десяти рабочих дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его законного представителя.

Оператор обязан безвозмездно предоставить субъекту персональных данных или его законному представителю возможность ознакомления с персональными данными, относящимися к соответствующему субъекту персональных данных, а также внести в них необходимые изменения, уничтожить или блокировать соответствующие персональные данные по предоставлении субъектом персональных данных или его законным представителем сведений, подтверждающих, что персональные данные, которые относятся к соответствующему субъекту и обработку которых осуществляет оператор, являются неполными, устаревшими, недостоверными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки.

В случае выявления недостоверных персональных данных или неправомерных действий с ними оператора при обращении или по запросу субъекта персональных данных или его законного представителя либо уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных оператор обязан осуществить блокирование персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, с момента такого обращения или получения такого запроса на период проверки.

В случае подтверждения факта недостоверности персональных данных оператор на основании документов, представленных субъектом персональных данных или его законным представителем либо уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных, или иных необходимых документов обязан уточнить персональные данные и снять их блокирование.

В случае отзыва субъектом персональных данных согласия на обработку своих персональных данных оператор обязан прекратить обработку персональных данных и уничтожить персональные данные в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты поступления указанного отзыва, если иное не предусмотрено соглашением между оператором и субъектом персональных данных. Об уничтожении персональных данных оператор обязан уведомить субъекта персональных данных.

Оператор до начала обработки персональных данных обязан уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных о своем намерении осуществлять обработку персональных данных, за исключением нижеследующих случаев:

1) относящихся к субъектам персональных данных, которых связывают с оператором трудовые отношения;

2) полученных оператором в связи с заключением договора, стороной которого является субъект персональных данных, если персональные данные не распространяются, а также не предоставляются третьим лицам без согласия субъекта персональных данных и используются оператором исключительно для исполнения указанного договора и заключения договоров с субъектом персональных данных;

3) относящихся к членам (участникам) общественного объединения или религиозной организации и обрабатываемых соответствующими общественным объединением или религиозной организацией, действующими в соответствии с законодательством Российской Федерации, для достижения законных целей, предусмотренных их учредительными документами, при условии, что персональные данные не будут распространяться без согласия в письменной форме субъектов персональных данных;

4) являющихся общедоступными персональными данными;

5) включающих в себя только фамилии, имена и отчества субъектов персональных данных;

6) необходимых в целях однократного пропуска субъекта персональных данных на территорию, на которой находится оператор, или в иных аналогичных целях;

7) включенных в информационные системы персональных данных, имеющие в соответствии с федеральными законами статус федеральных автоматизированных информационных систем, а также в государственные информационные системы персональных данных, созданные в целях защиты безопасности государства и общественного порядка;

8) обрабатываемых без использования средств автоматизации в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими требования к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке и к соблюдению прав субъектов персональных данных.

На оператора не могут возлагаться расходы в связи с рассмотрением уведомления об обработке персональных данных уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных, а также в связи с внесением сведений в реестр операторов.

Статья 3. Принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации

1. Принцип свободы производства и распространения информации любым законным способом основан на ч. 4 ст. 29 Конституции РФ.

Данный принцип детализирован в федеральном законодательстве. Например, Закон РФ ";О средствах массовой информации"; в ст. 1 устанавливает в Российской Федерации свободу массовой информации, в частности, на поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими исходя из федерального законодательства.

Ограничение этой свободы возможно только в целях защиты интересов общества, личности и государства. Например, ст. 4 Закона РФ ";О средствах массовой информации"; *(20) не допускает использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Запрещается использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье. Запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ ";О наркотических средствах и психотропных веществах";, в средствах массовой информации, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Так, способы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации, являющейся произведением, законны, если при этом не нарушаются законные права и интересы других лиц, а также нормы действующего законодательства. Например, такие способы перечислены в Законе РФ от 9 июня 1993 года N 5351-1 *(21) ";Об авторском праве и смежных правах"; в виде ряда действий, осуществляемых с согласия автора и иных субъектов авторского права, в том числе, воспроизведение, обнародование произведения, опубликование или выпуск в свет, показ произведения и др. Следовательно, в данном случае незаконными способами производства и распространения информации являются те способы, которые приводят к нарушению авторского права, смежных прав (в частности, путем неправомерного изготовления копий аудиовизуального произведения или неправомерного опубликования произведения без согласия автора произведения и др.).

Другим примером являются нормы Закона РФ ";О государственной тайне";, например, ст. 10 предусматривает ограничение прав собственности организаций и граждан РФ на информацию в связи с ее засекречиванием, в том числе, на распространение такой информации. Таким образом, распространение сведений, содержащих государственную тайну, любым способом будет незаконно.

2. Данный принцип основан на ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Цель этих ограничений - сузить свободу и сдержать реализацию антиобщественных интересов личности *(22).

Данный принцип выступает одной из гарантий, защищающей от произвола чиновников, в том числе, и по возможному сокрытию на уровне подзаконных и иных правовых актов неугодной, неудобной информации от общественности или материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы, отдельных лиц. Например, не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами (ст. 7 Закона РФ ";О государственной тайне";).

Иными словами, случаи возможного ограничения доступа к информации должны быть оговорены в федеральном законе и этот перечень не подлежит расширительному толкованию. Так, в ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ ";О противодействии терроризму"; *(23) ограничение доступа к информации выражено в определении конфиденциальности сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников. Но при этом согласно ст. 11 Федерального закона ";О противодействии терроризму"; само решение о введении правового режима контртеррористической операции (включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, и перечня применяемых мер и временных ограничений) и решение об отмене правового режима контртеррористической операции подлежат незамедлительному обнародованию.

3. Принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации раскрывается в целом ряде федеральных законов, подзаконных и иных правовых актов.

Так, ст. 3 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ ";О системе государственной службы Российской Федерации"; закрепляет открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих. В ст. 4 ФЗ ";О прокуратуре"; содержится норма о том, что прокуратура РФ действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

Кроме того, в ст. 38-40 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 ";О средствах массовой информации"; установлено, что граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц.

Редакция зарегистрированного СМИ имеет право запрашивать информацию о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции. Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит специально охраняемую законом тайну.

Согласно Положению по созданию и сопровождению официальных Интернет-сайтов судов общей юрисдикции Российской Федерации, утвержденному Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 24 ноября 2004 года, Интернет-сайты судов общей юрисдикции создаются для обеспечения доступа граждан, юридических лиц, органов государственной власти к информации о деятельности суда, реализации механизмов доступа к правосудию в условиях информационного общества, создания механизмов информационного взаимодействия с гражданами и гражданским обществом, а также для решения иных задач в области информационной политики судебной власти России. В обязательном порядке разделы, размещаемые на Интернет-сайте суда, должны содержать:

а) официальное наименование суда и его реквизиты (адрес, телефоны справочной службы, адрес электронной почты);

б) организационная структура суда (руководство, судебные коллегии, подразделения суда, контактные телефоны, адреса электронной почты);

в) нормативные акты, регламентирующие деятельность суда;

г) документы суда, бюллетень (вестник) суда, обзоры судебной практики и т.д.;

д) сведения по судебному делопроизводству: дата рассмотрения дела, участники судебного заседания (истец, ответчик, подсудимый), решение по делу, обжалованные нормативно-правовые акты;

е) справочная информация:

- образцы документов, используемых при обращении в суд, сведения об оплате государственной пошлины;

- сведения о порядке предъявления исков, заявлений и жалоб в суд;

- правила поведения в здании суда и в залах судебного заседания.

На сайте суда не допускается размещение:

а) предвыборных агитационных материалов, агитационных материалов при проведении референдумов;

б) рекламы любого рода;

в) информации, не связанной с деятельностью суда и органов судейского сообщества региона;

г) информации, отнесенной к категории конфиденциальной.

При этом в Положении установлено, что к информации конфиденциального характера относятся:

- сведения, составляющие тайну судопроизводства или ставшие известными суду в ходе проведения закрытых судебных разбирательств;

- закрытые наименования организаций и юридических лиц, а также сведения, позволяющие установить характер осуществляемой ими деятельности;

- сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни граждан;

- сведения о коммерческой деятельности организаций и юридических лиц, отнесенные законом к коммерческой тайне;

- сведения, отнесенные законом к служебной тайне.

Представляется возможным выделить факторы доступности правовой информации *(24) с использованием Интернета.

К числу факторов, влияющих на качество информации, В.М. Боер, относит следующие *(25):

а) научность и объективность. Научность предполагает ее соответствие требованиям объективных закономерностей развития общества, обобщенности, систематичности, скоординированности ее потоков и каналов. Научность, объективность правовой информации должна быть неразрывно связана с жизнью, практикой создания гражданского общества, реализацией современных задач;

б) достоверность. Данное качество воспитывает чувство ответственности. Условиями достоверности являются плюрализм мнений, критика правовой реальности устаревших законов: Достоверность предпосылка доверия личности к государству, необходимое средство формирования правовой культуры, повышения социальной активности членов общества;

в) конкретность (информация должна иметь конкретного адресата);

г) полнота (сведения должны отличаться разнообразием);

д) достаточность - возможность из данного информационного сообщения уяснить суть, сформировать определенные навыки, неоднократно воспроизвести некоторые положения для лучшего усвоения, разъяснить термины;

е) актуальность и новизна. Своевременное поступление к гражданам информации позволяет быстро и эффективно решать необходимые задачи, формировать общественное мнение. Ее отсутствие влечет отсутствие возможности в полной мере реализовать права гражданам. Эффективному управлению правовыми процессами может служить только систематизированная, комплексная правовая информация, которая сочетает в себе различные сведения, исторически и логически увязанные, поступающие в определенном порядке и последовательности. Соблюдение этого требования позволит личности видеть явление во всей его сложности и многообразии, в общей системе права, коррегировать его функционирование и развитие соответственно каждой конкретной ситуации;

ж) оптимальность, точность, лаконичность.

4. Принцип равноправия языков народов Российской Федерации основан на положении п. 2 ст. 19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Также в ст. 68 Конституции РФ в качестве государственного языка закреплен русский язык. Но при этом республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые в органах государственной власти, иных государственных учреждениях, органах местного самоуправления могут употребляться наряду с государственным языком Российской Федерации. При этом конституционное право на равенство языков народов РФ детализируется в федеральном законодательстве.

Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ ";О государственном языке Российской Федерации"; *(26), государственный язык Российской Федерации является языком, способствующим взаимопониманию, укреплению межнациональных связей народов Российской Федерации в едином многонациональном государстве.

Государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию:

1) в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства;

2) в наименованиях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности;

3) при подготовке и проведении выборов и референдумов;

4) в конституционном, гражданском, уголовном, административном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах, делопроизводстве в федеральных судах, судопроизводстве и делопроизводстве у мировых судей и в других судах субъектов Российской Федерации;

5) при официальном опубликовании международных договоров Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов;

6) во взаимоотношениях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности и граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, общественных объединений;

7) при написании наименований географических объектов, нанесении надписей на дорожные знаки;

8) при оформлении документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, изготовлении бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, оформлении документов об образовании, выдаваемых имеющими государственную аккредитацию образовательными учреждениями, а также других документов, оформление которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется на государственном языке Российской Федерации, при оформлении адресов отправителей и получателей телеграмм и почтовых отправлений, пересылаемых в пределах Российской Федерации, почтовых переводов денежных средств;

9) в деятельности общероссийских, региональных и муниципальных организаций телерадиовещания, редакций общероссийских, региональных и муниципальных периодических печатных изданий, за исключением деятельности организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий, учрежденных специально для осуществления теле- и (или) радиовещания либо издания печатной продукции на государственных языках республик, находящихся в составе Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации или иностранных языках, а также за исключением случаев, если использование лексики, не соответствующей нормам русского языка как государственного языка Российской Федерации, является неотъемлемой частью художественного замысла;

10) в рекламе;

11) в иных определенных федеральными законами сферах.

Но при этом в соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-I ";О языках народов Российской Федерации"; *(27) Российская Федерация гарантирует всем ее народам независимо от их численности равные права на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения. Российская Федерация гарантирует каждому право на использование родного языка, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества независимо от его происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии и места проживания. Равноправие языков народов Российской Федерации охраняется законом. Никто не вправе устанавливать ограничения или привилегии при использовании того или иного языка, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

5. Согласно Доктрине информационной безопасности РФ от 9 сентября 2000 г. N ПР-1895, современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений.

Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации. Национальная безопасность Российской Федерации существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать. В соответствии с Доктриной информационной безопасности четвертая составляющая национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает в себя защиту информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России. При этом в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300 подчеркивается, что усиливаются угрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере. Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира; нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.

В этих целях необходимо повысить безопасность информационных систем, включая сети связи, прежде всего безопасность первичных сетей связи и информационных систем федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансово-кредитной и банковской сфер, сферы хозяйственной деятельности, а также систем и средств информатизации вооружения и военной техники, систем управления войсками и оружием, экологически опасными и экономически важными производствами; интенсифицировать развитие отечественного производства аппаратных и программных средств защиты информации и методов контроля за их эффективностью; обеспечить защиту сведений, составляющих государственную тайну; расширять международное сотрудничество Российской Федерации в области развития и безопасного использования информационных ресурсов, противодействия угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.

Так, согласно Федеральному закону ";О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации ";Выборы"; *(28) безопасность информации в ГАС ";Выборы"; обеспечивается посредством применения организационных и технических мер защиты, а также посредством осуществления контроля за использованием ГАС ";Выборы";.

Основными мерами защиты ГАС ";Выборы"; являются:

1) сертификация ГАС ";Выборы";, а также средств ее защиты в порядке, установленном федеральным законодательством;

2) применение сертифицированных специальных программных средств и лицензионных программных средств общего назначения, а также сертифицированных технических средств и средств связи;

3) исключение несанкционированного доступа к ГАС ";Выборы";;

4) обеспечение подлинности и целостности информации в ГАС ";Выборы";;

5) защита информации при ее передаче по сетям связи;

6) специальная всесторонняя проверка готовности ГАС ";Выборы"; и ее фрагментов перед подготовкой и проведением выборов и референдума;

7) применение утвержденной в установленном порядке эксплуатационной документации;

8) организация и проведение работ по обеспечению сохранности и работоспособности комплексов средств автоматизации;

9) подготовка работников, подтвержденная сертификатом о праве эксплуатации комплекса средств автоматизации;

10) установление ответственности за нарушение правил использования и эксплуатации ГАС ";Выборы"; и ее фрагментов.

Работы по обеспечению безопасности информации в ГАС ";Выборы"; проводятся организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 608 ";О сертификации средств защиты информации"; *(29). технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации являются средствами защиты информации.

Указанные средства подлежат обязательной сертификации, которая проводится в рамках систем сертификации средств защиты информации. При этом криптографические (шифровальные) средства должны быть отечественного производства и выполнены на основе криптографических алгоритмов, рекомендованных Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Система сертификации средств защиты информации представляет собой совокупность участников сертификации, осуществляющих ее по установленным правилам. Участниками сертификации средств защиты информации являются:

- федеральный орган по сертификации;

- центральный орган системы сертификации (создаваемый при необходимости) - орган, возглавляющий систему сертификации однородной продукции;

- органы по сертификации средств защиты информации - органы, проводящие сертификацию определенной продукции;

- испытательные лаборатории - лаборатории, проводящие сертификационные испытания (отдельные виды этих испытаний) определенной продукции;

- изготовители-продавцы, исполнители продукции.

Центральные органы системы сертификации, органы по сертификации средств защиты информации и испытательные лаборатории проходят аккредитацию на право проведения работ по сертификации, в ходе которой федеральные органы по сертификации определяют возможности выполнения этими органами и лабораториями работ по сертификации средств защиты информации и оформляют официальное разрешение на право проведения указанных работ. Аккредитация проводится только при наличии у указанных органов и лабораторий лицензии на соответствующие виды деятельности.

Изготовители:

- производят (реализуют) средства защиты информации только при наличии сертификата;

- извещают орган по сертификации, проводивший сертификацию, об изменениях в технологии изготовления и конструкции (составе) сертифицированных средств защиты информации;

- маркируют сертифицированные средства защиты информации знаком соответствия в порядке, установленном для данной системы сертификации; указывают в сопроводительной технической документации сведения о сертификации и нормативных документах, которым средства защиты информации должны соответствовать, а также обеспечивают доведение этой информации до потребителя;

- применяют сертификат и знак соответствия, руководствуясь законодательством Российской Федерации и правилами, установленными для данной системы сертификации;

- обеспечивают соответствие средств защиты информации требованиям нормативных документов по защите информации;

- обеспечивают беспрепятственное выполнение своих полномочий должностными лицами органов, осуществляющих сертификацию, и контроль за сертифицированными средствами защиты информации; прекращают реализацию средств защиты информации при несоответствии их требованиям нормативных документов или по истечении срока действия сертификата, а также в случае приостановки действия сертификата или его отмены.

Изготовители должны иметь лицензию на соответствующий вид деятельности.

Согласно Государственному стандарту РФ ГОСТ Р ИСО/МЭК 15408-1-2002 ";Информационная технология. Методы и средства обеспечения безопасности. Критерии оценки безопасности информационных технологий. Часть 1. Введение и общая модель"; (принят постановлением Госстандарта РФ от 4 апреля 2002 г. N 133-ст) *(30) проблема обеспечения безопасности информационных технологий занимает все более значительное место в реализации компьютерных систем и сетей по мере того, как возрастает их роль в информатизации общества. Обеспечение безопасности информационных технологий (ИТ) представляет собой комплексную проблему, которая решается в направлениях совершенствования правового регулирования применения ИТ, совершенствования методов и средств их разработки, развития системы сертификации, обеспечения соответствующих организационно-технических условий эксплуатации. Ключевым аспектом решения проблемы безопасности ИТ является выработка системы требований, критериев и показателей для оценки уровня безопасности ИТ.

ГОСТ Р ИСО/МЭК 15408 содержит общие критерии оценки безопасности информационных технологий.

ГОСТ Р ИСО/МЭК 15408-1 устанавливает общий подход к формированию требований и оценке безопасности (функциональные и доверия), основные конструкции (профиль защиты, задание по безопасности) представления требований безопасности в интересах потребителей, разработчиков и оценщиков продуктов и систем ИТ. Требования безопасности объекта оценки (ОО) по методологии Общих критериев определяются исходя из целей безопасности, которые, в свою очередь, основываются на анализе назначения ОО и условий среды его использования (угроз, предположений, политики безопасности).

ГОСТ Р ИСО/МЭК 15408-2 содержит универсальный систематизированный каталог функциональных требований безопасности и предусматривает возможность их детализации и расширения по определенным правилам.

ГОСТ Р ИСО/МЭК 15408-3 включает в себя систематизированный каталог требований доверия, определяющих меры, которые должны быть приняты на всех этапах жизненного цикла продукта или системы ИТ для обеспечения уверенности в том, что они удовлетворяют предъявленным к ним функциональным требованиям. Здесь же содержатся оценочные уровни доверия, определяющие шкалу требований, которые позволяют с возрастающей степенью полноты и строгости оценить проектную, тестовую и эксплуатационную документацию, правильность реализации функций безопасности ОО, уязвимости продукта или системы ИТ, стойкость механизмов защиты и сделать заключение об уровне доверия к безопасности объекта оценки и др.

6. Принцип достоверности информации основан на нормах Конституции РФ, и в частности, на ст. 42, которая устанавливает право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Так, основываясь на конституционных положениях, ст. 16-17 Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ ";О гидрометеорологической службе"; *(31) определяет порядок предоставления информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении юридическими и физическими лицами. При этом юридические лица независимо от организационно-правовых форм и физические лица, осуществляющие сбор информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, обязаны предоставлять данную информацию в федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Информацию о чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду, эти субъекты обязаны предоставлять в федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях незамедлительно.

Информация общего назначения (то есть полученная и обработанная в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, информация о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении), доводится до пользователей (потребителей) в виде текстов в письменной форме, таблиц и графиков по сетям электрической и почтовой связи, через средства массовой информации в режиме регулярных сообщений или по запросам пользователей (потребителей).

Другим примером являются положения ст. 35 Закона РФ ";О средствах массовой информации"; *(32) устанавливающие перечень и сроки обязательно предоставляемой информации. Так, редакция обязана опубликовать бесплатно и в предписанный срок: вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации.

Государственные средства массовой информации обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Федеральным законом ";О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации";.

Статья 5 Федерального закона от 13 января 1995 года 7-ФЗ ";О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации"; *(33) предусматривает, что государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации обязаны обеспечивать распространение следующих теле- и радиопрограмм в полном объеме не менее чем по одному общероссийскому телеканалу и одному общероссийскому радиоканалу в удобное для телезрителей и радиослушателей время, но не позднее чем через двадцать четыре часа с момента совершения соответствующих событий:

- обращений и заявлений Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, трансляция которых предусмотрена соответствующими федеральными органами государственной власти;

- торжественной церемонии вступления в должность Президента Российской Федерации;

- открытия первого заседания Совета Федерации;

- открытия первого заседания Государственной Думы;

- открытия первого заседания нового Правительства Российской Федерации.

Государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации должны обеспечивать оперативное информирование телезрителей и радиослушателей об официальных визитах глав иностранных государств или правительств в Российскую Федерацию, а также об официальных визитах за рубеж Президента Российской Федерации, делегаций Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации.

Государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации должны еженедельно, за исключением времени, когда заседания Совета Федерации и Государственной Думы не проводятся, выпускать в эфир по одному из общероссийских телеканалов и по одному из общероссийских радиоканалов обзорные информационно-просветительские программы продолжительностью не менее сорока пяти минут об итогах работы Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, депутатских объединений в Государственной Думе, о проведении парламентских слушаний, об истории и о практике российского и зарубежного парламентаризма, об укреплении российской государственности, о содержании и применении основных положений Конституции Российской Федерации, законов и иных правовых актов, принимаемых в Российской Федерации.

Порядок вещания разрабатывается руководством редакций соответствующих средств массовой информации по представлению пресс-служб Совета Федерации и Государственной Думы.

Государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации должны обеспечить прием этих программ телезрителями и радиослушателями на территориях всех субъектов Российской Федерации.

7. Прежде всего, принцип неприкосновенности частной жизни, недопустимости сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия основан на положениях ст. 23, 24 и иных нормах Конституции РФ, закрепляющих право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.

На конституционных положениях сформирован комплекс специальных федеральных законодательных актов, устанавливающих конкретные запреты разглашать информацию, относящуюся к частной жизни (см., например, ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 года N 395-1 ";О банках и банковской деятельности";; ст. 1 Федерального закона от 25 января 2002 г. N 8-ФЗ ";О Всероссийской переписи населения";, ст. 53 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ ";О связи";, ст. 8 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-Ф3 ";Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации";, ст. 139 Семейного кодекса РФ и др.)

Неприкосновенность и конфиденциальность частной жизни защищена правом обжалования решений и действий органов и лиц, нарушивших неприкосновенность и конфиденциальность, в судебном и (или) административном порядке, а также нормами уголовного, административного, дисциплинарного и гражданского законодательства об ответственности должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, иных лиц, нарушивших право на неприкосновенность частной жизни или конфиденциальность таких сведений.

Но запрет сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия не имеет абсолютного характера и может быть ограничен в силу ст. 55 Конституции РФ.

Так, предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается, в частности, по запросу органов дознания и следствия, прокурора и суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством (п. 3 ч. 3 ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан).

Следовательно, мировой судья вправе направить запрос и получить сведения, составляющие врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя в связи с проведением расследования или судебным разбирательством. Но при этом, иным лицам данная информация без согласия гражданина предоставлена быть не может. Например, действующим законодательством адвокат и депутат не названы в числе субъектов, которым могут быть предоставлены сведения, составляющие врачебную тайну *(34).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. При этом положения ст. 24 Конституции РФ также предусматривают право лица на ознакомление с материалами и документами, собранными о его частной жизни, в том числе, и без его согласия. При этом не полное предоставление документов и материалов, затрагивающих право граждан на неприкосновенность частной жизни, возможно только на основании федерального законодательства. Например, такие ограничения содержатся в законодательстве о государственной тайне, об оперативно-розыскной деятельности, о средствах массовой информации.

Но причина ограничений прав должна быть объявлена заинтересованному лицу со ссылкой на соответствующую норму федерального закона, с указанием, какие именно документы и материалы (или их части) не будут выданы для ознакомления.

Например, согласно ст. 5 Федерального закона от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ ";Об оперативно-розыскной деятельности"; лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.

Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, то есть в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны. В случае если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.

8. Статья 8 Конституции Российской Федерации гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Конституция гарантирует также свободу всех видов творчества. Данный принцип получил свое развитие в ряде федеральных законов. Например, в ст. 1 Закона РФ ";О средствах массовой информации"; закреплена свобода изготовления, приобретения, хранения и эксплуатации технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации.

Запрет на установление преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, закрепляет равноправие субъектов информационных отношений в возможности разрабатывать информационные системы, информационные технологии и иные информационные продукты в конкурентной среде.

В соответствии с Доктриной информационной безопасности РФ от 9 сентября 2000 г. N ПР-1895, третья составляющая национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает в себя развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов. В современных условиях только на этой основе можно решать проблемы создания наукоемких технологий, технологического перевооружения промышленности, приумножения достижений отечественной науки и техники. Россия должна занять достойное место среди мировых лидеров микроэлектронной и компьютерной промышленности. При этом интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Для достижения этого требуется:

- развивать и совершенствовать инфраструктуру единого информационного пространства Российской Федерации;

- развивать отечественную индустрию информационных услуг и повышать эффективность использования государственных информационных ресурсов;

- развивать производство в Российской Федерации конкурентоспособных средств и систем информатизации, телекоммуникации и связи, расширять участие России в международной кооперации производителей этих средств и систем;

- обеспечить государственную поддержку отечественных фундаментальных и прикладных исследований, разработок в сферах информатизации, телекоммуникации и связи.

Так, например, государство может выступать инициатором конкурсов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ либо заключать на выполнение указанных работ прямые договоры с негосударственными компаниями. ГК РФ предусматривает особый вид гражданско-правовых договоров - государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд (§ 5 гл. 37 части второй ГК РФ), на основании которого осуществляются работы, предназначенные для удовлетворения потребностей Российской Федерации или ее субъекта, в том числе и в сфере информационных технологий, и финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников. Несмотря на то, что ст. 763 ГК РФ в качестве предмета государственного контракта называет лишь подрядные строительные, проектные и изыскательские работы, аналогичные договоры могут заключаться государственными заказчиками и на проведение иных видов работ, в том числе научно-исследовательских и опытно-конструкторских, предметом которых могут выступать новые информационные технологии.

Процессы подготовки, проведения выборов и референдумов в России обеспечиваются Государственной автоматизированной системой ";Выборы"; (ГАС ";Выборы";), которая охватывает деятельность различных структур, как федерального масштаба, так и уровня субъектов Федерации и местного самоуправления. Отношения, возникающие в связи с использованием данной системы, регулируются Федеральным законом ";О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации ";Выборы"; *(35). Государственная автоматизированная система Российской Федерации ";Выборы"; это автоматизированная информационная система, реализующая информационные процессы при подготовке и проведении выборов и референдума. ГАС ";Выборы"; является федеральной автоматизированной информационной системой, функционирующей на территории Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, является государственным заказчиком ГАС ";Выборы"; и определяет требования к использованию, эксплуатации и развитию ГАС ";Выборы"; в соответствии с федеральными законами. Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации является государственным учреждением, обеспечивающим использование, эксплуатацию и развитие ГАС ";Выборы";. Федеральный центр информатизации является юридическим лицом и действует в соответствии с положением о Федеральном центре информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Федеральный центр информатизации:

- осуществляет организационное, техническое, информационное, методическое и иное обеспечение ГАС ";Выборы";;

- осуществляет организационно-методическое руководство деятельностью информационных центров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и системных администраторов;

- обеспечивает взаимодействие ГАС ";Выборы"; с информационными системами органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, другими информационными системами;

- осуществляет функции владения, пользования и распоряжения имуществом, входящим в состав комплекса ГАС ";Выборы";, согласно целям своей деятельности и назначению имущества в соответствии с федеральным законодательством и положением о Федеральном центре информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; обеспечивает безопасность информации в ГАС ";Выборы";;

- в пределах своей компетенции издает документы организационного, нормативно-технического и методического характера, заключает договоры и соглашения в установленном порядке;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с положением о Федеральном центре информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Программное обеспечение, используемое в системе ГАС ";Выборы";, проходит предварительные испытания в соответствии с требованиями ГОСТ 34.603-92 ";Информационная технология. Виды испытаний автоматизированных систем"; и реализует задачи, получившие условные названия ";Избиратель";, ";Территория";, ";Кандидат";, ";Итоги"; и ";Статистика";.

Статья 4. Законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации

1. За минувшее десятилетие в России было принято значительное число нормативных актов, в том числе федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации, как всецело посвященных вопросам регулирования отношений, возникающих в процессе создания, преобразования и потребления информации, так и затрагивающих информационные отношения отдельными нормами. Совокупность юридических норм, регулирующих информационные отношения, образует сравнительно новую и активно развивающуюся отрасль российского законодательства, получившую в литературе название информационное право.

Итак, источники информационного права это правовые нормативные акты органов государственной власти и органов государственного управления, содержащие нормы информационного права. Источники информационного права можно разделить на:

- международно-правовые нормативные акты;

- конституция РФ;

- нормативно-правовые акты в составе информационного права;

- нормативные акты других отраслей права.

Конституция РФ является базовым законом, формирующим информационное законодательство. Реализация основных прав и свобод граждан в информационной сфере основывается на принципе свободы информации, закрепленным в Конституции РФ (согласно ч. 4 ст. 29 каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом). Основным объектом правоотношений здесь выступает право на информацию. Право на информацию получило развитие и в иных нормах Конституции РФ.

Право на информацию занимает особое место в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина, так как может быть отнесено и к личным правам (ст. 23 Конституции закрепляет право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, в том числе, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений), так и к социально-экономическим (ст. 35 Конституции закрепляет право частной собственности, в том числе, на информацию, ст. 24 Конституции закрепляет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информация о ее состоянии), и к политическим (ч. 5 ст. 29 закрепляет свободу массовой информации, так как именно через телевидение, радио, Интернет человек черпает большее количество сведений о фактах, событиях, явлениях). То есть, право на информацию можно охарактеризовать как гарантию полной реализации личных, социально-экономических и политических прав граждан.

Исходя из ст. 17 Конституции РФ, право на информацию характеризуется неотчуждаемостью и принадлежностью каждому от рождения (носит естественный характер). Неотчуждаемость права на информацию выражается в недопустимости лишения этого права и в невозможности его ограничения. Пользование каждого человека на информацию не должно встречать иных границ, кроме тех, которые гарантируют другим членам общества пользование теми же правами.

Среди основных информационных прав и свобод человека и гражданина, получивших конституционное закрепление выделяют также: право на свободу мысли и слова (ч. 1 ст. 29), право на свободу выражения своих мнений и убеждений (ч. 3 ст. 29), свобода всех видов творчества (ч. 1 ст. 44), право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48), свобода преподавания (ч. 1 ст. 44), право на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44) и др. В ст. 51 Конституции РФ закреплено, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников и др.

Информационное общество размывает государственные границы, следовательно, правовое регулирование информационных отношений обладает международной составляющей. Это проявляется в появлении большого количества межнациональных правовых норм.

Российская Федерация ратифицировала Федеральным законом от 30 марта 1995 г. N 37-ФЗ ";О ратификации Устава и Конвенции Международного союза электросвязи"; *(36) Устав *(37) и Конвенцию Международного союза электросвязи, подписанную в Женеве 22 декабря 1992 г. *(38) Осуществление связи с помощью Интернета и других телекоммуникационных сетей подпадает под определение электросвязи, данное в Уставе Международного союза электросвязи. В его п. 1012 зафиксировано, что электросвязь - это любая передача, излучение или прием знаков, сигналов письменного текста, изображений и звуков или сообщений любого рода по проводной, радио-, оптической или другим электромагнитным системам.

Устав международного союза электросвязи предусматривает следующие положения:

1) Государство обязано обеспечить передачу сообщений от населения при помощи международной службы общественной корреспонденции с предоставлением по каждой категории корреспонденции одинаковых условий обслуживания, тарифов и гарантий без предоставления какого-либо приоритета или предпочтений (ст. 33 Устава).

2) Государство вправе прервать любую частную электросвязь, которая могла бы представлять угрозу безопасности государству или противоречить его законам, общественному порядку или правилам приличия (ст. 34 Устава).

3) Государство вправе прекращать службу международной электросвязи вообще или для отдельных видов электросвязи, либо корреспонденций с немедленным уведомлением других членов Союза международной электросвязи (ст. 35 Устава).

4) Не принимается никакая ответственность по отношению к пользованию службами международной электросвязи, в частности, в отношении претензий по возмещению убытков (ст. 36 Устава).

5) Принимаются меры для сохранения тайны международных сообщений, с резервированием за государством права передавать эти сообщения компетентным властям во исполнение внутреннего законодательства либо международных соглашений (ст. 37 Устава).

Данные положения являются базовыми при изучении правового статуса общедоступных сетей электросвязи, в т.ч. международной сети Интернет.

Другим международным актом, определяющим принципиальный подход России к политике развития и правового регулирования процессов информатизации, среди которых ведущим следует признать процесс расширения доступности и информационной наполненности сети Интернет, является Окинавская хартия глобального информационного общества, принятая на совещании ";стран восьмерки"; 22 июля 2000 г. *(39). Участники данного договора подтверждают приверженность принципу участия людей во всемирном информационном процессе (ликвидации международного разрыва в области информации и знаний (цифрового разрыва): все люди повсеместно, без исключения должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного общества. Устойчивость последнего основывается на стимулирующих развитие человека демократических ценностях, таких как свободный обмен информацией и знаниями, взаимная терпимость и уважение к особенностям других людей.

Данная Хартия провозглашает также принцип содействия развитию конкуренции в телекоммуникационной сфере, защиты прав интеллектуальной собственности на информационные технологии, развития трансграничной электронной торговли в контексте жестких рамок Всемирной торговой организации (ВТО), продолжение практики освобождения электронных переводов от таможенных пошлин до тех пор, пока она не будет рассмотрена вновь на следующей министерской конференции ВТО, развитие механизма защиты частной жизни потребителя, а также электронной идентификации, электронной подписи, криптографии и других средств обеспечения безопасности и достоверности операций.

Рядом международных соглашений предусматривается информационный обмен путем передачи данных. Это, в частности, заключенное в рамках Содружества Независимых Государств Соглашение об обмене экономической информацией от 26 июня 1992 г. *(40), Соглашение о межгосударственном обмене научно-технической информацией от 26 июня 1992 г. *(41), Соглашение об обмене правовой информацией от 21 октября 1994 г. *(42), Конвенция о сотрудничестве в области культуры, образования, науки и информации в Черноморском регионе, подписанная в городе Стамбуле 6 марта 1993 г. *(43) и др.

Кроме этого, сотрудничество по развитию трансграничных коммуникаций предусматривается двухсторонними договорами РФ. Среди них Соглашения о сотрудничестве в области информации и вычислительной техники с Правительством Французской Республики от 15 февраля 1996 г. *(44), Правительством Республики Беларусь от 27 февраля 1996 г. *(45) и др.

Одним из важнейших законодательных актов в системе информационного права России является комментируемый Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ ";Об информации, информационных технологиях и защите информации"; (далее - Закон об информации).

Важно отметить, что Закон об информации наряду с нормами прямого действия содержит системообразующие информационно-правовые нормы, подлежащие дальнейшему развитию в законодательных и иных нормативных правовых актах отраслей информационного законодательства.

Информационное законодательство имеет свою систематизацию в государственном классификаторе.

Различают следующие классификации:

- законодательство, регулирующее общие положения;

- управление в сфере информации и информатизации;

- информационные ресурсы пользования;

- информатизация, использование информационных технологий;

- средства массовой информации;

- реклама;

- информационная безопасность.

Проанализировав существующую систему информационного права и действующего законодательства, можно сделать вывод о том, что подавляющая часть источников информационного права - это нормативные акты других отраслей права.

Поэтому информационное законодательство логично разделить на следующие группы:

- об осуществлении права на поиск, получение информации (нормы конституционного права);

- о гражданском обороте информации;

- о формировании информационных ресурсов, их подготовке и предоставлении информационных услуг;

- о создании и применении информационных систем, их сетей, информационных технологий и средств их обеспечения;

- об информационной безопасности;

- о средствах массовой информации;

- о библиотечном деле;

- об архивах;

- о государственной тайне;

- о коммерческой, служебной тайне (отсутствует);

- о персональных данных.

2. Конституция РФ, гарантируя свободу мысли и слова, в ч. 5 ст. 29 закрепляет свободу массовой информации и запрет цензуры.

Массовая информация - разновидность общедоступной информации. Свобода массовой информации является одной из важнейших гарантий информационной безопасности, так как:

1) должна обеспечивать доступ граждан к полной, достоверной информации;

2) стимулирует накопление, обновление и передачу информации внутри социальной системы;

3) должна защищать сознание от воздействия пропаганды и других форм манипулирования.

Свобода массовой информации является основным принципом правового регулирования СМИ, так как предполагает отсутствие ограничений в отношении:

1) поиска, получения, производства и распространения массовой информации;

2) учреждения СМИ, владения, пользования и распоряжения ими и т.д.

При этом в Законе РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I ";О средствах массовой информации"; под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Важнейшая разновидность массовой информации - реклама.

Особенность правового регулирования отношений, связанных с организацией и деятельностью СМИ заключается в том, что средства массовой информации это форма периодического распространения информации. Смешение СМИ с организацией, осуществляющей выпуск СМИ, т.е. смешение объекта с субъектом - достаточно типичная ошибка. Например, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18 августа 1992 г. N 11 ";О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел о защите чести и достоинства граждан и организаций"; СМИ ошибочно отождествляется с юридическим лицом, когда говорится о предъявлении иска ";к средству массовой информации"; и о ";возложении на средство массовой информации обязанности";. Очевидно, что СМИ рассматриваются здесь не как объект права, а как его субъект, что не соответствует Закону о СМИ.

3. Государству, обществу и гражданам необходимо упорядоченное сохранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда РФ, который действует на основании ФЗ ";Об архивном деле в Российской Федерации"; от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ *(46). Архивный фонд РФ - исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов РФ, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области архивного дела и контроль за сохранностью, комплектованием и использованием документов Архивного фонда РФ, является Федеральное архивное агентство *(47), которое осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными и субъектов Федерации органами государственной власти, а также Российской академией наук, Российским обществом историков-архивистов и другими общественными объединениями.

Росархив осуществляет следующие функции и полномочия в установленной сфере деятельности:

- организует информационное обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда РФ и других архивных документов, в т.ч. путем создания и ведения информационных поисковых систем по архивным документам;

- работу по подготовке документальных публикаций, а также документальных экспозиций и справочников о составе и содержании документов Архивного фонда РФ;

- экспертизу архивных документов, заявленных к вывозу за пределы РФ и экспертизу документов Архивного фонда РФ, временно вывезенных за пределы РФ, после их возвращения; работу федеральных архивных учреждений по рассекречиванию в установленном порядке носителей сведений, составляющих государственную тайну; координацию деятельности научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов;

- осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральным законодательством полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в т.ч. имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;

- ведет государственный учет документов Архивного фонда РФ и Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда РФ;

- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций и функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства;

- экспертизу проектов национальных стандартов в области архивного дела и документационного обеспечения управления; обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов;

- осуществляет иные функции и полномочия по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если они предусмотрены федеральным законодательством.

Архивные фонды это масса информационных ресурсов. Правовое регулирование архивного дела направлено на обеспечение открытости информации и динамичности процесса получения информации.

Открытость информации в архивных фондах обеспечивается:

- существованием различных режимов доступа к информации;

- переходом информации из одной категории доступа в другую.

Ответственность за сохранность информации в библиотеках и архивах мало урегулирована. Отсутствует ответственность за неправильное хранение подлинных документов, за несанкционированное копирование документов, распространение.

Статья 5. Информация как объект правовых отношений

1. Суть данного положения в том, что нормы информационного права имеют вторую прописку:

- Нормы информационного права регулируют отношения в основных отраслях права.

- Одновременно входят во вторую отрасль правового информирования. Информационное право входит в семейство отраслей административного права, которое выражается в следующем.

Информация уже достаточно давно рассматривается как ресурс для самых различных видов социальной деятельности, в числе которых и государственное управление. Для характеристики роли информации в государственном управлении следует обратить внимание на то, что она одновременно выступает в нескольких качествах. С одной стороны, информация необходима для осуществления качественного управления любой сферой общественной жизни, т.е. она является особым ресурсом государственного управления *(48). С другой стороны, деятельность в сфере информации, как и любой другой социальный процесс, является объектом государственного управления, и существует установленный законодательством круг субъектов, которые это управление осуществляют. Кроме того, многие ученые отмечают, что правовые акты и иные решения, принимаемые органами власти, являются информацией особого вида, т.е. процесс управления понимается как частично или полностью информационный *(49), а информация оценивается как результат деятельности органов власти. И, наконец, в настоящее время в ряде исследований выделяется информация как средство управляющего воздействия на социальный процесс *(50).

Таким образом, информация является:

а) особым ресурсом государственного управления;

б) объектом государственного управления;

в) результатом деятельности органов власти;

г) средством управляющего воздействия на социальный процесс.

В последующие годы с развитием информационных технологий основным принципом информационного обеспечения должна стать ";информационная прозрачность";. Что потребует четкого государственного регулирования информационных процессов.

Взаимосвязь информационного права с конституционным правом, правом граждан на информацию обеспечивается Конституцией РФ. Свобода массовой информации гарантируется нормами Конституции. Пределы осуществления права на информацию регулируются нормами конституционного и административного права одновременно.

Взаимосвязь информационного права с гражданским правом выражается в том, что информация может выступать объектом гражданско-правовых отношений в условиях рыночной экономики, и потому часть информационных отношений регулируется нормами гражданского права. Вопросы авторского права, интеллектуальной собственности являются институтами гражданского права. Так, в ст. 128 ГК РФ в перечень объектов гражданских прав включена информация, наряду с результатами интеллектуальной деятельности, включая интеллектуальную собственность. ГК РФ также регулирует вопросы банковской, коммерческой тайн, закрепляет такую форму правоотношений как интеллектуальные услуги, признает электронную подпись.

Кроме того, информация как объект правоотношений давно вошла в международное право. Так, во Всеобщей декларации прав человека, утв. и провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, каждый человек имеет право на свободу мысли, на свободу убеждений и на свободное выражение их. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Россия ратифицировала 28 февраля 1996 года) указывает, что свобода получения и распространения информации реализуется без вмешательства со стороны государственных органов. В ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах уточняется, что эти свободы относятся ко всякой информации, идеям и способам их распространения.

Итак, информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, при условии что использование и передача информации не нарушает законных прав и интересов других лиц, норм действующего законодательства о государственной тайне и иной охраняемой законом тайне.

2. Информация по категориям доступа делится на:

1) информацию с ограниченным доступом (которая в свою очередь делится на информацию, существующую в виде государственной тайны и информацию, существующую в виде конфиденциальной информации);

2) открытая (общедоступная) информация.

Следует подчеркнуть, что исходя из подхода, предполагающего обязательное наличие субъекта, воспринимающего информацию, закрытой информации не бывает, так это означало бы, что существует информация неизвестная никому, т.е. информация без субъекта ее воспринимающего.

К открытой информации относится: вся не правовая информация, а также информация о выборах и референдуме; официальные документы, обязательно представляемая информация.

Ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 ";О государственной тайне"; *(51) определяет перечень сведений, составляющих государственную тайну. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, конкретизируется в утвержденном Указом Президента РФ Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне *(52).

К сведениям конфиденциального характера в соответствии с Указом Президента от 6 марта 1997 г. N 188 ";Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера"; отнесены: персональные данные, коммерческая тайна, служебная тайна, профессиональная тайна.

Информация с ограниченным доступом определяется двумя признаками:

1) Доступ ограничен в соответствии с законом.

2) Цель ограничения - защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Признаки охраноспособности информации:

1) Охране подлежит только документированная информация.

2) Информация должна соответствовать ограничениям, установленным законом.

3) Защита информации устанавливается законом.

Таким образом, уровень доступности информации, прежде всего правовой, в частности законодательства, - один из важнейших показателей правовой культуры любого общества, способный влиять на функционирование всех элементов механизма социального действия права. Он определяется не только состоянием правовых норм, их систематизированностью и т.д., но и факторами, находящимися в сфере правовой культуры личности, функционирования каналов правового информирования граждан, в том числе, Интернета.

Понятие доступности правовой информации может быть охарактеризовано и в широком смысле. В этом случае в его содержании следует различать два аспекта: предпосылки знания личностью содержания юридических норм и результат реализации этих предпосылок, определенный уровень знания права, достигнутый в обществе.

Обеспечение доступности правовой информации, контроль за ее состоянием - это обязанность государства. К этому его обязывает необходимость формирования статуса гражданина демократического общества, предполагающего информированность по всем важнейшим вопросам общественной жизни.

3. Положение, сформулированное в ч. 2 комментируемой статьи основывается на ч. 1 ст. 29 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется свобода мысли и слова. В соответствии с действующим законодательством к информации, свободно распространяемой относится, прежде всего, массовая информация. Так, согласно ст. 3 Закона РФ ";О средствах массовой информации"; цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, - не допускается.

Не допускается также создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации.

Однако в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ также указывается, что права и свободы могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Так, в ст. 4 Закона РФ ";О средствах массовой информации"; запрещается злоупотребление свободой массовой информации в виде использования средств массовой информации в целях совершения преступлений, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Запрещается использование в СМИ, в том числе в документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье. Запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ.

Кроме того, возможно введение цензуры как временной меры в случаях указанных федеральным законом.

Например, в соответствии с ФКЗ ";О чрезвычайном положении"; на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения может быть предусмотрено ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов.

Существует точка зрения, в соответствии с которой свобода информации - условное обозначение группы прав и свобод: свободы слова, мнений, свободы печати и иных средств массовой информации, права на получение информации, свободы распространения информации *(53).

Итак, информация, свободно предоставляемая, это общедоступные сведения и иные сведения, доступ к которым неограничен.

4. На основании соглашений или иных правовых актов, в том числе, гражданско-правовых договоров, стороны могут брать на себя обязательства о предоставлении или об обмене определенной информацией. Например, согласно Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Испания о сотрудничестве в области борьбы с преступностью (Москва, 17 мая 1999 г.), Правительство Российской Федерации и Правительство Королевства Испания договорились об обмене информацией, в том числе, в связи с поиском и предоставлением установочных данных на физических лиц, оказанием содействия в проведении оперативно-розыскных мероприятий и других действий, в целях сотрудничества в области борьбы с преступностью. Также указывается, что компетентные органы сторон будут сотрудничать путем обмена опытом, экспертными знаниями, в сфере подготовки кадров, а также предоставляя друг другу информацию по правовым вопросам и данные о состоянии и тенденциях преступности в своих государствах.

В качестве другого примера можно назвать соглашения об обмене или предоставлении информации, заключаемые между различными органами государственной власти РФ. Так, согласно Соглашению о взаимодействии Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в области оценки соответствия, стандартизации, предоставления и получения информации (утв. Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития 29 ноября 2005 г.) *(54) Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития договорились о взаимодействии в области сертификации и аккредитации, стандартизации и обмену информацией на федеральном уровне в сфере здравоохранения и социального развития. Стороны обеспечивают доведение до своих территориальных органов информации, полученной на федеральном уровне. Информация и сведения, а также порядок их обмена должны способствовать реализации полномочий сторон, а также обеспечению координации деятельности их территориальных органов, предупреждению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации.

5. Различные нормы федерального законодательства содержат указание об обязанности тех или иных субъектов предоставлять или распространять определенную информацию. Необходимо отметить, что большинство норм федерального законодательства, определяющих перечень информации, подлежащей предоставлению или распространению, основываются на Конституции РФ. Так, ч. 3 ст. 15 содержит указание на распространение в форме официального опубликования для всеобщего сведения законов. Исходя из ч. 2 ст. 24 Конституции РФ предоставлению подлежат материалы и документы, непосредственно затрагивающие права и свободы лица, запрашивающего такую информацию. В ст. 42 Конституции РФ содержится норма о праве каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды. Согласно ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на предоставление юридической информации в форме получения квалифицированной юридической помощи, а в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно и др.

6. Принцип ограничения свободы производства и распространения вредной и опасной информации имеет целью защиту интересов и свобод личности и общества, государства от воздействия вредной и опасной информации.

Так, ч. 2 ст. 29 Конституции РФ устанавливает правовые барьеры против злоупотребления свободой слова, выражения мнения. Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Гарантии, и одновременно, пределы осуществления информационных прав и свобод человека и гражданина закреплены в ст. 24 Конституции РФ, которая устанавливает, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Данное конституционное положение является одной из гарантий закрепленного в ст. 23 Конституции права на неприкосновенность частной жизни. Оно призвано защитить частную жизнь, личную и семейную тайну от проникновения в нее со стороны как государственных органов, органов местного самоуправления, так и негосударственных структур, отдельных граждан.

Ярким примером по данному вопросу является Федеральный закон от 13 марта 2006 года ";О рекламе";, одной из целей которого является защита потребителей от ненадлежащей рекламы, под которой понимается четыре ее разновидности - недобросовестная реклама, недостоверная реклама, неэтичная реклама, заведомо ложная реклама, а также иная реклама, в которой допущены нарушения требования законодательства к ее содержанию, времени, месту и способу распространения. Для определения каждого из этих видов существует соответствующая статья в законе. Все перечисленные виды рекламы недопустимы, т.е. незаконны. Недобросовестная реклама дискредитирует тех, кто не пользуется рекламируемым товаром, она содержит некорректные сравнения с товаром конкурентов, вводит потребителей в заблуждение путем имитации формы популярной рекламы конкурентов, скрывает часть существенной для потребителей информации.

Простым примером некорректного сравнение могла бы быть такая фраза в рекламе - пепси-кола - напиток для дураков, кока-кола - напиток для умников. Если же сравнение следующее: в кока-коле меньше сахара, чем в пепси-коле, - пейте кока-колу, то это корректное сравнение. Если это правдивое утверждение, конечно. Недобросовестной рекламой считался бы слоган: только глупый человек не станет пить кока-колу.

На практике корректность сравнения доказать чрезвычайно трудно, поэтому можно сказать, что сравнительная реклама по нашему законодательству фактически не разрешается.

Наконец, под недобросовестной рекламой понимается реклама, которая использует элементы имитации другой рекламы другого товара. То есть, если некий рекламодатель в ходе кампании ";раскрутил"; свой рекламный символ, свой музыкальный мотив, свои образы, а конкурент начинает использовать знакомые таким образом потребителю эти элементы, то это считается недобросовестной рекламой.

В свою очередь, недостоверная реклама дает потребителю не соответствующие действительности сведения. Это могут быть сведения об условиях гарантии, об условиях бесплатной или платной доставки товара, об условиях обмена, о любых характеристиках товара - химическом составе стирального порошка, количестве сигарет в пачке, сроках распродажи, часах работы магазина, гарантийных обязательствах изготовителя, о дипломах и призах, которые якобы этот товар получил, о результатах исследований, которые никто не проводил, о лестных рекомендациях известных лиц, которые никто не давал и т.п.

Согласно ст. 5 Закона о рекламе, в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, то есть не допускается нарушение норм морали путем оскорбления лиц по признакам расы, национальности, профессии, пола, веры и т.п. Она не может порочить культурные ценности и государственные символы.

Закон запрещает скрытую рекламу, однако юристы пока не пришли к согласию в отношении того, что следует под ней понимать. В определении скрытой рекламы говорится об использовании рекламы, оказывающей не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие (п. 9 ст. 5 ФЗ ";О рекламе";). Большинство из специалистов считает, что речь идет о скрытых технических эффектах в рекламных сообщениях (например, так называемый 25-й кадр), в то время как на уровне массового сознания под этим понимается реклама под видом новостей. Другие юристы, однако, считают, что примером скрытой рекламы могут служить репортажи с приемов, если при этом ";концентрируется"; внимание телезрителей ";на этикетках напитков, которые там пьют, на названиях табачных изделий, которые там курят, и т.п."; Другой приводимый ими пример касается рекламы с использованием слов ";Белый орел"; (марка водки) и показа логотипа ";Магна";, товарного знака производителя сигарет, хотя сами водка и табачные изделия в рекламе не упоминались *(55).

Наконец, авторы комментария к Закону о рекламе 1995 года (утратил юридическую силу) считают, что понятие скрытой рекламы просто уже понятия нераспознаваемой рекламы, то есть такой, которую нельзя распознать без специальных знаний или без применения технических средств в момент ее представления. Следовательно, реклама под видом информационного, редакционного или авторского материала, но с пометкой ";на правах рекламы"; (или подобной ей), не должна считаться нераспознаваемой и не будет скрытой *(56).

Как и в большинстве стран мира, российское законодательство устанавливает определенные ограничения на рекламу в радио- и телепрограммах. Эти ограничения связаны с продолжительностью и частотой рекламных блоков. Существуют ограничения на прерывание рекламой религиозных передач, богослужений, событий общенационального характера, государственных мероприятий, инаугурации президента, первой сессии парламента и так далее. То есть, существует некий набор передач, где рекламная вставка была бы либо неуместной, либо носила оскорбительный для аудитории характер. Об этом говорится в ст. 14 Закона о рекламе.

Некоторые запреты, направленные на предупреждение нарушений прав и законных интересов граждан и организаций, установлены в рекламе финансовых, страховых, инвестиционных услуг и ценных бумаг (ст. 28 закона ";О рекламе";). Реклама оружия разрешается только в специализированных изданиях, а по радио и телевидению - только после 22 часов (ст. 26 закона ";О рекламе";).

Конвенция о правах ребенка, ратифицированная РФ, устанавливает, что ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту. С этой целью в законодательстве РФ содержится комплекс норм.

Поэтому естественно, что Закон ";О рекламе"; особо защищает интересы несовершеннолетних (лиц, не достигших 18 лет) при производстве и распространении рекламы. Нельзя злоупотреблять отсутствием у детей критического восприятия сообщений средств массовой информации, отсутствием у подростков жизненного опыта.

Не допускаются также: дискредитация авторитета родителей и воспитателей (нельзя, например, в рекламе говорить: твои родители ничего не понимают, они покупают тебе плохие конфеты, лучшие конфеты такие-то); поощрение ";вещизма";, а именно внушение убедить родителей приобрести рекламируемые товары (т.е. нельзя использовать фразы типа ";мама, купи!"; или ";папа, купи!";); создание искаженного впечатления о цене товара, его доступности (на практике был случай запрета рекламы компьютеров - ";В моей школе у многих ребят есть компьютер";, т.к. фактически он недоступен семейному бюджету многих родителей); привлечение внимания несовершеннолетних к тому, что обладание рекламируемыми товарами даст им преимущество перед другими детьми (рекламировать, что, скажем, съев мороженое N., ты будешь здоровее своих одноклассников, или, купив рюкзак фирмы С., ты станешь первым учеником в школе) и т.п. (ст. 7 закона О рекламе). При этом возможный повествовательный характер сообщений, отсутствие в них признаков прямого внушения, по мнению Высшего арбитражного суда значения не имеют *(57).

Нельзя размещать информацию в рекламе таким образом, чтобы несовершеннолетние могли оказаться в опасной для жизни и здоровья ситуации. Например, нельзя показывать, скажем, школьников в рекламе рюкзака таким образом, чтобы в ней ";герой"; шел по краю крыши и расхваливал достоинства товара. Нельзя внушать несовершеннолетнему, что когда у него есть новые кеды, то в них и по краю крыши не страшно пройти и т.п.

6. Существует множество критериев классификации информации. Кроме исследователей, работающих в сфере кибернетики, экономики и информатики, попытки рассмотреть структуру информации предпринимают специалисты по массовым коммуникациям и социальному управлению. Так, например, Б. Евладов выделяет четыре основных вида информации: контрольно-измерительную, учетно-статистическую, научно-техническую и общественно-политическую. Контрольно-измерительная информация - та, которая связана с постоянным техническим контролем на производстве, и та, которая добывается в естественнонаучных исследованиях. Она фиксируется приборами и первичными учетными документами (таблицами, перфокартами и т.п.) и используется в целях регуляции процессов. Учетно-статистическая информация включает в себя данные, которые поступают главным образом в цифровом виде и отражают развитие экономики, культуры, здравоохранения, образования и т.д.

Так, например, при решении комплексных задач государственного и хозяйственного управления в сфере природопользования находят широкое применение разного рода кадастры, реестры и регистры в области водного, лесного и рыбного хозяйства, геодезии и картографии, геологии и экологии, гидрометеорологии, землеустройства и землепользования, стройиндустрии, а также данные государственного учета ресурсов животного и растительного мира. Наиболее полное отражение статистическая информация находит в специфических отчетах, используемых в сфере управления. Научно-техническая информация включает в себя разнообразные данные, характеризующие состояние тех или иных наук, технические достижения. Эта информация отражается обычно в массе специальной литературы по разным отраслям науки, промышленного и сельскохозяйственного производства и используется в основном узким кругом специалистов этих отраслей. Общественно-политическая информация - сведения, рождаемые в повседневной экономической, политической и культурной жизни общества *(58).

По степени организованности (упорядоченности) информацию можно разделить на документированную и недокументированную. документированная информация - это особая организационная форма выражения информации.

Информационные ресурсы составляют определенные документы или массивы документов, имеющие реквизиты.

Недокументированная информация остается за пределами правового регулирования.

Информация делится по роли в системе права на правовую и не правовую.

Определение сущностной характеристики и содержание термина ";правовая информация"; даны как в широком, так и в узком смысле. Иногда под правовой информацией понимается только информация, которая содержится в нормах права. Более широкое понимание предполагает понимание правовой информации как совокупности сведений о праве, всех процессах и явлениях, с ним связанных. Наблюдается тенденция использовать этот термин в еще более широком значении. Им, наряду с имеющимся информационным фондом, обозначается также и совокупность норм, знаний и информации, определяющих поведение личности и различных социальных групп в правовой сфере. Здесь уже правовая информация рассматривается под углом социального механизма действия права, который зависит от многих факторов.

Правовая информация создается в результате правотворческой правоприменительной и правоохранительной деятельности. Она делится на:

- Нормативную - т.е. содержащую нормы права (например: закон)

- Ненормативную - т.е. не содержащую норму права (например, приговор суда)

Неправовая информация создается не как результат правотворческой деятельности, обращается в обществе с предписанием правовых норм.

Неправовая информация, в свою очередь, делится на:

а) массовую информацию (содержится в СМИ, например)

б) информацию, являющуюся объектом гражданских прав.

Статья 6. Обладатель информации

1. В качестве обладателя информации могут выступать следующие субъекты:

- Российская Федерация;

- субъекты РФ;

- муниципальные образования;

- граждане и другие физические лица;

- общественные объединения;

- коммерческие организации.

Здесь необходимо отметить, что субъектами права обладания информацией могут выступать лица, обладающие только информационной правоспособностью. А вступать в конкретные информационные отношения могут только те субъекты, которые обладают информационной дееспособностью:

- органы государственной власти и их должностные лица;

- местные органы власти и их должностные лица;

- физические лица;

- юридические лица.

2. Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования обладают только информационной правоспособностью, т.е. они являются субъектами права, но они не могут являться субъектами информационных правоотношений, так как реализуют их права и обязанности, т.е. обладают информационной дееспособностью, органы государственной власти, органы муниципальной власти и (или) их должностные лица.

Их правовой статус устанавливается Конституцией РФ и федеральными законами РФ. Являясь гарантом защиты прав и свобод, органы государственной власти обязаны обеспечивать и защищать все, без исключения, информационные права физических и юридических лиц. Так Конституция РФ вменяет в обязанность органам государственной власти:

- обеспечивать свободу слова;

- обеспечивать достоверное информирование граждан о состоянии экологии;

- обязательно публиковать нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина;

- обеспечивать свободу массовой информации и не допускать цензуры;

- пресекать действия, направленные на сокрытие данных о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей;

- обеспечивать бесплатный доступ к знаниям при обучении в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях;

- не допускать использование не по назначению конфиденциальной информации, полученной в ходе служебной деятельности.

Органы государственной власти субъектов Федерации обязаны:

- обеспечивать соблюдение принципа идеологического многообразия в общественном сознании жителей региона, т.е. обеспечение плюрализма идеологий в России и ее регионах *(59);

- обеспечивать соблюдение принципа отделения религии от государства;

- не допускать пропаганды и агитации, возбуждающих социальную, религиозную, расовую или национальную ненависть и вражду, а также пресекать пропаганду социального, расового, национального или религиозного превосходства (эта обязанность исходит из ч. 2 ст. 29 Конституции РФ);

- в ходе предвыборной кампании обеспечивать кандидатам равные условия в информационной сфере;

- обеспечивать полноту, достоверность, своевременность, открытость статистической информации по всем направлениям жизнедеятельности региона.

Важнейшей информационной обязанностью субъектов РФ является создание региональной государственной информационной системы, интегрированной с Федеральной информационной системой и аналогичными системами других регионов.

Информационной обязанностью субъектов РФ является создание и обеспечение целостности, сохранности, функционирования и развития различных информационных фондов (библиотечного, музейного, архивного, кино-, фото-, художественного и т.п.).

Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти осуществляется по многим направлениям, во-первых, это правовое регулирование государством проблем местного самоуправления; во-вторых, это наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и контроль за их выполнением; в-третьих, это взаимодействие в финансовой сфере и некоторые другие вопросы.

В то же время основными направлениями деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти в области информатизации являются следующие:

- установление принципов отбора информации, необходимой для обеспечения деятельности органа власти с учетом его места в системе власти;

- обеспечение моделирования блоков информации по функциям органа, в целях результативной подготовки решений органа в пределах его компетенции;

- систематизация всего комплекса информации, ведение делопроизводства, сдача дел в архив, предоставление информации в специализированные фонды;

- формирование информации, которая предназначена для внешних организаций и граждан, опубликование и доведение до сведения заинтересованных лиц;

- организация информационной системы в рамках ведения органа власти, обеспечение постоянных инноваций коммуникативных информационных процессов в своей системе;

- обеспечение безопасности и использования информации, соблюдение правил передачи другим органам государственной власти и органов местного самоуправления;

- подготовка и ведение банков информации официальной и массовой;

- организация ведения учета информационных ресурсов органа власти, установление ответственности за его адекватность задачам и функциям органа, полноту, своевременность представления, хранения и использование исключительно по назначению *(60).

Отсюда следует, что взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти в условиях информатизации общества будет содержать весьма специфические проблемы.

В настоящее время, например, за органами местного самоуправления в области почтовой связи закрепляются следующие полномочия:

1) Органы местного самоуправления:

- оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении на территории муниципального образования объектов почтовой связи, рассматривают предложения данных организаций о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения отделений почтовой связи и других объектов почтовой связи;

- способствуют оснащению объектов почтовой связи средствами механизации, автоматизации и информатизации, необходимыми для эффективного функционирования и расширения сферы услуг, оказываемых гражданам и организациям;

- устанавливают режим работы объектов почтовой связи, находящихся в муниципальной собственности, по обслуживанию пользователей услуг почтовой связи;

- способствуют созданию и поддержанию устойчивой работы местных почтовых маршрутов, оказывают содействие операторам почтовой связи в доставке почтовых отправлений в труднодоступные населенные пункты в установленные контрольные сроки;

- оказывают содействие организациям почтовой связи в обеспечении сохранности доставляемых по почтовым маршрутам почтовых отправлений и денежных средств;

- при планировании комплексного и социального развития муниципального образования рассматривают вопросы развития, финансирования и технического обеспечения объектов почтовой связи;

- рассматривают предложения организаций почтовой связи о предоставлении им льготы по уплате налогов, зачисляемых в соответствующие местные бюджеты, и арендной платы за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также устанавливают льготы по указанным налогам и арендной плате;

- оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении почтовых ящиков на территории муниципального образования, контролируют обеспечение организациями, эксплуатирующими жилые дома, собственниками жилых домов сохранности и поддержания в исправном состоянии абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков.

Органы местного самоуправления вправе вносить в органы государственной власти субъектов РФ предложения о развитии сети почтовой связи на территории муниципального образования *(61).

Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ ";О связи"; *(62) уже не предусматривает полномочий органов местного самоуправления в этой сфере, т.к., в условиях усиления вертикали власти был принят Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ ";Об общих принципах местного самоуправления в РФ"; *(63), который в значительной мере конкретизировал вопросы местного значения и не включил в этот перечень вопросов в области связи, т.е. эта сфера ушла полностью в область государственного регулирования и теперь может передаваться органам местного самоуправления только при условии использования механизма наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями.

Правила соотнесения информационного поля и полномочий органов власти: применительно к органам власти, к должностным лицам важно установить структуру информационных ресурсов, способы получения информации и использование информации в процессе служебной деятельности.

Задачи деятельности органов власти в информационной сфере:

1) Информационное обеспечение деятельности органов (работа по структуризации информации и выбор наиболее правильных легитимных средств обработки информации.

2) Предоставление каждым органом власти информации другим пользователям.

Информационное обеспечение деятельности органа власти, включает в себя установление порядка работы с документами, установления режима информации, структуризацию информации в пределах функционального влияния органов государственного управления и органов местного самоуправления, нормативного регулирования этих вопросов к сожалению не достаточно.

Существует также проблема фильтрации всего массива входящей информации. Так как, с одной стороны, этот ресурс обеспечивает связь органа власти с внешней средой, с другой стороны, объем и содержание этой информации могут застопорить работу органов государственного управления и органов местного самоуправления. Поэтому необходима тщательная разработка положений и инструкций для работы структурных подразделений органов, обеспечивающих обработку и подготовку к представлению руководству входящих документов.

Следующая проблема в этой сфере это систематизация поступающей и исходящей информации с учетом категорий информации ограниченного доступа. Необходимо выделять блоки информации по категориям: открытая информация, отнесенная к государственной тайне, отнесенная к персональным данным, отнесенная к коммерческой тайне субъектов, с которыми орган власти взаимодействует, отнесенная к тайне частной жизни, профессиональной и т.д. Пока эта информация находится в пределах функциональной деятельности органа он обязан обеспечивать надлежащий режим доступа к такого рода информации. Поэтому целесообразно создать в структуре органа власти специальные банки данных по каждой категории информации и урегулировать работу с такими банками данных специальными инструкциями *(64).

Кроме получения информации, необходимой для осуществления функций органов государственного управления и органов местного самоуправления в целях обеспечения постоянного взаимодействия со своими подразделениями, с другими органами власти, предприятиями, учреждениями и гражданами особое значение имеет и деятельность по предоставления органами государственного управления и органами местного самоуправления информации другим пользователям. К такого рода деятельности относится не только предоставление органами государственного управления и органами местного самоуправления информации различным организациям, гражданам и средствам массовой информации, но и предоставление информации органами государственного управления и органами местного самоуправления друг другу. Что, в свою очередь, является одним из необходимых условий осуществления взаимодействия органов власти на всех трех уровнях: федеральном, региональном и местном. Необходимо урегулирование правил использования информации в соответствии с ее правовым режимом, с одной стороны, и в соответствии с правилами открытости, гласности свободного доступа к информации, с другой.

Действующее законодательство РФ пока не имеет специального закона о служебной информации, законов об информационном обеспечении деятельности органов государственного управления и органов местного самоуправления, законов о тайне частной жизни, и т.д. Все это отрицательно сказывается на информационной дисциплине и культуре в государственном и местном управлении. Частично эти вопросы решаются в положения о подразделениях, в регламентах отдельных органов, но при этом весь объем нормативного регулирования этих вопросов не обеспечивается.

3. Обладатель информации вправе определять режим доступа к информации. При этом должны соблюдаться нормы ч. 4 ст. 8 Федерального закона об информации, устанавливающей перечень информации, доступ к которой не может быть ограничен, нормы законодательства о государственной тайне, устанавливающие перечень информации, подлежащей отнесению к государственной тайне, иные нормы действующего информационного законодательства, устанавливающие перечень конфиденциальной информации (например, нормы Федерального закона ";О персональных данных";).

Порядок защиты одинаков для всех объектов правоотношений, в т.ч. для информации. Различают юрисдикционный и неюрисдикционный порядок защиты. Юрисдикционный порядок защиты - это деятельность государственного органа, направленная на восстановление права и пресечение действий, нарушающих право. Юрисдикционный порядок делится, в свою очередь, на судебный и административный. Неюрисдикционный порядок имеет место при самозащите и при применении мер оперативного воздействия

4. Обладатель информации при осуществлении своих прав обязан соблюдать права и законные интересы других лиц (например, субъекта персональных данных), принимать правовые, организационные, технические и иные меры по защите информации от несанкционированного доступа. Так, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в судебном заседании от 26 апреля 2006 г. дело по заявлению заместителя прокурора Санкт-Петербурга об оспаривании законности п. 5 постановления Правительства Санкт-Петербурга ";Об утверждении Положения о государственном регистре населения Санкт-Петербурга"; N 1472 от 07.09.04 г. и п. 5.1, 6.1, 12.2, 12.5 Положения о государственном регистре населения Санкт-Петербурга, по кассационной жалобе представителя Правительства Санкт-Петербурга на решение Санкт-Петербургского городского суда от 22 декабря 2005 г., которым заявленные прокурором требования были удовлетворены. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила, что Правительством Санкт-Петербурга издано постановление N 1472 от 07.09.2004 г. ";Об утверждении Положения о государственном регистре населения Санкт-Петербурга"; (далее - Постановление). Пунктом 1 указанного постановления утверждено Положение о государственном регистре населения Санкт-Петербурга.

Пунктом 5 Постановления установлено, что в составе работ по созданию и внедрению автоматизированной информационной системы государственного регистра населения (АИС ";ГРН Санкт-Петербурга";) создана и внедрена единая автоматизированная информационная система органов ЗАГС Санкт-Петербурга как один из основных источников информации для формирования государственного регистра населения. В состав АИС ЗАГС входит централизованный государственный информационный ресурс-база данных органов ЗАГС Санкт-Петербурга. Согласно п. 5.1 Положения в состав информации ГРН включаются сведения о номере и дате записи акта гражданского состояния, подтверждающей запись о рождении, заключении или расторжении брака и т.п., место регистрации соответствующего акта гражданского состояния; реквизиты документа, подтверждающего акт рождения, заключения или расторжении брака и т.п.; наименование документа, серия, номер, дата выдачи, наименование организации, выдавшей документ. Пунктом 6.1 Положения устанавливается, что одним из источников информации ГРН Санкт-Петербурга является Управление записи актов гражданского состояния. Пунктом 12.2 Положения определены функции генерального подрядчика по созданию и внедрению АИС ";ГРН Санкт-Петербурга"; - Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия ";Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр";, к которым отнесено хранение актов гражданского состояния в электронном виде и передача сведений об актах гражданского состояния в соответствии со ст. 12 ФЗ ";Об актах гражданского состояния"; N 143-ФЗ от 15.11.1997 г. Пунктом 12.5 Положения установлены функции Управления записи актов гражданского состояния.

Заместитель прокурора Санкт-Петербурга полагая, что перечисленные нормы противоречат ст. 12 Федерального Закона N 143-Ф3 от 15.11.1997 г. ";Об актах гражданского состояния";, обратился в Санкт-Петербургский городской суд с заявлением о признании указанных пунктов Положения недействующими и не подлежащими применению. По мнению прокурора, Правительство Санкт-Петербурга вышло за пределы своей компетенции, предусмотрев иные случаи распространения органами ЗАГС сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния. Включение сведений в состав информации государственного регистра населения Санкт-Петербурга, по мнению прокурора, является их незаконным разглашением пользователям ГРН, перечисленным в п. 8 Положения.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации ";Об актах гражданского состояния"; N 143-ФЗ от 15.11.1997 г. (в редакции от 29.12.2004 г.) государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов Российской Федерации решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно на основании указанного Федерального закона (ст. 4). В субъекте РФ - Санкт-Петербурге деятельность органа ЗАГС осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 4 от 13 января 2004 г. ";Об управлении записи актов гражданского состояния"; в редакции от 01.11.2005 г., что соответствует предоставленным субъекту РФ полномочиям указанным федеральным законом.

Как установлено судом, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 г. N 65 ";О федеральной целевой программе ";Электронная Россия (2002-2010 годы)"; в качестве мероприятия целевой программы ";Электронная Россия (2002-2010 годы)"; предусмотрена разработка и реализация опытного проекта создания в субъектах Российской Федерации региональных подсистем автоматизированной системы ";Государственный регистр населения"; (АИС ГРН).

Соглашаясь с мнением прокурора о том, что при этом недопустимо нарушение норм действующего федерального законодательства, суд полагает, что такое нарушение имело место применительно к ст. 12 Федерального закона Российской Федерации ";Об актах гражданского состояния";. Указанная норма права не допускает разглашения сведений, ставших известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния и относит эти сведения к категории конфиденциальной информации, признавая их персональными данными. При этом указанная норма предусматривает случаи предоставления сведений о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия либо Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в других случаях, установленных федеральными законами. При этом суд обоснованно обратил внимание на то, что персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации.

Таким образом, как отмечено судом, в ходе создания и внедрения автоматизированной информационной системы государственного регистра населения (АИС ";ГРН Санкт-Петербурга";) создана и внедрена единая автоматизированная информационная система органов ЗАГС Санкт-Петербурга как один из основных источников информации для формирования данного регистра населения.

В состав информации ГРН включаются сведения о номере и дате записи акта гражданского состояния, подтверждающей запись о рождении, заключении или расторжении брака и т.п., место регистрации соответствующего акта гражданского состояния, реквизиты документа, подтверждающего акт рождения, заключения или расторжения брака и т.п., наименование документа, серия, номер, дата выдачи, наименование организации, выдавшей документ. Не случайно одним из источников информации, поступающей в ГРН, является Управление записи актов гражданского состояния.

В тоже время вопросы хранения актов гражданского состояния в электронном виде и передача сведений об актах гражданского состояния отнесены к функциям АИС ";ГРН Санкт-Петербурга"; - Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия ";Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр";.

Анализируя содержание оспариваемых правовых актов, суд обоснованно указал, что установленные функции Управления записи актов гражданского состояния в рамках деятельности АИС ";ГРН Санкт-Петербурга"; противоречат федеральному законодательству, а также не согласуются с Положением об Управлении записи актов гражданского состояния, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 4 от 13 января 2004 года.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ сделала вывод о том, что включение в состав информации ГРН Санкт-Петербурга следующих сведений: номер и дата записи акта гражданского состояния, подтверждающей запись о рождении, заключении или расторжении брака, место регистрации соответствующего акта гражданского состояния, реквизиты документа, подтверждающего акта рождения, заключения или расторжения брака, наименование документа, серия, номер, дата выдачи, наименование организации, выдавшей документ - является распространением информации персонального характера непосредственно относящейся к конкретной личности гражданина. Включение указанных сведений в состав информации государственного регистра населения при широком перечне его пользователей (п. 8 Положения о ГРН Санкт-Петербурга) повлияет на законность их разглашения.

Отмечая обоснованность и правильность выводов Санкт-Петербургского городского суда о признании недействующими частично п. 5 постановления Правительства Санкт-Петербурга ";Об утверждении Положения о государственном регистре населения Санкт-Петербурга"; N 1472 от 07.09.2004 г. и п. 5.1, 6.1, 12.2, 12.5 Положения о государственном регистре населения Санкт-Петербурга, кассационная инстанция изменила решение Санкт-Петербургского городского суда в отношении п. 6.1 и 12.2 Положения, признав недействующими п. 6.1 Положения о государственном регистре населения Санкт-Петербурга в части указания в качестве источника информации ГРН Санкт-Петербурга - управление записи актов гражданского состояния; п. 12.2 Положения в части указания о хранении актов гражданского состояния в электронном виде и передаче сведений об актах гражданского состояния *(65).

Статья 7. Общедоступная информация

1. Основным источником получения общеизвестной или иной информации, доступ к которой не ограничен, являются средства массовой информации. Необходимо учитывать в подобных случаях, что не все помещенные в СМИ сведения могут быть использованы в качестве источника общеизвестности. Могут быть использованы те сведения, которые имеют официальный характер *(66).

Однако законодательство традиционно исходит из того, что признать факт общеизвестным может только суд, рассматривающий конкретное дело. Но данное положение совершенно не означает отсутствие возможности у участвующих в деле лиц ссылаться на общеизвестный, по их мнению, факт. Утверждать о том, что какое-либо обстоятельство не нуждается в доказывании, могут все участвующие в деле лица, приводя для этого любые доводы. Так, документы, носящие официальный или государственный характер, имеют одну общую особенность: они должны широко и беспрепятственно распространяться, кроме случаев установленных законом. Объем и характер их использования определяют не их создатели - разработчики, не лица, которые их утвердили или которым принадлежит право их воспроизведения и использования, а потребностями общества *(67). Поэтому данные сведения могут считаться общеизвестными.

Однако окончательно признание факта общеизвестным, полностью зависит от суда. Только суд определяет наличие необходимых условий для освобождения от доказывания обстоятельств в силу их общеизвестности.

Здесь в качестве примера можно рассмотреть практику арбитражных судов РФ по признанию тех или иных сведений (фактов) общеизвестными. Арбитражные суды при различных обстоятельствах общеизвестными признают факты, связанные с произошедшими событиями, с признаками и свойствами отдельных предметов, с определением статуса отдельных субъектов правоотношений и т.д. *(68).

Арбитражный суд расценил произошедшее землетрясение как общеизвестное обстоятельство, не нуждающееся в доказывании *(69). В другом случае арбитражный суд отметил: ";...факт, ...что Банк России является юридическим лицом, в силу закона, - общеизвестный, не подлежащий доказыванию"; *(70). По делу о взыскании затрат, связанных с исполнением агентских услуг, суд кассационной инстанции указал, что ";тот факт, что бухта Чажма находится в Приморском крае, не нуждается в предоставлении доказательственной информации, поскольку данное обстоятельство является общеизвестным"; *(71). Отказывая в удовлетворении кассационной жалобы на определение суда о наложении ареста на денежные средства, окружной суд отметил, что ";обоснованность применения меры обеспечения путем наложения ареста на денежные средства подтверждается значительностью суммы иска; затруднительность исполнения судебных актов является в настоящее время общеизвестным фактом, не нуждающимся в доказывании в общем порядке"; *(72). По ряду дел арбитражные суды признавали общеизвестными факты о том, что с 1 января 2005 г. по 10 января 2005 г. в РФ были объявлены нерабочими днями *(73) и др.

Следовательно, общеизвестными сведениями являются те факты, о существовании которых знает широкий круг людей, в том числе и судьи, независимо от проживания в конкретной местности.

2. Общедоступная информация, в том числе, массовая информация может использоваться по усмотрению любого лица при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации. Например, ст. 37 Закона РФ ";О средствах массовой информации"; определяет, что распространение выпусков специализированных радио- и телепрограмм эротического характера без кодирования сигнала допускается только с 23 часов до 4 часов по местному времени, если иное не установлено местной администрацией. Розничная продажа продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, допускается только в запечатанных прозрачных упаковках и в специально предназначенных для этого помещениях, расположение которых определяется местной администрацией.

В ст. 42 Закона РФ ";О средствах массовой информации"; установлено, что редакция обязана соблюдать права на используемые произведения, включая авторские права, издательские права, иные права на интеллектуальную собственность. Автор либо иное лицо, обладающее правами на произведение, может особо оговорить условия и характер использования предоставляемого редакции произведения.

Письмо, адресованное в редакцию, может быть использовано в сообщениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажается смысл письма и не нарушаются положения законодательства о СМИ. Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение. Никто не вправе обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом и др.

В ст. 21 Закона РФ ";Об авторском праве и смежных правах"; допускается без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения воспроизведение, передача в эфир или сообщение для всеобщего сведения по кабелю произведений архитектуры, фотографии, изобразительного искусства, которые постоянно расположены в месте, открытом для свободного посещения, за исключением случаев, когда изображение является основным объектом таких воспроизведений, передачи в эфир или сообщения для всеобщего сведения по кабелю или когда изображение произведения используется для коммерческих целей и др.

3. Требование указывать источник получения информации от лиц, распространяющих информацию, возможно в двух случаях:

1) по решению создателя или обладателя такой информации;

2) по указанию закона.

Например, ст. 23 Закона РФ ";О средствах массовой информации"; содержит требование о том, что при распространении сообщений и материалов информационного агентства другим средством массовой информации ссылка на информационное агентство обязательна.

Статья 8. Право на доступ к информации

1. Совокупность правомочий на поиск и получение информации объединяются в одном понятии - доступ к информации *(74). Поиск информации можно рассматривать как право обращения к обладателю, владеющему информацией на законных основаниях. Получить информацию означает стать ее законным обладателем (владельцем). Право на доступ к информации установлено в целом ряде федеральных законов.

Согласно действующему законодательству одним из основных способов поиска информации является обращение гражданина, то есть направленные в орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу письменное предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в орган государственной власти, орган местного самоуправления. Так, в ст. 4 Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ ";О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; *(75), закреплены основные виды обращений: предложение, заявление, жалоба. Предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Гражданин в своем письменном обращении, в обязательном порядке, указывает либо наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости, в подтверждение своих доводов, гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом ";О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";. Однако следует отметить, что хотя закон и закрепляет возможность гражданина на электронное обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления через информационные системы, но фактически особенности рассмотрения обращений граждан в электронном виде указанным федеральным законом не предусмотрены, так как отсутствуют соответствующие процедурные нормы рассмотрения электронных обращений граждан.

При рассмотрении обращения органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Таким образом, результатом поиска информации в виде обращения гражданина в органы государственной власти, органы местного самоуправления является получение соответствующих сведений в виде письменного ответа по существу обращения.

Как видно, право на доступ к информации - это субъективное право, а там где есть субъективное право, неизбежно присутствует юридическая обязанность как его противоположный полюс *(76).

Право на доступ к информации может быть реализовано только через исполнение обязанности по ее предоставлению. В ч. 2 ст. 24 Конституции РФ на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить право каждого на доступ к информации, затрагивающей его права и свободы. Данная конституционная обязанность закрепляется в федеральном законодательстве, определяющем компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления. Например, согласно ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ ";О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; *(77), органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, осуществляющие государственный учет и техническую инвентаризацию объектов недвижимого имущества, органы по учету государственного и муниципального имущества, другие организации, имеющие сведения, необходимые для государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, в срок не более десяти дней с даты обращения, обязаны предоставлять такие сведения правообладателям и органам, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Так, Закрытое акционерное общество ";Новоульяновскжелезобетон"; обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, в котором просило признать незаконными действия (бездействие) Ульяновского областного государственного унитарного предприятия бюро технической инвентаризации, выразившиеся в непредставлении сведений на обращение о наличии арестов (запрещений), обязав Ульяновское областное государственное унитарное предприятие бюро технической инвентаризации представить данные сведения. Согласно Постановлению Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20 апреля 2006 г. N А72-8926/05-10/744 суд кассационной инстанции отказ в предоставлении запрошенных сведений признал неправомерным, поскольку, исходя из материалов дела, основания вышеуказанного отказа не предусмотрены действующим законодательством.

Отказ в предоставлении или не полное предоставление информации заинтересованному лицу возможно только на основании федерального законодательства. Например, такие ограничения содержатся в законодательстве о государственной тайне и иной охраняемой законом тайне. Причина ограничений права на доступ к информации должна быть объявлена заинтересованному лицу со ссылкой на соответствующую норму федерального закона, с указанием, какие именно документы и материалы (или их части) не будут выданы для ознакомления. В частности, данное требование содержится в ст. 40 Федерального закона ";О средствах массовой информации"; *(78). При этом ч. 3 ст. 55 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мерей, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Например, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, рассмотрев в судебном заседании дело N 15527/03 по заявлению закрытого акционерного общества ";Управление и финансы"; (далее - общество) о признании недействующим п. 3 Порядка предоставления налоговыми органами информации взыскателю, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 23.01.2003 г. N БГ-3-28/23, в части предоставления взыскателю информации о факте наличия у должника-организации открытых счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях, как не соответствующего п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 31, п. 3 ст. 46 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 119-ФЗ ";Об исполнительном производстве";, п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ ";О судебных приставах";, п. 1 ст. 139, п. 1, 2 ст. 874, п. 1 ст. 875 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1, 2 ст. 102 Налогового кодекса Российской Федерации,п. 3 ст. 10 Федерального закона от 20.02.1995 г. N 24-ФЗ ";Об информации, информатизации и защите информации"; *(79) в их взаимосвязи материалы, установил следующее.

В п. 1 Порядка предоставления налоговыми органами информации взыскателю указано, что настоящий нормативный акт разработан на основании п. 3 ст. 46 Федерального закона ";Об исполнительном производстве";. При этом, как заявляет Министерство РФ по налогам и сборам, из положений, содержащихся в данной статье Закона, следует обязанность налогового органа предоставить взыскателю сведения лишь о наличии или отсутствии у должника счетов в банках и иных кредитных организациях, обязанность налогового органа сообщить взыскателю номер счета названной выше нормой не предусмотрена.

Между тем, как следует из абзацев третьего и четвертого п. 3 ст. 46 Закона, информация, предоставляемая взыскателю, должна быть такой же, как предоставляемая судебному приставу-исполнителю информация, необходимая для обращения взыскания по исполнительным листам на денежные средства, находящиеся на счетах в банках и иных кредитных организациях.

Списание денежных средств, находящихся на счете, без распоряжения клиента согласно ст. 854 Гражданского кодекса Российской Федерации допускается по решению суда, а также в случаях, предусмотренных законом. Статьей 874 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что порядок осуществления расчетов по инкассо регулируется законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота.

Органом, регулирующим организацию расчетных систем в Российской Федерации, является согласно ст. 80 Федерального закона от 10.07.2002 г. N 86-ФЗ ";О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"; Центральный банк Российской Федерации.

В соответствии с Положением ";О безналичных расчетах в Российской Федерации"; Центрального банка Российской Федерации списание денежных средств по исполнительным листам осуществляется по инкассовым поручениям, которые, являясь расчетными документами, должны содержать в числе необходимых реквизитов номер счета плательщика. Расчетные документы, оформленные с нарушением установленных требований, приему не подлежат (п. 2.10, 2.16, 12.1, 12.2 Положения).

Следовательно, не имея данных о номере счета должника, взыскатель, так же как и судебный пристав-исполнитель, не сможет реализовать предусмотренное ст. 6 Федерального закона ";Об исполнительном производстве"; право на взыскание присужденных судом денежных средств непосредственно через кредитное учреждение.

Согласно Порядку взаимодействия налоговых органов Российской Федерации и служб судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации по принудительному исполнению постановлений налоговых органов и иных исполнительных документов, утвержденному Приказом МНС России от 25.07.2000 г. N ВГ-3-10/265/215, налоговый орган направляет судебному приставу-исполнителю по его запросу информацию, необходимую для принудительного взыскания по исполнительным документам, в числе которой названы сведения о номерах расчетных счетов, наименовании и месте нахождения банков и иных кредитных учреждений, в которых открыты счета должников.

Следовательно, если под необходимой информацией для судебного пристава-исполнителя, указанной в п. 3 ст. 46 Федерального закона ";Об исполнительном производстве";, МНС России понимает, в том числе, и сведения о номерах счетов в кредитных учреждениях должника, то, как следует из абзаца четвертого п. 3 ст. 46 этого Закона, такие же сведения могут быть предоставлены взыскателю по его заявлению при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком давности.

При этом, как указывает Высший Арбитражный суд РФ, нельзя согласиться с позицией МНС России, что из содержания п. 3 ст. 46 Закона об исполнительном производстве вытекает лишь право налогового органа предоставить взыскателю необходимую информацию, а не его обязанность. Формулировка ";может быть предоставлена"; неразрывна с содержащимся далее текстом: ";при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком давности";.

Иными словами, законодатель указал на возможность предоставления взыскателю необходимой информации при условии, что он располагает исполнительным листом, давность взыскания по которому не истекла, а не на возможность налогового органа по своему усмотрению решать вопрос о предоставлении необходимых сведений. МНС России, определяя порядок предоставления информации, не вправе устанавливать иные, кроме установленных законом, ограничения к получению информации, необходимой для взыскания задолженности через банк.

По смыслу, содержащемуся в п. 1 ст. 102 Налогового кодекса Российской Федерации, сведения о счетах организаций, находящихся в кредитных учреждениях, действительно относятся к налоговой тайне.

По своей природе и назначению институт налоговой тайны имеет публично-правовой характер и означает защиту налоговым органом сведений, разглашение которых может нарушить права граждан и организаций. Вместе с тем, как следует из п. 2 ст. 102 Налогового кодекса РФ, налоговая тайна не подлежит разглашению, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Это закрепление в законе отступлений необходимо для защиты прав и законных интересов других лиц.

Специального закона, посвященного налоговой тайне и, следовательно, вопросам ее разглашения, не имеется. Однако Федеральный закон ";Об исполнительном производстве"; предусматривает возможность передачи налоговым органом взыскателю в случае, оговоренном в п. 3 ст. 46 этого Закона, необходимой информации о банковском счете должника, к которой, как указано выше судом, относится и информация о номере такого счета.

Кроме того, по смыслу, содержащемуся в ст. 10 Федерального закона ";Об информации, информатизации и защите информации"; *(80), не подлежит ограничению доступ к информации, необходимой для реализации законных прав и обязанностей граждан, а равно и организаций.

Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. ";О судебной системе Российской Федерации"; определяет, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов Российской Федерации, обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению. Защита нарушенных прав должна обеспечиваться эффективным механизмом реализации судебных решений.

Названные выше принципы не могут не учитываться при применении положений, содержащихся в ст. 46 Федерального закона ";Об исполнительном производстве";, в их взаимосвязи с положениями других статей этого же Закона, в частности ст. 6, предусматривающей право взыскателя направить исполнительный лист непосредственно в кредитное учреждение, и ст. 31, указывающей на право доступа взыскателя ко всем материалам исполнительного производства, а также с другими правовыми актами, приведенными выше. С учетом изложенного, Высший арбитражный суд РФ пришел к выводу о наличии оснований к признанию положения, содержащегося во втором предложении п. 3 оспариваемого нормативного акта, недействующим *(81).

2. В ч. 2 ст. 24 Конституции РФ закреплена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечивать каждого возможностью ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Таким образом, говоря о механизмах обеспечения реализации информационных прав и исполнения информационных обязанностей, прежде всего, нужно учитывать, что право одного субъекта на получение информации от другого субъекта должно корреспондировать с обязанностью второго субъекта предоставлять данную информацию первому субъекту, в противном случае право на получение информации остается лишь декларацией. Указанное условие является необходимым, но не достаточным для реализации указанного права, так как обязанность, не подкрепленная ответственностью за ее неисполнение либо иными способами обеспечения ее исполнения, в свою очередь, не обеспечивает реализацию права.

Итак, источниками получения информации являются государственные информационные ресурсы (Российской Федерации и ее субъектов), муниципальные информационные ресурсы и иные информационные ресурсы, содержащие общедоступную информацию или информацию, непосредственно затрагивающую права и свободы заявителя, в форме электронного документа или документа на ином носителе (например, традиционные документы на бумажном носителе).

Например, ст. 6 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ ";О федеральной службе безопасности"; *(82) устанавливает, что государственные органы, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения и граждане вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации получать разъяснения и информацию от органов федеральной службы безопасности в случае ограничения своих прав и свобод.

Статья 32 Налогового кодекса РФ *(83), устанавливающая обязанности налоговых органов, включает в их число следующие информационные обязанности: проводить разъяснительную работу по применению законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, бесплатно информировать налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, представлять формы установленной отчетности и разъяснять порядок их заполнения, давать разъяснения о порядке исчисления и уплаты налогов и сборов (подп. 4 п. 1 ст. 32 НК РФ); направлять налогоплательщику или налоговому агенту копии акта налоговой проверки и решения налогового органа, а также в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом, налоговое уведомление и требование об уплате налога и сбора (подп. 7 п. 1 ст. 32 НК РФ) и др.

3. Получение информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей организаций, чаще всего осуществляется в форме писем. Так, согласно рекомендательной Информации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 5 октября 2006 г. N 0100/10666-06-32 ";О формировании и использовании доходов, полученных от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности"; *(84), разъясняются правомочия бюджетных учреждений по оформлению внебюджетных средств, основные направления их возможного использования, порядок налогообложения и др. В частности, разъясняется, что внебюджетные средства можно направлять на выплаты стимулирующего характера, в том числе премий за производственные результаты, материальной помощи, надбавок к тарифным ставкам и окладам за профессиональное мастерство, высокие достижения в труде и иные подобные показатели, что устанавливается в соответствующих положениях. Положение об использовании внебюджетных средств, включая основания и порядок оплаты труда и выплат стимулирующего характера работникам учреждений, разрабатывается и утверждается в каждом учреждении самостоятельно и может включаться в коллективный договор учреждения.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Данное требование Конституции РФ реализуется в федеральном законодательстве, например, в Федеральном законе от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ ";О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"; *(85) и иных нормативных актах.

Так, в соответствии с п. 1, 2 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 ";О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"; *(86) указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в ";Российской газете"; и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания. Согласно п. 10, 11, 12 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в ";Российской газете"; в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства ";Юридическая литература"; Администрации Президента Российской Федерации, который должен издаваться, начиная со второго полугодия 1996 г. не реже двух раз в месяц, а с 1998 г. - еженедельно. Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации ";Система";. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации.

Согласно п. 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 *(87) государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

В п. 11 Правил, государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя: юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации; принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта; присвоение регистрационного номера; занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации. Согласно п. 17 Правил нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции Российской Федерации в ";Российскую газету";, в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства ";Юридическая литература"; Администрации Президента Российской Федерации, в научно-технический центр правовой информации ";Система"; и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным. Акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт. В п. 19 Правил указано, что федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования. При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.

Так, Федерация профсоюзов авиадиспетчеров России обратилась в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействительным приказа Федеральной авиационной службы России от 21 ноября 1996 г. N 102 ";О внесении дополнений и изменений в НПП ГА-85 и технологии работы диспетчеров службы движения ГА";. По мнению заявителя, оспариваемый приказ носит правовой нормативный характер, затрагивает права и охраняемые законом интересы авиационных диспетчеров России и в связи с этим подлежит государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и опубликованию для всеобщего сведения. Однако в нарушение требований Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 ";О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"; он не зарегистрирован, а поэтому не подлежит применению. Представитель Федеральной авиационной службы России с заявленным требованием по существу согласился и не отрицал того обстоятельства, что оспариваемый приказ на государственную регистрацию не направлялся. Представитель Министерства юстиции Российской Федерации подтвердил, что приказ Федеральной авиационной службы России на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации не представлялся.

Верховный Суд РФ 11 марта 1998 г. требование заявителей удовлетворил по следующим основаниям. Как установил суд, приказом Федеральной авиационной службы России от 21 ноября 1996 г. N 102 внесены дополнения и изменения в НПП ГА-85, утвержденные Министерством гражданской авиации СССР, носящие нормативный правовой характер и затрагивающие права граждан. Этим же приказом внесены изменения и в технологию работы диспетчеров службы движения гражданской авиации, которые непосредственно касались их прав и выполнения должностных обязанностей. Данный приказ, наряду с нормами технического порядка, установил общие правила деятельности диспетчерской службы и рассчитан на неоднократное применение, т.е. обладает всеми признаками нормативного правового акта.

Однако, несмотря на требования, содержащиеся в названном Указе Президента Российской Федерации, а также Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, о необходимости государственной регистрации и опубликования в установленном порядке такого рода правовых актов, оспариваемый приказ государственную регистрацию не прошел и не был официально опубликован *(88).

К нормативным правовым актам субъектов РФ также предъявляются требования об обязательном официальном опубликовании, кроме того, ведется федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В целях единообразного применения Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 г. N 904 *(89) разработаны Разъяснения по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденные приказом Минюста РФ от 12 января 2004 г. N 5 *(90). Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации ведет Министерство юстиции Российской Федерации через систему своих территориальных органов и учреждений. Федеральный регистр ведется в целях обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, конституционного права граждан на получение достоверной информации, создания условий для получения информации о правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями. Принципами ведения федерального регистра являются достоверность, общедоступность и открытость информации, содержащейся в федеральном регистре. Федеральный регистр ведется в электронном виде (на машиночитаемых носителях) и документальном виде (на бумажных носителях). Федеральный регистр представляет собой распределенную базу данных, содержащую в электронном и документальном виде правовые акты и сведения о них. Федеральный регистр ведется с использованием автоматизированной подсистемы Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Минюста России - программно-технологического комплекса ";Регистр";. Обязательному включению в федеральный регистр подлежат Конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации. Также подлежат включению в федеральный регистр иные правовые акты, если они носят нормативный характер, в том числе, нормативные акты органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации включаются в федеральный регистр. Акты иных органов власти субъектов Российской Федерации включаются в федеральный регистр, если они носят нормативный правовой характер и отвечают одному или нескольким из следующих условий: затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина; устанавливают правовой статус организаций; имеют межведомственный характер. Кроме того, в федеральный регистр включаются иные правовые акты: соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенные органом государственной власти субъекта Российской Федерации; правовые акты, изменяющие (дополняющие) правовой акт в целом (новая редакция) или его часть и др.

Нормативные акты органов местного самоуправления также подлежат официальному опубликованию. Например, данное требование содержится в ст. 45 Устава Петровского муниципального района Саратовской области от 22 декабря 1996 г. *(91): муниципальные нормативные правовые акты, непосредственно затрагивающие права, свободы и интересы жителей района, вступают в силу со дня их официального опубликования в муниципальных средствах массовой информации муниципального района. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально. Официальному опубликованию подлежат также ненормативные правовые акты органов местного самоуправления, если они касаются вопросов, имеющих важное значение для жителей муниципального района или для функционирования системы местного самоуправления. О необходимости опубликования текста таких ненормативных правовых актов или сообщения об их принятии и содержании указывается в самом тексте акта принявшим (издавшим) его органом или должностным лицом местного самоуправления. Нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней с момента их принятия (подписания), если иной срок не установлен действующим законодательством или не указан в самом тексте акта. Правовой акт направляется для официального опубликования уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления, принявшего (издавшего) правовой акт.

Устав Петровского муниципального района Саратовской области также устанавливает, что официальным опубликованием правового акта считается первая публикация его полного текста, включая приложения (если они имеются) с пометкой ";Официальное опубликование"; в газете ";Петровские вести";. Официальная публикация правового акта должна включать его название, номер, дату принятия (издания). При большом объеме правового акта он может официально публиковаться по частям с перерывом во времени. При опубликовании правового акта в неполном объеме (без приложений, в виде извлечения, изложения или частично) должно быть указано, где и когда можно ознакомиться с полным текстом правового акта. Газета ";Петровские вести"; является официальным периодическим изданием, в котором публикуются муниципальные правовые акты.

Правовые акты местного самоуправления могут быть доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по местному телевидению и радио и иным средствам связи, а также разосланы органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, распространены в машиночитаемом виде в пресс-центрах.

5. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Российское законодательство содержит большое количество норм, регламентирующих право на экологическую информацию. Например, Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ ";Об охране окружающей среды"; *(92) в качестве одного из основных принципов провозглашает соблюдение права каждого на получение информации о состоянии окружающей среды (ст. 3) и закрепляет право граждан направлять обращения в соответствующие органы и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания и мерах по ее охране (ст. 11).

Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ ";О гидрометеорологической службе"; *(93) (ст. 14-17) устанавливает порядок предоставления и использования информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и информационной продукции, определяет категории доступа к указанной информации и предусматривает функционирование Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, создание которого предусмотрено постановлением Правительства РФ от 21 декабря 1999 г. N 1410. Согласно ст. 1 Федерального закона ";О гидрометеорологической службе"; информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении - это сведения (данные), полученные в результате мониторинга окружающей среды, ее загрязнения. При этом в законе выделяются такие виды информации о состоянии окружающей природной среды, как:

экстренная информация (незамедлительно передаваемые штормовые предупреждения и штормовые оповещения, а также незамедлительно передаваемая информация о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей среды, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан и наносить ущерб окружающей среде);

информация общего назначения (полученная и обработанная в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, предоставляемая пользователям (потребителям) бесплатно информация о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении);

специализированная информация (информация, которая предоставляется по заказу пользователя (потребителя) и за счет его средств);

информационная продукция (полученная в результате обработки сведений (данных) обобщенная информация, предназначенная для распространения или реализации).

Информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и информационная продукция являются открытыми и общедоступными, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа. Выпуск экстренной информации осуществляют только федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях и его территориальные органы. Информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и информационная продукция предоставляются пользователям (потребителям) бесплатно, а также на основе договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды.

Информация общего назначения доводится до пользователей (потребителей) в различных формах через средства массовой информации в режиме регулярных сообщений или по запросам пользователей (потребителей).

Статья 19 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-I *(94) также определяет, что граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, рациональных нормах питания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам, о других факторах. Эта информация предоставляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями через средства массовой информации или непосредственно по запросам гражданам.

6. Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления является гласной. В целях реализации этого принципа приняты ряд норм федерального законодательства, которые получили свое продолжение в ряде подзаконных актах. Например, в целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти принято Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 98 ";Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти";. Указанным постановлением утвержден перечень сведений о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования.

7. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ ";О библиотечном деле"; *(95), библиотека это информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам. Согласно закону библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации. Федеральный закон ";О библиотечном деле"; устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность. Каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории РФ. Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:

- созданием государственной и муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания;

- многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом в деле создания юридическими и физическими лицами библиотек независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, специализации и масштабов деятельности.

Права граждан в области библиотечного обслуживания приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных объединений, религиозных и других организаций. Граждане, имеющие в частной собственности собрания документов, которые включают особо значимые издания и коллекции, отнесенные к памятникам истории и культуры, имеют право на поддержку со стороны государства для обеспечения их сохранности при условии регистрации этих собраний в качестве памятников истории и культуры в соответствующем федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта РФ или органе местного самоуправления. Все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами. Национальные меньшинства имеют право на получение документов на родном языке через систему государственных библиотек. Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках. Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста и физических недостатков, имеют право получать документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или внестационарные формы обслуживания, обеспечиваемые финансированием за счет средств соответствующих бюджетов и средств федеральных программ. Пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеют право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных государственных детских и юношеских библиотеках, а также в библиотеках образовательных учреждений в соответствии с их уставами. Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления библиотеками устанавливаются в соответствии с уставами библиотек, законодательством об охране государственной тайны и законодательством об обеспечении сохранности культурного достояния народов России.

Библиотеки могут быть учреждены органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами. В соответствии с порядком учреждения и формами собственности выделяются следующие основные виды библиотек:

1) государственные библиотеки, учрежденные органами государственной власти, в том числе: федеральные библиотеки; библиотеки субъектов РФ; библиотеки министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;

2) муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления;

3) библиотеки Российской академии наук, других академий, научно-исследовательских институтов, образовательных учреждений;

4) библиотеки предприятий, учреждений, организаций;

5) библиотеки общественных объединений;

6) частные библиотеки;

7) библиотеки, учрежденные иностранными юридическими и физическими лицами, а также международными организациями в соответствии с международными договорами РФ.

При этом со стороны государства особое внимание уделяется созданию общедоступных библиотек, которые предоставляют возможность пользования библиотечным фондом и иными услугами гражданам и юридическим лицам без каких-либо ограничений.

Субъектами отношений в сфере библиотечного дела являются:

- библиотека;

- автор произведений;

- пользователь.

Особенностями библиотечного дела являются:

- публичный характер;

- массовое обслуживание пользователей.

Стремительное развитие электронной издательской деятельности и рост количества электронных публикаций приводит к весьма серьезным проблемам. Перечислим наиболее важные.

1) При подготовке электронной информации, прежде всего полнотекстовой, очень часто игнорируются или учитываются не в полной мере опыт, правила и нормы, существующие в сфере производства и распространения печатной информации, что приводит не только к нарушению сложившихся традиций, но и усложняет коммуникативные процессы, в которых участвует и будет участвовать как электронная, так и печатная информация. Это относится к шрифтовому оформлению, к организации и структурированию информации, к атрибутированию произведений и т.п.

2) Современные информационные технологии предоставляют эффективные средства надежного сохранения электронной информации. Однако на практике процесс накопления и сохранения электронной информации носит случайный характер. Например, создаваемые в рамках традиционной издательской деятельности электронные оригинал-макеты часто просто уничтожаются. Известны случаи, когда выполнялись дорогостоящие операции преобразования в электронную форму книг, электронные оригинал-макеты которых были уничтожены. Другой пример дают некоторые телеконференции: их материалы выставляются для доступа в Интернет, а по истечении некоторого времени уничтожаются. Число таких примеров можно значительно увеличить. Решение проблемы сохранения электронной информации нуждается в организационных, методических и технологических проработках.

3) Особую проблему представляет инвентаризация электронной информации, включающая в себя определение самостоятельных единиц электронной информации, их адекватное и унифицированное описание. Сюда же входят вопросы учета и каталогизации.

4) Сохраняемая электронная информация должна эффективно использоваться. Здесь сразу же встают вопросы совместимости программного обеспечения и форматов, вопросы реализации разнообразных функциональных возможностей, предусматриваемых создателями электронных документов. На решение указанных и ряда других проблем направлена деятельность по созданию электронных библиотек. Область деятельности, связанная с электронными библиотеками, является достаточно новой и поэтому еще не имеет устойчивой терминологии. Безусловно, не следует отождествлять эту область деятельности с автоматизацией традиционных библиотечных процессов, хотя провести между ними точную границу вряд ли возможно.

В рамках установленных действующим законодательством норм и правил для библиотек и информационных органов России центральными являются проблемы, связанные с ";ножницами"; между правами пользователей на свободный и широкий доступ к информации и правами собственников информационных продуктов, включая и авторское право. В процессе выполнения массовых и требующих оперативного удовлетворения запросов пользователей, связанных с необходимостью снятия копий с запрашиваемых документов, библиотечные и информационные работники постоянно попадают в положение, которое вынуждает их либо нарушать имущественные права собственников интеллектуальной продукции, либо право граждан и организаций на получение требуемой информации.

В Законе РФ ";Об авторском праве и смежных правах"; определено, что допускается без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования репродуцирование в единичном экземпляре без извлечения прибыли:

а) правомерно опубликованного произведения библиотеками и архивами для восстановления, замены утраченных или испорченных экземпляров, предоставления экземпляров произведения другим библиотекам, утратившим по каким-либо причинам произведения из своих фондов;

б) отдельных статей и малообъемных произведений, правомерно опубликованных в сборниках, газетах и других периодических изданиях, коротких отрывков из правомерно опубликованных письменных произведений (с иллюстрациями или без иллюстраций) библиотеками и архивами по запросам физических лиц в учебных и исследовательских целях;

в) отдельных статей и малообъемных произведений, правомерно опубликованных в сборниках, газетах и других периодических изданиях, коротких отрывков из правомерно опубликованных письменных произведений (с иллюстрациями или без иллюстраций) образовательными учреждениями для аудиторных занятий";.

Таким образом, данный закон запрещает изготовление копий многих видов документов, запрашиваемых пользователями, хотя и разрешает брать из них ";короткие отрывки";.

Экономическая ситуация, в которой существуют российские библиотеки, вынуждает сокращать приобретение отечественной и зарубежной литературы, как по номенклатуре, так и по количеству (до одного экземпляра). Кроме того, многие популярные и необходимые издания (например, в области бизнеса, банковского дела и т.д.) выпускаются небольшими частными издательствами Москвы и Санкт-Петербурга весьма ограниченным тиражом, и до периферийных библиотек они просто не доходят. В сложившихся условиях многие библиотеки России вынуждены давать отказ либо удовлетворять запросы копированием целых изданий с нарушением закона, например, копированием изданий ";по частям";.

Указанная практика поддерживается не только экономическими условиями. Как правило, организация-заказчик копии готова оплатить ее стоимость, а организация-изготовитель - выплатить все необходимые отчисления собственнику и (или) автору информационной продукции. Следуя действующему порядку, библиотеки или информационные органы, получившие подобные заказы, должны в каждом случае получить разрешение от держателя прав собственности на запрашиваемое издание. Помимо требуемых значительных затрат времени на переписку часто бывает неясно, кто владеет правом собственности: автор, издательство или кто-либо еще. Понятно, что даже при очень небольшом потоке запросов на копирование таких произведений, служба МБА и доставки документов удовлетворить их не в состоянии.

Необходим механизм, обеспечивающий оперативное взаимодействие библиотек (информационных органов) и держателей прав собственности на информационную продукцию и, возможно, создание организации или нескольких организаций, выполняющих функции посредников между ними.

Не менее актуальной является также проблема, связанная с защитой авторских прав российских авторов при копировании их произведений зарубежными библиотеками. Наши зарубежные партнеры просто не знают, куда обращаться в указанных случаях. Российское авторское общество (РАО) многие из этих функций не выполняет. Эту проблему можно было бы попробовать решить, например, для США, возложив ее на Международный библиотечно-информационный центр (МБИАЦ), в котором ГПНТБ России действует от имени российского библиотечного сообщества. Функция организации-посредника между зарубежными службами копирования и российскими собственниками или авторами интеллектуальной продукции может стать одной из основных для этого Центра. Кстати, деятельность службы копирайт Библиотеки Конгресса США является одним из показательных примеров решения подобных вопросов.

Однако сказанным проблемы с охраной авторских прав и прав собственников информационной продукции, а также прав на распространение и пользование информацией не ограничиваются. Представление любых видов данных в цифровой форме, с одной стороны, существенно повышает легкость и скорость копирования, а также трансформирования и распространения исходного материала, с другой стороны, создает новые виды информационных продуктов (в частности, разнородных видов баз данных, полнотекстовых документов и программных продуктов), а также связанных с ними новых условий неопределенности отношений субъектов информационной деятельности.

Эти проблемы характерны не только для российского, но и международного законодательства. В частности, в соответствии с законами США запись защищенного авторским правом произведения в память ЭВМ является репродукцией этого произведения, поскольку она может ";...восприниматься, репродуцироваться или передаваться с помощью машины или других средств";. Таким образом, когда произведение записывается в память ЭВМ более чем на очень короткий период, создается его копия. Когда печатное произведение сканируется и трансформируется в цифровой вид, также создается его копия.

В соответствии с Законом РФ ";О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных";: ";База данных (БД) - это объективная форма представления и организации совокупности данных (например, статей, расчетов), систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ";. Являясь объектом защиты интеллектуальной собственности, БД приравнивается к сборникам. При этом авторское право на БД признается при условии еще соблюдения авторского права на каждое из включенных в нее произведений. В соответствии с п. 4 ст. 5 этого закона ";Авторское право на базу данных не препятствует другим лицам осуществлять самостоятельный подбор и организацию произведений и материалов, входящих в эту базу данных";. Из сказанного следует, что закон защищает авторским правом структуру ";сборника";, т.е. базы данных, а не ее состав.

В современной практике библиотек и информационных органов России можно считать достаточно распространенным явлением параллельное ведение многими организациями электронных каталогов, имеющих одинаковую структуру составляющих их библиографических баз данных, которая определяется выбранным форматом. Другой признак структуры - порядок следования записей на физическом носителе в современной программной среде значения не имеет, поскольку легко изменяется, например, операцией ";сортировки";. Таким образом, признаков, позволяющих идентифицировать конкретную базу данных с ее владельцем или автором, нет. К счастью, библиотеки России, являющиеся владельцами электронных каталогов, еще не приступили к их регистрации и недостатков данного закона не ощутили. Сказанное можно распространить на информационные и справочно-информационные (в т.ч. на так называемые ";полнотекстовые";) баз данных. В результате порождаются дополнительные проблемы, в т.ч. связанные с уже упомянутыми выше в области репродуцирования литературных и др. произведений или их частей при включении их в структуру создаваемых баз данных.

В связи со всем вышеизложенным в мировой практике появилась точка зрения на защиту авторских прав, в соответствии с которой эта защита должна быть ослаблена, т.к. общественность ";желает иметь свободный доступ к информации";, а закон должен отражать это желание. Указанное мнение опирается также на прогресс в области информационных технологий. В частности, поскольку компьютерные сети делают возможным нелегальное копирование и распространение информации, то считается, что закон должен легитимизировать эту ситуацию. В противном случае он будет обречен на постоянные нарушения.

Очевидно, цитируемый подход не может быть принят хотя бы потому, что он может оказать негативное влияние на процессы создания новых интеллектуальных продуктов, поскольку не поощряет авторов на творческую деятельность. По-видимому, наиболее приемлемым является принятие в информационном законодательстве России так называемого принципа ";свободного использования";. В соответствии с этим принципом пользователь не должен просить разрешения у владельца прав или оплачивать лицензию за использование произведений (в т.ч. цитирование, включение в новое произведение частей или фрагментов другого произведения и т.д.) при выполнении ряда условий, связанных с:

- целями и характером использования, характером защищенного авторским правом произведения;

- размером и существенностью заимствованного фрагмента по отношению ко всему произведению;

- характером воздействия использования на рынок или ценность защищенного произведения.

Статья 3 Федерального закона ";Об архивном деле"; *(96) определяет, что архивное дело в РФ - это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

К полномочиям Российской Федерации в области архивного дела относятся:

1) разработка и проведение единой государственной политики в области архивного дела;

2) установление единых правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов и контроль за соблюдением указанных правил;

3) хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов:

а) федеральных государственных архивов, федеральных музеев и библиотек;

б) федеральных органов государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации, в том числе органов прокуратуры Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации (Банка России);

в) государственных внебюджетных фондов;

г) академий наук Российской Федерации, имеющих государственный статус, и входящих в них организаций;

д) федеральных государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и федеральных государственных учреждений, в том числе расположенных за пределами Российской Федерации;

4) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований;

5) решение вопросов о временном вывозе документов Архивного фонда Российской Федерации за пределы Российской Федерации.

К полномочиям субъекта Российской Федерации в области архивного дела относятся:

1) проведение государственной политики в области архивного дела на территории субъекта Российской Федерации;

2) хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов:

а) государственных архивов субъекта Российской Федерации, музеев, библиотек субъекта Российской Федерации;

б) органов государственной власти и иных государственных органов субъекта Российской Федерации;

в) государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и государственных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, в собственность Российской Федерации, иных субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований.

К полномочиям муниципального образования в области архивного дела относятся:

1) хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов:

а) органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек;

б) муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений;

2) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в муниципальной собственности, в собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, иных муниципальных образований.

3) органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ ";Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; *(97).

4) законом орган местного самоуправления муниципального района, городского округа может наделяться отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования, с передачей необходимых для осуществления данных полномочий материально-технических и финансовых средств.

При этом под архивным документом понимается материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства. Архивные документы включаются в состав Архивного фонда Российской Федерации на основании экспертизы ценности документов. Архивный фонд России это исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов РФ, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению. Поэтому все архивные документы можно подразделить на документы Архивного фонда РФ и иные архивные документы. Документы архивного фонда РФ подлежат постоянному (бессрочному) хранению.

Среди архивных документов выделяют особо ценные документы и уникальные документы. Особо ценный документ это документ Архивного фонда Российской Федерации, который имеет непреходящую культурно-историческую и научную ценность, особую важность для общества и государства и в отношении которого установлен особый режим учета, хранения и использования. Уникальный документ - это особо ценный документ, не имеющий себе подобных по содержащейся в нем информации и (или) его внешним признакам, невосполнимый при утрате с точки зрения его значения и (или) автографичности. В отношении особо ценных документов, в том числе уникальных документов, устанавливается особый режим учета, хранения и использования. Создаются страховые копии этих документов. Порядок отнесения документов Архивного фонда Российской Федерации к особо ценным документам, в том числе уникальным документам, порядок учета таких документов, создания и хранения их страховых копий определяются специально уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Архивный фонд РФ формируется из государственной и негосударственной частей. К федеральной собственности относятся архивные документы:

1) хранящиеся в федеральных государственных архивах, федеральных музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук на основании договора хранения без передачи их в собственность);

2) органов государственной власти и иных государственных организаций;

3) бывших неприятельских государств, перемещенные в СССР в результате Второй мировой войны и находящиеся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством РФ о перемещенных культурных ценностях;

4) отнесенные к федеральной собственности федеральными законами.

К собственности субъекта Российской Федерации относятся архивные документы:

1) хранящиеся в государственных архивах субъекта Российской Федерации, музеях и библиотеках субъекта Российской Федерации (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность);

2) государственных органов и организаций субъекта Российской Федерации.

К муниципальной собственности относятся архивные документы:

1) органов местного самоуправления и муниципальных организаций;

2) хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность).

Разграничение собственности между муниципальными образованиями, муниципальным образованием и субъектом РФ на архивные документы, созданные до образования, объединения, разделения или изменения статуса муниципальных образований и хранящиеся в муниципальных архивах, осуществляется в соответствии с законодательством субъекта РФ.

Так, согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 октября 2000 г. N 7931/99 ";В материалах дела нет данных о нарушении ответчиком (муниципальным учреждением - БТИ) права истца (государственного учреждения технической инвентаризации) на доступ к информации, содержащейся в спорной архивной документации; дело направлено на новое рассмотрение"; *(98) государственное учреждение ";Центр технической инвентаризации Омской области"; обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к Департаменту недвижимости администрации города Омска и муниципальному учреждению ";Бюро технической инвентаризации и регистрации"; города Омска об истребовании из чужого незаконного владения учетно-технической, оценочной и правоустанавливающей документации на объекты жилищного фонда и другие объекты недвижимости и о передаче их истцу. Истец заявил иск об истребовании архивов БТИ, ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 13.10.97 г. N 1301 ";О государственном учете жилищного фонда Российской Федерации";, постановление главы администрации (губернатора) Омской области от 13.01.98 г. N 7-п ";О государственном учете жилищного фонда в Омской области";, а также на соглашение Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике, Федеральной архивной службы Российской Федерации и администрации Омской области от 27.04.98 г. ";Об архивном фонде БТИ Омской области";. Решением от 02.09.99 г. исковые требования удовлетворены частично: Арбитражный суд Омской области обязал муниципальное учреждение ";Бюро технической инвентаризации"; передать истцу учетно-техническую, оценочную и правоустанавливающую документацию на объекты недвижимости, входящие в состав жилищного фонда города Омска. Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 25.10.99 г. оставил решение без изменения.

В связи с тем, что архивы БТИ на объекты недвижимости, входящие в состав жилищного фонда, являются федеральной собственностью, суды пришли к выводу о том, что с принятием постановления администрации Омской области от 13.01.98 г. N 7-п у ответчика отпали законные основания для владения, пользования и распоряжения ими.

Между тем этот вывод, по мнению Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, ошибочен. Организация технической инвентаризации города Омска была передана в муниципальную собственность в соответствии с решением Малого совета Омского областного совета народных депутатов от 24.12.92 г. N 245. Анализ постановления Правительства Российской Федерации от 13.10.97 г. N 1301 и утвержденного им Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации показал, что технический учет жилищного фонда возлагается как на государственные, так и на муниципальные организации технической инвентаризации. Создание единой организации технической инвентаризации субъекта Российской Федерации допускается лишь на базе существующих организаций. При этом указанными актами не предусмотрено принудительного изъятия архивов БТИ у муниципальных организаций.

К частной собственности относятся архивные документы:

1) организаций, действующих на территории РФ и не являющихся государственными или муниципальными, в том числе общественных объединений, со дня их регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях и религиозных объединениях после отделения церкви от государства (далее - негосударственные организации);

2) созданные гражданами или законно приобретенные ими.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона ";Об архивном деле"; пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы. Доступ к архивным документам обеспечивается путем предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых средств и информации об этих средствах, а также подлинников и (или) копий необходимых ему документов.

Условия доступа к архивным документам, находящимся в частной собственности, за исключением архивных документов, доступ к которым регламентируется законодательством Российской Федерации, устанавливаются собственником или владельцем архивных документов.

Доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международным договором, законодательством РФ, а также в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности.

Так, ограничивается доступ к архивным документам, независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством РФ тайну, а также к подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальных документов, и документам Архивного фонда Российской Федерации, признанным в порядке, установленном специально уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии. Отмена ограничения на доступ к архивным документам, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

Ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее чем через 75 лет со дня создания указанных документов.

8. В качестве иной информации, доступ к которой не может быть ограничен, можно назвать перечень сведений, перечисленных в ст. 7 Закона РФ ";О государственной тайне";:

1) о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, стихийных бедствиях, угрожающих безопасности и здоровью граждан;

2) о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

3) о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством;

4) о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

5) о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;

6) о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ;

7) о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами и др.

9. Конституция Российской Федерации устанавливает право каждого на пользование родным языком (ст. 26). На основе Конституции России приняты нормы федерального законодательства, способствующие реализации данного права.

Так, в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-I ";О языках народов Российской Федерации"; работа в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления осуществляется на государственном языке Российской Федерации. Но при этом в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик наряду с государственным языком Российской Федерации могут употребляться государственные языки республик.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации официально публикуются на государственном языке Российской Федерации. В республиках указанные правовые акты наряду с официальным опубликованием могут публиковаться на государственных языках республик (ст. 12 Закона РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-I ";О языках народов Российской Федерации";).

Законы и иные нормативные правовые акты республик наряду с официальным опубликованием на государственном языке Российской Федерации могут официально публиковаться на государственных языках республик. Законы и иные нормативные правовые акты краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов официально публикуются на государственном языке Российской Федерации.

В необходимых случаях указанные нормативные правовые акты наряду с официальным опубликованием могут публиковаться на языках народов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 13 Закона РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-I ";О языках народов Российской Федерации";).

При подготовке и проведении выборов и референдумов в Российской Федерации используется государственный язык Российской Федерации. При подготовке и проведении выборов и референдумов в Российской Федерации, республики наряду с государственным языком Российской Федерации вправе использовать государственные языки республик и языки народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания; иные субъекты Российской Федерации наряду с государственным языком Российской Федерации вправе использовать также языки народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания.

Избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме печатаются на государственном языке Российской Федерации. По решению соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума бюллетени печатаются на государственном языке Российской Федерации и на государственном языке соответствующей республики, а в необходимых случаях также на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания. Если для избирательного участка, участка референдума бюллетени печатаются на двух и более языках, текст на государственном языке Российской Федерации должен помещаться в каждом избирательном бюллетене, бюллетене для голосования на референдуме. Протоколы итогов голосования, результатов выборов и референдумов оформляются на государственном языке Российской Федерации, а при необходимости также на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания (ст. 14 Закона РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-I ";О языках народов Российской Федерации";).

В деятельности органов государственной власти, иных государственных организаций используются государственный язык Российской Федерации, а также государственные языки республик и иные языки народов Российской Федерации.

Гражданам Российской Федерации, не владеющим государственным языком Российской Федерации и государственным языком республики, предоставляется право выступать на заседании, совещании, собрании в государственных органах, организациях, на предприятиях и в учреждениях на том языке, которым они владеют. В случае необходимости обеспечивается соответствующий перевод.

Граждане Российской Федерации вправе обращаться в государственные органы, организации, на предприятия и в учреждения Российской Федерации с предложениями, заявлениями, жалобами на государственном языке Российской Федерации, родном языке или на любом другом языке народов Российской Федерации, которым они владеют.

Ответы на предложения, заявления и жалобы граждан Российской Федерации, направленные в государственные органы, организации, на предприятия и в учреждения Российской Федерации, даются на языке обращения. В случае невозможности дать ответ на языке обращения используется государственный язык Российской Федерации (ст. 15 Закона РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-I ";О языках народов Российской Федерации";).

10. Защита права на доступ к информации может осуществляться в неюрисдикционной форме (самозащита своих прав и законных интересов) и юрисдикционной форме (в специальном, административном порядке или, по общему правилу, в судебном порядке).

В административном порядке - защита может осуществляться только в случаях, прямо указанных в законах - через подачу жалобы лицом, чьи права нарушены, на должностное лицо (орган) в вышестоящую инстанцию, специальный орган - ранее в Судебную палату по информационным спорам при Президенте РФ *(99).

В судебном порядке - лицо может выбрать любой способ защиты нарушенного права через подачу иска (жалобы) для рассмотрения в гражданском, административном или уголовном судопроизводстве.

Так, Закрытое акционерное общество ";Трансбункер-Находка"; обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор). Среди обжалуемых действий, ЗАО ";Трансбункер-Находка"; в своей кассационной жалобе указывает на то, что действиями Ростехнадзора, длительное время отказывающего в предоставлении информации, а также предоставлением заведомо недостоверной информации были грубо нарушены нормы информационного законодательства, в том числе, права заявителя на своевременное получение полной и достоверной информации от государственного органа. ЗАО ";Трансбункер-Находка"; также ссылается на то, что оно является потерпевшим от противоправных действий как ЗАО ";ЭКСПО";, реализующего потенциально опасное оборудование, так и от Ростехнадзора, незаконно выдавшего официальный документ, позволяющий третьему лицу реализовывать технические устройства. Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ЗАО ";Трансбункер-Находка"; подало кассационную жалобу, в которой был поставлен вопрос об их отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о том, что непредставление Ростехнадзором запрашиваемой технической документации технического устройства, производимого ЗАО ";ЭКСПО";, основано на действующем законодательстве При этом требования ЗАО ";Трансбункер-Находка"; о признании незаконными действий (бездействия) Ростехнадзора по непредставлению документов является неконкретным, поскольку не предполагает исчерпывающего перечня, при этом заявителем не указывается, какие именно права ЗАО ";Трансбункер-Находка"; нарушены.

Разрешая заявленные требования в части незаконности действий Ростехнадзора, выразившихся в непредставлении документации на технические устройства, перечисленные в Разрешении, арбитражные суды пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения. Так, из содержания приобщенных к материалам дела писем от 30.12.2004 г. N 998 и 27.12.2004 г. N 924 следует, что ЗАО ";Трансбункер-Находка"; просит Ростехнадзор предоставить техническую документацию на техническое устройство УНСМ-15. В ответ на указанные обращения Ростехнадзором были в адрес ЗАО ";Трансбункер-Находка"; были направлены письма от 23.03.2005 г. N 11-14/791, от 29.03.2005 г. N 11-14/849, от 12.05.2005 г. N АМ-25/733 (в постановлении Федерального арбитражного суда не обозначено содержание этих писем. Авторы комментария лишь предполагают, что содержащийся в них отказ в предоставлении запрашиваемой информации основан на том, что запрашиваемые сведения относятся к коммерческой тайне).

Однако, как далее следует из постановления Федерального арбитражного суда, согласно п. 2 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ ";О техническом регулировании"; органы государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну. В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 29.07.2004 г. N 98-ФЗ ";О коммерческой тайне"; что органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии с федеральными законами обязаны создать условия, обеспечивающие охрану конфиденциальности информации, предоставленной им юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

Исходя из содержания приведенных выше норм, Федеральный арбитражный суд Московского округа пришел к выводу о том, что непредставление Ростехнадзором запрашиваемой ЗАО ";Трансбункер-Находка"; информации соответствует действующему законодательству о коммерческой тайне *(100).

11. При защите нарушенного права на доступ к информации следует иметь в виду, что согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ *(101), ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ *(102), ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ *(103) решения, действия (бездействия) могут быть признаны судом незаконными лишь при одновременном соблюдении следующих двух условий - несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону и нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя. Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

12. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях, предоставляется бесплатно и в предписанные сроки в целях обеспечения своевременности получения информации. Так, согласно приказу Федеральной службы по финансовым рынкам от 25 июля 2006 г. N 06-82/пз-н ";О порядке предоставления (раскрытия) информации о деятельности негосударственного пенсионного фонда за истекший месяц, направляемой по электронной почте"; *(104) негосударственные пенсионные фонды обязаны предоставлять информацию по итогам деятельности негосударственного пенсионного фонда за истекший месяц в срок до 20 числа месяца, следующего за истекшим, по электронной почте. Адресом электронной почты для направления по электронной почте информации по итогам деятельности негосударственного пенсионного фонда за истекший месяц является npf_report@. Информация о деятельности негосударственного пенсионного фонда за истекший месяц предоставляется в Федеральную службу по финансовым рынкам в виде электронного письма с вложениями, оформляемыми в соответствии с шаблонами электронных файлов и пояснениями к ним, размещенными на сайте ФСФР России в сети Интернет по адресу: .

13. В Российской Федерации предоставляется бесплатно информация, затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица. Так, например, ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ ";О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; *(105) устанавливает, что рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом предоставляются документы и материалы, касающиеся рассмотрения обращения; предоставляют письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов и др.

В п. 3 ст. 26 Федерального закона от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ ";Об архивном деле"; *(106) указано, что государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством РФ.

Сфера информации, предоставляемой бесплатно в соответствии с федеральными законами, многогранна. Например, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года ";О библиотечном деле"; *(107) пользователь библиотеки имеет право бесплатно получать в любой библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах конкретного документа. В общедоступных библиотеках граждане имеют право бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования; бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации; бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов.

К иной информации, предоставляемой бесплатно, также относится, например, информация, предоставляемая по запросу правоохранительных и иных органов государственной власти и органов местного самоуправления, перечень которых определяется федеральными законами. Так, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ ";О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"; *(108) в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства РФ, регистрирующий орган бесплатно предоставляет содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы органам государственной власти, в том числе правоохранительным органам и судам по находящимся в производстве делам, органам местного самоуправления, органам государственных внебюджетных фондов, а также определенным федеральными законами лицам. Статья 8 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ ";О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; определяет, что орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, бесплатно предоставляет информацию о правах на объект недвижимого имущества в соответствующие государственный орган (организацию), осуществляющий государственный учет и техническую инвентаризацию объектов недвижимого имущества, и в орган по учету государственного и муниципального имущества в том объеме, который необходим для их работы. В соответствии с законами РФ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставляет бесплатно информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним по запросам:

- правоохранительных органов, судов, судебных приставов-исполнителей по находящимся в производстве уголовным и гражданским делам;

- органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; налоговых органов на территории, находящейся в их юрисдикции;

- государственных органов по контролю за использованием и охраной земель и других природных ресурсов; органов государственной статистики;

- федерального антимонопольного органа и его территориальных органов на территориях, находящихся под юрисдикцией указанных территориальных органов;

- Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации;

- иных организаций, определенных законами Российской Федерации.

Так, ст. 13 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ ";О федеральной службе безопасности"; закрепляет право органов федеральной службы безопасности получать на безвозмездной основе от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для выполнения возложенных на органы федеральной службы безопасности обязанностей, за исключением случаев, когда федеральными законами установлен запрет на передачу такой информации органам федеральной службы безопасности.

14. Платные услуги за предоставление информации о деятельности органов государственной власти или деятельности органов местного самоуправления определяются федеральными законами.

Например, ст. 41 Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-I ";О недрах"; *(109) устанавливает, что за пользование геологической информацией о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр, взимается плата. Размер платы за указанную геологическую информацию и порядок ее взимания определяются Правительством Российской Федерации. Плата за геологическую информацию поступает в доход федерального бюджета.

Часть 3 ст. 32.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях *(110) определяет, что информация, содержащаяся в реестре дисквалифицированных лиц, является открытой для ознакомления. Заинтересованные лица вправе получить за плату информацию из реестра дисквалифицированных лиц в виде выписок о конкретных дисквалифицированных лицах. Порядок формирования и ведения реестра дисквалифицированных лиц, а также размер платы за предоставление информации из реестра определяется Правительством РФ.

Как видно, по общему правилу, закрепленному в федеральных законах, размер платы за предоставление сведений определяется Правительством РФ.

Например, ст. 7 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ ";О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"; устанавливает, что предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, а также справки о соответствии или несоответствии изложенных в запросе сведений сведениям, содержащимся в государственных реестрах осуществляется за плату, если иное не установлено федеральными законами. Размер платы за предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, а также справки о соответствии или несоответствии изложенных в запросе сведений устанавливается Правительством Российской Федерации. В Постановлении Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 110 ";О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"; *(111) определен размер оплаты за предоставление сведений, содержащихся в государственном реестре:

а) организациям и физическим лицам - при обращении в налоговый орган за повторной выдачей свидетельства о постановке на учет в налоговом органе в случае его утраты. Размер платы в этом случае составляет 200 рублей, а размер платы за срочную выдачу указанного свидетельства - 400 рублей;

б) организациям и физическим лицам - при обращении с запросом об идентификационном номере налогоплательщика и коде причины постановки на учет. Размер платы в этом случае составляет 100 рублей, а размер платы за срочную выдачу указанной информации - 200 рублей.

Срок предоставления указанных сведений составляет не более 5 дней со дня получения запроса. Срочное предоставление информации осуществляется не позднее рабочего дня, следующего за днем получения запроса.

Но федеральными законами может быть установлен и иной порядок определения платы за предоставление информационных услуг. Например, согласно ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ ";О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; *(112) информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества предоставляется за плату, если иное не установлено законом. При этом в ст. 11 Федерального закона ";О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; определяется, что плата за регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним взимается в размерах, установленных субъектами РФ. Но максимальный размер платежей на территории РФ устанавливается Правительством РФ. В Постановлении Правительства РФ от 14 декабря 2004 г. N 773 ";Об утверждении Правил осуществления платы за предоставление информации о зарегистрированных правах, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме"; *(113) установлено, что размер платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества (за исключением информации о зарегистрированных правах на предприятие как имущественный комплекс), а также за выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок (за исключением сделок с предприятием как имущественным комплексом), совершенных в простой письменной форме, составляет:

- для физических лиц - 100 рублей;

- для юридических лиц - 300 рублей.

Размер платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на предприятие как имущественный комплекс, а также за выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок с предприятием как имущественным комплексом, совершенных в простой письменной форме, составляет 600 рублей. Плата за предоставление информации о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме (далее - плата), вносится плательщиком через банк, иную кредитную организацию путем наличного или безналичного расчета и зачисляется в доход федерального бюджета. Внесение платы в безналичном порядке подтверждается копией платежного поручения с отметкой банка, иной кредитной организации о его исполнении. Внесение платы наличными средствами подтверждается квитанцией установленной формы. При этом средства, получаемые в виде платы за регистрацию и предоставление указанной информации, используются исключительно на создание, поддержание и развитие системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе на обеспечение государственных гарантий зарегистрированных прав. Централизуемая доля указанных средств устанавливается Правительством Российской Федерации в размере, не превышающем пять процентов взимаемых платежей, и направляется в федеральный орган исполнительной власти в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ст. 11 Федерального закона ";О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";).

В Определении СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 мая 2001 г. ";Исходя из положений Федерального закона ";О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; субъектам Российской Федерации не предоставлено право устанавливать порядок расходования средств, получаемых в виде платы за регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах"; *(114) отмечено, что из содержания норм Федерального закона ";О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";, в частности ст. 3, 9, 32 и 33, определяющих участие субъектов Российской Федерации в организационных мерах по реализации этого Закона, не следует, что субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать порядок расходования средств, взимаемых за предоставление платных информационных услуг.

Статья 9. Ограничение доступа к информации

1. Ограничение доступа к информации основано на ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Так, Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ ";О чрезвычайном положении"; (с изменениями от 30 июня 2003 г.) *(115) установил, что при введения чрезвычайного положения в случае наличия ряда обстоятельств (при попытке насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления), возможно как временная мера ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ ";О военном положении"; *(116) на основании указов Президента Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, применяются меры по введению военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами.

В целях защиты нравственности и здоровья в соответствии со ст. 4 Закона РФ ";О средствах массовой информации"; *(117) не допускается использование средств массовой информации для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

В целях защиты прав и законных интересов ограничивается доступ к информации, содержащей личную тайну, семейную тайну, персональные данные.

2. Правовой режим отдельных видов конфиденциальной информации регулируется соответствующим законодательством.

Тайна предварительного расследования установлена ст. 161 УПК. В соответствии с ч. 1 этой статьи данные предварительного расследования не подлежат разглашению.

Тайна совещания судей предусмотрена ст. 298 УПК. Она устанавливает, что приговор постановляется судом в совещательной комнате. Во время постановления приговора в этой комнате могут находиться лишь судьи, входящие в состав суда по данному уголовному делу. Судьи не вправе разглашать суждения, имевшие место при обсуждении и постановлении приговора.

Аналогичные образом ст. 341 УПК регулирует тайну совещания присяжных заседателей. Гарантией соблюдения тайны совещания судей и тайны совещания присяжных заседателей является ст. 381 УПК, которая указывает, что нарушение тайны совещания коллегии присяжных заседателей при вынесении вердикта или тайны совещания судей при постановлении приговора является безусловным основанием отмены или изменения судебного решения.

В соответствии со ст. 102 Налогового кодекса РФ налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами налоговой полиции, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений:

1) разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия;

2) об идентификационном номере налогоплательщика;

3) о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения;

4) предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам).

Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ также устанавливает, что любая информация, полученная таможенными органами в соответствии с актами таможенного законодательства, иными правовыми актами РФ, правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, может использоваться исключительно в таможенных целях (п. 1 ст. 10) и др.

3. Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, в то же время предусматривает, что федеральным законом определяется перечень сведений, составляющих государственную тайну (ч. 4 ст. 29). Такое законодательное решение вызвано необходимостью защиты суверенитета России, обеспечения ее обороны и безопасности и соотносится с предписаниями ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, допускающей в указанных целях ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, а, следовательно, и права на информацию. Исходя из этого, законодатель вправе устанавливать перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, регулировать отношения, связанные с их рассекречиванием и защитой, определять порядок допуска и доступа граждан к таким сведениям.

Правовой основой введения режима защиты информации, относящейся к государственной тайне, является Конституция РФ (ч. 4 ст. 29), Закон РФ ";О безопасности"; *(118), Закон РФ от 21 июля 1993 года ";О государственной тайне"; *(119), указы и распоряжения Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 ";Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне";, Распоряжение Президента РФ от 16 апреля 2005 г. N 151-рп ";О перечне должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне"; *(120)), постановления Правительства РФ (например, Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 333 ";О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны"; *(121), Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870 ";Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности"; *(122)), нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (например, Приказ ФСБ РФ от 9 февраля 2005 г. N 66 ";Об утверждении Положения о разработке, производстве, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств защиты информации (Положение ПКЗ-2005)"; *(123)).

В соответствии со ст. 2 Закона РФ ";О государственной тайне"; государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.

Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности.

Принцип законности означает, что засекречиваемые сведения должны соответствовать перечню сведений, составляющих государственную тайну (ст. 5 Закона РФ ";О государственной тайне";), перечню сведений, не подлежащих засекречиванию (ст. 7 Закона РФ ";О государственной тайне";), и законодательству о государственной тайне. Перечень сведений, составляющих государственную тайну - это совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством.

Принцип обоснованности означает, что целесообразность засекречивания конкретных сведений установлена путем экспертной оценки вероятных экономических и иных последствий, возможности нанесения ущерба безопасности РФ, обществу и личности.

Принцип своевременности основан на том, что ограничения на распространение сведений и на доступ к ним установлены с момента их получения или заблаговременно.

На основе анализа законодательства о государственной тайне может быть также выделен принцип обязательной защиты сведений, составляющий государственную тайну, т.е. компетентные органы и их должностные лица приняли в отношении конкретных сведений решение об отнесении их к государственной тайне и засекречивании, установили в отношении их соответствующий режим правовой защиты и осуществляют контроль и надзора за обеспечением защиты государственной тайны (ст. 30-32 Закона РФ ";О государственной тайне";).

В соответствии с Перечнем должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне (утв. распоряжением Президента РФ от 16 апреля 2005 г. N 151-рп), правом относить сведения к государственной тайне наделены: руководитель Администрации Президента Российской Федерации, министр внутренних дел Российской Федерации, министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, министр иностранных дел Российской Федерации, министр обороны Российской Федерации, министр юстиции Российской Федерации, руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации - Министр Российской Федерации, министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации, министр образования и науки Российской Федерации, министр природных ресурсов Российской Федерации, министр промышленности и энергетики Российской Федерации, министр сельского хозяйства Российской Федерации, министр транспорта Российской Федерации, министр информационных технологий и связи Российской Федерации, министр финансов Российской Федерации, министр экономического развития и торговли Российской Федерации, председатель Банка России, директор ГФС России, директор СВР России, директор ФСБ России, директор ФСКН России, директор ФСО России, начальник ГУСПа, руководитель Росгидромета, руководитель Росатома, руководитель Роскосмоса, директор ФСТЭК России.

Таким образом, государство в отношении сведений, составляющих государственную тайну имеет следующие права:

1) Засекречивать сведения путем установления степени и грифа секретности. В соответствии со ст. 2 Закона РФ ";О государственной тайне"; гриф секретности - это реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него. Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности утверждены постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870 ";Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности"; *(124). В соответствии с Правилами степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.

Сведения, отнесенные к государственной тайне, по степени секретности подразделяются на сведения особой важности, совершенно секретные и секретные.

К сведениям особой важности следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.

К совершенно секретным сведениям следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.

К секретным сведениям следует относить все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности Российской Федерации в этом случае считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области деятельности.

Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.

2) Рассекречивать сведения, составляющие государственную тайну, то есть снимать ранее введенные ограничения на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям.

Основания для рассекречивания перечислены в ст. 13 Закона РФ ";О государственной тайне";:

- взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;

- изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной;

- по истечении 30 лет, то есть максимального срока засекречивания сведений, составляющих государственную тайну. В исключительных случаях этот срок может быть продлен.

Так, в соответствии с Положением о порядке рассекречивания и продления срока засекречивания архивных документов Правительства СССР, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20 февраля 1995 г. N 170 *(125) для обеспечения принятия решений о рассекречивании документов Правительства СССР Межведомственной комиссией *(126) создается Межведомственная экспертная группа по рассекречиванию и продлению сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР. В состав Межведомственной экспертной группы включаются представители Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы контрразведки Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства экономики Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по атомной энергии, Государственной архивной службы России, центрального аппарата Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации, а также представители Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации по согласованию. В зависимости от тематики подлежащих рассекречиванию документов к работе Межведомственной экспертной группы могут привлекаться специалисты других министерств и ведомств Российской Федерации, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне.

Межведомственная комиссия организует работу по рассекречиванию дел и документов, созданных в период деятельности Правительства СССР и находящихся на хранении в архивных учреждениях Российской Федерации:

- в плановом порядке по документам с истекшими сроками засекречивания;

- во исполнение указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, постановлений, распоряжений и поручений Правительства Российской Федерации, связанных с информационным обеспечением органов государственной власти и проведением общественно значимых мероприятий;

- во исполнение поручений Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации, связанных с обращениями руководителя Государственной архивной службы России или пользователей архивным фондом по вопросам осуществления публикационных, научно-исследовательских, выставочных и иных проектов.

Проект решения Межведомственной экспертной группы рассматривается Межведомственной комиссией и утверждается ее председателем.

Решение Межведомственной комиссии направляется в Государственную архивную службу России и руководителю архивного учреждения, представившего документы на рассмотрение комиссии. Указанное решение является обязательным для всех архивных учреждений Российской Федерации, имеющих на хранении документы Правительства СССР, и служит основанием для снятия (снижения) присвоенных им грифов секретности и внесения соответствующих изменений в их учетные данные.

Перечни рассекреченных документов Правительства СССР публикуются в Архивно-информационном бюллетене и рассылаются в архивные учреждения Российской Федерации.

3) Разрешать допуск граждан и организаций к государственной тайне. Допуск к государственной тайне это добровольная процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну (с ограничением права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска; с ограничением права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения; также ограничивается право на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне).

В постановлении от 27 марта 1996 года Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности статей 1 и 21 Закона Российской Федерации ";О государственной тайне"; *(127) указано, что предусмотренный ст. 21 порядок допуска должностных лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, носит характер общего правила, не исключающего, однако, возможности использования иных способов доступа к государственным секретам и защиты государственной тайны, само существование которых обусловлено, в частности, особенностями правового статуса отдельных категорий лиц, вытекающего из Конституции Российской Федерации, или непосредственно предусмотрено законом. Предписания ст. 21 Закона РФ ";О государственной тайне"; (о предварительной проверке и решении руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске) не могут быть распространены, например, на депутатов Федерального Собрания или судей, поскольку это противоречит природе их конституционного статуса, особенностям занятия должности (избрание или особый порядок назначения) и выполняемых ими функций. Сохранность государственной тайны в таких случаях гарантируется путем использования соответствующих механизмов ответственности.

Кроме того, по мнению Конституционного Суда Российской Федерации, порядок участия адвоката в уголовном судопроизводстве, в том числе по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, определяется не общими требованиями Закона РФ ";О государственной тайне";, а уголовно-процессуальным законодательством, которое не содержит требований о какой-либо предварительной проверке адвоката и особом разрешении на участие в такого рода делах, что согласуется с положениями Конституции Российской Федерации. Из ст. 48 Конституции Российской Федерации следуют право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью адвоката (защитника) на всех стадиях уголовного судопроизводства. В соответствии со ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, являющегося составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый при рассмотрении предъявленного ему обвинения вправе сноситься с выбранным им самим защитником и защищать себя через его посредство.

Поэтому отказ обвиняемому (подозреваемому) в приглашении выбранного им адвоката по мотивам отсутствия у последнего допуска к государственной тайне, а также предложение обвиняемому (подозреваемому) выбрать защитника из определенного круга адвокатов, имеющих такой допуск, обусловленные распространением положений ст. 21 Закона Российской Федерации ";О государственной тайне"; на сферу уголовного судопроизводства, неправомерно ограничивают конституционное право гражданина на получение квалифицированной юридической помощи и право на самостоятельный выбор защитника (ст. 48 Конституции Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах). Указанные конституционные права в силу ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации не могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах.

Зависимость выбора обвиняемым адвоката от наличия у последнего допуска к государственной тайне противоречит также принципу состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве, закрепленному в ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации *(128).

Таким образом, можно выделить:

1) общий порядок допуска граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, предусмотренный ст. 21 Закона РФ ";О государственной тайне";;

2) особый порядок допуска отдельных категорий граждан, обусловленный их правовым статусом на основе федерального законодательства.

Допуск организаций на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется путем получения организациями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Так, согласно Положению о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, утвержденному постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 333, лицензии на проведение работ, связанных с государственной тайной, выдаются на основании результатов специальных экспертиз предприятий и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, и при выполнении следующих условий: соблюдение требований законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений; наличие в структуре предприятия подразделения по защите государственной тайны и необходимого числа специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, уровень квалификации которых достаточен для обеспечения защиты государственной тайны; наличие на предприятии средств защиты информации, имеющих сертификат, удостоверяющий их соответствие требованиям по защите сведений соответствующей степени секретности.

Органами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности, являются:

1) по допуску предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, - Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы (на территории Российской Федерации), Служба внешней разведки Российской Федерации (за рубежом);

2) на право проведения работ, связанных с созданием средств защиты информации, - Федеральная служба по техническому и экспортному контролю и ее территориальные органы, Служба внешней разведки Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации (в пределах их компетенции);

3) на право осуществления мероприятий и (или) оказания услуг в области защиты государственной тайны - Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю и ее территориальные органы, Служба внешней разведки Российской Федерации (в пределах их компетенции).

Лицензирование деятельности предприятий Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по допуску к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется руководителями министерств и ведомств Российской Федерации, которым подчинены указанные предприятия.

Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не может быть менее трех и более пяти лет.

Специальная экспертиза предприятия проводится путем проверки выполнения требований нормативно-методических документов по режиму секретности, противодействию иностранным техническим разведкам и защите информации от утечки по техническим каналам, а также соблюдения других условий, необходимых для получения лицензии.

Государственная аттестация руководителей предприятий организуется органами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности, а также министерствами и ведомствами Российской Федерации, руководители которых наделены полномочиями по отнесению к государственной тайне сведений в отношении подведомственных им предприятий:

1) Санкционировать доступ к сведениям, составляющим государственную тайну лиц, имеющих допуск к государственной тайне, путем ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну

2) В соответствии со ст. 10 Закона РФ ";О государственной тайне"; ограничивать право собственности организаций и граждан РФ на информацию в связи с ее засекречиванием с возмещением собственнику материального ущерба. Засекречивание сведений, отнесенных к государственной тайне, осуществляется по представлению собственников информации или соответствующих органов государственной власти. Размер возмещения материального ущерба определяется в договоре между органом государственной власти, в распоряжение которого переходит эта информация, и ее собственником. В договоре также предусматриваются обязательства собственника информации по ее нераспространению. При отказе собственника информации от подписания договора он предупреждается об ответственности за несанкционированное распространение сведений, составляющих государственную тайну.

3) На основании раздела V Закона РФ ";О государственной тайне"; распоряжаться сведениями, составляющими государственную тайну (например, санкционировать заказчику передачу сведений, составляющих государственную тайну, иным организациям в связи с выполнением совместных и других работ в объеме, необходимом для выполнения этих работ).

4) Требовать защиты государственной тайны в установленном правовом режиме и обязательной сертификации средств защиты информации.

Под средствами защиты информации понимаются технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации

Так, в соответствии с Положением о сертификации средств защиты информации утверждено постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 608 *(129) технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации являются средствами защиты информации.

Указанные средства подлежат обязательной сертификации, которая проводится в рамках систем сертификации средств защиты информации. При этом криптографические (шифровальные) средства должны быть отечественного производства и выполнены на основе криптографических алгоритмов, рекомендованных Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

5) Требовать привлечения лиц, виновных в нарушении законодательства о государственной тайне к уголовной, административной и (или) дисциплинарной ответственности.

4. В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ ";О коммерческой тайне"; информация, составляющая коммерческую тайну, это научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны. Иными словами, режим коммерческой тайны вводится в целях сохранения конфиденциальности информации, что позволит ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Но при этом следует иметь в виду, что законодателем в ст. 5 Федерального закона ";О коммерческой тайне"; дан перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну и, следовательно, не подлежат засекречиванию.

Режим коммерческой тайны считается введенным после принятия обладателем мер по охране конфиденциальности информации, которые должны включать в себя:

1) определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну;

2) ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка;

3) учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;

4) регулирование отношений по использованию информации, составляющей коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основании гражданско-правовых договоров;

5) нанесение на материальные носители (документы), содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, грифа ";Коммерческая тайна"; с указанием обладателя этой информации (для юридических лиц - полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).

Таким образом, меры по охране конфиденциальности информации признаются разумно достаточными, если:

1) исключается доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, любых лиц без согласия ее обладателя;

2) обеспечивается возможность использования информации, составляющей коммерческую тайну, работниками и передачи ее контрагентам без нарушения режима коммерческой тайны.

Наряду с правовыми и организационными мерами, обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, вправе применять при необходимости средства и методы технической защиты конфиденциальности этой информации, и другие меры, не противоречащие законодательству Российской Федерации. Режим коммерческой тайны не может быть использован в целях, противоречащих требованиям защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При этом обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, вправе требовать от юридических и физических лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, в том числе, от органов государственной власти, органов местного самоуправления, которым предоставлена информация, составляющая коммерческую тайну, соблюдения обязанностей по охране ее конфиденциальности.

Согласно ст. 13 Федерального закона ";О коммерческой тайне"; органы государственной власти, органы местного самоуправления:

1) обязаны создать условия, обеспечивающие охрану конфиденциальности информации, предоставленной им юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями;

2) не вправе разглашать или передавать другим лицам, органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления ставшую известной им в силу выполнения должностных (служебных) обязанностей информацию, составляющую коммерческую тайну без согласия обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством;

3) не вправе использовать эту информацию в корыстных или иных личных целях.

Иными словами, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления обязаны хранить ставшую им известной в силу исполнения должностных (служебных) полномочий ";чужую"; тайну в режиме служебной тайны и принять достаточные правовые, организационные, технические и иные меры по защите конфиденциальности предоставленной им информации.

Так, например, следователь обязан принять меры к тому, чтобы не были оглашены выявленные при проведении следственных действий (в частности, обыске и выемке) обстоятельства интимной жизни лица, или других лиц (ч. 7 ст. 182 УПК РФ); участниками уголовного процесса запрещается разглашать данные предварительного следствия без разрешения следователя или прокурора (ст. 161 УПК РФ). При отправлении правосудия в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц допускается проведение закрытого судебного разбирательства (п. 3 ч. 2 ст. 241 УПК РФ).

Разбирательство по гражданским, административным и уголовным делам, содержащим сведения, составляющие тайну частной жизни граждан (в том числе, усыновления (удочерения) ребенка) или иные охраняемые законом тайны, осуществляется в закрытом судебном заседании (ч. 2 ст. 10 ГПК РФ, ст. 24.3 КоАП РФ, ч. 2-4 ст. 241 УПК РФ).

Иным примером служебной тайны, являются сведения, полученные в результате проведения оперативно-розыскной деятельности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ ";Об оперативно-розыскной деятельности"; оперативно-розыскная деятельность - это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

При этом среди задач оперативно-розыскной деятельности выделяется добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. При этом согласно Определению Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. N 86-О ";По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона ";Об оперативно-розыскной деятельности"; *(130) по жалобе гражданки И.Г. Черновой оперативно-розыскная деятельность, объективно невозможна без значительной степени секретности. Прежде всего, это касается сведений о лицах, участвующих в ней или способствующих ей.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ ";Об оперативно-розыскной деятельности"; основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:

1) Наличие возбужденного уголовного дела.

2) Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о:

- признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

- событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

- лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

- лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

3) Поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

4) Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.

5) Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

6) Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений:

1) О допуске к сведениям, составляющим государственную тайну.

2) О допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды.

3) О допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления.

4) Об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

5) По обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

6) О выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности могут проводиться следующие оперативно-розыскные мероприятия:

1) Опрос.

2) Наведение справок.

3) Сбор образцов для сравнительного исследования.

4) Проверочная закупка.

5) Исследование предметов и документов.

6) Наблюдение.

7) Отождествление личности.

8) Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

9) Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

10) Прослушивание телефонных переговоров.

11) Снятие информации с технических каналов связи.

12) Оперативное внедрение.

13) Контролируемая поставка.

14) Оперативный эксперимент.

Перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности устанавливается Правительством Российской Федерации.

Например, в Списке видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2000 г. N 214 ";Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, и списка видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых, подлежат лицензированию"; (с изменениями от 19 октября 2000 г.) *(131), названы:

1) Специальные технические средства для негласного получения и регистрации акустической информации, системы проводной связи, предназначенные для негласного получения и регистрации акустической информации; радиоаппаратура, предназначенная для негласного получения и регистрации акустической информации.

2) Специальные технические средства для негласного визуального наблюдения и документирования:

а) фотокамеры, обладающие по крайней мере одним из следующих признаков: закамуфлированные под бытовые предметы; имеющие вынесенный зрачок входа (PIN-HOLE); без визира; с вынесенными органами управления камерой;

б) телевизионные и видеокамеры, обладающие по крайней мере одним из следующих признаков: закамуфлированные под бытовые предметы; имеющие вынесенный зрачок входа (PIN-HOLE); работающие при низкой освещенности объекта (0,01 лк и менее) или при освещенности на приемном элементе 0,0001 лк и менее;

в) комплекс аппаратуры передачи видеоизображения по кабельным, радио и оптическим линиям связи.

3) Специальные технические средства для негласного прослушивания телефонных переговоров: системы проводной связи, предназначенные для негласного прослушивания телефонных переговоров; радиоаппаратура, предназначенная для негласного; прослушивания телефонных переговоров.

4) Специальные технические средства для негласного перехвата и регистрации информации с технических каналов связи.

5) Специальные технические средства для негласного контроля почтовых сообщений и отправлений и др.

Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:

1) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;

2) о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;

3) о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

В случаях, которые не терпят отлагательств и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

Прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях. Фонограммы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров, хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами.

Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении оперативно-розыскных мероприятий осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. Указанные материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично и незамедлительно. Судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их представления.

В Определении от 14 июля 1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона ";Об оперативно-розыскной деятельности"; *(132) Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на особый характер полномочий суда по осуществлению процедуры независимого одобрения оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничениями конституционных прав граждан, указав при этом на то, что предусмотренные ст. 9 Федерального закона ";Об оперативно-розыскной деятельности"; правила судебного рассмотрения и соответствующая процессуальная мера (санкция судьи) связаны с решением задач уголовно-правового характера, хотя сама по себе данная процедура не является ни судебным разбирательством, ни даже подготовительными действиями к судебному заседанию. Открытости, гласности и состязательности сторон в этом процессе быть не может, ибо в противном случае негласные по своему характеру оперативно-розыскные мероприятия стали бы просто невозможны, а сама оперативно-розыскная деятельность утратила бы смысл. Именно поэтому судебное решение выдается органу - инициатору проведения оперативно-розыскных мероприятий и не выдается проверяемому лицу.

Вместе с тем, поскольку в этой процедуре суд общей юрисдикции действует непосредственно в силу требований ч. 2 ст. 23 и ст. 25 Конституции Российской Федерации и в рамках, определяемых ее ст. 46, 118 и 126, его решения, их содержание и форма должны отвечать общим требованиям, предъявляемым к любым процессуальным решениям, которые должны быть законными, обоснованными и мотивированными. Часть 4 ст. 9 Федерального закона ";Об оперативно-розыскной деятельности"; прямо предусматривает, что по результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении оперативно-розыскных мероприятий судья выносит мотивированное постановление, заверенное печатью, которое выдается инициатору проведения оперативно-розыскного мероприятия. Каких-либо предписаний, освобождающих суд от выполнения требования о мотивированности вынесенного решения, оспариваемая норма не содержит.

Далее Конституционный суд Российской Федерации подчеркивает, что из положения ч. 1 ст. 12 Федерального закона ";Об оперативно-розыскной деятельности";, согласно которому сведения о результатах оперативно-розыскной деятельности составляют государственную тайну, во взаимосвязи с положениями ст. 2, 5, 6, 7 и 10 рассматриваемого Федерального закона и ст. 2, 5, 6 и 7 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. ";О государственной тайне"; (с изменениями от 6 октября 1997 года) следует, что это сведения, полученные в связи с предусмотренными законом основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе данные о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, полученные оперативно-розыскным путем в рамках конкретного дела оперативного учета и зафиксированные в оперативно-служебных материалах; напротив, сведения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию.

Статья 12 Федерального закона ";Об оперативно-розыскной деятельности"; не может служить основанием для отказа лицу в возможности ознакомления с полученными в результате оперативно-розыскной деятельности сведениями, непосредственно затрагивающими его права и свободы, но не относящимися к выполнению задач оперативно-розыскной деятельности и не связанными с предусмотренными рассматриваемым Федеральным законом основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Как видно из анализа норм, сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну. Сведения о частной жизни, личная и семейная тайна, полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности, составляют служебную тайну органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Таким образом, правовыми условиями отнесения информации к сведениям, составляющим служебную тайну, являются:

- отнесение сведений федеральным законом к служебной информации о деятельности государственных органов, доступ к которой ограничен (собственная служебная тайна, например, военная тайна, содержащая сведения не подпадающая под Перечень, сведений отнесенных к государственной тайне)

- сведения являются конфиденциальной информацией другого лица (";чужая"; тайна - например, коммерческая тайна, тайна частной жизни)

- информация не является государственной тайной и не подпадает под перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен

- сведения получены в силу исполнения служебных обязанностей на государственной или муниципальной службе (например, можно выделить такие основные виды, как военная тайна, судебная тайна, налоговая тайна, тайна следствия и др.)

Среди иных видов конфиденциальной информации закон выделяет банковскую тайну. Правовую основу банковской тайны закрепляет Конституция РФ, Гражданский Кодекс РФ, Федеральный закон ";О банках и банковской деятельности";, Стандарт ЦБР ";Обеспечение информационной безопасности организаций банковской системы Российской Федерации"; (принят и введен в действие распоряжением ЦБР от 18 ноября 2004 г. N Р-609) и др.

Банковская система Российской Федерации включает в себя Банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков. Особенности банковских систем таковы, что негативные последствия сбоев в работе отдельных организаций могут привести к быстрому развитию системного кризиса платежной системы РФ, нанести ущерб интересам собственников и клиентов. В целях предотвращения негативных последствий сбоев в работе законодательством РФ предусмотрены положения по обеспечению информационной безопасности в организациях банковской системы, в том числе, по обеспечению конфиденциальности информации.

Исходя из ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 ";О банках и банковской деятельности";, банковская тайна это защищаемые банком и иными кредитными организациями сведения о вкладах своих клиентов и корреспондентов, банковских операциях по счетам и сделкам в интересах клиентов, а также иные сведения о клиентах, разглашение которых может нарушить право последних на неприкосновенность частной жизни.

Из конституционных гарантий неприкосновенности частной жизни, личной тайны и недопустимости распространения информации о частной жизни лица без его согласия, формируется право каждого на сохранение в тайне сведений о его банковских счетах и банковских вкладах и иных сведений и соответствующая праву обязанность банков, иных кредитных организаций хранить банковскую тайну. Таким образом, Конституция Российской Федерации определяет основы правового режима и законодательного регулирования банковской тайны как условия свободы экономической деятельности, вытекающей из природы рыночных отношений, и гарантии права граждан на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также как способа защиты сведений о частной жизни граждан, в том числе об их материальном положении, и защиты личной тайны.

Согласно действующему законодательству, например, в соответствии с п. 8.2.2.10 Стандарта ЦБР ";Обеспечение информационной безопасности организаций банковской системы Российской Федерации"; (принят и введен в действие распоряжением ЦБР от 18 ноября 2004 г. N Р-609) весь персонал организации банковской системы РФ должен давать письменное обязательство о соблюдении конфиденциальности, приверженности правилам корпоративной этики, включая требования по недопущению конфликта интересов. При этом условие о соблюдении конфиденциальности должно распространяться на всю защищаемую информацию, доверенную сотруднику или ставшую ему известной в процессе выполнения им своих служебных обязанностей. В соответствии с п. 8.2.8.8. Стандарта подготовленная клиентами организации банковской системы РФ платежная информация, на основании которой совершаются расчетные, учетные и кассовые операции, предназначена для внутреннего использования в организации банковской системы РФ и может быть передана иным организациям только в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Указанная информация относится к категории строгой отчетности. Ограничительные пометки (грифы) ";Для служебного пользования";, ";Конфиденциально"; или ";Банковская тайна"; на документы, содержащие данную информацию, не проставляются.

При этом согласно ст. 857 Гражданского кодекса РФ в случае разглашения банком сведений, составляющих банковскую тайну, клиент, права которого нарушены, вправе потребовать от банка возмещения причиненных убытков.

По мнению Конституционного суда РФ, институт банковской тайны по своей природе и назначению имеет публично-частный характер и направлен на обеспечение условий для эффективного функционирования банковской системы и гражданского оборота, основанного на свободе его участников; одновременно данный институт гарантирует основные права граждан и защищаемые Конституцией Российской Федерации интересы физических и юридических лиц. Этим должны предопределяться устанавливаемые федеральным законодателем объем и содержание правомочий органов государственной власти и их должностных лиц, являющихся носителями публичных функций, в их отношениях с банками, иными кредитными организациями и их клиентами, а также объем и содержание прав и обязанностей клиентов в их отношениях как с банками, иными кредитными организациями, являющимися носителями финансовой информации, так и с органами государственной власти и их должностными лицами, могущими лишь в целях реализации указанных функций пользоваться банковской тайной, затрагивая тем самым частную жизнь и личную тайну граждан *(133).

Справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией им самим, судам и арбитражным судам (судьям), Счетной палате Российской Федерации, органам государственной налоговой службы, таможенным органам Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, а при наличии согласия прокурора также органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 мая 2003 г. N 8-П ";По делу о проверке конституционности п. 2 ст. 14 Федерального закона ";О судебных приставах"; в связи с запросом Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа"; *(134) взаимосвязанные положения п. 2 ст. 12 и п. 2 ст. 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ ";О судебных приставах"; в части, касающейся обязательности для банков, иных кредитных организаций и их служащих требований судебного пристава-исполнителя о предоставлении ему в связи с исполнением им постановления суда сведений о денежных вкладах физических лиц, в их конституционно-правовом истолковании означают, что судебный пристав-исполнитель, действуя в рамках публичной функции по принудительному исполнению постановления суда, вправе требовать предоставления сведений о банковском вкладе физического лица, а банк, иная кредитная организация обязаны предоставить такие сведения в пределах задолженности, подлежащей взысканию согласно исполнительному документу.

5. Конституционное право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну защищается нормами, устанавливающим тайну усыновления (ст. 139 СК РФ, ст. 155 УК), врачебную тайну (ст. 61 Основ законодательства об охране здоровья граждан *(135)); ст. 9 Закона ";О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"; *(136), ст. 52 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ ";О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; *(137), ст. 12 Федерального закона от 18.06.2001 г. N 77-ФЗ ";О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации"; *(138) и др., тайну исповеди (ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 26.09.1997 г. N 125-ФЗ ";О свободе совести и о религиозных объединениях"; *(139), тайну нотариальных документов, в частности, завещания (ст. 1123 ГК), тайну денежных вкладов (ст. 857 ГК, ст. 26 Федерального закона от 02.12.1990 г. N 395-1 ";О банках и банковской деятельности"; *(140)), тайну связи (ст. 53 Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ ";О связи"; *(141), Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ ";О почтовой связи"; (с изменениями от 7 июля 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.) *(142)), тайну персональных данных (Федеральный закон от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ ";О персональных данных";) и др.

Например, в соответствии со ст. 31 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан каждый гражданин имеет право в доступной для него форме получить имеющуюся информацию о состоянии своего здоровья. Согласно ст. 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Гражданину должна быть подтверждена гарантия конфиденциальности передаваемых им сведений. Только с согласия гражданина или его законного представителя допускается передача сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в интересах обследования и лечения пациента, для проведения научных исследований, публикации в научной литературе, использования этих сведений в учебном процессе и в иных целях.

Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Так, согласно Определению Конституционного Суда РФ от 23 июня 2005 г. N 300-О ";Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Иноземцева Евгения Васильевича на нарушение его конституционных прав ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан"; ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан является такой законодательной нормой, которая устанавливает специальный правовой режим информации, содержащей врачебную тайну. Предусмотренный данной нормой особый порядок предоставления сведений, содержащих врачебную тайну, исключающий возможность ее получения по требованию третьих лиц и защищающий тем самым право каждого на тайну частной жизни (ч. 1 ст. 24 Конституции Российской Федерации). Вместе с тем, данная норма не препятствует участникам, как уголовного, так и гражданского судопроизводства, в соответствии с конституционным принципом состязательности и равноправия сторон, реализовать свое право на защиту всеми способами, не запрещенными законом, в том числе, путем заявления ходатайств об истребовании этой информации органами дознания и следствия, прокурором или судом. Отказ в удовлетворении ходатайств не препятствует участникам уголовного и гражданского судопроизводства в дальнейшем повторно заявлять их в стадии судебного разбирательства, а также настаивать на проверке вышестоящими судебными инстанциями законности и обоснованности решений, принятых как по этим ходатайствам, так и в целом по результатам рассмотрения дела.

Тайна связи также охраняется в режиме профессиональной тайны. Например, в соответствии со ст. 53 Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ ";О связи"; *(143) сведения об абонентах и оказываемых им услугах связи, ставшие известными операторам связи в силу исполнения договора об оказании услуг связи, являются конфиденциальной информацией и подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К сведениям об абонентах относятся фамилия, имя, отчество или псевдоним абонента-гражданина, наименование (фирменное наименование) абонента - юридического лица, фамилия, имя, отчество руководителя и работников этого юридического лица, а также адрес абонента или адрес установки оконечного оборудования, абонентские номера и другие данные, позволяющие идентифицировать абонента или его оконечное оборудование, сведения баз данных систем расчета за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях, трафике и платежах абонента. Операторы связи вправе использовать созданные ими базы данных об абонентах для осуществления информационно-справочного обслуживания, в том числе для подготовки и распространения информации различными способами, в частности на магнитных носителях и с использованием средств телекоммуникаций. При подготовке данных для информационно-справочного обслуживания могут быть использованы фамилия, имя, отчество абонента-гражданина и его абонентский номер, наименование (фирменное наименование) абонента - юридического лица, указанные им абонентские номера и адреса установки оконечного оборудования. Сведения об абонентах-гражданах без их согласия в письменной форме не могут быть включены в данные для информационно-справочного обслуживания и не могут использоваться для оказания справочных и иных информационных услуг оператором связи или третьими лицами. Предоставление третьим лицам сведений об абонентах-гражданах может осуществляться только с согласия в письменной форме абонентов, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 15 Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ ";О почтовой связи"; (с изменениями от 7 июля 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.) *(144) тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, гарантируется государством.

Осмотр и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения. Все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи. Информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям.

Должностные и иные лица, работники организаций почтовой связи, допустившие нарушения указанных положений, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Тайна исповеди охраняется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ ";О свободе совести и о религиозных объединениях";. Священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-Ф3 ";Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"; *(145) адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. Адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием. Проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности) допускается только на основании судебного решения.

Полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) сведения, предметы и документы могут быть использованы в качестве доказательств обвинения только в тех случаях, когда они не входят в производство адвоката по делам его доверителей. Указанные ограничения не распространяются на орудия преступления, а также на предметы, которые запрещены к обращению или оборот которых ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, профессиональная тайна - это доверенная или ставшая известной лицу (держателю) в силу исполнения им своих профессиональных обязанностей, не связанных с прохождением государственной или муниципальной службы, информация, конфиденциальность которой охраняется действующим законодательством в целях защиты прав и законных интересов доверителя (лица, доверившего сведения, не являющиеся государственной или коммерческой тайной).

То есть, к условиям правовой защиты и охраны профессиональной тайны можно отнести:

- тайна стала известна лицу в силу исполнения им профессиональных обязанностей;

- держатель не является государственным или муниципальным служащим;

- эта информация не отнесена к государственной или коммерческой тайне;

- запрет на распространение доверенной информации установлен федеральным законом.

6. Право граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений обеспечивает неприкосновенность общения человека с другими людьми путем использования почтово-телеграфной связи и является гарантией права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Данное конституционное установление гарантируется положением ст. 13, 185 УПК, ст. 8 Федерального закона ";Об оперативно-розыскной деятельности";, ст. 32 Федерального закона ";О связи"; и др. То есть, действия, влекущие нарушение конфиденциальности информации, являются незаконными, если они совершаются помимо воли лица и в нарушение действующего российского законодательства.

Статья 15 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ ";О почтовой связи"; (с изменениями от 7 июля 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.) гарантирует, что осмотр и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения.

Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан в соответствии со ст. 138 Уголовного Кодекса РФ *(146) является преступлением. Согласно ст. 183 УК РФ незаконные разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую, банковскую тайну, без согласия их владельца лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе также преследуются как уголовно-наказуемые деяния.

Так, согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г. N 13 ";О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации"; ограничение конституционного права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается только на основании судебного решения. По результатам рассмотрения материалов судьей выносится мотивированное постановление о разрешении провести оперативно-розыскные или следственные действия, связанные с ограничением права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений или с проникновением в жилище, либо об отказе в этом *(147).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18 февраля 2000 года N 3-П по делу о проверке конституционности п. 2 ст. 5 Федерального закона ";О прокуратуре Российской Федерации";, ограничение права, вытекающего из ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой режим, не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственных тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью.

Например, согласно ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается:

1) в целях обследования и лечения гражданина, не способного из-за своего состояния выразить свою волю;

2) при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений;

3) по запросу органов дознания и следствия, прокурора и суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством;

4) в случае оказания помощи несовершеннолетнему для информирования его родителей или законных представителей;

5) при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий;

6) в целях проведения военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Лица, которым в установленном законом порядке переданы сведения, составляющие врачебную тайну, наравне с медицинскими и фармацевтическими работниками, с учетом причиненного гражданину ущерба несут за разглашение врачебной тайны дисциплинарную, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Другим примером является Определение Конституционного Суда РФ *(148) о том, что в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 29 УПК Российской Федерации только суд правомочен принимать решение о производстве выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях. Названной норме коррелирует норма ч. 4 ст. 183 УПК Российской Федерации, согласно которой выемка документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях, производится на основании судебного решения. При этом как уголовно-процессуальное законодательство, так и гражданское и банковское законодательство, конкретизирующее понятие ";документы, содержащие информацию о вкладах и счетах граждан в банках";, связывают необходимость получения судебного решения не с формой, а с содержанием соответствующих документов.

Гражданское законодательство рассматривает в качестве информации о счетах и вкладах граждан сведения о наличии счета (вклада) в конкретной кредитной организации, о владельце счета, о произведенных операциях по счету. Такие сведения содержатся в первичных документах (платежные поручения и т.п.), кассовых документах, различных ведомостях, выписках со счетов, причем в выписке из корреспондентского счета отражаются сведения в отношении всех клиентов банка за определенный период времени по всем операциям банка (порядковый номер операции, сальдо по счету, номер счета клиента, суммы платежа, ссылки на платежное поручение). Поскольку сведения о вкладах и счетах граждан в банках представляют собой информацию персонального характера, законодатель установил специальный правовой режим банковской тайны: в соответствии с п. 1 ст. 857 ГК Российской Федерации банки гарантируют тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте.

Таким образом, по мнению Конституционного Суда РФ, выемка документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях, которая осуществляется в рамках следственных действий, проводимых в ходе уголовного судопроизводства, допустима, если эта информация имеет непосредственное отношение к обстоятельствам конкретного уголовного дела; выемка документов не должна приводить к получению сводной информации о всех клиентах банка; вынося постановление о возбуждении перед судом ходатайства о производстве выемки или обыска с целью изъятия документов о вкладах и счетах в банке или иной кредитной организации, следователь не вправе запрашивать информацию о счетах и вкладах, если такая информация не связана с необходимостью установления обстоятельств, значимых для расследования по конкретному уголовному делу, а кредитные организации, в свою очередь, не обязаны в этих случаях передавать органам следствия соответствующую информацию.

7. Обязанность по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, носит по общему правилу бессрочный характер.

Только с согласия доверителя конфиденциальной информации этот срок может быть ограничен. Так, согласно ст. 31 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в случаях неблагоприятного прогноза развития заболевания информация должна сообщаться в деликатной форме гражданину и членам его семьи, если гражданин не запретил сообщать им об этом и (или) не назначил лицо, которому должна быть передана такая информация. Иными словами, пациент сам вправе ограничить срок исполнения обязанности медицинского работника по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей врачебную тайну, и определить круг лиц, которым предоставляется конфиденциальная информация о заболевании.

Тайна завещания также изначально предполагает ограничение срока конфиденциальности таких сведений наступлением определенных юридических фактов, в частности, смерти завещателя и открытием наследства.

В соответствии со ст. 1119 ГК РФ завещатель не обязан сообщать кому-либо о содержании, совершении, об изменении или отмене завещания, равно как и о причинах принятого решения, что выступает средством реализации права завещателя на тайну завещания (ст. 1121 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Тайна завещания обеспечивается возложением на лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 1123 ГК РФ, обязанности до открытия наследства не разглашать сведения, касающиеся содержания завещания, его совершения, изменения или отмены. Это нотариус или другое удостоверяющее завещание лицо, переводчик, исполнитель завещания, свидетели, а также гражданин, подписывающий завещание вместо завещателя (рукоприкладчик). Иными словами, срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну завещания, ограничен наступлением юридического факта.

8. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну и согласно ч. 1 ст. 24 запрещает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.

Но получение конфиденциальной информации о частной жизни лица без его согласия возможно в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ) и в случаях определенных федеральным законодательством.

Так, например, согласно Определению Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. N 86-О ";По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона ";Об оперативно-розыскной деятельности"; *(149) ст. 10 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ ";Об оперативно-розыскной деятельности"; регламентирует сбор, хранение и использование сведений (информации), касающихся преступного деяния. Преступное деяние не является сферой частной жизни лица, сведения о которой не допускается собирать, хранить, использовать и распространять без его согласия, а потому проведение таких оперативно-розыскных мероприятий не может рассматриваться как нарушение конституционных прав, предусмотренных ст. 24 Конституции Российской Федерации.

Добывание сведений (информации), касающихся преступного деяния, в ходе оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничением конституционных прав, предусмотренных ст. 23 и 25 Конституции Российской Федерации, возможно лишь по судебному решению, что следует из статей 8 и 9 Федерального закона ";Об оперативно-розыскной деятельности";. Поэтому ч. 3 ст. 10 Федерального закона ";Об оперативно-розыскной деятельности"; является одной из гарантий конституционных прав граждан, поскольку заведение дела оперативного учета не дает оснований проводить оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные права граждан, с нарушением требований Конституции Российской Федерации и федерального закона.

В соответствии со ст. 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом; федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания (часть 2).

По мнению Конституционного Суда РФ, освобождение лица от обязанности давать показания, могущие ухудшить положение его самого или его близких родственников либо привести к разглашению доверенной ему охраняемой законом тайны, т.е. наделение этого лица свидетельским иммунитетом, является одной из важнейших и необходимых предпосылок реального соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем, применительно к уголовному судопроизводству свидетельский иммунитет, по смыслу ст. 51 Конституции Российской Федерации и конкретизирующих ее п. 40 ст. 5, ст. 56 и ч. 8 ст. 234 УПК Российской Федерации, не может рассматриваться в качестве препятствия для реализации лицом, обладающим таким иммунитетом, права использовать известные ему сведения, в том числе в целях обеспечения и защиты прав и законных интересов лиц, которых эти сведения непосредственно касаются.

Правовая позиция по вопросу о возможности допроса лиц, обладающих свидетельским иммунитетом, ранее уже была выражена Конституционным Судом Российской Федерации. В Определении от 6 марта 2003 года по жалобе гражданина Г.В. Цицкишвили Конституционный Суд Российской Федерации, признав допустимым при определенных обстоятельствах допрос лиц, обладающих свидетельским иммунитетом, указал на то, что безусловный запрет допроса этих лиц приводил бы к нарушению конституционного права на судебную защиту и искажал бы само существо данного права.

Согласно ч. 8 ст. 234 УПК Российской Федерации по ходатайству сторон в качестве свидетелей могут быть допрошены любые лица, которым что-либо известно об обстоятельствах производства следственных действий или изъятия и приобщения к уголовному делу документов, за исключением лиц, обладающих свидетельским иммунитетом. Из данной нормы во взаимосвязи с п. 40 ст. 5, ст. 56, ч. 4 ст. 271 и ст. 278 УПК Российской Федерации не следует, что запрет обязывать лицо, обладающее свидетельским иммунитетом, давать показания относительно обстоятельств досудебного производства исключает право такого лица дать соответствующие показания в случае, если оно согласно на это, при условии, что ему как свидетелю разъясняется возможность использования показаний в качестве доказательств по уголовному делу.

С учетом изложенного, ч. 8 ст. 234 УПК Российской Федерации не исключает возможность допроса, в том числе по ходатайству стороны защиты, лиц, обладающих свидетельским иммунитетом, об обстоятельствах производства следственных действий или изъятия и приобщения к уголовному делу документов при условии их согласия на это и, следовательно, не ограничивает гарантии судебной защиты прав и свобод человека и гражданина в уголовном процессе, закрепленные ст. 45, 46, 49-51, 118 и 123 Конституции Российской Федерации *(150).

Но суд должен учитывать конституционные положения и, предлагая подсудимому дать показания по поводу обвинения и известных ему обстоятельств дела (ст. 280 УПК РСФСР), должен одновременно разъяснить ему ст. 51 Конституции Российской Федерации. Положения указанной статьи Конституции должны быть разъяснены также супругу или близкому родственнику подсудимого перед допросом этого лица в качестве свидетеля или потерпевшего и лицу, вызванному в суд в качестве свидетеля по гражданскому делу, если оно является супругом, либо близким родственником истца, ответчика, других участвующих в деле лиц.

Если подозреваемому, обвиняемому, его супругу и близким родственникам при дознании или на предварительном следствии не было разъяснено указанное конституционное положение, показания этих лиц должны признаваться судом полученными с нарушением закона и не могут являться доказательствами виновности обвиняемого (подозреваемого) *(151).

9. Федеральным законом ";О персональных данных"; регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее государственные органы), органами местного самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами (далее муниципальные органы), юридическими лицами, физическими лицами с использованием средств автоматизации или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации. Целью правовой охраны персональных данных является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ ";О персональных данных"; персональные данные - это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, и другая информация, которая может быть отождествлена с субъектом персональных данных. Операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность сведений.

То есть, персональные данные - это документированная информация о конкретном человеке, которая отождествлена или может быть отождествлена с ним. Согласно действующему законодательству эти сведения не могут быть использованы без согласия субъекта персональных данных.

Так, в соответствии со ст. 3 конфиденциальность персональных данных - это обязательное для соблюдения оператором или иным получившим доступ к персональным данным лицом требование не допускать их распространение без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.

Иными словами, доступ к персональным данным граждан (физических лиц) ограничен федеральным законом в целях защиты конституционных прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Согласие субъекта персональных данных на обработку персональных данных, не требуется в следующих случаях:

1) обработка персональных данных осуществляется на основании федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора;

2) обработка персональных данных осуществляется в целях исполнения договора, одной из сторон которого является субъект персональных данных;

3) обработка персональных данных осуществляется для статистических или иных научных целей при условии обязательного обезличивания персональных данных;

4) обработка персональных данных необходима для защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов субъекта персональных данных, если получение согласия субъекта персональных данных невозможно;

5) обработка персональных данных необходима для доставки почтовых отправлений организациями почтовой связи, для осуществления операторами электросвязи расчетов с пользователями услуг связи за оказанные услуги связи, а также для рассмотрения претензий пользователей услугами связи;

6) обработка персональных данных осуществляется в целях профессиональной деятельности журналиста либо в целях научной, литературной или иной творческой деятельности при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных;

7) осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию в соответствии с федеральными законами, в том числе персональных данных лиц, замещающих государственные должности, должности государственной гражданской службы, персональных данных кандидатов на выборные государственные или муниципальные должности.

Согласно ст. 10 Федерального закона ";О персональных данных"; обработка специальных категорий персональных данных, касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни, не допускается, за исключением следующих случаев:

1) субъект персональных данных дал согласие в письменной форме на обработку своих персональных данных;

2) персональные данные являются общедоступными;

3) персональные данные относятся к состоянию здоровья субъекта персональных данных и их обработка необходима для защиты его жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов либо жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов других лиц, и получение согласия субъекта персональных данных невозможно;

4) обработка персональных данных осуществляется в медико-профилактических целях, в целях установления медицинского диагноза, оказания медицинских и медико-социальных услуг при условии, что обработка персональных данных осуществляется лицом, профессионально занимающимся медицинской деятельностью и обязанным в соответствии с законодательством Российской Федерации сохранять врачебную тайну;

5) обработка персональных данных членов (участников) общественного объединения или религиозной организации осуществляется соответствующими общественным объединением или религиозной организацией, действующими в соответствии с законодательством Российской Федерации, для достижения законных целей, предусмотренных их учредительными документами, при условии, что персональные данные не будут распространяться без согласия в письменной форме субъектов персональных данных;

6) обработка персональных данных необходима в связи с осуществлением правосудия;

7) обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности, об оперативно-розыскной деятельности, а также в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые организационные и технические меры, в том числе использовать шифровальные (криптографические) средства, для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий.

Требования к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, требования к материальным носителям биометрических персональных данных и технологиям хранения таких данных вне информационных систем персональных данных устанавливает Правительство Российской Федерации.

Статья 10. Распространение информации или предоставление информации

1. Распространение информации в Российской Федерации основано на Конституции РФ, провозгласившей свободу слова. Однако целый ряд законодательных актов содержит требования, так или иначе ограничивающих свободное распространение информации. Так, например, согласно Конституции РФ в Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. При этом согласно ч. 2 и 3 ст. 3 Конституции РФ высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Свободные выборы тесно связаны с гарантируемыми в ч. 1, 4 и 5 ст. 29 Конституции РФ свободой мысли и слова, правом каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, а также со свободой массовой информации. Так, Конституционный Суд РФ указывает на необходимость поддержания баланса взаимосвязанных конституционно защищаемых ценностей - права на свободные выборы и права на свободу слова и свободу информации с учетом природы этих прав и в целях соблюдения публично-правовых интересов *(152).

По мнению Конституционного Суда РФ, граждане РФ, будучи носителями активного и пассивного избирательного права и одновременно выступая субъектами права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, не могут рассматриваться лишь как объект информационного воздействия. Исключение для граждан возможности проводить предвыборную агитацию или отсутствие надлежащих законодательных гарантий ее реализации означали бы, по существу, отказ в праве реально повлиять на ход избирательного процесса, который в этом случае сводился бы лишь к факту голосования. Поэтому Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 ноября 2005 г. N 10-П признана не соответствующей Конституции РФ содержащаяся во взаимосвязанных положениях п. 5 ст. 48 и ст. 58 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ ";Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; *(153) норма, предполагающая запрет на проведение гражданами лично предвыборной агитации, направленной против всех кандидатов *(154).

Но при этом в Федеральном законе ";Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; положения п. 5 ст. 48 устанавливают, что расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов в установленном законом порядке; п. 1, 2, 3, 5 и 6 ст. 54 также вводят запрет на распространение и изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда и с нарушением установленных нормами данного Федерального закона требований; ст. 58 регламентирует порядок и источники создания избирательных фондов и их предельные размеры и не допускают финансирование расходов, связанных с ведением гражданами предвыборной агитации, иначе как через соответствующий избирательный фонд; п. 5 ст. 59 запрещает расходование в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств, не перечисленных в соответствующие избирательные фонды.

То есть, фактически граждане, не являющиеся кандидатами и не выступающие от имени кандидатов избирательных объединений в установленном законом порядке, вправе проводить предвыборную агитацию лишь в таких формах и такими методами, которые не требуют финансовых затрат: они могут организовывать агитационные публичные мероприятия и участвовать в них, осуществлять устную агитацию и др. Как видно, право массовой агитации фактически принадлежит лишь гражданам-кандидатам, поскольку предполагает необходимые для этого финансовые затраты.

Непосредственное отношение к рассматриваемому вопросу имеет решение Европейского Суда по правам человека по делу ";Боуман (Bowman) против Соединенного Королевства"; *(155), тем более, что толкование Европейским Судом Конвенции о защите прав человека и основных свобод имеет прецедентное значение.

Так, в качестве исполнительного директора Общества по защите не рожденных детей госпожа Филлис Боуман, гражданка Великобритании, распространила в избирательном округе Галифакс перед парламентскими выборами 25 тысяч листовок, где излагались взгляды на аборт трех основных кандидатов. Всего же в Англии она распространила около полутора миллионов листовок по той же тематике. В Англии, так же как и во многих других странах, предвыборная агитация третьими лицами вполне допускается за собственный счет при определенном ограничении их расходов. Считается, что это необходимо в целях сохранения баланса интересов и сдерживания голосов богатых. Однако госпожа Боуман превысила разрешенный лимит в 5 фунтов и была привлечена к уголовной ответственности.

Заявительница защищала в Европейском Суде право на свободу выражать свое мнение, гарантированное ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Так, согласно ч. 1 ст. 10 Конвенции каждый человек имеет право на свободу выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ. Отвечая на вопросы, были ли ограничения необходимы в демократическом обществе, не нарушено ли равновесие свободы выборов и свободы слова, соразмерны ли ограничения преследуемой правомерной цели, Европейский Суд пришел к выводу, что имело место нарушение ст. 10 Конвенции. Суд счел неубедительными доводы национальных властей о том, что заявительница могла воспользоваться альтернативными методами информации электората (например, выдвинув свою кандидатуру на выборах), и недоказанным, что она имела практический доступ к каким-либо иным эффективным информационным каналам и возможность обеспечить публикацию материалов, содержащихся в ее листовках, в газете или путем радио- и телепередач. Суд указал, что статья оспариваемого закона создает систему непреодолимых препятствий, мешающих г-же Боуман довести ее информацию до сведения избирателей, чтобы повлиять на их позицию в пользу кандидата, выступающего против абортов. Таким образом, Европейский Суд предоставил защиту именно таким сведениям, которые с точки зрения российского законодателя признаются предвыборной агитацией. Европейский Суд также указал на явную несоразмерность лимита личных затрат на предвыборную агитацию, после чего английский законодатель повысил эту сумму в 100 раз.

По мнению судьи Конституционного Суда РФ А.Л. Кононова, те формы и методы проведения предвыборной агитации, которые предусмотренные в российском законодательстве для граждан, явно не адекватны тем правам, которые гарантирует ст. 29 Конституции Российской Федерации *(156).

Кроме того, в п. 5.2. ст. 56 Федерального закона ";Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; вводит ограничения свободы слова при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума. Так, зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное им для размещения агитационных материалов, в целях:

а) распространения призывов голосовать против кандидата, кандидатов, списка кандидатов, списков кандидатов;

б) описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов;

в) распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями;

г) распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Но кандидат - это прежде всего гражданин РФ, права которого согласно п. 3 ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом лишь только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Поэтому позиция законодателя, обозначенная в п. 5.2 ст. 56 Федерального закона ";Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; порождает вопросы об основаниях и необходимости введения данных ограничений свободы слова.

2. Требования о включении достоверных сведений о лице, распространяющем информацию, в том числе, без использования СМИ, в форме и объеме, достаточном для идентификации такого лица содержатся в ряде федеральных законов. Например, Федеральный закон ";Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; *(157) предусматривает различные формы проведения предвыборной агитации, агитации посредством референдума, в том числе, без использования СМИ. Так, ст. 54 Федерального закона ";Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; определяет условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов. Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.

За нарушение указанных требований в КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Например, ст. 5.12 КоАП РФ содержит санкции за изготовление или распространение анонимных агитационных материалов.

3. Распространение информации в виде почтовых отправлений или электронных сообщений регулируется законодательством о связи.

Так, согласно ст. 2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ ";О почтовой связи"; *(158) почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств. Под почтовыми отправлениями понимаются - адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры. При этом в ст. 19 Федерального закона ";О почтовой связи"; прямо указано право адресата отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или почтового перевода денежных средств.

4. В настоящее время при обмене информации стороны, как правило, используют электронный документооборот. Например, согласно Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины об обмене правовой информацией (Москва, 18 апреля 1995 г.) *(159) Правительство Российской Федерации и Правительство Украины обязались предоставлять друг другу правовую информацию путем электронной передачи документов, соблюдая установленные международными стандартами способы коммутации сообщений и пакетов для открытых систем, или путем предоставления другой стороне официальных текстов правовых актов на бумажных носителях. Информация, получаемая одной из сторон в ходе сотрудничества, может быть передана третьей стороне только при условии согласия Стороны, предоставившей эту информацию. При этом стороны, используя собственные информационные ресурсы, создают национальные эталонные базы данных для обмена правовой информацией; поддерживают их в актуальном состоянии и несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность предоставления информационных данных. Обмен информацией осуществляется только между организациями, на которые непосредственно возложены функции по межгосударственному обмену. Субъекты-пользователи информацией с каждой стороны получают ее в своей, указанной выше, организации.

5. Государственная практика в сфере формирования информационных ресурсов направлена на создание эффективной и качественной информации, обеспечения решения стратегических военных задач. Правовая основа формирования информационных ресурсов - институт обязательного экземпляра документа.

Обязательный экземпляр документа - ресурсная база национальной информационной инфраструктуры. Правовое регулирование отношений основано на Федеральном законе от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ ";Об обязательном экземпляре документов";.

Федеральный закон определяет политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации и развития системы государственной библиографии, предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование.

Полная и оперативная доставка обязательного бесплатного экземпляра гарантирует производителям документов следующие права:

- бесплатное опубликование библиографической информации в изданиях государственной библиографии и централизованной каталогизации, в изданиях сигнальной и реферативной информации, в рекламных изданиях;

- постоянное хранение производимых ими документов всех видов в национальных фондохранилищах документов Российской Федерации на основании настоящего Федерального закона;

- включение библиографической информации в отечественные и международные автоматизированные банки данных;

- бесплатное предоставление по их запросам фактографических и статистических данных, касающихся их продукции;

- использование телерадиопроизводящими организациями документов, передаваемых ими на государственное хранение, в собственном эфире;

- соблюдение получателями обязательного бесплатного экземпляра прав производителей в соответствии с законодательством Российской Федерации об интеллектуальной собственности;

- письменное подтверждение доставки обязательного экземпляра.

Не подлежат обязательному предоставлению документы личного характера (письма), документы секретного характера, документы, содержащиеся в единичном исполнении, архивные документы и управленческая информация.

6. Часть 2 ст. 29 Конституции РФ устанавливает правовые барьеры против злоупотребления свободой слова, выражения мнения. Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Кроме того, запрещается распространение информации, содержащую охраняемую законом тайну, например, государственную тайну, коммерческую тайну, банковскую тайну, тайну частной жизни и др.

Статья 11. Документирование информации

1. Документированная информация - это особая организационная форма выражения информации.

При этом форма выражения информации или документирование информации определяется назначением, содержанием самого документа. Например, при заключении сделок ГК РФ предъявляет требования и к форме (устная, письменная) составления документа, и к идентифицирующим документ реквизитам (подписи сторон, нотариальное удостоверение, государственная регистрация). Если это не противоречит законодательству, стороны могут согласовать и иные условия документирования информации о совершенной сделке. Например, совершение сделки на бланке определенной формы или при заключении сделок использовать электронный документооборот.

2. Требования, установленные Правительством Российской Федерации в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти определяются ГОСТ Р 51141-98.

Например, Инструкция по делопроизводству и порядку работы с обращениями граждан в центральном аппарате и подчиненных подразделениях МВД России (приложение к приказу МВД РФ от 01.03.1999 г. N 150) устанавливает систему делопроизводства, порядок работы с документами, основные их подготовки и оформления, порядок рассмотрения обращений граждан в центральном аппарате и подразделениях непосредственно подчиненных МВД РФ в процессе осуществления своих задач и функций, определенных собственными положениями о них.

Наименование и виды документа составленного или изданного подразделением министерства, регламентируется положением о подразделении министерства и должно соответствовать видам документов, предусмотренным Унифицированной системой организационно-распорядительной документацией, Положением о соответствующем Министерстве.

Кроме того, Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. *(160), устанавливают, что нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

3. ГК РФ *(161) один из первых федеральных законов, который в ст. 160 закрепил в качестве реквизита, придающего юридическую силу документу, электронную цифровую подпись в качестве аналога собственноручной подписи. Однако легальное определение данного термина появилось лишь в 2002 г. в Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ ";Об электронной цифровой подписи"; *(162): ";электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме";. Законодатель в этом определении обратил внимание лишь на форму предоставления информации данного класса документов, отличающую его от других документов. В юридической литературе многократно отмечалось, что это определение достаточно широкое, и оно далеко не полностью раскрывает рассматриваемое понятие, что дает почву для его неоднозначного толкования при решении задач правового регулирования вопросов использования электронных документов.

Более удачным представляется понятие электронного документа, предложенное С.И. Семилетовым: ";Электронный документ - документ, созданный при помощи электронных аппаратно-технических (ЭВМ) и программных средств, фиксируемый в цифровом коде в форме идентифицируемого именного файла (ов) или записи в файле (ах) базы данных, доступный для последующей обработки в информационных системах, использования, воспроизведения (отображения) и визуального восприятия, а также для передачи и получения по телекоммуникационным каналам связи"; *(163).

Документ, полученный из автоматизированной информационной системы, приобретает юридическую силу после его подписания должностным лицом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В этом случае юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем, может подтверждаться электронной цифровой подписью. Юридическая сила электронной цифровой подписи признается при наличии в автоматизированной информационной системе программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию подписи, и соблюдении установленного режима их использования. Право удостоверять идентичность электронной цифровой подписи осуществляется на основании лицензии.

Следует иметь в виду, что при соблюдении указанных условий, в том числе при подтверждении юридической силы документа электронной цифровой подписью, этот документ может признаваться в качестве доказательства по делу *(164).

Так, в деле, рассмотренном ФАС Московского округа, истец, требуя взыскать с ответчика незаконно списанные со счета денежные средства, сослался на тот факт, что платежные поручения, по которым произошло списание, директором и главным бухгалтером данного общества не подписывались. Суд признал электронное платежное поручение, подписанное электронной цифровой подписью генерального директора и главного бухгалтера, надлежащим доказательством волеизъявления клиентов, а документ, подписанный электронной цифровой подписью, - имеющим юридическую силу (Постановление ФАС МО 11 июня 2002 г. N КГ-А40/3554-02) *(165).

В качестве примера другого рода является судебное дело, где в качестве доказательства имеющейся задолженности налогоплательщика по единому налогу Инспекция Федеральной налоговой службы России представила в материалы дела Арбитражного суда Ивановской области электронные копии деклараций, которые не оформлены в установленном порядке (отсутствует электронно-цифровая подпись налогоплательщика, распечатка сделана с файла, созданного сотрудниками налогового органа). Данные материалы дела Арбитражный суд счел в качестве ненадлежащего доказательства задолженности налогоплательщика. По запросу суда подлинники деклараций не были представлены, следовательно, было невозможно установить точную сумму задолженности предпринимателя за определенные периоды.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Ивановской области сделал правильный вывод о том, что налоговый орган документально не доказал размер взыскиваемой с налогоплательщика задолженности (Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 2 июня 2006 г. N А17-6167/5-2005).

4. ГК РФ предусматривает возможность заключения договоров путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходил от стороны по договору (п. 2 ст. 434 ГК). Перечень технических средств, содержащийся в п. 2 ст. 434 ГК РФ, составлен с учетом развития современных способов связи и предполагает обмен договорными документами, изготовленными и подписанными при помощи электронно-вычислительной техники. Расчеты специалистов показывают, что использование систем электронного документооборота позволяет добиться огромного экономического эффекта, а применительно к России такое снижение издержек с учетом территориальной протяженности может быть колоссальным *(166). Современная практика электронного документооборота включает в качестве обязательного реквизита документа электронную цифровую подпись. Электронная цифровая подпись служит подтверждением достоверности передаваемой при помощи ЭВМ информации, а также свидетельством того, что документ составлен и подписан должным образом уполномоченным лицом. Таким образом, договоры, совершаемые и подписываемые электронным способом, в настоящее время приобрели реальную юридическую силу и соответствуют формальным требованиям к сделкам, заключаемым в простой письменной форме. Использование электронной цифровой подписи при заключении сделок регламентируется ФЗ от 10.01.2002 г. N 1-ФЗ ";Об электронной цифровой подписи";. Настоящий закон предусматривает обязательные юридические условия, которые должны соблюдаться при использовании электронной цифровой подписи.

5. Статья 128 Гражданского кодекса РФ к объектам гражданских прав относит вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество в том числе имущественные права; работы и услуги; информацию; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. Таким образом, ГК РФ устанавливает право собственности и иные вещные права, в том числе, и на материальные носители, содержащие документированную информацию. Статья 129 регулирует свободное обращение объектов гражданских прав, в том числе и материальных носителей информации.

Именно материальный носитель придает информации свойство вещи. Так как одно из юридических свойств информации - это двуединство информации и ее носителя.

В качестве материальных носителей информации могут выступать бумага, пленка, цифровой носитель и т.д. Материальные носители могут быть представлены в следующих формах: письменная: рукопись, машинопись, нотная запись, изображение: рисунок, план, чертеж, эскиз, картина, кинокадр, телекадр, фотокадр; объемно-пространственная форма: скульптура, модель, макет, сооружение и т.д. звуко- и видеозапись: механическая, магнитная, цифровая оптическая и т.д.

Следует отметить, что авторское право на произведение не связано с правом собственности на материальный объект, в котором произведение выражено *(167).

Статья 12. Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий

1. Говоря о государственном управлении в информационной сфере, следует сказать, что это специфический вид социального управления посредством реализации своих властных полномочий всеми органами государственной власти (в широком смысле), либо органами исполнительной власти (в узком смысле) по регулированию отношений, возникающих по поводу информации и в связи с ее оборотом в социальных системах.

Главными целями российского государства в сфере информатизации являются информационное обеспечение деятельности органов государства, информационное обеспечение внешних по отношению к государственным органам субъектов, в т.ч. физических лиц; сохранение и структурирование информационного пространства.

Финансирование и экономическое регулирование деятельности в этой области следует осуществлять из федерального и местных бюджетов по статье расходов ";Информационное обеспечение";, в процессе деятельности должны использоваться современные электронные системы и средства для коллективного анализа и обсуждения принимаемых решений.

В тех случаях, когда для реализации полномочий федерального органа исполнительной власти, в частности для исполнения поручений, необходимо получение информации, заключений, экспертиз (далее - информация) от других федеральных органов исполнительной власти, заинтересованный федеральный орган исполнительной власти обращается с запросом в соответствующий федеральный орган исполнительной власти. Срок получения необходимой информации указывается в запросе.

Срок получения информации, необходимой для исполнения поручений, содержащихся в актах Президента РФ и Правительства, протоколах заседаний и совещаний, проводимых в Правительстве, а также поручений Президента РФ, Председателя Правительства и Заместителя Председателя Правительства, определяется исходя из сроков исполнения указанных поручений, при этом в запросе указываются номер и дата поручения, для исполнения которого запрашивается информация.

В случаях, когда запрашиваемая информация не может быть предоставлена в срок, указанный в запросе, федеральный орган исполнительной власти, получивший запрос, в 5-дневный срок с даты получения запроса согласовывает с федеральным органом исполнительной власти, направившим запрос, срок предоставления информации.

Изменение сроков предоставления информации, необходимой для исполнения поручений, содержащихся в актах Президента РФ и Правительства, протоколах заседаний и совещаний, проводимых в Правительстве, а также поручений Президента РФ, Председателя Правительства и Заместителя Председателя Правительства, не допускается.

Для обеспечения требуемой оперативности и достоверности приема, передачи и представления информации органам государственного управления должны применяться, электронная цифровая подпись, электронное визирование документов.

Государственная политика в сфере использования информационных технологий направлена на решение следующих основных задач:

- реализация стратегических приоритетов в использовании информационных технологий в государственном управлении, формирование единого механизма межведомственной координации реализации государственных программ и проектов создания государственных информационных систем и ресурсов в соответствии с целями социально-экономического развития;

- формирование общей информационно-технологической инфраструктуры для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти;

- распространение практики предоставления гражданам и организациям доступа к открытой информации о деятельности федеральных органов государственной власти, соответствующим государственным информационным ресурсам, в том числе, через сеть Интернет;

- организация интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций с использованием современных информационных технологий;

- обеспечение информационной безопасности деятельности федеральных органов государственной власти и элементов информационно-технологической инфраструктуры;

- развитие единой защищенной телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд, системы удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи и электронной среды взаимодействия, обеспечивающей эффективный межведомственный информационный обмен;

- разработка стандартов в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, создания государственных информационных систем, их интеграции и совместного использования в рамках создания общего информационного пространства федеральных органов государственной власти;

- централизованное создание общих государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов), содержащих полную, непротиворечивую, достоверную, актуальную информацию, необходимую для выполнения основных функций государственного управления, обеспечения доступности соответствующих данных на межведомственном уровне, а также для граждан и организаций в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ;

- построение единой системы управления процессом использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, обеспечивающей эффективную межведомственную координацию реализуемых государственных программ и проектов, их согласованное и взаимоувязанное выполнение в соответствии с основными приоритетами социально-экономического развития;

- распространение на уровне федеральных органов государственной власти практики долгосрочного планирования государственных программ и проектов использования информационных технологий, повышение эффективности управления их выполнением;

- увеличение объемов, объединение и централизация закупок однотипной продукции в сфере информационных технологий в интересах федеральных органов государственной власти для получения эффекта экономии на масштабе;

- создание единой системы мониторинга и контроля эффективности использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти;

- реализация комплексных программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих, в части использования информационных технологий, развитие необходимой образовательной инфраструктуры и методического обеспечения;

- совершенствование законодательной и иной нормативной правовой базы в целях повышения эффективности использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти с учетом международной практики;

- защита интеллектуальной собственности, недопущение использования в деятельности федеральных органов государственной власти программного обеспечения, не имеющего соответствующей лицензионной поддержки.

В РФ повышение информационной открытости деятельности федеральных органов государственной власти, доступности соответствующей информации для граждан и организаций, а также создание механизмов общественного контроля их деятельности обеспечивается путем создания:

а) общегосударственных информационных ресурсов, а также информационных ресурсов, содержащих информацию о деятельности федеральных органов государственной власти, с предоставлением доступа к ним граждан и организаций, в т.ч. через сеть Интернет;

б) единой системы навигации в сети Интернет по общегосударственным информационным ресурсам, а также информационным ресурсам федеральных органов государственной власти;

в) инфраструктуры пунктов общественного доступа к информации о деятельности федеральных органов государственной власти и государственным информационным ресурсам;

г) систем учета и обработки запросов граждан о предоставлении информации и контроля их исполнения;

д) системы публикации и распространения сведений о деятельности федеральных органов государственной власти;

е) системы подтверждения передачи информации в электронном виде, ее подлинности, а также любых действий по ее изменению в процессе межведомственного взаимодействия, а также взаимодействия федеральных органов государственной власти с населением и организациями;

ж) механизмов обучения граждан в области их прав и возможностей использования информационных технологий при взаимодействии с федеральными органами государственной власти.

По поручению Президента РФ в Правительстве РФ был подготовлен и утвержден Перечень регулярной обязательной информации для размещения федеральными органами исполнительной власти в российском сегменте сети Интернет. Перечень требует в обязательном порядке размещать следующую информацию:

- официальное наименование федерального органа исполнительной власти и официальные реквизиты (адрес, телефоны справочной службы, адрес электронной почты);

- положение о федеральном органе исполнительной власти;

- организационная структура федерального органа исполнительной власти (руководство, структура центрального аппарата, территориальные органы, подведомственные учреждения и предприятия);

- нормативные акты, регламентирующие деятельность федерального органа исполнительной власти;

- нормативные правовые акты, затрагивающие права и обязанности граждан и организаций, принятые федеральными органами исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией;

- информация о положении дел в отрасли (сфере ведения);

- информация о федеральных целевых программах, в реализации которых участвует федеральный орган исполнительной власти, в т.ч. информация об исполнении положений программ;

- ежедневная информация пресс-службы (управлений по связям с общественностью) о деятельности федерального органа исполнительной власти;

- реквизиты общественных приемных федерального органа исполнительной власти (адрес, телефоны, порядок работы с гражданами и организациями).

Указанная выше информация должна предоставляться в полном объеме, за исключением информации, отнесенной в соответствии с законодательством к информации с ограниченным доступом.

В развитие указанного Перечня Департамент правительственной информации разработал в июле 2001 г. ";Рекомендации по созданию и сопровождению Интернет-сайта федерального органа исполнительной власти";, которые учитывают опыт по созданию ";электронной"; инфраструктуры ведущими правительствами мира, детализируют многие задачи и вопросы, связанные с разработкой и сопровождением государственных Интернет-сайтов.

Сегодня в российской системе государственного управления используются программа ";Электронная Россия";, в рамках которой разработаны такие проекты, как ";Электронное правительство";, ";Телемедицина";, ";Дистанционное образование";. Постепенно складывается современная информационная система государственного управления, которая использует преимущественно информационные технологии для публичного властвования.

Проект ";электронного правительства"; с 2002 г. определен как приоритетный в Федеральной целевой программе ";Электронная Россия (2002-2010 годы)";.

В частности, Программа включает задачи обеспечения информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и открытости государственных информационных ресурсов для гражданского общества, создания предпосылок для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами на основе широкого использования информационно-коммуникационных технологий. Предусматривается реализация комплекса мер по повышению открытости государственных информационных ресурсов не только на федеральном, но и на региональном и местном уровнях (посредством внедрения информационно-коммуникационных технологий).

2. Основными направлениями деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти в области информатизации являются следующие:

- установление принципов отбора информации, необходимой для обеспечения деятельности органа власти с учетом его места в системе власти;

- обеспечение моделирования блоков информации по функциям органа, в целях результативной подготовки решений органа в пределах его компетенции;

- систематизация всего комплекса информации, ведение делопроизводства, сдача дел в архив, предоставление информации в специализированные фонды;

- формирование информации, которая предназначена для внешних организаций и граждан, опубликование и доведение до сведения заинтересованных лиц;

- организация информационной системы в рамках ведения органа власти, обеспечение постоянных инноваций коммуникативных информационных процессов в своей системе;

- обеспечение безопасности и использования информации, соблюдение правил передачи другим органам государственной власти и органов местного самоуправления;

- подготовка и ведение банков информации официальной и массовой;

- организация ведения учета информационных ресурсов органа власти, установление ответственности за его адекватность задачам и функциям органа, полноту, своевременность представления, хранения и использование исключительно по назначению.

Информационное обеспечение деятельности органа власти включает в себя установление порядка работы с документами, установления режима информации, структуризацию информации в пределах функционального влияния органов государственного управления и органов местного самоуправления, нормативное регулирование этих вопросов разработано к сожалению не достаточно.

Существует также проблема фильтрации всего массива входящей информации. Так как, с одной стороны, этот ресурс обеспечивает связь органа власти с внешней средой, с другой стороны, объем и содержание этой информации могут застопорить работу органов государственного управления и органов местного самоуправления. Поэтому необходимо тщательная разработка положений и инструкций для работы структурных подразделений органов, обеспечивающих обработку и подготовку к представлению руководству входящих документов.

Следующая проблема в этой сфере это систематизация поступающей и исходящей информации с учетом категорий информации ограниченного доступа. Необходимо выделять блоки информации по категориям: открытая информация, отнесенная к государственной тайне, отнесенная к персональным данным, отнесенная к коммерческой тайне субъектов, с которыми орган власти взаимодействует, отнесенная к тайне частной жизни, профессиональной и т.д. Пока эта информация находится в пределах функциональной деятельности органа он обязан обеспечивать надлежащий режим доступа к такого рода информации. Поэтому целесообразно создать в структуре органа власти специальные банки данных по каждой категории информации и урегулировать работу с такими банками данных специальными инструкциями *(168).

Кроме получения информации, необходимой для осуществления функций органов государственного управления и органов местного самоуправления в целях обеспечения постоянного взаимодействия со своими подразделениями, с другими органами власти, предприятиями, учреждениями и гражданами особое значение имеет и деятельность по предоставления органами государственного управления и органами местного самоуправления информации другим пользователям. К такого рода деятельности относится не только предоставление органами государственного управления и органами местного самоуправления информации различным организациям, гражданам и средствам массовой информации, но и предоставление информации органами государственного управления и органами местного самоуправления друг другу. Что, в свою очередь, является одним из необходимых условий осуществления взаимодействия органов власти на всех трех уровнях: федеральном, региональном и местном. Необходимо урегулирование правил использования информации в соответствии с ее правовым режимом, с одной стороны, и в соответствии с правилами открытости, гласности свободного доступа к информации, с другой.

Действующее законодательство РФ пока не имеет специального закона о служебной информации, законов об информационном обеспечении деятельности органов государственного управления и органов местного самоуправления, законов о тайне частной жизни, и т.д. Все это отрицательно сказывается на информационной дисциплине и культуре в государственном и местном управлении. Частично эти вопросы решаются в положения о подразделениях, в регламентах отдельных органов, но при этом весь объем нормативного регулирования этих вопросов не обеспечивается.

Статья 13. Информационные системы

1. По инициативе Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, осуществляющего в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. N 363 функции генерального заказчика систем правовой информации, в целях активизации процесса создания государственных правовых информационных систем, разработана Концепция правовой информатизации России, утвержденная Указом Президента РФ от 28 июня 1993 г. N 966.

Согласно Концепции правовой информатизации России, проблемы стремительного качественного обновления общества, становление рыночной экономики, построение демократического правового государства выдвигают на первый план решение глобальной задачи - формирования в России единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правовую информированность всех структур общества и каждого гражданина в отдельности. Современная информационная система должна давать гражданам уверенность в качестве своих знаний, в реальной способности влиять на общественные процессы. Решения, оказавшиеся неверными, чаще всего бывают следствием недостатка объективной информации, а не отсутствия компетентности или неэффективного использования той имеющейся информации, которая попала в официальные информационные каналы.

Между тем, на сегодняшний день крайне остро ощущается дефицит даже элементарных информационно-юридических услуг, который наряду с другими факторами оказывает весьма серьезное негативное влияние на общественное правосознание и правопорядок в России. Отсутствие развитой информационной системы в правовой сфере лишает граждан возможности эффективно участвовать через демократические институты в принятии решений из-за недоступности релевантной информации. Проблема в том, что государство не только не предоставляет гражданам возможность получать информацию о действующем законодательстве, но и само не располагает достаточно эффективными системами правовой информации.

Под правовой информатизацией России понимается процесс создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий.

Пути совершенствования процесса правовой информатизации общества многообразны, поэтому необходимо четкое определение целей, методов организационных форм решения поставленной задачи, т.е. формирование ее научных основ. Правовая информатизация осуществляется одновременно по следующим направлениям: информатизация правотворческой деятельности; информатизация правореализационной деятельности; правовое обеспечение процессов информатизации.

Государственная политика Российской Федерации в области формирования и использования правовых информационных ресурсов и обеспечения этими ресурсами потребностей социального и экономического развития страны осуществляется с учетом интересов субъектов Российской Федерации, тенденций международного сотрудничества в области правовой информатики, реальных возможностей индустрии информатизации в условиях рыночной экономики. Информатизация правовой сферы осуществляется путем создания эталонной географически децентрализованной правовой базы, используемой в общенациональном информационном пространстве. Вся совокупность взаимосвязанных подсистем правовой информации, реализованных в виде территориально распределенной сети стационарных и тиражируемых банков нормативных актов всех видов, иной правовой и социальной информации, образует Российскую автоматизированную систему информационно-правового обеспечения правотворческой и правореализационной деятельности, правового образования и воспитания.

Органы государственной власти и управления, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший арбитражный суд Российской Федерации формируют и актуализируют эталонные банки только тех правовых актов, которые принимают сами (под эталонным банком понимается совокупность эталонных электронных копий правовых актов), и передают копии этих банков и изменений к ним в центральный и региональные узлы системы правовой информации.

Узел системы правовой информации - это субъект права, имеющий лицензию и распространяющий или обеспечивающий доступ к сертифицированной правовой информации.

Работу по организации интегральных банков нормативных актов, формируемых из копий эталонных банков, а также по обеспечению к ним оперативного доступа пользователей других уровней системы, целесообразно возложить на центральный узел системы правовой информация, функции которого в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 24 сентября 1992 г. N 536-рп выполняет научно-технический центр правовой информации ";Система";. Информатизация правовой сферы должна обеспечить упорядочение и систематизацию информационно-правовых ресурсов в правотворческой и правореализационной деятельности, что возможно только в результате активного участия государственных структур в процессах формирования и актуализации банков правовой информации.

Информационно-правовые ресурсы Российской Федерации должны формироваться из банков действующих правовых актов, принимаемых Верховным Советом Российской Федерации, Президентом Российской Федерации, Советом Министров - Правительством Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим арбитражным судом Российской Федерации, центральными органами федеральной исполнительной власти, органами государственной власти и управления субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Исходя из существующего государственно-территориального устройства Российской Федерации, в целях приближения информационно-правового банка непосредственно к потребителям в регионах, а, также, учитывая ограниченную пропускную способность каналов передачи информации, целесообразно организовать сеть распределенных банков нормативных актов трех категорий:

1) эталонные банки нормативных актов;

2) мощные центральные банки для тиражирования нормативных актов и обеспечения информацией о них государственных органов, территорий и регионов России;

3) региональные банки нормативных актов для обеспечения правовой информацией регионов и территорий.

Так, согласно п. 63 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации в целях обеспечения оперативности и полноты информации в Конституционном Суде создается информационная система, содержащая, в частности, банки данных:

- о законах и иных нормативных актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- о решениях Конституционного Суда;

- о решениях зарубежных конституционных судов;

- о конституционной юстиции в субъектах Российской Федерации.

На уровне субъектов РФ также активно идет развитие информационных систем различного назначения. Например, согласно Постановлению Правительства Саратовской области от 26 августа 2003 г. N 93-П ";Обеспечение доступа к информации о деятельности Правительства области и органов исполнительной власти области"; (с изменениями от 25 августа 2004 г., 21 октября 2005 г., 17 августа 2006 г.) *(169) в целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Правительства области и органов исполнительной власти области на органы исполнительной власти Саратовской области возложены обязанности по регулярному обновлению информационных ресурсов в информационных системах субъекта РФ, в том числе, в форме обеспечения подготовки информации о своей деятельности, за исключением сведений, отнесенных к информации ограниченного доступа, в соответствии с перечнем, утвержденным настоящим постановлением; по своевременному и регулярному направлению указанных информационных материалов в министерство информации и печати Саратовской области для размещения на официальных Интернет-ресурсах Правительства области; по систематическому информированию граждан и организаций о деятельности органов исполнительной власти области иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и др.

Муниципальные информационные системы создаются на основании решения органа местного самоуправления в целях эффективной реализации полномочий этих органов. Например, в целях реализации функций управления процессом информатизации городского хозяйства, организационного, научно-технического и финансового обеспечения разработок информационных систем, исключения дублирования работ по созданию функциональных программных средств и проведения единой технической политики, направленной на реализацию общегородской Программы информатизации, повышения уровня знаний, коммерческого использования информации городских баз данных, тиражирования типовых программных решений в другие регионы Российской Федерации. Распоряжением Мэра Москвы от 29 мая 1997 г. N 416-РМ ";Об утверждении плана работ и нормативных документов по информатизации органов власти, управления и муниципального хозяйства Москвы"; утверждено Временное положение о прохождении и финансировании заказов на создание и модернизацию информационных систем в г. Москве. Положение определяет:

- взаимоотношения должностных и юридических лиц, принимающих участие в создании, модернизации и эксплуатации информационных систем для органов власти, управления, муниципального хозяйства г. Москвы, служб федерального и смешанного подчинения, осуществляющих свою деятельность по жизнеобеспечению города;

- порядок формирования, финансирования и контроля за выполнением Годового плана работ по информатизации органов власти и управления и муниципального хозяйства г. Москвы (в дальнейшем - Годовой план);

- распределение прав владения и использования результатов выполненных проектов по созданию городских информационных систем и др.

Согласно распоряжению первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 28 августа 1998 г. N 779-РЗП ";О вводе в промышленную эксплуатацию автоматизированной технологии ведения единой информационной системы взаимодействия надзорных органов по контролю за строительством (реконструкцией) объектов на территории г. Москвы"; утверждены Регламент и формы представления служебной информации контролирующими и надзорными органами в Систему согласованного взаимодействия в автоматизированном режиме надзорных органов по контролю за строительством (реконструкцией) объектов на территории г. Москвы и др.

Информационные системы также классифицируются на информационные системы общего пользования и корпоративные информационные системы.

Так, согласно ст. 3 Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ ";Об электронной цифровой подписи"; информационная система общего пользования - это информационная система, которая открыта для использования всеми физическими и юридическими лицами и в услугах которой этим лицам не может быть отказано. Государственные и муниципальные информационные системы, за исключением содержащих сведения ограниченного доступа, создаются в форме систем общего пользования.

Корпоративная информационная система - это информационная система, участниками которой может быть ограниченный круг лиц, определенный ее владельцем или соглашением участников этой информационной системы.

В Федеральном законе ";Об электронной цифровой подписи"; прослеживается определенная направленность в отношении корпоративных информационных систем. В тех случаях, когда такие системы не взаимодействуют с информационными системами общего пользования, Закон об ЭЦП оставляет решение большинства вопросов функционирования таких систем на усмотрение их участников. Однако в тех случаях, когда корпоративная система предоставляет, например, участникам системы общего пользования услуги удостоверяющего центра корпоративной информационной системы, к ней предъявляются такие же требования, какие установлены для информационных систем общего пользования.

2. Например, согласно Положению о государственной информационной системе миграционного учета, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2007 г. N 94 *(170), оператором государственной информационной системы миграционного учета является Федеральная миграционная служба. В данном случае собственником технических средств, используемых для обработки содержащейся в базе данных сведений миграционного учета, является государство, от имени которого выступает Федеральная миграционная служба. Поставщиками сведений в информационную систему являются Министерство внутренних дел РФ, Министерство иностранных дел РФ, Федеральная служба безопасности РФ и Федеральная налоговая служба. Поставщиками сведений могут являться иные органы государственной власти и органы местного самоуправления в случае, если на указанные органы возложены в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязанности (полномочия) по фиксации (учету) информации об иностранных гражданах и (или) ее представлению в органы миграционного учета. Поставщик сведений заключает с оператором информационной системы соглашение об информационном обмене сведениями в соответствии с Положением о государственной информационной системе миграционного учета.

Пользователями информационной системы являются заинтересованные федеральные органы государственной власти, их структурные подразделения, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также организации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для реализации задач, возложенных на указанные государственные органы и органы местного самоуправления. Пользователями информационной системы могут являться также иные организации, которым федеральным законом предоставлено право доступа к сведениям. Пользователь информационной системы заключает с оператором информационной системы соглашение об информационном обмене сведениями.

Поставщики сведений, пользователи и оператор информационной системы являются участниками информационного обмена.

Поставщики сведений осуществляют их обработку с помощью технических и программных средств, позволяющих обеспечить автоматизированный ввод сведений в информационную систему.

3. Права обладателя информации, содержащейся в базах данных информационной системы, подлежат охране независимо от авторских и иных прав на такие базы данных. Данное положение детализируется в ряде норм федерального законодательства.

Например, ст. 53 Федерального закона ";О связи"; устанавливает правовой режим баз данных об абонентах операторов связи. При этом закреплено основное требование к правовому режиму сведений об абонентах и оказываемых им услугах связи, ставших известными операторам связи в силу исполнения договора об оказании услуг связи: такие сведения являются конфиденциальными. Это положение вытекает из Конституции РФ, провозгласившей в ст. 23 право на неприкосновенность частной жизни, а также из ст. 24, запретившей сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.

Кроме того, в Федеральном законе ";О связи"; установлено, что для включения сведений об абонентах-гражданах в данные для информационно-справочного обслуживания, для использования их при оказании справочных и иных информационных услуг оператором связи (или третьими лицами), а также для предоставления третьим лицам сведений об абонентах-гражданах необходимо иметь их согласие в письменной форме. При этом в отличие от информации о гражданах, необходимость получения согласия юридических лиц не установлена. Как видим, в отношении информации о гражданах правовой режим информации установлен с учетом требований международных норм и российского законодательства, однако на практике он редко соблюдается. Поскольку реально получить письменное согласие каждого гражданина-абонента затруднительно, операторы связи обычно даже не утруждают себя этим. Более того, работники связи, имеющие доступ к необходимой информации, предоставляют ее третьим лицам, также не получив письменного согласия абонента. Так, в свободной продаже находится значительное число баз данных на электронных носителях, содержащих сведения о гражданах, в том числе их телефонные номера.

4. На основе анализа норм комментируемого закона, предъявляющих требования к государственным информационным системам, можно выделить следующие основные требования к муниципальным информационным системам:

- создаются в целях реализации полномочий органов местного самоуправления и обеспечения обмена информацией между этими органами и органами государственной власти, а также в иных установленных федеральными законами целях;

- муниципальные информационные системы создаются на основе положений, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ ";О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";;

- муниципальные информационные системы создаются и эксплуатируются на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления;

- функции оператора муниципальной информационной системы осуществляются заказчиком, заключившим контракт на создание такой информационной системы. При этом ввод муниципальной информационной системы в эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном указанным заказчиком;

- не допускается эксплуатация муниципальной информационной системы без надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, являющихся объектами интеллектуальной собственности;

- технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся муниципальных информационных системах, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании;

- информация, содержащаяся в муниципальных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении органов местного самоуправления сведения и документы являются муниципальными информационными ресурсами.

5. Техническими регламентами, нормативными правовыми актами государственных органов, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, принимающих решения о создании таких информационных систем устанавливаются особенности эксплуатации государственных информационных систем и муниципальных информационных систем.

Так, в соответствии с Положением о федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. N 500 *(171), установлен порядок создания и ведения федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, правила пользования им, а также порядок создания и функционирования единой информационной системы по техническому регулированию, предназначенной для обеспечения информацией о технических регламентах, стандартах и других документах по техническому регулированию. Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов представляет собой организационно упорядоченную совокупность документов в сфере технического регулирования и является государственным информационным ресурсом. Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов создается на основе федерального фонда государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации, международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, национальных стандартов зарубежных стран в целях обеспечения соответствия технического регулирования интересам национальной экономики, состоянию и развитию материально-технической базы, уровню научно-технического развития, а также обеспечения заинтересованных лиц информацией в сфере технического регулирования. Единая информационная система по техническому регулированию создается с целью обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, а также о нормативных документах по оценке соответствия и метрологии. Единая информационная система по техническому регулированию является информационной системой общего пользования и включает в себя массивы документов в виде официальных публикаций и в электронно-цифровой форме, справочно-поисковый аппарат и соответствующие информационные технологии. В нее также входит справочная служба, обеспечивающая выполнение положений Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации, касающихся информации о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия.

Единая информационная система по техническому регулированию обеспечивает:

а) формирование информационных ресурсов, свободный доступ к ним, в том числе к документам федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и другим документам по техническому регулированию, за исключением случаев, когда доступ к этим ресурсам и документам ограничивается в интересах сохранения государственной, служебной или коммерческой тайны;

б) опубликование в установленном порядке в электронно-цифровой форме уведомлений о разработке проектов технических регламентов, национальных стандартов и о завершении их публичного обсуждения, проектов федеральных законов о технических регламентах, принятых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении, и поправок к ним после окончания срока подачи этих поправок, проектов постановлений Правительства Российской Федерации о технических регламентах, заключений экспертных комиссий по техническому регулированию, уведомлений об утверждении национальных стандартов, а также национальных стандартов и перечней национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов, программы разработки национальных стандартов;

в) выполнение положений Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации, касающихся информации о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия;

г) предоставление следующих видов продукции и услуг: информация о документах (об их наличии, сроках действия, внесенных изменениях, пересмотре, замене и отмене), разработчиках и утвердивших их органах; документы и копии документов на бумажном носителе и в электронно-цифровой форме; информационная продукция и услуги, создаваемые на основе документов федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов.

Федеральные органы исполнительной власти представляют свои информационные ресурсы или информацию о них в единую информационную систему по техническому регулированию по формам, устанавливаемым Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Базы и банки данных, входящие в состав единой информационной системы по техническому регулированию, регистрируются в установленном порядке в Государственном регистре баз данных.

6. Порядок создания и эксплуатации информационных систем, не являющихся государственными информационными системами или муниципальными информационными системами, определяется операторами таких информационных систем в соответствии требованиями федерального законодательства. Например, такие требования содержатся в Федеральном законе ";О персональных данных";, Федеральном законе ";О связи"; и др. В целом эти требования характеризуются как эффективность, качество функционирования (точность, защищенность, согласованность со стандартами), надежность (по качеству информации; по времени доступа; по производительности), безопасность.

Так, в целях реализации норм Федерального закона ";О связи"; и Закона Российской Федерации ";О защите прав потребителей"; Правительство Российской Федерации утвердило Постановлением от 23 января 2006 года N 32 Правила оказания услуг связи по передаче данных *(172). Правила регулируют отношения между абонентом и (или) пользователем, с одной стороны, и оператором связи, с другой стороны, при оказании услуг связи по передаче данных. При этом в Правилах выделяются требования к достоверности передачи информации, под которой понимается взаимнооднозначное соответствие пакетов информации, переданных пользовательским (оконечным) оборудованием, являющимся одной стороной установленного соединения по сети передачи данных, и принятых пользовательским (оконечным) оборудованием, являющимся другой стороной данного соединения. Оператор связи вправе оказывать абоненту те услуги связи по передаче данных, на оказание которых этому оператору связи выдана лицензия, в соответствии с лицензионными условиями, предусмотренными в выданной оператору связи лицензии. Оператор связи обязан создавать систему информационно-справочного обслуживания в целях предоставления абоненту и (или) пользователю информации, связанной с оказанием услуг связи по передаче данных и др.

При этом в Правилах оказания услуг связи по передаче данных установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору оператор связи несет ответственность перед абонентом и (или) пользователем в следующих случаях:

а) нарушение сроков обеспечения доступа к сети передачи данных;

б) нарушение установленных в договоре сроков оказания услуг связи по передаче данных;

в) неоказание услуг связи по передаче данных, указанных в договоре;

г) некачественное оказание услуг связи по передаче данных, в том числе в результате ненадлежащего содержания сети передачи данных;

д) нарушение тайны информации, передаваемой по сети передачи данных;

е) нарушение установленных ограничений на распространение сведений об абоненте-гражданине, ставших известными оператору связи в силу исполнения договора.

При нарушении установленных сроков оказания услуг связи по передаче данных абонент-гражданин по своему выбору вправе:

а) назначить оператору связи новый срок, в течение которого должна быть оказана услуга связи по передаче данных;

б) поручить оказание услуг связи по передаче данных третьим лицам за разумную цену и потребовать от оператора связи возмещения понесенных расходов;

в) потребовать уменьшения стоимости услуги связи по передаче данных;

г) расторгнуть договор.

В дополнение к требованиям, предъявляемым абонентом-гражданином, оператор связи уплачивает абоненту-гражданину неустойку:

- при нарушении сроков предоставления доступа к сети передачи данных - в размере 3 процентов платы за предоставление доступа к сети передачи данных за каждый день просрочки вплоть до начала обеспечения доступа к сети передачи данных, если более высокий размер неустойки не указан в договоре, но не более размера указанной в договоре платы;

- при нарушении установленных сроков оказания услуг связи по передаче данных - в размере 3 процентов стоимости услуги связи по передаче данных за каждый час просрочки вплоть до начала оказания услуги связи по передаче данных, если более высокий размер неустойки не указан в договоре, но не более стоимости услуги связи по передаче данных.

Если стоимость услуги связи по передаче данных не определена, размер неустойки определяется исходя из общей стоимости услуги связи по передаче данных, существовавшей в том месте, в котором требование абонента и (или) пользователя должно было быть удовлетворено оператором связи, на день добровольного удовлетворения такого требования или на день вынесения судебного решения, если требование абонента и (или) пользователя добровольно удовлетворено не было.

В случае нарушения оператором связи установленных сроков оказания услуг связи по передаче данных абонент и (или) пользователь вправе требовать полного возмещения убытков, причиненных им в связи с нарушением указанных сроков.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств в соответствии с договором абонент и (или) пользователь вправе потребовать по своему выбору:

а) безвозмездного устранения недостатков по оказанию услуг связи по передаче данных;

б) соответствующего уменьшения стоимости услуг связи по передаче данных;

в) возмещения понесенных ими расходов по устранению недостатков оказанной услуги связи по передаче данных своими силами или третьими лицами.

В случае нарушения оператором связи тайны информации, передаваемой по сети передачи данных, и требований об ограничении распространения сведений об абоненте-гражданине, ставших ему известными в силу исполнения договора, оператор связи по требованию абонента возмещает причиненные этими действиями убытки.

В случае непредставления, неполного или несвоевременного представления информации об оказании услуг связи по передаче данных абонент вправе отказаться от исполнения договора, потребовать возврата уплаченных за оказанные услуги связи по передаче данных средств и возмещения понесенных убытков.

Оператор связи освобождается от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, если докажет, что их неисполнение или ненадлежащее исполнение произошло вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Статья 14. Государственные информационные системы

1. В настоящее время в Российской Федерации проводится широкий комплекс социально значимых реформ. Активно осуществляются административная реформа, реформы образования, здравоохранения и др. Особое значение придается вопросам развития в Российской Федерации информационных технологий - информатизации органов государственной власти и созданию в Российской Федерации основ ";электронного правительства";.

В целях развития информационных технологий в стране принята и реализуется Федеральная целевая программа ";Электронная Россия 2002-2010 годы";. Программа призвана создать условия, которые позволят Российской Федерации достичь высокого уровня проникновения информационных и коммуникационных технологий во все области жизни, включая государственное управление и общественную деятельность. Выполнение заложенных в Программе мер предусматривает повышение эффективности государственного управления, увеличение конкурентоспособности экономики и уровня развития общества.

Активно идет работа по внедрению инфокоммуникационных технологий и принципов информационного взаимодействия в практику органов государственной власти. С этой целью Правительством Российской Федерации принята ";Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года";.

Все это требует повышенного внимания органов государственного управления к проблемам создания и развития информационного обеспечения, эксплуатации и поддержки информационных ресурсов по вопросам, относящимся к их сферам деятельности, организации информационного межведомственного взаимодействия, предоставления гражданам и организациям государственных услуг, совершенствования и развития, использующихся в органах государственной власти информационных систем, организации их взаимодействия и создания новых.

Например, таможенное законодательство особо оговаривает функции, задачи и полномочия таможенных органов в связи с использованием информационных технологий. Таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ *(173) и другими федеральными законам осуществляются разработка, создание и использование информационных систем и информационных технологий, в том числе основанных на электронных способах обмена информацией, и средств их обеспечения. Внедрение информационных систем и информационных технологий с использованием средств вычислительной техники и связи в деятельности таможенных органов согласно ст. 423 Таможенного кодекса РФ осуществляется в соответствии со стандартами, действующими в Российской Федерации, и международными стандартами. Данная норма имеет большое значение для развития межведомственного сотрудничества, в том числе на международном уровне. Унификация таможенных информационных систем и информационных технологий позволит эффективно осуществлять взаимодействие с иными контролирующими органами, ускорять обмен информацией, совершение таможенных операций, участвовать в международных программах, направленных на упрощение и ускорение таможенного оформления и таможенного контроля. Информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, разрабатываемые и производимые таможенными органами или приобретаемые ими, находятся в федеральной собственности. Использование таможенными органами не находящихся в федеральной собственности информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения осуществляется на договорной основе. Условия и порядок использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения устанавливаются федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела. Информационные системы, информационные технологии, средства их обеспечения, а также программно-технические средства защиты информации, применяемые в таможенном деле, подлежат сертификации в случаях и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, наделяется обширными полномочиями в связи с применением информационных систем и технологий и в связи с этим выполняет следующие функции:

- осуществляет полномочия собственника в отношении информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, разрабатываемых и производимых таможенными органами или приобретаемых ими;

- устанавливает условия и порядок использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения;

- осуществляет правомочия собственника информационных ресурсов таможенных органов;

- определяет порядок получения лицами информации, содержащейся в информационных ресурсах, которые находятся в ведении таможенных органов;

- устанавливает требования, которым должны отвечать информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, используемые лицами при применении специальных упрощенных процедур (ст. 68 ТК РФ), владельцами складов временного хранения, владельцами таможенных складов, таможенными брокерами, иными лицами по их желанию для представления документов и сведений, предусмотренных ТК РФ;

- осуществляет проверку соответствия информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения;

- осуществляет контроль за соблюдением требований к защите информации и эксплуатации средств защиты информации.

В качестве иного примера можно назвать создание информационных систем обеспечения градостроительной деятельности. Так, в соответствии со ст. 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ *(174) информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - это организованный в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя материалы в текстовой форме и в виде карт (схем). Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя:

1) сведения:

а) о документах территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований;

б) о документах территориального планирования субъектов Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований;

в) о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию;

г) о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений;

д) о документации по планировке территории;

е) об изученности природных и техногенных условий на основании результатов инженерных изысканий;

ж) об изъятии и о резервировании земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

з) о геодезических и картографических материалах;

2) дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках;

3) иные документы и материалы.

Иным примером являются нормы ст. 90 Федерального закона от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ ";О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"; *(175), в которой установлено, что при проведении выборов депутатов Государственной Думы, в том числе при проведении регистрации (учета) избирателей, составлении списков избирателей, установлении итогов голосования и определении результатов выборов, для оперативного получения, передачи и обработки информации используется только государственная автоматизированная информационная система. Иные информационные системы при проведении выборов депутатов Государственной Думы использоваться не могут.

2. Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ ";О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; *(176) регулируются отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе, устанавливается единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из Федерального закона ";О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать Федеральному закону ";О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов, Президент РФ, Правительство РФ вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов.

Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией определяется официальное печатное издание для опубликования информации о размещении заказов, а также официальный сайт РФ, официальный сайт субъекта РФ, официальный сайт муниципального образования в сети ";Интернет"; для размещения информации о размещении заказов.

В случае, если у муниципального образования нет официального сайта, муниципальный заказчик размещает информацию о размещении заказов на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого расположено такое муниципальное образование.

Размещение информации о размещении заказов на официальном сайте не может заменить опубликование такой информации в официальном печатном издании, если опубликование такой информации предусмотрено Федеральным законом ";О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";.

На официальном сайте РФ размещается информация об адресах официальных сайтов субъектов РФ. В случае, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ принято решение об изменении адреса официального сайта субъекта Российской Федерации, указанный орган в течение одного рабочего дня со дня принятия данного решения обязан направить информацию о таком изменении в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение официального сайта Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение официального сайта Российской Федерации, в течение двух рабочих дней со дня получения информации о таком изменении обязан разместить ее на официальном сайте Российской Федерации.

На официальном сайте субъекта РФ размещается информация об адресах официальных сайтов муниципальных образований, которые расположены в границах такого субъекта Российской Федерации. В случае, если местной администрацией принято решение об изменении адреса официального сайта муниципального образования, местная администрация в течение одного рабочего дня со дня принятия данного решения обязана направить информацию о таком изменении в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который уполномочен на ведение официального сайта субъекта Российской Федерации и который в течение двух рабочих дней со дня получения информации о таком изменении обязан разместить ее на официальном сайте субъекта РФ.

Размещается без взимания платы информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд на официальном сайте РФ, о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта РФ на официальном сайте субъекта РФ, о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на официальном сайте муниципального образования или на официальном сайте субъекта Российской Федерации, об условиях, о запретах, об ограничениях и др.: Порядок пользования официальными сайтами и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами устанавливаются Правительством РФ.

Информация о размещении заказа, размещенная на официальных сайтах, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

3. В соответствии с Федеральной целевой программой ";Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах";, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2006 г. N 595 ";О федеральной целевой программе ";Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах"; *(177) эффективное социально-экономическое развитие страны, государственное управление и регулирование связано с необходимостью своевременного получения и анализа полной, достоверной, научно обоснованной официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных явлениях в Российской Федерации. Развитие государственной статистики должно быть направлено на достижение стратегических целей развития Российской Федерации, прежде всего, на создание условий для повышения эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти и призвано способствовать информационно-статистическому обеспечению реализации посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, программ социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам социально-экономической и демографической политики, а также выполнению международных информационных обязательств Российской Федерации в целях повышения открытости российской экономики, ее более полной интеграции в мировое сообщество в соответствии с международными стандартами.

Важнейшим вопросом является поддержание качества и актуальности информационного фонда статистического регистра - единой совокупности хозяйствующих субъектов, развитие его как инструмента, позволяющего организовать статистическое наблюдение за происходящими в экономике страны явлениями с максимальным использованием административных источников информации. Одной из целей реализации Программы является создание на основе интеграции информационно-статистических ресурсов в масштабах государства единой межведомственной информационно-статистической системы, способствующей своевременному обеспечению органов государственной власти достоверными и полными показателями макроэкономической статистики для их эффективного использования при принятии управленческих решений и прогнозировании во всех сферах, включая анализ состояния и динамики развития национальной экономики, демографической и социальной ситуации.

Программа также предусматривает создание на базе ведомственных информационных ресурсов единого государственного интегрированного статистического ресурса и обеспечение возможности оперативного доступа к нему заинтересованных пользователей статистической информации. Государственный интегрированный статистический ресурс это информация, полученная органами Федеральной службы государственной статистики, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и государственными организациями, формирующими статистические данные.

Программа направлена на модернизацию системы сбора, обработки, хранения и представления статистической информации на основе использования интернет-технологий, информационно-коммуникационных технологий и геоинформационных систем, что предполагает выполнение комплекса работ по внедрению проектно-технологических решений, связанных с формированием трехуровневой корпоративной информационно-вычислительной системы. При этом необходимо создать современные центры обработки данных, внедрить информационно-телекоммуникационные системы с использованием высокоскоростных цифровых каналов связи и хранилищ данных большой емкости, оснастить новейшими техническими и программными средствами рабочие места специалистов. Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 5 лет (2007-2011 годы) в 4 этапа.

На I этапе (2007-2008 годы) будут проведены мероприятия по обеспечению внедрения проектно-технологических решений технического проекта развития информационно-вычислительной системы Федеральной службы государственной статистики, отработанных в пилотных центрах, разработке структуры единой межведомственной информационно-статистической системы и ее организационно-правовому обеспечению. Для формирования государственного интегрированного статистического ресурса предполагается разработать организационно-методологическое обеспечение, включающее в себя:

- единые методические стандарты формирования информационных ресурсов государственной статистики;

- стандарты представления и обмена статистическими данными;

- решение проблем технологической и технической совместимости ведомственных информационных систем и др.

На II этапе (2009 год) планируется создать на основе интеграции информационных ресурсов Федеральной службы государственной статистики и статистических информационных ресурсов федеральных органов государственной власти систему, которая позволит осуществить:

- дальнейшее развитие на основе применения новейших технологий информационно-статистической системы Федеральной службы государственной статистики;

- поддержку создания и ведения государственного интегрированного статистического ресурса;

- информационно-статистическое обеспечение федеральных органов исполнительной власти средствами оперативного доступа к государственному интегрированному статистическому ресурсу различных категорий пользователей - должностных лиц органов государственной власти независимо от их местонахождения и времени обращения с информационным запросом к системе.

Формирование указанного ресурса предполагается осуществить путем создания комплекса взаимодействующих хранилищ статистических данных, построенных на основе общей методологической базы, единой нормативно-справочной информации, классификаторов, метаданных и поставляющих информацию в центральное хранилище системы. Такая схема обеспечит повышение уровня автоматизации технологических процессов межведомственного взаимодействия в части сбора и обработки статистической информации, доступа к ней и не повлечет за собой кардинальных изменений в ведомственных информационных статистических системах.

На III этапе (2010 год) планируется осуществить опытную эксплуатацию системы и разработку регламента подключения к ней соответствующих систем отдельных федеральных органов исполнительной власти, формирующих статистические данные. Кроме того, должна быть внедрена в полном объеме информационно-статистическая система Федеральной службы государственной статистики, а также разработаны организационные и регламентные документы по внедрению и последующей эксплуатации системы, включая вопросы ведомственной принадлежности эксплуатирующей организации, координации и кадрового обеспечения служб эксплуатации и развития системы.

На IV этапе (2011 год) планируется завершение работ: по совершенствованию статистической методологии; по модернизации информационно-вычислительной системы Федеральной службы государственной статистики и программно-технологическому оснащению других участников Программы; по реконструкции здания центрального аппарата Федеральной службы государственной статистики. В результате к концу 2011 года система должна быть создана и введена в промышленную эксплуатацию.

Также необходимо отметить, что реализация указанной программы предусматривает статистику информационного общества. В условиях перехода страны к информационному обществу, характеризующемуся ускоренным развитием и широким распространением информационно-коммуникационных технологий, возникла потребность в создании системы статистического обеспечения принятия управленческих решений для выработки государственной политики в этой области.

В настоящее время различные аспекты информатизации рассматриваются в рамках нескольких направлений статистики, при этом разнообразие используемых методологических подходов не позволяет обеспечить целостную характеристику процессов формирования и развития информационного общества в России.

В основу статистического исследования информатизации согласно программе ";Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах"; должен быть положен системный подход к изучению явлений и процессов, связанных с развитием и распространением информационно-коммуникационных технологий. Один из основных принципов такого подхода состоит в том, что информационное общество должно рассматриваться как целостный объект статистического наблюдения. Это предполагает разработку концепции и практическую реализацию статистического мониторинга, охватывающего все аспекты деятельности, связанной как с производством и распространением продуктов и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий, так и с их использованием в экономике и других сферах общественной жизни.

4. В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ ";Об обязательном экземпляре документов"; обязательному представлению подлежат:

- издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) - издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения;

- издания для слепых и слабовидящих - издания, изготовляемые рельефно-точечным шрифтом по системе Брайля, рельефно-графические издания, ";говорящие книги";, крупношрифтовые издания для слабовидящих, электронные издания для слепых (адаптированные издания для чтения людьми с нарушенным зрением при помощи брайлевского дисплея и синтезатора речи);

- официальные документы - документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер;

- аудиовизуальная продукция - кино-, видео-, фоно-, фотопродукция и ее комбинации, созданные и воспроизведенные на любых видах носителей;

- электронные издания - программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также электронные документы, прошедшие редакционно-издательскую обработку, имеющие выходные сведения, тиражируемые и распространяемые на машиночитаемых носителях;

- неопубликованные документы - документы, содержащие результаты научно-исследовательской, опытно-конструкторской и технологической работы (диссертации, отчеты о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских и о технологических работах, депонированные научные работы, алгоритмы и программы);

- патентные документы - описания к патентам и заявкам на объекты промышленной собственности.

5. Статья 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ ";О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; определяет, что государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы, государственные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. В случае если созданы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, указанные уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. При этом государственные или муниципальные контракты подписываются государственными или муниципальными заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и государственных или муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.

6. Правительство РФ вправе устанавливать обязательные требования к порядку ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем. Например, Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2006 г. N 253 ";О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции"; *(178) установлено, что программные средства единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, устанавливаемые в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции, которые включают в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации об объеме производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции, создаются организацией, подведомственной Федеральной службе безопасности Российской Федерации, в соответствии с техническими заданиями, утвержденными Федеральной службой безопасности Российской Федерации и согласованными с Федеральной налоговой службой и Федеральной таможенной службой. Требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденные указанным Постановлением, подразделяют технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта в единую государственную автоматизированную информационную систему на следующие виды:

а) технические средства, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства этилового спирта;

б) технические средства, которыми оснащается оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд (за исключением учета объема импорта) этилового спирта;

в) технические средства, которыми оснащается оборудование для учета объема импорта этилового спирта.

Каждый из видов технических средств состоит из:

а) электронно-вычислительной машины, используемой для фиксации и передачи в единую информационную систему информации об объеме производства и оборота этилового спирта;

б) программных средств единой информационной системы;

в) программного обеспечения электронно-вычислительной машины, предназначенного для функционирования технических средств;

г) программно-аппаратных средств, предназначенных для передачи фиксируемой в единой информационной системе информации об объеме производства и оборота этилового спирта;

д) средств защиты информации об объеме производства и оборота этилового спирта, предотвращающих искажение и подделку фиксируемой и передаваемой в единую информационную систему информации.

7. Эксплуатация государственной информационной системы без надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, являющихся объектами интеллектуальной собственности не допускается. Обеспечение защиты интеллектуальной собственности в сфере использования информационных технологий осуществляется следующим образом:

В сфере государственного управления используются программно-технические средства, имеющие соответствующие лицензии. Ответственность за выполнение данного требования несут федеральные органы государственной власти в соответствии с законодательством РФ.

Обеспечение использования лицензионных программно-технических средств в деятельности федеральных органов государственной власти должно осуществляться на основе:

- ускоренной разработки отечественных программно-технических средств и их применения в государственных информационных системах и ресурсах;

- свободного распространения типовых решений, разработанных в рамках создания государственных информационных систем и ресурсов за счет средств федерального бюджета;

- обеспечения открытости и возможности анализа кода закупаемого готового программного обеспечения зарубежного производства;

- увеличения финансирования по статьям бюджета, обеспечивающим возможность лицензионного сопровождения программно-технических средств для нужд федеральных органов государственной власти;

- централизации проведения закупок в сфере лицензионного программного обеспечения в интересах федеральных органов государственной власти;

- инвентаризации используемого в федеральных органах государственной власти программного обеспечения, результатов НИОКР, разработанных за счет средств федерального бюджета в научно-исследовательских организациях;

- закупки лицензионных программно-технических средств, соответствующих открытым стандартам взаимодействия.

В целях повышения эффективности работы в этой сфере, в ежегодном докладе об использовании современных информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти предусматривается представление материалов об объемах применения лицензионных программно-технических средств, а также о выявленных фактах нарушения прав интеллектуальной собственности.

Материалы по указанной проблеме ежегодно представляются на рассмотрение Правительственной комиссии по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности. Целесообразным является создание в составе указанной Комиссии межведомственной рабочей группы, ответственной за разработку и реализацию мероприятий, направленных на недопущение использования в системе федеральных органов государственной власти программно-технических средств, не имеющих соответствующих лицензий.

8. Технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в государственных информационных системах, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ ";О техническом регулировании"; *(179) регулирует отношения, возникающие при:

- разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

- оценке соответствия.

При этом под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации и к продукции, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи РФ и использованием радиочастотного спектра, соответственно устанавливаются и регулируются законодательством РФ в области связи.

Положением о федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию (утв. постановлением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. N 500) *(180) устанавливается порядок создания и ведения федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, правила пользования им, а также порядок создания и функционирования единой информационной системы по техническому регулированию, предназначенной для обеспечения информацией о технических регламентах, стандартах и других документах по техническому регулированию.

Единая информационная система по техническому регулированию создается с целью обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, а также о нормативных документах по оценке соответствия и метрологии.

Единая информационная система по техническому регулированию является информационной системой общего пользования и включает в себя массивы документов в виде официальных публикаций и в электронно-цифровой форме, справочно-поисковый аппарат и соответствующие информационные технологии. В нее также входит справочная служба, обеспечивающая выполнение положений Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации, касающихся информации о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия.

Создание и функционирование единой информационной системы по техническому регулированию обеспечивается Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, взаимодействующим при этом с федеральными органами исполнительной власти.

В состав федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов входят следующие документы:

а) технические регламенты, утвержденные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, правила и методы исследований (испытаний) и измерений, а также правила отбора образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применения технических регламентов, утверждаемые Правительством Российской Федерации;

б) документы национальной системы стандартизации, в том числе национальные стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, а также перечни национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов, и нормативные документы по стандартизации, метрологии, аккредитации и подтверждению соответствия, принятые Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии и другими федеральными органами исполнительной власти (на период до их отмены);

в) международные (региональные) стандарты;

г) национальные стандарты иностранных государств;

д) информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия и о правилах их применения.

Единая информационная система по техническому регулированию обеспечивает:

а) формирование информационных ресурсов, свободный доступ к ним, в том числе к документам федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и другим документам по техническому регулированию, за исключением случаев, когда доступ к этим ресурсам и документам ограничивается в интересах сохранения государственной, служебной или коммерческой тайны;

б) опубликование в установленном порядке в электронно-цифровой форме уведомлений о разработке проектов технических регламентов, национальных стандартов и о завершении их публичного обсуждения, проектов федеральных законов о технических регламентах, принятых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении, и поправок к ним после окончания срока подачи этих поправок, проектов постановлений Правительства Российской Федерации о технических регламентах, заключений экспертных комиссий по техническому регулированию, уведомлений об утверждении национальных стандартов, а также национальных стандартов и перечней национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов, программы разработки национальных стандартов;

в) выполнение положений Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации, касающихся информации о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия;

г) предоставление следующих видов продукции и услуг:

- информация о документах (об их наличии, сроках действия, внесенных изменениях, пересмотре, замене и отмене), разработчиках и утвердивших их органах;

- документы и копии документов на бумажном носителе и в электронно-цифровой форме;

- информационная продукция и услуги, создаваемые на основе документов федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов.

Федеральные органы исполнительной власти представляют свои информационные ресурсы или информацию о них в единую информационную систему по техническому регулированию по формам, устанавливаемым Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Базы и банки данных, входящие в состав единой информационной системы по техническому регулированию, регистрируются в установленном порядке в Государственном регистре баз данных.

9. К сожалению, в комментируемом Законе об информации законодатель не счел нужным закрепить в качестве правовой дефиниции термин ";информационные ресурсы";, хотя данное понятие используется в самом законе.

Некоторые авторы предлагают понимать под информационными ресурсами сведения (сообщения, данные), а также лингвистические средства необходимые физическим лицам и организациям для описания конкретной предметной области и обеспечения доступа к сведениям (сообщениям, данным) и знаниям, формируемые в результате деятельности, как органов государственной власти, так и государственных и негосударственных предприятий, учреждений и иных организаций *(181).

Необходимо также отметить, что информационный ресурс - это всегда документированная информация.

Итак, государственные информационные ресурсы - это документируемая информация, содержащаяся в государственных информационных системах и находящаяся в распоряжении органов государственной власти и иных государственных организациях. Информационные ресурсы Российской Федерации в правовой сфере являются принципиально открытыми. Исключение составляют информационные ресурсы, отнесенные в соответствии с законодательством к категориям ограниченного доступа. Порядок доступа к открытым информационным ресурсам определяется держателем банка данных.

В настоящее время в России органы государственной власти создают свои сайты, в структуру которых входят в числе прочих специальные разделы, предназначенные для обратной связи и оперативного обмена информацией с посетителями. Например, сайт Министерства юстиции России - содержит в своей структуре ";Вопрос министру";, являющийся формой открытого письма министру юстиции, отсылаемого по e-mail. Ответ министра юстиции направляется по адресу заявителя, а в случае его отсутствия размещается на сайте министерства *(182).

Информационные обязанности государства перед гражданами возрастают. Например, информация, собранная на средства налогоплательщиков, должна быть им доступна. Так, в целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти 12 февраля 2003 г. Правительство РФ приняло постановление N 98 ";Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти"; *(183). Согласно п. 2 данного постановления федеральным органам исполнительной власти необходимо:

1) обеспечить доступ граждан и организаций к информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, за исключением сведений, отнесенных к информации ограниченного доступа, путем создания информационных ресурсов в соответствии с перечнем, утвержденным данным постановлением;

2) своевременно и регулярно размещать указанные информационные ресурсы в информационных системах общего пользования, в т.ч. в сети Интернет;

3) систематически информировать граждан и организации о деятельности федеральных органов исполнительной власти иными способами, предусмотренными законодательством РФ.

Органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендуется принять меры по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о своей деятельности с учетом положений указанного постановления.

Необходимо отметить создание российского сегмента сети Интернет для органов государственной власти РФ - Russian Government Internet Network (далее по тексту - сеть RGIN) - на базе домена сети Интернет, который является совокупностью территориально распределенных сетей и серверов доступа, принадлежащих организациям, имеющим статус органа государственной власти РФ. Иерархически структурированная сеть RGIN предоставляет пользователям доступ к информационному пространству сообщества сетей Интернета и размещает на своих серверах только официальные материалы, относящиеся к деятельности органов государственной власти РФ. В настоящее время на сервере органов государственной власти РФ ";Официальная Россия"; содержатся лишь общие сведения, как о федеральных, так и о региональных органах государственной власти. Более подробную информацию можно получить, используя ссылки на официальные сайты указанных органов государственной власти. Таким образом, объем размещенной информации, и система навигации требует значительных доработок.

В настоящее время значительная часть государственных информационных ресурсов не предусматривает какой бы то ни было интерактивности. Причиной этого является отсутствие административных ресурсов даже для того, чтобы поддерживать форум (например, портал Минтруда России (), который задуман как главный информационный ресурс страны, посвященный социально-трудовой сфере). Вместе с тем существуют официальные сайты, например Верховного Суда РФ (), Высшего Арбитражного Суда РФ (), Министерства юстиции РФ () и др., поддерживающие интерактивные конференции, содержащие ссылки на различные органы государственной власти, специализированные серверы по законодательству. Особо ценно наличие в структуре данных сайтов в числе прочих специальных разделов, предназначенных для обратной связи и оперативного обмена информацией с посетителями.

Следует отметить, что уровень взаимодействия судебной власти и СМИ, в т.ч. Интернета, пока не соответствует потребностям общества: ";...складываются настороженные, а иногда и конфликтные отношения";. С одной стороны, это объясняется позицией судов, склонных к информационной закрытости, а с другой - наличием поверхностных материалов, вытесняющих серьезные материалы, ориентированные на анализ вопросов правосудия, развитие гражданского оборота. Непрозрачность работы судов для СМИ и граждан, которые не всегда могут оперативно и беспрепятственно ознакомиться с решениями и приговорами, вынесенными и публично провозглашенными в судебном заседании, нарушает важные конституционные принципы публичности и гласности правосудия.

Вступление России в Совет Европы накладывает на страну обязательства, связанные с достижением международных стандартов по обмену правовой информацией (включая судебную) в электронном виде по сети Интернет. В целях реализации принципа гласности судопроизводства в европейских странах все судебные процессы транслируются в Интернете в режиме реального времени (";в прямом эфире";). Любой желающий может следить за ходом разбирательства через персональный компьютер. Причем европейцы активно пользуются такой возможностью, особенно если это касается дел, получивших общественный резонанс. Очевидно, что о скорой реализации этой программы в России говорить пока не приходится. Но ориентироваться нужно на уровень, достигнутый в этом направлении в наиболее развитых странах.

Итак, государственные органы, ответственные за формирование и использование правовой информации, должны обеспечивать условия для оперативного и полного ее предоставления пользователям.

В процессе реализации системы правовой информации необходимо осуществить интеграцию информационных фондов, банков и баз нормативных актов в общем информационно-правовом поле.

Так, например, ст. 425 Таможенного Кодекса РФ *(184) определяет, что информационные ресурсы таможенных органов составляют документы и сведения, представляемые лицами при совершении таможенных операций, а также иные документы и сведения, имеющиеся в распоряжении таможенных органов в соответствии с законодательством о таможенных органах и другими федеральными законами. Информационные ресурсы таможенных органов являются федеральной собственностью. Порядок формирования и использования информационных ресурсов таможенных органов, требования к документированию информации устанавливаются федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с законодательством РФ. Документы, представление которых предусмотрено Таможенным Кодексом или в определенном им порядке, в том числе таможенная декларация, могут представляться посредством электронных способов обмена информацией при соблюдении требований к документированию информации, установленных федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, а также иных требований, установленных законодательством РФ. Порядок получения лицами информации, содержащейся в информационных ресурсах, находящихся в ведении таможенных органов, определяется федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статья 15. Использование информационно-телекоммуникационных сетей

1. Согласно ст. 70 Федерального закона ";О связи"; для оказания услуг связи в пределах мировых информационно-телекоммуникационных сетей на территории Российской Федерации является обязательным:

- создание российских сегментов мировых сетей связи, обеспечивающих взаимодействие с единой сетью связи Российской Федерации;

- создание российских операторов связи, отвечающих требованиям, предъявляемым к ним настоящим Федеральным законом;

- обеспечение экономической, общественной, оборонной, экологической, информационной и иных видов безопасности.

В развитие положений федеральных законов приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 11 декабря 2006 г. N 166 *(185) утверждены Правила применения средств связи, используемых для обеспечения доступа к информации информационно-телекоммуникационных сетей, передачи сообщений электронной почтой и факсимильных сообщений, которые содержат требования к средствам связи, используемым для обеспечения доступа к информации информационно-телекоммуникационных сетей, передачи сообщений электронной почтой и факсимильных сообщений. При этом под средствами связи, используемыми для обеспечения доступа к информации информационно-телекоммуникационных сетей, передачи сообщений электронной почтой и факсимильных сообщений, понимаются технические и программные средства, включающие любое из перечисленных технических средств (ТС) либо их комбинацию (два и более):

- ТС обмена электронными сообщениями, включая ТС электронной почты, ТС передачи голосовой информации электронной почтой, ТС коротких текстовых сообщений, ТС мультимедийных сообщений;

- Информационные ТС в части ТС доменных имен, ТС доступа к информационным ресурсам, ТС управления;

- ТС удаленного доступа, включая туннелирование;

- ТС аутентификации и идентификации;

- ТС передачи факсимильных сообщений.

Средства связи, используемые для обеспечения доступа к информации информационно-телекоммуникационных сетей, передачи сообщений электронной почтой и факсимильных сообщений, подлежат обязательному декларированию соответствия.

При этом среди требований к средствам связи, используемым для обеспечения доступа к информации информационно-телекоммуникационных сетей, передачи сообщений электронной почтой и факсимильных сообщений, можно выделить:

1) Взаимодействие средств связи, используемых для обеспечения доступа к информации информационно-телекоммуникационных сетей, передачи сообщений электронной почтой и факсимильных сообщений с внешними системами осуществляется по протоколам транспортного уровня TCP или UDP.

2) ТС обмена электронными сообщениями обеспечивают выполнение следующих функций:

- обмен электронными сообщениями;

- идентификацию по введенным идентификационным параметрам;

- проверку наличия свободного дискового пространства.

3) Информационные ТС обеспечивают выполнение следующих функций:

- выдачу информации по запросам;

- идентификацию по введенным идентификационным параметрам.

4) ТС удаленного доступа обеспечивают выполнение следующих функций:

- индикацию работающих процессов;

- добавление нового регистрационного имени и соответствующего ему набора параметров;

- изменение набора параметров, соответствующих регистрационному имени;

- удаление регистрационного имени и соответствующего ему набора параметров;

- аутентификацию по введенным идентификационным параметрам и выдачу набора параметров;

- авторизацию по введенным идентификационным параметрам;

- обеспечение доступа к информации в соответствии с правами доступа.

5) ТС аутентификации и идентификации обеспечивают выполнение следующих функций:

- проверку наличия свободного дискового пространства;

- индикацию выполняемых ТС задач;

- добавление нового регистрационного имени и соответствующего ему набора параметров;

- изменение набора параметров, соответствующих регистрационному имени;

- удаление регистрационного имени и соответствующего ему набора параметров;

- аутентификацию по введенным идентификационным параметрам и выдачу набора параметров.

6) ТС передачи факсимильных сообщений обеспечивают выполнение следующих функций:

- контроль доступа к оказываемым услугам;

- передачу одноадресного сообщения;

- обеспечение идентификации сообщений;

- передачу сообщений в соответствии с их классами доставки (срочное, обыкновенное, несрочное);

- извещение о недоставке;

- повторную попытку доставки сообщения при недоступности ТС передачи факсимильных сообщений;

- регистрацию вызовов.

7) При реализации ТС электронной почты выполняются следующие функции:

- аутентификация по введенным идентификационным параметрам;

- выдача сообщений на устройство отображения в соответствии с введенным регистрационным именем (адресом);

- отправка сообщений в соответствии с введенным адресом (несколькими адресами);

- добавление нового адреса электронной почты;

- удаление адреса электронной почты;

- блокировка адреса электронной почты;

- организация очереди для отправки сообщений;

- прием, хранение, передача в сообщениях электронной почты файлов, соответствующих формату MIME и др.

2. Согласно Основным положениям государственной политики в области распределения, использования и защиты орбитально-частотного ресурса РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. N 88 *(186), защита орбитально-частотного ресурса РФ и управление его использованием являются одной из важнейших областей деятельности государства, связанной с экономическими и социальными аспектами развития страны, обеспечением президентской и правительственной связи, нужд обороны, безопасности, охраны правопорядка, а также хозяйственной деятельности юридических и физических лиц на территории РФ. В отношении пользователей орбитально-частотного ресурса, радиоэлектронные средства которых находятся в международных водах, воздушном и космическом пространстве или на территории иностранных государств под юрисдикцией РФ, Основные положения применяются с учетом обязательств РФ, вытекающих из Устава и Конвенции Международного союза электросвязи и межправительственных соглашений, а также законодательства иностранных государств.

Государственная политика в области распределения, использования и защиты орбитально-частотного ресурса осуществляется на следующих основных принципах:

1) исключительное право государства на распределение, использование и защиту орбитально-частотного ресурса. При этом орбитально-частотные позиции не подлежат передаче в собственность, приватизации или постоянному бессрочному закреплению;

2) разработка и реализация единой технической политики и процедур в области использования орбитально-частотного ресурса с учетом международных договоров РФ;

3) обеспечение приоритета нужд президентской и правительственной связи, обороны, безопасности и охраны правопорядка;

4) развитие в рамках конверсии гражданских радиослужб для использования орбитально-частотного ресурса, осуществление мер по расширению возможностей развития гражданских радиослужб путем конверсии радиочастотного спектра с учетом его распределения, установленного Регламентом радиосвязи Международного союза электросвязи, и обеспечения достаточности орбитально-частотного ресурса для нужд управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка в РФ;

5) осуществление международной деятельности РФ в области радиосвязи в целях обеспечения национальных интересов, участие в международных организациях, а также в совместных проектах по исследованию и использованию космического пространства;

6) внедрение экономических методов управления орбитально-частотным ресурсом, реализация в отношении негосударственных пользователей политики внедрения рыночных механизмов в процессы регулирования использования орбитально-частотного ресурса путем определения его экономической ценности (рыночной стоимости), а также направление прибыли, полученной в процессе рыночного регулирования использования частот, в первую очередь на поддержание и развитие российских систем спутниковой связи и вещания;

7) внедрение эффективных методов планирования, распределения и использования орбитально-частотного ресурса, осуществление мер по отзыву разрешений на присвоение, выделение или резервирование полос частот для любых категорий пользователей, если в установленном порядке не подтверждается их реальное или своевременное использование, недопущение нанесения при этом ущерба интересам обороны и безопасности страны;

8) осуществление общегосударственной системы контроля и инспекции за соблюдением установленных законодательством РФ правил использования радиочастотного спектра и орбитально-частотного ресурса.

Регулирование использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи является исключительным правом государства и осуществляется в соответствии с Федеральным законом ";О связи"; федеральными органами исполнительной власти в области связи, уполномоченными Правительством РФ.

Право на использование орбитально-частотного ресурса при выделении полос частот для разработки, производства (модернизации) и закупки за границей радиоэлектронных средств, а также на использование полос частот предоставляется на основании решения Государственной комиссии по радиочастотам при Министерстве РФ по связи и информатизации.

Выделение и назначение (присвоение) рабочих частот и орбитальных позиций должно производиться в соответствии с распределением полос частот, установленным Таблицей распределения полос частот между радиослужбами РФ, а также международными обязательствами в области использования орбитально-частотного ресурса.

Указанная Таблица утверждается решением Государственной комиссии по радиочастотам при Министерстве РФ по связи и информатизации и публикуется федеральным органом исполнительной власти в области связи (за исключением сведений, не подлежащих публикации в открытой печати в соответствии с законодательством РФ).

В Таблице распределения полос частот между радиослужбами РФ устанавливаются следующие категории полос частот:

- полосы частот для преимущественного использования радиоэлектронными средствами правительственного назначения (далее именуются - полосы частот правительственного назначения);

- полосы частот для преимущественного использования радиоэлектронными средствами гражданского назначения (далее именуются - полосы частот гражданского назначения);

- полосы частот для совместного использования.

К категории полос частот правительственного назначения отнесены полосы частот, предназначенные для использования радиоэлектронными средствами в целях обеспечения президентской, правительственной и представительской связи, потребностей обороны, безопасности, охраны правопорядка и управления воздушным движением.

К категории полос частот гражданского назначения отнесены полосы частот, предназначенные для работы сетей радиовещания, телевидения, систем связи общего пользования и ведомственных сетей связи, исключая ведомственные сети, работающие в полосах частот правительственного назначения.

К категории полос частот для совместного использования отнесены полосы частот, которые могут использоваться системами всех назначений в зависимости от потребностей пользователей любых категорий.

В пределах указанных категорий полос частот Государственной комиссией по радиочастотам при Министерстве РФ по связи и информатизации могут быть определены полосы радиочастот для исключительного использования для нужд правительственной связи и обороны.

Пользователи орбитально-частотного ресурса имеют право использовать присвоенную часть орбитально-частотного ресурса для осуществления разрешенного им вида деятельности и применения всех видов спутниковой связи в РФ.

Пользователи орбитально-частотного ресурса обязаны неукоснительно выполнять условия, определенные в выданном Государственной комиссией по радиочастотам при Министерстве РФ по связи и информатизации разрешении на использование орбитально-частотного ресурса.

Согласно Положению о государственном регулировании допуска и использования иностранных систем спутниковой связи и вещания в информационном (телекоммуникационном) пространстве РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. N 88, в информационное (телекоммуникационное) пространство РФ на основании решений Государственной комиссии по радиочастотам при Министерстве РФ по связи и информатизации могут быть допущены иностранные системы спутниковой связи и вещания, прошедшие международную координацию в рамках Международного союза электросвязи, и пользователи.

Возможность использования на телекоммуникационном рынке РФ как иностранных систем спутниковой связи и вещания, так и отдельных иностранных спутников связи и вещания определяется соглашениями о вступлении РФ в международные организации спутниковой связи или решениями Правительства РФ и решениями Государственной комиссии по радиочастотам при Министерстве РФ по связи и информатизации, в отношении иностранных глобальных систем подвижной спутниковой связи - решениями Государственной комиссии по радиочастотам при Министерстве РФ по связи и информатизации.

Использование иностранных систем спутниковой связи и вещания в информационном (телекоммуникационном) пространстве РФ допускается в основном для нужд коммерческих структур и в исключительных случаях - для нужд государственных структур по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Иностранные системы спутниковой связи и вещания могут быть допущены на телекоммуникационный рынок РФ для организации международных связей и в отдельных случаях - для организации на территории РФ сетей спутниковой связи и вещания в период отсутствия возможности использования аналогичных российских систем спутниковой связи и вещания.

Решение об использовании указанных систем, в том числе во взаимоувязанной сети связи РФ, принимается Правительством РФ по представлению Государственной комиссии по электросвязи при Министерстве РФ по связи и информатизации на основании заключения межведомственной комиссии, в состав которой входят представители Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Федеральной службы безопасности РФ, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, Государственной технической комиссии при Президенте РФ, Министерства обороны РФ и Российского авиационно-космического агентства.

Выделение полос частот для указанных систем осуществляется в установленном порядке Государственной комиссией по радиочастотам при Министерстве РФ по связи и информатизации без ущерба для развития российских систем спутниковой связи и вещания.

3. На территории РФ активно стимулируется создание информационно-телекоммуникационных сетей. Так, согласно Федеральной целевой программе ";Социальное развитие села до 2010 года";, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. N 858 *(187) основной целью развития телекоммуникационных сетей в сельской местности является обеспечение населения и учреждений социальной сферы телефонной связью и другими информационными услугами.

Программа предусматривает следующие мероприятия по развитию телекоммуникационных сетей:

- разработка предложений по максимальному использованию свободных емкостей автоматизированных телефонных станций и линейных сооружений, а также современных технологий проектирования;

- поэтапная экономически обоснованная замена морально устаревших автоматизированных телефонных станций на электронные;

- улучшение методов и форм развития и эксплуатации сетей телефонной связи;

- проектирование, разработка, испытание и внедрение новых средств телекоммуникаций и информационных услуг.

Выполнение мероприятий по развитию телекоммуникационных сетей в сельской местности позволит улучшить условия жизнедеятельности сельского населения, повысить уровень комфортности сельского быта.

Государственным заказчиком Программы в части реализации указанных мероприятий является Федеральное агентство связи. При этом согласно Программе средства бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников должны составлять не менее 70 процентов общего объема средств, выделяемых на развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности.

Однако использование на территории РФ информационно-телекоммуникационных сетей в различных видах деятельности не может служить основанием для:

1) установления дополнительных требований или ограничений, касающихся регулирования какого-либо вида деятельности, осуществляемой без использования таких сетей;

2) для несоблюдения требований, установленных федеральными законами.

4. Исходя из анализа норм действующего законодательства, в частности, норм главы 3 Федерального закона ";О связи";, в целях осуществления предпринимательской деятельности используются сети связи общего пользования. Особенностями сети связи общего пользования являются то, что:

- она представляет собой комплекс взаимодействующих сетей электросвязи;

- она предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи;

- услуги связи оказываются любому пользователю на территории Российской Федерации;

- она включает в себя сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации и не определяемые географически в пределах территории Российской Федерации и ресурса нумерации, а также сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи;

- она имеет присоединение к сетям связи общего пользования иностранных государств;

- она может включать в себя сети связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания *(188).

Таким образом, сеть связи общего пользования - это совокупность сетей электросвязи, имеющих технические, организационные и иные возможности взаимодействовать друг с другом с целью осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг электросвязи.

Для возмездного оказания услуг связи, если иное не предусмотрено законодательством РФ, не могут использоваться сети связи специального назначения, они предназначены для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

5. Ограничения передачи информации с помощью информационно-телекоммуникационных технологий базируются на:

1) основаниях ограничения распространения информации, предусмотренных законодательством об авторском праве;

2) основаниях ограничения распространения информации, предусмотренных законодательством о тайнах.

Использование авторских произведений в личных целях пользователя вызывает много вопросов. Копирование пользователем авторских документов на своем периферийном оборудовании (т.е. запись в электронной форме в память ЭВМ, на винчестер, дискету; распечатка на принтере) является актом воспроизведения. Некоторые из этих действий пользователя не урегулированы действующим законодательством РФ, а некоторые противоречат требованиям Законов ";Об авторском праве и смежных правах"; и ";О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных";.

Ограничение передачи информации возможно в отношении информации ограниченного доступа: государственной тайны, конфиденциальной информации (в том числе, персональных данных, коммерческой тайны, служебной тайны и др.)

6. За последнее время резко увеличился поток информации, как внешней, так и внутриотраслевой. В связи с постоянной потребностью улучшения эффективности управления, растет необходимость более качественной обработки информации. Все это вместе взятое и заставляет искать новые пути и методы организации приема, обработки и передачи информационных потоков.

Глобализация мирового пространства привела к трансформации пространства как такового: наряду с географическим пространством формируется, в частности, электронное. Традиционное противостояние между государствами осуществляется сегодня как в физическом пространстве, так и в новом, виртуальном, или киберпространстве. Информационная деятельность государств диктуется их внутренними интересами: интересами финансово-промышленных групп, их потребностью в сырье, в рынках сбыта продукции, которые невозможно удовлетворить в пределах одного государства.

Итак, говоря о государственном управлении в информационной сфере, следует сказать, что это специфический вид социального управления посредством реализации своих властных полномочий всеми органами государственной власти (в широком смысле), либо органами исполнительной власти (в узком смысле) по регулированию отношений, возникающих по поводу информации и в связи с ее оборотом в социальных системах.

Функции государственного управления в области информации и информатизации реализуются в процессе управленческой деятельности Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Главными целями российского государства в сфере информатизации являются информационное обеспечение деятельности органов государства, информационное обеспечение внешних по отношению к государственным органам субъектов, в т.ч. физических лиц; сохранение и структурирование информационного пространства *(189).

В РФ повышение информационной открытости деятельности федеральных органов государственной власти, доступности соответствующей информации для граждан и организаций, а также создание механизмов общественного контроля их деятельности будет обеспечиваться путем создания:

1) общегосударственных информационных ресурсов, а также информационных ресурсов, содержащих информацию о деятельности федеральных органов государственной власти, с предоставлением доступа к ним граждан и организаций, в т.ч. через сеть Интернет;

2) единой системы навигации в сети Интернет по общегосударственным информационным ресурсам, а также информационным ресурсам федеральных органов государственной власти;

3) инфраструктуры пунктов общественного доступа к информации о деятельности федеральных органов государственной власти и государственным информационным ресурсам;

4) систем учета и обработки запросов граждан о предоставлении информации и контроля их исполнения;

5) системы публикации и распространения сведений о деятельности федеральных органов государственной власти;

6) системы подтверждения передачи информации в электронном виде, ее подлинности, а также любых действий по ее изменению в процессе межведомственного взаимодействия, а также взаимодействия федеральных органов государственной власти с населением и организациями;

7) механизмов обучения граждан в области их прав и возможностей использования информационных технологий при взаимодействии с федеральными органами государственной власти.

Статья 16. Защита информации

1. Следует отметить, что термин ";защита информации";, закрепляемый в ст. 16 комментируемого закона широко употребляется. Толковый словарь ";Бизнес и право"; правовой системы ";Гарант"; под данным понятием подразумевает: ";все средства и функции, обеспечивающие доступность, конфиденциальность или целостность информации или связи, исключая средства и функции, предохраняющие от неисправностей. Она включает криптографию, криптоанализ, защиту от собственного излучения и защиту компьютера";.

Между тем, в ряде международных соглашений можно найти термин ";защита информации";. Под ним подразумевается:

- деятельность, направленная на предотвращение утечки конфиденциальной информации, несанкционированных и непреднамеренных воздействий на конфиденциальную информацию *(190);

- комплекс административных, организационных и технических мероприятий по ограничению доступа к информации и ее носителям в целях обеспечения ее сохранности и недоступности третьим сторонам, предусмотренный законодательством РФ *(191).

Защищаемая информация - информация, являющаяся предметом собственности и подлежащая защите в соответствии с требованиями правовых документов или требованиями, устанавливаемыми собственником информации.

Режим защиты информации устанавливается в отношении 3-х групп сведений:

1) сведения, относящиеся к государственной тайне: режим устанавливается уполномоченным государственным органом на основании закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 ";О государственной тайне"; *(192);

2) конфиденциальная информация. Режим защиты информации устанавливается собственником информационных ресурсов или уполномоченным им лицом на основании закона об информации;

3) персональные данные. Режим защиты информации устанавливается специальным Федеральным законом N 152-ФЗ от 27 июля 2006 года ";О персональных данных"; *(193).

Контроль за соблюдением требований к защите информации, а также обеспечение органами мер защиты информационной системы, образующих информацию с ограниченным доступом в негосударственных структурах, возложены на государственные органы. Собственник информации также имеет право осуществить аналогичный контроль. Законом устанавливается только перечни сведений, которые не могут быть отнесены к конкретному виду информации с ограниченным доступом. Исключение - перечень сведений, составляющих государственную тайну.

Например, согласно руководящему документу РД-21-01-2006 ";Положению о системе защиты информации в компьютерных и телекоммуникационных сетях федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору"; (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 июня 2006 г. N 624) определены цели защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну и конфиденциальную информацию, организационную структуру системы защиты информации в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, задачи и функции указанной системы, мероприятия по защите информации и контролю за ее состоянием. Требования Положения являются обязательными для работников центрального аппарата и территориальных органов Службы, а также находящихся в ее ведении организаций, на которых возлагаются организация, осуществление и контроль мероприятий по защите информации. Так, головным органом по вопросам защиты информации в Службе является Межрегиональный территориальный округ по информатизации и защите информации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - МТОИЗИ).

Основные задачи МТОИЗИ:

а) обеспечение единого подхода к организации и осуществлению надзора за соблюдением требований федеральных норм и правил при обеспечении защиты информации в Службе;

б) организация и проведение работ по защите информации в компьютерных и телекоммуникационных сетях центрального аппарата Службы;

в) организация и осуществление контроля и надзора за проведением работ по защите информации в локальных вычислительных сетях и информационно-коммуникационной системе Службы.

Основные функции МТОИЗИ:

а) организация работ по защите информации в центральном аппарате Службы, а также методическое руководство и контроль за эффективностью предусмотренных мер защиты информации в Службе;

б) разработка и периодическое уточнение Перечня используемых в Службе сведений конфиденциального характера;

в) анализ угроз безопасности информации и оценка реальной возможности перехвата информации техническими средствами, несанкционированного доступа, разрушения, уничтожения, искажения, блокирования или подделки информации в процессе ее обработки, передачи и хранения в технических средствах обработки информации;

г) предотвращение проникновения к источникам информации с целью ее уничтожения, хищения или изменения;

д) защита носителей информации;

е) выявление возможных технических каналов утечки информации ограниченного доступа и фактов разглашения защищаемой информации;

ж) контроль за выполнением требований законодательных, нормативно-правовых, организационно-распорядительных и методических документов, как федерального уровня, так и принятых в Службе, в области защиты информации.

Систему защиты информации в компьютерных и телекоммуникационных сетях Службы образуют:

руководитель Службы;

техническая комиссия по защите информации в компьютерных и телекоммуникационных сетях Службы;

МТОИЗИ (отделы организации и контроля за защитой информации в автоматизированных системах управления и эксплуатации информационно-коммуникационных систем Службы);

начальники управлений центрального аппарата Службы;

руководители территориальных органов и подведомственных организаций;

подразделения (штатные работники) по защите информации территориальных органов и подведомственных организаций;

пользователи (потребители) информации.

Руководитель Службы организует защиту информации в компьютерных и телекоммуникационных сетях Службы. Непосредственное руководство работами по защите информации осуществляет руководитель Службы или один из его заместителей.

Техническая комиссия по защите информации в компьютерных и телекоммуникационных сетях Службы является постоянно действующим органом при руководителе Службы и осуществляет координацию работ по вопросам обеспечения защиты информации. Полномочия и порядок работы технической комиссии по защите информации в компьютерных и телекоммуникационных сетях Службы определяются Положением, разрабатываемым МТОИЗИ и утверждаемым руководителем Службы.

МТОИЗИ организует работу по защите информации, а также осуществляет методическое руководство и контроль за эффективностью предусмотренных мер защиты информации в Службе. МТОИЗИ по вопросам защиты информации подчиняется руководителю Службы или, по его решению, одному из заместителей.

При этом согласно Положению в целях предотвращения и нейтрализации угроз безопасности информации должны применяться правовые, аппаратно-программные методы и организационно-технические мероприятия.

Правовые методы предусматривают разработку организационно-распорядительных и руководящих документов Службы в области защиты информации.

Аппаратно-программные методы включают:

а) аппаратные методы защиты:

- предотвращение утечки обрабатываемой информации за счет побочных электромагнитных излучений и наводок, создаваемых функционирующими средствами, а также за счет электроакустических преобразований;

- исключение или существенное затруднение несанкционированного доступа к обрабатываемой или хранящейся в технических средствах информации за счет применения реквизитов защиты (паролей, идентифицирующих кодов), устройств измерения индивидуальных характеристик человека (голоса, отпечатков) с целью его идентификации;

- применение устройств для шифрования информации;

- выявление возможно внедренных в импортные технические средства специальных устройств съема (ретрансляции) или разрушения информации (закладных устройств);

б) программные методы защиты:

- предотвращение специальных программно-математических воздействий, вызывающих разрушение, уничтожение, искажение информации или сбои в работе средств вычислительной техники (далее - СВТ);

- идентификацию технических средств (терминалов, устройств группового управления вводом-выводом, ЭВМ, носителей информации), задач и пользователей;

- определение прав пользователей (потребителей) информации (дни и время работы, разрешенные к использованию задачи и технические средства обработки информации);

- контроль работы технических средств и пользователей;

- регистрацию работы технических средств и пользователей при обработке информации ограниченного доступа;

- уничтожение информации в записывающем устройстве после использования;

- сигнализацию при несанкционированных действиях;

- вспомогательные программы различного назначения: контроля работы механизма защиты, проставления грифа секретности (конфиденциальности) на выдаваемых документах;

в) резервное копирование (хранение копий информации на различных носителях);

г) криптографическое шифрование информации.

Организационно-технические мероприятия предусматривают:

а) осуществление мероприятий защиты информации при оборудовании и создании вычислительных центров, автоматизированных сетей (далее - АС) и автоматизированных рабочих мест;

б) подбор и подготовку персонала для обслуживания СВТ и АС;

в) разработку и утверждение функциональных обязанностей должностных лиц, отвечающих за защиту информации;

г) контроль за действиями персонала в защищенных автоматизированных системах;

д) создание и обеспечение функционирования систем защиты информации ограниченного доступа;

е) сертификацию этих систем по требованиям безопасности информации;

ж) аттестацию СВТ, автоматизированных систем и помещений;

з) привлечение на договорной основе для проведения работ по защите информации специализированных организаций, имеющих лицензии на право проведения работ в области защиты информации;

и) стандартизацию способов и средств защиты информации;

к) организацию хранения и использования документов и носителей;

л) физическую защиту от внешних воздействующих факторов, вызванных явлениями природы;

м) физические меры защиты (изоляция помещений с СВТ, установка контролируемых зон, пропускной режим, охранная сигнализация).

Защите также подлежат технические средства, не обрабатывающие информацию, но размещенные в помещениях, где информация обрабатывается. К ним относятся системы и средства радиотрансляции, пожарной и охранной сигнализации, часофикации и другие.

2. Содержание правового режима информационных ресурсов не предусмотрено в настоящем Законе об информации, однако данное правовое явление занимает особое место в правовых отношениях. Смысл понятия ";правовой режим"; заключается в возможности совершения или несовершения с объектом права определенных действий, влекущих известный юридический результат. В зависимости от характера действий и юридических последствий их совершения или несовершения, составляющих содержание правовых режимов, различают следующие виды гражданско-правовых режимов:

- правовой режим собственности;

- режим исключительных прав;

- режим обязательственного права.

В содержание правового режима информационных ресурсов включаются:

1) порядок документирования информации;

2) положения о доступе к информационным ресурсам в зависимости от их категорий;

3) принятие мер по охране информации (способах охраны и порядке его применения).

Следует отметить, что элементы правового режима информационных ресурсов закрепляются также в законодательстве субъектов РФ. Так, И.Л. Бачило говорит о том, что в законодательстве субъектов РФ насчитывается до 7-8 элементов правового режима информационных ресурсов, к ним, в частности, законодатель относит: порядок создания информационного продукта, стандарт его документального оформления, порядок финансирования, определение субъекта права собственности или исключительного права, установление категории доступа, правила учета и регистрации, условия обеспечения безопасности, порядок правоохранительной процедуры.

3. Способы защиты информации в Интернете:

1) организационные (административные) меры, направленные на разработку и создание информационной системы, на построение адекватной требованиям текущего момента времени политики безопасности. На данную группу мер приходится до 50-60% от всех ресурсов, расходуемых на защиту информации. В качестве примера такого рода мер можно привести разработку и принятие правил информационной безопасности на конкретном предприятии;

2) физические меры защиты направлены на управление доступом физических лиц, автомобилей, грузов в охраняемую зону, а также на противодействие средствам агентурной и технической разведки. На данные меры тратится примерно 15-20% от всех ресурсов, расходуемых на защиту информации. Наиболее типичным образцом является организация контрольно-пропускного режима на предприятии;

3) технические (иногда говорят технологические, или аппаратно-программные) меры защиты направлены на обеспечение безопасности непосредственно на каждом компьютерном рабочем месте, в локальной сети, на серверах, на устройствах, входящих в состав телекоммуникаций. На долю этой группы мер выпадает до 20-25% от всех ресурсов, расходуемых на защиту информации. К такого рода мерам можно отнести использование различных антивирусов, файерволов и т.д.;

4) законодательные меры, связанные с разработкой и исполнением законодательных и нормативных актов, направленных на пресечение несанкционированных действий с защищаемой информацией и на защиту прав граждан, общества, государства в информационной сфере. На данные меры тратится примерно 5% от всех ресурсов, расходуемых на защиту информации.

Зарубежный опыт показывает, что наиболее эффективной защитой от компьютерных правонарушений является введение в штатное расписание организаций должности специалиста по компьютерной безопасности (администратора по защите информации) либо создание специальных служб как частных, так и централизованных, исходя из конкретной ситуации. Наличие такого отдела (службы) в организации, по оценкам зарубежных специалистов, снижает вероятность совершения компьютерных преступлений вдвое.

Кроме того, в обязательном порядке должны быть реализованы следующие организационные мероприятия:

- для всех лиц, имеющих право доступа к служебной и коммерческой тайне, должны быть определены категории доступа;

- определена административная ответственность за сохранность и санкционированность доступа к информационным ресурсам;

- налажен периодический системный контроль за качеством защиты информации;

- проведена классификация информации в соответствии с ее важностью, дифференциация на основе этого мер защиты;

- организована физическая защита служебной и коммерческой тайны.

Помимо организационно-управленческих мер, существенную роль в борьбе с компьютерными преступлениями могут играть меры технического характера (аппаратные, программные и комплексные).

Аппаратные методы предназначены для защиты компьютерной техники от нежелательных физических воздействий и закрытия возможных каналов утечки конфиденциальной информации. К ним относятся источники бесперебойного питания, устройства экранирования аппаратуры, шифрозамки и устройства идентификации личности.

Программные методы защиты предназначаются для непосредственной защиты информации. Для защиты информации при ее передаче обычно используют различные методы шифрования данных. Как показывает практика, современные методы шифрования позволяют достаточно надежно скрыть смысл сообщения. Например, в США, в соответствии с директивой Министерства финансов, начиная с 1984 г. все общественные и частные организации были обязаны внедрить процедуру шифрования коммерческой информации по системе DES (Data Encryption Standard). Как правило, российские пользователи справедливо не доверяют зарубежным системам, взлом которых стал любимым развлечением хакеров. Однако и российские государственные системы тоже могут быть ненадежными - когда над Охотским морем советскими истребителями был сбит корейский пассажирский самолет, правительство США уже через неделю представило в ООH дешифровку переговоров наших военных летчиков со станциями слежения. Но с тех пор прошло много лет. Разработаны, сертифицированы и активно используются десятки отечественных систем шифрования. Ряд из них имеют криптографическую защиту, т.е. теоретически не могут быть взломаны за разумное время (менее десяти лет) даже сотрудниками ФАПСИ и уж тем более любопытствующими хакерами.

4. Защита информации осуществляется от:

- утечки (неконтролируемого распространения защищаемой информации в результате ее разглашения, несанкционированного доступа к информации и получения защищаемой информации разведками);

- несанкционированного воздействия (воздействия на защищаемую информацию с нарушением установленных прав и (или) правил на изменение информации, приводящего к ее искажению, уничтожению, блокированию доступа к информации, а также к утрате, уничтожению или сбою функционирования носителя информации);

- непреднамеренного воздействия (воздействия на защищаемую информацию ошибок ее пользователя, сбоя технических и программных средств информационных систем, природных явлений или иных нецеленаправленных на изменение информации мероприятий, приводящих к искажению, уничтожению, копированию, блокированию доступа к информации, а также к утрате, уничтожению или сбою функционирования носителя информации);

- разглашения (несанкционированного доведения защищаемой информации до потребителей, не имеющих права доступа к этой информации);

- несанкционированного доступа (получения защищаемой информации заинтересованным субъектом с нарушением установленных правовыми документами или собственником, владельцем информации прав или правил доступа к защищаемой информации);

- разведки (получения защищаемой информации технической, агентурной разведкой).

5. В доктрине информационной безопасности РФ защита информационных ресурсов названа в качестве четвертого элемента информационной безопасности РФ.

Под информационной безопасностью РФ понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства. Информационная безопасность РФ является неотъемлемым элементом безопасности РФ в целом.

Информационная безопасность обеспечивается совокупность общих и специальных методов (способов).

Виды общих методов обеспечения информационной безопасности: правовые, организационно-технические и экономические.

Правовые методы включают в себя разработку нормативных правовых актов и нормативных методических документов по вопросам обеспечения информационной безопасности.

Организационно-техническими методами обеспечения информационной безопасности РФ являются совершенствование системы обеспечения информационной безопасности РФ, сертификация и стандартизация средств и способов защиты информации, лицензирование деятельности в области защиты государственной тайны, предупреждение и пресечение правонарушений в информационной сфере, создание систем и средств предотвращения несанкционированного доступа к обрабатываемой информации и др.

Экономические методы обеспечения информационной безопасности РФ включают в себя: разработку программ обеспечения информационной безопасности РФ и определение порядка их финансирования; создание системы страхования информационных рисков физических и юридических лиц и др.

К специальным методам относят методы и средства обеспечения информационной безопасности в правоохранительной и судебной сферах, такие как: создание защищенной многоуровневой системы объединенных банков данных оперативно-розыскного, справочного, криминалистического и статистического характера на базе специализированных информационно-телекоммуникационных систем; повышение уровня профессиональной и специальной подготовки пользователей информационных систем, разработка системы принятия решений по оперативным действиям (реакциям), связанным с развитием чрезвычайных ситуаций и ходом ликвидации их последствий, разработка эффективной системы мониторинга объектов повышенной опасности и прогнозирование чрезвычайных ситуаций, совершенствование системы информирования населения об угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций, прогнозирование поведения населения под воздействием ложной или недостоверной информации, разработка специальных мер по защите информационных систем, обеспечивающих управление экологически опасными и экономически важными производствами.

Основными организационно-техническими мероприятиями по защите информации в общегосударственных информационных и телекоммуникационных системах являются:

- выявление и учет источников внутренних и внешних угроз. Проведение их мониторинга и классификации

- разработка и принятие законов и иных правовых актов

- определение приоритетных направлений предотвращения, отражения. Нейтрализации угроз, минимизации ущерба от их реализации

- страхование информационных рисков

- установление стандартов и нормативов в сфере обеспечения информационной безопасности

- разработка федеральных целевых и ведомственных программ обеспечения информационной безопасности, координация работ по их реализации

- информирование общественности о реальной ситуации в сфере обеспечения информационной безопасности;

- лицензирование деятельности организаций в области защиты информации;

- аттестация объектов информатизации при проведении работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

- сертификация средств защиты информации и контроля эффективности их использования, а также защищенности информации от утечки по техническим каналам систем и средств информатизации и связи;

- введение территориальных, частотных, энергетических, пространственных и временных ограничений в режимах использования технических средств, подлежащих защите;

- создание и применение информационных и автоматизированных систем управления в защищенном исполнении.

6. Технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации являются средствами защиты информации и подлежат обязательной сертификации, которая проводится в рамках систем сертификации средств защиты информации. Данные отношения по сертификации регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ ";О техническом регулировании"; (далее - Закон о техническом регулировании). Предмет регулирования Закона о техническом регулировании составляют отношения, возникающие при:

- разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

- оценке соответствия.

В соответствии со ст. 2 Закона о техническом регулировании сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом образует систему сертификации. Прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту - есть оценка соответствия.

Органом по сертификации является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации. К функциям (полномочиям) органа по сертификации относятся:

- привлечение на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (при этом органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе);

- контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;

- ведение реестра выданных данным органом сертификатов соответствия;

- информирование соответствующих органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;

- приостановление и прекращение действия выданного им сертификата соответствия;

- обеспечение предоставления заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;

- определение стоимости работ по сертификации на основе утвержденной Правительством РФ методики определения стоимости таких работ.

Ведение единого реестра выданных сертификатов соответствия, а также установление порядка передачи сведений о выданных сертификатах соответствия в единый реестр выданных сертификатов относятся к компетенции федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.

Порядок ведения данного реестра, порядок предоставления содержащихся в нем сведений и порядок оплаты за предоставление содержащихся в реестре сведений устанавливаются Правительством РФ.

Подтверждение соответствия представляет собой документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями (п. 2 ст. 19 Закона о ТР).

Документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров, именуется сертификатом соответствия.

Согласно ст. 25 Закона о техническом регулировании сертификат соответствия включает:

- наименование и местонахождение заявителя;

- наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;

- наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;

- информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;

- наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;

- информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;

- информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;

- срок действия сертификата соответствия.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, а также срок действия сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов, выдаваемого заявителю органом по сертификации, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Орган, осуществляющий обязательную сертификацию, должен быть аккредитован в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), которые проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений, результаты которых оформляются соответствующими протоколами. На основании данных протоколов аккредитованных испытательных лабораторий (центров) орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия.

Статья 17. Ответственность за правонарушения в сфере информации, информационных технологий и защиты информации

1. Юридическая ответственность реализуется с учетом специфических методов информационного права при возникновении конфликтных противоправных ситуаций.

Дисциплинарная ответственность наступает за противоправные действия, совершаемые субъектами информационного права в связи с исполнением своих прав и обязанностей (п. 6 ст. 9 Закона РФ от 23 сентября 1992 г. N 3526-1 ";О правовой охране топологий интегральных микросхем"; *(194), ст. 46 Конституции РФ - ответственность служащих за непредставление информации или предоставление недоброкачественной информации).

Административная ответственность устанавливается за нарушение определенных правил поведения. В Кодексе об административных правонарушениях предусматривается административная ответственность за:

- нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума (ст. 5.1);

- нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов (ст. 5.5);

- изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах (ст. 5.12);

- умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму (ст. 5.14);

- непредставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума (ст. 5.17);

- непредставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов (ст. 5.25);

- нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждение для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 5.36);

- отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 5.39);

- незаконные действия по получению и (или) распространению информации, составляющую кредитную историю (ст. 5.53);

- сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5);

- невыполнение правил ведения судовых документов (ст. 8.16);

- сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременном массовом заболевании животных (ст. 10.7);

- самовольная установка или эксплуатация узла проводного вещания (ст. 13.1);

- воспрепятствование распространению продукции средств массовой информации (ст. 13.16);

- нарушение правил распространения обязательных сообщений (ст. 13.17);

- воспрепятствование уверенному приему радио- и телепрограмм (ст. 13.18);

- нарушение порядка предоставления статистической информации (ст. 13.19);

- непредставление информации для составления списков присяжных заседателей (ст. 17.6) и др.

Таким образом, КоАП РФ вводит новые составы административного правонарушения, практически аналогичные содержанию ст. 4 Закона РФ о СМИ. Речь идет в частности, о таких правонарушениях, как пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров (ст. 6.13). В качестве административного наказания предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти МРОТ с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти МРОТ с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот МРОТ с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой. В КоАП РФ особо оговорено, что не является административным правонарушением распространение в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, сведений о разрешенных к применению в медицинских целях наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.

Два новых состава административного правонарушения, непосредственно касающихся деятельности журналистов, установлены КоАП РФ. Речь идет об ответственности за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) (ст. 13.11), а также за разглашение информации с ограниченным доступом лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей (ст. 13.14). Первый состав может образовать, например, несоблюдение редакцией СМИ условий разглашения информации о несовершеннолетнем, совершившем преступление или административное правонарушение, либо явившимся потерпевшим (ч. 3 и 4 ст. 41 Закона РФ о СМИ). Совершение данного правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти МРОТ; на должностных лиц - от пяти до десяти МРОТ; на юридических лиц - от пятидесяти до ста МРОТ. Второй состав прямым образом соотносится с обязанностью редакции сохранять конфиденциальность источника информации, а также сведений, предоставленных гражданином с условием сохранения их в тайне (ч. 1 и 2 ст. 41 Закона РФ о СМИ) *(195). Данные действия караются наложением административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти МРОТ; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти МРОТ.

Ответственность за нарушение законодательства о рекламе, в частности за отказ от контррекламы и ненадлежащую рекламу (ст. 14.3) КоАП РФ устанавливает для юридических лиц на уровне от четырехсот до пятисот МРОТ. Кроме ответственности за данный состав, КоАП РФ вводит еще один, также имеющий отношение к Федеральному закону ";О рекламе";. Согласно КоАП РФ, использование государственных символов (флага, герба, гимна) в нарушение установленных правил влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти МРОТ; на должностных лиц - от пяти до десяти МРОТ (ст. 17.10).

Изменения в избирательном законодательстве затрагивают и круг субъектов такого правонарушения, как ";непредставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации";. Дело в том, что данная обязанность возлагается не только на государственные и муниципальные СМИ, но и на частные СМИ. Поэтому, при проведении выборов любого уровня, к ответственности за ее невыполнение привлекаются все СМИ, независимо от того, к какой форме собственности оно относится. Административный штраф налагается на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати МРОТ; на юридических лиц - от ста до двухсот МРОТ.

Рассмотрим теперь административную ответственность за нарушение права на получение информации.

Согласно ст. 38 Закона РФ о СМИ, граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц.

В КоАП РСФСР отсутствовала ответственность за отказ в предоставлении редакции СМИ информации. В связи с чем единственно возможными видами ответственности за эти действия являлись дисциплинарная, гражданская и уголовная ответственность.

В соответствии с КоАП РФ нарушение права на поиск и получение информации является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Процедура подачи запроса информации и получения ответа редакцией СМИ подкреплена административной санкцией за отказ либо несвоевременное представление информации, как установлено ст. 5.39 КоАП РФ. Размер штрафа установлен в размере от пяти до десяти МРОТ, т.е. является достаточно низким.

Объективная сторона данного правонарушения, установленная КоАП РФ, практически аналогична объективной стороне преступления (";отказ гражданину в предоставлении информации"; - ст. 140 УК). Отличие между ними составляет наличие (отсутствие) такого элемента, как причинение вреда правам и законным интересам гражданина (при преступлении он всегда присутствует). Поэтому отграничение административного правонарушения от преступления с аналогичным составом происходит именно по объективной стороне, а именно - причинению вреда.

Иное правонарушение - демонстрирование фашистской атрибутики или символики карается административным штрафом в размере от пяти до десяти МРОТ с конфискацией фашистской атрибутики или символики или административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией фашистской атрибутики или символики (ст. 20.3). Примечательно, что как установлено КоАП РФ, привлечение к ответственности возможно только в случае, если целью демонстрации была пропаганда такой атрибутики или символики. При данной оговорке положительное решение вопроса о привлечении к ответственности может быть принято, если доказано наличие цели демонстрации фашистских символов. Однако, только по итогам правоприменительной практики - в отсутствие соответствующей конкретизации в законодательстве - можно будет судить о том, в каких случаях демонстрация будет признаваться целенаправленной. Опять же, подобная ситуация может негативно отразится на взаимоотношениях редакций СМИ с правоприменительными органами.

За действия, образующие три состава административных правонарушений, КоАП РФ предусмотрена ранее отсутствовавшая ответственность. К таким действиям относятся: воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции средства массовой информации либо установление незаконных ограничений на розничную продажу тиража периодического печатного издания (13.16); нарушение правил распространения обязательных сообщений (13.17); воспрепятствование уверенному приему радио- и телепрограмм (13.18). Необходимость установления ответственности за действия, которые описаны в составах этих правонарушений, вытекает из ст. 60 Закона РФ о СМИ. Последний был принят, как известно, в конце 1991 года. Таким образом, потребовалось более 15 лет для того, чтобы эта норма перестала быть бланкетной, и появились основания для привлечения к административной ответственности за данные действия.

Ответственность за следующий состав административного правонарушения - нарушение правил распространения обязательных сообщений - заключается в наложении административного штрафа на граждан - от одного до трех МРОТ; на должностных лиц - от трех до пяти МРОТ; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти МРОТ. Воспрепятствование уверенному приему радио- и телепрограмм путем создания искусственных помех карается наложением административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти МРОТ; на должностных лиц - от десяти до двадцати МРОТ; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Не подверглись существенным изменениям такие составы административных правонарушений, как нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации (13.21) и нарушение порядка объявления выходных данных (13.22). В отношении первого можно отметить, что отныне нарушением порядка распространения признается распространение продукции СМИ не только незарегистрированного, но также и СМИ, не прошедшего перерегистрацию. Наложение взыскания возможно и на основании факта изготовления или распространения продукции СМИ после решения о прекращении или приостановлении выпуска СМИ в установленном порядке. За данное правонарушение административный штраф может налагаться на граждан в размере от десяти до пятнадцати МРОТ с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от двадцати до тридцати МРОТ с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двухсот до трехсот МРОТ с конфискацией предмета административного правонарушения. Что же касается ответственности за нарушение порядка объявления выходных данных, то здесь корректировка была проведена в отношении размера штрафов. Данное правонарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти МРОТ с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой; на должностных лиц - от пяти до десяти МРОТ с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти до ста МРОТ с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой.

Отсюда следует, что при административном судопроизводстве могут быть наложены следующие виды административных взысканий:

- предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, выносимого в письменной форме;

- административный штраф - денежное взыскание;

- возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения - принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию;

- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

- лишение специального права;

- административный арест;

- административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

- дисквалификация - лишение права занимать руководящие должности в исполнительных органах управления юридических лиц;

- административное приостановление деятельности.

Статья 17 Закона РФ от 23 сентября 1992 г. N 3523-I ";О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных"; устанавливает, что физическое или юридическое лицо, которое не выполняет требований указанного Закона в отношении исключительных прав правообладателей, в т.ч. ввозит в РФ экземпляры программы для ЭВМ или базы данных, изготовленные без разрешения их правообладателей, является нарушителем авторского права. Контрафактными признаются экземпляры программы для ЭВМ или базы данных, изготовление или использование которых влечет за собой нарушение авторского права, а также экземпляры охраняемой в РФ в соответствии с настоящим Законом программы для ЭВМ или базы данных, ввозимых в РФ из государства, в котором эта программа для ЭВМ или база данных никогда не охранялись или перестали охраняться законом.

В соответствии со статьей 18 этого же Закона автор программы для ЭВМ или базы данных и иные правообладатели вправе требовать:

- признания прав;

- восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и прекращения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

- возмещения причиненных убытков, в размер которых включается сумма доходов, неправомерно полученных нарушителем;

- выплаты нарушителем компенсации в определяемой по усмотрению суда, арбитражного или третейского суда сумме от 5000-кратного до 50000-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда в случаях нарушения с целью извлечения прибыли вместо возмещения убытков;

- помимо возмещения убытков или выплаты компенсации по усмотрению суда или арбитражного суда может быть взыскан штраф в размере десяти процентов от суммы, присужденной судом или арбитражным судом в пользу истца, в доход республиканского бюджета РФ;

- принятия иных предусмотренных законодательными актами мер, связанных с защитой их прав.

За защитой своего права правообладатели могут обратиться в суд, арбитражный или третейский суд, который может вынести решение о конфискации контрафактных экземпляров программы для ЭВМ или базы данных, а также материалов и оборудования, используемых для их воспроизведения, и об их уничтожении либо о передаче их в доход республиканского бюджета РФ либо истцу по его просьбе в счет возмещения убытков.

Согласно ст. 19 Закона РФ от 23 сентября 1992 г. N 3523-I ";О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных"; на экземпляры программы для ЭВМ или базы данных, изготовленные, воспроизведенные, распространенные, проданные, ввезенные или иным образом использованные либо предназначенные для использования в нарушение прав автором программы для ЭВМ или базы данных и иных правообладателей, может быть наложен арест в порядке, установленном законом.

Уголовная ответственность в этой сфере может наступить в случаях предусмотренных Уголовным кодексом РФ.

Последствия неправомерного использования информации могут быть самыми разнообразными - это не только нарушение неприкосновенности интеллектуальной собственности, но и разглашение сведений о частной жизни граждан, имущественный ущерб в виде прямых убытков и неполученных доходов, потеря репутации фирмы, различные виды нарушений нормальной деятельности предприятия: отрасли и т.д. Поэтому совершенно оправданно то, что преступления данного вида помещены в раздел IX ";Преступления против общественной безопасности и общественного порядка";. Таким образом, если исходить из учения о четырехзвенной структуре объекта преступления, общим объектом компьютерных преступлений будет выступать совокупность всех общественных отношений, охраняемых уголовным законом: родовым - общественная безопасность и общественный порядок и видовым - совокупность общественных отношений по правомерному и безопасному использованию информации. Непосредственный объект трактуется, исходя из названий и диспозиций конкретных статей. Чаще всего непосредственный объект основного состава компьютерного преступления сформулирован альтернативно, в квалифицированных составах количество их, естественно, увеличивается *(196).

Практически все анализируемые преступления относятся к преступлениям средней тяжести, т.е. их максимальная наказуемость в виде лишения свободы не превышает 5 лет. Исключением является лишь создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ, повлекшее по неосторожности тяжкое последствие, которое наказывается лишением свободы на срок от 3 до 7 лет и поэтому относится к тяжким преступлениям. При характеристике объективной стороны рассматриваемых составов, отмечается, что большинство из них конструктивно сформулированы как материальные, поэтому предполагают не только совершение общественно опасного деяния, но и наступление общественно опасных последствий, а также установление причинной связи между этими двумя признаками. Однако в силу ч. 2 ст. 9 УК РФ временем совершения каждого из этих преступлений будет признаваться время окончания именно деяния независимо от времени наступления последствий. Сами же общественно опасные деяния чаще всего выступают здесь в форме действий и лишь иногда - как бездействие. В одном случае такой признак объективной стороны состава преступления, как способ его совершения: сформулирован в качестве обязательного признака основного и квалифицированного составов. В остальных он, а также время, место, обстановка, орудия, средства совершения преступления могут быть учтены судом в качестве смягчающих или отягчающих обстоятельств *(197).

Из всех признаков субъективной стороны значение будет иметь только один - вина. При этом: исходя из ч. 2 ст. 24 УК РФ, для всех преступлений данного вида необходимо наличие вины в форме умысла, и лишь два квалифицированных состава предусматривают две ее формы, умысел по отношению к деянию и неосторожность в отношении наступивших общественно опасных последствий. Факультативные признаки субъективной стороны так же, как и в вопросе о стороне объективной, не будут иметь значения для квалификации преступления. Так, мотивами совершения таких деяний чаще всего бывают корысть либо хулиганские побуждения, но могут быть и соображения интереса, чувство мести, не исключено совершение их с целью скрыть другое преступление и т.д. Естественно, что особую трудность вызовет проблема отграничения неосторожного и невиновного причинения вреда, что связано с повышенной сложностью и скрытностью процессов, происходящих в сетях и системах ЭВМ *(198).

Субъект нескольких составов является специальным. В остальных случаях им может стать, в принципе, любой человек, особенно если учесть всевозрастающую компьютерную грамотность населения. Ответственность за преступления против компьютерной безопасности наступает с 16 лет (ст. 20 УК) *(199).

Диспозиции статей 28-й главы описательные, зачастую - бланкетные или отсылочные. Так, для применения ряда их необходимо обратиться к ст. 35 УК, к нормативно-правовому акту об охране компьютерной информации, правилам эксплуатации ЭВМ и т.п.

Санкции - альтернативные, за исключением двух квалифицированных составов, где они - в силу тяжести последствий преступления - ";урезаны"; до относительно-определенных *(200).

Существуют статьи, которые тоже применяются, помимо главы 28, в судебном делопроизводстве при компьютерных преступлениях, а именно ст. 138 УК РФ, устанавливающая, что наказание за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений предусматривает в худшем случае ограничение свободы на срок до трех лет; ст. 158 УК РФ, определяющая, что наказание за кражу предусматривает в худшем случае лишение свободы на срок до десяти лет со штрафом; ст. 159 УК РФ, устанавливающая в худшем случае наказание за мошенничество в виде лишения свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом либо без такового; ст. 165, устанавливающая за причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием наказание в худшем случае в виде лишения свободы на срок до пяти лет со штрафом или без такового.

Статья 140 УК РФ предусматривает наступление ответственности за отказ в предоставлении гражданину информации. Так как Конституцией РФ закреплена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц предоставить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24), то Уголовный кодекс РФ установил ответственность за отказ в предоставлении гражданину информации.

Предусмотренное ст. 140 УК РФ преступление заключается в следующем: в неправомерном отказе предоставить соответствующую информацию либо в предоставлении неполной или заведомо ложной информации. Отказ является неправомерным, если он противоречит требованиям закона или иного нормативного акта. Отказ может быть выражен в различной форме: устно, письменно, а также путем бездействия. Предоставление неполной информации означает ознакомление гражданина не со всеми документами и материалами, затрагивающими его права и свободы. Под предоставлением заведомо ложной информации имеется в виду сообщение сведений, не соответствующих действительности, должностным лицом, знающим, что сообщаемые сведения являются ложными *(201). Кроме того, обязательными признаками состава преступления здесь являются: во-первых, причинение вреда правам и законным интересам граждан. Во-вторых, субъектом данного преступления может быть только должностное лицо, которое в силу занимаемого им положения располагает или может располагать информацией, затрагивающей права и свободы конкретного гражданина.

Статья 237 Уголовного кодекса РФ предусматривает наступление ответственности за сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей.

Под сокрытием имеется в виду утаивание, недоведение до сведения лиц, имеющих право на получение такой информации, либо отказ в ее предоставлении. Под искажением понимается предоставление заведомо ложных либо неполных сведений, вводящих заинтересованные лица в заблуждение относительно наличия и размеров опасности для жизни и здоровья людей либо для окружающей среды *(202).

Характерными признаками данного преступления являются: во-первых, совершение его с прямым умыслом, т.е. лицо осознает, что искажает или скрывает информацию, и желает этого. Во-вторых, субъектом преступления может быть как должностное лицо, так и не должностное (например, владелец или собственник информационных ресурсов и систем), обязанное обеспечивать население соответствующей информацией. В-третьих, скрываемая или искажаемая информация должна быть документированной, т.е. зафиксированной на материальном носителе с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Очевидно, что сокрытие различных предположений, слухов, чьих-то мнений и т.п. не образует состава преступления.

Статья 287 УК РФ предусматривает ответственность за отказ в предоставлении информации (документов, материалов) Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ или уклонение от предоставления информации либо предоставление заведомо неполной или ложной информации вышеуказанным органам, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию. В данной статье не конкретизируется характер той информации (документов, материалов), которая должна быть предоставлена Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ, таким образом, можно сделать вывод, что требуемая этими органами информация (отчеты, справки, материалы проверок и т.п.) может касаться различных вопросов, решение которых входит в компетенцию запрашиваемых органов. Что же касается запрашиваемых органов, то в соответствии с ст. 13 Федерального закона от 11.01.95 ";О Счетной палате РФ"; все органы государственной власти в РФ, органы местного самоуправления, Центральный Банк РФ, предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности *(203).

Кроме того, совершение указанных действий в отношении комитетов и комиссий палат Федерального собрания либо в отношении отдельных членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы или аудиторов Счетной палаты также образуют состав преступления *(204).

Отличительным признаком данного состава является то, что субъектом преступления может быть должностное лицо, причем такое, на которое возложена обязанность по предоставлению информации в перечисленные государственные органы.

Выпуск под своим именем чужой программы для ЭВМ или базы данных либо незаконное воспроизведение или распространение таких произведений влечет за собой уголовную ответственность в соответствии с законом.

Гражданско-правовая ответственность (ч. 2 ст. 139 Гражданского кодекса) - ответственность за нарушение нормативно регулирующих информационно-имущественных отношений (исключительные права в авторском праве), а также возмещение морального вреда и имущественного вреда в случае разглашения порочащих сведений.

При предъявлении при регистрации требований, не предусмотренных в Законе о СМИ, нарушителем законодательства о СМИ выступают регистрирующие СМИ органы. Они будут нести гражданскую ответственность в случае причинения вреда в связи с незаконными действиями в соответствии со ст. 1069 ГК РФ.

Особо следует выделить ответственность в области массовой информации:

1) ответственность за распространение запрещенной рекламы.

Все виды запрещенной к распространению рекламы могут повлечь административную ответственность в виде предупреждения антимонопольного органа или штрафа.

Заведомо ложная реклама умышленно вводит потребителя в заблуждение. Другими словами, заранее зная о недостоверности сведений о рекламируем товаре, рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель) все же эти сведения дает, производит или, соответственно, распространяет. Такая реклама влечет за собой уголовную ответственность в виде штрафа от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда, либо обязательных работ на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от 3 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет (ст. 182 УК РФ).

Совершенная повторно в течение года после административного взыскания за те же действия ненадлежащая реклама - в любом из вышеперечисленных проявлений - также должна повлечь за собой уголовную ответственность. Однако Уголовный кодекс, хотя и принятый на следующий год после Закона ";О рекламе";, подобного состава преступления, увы, не предусматривает и фактически ответственность не наступает.

Рекламодатель несет ответственность за содержание информации, которая передается в рекламном сообщении. Рекламопроизводитель несет ответственность за этап подготовки рекламы - в том случае, если он совершил какую-то ошибку в этом процессе, скажем, перепутал слова местами, добавил ";не"; либо, наоборот, убрал ";не"; в рекламном сообщении.

Рекламораспространитель несет ответственность в той части, которая имеет отношение, прежде всего к месту, времени и средству размещения рекламы. Если рекламу определенных товаров нельзя распространять в дневное время, естественно, ответственность за нарушение этого положения несет рекламораспространитель, если рекламу каких-то товаров нельзя распространять вблизи детских учреждений либо церквей и т.п., то за нарушение этого также несет ответственность рекламораспространитель (ст. 38 Закона ";О рекламе";).

Не отвечая за достоверность содержания рекламы, редакции средств массовой информации, тем не менее, имеют право требовать от рекламодателя предъявления документальных подтверждений истинности характеристик рекламируемого товара. Однако, редакции не нарушают закон и не несут ответственности, если не воспользуются этим правом. Если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, то при рекламе соответствующего товара (будь-то недвижимость, оружие, медикаменты или другое), а также при рекламе самого рекламодателя, рекламораспространитель обязан потребовать предъявления, а рекламодатель - предоставить лицензию, либо ее надлежащим образом заверенную копию. Заметим, что производство и реализация большой части товаров и услуг, которые рекламируются, требуют в нашей стране лицензии - лицензии на сделки с недвижимостью, лицензии на туристические и банковские услуги, лицензии на торговлю табаком и алкоголем и так далее.

Получается, что все, что можно производить, все услуги, которые можно оказывать только после получения лицензии, и рекламировать можно только после ее получения. Если вы хотите рекламировать оружие, то сначала нужно получить лицензию на производство оружия, а потом уже рекламировать оружие. На самом деле, это не так уж просто, ведь возможна ситуация, когда хотят рекламировать магазин еще до того, как его построят и откроют. Но это невозможно до получения лицензии на право торговли.

Хранить рекламные материалы рекламораспространитель обязан в течение года со дня последнего их распространения. Эти материалы, а также другую информацию, необходимую для осуществления своих полномочий государственными контрольными органами, уполномоченными следить за соблюдением законодательства в сфере рекламы, рекламораспространители обязаны предоставлять по первому их требованию. Полученные сведения, составляющие коммерческую тайну, контрольные органы разглашать не вправе, причем в законодательстве установлена ответственность за разглашение таких сведений (см., например, ст. 12, 13, 128 и 139 ГК РФ).

В газетах и журналах на последней странице часто публикуют объявления о том, что редакция не несет ответственности за содержание публикуемых в номере рекламных сообщений. На самом деле это объявление от ответственности в качестве рекламораспространителя еще ни одну редакцию не освобождало и не освободит. Редакция обязана, даже при получении уже готовой рекламы от уважаемого рекламодателя, убедиться в соблюдении в этом рекламном сообщении положений закона. Редакция не должна проверять правильность указанного в рекламе телефона, адреса, не должна посылать корреспондента, чтобы проверить, действительно ли товар имеется в продаже, но редакция должна убедиться в наличии у рекламодателя всех необходимых лицензий. Редакция также должна проверить, чтобы рекламные сообщения не нарушали положений Конституции и других законов нашей страны. Например, если в тексте рекламе есть слова, которые подрывают устои государственного строя, то за распространение этой рекламы несет ответственность и редакция распространившего ее СМИ.

Следует особо сказать о такой форме ответственности рекламодателей, как контрреклама. Под ней понимается опровержение ненадлежащей рекламы, распространяемое в целях ликвидации вызванных ею последствий. При этом все расходы по контррекламе несет нарушитель. Здесь обычная мера наказания - штрафы - недостаточно эффективна, поскольку уже введенный недопустимой рекламой в заблуждение потребитель может так и не узнать, что товары, которые он покупает, не обладают обещанными характеристиками или даже опасны для здоровья. Нередки случаи, когда компания, опубликовавшая недостоверную рекламу и заплатившая за это штраф, чувствует себя победителем, поскольку объем ее продаж возрос в несколько раз, даже несмотря на последовавший запрет министерства по антимонопольной политике на дальнейшее распространение этой рекламы: люди продолжают покупать ее продукцию по инерции. Воспрепятствовать этому может только контрреклама, хотя случаи ее применения пока редки;

2) ответственность за иные нарушения законодательства о средствах массовой информации.

Например, учреждение СМИ через подставное лицо, получение свидетельства о регистрации обманным путем. В этом случае свидетельство о регистрации может быть признано недействительным только судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа. Получение свидетельства через подставное лицо есть один из способов получения свидетельства обманным путем.

При получении лицензии на вещание обманным путем согласно п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона о СМИ лицензия аннулируется. Аннулирование лицензии производится решением выдавшего его органа.

Следующий вид нарушения законодательства о СМИ - скрытая уступка лицензии. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона о СМИ при установлении комиссией по телерадиовещанию факта скрытой уступки лицензии лицензия аннулируется.

Неправомерное получение льгот, установленных для специализированных СМИ, также является нарушением законодательства о СМИ. Льготы установлены для СМИ, специализирующихся на сообщениях и материалах для детей и подростков, инвалидов, а также образовательного и культурно-просветительского назначения. Для них установлен пониженный регистрационный сбор.

Ответственность за этот вид нарушения законодательством о СМИ не установлена.

Незаконное изготовление продукции СМИ без его регистрации либо после решения о прекращении или приостановлении его деятельности влечет административную ответственность, предусмотренную в ст. 13.21 КоАП РФ.

Уклонение от перерегистрации (перерегистрация в соответствии со ст. 11 Закона о СМИ требуется при смене учредителя, изменения состава соучредителей, а равно названия, языка, формы периодического распространения СМИ) противоречит интересам СМИ, поскольку в случае уклонения от перерегистрации они вынуждены будут не изготавливать, не распространять свою продукцию, т.к. согласно ст. 13.21 КоАП за изготовление и распространение продукции для СМИ, не прошедшего перерегистрацию, предусмотрена административная ответственность.

Воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции СМИ либо установление незаконных ограничений на розничную продажу периодического печатного издания влечет административную ответственность в соответствии со ст. 13.16 КоАП РФ.

Незаконное распространение продукции СМИ без его регистрации либо после решения о прекращении или приостановлении его деятельности влечет административную ответственность, предусмотренную в ст. 13.21 КоАП РФ.

Распространение продукции без разрешения на выход в свет влечет дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст. 192 ТК РФ.

Осуществление вещания без лицензии либо с нарушением лицензионных условий влечет административную либо уголовную ответственность.

Предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (ст. 14.1 КоАП РФ).

Предпринимательская деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензией), влечет административную ответственность. Однако, если в результате этих действий был причинен крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо указанная деятельность сопряжена с извлечением дохода в крупном размере, то нарушитель несет уже не административную, а уголовную ответственность, предусмотренную в п. 1 ст. 171 УК РФ. Под доходом в крупном размере признается доход, сумма которого превышает 200 МРОТ.

За нарушение правил распространения обязательных сообщений предусмотрена административная ответственность (ст. 13.17 КоАП РФ).

За нарушение правил распространения рекламы предусмотрена административная ответственность (ст. 14.3 КоАП РФ).

Нарушение порядка объявления выходных данных влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 13.22 КоАП РФ.

Создание искусственных помех, препятствующих уверенному приему радио- и телепрограмм, влечет административную ответственность в соответствии со ст. 13.18 КоАП РФ.

2. Целями защиты информации являются:

1) Предотвращение хищения, утечки, искажения, утраты и подделки информации.

2) Предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, копированию и блокированию информации.

3) Реализация права на государственную тайну и конфиденциальную информацию.

На основа