Главная > Доклад


Социальная сфера

Высокий темп развития экономики сопровождается улучшением социальных индикаторов общества.

В 2000 году среднедушевые номинальные денежные доходы населения увеличились по сравнению с 1999 годом на 16,9%, реальные денежные доходы на 3,6%. Реальная зарплата увеличилась на 7,1%.

За 2001 год уровень бедности снизился с 32% до 28,4%, прирост занятого населения составил около 500 тыс. человек. Среднедушевые номинальные денежные доходы населения увеличились по предварительной оценке на 19,9%, реальная заработная плата на 10,4%, минимальный размер пенсий увеличился до 4000 тенге.

Основные проблемы развития

Несмотря на достигнутые позитивные результаты, существует ряд проблем:

большая дифференциация доходов населения вследствие низкого уровня оплаты труда в отдельных видах экономической деятельности, в частности заработной платы работников бюджетной сферы и в сельском хозяйстве, недостаточной адресности и доступности государственной социальной помощи, отсутствие обусловленности при ее оказании;

неразвитость различных видов социального страхования;

недостаточное инвестирование в человеческий капитал;

высокий уровень износа активной части основных средств во всех отраслях реального сектора экономики;

несбалансированность структуры промышленного производства с преобладанием в ней добывающих отраслей;

зависимость экспортоориентированных отраслей от колебаний конъюнктуры мировых цен на узкую группу товаров, являющихся основными статьями экспорта страны;

слабая конкурентоспособность отечественных товаров на мировых рынках вследствие низкого технического уровня производства;

недостаточная стимуляция перетока кредитных ресурсов из финансового сектора и сферы услуг в реальный сектор экономики;

недостаточная эффективность финансовых инструментов по использованию средств накопительных пенсионных сбережений, почтовых вкладов, средств страховых фондов на финансовом рынке страны;

несовершенство методов финансового надзора на консолидированной основе, отсутствие системы эффективного управления активами и корпоративного управления;

неравномерность развития регионов.

Глава 2. Макроэкономическая политика

Цели, задачи и приоритеты развития

страны на 2003-2005 годы

В связи с большой экономической зависимостью казахстанской экономики от экспорта сырья Правительство в 2003-2005 годах планирует активизировать работу по развитию внутренних факторов, позволяющих обеспечить совершенствование структуры экономики, и на этой основе улучшение благосостояния населения и экономической безопасности страны.

В соответствии с законодательством Республики Казахстан среднесрочные цели и приоритеты социально-экономического развития определены в послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана и Программе Правительства Республики Казахстан. Индикативный план обосновывает темпы развития экономики и определяет действия центральных и местных органов по достижению поставленных целей и обеспечению приоритетов государственной политики в прогнозируемом периоде, с учетом влияния внутренних и внешних факторов.

Исходя из этого, государственная экономическая политика в 2003-2005 годах определяет действия государственных органов управления по достижению целей, определенных в названных документах, это:

1. улучшение благосостояния населения страны и создание предпосылок для его дальнейшего роста;

2. совершенствование структуры экономики, путем построения основы конкурентоспособной экономики и созданием новых современных производств;

3. создание механизмов государственного регулирования экономики для обеспечения условий для высоких темпов экономического роста.

Главными приоритетами Плана на 2003-2005 годы являются:

развитие аграрного сектора и качественное улучшение условий жизни в ауле (на селе);

улучшение состояния развития здравоохранения и пропаганда здорового образа жизни;

развитие человеческих ресурсов - повышение уровня образования и профессиональной квалификации населения;

развитие производственной и социальной инфраструктуры;

развитие отраслей, связанных с углубленной переработкой сырьевых ресурсов, - четвертый и пятый переделы в металлургии, нефтехимия, машиностроение и производство потребительских товаров и строительных материалов;

развитие г. Астана.

Реализация долгосрочных стратегических целей требует от Правительства и Национального Банка решения в плановом периоде решение задач, обеспечивающих создание экономических, монетарных, фискальных и законодательных условий для функционирования предприятий и роста доходов населения. Это:

1. сбалансированность и устойчивость финансовой и бюджетной систем страны;

2. создание условий для снижения издержек производства и роста производительности труда в отраслях экономики;

3. снижение бедности и безработицы;

4. существенное повышение продуктивности сельского хозяйства и развитие конкурентоспособных производств по переработке сельскохозяйственной продукции;

5. обеспечение потребностей сельского хозяйства в прогрессивной технике и технологиях;

6. привлечение инвестиций для производства конкурентоспособного оборудования и материалов для нефтегазовой и горно-металлургической промышленности, энергетики, транспорта и других подотраслей машиностроения;

7. создание рынка подрядных работ и развитие современного строительного комплекса и промышленности строительных материалов;

8. повышение конкурентоспособности и рост объемов оказания услуг с целью значительного улучшение баланса текущих операций;

9. увеличение государственных доходов от экспорта нефти, газа, цветных и черных металлов, зерна, хлопка, шерсти и кожи;

10. подготовка качественно новых управленческих, инженерно-технических и рабочих кадров для всех уровней экономики;

11. эффективное использование государственных инвестиционных ресурсов, направляемых на развитие инфраструктуры и совершенствование производственной структуры экономики.

График 2

Прогноз важнейших макроэкономических показателей

на 2003-2005 годы

См. графический объект

По итогам за 2001 год объем ВВП был на 21% ниже уровня 1990 года. По оценке, в 2002 году это отставание сократится до 15,9%.

Прогнозируемые на 2003-2005 годы показатели развития отраслей экономики Казахстана, позволяют в 2005 году превысить дореформенный экономический потенциал страны.

Качественные изменения заключаются в том, что из стагнирующей, остродефицитной модели развития, за истекшие годы удалось создать прогрессирующую финансово сбалансированную открытую рыночную экономику.

График 3

Производственная структура ВВП, в %

См. графический объект

В 2005 году доля услуг в объеме ВВП составит 47,6%. Производство товаров возрастет соответственно с 46,1% до 47%. Доля промышленности в 2005 году составит 33,7%. Прогнозируется увеличение доли строительства с 5,8% в 2001 году до 7% от ВВП.

График 4

Структура ВВП по методу конечного

потребления, в % к ВВП

См. графический объект

Структура ВВП по методу конечного потребления и накопления в прогнозируемом периоде будет изменяться в пользу роста накопления капитала. Это связано с прогнозируемым опережением притока инвестиций в экономику по сравнению с ростом потребления товаров и услуг. С точки зрения развития экономического роста такая тенденция является благоприятной, однако, основной приток инвестиций ожидается в отраслях, связанные с добычей нефти и производства первичного металла и ограниченного сортамента металлопроката. Чистый экспорт товаров и услуг прогнозируется с отрицательным сальдо вследствие импорта значительного количества услуг.

Денежно-кредитная политика

Целями денежно-кредитной политики станут поддержание оптимального для развития экономики уровня инфляции; обеспечение ценовой конкурентоспособности казахстанских товаров на внешних рынках; обеспечение доступности финансовых ресурсов для предприятий реального сектора экономики.

Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:

подготовки перехода к принципам инфляционного таргетирования;

либерализация валютного режима;

оптимальное снижение официальных ставок Национального Банка;

дальнейшее совершенствование действующих в Республике Казахстан платежных систем.

Основными инструментами денежно-кредитной политики при инфляционном таргетировании будут операции открытого рынка. В качестве оперативного показателя планируется использовать ставку РЕПО. Национальным Банком будет продолжена работа по усилению значимости учетной и других краткосрочных ставок Национального Банка.

Перспективным направлением денежно-кредитной политики также является осуществление дальнейшей либерализации валютного режима в Республике Казахстан, что предполагает, в первую очередь, изменение валютного регулирования и контроля над вывозом капитала. Либерализация вывоза капитала будет включать в себя поэтапную отмену лицензирования или расширение круга нелицензируемых операций по некоторым видам валютных операций, связанных с движением капитала.

В этих условиях Национальный Банк планирует сохранить режим свободно плавающего обменного курса тенге, что будет способствовать сохранению ценовой конкурентоспособности казахстанских товаров на внешних рынках. Национальный Банк не будет вмешиваться в формирование обменного курса, осуществляя минимальное присутствие на внутреннем валютном рынке только при необходимости предотвращения спекулятивных скачков обменного курса тенге.

Ожидается, что значительный приток внешнего финансирования в виде прямых иностранных инвестиций обеспечит полное покрытие дефицита текущего счета, расширение которого может быть вызвано ростом инвестиционной активности в экономике и реализацией крупных инвестиционных проектов в добывающей отрасли, и обеспечит прирост золотовалютных резервов Национального Банка до уровня, достаточного для покрытия международными резервами не менее 3 месяцев импорта товаров и услуг.

Национальный Банк в ближайшие 3 года намерен поддерживать все свои официальные ставки слабо положительными в реальном выражении.

Политика Национального Банка на ближайшие 3 года предполагает дальнейшее совершенствование действующих в Республике Казахстан платежных систем с целью повышения эффективности их функционирования, надежности и безопасности.

В рамках минимизации рисков в платежной системе Республики Казахстан рассматривается вопрос о введении новой процедуры выдачи дневного займа в межбанковской системе переводов денег на залоговой основе, предполагается ввести более жесткие требования к доступу в платежную систему.

С целью совершенствования способов и механизмов осуществления платежей и переводов денег Национальный Банк продолжит работу по развитию вексельного обращения в Республике Казахстан и осуществлению переучета векселей первоклассных эмитентов, будет развивать порядок осуществления платежей путем прямого дебетования банковского счета.

На базе ЗАО "Процессинговый центр" будет создана Национальная межбанковская система платежных карточек, которая должна обеспечить возможность осуществления безналичных платежей в мелкой розничной торговле локальными микропроцессорными платежными карточками, а также маршрутизацию и клиринг по карточным трансакциям международных платежных систем.

Фискальная политика

Целями фискальной политики на предстоящий период станут достижение баланса интересов между государством и налогоплательщиками; дальнейшее совершенствование бюджетной системы, направленное на повышение стабильности и прозрачности взаимоотношений между уровнями бюджета, повышение эффективности процессов планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджетов; увеличение доходной части государственного бюджета путем расширения налогооблагаемой базы и повышения качества налогового и таможенного администрирования с использованием новых технологий, совершенствование налогового и таможенного законодательства для стимулирования развития производства и роста инвестиций.

Для достижения целей фискальной политики необходимо решить следующие задачи:

гармонизация стратегического, индикативного и бюджетного планирования;

систематизация, кодификация правовых норм, регулирующих бюджетную систему и разработка Бюджетного Кодекса;

совершенствование норм и нормативов расходования государственными учреждениями как основы планирования бюджетов всех уровней и реальной оценки потребностей государственных органов;

принятие мер по упорядочению процесса подготовки, рассмотрения и отбора инвестиционных проектов с целью обеспечения системности формирования расходов государственного бюджета, направляемых на развитие, с учетом разграничения полномочий между центральными и местными исполнительными органами;

разработка качественно новой системы межбюджетных отношений с соблюдением принципов прозрачности, предсказуемости и стабильности в среднесрочном периоде с целью обеспечения полного финансирования выполнения законодательно закрепленных функций местного государственного управления;

совершенствования механизмов обслуживания правительственных займов и реализации республиканских и местных инвестиционных проектов и проектов, реализуемых за счет негосударственных займов, гарантированных государством;

продолжение работы по сокращению накопленной кредиторской задолженности и недопущению возникновения новых бюджетных долгов;

обеспечение правительственного заимствования в пределах допустимых критериев экономической безопасности страны;

создание таможенной инфраструктуры, позволяющей обеспечить полноценное, высококачественное обслуживание субъектов внешнеэкономической деятельности в условиях изменения объемов и номенклатуры внешнеторговых потоков;

принятие мер по повышению своевременности и эффективности реализации процедур государственных закупок, а также устранению нарушений в данной сфере;

завершение модернизации Казначейства;

внедрение Государственного реестра налогоплательщиков и объектов налогообложения, завершение основных процессов автоматизации налогового и таможенного администрирования;

принятие мер по институциональному и структурному преобразованию системы государственного финансового контроля с использованием передового зарубежного опыта в данной сфере.

Пути достижения намеченных целей и решения задач:

Решение социально-экономических задач государства напрямую зависит от правильности выбора целей, приоритетов и ресурсов государства. Для решения указанных задач необходима гармонизация стратегического, индикативного и бюджетного планирования, которая будет обеспечиваться посредством максимальной взаимоувязки приоритетов развития экономики и бюджетных ресурсов. В этой связи будут ужесточены подходы к разработке программных документов, осуществлено внедрение и дальнейшее совершенствование системы оценки бюджетных программ для определения эффективности их реализации.

В целях объединения и систематизации правовых норм, действующих нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные отношения, установления целостной системы бюджетных отношений с едиными принципами и правилами, четкого определения границ бюджетной сферы, определения участников бюджетного процесса и их полномочий будет разработан Бюджетный Кодекс Республики Казахстан.

Для реальной оценки потребностей государственных органов в финансировании предусматривается разработка норм и нормативов расходования по обязательным расходным полномочиям, а также типовой структуры управления областных и районных уровней власти.

В рамках данной работы будет проведена инвентаризация существующих норм и нормативов расходования на предмет сохранения еще актуальных, доработки или отмены устаревших и разработки новых норм и нормативов расходования.

Будет продолжена работа по разработке нормативной правовой базы, регламентирующей процесс бюджетного кредитования.

В области правительственного внешнего заимствования для решения проблем, возникающих в ходе реализации инвестиционных проектов, администраторами бюджетных программ будет усилена работа по качественной подготовке тендерной документации, а также осуществлению постоянного контроля за деятельностью подрядных и консалтинговых организаций.

Будет проводиться политика, направленная на эффективное управление активами Национального фонда и обеспечивающая реализацию сберегательной функции.

Дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений, основанное на принципах стабильной системы нормативов распределения доходов между республиканским и местными бюджетами и среднесрочных размеров межбюджетных трансфертов позволит решить проблему сбалансированности местных бюджетов через республиканский бюджет, вследствие чего отпадает необходимость в заимствовании местных исполнительных органов.

Планируется введение в действие в 2003 году Таможенного Кодекса, способствующего гармонизации и упрощению таможенных процедур, улучшению взаимоотношений государственных органов с участниками внешнеэкономической деятельности.

Будут созданы экономические стимулы, исключающие условия нелегального ввоза и вывоза товаров, в частности - либерализация ставок таможенных пошлин.

В сфере государственных закупок будет институционально укрепляться уполномоченный орган; создана и поддерживаться автоматизированная система отчетности и мониторинга государственных закупок, будут подготовлены проекты нормативных правовых актов по созданию и внедрению системы электронных торгов.

Правительство Республики Казахстан сосредоточит свое внимание на комплексной и эффективной реализации законодательства в области государственных закупок. Будут разработаны методические и методологические материалы, регламентирующие взаимоотношения государственных органов, государственных учреждений, государственных предприятий, а также акционерных обществ, контрольный пакет акций которых принадлежит государству, и аффилиированных с ними юридических лиц с хозяйствующими субъектами.

Для более эффективного использования бюджетных средств, займов, управления государственными пакетами акций акционерных обществ, государственным имуществом, находящимся в ведении государственных предприятий, будут повышаться требования к участникам бюджетного процесса, и другим участникам, имеющим отношение к распределению бюджетных средств и государственному имуществу, путем привлечения их к ответственности в случае нарушения установленных норм.

Работа органов государственного финансового контроля, прежде всего, будет направлена на устранение правонарушений в бюджетной сфере и выявление причин, влекущих нарушения бюджетного законодательства, выработку конкретных предложений и превентивных мер по их предотвращению.

Глава 3. Структурно-институциональное развитие

Управление государственным имуществом и приватизация

В 2003-2005 годы государственная политика в области управления государственной собственностью будет направлена, прежде всего, на переход от широкомасштабной приватизации к повышению эффективности управления государственным имуществом с целью сохранения и усиления возможности регулирования развития стратегически важных отраслей экономики, а также совершенствования системы учета государственного имущества.

Приоритетными задачами в области управления государственной собственности на предстоящий период будут являться:

увеличение доходов республиканских и местных бюджетов за счет неналоговых поступлений от использования государственного имущества;

оптимизация структуры государственного имущества;

улучшение финансово-экономических показателей государственных предприятий и юридических лиц с участием государства.

Для решения поставленных задач будет продолжена работа по оптимизации структуры Реестра государственных предприятий и юридических лиц с участием государства (далее - Реестр). Введение в Реестр дополнительного подраздела, включающего комплекс финансовых показателей, позволит проводить систематический мониторинг и анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности республиканских государственных предприятий и юридических лиц с участием государства, будет способствовать наиболее полному и достоверному учету государственной собственности.

С целью усиления контроля финансово-хозяйственной деятельности национальных компаний со стороны государства, выработки экономически обоснованных решений при рассмотрении дивидендной политики и вопросов финансирования инвестиционных программ национальные компании ежеквартально будут представлять финансовую информацию своих дочерних и зависимых организаций. Первые руководители национальных компаний будут отчитываться перед советами директоров об управлении дочерними, зависимыми организациями и активами, переданными государством в уставный капитал компании, а также об исполнении планов развития национальных компаний.

В целях обеспечения прозрачности финансово-хозяйственной деятельности национальных компаний и совершенствования действующего законодательства по вопросам управления государственным имуществом и приватизацией в предстоящем периоде предполагается разработка и принятие необходимых нормативных правовых актов.

В предстоящем периоде будет усилена деятельность по комплексному мониторингу хозяйствующих субъектов, в том числе приватизированных объектов в стратегических отраслях экономики, и созданию единой информационной базы учета результатов мониторинга. Комплексный мониторинг позволит оперативно отслеживать и проводить аналитическую оценку качественного и количественного состояния технологической, финансово-хозяйственной деятельности, правовую характеристику данных объектов в целях выработки обоснованных решений и рекомендаций по предупреждению, устранению недостатков и совершенствованию их деятельности. Имеющаяся нормативная правовая база будет усилена принятием Закона "О государственном мониторинге собственности в стратегических отраслях экономики" (далее - Закон). Закон станет правовой основой для усиления роли государства в регулировании и прогнозировании процессов экономического развития страны, обеспечения органов государственного управления необходимой информацией для принятия эффективных решений в управлении экономикой Казахстана в целом.

В 2004 году предусмотрена разработка методики составления баланса государственных активов и обязательств, в целях дальнейшего повышения эффективности управления государственным имуществом.

С целью реализации второго этапа Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Республике Казахстан в 2002 году будет разработана Отраслевая программа повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации на 2003-2005 годы, основной задачей которой будет являться создание целостной системы управления государственной собственностью.

Приватизация на современном этапе будет рассматриваться как структурный элемент единой государственной политики по управлению государственным имуществом, направленной на получение в долгосрочной перспективе отдачи в форме расширения налогооблагаемой базы, создания дополнительных рабочих мест, наполнения отечественного рынка товарами и услугами отечественных производителей, повышения эффективности функционирования всего народно-хозяйственного комплекса в целом.

Начиная с 2002 года согласно принятым изменениям в Закон Республики Казахстан "О бюджетной системе", приватизация объектов республиканской собственности как одного из источников финансирования дефицита бюджета будет увязываться с результатами управления государственными активами, объемами нового заимствования и имеющимися долговыми обязательствами государства.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Программа социально-экономического развития паспорт программы социально-экономического

    Программа
    ... Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 30 октября 2007 года № 2067 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития ...
  2. Постановление правительства республики казахстан от 20 сентября 2002 года n 1039 о программе интенсивного сноса ветхого и на период 2003-2005 годов

    Программа
    ... планом города Астаны, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 августа 2001 года N 1064. В Государственной программе социально-экономического развития г. Астаны на ...
  3. Постановление от 25 октября 2007 г n 890 о принятии стратегии социально-экономического

    Закон
    ... (на 1000 человек) Год 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 ... 2010 года утверждены постановлением Правительства Челябинской области от 15 сентября 2005 года N 145-П "О реализации Концепции социально-экономического развития Челябинской ...
  4. Постановление от 25 октября 2007 г n 890 о принятии стратегии социально-экономического

    Закон
    ... (на 1000 человек) Год 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 ... 2010 года утверждены постановлением Правительства Челябинской области от 15 сентября 2005 года N 145-П "О реализации Концепции социально-экономического развития Челябинской ...
  5. Паспорт республиканской бюджетной программы 001 " обеспечение деятельности уполномоченного органа

    Закон
    ... постановление Правительства Республики Казахстан от 13 сентября 2002 года N 1000 "Об Индикативном плане социально-экономического развития Республики Казахстан на 2003-2005 годы"; постановление Правительства Республики Казахстан от 11 ноября 2002 года ...

Другие похожие документы..