Главная > Анализ


289



Приложение №3

к ежегодному отчёту мэра городского округа Тольятти

о результатах его деятельности и деятельности мэрии

городского округа Тольятти

Информация о результатах деятельности мэрии по решению вопросов,

поставленных Думой городского округа Тольятти на её заседаниях за 2011 год

Муниципальное имущество

Проблемы

Анализ

Возможные пути решения

Ответы мэрии

1. Неэффективное управление пакетами акций, находящимися в уставных капиталах открытых акционерных обществ, часть акций (доли, вклады) которых находятся в муниципальной собственности городского округа Тольятти (далее г.о.Тольятти).

1. Низкая доходность деятельности ОАО, и, как следствие, незначительное поступление в бюджет г.о.Тольятти дивидендов при значительной стоимости муниципального имущества, внесённого в качестве вклада в уставные капиталы.
2. Непредоставление ОАО бизнес-планов и планов развития.
3. «Слабое» отстаивание интересов муниципального образования представителями мэрии в Советах директоров ОАО.

1. Разработка критериев оценки эффективности участия муниципального образования в ОАО.

1. Критерии разработаны и утверждены решением Думы городского округа Тольятти от 15.06.2011 №576 «О критериях оценки эффективности управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Тольятти».

2. Продажа пакета акций ОАО, не осуществляющих деятельность для решения вопросов местного значения.

2. В Программу приватизации муниципального имущества г.о.Тольятти включаются пакеты акций ОАО, имущество которых не предназначено для решения вопросов местного значения.

3. Продажа пакета акций нерентабельных и убыточных ОАО.

3. В Программу приватизации муниципального имущества г.о.Тольятти на 2011 год были включены 10 пакетов акций ОАО.
Продано 4 пакета акций ОАО:
- «Торговый дом «Тольяттинский»
- «ИКС»
- «Волна»
- «Мелкооптовый рынок»
Не проданы акции 6 ОАО:
- «Яхт – клуб «Химик»
- «Бодрость»
- «ТФХиКО»
- «АВТОВАЗТОРГСНАБ»
- «Автоградтранс»
- РСК «ГАЗИНТЕР».
Подлежат включению в Программу приватизации на 2012 год акции ОАО:
- «Яхт – клуб «Химик»
-«ТФХиКО»
- «Автоградтранс».
Включены в Программу акции ОАО «Бодрость», ОАО «АВТОВАЗТОРГСНАБ».

4. Осуществление контроля за участием представителей муниципального образования в Советах директоров ОАО.

4. В соответствии с решением Думы г.о.Тольятти от 15.06.2011 №576 «О критериях оценки эффективности управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Тольятти» издано постановление мэрии от 07.03.2012 №707-п/1 «Об утверждении Порядка проведения оценки эффективности управления акциями открытых акционерных обществ, находящимися в муниципальной собственности», предусматривающее представление информации представителями мэрии в органах управления ОАО о деятельности ОАО и внесение предложений о дальнейшей деятельности ОАО.

5. Включение в состав Совета директоров ОАО депутатов Думы г.о.Тольятти.

5. Данный вопрос подлежит рассмотрению на заседаниях советов директоров, в которых 100% акций находится в муниципальной собственности и общих годовых собраниях акционеров, в которых только часть акций находится в муниципальной собственности.

2. Неэффективное и нецелевое использование муниципального имущества, переданного в хозяйственное ведение муниципальным предприятиям.

Муниципальные предприятия сдают неиспользуемые ими помещения (площади), переданные им на праве хозяйственного ведения, в аренду:
1) без проведения конкурса;
2) без согласования с мэрией;
3) по арендным ставкам не в соответствии с Методикой по определению размера арендной платы (занижение размера арендной платы);
4) с указанием в договорах аренды площади меньшей реально сдаваемой площади;
5) с нарушением сроков заключения договоров.

1. Осуществление органами местного самоуправления регулярного контроля за целевым и эффективным использованием муниципального имущества и доходов от аренды помещений.

1. Муниципальные предприятия предоставляют в аренду находящиеся в хозяйственном ведении объекты в соответствии с Порядком предоставления в аренду недвижимого имущества, закреплённого за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения, утверждённым постановлением мэрии от 29.10.2010 №3037-п/1.
В течение 2011 года проведены проверки целевого использования 10 муниципальных предприятий:
МП г. Тольятти «Управляющая компания №4»
МП г. Тольятти «Управляющая компания №5»
МУП Пансионат «Звездный»
МУП «Спецкомбинат ритуальных услуг» г.о.Тольятти
МП бытового обслуживания г.о.Тольятти Баня №1
МП г. Тольятти «Редакция газеты «Городские ведомости»
МП г.о.Тольятти «Инвентаризатор»
МП «Гео-Лэнд»
МП «ТПАТП №3»
МУПП «Экология».

2. Привлечение виновных лиц к ответственности.

2. В ходе проверок выявлены отдельные факты нарушений.
Обнаружено, что МУП «Спецкомбинат ритуальных услуг» г.о.Тольятти предоставило без оформления договорных отношений (без согласования с мэрией) здание, расположенное на территории кладбища по адресу:
ул.Баныкина, 41, лит. А1, площадью 22,0 кв.м. для использования в качестве объекта православной церкви (часовни).

МУПП «Экология» часть помещений площадью 18,1 кв.м. в павильоне (пункт приёма стеклотары), расположенном по адресу: ул. Мурысева, 102А, предоставило без оформления договорных отношений (без согласования с мэрией)
НП «Социальный Центр «Живая вода» для проведения социальных акций «Накорми голодного».
Руководителям МУПП «Экология», МУП «Спецкомбинат ритуальных услуг» г.о.Тольятти указано на наличие нарушений и необходимость их устранения.

В целях контроля за устранением выявленных нарушений данные предприятия включены в план проверок на 2012 год.

В случае непринятия надлежащих мер по устранению нарушений в отношении руководителей указанных предприятий будут применены дисциплинарные взыскания.

3. Возмещение нанесённого ущерба (возврат недополученного дохода от аренды).

3. С целью устранения выявленных нарушений и оформления договорных отношений с учётом периода фактического использования в настоящее время МУПП «Экология» проводит мероприятия по определению статуса павильона (движимое, недвижимое имущество). МУП «Спецкомбинат ритуальных услуг» г.о.Тольятти договорные отношения будут оформлены после регистрации прихода на кладбище (ул.Баныкина, 41) Самарской епархии РПЦ в органах Управления Министерства юстиции Российской Федерации (далее - РФ). В целях контроля за устранением выявленных нарушений данные предприятия включены в план проверок на 2012 год.

3. Неэффективное использование муниципального имущества, находящегося в казне, предоставляемого в аренду.

Низкий уровень дохода от аренды муниципального имущества:
1. Размер арендной платы за муниципальное имущество не учитывает среднерыночную ставку арендной платы.
2. Техническое состояние объектов муниципальной собственности не позволяет предоставлять в аренду помещения по рыночным ценам.

1. Повышение базовой ставки арендной платы.

1. Базовая ставка арендной платы повышена с 01.01.2012г. и составляет 592 руб. за 1 кв.м. в год. Повышение сумм арендной платы за пользование муниципальными помещениями составило 18,4%. С учётом ранее запланированного повышения в размере 6,1%, предполагаемый дополнительный доход в бюджет составит 4 270 тыс.руб. (без учёта выбытия в связи с приватизацией, в том числе по преимущественному праву).

2. Внесение изменений в Методику по определению размера арендной ставки за муниципальные нежилые помещения (здания).

2. В настоящее время отраслевыми департаментами мэрии готовятся предложения по вопросу повышения коэффициентов видов деятельности для организаций, использующих муниципальные нежилые помещения в соответствующих сферах деятельности. По итогам работы будет подготовлен проект внесения изменений в Методику по определению размера арендной платы.

3. Финансирование расходов на полное (частичное) восстановление муниципального имущества.

3. В 2011 году на ремонт нежилых помещений
(9 квартир, ранее используемых в качестве нежилых помещений) было освоено 1 750 тыс.руб. для дальнейшего предоставления в качестве жилых помещений.
Дополнительных средств на ремонт нежилого фонда не выделялось.

4. Неэффективное использование муниципального имущества, предоставляемого в безвозмездное пользование.

1. Недополучение дохода в бюджет от предоставления муниципального имущества (нежилых помещений, зданий) в безвозмездное пользование отдельным категориям пользователей.
2. Отсутствие обоснования целесообразности предоставления нежилых помещений (зданий) в безвозмездное пользование отдельным категориям пользователей.
3. Отсутствие критериев социальной значимости безвозмездных пользователей.

1. Разработка критериев социальной значимости деятельности организаций, пользующихся (претендующих на пользование) муниципальным имуществом безвозмездно.

1. Постановлением мэрии от 21.02.2012 №514-п/1 создана рабочая группа по разработке долгосрочной целевой программы г.о.Тольятти «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций на территории г.о.Тольятти», в рамках которой проводится работа по определению социальной значимости деятельности организаций, претендующих на пользование муниципальным имуществом безвозмездно. Кроме того, оценка социальной значимости некоммерческих организаций проводится отраслевыми департаментами мэрии на этапе включения организаций в целевые, ведомственные программы. Постановлением мэрии от 18.08.2011 №2491-п/1 утверждено Положение о муниципальной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций городского округа Тольятти. В соответствии с данным Положением проведён приём заявок от некоммерческих организаций на предоставление муниципальной поддержки, в том числе в виде передачи в пользование муниципального имущества. Данные заявки рассмотрены на заседаниях Комиссии по предоставлению муниципальной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.

2. Доработка Положения о порядке передачи в безвозмездное пользование и аренду нежилых помещений (зданий), являющихся муниципальной собственностью.

2. Решением Думы городского округа Тольятти от 16.03.2011 №492 утверждено новое Положение о порядке передачи в безвозмездное пользование, аренду и субаренду имущества, являющегося муниципальной собственностью городского округа Тольятти, в соответствии с которым право безвозмездного пользования муниципальным имуществом предоставляется лицам, включённым в ведомственные целевые программы.

5. Недополучение в бюджет г.о.Тольятти запланированных доходов от приватизации муниципального имущества.

Низкое исполнение Программы приватизации (2007 год - 30%, 2008 год - 30,2%, 2009 год - 34,3% - без учёта продажи акций) по причинам:
1) отсутствия заявок на участие в аукционах;
2) оценки стоимости приватизируемого имущества, не соответствующей рыночной стоимости аналогичных объектов;
3) рассрочка оплаты приватизируемых объектов субъектами малого и среднего предпринимательства сроком до 5 лет в соответствии с действующим законодательством.

1. При формировании бюджета прогнозирование показателей от дохода от реализации муниципального имущества с учётом реальных возможностей исполнения Программы приватизации.

1. При формировании бюджета прогноз поступления доходов от реализации муниципального имущества составляется с учётом реальной продажи имущества, так, согласно бюджету на 2011 год, доход был установлен в размере 109 883,0 тыс.руб. (По Программе приватизации доход от реализации объектов недвижимости был установлен в размере 239 041,5 тыс.руб.). Фактически доход от реализации муниципального имущества в 2011 году составил 118 953,7 тыс.руб. Имеется решение Думы городского округа Тольятти от 22.09.2011 №618 «О внесении изменений в решение Думы городского округа Тольятти от 15.12.2010 №425 «О бюджете городского округа Тольятти на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» по вопросу корректировки бюджета в части уточнения доходов бюджета от реализации муниципального имущества.

2. Своевременное (до включения в Программу приватизации) оформление прав муниципальной собственности на недвижимость (объекты и земельные участки под ними).

2. Дополнительные объекты недвижимости включаются в Программу приватизации после проведения регистрации прав муниципальной собственности.

3. Своевременное проведение оценки стоимости муниципального имущества.

3. Оценка проводится в соответствии с требованиями федерального законодательства об оценочной деятельности и требованиями Федерального закона №94-ФЗ.

4. Своевременное внесение корректировки в бюджет в случае невыполнения плана по доходам, предусмотренным от исполнения Программы приватизации.

4. Учтена необходимость проведения корректировки бюджета в случае угрозы невыполнения плана по доходам, предусмотренным от реализации муниципального имущества, включённого в Программу приватизации.

5. Включение в Программу приватизации объектов недвижимости, не используемых для решения вопросов местного значения и не перепрофилированных в соответствии с действующим законодательством.

5. Данные объекты включаются в Программу приватизации муниципального имущества.

Градостроительство

Проблемы

Анализ

Возможные пути решения

Ответы мэрии

1. Несоответствие Генерального плана, утверждённого решением Думы городского округа Тольятти от 09.07.2004 №1190 на срок до 2015 года, требованиям действующего законода-тельства, а также направлениям развития территории городского округа Тольятти и направлениям развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

В настоящее время в городском округе Тольятти отмечается:
1. Перегруженность улично-дорожной сети транспортными потоками.
2. Неразвитость системы инженерных коммуникаций.
3. Ухудшение экологической обстановки.
4. Потребность в масштабном развитии территории г.о.Тольятти.

1. Внесение изменений мэрией в действующий Генеральный план с целью перспективного развития городского округа до 2025 года.

Решением Думы городского округа Тольятти от 01.02.2012 №762 внесены изменения в Генеральный план в связи с необходимостью исключения из границ населённого пункта объектов магистрального трубопроводного транспорта (магистральные газопроводы, ГРС) и объектов захоронения отходов производства и потребления.

2. Утверждение Генерального плана Думой г.о.Тольятти.

Решением Думы городского округа Тольятти от 02.03.2011 №480 «О внесении изменений в постановление Тольяттинской городской Думы от 09.07.2004 №1190 «Об утверждении проекта корректировки Генерального плана города Тольятти до 2015 года» утверждён Генеральный план городского округа Тольятти Самарской области на расчётный срок до 2025 года.

3. Разработка и выполнение мэрией плана мероприятий по реализации Генерального плана на расчётный срок до 2025 года.

План реализации Генерального плана городского округа Тольятти на период до 2025 года не разработан по причине внесения изменений в Градостроительный кодекс РФ 20.03.2011г., где отражено, что реализация Генерального плана осуществляется путём выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утверждёнными местной администрацией городского округа.

2. Высокая стоимость коммерческого жилья.
Отсутствие строительства социального жилья.

1. Жильё по коммерческой цене (33-38 тыс.руб. за 1 кв.м.) недоступно для значительной части населения г.Тольятти, нуждающейся в улучшении жилищных условий.
2. Отсутствие строительства муниципального жилья ввиду отсутствия средств в бюджете муниципального образования.

1. Формирование за счёт бюджетных средств земельных участков под жилищное строительство с обеспеченной инженерной инфраструктурой с целью снижения стоимости 1 кв.м. жилья.

В 2011 году представлено 2 земельных участка для индивидуального жилищного строительства для льготной категории граждан.
Земельные участки под жилищное строительство не представлялись в связи с отсутствием вакантных земельных участков, не обременённых правами третьих лиц, и общего снижения активности в строительной отрасли.

2. Разработка городской Программы строительства социального жилья.

В 2011 году разработана и утверждена постановлением мэрии от 07.07.2011 №2063-п/1 долгосрочная целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства в городском округе Тольятти на 2011-2015 годы»

3. Неисполнение Программы переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, на территории г.о.Тольятти на 2005-2010гг.

Действие существующей Программы переселения жителей г.Тольятти из жилого фонда, признанного непригодным для проживания, заканчивается в 2010 году.
Отсутствие заявлений собственников о признании жилого фонда непригодным для проживания.
Невключение г.о.Тольятти в федеральные и областные Программы ввиду отсутствия заявок от муниципального образования.

1. Подготовка документов о признании жилого фонда непригодным для проживания.

В 2011 году подготовлены 2 постановления о признании домов на территории городского округа Тольятти непригодными для проживания: постановление мэрии от 17.08.2011 №2432-п/1 «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: городской округ Тольятти, Центральный район, ул.Советская, д.52; постановление мэрии от 06.09.2011 №2706-п/1 «О признании многоквартирного дома 55 по улице Ворошилова аварийным и подлежащим реконструкции, в том числе включая снос подъезда №1 и жилых помещений – квартир №№1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, расположенных в подъезде №1, непригодными для проживания» (в редакции от 14.09.2011 №2778-п/1).

2. Разработка адресной Программы переселения жителей г.Тольятти из жилого фонда, признанного непригодным для проживания на период до 2015 года.

В 2011 году разработана и утверждена постановлением мэрии от 20.09.2011 №2853-п/1 долгосрочная целевая программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городском округе Тольятти на 2011-2012 годы»

3. Обращение в Правительство Самарской области с предложением о продлении срока действия областной программы переселения граждан из жилого фонда, признанного непригодным для проживания до 2015 года, и включения в Программу г.о.Тольятти.

Обращение с предложениями не направлялось.

4. Низкая обеспеченность муниципального образования объектами социальной, культурной и бытовой сферы.

1. Недостаток детских садов: на начало 2010 года очередь на обеспечение местами в д/с составляет около 18 000 детей. Программой комплексного социально-экономического развития г.Тольятти на 2010-2020 годы запланировано строительство по 1-му д/с в год, что составит 13 детских садов
(3 250 мест) лишь к 2020 году. 22 здания бывших детских садов, находящихся в муниципальной собственности, используются не по назначению.
2. Большая загруженность действующих поликлиник и отдалённость их от новых и застроенных микрорайонов.
3. Отсутствие Программы строительства новых поликлиник, больниц, стационаров и реабилитационных центров.

1. Обращение в Правительство Самарской области с предложением об увеличении финансирования строительства детских садов, поликлиник, больниц, реабилитационных центров в рамках соответствующих областных и федеральных программ.

За период с 01.01.2011 по настоящее время направлялись заявки на выделение ассигнований из областного бюджета на финансирование строительства и реконструкции объектов социальной сферы, расположенных на территории городского округа Тольятти, в том числе:
- в Госфинконтроль Самарской области о выделении субсидий из областного бюджета на строительство объектов отраслей «Образование», «Здравоохранение», «Социальная политика», «Физическая культура», «Коммунальное хозяйство» (исх. от 11.03.2011 №102-вн/5.1);
- в Правительство Самарской области и к депутатам Самарской Губернской Думы от 31.01.2012 №5/5.1 о выделении из областного бюджета субсидии на продолжение строительства объекта «Социальная гостиница» с вводом в эксплуатацию в 2013 году.
По результату обращения, по информации специалистов Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, объект включён в «Лист ожидания» Правительства Самарской области на 2012 год;
- в Министерство строительства Самарской области (исх. от 05.08.2011 №7273/1) о выделении дополнительных ассигнований на строительство детского сада в квартале 18 Автозаводского района в рамках областной целевой программы «Строительство объектов образования на территории Самарской области». По результату обращения объём бюджетных инвестиций увеличен с 50 млн.руб. до 120 млн.руб.
Софинансирование из бюджета городского округа Тольятти составляет 6 316 тыс.руб. За отчётный период освоено 99,9% предусмотренных бюджетных инвестиций: на оплату выполненных работ и закупку строительных конструкций и материалов направлено 126 213,964 тыс.руб.

2. Проведение мероприятий по перепрофилированию и открытию зданий бывших д/с для использования по их прямому назначению.

В 2011 году за счёт средств федерального бюджета в размере 80 245,0 тыс.руб. проведён капитальный ремонт и оснащение оборудованием и инвентарём детского сада №150, расположенного по адресу: ул.Жукова, 21, в котором раннее располагалось управление физической культуры и спорта. Отремонтировано 12 групп, средства освоены в полном объёме.
Здание по адресу: Ленинский проспект, 35 (детский садик) включено в перечень зданий, реконструируемых в рамках областной целевой программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений Самарской области» на 2012-2015 годы, в целях создания дополнительных мест в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Объект включён в ДЦП «Дети городского округа Тольятти на 2011-2020гг.», утверждённую постановлением мэрии от 18.08.2010 №2254-п/1.

3. Разработка мероприятий по реконструкции, расширению (строительству мансард по опыту других муниципальных образований) зданий действующих д/с с целью увеличения в них количества мест.

В 2011 году постановлением Правительства Самарской области от 27.10.2011 №704 утверждена областная целевая программа «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Самарской области» на 2012-2015гг. Согласно данной программе городскому округу Тольятти в 2012 году запланированы средства областного бюджета в размере 98 849,7 тыс.руб. на реконструкцию здания детского сада (пр-т Ленинский, 35), в 2013 году –
29 964,6 тыс.руб. на реконструкцию здания школы МБУ №15 (ул.Ингельберга, 52), в 2013-2014 годах – 110 185,8 тыс.руб. на реконструкцию здания детского сада №26 (ул.Ленинградская 54), в 2014-2015 годах – 197 699,4 тыс.руб. на реконструкцию зданий детских садов
(б-р Туполева, 18, б-р Баумана, 12).
В 2011 году за счёт средств федерального бюджета в размере 80 245,0 тыс.руб. проведён капитальный ремонт и оснащение оборудованием и инвентарём детского сада №150, расположенного по адресу: ул.Жукова, 21, в котором раннее располагалось управление физкультуры и спорта. Отремонтировано 12 групп, средства освоены в полном объёме.

4. Привлечение инвестиций крупных предприятий для строительства (реконструкции) объектов социальной, культурной и бытовой сферы г.о.Тольятти.

По причине продолжения преодоления кризисной ситуации в настоящее время крупные предприятия в целях стабилизации финансово-экономического положения проводят политику вывода непрофильных активов, в связи с чем привлечение их инвестиций для строительства (реконструкции) объектов социальной, культурной и бытовой сферы г.о Тольятти для подавляющего их большинства неприемлемо.

5. Разработка Программы по обеспечению собственников автотранспорта местами для парковки (многоуровневые парковки, автостоянки).

Для обеспечения собственников автотранспорта местами для парковок и под автостоянки мэрией представлены в аренду земельные участки общей площадью 343 457,2 кв.м., заключено 132 договора аренды земельных участков под автостоянки. Обеспеченность владельцев личного автотранспорта машиноместами на стоянках и гаражах составило – 59,9% (ГСК, эксплуата-ционные кооперативы, подземные гаражи и стоянки манежного типа – 106 024 машиномест, индивидуальные гаражи – 5 344 машиномест, автостоянки – 29 866 машиномест). Кроме того, пунктом 2.5.3 Генерального плана планируется размещение открытых и закрытых стоянок постоянного хранения автомобилей на I очередь строительства на территории проектируемой жилой застройки на площадках №№1, 2,3,4,5,6,7,8,10,11,12,19,21. Решение вопроса по размещению открытых и закрытых стоянок постоянного хранения автомобилей возможно после утверждения документации по планировки территорий при соответствующем финансировании из бюджета городского округа.
Программа по обеспечению собственников автотранспорта местами для парковки мэрией не разрабатывалась.

6. Разработка Программы развития парков и скверов города.

Мэрией разработана долгосрочная целевая программа «Культура Тольятти в современных условиях (2011-2018гг.)», (постановление мэрии от 25.02.2011 №524-п/1), в которой предусмотрено решение задачи по обустройству зон развлечений и отдыха в парках Центрального и Комсомольского районов и парка Победы Автозаводского района с общим финансированием в сумме 137 826,0 тыс.руб., в том числе:

2014 год – 15 290,0;

2015 год – 15 000,0;

2016 год – 48 000,0;

2017 год – 18 775,0.

5. Тенденция строительства объектов недвижимости без разрешительной документации.

Отсутствие у застройщиков разрешения на производство строительных работ, утверждённых проектов, экспертизы объектов. «Самозахват» земельных участков. Рост количества самовольных построек. Длительная и затратная процедура сноса незаконно строящихся и построенных объектов. Отсутствие финансирования сноса незаконно построенных объектов.

1. Осуществление контроля за градостроительной деятельностью.

При поступлении информации о случаях, когда арендаторы, получив земельный участок, приступают к строительству без разрешения ОМС, специалисты департамента градостроительной деятельности и управления земельных ресурсов направляют информацию в уполномоченные органы власти о принятии мер.

2. Практическое применение процедуры сноса самовольных построек.

В случае выявления признаков нарушений, материалы направляются в Государственные инспектирующие и контролирующие органы для принятия мер, предусмотренных действующим законодательством, также проводятся иные мероприятия, предусмотренные Порядком взаимодействия органов мэрии г.о.Тольятти по предупреждению, выявлению и применению мер реагирования по выявленным фактам самовольного строительства, утверждённым постановлением мэрии от 02.12.2011 №3781-п/1, разработанным управлением земельных ресурсов мэрии, так в 2011 году, специалистами инспекции муниципального земельного контроля (отдела) УЗР, были проведены мероприятия в отношении 224 строящихся, построенных, а также реконструируемых объектов капитального строительства. По 15 объектам незаконного строительства материалы направлены в ГИСН и в прокуратуры районов г.о.Тольятти.

6. Загруженность
городской улично-дорожной сети.

1. Отсутствие многоуровневых развязок, отсутствие наземных, подземных пешеходных переходов.
2. Отсутствие альтернативной автомобильной дороги между Автозаводским и Центральным районами.

1. Внесение изменений в городскую Программу «Модернизации и развития автодорог местного значения г.о.Тольятти».

В долгосрочную целевую программу «Модернизация и развитие автомобильных дорог местного значения городского округа Тольятти на 2009-2015 годы» (далее Программа) внесены мероприятия по проектированию и строительству: многоуровневой развязки на пересечении Южного, Автозаводского и Хрящёвского шоссе; надземных и подземных пешеходных переходов на Южном шоссе, в районе ООТ «19 квартал» и «20 квартал», на Автозаводском шоссе, в районе т/к «Парк-Хаус», ул.Борковской, в районе рынка Автозаводского района. В департаменте дорожного хозяйства, транспорта и связи имеется проектно-сметная документация на строительство многоуровневой развязки на пересечении Южного, Автозаводского и Хрящёвского шоссе и надземного пешеходного перехода на Автозаводском шоссе, в районе т/к «Парк-Хаус», не прошедшая государственную экспертизу из-за отсутствия земельного участка на строительство. В настоящее время департаментом градостроительной деятельности и управлением по земельным ресурсам ведётся работа по изъятию земельных участков у ЗАО «Нива».
Из-за отсутствия финансирования в бюджете городского округа Тольятти на 2012 год и плановый период 2013-2014 годы строительство вышеперечисленных объектов перенесено на 2015 год.
Строительство транспортной развязки на пересечении Обводной автодороги и Южного шоссе является объектом Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области. Строительство транспортной развязки приостановлено.
Генпланом городского округа Тольятти предусмотрено строительство транспортных развязок в разных уровнях и строительство надземных и подземных пешеходных переходов. Так как действие Программы предусмотрено до 2015 года, объекты проектирования и строительства многоуровневых транспортных развязок и надземных пешеходных переходов, предусмотренные Генпланом городского округа Тольятти, будут перенесены на более поздние сроки.

2. Обращение в Правительство Самарской области, Правительство РФ по вопросу финансирования, приоритетного строительства и реконструкции автодорог областного и федерального подчинения, находящихся на территории г.о.Тольятти.

В адрес министра транспорта и автомобильных дорог Самарской области департаментом дорожного хозяйства, транспорта и связи направлялись заявки (от 29.09.2010 №1451/4.2; от 08.04.2011 №3166/1; от 14.06.2011 №5465/1; от 26.01.2011 №714/1) для выделения финансирования мероприятий по долгосрочной целевой Программе «Модернизация и развитие автомобильных дорог местного значения городского округа Тольятти на 2009-2015 годы» в 2011 году и включения мероприятий в областную целевую программу «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в Самарской области на 2009-2015 годы» и в областную целевую программу «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Самарской области до 2025 года».

Землепользование

Проблемы

Анализ

Возможные пути решения

Ответы мэрии

1. Неполучение доходов от использования земельных участков, находящихся на территории г.о.Тольятти, на которые зарегистрировано право собственности РФ.

Отсутствие возможности распоряжения муниципальным образованием указанными земельными участками.
Решением Думы городского округа Тольятти Президенту РФ и Правительству РФ в апреле 2010 года было направлено по данному вопросу Обращение. В сентябре 2010 года мэрией в Правительство РФ направлен перечень указанных земельных участков. В настоящее время вопрос о безвозмездной передаче земельных участков из собственности РФ в муниципальную собственность решается на уровне Правительства Российской Федерации.

1. Осуществление контроля за решением вопроса.

Мэрия вела неустанный контроль за решением вопроса о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную земельных участков, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации, данная информация была изложена в письмах, направленных в Думу г.о.Тольятти исх.№9389/1 от 11.10.2011 и №9084/1 от 30.09.2011. В 2010 году были завершены все организационные мероприятия, направленные на передачу земельных участков из федеральной собственности в муниципальную: сформированы пакеты документов на 2 549 участков, которые были направлены в Минэкономразвития России, параллельно велась переписка с Минимуществом Самарской области, направлены письма в адрес Губернатора Самарской области, Председателя Правительства РФ, в которых освещалась критическая ситуация выпадения доходов из местного бюджета, подрывающая решение вопросов местного значения, стоящих перед муниципалитетом, при этом не принималось во внимание, что земельные участки, занятые промышленными предприятиями, имеют огромную площадь, которая уже не сможет быть восполнена при ограниченных территориальных ресурсах муниципального образования. Кроме того, велась защита прав муниципального образования в судебном порядке. В 2011 году, получив из Минэкономразвития России, а также от ТУ Росимущества в Самарской области отказы в передаче в муниципальную собственность земельных участков, на которых расположены объекты, находящиеся в частной собственности, сделав заключение, что передаче подлежат только те земельные участки, на которых расположены муниципальные объекты, мэрия повторно направила письма руководителям Правительства РФ и Правительства Самарской области, на которые были получены аналогичные ответы, подготовленные Минэкономразвития в 2010 году. Таким образом, мэрией были использованы все административные ресурсы решения обозначенного вопроса. Также не нашли своего разрешения судебные споры: Высший Арбитражный суд РФ о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Самарской области от 18.11.2010 по делу №А55-17961/2010 вынес определение об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ от 27.06.2011
№ВАС-7319/11, так как наличие права собственности РФ не нарушает права муниципального образования. Поскольку все предложенные способы передачи земельных участков не могут быть реализованы без внесения соответствующих изменений в действующее законодательство, то мэрией и Думой г.о.Тольятти были совместно рассмотрены варианты внесения изменений в законодательство с направлением предложений в Самарскую Губернскую Думу. Полученный ответ от Самарской Губернской Думы окончательно подвёл черту под обозначенным вопросом, не приняв ни один из вариантов законотворческой инициативы (исх.№5.9-35.10/6709 от 18.11.2011). При этом сделанные выводы, полагаем, напрямую зависят от писем, в которых ранее выражалось мнение Минэкономразвития России.

2. Недополучение доходов от использования земельных участков на территории г.о.Тольятти, государственная собственность на которые не разграничена.

Низкая собираемость земельного налога и арендных платежей за использование земельных участков, в том числе предоставленных для использования под автостоянки, объекты нестационарной торговой сети и рекламные установки. Отсутствие полноценного учёта используемых земельных участков. Несоответствие использования земельных участков условиям договора (нецелевое использование). Отсутствие полномочий органов местного самоуправления в части осуществления муниципального земельного контроля.

1. Проведение инвентаризации земельных участков, предоставленных для использования под автостоянки, объекты нестационарной торговой сети и рекламные установки.

В ходе проведения инвентаризации земельных участков под автостоянками, расположенными на территории городского округа Тольятти, в период с июля по ноябрь 2011 года специалистами инспекции муниципального земельного контроля установлено, что по состоянию на 30.11.2011г. управлением земельных ресурсов мэрии заключено 133 договора аренды земельных участков под автостоянками, при этом на 44 земельных участках из общего числа участков, на которые заключены договора, зарегистрировано право собственности Российской Федерации.
Также при проведении инвентаризации было выявлено 104 незаконных автостоянки.
05.08.2011г. при прокуроре г.Тольятти было проведено межведомственное совещание по вопросу законности использования земельных участков под объектами торговли и автостоянками в рамках решения, принятого на котором, реестр незаконных автостоянок был направлен в прокуратуру г.Тольятти и в органы полиции с просьбой инициировать проведение контрольных мероприятий на вышеуказанных земельных участках с целью пресечения их деятельности и установления лиц, использующих земельные участки, для последующего взыскания средств за их фактическое использование.
В рамках совместной работы, организованной прокуратурой г.Тольятти, специалисты инспекции муниципального земельного контроля постоянно (по каждому требованию прокуроров) принимали участие в контрольных мероприятиях в отношении указанных объектов, инициированных районными органами прокуратуры, а также в мероприятиях по демонтажу самовольных объектов совместно с сотрудниками департамента потребительского рынка и предпринимательства мэрии.
Управлением земельных ресурсов также была проведена работа по контролю за соблюдением арендаторами земельных участков под автостоянками условий договоров аренды земельных участков, в рамках которой обследовано - 69 земельных участков, предоставленных в аренду. По фактам выявленных признаков нарушений при использовании земель направлено 24 материала в Управление Росреестра по Самарской области для принятия решения по привлечению лиц, использующих земельные участки, к ответственности в соответствии с требованиями действующего законодательства. По результатам рассмотрения материалов Управлением Росреестра по Самарской области вынесено 17 постановлений о привлечении лиц, самовольно расширившие границы земельных участков, к ответственности и наложено штрафов на сумму 98 тыс.руб. Управлением земельных ресурсов мэрии выставлено 17 претензий на общую сумму 333 тыс.руб. Согласно заключению управления архитектуры и градостроительства, оформить правоустанавливающие документы возможно лишь на 19 земельных участков из 104 выявленных участков под автостоянками, при этом, в случае оформления, ежегодный доход может составить 1 074 тыс.руб. В отношении земельных участков, на которые оформить правоустанавливающие документы не представляется возможным, по мере выявления правоохранительными органами лиц, использующих земельные участки, будут проведены мероприятия по взысканию средств за фактическое пользование земельными участками. Для реализации данных мероприятий 20.10.2011г. управлением земельных ресурсов мэрии в прокуратуре была запрошена информация о количестве возбуждённых в рамках совместных мероприятий дел об административных правонарушениях по ст.7.1 КоАП РФ. В результате, по состоянию на 30.11.2011г. из районных органов прокуратуры поступило 13 материалов.
В результате работы по полученным материалам в настоящее время управлением земельных ресурсов мэрии выставлено 13 претензий на сумму 1 284 тыс.руб. Работа в данном направ-лении продолжается, по мере поступления из правоохранительных органов сведений о лицах, использующих земельные участки, им будут выставлены претензии по оплате за фактическое пользование.

2. Проверка целевого использования земельных участков и соответствия их фактических параметров параметрам, отражённым в заключённых договорах (площадь, размер арендной платы и т.д.).

Инспекцией муниципального земельного контроля в рамках проведения проверок целевого использования земельных участков и соответствия их фактических параметров параметрам, отражённым в заключённых договорах, в 2011 году обследовано 247 земельных участков на предмет соблюдения условий договоров аренды земельных участков.
В ходе проведения контрольных мероприятий на 74 земельных участках были выявлены признаки административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 7.1 (самовольное занятие земельного участка), ст. 8.8 (использование земельного участка не по целевому назначению) КоАП РФ, материалы проведённых мероприятий были направлены, согласно подведомственности, в Управление РОСРЕЕСТРа по Самарской области, для принятия мер, предусмотренных действующим законодательством. Также, в результате проведённых обследований были выявлены нарушения закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 №115-ГД, специалистами инспекции муниципального земельного контроля составлено 48 протоколов об административных правонарушениях, районными административными комиссиями наложены штрафы на общую сумму 370 тыс.руб. Кроме того, было выявлено 35 нарушений в части несоблюдения условий договоров аренды земельных участков, по результатам проведения претензионной работы на арендаторов земельных участков наложено штрафов на сумму 519,4 тыс.руб.

3. Обращение в Самарскую Губернскую Думу по вопросу внесения изменений в Федеральный закон от 26.12.2006
№294-ФЗ в части осуществления муниципального земельного контроля.

Поступившее в управление земельных ресурсов мэрии из департамента экономического развития мэрии письмом (вх. №10544-вн/1 от 25.11.2011) обращение Комитета по сельскому хозяйству и природопользованию Самарской Губернской Думы четвёртого созыва по вопросу замечаний и предложений к проекту Федерального закона
«О внесении изменений в статью 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статьи 71 и 72 Земельного кодекса Российской Федерации, в части осуществления муниципального земельного контроля на территории г.о.Тольятти было рассмотрено в пределах компетенции. В последующем вышеуказанный проект был согласован управлением земельных ресурсов и письмом №67659-вн/5.2 от 15.12.2011 направлен в адрес департамента экономического развития для подготовки окончательного ответа в комитет по вышеуказанному законопроекту.

Здравоохранение

Проблемы

Анализ

Возможные пути решения

Ответы мэрии

1. Недостаток фактической мощности амбулаторно-поликлинических учреждений.

Для обеспечения доступности медицинской помощи в г.о.Тольятти требуется дополнительное введение площадей на 3 790 посещений в смену, для чего необходимо строительство двух поликлиник на 1 000 и на 1 600 посещений в смену в Автозаводском районе, одной поликлиники на 1 000 посещений в смену в Центральном районе, одной поликлиники на 500 посещений в смену в Комсомольском районе. Однако средств на строительство данных учреждений не предусмотрено в бюджете департамента градостроительной деятельности.

1. Определить и утвердить перечень социально значимых объектов, определяющих развитие городского округа, и выделить целевое финансирование для их строительства.

В 2010 году подготовлена документация для формирования земли, в 2011 году подготовлена проектная документация под строительство поликлиники на 1 600 посещений в смену в 19 квартале Автозаводского района на сумму 40,0 тыс.руб.
Выполнен комплекс строительно-монтажных работ по объекту МУЗ «Городская больница №2 им.В.В.Баныкина» (реконструкция лечебного корпуса под центр сердечно-сосудистой хирургии в квартале 78 Центрального района, в том числе проектно-изыскательские работы) на сумму
5 162,96 тыс.руб. Приоритетный перечень объектов здравоохранения определён Программой комплексного социально-экономического развития городского округа Тольятти на 2010-2020 годы.

2. Провести реструктуризацию коечного фонда, открыть отделения восстановительного лечения и реабилитации и др.

На 01.01.2010г. в городском округе, по мнению Минздравсоцразвития Самарской области, сбалансированный коечный фонд круглосуточного пребывания. В стационарах города развёрнуто и функционирует на 01.01.2011г. 6 085 (600 коек ФМБА) коек круглосуточного пребывания (2009 год - 5 525 коек). Обеспеченность населения г.о.Тольятти стационарной и стационарозамещающей помощью приблизилась к социальному нормативу за счёт открытия 600 коек круглосуточного пребывания в ФБУЗ ЦМСЧ №7 ФМБА России, которые используются только для плановой госпитализации сотрудников ВАЗа.
Оказание первичной медико-санитарной стационарной и стационарозамещающей помощи в полном объёме стало возможным как за счёт повышения эффективности использования коек круглосуточного стационара, так и за счёт развития стационарозамещающих технологий.
В городе оказываются практически все виды медицинской помощи на различных профилях коек, поэтому доля жителей г.о.Тольятти, получивших медицинскую помощь за пределами города, остаётся на протяжении последних лет на уровне 4%. В больничные учреждения нашего города госпитализируется ежегодно 12% жителей Самарской области. Реструктуризация коечного фонда проводится регулярно по результатам анализа оказания медицинской помощи. В 2010 году в медицинских учреждениях дополнительно открыто и перепрофилировано с учётом потребности 55 коек патологии беременности и хирургических профилей. В соответствии с Территориальной программой государственных гарантий оказания населению Самарской области бесплатной медицинской помощи на 2011 год, утверждённой постановлением Правительства Самарской области от 14.12.2010 №644, мероприятия по восстановительному лечению и реабилитации больных осуществляются в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, иных медицинских организациях или их соответствующих структурных подразделениях, включая центры восстановительной медицины и реабилитации, в том числе детские, а также санатории, в том числе детские и для детей с родителями. На территории г.о.Тольятти мероприятия по восстановительному лечению и реабилитации больных осуществляются во всех лечебных учреждениях (МУЗ городского округа Тольятти «Детский санаторий «Алые паруса», МУЗ городского округа Тольятти Детский санаторий «Лесной голосок», МУЗ «Детский санаторий «Бережок», МУЗ «Центр восстановительной медицины и реабилитации» «Ариадна»). Отделения восстановительного лечения как отдельные структурные подразделения функционируют в МУЗ Тольятти «Городская клиническая поликлиника №3» и МУЗ «Городская клиническая больница №1 г.Тольятти». Программой Комплексного социально-экономического развития городского округа Тольятти на 2010-2020гг. предусмотрены мероприятия по открытию отделений восстановительного лечения и реабилитации, работа в этом направлении проводится департаментом здравоохранения мэрии.
В 2012 году на базе муниципальных бюджетных медицинских учреждений г.о.Тольятти планируется открытие межмуниципальных центров для оказания профильной круглосуточной помощи жителям г.о.Тольятти, г.о.Жигулёвска, Ставропольского района.

2. Нехватка кадров в отрасли «Здравоохранение».

Укомплектованность штата врачебных должностей составляет 60,5%,
средним медицинским персоналом штаты лечебных учреждений укомплектованы на 70,4%. Обеспеченность врачами по г.о.Тольятти составляет 37,3 чел. в расчёте на 10 000 населения (по России - 49,8). Процент лиц старше 50 лет среди врачей в 2009 году составил 47%, в 2007 году он равнялся 41%.
Дефицит кадров более выражен среди узкоспециализированных врачей, так, штаты МУЗ укомплектованы:
- нейрохирургами на 45,9%;
- офтальмологами на 68,3%;
- оториноларингологами на 52%;
- рентгенологами на 46,6%;
- неврологами на 76,3%;
- клиническими фармакологами на 18,2%;
- анестезиологами-реаниматологами на 57,1%;
- врачами клинической лабораторной диагностики на 13,3%.
На 01.07.2010 год необходимо доукомплектовать МУЗ 454 врачами.

1. Заключение договоров между студентами медицинского университета, мэрией г.о.Тольятти и финансовой структурой, по которому банк оплачивает обучение, а выпускник отрабатывает 5 лет в учреждении, определённом департаментом здравоохранения.

Договоры между студентами медуниверситета и мэрией не заключались, так как в бюджете г.о.Тольятти средства на данные цели не были предусмотрены.

2. Строительство «социального дома» для медработников или предоставление жилья на льготных условиях.

Генеральным планом городского округа Тольятти по развитию отрасли «Здравоохранение» на расчётный срок до 2025 года предусматривается строительство социального дома для работников здравоохранения на 730 квартир, Автозаводский район, мкр.Калина.

3. Компенсация расходов за найм жилья медработникам (в т.ч. молодым специалистам).

88 молодых специалистов и приглашённых специалистов с других территорий в 2010 году и 181 специалист в 2011 году получали компенсацию расходов за найм жилого помещения в размере до 4 тыс.руб. каждому. Приглашения молодым специалистам были направлены в Мордовский Государственный Университет им.Н.П.Огарева, ГОУ ВПО Нижегородская государственная медицинская академия, Саратовский государственный медицинский университет, Пензенский государственный университет. О наличии в Тольятти программы по компенсации за найм жилого помещения информировано управление подготовки кадров МЗ и СР Самарской области.

4. Осуществление денежных выплат врачам-специалистам, врачам и фельдшерам неотложной медицинской помощи за счёт средств федерального бюджета.

Денежные выплаты в рамках национального проекта «Здоровье» получали медицинские работники участковой службы (врачи-терапевты участковые – 80 чел., врачи-педиатры участковые – 137 чел., врачи общей практики – 100 чел., 405 медицинских сестёр врачей данных специальностей, кассовый расход - 73 736 440,53) и МУЗ г.о.Тольятти Городская станция скорой медицинской помощи (ССМП) (71 врач, 254 фельдшера, 58 медицинских сестёр, кассовый расход – 19 650 218,26). Размер выплат: врач участковый – 10 тыс.руб., м/с – 5 тыс.руб., врач ССМП – 5 тыс.руб., фельдшер – 3,5 тыс.руб., м/с – 2,5 тыс.руб.

3. Высокий уровень износа основных фондов.

Медицинская техника в основном эксплуатируется более 15 лет, износ оборудования составляет более 60%. Потребность в средствах на обновление оборудования составляет, например, только по Автозаводскому району около 100 млн.руб. на 2011 год.

1. Выделение целевого финансирования из бюджетов разных уровней, в т.ч. в рамках областной программы «Улучшение состояния материальной базы ЛПУ Самарской области на 2009-2011гг.».

В рамках реализации областной целевой программы «Модернизация здравоохранения Самарской области на 2011-2015гг.» в 2011 году поставлено 261 единица медицинского оборудования на сумму 355 034,69 тыс.руб.
Медицинские учреждения получили реанимационное и сложное диагностическое оборудование, такое как наркозно-дыхательная аппаратура, прикроватные мониторы пациента, приборы ультразвуковой диагностики (8 единиц), современные цифровые рентгеновские комплексы и флюорографы (4 единицы), рентгеновские компьютерные томографы (3 единицы), фиброгастроскопы, дефибрилляторы, кардиографы и др. Самым дорогостоящим оборудованием является комплекс для лучевой терапии (МБУЗ КБ №5), предназначенный для лечения онкологических заболеваний стоимостью 122 100,00 тыс.руб., компьютерные томографы стоимостью 17 900,00 тыс.руб. за единицу, флюорографы по 2 980,00 тыс.руб., рентгеновские комплексы стоимостью 9 600,00 тыс.руб. и
13 600,00 тыс.руб. С целью развития онкологической службы за счёт средств бюджета городского округа для МУЗ КБ № 5 приобретены эндоскопы, электрохирургические аппараты, ультразвуковые сканеры, стерилизаторы и мебель на сумму 28 893,50 тыс.руб. В рамках реализации областной целевой программы «Совершен-ствование организации онкологической помощи населению Самарской области на 2011-2013 годы» при плане 17 700,0 тыс.руб., в том числе средства областного бюджета 16 700,0 тыс.руб. и 1 000,0 тыс.руб. средства бюджета городского округа, для МУЗ КБ №5 приобретены цифровая маммографическая система и комплект эндоскопического оборудования для видеогастроскопии на общую сумму 17 643,00 тыс.руб. (экономия 57,0 тыс.руб.). В рамках реализации областной целевой программы «Формирование здорового образа жизни у населения Самарской области» на 2011-2012 гг. за счёт средств областного бюджета и субсидий из федерального бюджета в 2011 году. Министерством здравоохранения и социального развития Самарской области в МБУЗ ПК №1, ГПК №2 и ГПК №4 поставлено 3 комплекта офтальмологического оборудования (бесконтактный тонометр, проектор знаков, набор пробных очковых линз, авторефкератометр) на сумму 1 541,81 тыс.руб. для оснащения Центров здоровья.

4. Недостаточная информатизация отрасли «Здравоохранение».

Информационные системы в отрасли «Здравоохранение» представляют собой комплекс разрозненных автоматизированных рабочих мест, а не единую информационную среду. Информационные системы узконаправленны, ориентированы на обеспечение частных функций и задач. Каналы связи обладают низкой пропускной способностью. 70% компьютерного парка МУЗ нуждается в обновлении.

1. Выделение бюджетного финансирования на реализацию проекта «Электронная регистратура», создание единого городского медицинского информационно- аналитического центра и других проектов в части информатизации.

Во исполнение Соглашения между Правительством Самарской области и мэрией от 17 сентября 2010 года мэрия внедрила в практику лечебных учреждений «Электронную регистратуру».
Денежные средства, поступившие в рамках этого Соглашения были направлены на улучшение материально-технической базы лечебных учреждений. Разработка программного обеспечения и его внедрение было осуществлено компанией «Ингони», которая выступила инвестором данных работ по соглашению с мэрией Тольятти. Программное обеспечение принадлежит на правах собственности ООО «Ингони». Его доработка и развитие зависят от Заказчиков. В настоящее время проходит согласование проект постановления мэрии «Об утверждении Порядка дополнительного использования финансовых средств для осуществления переданных отдельных государственных полномочий по организации оказания медицинской помощи на 2012 год», предусматривающий оплату услуг связи защищённой единой медицинской сети «Электронная регистратура». В рамках реализации областной целевой программы «Модернизация здравоохранения Самарской области на 2011-2015гг.» в 2011 году на информатизацию здравоохранения направлены средства в сумме 24 729,5 тыс.руб., в том числе: средства областного бюджета 24 741,0 тыс.руб., средства бюджета городского округа 285,0 тыс.руб.
За счёт данных средств выполнен монтаж локально-вычислительных сетей на 968 портов с подключением каналов связи (в 10 учреждениях) и 12 единиц серверного оборудования с предварительно установленным программным обеспечением.
Кроме того, за счёт средств областного бюджета Министерством здравоохранения и социального развития Самарской области для муниципальных учреждений было закуплено и поставлено всего 676 единиц компьютерного оборудования на сумму 14 891,8 тыс.руб., в том числе:
- 17 автоматизированных рабочих мест (АРМ) для учреждений, участвующих в Программе;
- 658 мобильных персональных компьютеров для МБУЗ ГКБ №1, МБУЗ КБ№5, МБУЗ ПК №1, МБУЗ ГПК №2, МБУЗ ГКПК №3;
- один телемедицинский пункт для МБУЗ КБ №5.

5. Несоответствие возможности лекарственного обеспечения пациентов с инфарктом миокарда потребностям согласно стандартам оказания медицинской помощи на
догоспитальном и госпитальном этапах.

Среди причин смертности по г.о.Тольятти более половины (54,6%) приходится на болезни системы кровообращения. Ежегодно регистрируется свыше 1 000 случаев заболевания острым инфарктом миокарда, свыше 2 000 случаев острых нарушений мозгового кровообращения. Летальность от инфаркта миокарда по городу составляет 14,66 на 100 госпитализированных по поводу данного заболевания. Эти показатели выше, чем по Самарской области (13,22) и Российской Федерации (12,56).

1. Целевое финансирование на приобретение жизненно важных препаратов на догоспитальном и госпитальном этапах в соответствии со стандартами оказания медицинской помощи.

Одним из направлений долгосрочной целевой программы «Модернизация муниципальных учреждений здравоохранения городского округа Тольятти на 2011-2013гг.» является приобретение современных эффективных препаратов для тромболитической терапии с целью снижения смертности от инфаркта миокарда и мозгового инсульта, проведение операций стентирования.
Программой предусмотрено выделение для этих целей 20,057 млн.руб. на 2011-2012гг. Однако на протяжении 2011 средства муниципального бюджета не выделялись.

6. Недостаточность системы психологической и психотерапевтической помощи населению в городском округе Тольятти.

По существующим нормативам в городском округе Тольятти должно быть развернуто порядка 30-ти психотерапевтических кабинетов для оказания помощи взрослому населению, 15 – для оказания психотерапевтической помощи детям в возрасте до 18 лет, 10 – в стационарах, 10 – в профильных специализированных центрах, стационарное психотерапевтическое отделение объёмом около 200 коек и один городской психотерапевтический центр. На практике же в городе функционируют только 6 психотерапевтических кабинетов, из которых только один государственный (остальные функционируют как негосударственные юридические лица). Все они оказывают только платную помощь. В итоге население лишено возможности получать бесплатную квалифицированную психотерапевтическую помощь. Главная причина такого положения – отсутствие финансирования внепсихиатрической психотерапевтической помощи из бюджета и из фондов ОМС. Однако в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (пп.21 пункта 2 статьи 26.3) организация оказания специализированной медицинской помощи производится за счёт средств бюджета субъектов Российской Федерации. При этом подчеркивается, что федеральным законом могут быть определены объём и порядок финансирования специализированной медицинской помощи (пункт 4 статьи 26.3).

1. Принятие решения о выделении целевого финансирования из средств областного бюджета.

Решение вопроса станет возможным за счёт средств бюджета Самарской области после передачи муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения в собственность Самарской области и разработки соответствующей Программы.

7. Отсутствие системы социально-психологической реабилитации военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях в «горячих точках».

Всего в Тольятти воевавших в Афганистане, - 1 870 человек (инвалидов после военных действий - 54 человека), в Чечне - 1 300 человек, (инвалидов после военных действий - 12). Семей погибших в Афганистане - 37, в Чечне - 41, Абхазии - 1, Приднестровье - 1 (данные приведены без учёта офицерского состава). Для социально-психологической реабилитации данной группы лиц необходим особый системный подход, выработанный с учётом характера травмирующих ситуаций, полученных заболеваний и социального положения.

1. Разработка системного подхода к реабилитации указанной категории лиц.

В настоящее время на территории Самарской области медико-психологическая реабилитация ветеранов войн и участников боевых действий, осуществляется в ГУЗ «Самарский областной госпиталь для ветеранов войн». Психологическая помощь гражданам городского округа Тольятти, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оказывается специалистами муниципальных учреждений департамента по вопросам семьи и демографического развития мэрии городского округа Тольятти. Оказание медицинской помощи осуществляется при обращении пациентов, в данном случае - ветеранов войн и участников боевых действий, в лечебное учреждение. При наличии показаний пациентам - ветеранам войн и участникам боевых действий оформляется направление (путёвка) на госпитализацию в ГУЗ «Самарский областной госпиталь для ветеранов войн», где он получает лечение, и в том числе медико-психологическую реабилитацию. ГУЗ «Самарский областной госпиталь для ветеранов войн» - единственное учреждение в области и одно из двух в стране, где осуществляется медико-психологическая реабилитация ветеранов войн и участников боевых действий. В 2011 году пролечено 316 ветеранов ВОВ и лиц, приравненных к ним по льготам.
В начале 2012 года открыт и работает на базе Ставропольской ЦРБ филиал госпиталя для ветеранов войн на 30 коек круглосуточного пребывания, в который госпитализируются участники боевых действий - жители г.о.Тольятти для проведения комплексных реабилитационных мероприятий.

Демографическое развитие

Проблемы

Анализ

Возможные пути решения

Ответы мэрии

1. Проблема обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (срок ожидания жилья достигает до 6 лет).

В 2009 году жильём обеспечены 17 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из 183, состоящих на учёте.
На сентябрь 2010 года жильём обеспечены 21 человек из 194 состоящих на учёте.
В настоящее время обеспечено 11% лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями. Необходимо работать в направлении увеличения объёма денежных средств, выделяемых из областного бюджета на указанные цели.
Справочно: Для обеспечения жильём всех нуждающихся лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, городскому округу Тольятти необходимо примерно 200 млн.руб. При этом следует отметить тенденцию ежегодного роста количества очередников, имеющих право на получение жилья (2007 год - 114 чел., 2008 год - 161 чел., 2009 год - 183 чел., 2010 год – 194 чел.).

1. Увеличение объёмов бюджетных средств, направляемых из областного бюджета для решения вопроса обеспечения жильём лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По вопросам исполнения органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в части обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, управлением по жилищным вопросам мэрии ведётся постоянное взаимодействие с уполномоченными органами Правительства Самарской области. Еженедельно анализируется информация о количестве граждан данной категории, поставленных на учёт в качестве нуждающихся в жилой площади, получивших жилые помещения и социальные выплаты, и числу граждан данной категории, ожидающих жильё.
Результаты проведённых мониторингов ситуации ежемесячно направляются в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области. Кроме того, управление по жилищным вопросам непосредственно осуществляет оперативное взаимодействие со специалистами уполномоченных органов Правительства Самарской области, тем самым обеспечивает актуальное информирование органов государственной власти Самарской области об обстановке с обеспечением жильём в городском округе Тольятти детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Необходимо отметить тенденцию уменьшения количества детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, состоящих на учёте нуждающихся в жилых помещениях в городском округе Тольятти. Так, в 2010 году на указанном учёте состояли 194 гражданина, в 2011 году – 135 граждан (по состоянию на 01.01.2011г.), по состоянию на 01.01.2012г. – 102 гражданина.

2. Проблема постинтернатной адаптации выпускников детских домов и школ – интернатов.

Согласно проведённому департаментом по вопросам семьи и демографического развития анализу ситуации в отношении занятости выпускников детских домов и школ-интернатов (2006-2010гг.), расположенных на территории городского округа Тольятти, в общество успешно интегрируются только 37,4% (работают, продолжают учиться, находятся на службе в рядах Российской Армии, в декретном отпуске).
Больше половины выпускников после выхода из сиротских учреждений не получают профессионального образования и не работают.
Так, из представленных данных, учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за период 2006-2010гг. выпущено из учреждений 179 чел., из них:
- осуждены – 6% (12 чел.);
- не учатся и не работают – 20,1% (36 чел.);
- закончили обучение, но не работают – 15% (27 чел.);
- сведения о жизнедеятельности выпускников неизвестны – 14% (25 чел.);
- состоят в Центре занятости – 6,7% (12 чел.);
- находится в академическом отпуске – 0,5% (1 чел.);
- находится в декретном отпуске - 0,5% (1 чел.);
- находится на службе в рядах Российской Армии – 0,5%
(1 чел.);
- работают – 6,7% (12 чел.);
- продолжают обучение – 29% (52 чел.).
В связи с этим требуется провести работу, направленную на принятие органами государственной власти решения об открытии Центра постинтернатной адаптации в г.о.Тольятти.

Открытие на территории городского округа Тольятти службы постинтернатной адаптации.
Служба постинтернатной адаптации обеспечит комплексное сочетание доступности и концентрации инновационных форм, способствующих наиболее полному раскрытию потенциала и успешной социальной интеграции личности.
В качестве модели службы постинтернатной адаптации предлагаем открытие Центра с нестационарным отделением (включающим консультативное отделение и отделение социальной и психологической помощи) и стационарным отделением (на 20 коек).
Помощь бывшим воспитанникам государственных учреждений должна быть направлена прежде всего на то, чтобы создать ситуацию «социального лифта», который позволил бы им безболезненно войти в новую для них жизнь.

В целях эффективной реализации задачи по созданию Центра постинтернатной адаптации в городском округе Тольятти были направлены предложения в Министерство здравоохранения и социального развития по включению в проект ведомственной целевой программы Самарской области «Повышение качества социальных услуг, предоставляемых семьям и детям, в том числе, находящимся в трудной жизненной ситуации». Предложения состояли в следующем.
Открытие на базе ГКУ СО «Тольяттинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Гармония»:
- стационарного отделения постинтернатной адаптации выпускников детских домов и замещающих семей;

- нестационарного отделения по профилактике социального сиротства и семейного устройства детей.
В настоящее время проект программы находится в стадии разработки в министерстве здравоохранения и социального развития Самарской области.

С 2012 года в целях оказания содействия по решению вопросов успешной адаптации и социализации в обществе лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в возрасте от 18 до 23 лет), на базе МКУ «Центр социальной помощи семье и детям городского округа Тольятти» началась работа по нестационарному сопровождению лиц данной категории.

3. Уменьшение числа загородных оздоровительных лагерей, не отвечающая современным требованиям материально-техническая база ДОЛ.

Основной причиной закрытия детских (в том числе загородных) оздоровительных учреждений является неудовлетворительная, не отвечающая современным требованиям, материальная база.
Оздоровительные лагеря требуют капитального ремонта, приспособленности для круглогодичного функционирования.
В 2010 году детский отдых был организован на базе 12 объектов (включая детские санатории), 4 из которых построены в 60-е годы прошлого столетия, 4 - в 70-е годы, 3 - в 80-е годы и лишь 1 - после 1990 года.
На проведение ремонта, выполнение предписаний надзорных органов, улучшение материальной базы ежегодно требуются значительные финансовые средства.

1. Внести предложения в Самарскую Губернскую Думу о рассмотрении вопроса создания областной программы, направленной на укрепление материально-технической базы оздоровительных учреждений области, или внесении изменений в областную целевую программу «Дети Самарской области».

Постановлением Правительства Самарской области от 27.10.2011 №629 утверждена областная целевая программа «Развитие системы детского отдыха и оздоровления в Самарской области на 2012-2015 годы». В рамках программы в 2012 году из областного бюджета г.о.Тольятти предусмотрены субсидии в размере 4 388 752,8 руб.

Социальная поддержка

Проблемы

Анализ

Возможные пути решения

Ответы мэрии

1. Инвалидам, имеющим право на дополнительную жилую площадь, субсидия на оплату ЖКУ назначается без учёта этого права. Таким образом, нарушаются права этой категории граждан.

В департамент социальной поддержки населения обращаются граждане, имеющие право на дополнительную жилую площадь в соответствии со ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 №181-ФЗ, с жалобами на то, что данное право не учитывается при назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В соответствии с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №761 (далее - Правила) размер субсидии зависит от размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленных по муниципальным образованиям.
В соответствии с п.2 ст.3 закона Самарской области от 28.12.2004 №191-ГД, гражданам, имеющим в соответствии с действующим законодательством право на дополнительную жилую площадь, нормативная площадь жилого помещения увеличивается на величину дополнительной жилой площади.
Вместе с тем, согласно пункту 4 ст.6 Закона от 28.12.2004 №191-ГД, региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг, применяемый для назначения субсидий, рассчитывается исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, который не учитывает право на дополнительную жилую площадь у отдельных категорий граждан.

1. Подготовка совместно с Думой городского округа Тольятти законодательной инициативы в Самарскую Губернскую Думу о введении отдельных региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, которые позволят увеличить размеры субсидии на оплату ЖКУ и ежемесячных денежных выплат в соответствии с правами граждан на дополнительную жилую площадь.

Решением Думы городского округа Тольятти от 18.01.2012 №746 принято Обращение депутатов Думы городского округа Тольятти в Правительство Самарской области и Самарскую Губернскую Думу (о внесении изменений в региональные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг в Самарской области)

2. Нарушаются права ряда льготных категорий граждан при начислении ежемесячных денежных выплат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в связи с пробелами в законодательстве.

Количество получателей ЕДВ ЖКУ в городском округе Тольятти, по состоянию на 01.10.2010, составляет 111 694 человека. Закон Самарской области от 10.07.2008 №71-ГД «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области» определяет льготные категории граждан, имеющие право на ежемесячные денежные выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕДВ ЖКУ). У ряда льготников (инвалидов ВОВ, реабилитированных лиц, ветеранов боевых действий) ЕДВ ЖКУ предоставляется с учётом членов семей. Однако, указанный Закон не содержит определения состава семьи, что затрудняет правоприменительную практику.
Кроме того, часть 2 статьи 2 указанного Закона определяет срок назначения ЕДВ ЖКУ – с даты подачи гражданином заявления. При этом продление, возобновление ЕДВ ЖКУ в случае продления инвалидности Законом не урегулировано. Назначение ЕДВ ЖКУ с даты подачи заявления после продления инвалидности влечёт за собой прерывание и выпадание периода выплаты ЕДВ ЖКУ и, вследствие этого, ущемление права инвалида на получение мер социальной поддержки по оплате ЖКУ.

1. Подготовка совместно с Думой городского округа Тольятти в Самарскую Губернскую Думу предложений о внесении изменений в закон Самарской области
№71-ГД от 10.07.2008 в части:
- определения круга лиц, которые относятся к членам семьи льготника,
- определения срока продления выплаты ЕДВ ЖКУ в случае продления инвалидности.

В соответствии с решением комиссии по социальной политике от 04.10.2011 №295, департаментом социальной поддержки населения в течение IV квартала 2011 года проведён мониторинг сроков продления выплаты инвалидам, подготовлен и направлен проект решения Думы об Обращении депутатов Думы городского округа Тольятти в Самарскую Губернскую Думу по совершенствованию закона Самарской области от 10.07.2008 №71-ГД (исх. №12089 от 22.12.2011). Вопрос об Обращении депутатов Думы городского округа Тольятти в Самарскую Губернскую Думу по внесению изменений в закон Самарской области от 10.07.2008 №71-ГД был включён в План работы постоянной комиссии по социальной политике Думы городского округа Тольятти на 14.02.2012г.
В связи с тем, что положения вносимого законопроекта учтены в принятом 31.01.2012г. Самарской Губернской Думой законе Самарской области «О внесении изменений в ст.1 и 2 закона Самарской области «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области, и о внесении изменений в отдельные законы Самарской области», мэрией городского округа Тольятти направлены предложения об отмене рассмотрения вышеуказанной законодательной инициативы (исх. №1073/1 от 06.02.2012).

3. Необходимость создания условий доступности городской среды для маломобильных категорий населения.

Принята долгосрочная программа обеспечения доступности городской среды на 2011-2020гг., предусматривающая финансирование из различных источников в размере около 1,5 млрд. руб. (на весь период), в том числе из городского бюджета. Необходимо обеспечить выполнение данной программы в соответствии с планами.

1. Необходимо обеспечивать своевременное выполнение мероприятий указанной программы, финансирование которых предусмотрено в 2011 году.

Постановлением мэрии от 09.07.2010 №1873-п/1 утверждена долгосрочная целевая программа по формированию беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры на территории городского округа Тольятти на 2011-2020 годы (далее – ДЦП).
В целях исполнения решения Думы городского округа Тольятти от 15.12.2010 №425 «О бюджете городского округа Тольятти на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» была произведена корректировка бюджета и общий объём финансирования в настоящее время составляет 862 млн.руб. Соответствующие изменения в ДЦП были внесены постановлениями мэрии от 24.05.2011 №1630-п/1, от 30.09.2011 №2978-п/1, от 15.12.2011 №3983-п/1.
ДЦП носит межотраслевой характер.
Заказчиками ДЦП выступают органы мэрии, ответственные за исполнение и результаты реализации мероприятий ДЦП по своей компетенции, рациональное использование выделяемых на её выполнение финансовых ресурсов, а также достоверность представляемых сведений о финансировании и реализации ДЦП.
Исполнение по ДЦП за 2011 год составило 1 278,0 тыс.руб. при плане 3 374,0 тыс.руб., или 38%, в т.ч. по главным распорядителям:
- департамент социальной поддержки населения – 267 тыс.руб. или 89%;

- департамент культуры – 351 тыс.руб. или 96%;

- департамент дорожного хозяйства, транспорта и связи – 0 тыс.руб. или 0%;

- аппарат мэрии – 85,9 тыс.руб. или 99%;

- департамент городского хозяйства – 574,0 тыс.руб. или 35%.

Наибольшие отклонения сложились по:
а) департаменту дорожного хозяйства, транспорта и связи, в связи с длительным сроком выполнения работ, ограниченными сроками на процедуру подготовки и проведения аукционов, предотвращением обоснованных жалоб подрядчиков (поставщиков) в УФАС.
б) департаменту городского хозяйства.
Причины неосвоения денежных средств:
- не предоставление либо отказ от заявки на получение субсидии от управляющих организаций;
- отказы собственников жилых помещений от оборудования подъездов многоквартирных домов пандусами и принятия их в состав общего имущества дома;

- отсутствие технической возможности установки откидных пандусов по некоторым адресам;
- отсутствие в управляющих организациях рабочих проектов на оборудование подъездов многоквартирных домов пандусами.

Молодёжная политика

Проблемы

Анализ

Возможные пути решения

Ответы мэрии

1. Распространённость среди молодёжи вредных привычек, рост числа лиц, употребляющих наркотики, алкоголь, пропаганда нездорового образа жизни через медиа и рекламу. Следствия – ухудшение здоровья, увеличение преступности.

В России курят 31,25% школьников. В Тольятти, по результатам опроса среди 1 900 молодых людей, проведённого в 2009 году, около 41% опрошенных являются активными курильщиками, выкуривая 5-10 сигарет ежедневно. 49% респондентов употребляет алкоголь раз в неделю. Рекламу алкогольных и табачных изделий можно найти практически повсеместно. Необходимо принятие действенных мер по внедрению «моды на здоровый образ жизни» и ограничение, а желательно и полное запрещение рекламы психоактивных веществ (табака, алкоголя).

1. Ограничение рекламы алкоголя и сигарет.

В 2011 году в целях пропаганды и введения «моды» на здоровый образ жизни был разработан и реализован проект «Здоровый заряд».
В рамках проекта систематически проводились зарядки для учащихся образовательных школ, проведён цикл общегородских массовых зарядок. Для популяризации проекта был снят видеоролик о здоровом образе жизни с первыми лицами города, проведена профессиональная фотосессия (10 спортсменов в футболках с логотипом проекта, демонстрирующих спортивные упражнения). На улицах города были размещены рекламные щиты проекта.
Был проведён открытый установочный семинар «Здоровьесберегающие технологии», осуществлён мониторинг мнений молодёжи по вопросу сохранения и увеличения уровня здоровья населения Самарской области, а так же распространялась информации о вредности, опасности и незаконности потребления ПАВ.

2. Увеличение административной и уголовной ответственности за рекламу алкоголя и сигарет, продажу их несовершеннолетним.

Комитет по делам молодёжи реализовал на территории г.о.Тольятти областной проект по противодействию алкоголизации молодёжи «Трезвое решение», организатором которого выступила Ассоциация профсоюзных организаций студентов Самарской области.
Целью проекта являлось снижение количества нарушений законодательства в области ограничения продажи алкогольной продукции, а также профилактическая работа с молодёжью по вопросу вреда употребления алкоголя.
В рамках реализации проекта решались задачи:
- информирование молодёжи и общества об ограничениях в продаже алкогольной продукции;
- выявление и пресечение нарушений в области продажи алкоголя;

- формирование у молодёжи негативного отношения к попыткам продажи алкоголя несовершеннолетним и торговлю алкогольными напитками с долей этилового спирта свыше 15% в ночное время.

В рамках проекта были организованы районные совещания с представителями МОУ и учреждений СПО г.о.Тольятти. На совещаниях была выдана методическая литература для проведения в учебных заведениях открытых уроков, родительских собраний на тему «Продажа алкоголя несовершеннолетним», «Продажа алкоголя в ночное время суток», а также материалы для проведения тематических фотовыставок.
Важным мероприятием проекта стали выездные проверки торговых точек на факт нарушения законодательства об ограничении продажи алкоголя несовершеннолетним в ночное время.

3. Усиление пропаганды ЗОЖ через центральные СМИ, системное распространение социальной рекламы.

1. Проводятся и поддерживаются акции и программы муниципальных учреждений по продвижению здорового образа жизни (массовые зарядки, танцевальные фестивали, фестивали экстремальных видов спорта).

2. Поддерживаются регулярные публикации в средствах массовой информации («Молодёжный акцент. Самарская область»), поддерживается проведение конкурсов социальной рекламы с тематическими номинациями («Прорыв», «Новый взгляд», «Арбуз»).

3. В 2011 году при финансовой поддержке ГБФ «Фонд Тольятти» был реализован проект по продвижению социальной рекламы «Небезразлично».

2. Отсутствие механизмов массового решения жилищных проблем молодёжи.

Ежегодно с помощью государственной программы «Обеспечение жильём молодых семей» жилищную проблему могут решить не более 120-150 молодых семей.

1. Необходимо осуществлять действия по снижению рыночной стоимости жилья, строительству жилья для молодых семей.

В настоящее время действенным механизмом реализации государственной политики в вопросах обеспечения жильём молодых семей является выполнение подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. В текущем году (в сравнении с периодом 2009-2010гг.) отмечается значительное увеличение объёмов финансирования программных мероприятий.
Согласно Постановлению Правительства Самарской области от 29.09.2011 №477, городскому округу Тольятти в 2011 году распределено субсидий из областного бюджета, в том числе формируемых за счёт поступающих в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством средств федерального бюджета, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретении жилья или строительство индивидуального жилого дома в размере -
669 272 436 руб., в том числе:

- 209 172 669 руб. – из средств федерального бюджета;
- 460 099 767 руб. – из средств областного бюджета;
На обеспечение социальными выплатами молодых семей городского округа Тольятти из списка претендентов 2011 года в городском бюджете определено 111 675 970 руб. В 2011 году 1 313 молодым семьям выданы свидетельства о праве на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.
По состоянию на 01.01.2012г. объём освоенных финансовых средств, предусмотренных для реализации подпрограммы, составил
320 336 044 руб., в том числе:

- 85 738 828 руб. – из средств федерального бюджета;
- 188 767 432 руб. – из средств областного бюджета;
- 45 829 784 руб. – средства городского бюджета.
По состоянию на 01.01.2012г. 533 молодые семьи, проживающие в городском округе Тольятти, приобрели жилые помещения с использованием средств социальной выплаты.
Необеспеченные в 2011 году социальными выплатами участники подпрограммы, включённые в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году, будут претендовать на получение свидетельства в 2012 году. В местном бюджете для реализации подпрограммы в 2012 году предусмотрено 65 846 000 руб.

3. Доступность
качественной образовательной, культурной, досуговой и спортивной инфраструктуры для молодых людей.

Из-за недостаточного финансирования муниципальные учреждения, предоставляющие социальные услуги молодёжи, вынуждены либо переходить на оказание платных услуг молодёжи, либо использовать устаревшую материально-техническую базу, экономить на оплате труда высококвалифицированного персонала, что приводит к деградации услуг. В обоих случаях доступ молодёжи к качественным услугам снижается.

1. Разработать план развития инфраструктуры для молодёжи

1. В 2010 году начата и в 2011 году продолжена работа по формированию и обновлению базы данных об имеющейся в городском округе Тольятти инфраструктуре и бесплатных досуговых услугах для молодёжи. С базой данных можно ознакомиться на страничке комитета по делам молодёжи: .

2. Также с целью повышения доступности качественной культурной, досуговой и спортивной инфраструктуры для молодых людей проводилась следующая работа:
- МБУ «Дом молодёжных организаций ШАНС» работает в открытом режиме, предоставляя молодёжи бесплатные услуги, организуя бесплатные мероприятия для молодёжи.
- в рассылке и на веб-сайте комитета по делам молодёжи широко анонсируются бесплатные или доступные по цене услуги для молодёжи, акции муниципальных и немуниципальных организаций.
- на базе Дома молодёжных организаций ШАНС созданы возможности для бесплатных занятий молодёжи (брейкданс, КВН, танцы, дворовые отряды, интеллектуальные игры).
- комитет по делам молодёжи, МБУ «Дом молодёжных организаций ШАНС» ведут работу по привлечению партнёров для реализации мероприятий для молодёжи на базе государственных, частных организаций.
- МБУ «Дом молодёжных организаций Шанс» совместно с ГБУ «Лесная сказка» в 2011 году реализовал проект, направленный на распространение опыта организации деятельности дворовых отрядов на других территориях Самарской области.

4. Сложность привлечения финансирования из областного и федерального бюджета для работы с молодёжью в муниципальном образовании.

В настоящее время в Самарской области и Российской Федерации отсутствуют процедуры включения муниципалитетов в региональные и государственные планы (программы) в сфере работы с молодёжью, а объём средств, имеющихся в распоряжении местных бюджетов, стремительно сокращается.

1. Разработать и принять соответствующие региональные программы с механизмом участия муниципалитетов в их реализации.

Постановлением Правительства Самарской области от 29.10.2010 №550 была утверждена областная целевая программа «Реализация Стратегии государственной молодёжной политики в Самарской области до 2015 года», которой утверждён порядок предоставления субсидий муниципалитетам и НКО.
В 2011 году между комитетом по делам молодёжи городского округа и министерством спорта, туризма и молодёжной политики Самарской области были заключены соглашения на получение субсидий:

- в размере 79,1 тыс.руб. на реализацию проекта «Молодёжный информационный центр» на базе домов молодёжных организаций;

- в размере 6 112,0 тыс.руб. на организацию и проведение мероприятий с несовершеннолетними в каникулы и свободное от учёбы время.
Кроме того, комитетом по делам молодёжи распространялась информация среди некоммерческих организаций о возможности получения субсидий из средств областного бюджета.

5. Недостаточность
источников финансирования работы с молодёжью.

В настоящее время практически не существует механизмов поддержки некоммерческих молодёжных инициатив в городском округе Тольятти. Муниципальный конкурс проектов в сфере молодёжной политики был отменён в 2009 году в связи с изменениями в законодательстве. В целом по Самарской области и Российской Федерации сильно сократилось число благотворительных фондов, дающих поддержку молодёжным инициативам.

1. Возродить механизм конкурсного распределения бюджетных средств для некоммерческих организаций, работающих с детьми и молодёжью, рассмотреть возможность увеличения количества субсидий детским и молодёжным общественным организациям, муниципальным учреждениям.

Подобный конкурс проводится мэрией и направлен на все социально ориентированные организации города, в котором могут принять участие и молодёжные организации.
Комитет по делам молодёжи будет оказывать активное информационное содействие в привлечении некоммерческих организаций сферы молодёжной политики для участия в конкурсе, а также консультировать по вопросу подачи документов.

6. Необходимость увеличения бюджетного финансирования отрасли «Молодёжная политика» до уровня 2008 года (в сопоставимых ценах).

Финансирование отрасли в 2008 году составило 30 988,0 тыс.руб., в 2009 году – 44 433,5 тыс.руб. Финансирование 2010 года – 35 129,0 тыс.руб. В 2009 году увеличение произошло только за счёт передачи в ведение комитета по делам молодёжи двух МАУ («Голосова 20» и «Дилижанс»), ранее подведомственных департаменту культуры. Проект бюджета на 2011 год составляет 35 369,0 тыс.руб., в том числе
7 170,0 тыс.руб. направляются на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних, как и в 2010 году (эта сумма включает налоги). Учитывая увеличение налогов с 26% до 34% из-за изменения схемы налогообложения, сохранение прежнего объёма финансирования этого вида работ приведёт к уменьшению количества трудоустроенных подростков.
Поскольку молодёжь – это будущее города, то увеличение объёма финансирования этой строки является ни чем иным, как инвестицией в будущее развитие.

1. В случае появления дополнительных доходов в бюджете городского округа внести в бюджет соответствующие изменения.

В 2012 году на реализацию долгосрочной целевой программы организации работы с детьми и молодёжью в городском округе Тольятти предусмотрено финансирование в размере
13 679 тыс.руб. В 2011 году затраты на Программу составили 10 883,6 тыс.руб. Увеличение финансирования на 2012 год произошло в части расходов на организацию мероприятий, а также был увеличен размер субсидии МАУ «ЦМК «МИРЪ».

Образование

Проблемы

Анализ

Возможные пути решения

Ответы мэрии

1. Старение материально-технической базы ОУ (износ зданий, инженерных сетей и оборудования ОУ опережает темпы проведения работ по восстановлению эксплутационных показателей здания, инженерных сетей и оборудования ОУ).

Общая потребность в ремонте кровель составляет – 158 ОУ, спортивных залов – 87 ОУ, спортивных площадок - 84 ОУ, пищеблоков – 70 ОУ, бассейнов -15 МДОУ, замене оконных блоков – 168 ОУ, замене технологического оборудования – 203 ОУ.
Общая потребность в финансовых средствах составляет 1 706 340 тыс.руб.

1. Поэтапное выполнение мероприятий в рамках долгосрочной целевой программы «Дети городского округа Тольятти» на 2010-2020 годы.

В рамках долгосрочной целевой программы «Дети городского округа Тольятти» на 2010-2020гг. по итогам 2011 года за счёт средств местного бюджета выполнены: - капитальный ремонт кровли в 3 ОУ (МБУ №№73, 79, 84) на общую сумму 3 165,6 тыс.руб; - частичный ремонт спортивных залов в 6 ОУ (МБУ №№28, 33, 57, 58, 80, 94) на общую сумму 8 538,5 тыс.руб.;
- устройство 20 спортивных универсальных площадок на территориях 19 ОУ (МБУ №№1, 2, 14, 15, 32, 33, 34, 40, 51, 54, 59, 71, 75, 77, 80, 81, 82, 85, 88); - оборудование спортивных площадок на территориях 3 ОУ (МБУ №№49, 91, 93); Работы выполнены на общую сумму 36 667,9 тыс.руб.
- ремонт и восстановление прогулочных веранд в 85 МДОУ на общую сумму 9 980 тыс.руб.;

- ремонт бассейна в МДОУ № 5 на общую сумму 1 723,2 тыс.руб.;

- восстановление наружного освещения территории в 4 ОУ (МБУ №№ 57, 62, 71, 89), в 2 ОУ (МБУ №№43, 48) частично заменены оконные блоки в учебных кабинетах (выделенные средства на ремонт наружного освещения перераспределены на замену оконных блоков по согласованию с депутатом) на общую сумму
1 300,0 тыс.руб.

Итого на мероприятия по улучшению материально-технической базы 123 ОУ затрачены средства городского бюджета в размере- 61 375,2 тыс.руб.
В рамках долгосрочной целевой программы «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в городском округе Тольятти на 2010-2014гг.» в 2011 году:

- установлены приборы учёта энергоресурсов в 138 муниципальных образовательных учреждениях на сумму 45 618,0 тыс.руб., в 48 детских садах АНО ДО «Планета детства «Лада» на сумму 19 776,0 тыс.руб.;

- выполнена замена 44 светильников на энергосберегающие на сумму 88,3 тыс.руб.;
- выполнена замена 370 оконных блоков на сумму 1 291,0 тыс.руб.;

- выполнена замена 287 единиц санитарного оборудования на сумму 855,0 тыс.руб.
Итого на мероприятия по улучшению эксплуатационных показателей в 186 ОУ затрачены средства городского бюджета в размере – 67 628,3 тыс.руб.

2. Участие в региональных и федеральных долгосрочных целевых программах.

В рамках пилотного проекта «Достойные граждане великой страны» в 2011 году выполнен выборочный капитальный ремонт в здании 2 ОУ (МБУ №№26, 14) на общую сумму 20 150,0 тыс.руб. (в том числе из средств областного бюджета – 19 950,0 тыс.руб., из местного бюджета – 200,0 тыс.руб.).

За счёт средств федерального бюджета в размере 80 245,0 тыс.руб. проведён капитальный ремонт и оснащение оборудованием и инвентарем детского сада №150, расположенного по адресу: ул.Жукова, 21. В рамках выделенных областных субсидий на восстановление эксплуатационных показателей конструктивных элементов зданий выполнены мероприятия по сохранению несущих способностей конструкций здания МБУ №2 на сумму 2 660,49 тыс.руб., (в том числе из средств областного бюджета – 2 060, – 49 тыс.руб., из местного бюджета – 600,0 тыс.руб.).
В рамках экспериментального федерального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях г.о.Тольятти современным технологическим оборудованием оснащены 6 ОУ (МБУ №№1, 7, 11, 25, 66, 75) на общую сумму 8 750,0 тыс.руб., (из них 7 000,0 тыс.руб. из федерального бюджета, 1 750,0 тыс.руб. из областного бюджета). В пищеблоках и обеденных залах учреждений проведены ремонтные работы за счёт средств муниципального бюджета в сумме 1 227,4 тыс.руб.
Дополнительно к этому в рамках областной целевой программы «Здоровое питание населения Самарской области» в 2011 году оснащены оборудованием пищеблоки 17 ОУ (МБУ №№4, 13, 14, 19, 20, 24, 25, 35, 38, 39, 40, 45, 51, 55, 62, 64, 86) на общую сумму 15 265,6 тыс.руб.

2. Несоответствие зданий ОУ государственным нормам и требованиям (наличие предписаний надзорных служб).

Количество учреждений, имеющих предписания надзорных служб – 203 ОУ.
Общая потребность в финансовых средствах составляет 401 732 тыс.руб.

1. Поэтапное выполнение мероприятий в рамках долгосрочной целевой программы «Дети городского округа Тольятти» на 2010-2020 годы.

В целях приведения зданий муниципальных образовательных учреждений в соответствие современным требованиям пожарной безопасности в течение 2011 года образовательными учреждениями была проведена плановая работа по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в том числе в рамках ведомственной целевой программы «Пожарная безопасность 2009-2011гг.», выполнены следующие мероприятия:
1. Приведение путей эвакуации в соответствие с требованиями пожарной безопасности (покраска стен, замена линолеума на половую плитку) – в 82 учреждениях на сумму 8 011,13 тыс.руб.;
2. Обслуживание электросетей (замеры сопротивления изоляции, замена электропроводки) – в 129 учреждениях на сумму 3 352,19 тыс.руб.;

3. Приобретение пожарных рукавов – в 12 учреждениях на сумму 199,25 тыс.руб.;
4. Приобретение (заправка) огнетушителей – в 49 учреждениях на сумму 542,07 тыс.руб.;
5. Обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре (в том числе установка систем АПС в подсобных помещениях, а также укладка шлейфов систем СОУЭ в короба из негорючих материалов) – в 148 учреждениях на сумму 5 274,28 тыс.руб.;

6. Приобретение знаков пожарной безопасности – в 41 учреждении на сумму 129,89 тыс.руб.;
7. Приобретение (в том числе изготовление) уголков пожарной безопасности – в 6 учреждениях на сумму 26,80 тыс.руб.;
8. Приобретение (изготовление) памяток пожарной безопасности - в 7 учреждениях на сумму 11,0 тыс.руб.;

9. Приобретение пожарных стволов – в 3 учреждениях на сумму 5,15 тыс.руб.;
10. Приобретение, установка (испытания) пожарных кранов, пожарных гидрантов – в 68 учреждениях на сумму 357,08 тыс.руб.;
11. Приобретение, установка сертифицированных пожарных дверей, люков, распашных металлических решеток – в 41 учреждении на сумму 1 529,14 тыс.руб.;

12. Приобретение планов эвакуации (в соответствии с ГОСТ) – в 75 учреждениях на сумму 1 072,89 тыс.руб.;

13. Доведение строительных конструкций до требований пожарной безопасности (расширение дверных проёмов, выравнивание ширины и высоты проступи ступеней лестничных маршей, выполнение рассредоточенных эвакуационных выходов) – в 33 учреждениях на сумму 2 471,97 тыс.руб.;
14. Обслуживание (ремонт) систем вентиляции, в том числе установка противодымных клапанов – в 85 учреждениях на сумму 1 908,45 тыс.руб.
В целях подтверждения расчётным путём выполнения условий соответствия объектов образования требованиям пожарной безопасности в 2011 году - 81 учреждением был проведён аудит пожарной безопасности (независимая оценка пожарного риска) на сумму 4 934,56 тыс.руб.
Общие затраты из средств муниципального бюджета на выполнение противопожарных мероприятий муниципальными образовательными учреждениями в 2011 году составили 29 825,85 тыс.руб.

2. Участие в региональных и федеральных долгосрочных целевых программах, в том числе на конкурсной основе.

В 2011 году были поданы заявки в областную целевую программу «Обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений Самарской области на 2011-2013 годы» (в 2011 году программа Правительством Самарской области не утверждена).

3. Дефицит мест для детей дошкольного возраста в детских садах городского округа Тольятти.

По итогам комплектования дошкольных учреждений на 2010-2011 учебный год в очереди осталось 17 824 ребёнка, в том числе в возрасте:
- до 3 лет - 16 882 чел. (95% очередников);
- старше 3 лет - 942 чел.
Потребность в группах общеразвивающей направленности полностью удовлетворена для детей в возрасте от 3 до 7 лет в Центральном и Комсомольском районах, для детей в возрасте от 6 до 7 лет - в Автозаводском районе.

1. Реализация программ по строительству и реконструкции детских садов на территории городского округа Тольятти:
- за счёт муниципального бюджета;
- за счёт областного бюджета.

В 2011 году реализованы мероприятия по созданию дополнительных мест для детей дошкольного возраста: АНО ДО «Планета детства «Лада» - 17 групп на 300 детей в 16 ДОУ(№№68, 102, 119, 122, 124, 130, 140, 169, 173, 157 (2), 175, 176, 182, 188, 189, 207), в муниципальных образовательных учреждениях - 20 групп на 491 ребёнка в 7 учреждениях (МДОУ №№73, 195, 120, 139, 197 (2), МБУ №51, 89 (13)). Общая сумма затрат – 33 106,55 тыс.руб. (в т.ч. из федерального бюджета – 2 976,5 тыс.руб., из областного бюджета – 24 647,3 тыс.руб., из местного бюджета – 5 482,75 тыс.руб.).
За счёт средств федерального бюджета в размере 80 245,0 тыс.руб. проведён капитальный ремонт и оснащение оборудованием и инвентарём детского сада №150, расположенного по адресу: ул.Жукова,21 (создано 12 групп для 249 детей). Выделенные средства освоены в полном объёме. Таким образом в 2011 году создано 53 группы на 1 040 детей.

В 2011 году на территории Автозаводского района продолжено строительство детского сада в 18 квартале на 250 мест. В рамках областной целевой программы «Строительство объектов образования на территории Самарской области» в 2010-2016 годах городскому округу Тольятти в 2011 году на строительство данного объекта из областного бюджета выделено - 120 000,0 тыс.руб., из муниципального бюджета – 6 213,964 тыс.руб. (планируемый ввод здания в эксплуатацию – июнь 2012 года).

2. Разработка нормативных правовых документов, обеспечивающих деятельность организаций разных форм собственности, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

1. Постановление мэрии от 08.08.2011 №2369-п/1
«О внесении изменений в постановление мэра городского округа Тольятти от 18.06.2008 №1373-1/п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий некоммерческим организациям (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), оказывающим услуги, связанные с обеспечением дошкольного образования на территории городского округа Тольятти».
2. Постановление мэрии от 04.08.2011 №2315-п/1
«О внесении изменений в постановление мэрии городского округа Тольятти от 24.03.2010 №673-п/1 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий некоммерческим организациям (за исключением субсидий муниципальным учреждениям) в целях возмещения затрат по обеспечению создания дополнительных мест для обучающихся по основным общеобразовательным программам дошкольного образования».
3. Постановление мэрии от 12.05.2011 №1449-п/1
«О внесении изменений в постановление мэра городского округа Тольятти от 18.06.2008 №1373-1/п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий некоммерческим организациям (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), оказывающим услуги, связанные с обеспечением дошкольного образования на территории городского округа Тольятти».
4. Постановление мэрии от 05.07.2011 №2027-п/1
«Об утверждении Порядка предоставления субсидий в рамках долгосрочной целевой программы городского округа Тольятти «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в городском округе Тольятти на 2010-2014гг.» некоммерческим организациям, обеспечивающим дошкольное образование на территории городского округа Тольятти, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в целях установки приборов учёта тепла, холодной воды».

4. Финансирование муниципальных образовательных учреждений (школ) напрямую из средств областного бюджета (субъекта федерации), минуя учредителя (муниципалитет), приводит к невозможности размещения гос. заказа (информации по проведению торгов) на средства субъекта федерации.

Главное управления торгов Самарской области не размещает информацию по торгам, так как учреждения муниципальные; муниципалитет не имеет права размещать информацию по областным средствам по закону
№94-ФЗ. В дальнейшем могут возникнуть проблемы и с постановкой на учёт договоров и муниципальных контрактов, частично финансируемых за счёт средств бюджетов разного уровня, и с регистрацией бюджетных обязательств.
У муниципального образования отсутствует полная и целостная информация об объёмах финансирования муниципальных образовательных учреждений.

1. Приведение процесса финансирования в соответствие с требованиями действующего законодательства: Гражданский кодекс РФ ст.ст.120, 296, 298; Бюджетный кодекс РФ ст.ст.161, 220.1, 221.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 28.12.2006 №194 «Об установлении отдельных расходных обязательств Самарской области» (в ред. постановления Правительства Самарской области от 27.10.2011 №672 п.1.3) утверждён порядок предоставления средств областного бюджета на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных бюджетных учреждениях, городских округов Самара и Тольятти. Таким образом, финансовое обеспечение муниципальных бюджетных учреждений образования осуществляется только из муниципального бюджета, т.к. учредителем общеобразовательных учреждений г.о.Тольятти является муниципалитет. Следовательно, проблема размещения гос. заказа (информации по проведению торгов) на средства субъекта федерации снимается, т.к. учреждения с 01.01.2012г. получают все бюджетные средства как муниципальные.

5. Недостаточное использование возможностей привлечения внебюджетных средств на нужды образования.

В 2009-2010 учебном году количество учреждений, оказывающих платные образовательные услуги снизилось на 27,5% по сравнению с 2008-2009 учебным годом.
Существующий порядок формирования тарифов на оказание платных образовательных услуг нуждается в пересмотре, так как:
- содержит ограничения по оплате труда педагогов, занятых в оказании дополнительных образовательных услуг;
- процедура рассмотрения и утверждения тарифов сложная, многоступенчатая, требует длительного времени и не позволяет начать оказание услуг с начала учебного года.
Имеется ряд проблем, связанных с привлечением и исполь-зованием благотворительных пожертвований (как финансовых, так и материальных).

1. Изменить порядок формирования тарифов и упростить процедуру их согласования.

В соответствии с решением Думы городского округа Тольятти от 15.06.2011 №570 «О порядке установления тарифов на услуги (работы), предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями городского округа Тольятти на платной основе, и порядке их оказания» изменён порядок формирования тарифов и упростилась процедура их согласования. Следовательно, на данный момент проблема является неактуальной.

Культура

Проблемы

Анализ

Возможные пути решения

Ответы мэрии

1. Низкий уровень финансирования отрасли.

Расходы отраслевых бюджетных средств в расчёте на 1 жителя городских округов Самарской области в 2008 году составили в среднем 602,2 руб., при этом в г.о.Тольятти только 471 руб., для сравнения в г.Сызрань - 713 руб. Доля финансирования отрасли в бюджете г.о.Тольятти в 2008 году оставила 5,59 %
(338 250,0 тыс.руб.), на 01.10.2009г. - 4,7%. Средняя заработная плата по отрасли за 9 месяцев 2009 года составила
8 744 руб.

1. Разработка и утверждение в установленном порядке нормативов финансовой обеспеченности и стандартов качества образовательных услуг.

В 2011 году постановлением мэрии от 27.04.2011 утверждена новая методика расчёта норматива финансирования муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей, подведомственных департаменту культуры, финансируемых за счёт средств бюджета городского округа Тольятти, в расчёте на одного обучающегося (действует в редакции постановления мэрии от 28.10.2011 №3317-п/1).
Решениями Думы от 18.05.2011 №544 (с изменениями от 22.09.2011 №627) установлены нормативы финансирования МБОУДОД, подведомственных департаменту культуры в 2011 году (с 1 сентября 2011 года), решением Думы от 15.11.2011 №677 - нормативы финансирования МБОУДОД, подведомственных департаменту культуры - в 2012 году.

2. Повышение уровня финансирования из городского бюджета.

Исполнение бюджета за 2011 год по департаменту культуры составило 456 720 тыс.руб. (без учёта средств вышестоящих бюджетов), что на 18% больше, чем за 2010 год – 387 182,4 тыс.руб.
Бюджет отрасли (без учёта средств вышестоящих бюджетов) на 2012 год составляет 464 520 тыс.руб., что на 0,7% больше чем в 2011 году
(461 281 тыс.руб.). Доля отрасли «Культура» в городском бюджете (без учёта средств вышестоящих бюджетов) составила в 2010 году - 6,31%, в 2011 году – 6,1%, в 2012 году – 6,19%.

2. Недостаточное развитие материальной базы отрасли, низкий уровень обеспеченности объектами и услугами культуры.

На 700 000 жителей приходится 29 культурно-досуговых учреждений. Следует отметить диспропорцию в обеспеченности населения разных районов г.о.Тольятти в учреждениях сферы культуры (например, в Комсомольском районе некоторые учреждения культуры разрушены («Маяк»), некоторые не функционируют (ДК «40 лет ВЛКСМ»). Функционируют следующие муниципальные организации, подведомственные департаменту культуры мэрии: учреждения культурно-досугового типа - 29, в том числе библиотек - 3,
музеев - 4, театров - 4, образовательных учреждений дополнительного образования детей - 15 (музыкальные школы), учреждений высшего профессионального образования в области культуры - 1, парков культуры и отдыха - 2. Большинство учреждений культуры размещены в приспособленных помещениях, не отвечающих современным нормам, происходит ветшание материально-технической базы и износ основных средств (до 60%). По факту на территории Тольятти почти отсутствуют специальные здания целевого назначения, нет ни одного типового музея, выставочного зала, библиотеки. В муниципальном секторе, как основном поставщике доступных услуг всем категориям населения, недостает: 14 библиотек; 6 684 зрительских места в культурно-досуговых учреждениях; 3 парка культуры и отдыха; 2 специальных выставочных зала или картинных галереи; от 826 до 2 263 мест в залах концертных организаций; 5 специальных музеев. Крупному развивающемуся городу по действующим нормативам необходимо также иметь стационарные специализированные организации (цирк, зоопарк, музыкально-драматический театр), способные создать наиболее гармоничную культурную среду.

1. Разработка целевой программы, направленной на создание устойчивой системы работы с детьми по месту жительства (кружков, студий и клубного движения эстетической направленности), обеспечивающей качество предоставления услуг за счёт квалифицированных кадров и ресурса профессионального искусства (театров, детской филармонии), учреждений культуры (музеев, библиотек и др.) и некоммерческих организаций.

Утверждена ДЦП «Культура Тольятти в современных условиях (2011-2018гг.)» (постановлением мэрии от 25.02.2011 №524–п/1), в рамках которой на материально-техническое оснащение объектов культуры из средств бюджета г.о.Тольятти будет направлено более 70% от общей стоимости на строительство, реконструкцию и ремонт объектов культуры, приобретение специализированного оборудования и музыкальных инструментов. В 2011 году программные мероприятия выполнены в полном объёме: освоено 22 575,9 тыс.руб., в т. ч. областных средств 14 505,0 тыс.руб. в рамках ОЦП «Развитие и укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере культуры на территории Самарской области в 2011-2018гг.». В результате осуществлён ремонт зданий и помещений ДЦ «Русич», «ДКИТ», ГМК «Наследие», экспертиза объекта культурного наследия кинотеатр «Буревестник», техническое обследование и проект приспособления театра кукол «Пилигрим», улучшены эксплуатационные условия функционирования театра «Колесо», «МДТ», «ТКМ», ТБК, БА и 6 образовательных учреждений. В рамках реализации ВЦП «Поддержка и совершенствование деятельности муниципальных библиотек и творческих организаций г.о.Тольятти на 2011-2013гг.» (утв. постановлением мэрии от 29.10.2010 №3039-п/1) утверждённое финансирование освоено в полном объёме (120,0 тыс.руб.). В безвозмездное пользование в качестве имущественной поддержки передано муниципальное имущество под 58 творческих мастерских тольяттинским членам союзов художников и помещения для 12 творческих организаций. В рамках реализации Плана мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Самарской области на 2010-2012 годы (утв. постановлением Правительства Самарской области от 27.10.2010 №522) было заключено соглашение о направлении областной субсидии в размере 4 627,0 тыс.руб. на информатизацию в области библиотечного дела. Средства освоены в полном объёме, создано 25 залов электронных ресурсов для детей, 10 общественных центров доступа к информации, 3 центральных библиотеки оснащены оборудованием для формирования корпоративного электронного каталога библиотек Самарской области, для перевода библиотечных фондов в электронный вид, для развития интернет–технологий. Библиотеки пополнили компьютерный парк на 96 ПК и 3 сервера, приобрели 53 ед. оргтехники (МФУ, сканеры, принтеры), 25 электронных книг, электронные издания энциклопедического содержания 25 ед. За счёт областных ресурсов подключены к сети Интернет 26 филиалов библиотек и ГМК «Наследие». Создание МАУ «ДКИТ», МАУ КДК «Тольятти», МАУ «Буревестник», МАУ «ТЦ «Дилижанс» позволило увеличить охват аудитории на платной основе до 130 000 чел., эффективнее использовать материально-техническую базу, а также оптимизировать развитие клубных формирований эстетической направленности в культурно-досуговых учреждениях. Произошло увеличение числа клубных формирований (в том числе коллективов самодеятельного народного творчества) с 46 единиц в 2010 году до 62 – в 2011 году с числом участников, увеличившимся почти в 2 раза (1 500 человек). Учреждениям культуры выделяются новые площади для развития уставной деятельности (увеличение площадей произошло на более, чем 3 300 кв.м.), в т. ч.: МАУ «КДК «Тольятти» по ул.Громовой, 30а (1 928,5 кв.м.); МАУ КДЦ «Буревестник» по ул. Комсомольской, 40 (67,6 кв.м.) и ул. К.Маркса, 27 (бывший кинотеатр «Буревестник» 794,3 кв.м.); МБУИ «Молодёжный драматический театр» по ул.Л.Чайкиной, 71а (331 кв.м.) и Майский пр-д, 68 (150,4 кв.м.), детской библиотеке №14 МБУК «ОДБ» по ул.Ленинградской, 27 (66,2 кв.м.). Укрепление объектов отрасли и расширение ее инфраструктуры предполагается в долгосрочной перспективе в соответствии с установленными нормами и перечнем новых объектов капитального строительства культурного назначения, который утверждён в рамках Генерального плана застройки территории г.о.Тольятти (строительство Центра народного творчества, Музейного комплекса и др.).

3. Высокая степень износа и отсутствие ремонта зданий и помещений муниципальных учреждений, морально устаревшее и изношенное техническое оснащение муниципальных учреждений культуры и искусства, обеспечивающее антитеррористическую и пожарную безопасность посетителей.

В связи с ветхостью зданий и помещений для исполнения предписаний Госпожнадзора необходим ремонт в большинстве муниципальных учреждений. Из-за отсутствия необходимого оборудования практически во всех учреждениях культуры имеются нарушения по выполнению минимальных требований к антитеррористической и пожарной безопасности. Устранение данных недостатков требует капитальных вложений.

1. Разработка программы ремонта зданий.

Ремонт зданий, устранение нарушений пожарной безопасности, установка пандусов и мероприятий по энергобережению осуществляются в рамках утверждённых целевых программ. Всего в 2011 году на эти цели было затрачено 41 140,7 тыс.руб., из них:

- 5 586,7 тыс.руб. в рамках ведомственной целевой программы «Пожарная безопасность на 2009-2011гг.»,
- 14 505,0 тыс.руб. в рамках областной целевой программы «Развитие и укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере культуры на территории Самарской области в 2011-2018 годах»).
- 765,9 тыс.руб. – 5% софинансирование ОЦП из местного бюджета (в рамках ДЦП «Культура Тольятти в современных условиях»),
- 15 000,2 тыс.руб. – бюджетные ассигнования учреждениям на противопожарные мероприятия,
- 351,2 тыс.руб. - на монтаж пандусов по программе «Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры на территории г.о.Тольятти на 2011–2020гг.»,
- 3 446,1 тыс.руб. - на выполнение мероприятий по программе «Об энергосбережении» на установку приборов учёта водотеплопотребления,
- 1 485,6 тыс.руб. – на ремонт малого зала и холла в театре «Колесо» (в рамках ОЦП «Развитие и укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений»).
В бюджете отрасли «Культура» на 2012 год запланировано:
- по программе «Обеспечение пожарной безопасности в г.о.Тольятти на 2012–2014 годы» - 13 017 тыс.руб. на выполнение мероприятий по противопожарной безопасности в учреждениях культуры;
- по программе «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в г.о.Тольятти на 2010-2014гг.» - 4 412 тыс.руб. на проведение энергоаудита;

- по программе «Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры на территории г.о.Тольятти на 2011–2020гг.» запланирована
301 тыс.руб. на проектные работы и монтаж санузла для инвалидов.

2. Реализация ведомственной целевой программы «Пожарная безопасность на 2009-2011гг.».

В 2011 году в рамках устранения нарушений требований пожарной безопасности, установки пандусов и мероприятий по энергобережению, соблюдения иных требований законодательства были выполнены следующие работы:
- Приведение в соответствие с нормами по пожарной безопасности ДКИТ – 9 274,9 тыс.руб. (Устройство пола, монтаж системы пожаротушения, автоматизация, монтаж АПС и СО).
- Огнезащитная обработка – 951,2 тыс.руб.
- Установка сертифицированных противопожарных и противодымных дверей
1 751,9 тыс.руб.

- Монтаж и ремонт АПС и систем оповещения людей о пожаре 2 600,2 тыс.руб.

- Монтаж и ремонт систем пожаротушения и дымоудаления - 757,3 тыс.руб.

- Приведение путей эвакуации в соответствие с требованиями норм пожарной безопасности
12676,3,2 тыс.руб.

- Замена пожарных шкафов и рукавов 591,1 тыс.руб.
- Строительство переходной галереи в театре «Колесо» - 978,8 тыс.руб.

- Капитальный ремонт кровли с устройством дымовой шахты в МДТ - 3 184 тыс.руб.

- Капитальный ремонт холла и частично малого зала в театре «Колесо» - 1 485,6 тыс.руб.

- Монтаж 13 приборов учёта теплопотребления и 85 приборов учёта горячей и холодной воды –
3 446,1 тыс.руб.

- Монтаж 4 пандусов – 351,2 тыс.руб. (ТИИ, МДТ, Тольяттинская филармония, театр «Колесо»).
В рамках реализации мер пожарной безопасности по всем объектам культуры, где требуется разработка деклараций в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях по пожарной безопасности» разработаны и представлены в отдел надзорной службы. В 2011 году начата работа по проведению расчёта пожарного риска в учреждениях культуры с массовым пребыванием людей. В настоящее время 6 учреждений имеют данный расчёт (театр «Пилигрим», ДЦ «Русич», МДТ, ДШИ им.Свиридова, ДШИ им.Балакирева., МАУ «Буревестник»). Также, в 2011 году во всех образовательных учреждениях культуры и частично в библиотеках, театрах, где есть техническая возможность, подключена прямая телефонная связь (48 шт.). Работы по подключению прямой телефонной связи в остальных учреждениях культуры, учитывая, что данные работы требуют материальных затрат на монтаж и обслуживание, будут продолжены в 2012 году. Выполнены работы по восстановлению вентиляции и системы электроснабжения, водосточной системы кровли в Краеведческом музее на сумму 1 411,75 тыс.руб., выполнена замена дверей, изоляция котельной по противопожарным нормам в ГМК «Наследие» на сумму 150 тыс.руб. В целях антитеррористической защищённости объектов в бюджете 2011 года были предусмотрены средства и выполнены работы по видеонаблюдению на сумму 972,8 тыс.руб. (ДДК, Краеведческий музей, Тольяттинская филармония, театр «Колесо», МДТ, Тольяттинский художественный музей), на монтаж металлодетекторов - 557,55 тыс.руб.
(МДТ, Филармония, театр «Колесо»).

4. Незначительный уровень объёма субсидий из областного бюджета, включая гранты, поддержку мероприятий тольяттинских организаций через государственные учреждения.

Областное финансирование получить затруднительно ввиду завышенных требований областных органов управления культурой к уровню софинансирования из местных бюджетов. Нет единых требований, фактические требования изменчивы.

1. Обеспечение паритетного и на равных с другими муниципальными образованиями области условиях финансирования мероприятий из средств бюджета области.

В 2011 году в качестве субсидий из областного бюджета было привлечено 19 132,06 тыс.руб. и
1 538,0 тыс.руб. в качестве межбюджетного трансферта для муниципальных учреждений, подведомственных департаменту культуры (укрепление материально-технической базы, модернизация технических процессов, обеспечение информационными ресурсами).
Проведена работа по подготовке заявок в Министерство культуры Самарской области на предоставление из областного бюджета субсидий на период 2012-2014гг. по различным проблемным направлениям. В настоящее время подтверждено выделение в 2012 году субсидии в размере 1 372,63 тыс.руб. на осуществление капитального ремонта и обеспечение пожарной безопасности зданий (помещений) муниципальных учреждений в рамках ОЦП «Развитие и укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере культуры на территории Самарской области в 2011-2018 годах», также предварительно согласован межбюджетный трансферт в размере 1 538,0 тыс.руб. на комплектование книжных фондов муниципальных библиотек и перевод в электронный вид фондов муниципальных музеев.
Подана заявка на пополнение книжных фондов, курсы повышения квалификации работников культуры, приобретение специализированного оборудования и музыкальных инструментов, в том числе рояля и комплекта музыкальных инструментов для Тольяттинского института искусств (Консерватория) в проект Областной целевой программы «Развитие культуры Самарской области» на 2013-2017 годы. В настоящий момент предварительно согласовано выделение в 2013 году субсидии в размере
12 926,0 тыс.руб.

5. Дефицит профессиональных кадров и отсутствие системы их закрепления в городе.

Численность работников учреждений культуры сокращается: так, в сравнении с 2004 годом (3 280 чел.) она сократилась на 100 чел.
(3 198 чел.), сокращение произошло преимущественно за счёт работников образовательных учреждений и культурно-досуговых учреждений. Для сведения: за 2008 год средняя заработная плата тольяттинских работников отрасли составила 7 698 руб., по факту в некоторых городах области до 9 678 руб., а в экономике города - 17 241 руб. В разрезе специфики можно отметить разный уровень заработной платы: у работников культурно-досуговых учреждений в г.Самара – 8 278 руб., в г.о.Тольятти - 5 735 руб.; у работников библиотек г.Самары 7 818 руб., в г.о.Тольятти 7 057 руб.; у работников музеев г.Сызрань
9 474 руб., в г.о.Тольятти 7 797 руб.
Уровень оплаты труда в муниципальных учреждениях различной ведомственной подчинённости значительно отличается. В отраслевых положениях об оплате труда предусмотрены различные оклады на одинаковые должности. Оклады и средняя заработная плата работников учреждений, подведомственных департаменту культуры, значительно ниже, чем у работников аналогичных должностей в учреждениях другой ведомственной принадлежности. Это вызывает социальную напряженность, так как размер оклада и в целом заработной платы зависит не от квалификации и сложности выполняемой работы, а от подведомственности учреждения.
Муниципальные учреждения культуры и искусства испытывают дефицит специалистов творческих профессий: артистов драматического театра, артистов театра кукол, артистов-исполнителей (музыкантов), режиссёров массовых мероприятий, руководителей творческих объединений и коллективов. Проблема связана с низким уровнем заработной платы в отрасли и отсутствием служебного жилья для приглашённых артистов. Необходимо жильё для артистов МУИиК «Тольяттинская филармония», МУИ «Театр кукол «Пилигрим» и МУИ «Молодёжный драматический театр». Учреждения вынуждены снимать жильё для артистов и режиссёров за счёт заработанных средств, т.к. заработная плата творческого персонала не позволяет самостоятельно оплачивать данные расходы.

1. Разработка программы развития Тольяттинского института искусств, с учётом его культурообразующей роли.

На протяжении 2011 года велась работа по сохранению непрерывной трехступенчатой системы образования в Тольяттинском Институте искусств (школа-училище-вуз). На базе учреждения организовывались курсы повышения квалификации для работников учреждений культуры и искусства городского округа Тольятти. Учитывая культурообразующее значение муниципального учреждения высшего профессионального образования для города и уровень профессионализма учреждения - Тольяттинский институт искусств переименован в Консерваторию. Статус Консерватории повышает привлекательность данного вида образования и влияет на формирование положительного имиджа города. В настоящее время ведётся работа по развитию в учреждении недостающих для сферы культуры специализаций.

2. Разработка плана мероприятий по поддержке творческих и педагогических кадров, работающих в отрасли, включая молодых специалистов (в т.ч. повышение размера заработной платы, доведение его до уровня аналогичных учреждений в отрасли «Образование»).

Среднемесячная зарплата с учётом доплат и надбавок за 2011 год увеличилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года по бюджетным учреждениям отрасли «Культура» на 7,8% и составила 9 889 рублей (в 2010 году - 9 172 руб.). Должностные оклады и фонд оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений, подведомственных департаменту культуры, проиндексированы на 6,5% с 01.01.2011г., в то время как по другим отраслям социальной сферы индексация была проведена с 01.06.2011г.
С 01.01.2012г. в муниципальных бюджетных учреждениях отрасли «Культура» планируется увеличение фонда оплаты труда педагогических работников на 15%, прочего персонала на 3%, что в абсолютном размере составляет 680-860 рублей и 130-215 рублей соответственно.

В оперативное управление МБУИ «Молодёжный драматический театр» переданы площади, по адресу Майский проезд, д.68, с целью закрепления данных помещений в качестве служебного жилья. В настоящий момент идёт проработка процедуры перевода помещений в жилой фонд. Служебное жильё позволит приглашать ведущих мастеров, осуществлять повышение квалификации и обеспечивать профессиональный рост творческих коллективов.

3. Разработка областной программы развития кадрового потенциала.

С вступлением в действие Федерального закона от 17.06.2011 №145-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «Об образовании»» установлена возможность софинансирования (выделения субсидий) деятельности образовательных учреждений отрасли культуры, осуществляющих реализацию предпрофессиональных образовательных программ из бюджета Самарской области. В настоящее время идет процесс разработки и утверждения подзаконных федеральных нормативных актов, после принятия которых будет проработан вопрос софинансирования учреждений на региональном уровне.

6. Низкий уровень обеспеченности библиотечного фонда.

Количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек на
1 000 жителей г.о.Тольятти составляет 2 668 экз. (для сравнения в г.Самаре - 2 685 экз., в г.Сызрани - 4 415 экз.). В соответствии с действующими нормативами, объём пополнения книжных фондов в год составляет 250 книг на 1 тыс.человек. В г.о.Тольятти данный показатель за 2008 год составляет только 112 печатных изданий. Размер бюджетного финансирования, в том числе из привлечённых средств федерального бюджета, не позволяет в значительной мере изменить ситуацию в положительную сторону. Острым является вопрос не только по комплектованию книжных фондов, но и по подписке на периодические издания.

1. Увеличение бюджетного финансирования; разработка акций и мероприятий по привлечению помощи от населения.

В качестве межбюджетных трансфертов на пополнение книжных фондов тольяттинских библиотек в 2011 году в рамках заключенного соглашения с профильным министерством Самарской области были выделены и освоены в полном объёме средства из федерального бюджета в объёме 1 538,0 тыс.руб.
За счёт выделенных средств приобретено 6 846 новых экземпляров книг и 1 080 экземпляров журналов 52 наименований, в том числе: МБУК «ТБК» - 2 434 книги и 366 журналов, МБУК «Библиотека Автограда» - 1 869 книг и 426 журналов, МБУК «ОДБ» - 2 543 книги и 288 журналов.
За счёт бюджета городского округа Тольятти на основании решения Думы г.о.Тольятти от 15.11.2011 №680, на комплектование книжных фондов было выделено 2 000 тыс.руб.
Всего приобретено – 10 053 экз.книг, в том числе: МБУК «ТБК» - 2 920, МБУК «Библиотека Автограда» - 2 857, МБУК «ОДБ» - 4 276.
Также за счёт средств отрасли (в результате перераспределения экономии от размещения муниципального заказа) библиотеками было приобретено 1 256 экз. книг на сумму 223,0 тыс.руб.
Таким образом было приобретено всего 18 155 экз. книг и 1 080 экз. журналов. Кроме того, библиотеками продолжалась практика проведений акций дарения от населения и работа со спонсорами для формирования именных книжных коллекций (количество поступивших экземпляров 3 726, в том числе: МБУК «ТБК» - 2 243 экз., МБУК «Библиотека Автограда» - 1 076 экз., МБУК «ОДБ» - 407 экз.). В 2011 году показатель «количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек на 1 000 жителей г.о.Тольятти» составил 2 625 экз. (по статистическим сведениям). Однако в результате обработки и постановки на учёт вновь приобретённых книг в конце 2011 года за счёт бюджетных источников значение данного показателя значительно превысит достигнутый уровень.
В 2012 году в рамках реализации ведомственной целевой программы «Поддержка и совершенствование деятельности муниципальных библиотек и творческих организаций городского округа Тольятти на 2011-2013гг.», утверждённой постановлением мэрии от 29.10.2010 №3039-п/1 предполагается приобретение книг на сумму
2 400,0 тыс.руб., подтверждено финансирование на эту задачу из федерального бюджета в объёме 1 538,0 тыс.руб.

7. Отсутствие традиционных или местных народных промыслов, недостаток механизмов поддержки современных тенденций развития народного искусства.

Современная художественная декоративно-прикладная школа г.о.Тольятти (ювелирный дизайн, керамика и др. современные и авторские направления) динамично развиваются, однако нет механизмов сохранения и поддержки традиционных народных ремёсел, особенно этнокультурных.

1. Создание Дома дружбы народов с функциями поддержки культуры традиций и ремёсел народов, населяющих г.о.Тольятти.

Вопрос о создании Дома дружбы народов находится в стадии обсуждения. Рассматриваются различные варианты, которые будут предложены к реализации в 2012 году. В 2011 году была оказана поддержка 25 самодеятельным мастерам декоративно-прикладного и художественного творчества, работающим индивидуально. 5 организаций получили субсидии на общую сумму 2 560,0 тысяч рублей на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с выполнением работ и оказанием услуг в сфере культуры по направлениям народного художественного и прикладного творчества. В рамках общегородских праздничных мероприятий совместно с Торгово-промышленной палатой и «Палатой ремёсел» проведены выставки, ярмарки ремёсел, в которых приняли участие секции прикладного творчества учреждений культуры, кафедры дизайна и прикладного творчества высших учебных заведений, а также отдельные мастера.
Национальным центрам в 2011 году было оказано организационное и финансовое содействие в проведении 9 мероприятий, в том числе: XVI традиционного городского праздника украинской культуры, Фестиваля национальных культур, посвященного 160-летию Самарской губернии, национального праздника «Сабантуй», XIV областного чувашского праздника «Акатуй», юбилея ансамбля «Купалинка». Зрителями мероприятий стали 40 000 человек.
Реализована задача системной поддержки творческого процесса национальных клубных формирований. На базе МАУ «КДК «Тольятти» развернута активная работа с национально-культурными центрами и автономиями, организуется поддержка традиционных ремёсел, ведётся клубная работа по сохранению народной культуры. В 2011 году на базе учреждения работало 10 клубных формирований, направленных на развитие народной культуры, в том числе: Хор украинского землячества «Днипро», Ансамбль белорусской песни «Купалинка», Ансамбль народной песни «Русская душа», Фольклорный ансамбль «Эрика», Народный фольклорный ансамбль «Шанчак», Народный ансамбль песни и танца «Жигули», Хор мальчиков и юношей «Ладья», Ансамбль армянской песни «Весна», Ансамбль еврейской песни «Минора», Ансамбль татарской песни «Идель». Творческие коллективы МАУ КДК «Тольятти» принимали участие в различных фестивалях, в том числе: Международный фестиваль украинской культуры, Фестиваль свадебных обрядов, величальных и народных песен, Всероссийский фестиваль, посвящённый национальному чувашскому празднику «Уяв», Фестиваль немецкой культуры «Музыкальное подворье» и др. В 2012 году данная работа будет продолжена. С сентября 2012 года, после завершения косметического ремонта, помещение по адресу ул.Громовой, 30а (передано в оперативное управление МАУ «КДК «Тольятти») будет использоваться национальными клубными формированиями для организации репетиционного процесса и размещения выставочных работ.

8. Нивелирование роли и места образовательных учреждений культуры и искусства.

В 1995 году, с момента выхода новой редакции Закона РФ «Об образовании» и утверждения Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей, детские школы искусств были отнесены к учреждениям дополнительного образования детей. Таким образом, их деятельность была поставлена в один ряд с деятельностью студий, кружков, факультативов в системе общего образования, в результате чего начальная ступень системы профессионального образования в области культуры и искусства утратила свой статус, особые видовые признаки и качество обучения. Далее были внесены изменения в Типовое положение об ОУ ДОД (Постановление Правительства РФ от 07.12.2006 №752) в части исключения из источников формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения средств родителей, что значительно увеличило нагрузку на местные бюджеты и, соответственно, привело к снижению уровня финансирования ОУ. К примеру, только по городскому округу Тольятти необходимо ежегодно изыскивать более 17 млн.руб., которых нет в бюджете. Кроме того, в этой сфере отсутствуют государственные стандарты и чёткая правовая база.

1. Установить государственные гарантии бесплатности дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства с финансированием из средств вышестоящих бюджетов, либо восстановить родительскую плату в качестве одного из источников формирования имущества и финансовых ресурсов учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства.

В июне 2011 года принят Федеральный закон №145-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «Об образовании» в части реализации в детских школах искусств дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ в области искусств. Данным законом введено право дополнительного финансирования и государственной поддержки реализации предпрофессиональных программ в области искусств в муниципальных детских школах искусств.
В связи с изменениями федеральной законодательной базы деятельности школ искусств в уставы муниципальных образовательных учреждений, подведомственных департаменту культуры, в срок до 01.09.2012г. будут внесены соответствующие изменения и проработан вопрос софинансирования муниципальных учреждений, осуществляющих реализацию предпрофессиональных образовательных программ из средств бюджета Самарской области.

В то же время, данный закон не устанавливает обязательств и государственных гарантий финансирования муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей из вышестоящий бюджетов.
Вопрос восстановления родительской платы в качестве одного из источников формирования имущества и финансовых ресурсов учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства находится в компетенции федеральных органов управления и до настоящего времени не решён.
Всего в 2011 году в муниципальных образовательных учреждениях отрасли обучались 12 123 чел., в том числе: за счёт средств городского округа Тольятти 7 080 детей, на платной основе 5 043 ребёнка. Количественный показатель охвата детей услугами учреждений дополнительного образования детей отрасли культуры, оказываемых на безвозмездной основе за счёт средств городского округа Тольятти сохраняется неизменным на протяжении более 10-ти лет. Муниципальным заданием каждому образовательному учреждению установлен предельный контингент учащихся, обучающихся на бюджетной основе. Обучение учащихся, не включённых в контингент обучающихся по основным образовательным программам дополнительного образования детей, финансируемых за счёт средств бюджета (т.е. сверх контингента, установленного муниципальным заданием), осуществляется на платной основе.

В то же время, спрос на услуги дополнительного образования в сфере культуры и искусства ежегодно растёт. В условиях демографического роста численности детей школьного возраста потребность в услугах образовательных учреждений отрасли культуры будет достаточно острой.

2. Разработать и утвердить Типовое положение о школе искусства как самостоятельном виде образовательного учреждения и подготовить и направить предложения в Федеральные законы «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 09.10.1992 №3612-1 и «Об образовании» от 10.07.1992 №3266-1 в части сохранения и развития образования в сфере культуры и искусства.

В 2011 году в Закон РФ «Об образовании» были внесены изменения в части реализации в детских школах искусств дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ в области искусств (изменения внесены Федеральным законом от 17.06.2011 №145-ФЗ).
Законом установлено право дополнительного финансирования и государственной поддержки реализации предпрофессиональных программ в области искусств в муниципальных детских школах искусств. Данный статус образовательных программ разграничивает деятельность детских школ искусств от других учреждений дополнительного образования – кружков, клубов и т.п. В настоящее время Министерством культуры Российской Федерации разработаны проекты Федеральных государственных требований к образовательным программам школ искусств по видам искусства (11 программ), требования к аттестации учащихся. После утверждения данных программ и Федеральных государственных требований вопрос внесения изменений в местную нормативную базу и финансирования муниципальных образовательных учреждений отрасли культуры будет проработан в приоритетном порядке.

9. Недостаточное материально-техническое обеспечение музеев городского округа.

Тольяттинский краеведческий музей находится в приспособленном помещении (не имеет собственного здания), имеется недостаток площадей для экспозиций и хранения фондов, имеются юридические и финансовые проблемы с использованием площадей. Остальные музеи городского округа также испытывают недостаток средств и иной поддержки.
Материально-техническая база катастрофически устарела, недостаточное количество оборудования, проблемы с системами вентиляции и кондиционирования, т.е. нарушается законодательство по охране труда и по хранению музейных фондов. Необходимо решать вопрос со строительством отдельно стоящего капитального здания для размещения городских музеев (музейного комплекса).

1. Разработка мероприятий по улучшению ситуации.

Тольяттинский краеведческий музей:
- В ноябре 2011 года завершился проект по переоборудованию помещения по ул.Баныкина, 14 (общая площадь 1 089,9 кв.м.) в специальное открытое музейное хранилище мебели – депозитарий (открыт 01.12.2011г.):

произведён текущий ремонт стен, потолков, полов - на сумму 300 тыс.руб., монтаж пожарной сигнализации и систем оповещения и видеонаблюдения.
- В помещениях музея по б-ру Ленина, 22 проведён ремонт эваковыходов, ремонт системы электроосвещения, текущей ремонт водосточной системы кровли, текущий ремонт тамбура, установлены противопожарные двери, монтаж пожарной сигнализации и систем оповещения и видеонаблюдения; подготовлен проект сметной документации на капитальный ремонт приточно-отопительной и вентиляционной систем - на общую сумму 2 871 тыс.руб.

Городской музейный комплекс «Наследие» (экомузей):
- Начаты ремонтно-реставрационные работы по дому Стариковых (ул.Советская, 39), рассчитанные на 2011-2012гг. на общую сумму
3 929,13 тыс.руб. (ГРБС – департамент по градостроительной деятельности): проведены необходимые земляные работы, выполнена основная часть работ по реконструкции инженерных сетей и канализации, построено кирпичное ограждение, отделяющее дом-музей от частной территории; утеплены стены в коридоре, деревянные половые доски и стеновые покрытия обработаны современными антисептическими и противопожарными составами.

- Завершено межевание земли в границах общего участка по адресу ул.В.Ступиной, 91 – ул.Советская, 38А; разработана проектно-сметная документация на проектирование и строительство здания музея по адресу ул.Советская, 38А в Центральном районе г.о.Тольятти (письмо руководителя департамента градостроительной деятельности от 01.08.2011 №466/5.1) – в 2 домах музея полностью отсутствует система водоснабжения и канализации.
- Противопожарные мероприятия: увеличены дверные проемы, в здании по ул.Советской, 38 А, установлена противопожарная дверь в котельной №1 музея; глухая оконная решётка заменена на распашную – всего на сумму 140 тыс.руб.
Тольяттинский художественный музей:
- Противопожарные мероприятия: смонтированы сертифицированные двери, отремонтированы два эваковыхода, увеличен дверной проём в гардеробе, фанерные перегородки заменены на гипсокартонные в подсобном помещении, покрашены стены огнеупорной краской – всего на сумму 410 тыс.руб. Музей истории градостроительства:
- Проработаны вопросы по оптимизации учреждения. Начаты работы в соответствии с постановлением мэрии от 29.12.2011 №4160-п/1 «О реорганизации муниципального бюджетного учреждения культуры городского округа Тольятти «Тольяттинский краеведческий музей» в форме присоединения к нему муниципального учреждения культуры городского округа Тольятти «Тольяттинский музей истории градостроительства».

Физическая культура и спорт

Проблемы

Анализ

Возможные пути решения

Ответы мэрии

1. Недостаточная обеспеченность населения городского округа Тольятти спортивными сооружениями.

Обеспеченность составляет от норматива: плоскостными сооружениями - 38,63%, спортивными залами - 33,8%, бассейнами - 6,73%. Состояние имеющихся спортивных объектов, особенно плоскостных сооружений, в основном не отвечает современным требованиям и требованиям техники безопасности. Кроме того, имеющиеся плоскостные сооружения – открытые площадки и эффективность их крайне низка в связи с сезонными ограничениями сроков эксплуатации, зависимостью от погодных условий и отсутствием элементарных удобств.

1. Реализация долгосрочной целевой программы на 2011-2020гг. при условии выделения финансирования из бюджета и софинансирования из областного бюджета (на установку УСП).

В рамках ДЦП «Развитие физической культуры и спорта на территории городского округа Тольятти на 2011-2020 годы»:

- выполнены работы по оформлению семи земельных участков под строительство спортивных объектов, изготовлены эскизные проекты пяти универсальных спортивных площадок, одного физкультурно-спортивного комплекса с плавательным бассейном и одного физкультурно-спортивного комплекса с крытым хоккейным кортом (ГРБС - департамент градостроительной деятельности);

- построена одна универсальная спортивная площадка (ул.Свердлова, 41), средства выделены из областного бюджета.

В областную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Самарской области на 2010-2018 годы» внесено строительство в Тольятти физкультурно-спортивного комплекса (на территории стадиона «Труд»).
В 2011 году по данным ежегодного статотчёта повысилась обеспеченность Тольятти спортивными залами - на 4,16% и бассейнами на 0,18% за счёт осуществления паспортизации ранее построенных спортивных объектов (вне зависимости от ведомственной принадлежности).

2. Строительство универсальных спортивных площадок.

В 2011 году в Тольятти за счёт средств областного бюджета построена одна спортивная площадка (корт) по адресу ул.Свердлова, 41.
В рамках Плана мероприятий по проектированию, устройству, восстановлению, ремонту плоскостных спортивных сооружений, МАФов, зданий и территорий образовательных учреждений в 2011 году реконструировано 19 школьных спортивных площадок.
В областную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Самарской области на 2010-2018 годы» внесено строительство в Тольятти физкультурно-спортивного комплекса на территории стадиона «Труд» (по проекту, апробированному в Нижегородской области).

2. Слабая физическая подготовка молодёжи и низкий уровень жителей, регулярно занимающихся физкультурой и спортом.

Уровень подготовленности на уровне среднего и ниже среднего отмечается у 70% школьников, только 13% школ оснащены спортивным оборудованием в полном объёме, низкий уровень развития инфраструктуры для современных видов спорта (велодорожки и др.)

1. Инициирование разработки областной программы развития массового спорта.

Постановлением Правительства Самарской области от 07.04.2010 №124 утверждена областная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта Самарской области на 2011-2018 годы», в которой отражены мероприятия по развитию массового спорта.
Финансирование из областного бюджета в 2011 году составило 16 269,0 тыс.руб.

2. Развитие системы спортивных и физкультурных мероприятий с населением по месту жительства.

В целях развития системы спортивных и физкультурных мероприятий с населением по месту жительства управлением физической культуры и спорта традиционно организуется проведение крупных общегородских массовых мероприятий по месту жительства населения по наиболее популярным и массовым видам:
1. Турнир по хоккею среди дворовых команд «Золотая шайба»;

2. Турнир по мини-футболу «Большая игра»;
3. Физкультурно-массовые соревнования «Семейные старты»;

4. Турнир по волейболу «Мяч над сеткой»;
5. Турнир по уличному баскетболу «Фестиваль стритбола»;
6. Турнир по мини-футболу на снегу «Зимний мяч Тольятти».

Соревнований проводятся на семнадцати базовых площадках на территории всех районов. Для увеличения количества участников соревнований осуществляется работа с ТОСами, муниципальными учреждениями образования, депутатами по избирательным округам. Достигнут качественный рост уровня организации мероприятий по месту жительства, имеется положительная динамика по количеству участников. Стабильность в сроках и мест проведения мероприятий позволяют горожанам планировать своё участие в наиболее привлекательных мероприятиях, что способствует, в свою очередь, сохранению и развитию традиций. Кроме традиционных спортивных мероприятий по месту жительства, в 2011 году МБУС Центр физической культуры и спорта города Тольятти совместно с общественными организациями проведены следующие мероприятия:

- Соревнования среди дворовых команд по футболу «Лето с футбольным мячом» с охватом 700 участников;

- Областной фестиваль спорта и здоровья «Молодая Россия говорит наркотикам – «нет!» с охватом участников 230 человек;

- Мероприятия, посвящённые 60-летию со дня основания Портпосёлка («Семейные старты») с охватом участников 30 человек;
- «Яркие старты» с охватом 200 участников;
- «Весёлое новогодие» с охватом 200 человек;
- Спортивные мероприятия, посвящённые Новому году, с охватом 100 человек.

3. Пропаганда физкультуры и спорта как основы здорового образа жизни.

Пропаганда физической культуры и спорта является важным звеном в работе по формированию у горожан навыка здорового образа жизни. Кроме страницы на официальном портале мэрии имеется veb-сайт управления физической культуры и спорта «Спортивный портал Тольятти», который аккумулирует всю информацию в сфере физической культуры и спорта, осуществляет оповещение горожан о спортивных новостях, планируемых мероприятиях, знакомит с нормативно-правовой базой, даёт справочную информацию по отрасли «Физическая культура и спорт», кроме того, на сайте имеется гостевая страница на которой любой житель города имеет возможность задать интересующий его вопрос и получить оперативный ответ. Общественные организации спортивной направленности имеют возможность размещать на сайте информацию о себе и своей деятельности. Практикуется еженедельная обновляемость информации, в период проведения мероприятий по месту жительства протоколы соревнований размещаются непосредственно после проведения. Количество посетителей сайта имеет положительную динамику.

3. Недостаточный уровень доступности спортивных сооружений для людей с ограниченными возможностями здоровья.

Отсутствуют специализированные учреждения в сфере инваспорта

1. Создание МАУ в сфере инваспорта.

В 2011 году для создания дополнительных условий в г.о.Тольятти по развитию адаптивной физической культуры и спорта (среди инвалидов) на базе МУС Центр физической культуры и спорта открыто «Отделение адаптивного спорта», также на базе 3-х муниципальных спортивных школ действуют учебно-тренировочные группы для спортменов-инвалидов по видам спорта: лёгкая атлетика, плавание, велосипедный спорт. В отрасли «Образование» также ведётся физкультурно-оздоровительная работа с инвалидами в МБОУДОД Детском оздоровительно-образовательном (профильном) центре «Венец». Государственными учреждениями (школами-интернатами) с воспитанниками осуществляется систематическая работа по реабилитации и вовлечению в разнообразные формы физкультурно-спортивной работы.

.

Таким образом, в г.о.Тольятти имеется ряд муниципальных учреждений, осуществляющих физкультурно-спортивную работу среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.
МАУ в сфере инваспорта в настоящее время не создано.

2. Разработка мероприятий и привлечение общественных объединений инвалидов к развитию инваспорта.

В настоящее время в городском округе Тольятти «условно доступными» спортивными сооружениями являются 52 объекта: 39 плоскостных спортивных площадок с синтетическим покрытием, 2 стадиона, 1 дворец спорта, 1 стрелковый тир, 2 спортивных комплекса, 5 спортивных залов.
Крупнейшие объекты спорта на территории г.о.Тольятти были построены в период 70-80-х годов 20 века без учёта доступности для людей с ограниченными возможностями здоровья.
В течение 2011 года на ведущих спортивных объектах выполнялись мероприятия по созданию условий доступности: УСК «Олимп», ДС «Волгарь», стадион «Торпедо», ФОК «Слон».
Долгосрочной целевой программой «Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры на территории г.о.Тольятти на 2011-2020 годы», утверждённой постановлением мэрии от 09.07.2010 №1873-п/1 по отрасли «Физическая культура и спорт» запланированы мероприятия со сроком исполнения в 2014 году. Общая сумма запланированных средств составляет 12 666,0 тыс.руб. Долгосрочной целевой программой «Развитие физической культуры и спорта на территории г.о.Тольятти на 2011-2020гг.» (постановление мэрии от 06.09.2010 №2411-п/1) предусматривается строительство
42-х спортивных объектов, расположенных с учётом обеспеченности спортсооружениями всех районов г.о.Тольятти и в непосредственной близости от мест проживания населения. Строительство предполагается осуществлять согласно действующим СНиПам доступности для людей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. Приоритетным направлением определено строительство универсальных спортивных площадок, которые изначально и конструктивно отвечают требованиям доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья. В настоящее время в городском округе Тольятти действуют общественные организации физкультурно-спортивной направленности по работе с лицами с ограниченными возможностями здоровья: МОО ФСКИ «Виктория», СОРО «Славяне», ТГОО «КЛИО», АНО «Центр иппотерапии «Живой мир», АНО «Федерация нетрадиционных видов спорта «Кедр», НП «Клуб оздоровительной системы и боевых искусств «Восток». Все организации являются исполнителями программных мероприятий отрасли «Физическая культура и спорт», в рамках своей уставной деятельности проводят реабилитационные мероприятия среди людей с ограниченными возможностями здоровья средствами физической культуры и спорта.

4. Необходимость целенаправленной работы по поддержке спорта высших достижений в городском округе Тольятти.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесено обеспечение условий
для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа. Иные вопросы органы местного самоуправления имеют право решать только в том случае, если это участие предусмотрено федеральными законами. Следовательно, подготовка спортсменов высокого класса полностью выведена из сферы деятельности органов местного самоуправления. Необходимо изыскивать возможности и правовые механизмы (или создавать таковые) для осуществления поддержки спорта высших достижений в городском округе Тольятти.

1. Активно участвовать в мероприятиях, проводимых вышестоящими организациями.

В г.о.Тольятти функционируют 14 специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва в которых обучаются 14 849 учащихся. Команды по игровым командным видам спорта, сформированные из учащихся учебно-тренировочных групп СС, УТ-4, УТ-5 муниципальных специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва: по гандболу - КСДЮСШОР «Олимп»; по баскетболу - СДЮСШОР «Красные крылья»; по футболу СДЮСШОР «Лада» представляют Тольятти на Чемпионатах, Кубках и Первенствах России.
В 2011 году по данным государственной статистической отчётности №5-ФК, 4 спортсмена городского округа Тольятти выполнили норматив Мастера спорта международного класса, 18 спортсменов - Мастера спорта России, 148 спортсменов - Кандидата в Мастера спорта России, 317 спортсменов – 1-го спортивного разряда, массовых разрядов – 1 155 человек. В течение года 42 учащихся спортивных школ 53 раза становились победителями и призёрами официальных международных соревнований, 509 учащихся (в т.ч. в составе команд) завоевали 285 призовых мест на официальных всероссийских соревнованиях.
В последние годы финансирование отрасли в целом и подведомственных Управлению учреждений осуществляется в условиях дефицита бюджетных средств. Для обеспечения деятельности муниципальных спортивных школ ежегодно увеличивается расчётный норматив финансирования. Для его фактического наполнения (обеспечение спортивной одеждой, обувью инвентарем, специальным оборудованием, а также организация поездок на соревнования) мэрией ведётся системная работа по привлечению средств из вышестоящих бюджетов. В 2010-2011гг. организована работа по получению областной субсидии в объёме
21 млн. 500 тыс.руб. для приобретения спортивного инвентаря и оборудования для спортивных школ и учреждений спортивной направленности г.о.Тольятти. Проведена работа по подтверждению на федеральном уровне статуса 12-ти спортивных школ олимпийского резерва, что позволит в 2012 году компенсировать недостаток финансирования по нормативу за счёт получения областной субсидии на инвентарь и участие в соревнованиях для учащихся всех СДЮСШОР г.о.Тольятти. Организованное в 2010 году управлением взаимодействие с Фондом поддержки олимпийцев, а также работа по подготовке необходимой документации для участия в конкурсе, позволило трём наиболее конкурентноспособным на всероссийском уровне СДЮСШОР г.о.Тольятти, подготовившим членов сборной команды России - претендентов на участие в Олимпийских играх, получить в 2010 финансовые гранты на уставную деятельность (поездки на соревнования, приобретение спортивного оборудования и инвентаря). В 2011 году федеральные денежные гранты завоевали тольяттинские учреждения дополнительного образования: КСДЮСШОР №10 «Олимп»
(4 000,0 тыс.руб. – гандбол, 1 000,0 тыс.руб.- плавание), СДЮСШОР №3 «Лёгкая атлетика»
(1 000,0 тыс.руб. – лёгкая атлетика), СДЮСШОР №9 «Велотол» (4 000,0 тыс.руб. – велоспорт-шоссе, 4 000,0 - маунтинбайк). В 2011 году на Федеральном уровне определён статус КСДЮСШОР №10 «Олимп» и СДЮСШОР №6 «Теннис» как опорных учреждений для развития базовых видов спорта для Самарской области.

5. Необходимо вести скоординированную деятельность с социально ориентированными некоммерческими организациями.

В п.3 статьи 31.3 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ в части работы Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных НКО, в том числе:
- разработка и реализация муниципальных программ поддержки социально ориентированных НКО;
- анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных НКО, оценка эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций на территориях муниципальных образований.
Также в п.4 статьи 31 закона указано, что «органы местного самоуправления в приоритетном порядке оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям», для чего оказывают поддержку этим организациям в перечисленных в законе формах (статья 31.1), ведут реестры социально ориентированных НКО (статья 31.2).
Данные статьи закона действуют с апреля 2010 года, необходимо вести скоординированную деятельность по их реализации в г.о.Тольятти.

1. Сформировать реестр социально ориентированных НКО - получателей поддержки, действующих на территории г.о.Тольятти.

Управлением физической культуры и спорта осуществляется тесное взаимодействие с общественными федерациями по видам спорта, которых в Тольятти свыше шестидесяти, и клубами спортивной направленности в части формирования городского Календарного плана, организации и проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий, подготовки спортивного резерва.
МБУС ЦФиС г.о.Тольятти организует работу по формированию физкультурного актива территорий городского округа Тольятти, оказывает содействие общественным организациям и объединениям в организации физкультурно-массовой работы по месту жительства. В 2010-2011гг. МБУС ЦФиС была проведена работа по организации и регистрации общественных клубов любителей спорта. В результате при МБУС ЦФиС были зарегистрированы и работают в настоящее время 12 клубов с общей численностью занимающихся – 1 227 человек. С НКО осуществляется разъяснительная работа по вопросу формирования городского реестра социально ориентированных НКО.

2. Разработать и утвердить в установленном порядке:
- методику анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных НКО,
- методику оценки эффективности мер поддержки и прогноза дальнейшего развития этих организаций,
- целевую программу поддержки социально ориентированных НКО, позволяющую объединить ресурсы в решении социальных проблем, привлечь средства из внебюджетных источников, систематизировать и закрепить единым нормативно-правовым актом меры, реализуемые в городском округе Тольятти в отношении социально ориентированных некоммерческих организаций.

В рамках взаимодействия с отделом взаимодействия с общественными объединениями управления по оргработе и связям с общественностью мэрии управлением физической культуры и спорта разрабатываются свои предложения по методике анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных НКО, методике оценки эффективности мер поддержки и прогноза дальнейшего развития этих организаций в целевую программу поддержки социально ориентированных НКО, позволяющую объединить ресурсы в решении социальных проблем, привлечь средства из внебюджетных источников, систематизировать и закрепить единым нормативным правовым актом меры, реализуемые в городском округе Тольятти в отношении социально ориентированных некоммерческих организаций.

Коммунальное хозяйство

Проблемы

Анализ

Возможные пути решения

Ответы мэрии

1. Разница в тарифах и платежах населения.

1. Наличие различных тарифов в рамках одного муниципального образования.
Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (п.15 ст.3 «Порядок расчёта и внесения платы за коммунальные услуги) с 01.01.2007г. обязало муниципальные образования расчёт платы населением за теплоэнергию производить по тарифам, установленным для каждого поставщика ЖКУ.
В г.о.Тольятти на 2010 год утверждены следующие тарифы на теплоэнергию:
824,82 руб./Гкал - ОАО «ТЕВИС» по Автозаводскому району (105,6% от тарифа ОАО «ВоТГК»);
781,16 руб./Гкал – ОАО «ВоТГК» по Центральному району;
1 065,54 руб./Гкал – МУП «ПО КХ г.Тольятти» по Комсомольскому району (136,4% от тарифа ОАО «ВоТГК»);
1 641,38 руб./Гкал – ЗАО «ПТЭК» по пос.Поволжский Комсомольского района (210% от тарифа ОАО «ВоТГК»).

1. Создание на территории г.о.Тольятти единой теплосетевой компании (ЕТК).
Цели:
- оказание полного комплекса коммунальных услуг по единым тарифам.
- ликвидация выпадающих доходов по Комсомольскому району.
- переход от бюджетных дотаций в отрасль к адресным субсидиям населению.

Создание единой теплотранспортной компании, подразумевающей реализацию функций транспортировки тепловой энергии, возможно после разработки и утверждения схемы теплоснабжения г.о.Тольятти, что предусмотрено ФЗ-№190 «О теплоснабжении». После утверждения Постановлением Правительства «Требований к порядку и утверждения схем теплоснабжения» схема теплоснабжения будет разработана.

2. Отсутствие нормативов потребления коммунальных ресурсов.

До 2011 года нормативы потребления коммунальных ресурсов для собственников, не имеющих индивидуальных приборов учёта, устанавливаются:
- электроснабжение – субъектом РФ;
- тепло-, водоснабжение – мэрией. С 2011 года установление данных нормативов будет относиться также к полномочиям субъекта РФ.
Нормативы на коммунальные ресурсы для собственников, не имеющих приборов учёта на 2011г. по состоянию на 20.12.2010г., отсутствуют (за исключением норматива потребления электроэнергии). Правительством Самарской области не определён орган, регулирующий данный вопрос.

1. Направление обращений в субъект РФ об утверждении нормативов потребления коммунальных ресурсов.

Уполномоченным органом по установлению нормативов потребления коммунальных услуг в Самарской области определено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.
В целях проведения анализа нормативов, принятых на местном уровне и действующих до конца 2010 года, а также утверждения новых нормативов с учётом дополнений, в Министерство направлен пакет необходимой документации и расчётов. До принятия нормативов на областном уровне размер платы за коммунальные услуги определяется в соответствии со ст.157. Жилищного кодекса РФ исходя из нормативов, утверждённых органами местного самоуправления, т.е. в соответствии с постановлением мэра от 28.11.2007 №3815-1/п «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по централизованному горячему водоснабжению и отоплению, водоснабжению и водоотведению для населения городского округа Тольятти, не имеющего индивидуальных (квартирных) приборов».


Так как до настоящего времени отсутствует Порядок определения размера платы граждан, в том числе при отсутствии приборов учёта в многоквартирных домах, который должен быть разработан в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах», утверждение новых нормативов будет возможным только после внесения Правительством РФ изменений в нормативные правовые акты. На данный момент такие изменения официально не изданы.

3. Возникновение кассовых разрывов.

1. Задолженность населения, которую невозможно начислить населению: в т.ч.:
- дисбаланс, складывающийся между объёмами средств за ресурсы, предъявленные поставщиками, и оплатой, предъявленной населению (при отсутствии общедомовых приборов учёта и частичном наличии индивидуальных);
– выпадающие доходы за тепло-энергию по Комсомольскому району г.о.Тольятти.

1. Предусмотреть финансирование.
Источники:
1. бюджет г.о.Тольятти;
2. средства бюджета Самарской области.

В соответствии с федеральным законодательством установление тарифов на услуги организаций коммунального комплекса является компетенцией органов исполнительной власти субъектов РФ. В связи с установлением Правительством Самарской области предельных индексов изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги по муниципальным образованиям Самарской области, в городском округе Тольятти возникает необходимость возмещения недополученных доходов управляющих организаций.


Согласно расчётам, сумма недополученных доходов управляющих организаций Комсомольского района, в т.ч. мкр.Поволжский, за 2011 год составляет - 188 144 тыс.руб., ожидаемая на 2012 год - 182 302 тыс.руб. В бюджете городского округа Тольятти на 2012 год на вышеуказанные цели предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 14 781 тыс.руб.
Постановлением Правительства Самарской области от 24.11.2010 №608 «Об утверждении Порядка пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги» установлен Порядок пересмотра размера платы граждан, в соответствии с которым орган местного самоуправления должен осуществлять пересмотр размера платы граждан, если фактический рост превышает установленный для муниципального образования предельный индекс. Указанным Порядком предусмотрено, что формирование средств на компенсацию расходов производится за счёт средств местных бюджетов. Разница возмещается в виде субсидий управляющим организациям, ТСЖ, жилищным кооперативам органом местного самоуправления в пределах бюджетных ассигнований на данные цели. Наряду с этим, следует отметить, что постановлением Конституционного суда РФ от 29.03.2011 №2-П предусмотрено, что возложение на городские округа обязанности исполнять финансовые обязательства, возникающие из решений, принятых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нарушает не только установленный Бюджетным кодексом РФ принцип самостоятельности бюджетов (ст.31), но и конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления, в т.ч. в управлении муниципальной собственностью, формировании и исполнении местного бюджета, а также конституционное право граждан на осуществление местного самоуправления и, тем самым, противоречит Конституции РФ статьям 13 (ч.1), 132 (ч.1) и 133.
Вместе с тем, постановлением Конституционного суда РФ от 29.03.2011 №2-П установлено, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию. Субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, т.е., по общему правилу, субъект РФ.
В соответствии со ст.86 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесённых к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов РФ. Однако, во исполнение постановления Правительства Самарской области №608 мэрией постановлением от 20.04.2011 №1204-п/1 было установлено расходное обязательство на возмещение недополученных доходов управляющих организаций, ТСЖ, жилищных кооперативов.

Мэрией городского округа Тольятти в адрес Правительства Самарской области, а также Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области неоднократно направлялись обращения о рассмотрении вопроса возмещения указанных расходов за счёт средств Самарской области.

2. Задолженность, которую возможно начислить населению:
1. Дисбаланс, образующийся в результате:
- сложившейся разницы между показаниями общедомовых приборов учёта и размером платы, взимаемой с собственников (при наличии приборов учёта).
- складывающийся между объёмами средств за ресурсы, предъявленные поставщиками, и оплатой, предъявленной населению (при отсутствии общедомовых приборов учёта и индивидуальных приборов учёта).
Собственники, установившие приборы учёта для сокращения расходов на оплату коммунальных услуг, вынуждены нести дополнительные расходы.

1. Источник финансирования - средства собственников.
Внесение изменений в Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 (с учётом изменений, внесённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354), в домах, оборудованных общедомовыми приборами учёта (ХВС, ГВС, водоотведение, эл/энергия), начисление платы за коммунальные услуги в квартирах, оборудованных индивидуальными приборами учёта (ИПУ), и в квартирах, не оборудованных ИПУ, осуществляется исходя из объёма коммунальных ресурсов, поставленных ресурсоснабжающей организацией на дом, который распределяется между жителями дома пропорционально, согласно потреблённого в жилом помещении ресурса коммунальных услуг, в соответствии с показаниями ИПУ, либо нормативами потребления коммунальных услуг для граждан, не имеющих ИПУ. При этом в расчётах применяется объём (количество) коммунального ресурса, фактически потреблённого за расчётный период, определённый по показаниям коллективного (общедомового) прибора учёта в многоквартирном доме, то есть учитывается расход электроэнергии на освещение мест общего пользования, относящихся к общему имуществу дома.
При оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учёта отопления ежемесячный размер платы за отопление определяется как произведение общей площади квартиры, норматива потребления теплоэнергии и тарифа на соответствующую коммунальную услугу. При этом исполнителем (управляющей компанией) 1 раз в год производится корректировка, в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 приложения №2 к Правилам (формула 10), а именно разница между размером платы за тепловую энергию, потреблённую за истекший год во всех помещениях, определённым исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта и тарифа на тепловую энергию, и размером платы за тепловую энергию, потреблённую за расчётный период в помещениях, оборудованных приборами учёта, определённый исходя из показаний индивидуальных приборов учёта, и не оборудованных приборами учёта, определённый исходя из норматива потребления тепловой энергии, распределяется пропорционально общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, в соответствии с общей площадью помещения (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме.
Однако, ввиду сложившейся критической ситуации между управляющими организациями, поставляющими коммунальные услуги населению Автозаводского района городского округа Тольятти, и ресурсоснабжающей организацией ОАО «ТЕВИС» по взаиморасчётам за потреблённые коммунальные ресурсы мэрией направлено обращение в адрес Правительства Самарской области от 19.01.2012 №412/1 о рассмотрении вопроса о возможности выделения средств из областного бюджета на покрытие задолженности управляющих организаций за объёмы, потреблённые населением Автозаводского района в 2009-2010гг. перед ОАО «ТЕВИС».

4. Возникновение задолженностей управляющих компаний.

Задолженность управляющих компаний перед поставщиками за фактически предоставленные коммунальные услуги по состоянию, в т.ч.
- за сверхнормативное потребление тепло-, водоресурсов;
- задолженность населения
(начисление населению за услуги по теплоэнергии производится по 1/12 годового потребления (в п.2 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.05.2005 №306, следует, что норматив отражает среднемесячное потребление коммунального ресурса), поставщики же услуг за предоставленную теплоэнергию предъявляют счета управляющим компаниям за фактически отпущенные тепло-, энергоресурсы ежемесячно).

1. Внести изменение в п.2 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.05.2005 №306 в части возможности определения порядка начисления по факту потребления количества услуг отопления.

Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 23.05.2005 №306, определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию при отсутствии приборов учёта.
При наличии приборов учёта, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 (ред. от 06.05.2011), в домах, оборудованных общедомовыми приборами учёта (ХВС, ГВС, водоотведение, эл/энергия), начисление платы за коммунальные услуги в квартирах, оборудованных индивидуальными приборами учёта (ИПУ) и в квартирах, не оборудованных ИПУ, осуществляется исходя из объёма коммунальных ресурсов, поставленных ресурсоснабжающей организацией на дом, который распределяется между жителями дома пропорционально, согласно потреблённого в жилом помещении ресурса коммунальных услуг, в соответствии с показаниями ИПУ, либо нормативами потребления коммунальных услуг для граждан, не имеющих ИПУ. При этом в расчётах применяется объём (количество) коммунального ресурса, фактически потреблённого за расчётный период, определённый по показаниям коллективного (общедомового) прибора учёта в многоквартирном доме, то есть учитывается расход электроэнергии на освещение мест общего пользования, относящихся к общему имуществу дома.
При оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учёта отопления ежемесячный размер платы за отопление определяется как произведение общей площади квартиры, норматива потребления теплоэнергии и тарифа на соответствующую коммунальную услугу. При этом исполнителем (управляющей компанией) 1 раз в год производится корректировка, в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 приложения №2 к Правилам (формула 10), а именно разница между размером платы за тепловую энергию, потреблённую за истекший год во всех помещениях, определённым исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта и тарифа на тепловую энергию, и размером платы за тепловую энергию, потреблённую за расчётный период в помещениях, оборудованных приборами учёта, определённый исходя из показаний индивидуальных приборов учёта, и не оборудованных приборами учёта, определённую исходя из норматива потребления тепловой энергии, распределяется пропорционально общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, в соответствии с общей площадью помещения (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме.
Однако, в соответствии с протоколом совещания рабочей группы под руководством министра Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства от 14.09.2011 №3т, в настоящий момент возможен переход на начисление населению платы за услуги по теплоэнергии в отапливаемый период (1/7) по решению общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома. Указанная информация доведена до управляющих компаний, обслуживающих основной жилой фонд г.о.Тольятти.

5. Оплата ХОВ
(химочищеная вода).

В соответствии с договором, ежегодно заключаемым с энергоснабжающей организацией (ОАО «ТЕВИС») в интересах жителей Автозаводского района, горячая вода предоставляется жителям к оплате по цене на химически очищенную воду, устанавливаемой в одностороннем порядке ОАО «Волжская ТГК».
Цена на химически очищенную воду по калькуляции ОАО «Волжская ТГК» включает в себя затраты на покупку исходной воды и затраты на её химическую очистку. Затраты на покупку исходной воды устанавливаются по цене, рассчитанной путём усреднения цен покупки питьевой воды у всех водоснабжающих организаций Самарской области.

1. Ликвидация перекрёстного субсидирования (т.к. население г.о.Тольятти оплачивает коммунальные услуги в размере 100% их стоимости, необходимо принятие решения о регулировании стоимости ХОВ на 2011 год отдельно по городам, где осуществляется основное производство воды).

Оплата ХОВ (химочищенной воды) – в 2005 году по данному вопросу от ОАО «Самараэнерго» поступило разъяснение, что подход к ценообразованию на химически очищенную воду основывается на принципе аналогичном ценообразованию на энергоресурсы, т.е без дифференциации по узлам теплоснабжения. Правомерность действий ОАО «Самараэнерго» по определению затрат на химически очищенную воду в соответствии с калькуляцией по затратам в целом по энергосистеме подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 09.09.2004.
За прошедший период законодательство и судебная практика по настоящему вопросу не изменились.

6. Просроченная задолженность населения.

Задолженность населения.
Задолженность населения за предоставленные коммунальные услуги по г.о.Тольятти по
состоянию на 2009 год составляла – 1 млрд.64 тыс.руб.

1. Работа управляющих компаний:
- постоянно действующие комиссии по реструктуризации задолженности населения;
- взыскание задолженности через суд.

Управляющими компаниями ежемесячно проводится работа по заключению соглашений о предоставлении рассрочки по погашению задолженности, уведомления на квитанциях должникам свыше 3-х месяцев о наличии задолженности, рассмотрение дел на конфликтной комиссии и заключение соглашений о погашении задолженности в рассрочку, а также обращения в суд о взыскании задолженности.
Мэрия осуществляет ежемесячный мониторинг задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги, а также задолженность управляющих компаний перед ресурсоснабжающими организациями.
Однако при такой работе управляющих компаний с должниками, в связи с недобросовестностью граждан, пользующихся ЖКУ, в среднем за год процент собираемости не превышает 97%, при этом просроченная задолженность с каждым годом увеличивается, по состоянию на 01.01.2012г. сумма задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги составила
1 573 131 тыс.руб., в т.ч. просроченная
805 698 тыс.руб.

7. Прочие факторы.

Проживание в г.о.Тольятти незарегистрированных граждан (более 15 тыс.чел.).

1. Управляющим организациям принять меры по регистрации проживающих незарегистрированных граждан.

В соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В соответствии со ст.3 данного Закона граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Согласно п.6 Административного регламента, утверждённого приказом Федеральной миграционной службы от 20.09.2007 №208, должностными лицами, ответственными за регистрацию, осуществляющими первичный приём от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учёта предусмотренных учётных документов, являются, в том числе, собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица, товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда.
Вышеуказанные должностные лица обязаны своевременно предоставлять сведения об использовании частного жилищного фонда в орган регистрационного учёта. Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрационного учёта, утверждённых данным Постановлением возлагается на Федеральную миграционную службу, её территориальные органы и органы внутренних дел. Согласно п.10 вышеуказанного регламента граждане, прибывшие для временного
проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, за осуществлением регистрации по месту пребывания, а при их отсутствии - к собственнику жилого помещения.

2. Обратиться в Правительство РФ о внесении изменений в Жилищный кодекс для передачи полномочий по установлению проживания в доме незарегистрированных граждан на собственников жилых домов.

В соответствии с п.2 Приказа МВД РФ №385, ФМС РФ от 19.05.2009 №117 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой, её территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации по контролю и надзору за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами вышеуказанных правил регистрации осуществляется Федеральной миграционной службой РФ, её территориальными органами и органами внутренних дел. На сегодняшний день внесение изменений в Жилищный кодекс для передачи полномочий по установлению проживания в доме незарегистрированных граждан на собственников жилых домов нецелесообразно, поскольку, в соответствии с п.5 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ (ред. от 12.12.2011) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственники помещений в многоквартирных домах, введённых в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учёта используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учёта в эксплуатацию в срок до 01.07.2012г. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учёта используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учёта используемых воды, электрической энергии. В случае неоснащения собственниками помещений приборами учёта в установленный срок, организации, которые осуществляют снабжение соответствующими ресурсами, до 1 июля 2013 года (в части оснащения их приборами учёта используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учёта используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учёта используемых воды, электрической энергии), обязаны совершить действия по оснащению приборами учёта используемых энергетических ресурсов (ст.13 Федерального закона №261-ФЗ).

Жилищное хозяйство

Проблемы

Анализ

Возможные пути решения

Ответы мэрии

1. Недостаточный уровень проведения капитального ремонта в многоквартирных жилых домах.

При потребности в проведении капитального ремонта 1 567 многоквартирных жилых домов в г.о.Тольятти, из имеющихся
2 225, по состоянию на 2010 год капитальный ремонт проведён в 182 домах.

1. Утвердить Программу проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов в г.о.Тольятти на 2011-2012гг. в рамках реализации ФЗ №185-ФЗ.

В связи с завершением срока действия муниципальной адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти на 2008-2011 годы» и продолжением работы Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства до 01.01.2013г. в I-м квартале 2012 года будет разработана муниципальная адресная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных в городском округе Тольятти, в 2012 году». 03.11.2011г. утверждено постановление мэрии №3364-п/1 «О подготовке муниципальной адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных в городском округе Тольятти, в 2012 году». Постановлением утверждён «Порядок отбора многоквартирных домов для включения в муниципальную адресную программу «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных в городском округе Тольятти, в 2012 году». Отбор многоквартирных домов в Программу осуществляет комиссия в составе представителей Думы городского округа Тольятти, администраций районов и департамента городского хозяйства. Состав комиссии утверждён постановлением мэрии от 29.11.2011 №3740-п/1 «О комиссии по отбору многоквартирных домов для включения в муниципальную адресную программу «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных в городском округе Тольятти, в 2012 году». 08.12.2011г. состоялось заседание комиссии по отбору домов для включения в заявку на предоставление финансовой поддержки на капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти с использованием средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 2012 год. Комиссия утвердила перечень из 28-ми многоквартирных домов в соответствии с ранжированным списком, составленным по количеству баллов, присваиваемых каждой заявке в соответствии с утверждёнными критериями. 15.12.2011г. департамент городского хозяйства направил заявочные пакеты документов в соответствии с перечнем многоквартирных домов, утвержденных комиссией, на общую сумму финансирования 516,065 млн.руб. в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области для рассмотрения.

2. Направить Программу в качестве подпрограммы в Программу Самарской области.

В целях формирования заявки на предоставление финансовой поддержки за счёт средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области 15.12.2011г. направлен перечень 28-ми многоквартирных домов, сметные расчёты и положительные заключения экспертизы на сметную документацию для включения в областную адресную программу «Капитальный ремонт многоквартирных домов на 2012 год».

3. Направить Обращение о передаче полномочий органам местного самоуправления по проведению конкурсов на выполнение работ по капитальному ремонту жилфонда и осуществлению комплексного контроля за проведением работ с целью наиболее эффективного использования ресурсов.

Мэрией было направлено Обращение о рассмотрении возможности передачи мэрии полномочий по проведению открытых конкурсов по определению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту МКД в рамках Федерального закона №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ». Из полученного ответа следует, что существует возможность внесения изменений в данный нормативный акт, в случае внесения изменений в Федеральный закон №185-ФЗ в части изменений субъекта ответственности за реализацию региональных адресных программ и делегирования её на уровень муниципального образования.
Субъекты права законодательной инициативы и порядок внесения в Гос. Думу законопроектов и поправок к ним определены ст.104 Конституции Российской Федерации, согласно которой право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Гос. Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов РФ. Из вышеизложенного следует, что исполнительный орган местного самоуправления не наделён полномочиями по направлению законопроектов о внесении изменений в действующие законы РФ. В соответствии с принятым в 2010 году «Техническим регламентом о безопасности лифтов» в Тольятти необходимо заменить и модернизировать 1 953 лифта. За период действия Программы с 2012 по 2015 годы количество лифтов, достигших окончания срока службы составит 2 281 ед. В мэрии разработана долгосрочная целевая программа «Замена и модернизация лифтов в многоквартирных домах г.о.Тольятти на 2012-2015 годы» на общую сумму 3,953 млрд.руб. В настоящее время мэрией указанная Программа направлена в Министерство энергетики и ЖКХ для решения вопроса о софинансировании, для успешной реализации которой в период 2013-2015гг. необходимо софинансирование из местного бюджета ежегодно по 200 млн.руб. На сегодняшний день в Тольятти находится 287 домов (26 787 квартир) со сроком службы внутридомового газового оборудования более 30 лет. На 2012 год в местном бюджете запланировано средств на выполнение работ:

-по диагностике - 4 225 тыс.руб. (потребность – 45 млн.руб);

-по устранению нарушений ВДГО - 2 млн.руб. (потребность - 39 млн.руб., устранение нарушений в 12 МКД по результатам диагностики 2007-2008гг.);
-по замене газовых плит и водонагревателей в муниципальных квартирах – 816 тыс.руб. Мэрией данная информация направлена в Мин.энергетики и ЖКХ для софинансирования. Количество квартир с истекшим сроком безопасной эксплуатации газового оборудования растёт в Тольятти каждый год (в 2011 году прибавилось
1 260 квартир), кроме того повторное диагностирование - через 4-6 лет. С учётом вышеизложенного, для реализации мероприятий по диагностике ВДГО в период 2013-2015гг. включительно необходимо софинансирование из местного бюджета ежегодно по 5 млн.руб. Для реализации мероприятий по устранению нарушений по результатам диагностирования ВДГО в период 2013-2015гг. включительно необходимо софинансирование из местного бюджета ежегодно по 3 млн.руб. В части создания регионального Фонда кап. ремонта МКД необходимо отметить, что последний законопроект, подготовленный Фондом содействия реформированию ЖКХ, предусматривает внесение изменений в Жилищный кодекс и передачу вопросов создания регионального фонда капитального ремонта МКД на усмотрение субъекта РФ. В соответствии с изменениями предполагается введение платы собственников помещений в МКД на проведение кап. ремонта и аккумулирование средств по каждому дому на отдельных лицевых счётах. По мере накопления средств проводятся ремонтные работы в данном доме или, по согласованию с собственниками помещений, средства могут использоваться на возвратной основе на проведение кап. ремонта в других домах. В сложившейся ситуации Министерством энергетики и ЖКХ было принято решение, что вопрос о создании в Самарской области регионального фонда кап. ремонта МКД и разработку соответствующих нормативно-правовых актов необходимо увязывать с внесением соответствующих изменений в федеральное законодательство.

В рамках бюджета г.о.Тольятти на мероприятия по капитальному ремонту жилых домов выделяются денежные средства на виды работ: кап. ремонт, ремонт и модернизация лифтов, ремонт ВДЭО, устранение нарушений тех. эксплуатации внутридомового газового оборудования.


Предусматриваемого в бюджете финансирования недостаточно.

1. Предусматривать финансирование мероприятий в бюджете г.о.Тольятти с учётом потребности в проведении работ.

Денежные средства, предусмотренные бюджетом городского округа Тольятти на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, выделяются управляющим организациям в виде субсидии на возмещение затрат по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома на основании представленных от них заявок на предоставление субсидии, решений собственников жилых помещений многоквартирного дома и в соответствии с Порядком предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидии муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям - производителям работ в целях возмещения затрат по кап. ремонту общего имущества многоквартирных домов г.о.Тольятти, утверждённым постановлением мэрии от 03.08.2011 №2281-п/1. Предложение: создать региональный фонд содействия
по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Самарской области.

2. Износ инженерных систем.

Степень износа систем тепло- и водоснабжения от общего количества финансирования составляет 81,3%, при этом финансирование в 2009 году по отношению к 2008 году снизилось на 32,3%.

1. Исполнение решения Думы от 17.06.2009 №107 «О Программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры г.о.Тольятти на период до 2015 года», утверждённой в рамках реализации Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

В рамках Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры г.о.Тольятти до 2015 года, утверждённой решением Думы городского округа Тольятти от 17.06.2009 №107, разработана и утверждена инвестиционная Программа ОАО «ТЕВИС» на период 2011 - I полугодие 2013 года по водоснабжению и водоотведению. В стадии разработки ИП по теплоснабжению ОАО «ВоТГК».
Программа по теплоснабжению ОАО «ТЕВИС» на 2012-2014гг. согласована. В связи с отсутствием финансовых средств, а именно надбавок к тарифам, за счёт которых в ИП предусматриваются мероприятия по модернизации существующих инженерных сетей, объёмы выполняемых работ не соответствуют требуемым.
Для привлечения инвестиций в развитие систем коммунальной инфраструктуры, в частности, Комсомольского района на перспективу, мэрией была выполнена приватизация муниципального предприятия с целью привлечения государственно-частного партнёрства в развитие систем коммунальной инфраструктуры города. Другого источника привлечения финансовых ресурсов сегодня не существует. Объекты водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения Центрального и Комсомольского районов приватизированы ОАО «ПО КХ городского округа Тольятти» и переданы в аренду ООО «Волжские коммунальные системы» (дочернее общество ОАО «РКС») сроком на 25 лет. В связи с произошедшими изменениями собственников (аренда инженерной инфраструктуры ООО «ВоКС») в декабре 2011 года внесены корректировки в ПКР. Во II квартале 2012 года планируется утверждение инвестиционной программы ООО «ВоКС» на период 2012-2015гг. В качестве первоочередных мероприятий планируются модернизация сетей. Для реализации запланированных мероприятий необходимо создание регионального инвестиционного фонда.

3. Наличие бесхозяйных сетей.

В городе, помимо муниципальных инженерных сетей, сетей, являющихся собственностью специализированных организаций, переданных на правах безвозмездного пользования и в хозведение, имеются бесхозяйные сети.
Для содержания бесхозяйных сетей необходимо определить собственника.

1. Произвести инвентаризацию инженерных сетей г.о.Тольятти, определить собственника для дальнейшего содержания.

Наличие бесхозяйных сетей – несмотря на то, что работа по выявлению бесхозяйных сетей постоянно ведётся - на территории городского округа Тольятти ещё достаточно много бесхозяйных инженерных сетей. К ним относятся сети инженерной инфраструктуры, ранее построенные различными организациями, которые в настоящее время прекратили своё существование. Также объём бесхозяйных сетей пополняется объектами инженерной инфраструктуры, оборудованными при строительстве новых многоквартирных домов, но не оформленными застройщиками и фактически брошенными.
В 2011 году более 140 км инженерных сетей Автозаводского района проинвентаризировано с последующим оформлением регистрации данных сетей; проведена первичная инвентаризация сетей ливневой канализации Центрального и Комсомольского районов, 96,19 км и 4 км (мкр.Фёдоровка) сетей зарегистрированы.
В рамках МЗ выполнена инвентаризация сетей наружного освещения от ул.Громовой до ОАО «Тольяттиазот» - 22 км. Работа по инвентаризации и регистрации бесхозяйных сетей будет продолжаться в 2012 году, 76,540 км сетей запланировано оформить с последующей передачей специализированной организации.
После оформления регистрации проинвентаризированных сетей будет проведена работа по созданию муниципального предприятия, которому будут переданы муниципальные сети и объекты дождевой канализации для дальнейшей эксплуатации во вновь созданное предприятие.

4. Общедомовые приборы учёта.

В рамках реализации ФЗ
№261-ФЗ «Об энергосбережении» в г.о.Тольятти реализуется установка общедомовых приборов учёта на многоквартирные жилые дома.
При этом необходимо:
- своевременное освоение денежных средств, передаваемых на установку общедомовых приборов учёта управляющим компаниям;
- контроль за своевременным освоением средств;
- денежные средства на дальнейшую реализацию Программы.

1. Осуществлять контроль за своевременным освоением денежных средств, передаваемых управляющим организациям.

Мэрией городского округа Тольятти внесены изменения в Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям – производителям работ в целях возмещения затрат по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов городского округа Тольятти (далее - Порядок):
- установлена авансовая выплата на проведение работ по установке общедомовых приборов учёта - 30 % (оставшаяся сумма выплачивается только на основании предоставленных документов, подтверждающих целевое использование субсидии);
- получатели субсидий обязаны сдать в эксплуатацию (поставить на коммерческий учёт) смонтированные приборы учёта;
- получатели субсидий обязаны предоставить акт сдачи в эксплуатацию установленных приборов учёта.
(изменения внесены постановлениями мэрии от 03.08.2011 №2281-п/1, от 13.10.2011 №3110-п/1).

2. В договорах на передачу в виде субсидий денежных средств управляющим организациям предусмотреть штрафные санкции за несвоевременное либо некачественное выполнение работ.

Штрафные санкции не предусмотрены, так как субсидии предоставляются как компенсация за выполненные работы, в случае несвоевременного выполнения работ субсидия не предоставляется. (Изменения в Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям – производителям работ в целях возмещения затрат по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов городского округа Тольятти внесены постановлениями мэрии от 03.08.2011 №2281-п/1, от 13.10.2011 №3110-п/1).

5. Индивидуальные приборы учёта.

В рамках реализации ФЗ
№261-ФЗ «Об энергосбере-жении» до 2012 года собственникам необходимо установить индивидуальные приборы учёта потребления коммунальных ресурсов.
Малообеспеченные граждане не смогут обеспечить данное требование законодательства.

1. Разработать Программу установки индивидуальных приборов учёта расхода горячего и холодного водоснабжения, электрической энергии и газоснабжения малообеспеченным гражданам.

Мэрия городского округа Тольятти, в лице собственника муниципального имущества, в первую очередь исполняет свои обязательства по установке приборов учёта, определённые действующим законодательством. В частности, обязана обеспечить приборный учёт потребляемых энергоресурсов в муниципальных жилых помещениях. С этой целью предусмотрено финансирование данных работ в рамках ДЦП «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в городском округе Тольятти на 2010-2014 годы». При составлении адресного перечня на установку приборов учёта рассматриваются в первую очередь малоимущие категории граждан, проживающие в муниципальных жилых помещениях. В связи с ограниченностью бюджетных средств разработка отдельной программы представляется нецелесообразной.

2. Предусмотреть финансирование мероприятий по установке индивидуальных приборов учёта малообеспеченным гражданам.

В 2011 году бюджетом городского округа Тольятти денежные средства на установку приборов учёта малоимущим гражданам не предусматривались.
В рамках средств, предусмотренных бюджетом городского округа Тольятти на 2012 год на установку индивидуальных приборов учёта в муниципальных жилых помещениях, мэрия городского округа Тольятти составляет списки граждан, проживающих в неприватизированных квартирах. Рассматриваются в первую очередь граждане, относящиеся к категории малообеспеченных.

3. Обратиться в Правительство Самарской области о софинансировании мероприятий по установке индивидуальных приборов учёта малообеспеченным гражданам.

В целях привлечения областных бюджетных средств на софинансирование работ по установке индивидуальных приборов учёта в муниципальных жилых помещениях мэрией городского округа Тольятти направлено обращение в адрес вице-губернатора - первого заместителя председателя Правительства Самарской области А.П.Нефедова с предложением разработки областной программы по установке индивидуальных приборов учёта энергоресурсов малообеспеченным категориям граждан Самарской области (исх. №11293/1 от 19.12.2011).

6. Отсутствие единого подхода к установлению стандарта на жилищно-коммунальные услуги для населения г.о.Тольятти.

В городском округе Тольятти отсутствуют:
- единые стандарты оценки качества предоставляемых услуг;
- контроль и ответственность за предоставляемые услуги;
- порядок перехода многоквартирных жилых домов из одной управляющей организации в другую.

1. Создание саморегулирующей организации в сфере ЖКХ в городском округе Тольятти с участием органов местного самоуправления в лице мэрии и Думы.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 01.12.2007 №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» саморегулирование осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации.
Под субъектами предпринимательской деятельности понимаются индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие определяемую в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации предпринимательскую деятельность, а под субъектами профессиональной деятельности - физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами.
Органы местного самоуправления к данной категории не относятся.

7. Низкая доля созданных товариществ собственников жилья.

В городском округе Тольятти недостаточное количество ТСЖ для выполнения требований Федерального закона №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ».

1. Увеличить информированность собственников жилья о необходимости создания и преимуществах ТСЖ, увеличить количество обучающих семинаров для председателей ТСЖ.

С целью информирования населения о преимуществах создания товариществ собственников жилья на официальном сайте мэрии в разделе городское хозяйство /gor-hoz.htm создан баннер «ТСЖ», содержащий разностороннюю информацию о данной форме управления многоквартирным домом: этапы создания, бухгалтерский учёт, учётная политика и финансовое планирование, работа с неплательщиками и другие материалы. Информационные стенды для жителей городского округа Тольятти с разъяснением о создании и деятельности ТСЖ размещены в департаменте городского хозяйства, в ГУ ЦЗН и в корпоративном университете ОАО «АВТОВАЗ».
В 2011 году с целью обучения председателей, членов правления ТСЖ и инициативных групп на семинарах и курсах, проводимых на базе МОУ «Муниципальный центр подготовки», бюджетом городского округа Тольятти предусмотрено 304,0 тыс.руб. Проведены 4 разъяснительных семинара «Организация, государственная регистрация и деятельность ТСЖ», на которых обучено 220 человек, и 4 практических курса «Профессиональное управление многоквар-тирным домом», на которых обучено 89 человек. Всего обучено – 309 человек. Информация о проведении обучения и программы семинаров размещалась на официальном портале мэрии городского округа Тольятти . и газете «Городские ведомости». Постановлением мэрии от 19.12.2011 №4013-п/1 утверждён План мероприятий по формированию благоприятных условий, способствующих созданию и деятельности товариществ собственников жилья на территории городского округа Тольятти на 2012 год. План мероприятий предусматривает финансирование обучения председателей и членов правления ТСЖ на семинарах в МБУ «Муниципальный центр подготовки». По состоянию на 31.12.2011г. в городском округе Тольятти жители 429 многоквартирных домов выбрали способ управления «товарищество собственников жилья», что составляет 19% от общего количества многоквартирных домов (требование пункта 3 статьи 14 Федерального закона №185-ФЗ: наличие товариществ собственников жилья в не менее чем 10% многоквартирных домов муниципального образования). Данное условие в городском округе Тольятти выполнено.

Благоустройство

Проблемы

Анализ

Возможные пути решения

Ответы мэрии

1. Низкий уровень благоустроенности.

Недостаточное выделение денежных средств на благоустройство внутриквартальных территорий, содержание пляжей. Степень благоустроенности районов различная, при этом финансирование производится путём уравнительного подхода.

1. Предусматривать финансирование мероприятий в бюджете г.о.Тольятти с учётом потребности в проведении работ.

Объёмы ежегодно выделяемого финансирования значительно ниже существующей потребности.
Учитывая сезонность работ, связанных с благоустройством, и в целях своевременного их выполнения, необходимо утверждение долгосрочного плана финансирования мероприятий.
Бюджетом 2012 года на мероприятия по благоустройству внутриквартальных территорий предусмотрено финансирование в объёме
205 920,0 тыс.руб.

2. Рассмотреть возможность разработки программы благоустройства внутриквартальных территорий.

Необходимо создание единой Программы по благоустройству внутриквартальных территорий с указанием площадей территорий, характеристик объектов, потребности на данной территории и определением размеров финансирования по проведению работ. Анализ выполнения поставленных целей и задач показал, что объёмы ежегодно выделяемого финансирования значительно ниже существующей потребности. Мероприятия ежегодно корректируются и составляются с учётом выделенного финансирования по согласованию с депутатами и администрациями районов на основании обращений жителей. Сумма финансирования распределяется пропорционально на каждый избирательный округ, без учёта оценки состояния территорий и потребности на избирательных округах.
В связи с этим мероприятия включают в себя только текущие мероприятия, такие как ремонт и восстановление твёрдых покрытий, валка аварийно – опасных деревьев, ремонт и восстановление освещения и т.д.
Необходимо проведение комплекса мероприятий и работ по благоустройству внутриквартальных территорий, включающего в себя работы: по ремонту твёрдых покрытий, установке МАФ, озеленению, строительству детских площадок, освещению в целом по кварталам.
После того, как будет восстановлено разрушенное благоустройство в кварталах, можно будет планировать разработку проектов, связанных с инвестициями, капитальными вложениями и
сроками окупаемости всех источников финансирования.

2. Содержание объектов благоустройства.

Отсутствие достаточного финансирования и мероприятий на содержание объектов благоустройства.
Отсутствие собственников объектов, установленных в рамках мероприятий по благоустройству.

1. Принятие решения мэрией о принятии на баланс малых архитектурных форм, установленных в рамках мероприятий по благоустройству.

Низкий уровень финансирования работ по содержанию объектов благоустройства. В 2009 году постановлением мэрии от 02.03.2009 №420-п/1 «Об утверждении Плана мероприятий по комплексному содержанию территории жилых кварталов городского округа Тольятти на 2009-2011гг.» был разработан и утверждён План мероприятий по комплексному содержанию территории жилых кварталов. Согласно постановлению были запланированы работы не только по зимнему и летнему содержанию дорог, тротуаров и газонов, но и работы по ремонту малых архитектурных форм, ремонту спортивных плоскостных сооружений, работы по ямочному ремонту твёрдых покрытий и др. Однако из-за недостаточного финансирования, начиная с 2010 года, данные работы были исключены из Плана мероприятий. Для примера: объём выполненных работ по ямочному ремонту автодорог в 2011 году составляет 0,4% от площади дорог.
В связи с недостаточным финансированием аукционы на комплексное содержание территории жилых кварталов проводятся несколько раз в году: на 3 месяца, на 6 месяцев. Как следствие, подрядные организации не заинтересованы вкладывать финансовые средства в развитие, приобретать новую технику. На аукционы выходят подрядные организации, не имеющие никакой материально - технической базы и человеческих ресурсов.
Предложения:
Обеспечение финансирования Плана мероприятий по комплексному содержанию территории жилых кварталов ежегодно не менее 300 000,0 тыс.руб. , в том числе и в связи с принятием решения мэрией о принятии на баланс малых архитектурных форм, установленных в рамках мероприятий по благоустройству.
При формировании проекта бюджета на 2013-2015гг. утвердить «План мероприятий по комплексному содержанию территории жилых кварталов городского округа Тольятти на 2013-2015гг.» с учётом фактической потребности не менее 300 000,0 руб. в год. Сумму уточнить при подготовке расчётов затрат. Для организации работ по комплексному содержанию территории жилых кварталов с 01.01.2013г. аукционы должны быть проведены до 10.12.2012г., размещение аукционов должно быть проведено в срок не позднее 15 ноября.

3. Высокие затраты денежных средств на освещение магистральных и внутриквартальных улиц и дорог.

Финансирование мероприятий за счёт средств бюджета г.о.Тольятти на освещение в 2010 году составляет
88 млн. 865 тыс.руб., и ремонтно-эксплуатационное обслуживание при этом составляет 87 млн. 373 тыс.руб.

1. Принятие решения об использовании энергосберегающих технологий.

За период с 01.01.2008 по 01.11.2010гг. проводилась целенаправленная деятельность по реконструкции существующих электрических сетей наружного освещения с целью приведения данных объектов инженерной инфраструктуры к существующим требованиям Правил и нормативных документов. Проведена работа по переводу освещения магистральных улиц и внутриквартальных территорий на «жёлтый свет» с заменой существующих светильников марки РТУ-125, РКУ-250 и РКУ-400 с лампами ДРЛ на более экономичные светильники ЖТУ-100,
ЖКУ-150 и ЖКУ-250 с лампами ДНаТ в объёме 11 593 шт. Замена светильников за 9 месяцев 2010 года позволит сократить расходы на потребление электрической энергии только за IV квартал текущего года на сумму более 1 млн.руб. В объёмах по РЭО 2011 года планируется завершение работ по замене оставшихся 1 003 шт. светильников марки РКУ на ЖКУ и начало производства работ по монтажу (замене существующих светильников марки ЖКУ-400 и ЖКУ-250 со сроком эксплуатации более 20 лет) светодиодных, энергосберегающих светильников марки LD-40 «Кобра». В 2010 году закончена процедура оформления тарифов по расчёту за потреблённую электрическую энергию магистральным улицам Центрального и Комсомольского районов, а также внутриквартальным территориям города по уровню напряжения СН-2. Переход на тариф по уровню напряжения СН-2 по итогам года даст экономию потребления электрической энергии на сумму более 15 млн.руб., что позволит оплатить неучтённые при формировании бюджета 2010 года расходы на оплату потребления электрической энергии по нерегулируемому тарифу и потери в сетях наружного освещения. За отчётный период с 2008 года проведена работа по замене «голого» провода марки А-35 на самонесущий изолированный провод марки СИП-2А в объёмах 165 км (Таблица №2). В 2011 году планируется продолжение работ по монтажу провода СИП-2А по Центральному и Комсомольскому районам городского округа Тольятти в объёмах 30–40 км.
Реконструкция сетей наружного освещения с заменой провода А-35 на СИП-2А повысит надёжность электроснабжения, значительно снизит % потерь в электрических сетях освещения и фактов незаконного подключения (хищения электрической энергии).
Планируемые работы за счёт средств на РЭО ВКО Автозаводского района 2011 года по диспетчеризации предусматривают внедрение управления внутриквартальным освещением на базе автоматизированной системы НТС-7000, позволяющей переводить освещение кварталов в ночной режим горения в период с 02-00 до 05-30 утра. При внедрении диспетчеризации внутриквартального освещения потребление электроэнергии снижается на 25–30%.
Мероприятия по диспетчеризации внутриквартального освещения позволят снизить затраты на содержание и энергопотребление, оперативно выявлять повреждения на кабельных и воздушных линиях внутриквартального освещения, автоматизировать учёт потреблённой электроэнергии, исключить несанкционированный доступ сторонних лиц, осуществлять эксплуатацию внутриквартальных сетей в соответствии с действующими требованиями и стандартами.
Внедрение диспетчеризации позволит:
- автоматизировать процессы коммутации осветительных сетей;

- оперативно управлять уровнем освещения в зависимости от времени суток;
- осуществлять диагностику сетей освещения, оборудования ТП;

- снизить затраты на потребление электроэнергии
(до 30%).

По состоянию на 01.01.2012г. на средства по ремонтно-эксплуатационному обслуживанию сетей наружного освещения произведены следующие основные работы: замена провода
А-25 мм2 линий совместной подвески по частному сектору на самонесущий изолированный провод – в количестве 27,84 км., замена пунктов питания наружного освещения - 28 штук, замена светильников ЖТУ-100 в количестве 1 543 штук, замена светильников ЖКУ 150 в количестве – 157 штук, замена светильников ЖКУ-250 в количестве - 482 штуки, замена светильников ЖКУ-400 в количестве – 157 штук., замена торшерных стоек в количестве – 114 штук, замена кабеля в земле в количестве
3 828 метров.

2. Предусмотрение необходимого финансирования в бюджете г.о.Тольятти.

В бюджете на 2011 год на освещение и ремонтно-эксплуатационное обслуживание было предусмотрено 159 033,00 тыс.руб. (по уточненному плану, в том числе:

Электроэнергия для уличного (наружного) освещения магистральных улиц и дорог местного значения - 93 379,0 тыс.руб.

Ремонтно-эксплуатационное обслуживание уличного (наружного) освещения магистральных улиц и дорог г.о.Тольятти - 65 654,0 тыс.руб.
Фактическое исполнение составило 138 986 тыс.руб., в т.ч.

Электроэнергия для уличного (наружного) освещения магистральных улиц и дорог местного значения - 78 160,00 тыс.руб.

Ремонтно-эксплуатационное обслуживание уличного (наружного) освещения магистральных улиц и дорог г.о.Тольятти - 60 826,00 тыс.руб.

Дорожное хозяйство

Проблемы

Анализ

Возможные пути решения

Ответы мэрии

1. Неудовлетворительное состояние магистральных дорог.

Общая протяжённость автомобильных дорог в г.о.Тольятти составляет
1 498 км, общая площадь автомобильных дорог в городском округе Тольятти -
14 345,589 тыс.кв.м. В городе утверждена долгосрочная целевая программа «Модернизация и развитие автомобильных дорог местного значения городского округа Тольятти на 2009-2015 годы». Реализация программы позволит реконструировать 231,6 тыс.кв.м дорог, отремонтировать путём капитального ремонта 2 207,5 тыс.кв.м дорог и путём ремонта 253,1 тыс.кв.м. дорог. Указанная программа вошла в качестве подпрограммы в аналогичную областную программу, однако финансирования на 2011 год областным бюджетом не предусмотрено (потребность в соответствии с программой составляет 235,873 млн.руб.).

1. Направление обращений в субъект РФ о предусмотрении финансирования мероприятий г.о.Тольятти на 2011 год.

В адрес Министра транспорта и автомобильных дорог Самарской области департаментом дорожного хозяйства, транспорта и связи направлялись заявки (от 29.09.2010 №1451/4.2; от 01.04.2011 №2956/1; от 08.04.2011 №3166/1; от 14.06.2011 №5465/1; от 26.01.2011 №714/1) для выделения финансирования мероприятий по долгосрочной целевой Программе «Модерни-зация и развитие автомобильных дорог местного значения городского округа Тольятти на 2009-2015 годы» в 2011 году и включения мероприятий в областную целевую программу «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в Самарской области на 2009-2015 годы» и в областную целевую программу «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Самарской области до 2025 года». Мероприятия по строительству, реконструкции и капитальному ремонту улично-дорожной сети городского округа Тольятти в 2011 году не подтверждены финансированием. Решением Думы городского округа Тольятти от 20.04.2011 №520 «О внесении изменений в Решение Думы городского округа Тольятти от 15.12.2010 №425 «О бюджете городского округа Тольятти на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов» департаменту дорожного хозяйства, транспорта и связи утверждено 100,0 млн.руб. на ремонт автодорог г.о.Тольятти в 2011 году, с оплатой выполненных работ 50% в 2012 году. Постановлением Правительства Самарской области от 24.06.2011 №301 «Об утверждении распределения в 2011 году местным бюджетам субсидий из областного бюджета, в том числе формируемых за счёт поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, предусмотренных областной целевой программой «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в Самарской области на 2009-2015 годы», утверждённой постановлением Правительства Самарской области от 01.10.2008 №399» утверждено финансирование из областного бюджета на ремонт автодорог в сумме 199,1 млн.руб. (доля софинансирования из бюджета г.о.Тольятти - 10,5 млн.руб.). Общая площадь отремонтированных дорог по мероприятиям долгосрочной целевой программы «Модернизация и развитие сети автомобильных дорог местного значения на 2009-2015 годы» составила 445,8 тыс. м2 на общую сумму 258 338 тыс.руб.

2. Неудовлетворительное состояние внутриквартальных дорог.

Мероприятия проводятся частично в рамках работ по благоустройству внутриквартальных территорий, а также в рамках мероприятий по комплексному содержанию внутриквартальных территорий. Финансирование мероприятий за счёт средств бюджета г.о.Тольятти недостаточное, единая программа по ремонту отсутствует.

1. Предусматривать финансирование мероприятий в бюджете г.о.Тольятти с учётом потребности в проведении работ.

Ежегодно по мероприятиям благоустройства внутриквартальных территорий в городском округе Тольятти, по согласованию с администрациями районов с учётом представленных предложений депутатов Думы городского округа Тольятти и обращений жителей, ведётся ремонт и восстановление твёрдых покрытий на внутриквартальных территориях жилого фонда.
В 2011 году на мероприятия по благоустройству внутриквартальных территорий предусмотрено 130 917,0 тыс.руб., из них на восстановление и устройство твёрдых покрытий, тротуаров, площадок для временной парковки а/машин, расширения проездов - 80 557,0 тыс.руб. В 2012 году в рамках мероприятий по благоустройству внутриквартальных территорий на восстановление твёрдых покрытий предусмотрено 114,0 млн.руб. Кроме этого, текущий ремонт твёрдых покрытий выполняется в рамках комплексного содержания территории жилых кварталов городского округа Тольятти. В 2011 году выполнено текущего ямочного ремонта в объёме 6 209,0 м2. Объём выполненных работ по ямочному ремонту автодорог в 2011 году составляет 0,4% от площади дорог.
В связи с недостаточным финансированием аукционы на комплексное содержание территории жилых кварталов проводятся несколько раз в году: на 3 месяца, на 6 месяцев, как следствие, подрядные организации не заинтересованы вкладывать финансовые средства в развитие, приобретать новую технику. На аукционы выходят подрядные организации, не имеющие никакой материально - технической базы и человеческих ресурсов.
Все работы по восстановлению твёрдых покрытий выполняются в пределах выделенного бюджетного финансирования.

2. Рассмотреть возможность разработки программы по ремонту внутриквартальных дорог

Программа по ремонту внутриквартальных дорог была разработана департаментом городского хозяйства в 2008 году на период с 2009 по 2011гг. В связи с ограниченным бюджетным финансированием мероприятия программы не согласованы департаментом финансов.

3. Отсутствие единой концепции развития улично-дорожной сети.

Для определения перечня объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта автодорог, сроков поэтапной реализации, а также необходимых объёмов работ по содержанию, ремонту и модернизации автодорог с учётом развития городского пассажирского транспорта в г.о.Тольятти необходима Концепция развития улично-дорожной сети. Разработкой концепции развития могут заниматься специализированные организации данной отрасли. Стоимость разработки составляет порядка 7-12 млн.руб.

1. Предусмотреть финансирование разработки концепции развития улично-дорожной сети в бюджете г.о.Тольятти на 2011 год.

Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и связи мэрии городского округа Тольятти в проект бюджета на 2011 год были включены средства для разработки Концепции развития улично-дорожной сети городского округа Тольятти.
В соответствии с решением Думы г.о.Тольятти от 15.12.2010 №425 бюджетом городского округа Тольятти на 2011 год указанные мероприятия не подтверждены финансированием.

Экология

Проблемы

Анализ

Возможные пути решения

Ответы мэрии

1. Охрана атмосферного воздуха.

Отсутствие должного контроля федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта федерации за состоянием атмосферного воздуха, за выбросами промпредприятий, предприятий инфраструктуры.

1. Увеличение численности состава государственных инспекторов экологического контроля на территории городского округа Тольятти.

Во исполнение закона Самарской области от 06.04.2010 №36-ГД «О наделении ОМС отдельными государственными полномочиями в сфере окружающей среды» в департаменте городского хозяйства при управлении природопользования и охраны окружающей среды в 2011 году создан отдел государственного экологического надзора (контроля) в составе 11 человек. В 2011 году проведено 14 проверок (из них 5 плановых и 9 внеплановых), в ходе которых выявлено 29 нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды. Составлено 13 протоколов об административных правонарушениях, выдано 26 предписаний об устранении выявленных нарушений.
Объём субвенций на 2012 год 5 101 тыс.руб. В 2012 году запланировано проведение плановых проверок 164 хозяйствующих субъектов на территории г.о.Тольятти

2. Приобретение и организация работы передвижной экологической лаборатории.

Ведомственной целевой экологической программой г.о.Тольятти на 2010-2012гг., утверждённой постановлением мэрии от 24.08.2009 №1890 было предусмотрено мероприятие «Поставка передвижной экологической лаборатории» с объёмом финансирования 3 400 тыс.руб. Мероприятие из Программы было исключено в связи с уменьшением объёма финансовых средств в целом на Программу. Приобретение за счёт субвенций в рамках проведения экологического надзора невозможно в связи с недостаточностью объёмов выделяемого финансирования.

Не отлажен механизм взаимодействия органов местного самоуправления, федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъекта РФ в период неблагоприятных метеорологических условий.

1. Корректировка приказа МПР СО от 13.01.2006 №1 «Об организации на территории Самарской области работы по сокращению выбросов вредных веществ в период неблагоприятных метеорологических условий».

Взамен приказа МПР №1 вступило в силу постановление Правительства Самарской области от 24.11.2010 №596 «Об организации работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ на территории Самарской области», согласно которому органам местного самоуправления городских округов рекомендовано информировать население о наступлении неблагоприятных метеорологических условий (НМУ). В рамках муниципального контракта, заключённого мэрией городского округа Тольятти с Филиалом «Тольяттинская специализированная гидрометеорологическая обсерватория» в 2011 году по мероприятию: «Предоставление специализированной информации о состоянии окружающей среды, её загрязнении» в мэрию городского округа Тольятти поступал прогноз о наступлении НМУ, который в целях информирования населения размещался на официальном сайте мэрии в разделе «Экология» и в разделе «Новости департамента городского хозяйства».

2. Проведение рабочих совещаний в составе представителей всех структур по решению данного вопроса.

Проведение совещаний по данному вопросу не целесообразно, так как механизм взаимодействия отражён в Постановлении Правительства Самарской области от 24.11.2010 №596

Увеличение выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта. Недостаточный контроль за выбросами отработавших газов двигателей, за качеством топлива.

1. Усиление контроля за выбросами автотранспорта, организация и проведение федеральными органами и органами исполнительной власти субъекта РФ акций «Чистый воздух».

13.07.2011г. направлен запрос в управление Росприроднадзора по Самарской области о возобновлении ранее проводимых акций «Чистый воздух». 25.08.2011г. поступил ответ о том, что проведение данной акции сопряжено с осуществлением действий проверочного характера и мероприятия по государственному экологическому контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». То есть, согласно ежегодным планам, согласованных Генеральной прокуратурой. Тогда как ранее данные акции преимущественно носили рейдовый характер.

2. Внедрение стандартов Евро на топливо и автотранспорт.

22.08.2011г. направлен запрос в Самарский отдел Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ПМТУ Росстандарта) о разъяснениях, в чьей компетенции осуществление контрольных (надзорных) функций на территории г.о.Тольятти за внедрением стандартов «Евро» при ввозе и производстве автотранспорта, а так же за исполнением Технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей, топочному мазуту».
Согласно полученному ответу, контроль и надзор по вышеуказанным вопросам на территории Самарской области осуществляет Приволжское межрегиональное территориальное управление в лице отдела (инспекции) в Самарской области по ежегодным планам, согласованным Генеральной прокуратурой.
В целях получения информации о юридических лицах, индивидуальных предпринимателях по г.о.Тольятти, в отношении которых в 2011 году были проведены мероприятия по контролю и надзору по вышеуказанным вопросам, о выявленных в результате проверок нарушениях, а также о планируемых мероприятиях в 2012 году. 25.01.2012г. был направлен запрос в ПМТУ Росстандарта.

Наличие невыявленных предприятий, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу без проектной и разрешительной документации.

1. Увеличение численности состава государственных инспекторов экологического контроля на территории городского округа Тольятти.

1. Указанные предприятия выявляются при проведении надзорных мероприятий отделом государственного экологического надзора (контроля) при управлении природопользования и охраны окружающей среды департамента городского хозяйства мэрии в рамках исполнения закона Самарской области от 06.04.2010 №36-ГД «О наделении ОМС отдельными государственными полномочиями в сфере окружающей среды». При выявлении к нарушителям применяются меры административного воздействия. В 2011 году проведены мероприятия по государственному контролю за охраной атмосферного воздуха на 7 хозяйствующих субъектах (5 плановых, 2 внеплановых). По результатам выявлено нарушение законодательства в области охраны атмосферного воздуха (отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ). Должностное лицо привлечено к административной ответственности, по решению суда наложен штраф в размере 4 000 рублей. Нарушение устранено.
В 2012 году запланировано проведение проверок 164 хозяйствующих субъектов на территории г.о.Тольятти.

2. Усиление роли общественного контроля.

В силу ст.68 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами. Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.
Таким образом, осуществление общественного экологического контроля на территории г.о.Тольятти будет возможно при наличии соответствующих положений, предусмотренных уставами общественных организаций.
Законом Самарской области №36-ГД органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды, в том числе по осуществлению государственного экологического контроля, что позволит мэрии г.о.Тольятти рассматривать результаты общественного экологического контроля. В 2011 году в мэрию г.о.Тольятти не поступали для рассмотрения результаты общественного экологического контроля, проведённого общественными организациями.

На промпредприятиях г.о.Тольятти:
- не на должном уровне происходит внедрение нового прогрессивного оборудования;
- не на всех источниках, требующих очистки, используются установки очистки газа;
- используются малоэффективные установки очистки газа, эксплуатация установок очистки газа осуществляется с нарушением установленных правил.

1. Обязывать предприятия через планы мероприятий по охране окружающей среды осуществлять сокращение выбросов за счёт применения новых технологий, внедрения очистных сооружений.

1. В соответствии с распоряжением мэра от 19.08.2005 №2339-1 «О представлении отчётов об объёмах финансовых средств, направляемых на природоохранную деятельность предприятиями и организациями, расположенными на территории г.о.Тольятти» ежеквартально в мэрию поступают отчёты от 8 приоритетных предприятий города о проведённых мероприятиях и объёмах финансовых средств, направленных на их реализацию, в которых предприятия информируют мэрию, в том числе о новых внедренных технологиях.

- Решение о внедрении нового прогрессивного оборудования, в соответствии с действующим законодательством, хозяйствующие субъекты принимают самостоятельно. На заседании президиума Госсовета РФ 27.05.2010г. Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев дал поручение Правительству Российской Федерации на разработку правовых и экономических механизмов, в том числе налоговых, стимулирующих хозяйствующие субъекты на снижение негативного воздействия на окружающую среду, включая внедрение наилучших технологий. В 2011 году вышеуказанные правовые акты на уровне РФ не принимались.

2. Разработка и применение механизма поощрения тех предприятий, которые осуществляют модернизацию производственных процессов, приводящих к снижению выбросов в атмосферный воздух.

2. На заседании президиума Госсовета РФ 27.05.2010г. Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев дал поручение Правительству Российской Федерации на разработку правовых и экономических механизмов, в том числе налоговых, стимулирующих хозяйствующие субъекты на снижение негативного воздействия на окружающую среду, включая внедрение наилучших технологий. Решение данного вопроса возможно при принятии соответствующих нормативных правовых актов Правительства РФ. В 2011 году соответствующих нормативных на уровне РФ приняты не были.

2. По отходам производства и потребления.

Несовершенная правовая база.

1. Разработка нормативных и правовых актов субъекта РФ по регулированию обращения с отходами.

Разработка осуществляется в рамках реализации областной целевой программы «Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов на территории Самарской области» на 2010-2012 годы и на период до 2020 года (далее - Программа). Мэрией г.о.Тольятти на основании принятого модельного постановления «Об организации раздельного сбора, накопления, вывоза (транспортирования), утилизации и переработки твёрдых бытовых отходов на территории муниципального образования Самарской области» (решение от 20.10.2010 №732 Совета Самарской Губернской Думы) разработан проект постановления мэрии «Об утверждении Порядка организации раздельного сбора, накопления, вывоза (транспортирования), утилизации и переработки твёрдых коммунальных отходов на территории городского округа Тольятти», который проходит процедуру согласования. Кроме этого, в рамках Программы разработаны проект постановлений мэрии г.о.Тольятти «Об утверждении Генеральной схемы очистки территории городского округа Тольятти», который проходит процедуру согласования.
С целью совершенствования взаимодействия структурных подразделений мэрии по вопросам мониторинга санитарного состояния территорий г.о.Тольятти разработан проект постановления мэрии «Об утверждении Регламента взаимодействия органов мэрии г.о.Тольятти по мониторингу санитарного состояния территорий г.о.Тольятти».

Отсутствуют экономические и социальные стимулы с целью снижения образования отходов, развития производств с использованием вторичного сырья.

1. Установление льготного налогообложения на уровне субъекта РФ (области).

2. На заседании президиума Госсовета РФ 27.05.2010г. Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев дал поручение Правительству Российской Федерации на разработку правовых и экономических механизмов, в том числе налоговых, стимулирующих хозяйствующие субъекты на снижение негативного воздействия на окружающую среду, включая внедрение наилучших технологий. Решение данного вопроса возможно при принятии соответствующих нормативных правовых актов Правительства РФ. В 2011 году соответствующих нормативных на уровне РФ приняты не были.

3. По отходам потребления.

Недостаточно эффективно используется вторичное сырьё.

1. Внедрение установок по переработке вторичного сырья (макулатуры, текстиля, пластмасс, древесных отходов).

В рамках инвестиционных проектов, в том числе при реализации областной целевой программы по совершенствованию обращения с отходами, предусмотрено создание промышленной зоны по утилизации и переработке отходов, производству рекультивационных материалов и выпуску продукции из вторсырья вблизи г.о.Тольятти в границах муниципального района Ставропольский (комплекс Тольяттинский). Реализация планируется с 2013 по 2020 годы.
В 2011 году на ООО «Повтор» открыта линия по переработке изношенных колес мощностью РДК-500-4 500 т/год, что решило проблему переработки изношенных автомобильных шин не только по г.о.Тольятти, но и в целом по Самарской области. Вторичные ресурсы используются для изготовления эластичных спортивных покрытий, при строительстве детских площадок, гаражных напольных покрытий, тротуаров, в качестве добавки при изготовлении резиновых смесей для производства новых автопокрышек, обуви и других РТИ.

Нехватка свободных земель под размещение полигонов, уменьшение свободных объёмов полигонов, увеличение объёмов образования ТБО.

1. Строительство объектов мусоросортировки твёрдых бытовых отходов городского округа или внедрение системы селективного сбора отходов.

В 2011 году ООО «Эколайн» введён в эксплуатацию мусоросортировочный комплекс.
ОАО «ЗПБО» разработано технико-коммерческое предложение по реконструкции и развитию ОАО «ЗПБО» с наращиванием мощностей по переработке ТБО до 1 200 000 м3/год. Согласно этапам проведения работ в 2011-2020 годы планируется модернизация и реконструкция ОАО «ЗПБО».
В соответствии с модельным постановлением «Об организации раздельного сбора, накопления, вывоза (транспортирования), утилизации и переработки твёрдых бытовых отходов на территории муниципального образования Самарской области» (решение от 20.10.2010 №732 Совета Самарской Губернской Думы) разработан проект постановления мэрии «Об утверждении Порядка организации раздельного сбора, накопления, вывоза (транспортирования), утилизации и переработки твёрдых коммунальных отходов на территории г.о.Тольятти», который проходит процедуру согласования.

4. По отходам производства.

Наличие на территории г.о.Тольятти объектов хранения отходов 1-4 класса опасности, не имеющих собственника (территория промплощадки ОАО «Фосфор», карьер промотходов в районе цеха Д-1 ООО «Тольяттикаучук»).

1. Включение мероприятий по ликвидации отходов в федеральную программу по ликвидации прошлого экологического ущерба.

В 2010 году направлена бюджетная заявка для включения в федеральную программу по ликвидации прошлого экологического ущерба мероприятия по ликвидации отходов бывшего ОАО «Фосфор», которая находится на рассмотрении в Минприроды РФ. Получены разъяснения из Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, а так же Минприроды России о том, что Минприроды России разработан проект концепции ФЦП «Экологическая безопасность России» (на 2013-2020гг.), который проходит согласительные процедуры. После утверждения концепции Минприроды России приступит к формированию мероприятий ФЦП с учётом предложений, полученных от субъектов РФ. После поступления запроса мэрии г.о.Тольятти необходимо будет направить бюджетную заявку для включения в ФЦП. Постановлением мэрии от 14.09.2011 №2770-п/1 утверждена ДЦП «Ликвидация экологического ущерба прошлой хозяйственной деятельности бывшего ОАО «Фосфор» на 2012-2017 годы», общим объёмом финансирования 617 млн.руб. В 2012 году на реализацию ФЦП запланированы средства 19 млн.руб. из средств бюджета г.о.Тольятти и данные расходы отнесены к доп. потребности (с учётом решения вопроса финансирования Программы из бюджета высшего уровня).
Направлена бюджетная заявка в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области для включения мероприятия по ликвидации прошлого экологического ущерба – карьера промотходов в районе цеха Д-1 ООО «Тольяттикаучук» с последующей рекультивацией земельного участка в ФЦП «Национальная система химической и биологической опасности Российской Федерации (2015-2020гг.)». Получен ответ о том, что рассмотрение вопроса возможно после утверждения Правительством РФ Концепции ФЦП «Национальная система химической и биологической опасности Российской Федерации (2015-2020гг.)».

Увеличение объёмов образования отходов производства.

1. Создание объектов по переработке отходов производства: масел, пластмасс, строительных отходов, ила с очистных сооружений и т.д.

В рамках инвестиционных проектов в г.о.Тольятти при реализации областной целевой программы по совершенствованию обращения с отходами предусмотрено:
- создание промышленной зоны по утилизации и переработке отходов, производству рекультивационных материалов и выпуску продукции из вторсырья вблизи городского округа Тольятти в границах муниципального района Ставропольский (комплекс Тольяттинский). Реализация с 2013 по 2020 годы.
- обоснование мест размещения, проектирование и строительство комплексов по переработке отходов строительства и сноса. Реализация с 2010 по 2014 годы.

5. Охрана водных ресурсов.

Очистка ливневых стоков с селитебной застройки городского округа Тольятти во всех районах.
Проекты отсутствуют.

1. Организация мероприятий по привлечению средств бюджетов всех уровней и средств предприятий.

В I квартале 2011г. мэрия г.о.Тольятти приступила к формированию ДЦП г.о.Тольятти «Чистая вода» на 2011-2015 гг. для включения в областную целевую Программу Самарской области. Цель разработки данной Программы - привлечение финансовых средств всех уровней бюджета (федеральный, областной, местный). В связи с отсутствием проектной документации по строительству очистных сооружений и несогласования данного проекта программы по причине отсутствия источников финансирования, данный вопрос в 2011 году не решён и остаётся открытым. 21.03.2011 №2449/1 в Министерство строительства и ЖКХ Самарской области направлены программные мероприятия по организации водоснабжения и водоотведения городского округа Тольятти для включения в областную целевую Программу «Чистая вода». Получен отказ ввиду отсутствия проектной документации с экспертным заключением и подтверждения финансирования из местного бюджета, так как ДЦП г.о.Тольятти «Чистая вода на 2012-2017 годы» не согласована структурными подразделениями мэрии. Разработан проект ДЦП «Реконструкция и развитие ливневой канализации городского округа Тольятти в 2012-2017гг.», который находится на согласовании.
Основные задачи данной программы - проведение мероприятий по комплексной очистке и реновации существующих трубопроводов дождевой канализации;

- повышение степени благоустройства г.о.Тольятти путём проектирования и строительства новых сетей ливневой канализации.

Очистка загрязнённых промышленных и ливневых сточных вод предприятий Северного промузла с целью исключения сбросов промышленных сточных вод и очистки ливневых стоков на каждом предприятии перед сбросом в систему СПУ. Проекты отсутствуют.

1. Организация мероприятий по привлечению средств бюджетов всех уровней и средств предприятий.

В I квартале 2011 года в мэрии состоялось совещание по вопросу реконструкции (строительства) очистных сооружений канализации на территории Центрального района с участием предприятий Северного промузла (ООО «Тольяттикаучук», ОАО «Куйбышевазот»), ОАО «ПО КХ г.Тольятти», ОАО «Тольяттиазот» и ОАО «АВТОВАЗ». ООО «Тольяттикаучук» принято решение по строительству очистных сооружений с выполнением проектной документации во II квартале 2012 года с окончанием в 2016 году. По предварительным оценкам стоимость проекта 2,5 млрд.руб.
ОАО «КуйбышевАзот» выполнен проект на стадии ТЭО по строительству очистных сооружений условно загрязнённых вод Северного промузла в районе накопителя Копань (проектная организация «Экополимер» г.Москва). Для получения экспертного заключения требуется наличие оформленных прав пользования земельным участком под предполагаемое строительство, которое в настоящее время находится на оформлении, ориентировочные сроки получения государственного экспертного заключения - I квартал 2012 года.

Расширение очистных сооружений биологической очистки ОАО «АВТОВАЗ». Проект расширения разработан. При условии перспективного развития района исполнение проекта необходимо.
Обеспечение качества питьевой воды водозаборов ОАО «АВТОВАЗ» и МУП «ПО КХ г.Тольятти» в соответствии с требованиями СанПиН.
Разработаны мероприятия по ремонту и реконструкции очистных сооружений воды на ОСВ ВАЗа, создание альтернативного источника водоснабжения в Автозаводском районе и оптимизация водоснабжения водозаборных сооружений МУП «ПО КХ г.Тольятти».

1. Организация мероприятий по привлечению средств бюджетов всех уровней и средств предприятий.

В целях привлечения финансовых средств в модернизацию систем водоснабжения и водоотведения в 2011 году осуществилась передача функций организации водопользования, организации коммунального хозяйства и обязательств по развитию головных сооружений водоснабжения и канализации Автозаводского района г.о.Тольятти от ОАО «АВТОВАЗ» в ОАО «АВТОГРАД-Водоканал» (АВК). Цель передачи непрофильных активов от ОАО «АВТОВАЗ» в ООО «АВК» - коренным образом повысить качество инвестиционного процесса в целях безусловного выполнения обязательств по развитию систем водоснабжения и канализации, улучшению качества воды и стоков.
Разработка, согласование и утверждение инвестиционной ОАО «АВК» программы на 2013-2015гг. запланировано по этапам:
- ООО «АВК» - формирование перечня технических мероприятий – март 2012 года;

- мэрия городского округа – внесение корректировки в «Программу комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры г.о.Тольятти до 2015 года» - II квартал 2012 года;

- утверждение инвестиционной программы – 2012 год.

Обеспечение эффективной откачки нефтяного загрязнения подземных вод в районе Тольяттинской нефтебазы.

1. Откачка ведётся с 2001 года. Необходимо изменение проекта с целью увеличения объёмов откачки.

В рамках целевой ведомственной экологической программы г.о.Тольятти на 2010-2012гг., утверждённой постановлением мэрии от 24.08.2009 №1890-п/1 в 2011 году выполнен 2 этап работы «Проведение геоэкологических исследований техногенного загрязнения территории п.Фёдоровка Комсомольского района с целью его локализации для предотвращения дальнейшего экологического загрязнения территории и акватории Шлюзового канала п.Фёдоровка» (1 этап был выполнен в 2010 году). Работа была выполнена на территориях общего пользования в целях обеспечения безопасности населения г.о.Тольятти. По итогам работ составлен технический отчёт, включающий в себя анализ инженерно-геологических исследований, химико-аналитического исследования качественного состава подземных вод и почво-грунтов. По результатам данных исследований получено экспертное заключение ООО «Самарский региональный центр экспертизы недр». В результате проведения геоэкологических исследований по изучению техногенного загрязнения селитебной территории в районе Тольяттинской нефтебазы были выявлены аномальные зоны с превышением концентраций нефтепродуктов в подземных водах и почво-грунтах. В дальнейшем вышеуказанную работу планируется передать в соответствии с ранее принятыми решениями ООО «Самара-Терминал» для разработки проекта по более эффективной откачке и ликвидации загрязнения. Предварительно до передачи работа направлена (январь 2012 года) в департамент общественной безопасности и мобилизационной подготовки и территориальный отдел Роспотребнадзора для рассмотрения и подготовки предложений в пределах компетенции.

2. Финансирование из бюджетов всех уровней и средств предприятий.

ООО «Самара-Терминал» в 2011 году продолжены работы по ликвидации подземной техногенной залежи нефтепродуктов в зоне влияния Тольяттинской нефтебазы. Данные работы осуществлялись в рамках реализации проекта ЗАО «Полиинформ». По информации ООО «Самара-Терминал» за 2011 год на реализацию вышеуказанной работы освоено денежных средств на сумму 5 млн. 800 тыс.руб. По ежемесячным данным, представленным ООО «Самара-Терминал», в период с января по декабрь 2011 года окачено и отправлено на переработку –144,6 м3. Кроме этого, ОАО «НК «Роснефть»» разработана и утверждена от 27.09.2011г. Программа «Ликвидации линз нефтепродуктов в дочерних обществах ОАО «НК» «Роснефть»», расположенных в Самарской области» на 2011–2014 годы, в соответствии с которой инженерно-экологические исследования на предмет целесообразности начала промывки нефтезагрязнённых грунтов на территории Тольяттинской нефтебазы планируется провести в 2013 году. Сроки работ по ликвидации техногенной залежи нефтепродуктов возможно будет определить только после проведения исследований и получения технической документации

Строительство усреднителя сточных вод на сооружениях биологической очистки ООО «Тольяттикаучук».
Проект имеется.

1. Организация мероприятий по привлечению средств бюджетов всех уровней и средств предприятий.

Заказчиком данного проекта являлся департамент градостроительной деятельности. В связи с правовым обоснованием о невозможности дальнейшей реализации данного проекта его реализация приостановлена.

Доведение до нормативных требований очистки сточных вод на сооружениях биологической очистки ООО «Тольяттикаучук». Необходимо провести реконструкцию очистных сооружений, так как они очищают все промышленные и бытовые сточные воды Центрального района. Сооружения работают неэффективно, т.к. на них сбрасывают промышленные стоки ОАО «Куйбышевазот», ОАО «ВЦМ», ТоТЭЦ. Предприятия сбрасывают промышленные стоки с нарушением нормативов, что приводит к недоочистке всего объёма сточных вод, сбрасываемых в водохранилище. Сточные воды переведены в категорию «недостаточно очищенные».

1. Необходима разработка проекта. Привлечение средств предприятий Северного промузла и бюджетов всех уровней.

Вопросы модернизации (строительства) очистных сооружений канализации на территории Центрального района, предусматривающие доведение до нормативных требований очистку сточных вод, рассматривались в мэрии на совещания с предприятиями ООО «Тольяттикаучук», ОАО «Куйбышевазот»,ОАО «ПО КХ г.Тольятти», ОАО «Тольяттиазот», ОАО «АВТОВАЗ».
ООО «Тольятикаучук» - запланировано строительство очистных сооружений со сроком окончания строительства в 2016 году.
ОАО «КуйбышевАзот» - запланировано строительство очистных сооружений северо-западного промышленного узла. Реализация проекта по строительству очистных сооружений г.о.Тольятти позволит существенно снизить концентрацию вредных веществ в промышленных стоках и улучшить экологическую ситуацию водного бассейна. Проект имеет стратегически важное значение и является условием для эффективного функционирования и развития всего производственного и социального комплекса г.о.Тольятти, в том числе для проекта «Технопарк Центрального района». Успешная и своевременная реализация проекта, по сути, станет залогом развития бизнес-потенциала города, обеспечивая возможность для дальнейшего его расширения и осуществления различных инвестиционных проектов, что, в свою очередь, обеспечит развитие производственного и жилищного строительства, инфраструктуры и соответствующих смежных отраслей. Площадь строительства очистных сооружений расположена восточнее промзоны Центрального района на заброшенных поливных огородах, севернее с.Васильевка. Земли, предполагающиеся использовать под строительство, не относятся к категории с/х земель и входят в СЗЗ северного промузла. ТЭО проекта выполнено проектной организацией ЗАО «Экополимер» г.Москва. После оформления земельного участка под строительство проект будет направлен на гос. экспертизу. Планируемый срок получения экспертного заключения - I квартал 2012 года.

Строительство очистных сооружений в Автозаводском районе и ливневой канализации в Центральном и Комсомольском районах.

1. Организация мероприятий по привлечению средств бюджетов всех уровней и средств предприятий.

Проект строительства очистных сооружений дождевых сточных вод с промплощадки ОАО «АВТОВАЗ» в 2011 году выполнен.
ОАО «КуйбышевАзот» выполнен проект на стадии ТЭО по строительству очистных сооружений условно загрязненных вод северного промузла в районе накопителя Копань (проектная организация «Экополимер» г.Москва). Для получения экспертного заключения требуется наличие оформленных прав пользования земельным участком под предполагаемое строительство, которое в настоящее время находится на оформлении, ориентировочные сроки получения государственного экспертного заключения - I квартал 2012 года.

6. Обращение с отходами.

В областную программу «Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов на территории Самарской области» на 2010-2012 годы и на период до 2020 года, утверждённой постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2009 №372, включён ряд мероприятий по г.о.Тольятти.
Финансирование в областной программе предусмотрено не ранее 2013 года.

1. Обратиться в Правительство Самарской области о финансировании Программы.

Реализация основных программных мероприятий запланирована с 2013 по 2020 годы. С 2010 по 2012 годы в рамках программы основными являются мероприятия по разработке нормативных правовых актов по обращению с отходами производства и потребления, а также проектно-разрешительной документации.
В 2012 году планируется реализация мероприятия «Оборудование мест массового отдыха населения в водоохранных зонах элементами системы сбора и удаления отходов». В Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области направлялось обращение о предоставлении уточнённой информации о финансировании вышеуказанного мероприятия. В информации, представленной Министерством, указано, что распределение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий г.о.Тольятти утверждена сумма в размере 183,0 тыс.руб., из них средства областного бюджета 146,6 тыс.руб., средства муниципального бюджета 36,6 тыс.руб.

Предпринимательство

Проблемы

Анализ

Возможные пути решения

Ответы мэрии

1. Развитие предпринимательства в г.о.Тольятти.

Отсутствует системный подход к развитию предпринимательства в г.о.Тольятти.
Долгосрочная целевая программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в г.о.Тольятти на период до 2015 года» неэффективна, фактические не является целостным документом, представляет несистематизированный перечень мероприятий.
Действующая программа направлена только на создание новых субъектов МСП и не поддерживает существующие субъекты.

1. Провести анализ мероприятий Программы, оценив её эффективность, на основании данных
внести изменения в целевую программу «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в г.о.Тольятти на период до 2015 года».

По данным, подготовленным по итогам статистического наблюдения, количество предприятий малого бизнеса (без микропредприятий) городского округа Тольятти по состоянию на 01.10.2011г. составило 1 093 ед., увеличившись на 0,2% к уровню соответствующего периода 2010 года. Количество индивидуальных предпринимателей на 01.10.2011г. составило 17 196 чел., рост на 2,8% к уровню января-сентября 2010 года. В результате реализации мероприятий программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в г.о.Тольятти на период до 2015 года» (далее - Программа) финансовую поддержку в виде субсидий получили 181 СМСП, создавшие 459 новых рабочих мест (по итогам всех конкурсов). По состоянию на 31.12.2011г. Муниципальным фондом поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа Тольятти «Бизнес-Гарант» выдан 61 займ, на общую сумму свыше 38 млн.руб. На базе МАУ «АЭР» прошло обучение предпринимательской деятельности 363 человек, 224 консультаций оказано. Данные показатели подтверждают эффективность реализации данной Программы и свидетельствуют о положительном влиянии Программы на сферу предпринимательства в городе. В действующую Программу внесены изменения в части её финансирования в 2012 году. На данный момент проект Программы находится на согласовании в КСП.

2. Предусмотреть системный подход к развитию малого и среднего предпринимательства.

Системный подход решения проблем развития малого и среднего предпринимательства определен Программой и предусматривает:
1. Основная часть мероприятий Программы реализуется на условиях софинансирования за счёт средств местного бюджета и вышестоящих бюджетов.
2. Реализация мероприятий Программы мэрией совместно с МАУ «Агентство экономического развития», Муниципальным фондом Бизнес-гарант.
3. Развитие СМСП осуществляется по направлениям: финансовая, имущественная, информационная и консультационная поддержки.
4. Мероприятия Программы предусматривают поддержку не только вновь созданных СМСП, но и уже существующих, например, предоставление субсидий по возмещению первоначального взноса по договорам лизинга, возмещение затрат понесённых на участие в российских, зарубежных выставках, форумах, предоставление субсидий малым инновационным предприятиям, оказание информационной, консультационной поддержки, предоставление микрозаймов Муниципальным фондом Бизнес-гарант.

3. Усилить контроль за реализацией Программы.

Контроль за реализацией Программы в части целевого использования денежных средств усилен и осуществляется мэрией в пределах своих полномочий, прокуратурой г. Тольятти, органами внутренних дел г.о.Тольятти, контрольно-счётной палатой Думы г.о.Тольятти, а также Правительством Самарской области.

4. Обратиться в Правительство РФ и Правительство Самарской области о финансировании мероприятий, направленных на реализацию Программы.

После объявления Правительством Самарской области конкурса на предоставление субсидии муниципальным образованиям Самарской области на поддержку и развитие СМСП, будет подготовлена и подана заявка на участие в конкурсе и софинансирование мероприятий Программы.

2. Развитие туризма.

Отсутствует программа по развитию туризма в г.о.Тольятти. При подготовке проекта программы не привлекаются профильные специалисты.

1. Разработать Программу по развитию туризма с привлечением экспертов.

Разработана долгосрочная целевая программа «Развитие туризма на территории городского округа Тольятти» на 2011-2013гг. Постановление мэрии от 23.03.2011 №846-п/1.

2. Предусмотреть финансирование, в том числе с привлечением инвесторов, для реализации Программы.

Предусмотрено финансирование из городского бюджета:
2011 год – 400 тыс.руб.;

2012 год – 800 тыс.руб.;

2013 год – 1 млн.руб.

3. Недостаточное финансирование мероприятий, направленных на развитие предпринимательства.

В бюджете г.о.Тольятти предусматривается недостаточное финансирование мероприятий, направленных на развитие предпринимательства.

1. Увеличение доли расходов бюджета г.о.Тольятти на развитие предпринимательства.

В соответствии с последними изменениями Программы на реализацию мероприятий в 2012 году предусмотрены денежные средства бюджета г.о.Тольятти в объёме 29 797,7 тыс.руб. По сравнению с 2011 годом объём финансирования из местного бюджета увеличился на 36,2%.

Финансы

Проблемы

Анализ

Возможные пути решения

Ответы мэрии

1. Дефицит бюджетных средств.

Дефицит бюджета городского округа Тольятти утверждён на начало 2010 года в размере 326 млн.руб., в последних изменениях в бюджет величина дефицита составила 948 млн.руб.
Поступление собственных доходов бюджета на 2010 год планируется ниже уровня 2008 года при значительно возросшей потребности в расходах в связи с ростом тарифов, передачей ОАО «АВТОВАЗ» в муниципальную собственность объектов соцкульбыта.

1. Разработка Плана мероприятий, направленных на снижение муниципальной долговой нагрузки бюджета городского округа Тольятти.

План мероприятий, направленных на снижение муниципальной долговой нагрузки бюджета городского округа Тольятти, разработан и утверждён постановлением мэрии № 3502-п/1 от 30.11.2010 года.

2. Ежемесячное рассмотрение на заседаниях комиссии по бюджету и экономической политике информации мэрии об исполнении бюджета, кассового плана.

Оперативная информация об исполнении бюджета и кассового плана ежемесячно в срок до 10 числа следующего за отчётным месяцем представляется в Думу и рассматривается на заседаниях комиссии по бюджету и экономической политике. Департаментом финансов ежемесячно готовятся ответы на заключения контрольно-счётной палаты и информационно-аналитического управления Думы по данному вопросу.

3. Направление средств, полученных в результате перевыполнения плана по собственным доходам бюджета и экономии по размещению муниципального заказа, на уменьшение размера дефицита бюджета.

За 2011 год план по доходам выполнен на 98,6%. Невыполнение сложилось за счёт недопоступления налога на доходы физических лиц, единого налога на вменённый доход, доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки. Экономия, полученная при размещении заказа, направлялась в 2011 году в соответствии с Положением о муниципальном заказе на:

- финансирование расходов, указанных в приложении №13 к решению Думы от 15.12.2010 №425 «О бюджете городского округа Тольятти на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», в соответствии с решением Думы о внесении изменений в бюджет городского округа Тольятти на очередной финансовый год и плановый период;

- на финансирование необходимых расходов заказчика, в том числе дополнительных закупок товаров, работ, услуг, по которым получена экономия;
- финансирование необходимых расходов по решениям Думы о внесении изменений в бюджет городского округа.

4. Проведение мероприятия по приведению структуры и штатного расписания мэрии в соответствие с выполняемыми функциями, а также в связи с перераспределением и уменьшением полномочий структурных подразделений мэрии и подведомственных ей учреждений с целью уменьшения бюджетных расходов на содержание органов управления.

В целях совершенствования организации работы мэрии городского округа Тольятти, учитывая происходящие изменения в федеральном и региональном законодательствах по полномочиям органов местного самоуправления на решение вопросов местного значения и передаче на осуществление отдельных государственных полномочий в различных сферах деятельности, распоряжением мэрии от 02.10.2010 №11094-р/1 создана постоянно действующая рабочая группа по оптимизации структуры и штатного расписания мэрии городского округа.
На заседаниях рабочей группы рассматриваются предложения от органов мэрии по изменению их структуры и штатной численности в соответствии с выполняемыми функциями, а также предложения от управления муниципальной службы и кадровой политики мэрии по оптимизации структуры и штатного расписания по результатам проведённого анализа выполняемых органами (структурными подразделениями) функций. Решения, принятые рабочей группой, представляются мэру для принятия окончательного решения, результатом которого являются изменения организационной схемы функционального подчинения и состава органов мэрии и штатного расписания мэрии.
В 2011 году решением Думы городского округа Тольятти от 15.06.2011 №573 были внесены изменения в структуру мэрии городского округа Тольятти в части изменения наименований двух органов мэрии в связи с приведением их в соответствие с выполняемыми функциями, а именно: департамента по вопросам семьи и демографического развития и управления анализа и перспективного развития информационных ресурсов (в действующей редакции: департамент по вопросам семьи, опеки и попечительства и управление реализации административной реформы).
Мэрия, как исполнительно - распорядительный орган местного самоуправления, постоянно принимает на себя дополнительный объём работы, который определяется дополненными или изложенными в новой редакции вопросами местного значения в Федеральном законе
№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №131) и других федеральных законах, а именно:
- создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; (ВМЗ №30) (введён Федеральным законом от 29.12.2004 №199-ФЗ, в ред. Федерального закона от 18.07.2011
№242-ФЗ);
- осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей
(введён Федеральным законом от 18.07.2011 №242-ФЗ);
- осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны (введён Федеральным законом от 18.07.2011 №242-ФЗ);
- обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд городского округа, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
- осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа (введён Федеральным законом от 21.11.2011 №329-ФЗ);
- дополнен статьей 17.1 «Муниципальный контроль», которой определено право органов местного самоуправления организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 №112-ФЗ (в редакции от 21.06.2011) «О личном подсобном хозяйстве» в целях учёта личных подсобных хозяйств за органами местного самоуправления закреплено полномочие осуществлять ведение похозяйственных книг.

Необходимо отметить, что объём функций по решению мэрией вопросов местного значения постоянно возрастает, а штатная численность мэрии, финансируемая за счёт средств бюджета городского округа Тольятти, при этом изменилась незначительно (увеличение произошло на 15,4 ед. при необходимом увеличении штатной численности на 50 ед., о котором указывалось в отчёте за 2010 год).

5. Проведение инвентаризации имущества, находящего в оперативном управлении у бюджетных учреждений.

По итогам 2011 года в казну городского округа переданы с баланса мэрии неэксплуатируемые помещения, расположенные по адресам: ул.40 лет Победы, 114; ул. Свердлова, 41; ул. Громовой,42; б-р 50 лет Октября, 26. В течение 2011 года с бюджетного учёта снято 5 автомобилей.
По итогам проведённой инвентаризации списана неподтверждённая дебиторская задолженность, числящаяся за ООО «А-Мега» в сумме 239 696,90 руб.; произведён возврат материальных ценностей на сумму 43 755 руб. За 2011 год имущества, не используемого в деятельности учреждений здравоохранения и требующего передачи в муниципальную казну, не выявлено.
Плановые инвентаризации имущества, находящегося в оперативном управлении бюджетных учреждений культуры, согласно приказу «Об учётной политике учреждений» и согласно предоставленной подведомственными учреждениями информации, были проведены во всех учреждениях по состоянию на 01.10.2011г., 01.11.2011г., 01.12.2011г. По итогам проведения инвентаризации расхождений не выявлено.
За 2011 год передано в муниципальную казну имущество, не используемое в деятельности образовательных учреждений на сумму 27 135,4 тыс.руб. (здание МБОУ ДОД ДУМ «Икар», МБОУ ДОД ЦДЮТЭ «Эдельвейс», МБУ д/с №116, МБОУ ДОД ДЮЦ «Альянс»).
Нефинансовых активов списано по учреждениям образования за 2011 на сумму 51 238,0 тыс.руб.
Остаточная стоимость нефинансовых активов по учреждениям образования на 01.01.2012г. по сравнению с состоянием на 01.01.2011г. уменьшилась на 86 684,4 тыс.руб. и составляет
4 986 341,4 тыс.руб. По результатам проведённой инвентаризации учреждений департамента по вопросам семьи и демографического развития фактов недостачи, пересортицы, излишков, а также использования имущества учреждений для целей, противоречащих осуществлению деятельности учреждений, не выявлено.
По результатам инвентаризации учреждений, подведомственных комитету по делам молодёжи мэрии, расхождения между данными бухгалтерского учёта и фактическим наличием не выявлены.
По результатам инвентаризации, проведённой управлением физической культуры и спорта по подведомственным учреждениям, передано из оперативного управления МБОУДОД СДЮСШОР №4 «Шахматы» помещение по адресу: б-р Кулибина, 12 с остаточной стоимостью 663 тыс.руб., МБУДОД КСДЮСШОР передано нежилое полуподвальное помещение по адресу: Ленинский пр-т, 40 остаточной стоимостью 1 782,1 тыс.руб., МОУДОД ДЮСШ №9 «Поволжский» передано нежилое помещение по адресу: ул. Вавилова, 64 с остаточной стоимостью 560,2 тыс.руб., МБОУДОД КСДЮСШОР передано нежилое помещение – гаражный бокс по адресу: ул.Октябрьская, 57 стр.1 с остаточной стоимостью 0 тыс.руб., МБОУДОД СДЮСШОР №14 «Жигули» передано нежилое помещение по адресу: ул.Ст.Разина, 53 с остаточной стоимостью 580,4 тыс.руб., МБОУДОД СДЮСШОР №4 «Шахматы» помещение по адресу:
б-р Луначарского, 3 с остаточной стоимостью 386,1 тыс.руб.

2. Повышение эффективности использования бюджетных средств.

По результатам проверок, проводимых КСП Думы, были отмечены замечания по эффективности использования бюджетных средств.

1. Инвентаризация и оптимизация расходов бюджета в части действующих обязательств (инвентаризация и отмена необеспеченных финансированием решений ОМС).

При планировании и исполнении бюджета 2011 года ситуация недостаточности финансовых ресурсов потребовала пересмотра действующих расходных обязательств городского округа.
При определении объёмов бюджетных ассигнований учитывалась необходимость:
- обеспечения исполнения публичных нормативных обязательств и расходов по оплате труда работников бюджетной сферы;
- текущего содержания бюджетных учреждений и других расходов, носящих приоритетный характер.
При планировании бюджета и исполнении бюджета 2011 года были максимально сокращены расходы капитального характера (приобретение оборудования и капитальный ремонт), расходы на охрану и содержание помещений, транспортные расходы и ГСМ, обслуживание и ремонт оргтехники и автомобилей, приобретение прочих материалов, проведение мероприятий и соревнований.
Формирование кассового плана и исполнение лимитов осуществлялось департаментом финансов мэрии с учётом приоритетности расходов и на основании обязательного анализа поступлений доходов бюджета.

2. Оптимизация сети муниципальных учреждений бюджетной сферы.

По управлению физической культуры и спорта в течение 2011 года в целях оптимизации сети подведомственных учреждений было реорганизовано 4 учреждения:

1. МБУДОД КСДЮСШОР в форме присоединения МУС дворец спорта «Волгарь» и МУС спорткомплекс «Кристалл»;

2. МОУДОД СДЮСШОР «Баскетбол» в форме присоединения МУС спорткомплекс «Акробат» и МОУДОД ДЮСШ №2;

3. МОУДОД СДЮСШОР №1 «Лыжные гонки» в форме присоединения МОУДОД ДЮСШ №9 «Поволжский»;

4. МОУДОД СДЮСШОР №11 в форме присоединения МУДОД СДЮСШОР №10 «Дружба».

В результате общее число учреждений, подведомственных управлению физической культуры и спорта сократилось с 21 до 15.
По департаменту образования мэрии в течение 2011 года в целях оптимизации сети подведомственных учреждений было реорганизовано 11 учреждений:

1. МДОУ № 41 «Огонёк» в форме присоединения к нему МДОУ №21 «Карасик»;

2. МДОУ №36 «Якорек» в форме присоединения к нему МДОУ №31 «Колобок»;

3. МДОУ №69 «Веточка» в форме присоединения к нему МДОУ №40 «Снежок»;

4. МДОУ №138 «Дубравушка» в форме присоединения к нему МДОУ №168 «Земляничка»;
5. МДОУ №147 «Сосенка» в форме присоединения к нему МДОУ №152 «Калинка»;

6. МДОУ №199 «Муравьишка» в форме присоединения к нему МДОУ №18 «Волшебница»;
7. МОУ сош №91 в форме присоединения к нему МОУ сош №27;

8. МОУ гимназии №39 в форме присоединения к нему МОУ сош №54;

9. МОУ сош №75 в форме присоединения к нему МОУ НШДС №14;

10. МОУ ДОД ДОО (П) Ц «Гранит» в форме присоединения к нему МОУ ДОД ДОО(П)Ц «Бригантина»;
11. МОУ ДОД ДЮЦ «Мечта» в форме присоединения к нему МОУ ДОД Дом учащейся молодёжи «Икар».

Общее число учреждений, подведомственных департаменту образования мэрии, сократилось со 186 до 175.

3. Планирование расходов на содержание бюджетных учреждений в соответствии с утверждёнными расчётно-нормативными затратами.

Главными распорядителями средств бюджета в настоящее время разработаны отраслевые методики по определению расчётно-нормативных затрат в соответствии с постановлением мэрии от 07.02.2011 №342-п/1 «Об утверждении методических рекомендаций по определению расчётно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) отраслевыми (функциональными) органами мэрии и муниципальными учреждениями, а также расчётно-нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений г.о.Тольятти».
Планирование расходов по отрасли «Образование» в части учреждений департамента образования осуществляется с учётом:

- постановления мэрии от 10.10.2011 №3054-п/1.
- решения Думы г.о.Тольятти от 02.11.2011 №665 «Об установлении нормативов финансирования муниципальных бюджетных образовательных учреждений, подведомственных департаменту образования мэрии, за счёт средств бюджета г.о.Тольятти в 2012 году». Планирование расходов по отрасли «Физическая культура и спорт» и «Образование» в части учреждений управления физической культуры и спорта осуществлялось с учётом:

- постановления мэрии от 30.12.2011 №4209-п/1;
- решения Думы г.о.Тольятти от 15.11.2011 №678 «Об установлении нормативов финансирования муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей, подведомственных управлению физкультуры и спора мэрии, за счёт средств бюджета г.о.Тольятти в 2012 году».

Планирование расходов по отрасли «Культура» и «Образование» в части учреждений департамента культуры осуществлялось с учётом:
- постановления мэрии от 17.08.2011 №2433-п/1;
- решения Думы г.о.Тольятти от 15.11.2011 №677 «Об установлении нормативов финансирования муниципальных бюджетных образовательных учреждений дополнительного образования детей, подведомственных департаменту культуры мэрии, за счёт средств бюджета г.о.Тольятти в 2012 году».

Планирование расходов по отрасли «Социальная политика» осуществлялось:

1. В части учреждений департамента социальной поддержки населения - на основании постановления мэрии от 13.07.2011 №2114-п/1;
2. В части учреждений департамента экономического развития - на основании постановления мэрии от 06.06.2011 №1749-п/1;
3. В части учреждений департамента по вопросам семьи, опеки и попечительства - на основании постановления мэрии от 30.05.2011 №1695-п/1.
Планирование расходов по отрасли «Общественная безопасность и правоохранительная деятельность» в части учреждений департамента по вопросам общественной безопасности осуществлялось с учётом постановления мэрии от 26.12.2011 года №4091-п/1.

Планирование расходов по отрасли «Общегосударственные вопросы» в части учреждений, подведомственных мэрии, осуществлялось с учётом постановления мэрии от 27.06.2011 №1927-п/1 и постановления мэрии от 31.01.2012 №202-п/1.

Планирование расходов по отрасли «Молодёжная политика» в части учреждений комитета по делам молодёжи осуществлялось с учётом постановления мэрии от 25.07.2011 №2210-п/1.
Планирование расходов по отрасли «Здравоохранение» в части учреждений департамента здравоохранения осуществлялось с учётом постановления мэрии от 25.10.2011 №3282-п/1.
Планирование расходов по отрасли «Дорожное хозяйство» осуществлялось с учётом постановления мэрии от 15.09.2011 №2781-п/1.
Планирование расходов по отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство» осуществлялось с учётом постановления мэрии от 20.01.2012
№92-п/1.

4. Формализация эффективности и результативности бюджетных расходов (критерии оценки, мониторинг).

Для повышения эффективности и результативности бюджетных расходов применялись следующие подходы:
- планирование и утверждение бюджета на текущий финансовый год и на плановый период;
- утверждение целевых долгосрочных и ведомственных программ, их мониторинг и анализ исполнения;

- проведение финансового контроля за деятельностью бюджетных учреждений;
- разработка и утверждение показателей результативности деятельности структурных подразделений мэрии (% исполнения бюджета, доля расходов, формируемых в рамках программ и т.п.);

- направление экономии, полученной при размещении заказа на финансирование необходимых расходов;

- введение ограничения на перемещения бюджетных ассигнований по ГРБС;
- проведение инвентаризации имущества с целью снижения расходов на уплату налогов;
- контроль за увеличением кредиторской задолженности;
- оптимизация сети учреждений.

3. Отсутствие доходных источников на полное обеспечение расходных обязательств городского округа.

С принятием изменений в бюджет городского округа Тольятти, утверждённых решением Думы от 19.05.2010 №27, доля межбюджетных трансфертов от других бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением субвенций) превысила 30% собственных доходов местного бюджета.

1. Разработка Программы совместных действий мэрии, органов государственной власти и иных органов и организаций по усилению налоговой дисциплины на территории городского округа, обеспечению поступлений налоговых и других обязательных платежей в бюджет городского округа и развитию налоговой базы в городском округе на 2011 год и ближайшую перспективу.

Программа совместных действий мэрии, органов государственной власти и иных органов и организаций по усилению налоговой дисциплины на территории городского округа, обеспечению поступлений налоговых и других обязательных платежей в бюджет городского округа и развитию налоговой базы в городском округе на 2011-2013 годы утверждена постановлением мэрии от 03.08.2011 №2280-п/1. В результате программных мероприятий за 2011 год в бюджет городского округа поступило 87,6 млн.руб.

2. Разработка Плана мероприятий, направленных на увеличение собственных доходов бюджета.

План мероприятий, направленных на увеличение собственных доходов бюджета городского округа Тольятти, утверждён постановлением мэрии от 30.11.2010 №3502-п/1 (в ред. №242-п/1 от 30.01.2011, №2448-п/1 от 17.08.2011). В результате проведённых мероприятий в 2011 году в бюджет городского округа поступило 82,5 млн.руб.

3. Активное участие в областных и федеральных целевых программах с целью привлечения средств в бюджет городского округа для решения насущных проблем городского округа.

Главными распорядителями средств бюджета в течение 2011 года неоднократно подавались заявки в отраслевые министерства Самарской области на участие в областных и федеральных программах. Всего в бюджет городского округа из вышестоящих бюджетов в рамках программ поступило 1 631 357 тыс.руб. Информация о средствах, полученных из вышестоящих бюджетов в рамках реализации программ, приведена в приложении к настоящей информации.

4. Взимание земельного налога с земельных участков, расположенных под многоквартирными домами.

В налоговые органы направлены сведения по 19 собственникам нежилых помещений в многоквартирных домах - юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, с целью привлечения их к сдаче налоговых деклараций по земельному налогу. Налоговыми органами проведён анализ представленных сведений. В результате - 11 собственникам направлены сообщения о необходимости обращения в МП «Инвентаризатор» для определения доли в общем имуществе многоквартирного дома, необходимой для исчисления суммы земельного налога, 4-м собственникам направлены сообщения о представлении пояснения по вопросу использования нежилого помещения, 1 собственник снят с налогового учёта в связи со смертью, 1 собственник встал на налоговый учёт, и уплачивает земельный налог в сумме 500 руб. в квартал, у 2-х собственников документы на право собственности находятся в стадии оформления.

5. Разработка предложений по установлению дополнительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов бюджетам муниципальных образований.

Думой городского округа Тольятти рассматривался вопрос об установлении нормативов отчислений в местные бюджеты от транспортного налога.

Экономика

Проблемы

Анализ

Возможные пути решения

Ответы мэрии

1. Не принят план мероприятий по реформированию муниципального сектора экономики.

Проект плана мероприятий по реформированию МСЭ, представленный в рабочем порядке департаментом экономического развития мэрии в комиссию по бюджету и экономической политике в декабре 2009г., не утверждён мэром. Также в связи с изменением действующего законодательства (принят Федеральный закон №83-ФЗ от 08.05.2010 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», приказ Минфина РФ от 28.07.2010 №81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности гос. (муниц.) учреждения» и др.) проект Плана требует существенной корректировки.

1. Формализация плана муниципального сектора экономики городского округа Тольятти.

Принято постановление мэра от 18.08.2011 №2495-п/1 «Об утверждении Плана мероприятий по реформированию муниципального сектора экономики на 2011 год» (в редакции изменений и дополнений).
Принято постановлением от 14.07.2011 №2127-п/1 «Об утверждении Порядка разработки и формирования плана развития муниципального сектора экономики городского округа Тольятти» (в редакции изменений и дополнений)

2. Уточнение Реестра муниципальных услуг.

В 2011 году разработан порядок формирования реестра (перечня) муниципальных услуг.
В целях формирования муниципального задания разрабатывается перечень муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями.

3. Разработка и утверждение стандартов качества услуг.

Показатели качества оказания муниципальных услуг, в соответствии Порядком формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг и выполнение работ муниципальными учреждениями городского округа Тольятти, утверждённого постановлением мэрии от 06.12.2010 №3569-п/1 (в ред. изменений и дополнений), содержатся в форме муниципального задания на оказание муниципальных услуг и устанавливаются для каждого конкретного муниципального учреждения г.о.Тольятти на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

4. Разработка системы критериев оценки создания, мониторинга эффективности деятельности МУ, МУП, ОАО с участием муниципалитета.

Критерии оценки эффективности управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.о.Тольятти, утверждены решением Думы городского округа Тольятти от 15.06.2011 №576, в том числе управления имуществом, закреплённым на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями, на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями и управления акциями, находящимися в муниципальной собственности.

5. Организация и проведение мониторинга предоставления муниципальных услуг (функций) и предложения по реорганизации сети МУ.

Подготовлено внесение изменений и дополнений в Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания по проведению оценки потребности в муниципальных услугах в натуральном выражении. Органы мэрии, в ведомственном подчинении которых находятся муниципальные бюджетные и автономные учреждения, будут проводить оценку потребности в натуральном выражении отдельно по каждой муниципальной услуге в разрезе натуральных показателей потребности по экстраполяционной модели. Результат по оценке потребностей в оказании муниципальных услуг используются при расчёте объёмов финансирования выполнения муниципальных заданий. Контроль за соблюдением муниципальными учреждениями требований и условий по предоставлению муниципальных услуг, установленных муниципальными заданиями, осуществляется по утверждённым срокам и формам.

6. Разработка системы индикативных показателей и программно-целевого планирования деятельности МУП.

Система индикативных показателей деятельности МУП разработана в рамках системы критериев оценки создания, мониторинга эффективности МУП.
Система программно-целевого планирования деятельности МУП разрабатывается путём внедрения бизнес-планирования деятельности МУП с учётом ведомственных целевых программ.
Во исполнение постановления мэрии от 14.06.2011 №1845-п/1 «Об утверждении сводного отчёта по итогам финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и учреждений за 2010 год» муниципальными предприятиями городского округа Тольятти предоставлены планы развития (в формате бизнес-плана) на 2012-2014 годы. В рамках подведения итогов деятельности МУП за 2011 год планируется посредством решений отраслевых балансовых комиссий предложить руководителям МУП подготовить бизнес-планы МУП с учётом принятых ведомственных целевых программ.

7. Принятие мэром Порядка разработки, утверждение Плана развития муниципального сектора экономики городского округа.

Порядок разработки и формирования Плана развития муниципального сектора экономики городского округа Тольятти утверждён постановлением мэрии от 14.07.2011 №2127-п/1.
В указанный Порядок внесены изменения постановлением мэрии от 02.02.2012 №242-п/1.

8. Оптимизация структуры МУ.

До окончания срока переходного периода 01.07.2012г., определённого в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», планируется завершить процесс преобразования муниципальных учреждений в бюджетные, автономные и казённые учреждения с целью усиления их имущественной самостоятельности.
В настоящее время мэрией разработаны все необходимые для реализации Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ нормативные правовые акты. На основании разработанной нормативной базы в 2012 году необходимо обеспечить функционирование системы планирования бюджета, основанной на оценке потребности в услугах, оценке стоимости услуг.

2. Не урегулирован вопрос формирования и утверждения муниципальных заданий МУ.

При рассмотрении вопросов по внесению изменений в бюджет и проверок, проводимых КСП Думы, были отмечены многочисленные замечания к муниципальным заданиям на оказание учреждениями муниципальных услуг.

1. Доработка Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

Постановлением от 06.12.2010 №3569-п/1 «Об утверждении Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг и выполнения работ отраслевыми (функциональными) органами мэрии и муниципальными учреждениями городского округа Тольятти» разработан новый порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

2. Проведение разъяснительной работы по правильности оформления муниципальных заданий, обучение работников мэрии и бюджетных учреждений.

В целях совершенствования системы формирования и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий муниципальными бюджетными, автономными и казёнными учреждениями городского округа Тольятти, а также правильности оформления муниципальных заданий проводятся рабочие совещания и консультации работников мэрии, бюджетных и автономных учреждений.
В рамках процесса автоматизации путём разработки и внедрения программного продукта по формированию муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (работ) городского округа Тольятти проводится обучение работников мэрии, бюджетных и автономных учреждений.

3. Реализация Программы комплексного социально-экономического развития г.о.Тольятти на
2010-2010гг. и Стратегического плана развития г.о.Тольятти на 2010-2010гг.

Затягивание сроков принятия Положения о стратегическом планировании в г.о.Тольятти, направленного на обеспечение единого методологического подхода к разработке, утверждению, экспертизе, реализации, мониторингу, контролю реализации и внесению изменений в муниципальные правовые акты, принимаемые в рамках разработки, реализации и корректировки Стратегического плана, а также иные муниципальные правовые акты, направленные на решение стратегических целей и задач городского округа Тольятти.

1. Организация мероприятий по стратегическому планированию.

1. Организация мероприятий по стратегическому планированию осуществляется согласно Положению о стратегическом планировании в городском округе Тольятти, утверждённому решением Думы г.о.Тольятти от 18.05.2011 №541.
2. Постановлением мэрии от 24.11.2011 №3665-п/1 утверждён План работ по реализации в 2012 году Стратегического плана развития городского округа Тольятти до 2020 года».

2. Отработка системы инвестиционных условий, благоприятных для привлечения дополнительных средств в экономику города.

1. Разработана концепция долгосрочной целевой программы «Повышение инвестиционной привлекательности городского округа Тольятти», на основании которой будет разработана ДЦП.
2. Подготовлен проект решения Думы «Об участии городского округа Тольятти в муниципально-частных партнёрствах», которым предусмотрено утверждение соответствующего Положения, определяющего механизм взаимодействия мэрии с частными инвесторами, а также межведомственного взаимодействия органов мэрии в процессе заключения и реализации соглашений о муниципально-частном партнёрстве. Предусмотрены 2 основные формы инвестиционного партнёрства города с хозяйствующими субъектами: 1) привлечение частных инвестиций в реализацию муниципальных инвестиционных проектов; 2) размещение средств местного бюджета на конкурсной основе для финансирования частных проектов, результаты которых оказывают непосредственное влияние на достижение целей социально – экономического развития городского округа.

3. Обеспечение непрерывности процесса разработки, реализации, контроля и внесения изменений в документы стратегического планирования.

Согласно Положению о стратегическом планировании в городском округе Тольятти, основным документом стратегического планирования является Стратегический план развития городского округа Тольятти до 2020 года. В связи с этим, процесс внесения изменений в документы стратегического планирования начат мэрией с разработки технического задания на корректировку Стратегического плана, которое в ближайшее время будет внесено на утверждение в Думу. После завершения корректировки Стратегического плана будут приведены в соответствие с ним долгосрочные целевые программы и другие документы планирования.

4. Ежегодная актуализация Программы комплексного социально-экономического развития г.о.Тольятти на 2010-2010гг.

Для актуализации Программы комплексного социально-экономического развития г.о.Тольятти на 2010-2020гг. выполнено следующее:
1. Внесены изменения в Программу комплексного социально-экономического развития городского округа Тольятти на 2010-2020гг. на 2011-2013 годы, решение Думы г.о.Тольятти от 20.04.2011 №533;
2. Внесены изменения в Программу комплексного социально-экономического развития городского округа Тольятти на 2010-2020гг. на 2011-2013 годы, решение Думы г.о.Тольятти от 06.07.2011 №598;
3. Внесены изменения в Порядок формирования, утверждения и реализации программы комплексного социально-экономического развития, решение Думы г.о.Тольятти от 22.09.2011 №221;

4. Подготовлена информация о ходе реализации Программы комплексного социально- экономического развития городского округа Тольятти на 2010-2020 годы, за I полугодие 2011 года, решение Думы г.о.Тольятти от 22.09.2011 №625;
5. Внесены изменения в «Порядок формирования, утверждения и реализации Программы комплексного социально-экономического развития», решение Думы г.о.Тольятти 15.02.2012 №784;
6. Подготовлен проект решения Думы г.о.Тольятти о внесении изменений в Программу комплексного социально-экономического развития городского округа Тольятти на 2010-2020гг. на 2011, 2012, 2013, 2014, 2015-2020 годы, заседание Думы г.о.Тольятти 21.03.2012;
7. Ведётся подготовка отчёта о реализации Программы комплексного социально-экономического развития городского округа Тольятти на 2010-2020 годы, за 2011 год.

Местное самоуправление и общественная безопасность

Проблемы

Анализ

Возможные пути решения

Ответы мэрии

1. Недостаточность законодательной базы для решения в полном объёме вопросов, возникающих у ОМС.

Требуется корректировка законодательной базы в части:
1. Возможности создания на территории городского округа муниципальной милиции.

1. Принятие Федерального закона «О муниципальной милиции».

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Закон) к вопросам местного значения городского округа Тольятти относится организация охраны общественного порядка на территории городского округа Тольятти муниципальной милицией.
Данный пункт Закона вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции.
Однако, Федеральный закон «О муниципальной милиции» не принят.

23.11.2011 в Государственную Думу внесён законопроект, предоставляющий органам местного самоуправления право создавать муниципальную милицию.

26.01.2012 было принято решение подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой и включить законопроект в примерную программу.

2. Возможности создания добровольных формирований населения по охране общественного порядка (На территории городского округа Тольятти действует Тольяттинский отдел Волжского войскового казачьего общества (ТОВВКО). Общество внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации решением Главного управления казачьих войск при Президенте РФ от 04.06.1996 №1. Иных общественных объединений нет).

1. Принятие Федерального закона о добровольных формированиях населения по охране общественного порядка.

Необходимо принятие Федерального закона «О добровольных формированиях населения по охране общественного порядка».
Общества казаков отказываются участвовать в охране общественного порядка без соответствующего финансирования из бюджета.
В настоящее время в соответствии с законом Самарской области от 07.12.2009 №138-ГД «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Самарской области» принято постановление мэрии от 13.05.2011 №1478-п/1 «Об утверждении Положения об участии граждан в охране общественного порядка на территории городского округа Тольятти».

3. Определения формы собственности лесов городского округа Тольятти.

1. Внесение изменений в Лесной кодекс Российской Федерации.

Вопрос определения формы собственности на лесные участки в законодательстве урегулирован.
В ст.6 Лесного кодекса РФ указывается, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Статьёй 8 Лесного кодекса РФ предусматриваются следующие формы собственности на лесные участки:

1) Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

2) Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Разграничение государственной собственности на земельные участки установлено в ст.3.1. Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». При наличии предусмотренных законом оснований на лесные участки может быть зарегистрирована федеральная собственность, собственность субъекта РФ и муниципальная собственность.

2. Внесение изменений в Лесной план Самарской области, утверждённый постановлением Губернатора от 31.12.2008 №149.

Мэрией городского округа Тольятти направлены предложения в Министерство природо-пользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области о внесении изменений в Лесной план Самарской области и лесохозяйственный регламент Тольяттинского лесничества (исх. №5937/1 от 13.10.2010). Предложения о внесении изменений в Лесной план Самарской области и лесохозяйственный регламент Тольяттинского лесничества разработчиком учтены.

3. Внесение изменений в лесохозяйственный Регламент Тольяттинского лесничества.

Мэрией городского округа Тольятти направлены предложения в Министерство природо-пользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области о внесении изменений в Лесной план Самарской области и лесохозяйственный регламент Тольяттинского лесничества (исх. №5937/1 от 13.10.2010).
Предложения о внесении изменений в Лесной план Самарской области и лесохозяйственный регламент Тольяттинского лесничества разработчиком учтены.

4. Усиления административной ответственности за нарушения правил пожарной безопасности в лесах.

1. Внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Федеральным законом от 29.12.2010 №442-ФЗ внесены изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях и существенно ужесточена административная ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение правил ПБ в лесах (ст.8.32 КоАП РФ).

2. Внесение изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части запрета посещения гражданами лесных массивов при повышении пожарной опасности (IV, V класс пожарной опасности).

В статье 53.5 Лесного кодекса РФ установлено полномочие органов местного самоуправления по ограничению пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах. В Лесном кодексе РФ не предусмотрен запрет на посещение гражданами лесов при повышении пожарной опасности (IV,V класс пожарной опасности) или полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по установлению такого запрета.
Мэрией перед наступлением повышенной пожарной опасности планируется издание постановления об ограничении пребывания жителей в лесах, расположенных в границах г.о.Тольятти.

5. Запрещения массового распространения курительных и им подобных смесей, обладающих галлюциногенным и психотропным действием, употребление которых вызывает эффекты, аналогичные эффектам от употребления наркотиков
(смеси распространяются через объекты розничной торговли, в том числе дистанционным способом через Интернет-магазины и сотовую связь, без разрешительных документов, удостоверяющих их безопасность для жизни и здоровья человека. Более того, подобные смеси реализуются сегодня в качестве средств ароматизации воздуха, преобразователей ржавчины, солей для ванн, средств автохимии).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года №1186 курительные смеси и их компоненты включены в Перечень наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, который утверждён постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 №681. В связи с этим, органы госнаркоконтроля проводят активную работу по задержанию и привлечению к уголовной ответственности лиц, реализующих курительные смеси.
Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством о местном самоуправлении не обладают полномочиями по регулированию указанного вопроса; данный запрет может быть установлен на федеральном уровне.

6. Запрет реализации в торговой сети, в том числе аптечной, спиртосодержащих лекарственных препаратов (настойки рябины, перца, шиповника) (по сути, легализация продажи алкоголесодержащей продукции через аптеки позволяет «предпринимателям от фармацевтики» уходить от налогов – настойка боярышника как фармацевтический препарат не облагается ни акцизами, ни налогом на добавленную стоимость). Недавно открылся ещё один канал по реализации спиртосодержащей продукции – товары бытовой химии. Формируется, по сути, «нелегальный алкогольный рынок», производящий, в том числе, технический спирт для внутреннего потребления, что представляет реальную угрозу жизни и здоровью потребителей).

В связи с тем, что реализуемые в павильонах и киосках, косметические средства и бытовая химия, содержащие этиловый спирт (настойка «Боярышник», «Фруктовая вода», лосьон «Берёзовые почки» и т.п.) употребляются не по назначению, контролирующими службами постоянно проводятся проверки по факту реализации данных товаров. В результате проведённых проверок факты реализации указанных средств подтверждаются, но в связи с тем, что на данную продукцию имеются сопроводительные документы, подтверждающие качество товаров (санитарно-эпидемиологические заключения, удостоверения качества, сертификаты соответствия) и данная продукция не попадает под действие Федерального закона РФ от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», то осуществляется её свободная продажа, в т.ч. несовершеннолетним гражданам и возможность привлечь к ответственности руководителей предприятий отсутствует.
В связи с тем, что использование указанных товаров в пищевых целях приводит к пагубным последствиям для здоровья и росту алкоголизма среди населения, вопрос запрещения реализации косметических средств, бытовой химии, содержащих этиловый спирт в нестационарной торговой сети рассмотрен на заседании Думы городского округа Тольятти и вынесены предложения о рассмотрении данного вопроса на заседании Губернской Думы Самарской области.

2. Недостаточность финансирования для решения вопросов обеспечения безопасности населения городского округа.

Для обеспечения безопасности граждан, проживающих на территории городского округа Тольятти, необходимо обеспечить:
- непрерывное поступление информации из различных информационных ресурсов, в том числе видеоинформации с территориально распределённых видеокамер;
- повышение оперативности и эффективности работы дежурных частей и подразделений оперативных служб по городскому округу Тольятти всех уровней по обеспечению правопорядка, общественной и пожарной безопасности на территории города;
- своевременное реагирование на изменение оперативной обстановки в городе, состояние общественного порядка и дорожного движения, сообщения граждан о чрезвычайных ситуациях, возможных террористических актах, готовящихся и совершённых в отношении граждан правонарушениях и преступлениях.

Проектирование системы видеонаблюдения за обстановкой на объектах инфраструктуры городского округа, включая объекты жилого сектора, в рамках проекта «Безопасный город».

В феврале 2012 года принята первая очередь системы видеонаблюдения «Безопасный город» в рамках выполнения мероприятий по Программе профилактики правонарушений на территории городского округа Тольятти. В Ситуационный центр будет поступать информация с 26 видеокамер, расположенных на ул. Юбилейная. Всего, согласно Программе, в городском округе Тольятти будет установлено 550 видеокамер.

3. Большое количество обращений граждан в органы здравоохранения, органы местного самоуправления по фактам укусов бродячими животными.

Отсутствие системы регулирования численности бродячих животных.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности населения от неблагоприятного воздействия бродячих животных уставлены законом Самарской области от 04.03.2011 №17-ГД «Об основах организации благоустройства и озеленения на территории Самарской области». В соответствии с вышеуказанным законом внесены изменения в постановление мэрии от 05.04.2010 №803-п/1 «О мерах по обеспечению безопасности населения г.о.Тольятти от неблагоприятного воздействия бродячих животных» (в ред. постановления мэрии от 25.07.2011 №2207-п/1). На территории г.о.Тольятти за счёт средств бюджета в целях обеспечения безопасности населения от неблагоприятного воздействия бродячих животных осуществляется отлов и содержание бродячих животных, подбор трупов бродячих животных.

______________________________________________________________________________



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Отчёт мэра городского округа тольятти о результатах его деятельности и деятельности мэрии городского округа тольятти за 2011 год

    Отчет
    ... деятельностимэриигородскогоокругаТольятти за 2011 год (Приложение №1 к отчёту мэра). Справочная информация к отчёту мэра (Приложение №2 к отчёту мэра). Информация о результатахдеятельностимэриипорешениювопросов, поставленныхДумойна ...
  2. Отчёт мэра городского округа тольятти о результатах его деятельности и деятельности мэрии городского округа тольятти за 2011 год

    Отчет
    ... деятельностимэриигородскогоокругаТольятти за 2011 год (Приложение №1 к отчёту мэра). Справочная информация к отчёту мэра (Приложение №2 к отчёту мэра). Информация о результатахдеятельностимэриипорешениювопросов, поставленныхДумойна ...
  3. Протокол № 52 заседания думы городского округа тольятти

    Документ
    ... информациимэрии о ходе выполнения Программы приватизации муниципального имущества городскогоокругаТольяттина 2011 год, утверждённой решениемДумыгородскогоокругаТольятти от ...
  4. Протокол № 52 заседания думы городского округа тольятти

    Документ
    ... информациимэрии о ходе выполнения Программы приватизации муниципального имущества городскогоокругаТольяттина 2011 год, утверждённой решениемДумыгородскогоокругаТольятти от ...
  5. О стратегическом плане развития городского округа тольятти до 2020 года

    Документ
    ... . Результатыдеятельности транспорта в городскомокругеТольятти 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Перевезено грузов (по крупным ...

Другие похожие документы..