Главная > Доклад


Неравноправное положение различных конфессий

В регионе светская власть открыто демонстрирует свою поддержку РПЦ МП. Уже не первый год власть организует сбор средств для завершения строительства Благовещенского Собора, расположенного в центре города, в Первомайском саду.

Митрополит Воронежский и Борисоглебский Сергий и губернатор Воронежской области, председатель попечительского совета «Фонда святителя Митрофания» Владимир Кулаков обратились к жителям Воронежской области с просьбой оказать посильную помощь в завершении строительства Благовещенского собора.40 Губернатор перечислил на храм свою зарплату и попросил об этом подчиненных. 3,5 миллиона рублей собрали за пару дней. По словам Кулакова: «Каждый сотрудник из администрации области внес по половине своей зарплаты на этот храм».

Областные власти призвали скинуться по 1000 рублей и предпринимателей. Пока из 300 тысяч воронежских бизнесменов в народной стройке поучаствовала только тысяча человек. Чиновники им ставят в пример работников культуры.

Дмитрий Образцов, руководитель Управления культуры Воронежской области: «Директора театров, музеев, библиотек – все внесли свое месячное содержание на строительство вот такого замечательного храма в городе Воронеже». По словам архимандрита Андрея Тарасова, секретаря Воронежско-Борисоглебской епархии: «Мы списки всех этих людей имеем и за них молимся».41

Губернатор Воронежской области Владимир Кулаков (на правах председателя попечительского совета Фонда святителя Митрофана) вместе с митрополитом Воронежским и Борисоглебским Сергием выпустили обращение, адресованное жителям области. Оно содержит призыв принять активное участие в пополнении фонда денежными поступлениями.

В обращении, в частности, говорится, что «участие в создании храма — это движение в сторону созидания. Благовещенский кафедральный собор станет украшением города Воронежа, местом, где люди будут черпать духовные силы, согласие, мир и любовь друг к другу».42

К сбору средств были привлечены и учащиеся. Так, студенты медицинской академии вышли на улицы города с копилками, чтобы собрать средства на строительство Благовещенского собора. На обращение воронежского митрополита Сергия откликнулись областные чиновники.

Воспрепятствование со стороны властей отправлению религиозных обрядов

Руководство муниципального предприятия не пускает верующих в здание городской кирхи, используя помещение для своих нужд. Кирха, расположенная на улице Карла Маркса, 65, была построена воронежской лютеранской общиной и освящена во имя Святой Марии ещё в 1819 году. После революции здание храма было национализировано и использовалось различными советскими учреждениями. Сегодня кирха как памятник федерального значения находится в собственности государства. В конце 2005 года она была передана в безвозмездное пользование городскому приходу лютеран. Но до сих пор верующие не могут попасть внутрь своей церкви.

По словам прихожан: ««Воронежгорэлектросеть» не пускает нас в кирху, поскольку она находится на их территории. А помещение нуждается в срочном ремонте и реконструкции. Если муниципальное предприятие и дальше будет нам препятствовать, то мы прорубим собственный вход с улицы». Дело в том, что на территории, где находится кирха, построено современное здание «Горэлектросети». Общий вход во двор преграждает шлагбаум. Через него и не могут пройти прихожане.43

В последнее время в помещениях, освобождённых до этого в расчете на последующую передачу их религиозной организации, вновь разместились службы горэлектросети: на окнах появились занавески, в помещениях кирхи, перегороженных на множество кабинетов, снова горит свет.

Обращение к руководству предприятия результатов не принесло: ";На запрос пастора Андрея Владимирова к руководству горэлектросети относительно возможности реализации условий договора безвозмездного пользования, в его адрес поступило письмо за подписью исполнительного директора горэлекросети по общим вопросам А. Протопопова. В нём, в частности, сообщается, что горэлектросеть является «энергоснабжающим предприятием г. Воронежа», а посему «присутствие посторонних лиц на нашей территории не соответствует современным требованиям безопасности на территории гор. Воронежа и Воронежской области (при этом ссылки на нормативные документы в письме отсутствуют - прим.МПГ). На основании вышеизложенного», – делает вывод чиновник, – «обеспечить беспрепятственный доступ по территории нашего предприятия не представляется возможным».44

      1. Свобода мирных собраний и создания объединений

Свобода собраний45

В течение года отмечались препятствия со стороны городской администрации в проведении публичных мероприятий. Более того, была предпринята попытка издать нормативный акт, ограничивающий свободу собраний. Документом были созданы «резервации для протестов» – ограниченный набор удаленных на мест, куда власти постоянно «рекомендуют» перенести мероприятие, зачастую подкрепляя подобные рекомендации мерами принуждения.

Так, 31 мая 2007 года было принято Постановление мэра «Об упорядочении мест проведения публичных мероприятий...», устанавливающем ограничения прав граждан на свободу собраний (митингов, демонстраций, шествий и пикетирования), временно приостанавливающее проведение публичных мероприятий на центральной площади и центральных улицах города. Одновременно рекомендовано проводить все мероприятия на Адмиралтейской площади, которая находится на набережной в безлюдном месте.

Накануне принятия постановления, 28 мая 2007 года, организаторам «митинга несогласных» за два дня до мероприятия было предложено перенести митинг с площади Ленина на Адмиралтейскую площадь. В день акции на площади дежурил ОМОН, СОБР, оттеснял людей с близлежащих улиц в сторону набережной. Площадь была загорожена, на ограждении висели таблички: «Вход на площадь запрещен. Ведутся строительные работы». В итоге по одной из сторон площади сделали 3 клумбы.

Члены организации «Демократическая Россия» обратились в мэрию с просьбой разрешить шествие по центральным улицам в честь Дня государственного флага. Но им отказали, ссылаясь на постановление главы Воронежа. В нем говорится, что в связи с благоустройством площади Ленина и ремонтом дорог следует на время приостановить проведение публичных мероприятий в центре города. Под запрет попали площадь Ленина, проспекты Ленинский, Московский и Революции, улицы Кирова, Пушкинская и Плехановская. 46

28 сентября, после обращения МПГ и ряда других организаций в администрацию города и прокуратуру, мэр Воронежа, собственным распоряжением отменилсобственное же постановление №755, согласно которому на площади нельзя было митинговать из-за некого плана ремонтных работ дорожно-транспортной сети, начавшихся накануне «Марша несогласных», неожиданно запрещенного по этой причине. 47

9 ноября, придя на центральную площадь им. Ленина с традиционным пикетом, Воронежские ветераны с удивлением узнали, что митинговать на площади им нельзя. На этот раз поводом для ограничения права на свободу собраний стало заявление городской администрации о передаче площади Ленина из под ведомства города в собственность области. Ветеранов городские чиновники предупредили, что теперь, если им захочется помитинговать, то согласовывать акцию придется с неким государственным учреждением «Специализированная эксплуатационная служба управления делами администрации области».

В соответствии с законом Воронежской области №60-ОЗ «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия» от 7 июля 2006 г., уведомления о проведении публичного мероприятия по всей области подаются в органы муниципальной, а не региональной власти. Т.е. работать с уведомлением в рамках закона обязаны в любом случае городские власти. Соответственно предложение организаторам пикета обращаться в непонятный отдел областной администрации является нарушением закона.

Мэр Воронежа Борис Скрынников заявил, что кроме прав граждан на митинги и собрания, есть не менее важные права других граждан на свободное передвижение в центре Воронежа. Со своей стороны, губернатор Воронежской области Владимир Кулаков тоже заявил: «Никаких площадей Ленина - нечего мешать горожанам». Поэтому если кто из «несогласных» выйдет за пределы Адмиралтейской площади, пусть пеняют на себя. Губернатор посчитал совершенно неактуальными заявленные темы митинга. Зачем требовать бесплатный проезд для льготников, если в городе работают автобусы, которые бесплатно перевозят всех желающих. Льготные лекарства инвалидам тоже не актуальны: «У нас никогда не было проблем с поставкой лекарств для инвалидов48, даже в самые тяжелые годы», - заявил губернатор.49

6 ноября Воронежский областной суд удовлетворил кассационную жалобу организаторов «митинга несогласных», прошедшего в Воронеже в мае 2007 г. Областной суд отменил решение Центрального районного суда г. Воронежа, в котором судья Виктория Багрянская признала законным решение мэрии Воронежа, не разрешившая провести митинг на площади, где в течение пятнадцати лет проводятся все массовые городские мероприятия. Также Центральный районный суд счел, что мэрия не нарушила установленные законом сроки по согласованию проведения мероприятия и предоставлению возражений по ним. Однако, заявка на проведение митинга в защиту конституционных прав граждан была подана 17 мая. По закону чиновники администрации города, если имели возражения, должны были направить их организаторам в трехдневный срок, но они сделали это только 25 мая. На заседании Центрального районного суда чиновники мэрии стали проводить исчисления сроков в рабочих днях, говорили о каких-то обстоятельствах, и судья Багрянская безоговорочно приняла все их доводы. Суд счел, что семь дней, через которые поступил отказ, равны трем дням, которые установлены законом. Решение районного суда было отменено, дело направлено на новое рассмотрение, где его рассматривал другой судья. В итоге были признаны нарушения законодательства со стороны мэрии.50

Во время пикета в Воронеже 25 ноября более 20 милиционеров «охраняли» 8 активистов «Обороны».

К моменту прихода участников согласованной с властями акции, площадка у памятника Платонову на проспекте Революции была уже оцеплена милицией, причем не постовыми сержантами, а высокопоставленными офицерами. В том числе были замечены два полковника, два подполковника и один майор. Там же находился чиновник мэрии Г.Л. Белоус, отвечающий за согласование публичных мероприятий. Кроме того, неизвестные люди в штатском вели видеосъемку происходящего. По словам участников акции, на протяжении всего мероприятия милиция запрещала пикетчикам перемещаться, скандировать лозунги (хотя это не запрещено законом), постоянно грозила арестом и насильственным прекращением пикета. В конце концов сотрудник милиции, который на просьбу представиться ответил, что он «министр внутренних дел» заявил, что все следующие акции «Обороны» будут согласованы только «у черта на куличиках», но никак не в центре города. 51

Несмотря на то, что пока в большинстве случаев гражданам удается отстоять возможность проводить акции там, где это наиболее удобно и целесообразно, тенденция к ограничению, озвучиваемая на столь высоком уровне и подержанная муниципальными властями сохраняется.

В 2007 году актуальной стала проблема принуждения к участию в акциях.

25 октября в Воронеже на главной площади города областной общественной палатой был организован митинг, где собралось, по разным оценкам, от 11 до 15 тысяч человек. При этом были выявлены случаи рассылки электронной почтой по гимназиям и средне-техническим учебным заведениям «разнарядок» о выделении людей для участия в акции в поддержку курса президента: «25 октября 2007 г. на площади Ленина в 17-00 состоится митинг в поддержку курса Президента РФ В.В. Путина. Прошу Вас направить на вышеназванное мероприятие делегацию в составе 6 человек, во главе со старшим. Старшему группы подойти к специалисту отдела мониторинга образования Логунову И.Ю. для регистрации»52. До начала самой акции вокруг нее стояли бригады людей со списками предполагаемых участников, проверявшие явку.53

На площади было собрано рекордное количество жителей. Для участия в митинге отпускали с занятий и освобождали от работы. Нежелающим участвовать в митинге угрожали увольнением и проблемами в учебных заведениях.54

4 ноября «путинг» повторился. Гвоздем программы праздничных мероприятий, объявленныъ Администрацией Воронежской области стал многотысячный митинг в поддержку В.В.Путина под лозунгом «План Путина - единство народа, победа России», который завершился инсценировкой «сжигания символов зла», дискотекой и праздничным фейерверком.55 Как сообщил еженедельник Коммерсантъ на «путинг» 4 ноября студентов и преподавателей воронежских вузов собирали по разнарядке.56

    1. Свобода объединений

В последние два года радикальным образом изменилось отношение государственных органов к некоммерческим организациям различных форм и направлений деятельности. В связи с ужесточением федерального законодательства, НКО испытывают затруднения в регистрации, внесении изменений в устав и иные свои документы, регулярными стали проверки деятельности, введена дополнительная отчетность, приобрели массовый характер обращения УФРС в суды с исками об исключении организаций из реестра юридических лиц.

В первом полугодии 2007 года УФРС по Воронежской области в государственной регистрации отказано 66 некоммерческим организациям. В 2006 году – 16. В пресс-релизе УФРС отмечается: «В целях повышения эффективности проведения правовой экспертизы учредительных документов управлением уделялось большое внимание совершенствованию взаимодействия с правоохранительными и другими органами государственной власти на этапе принятия решения о государственной регистрации. Так, заключено Соглашение «О порядке обмена информацией между Управлением ФРС по Воронежской области и ГУВД Воронежской области. В феврале 2007 года заключено соглашение о взаимном сотрудничестве и обмене информацией УФРС по Воронежской области и УФСБ по Воронежской области. По итогам обмена информацией вынесены отказы в государственной регистрации четырем общественным организациям. Таким образом, еще до регистрации применяется принцип предупредительного контроля».57

В сентябре в воронежских СМИ появилось сообщение: «Кавказским общинам отказано в регистрации». В статье со ссылкой на слова помощника руководителя УФРС по Воронежской области по работе со СМИ Ирины Черваковой приводится информация, что: «Четырем организациям – ВООО «Азербайджанская община «Хазар», РОО «Землячество народов Дагестана», ВР «Координационный совет народов Кавказа» и РОУ «Международный институт глобально синтеза» были вынесены отказы в регистрации. Основная причина – несоответствие поданных документов требованиям законодательства. В уставе последней организации была прописана довольно необычная цель: привести людей к солнцу».58

В 2007 году зафиксированы случаи отказов профсоюзным организациям в регистрации изменений устава (что прямо запрещено ст. 8 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»).

Так, Управление ФРС по Воронежской области отказало в регистрации изменений в устав профсоюза работников аэрокосмических организаций Воронежской области «Право». Сотрудники УФРС объяснили руководителю профсоюза, что из новой редакции устава необходимо убрать фразу «профсоюз может выступать в защиту прав неопределенного круга лиц», иначе в регистрации будет отказано. Когда руководитель не согласился изменить устав, сотрудники УФРС оформили отказ, который базировался на других основаниях – формальных опечатках в документах, которые руководитель был готов исправить в рабочем порядке. Профсоюз был вынужден отказаться от регистрации изменений в уставе из-за отсутствия средств и недоброжелательной настроенности сотрудников УФРС. Суд, который рассмотрел жалобу на действие сотрудников УФРС установил, что чиновники имеют право отказывать профсоюзам, поскольку в ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» написано, что «отказ может быть обжалован в суд», из этого судья Вострикова сделала вывод, что «отказ не исключается».59

В настоящее время в результате проверок происходит «искусственная криминализация» НКО. Как правило, все организации по окончании проверки получают заключение о том, что они нарушили ту или иную статью закона, при этом в подавляющем большинстве случаев речь идет об организационных недостатках (несоставленный протокол, не вовремя проведенное собрание и др.). В результате в СМИ создается образ НКО, повсеместно нарушающих закон, а сами организации оказываются перед угрозой закрытия, если возникнет последующее, пусть даже незначительное нарушение, поскольку ФРС наделена правом закрытия организации за неоднократное (т.е. достаточно 2 раз) «нарушение». Это само по себе является сильным ограничительным механизмом в дополнение к тому, что сама проверка, как правило, парализует деятельность организации.

В 2007 г. в Воронежской области плановым проверкам УФРС были подвергнуты 377 НПО. В период с января по июль 2007 года ФРС по Воронежской области проверено 182 НКО. Составлено 5 административных протоколов, вынесено 332 предупреждения, в суд направлено 59 исковых заявления, из них удовлетворено – 35. Приостановлена деятельность 9 общественных организаций.60

Один из наглядных воронежских примеров – проверка АНО «Свободный Университет». Организации было вынесено предупреждение «о необходимости исполнения требований и устранения нарушений закона». В случае неустранения ФРС пообещала применить в отношении организации санкции – вплоть до исключения из реестра. «Нарушением» было признано то, что организация не догадалась представить ФРС протоколы заседаний руководящих органов, которые прошли в период, не включенный в проверку. На возражения организация получила повторное предупреждение. Федеральная Росрегистрация назвала решения воронежских коллег «не противоречащими закону».61

В марте 2007 года по иску УФРС по Воронежской области обратилась в суд с иском об исключении из реестра Воронежского областного общественного движения «Солдатские матери России» (действующая, известная в регионе организация, которая занимается защитой прав военнослужащих по призыву). Благодаря тому, что организация имела возможность вовремя обратиться к юристу, в иске ФРС было отказано.

Активность УФРС по закрытию организаций подстегивает и прокуратура. Так, в феврале 2007 г. прокуратура Воронежской области потребовала от Федеральной регистрационной службы надлежащего исполнения контрольных функций за деятельностью религиозных и общественных объединений. В адрес руководителя регионального ФРС было внесено 3 представления, в которых прокуратура потребовала провести проверки ряда НКО региона (среди них «Общество защиты прав налогоплательщиков», «Ассоциация выпускников и друзей факультета журналистики ВГУ», местная религиозная организация «Старообрядческая община г. Воронежа» и др.) и привлечь их к установленной законом ответственности.62

При этом, не ко всем организациям применяется такая мера реагирования, как исключение из реестра. Так, Воронежское управление Федеральной регистрационной службы (УФРС) на полгода приостановило деятельность регионального отделения прокремлевской организации «Молодая гвардия Единой России». Решение УФРС стало результатом проверки деятельности организации, вызванной тем, что с момента госрегистрации «Молодая гвардия» не представляла в УФРС отчетов о своей деятельности. Для устранения нарушения УФРС по Воронежской области дало молодогвардейцам срок в полгода. Через некоторое время деятельность организации была продолжена.63

Контроль за соблюдением некоммерческими организациями, в том числе, региональными отделениями политических партий, законодательства РФ в период проведения предвыборной кампании усилен Управлением Росрегистрации по Воронежской области. В рамках этого контроля сотрудники ФРС даже ходили по домам участников Учредительного собрания регионального отделения партии «Народно-демократический союз» и брали с них письменные объяснительные, присутствовали ли те на собрании, какого числа оно проводилось и т.п.64

УФРС по Воронежской области в июле проводила плановую проверку благотворительного фонда «За экологическую и социальную справедливость». УФРС попросила предоставить устав и отчёты о деятельности фонда за 2004 - 2007 годы. «Информацию подали в срок, но с нарушением законодательства», - сообщалось в пресс-релизе ведомства.65 Нарушения, выявленные в ходе проверки Благотворительного фонда «За экологическую и социальную справедливость», состояли в непредставлении чиновникам отчета о деятельности за неокончившийся 2007 год и протоколов за 2004 год, которые не входили в проверяемый период. Оштрафовать организацию чиновники решили за то, что Фонд не проинформировал их в трехдневный срок о переизбрании одного из должностных лиц Фонда (о подобных назначениях общественники (пока) не обязаны докладывать государству). Проверка шла более двух месяцев вместо положенного по закону одного.66

ВРО ММОБО «Молодежная правозащитная группа» в результате проверки получила от Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области «предупреждение о недопустимости нарушения закона» и приглашение «явиться для составления протокола». «Нарушение» заключалось в том, что по мнению ФРС организация не представила один из протоколов своего собрания, после переговоров по телефону, ФРС признала, что нарушений нет, однако, предупреждение не отозвала.67

Участь НКО не минула и политические партии. В течение 2006 - 2007 года из 33 региональных отделений политических партий 19 были исключены из реестра.68

      1. Свобода передвижения внутри страны, выезда за рубеж и возвращения на Родину

Нарушений не выявлено.

.

    1. РАЗДЕЛ 3. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД

Право на периодическую смену власти через выборы

Лидеры общественного мнения Воронежской области транслируют сомнения, что гражданам нужна периодическая смена власти. Так, сопредседатель Общественной палаты Воронежской области Валентина Шумлянская в своем интервью ВГТРК на митинге в поддержку Путина, который состоялся 26 октября, незадолго до выборов в ГосДуму, заявила, что «Курс каждой новой власти – это есть потрясение для страны и для ее народа. России больше не нужны потрясения».69

Препятствование в проведении агитации

По сообщению представителей «Справедливой России», их агитационные материалы подвергались редактированию, а наблюдателям от партии был ограничен доступ к районным СМИ, которые требовали устранить из текстов оплаченных материалов критику губернатора. Также есть информация о том, что тираж газеты «Воронежский курьер» от 17 ноября с агитационными материалами не поступил в некоторые розничные сети.

По данным СМИ, сотрудники милиции задержали троих молодых людей с баллончиками краски за порчу плакатов «Справедливой России». У сотрудников милиции есть подозрения, что эти молодые люди принадлежат к организации «Наши».

Одним из самых серьезных нарушений является все возрастающее доминирование партии власти в средствах массовой информации. В предвыборный период наиболее значимыми и опасными тенденциями были административное давление во всех его видах, вплоть до вмешательства правоохранительных органов в агитационную деятельность (см. «Выборы и милиция»).

Воронежская ГТРК отказала региональному отделению СПС в предусмотренном для всех партий бесплатном эфире. Журналисты объяснили это тем, что фраза «План Путина – позор для России носит экстремистский характер. Таким образом, государственная кампания применила цензуру.70

«Черный PR»

Были отмечены лишь единичные случаи: как, например, листовки против агитаторов СПС (якобы среди них были ВИЧ-инфицированные люди), газета против Чижова, газета «Трудовой Воронеж» - преемник легендарного «Ледоруба» - и газета «Наши выборы», содержащая критику «Справедливой России» и его кандидата А.С. Бабакова. Последний случай стал самым массовым, поскольку эту газету раздавали молодые люди во многих местах в течение недели до выборов.

Кроме того, хотелось бы отметить, что газета «Галерея Чижова» допустила на своих страницах запрещенную законом критику, создающую негативный образ всех партий за исключением партии «Единая Россия».

Агитация в запрещенный период

Были выявлены факты агитации в период, когда агитация запрещена: в день голосования и за день до него. Так, 1 декабря у магазина «Детский мир» распространялись приглашения на концерт, который состоится в случае, если «Единая Россия» наберет в Воронежской области более 62% голосов избирателей. По сведениям КПРФ, в Казанской церкви в Отрожке во время воскресной проповеди – в день выборов - священник озвучивал призывы голосовать за «Единую Россию».

Агитационные материалы самых разных партий («Единая Россия», ЛДПР, КПРФ и «Справедливая Россия») были замечены в пределах 50 метров от различных избирательных участков.

Отдельной проблемой стало то, что на некоторых участках в «красных уголках» - с государственной символикой (герб, флаг, гимн) – в день голосования висели портреты президента В.В. Путина, являющегося единственным кандидатом от партии «Единая Россия».



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Права человека в сфере охраны здоровья практическое руководство казахстан

    Руководство
    ... Art Depo Studio 2012 год ISBN Правачеловека в сфере охраны здоровья ... Отчет о деятельности Уполномоченного по правамчеловека за 2008 год ² Жалоба зарегистрирована в ... о деятельности Уполномоченного по правамчеловека за 2007год, стр. 28 Согласно ...
  2. Прав человека в россии

    Отчет
    ... . 2007год 27. Азаров А.Я. Система защиты прав и свобод человека. Учебное пособие. М., Московская школа правчеловека. 2007. 341 ...
  3. Постановление правительства республики казахстан от 6 ноября 2009 года № 1778 об утверждении национального доклада республики казахстан в рамках универсального периодического обзора по правам человека на 2010 год

    Доклад
    ... по правамчеловека (УВКПЧ) (2001 год), Заместитель Верховного Комиссара ООН по правамчеловека Б. Рамчаран (2003 год ... по правамчеловека и терроризму М. Шейнин (2006 год), Верховный Комиссар ООН по правамчеловека Л. Арбур (2007год), Специальный ...
  4. Права человека в сфере медицинской помощи Справочник

    Интернет справочник
    ... о создании Африканского суда по правамчеловека и народов. К апрелю 2007года судьи Африканского суда были ... на ближайшие годы опорой для адвокации и программ грантов в области здоровья и правчеловека. © 2007 г. Институт ...
  5. Доклад о положении с правами человека в 2007 году введение

    Программа
    ... 14-15 апреля 2007года, сообщает информационное агентство "За правачеловека". Как следует из ... 1 апреля призывная кампания 2007года уже отмечена фактами нарушения правчеловека. В городе начались милицейские ...

Другие похожие документы..