Главная > Документ

1

Смотреть полностью

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

17 февраля 2010 года

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

ФСС представил технологию приема расчетов

по страховым взносам

(ИА ";Клерк.Ру";, портал «Подати.net» 17.02.2010)

ФСС РФ свои приказом № 19 от 12.02.2010 г. утвердил технологию приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи, передает пресс-служба Фонда.

Текст документа представлен на сайте ведомства.

Документ содержит порядок подготовки, приема и обработки расчетов в электронном виде с ЭЦП, требования к оформлению расчета, порядок получения квитанции о приеме расчета или протокола проверки, порядок получения и использования ЭЦП, а также Требования к хранению электронных документов принятых расчетов в электронном виде.

Кроме того, в документе приведено описание формата файла расчета в электронном виде, соответствующего форме расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (Форма - 4 ФСС РФ), утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 06.11.2009 № 871н.

Использована информация пресс-службы ФСС РФ

За 10 лет в Удмуртии направлено более

1,2 млрд руб на возмещение вреда

пострадавшим на производстве

(портал «» 17.02.2010)

За 10 лет действия ФЗ ";Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"; региональным отделением ФСС направлено более 1,2 млрд. рублей на возмещение вреда жителям Удмуртии, получившим повреждение здоровья на производстве.

Как говорится в сообщении Фонда, по сравнению с 2000 годом объем средств, направленных на возмещение вреда, увеличился в 10 раз. В 32 раза возросли расходы на медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию. В 2009 году на эти цели затрачено 29,4 млн. рублей. 

С июня 2006 года региональным отделением оплачивается медицинская реабилитация лиц, получивших повреждение здоровья вследствие тяжелого несчастного случая на ранних этапах лечения, в период временной нетрудоспособности. За это время оплачено лечение 256 пострадавших на сумму более 13 млн. рублей.

За счет средств социального страхования произведена оплата ряда программ и мероприятий, способствующих улучшению условий охраны труда и сохранению здоровья работающих граждан. Ежегодно финансируются предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, обучение отдельных категорий застрахованных.

В течение четырех лет средства социального страхования направлялись на проведение дополнительных, а затем углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Общая  сумма превысила 126 млн. рублей.

2192 ребенка родилось в Оренбургской

области с участием родовых сертификатов

в январе 2010 года

(«Оренбургские новости» 18.02.2010)

В рамках реализации программы родовых сертификатов медицинских учреждений Оренбургской области в январе 2010 года получили 25,2 млн. рублей, в том числе женские консультации – 6,6 млн.рублей, родильные дома и отделения – 14,2 млн. рублей, детские поликлиники – 4,4 млн. рублей.

По данным поисково-мониторинговой системы Фонда в январе в Оренбургской области  с участием родовых сертификатов родилось 2 192 ребенка, из них 1148 мальчиков и 1044 девочки. В 17 оренбургских семьях родились двойни. Средний вес малышей 3,38 кг, рост 51,89 см. Из числа родившихся в январе 50,6 %  детей или  1 123 ребенка – это вторые, третьи  и более дети.

Всего в 2010 году на оплату родовых сертификатов в бюджете Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования запланировано 283,5 млн. рублей. Для сравнения, в 2009 году на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни направлено 273,6 млн.рублей, в женские консультации – 74,2 млн.рублей, в роддома – 155 млн.рублей, в детские поликлиники – 44,4 млн.рублей . Эти средства используются медицинскими учреждениями на приобретение дополнительного медицинского оборудования и увеличение заработной платы персонала, ответственного за появление на свет здорового малыша.

Курское отделение Фонда социального

страхования подвело итоги работы

с ";проблемными"; страхователями

(ИА «Курсксити» 17.02.2010)

В целях оптимизации работы со страхователями в Курском отделении Фонда социального страхования в ноябре прошлого года была создана специальная группа по работе с организациями, находящимися в различных процедурах банкротства, а также в процессе ликвидации.

Первые итоги работы группы оказались обнадеживающими. В текущем году у данной категории страхователей на 132%, по сравнению с поступлениями ЕСН за тот же период 2009 г., увеличилась сумма сбора страховых взносов на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Поступления по страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний составили 105,5% к уровню прошлого года. Более регулярными стали поступления и по текущим платежам.

Увеличились поступления капитализированных платежей. По итогам прошлого года их собрано 15 миллионов рублей, что на 20% больше ожидавшихся поступлений. На декабрь, когда в работу включилась группа по работе с проблемными страхователями, приходится 2,5 миллиона рублей.

Группа тесно взаимодействует с арбитражными управляющими, с управлениями федеральной регистрационной и налоговой службы, с саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих по взысканию долгов и текущих платежей в ФСС, со службой судебных приставов. Постоянно осуществляется мониторинг состояния курских предприятий.

В виду того, что часто на предприятиях-банкротах отсутствуют бухгалтеры, группа оказывает методическую помощь по заполнению расчетной ведомости по средствам социального страхования. Отдельная работа проводится с организациями, не сдающими отчетность, им высылаются письма-требования о необходимости и сроках сдачи отчетности. Практикуются выезды на предприятия для определения их реального состояния и уточнения места нахождения.

В Осетии внедряют новое

поколение протезов

(ГТРК ";Алания"; 17.02.2010)

Биоэлектрические протезы ученые изобрели несколько десятилетий назад. Артур Кибизов первым в Северной Осетии обладателем высокотехнологичного помощника.

По своим возможностям, протез с биоэлектрической системой управления, значительно превосходит аналоги. В отличие от пассивного, косметического и механического с тяговым управлением, он приводится в действие силой мысли. Электрические датчики внутри протеза реагируют на сокращение мышц сгибателей и разгибателей. В результате человек может сжимать и разжимать искусственную кисть, брать различные предметы. Стоимость такого протеза около 450 тысяч рублей. Биоэлектрические протезы, также как и механические, инвалиды получают бесплатно. Средства направляет Фонд социального страхования. Но протезы с биоэлектрической системой управления показаны не всем. Подтвердить целесообразность выделения инвалиду такого протеза должна медико-техническая комиссия.

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Диагноз - до рождения

В России внедряются новые методы обследования

беременных женщин

(«Российская газета» 18.02.2010)

Марина Грицюк

С начала года в трех регионах - Ростовской, Томской, Московской областях - стартовал пилотный проект по дородовой диагностике ребенка. Об этом рассказала министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова на заседании межведомственной рабочей группы по нацпроекту ";Здоровье";.

Как пояснила директор департамента развития медицинской помощи министерства Валентина Широкова, с начала года в нацпроект за счет средств федерального бюджета включен новый раздел - дородовая диагностика нарушений развития ребенка. Дело в том, что ежегодно в нашей стране около 6 процентов (более 100 тысяч) детей рождаются с различными пороками развития, из которых четверть - врожденные пороки сердца. Многие пороки ";критические";, при которых оказание специализированной кардиохирургической помощи показано в первые дни или даже часы жизни ребенка. В связи с этим решено больше внимания уделять выявлению заболеваний до рождения ребенка.

";Эффективность пренатальной (дородовой - ";РГ";) диагностики может быть обеспечена только массовым обследованием беременных женщин с помощью ультразвуковых и биохимических маркеров заболеваний малыша, а затем проведена уточняющая и подтверждающая диагностика";, - пояснила Валентина Широкова.

В России наиболее развитым и широко применяемым методом пренатальной диагностики является ультразвуковое обследование плода, которое позволяет диагностировать врожденные аномалии. В то же время у нас недостаточно аппаратов УЗИ экспертного класса и подготовленных специалистов, а потому это работает пока не во всех регионах.

Но ситуация будет меняться. И в стране в ближайшее время начнут внедряться новые формы диагностики младенцев в чреве матери. В этом году новые технологии будут обкатываться в наиболее подготовленных Московской, Томской и Ростовской областях.

В частности, речь идет о современном анализе крови, который позволяет в первые 12 недель беременности выявить в крови матери ДНК ребенка и определить наличие у него врожденных пороков.

";Диагностика заболевания до рождения ребенка позволяет проинформировать женщину об анатомии порока, его тяжести, возможном исходе беременности с учетом особенностей ее течения в каждом конкретном случае. В случае решения женщины прервать беременность диагноз обязательно перепроверяется. Если же она будет рожать, ей подберут наиболее подходящий способ, сроки и место родов, чтобы в случае необходимости его можно было бы прооперировать в первые часы жизни";, - рассказывает Валентина Широкова. В 2011-2012 годах в программу будут постепенно включаться и другие регионы.

Впрочем, вопросам диагностики болезней детей и сейчас уделяется немало внимания. В стране реализуется целый комплекс мер, направленных на профилактику врожденной и наследственной патологии за счет раннего выявления заболевания до начала появления симптомов болезни и предупреждения рождения больного ребенка. Ведется медико-генетическое консультирование, мониторинг врожденных пороков развития, неонатальный и аудиологический скрининг, пренатальная диагностика нарушений развития ребенка. В результате выявляемость врожденных аномалий у детей первого года жизни увеличилась почти на 30 процентов в 2008 году к уровню 2005 года, а заболеваний нервной системы - на 27,6 процента.

Что касается младенческой смертности, то она снизилась с 11,0 на тысячу родившихся живыми в 2005 году до 8,2 в 2009 году.

Клиника по последнему

слову техники

(«Российская газета» 18.02.2010)

Сергей Латыпов

В рамках национального проекта ";Здоровье"; Кировская область получила подарок, значение которого трудно переоценить. 20 февраля в здешнем онкологическом клиническом диспансере торжественно открываются вновь реконструированные отделения, оснащенные самым современным, высокотехнологичным оборудованием для диагностики и лечения онкозаболеваний.

Церемония открытия радиотерапевтического комплекса, в которой примет участие губернатор Кировской области Никита Белых, для региона - событие долгожданное. По словам главного врача онкодиспансера Виктора Репина, ежегодно в регионе выявляется около 4,3 тысячи новых случаев злокачественных опухолей. Каждые сутки они становятся причиной смерти 8 человек. К началу 2010 года на медицинском учете состоят 23,5 тысячи человек, или каждый 60-й житель области. Теперь новейшее оборудование позволит улучшить ситуацию с выявляемостью и лечением онкозаболеваний на ранних стадиях.

- Сейчас много говорят о росте числа раковых заболеваний, связывая это с увеличением количества стрессов в современной жизни и плохой экологической обстановкой, неправильным питанием и т.д., - объясняет Арам Бекчян, генеральный директор ";Медицинской компании ЮНИКС";, осуществившей переоснащение и строительную подготовку в Кировском онкодиспансере. - Специалисты придерживаются иного мнения: не больных стало больше, а диагностика на ранних стадиях улучшилась. Современное оборудование позволяет вовремя выявлять онкопатологию и своевременно оказывать качественную комплексную терапию.

Заболевшим кировчанам теперь действительно на медицину сетовать не придется. В рамках участия Кировской области в федеральной онкологической программе в онкодиспансер был поставлен комплекс высокотехнологичного оборудования на базе высокоэнергетического линейного ускорителя, специализированного компьютерного томографа, аппарата для ядерно-молекулярной диагностики и гамматерапевтических аппаратов, а также комплекс лабораторного и эндоскопического оборудования. В 2009 году на это приобретение из федерального бюджета было выделено более 448 млн рублей, а также дополнительные средства из регионального бюджета по областной целевой программе ";Развитие системы здравоохранения Кировской области на 2009-2011 годы";.

- На данный момент Кировский онкодиспансер является одним из наших проектов по различным федеральным программам, - уточняет Арам Бекчян. - В 2009 году также были оснащены Пензенский областной онкодиспансер и МНИО им. Герцена. Все поставленное оборудование создано с использованием самых современных мировых разработок в области радиологии. И наша работа будет продолжена.

Действительно, благодаря инициативе руководства страны и усилиям Минздравсоцразвития России подобные проекты найдут свое продолжение и в 2010 году: по национальной онкологической программе новейшее оборудование получат еще в 11 регионах России. Что же касается непосредственно Кировской области, то ожидается, что к 2011 году показатель смертности от рака в регионе снизится с 201 до 180 человек на 100 тысяч населения. Иными словами - более чем на 10 процентов.

Борьба с раком становится делом техники. Разумеется, техники, которой управляют люди, - Профессионалы с большой буквы.

Родовой сертификат

увеличится на талон

(«Московский комсомолец» 18.02.2010)

Родовой сертификат, который с 2006 года получают практически все беременные россиянки, пополнится дополнительным талоном.

Как сообщили “МК” в Минздравсоцразвития России, сегодня сертификат, который, кстати, стоит 11 тысяч рублей, состоит из трех талонов. Первый предназначен для оплаты услуг в женских консультациях, второй — в роддомах, а третий — в детских поликлиниках. 

В ближайшем будущем появится четвертый талон, предназначенный для оплаты услуг по выхаживанию недоношенных детей с низкой и экстремально низкой массой тела.

 К сведению, таких малышей сегодня в России рождается все больше. На средства, выделенные из федерального бюджета по четвертому талону, будут закуплены главным образом лекарства, а также медицинское оборудование последнего поколения.

Больные сахарным диабетом получат

дополнительную заботу

(«Московский Комсомолец» 18.02.2010)

Особую уютную атмосферу создадут для больных сахарным диабетом в каждой поликлинике.

Если таких пациентов окажется много, то в медицинском учреждении дополнительно откроют три кабинета — диабетической стопы, ретинопатии и “школы диабета”.

Как стало известно “МК”, разработан порядок оказания медицинской помощи больным с эндокринными заболеваниями. Если врач в местной поликлинике не сможет поставить правильный диагноз какому-то пациенту, то обязан, не мешкая, отправить его в профильное лечебное заведение. В случае если медики эндокринологических больниц города или региона окажутся не в силах помочь человеку, то его “дело” передадут в НИИ или клинику федерального уровня.

С учетом того, что в последние годы больных сахарным диабетом становится все больше, именно этому недугу уделят особенное внимание. Помощь людям, впавшим в диабетическую кому, станут оказывать максимально быстро и в первоочередном порядке. В кабинете диабетической ретинопатии будут следить за изменениями глаз страдающих этим недугом. А в комнате диабетической стопы станут лечить поражения нижних конечностей. Там же будут изготавливать индивидуальные разгрузочные повязки и наблюдать больных, перенесших ампутацию конечности.

Развели бюрократию

Президент вступился за ветеранов

(«Российская газета» - Неделя - 18.02.2010)

Игорь Марков

Дмитрий Медведев жестко по­требовал изыскать ресурсы и обеспечить жильем всех нужда­ющихся ветеранов Великой Отечественной.

И тех, кто встал на очередь до 1 марта 2005 года, и тех, кто после.

В Кремле на недавнем совеща­нии по вопросам социального обеспечения ветеранов глава минрегиона Виктор Басаргин доло­жил президенту: из 34 тысяч вете­ранов, вставших на учет до 1 мар­та 2005 года, сегодня еще не обеспечены жильем 5900, но все они получат квартиры и дома до 1 мая.

Географически картина неодно­родная. По оценке президента, 16 субъектов полностью исполнили его указ и обеспечили жильем ве­теранов, которые встали на учет до 1 марта 2005 года. И ряд регио­нов работают очень неплохо.

— Они в графике, — отметил Медведев.

Но есть и отстающие. Напри­мер, Республика Калмыкия, Се­верная Осетия, Тыва, Челябинс­кая область и некоторые другие субъекты. Ситуация, впрочем, не критическая, но все-таки здесь, по выражению президента, власти действуют «не так быстро, как того требуют обстоятельства».

По словам Басаргина, куда более сложная ситуация с ветеранами, вставшими на учет после 1 марта 2005 года. Таковых уже сейчас боль­ше 44 тысяч, и их число продолжает возрастать — в основном за счет сельских ветеранов.

— Они не вставали на учет, пото­му что не верили, что государство когда-то сможет обеспечить их жи­льем, — пояснил Медведев. — Но сейчас такая очередь формируется, и все нужно довести до конца.

Теперь уже сельские фронтовики государству вполне доверяют — об этом свидетельствуют хотя бы пач­ки писем в газету, которые прихо­дят после каждой нашей «квартир­ной» публикации.

Эксперты прогнозируют, что на учет в общей сложности в ближай­шее время встанут 60—70 тысяч че­ловек. Разумеется, в этом случае о получении жилья к празднику — ко Дню Великой Победы — речи нет. Государству предстоит изыскать де­сятки миллиардов рублей с тем, чтобы закрыть долги в 2010—2011 годах.

— Эти деньги необходимо най­ти, — распорядился Медведев. — Потому как это наша священная обязанность — и больше никаких комментариев на эту тему быть не может.

Кроме объективных материаль­ных проблем, как всегда, хорошее дело подпортили бюрократы.

— Есть деньги и есть стройка, но есть и целый ряд проблем, о кото­рых мне пишут ветераны, — расска­зал президент. — Как обычно, раз­вели бюрократию, требуют огром­ное количество справок.

По словам Медведева, часть из этих справок входит в смысловое противоречие с самой идеей. На­пример, нуждающегося в жилье фронтовика заставляют доказы­вать, что он малоимущий. При этом чиновник ссылается на действую­щие законы.

— Обеспечить жильем всех нуж­дающихся ветеранов вне зависи­мости от их имущественного поло­жения, — потребовал президент, добавив, что все противоречия в за­конах будут устранены.

Вместе с тем важно помнить: жи­лье предоставят только тем, кто в нем действительно нуждается. Не стоит срочно продавать квартиру или дом и пытаться встать на учет — таким ничего не дадут.

Правительство устроило

демографический взрыв

(«Независимая газета» 18.02.2010)

Сергей Куликов

Продолжительность жизни россиян растет аномальными темпами – прибавляя по 14 месяцев в год и приближаясь к 70 годам. Об этом заявил вчера вице-премьер Александр Жуков. Новые цифры не вписываются даже в самые смелые прогнозы Росстата. Этот демографический взрыв заставил экспертов подозревать власти в подготовке к увеличению пенсионного возраста. Тем более что превышение планки продолжительности жизни в 70 лет чиновники считали достаточным для новой реформы.

«На протяжении уже нескольких лет продолжается рост средней продолжительности жизни в России, – отметил Жуков на совещании по реализации национальных проектов. – За 2009 год средняя продолжительность жизни выросла более чем на один год – на 1,2 года и составила в среднем у мужчин и женщин более 69 лет».

При этом власти не собираются останавливаться на достигнутом и готовы вкладывать новые средства – так, на реализацию национальных проектов в 2010 году будет выделено более 600 млрд. руб. из федерального бюджета.

Жуков отметил, что благодаря реализации национального проекта «Здоровье» и других программ существенно улучшились демографические показатели. В прошлом году в России родилось 1,764 млн. детей, что на 50 тыс., или почти на 3% больше, чем в 2008 году. При этом количество умерших, по словам вице-премьера, сократилось на 62 тыс., или на 3%. Естественная убыль населения в 2009 году снизилась более чем на 30% по сравнению с уровнем 2008 года. «Это самый главный показатель эффективности нашей работы», – сказал Жуков. По его словам, впервые за 19 лет наблюдается естественный прирост населения в Уральском и Сибирском федеральных округах. Кроме того, по предварительным данным, по итогам 2009 года численность населения России с учетом миграционных процессов впервые за 15 лет увеличилась и составила 141 млн. 927 тыс. человек, подчеркнул Жуков.

Глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова отметила, что окончательная статистика по миграции будет готова в марте. «Те прогнозные оценки, которые есть, позволяют нам сделать вывод, что либо численность останется неизменной, либо она прирастет в пределах 23–25 тысяч человек», – отметила Голикова. По ее словам, показатели рождаемости и смертности улучшились во всех федеральных округах.

Жуков, со своей стороны, напомнил, что основной причиной смертности в России остаются болезни системы кровообращения. С 2008 года, отметил он, в рамках нацпроекта «Здоровье» в ряде регионов стартовала программа по совершенствованию оказания помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями. В результате смертность от болезней кровообращения в этих субъектах снизилась на 4,6%. Вице-премьер сказал, что снижение показателей смертности отмечается почти по всем видам заболеваний, кроме онкологических.

Прирост продолжительности жизни на 14 месяцев в год в Росстате считают исключительным и аномальным явлением, которое можно сравнить только с эффектом первых лет антиалкогольной кампании Горбачева. Превышение средней продолжительности жизни порога в 69 лет эксперты Росстата – даже в самом оптимистичном варианте прогноза – ожидали только в 2012 году, но никак не в 2009-м. Между тем, по официальным данным, продолжительность жизни мужчин в России (как самой уязвимой демографической группы) выросла с 58 лет в 1995 году до 59 лет в 2005 году. В 2006 году продолжительность жизни мужчин перевалила за 60 лет и составляет около 63 лет.

Между тем, согласно данным ООН, по средней продолжительности жизни мужчин РФ все еще занимает 166-е место в мире, а женщин – 127-е. При этом разрыв между средней продолжительностью жизни мужчин и женщин составляет 14 лет – это самый большой показатель для развитых стран. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) напоминает, что смертность от сердечных заболеваний в России в три раза выше, чем в США или странах Евросоюза, количество смертей от туберкулеза примерно в три раза превышает эпидемический порог ВОЗ, а около миллиона россиян больны СПИДом.

Как отмечают эксперты, повода для гордости у России нет. «Наш уровень, даже если он приближается к 70 годам, – очень низкий, если сравнивать его с европейским, – отмечает директор Института демографии ГУ-ВШЭ Анатолий Вишневский. – К тому же остается вопрос – почему он вообще такой низкий? Конечно, результаты позитивные, но это не повод бить в литавры – данный показатель ниже, чем отмечалось в 60-е и 80-е годы прошлого столетия».

По словам директора региональной программы Независимого института социальной политики Натальи Зубаревич, российские мужчины в прошлом году жили в среднем 62,9–63 года, а женщины – чуть более 75 лет. «69,1 года – это и есть средняя продолжительность жизни», – отмечает она. По ее словам, больше всего росла продолжительность жизни в регионах с низкими показателями – просто потому, что в аптеках и больницах появились лекарства, а «Скорую помощь» начали нормально снабжать бензином. «Врачи стали вовремя оказывать помощь и имели для этого расходные материалы, – говорит Зубаревич. – В результате сократилась младенческая и смертность в трудоспособных возрастах». Но и огромных денег абсолютно не хватает для того, чтобы решить проблему роста продолжительности жизни.

«Фактически за годы реализации программы «Здоровье» удалось довести до сколько-нибудь приемлемого уровня состояние здравоохранения, – считает эксперт. – Но для того чтобы достичь уровня долголетия развитых стран, нужны совершенно другого размера инвестиции в здравоохранение, и необходимо изменение образа жизни людей, когда здоровье становится ценностью». Что такое повышение долголетия до 75–78 лет? Это значит, что у нас должна появиться другая медицина, которая умеет работать с сердечными больными, вытаскивает значительную часть онкологических больных, – уверена Наталья Зубаревич. Эта медицина – очень затратная и дорогостоящая, которая работает не с внешними, а с внутренними факторами смертности. «Деньги тратятся в основном неэффективно, но результат-то есть! – отмечает Зубаревич. – Так что правительству необходимо трубить об этом, что оно, судя по всему, и делает».

Эксперт компании «2К Аудит – Деловые консультации» Петр Клюев полагает, что оптимистичные данные, приведенные Жуковым, создают почву для того, чтобы в очередной раз затронуть тему повышения пенсионного возраста, которая поднималась в начале года замглавой Минфина Сергеем Шаталовым. «К повышению пенсионного возраста Россия в ближайшем будущем придет в любом случае, так как растущий дефицит Пенсионного фонда нужно покрывать, – считает аналитик. – Это будет поэтапное повышение и возраст выхода на пенсию будет планомерно увеличиваться на один-два года».

«Когда мы решим задачу стабильного выведения продолжительности жизни за пределы 70 лет, можно будет обсуждать проблему повышения пенсионного возраста. Но это не значит – обязательно принимать решения. Пока для этого нет социальных предпосылок», – заявил в начале февраля замглавы Минэкономразвития Юрий Воронин.

Стоит отметить, что решение о повышении пенсионного возраста социально опасно, уточняет эксперт. «Рано или поздно проблему придется решать, – соглашается Наталья Зубаревич. – Невозможно содержать 25% населения в виде пенсионеров».

Россия перестала вымирать?

В прошлом году впервые с середины 90-х население страны не уменьшилось, а даже выросло

(«Комсомольская правда» 18.02.2010)

Никита МИРОНОВ

В прошлом году впервые с середины 90-х население страны не уменьшилось, а даже выросло на 27 тысяч человек. Неужели возрождаемся?

В это просто не верится. С 1996 года Россия активно вымирала, теряя от 100 тысяч до 1,1 миллиона (!) человек в год. И вдруг Росстат обнародует сенсацию: в 2009 году россиян стало не меньше, а больше - 141 миллион 927 тысяч человек.

Равнение на Чечню и Красноярск

Удивительно, но умирать в России вдруг стали реже! На треть снизилось число смертельно отравившихся водкой, на 15% - число погибших в ДТП, на 13% - число утонувших. Общая смертность упала на 3%. Рождаемость же, напротив, почти на столько же выросла. В прошлом году в стране появились на свет 1 миллион 794 тысячи новых граждан - почти столько же, сколько в годы советской власти. Правда, рожают в основном на Кавказе.

В воюющем Дагестане уровень рождаемости в три раза больше уровня смертности. В Ингушетии - в 5,1 раза, а в Чечне - в 5,5 раза! В республике за год умерло 6,6 тысячи человек, а появилось на свет - 36,5 тысячи. А ведь около 40% населения Чечни - безработные. Ну ладно кавказцы - у них всегда большие семьи. Но прирост населения показал и Красноярский край - здесь тоже родилось больше, чем умерло!

- Повышение рождаемости и снижение смертности не случайность, - убежден ведущий научный сотрудник Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ Владимир АРХАНГЕЛЬСКИЙ. - С 2007 года государство стало стимулировать рождаемость: материнский капитал, компенсации по оплате детсада. А смертность помог снизить нацпроект «Здоровье». Многие льготники получили доступ к дорогим и качественным лекарствам.

Но сильно радоваться, по словам эксперта, рано. В целом по России смертность все равно выше рождаемости. А заветный «плюс» в численности населения мы опять же получили за счет мигрантов.

Вот так: страну от вымирания спасают Равшан и Джамшут.

Хворое будущее страны

Владимир Архангельский уверен: меры по стимулированию рождаемости хороши, но исчерпали себя.

- Все, кто хотел родить и получить материнский капитал, уже родили, - считает ученый. - Сработало советское правило: «Бери, пока дают, а то кончится». Теперь рожать «за капитал» будет следующее поколе-ние - лет через двадцать. А в ближайшие годы нас ждет новое снижение рождаемости. В 2012 - 2014 годах в активный репродуктивный возраст вступит немногочисленное поколение конца 1980-х - начала 1990-х. Мало матерей - мало детей.

А вот смертность, напротив, имеет все шансы вырасти. Ведь Россия производит хворое потомство.

- С 1985 по 2008 год число детей от 0 до 14 лет, имеющих диагноз «анемия», выросло в два раза, - рассказывает Наталья РИМАШЕВСКАЯ, академик, советник директора Института социально-экономических проблем народонаселения РАН. - А среди детей 15 - 17 лет анемия выросла в 3,5 раза! Дальше будет хуже: сейчас 40% беременных и кормящих россиянок имеют тот же диагноз...

Анемия - это малокровие, вызванное недостаточным или нездоровым питанием. Анемичный ребенок вял, подавлен, часто болеет.

- Это болезнь бедных, - рассказывает Наталья Римашевская. - Анемия - просто бич малых городов, где у людей маленькие зарплаты и нет возможности, как в деревне, прокормиться с земли. Сейчас 20% работающих (!) россиян в основном как раз в малых городах живут за чертой бедности. Именно они - работающие, но бедные - чаще всего умирают, не дожив и до шестидесяти.

Вместо зарплаты - бутылку

На Западе, по словам Натальи Михайловны, люди конвертируют деньги в здоровье. Кто имеет хороший доход, обязательно занимается фитнесом, отдыхает на море, правильно питается - в общем, следит за собой. А наш человек, дорвавшись до денежной работы, пашет на износ. Зарабатывает, пока есть возможность, на квартиру, престижную машину, дачу, побрякушки для жены. Итог - инфаркт в 40 лет. У бедных - похожая ситуация, но с другой стороны.

- Россия патриархальна. Муж, как считается, должен содержать жену и детей, но у многих не получается, - рассказывает Наталья Римашевская. - Маленькая зарплата - настоящая катастрофа для мужчины. Почему внешне здоровые мужики сотнями тысяч вымирали в 1990-е? Они не могли обеспечить семью! Да и сейчас, если мужчина не может принести в дом достойную зарплату, он приносит бутылку. Одна из главных причин вымирания России - именно смерть мужчин в трудоспособном возрасте.

«Богатства страны нужно распределять поровну»

Как остановить вымирание российских мужиков? Что сделать, чтобы женщины рожали? По мнению академика Римашевской, России нужна модернизация - прежде всего системы распределения благ. Нужно увеличить минимальную гарантированную государством зарплату. Ведь сейчас в России она в 7 - 10 раз ниже, чем в странах Запада. При том, что объективно мы их не беднее, просто блага распределяем как-то странно. Есть когорта миллиардеров и десятки миллионов бедняков с зарплатой в 10 - 12 тысяч.

- Более половины россиян даже не заметили восьми «тучных» лет, - вздыхает ученый. - Ведь с каждого рубля прироста ВВП самые богатые получили двести рублей, а самые бедные - всего пять. А пока человек беден, он не склонен заводить много детей. Люди понимают: второй и тем более третий ребенок отбросит их на социальное дно. Вот и рожают одного.

Недавно Росстат опросил почти две тысячи человек в 30 регионах России: «Что вам мешает родить детей?» Результаты заставляют задуматься: 85% назвали материальные трудности, 83% - неуверенность в завтрашнем дне, 65% - жилищные трудности. (См. графику.) Проще говоря, жить негде, воспитывать не на что, будущего боимся. Конечно, до детей ли тут...

Владимир Архангельский уверен в обратном: мы мало рожаем не потому, что бедные. А потому, что... хотим стать богатыми.

- Нужно менять приоритеты. В цене должны быть любовь и семья, а не карьера и материальный достаток. Вот чем должно заняться государство!

«Нужны профессиональные мамы»

Приятно, что власти этой проблемой озаботились. В России принята концепция демографического развития страны.

- Численность россиян к 2015 году должна стабилизироваться на уровне 142 - 143 млн. человек, - заявил на днях вице-премьер российского правительства Александр ЖУКОВ. - А к 2025 году достичь 145 миллионов. Для этого нужно, чтобы на одну женщину приходилось 2,11 ребенка. Это очень трудная задача...

Да уж, трудная. Сейчас на женщину приходится всего 1,55 ребенка. И как стимулировать рожать больше, власти пока не придумали.

- Нужно повторить опыт Украины и Белоруссии. Там женщина получает пособие на ребенка не до полутора, а до трех лет, - рассказывает Владимир Архангельский. - А ведь эти страны много беднее нас! А еще я предлагаю платить женщине даже не пособие, а зарплату - как на производстве. Ведь мама реально и довольно тяжело трудится: рожает и воспитывает ребенка, нового члена общества. Так давайте признаем рождение детей главным нацпроектом! Чтобы население росло, в семьях должно быть по трое детей, ведь двое лишь воспроизведут родителей.

- А нужно ли России столько новых граждан?

- Да. Иначе через несколько поколений - благодаря мигрантам - мы уже не сможем называться Россией. Это будет совсем другая страна с другим населением. Но пока шанс остаться Россией у нас есть.

Где народу прибыло?

(в тысячах человек за 2009 год по федеральным округам)*:

Южный + 46

Уральский + 8,9

Сибирский  + 1,6

Народу убыло

Центральный – 175

Приволжский – 76

Северо-Западный – 53

Дальневосточный - 1,8

*По соотношению родившихся и умерших, число мигрантов не учитывается.

А КАК У СОСЕДЕЙ?

Будем прирастать Узбекистаном?

Численность населения в большинстве стран СНГ активно растет. А экономика, как правило, нет. Именно за счет приезжих из бывших республик, уверены многие демографы, теперь будет расти население России.

Заслуженных учителей проводят

на пенсию под звон монет

(«Московский Комсомолец» 18.02.2010)

Единовременное пособие при выходе на пенсию станут платить заслуженным столичным учителям со следующего учебного года.

Как сообщили “МК” в мэрии Москвы, размер пособия, положенного педагогам, отдавшим делу воспитания детей не менее 25 лет жизни, составит 20 тыс. рублей. На эти деньги смогут рассчитывать не только уходящие на покой учителя, но и директора общеобразовательных московских школ, а также их заместители. Претенденты на “пенсионное” пособие должны иметь либо почетные звания “народный учитель СССР”, “народный учитель РФ”, “заслуженный учитель школы РФ” и “заслуженный учитель РФ”, либо быть лауреатами премий в области образования Президента РФ, Правительства РФ или города Москвы.

Также с 1 сентября в штатном расписании методических центров мегаполиса появятся дополнительные ставки методистов для учителей, достигших пенсионного возраста. Вышедшие на пенсию преподаватели смогут обучать своих начинающих коллег. Ставки будут вводиться из расчета один методист из числа высококвалифицированных педагогических работников на 15 молодых учителей.

Градация и деградация

В России ухудшается качество безработицы

(«Время новостей» 18.02.2010)

Андрей СУСАРОВ

Президент России Дмитрий Медведев все чаще предупреждает, что «безработица останется для нас самой сложной проблемой 2010 года». Между тем усилия государства в борьбе с вынужденной незанятостью ведут к снижению качественных характеристик рынка свободной рабочей силы, уверены известные эксперты, собравшиеся на заседание Экономического клуба ФБК. Искусственное поддержание уровня занятости мешает технологическому обновлению производства, исключает рост производительности труда, приводит к снижению зарплат, негативно сказывается на потребительской активности граждан. Но эксперты уверены, что какой-то заметной угрозы для политической стабильности рост числа безработных представлять не будет. Они у нас обычно тихо деградируют.

Безработица за последние годы выросла практически по всему миру, и во многих странах она значительно выше, чем в России, обратил внимание журналистов директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев. С середины 2008 года в Латвии она увеличилась с 6,4% трудоспособного населения (по методике Международной организации труда) до 22,8%, в Испании -- с 11 до 19,5%, в Швеции -- с 6,1 до 8,9%. В России этот показатель изменился с 5,6 до 8,2% и составляет 6,2 млн человек.

Более адекватно напряженность на рынке труда передает другой показатель -- количество безработных на одно вакантное место. По мнению эксперта, этот индикатор обладает хорошим прогностическим потенциалом. «Сокращение вакантных мест говорит о перспективных планах предприятий: они не намерены расширять производство», -- полагает г-н Николаев. Действительно, число ищущих работу на одно свободное рабочее место за год у нас увеличилось с 16 до 24,1. Возможный потенциал роста этого показателя задают Испания, где на одно место претендует свыше 53 человек, и Португалия (почти 50 человек). При этом ВВП этих стран, напомнил г-н Николаев, упал в 2009 году всего на 3--4%, тогда как в России -- на 7,9%.

Общий сценарий развития российской экономики в 2010 году, согласно прогнозу ФБК, нельзя назвать оптимистичным. Данные «Росстата» о промышленном производстве в январе со снятой сезонностью показывают падение на 1% к декабрю 2009 года. По итогам года снижение ВВП может составить 2%. И при этом растет дефицит федерального бюджета, который к концу году способен достичь 10% ВВП. «Это не дает оснований с оптимизмом смотреть на ситуацию с безработицей и занятостью. Если 2009-й был годом накопления отрицательного потенциала -- предприятия пытались удержать занятость, то сейчас началось ее реальное сокращение», -- предупреждает Игорь Николаев.

«Наша проблема не в безработице, а в плохой занятости, -- уверена руководитель Независимого института социальной политики (НИСП) Татьяна Малева. -- Рост безработицы не должен пугать. Модернизационные процессы предполагают высвобождение занятых».

Как известно, главная проблема российской экономики -- низкая производительность труда. «Российский работодатель в 2009 году воспользовался возможностями, которые предоставляет ему наш Трудовой кодекс, и сбросил лишнюю численность занятых, -- считает г-жа Малева. -- Но если в дальнейшем этот процесс не пойдет быстрее, то тема инновационного обновления и модернизации экономики так и останется на уровне разговоров».

Платой за сохранение старой структуры занятости является падение зарплаты в реальном секторе. «При падающих зарплатах надежд на рост производительности труда быть не может. Такие случаи истории неизвестны», -- предупреждает г-жа Малева и прогнозирует, что в этом году формальный рынок труда станет дешевле на 7--10%.

В прошлом году развитие рынка труда пошло по самому неблагоприятному сценарию, уверена руководитель НИСП. Она считает, что в сфере занятости государственная политика была направлена на поддержку безработицы: произошло повышение пособий, а это привлекло в службы занятости новых соискателей материальной помощи. К общественным работам привлекались не только «старые» безработные, но и те, кто теряет работу. «В результате власти не допустили притока в число безработных примерно 1,5 млн человек, которым просто вручили кисти и метлы. Создание временных рабочих мест -- это плохая занятость. Это не те рабочие места, которые выведут страну вперед», -- считает эксперт.

Даже в рассчитанные по методологии МОТ данные по безработице попадают не все реально не имеющие работы, обращает внимание член правления Института современного развития Евгений Гонтмахер. Например, в ней не учитываются те, кто не имеет и не ищет работу, а также те, кто не готов завтра выйти на любую работу. По его мнению, если прибавить к официальной статистике частично занятых, а это около 2 млн человек, общий размер безработицы в России составит 10% трудоспособного населения.

Рост показателя зарегистрированной безработицы в 2009 году был остановлен административным образом -- жестким указанием центра губернаторам, уверен эксперт. Но прошлый год был последним, когда у предприятий имелась возможность сдерживать уровень занятости. Бюджетных денег в прежнем количестве не будет, Резервный фонд заканчивается. Поэтому официальные цифры безработицы будут расти. «Если в этом году случится экономический срыв в виде, например, резкого падения цен на нефть, то возможно что угодно, -- предупреждает г-н Гонтмахер. -- Государство не готово работать с высокой безработицей».

Но уже понимает ее неизбежность. С конца января президент России Дмитрий Медведев неоднократно называл безработицу главной проблемой 2010 года. К этой теме он возвращается на каждой встрече с губернаторами. В очередной раз он сказал об этом во вторник на встрече с главой Тамбовской области Олегом Бетиным. На форуме «Россия-2010» в начале февраля вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин также говорил: «Сейчас многие компании борются за новое качество. Они снижают издержки и пытаются выйти на рентабельную работу. С учетом, что при снижении издержек и повышении производительности будет дополнительно освобождаться рабочая сила, некоторое время неизбежен рост безработицы».

Другое дело, какие методы сокращения числа незанятых будут избраны на местах. Евгений Гонтмахер не сомневается, что губернаторы легко справятся с поставленной президентом задачей: «Закроют половину отделений служб занятости на капитальный ремонт, а в оставшихся организуют «службу одного окна», закрыв все остальные. Максимально увеличат количество необходимых для представления соискателем пособия документов и усложнят процедуру их проверки. В итоге от трети до половины претендентов на пособия откажутся стоять в очередях. И прогноз Минздравсоцразвития о безработице на конец года в 2,34 млн человек окажется выполненным».

При этом Евгений Гонтмахер уверен: «Безработица у нас не является фактором социальной напряженности. Во-первых, ее демпфируют официальные профсоюзы. А во-вторых, у нас нет ситуации, когда безработным не на что купить хлеб. У нас люди начинают спасаться в одиночку и либо уходят в теневую занятость, либо в подсобное хозяйство, либо деградируют».

Однако Татьяна Малева предупреждает, что воздействие двух первых факторов в последние годы ослабло. Сферу личных подсобных хозяйств в значительной мере перехватил малый бизнес, а неформальный рынок труда становится дешевле.

Действительно эффективным средством борьбы с безработицей эксперты считают профессиональную переподготовку или повышение квалификации вновь высвобождающихся специалистов, вплоть до предоставления им возможности получить второе высшее образование. «Современная экономика потребует нового уровня образования от работников, -- уверен г-н Гонтмахер. -- Надо переучить огромное количество врачей и представителей других бюджетных и небюджетных специальностей». При этом, по данным обследований НИСП, только 3% россиян получают за свою жизнь дополнительное к основному образование.

На словах на это ориентируется и Министерство здравоохранения и социального развития. Его руководитель Татьяна Голикова на недавней встрече с главой государства заявила: «Мы ориентируем предприятия и регионы не столько на поддержание занятости, сколько на создание новых рабочих мест путем переобучения, путем стимулирования к созданию собственного дела».

Беды от БАДов

Огромный рынок биологически активных

добавок по-прежнему остается без контроля

(«Новые Известия» 18.02.2010)

АЛЕСЯ ЛОНСКАЯ, АЛЕКСЕЙ СОБАЧКИН, Обнинск

На днях комитет Госдумы по охране здоровья предложил запретить продавать биологически активные добавки в аптеках, чтобы они не ассоциировались у покупателей с лекарствами. По оценкам экспертов, ежегодный оборот БАДов в России исчисляется миллиардами долларов, однако в отличие от рынка лекарств почти не контролируется государством. В результате все больше граждан становятся жертвами мошенников. Помимо уплаченных за «чудо-таблетки» десятков тысяч рублей люди теряют здоровье – «НИ» известны случаи, когда после приема препаратов состояние человека ухудшалось. В Роспотребнадзоре утверждают, что все продавцы БАДов по телефону – мошенники.

Жительница Обнинска (Калужская область) 80-летняя Нина Павловна Колмагорова страдает от заболевания суставов. В конце минувшего года Нина Павловна прочитала рекламу соответствующего препарата. Ей бросилось в глаза заклинание «Боль проходит!». Женщина набрала московский номер телефона, указанный в рекламе, и пожаловалась на свои хвори. С ней вежливо поговорили, и уже через два часа в дверь позвонили и на пороге появилась беременная дама с лекарством. Нине Павловне вручили пакет с шестью баночками. На вопрос, почему препарат другой, ей ответили, что это новейшая разработка и еще не рекламируется. Взяли же с нее 21 тыс. рублей (по 3,5 тыс. руб. за банку). Откуда ей было знать, что «эта новейшая разработка» продается почти в каждой аптеке за 450 рублей…

Пенсионерка начала принимать капсулы, но ее состояние только ухудшилось. Мало того, ее стали терроризировать звонками какие-то люди и предлагать средства и от головной боли, и «от сердца», и «от печени» – начиная от 15 тыс. руб. И тогда женщина поняла, что попалась на удочку дельцов, у которых одна задача – опустошить ее кошелек. «Я не надеюсь вернуть деньги, эти люди теперь отказываются со мной разговаривать, но я хочу обратиться к другим пожилым больным людям, чтобы они не доверяли дельцам и не звонили!» – говорит «НИ» Нина Павловна.

Пенсионерке продали никакое не лекарство, а биологически активную добавку (БАД) или комплекс минералов и витаминов. При этом реклама самым бессовестным образом обещает: «Боль проходит!». Когда корреспондент «НИ» позвонил по телефону, указанному пенсионеркой, оператор заявила, что мы не вправе интересоваться деятельностью фирмы, и бросила трубку.

Продажа биологически активных добавок под видом лекарств во всех случаях является незаконной, потому что БАД – это не лекарство. О ее эффекте не имеют права заявлять, потому что добавка не проходит клинических испытаний, рассказывает «НИ» председатель Лиги защиты пациентов Александр Саверский. По его словам, БАДы – это не более чем пищевая добавка, но не средство для излечения от чего-либо. Предъявляемые продавцами БАДов сертификаты доказывают лишь то, что эти препараты можно употреблять в пищу.

78-летняя воронежская пенсионерка Надежда Анохина ничего этого не знала, когда услышала по радио рекламу чудо-препарата, который якобы излечивает катаракту без операции (что невозможно в принципе. – «НИ»). После эфира, в котором о лекарстве долго разглагольствовали врач и горстка благодарных пациентов, женщина заказала препарат по телефону. К ней из Москвы приехал курьер, рассказал про то, что он только что побывал в Липецке и Курске и осчастливил там много пенсионеров, и продал пенсионерке шесть упаковок препарата на 15,5 тыс. рублей. К БАДу прилагалась ксерокопия сертификата с подписью главы Роспотребнадзора Геннадия Онищенко. Женщина принимала препарат несколько дней, после чего почувствовала себя плохо и лечилась у невропатолога.

На звонок «НИ» по указанному Анохиной телефону женский голос ответил, что при наличии кассового чека и справки от терапевта об осложнениях, вызванных препаратом, деньги за него вернут. «Я пыталась вернуть деньги, звонила. Но мне сказали, что лекарства обратно не принимают и деньги не возвращают», – жалуется «НИ» Анохина.

В Роспотребнадзоре «НИ» подтвердили, что все упомянутые в статье препараты прошли сертификацию. Нарушение же заключается в том, что их продавали дистанционно. По закону продажа БАДов допустима лишь в аптеках и продовольственных магазинах. Представитель Роспотребнадзора говорит, что недобросовестные продавцы ссылаются на рекомендации Минздрава, которых не существует в природе. Самый крупный случай мошенничества, известный ведомству, – когда у двух сестер-пенсионерок выманили 75 тыс. рублей.

Жительница Обнинска Вера Ильинична Желонкина поверила в рекламу по радио, где диктор обещал, что препарат излечивает болезни опорно-двигательного аппарата. За чудо-средство она выложила 21,5 тыс. руб. Разумеется, не помогло. Когда она начала жаловаться поставщикам по указанному в рекламе московскому телефону, ей стали предлагать другие средства ценой от 12 тыс. руб. Когда женщина отказалась от подобных «лекарств», ей сообщили, что на ее имя направлен штраф в Пенсионный фонд. «Меня всю затрясло. Я, встревоженная, пошла в Пенсионный фонд, но сказали, что никакого штрафа не было», – рассказывает «НИ» Вера Желонкина. Зато выяснилось, что предлагавшийся препарат – это не лекарство, а БАД, и продали его обнинской пенсионерке по цене в шесть раз дороже, чем этот препарат стоит в аптеке. Обращаться в милицию Желонкина не стала – нет сил. Видимо, на это дельцы и рассчитывают. Когда корреспондент «НИ» звонил на указанный в рекламе телефон и спросил, почему они продают старикам БАДы втридорога, в трубке всякий раз раздавалось: «Але! Вас не слышно! Вас не слышно! Але!»

В Санитарных нормах и правилах, регламентирующих оборот БАДов, четко написано, что они могут продаваться исключительно в аптеках, специальных магазинах и спецотделах продовольственных магазинов. Но продавцы добавок пробираются всюду, где могут быть клиенты. Курьеров можно встретить на заводах, предприятиях, а торговые точки стоят даже на ВВЦ, в павильоне «Здоровье». В одной из точек у корреспондентки «НИ» сфотографировали глаз, после чего 20-летней девушке объявили, что у нее все органы, кроме носа, заражены токсинами. «Из-за столичной экологии, нервной работы, курения (автор статьи не курит. – «НИ»), да и мама во время беременности недодала вам минеральных веществ», – вздыхала тетенька за компьютером.

Результатом «обследования» стал длинный список лекарств, которые надо принимать для профилактики, чтобы «убрать токсины». Каждая упаковка стоила от 400 рублей. Один из БАДов содержал в себе валерианку, пустырник и боярышник, настойки которых можно купить в любой аптеке по цене ниже 50 рублей. Остальные препараты содержали в себе витамины и минеральные вещества: кальций, цинк, селен – и все это преподносилось как панацея от всех заболеваний. За дверью тем временем стояла очередь желающих пройти «обследование».

«У нас очень плохо контролируется оборот биологически активных добавок. По размеру оборота БАДы приближаются к обороту лекарств, этот рынок исчисляется миллиардами долларов», – говорит «НИ» первый заместитель председателя комитета Государственной думы по охране здоровья Николай Герасименко. Госдума готовится запретить продажу БАДов в аптеках. По словам Герасименко, когда препарат лежит на аптечной полке, у людей возникает ассоциация, что это – лекарство. «БАДы нужно продавать только в простых магазинах, как это делается на Западе», – говорит Герасименко.

Смотрите, кто ушел

Первый уполномоченный по правам ребенка в России Алексей Головань больше не сможет помогать детям

(«Московский Комсомолец» 18.02.2010)

Ольга Богуславская

28 декабря 2009 года по радио сообщили, что уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ Алексей Головань освобожден от должности по собственному желанию. Большинство граждан нашей страны наверняка пропустили эту новость мимо ушей: освобожден и освобожден, у чиновников своя жизнь, у нас — своя. Между тем случилась неслыханная вещь: человек, назначенный на должность указом Президента России, ушел “по собственному желанию” спустя четыре месяца после назначения. В администрации первого лица страны так не бывает. Что же произошло?

Жил-был в подмосковной Дубне мальчик Алеша. Мама у него работала в яслях, а папа — инженером в Объединенном Институте Ядерных Исследований. Говорят, ядерная физика — это заразное заболевание, поэтому, когда мальчик вырос, он, само собой разумеется, поступил в МИФИ.

В один прекрасный день на институтской доске объявлений появилось сообщение о том, что подшефному интернату №72 требуется помощь. В тот же вечер туда отправились 60 студентов и сотрудников. Однако вскоре все об этом забыли, и только трое студентов продолжали ездить в интернат. Одним из них был Алексей Головань.

До 4-го курса вся группа списывала конспекты у Голованя, а тут Головань начал списывать у друзей. Буквально на другой день после поездки в интернат он забыл про учебу и с головой погрузился в неведомую доселе жизнь. Он с изумлением обнаружил, что ему гораздо интересней с педагогами этого интерната, чем со сверстниками. Там были удивительные отношения и царил другой дух. На этой вновь открытой земле читали Януша Корчака, пели песни Окуджавы, туда приводили друзей, там было весело, очень тепло и бесконечно интересно.

Диплом Головань подготовил последним и чуть не сорвал защиту. Однако работа оказалась отличной, и ему предложили поступить в аспирантуру. А он отказался. По тем временам это был неслыханный поступок. За место в аспирантуре престижнейшего столичного вуза предавали родных и друзей, давали взятки. А этот чудной молодой человек почему-то решил, что ему интересней заниматься делами детей-сирот.

Знаете, у многих это желание быстро проходит. Прийти раз-другой, принести гостинец, погладить по голове — даже это дается не всем. В детском доме все не так: и запах, и лица, и вкус еды, и скрип дверей — одинаковое, то есть никакое. Сидишь и думаешь, как бы побыстрей смыться. Домой, где у тебя есть собственные тапочки, чашка и подушка. Заботы сирот — это не возвышенные думы о смысле жизни и святой материнской любви, а вагон кирпича: ни разгрузить, ни сдвинуть с места. Стоит на одном месте, хоть убейся. Брошенный ребенок только с виду похож на других, так называемых домашних детей. И напрасно кажется, что стоит его отмыть, приодеть, сводить в цирк и накормить пирожными, как он засияет. Ты с ним разговариваешь, а он тебя или не слушает, или не слышит. Потому что у тебя в голове одно, а у него совсем другое, причем такое, о чем ты понятия не имеешь. Ты ему про книжки и игрушки, а он про то, понравился тебе или нет. И возьмешь ты его к себе домой или побрезгуешь. А если возьмешь, то зачем: так просто или насовсем. И если так просто, то почему, а если насовсем, тоже — с какой стати? Ты ему не мать, не отец. Кто ты?

Какими качествами должен обладать человек, по своей воле взваливший на себя эту ношу? Вот сидит перед тобой выпускница детского дома. Ни кола ни двора, а ребенка родила. Кормить нечем, одеть не во что и жить негде — зачем рожала? Выходит, ты такой умный, что знаешь, как надо? А вдруг не знаешь? А ты попробуй ответь хоть на один ее вопрос. И вопросы-то нехитрые: почему у других есть жилье, а у нее нет. Куда делось? А правда — куда? И вот ты начинаешь ходить, спрашивать, а тебе везде дают пенделя. Хочется махнуть на все рукой и бежать туда, где стоят твои любимые тапочки. Ладно, взял себя в руки и побежал дальше. Одолел чиновников и других супостатов, а у мамаши, о которой ты хлопотал, не нашлось для тебя и доброго слова. Повернулась и ушла. Завтра, может, позвонит — купите мне диван. А может, не позвонит. И чего ради ты лез на стенку?

Так вот, люди, которые берут на себя этот труд, — они другие. Не добрые, не злые, не терпеливые, не жалостливые — они просто другие. И Алексей Головань оказался другим.

* * *

Его ждали в Институте ядерных исследований в Дубне, ждали в аспирантуре МИФИ, а он взял и пошел в Детский фонд. Программа называлась “Теплый дом”. Заниматься предстояло защитой прав воспитанников детских домов, находившихся в зоне риска — то есть там, где детей били, обворовывали, отправляли в психбольницы, крали жилье и так далее. Заместитель председателя правления Детского фонда Евгений Михайлович Карманов оказался человеком, с которым было не страшно ввязываться в бой. В ДФ Головань проработал немногим более двух лет. Осенью 1991 года Алексей принял участие в голодовке против действий председателя правления ДФ Альберта Лиханова, который говорил одно, а делал совсем-совсем другое. Голодовка продолжалась девять дней. Так в октябре 1991 года широкая общественность фактически впервые услышала о том, что творится в организации, покровительницей которой была Раиса Горбачева.

11 июля 1991 года Головань возглавил благотворительную некоммерческую организацию “Соучастие в судьбе”. Целью “Соучастия” была помощь выпускникам детских домов, оказавшимся на улице, без жилья и без всяких средств к существованию.

Мы познакомились в 1987 году, когда он еще учился в МИФИ. Алексей прочитал в “МК” мою статью про детский дом и приехал в редакцию, такой лучезарный, доброжелательный, спокойный. Я думала, студент, потом остепенится — и все пройдет. Не прошло. Он был похож на украшенный яркими флажками вездеход, который едет по пустыне. Потом флажки выцвели, машина поцарапалась и помялась, однако упрямо ползла вперед.

“Соучастие” началось с маленькой комнаты на Цветном бульваре. В Детском фонде он понял, как на самом деле должна работать благотворительная организация. Как? Да, в общем, очень просто. Помогать конкретному человеку в конкретной ситуации и на этом опыте формулировать предложения для власти. Сначала формулировать, а потом встраивать эти предложения в работающий административный механизм. Учитывая, что с цветами навстречу никто не спешит и предложений не ждет.

В 1996 году Головань поступил в Московскую государственную юридическую академию и в 2000 году получил диплом юриста. Сделал он это потому, что большую часть времени пришлось проводить в судах, где взрослые люди, вооруженные юридическими познаниями, до последней капли крови — но не своей, а чужой — дрались за то, чтобы выпускник детского дома остался без жилья. Однажды я пригласила его на день рождения, а он не приехал и даже не позвонил. Позже выяснилось, что подопечный украл его единственные ботинки. Дело было в январе, а о мобильных телефонах мы и не слыхали. Помню Женю из Петропавловска-Камчатского. В Монреале проходил парад Санта-Клауса, и из СССР туда поехали детдомовские дети, в том числе и подросток по имени Женя. На обратном пути всех разобрали, а за Женей директор детского дома должен был прилететь только через две недели. Он ходил за Голованем как хвостик. Он возил его в общежитие МИФИ, познакомил со своими друзьями, и однажды Женя съел там коробку рафинада. Когда они приехали в “МК”, Женя сказал мне, что никогда не видел таких людей. Помолчал и добавил: даже в Канаде.

* * *

В феврале 2002 года Алексей Головань стал уполномоченным по правам ребенка в Москве. Это был первый институт детского уполномоченного в России, созданный на основании закона — с 1998 года в пяти регионах России существовали аналогичные институты, но только в рамках исполнительной власти или на общественных началах.

В офисе на Новом Арбате царила удивительная обстановка. Людям нравилось работать. Я приходила туда, и меня обдавало горячей волной соучастия. Главное, чего он ждал от своих коллег, — чтобы не искали повода отказать детям в помощи. Задача заключалась в том, чтобы в безнадежной ситуации найти хоть какую-то зацепку и помочь во что бы то ни стало. Бывало, что по одной проблеме Головань ходил в Департамент жилья пять-шесть раз. Он сам ездил в суды. Думаю, такого чиновника мне больше не видать. Действовали по принципу: бьемся до последнего.

Остается только догадываться, почему летом 2009 года в Москве была упразднена должность уполномоченного по правам ребенка. Последним обращением Голованя на посту московского детского уполномоченного в Департамент жилья была просьба: в порядке исключения помочь семье Гавриловых (фамилия изменена). Речь шла о женщине, которая родилась и всю жизнь с детьми жила в Москве. В свое время она совершила оплошность. Надеясь со временем хоть как-то увеличить скромную жилплощадь, она с детьми прописалась в Подмосковье, у бабушки. Теперь представьте себе: в ДТП погибают родители этой женщины, умирает бабушка, а муж попадает в тюрьму, где вскоре умирает от туберкулеза. Для того чтобы возместить причиненный им вред, приходится продать дом в Подмосковье. Таким образом, двое детей Гавриловой фактически оказались на улице. К счастью, Гавриловым удалось помочь. А сколько было таких гавриловых…

* * *

На должность уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ Головань был назначен 1 сентября 2009 года. Точней, указ об уполномоченном при Президенте России по правам ребенка и указ о назначении Голованя датированы одним днем. Для меня это стало главным событием года, потому что впервые за всю жизнь я стала свидетелем того, как на такую высокую должность был назначен человек с улицы. В том смысле, что это не был человек из чьей-то команды. У него не было высокого покровителя, его никто не продвигал. Уполномоченным по правам ребенка при Президенте России стал лучший в стране специалист по вопросам детства — вот что стало событием.

За четыре месяца пребывания в этой должности Головань успел сделать то, что возможно лишь при круглосуточной работе с раскаленным двигателем.

Во-первых, требовалось неотложное вмешательство в ситуацию с обеспечением сирот жильем — их, “необеспеченных”, в России 90 тысяч. Оказалось, что каждое пятое обращение к уполномоченному касалось именно вопросов жилья для детей-сирот. Для решения этого вопроса нужно внести изменения в федеральное законодательство, найти средства на строительство такого жилья, поскольку бюджетных денег не хватает, и изменить механизм предоставления средств на приобретение жилья выпускникам интернатов в регионах. Служба Голованя провела мониторинг по регионам и выяснила, сколько в действительности не хватает жилья. Результаты этого мониторинга и способ решения вопроса Головань обсудил в правовом управлении Администрации Президента.

Во-вторых, началась разработка национального плана действий в интересах детей. У нас такого плана не было. Первый был принят указом Ельцина еще в 1995 году на период до 2000 года. Потом о нем как-то подзабыли. А такой план должен был укрупнить и систематизировать все “детские” задачи. Но денег на разработку этого важнейшего документа не выделили, поэтому Алексей Головань решил создать экспертную группу при аппарате уполномоченного по правам ребенка. Эта экспертная группа начала работу во второй половине ноября. Удалось подготовить рабочий документ, и начали работать над индикаторами, с помощью которых можно было реально оценить эффективность воплощения национального плана действий в интересах детей.

В-третьих, решили создать единую для России специальную службу с трехзначным номером телефона, по которому ребенок может позвонить в случае беды. И поскольку денег на это тоже не было, начали действовать совместно с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Уже шли активные консультации с представителями разных служб “телефонов доверия”.

В-четвертых, в 12-й статье Конвенции о правах ребенка закреплен принцип учета мнения детей при принятии решений, касающихся детства. Головань решил создать детский общественный совет при уполномоченном, который мог бы активно влиять на него и давать рекомендации. В этот совет решили включить не только детей из благополучных семей, но и детей-сирот. Совет был создан, и в начале декабря прошло первое заседание.

В-пятых, Головань написал развернутую записку Президенту России, министру внутренних дел и министру иностранных дел о присоединении России к Факультативному протоколу Конвенции ООН о правах ребенка, касающемуся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии и к Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и посягательств сексуального характера. Дело в том, что в этих документах есть четкое определение того, что является детской порнографией — в России такого определения нет, и поэтому постоянно рассыпаются уголовные дела в отношении развратников. В нашей стране не предусмотрена ответственность за сбор и хранение детской порнографии, а в США предусмотрена, поскольку американские аналитики уже давно говорят о том, что тот, кто “просто” собирает детскую порнографию, рано или поздно вступает в реальный контакт с детьми. В странах, которые ратифицировали этот протокол, пристально следят за тем, чтобы государство принимало жесткие законы и была реальная возможность доводить подобные уголовные дела до суда.

В-шестых, Алексей Головань обратился к министру образования с письмом, где речь шла о том, что положение о сиротских учреждениях, изданное правительством в 1995 году, катастрофически устарело. Там нет ни слова о подготовке детей для передачи в семьи, о работе с кровной семьей, о психологической работе с детьми, которые никогда не смогут попасть в семью, и о работе с детьми, которых вернули в детский дом.

В-седьмых, и на посту московского, и на посту федерального уполномоченного Головань занимался развитием института детского омбудсмена в регионах. Он успел встретиться почти со всеми представителями президента в регионах и договорился о том, что они будут активно поддерживать этот институт.

Головань подготовил региональный модельный закон “Об уполномоченном по правам ребенка в субъекте РФ”. А еще он успел подготовить проект документа, в котором предусмотрено внесение изменений в Федеральный закон “Об основных гарантиях прав ребенка”. Эти изменения дадут возможность уполномоченному при президенте и региональным детским омбудсменам напрямую обращаться в суды с целью защиты прав и интересов детей.

* * *

Год назад к Голованю пришла женщина, которая после приема разрыдалась. С ней случилась истерика. Проблема, из-за которой она пришла на прием, не была из ряда вон выходящей. Речь шла о ее подопечном. Она сказала, что была в прокуратуре, в префектуре, в муниципалитете, в приемной правительства — и везде ее послали по известному адресу. И наконец ее выслушали и обещали помочь…

Знаете, для чего я привела список дел, которые Головань успел сделать за четыре месяца своего пребывания в должности федерального уполномоченного? Если взять этот список и разделить на без малого 120 дней, получится, что Головань действовал как боевая машина пехоты с постоянно работающим мотором. И этот человек, объявили нам, ушел по собственному желанию.

Чьему желанию?

Когда распался Советский Союз, многие стали заниматься не своим делом: вспомните, кто вас лечил, учил ваших детей, кто делал вам ремонт? Очевидно, с непрофессионалами проще — ими легко управлять, они в глубине души знают свое место и, как правило, не рыпаются. А профессионал, да еще и с улицы, не “позвоночник”, не сват, не брат и не племянник тещи — он ведь не понимает простых вещей. Вот, надрывается, жилье для сирот не строят. Ну не строят и строить не собираются. Как сказано в одном хорошем детективе, “в нашем деле, коллега, нельзя остаться джентльменом”. Видно, Головань его не читал.

Встречу с этим человеком я считаю одним из удивительных событий своей жизни. И хочу, чтобы он об этом знал.

Тебя найдут

Создается Центр по розыску детей,

пропавших без вести

(«Российская газета» 18.02.2010)

Галина Брынцева

Совсем скоро в России появится национальный Центр по розыску пропавших детей - решение о его создании уже принято и поддержано и высшим руководством страны, и правоохранительными ведомствами, и самим обществом.

Каким он будет, чем, кроме непосредственно розыскных действий, станут заниматься его сотрудники и что это будут за профессионалы? Каков должен быть его правовой статус и кто станет его финансировать? Участники обсуждения, прошедшего вчера в Общественной палате РФ, словно делали черновой набросок будущего центра.

В этом им попыталась помочь директор по политике Международного центра по эксплуатируемым и пропавшим детям США Мора Харти. Этот центр был образован в конце 90-х годов и взял на себя координацию работы национальных центров нескольких европейских стран и США, где подобный существует уже 25 лет, - для российского начинания такой интернациональный опыт бесценен. Впрочем, госпожа Харти, рассказав о структурах и работе международного и американского центров, оговорилась:

- Проблема пропавших детей одинакова для всех стран, в том числе и для Америки, и для России. А вот отвечает на нее каждая страна по-своему.

Именно поэтому, когда Бельгия задумала создать у себя такой центр и попросила в этом нашей помощи, мы ответили: поделиться опытом - пожалуйста, но у вас должны быть свои методики. То же - Россия.

Тем не менее при обсуждении некоторых основополагающих вопросов существования будущего национального центра участникам дискуссии опыт американцев показался оптимальным и для России. Например, если в США центр содержится за счет бюджетных ассигнований, партнерства правоохранительных ведомств, работы волонтеров и мощной финансовой поддержки бизнеса, то все эти составляющие у нас в стране имеются и смогут обеспечить работу отечественного центра.

К концу 2009 года в официальном розыске находились около 27,5 тыс. несовершеннолетних

Что касается столь же принципиального вопроса о правовом статусе создаваемого центра, выступавшие склонялись к тому, что он все-таки не должен стать очередным госведомством. Прозвучало такое определение, как некоммерческое партнерство, когда учредителями выступают, с одной стороны, государство, представляемое профильными ведомствами, с другой - общество в лице его некоммерческих, неправительственных организаций. Права, обязанности и обязательства сторон должны быть прописаны в специальном положении. Может, было высказано и такое предложение: России потребуется и федеральный закон о Национальном центре по розыску детей, пропавших без вести.

В работе центра должны на паритетных началах участвовать не только правоохранительные органы. С этим согласен и председатель Комитета ГД по безопасности Владимир Васильев. ";Без НПО, без гражданского общества ничего у нас не выйдет";, - так закончил свое выступление помощник председателя Следственного комитета при прокуратуре (СКП) РФ Игорь Комиссаров.

Досье ";РГ";

Даже с оговоркой ";по официальным сведениям"; данные по детям, ежегодно пропадающим без вести, и представителями ведомств, и, соответственно, СМИ приводятся разные: от 12 до 30 тысяч. Их ищут обезумевшие от страха родители, ищет милиция. К счастью, примерно в 90 процентах случаев дорогие пропажи удается найти. Но и оставшиеся 10 процентов - в количественном выражении пугают. На одной из своих последних пресс-конференций Уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов сообщил, что к концу 2009 г. в официальном розыске находились около 27,5 тыс. несовершеннолетних.

ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ


Абхазский плацдарм

Отныне ЧФ будет более рассредоточен,

а значит, менее уязвим

(«Независимая газета» 18.02.2010)

ВЛАДИМИР МУХИН

Вчера президенты России и Абхазии Дмитрий Медведев и Сергей Багапш подписали в Москве пакет соглашений в области социально-экономического и военного сотрудничества. В том числе главы государств утвердили долгожданный документ об объединенной российской военной базе на территории Абхазии. Этот важнейший не только для Абхазии, но и для России документ предполагает фактическую перекройку военной инфраструктуры значительной полосы Черноморского побережья Южного Кавказа.

По официальным данным, сейчас под охраной и обороной группировки погранвойск ФСБ РФ в Абхазии (около 1300 военнослужащих-контрактников) находится 215 км водного пространства, 98 км сухопутной границы и 39 км – речной. С учетом объектов и численности войск Минобороны в этой стране (1700 военнослужащих) наращивание там сил и средств происходит в количестве даже большем, чем во времена СССР. Военные источники сообщают, что в состав объединенной военной базы войдут бывшие миротворческие объекты и военный аэродром Бомбора, дислоцированные в районе Гудауты, войсковой полигон и часть морской бухты под Очамчирой, совместные российско-абхазские войсковые гарнизоны, дислоцированные на севере Кодорского ущелья и близ ГЭС на реке Ингури. Кроме того, военно-административные и медицинские объекты (санатории и дома отдыха) будут размещены в Сухуме, Гаграх, Гудауте, Новом Афоне, Эшерах и других населенных пунктах Абхазии. Соглашение по 7-й российской военной базе (РВБ) планировалось подписать еще летом 2009 года, после того, как подобные документы были подписаны абхазской стороной с Москвой в области охраны ее госграницы.

Однако переговоры затянулись, и лишь после переизбрания Багапша президентом, в ходе его вчерашнего визита в Москву вчера и было подписано долгожданное соглашение, фактически предполагающее военно-союзнические отношения. На таких отношениях настаивал именно Сергей Багапш, который не хотел, чтобы российские военные объекты существовали в Абхазии самостоятельно. Сухум настаивал, чтобы все объекты 7-й РВБ были включены в инфраструктуру абхазских воинских гарнизонов, то есть взаимодействовали и совместно занимались боевой подготовкой. Как рассказал «НГ» президент Академии геополитических проблем генерал-полковник Леонид Ивашов, слова «объединенная военная база» означают, что «построенные и модернизированные Россией военные объекты в Абхазии будут использоваться совместно с ее вооруженными силами». Это, по словам генерала, может быть выгодно России, поскольку объединенная военная база включает значительное количество объектов, ее функционирование рассчитано как минимум на срок до 49 лет (с возможной пролонгацией каждые 5 лет), при этом арендная плата за базу взиматься не будет. Она будет компенсирована военно-техническим сотрудничеством, безвозмездной поставкой Сухуму военной техники и боеприпасов, а также подготовкой абхазских военнослужащих в военно-учебных заведениях России.

Обустройство объектов военной базы в Абхазии обойдется РФ в значительную сумму. На днях Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ в Республике Абхазия Семен Григорьев заявил, что безвозмездная финансовая помощь со стороны России в 2010 году Абхазии составит более 1,9 млрд. руб. В сфере же обустройства оборонной инфраструктуры в Абхазии эта цифра на порядок выше.

К примеру, во время своего прошлогоднего визита в Сухум российский премьер Владимир Путин заявил, что в 2010 году Москва потратит 15–16 млрд. руб. на обустройство военных баз в Абхазии и развитие пограничной инфраструктуры. По оценкам премьера, еще около 4 млрд. руб. потребуется на реализацию инфраструктурных проектов, связанных с развитием транспорта и обустройством погранпереходов.

Бывший командующий Черноморским флотом РФ, депутат Госдумы адмирал Владимир Комоедов заявил «НГ», что после подписания российско-абхазских документов в области обороны и безопасности ВМФ России вместе с морскими частями погранвойск ФСБ получил в пользование морские причалы в Сухумском и Очамчирском портах. «Если учесть, что ЧФ сосредоточен сейчас в основном в Севастополе, а в Новороссийске база ВМФ только строится, это важная геополитическая победа. Отныне ЧФ будет более рассредоточен, а значит, менее уязвим. Плюс решается задача защиты суверенитета Абхазии с моря», – резюмировал адмирал. По данным начальника Погрануправления ФСБ России в Абхазии Юрия Звирыка, в абхазский порт Очамчира еще в декабре 2009 года прибыли на постоянное базирование два пограничных сторожевых катера – «Мангуст» и «Соболь». В территориальных водах Абхазии в конце прошлого года также была замечена российская подводная лодка «Алроса». И это, как выясняется, была не демонстрация силы, а обычный выход в море. Глава МИД РФ Сергей Лавров не раз заявлял, что Россия намерена отслеживать маршруты судов в нейтральных водах Черного моря, чтобы защитить Абхазию от агрессии грузинской стороны, а корабли и катера морской пограничной службы ФСБ России, а также корабли ЧФ уже готовы оказывать помощь Абхазии в сопровождении в нейтральных водах грузовых судов.

Данной проблемой уже озаботились в Тбилиси. Вице-спикер парламента Грузии Паата Давитая считает действия российских кораблей у берегов Абхазии незаконными. Он утверждает, что в Очамчире «русские создают базу для дислокации своих подводных лодок». «Хорошо, если это было бы так, – считает адмирал Владимир Комоедов. – У нас сейчас на Черном море дислоцируется всего одна дизельная подлодка. Прибытие новых субмарин надо ожидать лишь через пять-шесть лет. В России экономический кризис, и наше руководство никак не найдет денег на их строительство», – озабоченно заключает адмирал.

Указ на будущее

Президент может представить милиционерам

план новой реорганизации

(«Время новостей» 18.02.2010)

Виктор ПАУКОВ

Президент Дмитрий Медведев сегодня, как ожидается, посетит главный офис МВД России, где примет участие в расширенном заседании коллегии ведомства, посвященном итогам работы в прошлом году и планам на будущее. Такие мероприятия для милицейского руководства давно стали традиционными, так же как и посещение их первыми лицами государства. Однако на этот раз визита президента в МВД ждали с особой тревогой.

Во-первых, на фоне неутихающей критики работы милиции маловероятно, чтобы разговор сегодня ограничился лишь одними парадными отчетами, сетованиями на «отдельные недостатки» и наказами «работать еще лучше». Кроме того, поползли упорные слухи, что на заседании г-н Медведев может объявить о новой масштабной структурной реорганизации МВД - якобы соответствующий указ главы государства уже подписан.

Прошлый год для российской милиции закончился под аккомпанемент сменяющих друг друга скандалов, счет которым открыл в апреле прошлого года памятный расстрел людей в супермаркете бывшим начальником столичного ОВД «Царицыно» майором Денисом Евсюковым. По итогам всех скандалов в конце декабря президент уже издал один указ о реформировании системы. В частности, милиции было предписано в ближайшие два года сократить свою численность на 20%. Кроме того, в том указе впервые официально было признано, что «организация деятельности милиции не отвечает современным требованиям». До этого такое мнение высказывали лишь правозащитники, а Кремль и уже тем более само МВД всегда оценивали состояние дел в милиции по принципу «если кто-то кое-где у нас порой». В целом же система критике сверху не подлежала.

Соответственно после того, как концепция изменилась, одним из самых актуальных вопросов, которые президент обсудит на коллегии, могут стать как раз внутренние проблемы милиции. Интриги этой теме добавляло и то, что руководство самого МВД с критикой в свой адрес почти никогда не соглашалось, настаивая, что в целом в ведомстве все в порядке, все сотрудники добросовестно исполняют свой долг, никакой масштабной коррупции нет и т.д. Например, в ноябре прошлого года первый замглавы МВД Михаил Суходольский назвал «грязью» критику работы милиции со стороны «отдельных правозащитников и СМИ». «Как бы нас ни хаяли, сегодня в милиции работать почетно. Нас должны уважать», - отметил он.

На этом фоне в центральном аппарате МВД лишь гадали, насколько резким или, возможно, наоборот, «успокаивающим» будет тон речи Дмитрия Медведева при оценке работы милиции и как на его слова будут реагировать руководители министерства. Наблюдатели же по этим признакам предполагали определить вероятность кадровых перестановок в министерстве, способных в перспективе вызвать те или иные политические последствия. Ведь не секрет, что за последние годы большинство ответственных постов в МВД заняли представители разных группировок «политических элит».

Еще более наэлектризовали атмосферу в МВД в преддверии приезда президента упорные слухи о его новом указе, посвященном реформированию милиции. По разным данным, он то ли уже подписан, то ли будет подписан сегодня и, как полагали некоторые источники, может быть оглашен Дмитрием Медведевым прямо на заседании коллегии. О чем именно идет речь в этом документе, никто в МВД толком не знал. Судя по всему, в подробности было посвящено только несколько «первых лиц» ведомства. Все остальные сотрудники лишь гадали, предполагается ли простое развитие идей прежнего указа, который не грозит серьезными перетрясками в ближайшее время, или, наоборот, речь пойдет о новой структурной реорганизации «здесь и сейчас».

По неофициальной информации, МВД может ожидать как раз второй вариант. Как полагали некоторые наблюдатели, возможно, указом будет предусмотрено изменение и оптимизация структуры ведомства, которая сейчас довольно громоздка и многоступенчата. Так, в самом министерстве существуют департаменты, в состав которых входят управления, которые уже делятся на отделы. Но «при» центральном аппарате - формально не в составе МВД - существуют еще и оперативно-розыскные бюро (ОРБ), которые также делятся на отделы. ОРБ подчиняются тем или иным департаментам и по численности подчас превосходят собственно министерские службы. В результате использования такой схемы получилось, что формально численность центрального аппарата МВД не так уж и велика, однако значительную часть рабочих мест в его помещениях занимают сотрудники, существующие «при» министерстве.


Политический инсайд

Новый закон может лишить граждан доступа

к информации о положении дел в стране

(«Независимая газета» 18.02.2010)

АЛЕКСАНДРА САМАРИНА

Вчера президент Дмитрий Медведев поручил главе своей администрации Сергею Нарышкину и министру финансов Алексею Кудрину до 1 мая обсудить и согласовать со СМИ проект закона об инсайдерской информации. Напомним, документ этот был принят Думой в первом чтении в апреле прошлого года и сразу вызвал резкую критику со стороны медиа. Эксперты «НГ» уверены, что закон может лишить граждан доступа к информации о положении дел в стране.

Озабоченность президента судьбой законопроекта «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком» пресс-секретарь главы государства Наталья Тимакова объяснила следующим образом: «Недавно у президента состоялась встреча с главными редакторами крупнейших изданий страны, и они подняли этот вопрос.

В частности, глава Интерфакса Михаил Комиссар, которого поддержали его коллеги. Журналисты считают, что трактовки, содержащиеся в законе сейчас и касающиеся СМИ, усложняют их работу. От прессы требуют раскрытия источников, объясняя это тем, что СМИ распространяют инсайд и пытаются влиять таким образом на рынок. Президент пообещал с этим разобраться и дал соответствующие поручения». Об этом же Медведев говорил и на недавнем совещании по экономическим вопросам, напомнила «НГ» Тимакова.

В ходе совещания по развитию финансового рынка России президент, сославшись на встречу с главредами, заявил, что последние «очень обеспокоены законом об инсайдерской информации и считают, что это будет удавка на горле средств массовой информации, что из них выпьют кровь, заставят отвечать за те вещи, которые они не совершали. Я думаю, что здесь есть эмоции и преувеличение, но тем не менее в этом вопросе нужно разобраться». Медведев посоветовал тогда же правительству «послушать СМИ» по этому поводу, «и уже в финальной версии закона об инсайдерской информации, естественно, в кооперации с Государственной Думой, может быть, сделать какие-то предложения, которые будут оптимизировать регулирование в этой сфере».

Законопроект, напомним, вводит дополнительные требования к раскрытию инсайдерской информации и правовые механизмы контроля за ее использованием. Ответственность за распространение инсайда он возлагает и на СМИ. Именно поэтому, убеждена Общественная палата, он «наносит крайне серьезный ущерб всем видам средств массовой информации – как специализирующимся на финансово-экономической информации, так и общественно-политическим, фактически препятствуя их профессиональной деятельности... все нормы, прямо или косвенно касающиеся деятельности СМИ, выглядят в законопроекте откровенно чужеродными».

Секретарь Союза журналистов Михаил Федотов уверен – обеспокоенность президента «более чем обоснованна»: «Крайне опасно в борьбе с инсайдом победить свободу СМИ. Хороший закон как высокоточное оружие: поражает только цель. Цель в данном случае – неправомерное раскрытие и использование инсайдерской информации. С этим и надо бороться, а не со СМИ, не с журналистами. Журналисты не являются носителями или владельцами инсайдерской информации. Ею владеют члены совета директоров и работники каких-то компаний».

Федотову понятно стремление авторов законопроекта включить в число потенциальных виновников СМИ: «Искать инсайдера трудно, а искать журналистов просто не нужно. Вот есть газета, она это напечатала, акции упали, поднялись в цене... Кто виноват? Газета. Но газета может быть виновата только в одном случае: если она была в сговоре. Кроме того, совершенно очевидно, что редакторы даже очень специализированных изданий, которые собаку съели на всех рыночных и экономических вопросах, далеко не всегда могут сказать, какая информация может повлиять на рынок, а какая – нет».

Зампред комитета по информационной политике ГД Борис Резник тоже считает, что за утечку инсайда «должны нести ответственность те, кто его приносит». Собеседник «НГ» считает, что пункт о СМИ должен быть исключен из перечня ответственных за разглашение бизнес-секретов. А гендиректор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов подчеркивает: «В данном случае существует опасность очень широкого толкования понятия инсайдерской информации. Механизмы борьбы с инсайдом должны быть созданы. Вопрос в том, чтобы не переборщить, не найти крайних, как всегда – в лице медийного сообщества». «Получается, вы ничего не сможете говорить о внутриполитической борьбе, и тогда практически вы вообще теряете доступ к анализу политической ситуации», – сетует главный научный сотрудник экономики РАН Александр Ципко.

Проблема манипуляции инсайдерской информации, напоминает депутат Госдумы Илья Пономарев, «универсальна для всего мира»: «Но в нашей стране специфика ее, как правило, связана с действиями чиновников. Это часто люди, которые имеют доступ к тем или иным госконтрактам, госпрограммам и сливают об этом информацию инвесторам для того, чтобы посоветовать покупать те или иные ценные бумаги. Или сознательно делают публичные заявления о действительно или ложно планируемых шагах правительства по регулированию рынка, влияющих либо на курс акций, либо на курс национальных валют и т.д. Естественно, на этом зарабатывают деньги либо сами, либо через своих приближенных инвестиционных компаний».

В России много лет пытались принять этот закон, и «сегодня вроде надо радоваться, что он наконец дошел до Госдумы», объясняет Пономарев: «Однако – дьявол в деталях. Вместо того чтобы наказывать источник инсайдерской информации – чиновника, что часто сделать физически тяжело, наказывать будут СМИ, которые эту информацию распространили. Трудно требовать от журналиста, чтобы ту информацию, которую ему рассказал тот или иной источник правительства, он мог до конца проверить. Он ее публикует, ссылаясь на источник. Мы, как представители профильного комитета, который занимается вопросами СМИ, опасаемся – и наши опасения разделяют представители журналистского сообщества, – что этот законопроект может использоваться для фильтрации всей информации, и не только экономического содержания. Но и политического, и какого угодно».

На самом деле любая информация, подчеркивает собеседник «НГ», связанная с деятельностью органов государственной власти, может оказать гипотетическое влияние на курс акций: «Тогда нельзя будет публиковать политическую информацию о ходе выборов, потому что конфигурация власти влияет на этот вопрос. И о планах правительства – тоже. Ни о чем, кроме официальных пресс-релизов, общество не узнает. Такое понятие, как ссылка на источник, если этот закон будет принят в том виде, в котором принят изначально, вообще исчезнет из практики СМИ. Мы считаем это недопустимым».

Самару окрылили

Владимир Путин распорядился спасти

еще один футбольный клуб

(«Время новостей» 18.02.2010)

Андрей ВДОВИН, Кирилл МЕЛЬНИКОВ

Главный болельщик страны вновь напомнил о своих спортивных пристрастиях. В разгар неудачно складывающейся для России зимней Олимпиады в Ванкувере премьер-министр Владимир Путин обратил внимание на самую народную игру - футбол и поручил спасти от банкротства клуб «Крылья Советов». Самарскую команду будут выручать по тому же сценарию, что «Томь» в прошлом году, - сформируют пул спонсоров, которым в рамках социальной ответственности бизнеса поручат рассчитаться с накопленными долгами клуба и финансировать текущие расходы.

Проблемы «Крыльев Советов», которые рисковали стать второй за неделю командой после «Москвы», покидающей российскую премьер-лигу не по спортивному принципу, Владимир Путин обсуждал вчера с вице-премьером Игорем Сечиным и главой контролирующих самарский клуб «Ростехнологий» Сергеем Чемезовым. «Это один из старейших наших коллективов, и за время существования высшей лиги он ни разу из нее не вылетал, - блеснул премьер знанием футбольной статистики. - У него и традиции большие, и болельщиков много, поклонников, поэтому, несмотря на все сложности - их, конечно, много, - нужно предпринять необходимые шаги, чтобы поддержать клуб. И болельщиков поддержать».

Самарские болельщики давно ожидали такой поддержки и периодически делали намеки на острую социальную необходимость футбольного проекта в своем городе. 24 января они провели митинг в поддержку клуба на площади перед зданием правительства Самарской области, куда в 27-градусный мороз пришло до тысячи человек. В случае снятия «Крыльев» с чемпионата болельщики грозились вывести на улицы города уже десятки тысяч протестующих.

Так что распоряжение Владимира Путина оказалось своевременным. «Я просил вас, Игорь Иванович, посмотреть на тех, кто в состоянии поддержать команду, собрать необходимый пул возможных спонсоров, акционеров», - сказал он, обращаясь к г-ну Сечину. «По вашему поручению такой перечень мы проработали. Я хотел вам доложить примерный состав. Если вы согласуете, то мы в ближайшие дни эту работу уже формализуем», - ответил тот. И хотя детально список этот неизвестен, в правительственных кругах считают, что первым делом вице-премьер посмотрел в сторону «Транснефти».

В самой «Транснефти» желанием поддерживать клуб не горят. Как рассказал «Времени новостей» источник, близкий к руководству «Транснефти», «вызывает недоумение, почему именно наша компания должна спасать «Крылья Советов». «Транснефть» ведь работает не только в Самаре, это далеко не главный наш регион», - говорит он.

По его словам, сейчас «Крылья Советов» нуждаются в 130 млн спонсорских долларов. Причем большая часть этой суммы - старые долги клуба, в том числе структурам Романа Абрамовича. У «Ростехнологий» таких денег нет. Поэтому большую часть придется направить из бюджета «Транснефти». «Вопрос о полном финансировании команды уже не стоит. Однако в правительстве считают, что мы должны направить на команду как минимум половину, точная цифра еще не согласована», - утверждает источник «Времени новостей». По его словам, из-за неожиданной необходимости вложиться в большой футбол «Транснефти» придется урезать другие свои благотворительные программы.

Владимир Путин не первый раз вытаскивает увязшие в долгах футбольные клубы. Акция спасения «Крыльев» проходит по тому же сценарию, что и вызволение из-под долгового бремени в прошлом году «Томи», которой подобрали пул из семи спонсоров. Тогда на городском стадионе появился баннер с изображением премьера и его словами «В Томске должен быть футбол». При этом утверждают, что руководителей других футбольных команд строго предупредили: подобной помощи больше никому ждать не стоит. Но, похоже, плакаты со слегка подкорректированными цитатами Владимира Путина будут теперь появляться и на аренах других городов.

Кашу маслом не испортишь

Депутаты узнали все о сельском хозяйстве

(«Российская газета» 18.02.2010)

ТАМАРА ШКЕЛЬ

Госдума приняла в первом чтении президентский законопроект, определяющий, сколько депутатов должно быть в региональном парламенте.

Дмитрий Медведев предложил единый критерий, поставив численность органа законодательной власти субъекта Федерации в прямую зависимость от числа избирателей региона и его финансово-экономических возможностей. Поэтому в законопроекте не предлагается твердо зафиксированных цифр - сколько именно должно быть депутатов в заксобрании при определенном числе зарегистрированных на территории избирателей. А дается ";такая вилка";, чтобы регионы уже сами решали, какой парламент могут себе позволить. Если избирателей наберется меньше 500 тысяч человек, то представлять их интересы в региональном парламенте будут не менее 15 и не более 50 депутатов. При численности избирателей от 500 тысяч до одного миллиона в парламенте может быть от 25 до 70 депутатов. Более крупные регионы, где зарегистрировано от одного до двух миллионов избирателей, могут формировать заксобрания числом от 35 и до 90 депутатов. А там, где избирателей больше двух миллионов, региональный парламент может вырасти до 110 человек при минимуме 45.

Федеральный закон о едином критерии должен вступить в силу с 1 августа 2011 года.

На ";правительственный час"; в Госдуму пришла с отчетом министр сельского хозяйства Елена Скрынник. И думцы пристрастно расспросили ее о том, как поработала отрасль в прошлом году, какие виды на урожай в будущем, как селяне переживают кризис, как государство поддерживает их. И главный вопрос - о доктрине продовольственной безопасности.

";В прошлом году отрасль выросла на 1,2 процента. Объем производства сельхозпродукции составил 2 триллиона 600 миллиардов рублей";, - порадовала депутатов Скрынник, сообщив, что в рамках реализации госпрограммы и антикризисных мер правительства в сельское хозяйство было направлено в качестве господдержки 190 миллиардов рублей, а косвенная поддержка минсельхозом оценивается в 30 миллиардов. Благодаря увеличению объемов кредитования было введено более 250 новых объектов молочного и мясного производства, значительно выросло производство мяса и молока. Несмотря на засуху в ряде регионов, собран хороший урожай";. В прошлом году удалось обеспечить стабильность потребительских цен на основные виды продовольствия";, - похвасталась Елена Скрынник.

Важным итогом прошедшего года, по словам министра, стала разработка Доктрины продовольственной безопасности, указ о принятии которой был подписан Дмитрием Медведевым 30 января. Последовательная реализация этой доктрины, отметила Скрынник, позволит стабилизировать цены на продовольствие внутри страны - они не будут зависеть от колебания курсов иностранных валют. Повысится качество продуктов питания, поскольку у России более строгие стандарты. Вырастет благосостояние сельского населения, потому что, как пояснила глава минсельхоза, ";поддерживая отечественного производителя, замещая импорт, мы создаем новые рабочие места, повышаем уровень доходов в сельской местности и увеличиваем объем собираемых налогов";. ";Главной задачей, определенной в доктрине продовольственной безопасности, - подчеркнула Скрынник, - является импортозамещение, прежде всего на рынках мяса, молока, сахара";. Зерном и картофелем мы уже сейчас себя обеспечиваем полностью. Но в прошлом году почти на треть сократился и импорт мяса. А к 2012 году 85 процентов мяса, потребляемого в стране, будет российским. Елена Скрынник пообещала с думской трибуны, что в течение четырех-пяти лет ";мы полностью заместим импортное мясо птицы на российском рынке продукцией отечественного производства";. И по молоку добьемся установленного доктриной показателя в 90 процентов, заверила думцев министр, уточнив, что сейчас российским молоком мы обеспечены на 83 процента.

";Уже вся страна убедилась, что сельское хозяйство - это не черная дыра, а в условиях эффективного управления даже в кризисный период является передовой отраслью экономики";, - сделал вывод из услышанного и собственных наблюдений либерал-демократ Сергей Абельцев. ";Надежность аграрной политики проверил экономический кризис";, - поддержала коллегу вице-спикер от ";Единой России"; Надежда Герасимова. Тем не менее у народных избранников нашлось немало советов главе минсельхоза по поводу того, как обеспечить продовольственную безопасность страны.

Госдума посадила региональные парламенты

на новые вилки

(«Газета» 18.02.2010)

ЛИЛИЯ БИРЮКОВА, АЛЕКСАНДР САРГИН

Государственная дума приняла в первом чтении президентский законопроект, регулирующий численность депутатского корпуса региональных парламентов. Законопроект был внесен в нижнюю палату парламента Дмитрием Медведевым в конце декабря в рамках реализации послания Федеральному собранию.

Тогда президент заявил, что заксобрания формируются ";абсолютно произвольно, что иногда приводит к труднообъяснимым результатам";. Предложенный законопроект делит регионы по численности проживающих в нем избирателей.

Если численность избирателей до 500 тыс. человек, то в местном парламенте будут заседать не менее 15, но не более 50 депутатов. Вторая категория регионов, с населением от 500 тыс. до 1 млн, получит депутатскую вилку количеством от 25 до 70 депутатов. Если численность избирателей 1—2 млн человек, в местном заксобрании может быть от 35 до 90 депутатов. Если в регионе проживает более 2 млн человек, то народных избранников может быть от 45 до 110.

За пределами арифметики

";Это не случайный арифметический казус. Законопроект не станет поводом для досрочных выборов. Важный аспект — установление сроков, в течение которых субъектам надо будет привести в соответствие свое законодательство. Если численность депутатов не соответствует данному документу, то устранить не позднее 1 сентября 2011 года. Инициативу обсуждали и с партиями, не представленными в парламенте. Это практически консенсус";, — доложил депутатам полпред президента в Госдуме Гарри Минх.

Стоит сказать, что в целом законопроект был поддержан оппозицией. Первый зампред КПРФ Иван Мельников отметил в беседе с корреспондентом ";Газеты";, что внимание к проблеме численности депутатов привлекли именно коммунисты на выборах в Мосгордуму. ";В наших программных установках было сказано, что 35 депутатов на такой город — слишком мало. Так что идеология законопроекта верная. Есть некоторые нюансы. К примеру, не все очевидно с тем, смогут ли при новой системе быть представлены все народности многонациональных субъектов. Но частично решать эту проблему можно и нужно будет внутри каждого региона за счет более тщательной кадровой политики при выдвижении в депутаты";, — заявил Мельников.

Несмотря на поддержку концепции проекта, даже у представителей парламентского большинства возникли вопросы. Так, к примеру, вице-спикер едино росс Любовь Слиска поинтересовалась тем, оговаривает ли законопроект минимальную численность депутатов, работающих на постоянной основе. ";Этот законопроект устанавливает только вилку численности депутатов. А что касается постоянной основы, то в мае будет рассмотрен законопроект на эту тему депутата Геннадия Гудкова (";Справедливая Россия";)";, — ответил Слиске председатель думского комитета по делам федерации и региональной политике Виктор Усачев.

Максим Рохмистров (ЛДПР) заметил, что вообще всех депутатов на местном уровне необходимо перевести на постоянную основу. Рохмистрову отвечал Минх.

";Если вы предлагаете закрепить всех депутатов на постоянной основе, то подумайте над следующей ситуацией: за чей счет мы будем это реализовывать? Ведь каждый депутат — это еще и целый аппарат сотрудников";, — риторически спросил полпред, дав понять, что идея бременем ляжет на плечи налогоплательщиков.

Масло эсэров оказалось машинным

Как еще накануне заседания пообещал спикер Борис Грызлов, ко второму чтению законопроект обрастет существенными поправками. В частности, Грызлов в очередной раз подчеркнул, что все названия региональных парламентов должны быть унифицированы и не совпадать с названиями палат Федерального собрания. Кроме того, спикер высказал идею о необходимости избавиться от двухпалатности, которая сохранилась в некоторых регионах.

Сегодня на заседании ту же идею озвучил справедросс Антон Беляков. ";Этот законопроект можно сравнить с хорошим блюдом. И кашу маслом в этом случае не испортишь, поэтому давайте добавим в законопроект потом поправки, которые уберут двухпалатность на местах, и избавимся от госдум";, — предложил депутат.

";Не испортишь, если масло не машинное";, — парировал Минх. По его словам, данные вопросы попросту не являются предметом правового регулирования законопроекта, а документ направлен сугубо на определение численной вилки депутатов.

Кому придется меняться

Как пояснил корреспонденту ";Газеты"; первый вице-спикер Думы Олег Морозов, изменения ждут 19 субъектов страны. ";В восьми субъектах (в Адыгейской Республике, Башкирии, Северной Осетии — Алании, Туве, Хакасии, Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии и Удмуртии) число депутатов придется сокращать, а в 11 субъектах (в Хабаровском крае, Кемеровской, Пензенской, Саратовской, Тверской, Тюменской и Ульяновской областях, городе Москве, Ненецком, Ханты-Мансийском и Чукотском автономных округах), напротив, увеличивать. Например, в Мосгордуму (сейчас в ней 35 депутатов) дополнительно должно быть избрано еще не менее 10 депутатов. Для любителей сравнений напомню, что Моссовет, осуществлявший законодательную власть в столице до октябрьских событий 1993 года, состоял из 483 депутатов";, — подчеркнул Морозов.

Дума — не место для отчета

Правительство выступило против депутатской инициативы по контролю за госкорпорациями. Депутаты намерены добиваться прохождения хотя бы части своих предложений

(«Ведомости» 18.02.2010)

ВЕРА ХОЛМОГОРОВА, НАТАЛЬЯ КОСТЕНКО

Комитет Госдумы по конституционному законодательству сегодня рассмотрит законопроект об обязательном отчете госкорпораций перед парламентом, внесенный группой единороссов во главе с зампредседателя комитета Ириной Яровой. По словам председателя комитета Владимира Плигина, окончательного решения относительно судьбы закона нет, должно состояться обсуждение. Ранее аналогичный законопроект коммуниста Алексея Багарякова вызвал серьезную дискуссию на комитете, в его поддержку высказались даже некоторые единороссы. В итоге проект был отозван, а вместо него в ноябре 2009 г. внесли проект Яровой и ее коллег.

Единороссы предложили обязать все восемь госкорпораций ежегодно представлять в Госдуму и Совет Федерации сведения об израсходованных ими бюджетных средствах (сейчас эту информацию получают только президент и правительство). Второе изменение затрагивало закон о Счетной палате: она также наделялась контрольной функцией в отношении госкорпораций. Наконец, депутаты получали возможность приглашать руководителей компаний на правительственные часы и задавать им все интересующие вопросы.

Законопроект единороссов раскритиковало правительство: на минувшей неделе в Госдуму пришел официальный отзыв за подписью вице-премьера Сергея Собянина. Идею распространить контрольные функции Счетной палаты на госкорпорации поддержать можно, однако депутаты незаслуженно обошли вниманием госкомпании, которые в законе почему-то не упомянуты, подчеркивается в тексте заключения. Не устроило правительство и качество написания закона: требуя отчетов, парламентарии не упомянули в проекте необходимость поправок в сами законы о госкорпорациях. Хотя замечаний не так много, правительство не поддерживает законопроект в целом.

По закону о госкорпорации отчет Фонда ЖКХ и сегодня ежегодно направляется в Госдуму, Совет Федерации, президенту, в правительство, Общественную палату, а потом обнародуется, говорит начальник управления по связям с общественностью фонда Григорий Волков. Ранее о том, что они уже отчитываются, «Ведомостям» рассказывали и другие представители госкорпораций: «Росатом» направляет отчеты в Госдуму, «Роснано» публикует на сайте, так же поступает Агентство по страхованию вкладов.

В этом виде, вероятнее всего, закон принят не будет, знает источник, близкий к руководству «Единой России».

Законопроект будет доработан и перевнесен, обещает Яровая, идея о контроле Счетной палаты уже поддерживается, депутаты будут добиваться прохождения и других инициатив.

Асимметричный ответ

единороссов Кудрину

Парламент Кабардино-Балкарии пожаловался

на министра финансов в Госдуму

(«Независимая газета» 18.02.2010)

ИВАН РОДИН

«Единая Россия», судя по всему, открыла ответную кампанию против вице-премьера Алексея Кудрина. Он, как известно, недавно попенял партии власти за то, что она увлеклась административным ресурсом. Сегодня на руках у единороссов сильный козырь – Минфин уличен ими в том же самом. Парламент Кабардино-Балкарии, где большинство составляют представители ЕР, обвинил главное финансовое ведомство страны в том, что оно слишком расширительно истолковало одну из статей Налогового кодекса. Проблема в так называемых налоговых вычетах на детей. Минфин приказал не давать их неработающим гражданам, но парламентарии КБР считают, что это несправедливо. Эксперты «НГ» подчеркивают легкомысленный характер экономии Минфина – ведомство явно не учло возможную реакцию на свою инициативу в таком взрывоопасном регионе, как Северный Кавказ.

Кабардино-балкарские законодатели прислали в Думу поправки к статье 218 Налогового кодекса РФ. В статье говорится о том, что каждый налогоплательщик имеет право получить ежемесячный налоговый вычет в размере 1 тыс. руб. на каждого из детей до 18 лет. Причем на уменьшение налогооблагаемой базы может пойти каждый из родителей. Или все-таки один из них, но тогда он может получить двойной вычет – в размере 2 тыс. руб. Если, конечно, второй родитель напишет соответствующее заявление. Казалось бы, замечательная норма, воочию демонстрирующая, что Россия, как и записано в ее Конституции, – это социальное государство. Однако действительность, как всегда, сильно отличается от заявлений высших руководителей. И даже, как выясняется, от текстов законов. О чем парламент КБР и отписал в Госдуму.

«При наличии такого соглашения между родителями, когда один из них не получает дохода и передает право на получение налогового вычета другому родителю, они обращаются за получением двойного налогового вычета и на практике получают отказ от налоговых органов», – отмечают кабардино-балкарские депутаты.

Они указали и на формальную причину таких отказов – письмо Минфина России от 11.01.09 № 03-04-08-01/1, которым «указанная норма толкуется таким образом, что если родитель не работает и не получает иных доходов (облагаемых по ставке 13%), то он и не имеет права на получение указанного вычета». И соответственно не может передать свой вычет другому родителю.

Региональные депутаты возмутились: в Налоговом кодексе о таких ограничениях нет ни слова, а «письма министерств не являются документами нормативного характера». Поэтому, уверены они, если уж статья 218 действительно изложена не слишком понятно, то к ней обязательно должна быть применена другая норма Налогового кодекса. Между прочим, тоже вытекающая из Конституции страны и гласящая, что «все неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика» (НК, часть 1, статья 3, пункт 7. – «НГ»).

Кабардино-балкарские единороссы, впрочем, на Конституцию и либерально-теоретические нормы НК, судя по всему, не слишком надеются. Что, кстати, дополнительно говорит об их прагматизме. Они просто предлагают написать в статье 218, что налоговый вычет в 1 тыс. руб. за одного ребенка каждый месяц могут получать и те родители, которые не работают и, стало быть, доходов не имеют. Тем более что в том же НК родитель-одиночка, скажем, действительно может делать такой вычет вне зависимости от того, работает он где-либо или нет.

Парламент КБР намекнул в пояснительной записке к своему законопроекту и на политическую значимость налоговых вычетов: «Данное уточнение в отношении семей, где работающим является только один из родителей, соответствует цели установления подобных налоговых вычетов – снижению налоговой нагрузки на семьи, имеющие детей», – подчеркнули регионалы.

Кстати, представить Госдуме проект должен не какой-нибудь рядовой депутат, а председатель комитета ГД по бюджету Юрий Васильев. «НГ» обратилась к нему за комментарием. Депутат признал, что «для Северного Кавказа, с их традиционно большими семьями, женами, обыкновенно сидящими с детьми дома, и с нынешним высоким уровнем безработицы – этот законопроект, безусловно, очень актуален».

Между тем, сказал «НГ» замгендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин, 2 тыс. руб., которые можно получать обоим родителям за одного ребенка, – «это и для многих людей в Москве весьма приличные деньги, а для Северного Кавказа – тем более». Эксперт дал понять, что к Минфину, в общем-то, не может быть претензий, потому что это ведомство и создано для того, чтобы максимально экономить бюджетные деньги. «Здесь прокол всей федеральной власти, а конкретно – правительства страны, которое и призвано находить компромисс между различными интересами». Макаркин уверен, что такие узкоспециализированные министерства, как Минфин, не должны быть последней инстанцией при решении такого рода проблем и конфликтов: «Ситуации, имеющие политический оттенок, надо решать исходя из общегосударственных интересов».

Судя по всему, указал «НГ» источник в аппарате Госдумы, кабардино-балкарский закон стоит рассматривать в контексте так называемого асимметричного ответа ЕР Кудрину, – за критику партии со стороны главы Минфина думское большинство решило оживить работу над рядом законопроектов, замороженных по настоянию министра.

Источник указал, что косвенным доказательством именно такой точки зрения является выбор парламентом КБР в качестве своего представителя именно председателя комитета ГД по бюджету. Потому что сейчас как раз он – вместе с группой других видных единороссов – ведет консультации в администрации президента о реинкарнации некоторых не нравящихся Минфину законов. В том числе, как стало известно «НГ», и инициированных региональными парламентами.

Креатив вместо административа

Партия власти ищет

новые подходы к избирателям

(«РБК daily» 18.02.2010)

ТАТЬЯНА КОСОБОКОВА

«Единая Россия» обзавелась креативным советом. Как рассказали РБК daily в партии, соответствующее решение вчера принял президиум генсовета. Структура будет действовать при партийном генсовете и займется «технологическим сопровождением избирательных кампаний». Однако вряд ли это заставит партию отказаться от административного ресурса.

Как рассказали РБК daily в «Единой России», совет будет заниматься «повышением качества технологического обеспечения участия партии в избирательных кампаниях». Руководителем креативного совета назначен Роман Антонов, член думского комитета по бюджету и налогам. По его словам, совет создан в ответ на обвинения оппонентов, которые на предыдущих выборах 11 октября и последних муниципальных выборах в Орле вновь заявляли, что партия власти переусердствовала в использовании административного ресурса.

Напомним, на состоявшихся в прошлое воскресенье в Орле муниципальных выборах победил Виктор Сафьянов, и.о. мэра города, набрав 54,75% голосов. Его главный конкурент от КПРФ Василий Иконников набрал 33,71%. Коммунисты с результатами не согласились и заявили, что против них были использованы новые технологии. Как пояснил зампред ЦК КПРФ Иван Мельников, в городе было создано несколько информационных ресурсов, которые якобы агитировали за КПРФ, а на самом деле «отражали любое наше действие в кривом зеркале».

В ответ на заседании Госдумы в среду депутат-единоросс Ирина Яровая заявила, что коммунисты «сами хороши», поскольку мешали избирателям спать: «В Орле были зафиксированы многочисленные телефонные звонки глубокой ночью избирателям с призывом голосовать за кандидата на пост мэра от «Единой России». Как показало расследование, это делали молодые люди, студенты, нанятые коммунистами с целью провокации».

Новый креативный совет займется проработкой технологий для новых избирательных кампаний, дабы избежать подобных обвинений в будущем. Антонов пообещал «предлагать людям что-то конкретное — то, что они могут потрогать руками, ощутить в своей повседневной жизни». То есть, совет будет определять «на местности», в чем больше всего нуждаются жители (надо ли покрасить скамейки, смастерить скворечники или подмести улицу), и вырабатывать соответствующие технологии для партии.

Эксперты приветствуют появление подобной структуры в партии власти. «Если административный ресурс будут заменять технологическим, будет только хорошо, поскольку с административным ресурсом конкурировать невозможно, но в технологиях конкуренция быть может», — заверил РБК daily Алексей Макаркин, заместитель генерального директора Центра политических технологий. По его словам, политтехнологов пригласить к себе может любая партия, а вот задействовать административный ресурс — нет. «А если админресурс все равно останется, качество выборов вряд ли изменится», — считает эксперт.

Олимпийское беспокойство

В связи с неудачами россиян на Олимпиаде думская оппозиция потребует отставки спортивных функционеров, а единороссы подготовят новые законы

(«Ведомости» 18.02.2010)

ВЕРА ХОЛМОГОРОВА, НАТАЛЬЯ КОСТЕНКО

Фракция ЛДПР на завтрашнем пленарном заседании потребует отставки президента Олимпийского комитета Леонида Тягачева и министра спорта, туризма и молодежной политики Виталия Мутко, рассказал «Ведомостям» руководитель фракции Игорь Лебедев. Соответствующее заявление фракцией подготовлено. Катастрофический провал российской сборной на Играх в Ванкувере (у россиян пока только одна медаль, и та — бронзовая) — достаточный повод для того, чтобы Тягачев незамедлительно сложил с себя полномочия, уверен либерал-демократ, а если неудачи спортсменов продолжатся, то уйти должен и Мутко. Российский спорт погряз «в коррупции и пучине околоспортивных махинаций», ФЦП развития физкультуры (2006-2015 гг.) не приносит ожидаемых результатов и при такой тенденции Россия через четыре года неизбежно проиграет Олимпиаду в Сочи, резюмирует Лебедев.

Отставки могут последовать, если ситуация на Играх будет совсем критической, признает депутат от «Единой России» Александр Коган. Пока же, по его словам, фракция может потребовать, чтобы чиновники хотя бы не жаловались публично на невезение и плохую погоду, тем самым лишая спортсменов веры в победу.

В министерстве нет чиновников, которых непосредственно можно наказать за провал сборной, говорит вице-спикер Госдумы, олимпийская чемпионка 2006 г. Светлана Журова, тренировками спортсменов занимаются спортивные федерации и решать вопрос надо с ними. По ее мнению, необходимо будет предложить ряд законопроектов: ввести прямое субсидирование спортивных федераций, дополнительно улучшить подготовку молодых спортсменов и т. д.

В Ванкувере находится большая делегация спортсменов-парламентариев, в их числе Владислав Третьяк, Светлана Хоркина и Алина Кабаева. 28 февраля в Ванкувере ждут президента Дмитрия Медведева, говорит кремлевский чиновник.

Медведев давно принял решение ехать и ситуация с выступлением россиян на это не повлияет, говорит источник в администрации президента, а прежде чем говорить об оргвыводах, надо дождаться итогов.

В Олимпийском комитете неверием депутатов в сборную возмущены. Если бы в 1941-1942 гг., решив, что мы проигрываем, начали немедленно всех увольнять и расстреливать, то вряд ли бы мы победили в 1945 г., говорит пресс-секретарь Тягачева Георгий Швец. К тому же Олимпийский комитет не отвечает за подготовку спортсменов, у него организационные и представительские функции, добавляет он, сейчас важнее поддержать спортсменов, а не обсуждать инициативы Госдумы.

В Конституционный суд направлены

узкие специалисты

Дмитрий Медведев предложил кандидатов

на замещение двух вакансий

(«Коммерсантъ» 18.02.2010)

АННА ПУШКАРСКАЯ, Санкт-Петербург

Дмитрий Медведев вчера внес в Совет федерации (СФ) кандидатуры для замещения двух вакансий в составе судей Конституционного суда (КС). Вместо досрочно сложившего полномочия Анатолия Кононова и достигшего установленного для судей предельного возраста Анатолия Сливы президент предложил назначить своего однокашника по аспирантуре юридического факультета СПбГУ главу Приморского избиркома Константина Арановского и заведующего кафедрой конституционного права Уральской юридической академии Александра Кокотова.

Как подтвердила ";Ъ"; заместитель руководителя аппарата комитета по конституционному законодательству СФ Елена Виноградова, вчера в верхнюю палату поступили предложения Дмитрия Медведева по двум кандидатурам новых судей КС. Оба претендента — специалисты по конституционному праву, имеют статус профессоров и докторов наук (см. справку).

С Константином Арановским Дмитрий Медведев вместе учился в аспирантуре юридического факультета СПбГУ. С 2008 года господин Арановский возглавляет избирком Приморского края. Этот пост оказался хорошей стартовой площадкой, для того чтобы стать конституционным судьей. До Константина Арановского приморский избирком возглавлял Сергей Князев (однокашник ректора и декана юридического факультета СПбГУ Николая Кропачева по той же аспирантуре), который в 2008 году стал первым судьей КС, назначенным по представлению Дмитрия Медведева. В деятельности Приморского избиркома опрошенные ";Ъ"; оппозиционеры ничего негативного не отметили. Однако после региональных выборов 1 марта 2009 года председатель ЦИКа Владимир Чуров остался недоволен невысокой явкой избирателей в городах Приморья, заявив, что ";может быть, это недоработка избирательных комиссий";.

В свою очередь, Александр Кокотов давно сотрудничает с КС в качестве эксперта. Его мнение нередко расходилось с итоговым решением КС. А оппоненты КС, в свою очередь, подкрепляли свою позицию экспертными заключениями господина Кокотова.

Например, полпред президента в КС Михаил Кротов, доказывая, что партии имеют право снимать кандидатов с выборов по своему усмотрению, цитировал мнение Александра Кокотова, что ";партия может действовать подобно тренеру, заменяющему игроков на футбольном поле";. В то же время экс-судья Анатолий Кононов, чаще других членов КС выступавший с особым мнением, также нашел в лице господина Кокотова единомышленника, доказывая в своем особом мнении по делу о проверке закона ";О собраниях, шествиях, митингах, демонстрациях и пикетировании";, что процедура согласования срока и места проведения этих мероприятий фактически позволяет властям их запрещать. Судья КС Юрий Рудкин назвал экспертные заключения господина Кокотова ";высокопрофессиональными";.

Впрочем, главная интрига с кандидатурами судей заключается в том, что одну из них глава государства внес с опозданием, другую — преждевременно, фактически нарушив закон о КС. По закону ";представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится президентом РФ в Совет федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии";. Анатолий Кононов досрочно сложил полномочия 1 января (это произошло из-за конфликта с коллегами, обвинившими судью в нарушении судейской этики; см. ";Ъ"; от 2 декабря 2009 года). Президент должен был определиться с его преемником до 1 февраля. А кресло Анатолия Сливы, достигшего предельного для судьи возраста в феврале, по закону станет вакантным не раньше 1 марта — и только в том случае, если по делу, начатому с его участием, будет вынесено решение. Последний процесс с участием судьи Сливы начался 16 февраля, и никаких гарантий, что вердикт вынесут в ударном темпе, нет. При этом сенаторы по закону о КС должны рассмотреть обе кандидатуры в течение двух недель (до 3 марта). Как будет разрешена эта коллизия, вчера не смогли пояснить ";Ъ"; ни судьи КС, ни госпожа Виноградова, уточнив, что определенности по этому поводу в законе нет.

Отметим, что предшественники Дмитрия Медведева также не спешили вовремя пополнять судейский состав в КС: экс-заместитель его председателя Тамара Морщакова исполняла судейские обязанности более года после достижения предельного возраста, Виктор Лучин — около полугода. При этом до вчерашнего дня источники ";Ъ";, близкие к администрации президента, называли другие имена потенциальных кандидатов, ни один из которых в итоге в список не попал.

В юридическом сообществе внесенные кандидатуры судей восприняли неоднозначно. Замдекана юрфака СПбГУ Наталья Шевелева заявила ";Ъ";, что президент выбрал двух кандидатов ";со знаком качества, гордость нашей науки и ведущих специалистов в области конституционного права";. Полпред президента в КС Михаил Кротов признался, что оба кандидата были в числе тех, кого он, в частности, предлагал Дмитрию Медведеву. При этом не только господин Кротов, но и господин Рудкин считают, что замена бывшего следователя и специалиста по уголовному праву Анатолия Кононова и специалиста по местному самоуправлению Анатолия Сливы специалистами по государственному и конституционному праву КС не повредит. ";КС должен акцентировать свое внимание на конституционном праве, а не отраслевом законодательстве";,— единодушно заявили оба собеседника ";Ъ";.

При этом бывший зампредседателя КС Тамара Морщакова отметила, что впервые слышит имя господина Арановского, а опрошенные ";Ъ"; судьи сообщили, что лично не знакомы с обоими кандидатами. Один из судей пояснил ";Ъ";, что, выбрав своего однокашника, президент использовал ";апробированный подход";, в котором ";нет ничего модернизационного и инновационного";. Другой судья констатировал, что с КС президент при подборе кандидатур не советовался, а с председателем КС Валерием Зорькиным согласовал их лишь формально (напомним, что 21 января 2010 года Дмитрий Медведев встретился с Валерием Зорькиным в его кабинете в КС и пообещал проконсультировать его по всем волнующим его темам; ";Ъ"; писал об этом 22 января). По утверждению того же судьи, экс-председатель КС Марат Баглай после своей отставки утверждал, что лично участвовал в подборе всех судей. ";Путем нынешнего подбора кандидатов КС вслед за Советом федерации медленно, но верно превращается в орган, который будет штамповать решения высшей власти";,— отмечает судья.

Мартовские ";паровозы";

Политические партии

стали меньше показывать по телевидению

(«Российская газета» 18.02.2010)

КИРА ЛАТУХИНА

В январе для партий наступило затишье, решил вчера Центризбирком, утверждая результаты представленного в ГТРК учета объема эфирного времени. ";В целом закон соблюдается";, - объявил зам председателя ЦИК России Леонид Ивлев, имея в виду паритет в освещении работы парламентских партий.

ЦИК занимается мониторингом с сентября, после того как весной был принят закон о равном доступе к эфиру государственных телерадиовещательных компаний. Методика учитывает не только показ партийной жизни, но и сообщения о той или иной политструктуре, а также видеоряд с изображением эмблемы или партийного флага.

По телевизору парламентские партии показывали 32 часа 22 минуты (в федеральном телеэфире им уделили 16 часов 26 минут, а в региональном - 16 часов 15 минут). На радио политструктурам посвятили 23 часа 8 минут (9 часов 17 минут и 13 часов 48 минут соответственно). То есть на каждую партию ушло свыше 8 часов телеэфира и примерно 6 - радиоэфира. Это гораздо меньше, чем в предыдущие месяцы. По мнению Ивлева, обусловлен сей казус не только затяжными новогодними праздниками, но и ";снижением активности партий в создании информационных поводов, которые привлекли бы телевидение и радио";.

Совсем не повезло региональным отделениям: по данным Центризбиркома, в 12 регионах им не посвятили ни одной секунды ни на радио, ни на ТВ. Ивлев опять же объясняет это инертностью самих фигурантов. Так, ни в Башкирии, ни в Бурятии, ни в Ингушетии, ни в Кабардино-Балкарии, ни в Коми местные партячейки ";ничего не могли представить для освещения их деятельности в эфире";.

Есть и телекомпании-должники, правда, их прегрешения несерьезны. К примеру, ГТРК ";Ярославия"; ущемила на 3 секунды КПРФ и ЛДПР и на 5 секунд - ";Справедливую Россию";. Но это мелочь лишь с человеческой точки зрения, а вот согласно подсчетам ЦИК (и, вероятно, по мнению самих недобравших эфира партийцев) это недопустимо, поэтому телекомпании придется в феврале все вернуть.

Не забывает Центризбирком и о региональных выборах разного уровня, которые намечены на 14 марта в 75 регионах. Восьми регионам предстоит выбирать зак собрания. Этап выдвижения и регистрации кандидатов завершился.

В списках - огромное количество ";паровозов";, которые потом скорее всего откажутся от мандата, приведя партию к победе. ";Среди сущностных особенностей данной избирательной кампании следует назвать, что повсеместно парламентские партии используют практику ";паровозов";, - признал Ивлев. По его словам, особенно отличилась Рязанская область, где в одном из списков 17 депутатов Госдумы. ";Это в прин ципе рекорд";, - констатировал он.

Зампред ЦИК также отметил, что количество партийных списков на выборах в региональные парламенты варьируется от четырех до шести, а в списках трех политструктур нашлись ";перебежчики";. Один коммунист стал жириновцем, один сторонник ЛДПР выбрал знамена ";Единой России";, а ";эсеры"; потеряли целых шестерых кандидатов из федерального списка - причем ушли они не только в парламентские партии.

Всего зарегистрировано 37 партийных списков. Четыре региональных списка получили отказ. По словам Ивлева, это лишь 7% - ";достаточно низкий показатель, на предыдущих выборах было выше";.

Еще одна особенность этой кампании - преобладание партий на выборах в одномандатных округах. ";75,1% кандидатов в одномандатных округах выдвинуты политическими партиями. Это относительный рекорд";, - заключил зампред Центр избиркома.

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

Митингу решили противопоставить опрос

Власти по-своему борются

с протестом в Калининграде

(«Коммерсантъ» 18.02.2010)

МАРИЯ-ЛУИЗА ТИРМАСТЭ;

ВЛАДИМИР БАЧУРИНСКИЙ, Калининград

Вчера из оппозиционного движения ";Солидарность"; вышел Константин Дорошок — один из организаторов многотысячного митинга, состоявшегося 30 января в Калининграде. Как заявил ";Ъ"; один из лидеров ";Солидарности"; Борис Немцов, решение господина Дорошка никак не повлияет на борьбу в Калининграде. Оппозиция Калининграда готовится 20 марта провести новый митинг протеста. К этому моменту власти планируют провести в городе массовый социологический опрос с вопросами о поддержке губернатора Георгия Бооса и Владимира Путина.

Выход из ";Солидарности"; лидер ее калининградского отделения Константин Дорошок, который был одним из главных организаторов 10-тысячного митинга 30 января, объяснил ";личными обстоятельствами";. Как он сказал ";Ъ";, ";это не политические причины";, но от пояснений категорически отказался. Один из лидеров ";Солидарности"; Борис Немцов заявил ";Ъ";, что это ";обстоятельства непреодолимой силы";: ";Когда-нибудь Дорошок расскажет вам детали происшедшего, и вас это сильно удивит";. При этом господин Немцов отметил, что в калининградской ";Солидарности"; остались три сопредседателя и уход господина Дорошка никак не повлияет на борьбу с властями. В свою очередь, депутат калининградского парламента Соломон Гинзбург сказал ";Ъ";, что у него есть ";непроверенная информация"; о том, что на господина Дорошка ";было оказано колоссальное давление, и он подвергся колоссальному шантажу со стороны федерального ФСБ";. ";Это федеральная служба, наше ФСБ здесь ни при чем, у нас корректные отношения";,— подчеркнул господин Гинзбург.

Господин Дорошок заявил ";Ъ";, что остается председателем калининградской региональной общественной организации ";Справедливость"; и прекращать оппозиционную деятельность не собирается. В частности, он готовит проведение нового митинга 20 марта, поскольку ";пока не видно реальных шагов власти на выполнение... требований по резолюции прошлого митинга";. По словам господина Дорошка, число протестантов увеличилось: ";К нам присоединились те, кто был потрясен повышением стоимости услуг ЖКХ, повышением в 50 раз стоимости аренды и размеров налогов за земельные участки";. Оппозиционер сообщил, что число калининградцев, подписавших резолюцию митинга 30 января, составляет более 32 тыс. человек.

Между тем стало известно, что власти отказались от идеи проведения альтернативного митинга в поддержку губернатора Георгия Бооса. Вместо него в Калининграде до 20 марта запланировано проведение массового социологического опроса, который будут проводить около 2 тыс. студентов Российского государственного университета им. И. Канта. Среди вопросов будут такие: ";Поддерживаете ли вы Георгия Бооса и Владимира Путина?";, ";Хотите ли вы отделения Калининградской области от России?";. Дело в том, что на митинге 30 января звучали требования отставки губернатора и премьер-министра, а многие выступающие говорили о том, что они своими действиями добиваются отделения области. Один из участников митинга 30 января член бюро движения ";Солидарность"; Илья Яшин сказал ";Ъ";, что перед властями стоит задача продемонстрировать, что жители Калининграда по-прежнему поддерживают и федеральную, и региональную власть. ";Продемонстрировать сложно, учитывая протестные настроения населения";,— подчеркнул господин Яшин.

";Это вранье и манипуляции, будто оппозиция требует отделения области, мы, напротив, говорим, что Путин делает все, чтобы Калининград отделился";,— добавил господин Немцов. По его словам, аналогичные митинги протеста готовятся и в других городах. ";Антипутинский тренд и многотысячные митинги с требованиями его отставки — это визитная карточка 2010 года";,— заключил оппозиционер.

Парад отставников

Юрий Неелов стал вторым в этом году губернатором, добровольно оставившим пост. Во главе Ямало-Ненецкого АО его может сменить гендиректор «дочки» «Газпрома», однокурсник президента Игорь Федоров

(«Ведомости» 18.02.2010)

МАРИЯ ЦВЕТКОВА, ЕВГЕНИЯ ПИСЬМЕННАЯ,

НАТАЛЬЯ КОСТЕНКО

О том, что новым губернатором может стать гендиректор ООО «Газпромкомплектация» Игорь Федоров, сообщили источник в «Единой России» и человек, близкий к руководству партии. О скором назначении Федорова знает и источник, близкий к администрации ЯНАО. По его словам, почва для ухода губернатора Юрия Неелова, чьи полномочия истекают 16 марта, готовилась заранее. Были заменены начальник УВД и прокурор округа.

44-летний Федоров учился не просто на одном курсе с Дмитрием Медведевым, но и в одной группе, рассказал их однокурсник. По его словам, президент поддерживает отношения со своими товарищами по группе и до сих пор с ними встречается. До того как Медведев занялся карьерой своего приятеля, Федоров был адвокатом и имел туристическую фирму средней руки, говорит однокурсник президента.

Федоров возглавляет «Газпромкомплектацию», отвечающую за снабжение «Газпрома», с 2006 г., до этого он три года работал в компании. «Газпромкомплектация» — дочерняя компания «Газпрома». Его представитель Сергей Куприянов сказал, что о назначении ему ничего не известно.

Помимо Федорова в списке, который представила Медведеву «Единая Россия», вице-губернатор округа Виктор Казарин, глава муниципального образования «Пуровский район» ЯНАО Дмитрий Кобылкин и сам губернатор Неелов.

Вчера он на пресс-конфе-ренции в Салехарде сообщил, что обратился к Медведеву с просьбой не рассматривать его кандидатуру на четвертый срок. «12 февраля исполнилось ровно 16 лет, как я руковожу округом. Это более трех сроков. Президент России принял принципиальное решение об обновлении губернаторского корпуса, чтобы более трех сроков губернаторы не руководили регионами», — объяснил губернатор. 57-летний Неелов возглавляет округ с 1994 г. В 1996-1999 гг. он одновременно входил в совет директоров «Газпрома».

На выборах в законодательное собрание округа, которые пройдут 14 марта, Неелов возглавляет список «Единой России». Решение губернатора об уходе может повлиять на результат выборов, однако политическая машина в округе работает хорошо, а сознательно причинять вред Неелов не будет, считает член Общественной палаты Виталий Иванов.

После того как Медведев заявил, что губернаторы не должны руководить регионами больше трех сроков, с просьбой не переназначать его обратился президент Татарстана Минтимер Шаймиев. Чиновник Кремля сказал, что это будет примером и для других старожилов, не торопящихся оставлять посты.

Накануне пресс-конфе-ренции Неелов побывал в Москве, сообщил источник, близкий к Кремлю. Из столицы губернатор вернулся в подавленном состоянии, констатировал человек, близкий к руководству округа.

Уход Неелова — вынужденное решение, учитывая небольшой возраст губернатора, говорит политолог Александр Кынев.

";Не создавать себе врагов";

Политическая система заставляет Кремль

трудоустраивать отставных губернаторов

(«Время новостей» 18.02.2010)

Наталья РОЖКОВА

Еще одному отставному губернатору, похоже, удалось подыскать должность во властных структурах. В СМИ появилась информация о том, что глава Ханты-Мансийского автономного округа Александр Филипенко, полномочия которого на этом посту истекают 28 февраля, может стать аудитором Счетной палаты. Напомним, что 15 февраля депутаты региональной Думы единогласно одобрили кандидатуру нового губернатора - Натальи Комаровой, которая была предложена на этот пост президентом Дмитрием Медведевым. Ожидается, что она вступит в должность 1 марта.

Вопрос о дальнейшем трудоустройстве бывших глав регионов становится исключительно актуальным в 2010 году, когда истекают полномочия целого ряда губернаторов, среди которых немало политиков ельцинского призыва. Один из самых популярных вариантов решения проблемы - направить бывшего главу региона в Совет Федерации. Сенаторами от своих регионов стали бывший глава Орловской области Егор Строев, экс-губернатор Краснодарского края Николай Кондратенко, бывший руководитель Самарской области Константин Титов, бывший глава Воронежской области Владимир Кулаков, экс-губернатор Смоленской области Виктор Маслов, бывший президент Северной Осетии Александр Дзасохов, бывший президент Республики Саха (Якутия) Михаил Николаев. Совсем недавно в верхнюю палату из губернаторских кресел пересели бывший глава Свердловской области Эдуард Россель и экс-губернатор Волгоградской области Николай Максюта. Также ожидается назначение в Совет Федерации экс-президента Республики Коми Владимира Торлопова.

Из всех отставленных в последнее время губернаторов, пожалуй, только экс-президент Татарстана Минтимер Шаймиев недвусмысленно заявил о том, что никакой должности в компенсацию за утраченное кресло занимать не намерен.

По мнению российских политологов, опрошенных ";Временем новостей";, действующая политическая система заставляет Кремль искать способы трудоустройства отставных губернаторов. ";Это попытка сохранить за человеком определенный статус, так как политические фигуры такого ранга сами собой представляют ресурс влияния в регионе, - считает руководитель аналитического департамента Центра политтехнологий Татьяна Становая. - Кремль заинтересован сохранять их востребованными, не создавать себе лишний раз врагов";.

";Элементом политической культуры"; называет традицию трудоустройства экс-губернаторов независимый политолог Дмитрий Орешкин. ";Даже Егора Строева уводят в Совет Федерации, после того как были коррупционные скандалы в Орловской области, - напоминает он. - Но система своих не сдает, хотя может наказать того, кто не по чину берет. Из номенклатуры люди не уходят, если они не совершили смертельных преступлений перед командой. Это аналог кадровой политики мафии: если ты оказался неэффективным, тебя отодвигают на другое место, но не сдают, так как обиженные могут заговорить";.

В российских реалиях существует теоретический риск того, что ";обиженный"; государственный муж переквалифицируется в ";несогласного";. Так случилось с экс-премьером, а ныне одним из лидеров нелегальной оппозиции Михаилом Касьяновым. Конечно, трудно представить себе Эдуарда Росселя или Егора Строева выводящими народ на несанкционированный митинг. Однако г-н Орешкин оговаривается, что ";это умные люди, они найдут способ сделать больно";. Как правило, губернаторы, уходя, сохраняют множество рычагов влияния в регионе, связи с местными политическими и бизнес-элитами - этого вполне достаточно, чтобы осложнить жизнь федеральному центру.

Немаловажно и то, что в условиях отсутствия выборности губернаторов федеральный центр, снимающий и назначающий глав регионов, в какой-то мере берет на себя ответственность за их судьбу. ";Происходит нечто вроде торга, - отмечает г-н Орешкин, - человеку выдвигается список претензий, некоторые из которых чреваты возбуждением уголовных дел, после чего он выдвигает свои условия ухода";. Таким условием может быть сохранение власти в регионе за преемником или выгодная должность.

Наконец, как отмечает Татьяна Становая, ";в любом случае нового лидера надо ввести в курс дел, помочь адаптироваться в регионе, представить элитам";. Если экс-губернатор недоволен условиями своего ухода от дел, ";напряженные отношения будут мешать новому главе войти в должность";. ";В реальности уходит не только руководитель, но и вся его команда, - оговаривается эксперт. - И если бы статус уходящего главы не поддерживался бы федеральным центром, процессы могли бы быть более разрушительными для жизни региона";.

ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ

Министерства приступили

к активной трате бюджета

Чиновники сдерживают инфляцию

равномерностью своих расходов

(«Газета» 18.02.2010)

КСЕНИЯ БАТАНОВА

В январе 2010 года наши министерства расходовали бюджетные средства рекордными темпами. В первом месяце этого года ведомства потратили на 270 млрд рублей больше, чем в январе прошлого года, заявил вице-премьер — министр финансов Алексей Кудрин. Эксперты уверяют, что это хорошая тенденция: равномерное расходование средств позволяет надеяться на то, что деньги тратятся обдуманно. Если она сохранится, то традиционный вброс бюджетных средств в экономику в конце года будет минимальным, что позволит сдержать инфляцию в этом году и даст меньший разгон росту цен в следующем.

Тратят как никогда

";С начала этого года расходы идут очень ритмичными темпами: если взять общую сумму расходов за 100% и разделить их на 12 месяцев, то каждый месяц нужно тратить примерно 8,3%. Так вот в январе ведомства в общем потратили около 7,5%, что очень хороший показатель для не самого активного месяца в году. А такого, чтобы ведомства законтрактовали более 30% своих будущих расходов уже на 1 февраля, не случалось еще ни разу";, — пояснил ";Газете"; глава Федерального казначейства Роман Артюхин.

Показатели по отдельным ведомствам еще лучше. По статистике Федерального казначейства, Минпромторг уже заключил госконтракты на 75% средств, выделенных на его деятельность из бюджета, Минприроды — 66%, Минтранс — 44,5%.

Казначейство тоже активно работает. На сегодняшний момент до министерств и ведомств доведено почти 100% лимитов расходных обязательств, то есть прав на расходование средств в 2010 году. По статистике Минфина, не доведенными остались всего 22 млрд рублей, 0,2% всех расходов бюджета. Как отметил Алексей Кудрин, ";такого уровня доведения лимитов еще не было в истории нашей работы, мы поставили рекорд";. При этом, по данным казначейства, ведомства в январе потратили на 270 млрд рублей больше, чем в январе прошлого года.

Расточительность сдержит цены

Такая ритмичность в расходовании бюджетных средств, по мнению экспертов, позволяет рассчитывать на то, что традиционного всплеска инфляции не будет.

Обычно такой всплеск случается, когда в четвертом квартале уходящего года ведомства начинают как можно быстрее тратить оставшиеся у них средства. Впрочем, нынешняя ритмичность связана не с тем, что ведомства стали эффективнее работать, а с тем, что в этом году бюджет был сверстан намного раньше, чем прежде.

";В прошлом году, например, бюджет появился только в марте. До тех пор ведомства не имели никакой определенности в плане своего финансирования. В докризисные годы бюджет часто пересматривался из-за роста доходов, связанных с ценой на нефть, из-за заниженных параметров по инфляции, что также не добавляло определенности. В нынешней ситуации, как ни странно, есть некая устойчивость. Лишних доходов не будет, расходы уже урезаны, поэтому ведомства и смогли начать распоряжаться бюджетными средствами раньше";, — говорит эксперт Экономической экспертной группы Елена Лебединская.

По мнению главного экономиста управляющей компании ";Уралсиб"; Владимира Тихомирова, более равномерное расходование средств поможет удержать рост цен в ноябре — декабре, а также в январе следующего года. Конечно, в том случае, если ведомства сохранят взятый темп трат.

";Ноябрь и декабрь традиционно добавляют несколько процентных пунктов к темпам роста инфляции. Например, в 2007 и 2008 годах ежемесячные темпы инфляции были около 0,5—0,6%, а в ноябре и декабре — более 1%. Это во многом происходило за счет того, что ведомства, опасающиеся, что у них останутся бюджетные деньги и, значит, на следующий год им их не дадут, лихорадочно заключали контракты, переводя деньги на счета исполнителей";, — говорит Владимир Тихомиров.

Напомним, что, по прогнозам правительства, инфляция в 2010 году должна удержаться на уровне 6,5—7,5%. По мнению экспертов, этот показатель вполне достижим при условии, что макроэкономические показатели, например рост цен, не изменятся в худшую сторону.

Поступления в бюджет-2009

Поступления в бюджетную систему России в 2009 году, по предварительным данным Федерального казначейства, составили 18,38 трлн рублей. В федеральный бюджет поступило 7,51 трлн рублей (41% к общему объему поступлений). В бюджеты регионов было направлено 4,91 трлн рублей, или 27%, а в местные бюджеты — 2,37 трлн рублей (13%). В бюджеты государственных внебюджетных фондов в 2009 году поступило 3,59 трлн рублей, или 19% общего объема поступлений.

Госкорпорациям вьют

двойную веревку

Ими будут управлять как АО лица,

уравнявшие себя с госслужащими

(«Коммерсантъ» 18.02.2010)

ПЕТР НЕТРЕБА, ДМИТРИЙ БУТРИН

Проектом поправок к закону ";О некоммерческих организациях"; Минэкономики предлагает законодательно ужесточить режим управления госкорпорациями. Работать в них будет даже сложнее, чем в других госструктурах: на менеджмент и сотрудников госкорпораций предлагается наложить ограничения, аналогичные запретам для госслужащих,— в первую очередь им официально запретят коммерческую деятельность. Сами госкорпорации будут должны выполнять ряд норм, дублирующих закон об АО, в том числе о сделках с заинтересованностью, об обязательном аудите, об утверждении корпоративных стратегий.

Минэкономики вчера опубликовало проект закона, вводящий новые регламентные нормы деятельности госкорпораций и госкомпаний. Для этого предлагается изменить закон от 1996 года ";О некоммерческих организациях"; и закон от 1995 года ";О Счетной палате РФ";.

В первом блоке поправок Минэкономики речь идет о существенных ограничениях для сотрудников госкорпораций, которых, по сути, предложено приравнять в этом вопросе к госслужащим. Персональные запреты для менеджмента описаны наиболее подробно. Помимо требований не разглашать гостайну сотрудникам госкорпораций запрещается участвовать на платной основе в управлении коммерческими организациями, осуществлять предпринимательскую деятельность, получать вознаграждения от третьих лиц за свою служебную деятельность. Также под запрет попали использование имущества госкорпорации в личных целях и использование должностных полномочий в интересах политических партий и религиозных движений. Ограничения вводятся даже на награды от иностранных государств и международных организаций — их можно будет получить только с письменного разрешения представителя нанимателя. Запрет распространяется и на участие в деятельности иностранных НКО. Кроме того, как и обычные госслужащие, сотрудники госкорпораций должны будут информировать руководство о себе и членах своих семей, сообщать сведения о доходах и имуществе семьи. В целом ограничения, разработанные Минэкономики, дублируют ограничения для лиц, занятых на государственной гражданской службе или замещающих госдолжности.

Второй блок поправок касается корпоративного управления в госкорпорациях — он вводит в них правила, дублирующие нормы закона ";Об акционерных обществах";. Вводятся нормы обязательной ежегодной проверки бухгалтерской отчетности независимой аудиторской организацией, выбранной на конкурсе. Также вводится правило утверждения ";крупных сделок"; высшим органом управления госкорпорации. Нормы предотвращения конфликта интересов в поправках согласованы с еще не принятыми поправками к закону об АО (см. ";Ъ"; от 13 февраля). Все госкорпорации становятся полностью подотчетны Счетной палате. Поправки требуют от госкорпораций, как в случае с крупными государственными АО, утверждать стратегии работы. Сейчас лишь ВЭБ и ";Роснано"; имеют подобные документы, обязательность их точного исполнения сейчас не установлена.

В Минэкономики ";Ъ"; пояснили, что законопроект разработан по поручению президента Дмитрия Медведева и на основании проверок госкорпораций Генпрокуратурой. О проведении таких проверок генпрокурор Юрий Чайка и начальник контрольного управления президента Константин Чуйченко доложили господину Медведеву на встрече в ноябре 2009 года. Тогда Юрий Чайка сообщал президенту, что ведомством установлены факты невыполнения возложенных законом на госкорпорации функций и задач, несоответствия их деятельности целям, сформулированным в законах об их создании, нецелевого и неэффективного использования переданного им имущества и финансовых средств,— особые претензии Генпрокуратуры были адресованы ";Роснано";, разместившей ";подавляющую часть выделенных государством средств на банковских депозитах как временно свободные средства";, и ";Ростехнологиям";, по деятельности которых ";в связи с неправомерным отчуждением имущества возбуждено 22 уголовных дела, в том числе и по фактам злоупотребления полномочиями и преднамеренного банкротства";. На встрече Константин Чуйченко сообщил, что правительство до 1 марта 2010 года должно подготовить предложения по преобразованию госкорпораций, ";работающих в конкурентной среде";, в иные организационно-правовые формы, в частности в АО.

Теоретически подготовка Минэкономики закона, который вряд ли будет принят ранее середины 2010 года (пока он проходит антикоррупционную экспертизу, в рамках которой и опубликован), означает, что большинство госкорпораций не ждет быстрое акционирование. Превращение в АО немедленно выводит госкорпорацию из-под действия будущего закона. Впрочем, в пояснительной записке Минэкономики особо оговаривается: речь идет об ужесточении регулятивных норм для госкорпораций, ";сохраняющих свою организационно-правовую форму";,— в министерстве предполагают, что на момент вступления в силу закона часть госкорпораций форму начнут менять.

Вчера в самих госкорпорациях ";Ъ"; неохотно комментировали предложения Минэкономики. В одной из них неофициально заявили: согласований законопроекта с госкорпорациями не было. В ";Роснано"; ";Ъ";, напротив, сообщили, что об изменениях знают и они обсуждаются со всеми госкорпорациями открыто. При этом корпоративный директор ";Роснано"; Андрей Трапезников пояснил ";Ъ";, что ";позиция государства в отношении акционирования ";Роснано"; сформулирована"; — госкорпорация превратится в АО, команда Анатолия Чубайса готова оказывать этому необходимое содействие. Несколько сотрудников других госкорпораций сказали ";Ъ";, ссылаясь на совещания в Минэкономики в конце 2009 года, что в 2010 году не ждут изменения формы собственности организаций.

Впрочем, и для тех менеджеров госкорпораций, которые предпочтут акционирование новым нормам, жизнь в 2010-2011 годах не станет сильно легче. Вчера утвержден список поручений президента Дмитрия Медведева по итогам заседания совета по развитию финансового рынка от 9 февраля. В них, в частности, премьер-министру Владимиру Путину предлагается до 1 июня 2010 года ";принять решения, направленные на унификацию системы оплаты труда в банках и компаниях с госучастием"; — речь идет в первую очередь об ограничениях размеров компенсационных выплат и бонусов. Не исключено, что госкорпорации станут оазисом с точки зрения финансовой мотивации менеджеров: в поручении президента они не указаны.

Ковыктинское проклятие

Одни чиновники предлагают отозвать лицензию,

другие этому сопротивляются

(«РБК daily» 18.02.2010)

ГАЛИНА СТАРИНСКАЯ

Роснедра могут сегодня лишить «РУСИА Петролеум» лицензии на Ковыкту. Накануне Росприроднадзор рекомендовал вынести такое решение, поскольку недропользователь не выполняет лицензионные обязательства. Тем не менее ТНК-ВР продолжает переговоры с «Газпромом» через «Роснефтегаз» о продаже доли в проекте, говорят источники РБК daily. Вероятно, Ковыкта будет передана на баланс «Роснефтегаза» до тех пор, пока «Газпром» вновь не проявит интерес к месторождению.

Росприроднадзор по итогам рассмотрения результатов проверки недропользователей рекомендовал Роснедрам отозвать у «РУСИА Петролеум» лицензию на Ковыктинское газоконденсатное месторождение. Заседание комиссии Роснедр по этому вопросу состоится сегодня.

Новая проверка Ковыкты началась в начале февраля. Соответствующее поручение Росприроднадзору дал министр природных ресурсов Юрий Трутнев. Тогда же глава «Газпрома» Алексей Миллер сообщил, что госкомпания не нуждается в ресурсах месторождения для организации экспорта газа в страны Азии.

Около трех лет ТНК-ВР не может продать «Газпрому» 62,8% акций в «РУСИА Петролеум». Меморандум о взаимопонимании стороны подписали еще в 2007 году. В настоящее время, по словам источника РБК daily, близкого к ТНК-ВР, переговоры ведутся с «Роснефтегазом», который действует в интересах «Газпрома». По его словам, ТНК-ВР за месторождение рассчитывает получить сумму, соответствующую историческим затратам компании на освоение Ковыкты, плюс получить премию. О какой сумме идет речь, он не говорит.

Для государства выгоднее, чтобы месторождение находилось на балансе какой-либо компании, а не вернулось в нераспределенный фонд недр, говорит собеседник РБК daily, знакомый с ситуацией. Поэтому есть шанс, что сегодня Роснедра по формальным причинам отложат вопрос об отзыве лицензии на поздний срок. В ТНК ВР ситуацию с Ковыктой не комментируют.

Ковыкта — гигантское месторождение со сложной структурой и при полном отсутствии логистики. «ТНК-ВР этот проект не нужен. «Газпром» в ближайшее время тоже не намерен в него инвестировать. Однако через несколько лет госкомпании он может понадобиться. На этот период «Роснефтегаз» может стать своего рода депозитарием», — полагает эксперт «Уралсиб Кэпитал» Виктор Мишняков.

Пока неясно, какими могут быть порядок передачи месторождения и схема финансирования сделки. Формально основания для лишения лицензии есть, однако отозвать ее можно было еще в прошлом году, подчеркивает аналитик ИФД «КапиталЪ» Виталий Крюков.

«Роснефтегазу» принадлежит 75,16% «Роснефти» и 10,74% «Газпрома». Кроме того, по информации РБК daily, на баланс «Роснефтегаза» были переданы государственные геологические предприятия.

ТНК-ВР вложится по-крупному

Совет директоров ТНК-ВР Ltd. одобрил капиталовложения на общую сумму свыше 1,8 млрд долл. в течение трех лет, сообщила пресс-служба ТНК-ВР. Из этой суммы 1,7 млрд будет инвестировано в два крупных проекта в области разведки и добычи: в полномасштабную разработку месторождений Восточного центра освоения Увата и создание региональной инфраструктуры, а также дальнейшее развитие Верхнечонского месторождения в Восточной Сибири. Кроме того, в секторе нефтепереработки и маркетинга совет директоров поддержал инвестиции в размере 137 млн долл. в строительство установки гидроочистки дизельного топлива на Саратовском НПЗ.

Высунулся из коридора

(«Ведомости» 18.02.2010)

АННА БАРАУЛИНА, ЕЛЕНА ШУШУНОВА

Курс рубля вчера на доли копейки пересек нижнюю границу технического коридора, установленного Центробанком: по итогам торгов цена бивалютной корзины опустилась ниже 35 руб.

Стоимость бивалютной корзины вчера снижалась весь день и по последним сделкам на ММВБ составила 34,9964 руб., выйдя за пределы технического коридора колебаний курса — 35-38 руб. за бивалютную корзину. Год назад ЦБ установил коридор колебаний курса 26-41 руб., а внутри него — более узкий. Его ширина — 3 руб., зато границы могут меняться, объяснял первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев: в нем ЦБ намерен удерживать курс, при необходимости проводя интервенции.

Представители Центробанка не комментируют, вышел ли курс рубля за границы коридора или границы изменились.

Вряд ли регулятор решил расширить плавающий коридор, считает начальник казначейства Индустриального сберегательного банка Константин Малов: «Это [итоги торгов] можно назвать ложным пробоем».

Вчера дилеры не заметили на рынке ЦБ. «При приближении к уровню 35 руб. за корзину темп укрепления рубля снизился, как лифт перед нижним этажом замедляет свой ход: рынок уверен, что ЦБ будет присутствовать на рынке для защиты обозначенных границ», — отмечает начальник отдела дилинга МДМ-банка Михаил Сполохов.

Рубль вчера укреплялся весь день. Вплотную к отметке 35 руб. он подошел во второй половине дня. По итогам торгов рубль укрепился к доллару до 29,99 руб./$, снова пройдя планку 30 руб./$, к евро — до 41,12 руб./евро.

«Рублевая ставка годового NDF (беспоставочный форвардный контракт. — “Ведомости”) утром впервые за долгое время опустилась ниже 6% годовых — до 5,85%. Это может свидетельствовать о том, что ожидания участников рынка смещаются в сторону дальнейшего укрепления рубля», — отметил в обзоре аналитика банка «Траст» Владимир Брагин. Аналитики ставят на плавный рост курса рубля и к доллару, и к евро в этом году (см. таблицу).

Главная причина для этого — рост цен на нефть. С понедельника фьючерсы на нефть Brent подорожали на 5,3% до $76,1 за баррель. В ближайшие недели корзина может подешеветь до 34 руб., полагает Брагин. «Если нефть будет радовать нас новыми максимумами, то корзину ниже 35 руб. мы увидим», — уверен Малов.

Сдерживать укрепление рубля могли крупные игроки с большими валютными позициями, считает Брагин. Не исключает этого и Сполохов, сравнивая ставки валютных свопов и МБК.

Валютные риски 7-8 крупных банков недостаточно захеджированы, заявил в пятницу директор департамента банковского регулирования и надзора ЦБ Алексей Симановский.

Пытаясь сдержать укрепление рубля, банки покупают еще больше валюты, создавая навес, способный обрушить рынок. «Когда придется эти позиции ликвидировать, давление на рубль может быть очень значительным», — предупреждает Брагин.

Отбить по почте

Банк развития продает блокпакет

Связь-банка за миллиард долларов

(«РБК daily» 18.02.2010)

НАТАЛЬЯ СТАРОСТИНА

Госкорпорация нашла способ вернуть часть из 70 млрд руб., потраченных на санацию Связь-банка. Банк развития выставляет на продажу от 25 до 50% спасаемого банка, заманивая потенциального инвестора тем, что на базе Связь-банка будет создан Почта-банк. В «Почте России» говорят, что предлагаемый минимальный пакет в 25% стоит 35 млрд руб. По словам генерального директора ФГУП «Почта России» Александра Киселева, Почта-банк может начать работу уже во второй половине 2010 года.

Вчера Банк развития сообщил, что готов продать от 25 до 50% создаваемого на базе Связь-банка Почта-банка. Предполагается, что для его развития привлекут одного стратегического партнера, пояснили в Банке развития, но сколько денег хотят получить за это, уточнять не стали. Как сообщил вчера РБК daily Александр Киселев, одним из условий входа в капитал является готовность инвестора приобрести не менее чем 25-процентную долю в Связь-банке. По предварительным оценкам, говорит г-н Киселев, ее стоимость составит от 35 млрд руб. (1–1,2 млрд долл.). Отметим, что весь Связь-банк был куплен Банком развития в разгар финансового кризиса за символическую сумму в размере 5 тыс. руб., реальные же вложения во время санации составили 70 млрд руб.

По словам Александра Киселева, значительным плюсом для претендентов будет являться опыт работы с «Почтой России» по продвижению почтово-банковских услуг, а также наилучшие IT-технологии. Банк развития же требует от потенциального инвестора удовлетворительного финансового состояния, рейтинга не ниже В3 (Moody’s) или B- (S&P/Fitch). Претендент на вход в капитал Почта-банка также должен участвовать в системе страхования вкладов, иметь развитую информационно-технологическую платформу, ну и, конечно, план по бизнес-стратегии почтового банка.

«Под эти требования подпадает почти 200 банков. Но найдется немного кредитных организаций, которые осилят по деньгам эту сделку», — отмечает аналитик Moody’s Евгений Тарзиманов. По его мнению, учитывая, что в условиях кризиса большинство банков не имеет ресурсов для таких сделок, вероятно, что потенциальный партнер будет крупным игроком, возможно, с государственным участием.

На сегодняшний день с «Почтой России» сотрудничают: ВТБ 24, Россельхозбанк, «Уралсиб», Райффайзенбанк, Росбанк, Ситибанк, «Ренессанс Капитал», ХКФ-банк, «Русский Стандарт», «Межпромбанк плюс» и ТКС-банк. «От Банка развития мы не получали никаких личных предложений по участию в создании Почта-банка и пока не рассматривали такой возможности», — сообщил РБК daily президент ТКС-банка Оливер Хьюз. Зампред правления банка ВТБ 24 Михаил Кожокин также заявил РБК daily, что «банк не рассматривал возможности участия в создании Почта-банка».

«Мы работаем с «Почтой России» и заинтересованы в том, чтобы сохранить этот канал продажи в московском регионе, и хотим развивать его в федеральном масштабе. Но, с другой стороны, вопрос покупки крупного пакета акций Почта-банка нужно оценивать как инвестиционный проект с возможностью возврата инвестиций. Для этого нужно дождаться, когда будет более детальная информация по данному проекту», — подчеркнул член правления Банка Москвы Андрей Лапко. От «Русского Стандарта» ответ вчера не пришел, в остальных банках получить комментарий не удалось.

По словам Александра Киселева, Почта-банк может начать работать уже во второй половине 2010 года. «Возможно, сначала работа будет вестись в некоем предварительном формате. Но во второй половине текущего года мы уже начнем оказывать ряд банковских сервисов, лицензированных через Связь-банк или, если его ребрендинг уже будет проведен, через Почта-банк», — сообщил Александр Киселев. По его словам, на первоначальном этапе «Почта России» будет работать со Связь-банком по системе договоров: он будет арендовать площади в почтовых отделениях. Г-н Киселев надеется, что через пять лет банковские услуги будут оказываться во всей сети «Почты России».

Провальный год

Госрегулирование вдвое снизит темпы

роста фармрынка

(«РБК daily» 18.02.2010)

ПОЛИНА БЫХОВСКАЯ

Регистрация предельных отпускных цен на жизненно важные лекарства и ограничение торговых наценок негативно скажутся на темпах роста российского фармрынка. Текущий год может стать самым провальным за последнее десятилетие: по подсчетам экспертов, в рублевом выражении рынок лекарств в 2010 году увеличится приблизительно на 10%, тогда как в прошлом кризисном году темпы роста были вдвое выше. Из-за увеличения себестоимости лекарств (в среднем на 30% в 2009 году) и невозможности легально повысить цены на конечную продукцию производители пойдут на сокращение зарплат и персонала.

В докризисные годы, по данным ЦМИ «Фармэксперт», рынок лекарств рос в рублях в среднем на 15%, а в прошлом году — на 26% за счет роста цен и колебаний валютного курса. По подсчетам DSM Group, в 2009 году фармрынок увеличился почти на 20%, до 538 млрд руб. В этом году рост цен будет нивелирован законодательным регулированием. Речь идет о регистрации предельных цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства и последующем ограничении наценки по закону «Об обращении лекарственных средств» максимум на 30% для всей цепочки. В результате дистрибуция и розничная продажа этих лекарств станет нерентабельной, считает руководитель департамента маркетинговых исследований ЦМИ «Фармэксперт» Давид Мелик-Гусейнов.

То, что ритейлеры смогут компенсировать потери за счет повышения цен на лекарства, не входящие в список, вызывает сомнения. «65 субъектов РФ уже регулируют рост цен на все лекарства, а теперь контроль будет ужесточен», — считает г-н Мелик-Гусейнов. Фармкомпании будут вынуждены оптимизироваться другими способами. Уже сейчас ходят слухи о том, что из-за роста себестоимости лекарств и невозможности легально повысить цены на конечную продукцию производители пойдут на сокращение зарплат и персонала.

По мнению главы DSM Group Сергея Шуляка, все эти факторы могут ускорить консолидацию рынка: небольшие компании, которые раньше развивались за счет кредитов, могут слиться с более крупными игроками. Это касается как ритейлеров, так и производителей лекарств.

Дефицита на аптечных полках не будет, но ассортимент может сократиться. «Регистрация отпускных цен производителей и ограничение наценки может привести к тому, что выбор дженериков будет меньше», — считает исполнительный директор Российской ассоциации аптечных сетей Елена Неволина. Потребительские предпочтения будут перераспределены в сторону более дорогостоящих и эффективных лекарств, полагает г-н Шуляк: «Это тренд последних пяти лет, на который не повлиял даже кризис».

Еще одна позитивная тенденция — развитие в России производства инновационных препаратов. «Подтверждение тому — увеличение в 2009 году доли присутствия отечественных препаратов в программе «7 нозологий», — отмечает гендиректор Ассоциации российских фармпроизводителей Виктор Дмитриев. На этой неделе также было заключено соглашение между «Роснано» и Федеральным медико-биологическим агентством о применении нанотехнологий в производстве лекарств.

Однако продвигать новые препараты будет сложно из-за ограничения контактов с медпредставителями и врачами (ФАС и Минпромторг готовят соответствующие постановления). «Медпредставители — основной источник продвижения новых лекарств. К открытой рекламе фармкомпании подходят с осторожностью, ведь это большие инвестиции, которые сложно отбить», — добавил гендиректор «КОМКОН-Фарма» Олег Фельдман.

Как и раньше, в 2010 году в отрасль будут приходить иностранные инвестиции. Однако открытие зарубежными компаниями фармпроизводств на территории РФ пока в основном на уровне деклараций о намерениях. «Реальных мер по созданию экономических преимуществ для участия инвесторов в развитии современного отечественного фармпроизводства пока нет», — считает г-н Дмитриев. По его мнению, инвестировать будут не в новые технологии, а больше в упаковку и розлив.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Лишнее дело

Фас обнаружила у федеральных министерств

слишком много ненужных функций

(«Российская газета» 18.02.2010)

ТАТЬЯНА СМОЛЬЯКОВА

Вслед за министерством сельского хозяйства и его подведомственными структурами, потерявшими примерно 40 процентов своих функций, административная чистка ждет и другие министерства и ведомства.

Как сообщил глава ФАС Игорь Артемьев на заседании совета председателей комитетов Торгово-промышленной палаты, на подходе - серьезные изменения в системах образования, здравоохранения, строительства и техрегулирования.

Игорь Артемьев вновь напомнил, что большую часть правонарушений в области конкуренции по-прежнему совершают чиновники. И каким бы ни был контроль, при существующей системе излишнего госрегулирования будет продолжаться воспроизводство этих нарушений, считает глава ФАС. Поэтому (цитата) ";мы попросили правительство позволить нам активно участвовать в административной реформе";. В результате по поручению президента и премьера Правительственная комиссия по проведению административной реформы дала задание рабочей группе, возглавляемой Игорем Артемьевым, проанализировать функции и полномочия органов власти.

Группа Артемьева также проверяет нормативно-правовые акты министерств и ведомств на содержание в них коррупционных норм и ненужных государственных платных услуг. Отдельное внимание - ФГУПам, многие из которых живут собственной жизнью, не имеющей отношения к их ";родителям";. Такие предприятия будут, скорее всего, ликвидированы.

Строительство - одна из самых проблемных отраслей, там требуется радикальная реформа

Первым такому анализу подвергся, напомним, минсельхоз. Правительственная комиссия согласилась с выводами рабочей группы ФАС о том, что около 60 функций этого министерства и его подразделений являются избыточными. Вся их ";польза"; в создании бессмысленных препятствий для бизнеса и благодатной почвы для коррупции.

По словам Игоря Артемьева, сейчас заканчивается аналогичная работа по строительству. ";Это одна из самых проблемных отраслей, там требуется радикальная реформа. На подходе также реформа техрегулирования и здравоохранения. Хуже отрасли, чем здравоохранение, сейчас в стране нет";, - заявил глава ФАС членам совета Торгово-промышленной палаты.

Что именно имел в виду главный антимонопольщик, говоря ";хуже нет";, он уточнять не стал. Не стал и раскрывать, какие именно функции в системе здравоохранения видятся излишними с точки зрения конкуренции и коррупции - анализ продолжается.

И, похоже, следующее ведомство, которое будет ";вызвано на ковер"; правительственной комиссии по административной реформе, это Ростехрегулирование - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, находящееся в ведении минпромторга. Это может произойти уже в феврале-марте. В функции агентства входит оказание госуслуг и управление гос имуществом в сфере технического регулирования и метрологии, лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений, а также государственный метрологический контроль и надзор.

Следующие на очереди - министерство образования и стройкомплекс. Несмотря на то что здесь работа группы уже практически завершена и выводы сделаны, Игорь Артемьев категорически отказывается говорить о результатах. Он сделал единственный, но очень тревожный для названных ведомств намек: предложения его группы будут радикальные.

Впрочем, беспокоиться, наверное, есть основания у всех федеральных чиновников: в поле зрения группы Артемьева рано или поздно попадут практически все министерства и ведомства с их государственными услугами. По предварительным оценкам, эта работа займет не менее двух лет.

Русский счет

Один олимпиец – с бронзовой плошкой,

семь чиновников – с загребущей ложкой

(«Новые Известия» 18.02.2010)

АНАТОЛИЙ СТЕПОВОЙ

Заканчивается первая неделя олимпийских состязаний в канадском Ванкувере, а российские спортсмены только однажды, благодаря «бронзовым» конькам ледового спринтера Ивана Скобрева, смогли подняться на низшую ступень пьедестала почета Белых Игр. Словно следуя наставлению отцов-основателей возрожденных в позапрошлом веке Олимпийских ристалищ: «Главное – не побеждать, а участвовать!». Вот и участвуют. В меру своих бездопинговых сил и патриотического воспитания. Всего 179 российских спортсменов направились в столицу ХХI зимней Олимпиады, чтобы продемонстрировать на ледово-снежных аренах свою выучку, сноровку, силу духа. Куда более внушительный состав направило в Канаду российское чиновничество. Только в официальной олимпийской команде России на каждого атлета приходится по два спортивных функционера. Других государственных чиновников самого разного ранга и территориально-ведомственной принадлежности, прибывших поглядеть на главное зрелище четырехлетия, сосчитать невозможно. Хорошо бы было, если бы они свой патриотизм проявляли за счет своих денежных средств, а то ведь все норовят использовать для этого средства бюджетные, то есть народные.

Так уж получилось, что первыми в центр внимания общественности попали сведения о предстоящей на днях служебной командировке на ХХI зимние Игры одиннадцати столичных чиновников. Цена этой «олимпийской» прогулки бюрократов обойдется московскому бюджету почти в 8,5 млн. рублей, то есть за каждого чиновника столичный налогоплательщик заплатит в среднем по 25 тыс. американских (канадских еще больше) долларов. В распоряжении правительства Москвы говорится, что делегаты направляются в Ванкувер «для участия в ХХI зимних Олимпийских играх 2010 года в рамках совместной программы правительства Москвы и АНО «Оргкомитет Сочи-2014» по подготовке спортивных специалистов к проведению зимних Олимпийских игр 2014 года в Сочи. Осталось не понятно, при чем здесь Москва с олимпийским опытом 30-летней давности?

Как бы там ни было, а в ближайшую субботу в Ванкувер вылетит чиновная делегация во главе с заместителем мэра в московском правительстве Сергеем Байдаковым и руководителем департамента физической культуры и спорта Михаилом Степанянцем. Имена других членов этой команды пока остаются «засекреченными». Известно лишь, что это будут чиновники из московских префектур и спортивных федераций. Но, судя по имеющейся в распоряжении «НИ» информации, делегация будет представлена непоследними ВИП-персонами столицы. После авиаперелета из Москвы в Ванкувер бизнес- и эконом-классом проживать члены делегации правительства Москвы будут в четырехзвездном отеле в отдельных номерах. Во время пребывания в Канаде чиновники будут передвигаться на трех автомобилях и двух микроавтобусах. Их повсюду будут сопровождать переводчики с английского и французского языка. Московские чиновники будут следить за состязаниями с трибун. Они побывают на хоккейных матчах, в том числе на финале, на показательных выступлениях по фигурному катанию, на финальных соревнованиях по мужскому фристайлу и бобслею. Кроме того, они побывают на церемонии закрытия Олимпиады. Для московских чиновников приобретены билеты высшей ценовой категории.

Но не только одним спортом будет обременен рабочий график представителей московской делегации в Канаде. Они намерены побывать на ознакомительных экскурсиях по олимпийской столице и живописным окрестностям. Заглянут и в Русский дом в Ванкувере, где проходит широкомасштабная и дорогостоящая презентация следующих зимних Олимпийских игр в Сочи. Здесь они будут, как и предписано в командировочном удостоверении, на своем рабочем месте. Отведают разносолов, пообщаются с другими олимпийскими постояльцами Русского дома – Геннадием Хазановым, Олегом Меньшиковым, Димой Биланом, Андреем Макаревичем, Сергеем Мазаевым, Владимиром Кузьминым, Валерием Сюткиным, послушают и подпоют музыкантам из групп «Чай вдвоем», «Мираж», «Парк Горького». Так что 8,5 млн. бюджетных рублей, затраченных на такую ознакомительную поездку «олимпийцев» московского правительства в Ванкувер, выглядят уже не столь вызывающе.

В своем рвении посетить Олимпийские игры за деньги рядовых налогоплательщиков московские чиновники отнюдь не одиноки. Поддержать своих земляков-олимпийцев, если не делом, то погремушками и медными трубами, отправились за казенный счет команды чиновников из различных уголков страны – из Ханты-Мансийска, Красноярского края, Московской, Нижегородской областей, Башкортостана, Татарстана, Санкт-Петербурга и еще двух десятков российских регионов. Причем на формирование подобных «сборных чиновников-олимпийцев» бюджетных денег не считают даже в дотационных и депрессивных регионах. Да что там какие-то командировочные расходы на транспорт и гостиницу! Вон целую делегацию в Ванкувер из 20 человек в Центре экстремальных видов спорта одели с ног до головы в олимпийскую форму с символикой Красноярского края.

Бывший депутат Мосгордумы, председатель партии «Яблоко» Сергей Митрохин хорошо знает из прошлого опыта, как бесконтрольно тратятся в Москве бюджетные средства. «Не лучше ли было направить потраченные деньги на «престижные командировки» чиновников (а таких поездок, кроме олимпийской в чиновничьем царстве Москвы тьма!) на обустройство детских спортивных площадок, закупку современных тренажеров для школ, экипировку ребят из бедных семей, – сказал он «НИ». – И тогда бы успехов на олимпийских аренах у России было бы гораздо больше». Эксперты убеждены, в преддверии сочинских зимних Игр-2014 российские чиновники приступили к претворению в жизнь нового корпоративного девиза: «В Олимпиаде главное – не побеждать, а присутствовать!». И уже присутствуют. Невзирая на счет.

1

Смотреть полностью


Скачать документ

Похожие документы:

  1. Внимание внимание внимание уважаемые коллеги! (2)

    Документ
    ВНИМАНИЕ!!!ВНИМАНИЕ!!!ВНИМАНИЕ!!!Уважаемыеколлеги! Направляем вам ежедневный обзор ... или общественный центр, куда войдут уважаемые люди, которых "будут слушать". ... или общественный центр, куда войдут уважаемые люди, которых "будут слушать". ...
  2. Уважаемый александр владимирович! уважаемые коллеги!

    Документ
    Уважаемый Александр Владимирович! Уважаемыеколлеги! Разрешите представить Вашему вниманию итоги деятельности системы здравоохранения и ... №7 Смертность от злокачественных новообразований. Уважаемыеколлеги! Ежегодно в области от злокачественных ...
  3. Внимание внимание внимание уважаемые коллеги! (4)

    Документ
    ВНИМАНИЕ!!!ВНИМАНИЕ!!!ВНИМАНИЕ!!!Уважаемыеколлеги! Направляем вам ежедневный ... если мы совсем перестанем уделять внимание профилактике заболеваний, а будем ... руководство опасного производства обратить внимание на соблюдение технологической дисциплины ...
  4. Внимание внимание внимание уважаемые коллеги! (1)

    Документ
    ВНИМАНИЕ!!!ВНИМАНИЕ!!!ВНИМАНИЕ!!!Уважаемыеколлеги! Направляем вам ежедневный ... с юбилейными празднованиями, салютом, вниманием Москвы и бюджетными ассигнованиями. Для ... обрываются в океан, именно внимание столицы и ассигнования являются главной ...
  5. Внимание внимание внимание уважаемые коллеги! (5)

    Документ
    ВНИМАНИЕ!!!ВНИМАНИЕ!!!ВНИМАНИЕ!!!Уважаемыеколлеги! Направляем вам ... который нельзя оставить без внимания, касается структуры организации банковского ... в политический клуб, в котором уважаемые люди имитируют законодательную деятельность. – ...

Другие похожие документы..