Главная > Документ

1

Смотреть полностью

Сетевые взаимодействия образовательных учреждений и организаций в процессе реализации образовательных программ. Проектирование и управление.

Москва 2004

Оглавление

Введение. На путях к сетевому управлению 4

Глава 1. Основания Сетевых взаимодействий в образовании. 18

1.1. Философия, идеология, экономические предпосылки сетевых взаимоотношений в образовании. 24

1.2. Понятие сети. Типы сетей в образовании. 38

Глава 2. Организация и проектирование сетевых взаимодействий в образовании. 78

2.1. Нормативно-правовые основания, позволяющие строить (осуществлять) сетевые отношения между различными субъектами образования. 78

2.2. Институциональное оформление сетевого профильного обучения в современных условиях 102

Глава 3. Модели и механизмы сетевого взаимодействия образовательных учреждений (организаций) 106

3.1. Построение модели и выбор организационной формы 107

3.2. Управление сетями 113

3.3. Выстраивание экономики сети. 122

Глава 4. Проекты сетевого профильного обучения в различных организационно-правовых формах 129

Практика сетевого взаимодействия образовательных учреждений и организаций в процессе реализации ИОП (индивидуальных образовательных программ). 129

Вместо заключения. Основные тенденции развития сетевых форм организации и управления образованием. 167

4. Приложения 169

4.1. Рекомендации по организации профильного обучения на основе индивидуальных учебных планов обучающихся 169

4.2. Рекомендации по организации сетевого взаимодействия образовательных учреждений (организаций) в целях реализации профильного обучения на старшей ступени общего образования. 175

4.3. Договор простого товарищества (комментарий). 187

4.4. Франчайзинговый договор (Комментарии основных элементов франчайзингового договора) 196

4.5. Положение об общественной ассоциации содействия развитию муниципальных образовательных учреждений Красноармейского района республики Чувашия 209

4.6. Рекомендации по изменению существующей нормативно-правовой базы, обеспечивающей качество реализуемых сетью профильных образовательных программ 213

4.7. Рекомендации по использованию существующей нормативно – правовой базы в целях развития сетевого взаимодействия образовательных учреждений 219

4.8. Проекты изменения нормативно-правовой базы в направлении возможностей осуществления сетевого взаимодействия 221

4.9. Кадровое обеспечение сетевых работ/сетевого взаимодействия 235

4.10. Разворачивание системы мониторинга в сетевом образовании 239

4.11. Подготовка проектов сетевого взаимодействия, в том числе для реализации ИУП. Описание последовательности действий образовательных учреждений и органов управления образованием. 244

Литература. 247

Введение. На путях к сетевому управлению1

Несколько общих замечаний

Один из главных кризисных моментов, с которым сталкивается сегодня большинство масштабных проектов (предполагающих участие большого числа инициативных людей) - это кризис взаимопонимания, отсутствие единого представления о целях и задачах, отсутствие ясного понимания стратегии действий. Для проектов сетевого характера эта проблема стоит ничуть не менее остро.

Однако, на мой взгляд, сетевое устройство принципиально тем, что как раз для него достижение единых представлений, взглядов, мерок и т.д. не существенно. Важно иметь не единые (у всех одинаковые) представления, но общие, те, к которым все могут отнестись. К которым всем отнестись интересно и значимо. Сеть, по существу, следует рассматривать как объединение непохожих друг на друга элементов. Это-то и есть самое сложное, когда мы объединяемся не как единомышленники, а как «разномышленники».

Для сетевого взаимодействия важно наличие общей проблематики и подходов к ее разрешению из разных, порой даже противоречивых представлений. «Страдание» от несовпадения позиций, от разночтений в понимании смыслов и форм дела все равно остается, но оно уже не является непреодолимым препятствием для успешной деятельности.

Исходя из таких представлений о «разномышленниках», современная грамотная соорганизация не только не может быть иерархичной и единоначальной, но не может решаться и путем голосований, принятия меньшинством позиции большинства (и последующего подчинения). По большому счету сетевой тип взаимодействия ставит нас в ситуацию, когда автор идеи сам ее и осуществляет. Либо вынужден строить конкретные предложения о сотрудничестве.

Идеи так с маху «массами не овладевают». Поскольку перед нами не массы, а разнородные «узлы отношений» с высокой степенью сопротивляемости. Такова существенная особенность сетевого состояния.

Есть ли в сети лидеры, организаторы, центральные элементы? Любой элемент сети в принципе может сказать: «Я буду нести ответственность за целостность и налаживание системности, связей между разными членами сети, всем тем, что они делают». И тогда сеть как бы поглощает, содержит в себе вертикальный принцип взаимодействия, способный разворачиваться едва ли не из любой точки.

Если смотреть на работу сети из соображений слаженности, то в ключевой позиции оказывается не традиционный управляющий и не владелец контрольного пакета акций, а тот, кто может системно видеть все происходящее. Динамичные процессы в сети запускает тот, кто в большой мере понимает общее положение, чего-то хочет и готов брать на себя ответственность.

Если посмотреть на сети в образовании, то здесь появляется еще одна проблема. В сетевом маркетинге есть достаточно ясные критерии успеха и повышения статуса: чем большему числу покупателей дистрибьютор смог продать продукцию и чем больше людей привлек в сеть - тем выше у него статус. В образовании, полагаю, ситуация несколько отличная. В первую очередь тем, что отсутствует базовый показатель эффективности. Все показатели очень условны, не отражают всей специфики и многообразия сути того или иного педагогического дела. Но в поисках неких содержательных показателей - пусть даже меняющихся - все равно возникает потребность.

Характер управления - предпосылка сетевого взаимодействия

Согласно российскому закону «Об образовании» наше управление образованием носит государственно-общественный характер. Из каких же общих принципов надо исходить, чтобы такое управление действительно состоялось?

Известный принцип - начинай с себя. Из него можно заключить, что государственно-общественный характер системы управления образованием должен изначально появиться в отношениях между самими «образователями», то есть, образовательными структурами. Это значит, что в системе образования должны появиться фрагменты, которые управляются не исключительно вертикальным способом.

Известно, что традиционно система управления образованием ничем не отличалась от устройства управления в какой-либо иной отрасли. Самые важные решения принимались сверху. Затем начинала работать технократично настроенная ведомственная машина. Информация от федерального министерства поступала непосредственно в каждую школу. Уходило значительное время на доведение решений сверху вниз, получение проверочной информации - выполнено ли распоряжение. Большую роль при этом играли средства массового убеждения (партия, газеты и телевидение, система нравственного воспитания, контроль морального поведения сотрудников предприятий и пр.).

С течением времени стало ясно, что действительность настолько сильно меняется, что мобильно реагировать на каждое ее изменение просто не удается. Можно даже предположить, что перестроечный финал эпохи застоя вызван не столько кризисом идеологии, сколько кризисом застывшей системы управления.

Потеря живой активности, заинтересованности в изменениях; угасание деятельности и усиление ее имитации - вот основные симптомы кризиса системы управления. Такая картина становится и сейчас столь же характерной для управления образованием, как и двадцать лет назад. Пожалуй, не только образовательное, но и любое другое ведомство социальной сферы склонно имитировать собственную бурную образовательную активность. Вспомним, хотя бы, как министр по налогам и сборам рассуждал о необходимости введения учебника по системе налогообложения для общеобразовательных школ. Тогда даже книжку специальную напечатали.

Таким образом, попытка общественные проблемы решать через школу ведомственно-вертикальным способом выглядит сегодня все более очевидной иллюзией.

Если же признать, что в сегодняшних условиях основной игрок образовательной действительности - не ведомство, а каждая конкретная школа, то только заинтересовав каждую школу в осуществлении значимой для нее образовательной программы, можно добиться действительно продуктивных социокультурных эффектов. Центральный вопрос для образовательных политиков звучит, на мой взгляд, следующим образом: «Каким образом можно построить новую систему управления, которая стимулировала бы проявление позитивной активности всех основных субъектов образования?»

Такие разные сети

Никакое, пусть даже очень правильно спланированное решение не дает системного эффекта без учета всего многообразия деятельности образовательных учреждений. Однако представления о том, как учитывать это многообразие, на что конкретно можно опереться в процессе взаимодействия, разнятся весьма сильно.

Есть различные типы сетей, и соответственно этому в разных сетях предполагается разное сетевое взаимодействие. «Сеть учреждений, реструктуризация сети школ…» Подобные термины часто звучат на проблемных семинарах, посвященных изменениям в системе образования. Но в каком значении?

В данном случае под понятием «сеть» понимается совокупность институций, выполняющих определенную функцию. Чем занимается сеть образовательных учреждений? Детей учит. Оказывает кем-то утвержденные, одинаковые для всех услуги. Точно так же, как сеть парикмахерских, бань или аптек. В таких сетях узлами являются материальные единицы - учреждения. И, например, реструктуризация сети школ понимается прежде всего как изменение географии, пространственного расположения школ.

Появление другого представления о сетях напрямую связано с многообразием деятельности образовательных учреждений. Если есть разные образовательные программы и школы, их реализующие, то, как следствие, возникает необходимость установления особого рода связей между школами. Появляются сети как структуры, обеспечивающие эти связи.

Самая известная из таких сетей - Интернет. Здесь второстепенны материальная основа и пространственное расположение узлов сети, важен тип человеческих отношений, который при этом поддерживается. Общение по электронной почте становится сейчас совершенно особым жанром человеческой коммуникации. Основной узел сети - материал, вызывающий то или иное к себе отношение. К этому типу сетей в образовании относится также педагогическая печать.

Однако есть тип сетей, который не только поддерживает, но и порождает новые человеческие отношения. Цель этих сетей не только «поставить в известность» о чем-либо, но и выработать новую связь, достичь изменения ее субъектов. Такие сети иногда называют социально-функциональными или контактными. Смысл этих сетей - во встрече разных и непохожих друг на друга участников сетевого взаимодействия.

В частности, в музейном деле крупные музейные выставки-фестивали отличаются от традиционных музеев. Они не только демонстрируют достижения мастеров, но и с участием посетителей конструируют общее отношение к культурным событиям и художественным объектам. Культурные артефакты возникают как новое содержание на основе встречи друг с другом самобытных, непохожих друг на друга представлений. В образовании аналоги такого типа сетевого взаимодействия видны в инновационном движении, развитие которого напрямую зависит от степени представленности образовательных проектов в педагогическом сообществе.

Все три типа сетей в равной степени важны для системы образования. Первый тип удерживает образование как социальный институт, сохраняет требование его всеобщности. Второй тип, «наводя мосты» между разными образовательными институтами, обеспечивает процесс становления общих рамок, общего смыслового поля в образовании. Третий тип, собственно, и представляет реальность взаимодействия. Первые два лишь создают условия для возможного действия, но не обеспечивают взаимный интерес, в то время как именно в третьем типе встреча педагогических идей, их сопоставление и порождение новых смыслов являются необходимыми функциями, сохраняющими жизненную сущность образования.

Основные характеристики сетевого управления

Таким образом, признавая значимость всех трех «образов сети», к сетевому управлению мы отнесем ту его сторону, которая предполагает опору на инициативу снизу; когда по сути принятие управленческих решений и происходит в самой сети, самими образовательными учреждениями и сообществами, а органы управления создают менеджерское обеспечение реализации принятых решений.

Можно обозначить основные характеристики сетевого управления:

  • Децентрализация, преобладание горизонтальных связей над вертикальными.

  • Частичное лидерство, когда каждый субъект в какой-либо одной области может являться лидером, а в другой лишь разработчиком, заинтересованным участником.

  • Широкая специализация, предполагающая решение в рамках сети не столько узкопрофессиональных проблем, сколько «пограничных», лежащих на пересечении разных сфер деятельности.

  • Наличие неформальных отношений, предполагающих помимо профессионального, клубный характер отношений членов сети.

Некоторые аналитики системы управления полагают, что в сетевом взаимодействии есть и архаичные черты - следование принципам первобытно-общинного строя, когда социальная иерархия была не столь выражена. Со временем в эпоху разделения труда стали актуальны иерархические модели управления. Однако инновационный уклад жизни, частая смена картин мира привели к тому, что снова стал востребованным сетевой механизм кооперации социальных групп.

В сегодняшней действительности, чтобы быть успешным важно уметь сочетать, находить баланс между иерархической и сетевой организацией труда. Управление в связи с этим следует понимать как управление балансом, позволяющим сочетать в общей целостности вертикальные и горизонтальные механизмы взаимодействия участников коллективно-распределенной деятельности. Здесь важно то, что сетевое взаимодействие позволяет обеспечить творческий, продуктивный характер деятельности. А вертикальные структуры удерживают системность, последовательность представления получаемых результатов.

При таком понимании сетевых механизмов управления остается неясным вопрос: А что значит найти и удержать баланс между иерархией и сетью? Какие институциональные структуры за это отвечают? Рынок, совокупность проявленных интересов всех заинтересованных лиц? Сфера политической деятельности? Чтобы ответить на эти вопросы, попробуем посмотреть на складывание сетевого взаимодействия в системе образования.

Каким бывает сетевое взаимодействие?

Сила сетевого взаимодействия в том, что оно, лишь появляясь, уже начинает само продуцировать становление других сетей. В качестве иллюстрации можно рассмотреть деятельность Нововаршавской школы Омской области. Ее директору Зое Аркадьевне Халюте удалось создать организационный механизм, когда не сельские школьники уезжают учиться в город, а вузовские преподаватели приезжают к сельчанам. Сейчас в Нововоршавке 300 студентов, все они учатся в четырех вузах, проходят учебную практику непосредственно на селе. И село живет, имеет перспективы, и у вузов со студентами проблем поменьше. Более того, у них возникает интерес кооперироваться. Странно ведь, если один и тот же курс истории в Нововаршавке начнут читать разные преподаватели вузов. У вузовцев появляется потребность обмениваться преподавателями, согласовывать учебные курсы, разрабатывать общие учебные планы. Приблизительно такое же влияние Нововаршавские сельские студенты оказывают и на производственную сферу села.

Школа в Нововаршавке, в свою очередь - один из участников сети Федеральных экспериментальных площадок, наиболее масштабной сегодня попытки сетевого проекта в образовании. В сети ФЭП за годы ее существования выявилось несколько ключевых проблематик. К их числу можно отнести проблему отставания темпов изменения содержания образования от темпов развития культуры. Поэтому-то и суть ФЭПовских инициатив культурно-образовательная. Проблемы того, как современный человек может выбирать способы, личный вклад в развитие культуры становятся крайне важными для проектов сети ФЭП.

Сеть тем самым строится не на похожести образовательных инициатив, а на их возможности сделать вклад в разрешение определенной социокультурной проблематики. Возможность осуществить такой вклад одновременно задает и возможность обмена вкладами, распространение идей. Были случаи, когда культурно-образовательная инициатива, выдвигая интересный проект, представляя его в экспертном сообществе, фактически тем самым его и распространяла, делала открытым для кооперативного освоения вместе с остальными. Так случилось, в частности, с проектом «Архитектурно-педагогическая среда» из 124 школы г. Красноярска. Авторы проекта и подумать не могли, что во многих других школах, имеющих статус ФЭП, тоже начнут перестраивать школьные лестницы, входные двери, менять архитектонику классных комнат. Однако значимость инициатив друг для друга, критическое, но заинтересованное отношение, позволили создать эффективный механизм распространения инноваций.

Неключевые компетентности

По-видимому, в соответствии с типами сетей при инициации изменений в образовании мы вынуждены отвечать сразу на три вопроса:

  1. Какой новый тип деятельности в результате этого изменения появляется (контактные сети)?

  2. Как изменятся отношения между субъектами образования (информационные сети)?

  3. Какие новые образовательные институты исчезнут, а какие появятся, будут ли они достаточно устойчивыми (институциональные сети)?

Ответы на поставленные вопросы трудно будет найти без особой экспертной позиции. Ее специфика должна состоять в обнаружении связи между возможностями образования и становящимися общественными потребностями. Это значит, что ключевыми моментами удержания баланса между разными сетями должны стать общественные образовательные институты. Например, объединения попечителей.

Но может быть, те же попечители не так уж и важны? Быть может, нужно просто собрать основных работодателей, спросить их о том, чего им не хватает для организации производства, и выявив эти недостатки, ориентироваться на «ключевые компетентности», те основные качества человеческой деятельности, которые востребованы на рынке труда.

Примерно такая позиция все чаще и чаще провозглашается в некоторых проектах реформирования образования на региональном уровне. Однако, на наш взгляд, данная позиция слишком самонадеянна. Во-первых, никто не может достаточно точно сказать о качествах личности, которые через 10-15 лет станут ключевыми для личностной и социальной успешности. Во-вторых, эти самые ключевые компетентности появляются из более частных, поначалу слабо проявляющихся способностей личности. И очень важно частным способностям дать проявиться. И, наконец, в силу коллективно-распределенного характера деятельности вовсе не обязательно формировать одинаковые компетентности для всех. Может быть, как раз отличные от других, особенные качества человека делают его успешным. Это случается, если личности удается «вписаться», найти применение своим способностям в сложно устроенном социальном мире.

Общественные институты образования для того и нужны, чтобы чутко прореагировать на особенности личности, неключевые компетентности, которые могут быть поддержаны и выращены. Чем больше позиций, общественных мнений представлено при обсуждении и реализации образовательной программы школы, тем выше ее эффективность.

Получается, что действенное удержание баланса между разными типами сетей в образовании невозможно без равновесного диалога чиновников, авторов образовательных инициатив, экспертов, общественных деятелей.

Одно из описаний постепенности в становлении

Петербургские ученые считают, что становление сетевого взаимодействия в деятельности образовательных учреждений - процесс последовательный, постепенный, предполагающий несколько уровней:

Уровень информации, когда образовательные учреждения обмениваются сведениями, между ними налажены действенные информационные потоки.

Уровень распределения обязанностей, предполагающий разнообразие школ, их направленность на удовлетворение разных образовательных потребностей граждан.

Уровень формирования социально-педагогических норм. Это когда школам удается договориться об общих критериях оценки друг друга (здоровье учащихся, компьютерная грамотность и пр.).

Уровень ресурсного обмена между образовательными учреждениями. Реализуется тогда, когда у учреждений сети появляются общие ресурсы разных типов (общая сетевая библиотека, финансы, кадры и пр.).

Уровень реализации образовательных программ. Это когда ученик может выбрать, в каких нескольких школах он хотел бы учиться. Сети школ подстраиваются под типологии индивидуальных образовательных программ школьников.

В последнем случае целесообразно объединять школы в округа и строить систему управления согласно не территориальному их местоположению, а содержательному наполнению сетевых образовательных программ.

Предпосылкой становления образовательных сетей может быть и создание профессиональных, проблемно-ориентированных образовательных объединений. Для этого группы, пытающиеся создать профессионально-педагогические сетевые объединения, должны определиться:

1. Что общего у всех, кто собирается войти в создаваемую профессионально-педагогическую сеть? Необходимо обозначить те общие ориентиры развития образования, которые данной сетевой группой провозглашаются как основные, мировоззренческие, оказывающие влияние на развитие сети в целом, являющиеся ее общей рамкой. Это своего рода общие ответы на самые сложные вопросы развития образования.

2. Что является основанием для развития сети? Здесь выясняются уже не столько «общие ответы», сколько ставятся «общие вопросы», над которыми работает сеть. Необходимо определить приоритетные исследовательские задачи, над которыми работает сеть в очередной период планирования собственной работы. Это важно потому, что без выделения таких исследовательских приоритетов многие сети распадаются в силу все накапливающегося объема необобщенных, слабо структурированных идей. Сеть как бы переполняется идеями, которые при отсутствии ответственных за их реализацию становятся выхолощенными. Такая сетевая маниловщина неизбежно приводит к распаду сетевого взаимодействия.

3. Каковы социальные задачи сетевого взаимодействия? Важно также понимать каким образом сеть соотносит себя с деятельностью других педагогических и непедагогических социальных групп. Без этого сетевое взаимодействие маргинализируется, а члены сети становятся социальными изгоями.

По всей видимости, сетевое взаимодействие - не случайная мода очередного этапа российских образовательных реформ. За ним будущее.

Основные термины.

Аккредитация Между учебными заведениями может быть заключен договор, согласно которому одно из них утверждает и аккредитует курсы и учебные программы другого, разрешая выдавать сертификаты, дипломы и присваивать ученые степени студентам. Лондонский университет действует так уже более 150 лет. Аналогично функционирует Служба аккредитации Открытого университет Великобритании (Open University Validation Services) и ряд других университетов.

Диверсификация образовательных учреждений предполагает одновременное развитие различных типов учебных заведений: гимназий, лицеев, колледжей, школ с углубленным изучением отдельных предметов, - как государственных, так и негосударственных.

Индивидуальная образовательная программа – система представлений старшеклассника о его будущем и о способах его достижения через образовательные ресурсы.

Индивидуальный учебный план – индивидуальный, логически связный набор учебных курсов (базовых, элективных, специализированных и т.п.), который собирается осваивать старшеклассник. Логическая связность основана на индивидуальной образовательной программе.

Информационные взаимодействия2 – представляю собой прямой или опосредованный обмен информацией между участниками взаимодействий. Реализуются через распространение по пространству системы информационных потоков. Среду для их распространения создает функционирование разнообразных информационных технологий, включая и Интернет технологии;

Консорциумы, организации, в которых национальные или региональные ресурсы, а часто — ресурсы отдельных учреждений объединяются и управляются единой управленческой структурой, как правило, включающей в себя представителей учреждений, производящих эти ресурсы. Два и более учебных заведения могут объединяться в консорциумы, совместно используя учебные материалы и деля между собой обязанности. Так, одно из них может взять на себя ответственность за подготовку средств обучения, другое выделяет преподавателей или обеспечивает аккредитацию. В качестве партнеров могут выступать университеты (специализированные или с двумя формами обучения) либо университетские факультеты, государственные учреждения, коммерческие компании, радио, телевидение и другие средства массовой информации.

Мониторинг - комплекс мероприятий, направленных на получение полной информации, ориентированной на предметную область, о функционировании сложной системы в целях управления ею.

Общественное объединение - это некое множество организационно-правовых форм: общественная организация, общественный фонд, общественное учреждение, общественное движение, орган общественной самодеятельности, а «общественная организация» - это конкретная организационно-правовая форма общественного объединения.

Предметная группа (группа по предмету) – учебная группа, образующаяся путем выбора школьниками любого учебного курса.

Разгосударствление означает, что наряду с государственными возникают негосударственные учебные заведения, они перестают быть структурами государственного аппарата, педагоги и воспитатели, учащиеся и родители действуют на основе собственных интересов, запросов региональных, национальных, профессиональных, конфессиональных объединений и групп.

Сессия по коррекции индивидуального учебного плана – общее собрание потока старшеклассников, на котором обсуждаются основания построения индивидуальных образовательных программ и индивидуальных учебных планов.

Сетевая организация – возникает, когда группа лиц, объединенная некими организационными рамками, осуществляет свои взаимодействия на базе Интернет технологий. Такой технический базис позволяет группе лиц, ведущих совместную деятельность, создать более гибкую и эффективную организационную структуру, по сравнению с традиционными формами организаций;

Сетевая форма управления (координации) – может использоваться как в сетевых организациях, так и в сетевой экономике для согласования совместной деятельности участников совместной деятельности. Главным отличием данной формы от рыночной и командной является прямое и равноправное участие всех членов в процессе согласования их деятельности;

Сетевая экономика – данным термином принято называть состояние экономики, которое возникает, когда инфраструктура, обслуживающая функционирование экономики некоторой страны или группы стран, основывается на использовании Интернет технологий. При этом меняет свои свойства как экономическая система в целом, так и ее отдельные элементы (возникают сетевые формы организации и механизм координации, происходят изменения в рыночных институтах и др.);

Сетевое взаимодействие образовательных учреждений (организаций) представляет собой их совместную деятельность, обеспечивающую возможность обучающемуся осваивать образовательную программу определенного уровня и направленности с использованием ресурсов нескольких (двух и более) образовательных учреждений (организаций).

Франшизная система - это сеть, форма организации, принципиально отличная от традиционной, основанная на идее франчайзинга (форма организации совместной деятельности малых фирм, занятых предоставлением массовых услуг на однородных рынках). Контроль и управление в сети осуществляется в значительной мере за счет инициативы отдельных операторов и их органов коллективного самоуправления (комитеты самоуправления операторов). Основу устойчивости сети составляет определенный набор видов деятельности, повторяющийся для каждого оператора. Он мало меняется со временем и мало зависит от изменения потребительских предпочтений. Существует как вариант организации обучения, при котором курсы, подготовленные одним учебным заведением, использует другое на основе франчайзинга. Иногда такие курсы могут быть адаптированы в соответствии с новыми требованиями. Как правило, регистрация и аккредитациястудентов осуществляются учреждениями-партнерами совместно. Примером организации обучения по данной модели является деятельность Школы бизнеса Открытого университета (Open University Business School) в Центральной и Восточной Европе.

Экстерн – лицо, самостоятельно осваивающее общеобразовательные программы, которое вправе получить возможность прохождения промежуточной и государственной (итоговой) аттестации в любом общеобразовательном учреждении, имеющем государственную аккредитацию, по выбору экстерна

Элективный курс (Спецкурс, курс по выбору,) – учебный курс необязательного содержания обучения. Такое содержание может углублять базовое учебное содержание либо вовсе не совпадать с ним. Особенностью выбора спецкурса является то, что школьник выбирают не форму (как при выборе базовых курсов), а содержание обучения и его объем в заданных границах.

Глава 1. Основания Сетевых взаимодействий в образовании.

Введениена старшей ступени общего образования двухуровневого федерального компонента государственного образовательного стандарта (базовый и профильный), нового Базисного учебного плана приводит к возникновению разнообразных моделей организации профильного обучения на третьей ступени общего образования в зависимости от материально-технических, финансовых, кадровых ресурсов; демографических и иных условий. Помимо профильных школ, классов и групп предлагающих обучающимся единый учебный план того или иного профиля, начинает получать распространение практика реализации права учащихся на обучение по индивидуальномуучебному плану, что допускает формирование каждым учащимся своего набора учебных предметов (согласно пояснительной записки к БУП - базовые, профильные и элективные предметы)3. Все больше учащихся на третьей ступени общего образования начинают получать образовательные услуги в более чем одном образовательном учреждении.

Введение профильного обучения предполагает соответствующее кадровое обеспечение, специальные учебные кабинеты и технические средства обучения. Однако необходимые условия не всегда могут быть созданы в пределах одного общеобразовательного учреждения. Данная проблема является наиболее острой для однокомплектных и малокомплектных школ на селе и в малых городах. Для организации качественного обучения старшеклассников становится целесообразным использование образовательных ресурсов учреждений дополнительного, начального и среднего профессионального образования детей, различных структур довузовского образования, заочных школ, дистанционного образования и т.п.

На практике начинают складываться различные формы совместного использования несколькими юридическими лицами материальных, учебных, кадровых и иных ресурсов. Это обеспечивает для обучающегося более широкий спектр возможностей самостоятельного и ответственного выбора необходимых ему учебных курсов и образовательных программ вне жесткой зависимости от ведомственной принадлежности, реализующих их образовательных учреждений (организаций). В связи с этим требуется поддержка взаимодействия образовательных учреждений и нормативное регулирование складывающихся между ними отношений для реализации образовательных программ профильного обучения. Таким образом, одним из путей реализации задачи доступности и достижения качества образования является организация сетевого взаимодействия между образовательными учреждениями (организациями).

Традиционно система управления образованием ничем не отличалась от устройства управления в какой-либо иной отрасли. Самые важные решения принимались сверху. Затем начинала работать технократично устроенная ведомственная машина. Информация о принятом решении от федерального министерства поступала непосредственно в каждую школу. Уходило значительное время на доведение решений сверху вниз, получение обратной связи - выполнено ли распоряжение. Большую роль при этом играли средства массового убеждения (партия, газеты и телевидение, система нравственного воспитания, контроль морального поведения сотрудников предприятий и пр.).

Следует признать, что эта практика управления в образовании сложилась стихийно и сохраняет в практически неизменном виде с 30-годов номенклатурно-административный характер, оставаясь наиболее консервативным элементом в нашем образовании.

Долгое время в нашей стране в качестве теоретической основы управления выдвигались так называемые ленинские принципы. По своему содержанию они представляют собой принципы административного управления, называемые также «классической теорией управления», созданной в 10-х годах нашего столетия.

«Классическая теория управления» была доминирующей до 1930-х годов, пока не сформировалось новое направление в развитии управленческой науки, известное как «теория человеческих отношений». В последующем на смену «теории человеческих отношений» пришли системные теории управления, ситуационные теории, теории организационного развития, которые пытались соединить сильные стороны рационалистического и поведенческого подходов к управлению и преодолеть их ограниченность. Вся эта эволюция практически не затрагивала отечественного управления и, в частности, управления образованием.

В 1992 году с принятием закона «Об образовании» ситуация теоретически должна была измениться. Закон устанавливает новое разграничение компетенции органов управления образованием различных уровней. Он обусловил необходимость интенсивного, опережающего развития управления образования. Но по-прежнему преимущественное направление управляющего воздействия сверху вниз:

Минобразования России

Областной орган управления образованием

Городской (районный) комитет по образованию

Школа.

Это типичная бюрократическая система с присущими ей признаками - присвоение прав наверху и делегирование обязанностей вниз, причем каждый вышестоящий компонент неподотчетен и неподконтролен нижестоящему. Принцип ее функционирования: дозированная выдача ресурсов (материальных средств, информации и т.д.) и безответственность за конечный результат работы. Это характерно для всех компонентов системы, так как, начиная с механизма разработки программ, учебников и т.п. (Минобразование РФ) и заканчивая механизмом их реализации в учебном процессе (школа), ни один из них не зависит в своей деятельности от конечного результата - качества образования.

С течением времени стало ясно, что действительность настолько сильно меняется, что мобильно реагировать на каждое ее изменение просто не удается. Существует достаточно аргументированное предположение, что перестроечный финал эпохи застоя вызван не столько кризисом идеологии, сколько кризисом застывшей системы управления.

Потеря живой активности, заинтересованности в изменениях; угасание деятельности и усиление ее имитации - вот основные симптомы кризиса системы управления. Такая картина становится и сейчас столь же характерной для управления образованием, как и двадцать лет назад. Пожалуй, не только образовательное, но и любое другое ведомство социальной сферы склонно имитировать собственную бурную образовательную активность. Вспомним, хотя бы, как министр по налогам и сборам рассуждал о необходимости введения учебника по системе налогообложения для общеобразовательных школ, или недавнюю активность всего кабинета министров в обсуждении содержания учебников по новейшей истории.

Попытка решать общественные проблемы через школу ведомственно-вертикальным способом выглядит сегодня все более очевидной иллюзией.

Существует два пути преодоления этих недостатков управления образованием. Один из них - модернизация стратегии управления, направленная на повышение ответственности руководителей образования всех уровней за результаты их деятельности - и ответственности не перед вышестоящими начальниками, а перед теми, для кого система образования существует и функционирует - детьми, их родителями, населением района, обществом в широком понимании. Такая ответственность может быть сформирована с помощью введения творческой отчетности школ перед населением микрорайонов (например, на конференциях различного масштаба), введением выборности директоров образовательных учреждений, руководителей районных, городских, региональных органов управления образованием. Это направление реализуется в настоящее время через развитие общественных форм управления и самоуправления образовательными учреждениями, что предполагает передачу части управленческих функций и ответственности общественным советам.

Общественный характер управления системой образования проявляется в том, что наряду с органами государственной власти создаются общественные органы, в которые входят представители учительского и ученического коллективов, родителей и общественности. Одним из важнейших показателей усиления общественного характера управления образованием является разгосударствление системы и диверсификация образовательных учреждений.

Разгосударствление означает, что наряду с государственными возникают негосударственные учебные заведения, они перестают быть структурами государственного аппарата, педагоги и воспитатели, учащиеся и родители действуют на основе собственных интересов, запросов региональных, национальных, профессиональных, конфессиональных объединений и групп.

Диверсификация образовательных учреждений предполагает одновременное развитие различных типов учебных заведений: гимназий, лицеев, колледжей, школ с углубленным изучением отдельных предметов, - как государственных, так и негосударственных.

Второй путь - расширение сферы применения в образовании методов управления, альтернативных административному - экономических и правовых, формализация методов принятия решений, автоматизация сбора информации для обеспечения этих решений, развитие системы мониторинга. Этот путь предполагает рассмотрение системы образования в категориях рыночной экономики, где главными характеристиками становятся «конкуренция», «качество образовательных услуг» «эффективность».

Если признать, что в сегодняшних условиях предельной деверсификации образовательного пространства основным игроком образовательной действительности стало не ведомство, а каждая конкретная школа, то, только заинтересовав каждую школу в осуществлении значимой для нее образовательной программы, можно добиться действительно продуктивных социокультурных эффектов. Изменение типа мотивации для всех участников образовательного процесса предполагает, на уровне управления, решение задачи о разграничении ответственности. Центральный вопрос для образовательных политиков звучит, в настоящее время, следующим образом: «Каким образом можно построить новую систему управления, которая стимулировала бы проявление позитивной активности всех основных субъектов образования?»

Рыночные и организационные неудачи, низкая эффективность общепринятых форм кооперации при решении сложных проблем хозяйственной стратегии вызвали инновационную активность в области сетевой организации. Созданию нетрадиционных структур - так называемых безграничных предприятий - способствовали и межорганизационные системы информации и коммуникации, а также стремление к автономным формам труда4.

В сегодняшней конкурентной обстановке, предъявляющей повышенные требования к способности предприятия к изменениям, обучению и обновлению, традиционные иерархические бюрократические формы управления и организации становятся серьезным препятствием. Поэтому многие предприятия пытаются совершенствовать свои структуры и процессы, а также развивать фирменную культуру. Наряду с быстрым расширением внешних сетей кооперации с субпоставщиками, клиентами, предприятиями схожего профиля и даже конкурентами внутрифирменная сетевая организация превращается в новое, перспективное средство динамизации предприятий.

Создание сетевых структур представляет собой мегатренд на широком фронте, охватывающем все отрасли и функциональные области, начиная с научных исследований и сети субпоставщиков в сфере производства и кончая франчайзинговой сетью в сфере сбыта и услуг.

Этот мегатренд отвечает стратегическим требованиям, которые выражаются прежде всего в необходимости гибкого и интегративного обслуживания рынков, а также расширения компетенций благодаря использованию межорганизационных информационных систем.

Анализ организационно-управленческих изменений в сфере услуг показывает, что внутрифирменные сетеобразные формы являются многообещающей организационной альтернативой для будущего. В связи с изменениями в ценностных представлениях и высоким образовательным уровнем сотрудники организаций связывают с данной альтернативой большие ожидания в отношении более полной востребованности их индивидуальных возможностей и запросов, чем это наблюдалось на традиционных предприятиях. Это в свою очередь делает неизбежными принципиальные коррективы традиционных представлений об управлении, иерархии, авторитете и власти. Растущий интерес к «обогащению» труда и благоприятному климату на рабочем месте может облегчить трансформационный процесс.

Сетевые проекты, сетевые программы, организации, события – прочно вошли в терминологию представителей образования. Большую роль сыграли в этом и популяризация идеологии открытого общества, в частности через Мегапроект «Развитие образования в России» (Институт «Открытое общество», Фонд Сороса – Россия) и тенденции развития инновационного экономического сектора, связанные с появлением новых типов организационных структур, консолидирующих ресурсы для совместной деятельности на рынке. Однако, войдя в обиход, слова о сетевом взаимодействии в образовании задали некоторую иную идеологию и ценностные ориентиры, но еще не обросли содержанием, формами, технологическими аспектами.

Практики сетевого взаимодействия в общем образовании столь экземплифицированы – связаны с историей конкретной группы инноваторов, определены спецификой конкретной ситуации в образовании, что напоминают перечень совершенно разных действий с трудом поддающихся типологизации. Однако это не означает, что этим не надо заниматься…

Мы постараемся в этом издании ввести несколько практических рекомендаций, разноплановых и разнонаправленных, для тех, кто начал и начинает работы по сетевой организации, с учётом выбираемого масштаба действия.5

1.1. Философия, идеология, экономические предпосылки сетевых взаимоотношений в образовании.

Возникновение идеологии информационного общества

Проблематика сетевых форм организации и управления современным производством и потреблением исторически связана с развитием представлений об информационном обществе.

Традиционно, с момента возникновения в конце 60-х - начале 70-х годов6 «информационное общество» рассматривалось как футурологическая концепция, описывающая «будущее» общество, наделявшая его во многом утопическими чертами – постепенным исчезновением рутинного труда и заменой его творческим, ведущей ролью знания, гуманизацией государства.

В работах И.Масуды, О.Тоффлера, Д.Белла – информационное общество практически синонимично постиндустриальному обществу. При этом в качестве фактора, определяющего направление общественной трансформации, еще в конце 70-х – начале 80-х годов придавалось большое значение «конвергенции электронно-вычислительной техники с техникой средств связи» – т.е. фактически еще не изобретенному в то время Интернету.

Исходя из тенденций опережающего развития четвертичного сектора экономики, связанного с производством, распространением и передачей информации, делались выводы об изменении структуры экономического производства, из сокращения издержек электронных коммуникаций прогнозировалось развитие новых форм занятости и политической активности, изменения в сфере средств массовой информации и досуга.

С массовым распространением технологий электронной почты, а затем и Интернета, прогнозы, носящие несколько отвлеченный «футурологический» характер, перешли в плоскость предельно практического приложения – на уровень политического и экономического планирования и программирования.

Государственные органы ведущих стран заняли чрезвычайно активную позицию в деле формирования информационного общества. На сегодняшний день, все ведущие страны мира сформулировали свою политику и стратегию по его построения и развития.

Так, План действий администрации США в области Национальной информационной инфраструктуры (The National Information infrastructure: Agenda for action, 1993) стал наиболее важной инициативой администрации Клинтона - Гора. В июле 1994 года Комиссией Европейского сообщества был принят план действий «Европейский путь в информационное общество» (Europe's Way to the Information Society. An action plan).7

В 1995 году Финляндия разработала свою программу «Финский путь в информационное общество» (Finland's Way to the Information Society. The national strategy), в феврале 1996 года в правительство ФРГ была представлена программа действий «Путь Германии в информационное общество» (Germany's Way to the Information Society). В течении 90-х годов аналогичные программы были приняты в большинстве наиболее развитых государств, входящих в ОЭСР и целом ряде развивающихся стран. Был создан ряд международных организаций, призванных содействовать построению информационного общества – Information Society Forum8, European survey of the Information Society (ESIS)9 и многих других.

Наконец, в июне 2000 г. на встрече G8 была принята Окинавская Хартия Глобального Информационного Общества.10

«Информационное общество, как мы его представляем, позволяет людям шире использовать свой потенциал и реализовывать свои устремления. Для этого мы должны сделать так, чтобы информационные технологии служили достижению взаимодополняющих целей обеспечения устойчивого экономического роста, повышения общественного благосостояния, стимулирования социального согласия и полной реализации их потенциала в области укрепления демократии, транспарентного и ответственного управления международного мира и стабильности»11.

В России до сих пор не принято «официальной» программы информационного общества, хотя существует сформулированная в 1999 г. «Концепция формирования информационного общества в России»12, носящая достаточно декларативный характер. В 2001 г. была начата разработка Федеральной целевой программы «Электронная Россия», ставящая своей задачей реализацию ряда предметных проектов по информатизации страны.13

Технократизм и сетевые организации

Развитие новых социально-технологических институтов: телемедицины и дистанционного образования, электронной торговли и дистанционной занятости, интернет-СМИ и «электронного правительства» видимо и очевидно изменяют всю общественную и социальную жизнь.

Так Э.Тоффлер, рассматривая черты будущих организаций, отмечал, что «если все принципы Второй волны применить в работе одной организации, результатом будет классическая индустриальная бюрократия: гигантская, иерархическая, неизменная, строгого подчинения сверху донизу, механистическая организация, хорошо спроектированная для производства одинаковых продуктов и однотипных решений в сравнительно стабильном индустриальном окружении.

Сейчас, когда мы сместились к новым принципам и начали применять их в совокупности, мы с необходимостью приходим к полностью новым видам организаций в будущем. Эти организации имеют более плоскую иерархию. Они менее подвержены давлению верхушки, состоят из небольших компонентов, связанных вместе во временные конфигурации. Каждый из этих компонентов имеет свои собственные взаимосвязи с внешним миром, свою собственную внешнюю политику, которая, так сказать, не проходит через центр. Работа этих организаций все меньше и меньше зависит от времени суток.

Но они отличаются от классических бюрократий и в других фундаментальных отношениях. Они являются тем, что может быть названо «двойными» или «поли»- организациями, способными принять две или более разных структурных форм, как условие безопасности, подобно пластикам будущего, которые изменяют форму, когда их нагревают или охлаждают, но возвращаются в свою основную форму при установлении нормальной температуры»14.

Наряду с экономическим последствиями, следует выделять и последствия социальные: ускоряющаяся информатизация является предсказуемым, наиболее видимым сейчас вектором воздействия новых технологий на социальную структуру общества.15

Такое воздействие можно разбить на две группы:

  1. Непосредственное воздействие новых информационных технологий на сознание человека – в первую очередь, за счет значительного расширения его когнитивных возможностей и коммуникативных возможностей. При этом мало предсказуемым является ответы на вопрос о влиянии (прямом или косвенном) распространения новых информационных технологий на динамику изменения системы ценностей, описываемой, например, теориями постмодерна.16

  2. Воздействие информационных технологий на социальную организацию: за счет использования новых средств коммуникации, принципиально снижает издержки передачи информации, упрощается и стремительно ускоряется процесс создания географически распределенных социальных групп (сетей), характеризующихся преобладанием неиерархических «горизонтальных» коммуникаций, возможностью общения «всех со всеми».17

С точки зрения экономического анализа, первый вектор – развитие индивидуальных возможностей человека можно интерпретировать как увеличение человеческого капитала. Наряду с количественным эффектом снижения издержек на тиражирование образовательных программ, возможен и переход к новому качеству образования. К «непрерывному», продолжающемуся всю жизнь образованию для взрослых, и к многократному ускорению процесса разработки и внедрения инноваций в образовательные программы, а значит – и росту их эффективности.

Второй вектор - развитие сетевой формы организации, способствует в экономической сфере росту эффективности внутрифирменного менеджмента, и межорганизационных взаимодействий (см. например работы С. Паринова18, Чарльза Севиджа19 и ряда других20). В политической и социальной сфере он создает предпосылки развития институтов и организаций гражданского общества, обеспечивающих наращивание социального капитала, рассматриваемого в работах Джеймса Колемана21, Роберта Патнэма22, Френсиса Фукуямы23.

Вопросы формирования и развития социальных сетей (в условиях качественного скачка в развитии телекоммуникаций) ставятся в основу анализа тенденций общественного развития в работах одного из наиболее известных современных теоретиков информационного общества Мануэля Кастельса24 и продолжают находиться с центре внимания исследователей перспектив трансформации общественных институтов.

Важнейшие воздействия, оказываемые на современное общество новыми информационными технологиями, связаны не столько с расширяющимися возможностями накопления и переработки информации как представлялось ранее, а с новыми формами коммуникации. 25

Не меньший интерес представляет формирование комьюнити вокруг некоммерческих ресурсов – научных, образовательных, политических, правозащитных, досуговых. Фактически они уже стали ядрами кристализации и развития реально работающих институтов гражданского общества. Создание интернет-ресурсов оказывается значительно более эффективным инструментом формирования географически распределенных организаций по сравнению с традиционными СМИ: минимальные издержки на создание и поддержку, а также рекламу, при максимальной обратной связи.26

Перспективы роста влияния и значимости некоммерческих организаций особенно возрастают, учитывая наблюдаемый переход граждан современных развитых государств к постиндустриальной, а точнее постэкономической системе ценностей, могущей быть рассмотренной как сдвиг вверх в иерархии потребностей по Маслоу.27 Таким образом, сетевые некоммерческие организации находятся на пересечении двух социальных волн: распространения сетевой (опосредованной компьютерами, географически децентрализованной) формы деятельности и подъема третьего сектора экономики в целом.

Распространение новых информационно-коммуникативных технологий стало доминирующим фактором, определяющим ускорение процессов социальной трансформации общества. Однако вектор этой трансформации лишь отчасти детерминирован, и в значительной степени зависит о целенаправленных усилий людей. Новые технологии создают лишь новые возможности, спектр которых постоянно расширяет поле выбора каждого отдельного человека.

Информатизация – лишь одна из важнейших тенденций общественного развития, сопровождающей переход к новой постиндустриальной, пост-экономической цивилизации, связываемый и со значительным ростом доходов в большинстве развитых стран мира за последние десятилетия, и с принципиальным увеличением доли лиц, получивших высшее образование. На стыке изменений в коммуникационных технологиях, изменений в мотивации человеческой деятельности, нашими общими усилиями, продолжает формироваться информационное общество текущего XXI века28.

Процессы формирования сетевой экономики

Термин «сетевая экономика» является наиболее распространенным в научной литературе и наиболее точно, на наш взгляд, характеризует социально-экономические явления, происходящие на наших глазах.

Одними из самых важных процессов, формирующих сетевую экономику, являются следующие:

1) массовый перенос людьми их информационной активности и взаимодействий в онлайн29, и как следствие - формирование онлайновых сообществ;

2) возникновение или перенос различных организационных образований внутрь онлайновых сообществ и распространение, таким образом, практики создания сетевых организаций для управления совместной деятельностью групп людей;

3) создание в виртуальном пространстве сети Интернет необходимых условий для взаимодействия сетевых организаций и членов онлайновых сообществ, включая адекватные новым условиям институциональные структуры («правила игры»), соответствующую сетевую инфраструктуру и сетевой механизм координации.

На взгляд большинства экспертов, именно эти три процесса не только наполняют сетевую экономику реальным содержанием, но и определяют главную «ось» в современном развитии Информационного Общества в целом30.

Сетевые формы организации в современной экономике.

Во многих компаниях сложились иерархически-бюрократические формы управления и организации, которые хорошо согласуются с обстановкой стабильности и надежности. Однако принципиально изменившаяся внешняя среда требует коренной динамизации организационно- управленческих форм по двум причинам31.

Во-первых, только таким образом у предприятий появятся шансы своевременно оказаться на уровне растущей сложности хозяйственной деятельности, так как обычные иерархически-бюрократические организации на давление конкурентов реагируют прежде всего дополнительной специализацией и разделением труда, а на растущую сложность операций – еще более «плотным» набором правил и инструкций. Это ведет к дополнительным затяжкам в принятии решений, а в худшем случае – к организационной безответственности. В такой ситуации систему можно удержать под контролем с помощью дополнительных штабов и усилением контроля посредством управления сверху, при этом официальная коммуникация направляется по строго вертикальным служебным каналам. Из-за этого, в процессе конкурентной борьбы, где главными козырями являются скорость и компетенция, теряются время, гибкость, мотивация.

Во-вторых, сложившиеся иерархически - бюрократические формы порождают в современной конкурентной обстановке своего рода «организационную шизофрению», которая становится заметной прежде всего для людей, непосредственно соприкасающихся с рынком. Внутри фирмы правит в основном логика приказа и послушания, а для контакта с внешними группами интересов требуется сильная ориентация на клиента и партнерские отношения, особенно в сфере предоставления услуг. Любая попытка асимметричного использования власти наносит вред долгосрочным и эффективным связям с клиентом, что для предприятий сферы обслуживания может стать фатальным. Люди, работающие в близких к рынку областях, вынуждены строить свое поведение по двум практически несовместимым логическим принципам, а это может привести к невыносимым конфликтам ролей.

В этой связи, многие известные фирмы уже давно предпринимают большие усилия по развитию и динамизации сложившихся организационно-управленческих форм. Расширение спектра форм, применяемых предприятиями, уже стало тенденцией. Если до недавних пор иерархически-бюрократическая организация воспринималась почти везде как образец организационной модели, то теперь ее можно рассматривать как специальный случай для областей деятельности (отраслей), которые по-прежнему требуют высокой степени регулирования и рутинизации хозяйственной активности.

Для более гибкого выполнения производственных программ предприятия разбиваются на самостоятельные в хозяйственном, а иногда и в правовом отношении центры (хозяйственные единицы, отделения, производственные сегменты, центры прибыли). На смену централизованным приходят федеративные структуры. Выделенные из предприятий сегменты часто соединяются со ставшими самостоятельными сегментами фирм субпоставщиков, конкурентов или партнеров (стратегические альянсы).

Вся цепочка создания благ превращается в совокупность услуг. Договорные отношения переносятся на обладателей долей капитала, владельцев оборудования и отдельных сотрудников. Подобное «развязывание» ресурсов выражается прежде всего в заключении лизинговых договоров (разделение прав владения и пользования) и замене традиционных отношений в сфере занятости рабочей силы.

Последние преобразуются в трудовые отношения с высокой долей компенсаций, зависящей от успеха выполняемых работ, и могут устанавливаться на основе срочных трудовых договоров, частичной занятости, договоров о взаимном предоставлении персонала предприятиями, договоров со специалистами свободных профессий и субпредпринимателями. Кроме того, благодаря возможности работы на дому с использованием телетехники и телекооперации (виртуальные предприятия) отпадает необходимость пространственного сосредоточения персонала.

Обострение конкуренции требует, чтобы предприятия были способны быстро, заблаговременно и продуктивно использовать импульсы хозяйственной обстановки, как в позитивном смысле (творческие идеи, инициативы), так и в негативном (трения, помехи, рекламации). Условием этого являются организационно-управленческие формы, которые должны содействовать принципиальному повышению качества организационной коммуникации32.

Ограниченность сетевых организационных принципов

В рамках сетевого подхода разработан ряд таких субститутов, главными из которых являются принципы сетевой культуры, взаимности и прежде всего климат доверия. Разумеется, по уровню разработки они пока не могут полноценно заменить уже испытанные организационные методы. Но уже в настоящее время имеются убедительные свидетельства того, что новый организационный фундамент не обладает достаточной прочностью.

Сетевая культура

В рамках сетевого подхода подчеркивается высокий статус принятых правил игры как идентификационного и интеграционного индикатора. Постоянно действующим фактором сдерживания роста трансакционных издержек является прежде всего культура.

Однако по разным причинам культурная работа в сетевых организациях затруднена. Сети, созданные в форме проекта, не имеют, например, даже времени на развитие собственной культуры. По своей сути культурная работа- это дорогостоящее и долгосрочное мероприятие. Длительность его проведения может свести на нет преимущества сетевой организации в плане ее эффективности.

В этих условиях предпочтение следовало бы отдать культурным заимствованиям («импорту культуры»). Под этим, однако, не подразумевается восприятие сетевой организацией одной из доминирующих фирменных культур или культуры какой-либо страны. Путь к сетевой культуре лежит через глобальные связи единого хозяйственного пространства, глобальные нормативные сообщества (типа Международной организации стандартов, «Интернет» и т.п.)

Надо, чтобы конфигурация ориентированной на цель сети вписывалась во внешние сети, которые должны функционировать как своеобразный пул для вербовки членов сетей и как источник «импорта культуры». Создание такого пула может опираться, с одной стороны, на фактические деловые взаимозависимости, включая те, которые вытекают из принадлежности к одному концерну. С другой стороны, пулы должны отличаться определенным сходством, единством интересов. Здесь спектр интересов может быть обусловлен вхождением в одни и те же союзы, общества, клубы, наблюдательные органы вплоть до личных связей и совместного времяпрепровождения вне предприятия.

В пользу восприятия действующих правил игры (например, системы платежей) несомненно говорит возможность вывести за пределы организации определенные виды трансакционных издержек и тем самым повысить эффективность сетевой структуры.

Взаимность

Под взаимностью в данном контексте понимается испытанный и надежный принцип кооперации, служащий инструментом достижения равновесия между стимулами и вкладами партнеров в рамках двусторонних кооперационных связей. Вопрос в том, применим ли он и в сложных сетевых конструкциях.

Против такой возможности на практике говорит обилие связей, взаимность которых еще требуется доказать. Ввиду открытости сетей и неясности с членством (кто еще член, а кто уже не член организации) отнюдь не всегда видно, с кем из партнеров установлены отношения взаимности. Наконец, взаимность в рамках трех- или многосторонних связей подчиняется своим законам.

Так, партнер А, который в связях с партнером Б терпит убытки, может при определенных обстоятельствах компенсировать свои потери (и даже с избытком) за счет корректировки своего баланса связей с партнером В. Такое поведение приводит, однако, к систематической дестабилизации сети.

Доверие

Особое внимание уделяется анализу доверия между отдельными людьми, системами, институтами (анализируются, в частности, вопросы сохранения банковских секретов, проверки платежеспособности, процессы установления аутентичности).

Однако на многие вопросы относительно формирования доверительных отношений, или «культуры доверия», еще нет ответа. Известно, что именно в гибких сетях (например, в сфере долевого участия в капитале) не могут и не должны применяться испытанные меры по созданию обстановки доверия.

Остается неясным и вопрос о том, выступает ли фактор доверия дополнительным механизмом управления, который четко контрастирует с прочими, включая контроль, системы стимулирования, рыночные отношения и т.п., или же доверие определяется комбинацией известных механизмов управления. Многое говорит в пользу того, что психологическая устойчивость в поведении членов сетей является результатом действия известных управленческих механизмов.

Член сети, который выступает в сетевой организации в качестве предпринимателя, часто должен учитывать совокупность традиционных механизмов управления.

Рассмотрим, например, положение начальника цеха по производству узлов для автомобильной промышленности. Его цех в ходе реструктуризации выделился из концерна и должен теперь утверждаться как самостоятельное подразделение по отношению к внешней и внутренней клиентуре концерна в составе сетевой структуры. Новый предприниматель будет определять свое поведение следующим образом: как член концерна, которым он еще остается, на основе оценок прежней работы; как руководитель собственного предприятия - под воздействием наблюдательных органов; как член сетевой организации- под влиянием культурных правил игры; как поставщик- в соответствии с условиями торговых договоров.

Эта сложная модель иллюстрирует высокую степень трудности достижения психологической устойчивости в составе сетевых организаций.

Необходимость новых принципов организации и управления диктуется двумя обстоятельствами. Во-первых, повсеместным распространением на предприятиях компьютеров, компьютерных сетей и различных прикладных систем (САПР, АСУ, базы данных (БД), программы учета и контроля и т.д.), которые, как, оказалось, работают рассогласованно, а часто и просто «на себя» (а не на предприятие).

Во-вторых - необходимостью в современных условиях чрезвычайно оперативно и гибко реагировать на требования рынка, учитывать новые требования покупателей, новые правительственные ограничения, действия конкурентов, технические новшества, открытия и т.д.

Решение этих двух проблем видится в отказе от иерархического принципа организации. Строгая иерархичность, относится к менеджменту второго поколения (до этого менеджер еще не отделился от собственника - первое поколение); уже пройденными являются матричные организации и встроенные в организации компьютерные сети (третье и четвертое поколения); на очереди - организация сетей из людей.

Теоретической основой формирования сетей служит представление о работе, или, точнее, о действующем человеке.

Человек, осуществляя некий процесс для получения определенного продукта, имеет представления об этом процессе, об этом продукте, реализует при этом свои замыслы и использует свои знания и опыт. Результатом этого акта служит не только сам продукт, но и изменения во всех остальных компонентах схемы, в том числе и замыслов, и знаний всякого другого человека - кооперанта или пользователя продукта. Это представление противопоставляется «работе как выполнению распоряжений». Этим подчеркивается частичность такого представления, восходящего к индустриальной эре и принципам разделения труда Тейлора и Файоля.

Современному менеджеру необходимо обеспечить целостность видения процесса изготовления продукта в контексте последствий его производства, возможных улучшений, требований потребителя и т.д. (она обеспечивается знаниями и замыслами). Другие принципы менеджмента 5-го поколения таковы:

  • связывание не начальника с подчиненным, а равноправных людей (людям должны обеспечиваться прямые контакты друг с другом);

  • каждый сотрудник должен иметь доступ к любой информации о предприятии; должен быть обеспечен доступ к знаниям любого сотрудника предприятия; работой должны заниматься «команды», работающие либо над определенным проектом либо с определенным заказчиком или классом клиентов; команды собираются из сотрудников разных отделов, или, более точно, из людей, компетентных в разных областях: в производстве, конструировании, финансах, рынках и т.д.)

  • поддержание целостности предприятия за счет создания сети команд. Эти команды, эти подразделения могут и даже должны быть в основном «потенциальными», чтобы предприятие всегда могло отреагировать на изменяющиеся внешние условия, новые замыслы или знания. «В организации должна быть институциализирована готовность к изменениям»).

Во-первых, что этим командам не обязательно работать в одной комнате и даже в одном городе; Во-вторых, это должны быть не команды, концентрированные на задаче, а команды, концентрирующие задачи - т.е. выделяющие задачи из проблемного поля (а оно у них есть - внутри блоков «замыслы» и «знания») самостоятельно).

  • работа со временем. Теоретическое основание возможности управлять временем - что в современном бизнесе имеет, оказывается, первоочередное значение - работа Гуссерля «Феноменология осознания времени». В «человеческом времени» - в отличие от физического - прошлое, настоящее и будущее сосуществуют в виде структуры: прошлое в форме знаний и опыта, а будущее - в виде замыслов, рамок действия, проспективного видения (см. выше - схему «человека действующего»). В менеджменте 5-го поколения эти два структурных элемента любого лица (человека, команды, предприятия) должны использоваться как ресурс. Работа со временем включает в себя также запараллеливание работ и итеративно-коммуникационную их организацию (вместо последовательной и кооперативной).

1.2. Понятие сети. Типы сетей в образовании.

Говорить о сетевой организации образования можно лишь обозначив его (образования) и её (сетевой организации) функции. Другими словами, ответив на вопрос, зачем это нужно?

Это нужно для конкурентоспособности России на мировых рынках, прежде всего – перспективных новых рынках. Участвовать в этих рынках могут только игроки – люди знания.

Приведём некоторые характеристики ситуации, в которой находится образование в России, как и во всём мире.

«…· во-первых, знания стали «производиться» большими коллективами людей, нуждающихся в средствах соорганизации как между собой, так и с контекстом предполагаемого употребления результатов их труда – знаний, что выдвигает новые требования, как к квалификации людей, так и к характеру самих знаний;

· во-вторых, производство «всего остального» теперь тоже требует от людей новых компетенций, связанных с пониманием необходимого интеллектуального обеспечения собственной деятельности, отбором и использованием нужных для этого знаний и иных интеллектуальных средств;

· набор компетенций теперь нужно обновлять несколько раз в течение жизни: динамизация общества приобрела такой характер, что утверждение о том, что цикл жизни культурной нормы превышает срок жизни поколения, больше неверно – это относится и к нормам профессиональной деятельности …»33.

Основным содержанием понятия сети является синхронизация процессов для получения запланированных результатов, итогов, состояний. Причем такая синхронизация, которая повышает скорость и связность целого, называемого сетью. Это же является основным содержанием работ с сетями.

Что людей привлекает в сетях, что принуждает их создавать сети? Скорость и связность.

Сеть – это коммуникация, коммутируемое и связное целое. Именно связь сокращает расстояния и время. Связь нового типа дает и такое сокращение, и новые возможности сокращения (переход от телефона к компьютеру, например).

Именно связность повышает адаптационный потенциал целого и делает экономию времени и сокращение расстояний. Связность образует развернутый, явный атрибут сети. Связь без связности еще не образует признака сети. Можно и двум людям (группам) иметь связь, но сеть образуется во-первых, там, где групп (узлов) МНОГО, а во-вторых, там, где группы плотно и постоянно связаны, как для достижения результатов, так и для оценки (мониторинга) ситуации. Таким образом, связность можно трактовать как максимально возможное число деловых горизонтальных контактов «узлов» сети. Чем больше таких контактов, тем выше связность, тем больше выраженность сети как сети.

Сеть - это прежде всего процессуальный сервис. Синхронизация процессов является основным содержанием работ в сети. При этом, решение задачи в одном узле предполагает организационную, содержательную и финансовую синхронизацию со многими другими узлами. Ведь при решении задачи будут возникать вопросы, которые нужно решать до сборки общего результата. Поэтому, если корпорация - это тело, исполнительский инструмент, то сеть это - мозг, идеирующий инструмент. Корпорация - это движение, а сеть - это мысль. Для движения нужна координация мыслью, а для мысли нужна синхронизация коммуникацией (языком). Отсюда, для сети принципиальным являются стандарты коммуникации (по аналогии с Инетом – протоколы передачи данных).

Сеть - это конструкция, которая такую синхронизацию обеспечивает.

Основу сети, как конструкции, составляют:

  1. Система отношений (включая управление, распределение/присвоение ответственности, отношений собственности, предметов ведения, регламентов принятия решений, схемы финансирования);

  2. Распределённость работ по участникам сети;

  3. Узлы сети;

  4. Нормативно-правовое и организационно-техническое обеспечение.

Например, дилерские сети, синхронизируют процессы производства, сбыта, потребления. В первую очередь, эта синхронизация задаётся и выстраивается в маршрутах организуемых финансовых потоков. Это, вместе с заданными позициями внутри сети, задаёт хронотоп (время - событие) сети и её участников.

Университетские сети выстраиваются как синхронизация организованных потоков студентов и слушателей, преподавателей, профессоров и визит профессоров на конкурсной основе. Всё это замыкается на исследовательские институты, лаборатории, а также фондовские, контрактные и спонсорские механизмы финансирования. В самих университетах эти процессы задаются базовым учебным планом, расписанием, зачётно-кредитной схемой обучения, имеющими общие организационные стандарты.

Проводя некоторую аналогию, следует сказать, что сети в школьном образовании мало вероятны в отсутствие прослойки свободных профессионалов в этой области. А она не сформируется, пока не решены два вопроса - формирование бюджетов, позволяющих оплачивать труд таких специалистов и наличие социального института, «вынуждающего» выбирать те или иные образовательные услуги. В случае с Высшей школой такими институтами являются рынок труда и наука. В случае со школьным образованием, таких социальных институтов в мире не создано. Квази-институтом является Высшая школа, своего рода «анти-институтом» - армия.

Именно потому, что такие вопросы, в общем, нигде не решены, как таковых сетей в школьном образовании, сопоставимых по масштабам финансирования и силе притяжения людей, с университетскими, в мире не сложилось. Даже централизованные усилия государства принципиально не решают эту задачу.

Конечно, есть исключения. Например, коммерческие школы, организованные по маркетинговому типу и обучающие одному навыку-предмету, дорогие пансионаты, дистантные системы и программы обучения, «настроенные» под определённый стандарт

Вывод - основные типы сетей, в том числе, в образовании, выстроены по отношению к базовому процессу и продукту/результату их деятельности.

Описываемые в последнее время сети в школьном образовании, в особенности, в сельской местности, только подтверждают этот вывод. Базовый процесс - укрупнение ресурсов (а не синхронизация) в условиях хронического дефицита основных ресурсов, носит временный характер и является, во многом, переживаемым рудиментом дефицитарной, в целом, экономики советского и начала постсоветского периода. Исторический аналог в период коллективизации – это машинно-тракторные станции, обслуживающие несколько колхозов одним парком машин. Решение об объединении ресурсов является для сельских школ вполне логичным.

Второе основание объединения школ в сети – это пока неявно заданный, но уже вполне реальный национальный образовательный стандарт. Как только появляются национальные (или корпоративные) стандарты, так появляются сети. Его некоторой разновидностью может стать ЕГЭ. Те, кто успеет занять серьёзные позиции в обучении этому пока относительно свободному от административного воздействия, стандарту, имеет шанс создать реальную образовательную сеть национального масштаба.

Третье основание – это образовательные сети профессиональных сообществ, диаспор. На сегодня их нет в силу молодости самих сообществ. Видимо, появление таких сетей - это вопрос 15-20 лет.

Четвёртое основание – интеграция (или адаптация к стандартам). Интеграция в глобальные процессы – это реальное управленческое действие и оно вполне ресурсно. Вступление России в ВТО (интересно, что ВТО «навязывает определенные стандарты качества») даёт ещё один шанс создания вполне дееспособных сетей в образовании. При условии, что удастся точно определить пару «ведущий процесс – продукт (стандарт качества)» и установить рабочие отношения с соответствующими институтами.

Другим случаем является постепенное оформление зоны влияния России на постсоветском пространстве.

По мнению авторов, наиболее перспективными являются как раз второй и четвёртый тип кооперации, особенно учитывая большую территорию России, наличие контактных зон с различными мировыми регионами. Правда, эти типы образовательных коммуникаций (пока еще не сетей), по всей видимости, являются и наиболее капиталоёмкими, в инвестиционном плане.

Концептуальные основы изменений в практике образования и развития сетевых форм организации и управления

Говоря об изменениях в образовании, мы, в том числе, имеем ввиду реализацию в практике тех концептов, что лежат в основе таких изменений и могут лечь в основание сетевого образования.

Таких оснований, задающих обсуждения и проводимые сегодня работы в области образования, на наш взгляд, довольно много. Назовём лишь некоторые из тех, что уже «работают» в области образования. Эти основания обозначают определённый набор требований и ограничений образовательной деятельности.

Первое – изменение самого образования, проявляющееся, прежде всего, в смене его институционального ядра. Изменение образования требует закрепления нового подхода в его институциональной форме. В противном случае, никаких реальных изменений происходить не будет и все усилия напрасны. Институциональным ядром традиционной педагогики являлась школа или образовательное учреждение.

«…сегодня жизнеспособными могут быть только сетевые структуры. Для ситуации управления это означает, что необходимо связать сетевым образом ряд учебных заведений. Это значит, что входя в одну точку, учащийся может проложить любую траекторию. Например, поступив в Физтех, можно получить диплом Высшей школы экономики. Условием существования подобной структуры является наличие другого институционального ядра: индивидуальной образовательной программы. Под такую программу каждый подбирает и монтирует траекторию движения по этой сети учебных заведений.

Условием формирования такой сетевой структуры является ряд содержательно-организационных ходов. В частности, система взаимного признания некоторых программ, курсов и т.д.

На мой взгляд, такая структура – это некий минимальный предмет, который нужно обсуждать»34.

Другим важным моментом является формирование новых структур, отвечающих за воспроизводство человеческого капитала, в том числе, образовательных. По всей видимости, не только в самом образовании.

Второе основание – изменение роли государства и содержания его участия в образовании, в управлении образованием. Внедрение и постепенная формализация в практике государственного управления образованием проектного, программного, экспертного методов работы, на общем фоне прихода нового кадрового состава, владеющего этими методами, приводит не к ослаблению роли государства, как иногда можно слышать, а к более ясной, в том числе, в финансовом отношении, его политики в образовании.

Отчётливо проявлен переход от прямого руководства в осуществлении планов к формированию условий реализации государственной политики. Разумеется, времени на такой переход требуется несколько больше, чем срок работы одного правительства или обучение одного поколения школьников и студентов.

Третье – это продолжение реформы управления, идущей в стране. По мере установления более-менее ясного порядка в различных областях практики, ресурсность образования, его роль, в том числе, экономическая, будут возрастать и становиться более определённой в системе общественного производства. Связано это и с традиционной для России ценностью образования, и его социальной значимостью, и с большим количеством людей, занятых в сфере образования, и с возрастающей ролью знаний как предмета потребления в современном мире.

Четвёртое – постепенный переход от формальных установок на управление образованием к программно-целевым методам управления. Период вариативных разработок в образовании необходим для создания условий этого перехода, построения и отладки механизмов дальнейшей поддержки программно-целевого управления образованием.

Пятое основание – изменение состава участников процессов управления и обозначившийся переход к полипрофессиональным кооперативным связям.

Из наиболее важных условий, уже создаваемых сегодня, назовём постепенное складывание набора источников финансирования образования, и оптимального, с точки зрения сложившихся реалий, соотношения этих источников в общем объёме финансирования.

Следует заметить, что в силу своей инерционности, «всеохватности», исторического наследия и всегдашней идеологической перегруженности, образование сильно мифологизировано и в силу этого, «перегружено» багажом теорий, подходов, рецептов, которые никто всерьёз делать не собирается и немалыми ожиданиями, в особенности, в самой сфере образования, построенными, нередко, на мнимости «это всем известно» и «я знаю как правильно».

Миф №1: «Образование недостаточно финансируется». Для того, чтобы говорить подобное, надо ответить, что именно в образовании финансируется недостаточно. Сегодня становится общим мнением среди экспертов, что в целом, по совокупности выделяемых средств, имея ввиду не только государственное и не только бюджетное финансирование, его, видимо, по ряду позиций, можно считать избыточным.

Конечно, при этом, мы имеем такое состояние дел, при котором, мало кто может сказать, сколько и на что тратится. Другое дело, что существует множество требований нормального финансирования, которые не выполнены. Ниже будут приведены некоторые цифры и соображения, а сейчас заметим, что в силу своей социальной значимости, пока ещё сохраняющейся, образование финансируется, как и сельское хозяйство до недавнего времени, по принципу «сколько сможем, сколько выбъют».

В сопоставительном докладе ЮНЕСКО за 2003 год ";Российское образование в контексте международных показателей"; представлен вывод экспертов: доля бюджетных расходов, которые Россия выделяет на некоторые виды образования, соответствует уровню богатых стран. А денег на образование, как всегда, не хватает.

Напрашивается вывод: система образования в нашей стране перестала соответствовать современным демографическим тенденциям и изменениям в потребностях общества.

Имеющаяся финансовая отчётность не позволяет узнать, сколько средств получила каждая школа и получила ли она их вообще. По мнению специалистов, тоже самое происходит и в высшем образовании. Финансовое состояние каждого

конкретного вуза неизвестно35...

Из досье ";Российской Газеты";:

- Расходы на образование в 2003 году выросли на 19,5 процента по сравнению с 2002 годом.

- Удельный вес федеральных расходов на образование в расходной части федерального бюджета вырос с 3,45 процента в 1998 году до 4,43 процента в 2004 году.

Хорошо известно – все ученики обучаются по разному, с разной скоростью, и объективно имеют разные итоги обучения. Мы, все вместе, государство и население, тратим огромные деньги на то, чтобы заставить их быть одинаковыми и поддерживать соответствующее образование. Затем, каждый человек, семья и другие социальные институты (не только образовательные) вновь тратят деньги и время на исправление итогов такого подхода. Причём, средства, которые при этом используются, далеко не всегда действительно работают. Примеров использования как старых отработанных методик, перенесённых в Россию, как и неадекватных отечественных, немало.

А образование, как отрасль, продолжает производить, далеко не всегда нужное, и далеко не всегда эффективно. До 80% всех образовательных услуг ученики получают вне образовательных учреждений. Количество людей, занятых предоставлением этих услуг, меньше массива педагогических кадров, в порядки.

Анализ, проведённый группой экспертов ЦИОП (центра исследования образовательной политики), показывает, что вклады государства в образование прямо пропорциональны полученному качеству человеческого капитала. Другими словами, платим столько, какое у нас образование. Видимо, платить больше за такое образование, которое есть, никто не будет.

Происходящее и описываемое здесь не является чьей-то «злой» волей, это реалии изменений, происходящих в мире. Самое ресурсное для нас в том, что подобные работы ведутся во многих странах и Россия, вопреки сложившемуся мнению, по ряду вопросов, идёт с опережением, как положено стране, «обречённой» быть великой.

РЕФОРМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ

Революционный проект реформ в сфере образования готовится в Великобритании. Из класса в класс учащиеся будут переходит не по возрасту, а в зависимости от личных способностей.

Основанием для такого преобразования служит тот факт, что программа обучения в каждом классе ориентирована на некий средний уровень подготовленности учеников этого возраста. В результате неизбежно происходит деление на тех, кто не успевает за программой, и более развитых в интеллектуальном отношении ребят, которые могли бы двигаться в обучении дальше, но вынуждены топтаться на месте. А новая система будет направлена на индивидуализацию учебного процесса с учетом личных потребностей молодых людей.

Реформированию будет подвергнут и механизм оценки знаний учащихся. В настоящее время в стране существуют два экзамена на аттестат зрелости - GCSE и A Level. Их сдают учащиеся в возрасте 16 лет. В ближайшие годы будет разработан единый экзамен, имеющий 4 уровня сложности. К нему будут допускаться ученики в возрасте от 14 до 19 лет.

Таким образом, способные молодые ребята смогут учиться в более старших группах, раньше получить аттестат и продолжить образование в высшей школе. А не очень успевающие ученики, в свою очередь, смогут подтянуться, имея возможность дольше посещать свои группы.

Окончательный вариант проекта будет представлен правительству будущей осенью36.

Миф №2: «Наше образование самое лучшее»

На фоне растущей компетентности молодых, выходящих на рынок труда, растёт и элементарная безграмотность, с современной точки зрения. Итоги проведённого исследования по международному проекту PISA показывают, что Россия по качеству человеческого капитала прочно обосновалась в третьей группе, а не во второй или в первой.

Согласно материалам группы ЦИОП, отставание идёт по ряду требований к компетентности старшеклассников и выпускников школ. Так, одним из итогов проведённого исследования стало заключение, что российские школьники не умеют ориентироваться в информации, представленной в любом виде, форме, отличной от учебного или научного текста.

Школьники, работая преимущественно, с научными, учебными текстами, реже – художественными, не научаются быстро выбирать из текста «свою информацию».

В итогах анализа также отмечено, что тексты отечественных учебников выверены, там нет ни текстов с избыточной информацией, ни информации, представленной в виде ряда рисунков и т.д. Цели, под которые создавались такие, (действительно эффективные учебники) сменились, а учебники остались.

Как следствие - у школьников не сформированы различные типы чтения. Они не решают задачи, которые требуют вернуться к условию несколько раз. И не умеют соотнести форму представления ответа с адресатом.

К этому надо прибавить ухудшающееся кадровое обеспечение образования. Педагоги, подготовленные до перестройки, постепенно уходят в силу естественных причин, а молодых, тем более, умеющих что-то делать, в образование идёт мало. К тому же, те, кого всё таки готовят, будут уходить в управление и менеджмент в образовании, так как это более привлекательно и актуально.

За прошедшие годы значительная часть педагогов и преподавателей освоили индивидуализированные формы работы - репетиторство, консультации, пр.

Для подавляющего большинства из них привлекательно сочетание мобильных форм индивидуализированной работы и гарантированного государством минимума заработной платы, социального обеспечения.

Вопрос построения современных форм образования, таким образом, становится тесно увязанным с кадровой политикой, человеческими ресурсами, грамотной адекватной работой с ними.

Такие формы организации образования, как сетевые структуры, являются не модой, а одним из вариантов решения накопившихся проблем и повышения конкурентноспособности образования, образовательных услуг, программ, выпускников.

Говоря о построении сетей в образовании, мы имеем ввиду построение образования сетевым образом, создание сетевых структур современного образования, а не «перестройку» отдельно взятых образовательных учреждений. Образовательное учреждение, как уже упоминалось, не может рассматриваться как единица сетевого взаимодействия и единица сети.

Это ещё одно, естественно возникающее отношение к сетям в образовании, как к способу решения проблем одного учреждения. Сети, идея сетевой структуры, сетевой организации относятся к образованию, а не к учреждению отрасли с одноимённым названием.

Актуальность этой темы задана необходимостью перехода от одной педагогики к другой, необходимостью реорганизации самой отрасли и наконец, необходимостью вхождения в различные мировые, межстрановые и национальные инфраструктуры.

Речь идёт об определении тех элементов образования, которые могут войти в сети, будучи достроены соответствующим образом до «сетевого состояния», обеспечивая реализацию в практике основного институционального ядра современного образования.

Продолжая эту линию, можно сказать, что такие шаги, как программа реструктуризации сети городских школ, сельских школ и другие, строго говоря, не имеют прямого отношения к построению сетей в образовании. В любом ведомстве необходимо навести и поддерживать порядок. Это есть необходимость и базовое условие построения новых форм образования, в первую очередь, сетевых.

Обращаясь к недавней истории, нетрудно вспомнить, как требовало педагогическое сообщество определённости государства в отношении к образованию. Теперь такая определённость выстраивается и постепенно становится всё более явной и операциональной. Необходимо воспользоваться задаваемыми условиями и правилами.

Конечно, реальные шаги в этом направлении удастся сделать не всем и образование, в целом, ожидает волна дифференциации, по различным основаниям. Вопрос в том, кто и что сумеет построить, как сумеет распорядиться предоставляемыми возможностями.

Для перехода к практическим шагам по созданию/вхождению в образовательные сети, крайне желательно сразу определиться с двумя вопросами.

Первый - это выбор модели, а значит, той «среды» или «ниши», в которой будет строится сетевое образование/взаимодействие. И той, с участниками которой придётся считаться и конкурировать. Выбор модели также связан с ответом на вопрос – чему учим?

Второй вопрос – это выбор организационной формы. Работа может выполняться в разных организационных формах.

Это может быть школа, курсы, соглашение или договор о сотрудничестве между учреждениями, организациями, гражданами. Это может быть специально созданная ассоциация, образовательная программа, реализуемая рядом субъектов на принципах взаимопризнания курсов и результатов обучения, проект.

Принципы сетевой организации образования

Главный принцип практического проектирования сети - формирование условий реализации базовых процессов сетевого обучения. Это значит, что государству необходимо формировать стандарты индивидуальной образовательной программы. Формировать и стандартизовать условия, в первую очередь, институциональные, реализации индивидуальных образовательных программ, а не пытаться стандартизовать индивидуальные образовательные программы.

Базовым условием сетевой организации образования становится переход от административного руководства всем и вся к совершенно иным типам работ. Придётся переходить к таким типам работ, как курирование, сопровождение, консультирование, согласование индивидуальных и сетевых интересов и возможностей. Т.е. переходить к сервису, а не к руководству.

Индивидуальная образовательная программа невозможна и неуместна в условиях административного контроля. Для того чтобы формировать условия реализации индивидуальной образовательной программы, необходимо осваивать новые средства и инструменты педагогических, образовательных, учебных работ.

Это требование утверждает, что средства и способы (стандарты, процедуры, регламентации, технологии и пр.), используемые для сетевой организации являются весомой и во многом, определяющей частью содержания сетевого образования.

Второй важный принцип сетевой организации образования – любой вариант построения индивидуальной образовательной траектории допустим, если он результативен в рамках заданных и потребляемых стандартных (стандартизованных) результатов.

Выполнение этого требования задаст ещё одно важное условие организации сетевого образования. Если какой-то вариант, сценарий движения ученика не «схватывается» существующей моделью сетевого профильного обучения, но является продуктивным для учащегося, значит, модель может быть достроена с учётом появления новых успешных индивидуальных решений (т.е. появятся новые стандарты. Это (т.е. индивидуальный проект) есть механизм развития сети как института.

На первом шаге, это может быть решено согласованием интересов учащегося и возможностей сети в пользу первого.

Иллюстрация принципов сетевой организации на примере необразовательных сетей

Анализ опыта сетевых работ вне образования показывает, что на практике существует ряд решений, необразовательных по происхождению, тем не менее, интересных по своей направленности, вполне практичных и успешных.

Пресловутый, как сейчас принято говорить, многоуровневый сетевой маркетинг, за счёт индивидуального маркетинг-плана, который реализуется каждым участником, предусматривает различные варианты статуса в сетевой иерархии и скорость её прохождения.

Если ввести в рассмотрение таких схем «человеческое» измерение, то обнаружится, что каждый участник таких сетей сам выбирает «удобный» для него статус, способ и сроки его приобретения. Один и тот же статус в сети, может быть достигнут (здесь ничего никто не получает) за различные сроки, ценой различных усилий и затрат. Участник может перейти на следующую ступень за три месяца, набрав в течение этого срока определённое количество баллов. А может идти с любой другой удобной для него скоростью, только баллов теперь надо набрать вдвое больше.

Следующий любопытный момент – это персональная ответственность за индивидуальные результаты. Она напоминает, отчасти, те кредиты, что обсуждаются как важная часть обеспечения индивидуальной образовательной траектории.

Любой участник сети, начавший выстраивать собственную группу в сети, считается сделавшим вклад в будущие результаты привлечённых, имеет возможность корректировать итоги работы этих участников за счёт собственных ресурсов для получения максимального финансового результата для себя и мотивации участников своей группы

Последний момент, который хочется отметить. Самым мощным средством получения максимально возможного результата (финансового, речь идёт о коммерческих схемах) является группа, её скоординированная работа по сбыту.

Конечно, это не есть готовый вариант сетевой организации образования. Прежде всего, потому, что никакого отношения к образованию этот пример не имеет и напрямую не может быть использован.

На этом примере очевидно, что основным условием выстраивания любой сети является мобильность её участников. Мобильность, понимаемая как движение по индивидуальной траектории с удобной для конкретного учащегося, скоростью, за удобное или нужное для него время37.

Примечательно, что определение мобильности как условия построения сети вполне своевременно и перекликается с процессами, идущими в образовательных системах стран-лидеров.

Говорить о сетевой организации образования можно лишь обозначив его (образования) и её (сетевой организации) функции. Другими словами, ответив на вопрос, зачем это нужно?

Некоторые характеристики ситуации, в которой находится образование в России, как и во всём мире, обозначены нами ранее38. Суть их в том, что 1)знания стали «производиться» большими коллективами людей, нуждающихся в средствах соорганизации, 2) время выдвигает новые требования, как к квалификации людей, так и к характеру самих знаний; что влечет к появлению новых компетенций, 3) динамизация общества приобрела такой характер, что смена типа деятельности (или занятости) происходит скорее, чем смена поколений и потому приобретение новых компетентностей становится условием профессиональной жизни человека.

Две опасности совершенно явленно обозначают грань между собственно сетевым и отретушированным классно-урочным и территориально-административным.

Первая – свести всё управление сетевым образованием к существующей системе управления народным образованием, которое для этого не предназначено. Это не означает, что от неё надо отказаться, это означает, что её не стоит дискредитировать, поручая то, что она (система управления) делать не может в принципе.

Вторая – объявить, в силу собственного непонимания и отсутствия должных компетенций учащихся «неспособными», педагогов «нежелающими» (причин и оснований всегда найдётся предостаточно) и осуществить подмену простой сменой «табличек».

Предоставляемая свобода действий должна, в первую очередь, привести к изменениям в педагогическом сообществе, к изменению самого педагогического сообщества, как социально значимого и предельно депрофессионализированного, в современном смысле.

«…Поэтому сфера образования строится и изменяется по тем же принципам, что и другие сферы практического знания. А, стало быть, корпорация педагогов формируется из представителей междисциплинарных и полипрофессиональных «невидимых колледжей» – лучшая часть которых («мастера») принимает на себя дополнительную обязанность преподавать, т.е. обеспечивать воспроизводство. Корпорация педагогов образуется как межпрофессиональная сеть, образованная из представителей разных сфер практического знания.

Ее предназначение – не только обеспечивать воспроизводство самой себя и той частной сферы, на которую направлено образование (например, юридическое образование воспроизводит само себя и сферу права) – но и создать пространство встречи «невидимых колледжей» из разных сфер…»39.

Отсюда простое представление, что моделей, вариантов сетей в образовании и оснований их построения должно быть несколько и указывать на какие-то, как на основные и желательные, - по меньшей мере, преждевременно.

Только реальная практика и анализ происходящего, прежде всего по итогам и по «продукту», дадут практикосообразные ответы на вопрос об эффективных моделях.

Формы сетевого взаимодействия в образовании.

На уровне образовательной политики практики сетевого взаимодействия в основном обеспечивают легитимность существования и деятельности «нестандартных» (альтернативных, экспериментальных, экземплифицированных и т.д.) образовательных практик.

Субъекты этих сетей объединяются в Ассоциации, Союзы для коллективного обозначения СВОЕГО места на карте образовательных инновацийдля «открытого выражения гражданской и педагогической позиции своих участников»40.

Создание таких сетей обеспечивает, с одной стороны, некоторую локализацию инициатив и возможность их внутреннего развития, с другой стороны, именно сеть является «переходным мостиком между инновационным движением и массовой педагогической практикой, который обеспечивает снятие возникающих между ними конфликтов, способствует постоянному взаимодействию и диалогу41.

Интересная позиция фиксируется в материалах М.П. Черемных: сетевое взаимодействие как лоббирование иной схемы распределения финансовых потоков в системе образования42.

«В этой ситуации вполне разумными выглядят шаги действующих субъектов образовательной политики (министерств, научно-педагогических школ, разработнических групп, инвестиционных фондов и т.д.), направленные на переход от ресурсного обеспечения учреждений образования к ресурсному обеспечению программ и проектов в сфере образования».

Вслед сюжета о распределении финансовых потоков стоит сюжет о распределении властных полномочий в сфере образования, а именно сетевое взаимодействие как общественно-государственная форма управления образованием43.

Создание открытых форм в образовании (открытого образовательного пространства) для возможности построения индивидуальных образовательных программ как организационная задача была актуализирована в начале 90-х годов группой инноваторов, для которых идея индивидуализации стала рамкой для построения НОВОЙ школы. Далее она приобрела социально-значимую окраску в контексте анализа вызовов социальной среды школе, как образовательному институту, выпускающему «продукт», не соответствующий требованиям социума.

Содержательное развитие идея получила в разработках по механизмам перехода к Открытому образовательному пространству, обеспечивающему проявление и развитие частной образовательной инициативы.

На сегодняшний день практики сетевого взаимодействия, обеспечивающие эту задачу, дифференцируются по институциональным формам, фиксирующим открытые образовательные формы и механизмы реализации индивидуальных образовательных программ.

Например, «Образовательный консорциум» – новая институциональная форма образования, построенная на кооперации группы школ с иными образовательными учреждениями и образовательными ресурсами с целью обеспечения индивидуальных образовательных программ своих учащихся»44.

«.. на основе индивидуальных образовательных программ учащихся создается межшкольная сетевая образовательная программа. То есть ученики учатся по программе, которую, во-первых, выбирают сами и, во-вторых, обучаются у разных учителей в нескольких школах».

«.. основанием для возникновения и становления сетей могут быть только некие культурно-образовательные инициативы, на которые могут опираться образовательные программы для педагогов (и не только), трансляция наработанного на образовательные учреждения и общественные институции. Таким образом, может формироваться школа, строящая содержание образования от вопроса ученика. Тогда возникает возможность структурирования содержания образования по способам вхождения в культуру, а не по ее компонентам (набор предметов). То есть такая сеть представляет собой сообщество не школ как организаций, а школ как неких способов (образовательных культур)…»45.

Анализ прецедентов сетей в общем образовании из фокуса организационной структуры показал, что на сегодняшний день наиболее явно проявлены два типа организационного оформления сетевого взаимодействия и ряд переходных форм.

1. Объединение держателей разного типа ресурсов (идеи/проекты, производители, поставщики, маркетинговые технологии и рынок потребителей, административный ресурс) в рамках одной организации/организованности (тип, который в теории организации получил название внутренней сети). Каждый узел организации имеет возможность самостоятельной работы, но при этом есть явно выраженные механизмы управления, задаваемые извне (с привлечением коллегиального субъекта управления от внутренних подразделений). Обязательно наличие узла, функции которого, заключаются в посредничестве между держателями ресурсов («брокера»).

Такой тип организационной структуры обеспечивает решение актуальных отраслевых задач, требующих программно-целевых действий (переход к профильному обучению, реструктуризация сети ОУ).

Органом управления сетью является структура, имеющая властные полномочия для решения такого типа задач (Департаменты, отделы и т.д.). Но для выполнения посреднических функций создаются специальные группы (как прецедент можно рассмотреть деятельность региональных стратегических команд в Мегапроекте Фонда Сороса), обладающие технологиями проявления и соорганизации ресурсодержателей.

2. Явно выделяется в практике, так называемая, динамическая сеть. Это объединение организационных единиц, действующих в единой ценностной цепи. В сети один из узлов выполняет роль «системного интегратора» - держателя стратегического, финансового (как правило) ресурса, имеющего определенные имидж и связи.

Посредством договорных отношений системный интегратор создает временные союзы из подрядчиков для решения конкретных задач.

Примерами такой сети могут служить: сеть федеральных экспериментальных площадок и авторских школ с системным интегратором в лице Института образовательной политики «Эврика», деятельность Фондов развития образования (например, Карельский), деятельность Ассоциаций сельских школ (Красноярский край, ЕАО).

Сети, созданные на основе соорганизации однотипного ресурса (например, сеть школ развивающего обучения), не имеющие управленческого или координирующего органа, на каких-то этапах существования как общности «единомыслящих» начинают строить структуры, подобные приведенным под конкретные задачи. Поэтому организационную структуру в сетевом взаимодействии нельзя считать статичной, она будет видоизменяться в связи с изменением внешних и внутренних задач.

Внутри большой сети, например сетевого проекта по переходу в регионе на профильное обучение, существуют более мелкие, вторичные сети.

В регионах, где переход к профильному обучению, не только декларируется, но и обеспечивается как задача управления, создаются сети по первому типу с управленческим органом в виде Департамента, структурой – посредником и разными учреждениями, между которыми возникают свои связи: школа + школа, базовая школа + филиал, школа + учреждение дополнительного образования, школа + инновационный центр ПК + ИПК. Внутреннее устройство этих (вторичных) сетей, как правило, нестабильно и связано с этапом реализации задачи.

В целом можно обозначить основные характеристики таких связей:

  • Децентрализация, преобладание горизонтальных связей над вертикальными.

  • Частичное лидерство, когда каждый субъект в какой-либо одной области может являться лидером, а в другой лишь разработчиком, заинтересованным участником.

  • Широкая специализация, предполагающая решение в рамках сети не столько узкопрофессиональных проблем, сколько ";пограничных";, лежащих на пересечении разных сфер деятельности.

  • Наличие неформальных отношений, предполагающих помимо профессионального, клубный характер отношений членов сети.

В проектах профильного обучения выделяются следующие типы вторичных (обеспечивающих более широкий сетевой проект) сетей:

  • школы, обладающие сходным ресурсом, но не достаточным для самостоятельной организации условий для индивидуальных образовательных программ в рамках профильного обучения


  • связь школ, имеющих ресурс и не имеющих (базовая школа + филиал, магнитная школа + другие, школа + ресурсный центр и т.д.)





Школа, не имеющая кадрового, технологического и материально-технического ресурса, в этой связке выполняет роль поставщика «сырья», контингента учеников.

- Объединение школ с учреждениями дополнительного образования, социальной сферы. В этих сетях, как правило, важно появление системного интегратора, удерживающего стратегию взаимодействия и координирующего его.

- Сетевые проекты и программы перехода к профильному обучению, объединяющие школы, как реализаторов проекта, учреждения доп. образования и социальной сферы, ресурсы формальных и неформальных структур повышения квалификации могут быть обеспечены организационной структурой, имеющей стратегический и менеджерский узел.

«Есть сети, которые существуют, даже не пытаясь с помощью специальной организации отстаивать свои права и авторитеты. Педагогов объединяют, прежде всего, некая общая педагогическая вера, общее воззрение на свою профессиональную миссию. Для участников такой сети специальная организационная структура не требуется, так как от нее мало что зависит. Сетевое общение происходит спонтанно. Новая идея, новый поворот мысли передаются из уст в уста, от человека к человеку и таким образом расходятся в пространстве неформального педагогического общения»46.

На наш взгляд, эта идея идеологически близка новаторам начала 90-х годов. Однако именно они же сегодня, понимая непродуктивность локализации инновационного сектора (в этом понимании секты), ищут и строят сами целевые рамки для своего взаимодействия и структурное оформление, позволяющее распределять функции и полномочия. Однако важность инициативного неформального, спонтанного объединения не оспаривается, она может стать хорошей базой для совместной деятельности. Спонтанные не структурированные связи между равноправными партнерами возникают при реализации задач формирования и развития профессионального сообщества.

Таким образом, мы выделили следующие типы организационного оформления сетевого взаимодействия:

  • спонтанные, не структурированные связи в едином ценностно-смысловом поле;

  • внутренние сети, имеющие как иерархические, так и горизонтальные связи;

  • динамические сети, возникающие усилиями некоторого «системного интегратора», держащиеся на договорных началах и решающие конкретные задачи.

Для решения отраслевых, территориальных задач адекватно устройство сетей по типу внутренних. Для решения задачи образовательной политики, реализации ИОП более продуктивными считаются динамические сети с разнотипными ресурсными узлами.

Типология относительно форм сетевого взаимодействия.

Вопрос о формах сетевого взаимодействия – это, по сути, вопрос о жизнеспособности сети. Мегапроект «Развитие образования в России» показал, что необходима специальная проработка этого вопроса, выделение специфики каждой формы, ее технологического оснащения.

На наш взгляд, сегодня в практике сетевого взаимодействия можно выделить следующие формы:

  1. Сетевые образовательные программы.

  2. Сетевые проекты.

  3. Сетевые экспериментальные, аналитические, мониторинговые исследовательские программы.

  4. Сетевые структуры (организации) в образовании.

Под сетевыми образовательными программами понимается содержательное и организационное обеспечение реализации индивидуального (группового) образовательного маршрута в соответствии с образовательным заказом.

На практике сегодня сетевой подход к образовательным программам характеризуется взаимодействием разных типов учреждений и структур, обеспечивающим образовательный заказ и распределение функций и полномочий при реализации программ. Например, выделяются структуры, занимающиеся анализом образовательных потребностей, консолидацией образовательных ресурсов, разработкой нового типа услуг, их маркетингового сопровождения и т.д.

Сетевой подход может быть реализован и в рамках одного учреждения. Например, «Профильные группы внутри школы»47. Школа, исходя из своих ресурсов, выбирает несколько профилей и формирует образовательные программы для каждого из них; эта форма предоставляет большие возможности для индивидуализации образовательных услуг, которые получает учащийся. Или вариант с привлечением ресурсов дистанционного образования. Школа, исходя из своих ресурсов, выбирает несколько профилей и формирует образовательные программы для каждого из них. При этом реализация части профильных курсов строится на основе дистантного обучения или курсов-погружений, ради освоения которых организуется разовый подвоз преподавателей или учащихся.

На наш взгляд, не проработанным остается вопрос о том, какие разные по типу ресурсы могут лечь в основание для разработки содержания таких программ.

Сетевые образовательные программы нашли применение в области организации профильного обучения и дополнительного профессионального образования.

Сетевые проекты являются одной из распространенных форм деятельности сети. Под конкретные задачи и проблемы, возникает соорганизация держателей разнотипных ресурсов и планомерная совместная деятельность с распределением труда для достижения конкретных результатов. Задачи развития территории (решения социокульткурных задач) с привлечение ресурсов системы образования могут быть решены именно за счет такой формы организации деятельности.

Сетевые образовательные события – концентрированная образовательная форма, представленная в практике Школами, Академиями, Ассамблеями, конференциями, фестивалями и т.д. Такие мероприятия проводятся усилиями ряда организаций и позволяют адекватно соединять целый комплекс задач (например, задачи образовательной политики, формирования профессионального сообщества, проявления инновационного потенциала, разнопозиционной экспертизы инновационных разработок и т.д.)

Сетевые экспериментальные, аналитические, мониторинговые исследовательские программы, как форма деятельности сети возникли в ответ на задачу разработки и внедрения программ изменения содержания образования на федеральном и региональном уровне. Широкомасштабные эксперименты потребовали серьезного анализа потенциала для разработок, результатов апробации. Программы возникли как «сверху», так и инициативно. Разработка и реализация такой программы удерживается за счет разработнических семинаров, наличия единых информационных каналов, мероприятий по презентации и экспертизе результатов, общей инструментальной базы.

Сетевые структуры/организации. В последнее время в региональных системах образования проявились группы, начинающие решать задачи развития системы на разных уровнях:

  • уровне информации, когда в системе образования налажены действенные информационные потоки;

  • уровне распределения обязанностей между образовательными учреждениями в удовлетворении разных образовательных потребностей граждан;

  • уровне формирования социально-педагогических, профессиональных норм;

  • уровне ресурсного обмена между образовательными учреждениями;

  • уровне реализации образовательных программ.

Деятельность таких групп является многосторонней и требует специального организационного оформления.

В практике общего образования в ряде регионов стали появляться сетевые организации, как правило, имеющие форму автономных некоммерческих организаций, некоммерческих ассоциаций, фондов, товариществ.

В деятельности этих организаций переплетены все представленные выше, формы сетевого взаимодействия, которые реализуются за счет координации усилий членов – партнеров самой сетевой организации (например, пилотных площадок, школ-лабораторий и т.д.) и представителей других сетевых организаций или организованностей.

На основании анализа опыта организации сетевых форм в образовании (прежде всего в опыте дистационного образования) можно выделить следующие основные формы:

  1. Ассоциации

  2. Корпорации

  3. Консорциумы

  4. Франчайзинговые сети.

  5. Специальные проекты.

Ассоциация

Ассоциация – «объединение на договорной основе нескольких предприятий с целью совершения конкретных сделок, прибыль или убытки от которых члены ассоциации делят пропорционально вложенному капиталу». В образовании форма Ассоциации используется при объединении ресурсов нескольких образовательных учреждений. Ассоциативное образование (ассоциация) позиционируется как сеть, т.е. когда группа юридических лиц предоставляет ресурсы (услуги) в рамках ассоциативного соглашения. В целом, причина такого позиционирования осознаются, прежде всего, в том, что одна организация не может удовлетворить потребности своих клиентов (членов), поэтому прибегает к соглашению, основной смысл которого – объединение ресурсов в рамках соглашения и предоставление ассоциированных ресурсов всем своим пользователям или членам.

Примеры старших школ как сетевых негосударственных институтов (сеть в рамках ассоциации).

Ставищенская районная очно-заочная разнопрофильная школа48

Сеть в данном примере является ассоциацией школ, объединивших учебные услуги факультативного и элективного компонент учебного плана. Конечно, с точки зрения определений это не совсем сеть, как в приводимых выше описаниях. Это, фактически «очно-заочная школа представляет собой совокупность межшкольных факультативов и курсов по выбору, организованных на базе тех общеобразовательных школ района, которые имеют достаточную материальную базу, высококвалифицированных специалистов» в соответствующей области. Можно сказать, что это пример объединения от недостатка ресурсов каждой отдельной школы, «объединение от бедности», которое приносит замечательные плоды. Как отмечается в описании: «Благодаря освоению проектно-модульной системы организации образования, небольшой сельский район получил в свое распоряжение систему общего образования, которую мог себе позволить только достаточно большой город».

Организационные и технологические решения Ставищенской районной очно-заочной разнопрофильной школы:

  • объединение факультативов и курсов по выбору в рамках ассоциативного соглашения нескольких школ, которое создано управлением образования;

  • специализация образовательной услуги (курса) с расширением аудитории, ее потребляющей;

  • «лицензирование» (а точнее, экспертиза) образовательных курсов вышестоящей инстанцией как гарантия качества услуги.

Другой пример построения сети через Ассоциацию - опыт Красноармейского района Чувашской республики, где по инициативе родителей и педагогов в целях реализации концепции совместной, продуктивной деятельности учителей, учащихся и родителей создана общественная ассоциация содействия развитию муниципальных общеобразовательных учреждений. Ассоциация объединяет 3 образовательные учреждения, расположенных в районном центре: Траковская чувашско-немецкая гимназия, Красноармейская средняя общеобразовательная школа № 2, Центр образования.

Траковская чувашско-немецкая гимназия реализует гуманитарное направление. Всего в гимназии 601 учащихся, в том числе 72 ученика из других школ и регионов. По программе углубленного гуманитарного обучения занимаются 11 классов с 1- 11 класс. Есть еще педагогический класс.

В Красноармейская СОШ №2 преобладает физико – математическое направление. Обучается 668 учащихся в 28 класс-комплектах. В 10-11 классах продолжают обучение большинство учащихся своей же школы и где-то 10-12% из других школ. В естественно-математических классах преподавание математики ведется в форме вузовской сессии: курс математики в 10-11 классах проходят за один год.

Центр образования – трудовое направление. Осуществляет углубленное изучение профильных дисциплин. Направления и профили – трактористы, водители, швеи – мотористки, кулинары, продавцы. Развитая материально – техническая база, имеет машино – тракторный парк – 16 ед. и земельный участок площадью в 60 га.

Выпускники получают два документа: аттестат о среднем образовании и свидетельство водителя, тракториста-машиниста, швеи-мотористки, повара-кулинара в зависимости от выбранного профиля.

Другой пример - Простое товарищество образовательных учреждений (Красноярский край, Балахтинский район).

В системе образования Балахтинского района 54 образовательных учреждения, в которых обучается 3982 учащихся. Сельская школа во все времена испытывала недостаток ресурсов. Поэтому в сельских системах образования естественным путем складывалась практика обмена разного рода ресурсами на основе простых договоренностей между людьми. В условиях стабильного недостатка всех типов ресурсов (человеческих, финансовых, материальных, технических, информационных), которое сложилось после развала сельскохозяйственного производства и отсутствия финансирования социальной сферы, стало понятным, что объединение - единственный способ выживания сельского образования. Но выжить – это еще не главное в условиях рыночных отношений. Сельский выпускник должен быть конкурентоспособным и на рынке труда, и на рынке выпускников, уметь строить отношения с другими людьми, проектировать собственную жизнь. Сельский уклад жизни традиционно не способствует формированию перечисленных выше качеств, нужны специально продуманные искусственные управленческие ходы. Один из таких ходов – объединение образовательных учреждений.

В 2002 году в Балахтинском районе было создано Простое товарищество образовательных учреждений. В него вошли:

  • 4 средних школы: Кожановская, Грузенская, Чулымская, Тюльковская;

  • 1 основная: Якушевская;

  • профессиональное училище №80.

Все учреждения расположены вдоль автотрассы Балахта - Ужур в радиусе 68 км, имеют определенные технологические наработки. В Кожановской средней школе в течение нескольких лет шло освоение проектной деятельности. Это позволило школе со своими наработками стать участником Мегапроекта, российско-британских проектов по усилению общественной составляющей в управлении образованием, стать лидером районной системы образования. В школе сложилась система работы по профессиональному развитию педагогов, складывается другая культура отношений между людьми, становится практика коллективного управления. В Грузенской и Чулымской средних школах есть экспериментальные площадки Краевых инновационных комплексов. В Грузенской школе осваивается организация коллективных учебных занятий, в Чулымской – ндивидуально-ориентированное обучение. Тюльковская средняя школа – школа, особенностью которой является школьный уклад, позволяющий стать успешным. Среди выпускников этой школы наибольшее количество предпринимателей, бизнесменов, профессиональных руководителей. Отношения здесь строятся так, что выпускники действительно уважают и помнят свою школу, она смогла внести достойный вклад в формирование в них «человеческого». Так как большинство сельских школ малокомплектные, показалось целесообразным введение в объединение основной школы. Так как число детей, желающих соединить получение общего и начального профессионального образования, увеличивается, в объединение вошло ПУ-80.

Ассоциация ";Школа 2000…"; родилась в марте 1995 года. Она была создана как творческое объединение научных сотрудников, преподавателей вузов и педагогических коллективов школ для разработки и практической апробации программ и учебников нового поколения.

Совместно с Московским комитетом образования в 20 образовательных учреждениях г. Москвы разрабатывается проблема ";Деятельностный подход к построению непрерывного математического образования на ступенях дошкольной подготовки, начальной и средней школы";. Школы-экспе-риментальные площадки осваивают новую технологию и выявляют особен-ности ее реализации на отдельных этапах процесса обучения.

Инновационная деятельность экспериментальных площадок в последние два года построена на дифференцированной основе, что предполагает выбор отдельных тем для исследования каждой школой.

AACSB International - самая крупная в мире ассоциация школ бизнеса. Изначально ассоциация называлась American Assembly of Collegiate Schools of Business - Американская Ассоциация Университетских Школ Бизнеса - и носила по преимуществу национальный характер. В последние годы AACSB International стремится расширить свое влияние за пределы американского континента. Из 900 с лишним членов AACSB International около 200 составляют ведущие школы бизнеса Европы, Азии, Латинской Америки, Австралии и Новой Зеландии. При приеме нового члена AACSB запрашивает обширную информацию о его деятельности, деловой репутации, просит представить референции от руководителей известных школ бизнеса, являющихся членами ассоциации.

Корпорация

Корпорация, юридич., общее название для многих видов союзов, обладающих внутренней организацией, сплачивающей членов союза в одно целое, являющихся субъектом прав и обязанностей, юридическим лицом. Выразителем воли К. служит общее собрание ее членов, исполнительным органом - правление. Различают: публичноправовые и частноправовые К. К первым принадлежат территориальные союзы, например, община городская, сельская, местные сословные союзы; ко вторым - профессиональные союзы, торгово-промышленные общества и пр., действующие на основании особых уставов49.

Примеры старших школ как сети в рамках корпорации («всё в одном месте»).

Laurel Springs Online High School ()

Laurel Spring – пример сетевых решений для старшей школы. Особенность этого примера состоит в том, что эта школа позиционируется как корпорация с очными (text-based) и виртуальными (web-based) курсами для детей. Интересно, что виртуальные курсы для детей предлагаются уже с довольно раннего возраста (примерно с 10 лет). Пока непонятно насколько это оправдано педагогически, хотя решения очевидны.

Организационные и технологические решения в Laurel Spring:

  • разделение виртуальных и очных курсов, но в рамках одной школы, при этом, учебный статус курсов одинаков;

  • предоставление услуг сопровождения индивидуальной образовательной программы.

Консорциум

Консорциум (от лат. consortium - соучастие, сообщество), временное соглашение между несколькими капиталистическими банками или промышленными компаниями для совместного размещения займа либо осуществления единого промышленного проекта большого масштаба с целью извлечения монопольных прибылей. Одна из форм сращивания банковского и промышленного капитала. Наиболее широкое распространение К. получили после 2-й мировой войны 1939-45. Участниками К. могут быть частные и государственные организации. В 60-х гг. возникли К. нового типа, в которых в качестве участников выступают целые государства. В условиях научно-технической революции К. возникают в новых отраслях или на стыке различных отраслей. В этом случае предусматривается не только объединение капиталов, но и проведение совместных научных исследований. При образовании К. входящие в него компании полностью сохраняют свою самостоятельность, но в той части деятельности, которая касается целей К., они подчиняются совместно выбранному руководству. Характерная черта К. - неравенство в отношениях между участниками50.

Консорциум (consortia) обычно состоит из двух или более учебных заведений (или подразделений внутри одной организации), которые объединяются для совместной разработки и распространения программ обучения. Консорциум возникает, когда объединяются несколько вузов для разработки и распространения курса или серии курсов, обычно в масштабе, слишком широком для какой-либо одной организации. Каждый член консорциума, участвуя в проведении совместной политики, имеет собственную структуру управления и распространяет курсы своим студентам.

Консорциумы часто возникают также в тех случаях, когда организации образования создаются на базе не только обычных университетов, а на базе телевизионных, радио, других необразовательных организаций. Так, в Австралии структура образования на телевидении (Open learning Initiative) представляет собой консорциум, объединяющий технические, педагогические и финансовые ресурсы телевидения, Университета Новой Англии, Министерства образования и некоторых других организаций.

National Technologial University в США объединяет около 40 американских инженерных школ (в их число входят и инженерные школы таких известных университетов, как Массачусетский технологический институт и Стэнфордский университет). Это позволяет NTU предлагать такой широкий набор курсов который не в состоянии создать ни один вуз в отдельности. Все участники NTU объединены в сеть, использующую в том числе и спутниковую связь, что определяет достаточно высокую стоимость обучения. Клиенты NTU - крупные фирмы, сотрудники которых нуждаются в этих курсах и фирмы способны их оплатить.

Каждый из партнеров консорциума извлекает свою выгоду: университеты расширяют количество студентов; NTU получает комиссионные; фирмам не нужно освобождать работников от работы, оплачивать их учебные командировки и т.п. Фактически в этом случае имеет место удачная кооперация правительственных, университетских и коммерческих структур. При этом NTU практически полностью финансируется за счет платы за обучение, которая обычно вносится фирмами-работодателями учащимся.

В 1970 году в Канаде, провинция Онтарио, был создан Департамент для обеспечения образовательных технологий обучения, включая электронные и интерактивные средства обучения. Количество штатных сотрудников Департамента составляло более 400 человек, которые заняты разработкой образовательных и дидактических материалов. Ежедневная трансляция образовательных программ в 1980 году была дополнена спутниковым телевизионным вещанием, позволившими отдаленным провинциям получить доступ к образовательным программам.

В Канаде действует так же некоммерческое Общество интерактивного дистанционного образования (Société de téléformation interactive: STEFI) - консорциум, объединяющий 12 образовательных учреждений всех уровней образования, включая дополнительное. Кроме того, правительство Канады осуществляет уникальный эксперимент по программе School Net в целях развития компьютерной сети и ее услуг для всех канадских школ. Кроме целей обучения ставится задача упростить связь и обмен информацией между преподавателями, разбросанными по десяти провинциям страны и двум ее северным территориям. Кроме того, School Net рассматривается как средство повышения квалификации преподавателей.

Во Франции Восточная Межуниверситетская Ассоциация ТВ-образования (Inter-University Eastern Association on TV-education) объединяет семь сотрудничающих университетов. Центры дистанционного обучения этих университетов разрабатывают собственные программы для каждой образовательной области. Студенты имеют возможность использовать образовательные ресурсы всех университетов, входящих в ассоциацию и их консультационных центров.

В 1987 году для создания сети европейских университетов и организации Европейского Открытого Университета создана Европейская Ассоциация Университетов Дистанционного Обучения (European Association of Distance Teaching Universities (EAD TU) – http://www.eadtu.nl/ ). Основателями стали 18 организаций из 14 стран, в которых либо существовали в то время отрытые университеты, либо работали департаменты для подготовки специалистов по дистанционной форме обучения и проведения научных исследований. Сегодня более 3000 преподавателей обучают около 900 000 студентов в 875 образовательных центрах EAD TU. Все члены ассоциации - некоммерческие организации. Штаб-квартира находится в Открытом университете Нидерландов – г. Heerlen.

Основная цель EAD TU - помощь в создании и развитии системы Европейской сети высшего дистанционного образования, которая привела бы к созданию Европейского Открытого Университета. Среди других целей можно выделить поддержку двусторонних и многосторонних контактов среди преподавателей, вовлеченных в систему дистанционного обучения, сотрудничество в подготовке лекционных курсов, разработка и создание новых методов и средств в высшем образовании, включая средства коммуникации, обеспечение открытого доступа к высшему образованию в Европе.

Руководящий комитет EAD TU разработал единую образовательную программу, и ряд курсов лекций по тематике Европейского Сообщества. Несмотря на определенные трудности, связанные с лингвистическими проблемами и различиями в организационных структурах, комитет определил три основных пути развития образовательных программ: коммерция и администрирование, европейское законодательство, гуманитарные науки.

EAD TU предоставляет студентам возможность пройти тестирование и сдать экзамены в любом из университетов ассоциации, соглашение о взаимном признании аттестационных оценок создает основу для создания европейской сети открытого университетского образования, гарантирует качество образования в Европе. В учебном процессе непосредственно занято более 4 тыс. сотрудников 150 университетов традиционного и дистанционного типов.

Основой функционирования Европейского Открытого Университета(The European Open University - EOU) признаны три основных структурных подразделения:

  • департамент учета - для проверки документов, различной информации, объявлений об отрытом и дистанционном обучении;

  • европейский центр обучения - разработчик различных курсов лекций и образовательных программ, которые должны обеспечивать высокое качество подготовки студентов;

  • квалификационная система – призвана гарантировать высокое качество дистанционного образования, высокий уровень аттестации в образовательных учреждениях ассоциации.

Целью и задачей Глобальной системы по Анализу и Испытаниям (Global System Analysis and Simulation (GLOSAS/USA – /) является улучшение качества и доступности международной образовательной обменной системы с использованием телекоммуникаций и информационных технологий. Она стремится к организации международного глобального образования в области электроники, развитию инфраструктуры и активному использованию телекоммуникационных возможностей обычного населения, а так же - привлечь граждан развивающихся стран к использованию образовательных возможностей.

Свыше двух десятилетий GLOSAS/USA играет важную роль в расширении образовательных сетей США на другие страны, особенно в отношении Японии. GLOSAS разработала несколько Глобальных Лекционных Залов (GLH), виртуальных видеоконференций, использующих недорогой эфир. Интернациональные ассоциации GLOSAS сегодня работают над основанием Global Pacific University (GPU), Global American University (GLAU) и Global European University.

GLOSAS в настоящее время работает над международной программой для основания электронной дистанционной системы образования (EDES) для России, совместно с Ассоциацией Международного образования (AIE), основанной, в свое время, Министерством науки, высшего образования и технологии Российской Федерации.

GLOSAS стремится к повышению качества и скоординированности в области международного образования за счет широкого использования телекоммуникационных и информационных технологий. Используя методику дистанционного обучения GLOSAS обеспечивает распространение лучшего мирового опыта преподавания различных учебных предметов, передовых образовательных идей, актуальной научной и учебной информации, а также обеспечивает двухстороннюю коммуникацию между преподавателями и студентами, используя для этого возможности современной спутниковой связи и компьютерных телекоммуникаций. Слушатели GLOSAS периодически собираются в так называемые глобальные лекционные залы (global lecture halls), оснащенные всем необходимым оборудованием, а именно: средствами для осуществления видеосвязи между двумя точками, настенными электронными досками (на которых преподаватель создает вручную цветные изображения в ходе лекции, средства для демонстрации графических образов с аннотацией, динамических графиков, компьютерных симуляций и моделей. Причем все эти средства обучения и способы представления учебной информации могут вводиться одновременно, за счет использования многооконных мультимедийных программ. Подобные лекции отличаются от традиционных высокой интерактивностью за счет использования электронной почты, факса и других средств связи для общения между студентами и преподавателями, ведущими лекцию.

«Образовательный консорциум» в Балезинском районе Удмуртской республики.

Осенью 2002 года, после проведения в поселке Балезино семинара «Технологии проектной деятельности», проект «Балезинский образовательный консорциум» был подан в Экспертный совет по федеральным экспериментальным площадкам (г.Москва). В результате в апреле 2003 года Балезинский ОНО получил статус ФЭП по теме этого проекта.

Создание «Образовательный консорциума» (ОК) вызвано тем, что учащиеся сельских школ, обладая способностями и желанием получить образование, ограничены «сельским» закрытым образовательным пространством. Потенциал обучающихся в каждой отдельно взятой школе не реализуется ввиду отсутствия нужных специалистов и современных технических возможностей.

Единственно возможным и реальным шагом является объединение усилий и возможностей ведущих преподавателей школ, представителей социума, ВУЗов и т.п., для построения открытого образовательного пространства. Таким образом, проект «Образовательный консорциум» – это попытка сетевого взаимодействия, в котором заинтересованы и учащиеся сельской школы, и их родители, и преподаватели школ, и даже администрация района.

В О.К. обучаются все желающие учащиеся школ Балезинского района в очной, очно-заочной, заочной форме, а также в форме экстерната. Образовательный процесс осуществляется без отрыва от основного места обучения на договорной основе. Для каждого учащегося создается индивидуальная образовательная программа (ИОП).

Дальнейшее развитие ситуации предполагает реструктуризацию ОУ поселка, заключающуюся в создании школ трех ступеней – отдельно начальной, основной и старшей, что не нарушает принципа деятельности О.К.

Франчайзинг

Существует вариант организации обучения, при котором курсы, подготовленные одним учебным заведением, использует другое на основе франчайзинга. Иногда такие курсы могут быть адаптированы в соответствии с новыми требованиями. Как правило, регистрация и аккредитация студентов осуществляются учреждениями-партнерами совместно.

Франчайзинг означает успешное дело с отработанной технологией, брендом, рекламой, фирменным стилем, ноу-хау. А франчайзи - человек, который имеет средства, но не пробовал или не может создать бренд (";раскрученная";, известная марка товара) или дело с самого начала. Он арендует бренд, получает в дополнение технологии успешности и платит за это определенную плату. Это и есть классический франчайзинг, который обычно распространен в торговле, гостиничном бизнесе, сфере услуг.

В образовании он выглядит так. Вуз придумал какую-то обучающую технологию, и его название стало известным. Кто-то в другом регионе может организовать вуз, но использует раскрученный бренд и получает определенные технологии, учебные планы, учебные материалы, наработанные принципы преподавания.

В нашей стране, как правило, так не делается. У нас приходят люди, которые говорят: хорошо, мы откроем филиал, дайте ваш бренд, а мы вам деньги будем качать, то есть без всего, что требуется для франчайзинга, - передачи технологий, содержания успеха. Идет чистая эксплуатация того, что этот вуз московский или санкт-петербургский.

Для компаний франчайзинг - это способ распространения бизнеса. Для предпринимателей франчайзинг - это один из способов стать владельцем бизнеса. На растущих рынках, таких как Россия, франчайзинг является самым быстрым способом обучения предпринимателей практическим стандартам, которые необходимы, чтобы вести прибыльный бизнес.

Примером организации обучения по данной модели является деятельность Школы бизнеса Открытого университета (Open University Business School) в Центральной и Восточной Европе.

OUBS (Великобритания) сотрудничает со странами Центральной и Восточной Европы более десяти лет. Разработанные учебные курсы были переведены и адаптированы для использования в Венгрии, Чехии, Словакии, Болгарии, Румынии и России. Финансирование проекта осуществляла правительственная организация Великобритании Фонд Технологий (Know How Fund). В каждой из названных стран были заключены договоры о сотрудничестве с организациями-партнерами, которые сделали перевод курсов сертификационного и дипломного уровней на родной язык учащихся, внеся в них до 30% изменений с учетом местных условий и потребностей. На местах учебная сеть была организована учреждениями-партнерами, а штат преподавателей составили студенты первого выпуска, обучавшиеся у представителей Открытого университета. В качестве партнеров выступают новые учебные заведения, возникшие после 1989 года, в период, когда в странах Центральной и Восточной Европы произошли кардинальные политические изменения. В основном, это — частные учебные заведения, созданные профессиональными работниками старых образовательных структур, у которых отсутствовал опыт современного менеджмента.

Первый партнерский договор был подписан в Венгрии с консорциумом Евро-Контакт (Euro-Contact) в 1989 году. Курсы сертификационного и дипломного уровней были адаптированы и переведены, в то время как курс для получения степени Магистра экономики управления (MBA) остался неадаптированным и ведется на английском языке. В настоящее время набор студентов составляет около 900 человек в год. ЛИНК, партнер OUBS в России имеет около ста учебных центров в восьми часовых поясах, где обучаются свыше шести тысяч студентов. Новый университет Болгарии (New Bulgarian University) предлагает полную программу OUBS сертификационного и дипломного уровней пятистам студентам в год. В Румынии учрежденный в 1993 году CODECS обучает по адаптированным программам около трех тысяч человек в год. В Словакии независимый частный университет под названием Городской университет Братиславы (City University Bratislava) вместе с дочерним учебным заведением в Чехии предлагают весь спектр курсов OUBS, обучая две тысячи студентов.

Исследование, проведенное UKOU, показало, что предлагаемые курсы расцениваются в странах-партнерах как существенная помощь при переходе к рыночной экономике и демократии.

Специальные проекты51

Перспективной формой сотрудничества являются образовательные проекты. Это объединения, направленные на осуществление определенных целевых образовательных программ. Одним из примеров реализации такого рода проектов (projects)могут служить телевизионные курсы Балтийского университета (The Baltic University) в Швеции, и объединяющего усилия более 50 университетов балтийского региона. Используя системы спутникового телевидения, студенты и научные работники 10 стран осуществляют научные и образовательные контакты по тематике, представляющей совместный интерес.

Использование компьютерной сети и спутниковой связи позволяет ставить и решать задачи развития нетрадиционного образования в масштабах целых континентов. Такую задачу, в частности, будет решать создаваемая Европейская Обучающая сеть (European Training Network) на принципах интерактивного обучения. Концепция этой сети предполагает развитие пяти внутренне взаимосвязанных учебных сред, а именно: среды обучения, среды преподавания, среды производства учебных материалов, информационного ресурса, центра компьютерных услуг. Этот проект может стать основой создания в будущем единой Европейской обучающей среды.

В рамках Программы UNITWIN и Программы ";Образование без границ” была создана и поддерживается Сеть для инноваций в дистанционном высшем образовании (RIESAD). Работа Сети координируется Национальным открытым университетом Венесуэлы в сотрудничестве с ведущими университетами ОДО и высшими учебными заведениями Бразилии, Боливии, Коста-Рики, Эквадора, Мексики и Перу.

Помимо непосредственно образовательных, проекты должны способствовать решению и ряда социально-экономических задач, в частности, предотвращение утечки умов из региона, ослабление научно-технической зависимости и др. Программа КОМЕТТ (Программа действий Сообщества в области педагогических технологий) призвана обеспечить координацию европейских государств с целью совершенствования обучения на основе использования новейших технологий, в том числе в тех странах и регионах, где по-прежнему слаба соответствующая база.

В Индии и Марокко были предприняты исследования возможностей реализации Объединенного экспериментального проекта ЮНЕСКО/ITU по обучению учителей с использованием телевидения, телекоммуникаций и компьютеров. В ходе проекта разрабатывалась модель обучения учителей без отрыва от работы с использованием новейших возможностей интерактивного телевидения. Предполагается, что такая модель приведет к созданию гибкой и устойчивой системы, отвечающей потребностям, характерным для развивающихся стран.

Широкое распространение получили образовательные проекты, ориентированные на определенные группы учащихся или даже целые общины (например, жителей одного поселка, фермеров определенного региона). Подобные проекты зачастую финансируются правительством, специальными организациями и фондами, могут преследовать экологические, связанные с занятостью, планированием семьи или иные цели. Для этого специально избранный научно-исследовательский или образовательный центр готовит материал, который должен стать предметом изучения и обсуждения для конкретной социальной группы или общины, а также готовит тьюторов, организующих обсуждение и помогающих группе или сообществу начать действовать. Подобные проекты основаны на теории социального действия и взаимодействия, где главной целью образования считается осуществление прогрессивных изменений в обществе, социальной структуре и институтах.

Специальные образовательные проекты часто финансируются правительством или разного рода международными организациями и могут быть связаны с экологией, занятостью населения, планированием семьи и тому подобными социально-экономическими проблемами. Примерами могут служить канадские фермерские форумы 1940-х годов, санитарные кампании в аграрных районах Танзании, Народная культурная акция (Action Cultural Popular) в Колумбии. В основе проектов часто лежит теория социального действия и взаимодействия, согласно которой главной целью образования должно стать достижение позитивных изменений в обществе, его социальной структуре и институтах. Примером успешно действующей системы такого типа может служить деятельность центра INADES-Formation в Африке, под руководством которого функционируют специальные проекты в ряде стран.

Специальный проект — INADES-Formation, Африка

Проект INADES-Formation (Африканский институт экономического и социального развития — Африканский учебный центр, African Institute for Economic and Social Development — African Training Centre) был создан в 1962 году. В настоящее время это международная неправительственная организация, штаб-квартира которой расположена в Кот-д’Ивуаре. Благодаря содействию национальных властей, эта организация имеет филиалы в восьми странах франкоговорящей Африки. Также ее деятельность распространяется на Кению, Танзанию и Эфиопию.

Первоначально приоритетными областями являлись основы сельского хозяйства и животноводства. Теперь сфера внимания INADES-Formation включает женские проблемы, бедность в сельскохозяйственных районах, защиту окружающей среды, овладение управленческими и организационными навыками. INADES придает особое значение дистанционным образовательным программам, связанным с сельскохозяйственными проектами, поскольку они развивают чувство коллективизма, взаимовыручки среди грамотных и неграмотных крестьян и обеспечивают прямой контакт с сельскохозяйственными рабочими.

Глава 2. Организация и проектирование сетевых взаимодействий в образовании.

2.1. Нормативно-правовые основания, позволяющие строить (осуществлять) сетевые отношения между различными субъектами образования52.

2.1.1. Об используемых понятиях и граничных условиях.

Под сетевым взаимодействием в рамках настоящих рекомендаций мы будем далее понимать взаимодействие двух и более образовательных учреждений между собой и с иными, в том числе не образовательными, юридическими лицами. Поскольку термин «сетевое взаимодействие» в правовом смысле ранее никак не определялся, мы его также не будем пытаться определить в строго правовом смысле. На данном этапе в этом нет никакой необходимости. Возможно, в дальнейшем такое действие потребуется, чтобы формально различать сетевое и не сетевое взаимодействие. Сейчас важнее определиться с тем, что можно использовать из действующей нормативной правовой базы для организации такого взаимодействия образовательных учреждений, которое участники обсуждения понимают как сетевое взаимодействие.

Строго говоря, сетевое взаимодействие возможно по разным поводам, для различных целей и с самым разнообразным содержанием. Например, возможно организовать сетевое взаимодействие по поводу арендных отношений, по поводу организации предпринимательской деятельности образовательных учреждений и т.п. Хотя все эти темы интересны и актуальны, рассмотрение их заняло бы слишком много времени, т.к. требует более широкой рамки и предполагает рассмотрение многочисленных вариантов. Поэтому мы ограничимся рассмотрением сетевого взаимодействия, более непосредственно связанного с образовательной деятельностью, организуемой для реализации профильного обучения, в том числе и с использованием ИУП.

Мы не будем останавливаться на рассмотрении вопросов взаимодействия образовательных учреждений (далее - ОУ), никак не связанных с необходимостью их правового закрепления.

Гражданско-правового закрепления требуют такие взаимоотношения, которые связаны с обменом, перераспределением (на постоянной или временной основе):

  • имущества (собственности);

  • финансов;

  • имущественных и неимущественных прав;

  • кадровых ресурсов;

  • компетенции (ответственности), прямо закрепленной действующим законодательством;

  • компетенции (ответственности), закрепленной учредителем;

  • производимых товаров, работ, услуг.

При этом у субъектов таких взаимоотношений возникают новые права и обязанности (ответственность), которые так или иначе должны быть в правовом смысле надлежащим образом оформлены.

Особенностью, которую мы должны постоянно учитывать, является то обстоятельство, что главными действующими лицами сетевого взаимодействия выступают муниципальные или государственные образовательные учреждения. Особенностью организационно-правовой формы «учреждение» является его сильная зависимость от учредителя. Последний несет в том числе и имущественную ответственность по обязательствам и долгам учреждения. Через учредителя осуществляется также и основное финансирование образовательного учреждения из бюджетов различных уровней и бюджетное финансирование является строго целевым финансированием. Эти обстоятельства существенно ограничивают возможности учреждения принимать на себя новые обязательства в связи со вступлением в те или иные, заранее не определенные учредителем, правоотношения с третьими лицами. Таким образом, участие учредителя (учредителей) в процессах организации взаимодействия учреждений во многих ситуациях будет необходимо.

Еще одно ограничивающее условие, которое следует учитывать – образовательная деятельность является деятельностью, подлежащей лицензированию. А право выдачи аттестата (диплома) государственного образца возникает только при наличии аккредитации.

2.1.2.. Проблематика правового оформления организации сетевого взаимодействия образовательных учреждений под задачи реализации профильного обучения и обучения по индивидуальному учебному плану.

Существующая нормативная правовая база в сфере образования, а также организационно-управленческая схема сети общеобразовательных учреждений и порядок ее бюджетного финансирования предполагают по умолчанию гражданско-правовые отношения обучающегося (его родителя, законного представителя) с одним общеобразовательным учреждением. Оформление таких правоотношений максимально упрощено именно в силу их «предусмотренности» федеральным законом, типовым положением, уставами ОУ и сводится, как правило, к написанию заявления родителем и изданию приказа директором школы. Как только у одного или более чем у одного обучающегося возникает необходимость вступить в правоотношения по поводу общего образования с более чем одним общеобразовательным учреждением – возникает проблема гражданско-правового оформления таких отношений.

Такая проблематика актуализируется:

- в связи с введением профильного обучения без возможности организации всего многообразия профилизации во всех без исключения общеобразовательных учреждениях на территории того или иного муниципального образования,

а также

- в связи с желанием использовать в интересах профильного обучения ресурсы иных, не только общеобразовательных учреждений (но и учреждений среднего и высшего профессионального образования), а также не только образовательных учреждений (например, учреждений культуры),

- в связи с реализацией образовательного процесса обучающегося по индивидуальному учебному плану, часть которого реализуется в более чем одном образовательном учреждении.

Первая из вышеперечисленных проблем может быть решена путем реструктуризации существующей сети муниципальных общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования в рамках существующей вертикальной организационно-управленческой схемы по инициативе учредителя всех муниципальных ОУ данной территории. Потребуется иное распределение территориальной «закрепленности» учащихся старшей школы за той или иной профильной школой («профильные образовательные округа»), возможно – введение конкурсного отбора в наиболее популярные профили или профильные школы и т.п. Существенного изменения в порядке оформления правоотношений в системе школа – родитель – ученик все это не потребует.

Вторая проблема частично может быть решена согласованными усилиями учредителей муниципальных ОУ и государственных ОУ (региональный уровень). За рамками решения останутся ОУ и иные учреждения федерального уровня, а также негосударственные образовательные и необразовательные организации, учреждения, предприятия, товарищества и общества.

Третья проблема не может быть разрешена в рамках существующей организационно-управленческой схемы и требует организации иного порядка взаимодействия, управления взаимодействием и закрепления правоотношений. Например – организация сетевого взаимодействия, т.е. взаимодействия «по горизонтали», от субъекта к субъекту правоотношений. Такое взаимодействие позволит решить и обозначенные выше проблемы из второй группы, а также, иным образом, проблемы из первой группы. Предпочтительность сетевого подхода именно в его универсальности, позволяющей в одной логике решать все обозначившиеся в связи с профильным обучением и с обучением по индивидуальным учебным планам организационно-управленческие и правовые проблемы.

С формально правовой стороны «горизонтальные» сетевые взаимодействия легализуются (становятся правовым фактом) в:

- договорной форме,

- в форме учреждения (участниками сети) нового юридического лица.

Договорная форма сетевой соорганизации более динамична как по составу участников сети, так и по содержанию сетевых взаимодействий и взаимоотношений. Эта форма также более «индивидуализирована», т.е. более дифференцирована в плане предметности, взаимных прав и обязательств участников правоотношений в сети. Здесь могут быть использованы самые разные договорные формы: договоры аренды, безвозмездного пользования, договоры подряда и субподряда, например, на производство образовательных услуг, договор поручения, агентский договор и др, совершаемые, как правило, в простой письменной форме, за исключением тех, которые требуют регистрации со стороны уполномоченных на то органов (например, договор аренды муниципальных помещений), либо квалифицированной, т.е. нотариально заверенной формы. Такая форма договорной сетевой организации может развиваться спонтанно, либо может быть объектом проектной (программной) деятельности, в том числе и с участием учредителя ОУ. Участниками такой сети в роли стороны договорных отношений могут выступать родители (законные представители) обучающихся. Трудности реализации такого подхода к выстраиванию сети, как минимум, две. Необходимо квалифицированное юридическое сопровождение всего многообразия возникающих и прекращающихся договорных отношений. Развитие и функционирование такой сети трудно поддается управлению даже и в интересах развития, не только контроля. Обе эти трудности преодолеваются использованием формы договора простого товарищества о совместной деятельности объединения лиц без образования нового субъекта (юридического лица) с целью достижения определенного результата коммерческого или некоммерческого характера. Договор простого товарищества представляется одним из самых многогранных договоров, использование которого обеспечивает одновременное решение самых разнообразных задач и наиболее естественно решает задачи сетевой соорганизации субъектов образовательной деятельности, что подтверждает опыт образовательных учреждений Балахтинского района Красноярского края.

Организация сетевого взаимодействия также возможна в форме учреждения нового юридического лица в той или иной организационно-правовой форме, предусмотренной действующим законодательством. Такая сеть, как субъект права, более прогнозируема и управляема, организационно она более стабильна. Она предлагает потребителю образовательных услуг все объединенные ресурсы сети под унифицированные формы ответственности и обязательств всех участников сетевого образовательного обслуживания. Она адекватно решает всю проблематику реализации профильного обучения, в том числе и для обучающихся в более чем одном образовательном учреждении, а также для обучающихся по индивидуальному учебному плану. При определенных организационно-правовых формах участниками (членами) сети могут быть также и родители (законные представители) обучающихся. Будучи учрежденным по инициативе участников, такая организованность сохраняет свой сетевой характер, даже при определенных формах участия в создании и деятельности юридического лица учредителя образовательных учреждений.

Как представляется, наиболее востребуемыми формами сетевой организации в связи с реализацией концепции профильного обучения и осуществлением образовательного процесса в более чем одном ОУ, в том числе - по индивидуальным учебным планам будут:

- на стадии становления и развития (легализация) – договор (договоры) простого товарищества,

- на стадии закрепления функционирования устоявшихся сетевых взаимодействий (институционализация) – юридическое лицо, объединение (в том числе – в форме союзов, ассоциаций) юридических лиц.

2.1.3. Нормативно-правовые основания для участия образовательного учреждения в сетевом взаимодействии.

Поскольку Федеральный закон «Об образовании» определил, что образовательное учреждение (государственное или муниципальное) является юридическим лицом, из этого следует его право вступать в разнообразные договорные отношения, как с образовательными учреждениями, так и с иными юридическими лицами, соблюдая все требования действующего законодательства и учитывая свою организационно-правовую форму. Это, в частности, позволяет образовательному учреждению создавать совместно с иными юридическими лицами простое товарищество и быть его участником. Возможность вступать в договорные отношения, в том числе в договор простого товарищества, не обязательно оговаривать в уставе образовательного учреждения, хотя сделать это возможно.

Также образовательное учреждение, как юридическое лицо, вправе учреждать или участвовать в учреждении иного юридического лица, с учетом своей организационно-правовой формы. Это также возможно, хотя и не обязательно, оговаривать в уставе образовательного учреждения. Тем более, что ФЗ «Об образовании» еще раз такое право образовательного учреждения подтверждает в ст. 12, указывая в п. 8 на возможные формы таких юридических лиц:

«Статья 12. Образовательные учреждения

2. Образовательное учреждение является юридическим лицом.

3. Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными…

8. Образовательные учреждения вправе образовывать образовательные объединения (ассоциации и союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений). Указанные образовательные объединения создаются в целях развития и совершенствования образования и действуют в соответствии со своими уставами. Порядок регистрации и деятельности указанных образовательных объединений регулируется законом».

Необходимо отметить, что терминология ФЗ «Об образовании» в этой части морально устарела, тем не менее, эту норму возможно использовать, учитывая, что ассоциации и союзы любых юридических лиц, включая образовательные учреждения, являются некоммерческими организациями и их учреждение регламентируется Гражданским кодексом и Федеральным законом «О некоммерческих организациях». Здесь прямо заявлено право ассоциирования образовательных учреждений с иными учреждениями, предприятиями (в предусмотренных действующим законодательством организационно-правовых формах: акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, хозяйственные товарищества и проч.), а также с различными общественными объединениями (в том числе и с общественным объединением в организационно-правовой форме общественной организации). Здесь следует исходить из того, в статье 12 конкретная организационно-правовая форма образовательного объединения - ассоциация (союз) взята в скобки. Это можно понимать не как исчерпывающий список организационно-правовых форм, а как пример возможной организационно-правовой формы. Можно рассуждать и иначе. Ассоциация (союз) не имеет существенных особенностей, уникальных прав и обязательств с точки зрения законодательства в сравнении с другими организационно-правовыми формами некоммерческих организаций. Этот факт позволяет для ассоциирования в образовательное объединение с образованием юридического лица использовать также и все другие предусмотренные законом организационно-правовые формы.

Опираясь на данную норму, можно также считать, что поскольку образовательным учреждениям позволено ассоциироваться в образовательное объединение с образованием юридического лица, постольку образовательные учреждения могут воспользоваться правом всех без исключения юридических лиц согласно Гражданскому кодексу РФ ассоциироваться в объединение без образования нового юридического лица в форме договора простого товарищества, во всяком случае в форме простого товарищества, организуемого в некоммерческих целях.

Пределы компетенции в вопросах договорных отношений и в вопросах учреждения юридических лиц (участия в учреждении юридических лиц) указаны в следующей статье ФЗ «Об образовании»:

«Статья 32. Компетенция и ответственность образовательного учреждения

1. Образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении … финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

2. К компетенции образовательного учреждения относятся:

22) осуществление иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации и предусмотренной уставом образовательного учреждения;…»

Из этой статьи следует, что пределы самостоятельности образовательного учреждения в осуществлении финансовой, хозяйственной и иной деятельности устанавливаются законодательством РФ, типовым положением об образовательном учреждении и уставом. Более того, осуществление иной деятельности, не запрещенной законом, возможно только в случае, если она предусмотрена уставом образовательного учреждения. Эти нормы никак не ограничивают возможности образовательного учреждения участвовать в простом товариществе, если только такое участие не предусматривает осуществления деятельности, не заявленной в уставе образовательного учреждения.

Следующая статья ФЗ «Об образовании» задает принцип защиты интересов товарищей или соучредителей нового юридического лица в случае ликвидации и реорганизации образовательного учреждения по решению учредителя:

«Статья 34. Реорганизация и ликвидация образовательного учреждения

1. Образовательное учреждение может быть реорганизовано в иное образовательное учреждение по решению учредителя, если это не влечет за собой нарушение обязательств образовательного учреждения или если учредитель принимает эти обязательства на себя».

При организации простого товарищества или в случае участия образовательного учреждения в создании нового юридического лица, если эти действия связаны с вовлечением в процесс собственности учредителя или образовательного учреждения, следует внимательно учитывать положения следующей статьи ФЗ «Об образовании»:

«Статья 39. Отношения собственности в системе образования

1. За образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (землю, здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).

Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в бессрочное бесплатное пользование.

2. Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения…

6. Изъятие и (или) отчуждение собственности, закрепленной за образовательным учреждением, допускаются только по истечении срока договора между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и образовательным учреждением или между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и учредителем, если иное не предусмотрено этим договором.

7. Образовательному учреждению принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и (или) юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности, а также на доходы от собственной деятельности образовательного учреждения и приобретенные на эти доходы объекты собственности...

9. Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у образовательного учреждения указанных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за образовательным учреждением, в порядке, определяемом законом. (в ред. Федерального закона от 25.06.2002 N 71-ФЗ)…

11. Образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества. Сдача в аренду государственным или муниципальным образовательным учреждением закрепленных за ним объектов собственности, а также земельных участков осуществляется без права выкупа с согласия совета образовательного учреждения по ценам, которые не могут быть ниже цен, сложившихся в данном регионе.

Средства, полученные образовательным учреждением в качестве арендной платы, используются на обеспечение и развитие образовательного процесса в данном образовательном учреждении…»

Из этой статьи, в частности, следует, что образовательное учреждение не вправе вступать в договорные отношения (учреждать новые юридические лица) в случае, если это связано с отчуждением собственности и земельных участков, переданных учредителем в оперативное управление образовательному учреждению. При этом (следуя нормам п. 11 данной статьи), если правовые последствия использования имущества и земли, находящейся в оперативном управлении образовательного учреждения, в связи с вступлением в простое товарищество и в союз (ассоциацию), не отличаются от правовых последствий от сдачи такого имущества, земли в аренду – образовательное учреждение вправе это делать, независимо от того, получает ли за эти действия образовательное учреждение доход, или не получает. Надо только соблюдать нормы п. 6, т.е. не брать на себя обязательств, связанных с таким имуществом, земельными участками, на срок более, чем это предусмотрено договором с учредителем.

Учитывая п.7, можно считать, что образовательное учреждение никак не ограничено в использовании для участия в простом товариществе или в ассоциации (союзе) денежных средств и имущества, принадлежащего ему на праве собственности, но без обязательств, превышающих его полномочия и возможности, т.е. таких, которые по закону могут впоследствии быть возложены на учредителя. Последняя оговорка несущественна при наличии согласия учредителя на такие действия. П. 9 как раз и указывает пределы возможных обязательств образовательного учреждения, которые оно может на себя взять по отношению к третьим лицам без согласия учредителя.

Также о правах в распоряжении финансовыми и материальными средствами говорит следующая статья ФЗ «Об образовании»:

«Статья 43. Права образовательного учреждения на пользование финансовыми и материальными средствами

1. Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный баланс и расчетный счет, в том числе валютный, в банковских и иных кредитных организациях.

2. Финансовые и материальные средства образовательного учреждения, закрепленные за ним учредителем или являющиеся собственностью данного образовательного учреждения, используются им по своему усмотрению в соответствии с уставом образовательного учреждения и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации...

4. Образовательное учреждение вправе участвовать в уставных фондах товариществ (акционерных обществ) и других организаций только своей собственностью.

5. Образовательное учреждение вправе с согласия собственника использовать закрепленные за ним финансовые средства и иные объекты собственности в осуществляемой им деятельности, связанной с получением дохода. В этом случае собственник получает право на часть дохода от использования закрепленных за ним объектов собственности в размере, определенном договором между собственником и образовательным учреждением».

В частности, из данной статьи следует, что образовательное учреждение, участвующее с согласия собственника в коммерческом простом товариществе и получающее от такой деятельности прибыль, обязано часть этой прибыли по договоренности с собственником передавать последнему. Также здесь еще раз продублировано право образовательного учреждения своей собственностью участвовать без согласия учредителя в уставных фондах хозяйственных обществ, товариществ (т.е. и в формировании общего имущества простого товарищества как в коммерческих, так и в некоммерческих целях) и «других организаций» (что означает в том числе - в учреждении некоммерческих организаций любой, предусмотренной законом организационно-правовой формы, а не только в форме ассоциаций и союзов – все это из-за общего отставания терминологии ФЗ «Об образовании» от действующего законодательства из других сфер права).

В отношении коммерческих целей, если таковые возникают в процессе сетевого взаимодействия, следует руководствоваться следующей статьей:

«Статья 47. Предпринимательская деятельность образовательного учреждения

1. Образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом.

2. К предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся:

  • реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения;

  • торговля покупными товарами, оборудованием;

  • оказание посреднических услуг;

  • долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

  • приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

  • ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией…

5. Учредитель или органы местного самоуправления вправе приостановить предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу».

Эта статья еще раз подтверждает право образовательного учреждения вступать в простое товарищество в коммерческих целях, а также дает право и основания учредителю ограничить образовательное учреждение в этом праве.

Таким образом, действующее законодательство не содержит существенных ограничений на организацию сетевого взаимодействия образовательных учреждений, в том числе в форме образовательных объединений как с образованием, так и без образования юридического лица в форме различных договорных отношений. Образовательные объединения – юридические лица могут создаваться в предусмотренных законом организационно-правовых формах. При этом они могут оставаться только некоммерческими организациями, объединяющими образовательные учреждения между собой и с другими необразовательными участниками сетевого взаимодействия, но могут создаваться также и как негосударственные образовательные организации определенного типа и вида. В последнем случае устав такого образовательного объединения должен не только соответствовать требованиям ФЗ «О некоммерческих организациях», но также выполнять все требования ст. 13 ФЗ «Об образовании». Образовательные объединения вправе преследовать как некоммерческие, так и предпринимательские цели. Участие образовательных учреждений в сетевом взаимодействии может быть по закону ограничено учредителем только в части предпринимательской деятельности и в части возможных обязательств перед третьими лицами, за которые несет ответственность учредитель. Самым серьезным вопросом, подлежащим урегулированию в сетевом взаимодействии образовательных учреждений, является вопрос взаимного признания образовательных результатов, полученных обучающимся в различных образовательных учреждениях (организациях) – участниках сети. Этому вопросу специально посвящены другие разделы настоящего издания.

Нормативно правовые основания организации сетевого взаимодействия в договорной форме простого товарищества (анализ структуры договора простого товарищества), а также анализ нормативных оснований возможностей франчайзинговой сети в образовании (анализ франчайзингового договора) даны в Приложении.

2.1.4. Институционализация сетевых взаимодействий – создание юридических лиц.

Создание юридических лиц для целей организационно-правового оформления сетевых взаимоотношений образовательных учреждений в том числе и для целей реализации образовательного процесса обучающегося по индивидуальному учебному плану в более чем одном образовательном учреждении будет осуществляться, скорее всего, в виде учреждения юридических лиц – некоммерческих организаций. Как указывалось выше, право образовательных учреждений на учреждение ассоциаций (союзов) юридических лиц (являющихся согласно ГК РФ некоммерческими организациями) прямо закреплено ФЗ «Об образовании» и требует специальных указаний на это право в уставе образовательного учреждения. Право на создание иных некоммерческих организаций также вытекает, как мы рассмотрели, из ФЗ «Об образовании», ст. 43. Зачастую именно иные формы некоммерческих организаций окажутся более удобными для оформления сетевого взаимодействия. Хотя бы по той простой причине, что член ассоциации (союза) несет по долгам такого объединения субсидиарную ответственность, даже и через 2 года после выхода и такой организации, что может послужить разногласиям с учредителем в этом вопросе. Создание других форм некоммерческих организаций, для которых учредители не отвечают по их долгам, очевидно, легко снимет такую проблему.

Вопрос о создании некоммерческой организации облегчается тем, что, во-первых, все основные вопросы их создания достаточно подробно описаны в ФЗ «О некоммерческих организациях», во-вторых, это правовое поле лучше освоено правосознанием педагогического сообщества, в том числе и в связи с массовым движением развития попечительства об образовании.

Перечень возможных организационно-правовых форм некоммерческих организаций.

НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ (НКО)

Виды НКО:

Автономная некоммерческая организация

Некоммер-ческое учреждение

Некоммер-ческое

партнерство

Фонд

Ассоциации и

союзы

Общественные объединения

НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ (кроме общественных объединений)

(Федеральный закон «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.96)

НКО

Характеристика

Учредители

Членство

Особенности

1.Автономная НКО

Создается на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг

граждане

и \или

юридические лица

не имеет;

учредители не отвечают по обязательствам НКО

Учредительные взносы - собственность НКО

2.Некоммер-ческое учреждение

Создается и финансируется собственником в целях осуществления управленческих и иных функций в интересах учредителя

гражданин

и \или

юридическое лицо

не имеет;

управляется учредителем

-имущество - в оперативном управлении;

-субсидиарная ответственность учредителя.

3.Некоммер-

ческое партнерство

Создается для содействия членам в достижении некоммерческих целей

граждане

и \или

юридические лица

имеет, основана на членстве;

члены не отвечают по обязательствам НКО

Имущество - в собственности; возврат имущества учредителям при выходе \ликвидации НКО

4.

Фонд

Создается на основе имущественных взносов учредителей в некоммерческих целях

граждане

и \или

юридические лица

не имеет;

учредители не отвечают по обязательствам фонда

-имущество - в собственности;

-ежегодный публичный отчет;

-ликвидация только по решению суда.

5.Ассоциация,

союз юридических лиц

Создается для координации, представления и защиты интересов

любые юридические лица

имеет, основана на членстве юридических лиц;

-субсидиарная ответственность членов 2 года с момента выхода;

преимущество члена в пользовании услугами.

2.1.5.Модели организации платных образовательных услуг в рамках существующей нормативной правовой базы

В действующем до недавнего времени правовом поле образования сохранение «внебюджетного» характера доходов, получаемых от реализации платных дополнительных образовательных услуг, не было актуальным. Более того, существующая последние годы норма не относить к налогооблагаемой прибыли доходы от платных образовательных услуг, реинвестированные в образовательный процесс (в том числе и в виде зарплаты), относилась только к имеющим лицензию образовательным учреждениям и организациям. Некоммерческие организации, уставной деятельностью которых не являлась сфера образования и которые соответствующей лицензии не имели, такой налоговой льготой воспользоваться не могли. Ввиду этого широкой практики выведения данного вида деятельности в поле некоммерческого законодательства в образовательных учреждениях не сложилось. Однако в красноярском образовании опробованы и действуют востребованные практикой эффективные модели такой формы организации платных образовательных услуг в рамках существующей нормативной правовой базы. Необходимо отметить, что произошедшие изменения в бюджетном и налоговом законодательстве РФ вызывают необходимость коррекции и модернизации этих моделей, а также, в связи с «превращением» внебюджетных доходов образовательных учреждений в бюджетные и введением нормативного финансирования, актуализируют задачу поиска легальных методов сохранения внебюджетного характера доходов от реализации платных образовательных услуг и снижения потенциально налогооблагаемой базы в финансово-хозяйственной деятельности платного дополнительного образования.

Некоммерческая организация, являющаяся негосударственной образовательной организацией (ст. 11.1 Закона «Об образовании»), например, в организационно-правовой форме некоммерческого партнерства (возможны также и иные организационно-правовые формы НКО), имеет лицензию на оказание дополнительных платных образовательных услуг – экономика, право, иностранные языки, информатика и др. Некоммерческая организация обладает всеми правами юридического лица, имеет свое руководство, бухгалтерию, педагогический персонал. Образовательная деятельность ее осуществляется внутри муниципального образовательного учреждения (средняя школа) на основании договора аренды необходимого количества классов и иных школьных помещений. Взаимоотношения с родителями (законными представителями) учеников, получающих в рамках данной негосударственной образовательной организации дополнительное образование, строятся на основе соответствующих договоров на оказание платных дополнительных образовательных услуг. Учащиеся, получающие дополнительное образование, выделены (объединены) в специальные классы, учебный план, расписание уроков которых выстраиваются согласованно с муниципальным образовательным учреждением, осуществляющим основное среднее образование, которое для этих учеников (их родителей, законных представителей) остается бесплатным.

Структура доходов такой некоммерческой организации выглядит следующим образом:

  1. Ежемесячная плата за дополнительные образовательные услуги, вносимая в размере, в порядке и в сроки, определенные договором НКО с родителями (законными представителями) учащихся.

  2. Добровольные пожертвования и целевые взносы родителей, иных попечителей, вовлекаемых специальной работой администрации НГО и педагогического коллектива в попечительскую деятельность.

Доходы, полученные согласно п. 1, прямо реинвестируются в образовательную деятельность, в связи с чем не рассматриваются как прибыль и не подлежат налогообложению в соответствии с нормами законодательства об образовании и налогового законодательства. Доходы, получаемые согласно п. 2, также не подлежат налогообложению в соответствии с различными, но одинаково действующими в отношении данной модели, законодательством о некоммерческих организациях и законодательством об образовании. Свобода выбора направлений расходования этой части дохода у руководства НГО шире, так как не требуется обосновывать фактическое реинвестирование их в образовательный процесс. Благодаря этому данная некоммерческая организация производит улучшенный текущий ремонт и дополнительное оборудование классных и иных используемых помещений, инженерного и иного оборудования в муниципальной средней школе, развивает материально-техническую базу как дополнительного, так и основного образовательного процесса, оплачивает повышение квалификации педагогического персонала и др. Данная модель работает в течение более 13 лет на базе муниципальной средней школы № 143 г. Красноярска.

Рассмотрим другой вариант использования организационно-правовой формы некоммерческой организации – некоммерческого партнерства. Хотя можно использовать и любую другую организационно-правовую форму из перечня, предусмотренного действующим законодательством (фонд, автономную некоммерческую организацию, некоммерческое учреждение, любую разновидность общественного объединения). НКО имеет все права юридического лица, самостоятельный баланс, дирекцию и бухгалтерию. Учреждена данная НКО по инициативе родителей учеников муниципальной средней школы, ими же и управляется. НКО не имеет статуса негосударственной образовательной организации и, соответственно, лицензии на оказание образовательных услуг, в то время как школа имеет необходимую лицензию на оказание платных дополнительных образовательных услуг.

Совместная работа НКО и муниципальной школы в сфере оказания платных дополнительных образовательных услуг строится на основаниях гл. 55 ч. II Гражданского Кодекса РФ «Простое товарищество». Два вышеуказанных юридических лица заключают договор простого товарищества (другое его название – договор о совместной деятельности без образования юридического лица), в соответствии с которым они объединяют свои ресурсы (денежные средства, имущество, трудовое участие) для достижения заявленной в договоре некоммерческой цели: обеспечение выполнения образовательных дополнительных программ муниципальной школы в соответствии с разработанной концепцией и ее учебным планом. Также в договоре указываются другие задачи совместной некоммерческой деятельности в интересах развития образования в данной школе: обеспечение улучшения качества образовательных услуг школой, повышение оперативности управления организацией дополнительного образовательного процесса и контроля за расходами, связанными с осуществлением дополнительных образовательных программ школы и др. Руководство совместной деятельностью договором возлагается на некоммерческую организацию. Формой участия в совместной деятельности школы является осуществление дополнительных образовательных программ, НКО ведет бухгалтерский учет и отчетность по осуществлению совместной деятельности, обеспечивает финансирование совместной деятельности, осуществляя прием оплаты за дополнительные образовательные услуги, привлечение добровольных пожертвований и целевых взносов, а также оплату труда лицам, осуществляющим дополнительный образовательный процесс, материально-техническое обеспечение дополнительного образовательного процесса. Смета доходов и расходов на осуществление дополнительных образовательных программ разрабатывается и утверждается сторонами договора совместно. Школа, от лица обеих сторон договора совместной деятельности, заключает договоры на оказание платных дополнительных образовательных услуг с родителями (законными представителями) учащихся и преподавателями и иными лицами, обеспечивающими выполнение дополнительных образовательных программ, а также выполняет все другие виды деятельности и правоотношений от лица обеих сторон договора совместной деятельности, связанных с выполнением условий лицензирования дополнительной образовательной деятельности. В договоре специально оговаривается, что весь доход от совместной деятельности реинвестируется на осуществление и совершенствование образовательного процесса в данной школе, что исключает возможность признания данных доходов налогооблагаемой прибылью, а саму совместную деятельность - коммерческой. Направления реинвестиций также указываются в договоре: приобретение и передача школе основных средств, книг, учебников и учебных пособий, оплата повышения квалификации и переподготовки педагогов школы и другие расходы на образовательные цели. Важно отметить, что в данной модели в совместную деятельность выделяется только все, что связано с получением и расходованием прямой оплаты родителей (законных представителей) учеников за платные образовательные услуги, потому что НКО без лицензии на право ведения образовательной деятельности не может самостоятельно воспользоваться нормой ст. 45 Закона «Об образовании». Другие привлеченные ресурсы в виде добровольных денежных или имущественных пожертвований и целевых взносов используются НКО на нужды образовательного процесса в школе уже за рамками договора о совместной деятельности, т.к. в отношении такого вида доходов у НКО не возникает проблем с их налогообложением. Структура доходов и расходов в рамках данной модели организации финансово-хозяйственной деятельности в целях оказания дополнительных платных образовательных услуг примерно совпадает с предыдущей моделью. Данная модель использовалась в работе муниципального образовательного учреждения № 60 г. Красноярска с 1996 г.

Существует достаточно большой перечень дополнительных образовательных услуг, где получение документа об образовании (диплома, аттестата, сертификата, удостоверения и пр.) не является целью и не представляет большого значения. Это - различная профориетационная, досуговая, спортивная, культурная деятельность, творческие художественные, технические, военно-патриотические и иные студии, кружки, клубы и объединения. Такую работу с детьми и молодежью возможно организовать и осуществлять на базе школы без лицензии на дополнительную образовательную деятельность по основаниям законодательства «Об общественных объединениях». Для этого учреждается единое общешкольное детско–молодежное общественное объединение в качестве юридического лица, имеющее различные структурные подразделения по выбранным разновидностям уставной деятельности в соответствии с интересами и предпочтениями учащихся, их родителей (законных представителей). Такую организацию могут учредить и принимать участие в ее деятельности сами ученики, их родители, педагоги, как граждане и как привлекаемые к работе профессионалы и наемные педагогические работники. Возможно учреждение отдельных детско-молодежных общественных объединений по направлениям и видам деятельности, однако это увеличивает издержки на учреждение и обеспечение деятельности отдельных юридических лиц. Данную модель можно также использовать в работе муниципальных учреждений дополнительного образования. Хорошо себя зарекомендовала такая модель и в целях осуществления производства услуг не образовательного характера, например, для зарабатывания средств на расходные материалы, содержание и совершенствование компьютерного класса школы, приобретенного до этого на средства попечительского фонда развития школы. Здесь предпочтительной является организационно-правовая форма с фиксированным членством. В отношении детей и молодежи членство допускается законом только в детско-молодежной (с 8 лет) или молодежной (с 14 лет) общественной организации. Для своих членов, вносящих членские взносы (и даже освобожденных от них по различным основаниям), общественная организация вправе оказывать бесплатно любые услуги нематериального характера, к которым относятся и образовательные услуги. Также такая организация вправе привлекать на свою уставную деятельность добровольные пожертвования и целевые взносы любых граждан и юридических лиц. Расходы на оказание нематериальных, в том числе дополнительных образовательных, услуг осуществляются общественной организацией для своих членов за счет не являющихся налогооблагаемой прибылью членских взносов, целевых взносов, добровольных пожертвований. Возможно также привлечение иностранных и отечественных благотворительных грантов, выполнение государственного или муниципального заказов за счет соответствующих целевых средств и др. Помимо альтернативной схемы финансово-хозяйственной организации определенных сфер дополнительного образования, такая модель прямо и непосредственно вовлекает родителей, самих учеников в организацию и управление данными видами образовательной деятельности, прививает учащимся навыки и ценности цивилизованной социальной самореализации в правовом поле гражданского общества. Данная модель с 1998 года используется в виде детско-молодежной общественной организации на базе муниципального образовательного учреждения № 143 г. Красноярска. Эта модель в последнее время становится все более востребованной и имеет перспективы развития и распространения в системе образования.

В случае возможного «ужесточения» бюджетного и налогового законодательства, в частности, например, отмены нормы ст.45 Закона «Об образовании», все рассмотренные выше модели имеют реальные шансы сохранить налогооблагаемую базу сферы дополнительных платных образовательных услуг на существующем сегодня уровне, используя именно возможности законодательства о некоммерческих организациях. Наиболее просто такую проблему решают организационно-правовые формы с фиксированным членством – некоммерческое партнерство и общественная организация. В более «жестких» налоговых условиях таким организациям предстоит отказаться от взимания непосредственной платы за оказание дополнительных образовательных услуг, прекратив действие ранее заключенных договоров с родителями (законными представителями) учеников. Далее, необходимо родителей (законных представителей) учеников, получающих дополнительные образовательные услуги, принять в члены некоммерческого партнерства (общественной организации) и установить решением руководящих органов некоммерческого партнерства (общественной организации) размеры членских взносов, достаточные для компенсации всех затрат, связанных с оказанием (теперь «бесплатных») дополнительных образовательных услуг, которые ранее покрывались за счет собираемой оплаты за оказание дополнительных платных образовательных услуг. Какие-либо налоговые выплаты с поступающих в некоммерческую организацию членских взносов не взимаются. В остальном работа по реализации дополнительных образовательных программ не требует каких-либо изменений. Немного сложнее обстоит дело с другими некоммерческими организациями, не имеющими фиксированного членства. Членский взнос, хотя и является добровольным, но также остается по закону и по уставу организации обязанностью члена. Не внесение членского взноса в установленном размере, в предусмотренные сроки, влечет исключение из членов организации, что юридически равносильно одностороннему прекращению действия договора на оказание соответствующих дополнительных образовательных услуг. В отношении целевых взносов и добровольных пожертвований в некоммерческую организацию достаточно трудно найти подобные правовые основания для прекращения оказания дополнительных образовательных услуг в индивидуальном порядке именно в отношении того учащегося, чей родитель (законный представитель) не вносит оговоренные целевые взносы или добровольные пожертвования. Здесь можно воспользоваться только различными видами и методами морального (позитивного или негативного) воздействия.

Полезно и в социальном смысле, и в целях исключения возможных подозрений в «подмене» оплаты дополнительных образовательных услуг членскими взносами, организовать привлечение попечительских добровольных пожертвований и целевых взносов на реализацию программ дополнительного образования, вместе с другими учениками, также для учеников из социально незащищенных семей. Тогда весь процесс можно будет реализовывать как единую благотворительную программу на основаниях Закона РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», что исключит возможные «перегибы» со стороны налоговых органов и усилит позиции в случае возможного арбитражного судебного спора с госналогслужбой. Практика выигрыша серьезного и длительного арбитражного судебного процесса с налоговой службой уже имеется у негосударственных образовательных организаций г. Красноярска.

Основные сложности при реализации вышеописанных моделей работы возникают, как правило, из-за недостаточной осведомленности руководителей и педагогического состава образовательных учреждений в вопросах правового регулирования деятельности некоммерческих организаций. Для преодоления этого следует разработать и внедрить в практику соответствующий курс повышения квалификации. Другая сложность состоит в отсутствии у бухгалтеров коммерческого и бюджетного секторов необходимых знаний специфики бухгалтерского учета некоммерческих организаций. По большинству вопросов организация бухгалтерского учета и составления отчетности НКО использует те же нормативные акты, что и другие юридические лица, в частности Закон «О бухгалтерском учете», Положение о бухгалтерском учете и отчетности, План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий и инструкцию по его применению, Инструкцию о годовой бухгалтерской отчетности организаций и другие документы. Многие НКО, справедливо полагая, что их деятельность в финансовой части имеет много общего с бюджетными организациями, начали применять бюджетный план счетов (Приказ Минфина РФ № 122 от 03.11.1993). Однако это неправильно и это неоднократно разъяснялось Минфином РФ и Госналогслужбой РФ.

План счетов для учета целевых доходов и целевых расходов НКО, которая не занимается предпринимательской деятельностью, предусматривает счет 86 «Целевые финансирование и поступления». Использование иных счетов категорически недопустимо. Последствия ошибочного использования других счетов могут быть для НКО катастрофическими: налоговые органы могут в этом случае обоснованно обвинить НКО в ведении предпринимательской деятельности даже и при полном фактическом отсутствии таковой со всеми вытекающими из этого штрафными санкциями. В НКО колоссальную важность приобретает точность формулировок при оформлении платежно-расходных документов. Ошибки в этом могут также привести к самым негативным последствиям. Так, например наличие в тексте платежного поручения на получение благотворительных пожертвований записи «НДС в том числе» или отсутствие записи «НДС не облагается» дает формальное право налоговой инспекции изъять НДС по целевым взносам и добровольным пожертвованиям и другим аналогичным поступлениям. Если, например, плательщик указал в тексте платежного поручения назначение платежа «Оплата за участие в семинаре», то деятельность НКО в данном месте будет признана коммерческой с соответствующим налогообложением. Если будет написано «Целевой взнос на организацию работы семинара. НДС не облагается», то обвинений в ведении предпринимательской деятельности не последует. Совершенно нежелательна и формулировка «спонсорский взнос», так как понятие «спонсорство» признается рекламной деятельностью и регулируется ст. 19 Федерального Закона «О рекламе». В связи с вышеизложенным также становится понятной необходимость специальной подготовки для бухгалтеров некоммерческих организаций.

2.2. Институциональное оформление сетевого профильного обучения в современных условиях

Нормостроительство включает в себя и организационное оформление проводимых работ в соответствие с целями деятельности и построения сети, и собственно нормативно-юридическое оформление в соответствие действующему законодательству, уставным и другим документам, регламентирующим деятельность образовательных учреждений.

Нормостроительство, функционально, предназначено для:

- выполнения существующих требований, исполнение которых обязательно;

- организационного оформления и строительства сетевого профильного обучения, включая построение форматов проводимых работ, порядка и регламента всех видов работ;

- оформление идей, рабочих процессов и итогов сетевого обучения в презентационных целях, для привлечения участников, пользователей и партнёров создаваемой сети;

- разнообразное и разноформатное оформление итогов работ для предоставления услуг другим учреждениям, не входящим в сеть, участникам других сетевых структур, различным потенциальным потребителям, включая необразовательные учреждения, организации, взрослых, профессиональные и иные сообщества и пр.;

- для обмена с другими участниками сети и участниками других сетевых структур, в том числе, необразовательных.

Идеальным вариантом является тот, когда предпринимаемые усилия дают свои итоги для всех перечисленных случаев.

Однако на практике это возможно не всегда и отсюда следует несколько выводов или оргуправленческих принципов проведения работ по нормостроительству.

1. Зачастую принимаемые управленческие решения являются компромиссными. По разным причинам. Одна из них – все участники работ всегда движутся с разной скоростью и в разных темпах.

Одно дело принять решение о переходе на иную схему оплаты педагогического труда. Другое дело ввести эту схему. Придётся учитывать реальную загрузку педагога в сети и планируемую зарплату, чтобы не допустить дискредитации принимаемого решения в самом начале. Планировать надо и количество педагогов, переводимых на иную схему, включая её комбинирование с традиционной, сроки перевода, его условия.

К тому же, возможный рост расходов на начальном этапе выстраивания сетевых работ должен быть скомпенсирован увеличением числа потребителей образовательных услуг, привлекаемыми внебюджетными средствами, привлекательностью и статусом перехода на сетевое обучение для прямых потребителей образовательных услуг, привлечением дополнительных ресурсов и т.д.

2. Необходимо всё время удерживать баланс между собственными содержательными, организационными наработками и продуктами, предлагаемыми к использованию в сети.

Безусловно, на какое-то время возможен «перевес» в одну из сторон, вызванный объективными причинами и расставленными в работе учреждения акцентами. Но такой «перевес» может рассматриваться только как временный, с последующим переходом к решению накопившихся вопросов.

Занимаясь всё время разработками и не предлагая ничего к обмену и потреблению, невозможно выстроить эффективно работающую систему сетевого профильного обучения потому, что конечного потребителя мало интересуют идеи разработчиков и их собственное погружение в тему. Конечного потребителя интересует понятный продукт или итог для себя.

В тоже время, нерешаемые содержательные и организационные вопросы деятельности сети приведут, рано или поздно, к целому ряду противоречий между участниками и организаторами сети, вплоть до расхождения ожиданий от совместной работы и невозможности адекватного обмена ресурсами и разработками.

3. Самая совершенная система управления сети, идеальный порядок работы в ней и пр., не стоят ничего, если они не работают и ими никто на практике не пользуется.

Вся трудность и мощность реального управления заключается в том, что внедрение или как нередко говорят, постановка или «выращивание» предлагаемой организации работ происходит постепенно, по мере освоения каким-то количеством участников её принципов, норм и правил. Разработать схему управления сетью можно, в общем виде, за 1-1,5 месяца. На её внедрение уйдёт 1-1,5 года работы сети.

Принципиальная открытость сетевых структур предполагает, что организаторы могут вводить различные нормы и правила, а потребители сети и партнёры вправе решать, устраивает их такой порядок или нет.

В итоге, образуется своего рода «сплав» исполнительской дисциплины, пространства реализации индивидуальных образовательных планов, технологических решений по профильному обучению и постоянно действующей «машинки» (собственно сети) с понятными правилами, легко доступным «входом-выходом» и заранее известными итогами обучения.

4. В управлении всегда существует «вилка» между нормативным оформлением деятельности в формально-правовом залоге и нормативном оформлении деятельности в организационном залоге. Первый обеспечивает саму возможность деятельности и носит, в основном, характер разрешений и предоставления прав со стороны различных органов и инстанций, а второй утверждает, что и как делается в сети для достижения планируемых результатов, и как распределяется ответственность среди её участников.

Отсюда различное отношение к нормативному оформлению. В первом залоге, его надо делать заранее, получая права на свои действия и обеспечивая их неоспоримую правомочность, а во втором – только по мере того, как предполагаемый порядок проведения работ показал свою жизнеспособность и может быть переведён в регламентирующие документы для последующего исполнения.

С институционализацией дело обстоит иначе. Всю институциональную составляющую сетевого профильного обучения можно разделить на части, равнозначимые и разнофункциональные, одновременно.

Первая часть – собственная отрасль. В данном случае – среднее школьное образование. Функциональное назначение отрасли для муниципального образовательного учреждения в том, что её существование признаётся другими социальными институтами, включая государство. Это предполагает минимальное обеспечение работы учреждения, место в общественном производстве и вообще, существование такой деятельности.

Вторая часть – те институты, чьи интересы «смыкаются» с зоной деятельности отрасли, конкретного учреждения/организации. В случае с профильным обучением, это наука, высшее образование, семья, малое предпринимательство, производственный сектор экономики.

Отсюда – назначение этих институтов для сетевого профильного обучения. Во-первых, это определение приоритетов обучения и требований к нему. Во-вторых, это возможное привлечение недостающего кадрового обеспечения, дополнительного финансирования. В третьих, это формирование имиджа учреждения сетевого профильного обучения, сети в целом и её выпускников. В первую очередь, в этих институтах.

Третья часть – это успешные, зарекомендовавшие себя в глазах потребителей и общественного мнения организации, сотрудничество с которыми может дать конкурентные преимущества перед другими агентами отрасли и рынка. К ним, как правило, относятся различные фонды, университеты и университетские центры с международным статусом диплома/сертификата, научно исследовательские лаборатории и другие организации, взаимодействие с которыми ведёт к появлению нового, институционально оформленного (это важное условие) и социально привлекательного качества обучения. Отдельно следует выделить существующие необразовательные сети, потребительские сети различного типа, программы и проекты длительного существования.

Четвёртая часть – развивающиеся институты. Как правило, постоянно идёт развитие новых для страны отраслей, видов деятельности и целых секторов экономики. В настоящее время в России идёт формирование инновационного сектора экономики.

Из других примеров – массовое внедрение в практику бизнеса, управления и массового потребления информационных технологий. Сюда же можно отнести подготовку квалифицированных специалистов с невысоким общеобразовательным цензом для современных предприятий (то, что раньше называли «подготовка по рабочим специальностям»).

Назначение этих институтов – указание на среднесрочные перспективы развития сетевого профильного обучения.

Нетрудно спрогнозировать появление, по меньшей мере, двух типов межотраслевых комплексов с возможным участием муниципальных образовательных учреждений.

Первые – это проектно-исследовательские лаборатории с участием школьников и работающие на стыке: «образовательное учреждение – сетевые структуры – научно-исследовательские программы и проекты – Вузы.

Вторые – это учебные центры для двух и более промышленных предприятий, производств. Скорее всего, заработает такой комплекс на стыке: образовательное учреждение – сетевая структура - предприятия малого бизнеса – рекрутинговые агентства. Безусловно, могут быть и другие варианты, в том числе, промежуточные, кратко и среднесрочные.

Ниже приведено несколько примеров институализации сетевого профильного обучения.

Дело даже не в том, насколько они удачны и должны тиражироваться, а в том, что они могут послужить материалом для анализа при подготовке и проведении сетевых работ.

Глава 3. Модели и механизмы сетевого взаимодействия образовательных учреждений (организаций)53

В третьей главе настоящего сборника рассматриваются практические вопросы реализации сетевого подхода в образовании.

Глава состоит из практических примеров, собственно рекомендаций, линии проблемного и системного рассмотрения вопросов, вынесенных в оглавление. Начинается эта линия гуманитарно-технологической «оснастки» сетевых работ настоящим вступлением.

Для перехода к практическим шагам по созданию/вхождению в образовательные сети, крайне желательно сразу определиться с двумя вопросами.

Первый - это выбор модели, а значит, той «среды» или «ниши», в которой будет строится сетевое образование/взаимодействие. И той, с участниками которой придётся считаться и конкурировать. Выбор модели также связан с ответом на вопрос – чему учим?

Второй вопрос – это выбор организационной формы. Работа может выполняться в разных организационных формах.

Это может быть школа, курсы, соглашение или договор о сотрудничестве между учреждениями, организациями, гражданами. Это может быть специально созданная ассоциация, образовательная программа, реализуемая рядом субъектов на принципах взаимопризнания курсов и результатов обучения, проект.

3.1. Построение модели и выбор организационной формы

Обсуждение построения сетевого взаимодействия опирается на базовое различение «образования как типа деятельности» и «системы образования». В данной главе речь идёт о построении образовательной деятельности сетевым образом. Вопросы, связанные с функционированием системы образования и отдельных учреждений, рассматриваются по сопричастности.

Рекомендации:

А. При выборе модели следует руководствоваться минимально возможным масштабом её реализации. Масштаб реализации напрямую определяет расходную часть бюджета. При выборе модели и масштаба её реализации необходимо учитывать естественные или системные ограничения: численность населения, могущего стать потребителями услуг сети, наличие и объём платёжеспособного спроса, имеющиеся на рынке образовательные услуги, сложившиеся цены, потенциальная конкурентноспособность планируемых работ, наличие и возможность привлечения квалифицированных кадров.

Б. В построении модели можно руководствоваться двумя принципами – модульности и целостности. Уже первые шаги по строительству можно рассматривать как построение одного из модулей будущей сети, агента сетевого взаимодействия. Такой подход даёт возможность развития сети, её участников-агентов и определяет предмет работы управленцев.

В. Каждое действие по строительству должно рассматриваться и доводиться до ближайшего целого, в логике работы сети. То, что строится, должно работать и давать отдачу.

Г. Прежде чем принимать любое управленческое решение по построению выбранной модели, необходимо ответить на вопрос – КТО это будет делать?

Недостатков в различных моделях нет. Многие авторы приводят, в явном виде или косвенно, большое количество возможных, теоретически выверенных моделей. Время от времени встречаются примеры, которые «подтверждают» существование и важность конкретной модели образования. Реже можно встретить основания, по которым названы именно эти модели. Ещё реже, почти не встречаются, пояснения, зачем автор выделил «свои» модели образования и как этим можно воспользоваться. И за совсем редким исключением можно встретить описания моделей, которые автор(ы) собираются реализовать на практике или уже реализуют.

Основные слабые места предлагаемых моделей:

При их построении не учитываются объективные тенденции в образовании, включая мировую практику, а значит, предполагают, закладывают отставание в будущем, перенося наше прошлое в будущее выпускников;

Модели строятся на базе одной методики, технологии без учёта её ограниченности в применении (это характерно для психологических методик, теории решения изобретательских задач и других), выражая интересы ограниченного числа людей;

Предлагаемые модели не учитывают реалий российской действительности, то есть, в конечном итоге, не предназначены для реализации.

Будем считать, что модель:

во первых, это практическая конструкция, предназначенная для реализации в ходе строительства сети; во вторых, - это прогностическая машина, предназначенная для составления прогнозов и разработки сценариев разворачивания образовательной сети;

в третьих, – это идеальная конструкция, задающая направления решения тех или иных проблем, возникающих в ходе проведения работ и определяющая средства их решения.

В соответствие этим трём полаганиям и функциям моделей, будем говорить о моделях в технологическом языке, помня о том, что педагогика относится, в гуманитарно-технологическом смысле, к области социальной инженерии.

Определим основные виды моделей, которые существуют и могут появиться в образовании.

Прогностические модели – те, которых ещё нет, но их появление, обусловленное целым рядом идущих процессов, весьма вероятно. К этому следует добавить, что отдельные элементы таких моделей уже сегодня можно «разглядеть» в существующих системах и структурах образования, и особенно, в смежных, с образованием, областях практики, в таких, например, как корпоративные программы подготовки кадров, инновационные разработки. К таковым моделям можно отнести модели типа «университет без преподавателя», прообразы которого существуют, на протяжении ряда лет, а в последнее время реализуются в своих отдельных элементах более интенсивно, чем раньше. Пока существующие примеры реализуются, в России, в основном, как корпоративные университеты или общественные проекты. Говоря о прогностически возможных моделях, следует признать, что возможны и уже появляются образовательные программы и другие формы образовательной практики профессиональных сообществ (военные, «силовики», шоу бизнес), ряда диаспор (татарская, польская, цыганская, еврейская, др.), социальных групп (казачество, элиты, включая творческие, предпринимательство, др.), даже отдельных институтов (церковь).

Некоторые из таких моделей утверждают, что исчезнет позиция «преподавателя» и позиция «студента»: «Отсутствие позиции «преподаватель» можно объяснить также отмиранием функции «преподавать», понимаемой как передачу знания и отсутствием необходимости в специалистах - трансляторах готового знания. В то же время специалисты, помогающие организовать поиск недостающих знаний (позиция - тьютор), становятся все более необходимы уже сегодня. Такое изменение функционала осуществлено уже в Открытом Университете Великобритании. Руководящие и методические документы ОУВ специально подчеркивают, что «тьютор не читает лекции».

Отсутствие позиции «студент» можно объяснить также отсутствием в будущем общественной необходимости и индивидуальной потребности в освобождении от трудовой деятельности определенной части молодежи».1

Специализированные и универсальные модели – те, которые определяются либо относительно естественных категорий, например, категории возраста, либо относительно новых и вполне устойчивых, на достаточно длительный срок, тенденций и координат развития образования. Примером одной из таких координат, поддерживаемой Евросоюзом, является компетентностный подход к образованию и подготовке кадров. За последние два-три года правительствами нескольких европейских государств принят ряд важных решений в этом направлении.

К моделям этого типа необходимо «удерживать» особое отношение. При работе с ними большое значение приобретает ценностная и целевая «устойчивость» тех, кто эти работы проводит. В первую очередь, это управленцы и представители педагогических профессий - тьюторы, тренеры и др.

Специализированные модели – те, которые обеспечивают одну из двух тенденций в образовании. Это грамотность в её цивилизационном понимании (чтение, письмо, счёт, языки, компьютер) и это «выращивание» способностей мышления и действия, постановка соответствующих техник мышления и действия.

Прообразы и действующие варианты таких образовательных заведений в стране также существуют.

Универсальные модели совмещают оба направления, как правило, надстраивая одно из направлений над другим, в качестве стартовой подготовки и отбора. Например, вначале идёт обучение чтению, письму, счёту, включая бухгалтерский учёт. Затем, как правило, с меньшим количеством учащихся, проводится работа по постановке мыслительных техник.

При работе с такими моделями резко возрастает роль управления в процессуальной логике, и формирования соответствующей среды. Педагоги, в традиционном понимании, здесь также почти не нужны. Это совершенно другой набор педагогических позиций: тьютор, тренер, аналитик, исследователь, проводящий мониторинг, разработчик образовательных программ, координатор различных образовательных режимов, др.

Кроме этого, резко возрастает роль практической составляющей обучения/освоения и продуктовой формы индивидуализированного обучения/освоения/подготовки.

Примечание. В моделях этого типа речь идёт о совершенно других работах, ином содержании образования, обучения и подготовки. Простые изменения существующего учебного процесса не позволят достичь целей постановки и выращивания способностей, обучения грамотности. В первую очередь, потому, что предметное преподавание в таком подходе не работает. Бессмысленно решать сотни задач двух-трёх типов на протяжении нескольких лет, не поставив техники счёта, анализа содержания задачи, определения требований к её возможным решениям, точной адресации ответа и т.д.

Технологические модели – существующие и действующие на основе одной конкретной технологии. Как правило, весьма устойчивы и успешно реализуют вторую часть работ (маркетинговую, работу с клиентами, подготовку кадров), гибко подстраиваясь под изменения конъюнктуры и внешних условий. В качестве примера – технологии «ТРИЗ», проектирования, развивающего обучения. Из привнесённых – модели обучения английскому языку, техникам продаж, презентации. Один из наиболее оптимальных путей решения – перенос существующей модели в сотрудничестве с её «держателями», в версии франчайзинга, пользования, др.

Производство конкретного продукта - модели, в которых используется разнообразный арсенал представлений и средств, меняющийся в случае необходимости, для производства конкретного продукта. В качестве примера – школы каллиграфии, иностранного языка (для решения конкретной задачи – сдачи стандарта американского языка, перевода и т.д.), обучение чтению, письму, счёту, автошколы, др.

Второй вопрос, с которым необходимо разобраться – это вопрос организационной формы. Если модель отвечает на вопрос, как мы реализуем ту или иную идею в образовании, тот или иной подход, то организационная форма (это ещё не организационно-правовая форма учреждения или организации) отвечает на вопрос – в какой форме мы будем это делать или в виде чего.

Здесь мы также будем исходить из соображений практичности и реализуемости, а не теоретической проработанности и идеологической основательности. Перечислим те формы (их, как правило, много не бывает), которые либо уже есть, либо строятся как именно такие. Пока таких форм, в более-менее явном виде, можно назвать четыре.

Это совместные образовательные программы нескольких учреждений, групп, с участием, вполне реально, отдельных людей.

Это совместные проекты формирования образовательных рекордов, индивидуальных достижений (в том числе, групповых, а не только персональных), которые могут быть (с точки зрения организаторов сети - должны быть) конвертированы в индивидуальные образовательные возможности участников. К таким возможностям могут быть отнесены индивидуальные образовательные гранты, преимущества в выборе ВУЗа, бесплатные или льготные образовательные услуги, участие в международных лагерях, фестивалях и пр.

Это программы взаимообмена образовательными программами, курсами, другими образовательными услугами и их взаимопризнание.

Это образовательные комплексы, реализующие идею «сквозного» или непрерывного образования. Как правило, включают в себя, в различных комбинациях, детский сад-школу-учреждения дополнительного образования-предприятия-научно-исследовательские институты. В последнее время, образовательные комплексы стали присоединять к себе или включать в зону своего влияния другие образовательные учреждения, в том числе, находящиеся за пределами своего непосредственного географического расположения.

Как разновидность, это системы образования и подготовки, в основном, территориального размещения. По составу очень разные. Могут состоять из одних образовательных учреждений различных типов, могут включать научные учреждения, другие организации.

Последнее время, в нашей стране обсуждаются как необходимые, другие формы организации образования и его обеспечения.

Это различного рода центры мониторинга, информационные и информационно-аналитические центры.

Примеров ведения ими реальной образовательной практики немного, в основном, это повышение квалификации сотрудников образовательных учреждений. Тем не менее, такая форма уже существует, и судя по некоторым тенденциям, вполне может занять своё место в системах образования и подготовки кадров.

Обсуждая вопрос организационной формы, следует определить её предъявление вовне, что уже ближе к выбору организационно-правовой формы.

Что даёт определение модели, в дальнейшем, для построения сетевого взаимодействия и сетевого образования?

В ходе построения сетевого взаимодействия придётся решать целый ряд управленческих вопросов, и это будет самым прямым образом влиять на содержание, качество образования и его итоги.

Определение модели является прямым ответом на вопрос – что строим?

При переходе к вопросам управления мы, таким образом, определяем обоснованный ответ на вопрос – с чего начнём строить?

Обсуждая тему оценивания уровней достижения, мы, опираясь на выбранную модель, отвечаем на вопрос – что в итоге?

В разделе «экономика сетей» должен быть выстроен ответ на вопрос – как это обеспечить финансово?

3.2. Управление сетями

Проблемы инициирования сетевых взаимоотношений и простраивание кооперации

Выстраивая управление сети, необходимо удерживать два основных требования. Первое – необходимо выстраивать коллективное принятие управленческих решений и задавать для этого соответствующие условия.

Второе – внедрять в «оборот» различные формы участия в процессах образования всех к ним причастных. С точки зрения системного подхода к данной проблематике, это означает многообразие форм обучения, подготовки, различные способы и формы участия в них с разноуровневыми результатами, определённое многообразие вариантов контрактации и кооперации среди специалистов и профессионалов.

Оба требования являются весьма сложными в плане реализации и не задаются, а только оформляются нормативными документами. Реализация этих требований в логике постановки механизмов принятия решений, выращивания новых форм работы, задания условий реализации индивидуальной образовательной программы является основным содержанием управления.

Инициирование - это постоянная управленческая работа и результаты всегда будут на конкретный период времени. На первом этапе оно должно привести к:

  • формированию группы участников сетевого взаимодействия, на старте

достаточно 2-4;

  • подготовке набора соглашений, договоров, положений о проведении

сетевых работ участниками сетевого взаимодействия;

  • формированию группы учеников с утверждёнными и согласованными,

между участниками сетевого взаимодействия, индивидуальными учебными планами;

  • формированию группы педагогов - тех, кто будет обеспечивать

реализацию индивидуальных учебных планов;

- подготовке пакета образовательных услуг, с бюджетом, сетевым графиком и соответствующими расписаниями.

1. Формирование участников сетевого взаимодействия. Один из принципов управления утверждает, что схема соорганизации является способом самоорганизации лидера (агента сетевого взаимодействия, в нашем случае), перенесённой на других.

Таким образом, чтобы инициировать сетевые взаимоотношения, необходимо задать некоторое поле возможностей для их осуществления.

Рекомендации.

А. На первом этапе важно определить проблемы, которые будут решаться за счёт создания сети, в целом. Речь идёт о проблематике общественного значения, а не ведомственного характера. К таковым можно отнести повышение качества социально-образовательной среды города, территории, региона. Здесь же, в ходе достижения договорённостей о проблематике построения сетевого образования, должны быть определены задачи совместных работ, на средне и долгосрочный период времени.

Б. Необходимо учитывать интересы, ситуацию учредителя. Они могут стать ключом для инициирования сетевого образования. Надо отчётливо понимать направленность этих интересов. Учредителя, например, могут интересовать вопросы функционирования системы образования, находящейся в его ведении. Нехватка педагогов в отдельных школах, по отдельным предметам, растущее число некомплектных классов могут лечь в основу предложения учредителю о разрешении этой ситуации другими средствами, при условии обоснованного перераспределения средств между организациями/учреждениями данного учредителя для обеспечения сетевых работ, и соответствующего юридического оформления. Обсуждение этих ситуаций и возможных путей их решения позволить определить потенциальных участников сетевого взаимодействия (примеры по Балахте, ..).

В дальнейшем, работа должна строиться по подготовке участников к сетевым работам. Основным моментом здесь является изменение отношений между образовательным учреждением/организацией, учениками, родителями, педагогами, авторами и ведущими образовательных услуг, учредителем, другими образовательными агентами (агентами здесь мы называем тех, кто осуществляет реальную практику в образовании, обучении, воспитании, подготовке. Это могут быть как юридические, так и физические лица – прим составит).

2. Подготовка набора соглашений, договоров, положений о проведении сетевых работ участниками сетевого взаимодействия.

При выстраивании сетевого взаимодействия меняется тип отношений, при этом, привычные отношения не «испаряются», а начинают выполнять другие функции, уже для сетевого взаимодействия.

Рекомендации.

А. Набор юридических документов должен обеспечить реализацию сетевого взаимодействия по нескольким направлениям. Это правомочие проведения обучения в формах и режимах сетевого образования, как перед учредителями, так и перед родителями. Это основания для финансирования проводимых работ, включая оплату педагогов. Это основания для зачёта проведённых образовательных услуг различными учреждениями. Это возможность перехода от предоставления услуг к предоставлению доступа к тем или иным услугам, в отношениях между родителями и образовательными учреждениями/организациями. И это возможность внесения корректировок в ходе проведения образовательных услуг - по составу ведущих, тематике, срокам проведения и т.д.

Б. В связи с идущими изменениями в системе образования и необходимостью у образовательных учреждений, периодического приведения в соответствие документов, актов и положений между собой, участники сетевого взаимодействия могут предлагать руководителям образовательных учреждений готовые варианты нормативно-правового решения возникающих вопросов, безвозмездно, в целях привлечения их к сетевым работам.

Так, сохранится «привязка» ученика к конкретному учебному заведению. Тем более, в условиях введения новых схем и принципов финансирования образования, таких как подушевое финансирование. К тому же, разрушение такого «крепления» приведёт к резкому ухудшению состояния дел в системе образования, и без того, весьма «непрозрачной», с управленческой точки зрения.

Конкретное образовательное учреждение/организация берёт на себя, в рамках договорённостей со своими партнёрами, обязательства по сопровождению ученика, финансовому обеспечению его учебной деятельности, работе с его родителями и соответствующие обязательства перед родителями. В этом случае, так называемое крепление становится функциональным.

Учебное заведение должно принимать на себя, по прежнему, ряд обязательств, не ограничивая себя в предоставлении условий их реализации только имеющимися у данного заведения возможностями. Принятие таких обязательств может осуществляться «напрямую», как это делается обычно или в составе другого юридического лица (см. глава 2, примеры из практики).

Должно оговариваться, и это кропотливая работа с учениками и родителями, что ученик может выбирать (и должен, исходя из установленных норм) курсы, образовательные услуги, доступ к которым ему предоставляет данное учреждение, необязательно «производя» их в собственных стенах.

Необходимо пересматривать жёсткое закрепление отдельных преподавателей, педагогов за отдельными классами, группами учеников. Ученик (пользователь сети), при сетевом взаимодействии, выбирает услугу. Конкретный преподаватель, конечно же, может стать причиной выбора услуги или отказа от неё. Тем не менее, выбирается услуга и результат учебной работы, а не назначается параллель, класс и жёстко фиксированный набор педагогов на весь учебный год и более.

Также придётся менять представление о связке «один предмет – один учитель», как единственно возможной и правильной.

Инициирование сетевого взаимодействия можно произвести при условии его инициации «внутри», в самом учреждении, организации. Скорее всего, не в полном объёме, а в какой-то его части, части коллектива.

Любое взаимодействие предполагает предметный, конкретный разговор. Вопросы, которые возникают при проведении работ, решения, варианты действий, промежуточные итоги проведённых работ, вполне могут быть и поводом, и предметом разговора с потенциальными со-участниками. Могут стать, в случае совпадения проводимых работ и решаемых задач, и первым предметом договорённости.

Инициирование реально происходит тогда, когда потенциальные участники и партнёры начинают видеть возможное решение своих вопросов и стоящих перед ними задач, совместными усилиями, за счёт простейшей координации уже проводимых, в различных организациях и учреждениях, работ.

Участники сетевого взаимодействия могут принять решение о проведении конкурса (олимпиады, открытой сессии) на реализацию пакета образовательных услуг, без ограничения имеющимся штатным составом. Такой конкурс может быть объявлен для сотрудников нескольких учреждений/организаций на условии принципиальной договорённости о сетевом взаимодействии этих учреждений/организаций, согласованной с учредителем. При этом, должен быть определён порядок, источники, размеры финансирования. Эти вопросы должны быть согласованы между участниками и с учредителем. Такого рода согласование может быть осуществлено как разово, так и на постоянной основе, на определённый срок.

В. Параллельно формируется группа школьников, которые разрабатывают свои индивидуальные планы. Эта работа также требует учёта интересов школьников и родителей. Один из таких интересов – свободный график обучения для тех учащихся, которые загружены различными занятиями вне школы. Опыт показывает, что в ряде случаев, до 30%, а в среднем, 15-20% школьников готовы и вполне справляются с учёбой в режимах консультаций, сдачи зачётов по темам и пр. Ещё одна ситуация, которая может стать продуктивной, в том, что есть заведомо сильные ученики, которым практически нечего делать на занятиях и есть ученики, «запущенные» в педагогическом отношении, а потому попавшие в отстающие и переставшие заниматься. И те, и другие являются потенциально участниками учебных групп при сетевом взаимодействии. В первом случае – это экономия времени ученика и более быстрое движение по программе, во втором – выбор режима и темпа обучения, при котором это обучение становится для ученика посильным. Обе категории учеников, довольны многочисленные в масштабе района, города, вполне показательны в залоге преимуществ индивидуального обучения и сетевого образования. Разумеется, могут быть и другие участники учебных, образовательных групп. Так как смена режимов учебных работ, формы обучения является важным мотивационным фактором, вполне возможно, что формировать такие группы следует из учеников, «теряющих» мотивацию к обучению в традиционном формате, но сохраняющих заинтересованность в своих личных, индивидуальных результатах обучения.

Подготовка пакета образовательных услуг, с бюджетом, сетевым графиком и соответствующими расписаниями.

Рекомендации.

А. Поскольку речь идёт об услугах и потенциальных пользователях, а не об обязательном посещении всех учащихся, постольку необходимо учитывать интересы пользователей, то есть, учеников и родителей.

Представляется, в связи с этим, что формировать пакет услуг необходимо по трём основаниям.

Первое – это услуги, предметно направленные, проходящие в интенсивной форме и позволяющие осваивать учебный материал за более короткий срок. Например, по химии для старшеклассников, для которых химия не будет являться профильным предметом при обучении в Вузе.

Второе – не предметно орагнизованные услуги, направленные на оснащение ученика. Например, успешное прохождение тестирования, скорочтение, стенография, грамотное чтение условий задачи, беглый научно-технический перевод текста с иностранного языка и пр.

Третье – разработка школьниками исследовательских проектов, с их дальнейшей реализацией, в целях развития навыков самостоятельной работы, с доведением до практического результата. Например, исследование по теме: «Определение доступности ВУЗов города N» с оформлением итогов проделанной работы в форме справочника, размещением на городских информационных сайтах. Определение требований к этим услугам, определение условий проведения конкурса, определение его итогов - всё это является предметом договорённостей между участниками и потенциальными участниками сетевого взаимодействия.

Важно, чтобы эти результаты и первые итоги были внятными для окружающих, употребимыми и не требовали больших временных затрат на их достижение. Видимо, надо ориентироваться на сроки 2-4 месяца, полгода, год (календарный), отходя от привычных школьных временных рамок.

Б. Составление сетевого графика должно проводиться группой педагогов, реализующих данный пакет образовательных услуг. В дальнейшем, они согласовывают все организационные документы с участниками сетевого взаимодействия - юридическими лицами. А те, в свою очередь, приняв сетевой график и расписания, обеспечивают их выполнение. Сюда входит участие школьников, предоставление необходимой материально-технической базы и пр.

В. Бюджет, напротив, составляется участниками-партнёрами сетевого взаимодействия и согласовывается с учредителем.

Главным требованием, при планировании и проведении сетевых работ является работа с результатами, направленная на их использование, продвижение идеи сетевого образования, перенос и передачу полученного опыта.

Рекомендации к выстраиванию сетевого взаимодействия (в качестве краткого резюме):

  • Введение различных режимов обучения;

  • Использование различных форм найма, контрактации;

  • Применение различных вариантов участия в сетевом взаимодействии и соответствующих договоров;

  • Использование франчайзинга на использование готовых образовательных технологий, программ, отдельных успешных образовательных услуг;

  • - Использование конкурсных, отборочных механизмов при комплектовании групп учеников, педагогов, пакета образовательных услуг.

3.2. Организация зачёта, взаимозачёта индивидуальных итогов образовательной деятельности

Постановка и продумывание вопросов зачёта связана с дублированием образовательных услуг в различных образовательных учреждениях для одного ученика. Если учащийся посещает спортивную школу, то логично предполагать, что это может быть зачтено в общеобразовательной школе.

Действующие нормативные акты позволяют это сделать (см. главу 2 настоящего сборника).

Один из первых шагов – это определение реального объёма учебных и образовательных работ, которые могут быть выполнены при сетевом взаимодействии, в выбранной модели и организационной форме, с учётом их постепенного выстраивания. Это один из ключевых моментов «запуска» работ. Слишком малый объём может оказаться не привлекательным, слишком большой – не обеспеченным.

В основу работ по выстраиванию зачётов, взаимопризнаний курсов, программ, необходимо положить те реальные механизмы, которые уже созданы и проходят апробацию. К ним относятся: Единый государственный экзамен, подушевое финансирование, государственные именные финансовые обязательства (ГИФО). Дело вовсе не в том, какими недостатками обладают эти механизмы. Идеальных решений не бывает. Дело в том, чтобы грамотно ими пользоваться.

Прежде всего, к ним надо относиться прагматично, так как, например, впервые появилась возможность влиять на качество образования, вне зависимости от политики ВУЗов. Конечно, же, высшее образование сохранит, а в недалёком будущем, скорее всего, усилит своё влияние и значение в сфере образования.

Рекомендации.

Для организации зачётов результатов обучения в различных образовательных учреждениях/организациях рационально подготовить пакет предложений и вести постоянный переговорный процесс поиска решений зачёта.

А. Начать эту работу стоит с составления карты обучения учеников/пользователей образовательных услуг в различных образовательных учреждениях/организациях. Надо увидеть, кто, какими услугами пользуется и в каких учреждениях/организациях. Эта карта должна стать одним из основных рабочих документов координатора сетевого взаимодействия по вопросам зачёта, взаимопризнания и обмена сертификатами, свидетельствами.

Б. Подготовить, желательно сразу на сеть или на всех участников сетевого взаимодействия, пакет предложений по зачётам и взаимопризнаниям. Надо понимать ресурсность таких предложений. Учреждение или организация, оказывающее услуги в области дополнительного образования, может получить заметное конкурентное преимущество на рынке образовательных услуг в случае признания оказываемых услуг общеобразовательным учреждением, высшим учебным заведением, др.

Предметом интереса вступления в подобные договорённости также может быть отсутствие квалифицированных преподавателей/ведущих по конкретным темам, возможность экономии фонда заработной платы при условии её дальнейшего использования в деятельности образовательного учреждения/организации.

В. Ещё одним действенным механизмом выстраивания зачётов является выставление рейтингов и установление запросов учеников/пользователей. Совместное обсуждение итоговых рейтингов и запросов является мощным инструментом согласования интересов. К тому же, любое мнение о проводимых работах является, в конструктивном залоге и в сравнении, мотивирующим при обсуждении со своими партнёрами. По итогам выставленных рейтингов участники сетевого взаимодействия формируют предложения по взаимозачёту друг к другу, учредителю(ям), пользователям сети и потенциальным пользователям.

Г. Каждая семья имеет сегодня в своём бюджете расходы на образование и дополнительные образовательные услуги. Это также может стать предметом договорённостей и предложений, в первую очередь, к родителям. Реально предлагать рационально использовать время ученика и деньги родителей, выстраивая возможные схемы движения пользователя по образовательным услугам, с учётом наиболее рациоанльного использования времени и денег.

Аналогично можно поступать с формированием предложений ВУЗам, учитывая, что ВУЗы сильно зависят от качества подготовки абитуриентов. Лоббируя свои интересы и интересы пользователей сети, вполне можно договариваться о подтверждаемом конкретным ВУЗом уровне подготовки ученика по опеределённому предмету или теме, об успешном прохождении образовательной программы или отдельной услуге, независимо от того, будет данный человек поступать, в дальнейшем, в этот ВУЗ. Надо заметить, что такие договорённости стоит выстраивать с отдельными кафедрами, факультетами, специализациями, а не ВУЗами, в целом.

Главная особенность проблематики зачёта, в управленческом залоге, состоит в том, что только достижением подобных договорённостей можно достичь ощутимых результатов, в том числе и финансовых. Достаточно вспомнить биржевой механизм, где изменение стоимости происходит без сколько-нибудь серьёзных вложений со стороны предприятия.

Основное требование к проведению зачётов – их правомочность и возможность изменения движения финансовых средств.

Формы, возможные решения, помогающие в решении подобных вопросов, подробно рассматриваются в главе 2 настоящего сборника.

3.3. Выстраивание экономики сети.

Изменения принципов и введение новых механизмов финансирования образования, задают несколько сюжетов, с которыми надо строить свою работу управленцу.

Первый сюжет - это децентрализация системы финансирования образования, появление источника финансирования, «привязанного» не к фонду заработной платы, а к учащемуся. Ключевой момент заключается в том, что от качества выпускника зависит сумма, которая будет принесена им в ВУЗ. А качество подготовки должна обеспечить Школа. При грамотной работе с ВУЗами и сильной подготовке школьников, «Школа» сможет привлечь некоторую часть этих средств для внебюджетного финансирования.

Один из возможных ходов - организация лабораторий, где совместно работают школьники, студенты, учёные и практики, может снять целый ряд вопросов о подготовке школьников к самостоятельной исследовательской работе в группе, проектной подготовке, организационной грамотности, техникам самоорганизации. При этом, одновременно решается вопрос об элективных курсах, части так называемых дополнительных услуг и пр.

Таким образом, часть средств, «выкачиваемая» из школьного уровня образования уходящими выпускниками, может возвращаться обратно, за счёт изменения маршрутов средств из бюджетов высшего образования, науки, включая привлечение фондовских средств, что практикуется многими образовательными и некоммерческими организациями.

Второй сюжет – на сегодняшний день не существует никаких формальных ограничений при выборе партнёров для сетевого взаимодействия. Ограничения существуют и это прописано в главе 2 и в приложениях настоящего сборника, по организационно-правовым формам учреждений/орагнизаций, вступающих в сетевое взаимодействие. При невозможности выстраивания прямого документарного оформления сетевых отношений, возможно введение промежуточных и перекрёстных договоров, соглашений.

Третий сюжет – различные организационно-правовые формы имеют различное учредительство (учредительство – это прежде всего ресурс управления, механизм обеспечения деятельности стратегически важными ресурсами) и различные, разрешённые соответствующими законами, источники и способы финансирования. Различные варианты и модели сочетания преимуществ и достоинств различных организационно-правовых форм, также рассмотрены в главе 2 и приложениях настоящего сборника.

Введение нового финансового механизма в системе общего образования: нормативное бюджетное (подушевое) финансирование

Ключевым моментом в реформировании организационно-экономического механизма образовательной сферы является модернизация системы финансирования образования. В значительной мере нормативность финансирования является необходимым и неизбежным моментом при проведении последовательной политики децентрализации управления образовательной сферой, развития хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений. Нормативное финансирование четко фиксирует права и ответственность каждого уровня управления в распоряжении финансовыми ресурсами, одновременно обеспечивая свободу выбора учебного заведения учащимися.

Схема подушевого бюджетного финансирования связана с эффективным распределением выделяемых на образование бюджетных средств между общеобразовательными учреждениями (ОУ). Для этих целей предлагается использовать прозрачную формулу, основанную на принципе «деньги следуют за учащимся». Схема подушевого бюджетного финансирования нацелена не на обеспечение всех потребностей в расходах на 1-го учащегося, а на эффективное распределение бюджета (в расчете на 1-го учащегося) на базе прозрачной формулы.

В связи с переходом на казначейские принципы бюджетного финансирования, в нескольких регионах отрабатывают модель, при которой в казначейство направляются не детально прописанные бюджеты школ, а бюджеты, агрегированные по статьям, и апробируют механизмы, при которых региональные и муниципальные отделения казначейства могут применять облегченные и гибкие формы казначейского контроля (Извлечение из методических указаний по реализации проектов, направленных на адаптацию, экспериментальную апробацию и распространение результатов программы развития системы образования Национального Фонда Подготовки Кадров).

Рекомендации.

А. Определить желаемые и необходимые источники финансирования, помимо бюджетного, и пути движения денежных средств. В целом ряде случаев, простое изменение структуры расходования средств, получаемых из одного конкретного источника, может дать ощутимый выигрыш.

Б. Прежде чем принимать решения об использовании тех или иных источников финансирования, способах использования, надо посчитать возможные издержки на их использование.

В. Следующий момент заключается в определении нежелательных и даже запрещённых вариантов. Здесь очень важна грамотная юридическая помощь. К сожалению, действительно грамотных юристов в образовании и социальной сфере мало.

Г. И последнее замечание – никто не будет, кроме бюджета, финансировать систему образования. Скорее всего, найдётся немного желающих финансировать конкретные образовательные услуги, кроме пользователей этих услуг. Поэтому важно точно и адресно формулировать предложения о финансировании проектов сетевого взаимодействия, например, к политикам, кандидатам, депутатам, органам власти, различным фондам. Возможны предложения и к организациям, чья деятельность зависит от качества подготовки людей, проживающих на данной территории. Это могут быть кадровые агентства, консалтинговые компании, СМИ, особенно электронные.

Судя по имеющимся материалам и опыту, вполне конъюнктурны предложения по сотрудничеству с различными учреждениями/организациями в рамках проектов и программ сетевого образования европейского сообщества. К тому же, участие в таких проектах заставит соответствовать уровням международных стандартов образования, постепенно внедряемых в России и даст ощутимые конкурентные преимущества. Опыт показывает, что географическое расположение, удалённость от столичных городов нередко становится дополнительным плюсом при соискании подобных грантов.

3.4. Оценивание уровней достижения учащихся в сети. Форматы работ.

Главным содержанием сетевого образования является сетевое взаимодействие, пользование сетью для построения индивидуальной образовательной траектории, реализации индивидуального образовательного плана.

В построении индивидуальной образовательной траектории главной компетентностью ученика является подбор элементов индивидуальной образовательной программы из предлагаемого сетью (сетями), сборка их в целое для достижения конечного планируемого результата.

Третьим важным моментом и одновременно, результатом современного образования, является самоорганизация ученика или пользователя сети. Это способность точно выстроить свой индивидуальный образовательный план, учитывая и свои возможности, и возможности, предоставляемые сетью, и внешние вызовы на образование и подготовку.

Оценивание производится, прежде всего, по итогам сравнения запланированного и реализованного индивидуального учебного плана.

Всё это прямо указывает на три уровня формирования оценки, тем самым, выстраивая соответствие между построением сетевого образования и оцениванием его индивидуальных результатов.

На первом уровне оценивается постановка задачи на индивидуальную работу, выполняется на этапе подготовки индивидуального образовательного плана. Указывает на имеющиеся, возможно, невыполнимые и нереализуеиые, в данной сети, ожидания потенциальных пользователей.

На втором уровне оценивается адекватное, поставленной задаче, пользование предоставленными ресурсами. Этот уровень оценивания очень важен, так как указывает на то, чему, по мнению пользователей, а не педагогов, их учат, предлагаемые услуги.

На третьем уровне оценивается презентация пользователем результатов реализации индивидуальной образовательной программы. Этот уровень оценивания указывает на реальные запросы пользователей к сети.

Важным принципом оценивания учебных результатов индивидуальной образовательной программы является проведение постоянной работы по оцениванию.

Все три уровня оценивания задают структуру и направления мониторинга учебных работ в сетевом образовании. Мониторинг является технологией управления и построения оценивания. В традиционном образовании оценивание производится по шкале оценок, по её толкованию и сложившимся стереотипам применения. В сетевом образовании оценивание необходимо выстраивать для наиболее адекватного подведения итогов проведённых работ, по разным уровням сетевого взаимодействия.

Проведение мониторинга позволяет отслеживать динамику реализации индивидуальных учебных планов, успешность прохождения и востребованность проводимых образовательных услуг, снижение интересов к одним образовательным услугам и формирование запросов на другие и пр.

Рекомендации.

А. Перед каждым тактом сетевых работ определять и согласовывать, что именно подлежит оцениванию и каким образом это будет проделано.

Б. Для «сопряжения» проводимого оценивания с формально существующей системой оценок, соотнести план сетевых работ и проведения образовательных услуг с учебным годом. Это позволит определить сроки подведения итогов по образовательным услугам. Определение итоговых оценок за четверть может рассматриваться как промежуточная аттестация по индивидуальным образовательным планам и работы педагогов по образовательным услугам.

В. Определить механизм «перевода» итогов учебной работы пользователя сети в формальные оценки, минимизируя время и усилия на проведение дополнительных аттестационных процедур. Это легко сделать, введя переводные коэффициенты или баллы.

Г. Определить динамику подведения текущих итогов и публиковать их. Это может быть еженедельная сводная ведомость, которая вывешивается на стенде, на сайте, передаётся родителям с информационным письмом и т.д.

Очень важным моментом, как показывает опыт внутрифирменной подготовки, является отслеживание индивидуальной динамики пользователей сети. Это даёт материал для определения реальных запросов пользователей к сети и формирования списка предлагаемых услуг. Соблюдение корректности к пользователям при проведении мониторинга, подведении итогов, их публикации, является серьёзным фактором мотивации. К сожалению, на практике этим нередко и всерьёз пренебрегают, путая содержательную работу и логику административных действий.

Одним из наиболее интересных вопросов при оформлении результатов является выбор формата. Формат складывается как набор организационных действий и предоставляет возможности для оформления результатов:

Учебных работ, проведённых ведущими и пользователями сети;

Определение следующего шага, из возможного набора шагов, для пользователей сети и организаторов.

К организационным действиям, задающим формат, относится определение регламента проводимых мероприятий, форм участия, требования к окончанию, экспертно-консультационному обеспечению проводимых мероприятий, их готовности, работе ведущего.

Любой формат допускает проведение одних работ и не допускает других. Дискуссионный клуб предполагает дискуссию, а пресс-конференция – нет. У этих мероприятий различный формат.

Традиционная педагогика выстроена в форматах массового действия – урок, контрольная работа, экзамен, др., жёстко центрированных на педагога, экзаменатора. При организации сетевого взаимодействия надо выбирать более адекватные форматы работ.

Для пользователей сети необходимо выбирать более открытые форматы работ. К более сложным форматам проведения работ по оцениванию относятся открытые сессии (в том числе, on-line), телеконференции. К менее сложным, также требующим хорошей подготовки, можно отнести пресс-конференции, круглые столы, дискуссионные и тематические секции конференций (сети).

Важно, чтобы выбираемый формат работы не «отсеивал» потенциальных участников, а давал возможность включаться всем, независимо от степени участия и достигнутого уровня. Нередки случаи, когда инициирование человека происходит при объективно «слабых» результатах.

Особое внимание к определению способа и формата работы с пользователями определяется тем, что они, в отличие от педагогов, не являются профессионально определёнными в самом образовании. Они являются его индивидуальными пользователями. Вследствие этого, очень мобильны и подвижны. В случае, если предлагаемый способ работы будет не адекватен пользовательским ожиданиям, пользователи будут переходить в другие зоны образовательной активности.

Точно также и с проведением оценивания. Использование «бесконечных» анкетирований, пространных тестовых заданий будет снижать мотивацию к использованию сети.

Последнее замечание. Процедуры оценивания, какими бы они не были, являются специфической частью учебных, образовательных работ. Этим оценивание, в современном образовании и сетевом взаимодействии, отличается от привычных форм, таких например, как контрольные (контрольная предполагает не освоение, а проверку и работу над ошибками, что в индивидуальном пользовании мало приемлемо) и др.

Глава 4. Проекты сетевого профильного обучения в различных организационно-правовых формах

Практика сетевого взаимодействия образовательных учреждений и организаций в процессе реализации ИОП (индивидуальных образовательных программ).

В последнее время начинает активно распространяться практика реализации ИОП посредством сетевого взаимодействия образовательных учреждений и организаций. В этом случае образовательные услуги оказываются ученику (группе учащихся) силами более чем одного образовательного учреждения.

В рамках сетевого взаимодействия увеличивается многообразие предоставляемых образовательных услуг. В качестве таковых начинают рассматриваться не только традиционные учебные предметы, но и курсы дополнительного образования, интегрированные учебные курсы, целостные образовательные программы. Также есть прецеденты, когда одна часть часов того или иного учебного предмета изучается учеником в одном образовательном учреждении, а другая часть – в другом.

Развитие сетевого взаимодействия в системе образования обусловлено несколькими причинами:

  1. Образовательные учреждения заинтересованы в сетевом взаимодействии, в связи с появляющейся возможностью увеличить совокупный объем ресурсов взаимодействующих учреждений образования. Нередки случаи, когда школы объединяют общие библиотечные фонды, спортивные площадки, совместно реализуют программы дополнительного образования. В условиях реструктуризации сети общеобразовательных учреждений сетевое взаимодействие также рассматривается как шанс сохранить имеющуюся структуру сети, содержательно изменив деятельность школ, механизмы их ресурсного обеспечения.

  2. Растет многообразие образовательных запросов со стороны потребителей образовательных услуг. Стирается грань между формальным и неформальным образованием: программы дополнительного образования и учебные курсы по выбору становятся не менее значимы, чем традиционные учебные предметы. Однако одно общеобразовательное учреждение не всегда в состоянии предоставить необходимый для выбора набор образовательных услуг. Поэтому потребители образовательных услуг становятся также заинтересованы в расширении рынка учреждений и организаций, их оказывающих.

  3. Развитие информационных технологий и дистанционного образования также является стимулом сетевого взаимодействия образовательных учреждений и организаций. Заочные, очно-заочные школы, школы дистанционного образования также готовы предоставлять образовательные услуги. Их сетевое взаимодействие с общеобразовательными учреждениями является еще одной дополнительной возможностью реализации ИОП.

  4. Профильное обучение в старшей школе также может рассматриваться как вызов традиционной системе образования, требующий разворачивания практики ИОП посредством сетевого взаимодействия. Очевидно, особенно для сельских школ, что одно образовательное учреждение не в силах предоставить сколь либо необходимый набор профилей для освоения учащимися. Это естественным образом подталкивает школы к сетевой кооперации, в рамках которой несколько школ могут предоставить необходимый набор образовательных услуг.

Если анализировать существующую практику сетевого взаимодействия образовательных учреждений и организаций, то может быть выделено несколько подходов к типологизации сетевого взаимодействия. Различия между ними определяются той совокупность вопросов, на которые отвечает определенная модель сетевого взаимодействия:

    • Какие образовательные программы реализуются в практике сетевого взаимодействия?

    • Каким образом осуществляется сопровождение процессов создания и реализации ИОП в практике сетевого взаимодействия образовательных учреждений?

    • Какие юридические механизмы позволяют адекватно оформить сетевое взаимодействие?

    • Кто основные потребители образовательных услуг в процессе сетевого взаимодействия?

Однако с точки зрения проектирования сетевого взаимодействия образовательных учреждений и организаций ключевым вопросом является вопрос об организующей структуре сетевого взаимодействия: Какое учреждение или организация является координатором создания и реализации ИОП в рамках сетевого взаимодействия?

Отвечая на этот вопрос, может быть предложена следующая типология имеющейся практики сетевого взаимодействия образовательных учреждений и организаций в системе образования РФ.

Координатор сетевого взаимодействия – общеобразовательное учреждение, предлагающее определенные образовательные услуги для учащихся других образовательных учреждений.

Эта практика находит свое отражение в деятельности некоторых ресурсных центров, созданных на базе общеобразовательных учреждений.

Такова, в частности, практика работы Межшкольного информационного ресурсного центра (МИРЦ) лицея п. Васильково Гурьевского района Калининградской области. МИРЦ обслуживает образовательный округ, куда входит несколько образовательных учреждений района. В качестве потребителя услуг МИРЦа рассматривается другое «учебное заведение или гражданин, имеющий намерение заказать либо заказывающий образовательные услуги для себя и своих несовершеннолетних детей в области информационных технологий». Работа центра ведется на договорной основе.

В основном МИРЦ занимается оказанием дополнительных образовательных услуг. За счет них лицею удается реализовать собственную Программу «Информатизация школьного образовательного пространства» (начиная от преподавания учебных предметов с использованием информационных технологий, заканчивая электронным документооборотом в лицее); предоставить педагогам возможности дополнительного заработка (до 25 %), повысить свою квалификацию в области информационных технологий, получить дополнительную специальность «Пользователь ПЭВМ», применять знания в области информационных технологий на своих уроках.

К перечню образовательных услуг, оказываемых межшкольным информационным ресурсным центром, относятся:

  • Обучение по дополнительным образовательным программам (элективные курсы);

  • Преподавание спецкурсов по предметам;

  • Обучение на специальных курсах: ";конструирование"; (технология), ";Программирование";, ";Мультимедиа-технологии"; по углублению знаний, полученных на уроках информатики;

  • Организация курсов ";Пользователь ПЭВМ"; для педагогов и сотрудников;

  • Организация курсов для совершенствования своих знаний в области информационных технологий;

  • Оказание методической помощи в составлении авторских программ по информатике;

  • Обобщение опыта работы по различным учебным курсам в области дополнительного образования.

Также МИРЦ решает задачи обеспечения доступности учебных материалов нового поколения для всех учащихся школ образовательного округа. Центр делает вклад в оказание психолого-педагогической поддержки ученикам, родителям и учителям (обработка анкет с помощью компьютера).

Требования к оказанию образовательных услуг, в том числе содержанию образовательных программ, спецкурсов, элективных курсов, определяются по соглашению сторон, и могут быть выше, чем это предусмотрено государственными образовательными стандартами, т.к. нацелены на получение в дальнейшем высшего образования. Существенным ограничением деятельности МИРЦ является то, что дополнительные образовательные услуги не могут оказываться взамен обязательных знаний по информатике и технологии.

К нормативным и организационным документам деятельности МИРЦ относятся:

  • Положение о межшкольном информационном ресурсном центре;

  • Программа развития (модель) МИРЦ по направлениям, формы и сроки их освоения;

  • Перечень дополнительных образовательных услуг, оказываемых учащимся, учителям, родителям, порядок их предоставления;

  • Порядок вступления (заявление) и требования (правила) в МИРЦ;

  • Образцы договоров об оказании дополнительных образовательных услуг;

  • Дополнительные образовательные программы, программы спецкурсов и элективных курсов;

  • Сроки оказания образовательных услуг;

  • Количество курсов и услуг, предоставляемых учащимся дистанционно;

  • Положение о методической поддержке и консультационных услугах для учителей МИРЦ;

  • Положение об услугах в области технической поддержки и содержания оборудования в МИРЦ;

  • Положение об обеспечении учебными планами в области дистанционного обучения учащихся и учителей.

Известны случаи, когда общеобразовательное учреждение активно развивает сеть дистанционного образования, что способствует практике создания и реализации ИОП. Это делается, в первую очередь, для детей-инвалидов и детей, временно покидающих постоянное место учебы. Такую работу ведет, например, Центр образования «Царицыно» № 548 г. Москвы. Применение компьютерных технологий в дистанционном обучении сделало возможным использование комплексных технологий Rich-media (видео, аудио, анимация, взаимодействие с пользователем) в учебном процессе, появились дополнительные возможности тестирования и обработки результатов, а также контроль за процессом обучения. Особыми случаями использования дистанционных форм обучения для обеспечения реализации ИОП, является обучение учащихся Центра, которые были вынуждены (прежде всего, в связи с профессией родителей) временно выехать за пределы России. По таким технологиям в настоящий момент обучаются несколько человек, которые временно проживают со своими родителями в Японии, США, Камбодже и некоторых странах СНГ – Молдове, Украине, Таджикистане.

Координатор сетевого взаимодействия – специально созданное новое образовательное учреждение или организация.

Обычно образовательные организации, курирующие сетевое взаимодействие, создаются в рамках партнерских отношений общеобразовательных учреждений с учреждениями профессионального образования. В системе образования РФ достаточно широко распространена практика, когда вузы с использованием сети своих филиалов, а иногда и без них, организует общеобразовательную подготовку в школах. Вузы при этом заинтересованы в расширении спектра дополнительных платных образовательных услуг, а школы в дополнительной возможности организовать профильную подготовку учащихся. Общим интересом и школ, и вузов является возможность целевого набора школьников в высшую школу. В этом же заинтересованы и родители учащихся, оплачивающие дополнительные платные образовательные услуги.

Одним из примеров так организованного сетевого взаимодействия является практика работы Открытого Университетского лицея, действующего на базе Петрозаводского государственного университета, сети его филиалов, нескольких районных и сельских школ.

Петрозаводский государственный университет и Администрации районов заключили договоры о сотрудничестве, после чего началось формирование классов Открытого Университетского Лицея. В настоящее время в десяти районах республики созданы классы Открытого Университетского Лицея. Организация обучения осуществляется в зависимости от возможностей образовательного учреждения, а также возможностей и потребностей учащихся и родителей. В соответствии с возможностями определяется схема финансирования классов открытого университетского лицея. Учащиеся пяти районов (10 сельских школ) обучаются на базе районной школы, куда выезжают преподаватели ПетрГУ 2 раза в месяц. Учащиеся трех районов (7 сельских и районных школ) обучаются на базе подготовительного факультета ПетрГУ и приезжают в университет 2 раза в месяц. В двух районах республики (4 школы) работают филиалы Петрозаводского государственного университета и обучение школьников ведется на их базе.

Финансирование процесса обучения в Открытом Университетском Лицее является многоканальным. В нем участвуют как образовательные учреждения, используя бюджетные (федеральный, республиканский, местный) и внебюджетные средства, так и родители, частично оплачивая образовательные услуги и дорожные расходы учащихся.

Выбор формы организации сетевого взаимодействия определился во многом исходя из ресурсов каждого общеобразовательного учреждения. Были сформированы образовательные программы для каждого из них. Определилось несколько вариантов сотрудничества в системе «вуз – сельская школа»:

  • Учащиеся близлежащих к г. Петрозаводску школ один раз в две недели занимаются на базе ПетрГУ;

  • В среднеудаленные районные сельские школы выезжают преподаватели ПетрГУ, и учащиеся нескольких сельских школ приезжают на занятия в определенную базовую школу;

  • Учащиеся районных сельских школ занимаются на базах филиалов ПетрГУ;

  • Учащиеся удаленных районов пользуются возможностями дистанционного обучения.

Сетевое взаимодействие образовательных учреждений республики позволило достичь:

  • обеспечения углубленного изучения отдельных учебных предметов в сельской школе;

  • создания условий для дифференциации содержания обучения старшеклассников в условиях школ, удаленных от центра;

  • обеспечения равного доступа к полноценному образованию разным категориям обучающихся;

  • обеспечения преемственности между общим и профессиональным образованием и подготовки выпускников школы к освоению программ высшего профессионального образования;

  • социальной адаптации учащихся в постоянно изменяющихся условиях и требований рынка труда.

Также сетевое взаимодействие способствовало улучшению профессиональной подготовки педагогов. На факультете повышения квалификации и профессиональной переподготовки ПетрГУ сформированы группы слушателей для подготовки педагогических кадров для профильных классов по программам: «Физика для учителей профильных классов», «Иностранный язык для учителей профильных классов», «Математика для учителей профильных классов»

Важными направлениями работы факультета являются такие приоритетные программы обучения слушателей как «Юридическое обеспечение деятельности руководителя образовательного учреждения», « Менеджмент в образовании», «Проектный менеджмент», «Иностранный язык для участников международных образовательных проектов».

Данная модель сетевого взаимодействия образовательных учреждений позволяет расширить возможности удовлетворения индивидуальных образовательных потребностей личности. Однако в рамках такой модели организации образования скоре эффективна реализация групповых, но не индивидуальных образовательных программ. Основной учебной единицей продолжает оставаться учебный класс, группа учащихся, стремящаяся поступить в определенный вуз. В отношении учебного класса строятся образовательные программы, механизмы их кадрового, финансового и материально-технического обеспечения.

Координатор сетевого взаимодействия – совместно созданная некоммерческая организация, на паритетных началах взаимодействующая со всеми участниками сетевого взаимодействия.

Данный тип сетевого взаимодействия достаточно новый, но уже активно распространяющийся в системе образования РФ в особенности применительно к практике реализации Индивидуальных образовательных программ учащихся.

Так, например, в той же республике Карелия на базе нескольких образовательных учреждений г. Петрозаводска и некоторых сельских школ действует «Научно-образовательный комплекс (НОК) «Сотрудничество» – сотоварищество образовательных учреждений, согласованно решающих задачи обучения, воспитания и развития учащихся, просвещения и сохранения культуры и общеобразовательного пространства региона.

В рамках НОК реализуется проект «Открытый лицейский класс», на основе которого сформировано три профильных лицейских класса совместного обучения лицеистов разных образовательных учреждений научно-образовательного комплекса «Сотрудничество».

На основании решения педагогических Советов школ принимаются учебные планы группового и индивидуального обучения учащихся школ НОК на базе лицея № 40 г. Петрозаводска, назначаются кураторы классов и ведущие преподаватели, осуществляющие учебную программу совместного обучения.

В соответствии с программами и учебными планами лицейских классов совместного обучения формируются необходимые условия – график учебного процесса, расписание занятий, синхронизация учебных программ и планов работы школ и лицея.

В соответствии с учебными планами для учащихся некоторых школ определенные дни обучения в лицее считаются лицейскими днями. Так, например, для математического класса и гуманитарного – два дня в неделю, химико-биологического – по одному дню в неделю. Расписание занятий в лицейские дни помимо плановых учебных занятий содержат формы послеурочной познавательной деятельности: учебно-исследовательские лаборатории лицеистов, компьютерный класс, библиотека, индивидуальные консультации с преподавателями лицея. К началу нового учебного года разрабатываются информационная карта каждого учащегося Открытого лицейского класса, формы реализации индивидуального плана обучения.

При обучении в своих школах, учащиеся под руководством куратора группы осуществляют обучение по общеобразовательным предметам, закрепляют под руководством учителя-предметника полученные в лицее знания по профильному предмету, самостоятельно выполняют программы группового и индивидуального обучения.

Существуют и индивидуальные образовательные программы учащихся. Свобода выбора при индивидуальной образовательной программе допускает:

  • Ориентацию на существующий учебный план, но не тот, который реализуется только в данном классе (выбирается уровень, смежность предмета и т.п.);

  • Определяет ориентацию определенного (одного) отрезка обучения. Эта ориентация может меняться при переходе к другому временному отрезку обучения. Ученик, ориентированный на углубленный учебный план в первом полугодии, может перейти на другой уровень обучения в другом полугодии и, наоборот.

  • Расширяются пути достижения учебных целей, предусмотренных выбранной общей программой за счет использования различных форм обучения, включаемых в программу.

ИОП реализуется различными способами организации познавательной деятельности (обучения). Основные из них:

    1. Занятия в классе. ИОП может предполагать изучение нескольких предметов по обычной классно-урочной системе. Это может осуществляться и в другом классе, школе и т.п.

    2. Групповые занятия. Для группы учащихся, перешедших на обучение по ИОП, может быть организовано групповое выполнение отдельного модуля.

    3. Самостоятельное изучение. Являясь основной формой реализации ИОП, может предполагать различный уровень самостоятельности. Для него характерны консультации, которые ученик получает в различных местах в процессе выполнения учебного задания по модулю.

    4. Практика. Важнейшая форма организации познавательной деятельности, которая может происходить в различных организациях и учреждениях, науки, культуры, образования и т.п. В раздел практики относятся и различные формы дополнительного образования, организуемые на базе школы и вне её.

Обеспечивает реализацию ИОП, несёт персональную ответственность за организацию и осуществление обучения тьютор, в обязанности которого входит:

      • Оценка готовности ученика к переходу на обучение по ИОП;

      • Выбор и составление ИОП совместно с учеником;

      • Контакты с местами прохождения практики (тестами выполнения учебных модулей, расположенных вне школы);

      • Регулярные встречи с учеником, обсуждение хода прохождения ИОП, записей в индивидуальном дневнике (рекомендуется 1 час в неделю);

      • Корректировка маршрута прохождения ИОП;

      • Контакты с родителями;

      • Оформление результатов аттестации ученика;

      • Прочие обязанности.

Аналогичный проект реализации ИОП в рамках сетевого взаимодействия сельских школ на уровне муниципальной системы образования реализуется «Балезинским образовательным консорциумом» Удмурдской республики. Образовательный консорциум – это открытая организация, объединяющая ресурсы сельских школ, ВУЗов, учреждений культуры и дополнительного образования для более полного удовлетворения образовательных запросов населения. В образовательном консорциуме обучаются все желающие учащиеся школ Балезинского района в очной, очно-заочной, заочной форме, а также в форме экстерната. Образовательный процесс осуществляется без отрыва от основного места обучения на договорной основе. Для каждого учащегося создается индивидуальная образовательная программа. ИОП составляются с учетом интеллектуальных возможностей учащихся и особенностей конкретного для данной местности рынка труда. Со всеми участниками образовательного консорциума заключается договор, который согласует права и обязанности участников. Координирует работу образовательного консорциума совет, в который входят представители сфер образования, культуры, а также попечители, представители органа управления образованием администрации района. Осуществляет деятельность информационно-аналитический координационный образовательный центр.

Консорциумом предлагается такая модель организации сетевого взаимодействия:

  • Создается информационно-аналитический координационный образовательный центр;

  • Формируется банк данных проектов, которые создаются и реализуются преподавателями и учащимися школ района;

  • Устанавливаются внешние связи для сотрудничества;

  • Создается банк данных для реализации образовательных программ обучающихся;

  • Организуются семинары для учащихся и педагогов специалистами ВУЗов, образовательных учреждений республиканского и федерального уровня;

  • Образовательный процесс осуществляется без отрыва от основного места обучения в форме очного, заочного обучения, а также в форме экстерната, по индивидуальным образовательным программам и индивидуальному расписанию на базе школ и прочих учреждений районного центра, входящих в структуру образовательного консорциума;

  • Проводится регулярный мониторинг деятельности образовательного консорциума и изменения социальной среды поселка.

В рамках эксперимента «Сетевая профильная школа» в г. Сочи также создается образовательный консорциум, в который входят нескольких школ города. В рамках такого сотрудничества планируется обучение 200 учащихся 9х классов и около 100 учащихся 10х - 11х классов.

Суть эксперимента состоит в проектировании системы педагогического взаимодействия образовательных учреждений, ориентированной на эффективную организацию профильного обучения в школе. В основу этой системы закладываютсяследующие принципы:

  • Принцип партнерства равноправных и независимых участников образовательного процесса.

  • Принцип расширения возможностей социализации учащихся через внешнюю дифференциацию содержания образования.

  • Принцип открытости педагогического процесса и содержания образования.

  • Принцип единства педагогической деятельности, социального и психического развития как условия профессионального самоопределения личности.

Существенно, что важным моментом проведения данного эксперимента является его финансирование из средств, выделяемых бюджетом города на развитие образования. Данное условие связано с возникновением расходов, которые не финансируются из бюджета функционирования отрасли. К таковым статьям расходов относятся оплата консалтинговых услуг и экспертизы на этапе проектирования, полиграфические расходы и т. д.

Опыт сетевого взаимодействия образовательных учреждений, позволяющий реализовывать ИОП имеется также в Чувашской республике. Здесь также реализуется принцип общественного участия в управлении образованием. Общественная ассоциация содействия развитию муниципальных общеобразовательных учреждений в Красноармейском районе создана по инициативе родителей и педагогов в целях реализации концепции совместной, продуктивной деятельности учителей, учащихся и родителей. Ассоциация объединяет 3 образовательные учреждения, расположенных в районном центре.

Созданная Ассоциация позволяет объединить ресурсы, расширив и значительно улучшив условия для удовлетворения учениками своих образовательных потребностей. Появляется больше возможностей приглашать квалифицированных специалистов и для подготовки учителей, или создавать совместные творческие, инициативные группы по организации опытно-экспериментальной, исследовательской работы.

Алгоритм реализации модели Ассоциации предполагает создание ИОП:

1. Изучение образовательных потребностей учащихся и их семей уже в 9 классе.

2. Определение возможностей школ – членов Ассоциации в реализации потребностей учащихся.

3. Создание механизма открытости и прозрачности деятельности образовательных учреждений.

4. Поиск сетевых партнеров, способных максимально удовлетворить образовательные потребности учащихся (кадровый, материально-технический потенциал, оборудование, выгодное географическое положение и т.д.).

5. Проведение установочного семинара или совещания по определению целей сетевого взаимодействия с руководителями образовательных учреждений, родительской общественностью и учащимися.

6. Постановление главы районной администрации о сетевом взаимодействии, в данном случае о создании Ассоциации.

7. Разработка и утверждение Положения об Ассоциации, где прописаны и структурные, кадровые и управленческие изменения.

8. Разработка Индивидуальных образовательных программ и введение зачетно-балльной системы оценки для отслеживания качества обучения по ИОП.

Любопытная модель организации сетевого взаимодействия образовательных учреждений предлагается в рамках эксперимента, проводящегося в Балахтинском районе Красноярского края. Там действует модель простого товарищества образовательных учреждений. Согласно статье 1041 Гражданского кодекса несколько образовательных учреждений заключили Договор простого товарищества, позволяющий осуществлять общую образовательную деятельность нескольких школ и посредством нее реализовывать ИОП учащихся. Предложена такая схема инициации создания Договора простого товарищества образовательных учреждений на муниципальном уровне:

  1. На региональном уровне издается разъяснительное письмо о значимости и возможности сетевого взаимодействия в сфере образования. Подчеркивается значимость сетевого взаимодействия для реализации профильного обучения старшеклассников и осуществления практики ИОП. Данное письмо позволяет главам районных администраций понять суть инициативы муниципальных школ и лояльно к ней отнестись.

  2. Образовательные учреждения, - участники сетевого взаимодействия, согласовав с учредителем, заключают Договор простого товарищества по осуществлению совместной деятельности. Предусматривается процедура реализации договора, который начинает действовать тогда, когда на уровне муниципалитета будет принят бюджет на очередной финансовый год. При этом в уставах школ согласно ст. 41 п.1 Закона РФ «Об образовании» фиксируется, что образовательные учреждения финансируются в соответствии с необходимостью реализации разработанных образовательных программ.

  3. Разрабатываются образовательные программы школ с учетом договора простого товарищества. В программах предусматривается совместная деятельность (общие материальные ресурсы, переезды учителей, совместные детские и взрослые мероприятия, повышение квалификации, создание и реализация ИОП учащихся и пр.).

  4. Бюджеты образовательных программ школ, образующих в целом общую сетевую программу, обсуждаются и утверждаются депутатами на районном совете.

  5. Создается некоммерческая организация, позволяющая группе образовательных учреждений привлекать дополнительные финансовые средства, иметь общий попечительский совет, органы самоуправления, координировать реализацию совместных образовательных программ. В эту же организацию целесообразно привлекать попечителей, депутатов, бывших выпускников и всех тех, кто заинтересован в развитии сетевого образования.

При этом ИОП учащихся реализуются в рамках образовательных недельных погружений, проводящихся простым товариществом 1-2 раза в четверть. В процессе их проведения учащиеся проходят выбранные ими учебные предметы в рамках ИОП на профильном уровне. Базовый уровень они получают в своих основных школах, а профильный в рамках совместных сборов-погружений, проводимых простым товариществом. Кроме этого, на сборах-погружениях проводится обучение по элективным курсам, оказываются консультации педагогов, осуществляется самоподготовка учащихся, ведется тьюторская поддержка ИОП.

Выводы для создания проектов и рассмотрения вариантов решений.

Проанализированная практика позволяет выделить некоторые дополнительные тенденции развития сетевого взаимодействия образовательных учреждений в целях создания и реализации ИОП учащихся:

  1. Тенденция открытого, заявительного обучения по ИОП для учащихся школ внутри района. Начинают создаваться карты образовательных ресурсов района, из которых каждый ученик может выбрать свой путь освоения ИОП. При этом появляется проблематика создания адекватного данной идеи организационного механизма на муниципальном уровне. Возможно, вскоре будут оформлять специальные организационные центры муниципального и (или) регионального уровня, осуществляющие координацию реализации ИОП учащихся.

  2. Тенденция возникновения сетевых образовательных программ. Под сетевыми образовательными программами понимается содержательное и организационное обеспечение реализации индивидуальных образовательных программ учащихся, реализуемых силами нескольких образовательных учреждений. Возникает проблематика адекватного институционального оформления таких образовательных программ, которые принадлежат не одному образовательному учреждению, но их объединению, группе образовательных учреждений.

  3. Тенденция развития механизмов итоговой аттестации учащихся. В связи с тем, что ИОП реализуются в нескольких образовательных учреждениях, возникает проблематика итоговой аттестации учащихся. Если один учебный курс ученик проходит в одной школе, а другой в другой школе, либо часть какого-то курса не в своей школе, где он сдает экзамен на получение итогового аттестата? Возможно, данная проблематика будет снята в ситуации распространения практики Единого государственного экзамена.

  4. Тенденция разрешения финансовых вопросов. Финансовые механизмы системы образования по-прежнему связаны с финансированием образования не одного учащегося, имеющего свои индивидуальные образовательные потребности, но группы учеников. Это значительным образом затрудняет развитие практики реализации ИОП посредством сетевого взаимодействия образовательных учреждений. Возможно, что данная проблематика может быть снята в связи с распространения и совершенствования практики нормативного подушевого финансирования школ.

  5. Тенденция расширения круга организаций, оказывающих образовательные услуги. Какие учреждения и организации могут оказывать образовательные услуги, потенциально востребованные в ИОП? Только ли государственные и муниципальные образовательные учреждения и организации? Какая нормативная оснащенность должна быть у учреждения и (или) организации для получения права на оказание общеобразовательных услуг? Каким образом оказанные услуги засчитываются другим учреждением – местом основной учебы ученика?

  6. Тенденция появления новых профессиональных единиц. Для поддержки и координации создания ИОП необходима специальная психолого-педагогическая работа. Во многих регионах она ведется за счет введения позиции «тьютор», причем подчас существующей вне рамок одного образовательного учреждения. Содержание работы тьюторов, их профессиональная подготовка должны также доопределяться и уточняться.

Обозначенные тенденции и проблематика должны найти свое отражение в федеральных документах, касающихся развития практики ИОП, в региональных и муниципальных проектах, затрагивающих проблематику сетевого взаимодействия образовательных учреждений.

4.1. Организационно-управленческие схемы сетевого взаимодействия в форме простого товарищества (Балахтинский район Красноярского края).

Опыт использования нормы договора простого товарищества для целей сетевой организации образовательных учреждений пока уникален и опробован только простым товариществом образовательных учреждений Балахтинского района Красноярского края.

Договор

простого товарищества

(о совместной деятельности)

п. Балахта «_____» _______________2002 г.

ПУ № 80, в лице директора Анисимова В.П., действующего на основании Устава, Тюльковская средняя общеобразовательная школа, в лице директора Потехиной А.А., действующей на основании Устава, Кожановская средняя общеобразовательная школа, в лице директора Бобковой Е.П., действующей на основании Устава, Грузенская средняя общеобразовательная школа, в лице директора Юшковой Г.В., действующей на основании Устава, Чулымская средняя общеобразовательная школа, в лице директора Лях М.А., Якушовская основная общеобразовательная школа, в лице директора Щербаковой Г.А., действующей на основании Устава, именуемые в дальнейшем «Партнеры» заключили настоящий договор простого товарищества, не преследующего целей получения, извлечения прибыли и распределения ее между товарищами, о нижеследующем.

1.Предмет договора

    1. Партнеры обязуются объединить и эффективно использовать материальные и кадровые ресурсы для обеспечения доступности и качества образования, организации непрерывного режима развития участников образовательного процесса.

    2. Вкладом партнеров является

ПУ-80-предоставление материально-технической базы и кадров для подготовки по специальности «водитель категории В и С», «Пользователь персонального компьютера».

Чулымская СШ – предоставление педагогических кадров для ведения элективных курсов по математике и химии и для организации работы с одаренными детьми.

Якушовская ОШ- предоставление педагогических кадров по организации учебной мастерской по психологии.

Тюльковская СШ – предоставление педагогических кадров и материально –технической базы для подготовки по специальностям «Тракторист-машинист», «Водитель категории В и С»; организация профильного обучения учащихся старшей ступени

Грузенская СШ- обеспечение квалифицированными кадрами элективных курсов (физика, химия, биология), профильного обучения (математика);

организация предпрофильного обучения, курирование мастерской декоративно-прикладного искусства;

Кожановская СШ – предоставление педагогических кадров для ведения элективных курсов (английский язык, химия, биология), специального курса по геометрии. Предоставление материально-технической базы для организации профильного обучения.

    1. Все партнеры обязуются гарантированно обеспечивать выполнение федерального компонента базисного учебного плана.

    2. Все партнеры обязуются своевременно оформлять необходимую документацию по профильному классу.

    3. Для организации непрерывного режима профессионального развития организуется сетевой университет.

2.Управление и ведение общих дел.

2.1 Управление общими делами и ведение общих дел осуществляет Совет товарищества, периодичность сбора Совета – 1 раз в неделю.

2.2 Координирует деятельность простого товарищества специалист отдела образования.

2.3 Организацией образовательного процесса в профильном классе руководит заместитель директора по учебной работе школы, в которой проводится занятие профильного класса.

2.4 Оперативное управление осуществляет дежурный администратор (директора СШ по графику).

2.5 Каждая Сторона независимо от того, уполномочена ли она вести общие дела, вправе знакомиться со всей документацией по ведению дел, а также получать любую другую информацию по совместной деятельности.

2.6. Решения, принятые на Совете товарищества, обязательны для исполнения всеми партнерами.

3.Выход из товарищества.

3.1 В период проведения федерального эксперимента выход из товарищества не возможен.

4.Срок действия договора.

4.1 Настоящий договор вступает в силу с момента подписания его Сторонами и действует до 01 сентября 2004 года.

Адреса сторон.

ПУ-80,

662340, п. Балахта, ул. Ленина, ______________В. П. Анисимов

Чулымская СШ

662342, п. Чистое Поле, ул. Школьная ______________М. А. Лях

Кожановская СШ

662355, д.Кожаны ______________Е. П. Бобкова

Тюльковская СШ

662341, с. Тюльково, ул. Ленина, 116а ______________А. А. Потехина

Грузенская СШ

662531, с. Грузенка, ул.Полесенка, 37 ______________ Г. В. Юшкова

Якушевская ОШ

662342, д. Якушево, ул. Новая, 2 _____________Г. А. Щербакова

Данный договор простого товарищества, являясь, несомненно, первым в российском образовательном праве и в российской образовательной практике, с точки зрения полноты выполнения всех юридических требований к составлению договоров подобного рода еще далек от совершенства. Но он позволил развернуть эксперимент по использованию нормы простого товарищества для целей профилизации муниципальной системы образования и организации реального сетевого взаимодействия образовательных учреждений этой муниципальной системы образования, включив в сетевое взаимодействие образовательное учреждение профессионального образования. То есть он продемонстрировал возможность организации сетевого взаимодействия между бюджетными юридическими лицами – учреждениями разной ведомственной подчиненности и финансируемых из бюджетов различных уровней. Перспективна также тема объединения товарищей – ОУ из разных муниципальных территорий.

В договоре прописана в принципе и организационно-управленческая схема (один из возможных ее вариантов). На практике же управление простым товариществом организовано участниками сети с максимальным привлечением представителей балахтинской районной общественности из различных секторов местного сообщества и представителей местной власти. В этом смысле простое товарищество стало сетевым субъектом сборки местного социального партнерства между местным сообществом, бизнесом и местной властью.

Главным органом управления простого товарищества является общее собрание участников образовательного процесса его членов и представителей общественности, бизнеса и власти. Собрание проводится три раза в год, в его состав входят педагоги, учащиеся, управленческие команды, родители, представители общественности, бизнеса, властных структур. В компетенцию общего собрания входит определение стратегических ориентиров, рамок программы развития, утверждение состава Совета простого товарищества. Общие собрания проводятся в форме оргдеятельностных игр.

Схематично такую систему управления можно представить так:


Тактическое руководство деятельностью осуществляется Советом простого товарищества, который проводится один раз в четверть. В его состав входят руководители организованностей:

  • управленческих команд образовательных учреждений;

  • педагогов профильной школы;

  • педагогов образовательной школы, преподающих базовое ядро;

  • педагогов дополнительного образовательного пространства;

  • тьюторов индивидуальных образовательных программ учащихся;

  • постоянных отрядов учащихся;

  • попечителей;

  • родителей;

  • местной законодательной и исполнительной власти;

  • представителей общественности: выпускников школ, представителей местного сообщества, заинтересованных в развитии образования и территории, руководителей предприятий и учреждений, предпринимателей.

Два раза в месяц перечисленные организованности собираются на рефлексивные сборы. Это дает возможность Советам управленческих команд, командиров постоянных отрядов, педагогических групп отслеживать степень выполнения стратегических решений, определять эффективность выбранной тактики. Кроме того, Совет управленческих команд несет ответственность за решение оперативных вопросов и текущую организацию деятельности. Он собирается еженедельно. Для качественного оперативного управления введена позиция сменного дежурного администратора. Дежурный администратор назначается Советом управленческих команд на одну четверть.

Надо отметить, что сам договор простого товарищества балахтинских ОУ не прописывает управленческую схему так, как это сложилось на практике. В этом смысле такая схема держится не на юридической обязательности, а на устной договоренности сторон. Этот факт, с одной стороны, демонстрирует уровень правовой культуры профессионального педагогического сообщества, с другой стороны, показывает насколько оказались шире возможности формы простого товарищества, нежели могли себе представить участники эксперимента в момент его старта. В частности, в балахтинском договоре простого товарищества не прописаны возможности представительства интересов товарищества в целом в отношениях с третьими лицами. Это открывало бы возможности достраивания сети путем заключения различных договоров от лица товарищества с другими юридическими лицами, в том числе – договоров простого товарищества (куда сложившееся товарищество уже входило бы стороной договора, как сеть и как субъект права) под другие виды организации деятельности, т.е. проектирование и создание сети сетей. Видимо, это вопрос дальнейшего развития сетевого взаимодействия на территории Балахтинского района Красноярского края.

Для юридического закрепления выбранной схемы управления простым товариществом балахтинским товарищам следовало бы сделать следующее. Не загромождая текст договора подробностями данной громоздкой схемы, необходимо принять в дополнение к договору специальное приложение с описанием управленческой схемы (как это приведено выше), подписанное всеми товарищами – участниками договора. При этом в тексте договора в разделе, посвященном управлению, необходимо сделать ссылку на данное приложение к договору, как обязательное.

Как достижение балахтинского варианта необходимо отметить, что здесь найдено место представителю учредителя муниципальных ОУ. Не командное место, а именно место участника процессов в совместной деятельности. Хотя, при соблюдении определенных условий, о которых сказано выше, постоянное участие учредителя в деятельности простого товарищества образовательных учреждений не вызывает необходимости.

Полезно также все согласования по вопросам промежуточных аттестаций учащихся, обучающихся более чем в одном ОУ в рамках сети товарищества, зачетов пройденных модулей (кредитов и пр.) курсов, согласования способов оценивания, согласования учебных планов и порядка согласования индивидуальных учебных планов, расписаний занятий другие существенные вопросы организации образовательного процесса вынести также в специальное приложение к договору «Соглашение об организации сетевого образовательного процесса простого товарищества», сделав в тексте договора на него ссылку, как на обязательное приложение к договору.

Также договор простого товарищества (в тексте или специальном приложении к нему) позволяет количественно учесть вклад каждого товарища в осуществление сетевого образовательного процесса в виде площади помещений, другого имущества и времени их использования, часов труда педагогов, задействованных в работе с «не закрепленными» за данной школой учащимися, финансовые средства, затраченные каждым товарищем именно на «сетевую составляющую» совместно организованного образовательного процесса.

Возможен зачет средств, выделенных в качестве нормы на одного учащегося, в совместную образовательную деятельность, в той части, когда учащийся данного образовательного учреждения задействован в сетевом образовательном процессе. Таким образом у товарищества появляется критерий для определения необходимой суммы финансовых средств на обеспечение образовательного процесса товарищества в целом. Это будет в таком случае обосновано и для учредителя (учредителей – если ОУ из разных территориальных или уровней бюджетов), и для иных контролирующих и проверяющих органов и инстанций. Важно при этом понимать, что собственность, вложенная в общее дело, остается собственностью товарища – образовательного учреждения, т.е. правовой режим для объединенной собственности не изменяется, что и не создает проблем с учредителем. В этом именно еще один положительный момент использования для сетевого взаимодействия нормы простого товарищества. То есть – распоряжается собственностью для целей совместной образовательной деятельности орган управления простым товариществом, а собственник остается прежний. Это труднее реализуемо, если сетевой процесс организуется в виде ассоциации (союза) образовательных учреждений, либо иной организационно-правовой формы юридического лица.

Важно также решить вопрос об использовании внебюджетных средств для целей сетевой организации. Их можно привлекать и использовать традиционно, через спецсчета образовательных учреждений. Принципиальных юридических сложностей здесь нет. Проблема – в «жесткости» бюджетного кодекса и казначейской системы, с чем уже многие ОУ столкнулись. Возможно также внебюджетные средства вынести в специальную некоммерческую организацию (фонд, некоммерческое партнерство, автономную некоммерческую организацию и др.) и сделать ее участником простого товарищества, возложив на нее обязанности по использованию привлеченных внебюджетных средств на нужды совместной образовательной деятельности участников товарищества. Это может быть фонд одной из школ, ассоциация фондов нескольких школ, либо специально созданная некоммерческая организация по соглашению товарищей. Вариантов тут достаточно много и всегда можно выбрать наиболее удобный для целей конкретного простого товарищества. Важно, что хотя бы внебюджетные средства будут освобождены от проблем «общения» с казначейской системой и «строгостей» бюджетного кодекса. Они также в этом случае никак не подвластны учредителю (учредителям). Подробно рассмотреть возможные варианты этого в небольшом методическом письме вряд ли возможно. По этим вопросам, я думаю, надо писать брошюру методических рекомендаций по сетевому взаимодействию ОУ.

Необходимо также по вопросу финансов отметить следующее. Возможно управление финансово-хозяйственной деятельностью простого товарищества более или менее жесткое. Можно выделить финансовые и иные материальные средства на обеспечение совместной деятельности и передать под управление органа управления простым товариществом. Последний может быть также жестким, например, назначенный директор простого товарищества (исполнительный директор, администратор), которого можно подчинить периодически собираемому коллегиальному органу – совету товарищества. Можно применить мягкую балахтинскую модель – дежурный (сменный) администратор. Можно также и не выделять финансовые и иные материальные средства, а их затраты и использование поставить в обязанность товарищей в необходимых количествах, в нужные сроки, что они будут делать каждый самостоятельно и от своего лица. Эти обязательства договором (или приложением к договору простого товарищества, в том числе смета и календарный график материальных затрат), за выполнением которого товарищами и будет следить администратор товарищества постоянно и совет товарищества периодически. Для некоммерческой совместной деятельности это вполне допустимый вариант, хотя в случае прибыльного простого товарищества такой вариант может вызвать нарекания со стороны налоговых органов. Во всяком случае, в варианте прибыльного простого товарищества всегда полностью, в варианте некоммерческого простого товарищества в той части, когда финансы и имущество специальным образом аккумулируются для реализации совместной деятельности, необходимо руководствоваться письмом Минфина РФ от 24.01.94. №7 «Об отражении в бухгалтерском учете и отчетности операций, связанных с осуществлением совместной деятельности».

Не надо забывать, что полноправными участниками некоммерческого простого товарищества могут быть физические лица – родители, представители общественности, заинтересованной в развитии сетевого образования, бизнес-сообщества. Они могут подписывать договор, брать на себя обязанности и обязательства (в случае родителей это достаточно актуально), вкладывать в простое товарищество свои взносы в денежной или имущественной форме, безвозмездно выполнять работы и услуги в интересах товарищества.

4.2. «Научно-образовательный комплекс (НОК) «Сотрудничество» (сотоварищество образовательных учреждений, республика Карелия)

Действует в республике Карелия на базе нескольких образовательных учреждений г. Петрозаводска и сельских школ, согласованно решающих задачи обучения, воспитания и развития учащихся, просвещения и сохранения культуры и общеобразовательного пространства региона.

Задачи первого этапа развития научно-образовательного комплекса, на 2-3 года (извлечение)

  1. Разработка концептуальной программы развития Научно-образовательного комплекса Создание инфраструктуры управления на основе договорных отношений ОУ

  2. Создание творческих объединений педагогов и образовательных проектов, обеспечивающих программы развития

  3. Разработка концептуального положения и комплексной долгосрочной программы инновационного развития НОК

  4. Разработка положений творческих договоров и договорных обязательств ОУ, входящих в комплекс, Устава НОК

  5. Создание образовательных программ учреждений и школ, входящих в НОК на принципах единства целей и задач индивидуального развития, согласованности программ и технологий управления, регулирования, этапов инновационного развития педагогических систем, формирования общеобразовательной среды сотрудничества учителей и учащихся.

  6. Разработка образовательных маршрутов персонифицированного обучения с учетом типологии учащихся по уровню достижений, разноуровневой системы общего, профессионального и лицейского обучения на основе принципов психолого-дидактического проектирования индивидуальных планов для каждого образовательного учреждения.

  7. Создание дидактического, психолого-педагогического, научно-методического обеспечения всех этапов обучения, познавательной деятельности учащихся, включая внеурочную (дополнительное обучение) и учебно-исследовательскую познавательную деятельность

  8. Создание структуры управления Научно-образовательным комплексом на всех уровнях: от Совета директоров, научно-координационного Совета ОУ – до методических объединений учителей – профильных лабораторий учителей-предметников и структуры самоуправления учащихся

  9. Создание Центра педагогического менеджмента и образовательного консалтинга по обеспечению структуры управления научными программными средствами планирования, диагностики и принятия управленческих решений.

  10. Перевод образовательных учреждений в режим инновационного развития на основе создания общеобразовательной среды сотрудничества ОУ, учителей микрорайона, принципов непрерывности образования, интегрированности всех форм развития образования.

  11. Создание банка инновационных идей развития НОК.

  12. Создание центра проективного продуктивного образования «Сотрудничество»: разработка и внедрение проектов продуктивного образования по профильным предметам, метапредметных и межпредметных проектов; дидактическое обеспечение разноуровневого обучения, познавательной учебно-исследовательской деятельности учащихся.

  13. Создание комплексной программы комплекса по повышению квалификации, методической учебе и профессиональному росту педагогического мастерства.

  14. Система наукоемких педагогических советов, производственных педагогических игр, научно-практических семинаров и конференций.

  15. Создание ресурсного фонда, материально-технического обеспечения развития НОК; разработка программ «Экономическое и финансовой обеспечение НОК» и «Бизнес-план школы».

  16. Создание совместной программы и структуры дополнительного образования, дополнительных платных услуг населению микрорайона; создание молодежного бизнес-центра.

  17. Создание центра непрерывного образования, просвещения и познавательного отдыха микрорайона.

  18. Участие в деятельности органов управления образованием: согласованная политика в вопросах стратегии развития образования в городе и республике.

4.3. Общественная ассоциация содействия развитию муниципальных образовательных учреждений Красноармейского района республики Чувашия

«Общественная ассоциация содействия развитию муниципальных общеобразовательных учреждений создана по инициативе родителей и педагогов в целях реализации концепции совместной, продуктивной деятельности учителей, учащихся и родителей. Ассоциация объединяет 3 образовательные учреждения, расположенных в районном центре: Траковская чувашско-немецкая гимназия, Красноармейская средняя общеобразовательная школа № 2, Центр образования…

Ассоциация действует на основании Уставов образовательных учреждений и Положения об Ассоциации. С объединением в Ассоциацию у учащихся появилась возможность пользоваться одновременно услугами и возможностями не одного, а сразу трех учебных заведений».

Названная словом «Ассоциация» организованность трех ОУ из Чувашии не является субъектом права. Это – не юридическое лицо. Законодательство, правда, допускает возможность существования общественных объединений, в том числе и ассоциаций (союзов) общественных объединений, без образования юридического лица. Однако образовательные учреждения не вправе создавать общественные объединения и не могут быть их членами (участниками). Это исключительное право только граждан и общественных объединений. Образовательные учреждения вправе на основании ФЗ «Об образовании» учредить ассоциацию (союз), но руководствоваться должны при этом гражданским законодательством и ФЗ «О некоммерческих организациях», так как союз (ассоциация) любых юридических лиц является некоммерческой организацией. Действует такая ассоциация на основании устава, принятого учредителями. Среди учредителей и членов такой ассоциации не может быть физических лиц, т.е. родителей или педагогов. Прилагательное «общественная» такой ассоциации соответствовать не может. С точки зрения права, с некоторой натяжкой, такую «ассоциацию» можно признать формой письменного (в виде принятого участниками «положения») договора между тремя образовательными учреждениями, который сильно тяготеет (но не может быть признан в полной мере таковым) к договору простого товарищества о совместной деятельности.

Положение об общественной ассоциации содействия развитию муниципальных образовательных учреждений Красноармейского района республики Чувашия

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Общественная ассоциация содействия развитию муниципальных общеобразовательных учреждений Траковской чувашско - немецкой гимназии. Красноармейской средней общеобразовательной школе № 2, Центру образования ( в дальнейшем - «Ассоциация») создана по инициативе родителей и педагогов в целях реализации концепции совместной продуктивной деятельности (СПД) учителей и учащихся.

2. Деятельность Ассоциации осуществляется на территории села Красноармейское Красноармейского района. Ассоциация действует на основании Уставов общеобразовательных учреждений и настоящего Положения.

3. Ассоциация осуществляет свою деятельность на основе самофинансирования и самоокупаемости.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ОБЪЕДИНЕНИЯ

Основной целью объединения является: создание единого педаго­гического пространства, обеспечивающего полноценные условия для саморазвития и самореализации личности всех участников учебно-воспитательного процесса (учителей, учащихся, родителей).

Основные задачи объединения:

  • создание условий для гуманизации межличностных отношений всех участников педагогического процесса;

  • создание условий для реализации личностно-направленной педагогики, решения валеологических проблем;

  • создание условий для развития творческого потенциала участников учебно-воспитательного процесса.

ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ

Для осуществления целей и задач, предусмотренных настоящим Положением, Ассоциация:

Привлекает на договорной основе научно-исследовательские учреждения, учебные заведения, отдельных специалистов и опытных учителей, творческие союзы, общественные организации для оказания помощи школам в разработке учебных программ, учебно-методических пособий, дидактических материалов, для их апробирования и внедрения в учебный процесс.

Способствует направлению преподавателей на курсы повышения квалификации, оплачивает путевки для направления на стажировку за границу.

Содействует реализации принятого плана повышения общекультурного уровня учащихся.

Создает информационный банк психолого-педагогических новшеств, способствует поиску, выявлению способных и одаренных детей и педагогов, совершенствованию условий их учебы и труда.

Способствует активному включению родителей учащихся в совместную продуктивную деятельность, организацию учебных и досуговых мероприятий.

Заключает договоры на выполнение определенных работ силами родителей, педагогов, учащихся с учебными центрами, вузами, предприятиями и организациями.

Образует собственные общественные фонды и определяет порядок их распределения.

ЧЛЕНЫ АССОЦИАЦИИ

Членство в Ассоциации является добровольным и осуществляется в коллективной и индивидуальной форме. Членами могут быть трудовые коллективы предприятий и организаций. Индивидуальными членами Ассоциации могут быть родители, учителя, преподаватели любых учебных заведений, любые другие частные лица.

Решение о приеме в члены Ассоциации утверждается на конференции или на заседании президиума Ассоциации двумя третями голосов присутствующих.

УПРАВЛЕНИЕ АССОЦИАЦИЕЙ

Органами управления Ассоциации являются:

  • Конференция

  • Президиум

  • Ревизионная комиссия.

Высший орган управления - конференция, созываемая не реже одного раза в год. Внеочередная конференция созывается президиумом по требованию простого большинства членов Ассоциации в месячный срок.

Созыв очередной конференции и ее повестка дня объявляются президиумом не позднее чем за две недели до дня ее проведения.

Конференция правомочна принять к рассмотрению и решить любой вопрос, относящийся к компетенции Ассоциации. К исключительной компетенции конференции относятся:

принятие и изменение Положения;

определение приоритетных направлений деятельности;

избрание председателя президиума и ответственного секретаря;

избрание президиума ревизионной комиссии;

утверждение отчета президиума и ревизионной комиссии.

5. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины участников конференции. Способ голосования и другие процедуры определяются на конференции.

6. Президиум Ассоциации - руководящий коллективный орган, избранный на конференции в составе председателя, ответственного секретаря и членов президиума: их количество определяется конференцией.

7. Президиум Ассоциации:

определяет пути реализации решений конференции,

принимает в объединение новых членов и устанавливает размер взносов при вступлении в Ассоциацию, а также размер ежегодного паевого взноса в Ассоциацию, решает вопрос об исключении,

утверждает бюджет объединения и отчёт об его исполнении:

представляет конференции и ревизионной комиссии необходимые документы и материалы по вопросам, входящим в их компетенцию,

проводит свои заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца.

8. Председатель:

возглавляет заседание президиума. В случае необходимости представляет интересы Ассоциации во всех органах и организациях:

принимает решения о расходовании средств на проведение мероприятий Ассоциациях, подписывает от имени Ассоциации решения президиума, заключает гражданско-правовые сделки от имени Ассоциации.

РЕВИЗИОННАЯ КОМИССИЯ

Создается решением конференции сроком на два года в составе трех человек.

Осуществляет контроль за деятельностью президиума.

Контролирует финансовую и хозяйственную деятельность, составляет заключения по годовым отчетам и балансам.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ АССОЦИАЦИИ

Члены Ассоциации имеют право:

  • выдвигать своих представителей в руководящие органы объединения, участвовать в выборах руководящих органов;

  • вносить на рассмотрение руководящих органов Ассоциации проекты документов, запросы, предложения и требовать компетентного их изучения, принятия по ним решений,

  • получать систематическую информацию о расходовании денежных средств, находящихся на счетах Ассоциации;

  • принимать участие в мероприятиях, проводимых Ассоциацией, выйти из состава объединения (без востребования уплаченных взносов). Решение о выходе принимается конференцией или президиумом.

Члены объединения принимают на себя обязательства:

  • соблюдать Положение Ассоциации;

  • выполнять решения руководящих органов Ассоциации, если они приняты конференцией или президиумом;

  • оказывать всемерную помощь Ассоциации в реализации её уставных целей и задач,

  • отчитываться перед конференцией или президиумом о своей деятельности,

  • своевременно уплачивать ежегодные паевые членские взносы (помесячно, поквартально или раз в год - определяется по усмотрению члена Ассоциации).

Член Ассоциации может быть исключен из нее за нарушение положений настоящего Положения по решению конференции или президиума. Решение об исключении считается принятым, если за него проголосовало более половины участников конференции или членов президиума.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АССОЦИАЦИИ

Ассоциация имеет самостоятельный баланс, основные и оборотные средства.

Ассоциация осуществляет свою финансово-хозяйственную деятельность на основе хозяйственного расчета.

Средства Ассоциации направляются:

  • на осуществление и развитие текущей деятельности, оплату труда лиц, привлекаемых к работе в объединении,

  • приобретение материалов, имущества и прочих материальных ценностей, материальное поощрение,

  • на образование фонда развития, на другие необходимые для деятельности объединения выплаты.

Денежные средства объединения образуются из взносов родителей, добровольных пожертвований учителей, спонсорских взносов, мероприятий, связанных с интеллектуальной деятельностью членов Ассоциации. Размер взносов родителей определяется на конференции Ассоциации ежегодно.

Взносы и другие поступления помещаются на банковский счет Ассоциации, выдаются в соответствии с одобренной конференцией сметой расходов и целевыми программами, принятыми родителями участников классов и одобренными президиумом Ассоциации.

Свободные средства Ассоциации изъятию не подлежат и хранятся в банке, принося дивиденды.

РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ АССОЦИАЦИИ

Реорганизация и ликвидация Ассоциации осуществляется по решению конференции, принятому двумя третями голосов от числа присутствующих членов,

Вопросы пересмотра, дополнения или изменения настоящего Положения могут быть решены последующими конференциями.

4.4.Общеобразовательное учреждение, предлагающее образовательные услуги для учащихся других образовательных учреждений (Из практики работы Межшкольного информационного ресурсного центра (МИРЦ) лицея п. Васильково Гурьевского района Калининградской области).

МИРЦ обслуживает образовательный округ, куда входит несколько образовательных учреждений района. В качестве потребителя услуг МИРЦа рассматривается «учебное заведение или гражданин, имеющий намерение заказать либо заказывающий образовательные услуги для себя и своих несовершеннолетних детей в области информационных технологий». Работа центра ведётся на договорной основе. В основном, МИРЦ занимается оказанием дополнительных образовательных услуг. За счет них лицею удается реализовать собственную программу «Информатизация школьного образовательного пространства». Это включает преподавание учебных предметов с использованием информационных технологий и электронный документооборот в лицее. Педагогам предоставлены возможность дополнительного заработка (до 25 %), повышение квалификации в области информационных технологий, получение дополнительной специальности «пользователь ПЭВМ», применение знания в области информационных технологий на своих уроках.

Перечень образовательных услуг, оказываемых МИРЦ

  1. Обучение по дополнительным образовательным программам (элективные курсы);

  2. Преподавание спецкурсов по предметам;

  3. Обучение на специальных курсах: «конструирование» (технология), «Программирование», «Мультимедиа-технологии» по углублению знаний, полученных на уроках информатики;

  4. Организация курсов «Пользователь ПЭВМ» для педагогов и сотрудников;

  5. Организация курсов для совершенствования своих знаний в области информационных технологий;

  6. Оказание методической помощи в составлении авторских программ по информатике;

  7. Программа развития (модель) МИРЦ по направлениям;

  8. Дополнительные образовательные программы, программы спецкурсов и элективных курсов;

4.5. Развитие сети дистанционного образования для детей-инвалидов и детей, временно покидающих постоянное место учебы (Центр образования «Царицыно» № 548 г. Москвы)

Применение компьютерных технологий в дистанционном обучении сделало возможным использование комплексных технологий Rich-media (видео, аудио, анимация, взаимодействие с пользователем) в учебном процессе, появились дополнительные возможности тестирования и обработки результатов, а также контроль за процессом обучения.

Особыми случаями использования дистанционных форм обучения для обеспечения реализации ИОП, является обучение учащихся Центра, которые были вынуждены (прежде всего, в связи с профессией родителей) временно выехать за пределы России.

По таким технологиям в настоящий момент обучаются несколько человек, которые временно проживают со своими родителями в Японии, США, Камбодже и некоторых странах СНГ – Молдове, Украине, Таджикистане.

4.6. Сотрудничества в системе «вуз – сельская школа»

Учащиеся близлежащих к г. Петрозаводску школ один раз в две недели занимаются на базе ПетрГУ;

В среднеудаленные районные сельские школы выезжают преподаватели ПетрГУ, и учащиеся нескольких сельских школ приезжают на занятия в определённую базовую школу;

Учащиеся районных сельских школ занимаются на базах филиалов ПетрГУ;

Учащиеся удаленных районов пользуются возможностями дистанционного обучения.

Сетевое взаимодействие образовательных учреждений республики позволило достичь:

–обеспечения углубленного изучения отдельных учебных предметов в сельской школе;

–создания условий для дифференциации содержания обучения старшеклассников в условиях школ, удаленных от центра;

–обеспечения равного доступа к полноценному образованию разным категориям обучающихся;

–обеспечения преемственности между общим и профессиональным образованием и подготовки выпускников школы к освоению программ высшего профессионального образования;

–социальной адаптации учащихся в постоянно изменяющихся условиях и требований рынка труда.

4.7. Опыт сетевого взаимодействия при реализации проекта «Образовательный консорциум» (О.К.) в Балезинском районе Удмуртской республики.

Осенью 2002 года, после проведения в поселке Балезино семинара «Технологии проектной деятельности», проект «Балезинский образовательный консорциум» был подан в Экспертный совет по федеральным экспериментальным площадкам (г.Москва). В результате в апреле 2003 года Балезинский ОНО получил статус ФЭП по теме этого проекта.

Проект «Образовательный консорциум» – это попытка сетевого взаимодействия, в котором заинтересованы и учащиеся сельской школы, и их родители, и преподаватели школ, и администрация района.

В О.К. обучаются все желающие учащиеся школ Балезинского района в очной, очно-заочной, заочной форме, а также в форме экстерната. Образовательный процесс осуществляется без отрыва от основного места обучения на договорной основе. Для каждого учащегося создается индивидуальная образовательная программа (ИОП).

Дальнейшее развитие ситуации предполагает реструктуризацию ОУ поселка, заключающуюся в создании школ трех ступеней – отдельно начальной, основной и старшей, что не нарушает принципа деятельности О.К.

Представление о целях и результатах.

О.К. – это открытая образовательная организация, объединяющая ресурсы сельских школ, ВУЗов, учреждений культуры и дополнительного образования и прочее для более полного удовлетворения образовательных запросов населения.

Образовательные потребности обучающихся в О.К. определяются индивидуальными образовательными программами, которые составляются с учетом интеллектуальных возможностей учащихся и особенностей конкретного для данной местности рынка труда. Результатом деятельности О.К. может стать изменение социально-экономической ситуации в Балезинском районе.

Основания для создания сетевого взаимодействия.

Основанием для создания Образовательного консорциума послужило:

Создание при ряде школ районных профильных классов (математических, филологических);

Наличие социального заказа на расширение профилей образовательных услуг, на электив, а также наличие возможностей для оказания этих услуг;

Создание образовательных проектов, например, «Одаренные дети в сельской местности»; «Межшкольная районная газета «Мост»; проект – маршрут по центрам удмуртской, татарской, бесермянской, русской культуры «Золотое кольцо Балезинского района»;

Готовность учреждений дополнительного образования и культуры к сетевому взаимодействию.

Со всеми участниками О.К. заключается договор, который согласует права и обязанности участников. Консорциум предполагает социальную защищенность учащихся, обучающихся в О.К. Условий, ограничивающих допуск к участию в О.К., нет.

Основные участники сетевого взаимодействия.

Участниками О.К. являются преподаватели и учащиеся школ Балезинского района Удмуртской Республики, учреждения дополнительного образования, культуры, СМИ, ВУЗы. Координирует работу О.К. совет, в который входят представители этих сфер, а также попечители, представители органа управления образованием Администрации района.

Осуществляет деятельность информационно-аналитический координационный образовательный центр (ИАКОЦ) в составе 6 человек:

Руководитель О.К.

Научный руководитель О.К.

Психолог

Системный администратор

Бухгалтер

Секретарь

Распределение ответственности.

О.К. является гарантом качества предоставляемых образовательных услуг.

Деятельность О.К. осуществляется на основе Закона об образовании, не противоречит действующим уставам ОУ, руководствуется Положением об О.К.

Согласованность действий ОУ в администрации района, сети обеспечивает Районный отдел народного образования, который также оказывает частичную финансовую поддержку О.К.

Модель организации сетевого взаимодействия.

О.К. – это специальная организация для институционального оформления сетевого взаимодействия.

Модель его действия заключается в следующем:

Создаётся информационно-аналитический координационный образовательный центр;

Формируется банк данных проектов, которые создаются и реализуются преподавателями и учащимися школ района;

Устанавливаются внешние связи для сотрудничества;

Создаётся банк данных для реализации образовательных программ обучающихся;

Организуются семинары для учащихся и педагогов О.К. специалистами ВУЗов, ОУ республиканского и федерального уровня;

Образовательный процесс осуществляется без отрыва от основного места обучения в форме очного, заочного обучения, а также в форме экстерната, по индивидуальным образовательным программам и индивидуальному расписанию на базе школ и прочих учреждений районного центра, входящих в структуру О.К.;

Проводится регулярный мониторинг деятельности образовательного консорциума и изменения социальной среды поселка.

Способы оценивания.

Критерием оценки эффективности О.К. является интерес участников образовательного процесса, о чем свидетельствует их непосредственное участие в консорциуме. Предусмотрен также мониторинг деятельности участников О.К., проводимый ИАКОЦентром.

Процедура разработки ИОП

Процесс обучения организуется следующим образом:

Подача заявления учащимися;

Тестирование учащихся;

Заключение договора с родителями обучающихся;

Создание ИОП;

Определение форм обучения (очная, очно-заочная), экстернат;

Составление индивидуального расписания;

Аттестация – производится по согласованию между обучающимися и преподавателями в форме тестирования, экзамена, защиты проекта и пр.

Во избежание перегрузок учащихся предполагается замена школьного урока занятиями в О.К.

Риски и ограничения.

Низкий прожиточный уровень семей, живущих в сельской местности, может стать препятствием для получения каждым желающим платных образовательных услуг, предоставляемых консорциумом.

Необходимо преодолеть стереотип мышления педагогов, сформировавшийся в условиях «закрытости» сельской школы.

Фактор родительского доверия сельскому учителю.

Вместо заключения. Основные тенденции развития сетевых форм организации и управления образованием.

Совершенно очевидно, даже при беглом ознакомлении с имеющимися описаниями сетевых взаимодействий в школьном образовании в России, что в них смешиваются две логики.

Одна логика – «умощнения» имеющейся структуры, наращивания её «тела». И она принадлежит эпохе иерархических структур, способов и форм организации. Вызвана произошедшими изменениями, нехваткой финансирования, изменением роли государства и пр.

Вторая – собственно сетевая.

Разница в действиях управленца очевидна. В первом случае – иметь как можно больше под одной крышей, во втором – выстроить ведущее, базовое для «своей» сети звено или несколько звеньев, можно называть их подразде­лениями.

Эта базовая структура должна обеспечивать базовый же уровень выполнения работ. И тут проходит принципиальная граница двух подходов к организации образования. Базовый минимум должен быть меньше, а не больше.

Малоподвижная, громоздкая структура или организация мало подходит к се­тевым, требующим гибкости и готовности к постоянному перестраиванию работам.

Один из принципов сетевой организации заключается в постепенной, обос­нованной, обеспеченной, наконец, передаче всё большего объёма работ и функций «на сторону», с использованием схем подряда, субподряда, контрактации, в том числе, внутренней, обмена, компаративных работ и пр.

Одной из очевидных пар тенденций является снижение издержек на функционирование и всё большее стремление к горизонтальным связям, обеспечивающим функционирование.

В этом смысле, легко удостовериться, есть ли признаки сетевых отношений и участия/построения сетевого образования или ещё нет.

Если образовательное учреждение или организация имеет в своём активе число привлекаемых и качественно работающих специалистов, не являю­щихся её постоянными сотрудниками, сопоставимое и большее, чем количе­ство штатных сотрудников, если эта организация периодически и успешно проводит обучающие семинары и другие мероприятия для сторонних органи­заций и отдельных специалистов, то она либо уже становится сетевой структурой, либо имеет набор предпосылок к этому. К тому же, скорее всего, эта структура уже имеет своё имя собственное.

В довершение остаётся добавить, что на выстраивание, по всем оценкам, первичного состояния сетевой структуры, понадобится 3-4 года54.

4. Приложения

Приложение

к письму Департамента общего

и дошкольного образования

от 20.04.2004 № 14-51-102/13

4.1. Рекомендации по организации профильного обучения на основе индивидуальных учебных планов обучающихся

Общие положения

Введение на третьей ступени общего образования двухуровневого федерального компонента государственного образовательного стандарта (базовый, профильный уровни), нового федерального Базисного учебного плана, утвержденного приказом Минобразования России от 09.03.2004 № 1312, предполагает, что региональные и муниципальные органы управления образованием, каждое общеобразовательное учреждение будут строить свои модели организации профильного обучения старшеклассников.

Использование индивидуального учебного плана при профильном обучении позволяют реализовывать различные образовательные потребности обучающихся, их семей, работодателей, учреждений профессионального образования в общеобразовательных учреждениях различных видов.

Под индивидуальным учебным планом (ИУП) понимается совокупность учебных предметов (курсов), выбранных для освоения обучающимся из учебного плана общеобразовательного учреждения, составленного на основе федерального Базисного учебного плана. В рамках сетевого взаимодействия образовательных учреждений (организаций) при составлении ИУП возможно использование учебных предметов (курсов) нескольких образовательных учреждений (организаций).

Эффективность использования ИУП подтверждается международным опытом. Во многих странах (Великобритания, Соединенные Штаты Америки, страны Скандинавии и др.) в образовательных учреждениях общепринятой является практика предоставления школьнику права самостоятельного формирования индивидуального учебного плана, определения сроков и способов его освоения, прохождения процедур промежуточной и итоговой аттестации, соответствующих особенностям индивидуального плана.

Нормативно-правовой основой обучения по индивидуальным учебным планам являются:

Федеральный Закон «Об образовании», который указывает, что «…Обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с государственными образовательными стандартами, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения …. Обучение граждан по индивидуальным учебным планам в пределах государственного образовательного стандарта <…> регламентируется уставом данного образовательного учреждения» (п.1 ст. 50);55

концепция профильного обучения на третьей ступени общего образования исходит из многообразия форм его реализации. Наряду с созданием профильных классов и групп, на основе примерных учебных планов профилей важно предоставить обучающемуся право освоения образовательных программ на основе ИУП;

федеральный Базисный учебный план для среднего (полного) общего образования (приложение к приказу Минобразования России от 09.03.2004 № 1312);

уставы общеобразовательных учреждений, реализующих практику ИУП. В соответствующих разделах уставов данных общеобразовательных учреждений целесообразно прописать56:

- наличие прав обучающихся на обучение по ИУП;

- возможность организации образовательного процесса для обучающихся по ИУП (в том числе с использованием ускоренных курсов обучения, экстерната);

- особый порядок оценивания, промежуточной и по некоторым дисциплинам итоговой аттестации при обучении по ИУП;

- порядок разработки, утверждения и периодической корректировки ИУП учащихся (это также может быть отнесено к компетенции администрации школы, педагогического совета, органов школьного самоуправления и пр.).

Модели организации профильного обучения на основе ИУП

В различных моделях профильного обучения может вводится ИУП обучающихся следующим образом:

1. Модель внутришкольной профилизации.

Общеобразовательное учреждение может быть однопрофильным (реализовывать только один избранный профиль) и многопрофильным (организовать несколько профилей обучения).

Кроме того, общеобразовательное учреждение может быть в целом не ориентировано на конкретные профили, однако за счет значительного увеличения числа предлагаемых профильных и элективных курсов предоставлять обучающимся (в том числе, в форме учебных межклассных групп) в полной мере реализовать свои индивидуальные профильные образовательные программы через ИУП.

2. Модель сетевого взаимодействия образовательных учреждений и организаций.

В данной модели профильное обучение обучающихся конкретного общеобразовательного учреждения осуществляется за счет целенаправленного и организованного привлечения и использования образовательных ресурсов иных образовательных учреждений и организаций. Оно может строиться в двух основных вариантах.

Первый вариант связан с объединением нескольких общеобразовательных учреждений вокруг образовательного учреждения, обладающего достаточным материальным и кадровым потенциалом, способного стать «ресурсным центром» для других школ. В этом случае каждое общеобразовательное учреждение данной группы обеспечивает преподавание в полном объеме базовых учебных предметов и ту часть профильного обучения (профильные предметы и элективные курсы), которую оно способно реализовать в рамках своих возможностей. Остальную профильную подготовку берет на себя «ресурсный центр».

Второй вариант основан на паритетной кооперации общеобразовательного учреждения с учреждениями общего, дополнительного, высшего, среднего и начального профессионального образования и привлечении дополнительных образовательных ресурсов. В этом случае учащимся предоставляется право выбора способов профильного обучения не только там, где он учится, но и в кооперированных с общеобразовательным учреждением образовательных структурах (заочные школы, дистанционные курсы, учреждения профессионального образования и др.).

Выбор конкретной модели организации профильного обучения определяется, прежде всего, ресурсами, которыми располагает школа и ее партнеры, муниципальная система образования в целом.

Возможна реализация смешанных моделей, когда часть обучающихся старших классов реализуют свои ИУП в одном общеобразовательном учреждении, а другая часть старшеклассников использует образовательные возможности сети.

Порядок и механизм построения индивидуальных учебных планов в рамках модели сетевого взаимодействия образовательных учреждений и организаций в настоящий момент разрабатывается и будет направлен в субъекты Российской Федерации отдельным письмом. Однако предварительно при организационной разработке вышеназванных вариантов необходимо решать вопросы обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, их сопровождения к различным местам обучения взрослыми, нормативных документов об ответственности учредителей и руководителей учреждений.

Принципы организации профильного обучения с предоставлением выбора на основе индивидуального учебного плана

Построение обучения на основе индивидуальных учебных планов меняет принципы формирования учебного плана общеобразовательного учреждения, равно как и составления школьного расписания занятий. Сначала общеобразовательное учреждение определяет общий набор учебных предметов и курсов, предлагаемых для освоения, затем формируются индивидуальные учебные планы каждого ученика, и лишь затем их совокупность определяет учебный план и расписание занятий для данного учреждения в целом.

В общеобразовательных учреждениях, работающих на основе ИУП, изменяется практика изучения обучающимися всех учебных предметов в составе одного и того же класса. Совокупность индивидуальных учебных планов обучающихся старших классов становится основой для их распределения по учебным группам, классам.

Новая структура федерального Базисного учебного плана57 позволяет вводить ИУП по всем базовым, профильным предметам и элективным курсам.

В Пояснительной записке к проекту нового Базисного учебного плана говорится, что «…выбирая различные сочетания базовых и профильных курсов и учитывая нормативы учебного времени, установленные СанПиНами, каждое общеобразовательное учреждение, а в принципе и каждый обучающийся вправе формировать собственный учебный план…».

Составление учебного плана общеобразовательного учреждения и школьного расписания, основанного на индивидуальных учебных планах учеников, может осуществляться в три этапа.

Этап 1. Формирование списка учебных предметов и курсов, предлагаемых обучающимся.

Данный этап начинается с составления предварительного варианта учебного плана общеобразовательного учреждения, включающего в себя набор учебных предметов, которые данное учреждение может предложить ученикам на выбор. В соответствии с федеральным Базисным учебным планом определяется перечень обязательных предметов на базовом уровне (федеральный компонент).

Далее перечень дополняется профильными предметами, которые школа предлагает обучающемуся для выбора.

Затем учебный план общеобразовательного учреждения дополняется предметами, включая предметы регионального компонента, и элективными курсами. Перечень и содержание элективных курсов определяется школой (компонент образовательного учреждения).

Этап 2. Составление индивидуальных учебных планов, учебного плана общеобразовательного учреждения и расписания занятий.

Обучающиеся выбирают предметы, которые хотят изучать на профильном уровне (их должно быть не менее двух). Следует обратить особое внимание на следующие положения федерального Базисного учебного плана:

  • если предметы «Математика», «Русский язык», «Литература», «Иностранный язык», «История», входящие в инвариантную часть БУПа, изучаются на профильном уровне, то на базовом уровне эти предметы не изучаются;

  • в случае, если на базовом или профильном уровне изучаются три учебных предмета естественнонаучного цикла, то интегрированный курс «Естествознание» на базовом уровне не изучается;

  • учебный предмет «Обществознание» в старшей школе на базовом уровне включает модули (разделы) «обществоведение», «экономика» и «право», которые могут преподаваться как в составе данного предмета, так и в качестве самостоятельных учебных предметов. На профильном уровне «обществоведение», «экономика» и «право» изучаются как самостоятельные учебные предметы в различных комбинациях в зависимости от выбранного профиля. В случае, если «Обществоведение» и один из учебных предметов социально-экономического цикла («Экономика», «Право») изучаются на профильном уровне, то интегрированный курс «Обществознание» на базовом уровне не изучается.

После предложений обучающихся по выбору предметов и курсов производится подсчет суммарного объема часов, составляющих индивидуальный учебный план и, если потребуется, приведение его в соответствие с объемом учебной нагрузки, предусмотренной базисным учебным планом и СанПиНами.

Необходимо пояснить обучающимся механизм составления индивидуального учебного плана, возможности и правила его изменения за время обучения в старшей школе, формы отчетности по изученным курсам.

При составлении ИУП следует обратить внимание на то, чтобы обучающиеся и их родители понимали, что имеет место ситуация выбора, при которой изменить набор предметов можно только при выполнении определенных условий, получении соответствующих оценок при промежуточной аттестации.

Далее ведется работа по составлению расписания общеобразовательного учреждения.

Составление расписания с учетом ИУП.

Разработана компьютерная программа «ИУП-профиль», которая с учетом нормативов федерального Базисного учебного плана, объемов допустимой учебной нагрузки, возможностей и интересов школы, объема и содержания регионального компонента учебного плана помогает школе и учащимся вести работу по созданию индивидуальных учебных планов обучения на третьей ступени. Программа «ИУП-профиль» прилагается к данному письму на CD-ROM.

Администрация общеобразовательного учреждения делает сводную таблицу, в которой суммируются индивидуальные учебные планы обучающихся старших классов. Ниже приводится пример такой таблицы для общеобразовательного учреждения, имеющей в параллели 10-х классов 50 учеников (2 класса).

Таблица общеобразовательного учреждения №__ города N по выбору учебных предметов базового и профильного уровня (10-ые классы; первое полугодие)

Учебный предмет

Базовый уровень

Профильный уровень

Учебных часов

в неделю

Кол-во

обучающихся, выбравших данный предмет

Учебных групп58

Учебных часов

в неделю

Кол-во

обучающихся, выбравших данный предмет

Учебных групп

Русский язык

1

35

1

2

15

1

Литература

4

30

1

5

20

1

Математика

4

20

1

6

30

1

История

2

50

2

-

Информатика и ИКТ

2

17

1

4

33

3

Иностранный язык

4

-

6

50

4

Физика

2

45

5

5

Всего учебных групп

Из таблицы видно, что по учебным предметам «Русский язык», «Литература» и «Математика» возможно создание учебных групп по параллелям.

Предмет «история» школа предлагает изучать только на базовом уровне. Это означает, что формируются две подгруппы.

На занятиях по «Информатике» класс делится на подгруппы. Здесь может быть выбран, например, такой вариант: 1 подгруппа базового уровня; три - профильные.

При изучении иностранного языка класс также делится на подгруппы, следовательно, возможно создание 4 подгрупп. Сложнее обстоит дело с изучением учебного предмета «Физика». Простым перераспределением обучающихся в данном случае вопрос не решить. Группа из пяти человек может изучать физику на профильном уровне только в том случае, если на это найдутся дополнительные средства. Их источниками могут стать: увеличение бюджетного финансирования, часы факультативов, кружков, родительские средства и т.д. Эта позиция может стать предметом переговоров общеобразовательного учреждения как с учредителем, так и с родителями обучающихся.

Таким же образом ведется работа по предметам регионального и школьного компонентов.

После анализа возможности общеобразовательного учреждения (расписание, кадры, средства и т.д.), в режиме переговоров с семьей старшеклассника возможна коррекция индивидуальных учебных планов.

Подготовка расписания фактически предполагает составление расписаний учителей и каждого обучающегося. Также это предполагает изменение способа ведения классного журнала.

Возможны иные варианты составления школьного расписания и ИУП, например, если общеобразовательное учреждение работает в режиме «учебных погружений», предоставляет ученику возможность некоторые курсы 11-го класса завершить в 10-м, практикует ускоренные курсы обучения и т.д. При сетевом взаимодействии образовательных учреждений и организаций также следует учитывать, что ИУП обучающегося может предполагать прохождение некоторых учебных предметов в учреждениях дополнительного образования, заочных школах, сторонних общеобразовательных учреждениях; в рамках семейного образования, самообразования, экстерната и пр.

Примеры создания ИУП и разработки расписания общеобразовательного учреждения, опытный образец компьютерной программы и перечень проблемных вопросов относительно организации практики ИУП и сетевого взаимодействия образовательных учреждений и организаций представлены на сайте «Профильное обучение в старшей школе» в Интернете по адресу: www.profile-edu.ru.

Заключение

Поддержка образовательных учреждений, реализующих профильное обучение через ИУП, – важная часть обеспечения введения профильного обучения, поэтому деятельность по созданию ИУП может стать частью региональных и муниципальных программ перехода к профильному обучению.

Опыт ряда регионов, участвующих в эксперименте по профильному обучению, показывает, что в учреждениях повышения квалификации, педагогических вузах, в общеобразовательных учреждениях создаются собственные варианты механизмов создания индивидуальных образовательных программ. В этой связи можно рекомендовать региональным и муниципальным органам управления образованием создавать банки данных по различным способам организации индивидуальных форм образования, организовать информационную поддержку и обмен опытом введения ИУП.

проект

4.2. Рекомендации по организации сетевого взаимодействия образовательных учреждений (организаций) в целях реализации профильного обучения на старшей ступени общего образования.

1. Общие положения.

Введение на старшей ступени общего образования двухуровневого федерального компонента государственного образовательного стандарта (базовый и профильный), нового Базисного учебного плана приводит к возникновению разнообразных моделей организации профильного обучения на третьей ступени общего образования в зависимости от материально-технических, финансовых, кадровых ресурсов; демографических и иных условий. Помимо профильных школ, классов и групп предлагающих обучающимся единый учебный план того или иного профиля, начинает получать распространение практика реализации права учащихся на обучение по индивидуальному учебному плану, что допускает формирование каждым учащимся своего набора учебных предметов (согласно пояснительной записки к БУП - базовые, профильные и элективные предметы)59. Все больше учащихся на третьей ступени общего образования начинают получать образовательные услуги в более чем одном образовательном учреждении.

Введение профильного обучения предполагает соответствующее кадровое обеспечение, специальные учебные кабинеты и технические средства обучения. Однако необходимые условия не всегда могут быть созданы в пределах одного общеобразовательного учреждения. Данная проблема является наиболее острой для однокомплектных и малокомплектных школ на селе и в малых городах. Для организации качественного обучения старшеклассников становится целесообразным использование образовательных ресурсов учреждений дополнительного, начального и среднего профессионального образования детей, различных структур довузовского образования, заочных школ, дистанционного образования и т.п.

На практике начинают складываться различные формы совместного использования несколькими юридическими лицами материальных, учебных, кадровых и иных ресурсов. Это обеспечивает для обучающегося более широкий спектр возможностей самостоятельного и ответственного выбора необходимых ему учебных курсов и образовательных программ вне жесткой зависимости от ведомственной принадлежности, реализующих их образовательных учреждений (организаций). В связи с этим требуется поддержка взаимодействия образовательных учреждений и нормативное регулирование складывающихся между ними отношений для реализации образовательных программ профильного обучения. Таким образом, одним из путей достижения указанных целей является организация сетевого взаимодействия между образовательными учреждениями (организациями).

При организации профильного обучения сетевое взаимодействие образовательных учреждений (организаций) представляет собой их совместную деятельность, обеспечивающуювозможность обучающемуся осваивать образовательную программу определенного уровня и направленности с использованием ресурсов нескольких (двух и более) образовательных учреждений (организаций).

Участниками сетевого взаимодействия могут быть юридические лица: общеобразовательные учреждения и организации начального, среднего, высшего профессионального образования, дополнительного образования детей и взрослых, а также негосударственные образовательные организации, общественные и другие организации.

О возможности и эффективности сетевого взаимодействия образовательных учреждений (организаций) свидетельствует анализ реализации инновационных образовательных проектов.

В последнее время в Российской Федерации широко распространилась практика взаимодействия общеобразовательных учреждений и учреждений профессионального образования: открываются образовательные учреждения (гимназии, лицеи, колледжи) при высших учебных заведениях; в школах реализуются образовательные программы и отдельные курсы с использованием кадрового и научно-методического ресурсов вузов (педагогические, юридические классы, агроклассы и др.). Подобный опыт используется также учреждениями начального профессионального и среднего профессионального образования (подготовка учащихся средней школы по программам профессионального образования на базе учреждений начального и среднего профессионального образования).

Активно развивается паритетное взаимодействие общеобразовательных учреждений, совместно реализующих образовательные программы старшей степени общего образования. Наиболее часто оно оформляется посредством различных вариантов совместной деятельности образовательных учреждений в рамках ассоциаций, образовательных консорциумов, договоров простого товарищества (Красноярский край, Чувашская и Удмуртская Республики и др.).

В условиях недостаточности ресурсов приобретают большое значение такие формы отношений между различными образовательными учреждениями, как «школа – ресурсный центр», «магнитные», «опорные» школы (Республика Карелия, Краснодарский край, Самарская область и др.), когда на базе одного образовательного учреждения учащиеся других школ осваивают общеобразовательные программы.

Сетевое взаимодействие образовательных учреждений (организаций) регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным Законом «Об образовании», Федеральным Законом «О некоммерческих организациях», Федеральным Законом «Об общественных объединениях», Федеральным Законом «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», Положением о получении общего образования в форме экстерната, Типовыми положениями об образовательных учреждениях различных типов и видов, договорами между образовательными учреждениями (организациями), иными локальными и нормативно-правовыми актами.

2. Варианты построения сетевого взаимодействия образовательных учреждений (организаций) в условиях реализации профильного обучения.

Выбор вариантов построения сетевого взаимодействия образовательных учреждений (организаций) главным образом определяется теми, кто выступает в качестве субъектов (инициаторов) сетевого взаимодействия.

В качестве инициаторов сетевого взаимодействия могут выступать ученики, их родители или законные представители, образовательные учреждения (организации), органы управления образованием.

Иногда учащиеся по собственной инициативе осваивают некоторые образовательные программы за пределами общеобразовательных учреждений в сторонних организациях. Некоторые учебные курсы могут изучаться учащимися в учреждениях дополнительного образования, заочных школах, негосударственных образовательных организациях и пр. Таким образом, учащийся реализует право на получение образования в рамках индивидуального учебного плана. Базовым механизмом, обеспечивающим реализацию этого права, является механизм зачета общеобразовательным учреждением результатов, полученных учащимся в иных образовательных учреждениях (организациях).

Общеобразовательное учреждение, выступая инициатором сетевого взаимодействия, решает задачи расширения спектра образовательных услуг. Это позволяет при переходе к профильному обучению сохранять контингент учащихся, привлекать дополнительные ресурсы, в том числе внебюджетные средства. Базовым механизмом взаимодействия образовательных учреждений (организаций) становится механизм их кооперации – совместного использования ресурсов для реализации образовательных программ и индивидуальных учебных планов обучающихся.

Органы управления образованием, инициирующие на своей территории сетевое взаимодействие в условиях реализации профильного обучения, решают задачи обеспечения гарантий прав граждан на получение общего образования, эффективного использования имеющихся ресурсов системы образования, оптимизации управления региональными и муниципальными системам образования. В этом случае значимыми становятся как механизм зачета общеобразовательным учреждением результатов, полученных учащимся в иных образовательных учреждениях (организациях), так и механизм кооперации образовательных учреждений (организаций).

Таким образом, для реализации профильного обучения на старшей ступени общего образования посредством сетевого взаимодействия образовательных учреждений (организаций) необходимо описать следующие механизмы сетевого взаимодействия:

- Механизм зачета общеобразовательным учреждением результатов по учебным курсам и образовательным программам, освоенным обучающимся в других образовательных учреждениях (организациях).

- Механизм кооперации образовательный учреждений (организаций) для объединения ресурсов с целью совместной реализации образовательных программ на старшей ступени общего образования.

3. Механизм зачета общеобразовательным учреждением результатов по учебным курсам и образовательным программам, освоенным обучающимся в других образовательных учреждениях (организациях).

Зачет общеобразовательным учреждением результатов по учебным курсам и образовательным программам, освоенным обучающимися в других образовательных учреждениях (организациях), может осуществляться на следующих, независимых друг от друга основаниях.

1. Зачет освоенных образовательных программ на основе нормативных актов школьного, муниципального и регионального уровней.

Общеобразовательное учреждение вправе вступать в договорные отношения с другими образовательными учреждениями (организациями) относительно зачетов образовательных результатов учащихся по учебным курсам и дисциплинам, освоенным в названных учреждениях (организациях). При этом общеобразовательное учреждение может вносить в свой устав соответствующее положение, регулирующее порядок заключения таких договоров. Также допускается осуществление зачета образовательных результатов учащихся по учебным курсам и дисциплинам на основе взаимносогласованных локальных нормативных актов образовательных учреждений (организаций). Данный порядок зачета может быть регламентирован соответствующими изменениями в уставе образовательного учреждения.

В случае наличия у школы и сторонних организаций общего учредителя решение о зачете может приниматься на основании его соответствующего распоряжения. При этом учредитель должен будет определить порядок осуществления текущей и итоговой аттестации учащихся, осваивающих образовательные программы в нескольких учрежденных им образовательных учреждениях.

Учредитель также вправе своим распоряжением обязать общеобразовательные учреждения зачитывать образовательные результаты учащихся по учебным предметам, курсам и дисциплинам, освоенным в иных образовательных учреждениях (организациях), перечисленных в соответствующем, ежегодно утверждаемом им перечне.

На региональном уровне органы управления образованием могут утверждать свой перечень образовательных учреждений (организаций), образовательные программы которых могут осваиваться учащимися с обязательным зачетом результатов общеобразовательными учреждениями данного региона.

2. Зачет освоенных образовательных программ на основе процедуры экстерната.

В соответствии с Положением о получении общего образования в форме экстерната, каждое общеобразовательное учреждение должно зачислять в качестве экстерна совершеннолетних граждан – по их личному заявлению, несовершеннолетних – по заявлению родителей (законных представителей)60. Согласно п. 1.4. указанного Положения, обучающиеся, осваивающие общеобразовательные программы в аккредитованных общеобразовательных учреждениях, имеют право пройти в этих учреждениях промежуточную и (или) государственную (итоговую) аттестацию экстерном по отдельным предметам общеобразовательных программ.

Это означает, что учащиеся вправе осваивать образовательные программы в сторонних образовательных учреждениях (организациях), но проходить текущую и итоговую аттестацию в школе, которая является основным местом обучения. Такой вариант наиболее приемлем, например, для учащихся, посещающих музыкальные школы61, спортивные учреждения и другие организации не образовательного ведомства, в процессе взаимодействия с которыми могут возникнуть сложности заключения договоров на предмет зачета результатов образовательных программ, освоенных учащимися.

3. Зачет освоенных образовательных программ при наличии государственной аккредитации у стороннего образовательного учреждения (организации) на право ведения образовательной деятельности.

Перспективным направлением коррекции нормативно-правового регулирования деятельности образовательных учреждений (организаций) является регламентация их деятельности в процессе реализации отдельных учебных курсов и дисциплин за пределами определяющих их статус образовательных программ. Данная коррекция предполагает внесение изменений и дополнений в процедуры лицензирования образовательной деятельности, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений. Изменения обеспечивают право образовательных учреждений (организаций) на ведение образовательной деятельности по отдельным учебным курсам и дисциплинам.

При наличии такой коррекции стороннее образовательное учреждение (организация) будет вправе выдавать документ установленного образца. Например, справку, в которой указывается результат освоения определенного учебного курса или дисциплины. Тогда общеобразовательное учреждение, где обучается учащийся, будет обязано зачитывать данные образовательные результаты при итоговой аттестации последних.

Это означает, что заочные школы, учреждения дополнительного образования, учреждения культуры и спорта, другие организации смогут получить лицензию, пройти аттестацию и государственную аккредитацию и выдавать документ об образования и (или) квалификации не на всю программу общего образования, а на определенные учебные курсы и дисциплины. при этом общеобразовательное учреждение обязано будет зачитывать образовательные результаты учащихся по названным учебным курсам и дисциплинам в обязательном порядке.

4. Механизм кооперации образовательный учреждений (организаций) для объединения ресурсов с целью совместной реализации образовательных программ на старшей ступени общего образования.

Для реализации механизма кооперации образовательных учреждений, образовательных организаций органам управления образованием, образовательным учреждениям необходимо:

  • Обеспечить необходимые условия организации сетевого взаимодействия.

  • Выработать оптимальную организационную схему и формы гражданско-правового регулирования правоотношений участников сетевого взаимодействия.

  • Скоординировать учебные планы образовательных учреждений (организаций), входящих в сеть.

  • Обеспечить образовательный процесс в условиях сетевого взаимодействия.

1. Необходимые условия организации сетевого взаимодействия образовательных учреждений (организаций).

Среди необходимых условий организации сетевого взаимодействия можно обозначить следующие:

а) Возможность осуществления перемещений учащихся и (или) учителей образовательных учреждений (организаций), входящих в сеть.

б) Наличие в сети различных учреждений и организаций, предоставляющих учащимся действительную возможность выбора, обеспечивающих максимальное удовлетворение образовательных потребностей учащихся старших классов.

в) Экономическая эффективность сетевого взаимодействия. Важно иметь в виду, что при объединении учеников из различных школ для изучения предметов на базовом, профильном уровне, элективных курсов, общие объемы финансирования образовательных учреждений могут быть более эффективно распределены. При этом следует соотносить экономию фонда оплаты труда с затратами на перемещение учеников и учителей внутри сети, а также с планируемыми изменениями качества образования, с социальной ситуацией в территории.

г) Возможность организации зачета результатов по учебным курсам и образовательным программам, освоенных обучающимися в учреждениях (организациях) – участниках сетевого взаимодействия.

Важно подчеркнуть, что в случае так организованного сетевого взаимодействия каждый педагог юридически продолжает работать в своем образовательном учреждении, а учащиеся - учиться в своих школах. Изменяется лишь деятельность образовательных учреждений, она становится направленной на организацию профильного обучения учащихся нескольких общеобразовательных учреждений и становится согласованной с образовательной деятельностью всех других участников сети, направленной на совместно определенные цели.

2. Организационная схема и формы гражданско-правового регулирования правоотношений участников сетевого взаимодействия.

Возможны различные варианты гражданско-правового оформления сетевого взаимодействия образовательных учреждений (организаций). Сетевое взаимодействие может быть оформлено как в договорных формах между его участниками, так и посредством учреждения участниками сети нового юридического лица, представляющего саму сетевую соорганизацию как самостоятельный субъект права. В частности, в соответствии со Ст. 12, п. 8 Закона РФ «Об образовании» возможно создание участниками сетевого взаимодействия образовательного объединения.

В качестве договорных форм могут использоваться:

- договоры аренды;

- договоры безвозмездного пользования;

- договоры подряда и субподряда на предоставление образовательных услуг;

- договоры поручения;

- агентские договоры;

- другие договорные формы, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации.

Вся совокупность форм и видов совместной деятельности участников сети выстраивается в качестве системы согласованных между собой разнопредметных договоров, сделок, а также внутренних локальных нормативных актов, предусмотренных уставами образовательных учреждений.

Как показывает практика, наиболее перспективным с точки зрения комплексности закрепления правоотношений участников сети, минимизации документооборота, единообразия правовых оснований для всех возникающих взаимоотношений участников сетевого взаимодействия, является использование формы договора простого товарищества (договор о совместной деятельности)62.

Договорная форма простого товарищества, как организация совместной деятельности различных субъектов права, позволяет включить в предмет и условия одного договора (с необходимыми обязательными приложениями к нему) все возможные взаимные обязательства и права, порядок совместного использования собственности и денежных средств, ответственности перед третьими лицами и другие вопросы, связанные с обеспечением профильного обучения, в том числе по индивидуальным учебным планам для обучающихся в образовательных учреждениях – участниках простого товарищества. Договорная форма простого товарищества обеспечивает всестороннее юридическое оформление совместной деятельности объединения юридических лиц без образования нового юридического лица и отчуждения собственности, позволяет спроектировать и реализовать наиболее приемлемый для участников сети способ управления совместной образовательной деятельностью. Договор простого товарищества закрепляет гражданско-правовые отношения участников сетевого взаимодействия и регулирует вопросы: текущей и итоговой аттестации учащихся; проведения совместных мероприятий участниками сетевого взаимодействия; составления расписания учебных занятий; использования собственности и денежных средств образовательных учреждений; распределение кадровых ресурсов, полномочий и ответственности; организационные схемы и процедуры управления совместной деятельностью и отчетности относительно ее результатов.

Заключенный договор позволяет учредителю производить бюджетирование образовательных учреждений с учетом прописанного в договоре о совместной деятельности их взаимодействия. Финансирование некоторых школ – участников сетевого взаимодействия может отличаться от текущего финансирования в случае, когда учащиеся учатся лишь в своих школах. В данном случае часть профильных учебных курсов осваивается ими в иных образовательных учреждениях. Следовательно, возникает ситуация, когда у школ, реализующих большее количество профильных образовательных программ, формируется больший фонд оплаты труда. Основанием перераспределения финансирования являются оформленные ранее договорные отношения образовательных учреждений – участников сетевого взаимодействия.

Существенно, что в случае заключения участниками сетевого взаимодействия договора простого товарищества, открывается возможность для участия в нем также и физических лиц, в частности, родителей (законных представителей) обучающихся. Это обстоятельство позволяет юридически закреплять дополнительные обязательства, ответственность и участие родителей (законных представителей) обучающихся в реализации профильного обучения. Кроме того, это позволяет принимать от родителей дополнительные имущественные и денежные взносы не как плату за дополнительные образовательные услуги, а как их добровольный вклад в совместную деятельность участников простого товарищества, коими они также являются63.

В системе договоров необходимо предусмотреть координацию системы оценивания. В силу того, что учащиеся начинают обучаться в нескольких образовательных учреждениях, возникает необходимость согласования промежуточной аттестации учеников, что также оговаривается в договорах об их совместной деятельности.

Договоры должны регулировать совместные мероприятия участников сети. Деятельность образовательных учреждений – участников сетевого взаимодействия обычно связана не только с преподаванием учебных дисциплин, но и с рядом внеклассных мероприятий. К числу таковых можно отнести совместные спортивные соревнования, праздники, фестивали, концерты, добровольческие акции, профильные лагеря в каникулярный период, различные социальные практики и пр.

В целом, схема организации сетевого взаимодействия может быть следующей:

а) Создание учебных планов образовательных учреждений – участников сетевого взаимодействия.

б) Заключение договора простого товарищества (о совместной деятельности) между участниками сетевого взаимодействия, в том числе создание Координационный совета, управляющего взаимодействием между участниками сети.

в) Составление бюджетов участников сетевого взаимодействия, утверждение их учредителем.

г) Осуществление образовательного процесса.

Для реализации описанной организационной схемы в Уставы образовательных учреждений – участников сетевого взаимодействия в раздел о комплектовании контингента обучающихся целесообразно внести следующее дополнение:

«Учреждение, при наличии необходимых условий, вправе предоставлять возможность обучения по отдельным предметам, профильным, базовым и элективным курсам, по разделам предметов, профильных, базовых, элективных курсов обучающимся из других школ, при условии согласования порядка такого обучения со школой, в которой обучающийся получает общее образование, и с родителями (законными представителями) обучающихся. Порядок приема и обучения таких обучающихся регламентируется Положением «О порядке организации обучения по отдельным предметам, профильным, базовым, элективным курсам обучающихся из других общеобразовательных учреждений», утверждаемым директором Учреждения».

При формировании сетевого взаимодействия вопрос о «принадлежности» ученика определенному общеобразовательному учреждению может быть решен следующим образом. Как правило, всем учащимся должна быть обеспечена возможность освоения всех предметов Базисного учебного плана на базовом уровне в свом общеобразовательном учреждении. Основаниями этого являются: государственные гарантии прав граждан на общедоступность и бесплатность среднего (полного) общего образования; необходимость наличия материального и кадрового ресурса для получения школой лицензии на право ведения образовательной деятельности по соответствующей образовательной программе полного общего образования. Вместе с тем, в отдельных случаях при недостатке кадровых, материальных и иных ресурсов, допускается объединение учеников разных школ для освоения образовательных программ и на базовом уровне.

3. Координация учебных планов участников сетевого взаимодействия.

Механизм построения рабочих учебных планов образовательных учреждений (организаций), участвующих в сетевом взаимодействии, зависит от конкретного состава участников сети и складывающихся организационных схем и гражданско-правовых форм их взаимодействия.

Представим пример такого взаимодействия для нескольких общеобразовательных учреждений.

Допустим, участниками сетевого взаимодействия являются 5 юридически независимых общеобразовательных учреждений: общеобразовательные учреждения А, Б, В, Г и Д.

Можно выделить два этапа создания и реализации индивидуальных учебных планов в данной сети общеобразовательных учреждений.

Первый этап.Составление рабочего учебного плана каждого участника сетевого взаимодействия.

На данном этапе определяется рабочий вариант базисного учебного плана каждой из школ. Общеобразовательные учреждения (А-Д) составляют перечень учебных предметов из состава профильных и элективных предметов, которые каждое конкретное общеобразовательное учреждение может предложить обучающимся на выбор.

Второй этап. Составление и утверждение общего рабочего учебного плана участников сетевого взаимодействияи индивидуальных учебных планов обучающихся.

Рабочий учебный план сети школ (10-11 классы)

Предмет

Профильный уровень

10 класс

Изучается в

11 класс

Изучается в

Русский язык

2

А, Б, В, Г, Д

464

А, Б, В, Г, Д

Литература

5

А, Б, В

5

А, Б, В

Математика

6

С, Г

6

С, Г

История

4

А

4

А

Информатика и ИКТ

4

С

4

С

Иностранный язык

6

В, Д

6

В, Д

Физика

5

С

5

С

Всего

Региональный компонент

Социально-экономические ресурсы региона

2

А

Литература ….

2

А, Б, С, Д

Элективные курсы65

Полугодия

1

Школа

1

Школа

1

Школа

1

Школа

История техники

2

А

Фундаментальные эксперименты по физике

3

С

Всего по разделу ЭК

Последовательность составления рабочего учебного плана сети предполагает:

  • Механическое сложение учебных планов общеобразовательных учреждений, участвующих в сетевом взаимодействии.

  • Первый опрос учеников относительно их намерений изучать профильные предметы и элективные курсы, в результате которого может сложиться следующая Таблица выборов учащимися профильных и элективных курсов.

Таблица выборов учащихся профильных и элективных курсов

Предмет

Профильный уровень

Учебных часов

В неделю

Количество выборов в школе

Кол-во

Школа

А

Б

В

Г

Д

У

Гр.

Русский язык

2

12

21

14

19

15

81

5

А, Б, В, Г, Д

Литература

5

20

16

7

12

15

70

3

А; Б(Г);Д (В)

Математика

6

8

16

16

10

20

70

3

С, (А, Б, В, Г)

История

-

Информатика и ИКТ

4

14

17

15

14

12

72

3

С, (А, Б, В, Г)

Иностранный язык

6

17

18

20

15

14

84

6

В, Д, (А, Б, Г)

Физика

5

4

9

10

8

7

38

2

С, (А, Б, В, Г)

  • Обсуждение вариантов удовлетворения запроса школьников за счет имеющегося в сети ресурса (последние три колонки таблицы). Обсуждение проводится на совещании директоров школ под руководством Председателя Координационного совета, за которым остается решающее слово по выбору того или иного варианта распределения ресурсов. Один из вариантов может быть таким:

  • Русский язык. Желающие изучать предмет на профильном уровне есть во всех школах. Возможность обеспечить преподавание предмета также имеется во всех общеобразовательных учреждениях. Как видно из таблицы, группы по 12-15 учеников в школах А и Д небольшие, но затраты на переезды учеников и учителей могут оказаться больше, нежели обучение учащихся в своих школах. Принимается решение – открыть группы по изучению русского языка в каждой школе.

  • Литература. Кадровые ресурсы для преподавания литературы на профильном уровне есть в школах А, Б и В. Вероятно, учитывая кадровые возможности и количеству желающих изучать этот предмет учащихся, следует открывать три группы. При их комплектовании необходимо учитывать наполняемость и удобство перемещения. Одна группа создается в школе А; ученики из школы Г ездят в школу Б; ученики школы В присоединяются у учащимся школы Д.

  • Математика, Информатика, Физика. Эти предметы целесообразно проходить в школе С, сделав ее базовой по данному профильному учебному предмету, укрепив соответственно материально-техническую базу, так как только она может обеспечить качество преподавания по двум из трех предметов.

  • Иностранный язык. Здесь очень много желающих, но преподаватели есть лишь в двух школах – В и Д. С учетом того, что классы делятся на подгруппы можно организовать не только переезды учеников, но и поездки преподавателей по общеобразовательным учреждениям.

Относительно преподавания элективных курсов, предметов регионального компонента, решения принимаются аналогичным образом.

Важно подчеркнуть, что впоследствии после предъявления ученикам и всем учителям школ возможной схемы освоения учебных предметов в рамках сетевого взаимодействия общеобразовательных учреждений, рабочий план сети школ может претерпеть изменения.

4. Обеспечение образовательного процесса в условиях сетевого взаимодействия.

В связи с тем, что образовательная деятельность в рамках сетевого взаимодействия выходит за пределы отдельно взятого образовательного учреждения, меняется и традиционный характер организации образовательного процесса.

После утверждения бюджетов образовательных учреждений, созданных на основе скоординированных учебных планов, начинается осуществление образовательного процесса в соответствии с принятыми договорными обязательствами. Практика показывает, что участникам сетевого взаимодействия, включая органы управления образованием, представителей родительской общественности, необходимо регулярно (не реже одного раза в полугодие) рассматривать ход реализации учебных планов образовательных учреждений и индивидуальных учебных планов обучающихся, выполнение договорных обязательств.

Следует обращать внимание на кадровое обеспечение сетевого взаимодействия. В частности, возникает необходимость специально организованной педагогической поддержки реализации индивидуальных учебных планов обучающегося (работа координатора сетевого взаимодействия). Важно также обеспечить сопровождение обучающихся при переезде из одного образовательного учреждения в другое или организовать переезд учителей. Появится необходимость координировать расписание занятий в нескольких образовательных учреждениях.

5. Заключение

Организация и поддержка сетевого взаимодействия образовательных учреждений и организаций – важная часть обеспечения введения профильного обучения. Поэтому разработка схем сетевого взаимодействия и их внедрение должны стать частью региональных программ перехода к профильному обучению.

Опыт ряда регионов, участвующих в эксперименте по профильному обучению, показывает, что в институтах повышения квалификации, педагогических вузах, в школах на местах создаются собственные схемы сетевого взаимодействия образовательных учреждений и организаций. Многие из них представляют интерес и заслуживают поддержки. В этой связи можно рекомендовать региональным и муниципальным органам управления образованием организовывать обмен и распространение опыта сетевого взаимодействия образовательных учреждений и организаций.

4.3. Договор простого товарищества (комментарий).

4.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

В главе 55 ГК РФ дано легальное определение договора простого товарищества, а также определен правовой статус общего имущества, основные права и обязанности сторон договора – товарищей, их ответственность. При подготовке данного договора помимо названных специальных необходимо руководствоваться также общими положениями ГК, регулирующими порядок заключения договора, правовой режим общего имущества, ответственность по обязательствам и другие.

4.2. СТОРОНЫ ДОГОВОРА.

Договор простого товарищества или, как его еще называют, договор о совместной деятельности известен российскому праву давно. Он представляет собой объединение лиц без образования нового субъекта права (юридического лица) с целью достижения определенного результата коммерческого или некоммерческого характера.

Участниками договора простого товарищества, созданного для целей извлечения прибыли, могут быть: коммерческие организации; некоммерческие организации в тех случаях, когда это служит достижению целей, ради которых они созданы, и при осуществлении деятельности, соответствующей этим целям (п.3 ст. 50 ГК РФ); предприниматели без образования юридического лица с момента их государственной регистрации в таком качестве (п. 1 ст. 23 ГК РФ).

Участниками договора простого товарищества, созданного для достижения иной, не противоречащей закону цели, не связанной с извлечением прибыли, могут быть любые юридические и физические лица.

Стороны договора простого товарищества называются в договоре «товарищи».

4.3. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА ПРОСТОГО ТОВАРИЩЕСТВА.

В разделе договора «предмет договора» необходимо указать цель создания простого товарищества, в том числе указать, является ли целью создания простого товарищества извлечение прибыли и распределение ее между участниками, либо договор носит некоммерческий характер, с извлечением и распределением прибыли не связанный.

Простое товарищество может быть создано для самых различных целей, например:

- извлечение прибыли и последующее распределение ее между участниками;

- удовлетворение личных, социальных, культурных, образовательных и иных потребностей товарищей;

- обеспечение уставной деятельности товарищей – юридических лиц;

- организации работы по созданию юридических лиц – коммерческих и (или) некоммерческих организаций;

- участия в конкурсах (тендерах, аукционах);

- достижения иных, не противоречащих закону целей.

Важно отметить, что большое количество ошибок при заключении договора простого товарищества совершается в тех случаях, когда данная форма договора используется для оформления каких-то иных, отличных от совместной деятельности, правоотношений сторон – аренды, займа, купли-продажи и т.п. В подобных случаях в раздел «предмет договора» включают положения о какой-нибудь «совместной деятельности по эксплуатации помещения», либо «совместной реализации некоего проекта», где одна сторона, например, предоставляет помещение (товар, работы, услуги), а другая сторона фактически оплачивает то, что ей предоставлено. Такие договоры рассматриваются и квалифицируются как притворные, что приводит к неблагоприятным правовым последствиям для «притворных товарищей».

Важно понимать, что договор аренды (или любой другой) не становится договором простого товарищества только потому, что он будет таким образом озаглавлен и в разделе «предмет договора» будет сказано о некоей якобы существующей совместной деятельности. Для того, чтобы договор был признан в качестве договора простого товарищества, необходимо наличие совокупности всех основных признаков, закрепленных в ст. 1041 ГК РФ: участие двух или более лиц, соединение ими своих вкладов, осуществление совместной деятельности по реализации целей и задач договора без образования юридического лица, достижение общей для товарищей правомерной цели. Причем соответствовать указанным требованиям должен не только предмет договора, но и весь договор в целом.

Если простое товарищество создается с какой-то одной конкретной и определимой целью, то непосредственно в разделе «предмет договора» следует указать, в чем именно состоит цель создания данного простого товарищества, а также что предполагается конечным результатом совместной деятельности товарищей.

В случае, когда совместная деятельность достаточно обширна и включает множество различных направлений, либо стороны заранее не знают в подробностях требования к конечному результату совместной деятельности, целесообразно не загромождать договор ее детальным описанием, а включить в предмет договора отсылочную норму в виде неотъемлемого приложения к заключаемому договору простого товарищества.

В случае заключения договора простого товарищества между образовательными учреждениями важным вопросом является вопрос о том, носит ли договор коммерческий или некоммерческий характер.

ОУ вправе заключить договор коммерческого характера и реализовать в его рамках платные дополнительные образовательные услуги. При этом, поскольку простое товарищество не является юридическим лицом, налогообложение прибыли от совместной деятельности осуществляется по результатам финансовой деятельности каждого из товарищей, согласно их статусу налогоплательщика. То есть, если прибыль от реализации дополнительных образовательных услуг реинвестирована в образовательный процесс, как это предусмотрено ФЗ «Об образовании», для ОУ порядок и размеры налогообложения будут теми же, как если бы ОУ действовало в одиночку, без совместной деятельности с другими товарищами. Так же решается и вопрос в отношении доходов от аренды помещений, сданных ОУ в аренду третьим лицам – новых оснований для налогообложения или изменения предусмотренных отчислений в пользу учредителя здесь не возникает.

Надо обратить в этой связи внимание на то, что участником простого товарищества может быть педагог – предприниматель без образования юридического лица (его образовательная деятельность не подлежит лицензированию (п. ст. 48 ФЗ «Об образовании)), что позволяет запустить в рамках товарищества некоторые образовательные программы, не проходя немедленно громоздкую процедуру получения лицензии. Возможно и решение многих иных вопросов с платными дополнительными образовательными услугами.

Наиболее удобной формой для реализации сетевого взаимодействия по поводу организации обучения по индивидуальным учебным планам в профильной школе, несомненно, останется договор простого товарищества в некоммерческих целях. Участниками такого договора напрямую могут становиться (и выходить из договора по достижении личного результата) родители (законные представители) обучающихся, брать на себя обязательства и обязанности по договору сверх предусмотренных ФЗ «Об образовании», участвовать в формировании общего имущества простого товарищества, вносить в него свой личный трудовой вклад и т.п.

Достаточно перспективной формой простого товарищества окажется такое некоммерческое простое товарищество, в котором также участвуют юридические лица - некоммерческие не образовательные организации, например, общественные организации родителей, фонды попечителей, детские и молодежные общественные объединения. Такие юридические лица помогут простому товариществу ОУ «вывести» все возможные внебюджетные доходы и имущество, задействованные в сетевом взаимодействии, как из под «власти» неповоротливой казначейской системы, так и из под административного управления со стороны учредителя (опыт этого и такие финансовые схемы опробованы на практике). Также родительские и детско-молодежные общественные объединения позволят участникам образовательного процесса – учащимся и их родителям (законным представителям), возложить на себя в целях реализации совместной образовательной деятельности дополнительные обязанности и обязательства, уже как обязанности членов таких общественных объединений и обязательства объединяющих их юридических лиц, как полноправные участники совместной деятельности в сетевой образовательной соорганизованности. Это также позволит выделено аккумулировать материально-техническое обеспечение именно сетевых образовательных программ, а не учреждений образования, что позволит, наконец, институционализировать идею попечительского совета не образовательного учреждения, а именно - образовательных программ.

4.4. ОБЩЕЕ ИМУЩЕСТВО ТОВАРИЩЕЙ.

При определении общего имущества товарищей необходимо учитывать, что ст. 1042 ГК РФ определен круг объектов, которые признаются в качестве вклада товарищей. Это может быть имущество, в том числе денежные средства, профессиональные знания, навыки, умения, деловая репутация, деловые связи и т.п. Следовательно, вкладом товарищей в совместное имущество для целей совместной деятельности могут быть принадлежащие им имущественные права (ст. 128 ГК РФ), например, право требования, пользования, аренды и т.д. При этом в общее имущество товарищей может быть внесено не само имущество, а лишь имущественное право. Такое имущество не переходит в долевую собственность товарищей, однако включается в состав общего имущества товарищей по данному договору простого товарищества (абзац второй п.1 ст. 1043 ГК РФ). Денежная оценка таких вкладов, особенно в случае коммерческого характера целей простого товарищества, производится по соглашению между товарищами. При внесении имущественного права размер вклада может определяться как стоимость пользования данным правом за определенный период. Определение размера общего имущества, описание вкладов товарищей, их денежная оценка может быть вынесена в обязательное приложение к договору, что упрощает восприятие текста договора.

Права товарищей в отношении общего имущества (и их обязанности), в соответствии со ст. 1043 ГК РФ регламентируются нормами гл. 16 ГК РФ, поскольку предполагается, что общее имущество товарищей принадлежит им на праве общей долевой собственности. В то же время в указанной статье ГК РФ имеется оговорка, что законом или договором может быть предусмотрен и иной правовой режим общего имущества (например, поступление результатов совместной деятельности в собственность каждого из них на определенных условиях, ограничение права распоряжаться своей долей в общем имуществе без согласия других товарищей и т.п.).

4.5. ВЕДЕНИЕ ОБЩИХ ДЕЛ.

Чрезвычайно важно оговорить в договоре, кто именно и в каких пределах будет осуществлять владение и пользование общим имуществом товарищей, так как по умолчанию будут действовать диспозитивные нормы законодательства, что не всегда отвечает интересам товарищей (ст. 246, 247, п. 3 ст. 1043 ГК РФ).

В соответствии со ст. 1044 ГК РФ ведение общих дел товарищей может осуществляться:

- самостоятельно каждым товарищем, действующим от имени всех товарищей;

- отдельными товарищами или товарищем;

- совместно всеми участниками договора простого товарищества.

В случае, когда ведение общих дел поручается отдельным товарищам или одному из товарищей (наиболее распространенный вариант, особенно в коммерческих простых товариществах), целесообразно непосредственно в договоре определить пределы его компетенции по ведению общих дел. В обратном случае понадобится доверенность, подписанная всеми товарищами на совершение определенных действий или на заключение сделок.

Возможно использование комбинированного варианта, например, когда сделки не выше определенной суммы, уполномоченный товарищ вправе совершать на основании договора, а заключать сделки выше указанной в договоре суммы, либо осуществлять определенные действия от имени всех товарищей – только на основании специальной доверенности.

Большое значение имеет порядок подсчета голосов при принятии решений, что особенно актуально при совместном ведении общих дел всеми товарищами. Особенно важно установить такой вариант принятия решений по вопросам ведения общих дел, который максимально удовлетворял интересы всех товарищей и способствовал достижению поставленной договором цели. При решении данного вопроса необходимо учитывать следующее.

По усмотрению сторон договором может быть установлено, что решение считается принятым, если оно набрало простое (более 1\2) или квалифицированное (более 3\4 или более 75% - как указано в договоре, либо иное количество, установленное сторонами договора: 5\6, единогласно и т.п.) большинство голосов.

При этом подсчет голосов может вестись от общего количества голосов присутствующих участников договора, либо от общего количества голосов всех участников договора, независимо от количества присутствующих участников на данном собрании по поводу принятия конкретного решения. Договором необходимо предусмотреть и порог правомочности собрания участников: более ½, более 3\4, 100% и т.п.

Участники могут договориться иметь количество голосов:

- равное, независимо от размера вклада, т.е. один участник – один голос;

- пропорциональное размеру вклада;

- фиксированное, в соответствии с договором между участниками (например, юридическое лицо – 3 голоса, физическое лицо – 1 голос, либо иные варианты).

Бухгалтерский учет общего имущества товарищей в любом случае ведется на отдельном балансе, как правило, тем из товарищей (юридическим лицом), который уполномочен вести общие дела всех товарищей по договору простого товарищества. Тогда на него же возлагается обязанность по своевременному предоставлению информации о результатах совместной деятельности, необходимой всем остальным участникам для правильной и своевременной налоговой и бухгалтерской отчетности. Однако ведение бухгалтерского учета может быть поручено и нескольким товарищам, договором должно быть предусмотрено четкое разделение их компетенции и ответственности в ведении бухгалтерского учета совместной деятельности товарищей. Требование выделения бухгалтерского учета по совместной деятельности в отдельный баланс в таком случае также сохраняется.

Необходимо иметь ввиду, что законом императивно закреплено право каждого товарища знакомиться со всей документацией по ведению совместной деятельности, причем отказ от этого права или его ограничение, в том числе по соглашению товарищей, ничтожны, т.е. не имеют юридической силы (ст. 1045 ГК РФ).

4.6. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ СОВМЕСТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

В ст. 1048 ГК РФ установлен запрет на устранение кого-либо из товарищей от участия в прибылях, полученных в результате их совместной деятельности, однако предусмотрено, что прибыль может быть распределена по соглашению сторон: прибыль может распределяться поровну, либо по размеру первоначального вклада товарищей, либо в определенной пропорции и т.п. Этот вопрос актуален лишь для простого товарищества, созданного в предпринимательских целях.

Распределение результатов совместной деятельности – понятие более широкое и может применяться также в тех случаях, когда простое товарищество создано в некоммерческих целях, т.е. без целей получения прибыли товарищами.

В данном разделе договора большое значение имеет определение периодичности итогов совместной деятельности, предоставления отчетов, сроков распределения результатов совместной деятельности. Здесь надо исходить из следующего: частота подведения итогов и отчетности напрямую связана с защитой интересов всех участников товарищества, но, являясь процедурой трудоемкой, не должна проводиться так часто, чтобы затруднять собственно деятельность простого товарищества.

Здесь же следует предусмотреть порядок покрытия возможных убытков, возникших при реализации договора простого товарищества. Очевидно, что они будут покрываться из общего имущества товарищества, а при его недостаточности – обязанность по возмещению убытков ложится на товарищей в такой пропорции, в какой по договору распределяется прибыль (для коммерческого простого товарищества) или иные результаты совместной деятельности (для некоммерческих товариществ). Для последнего случая можно установить и иной порядок определения доли каждого товарища в погашении убытков от совместной деятельности. При этом следует учитывать, что соглашение, полностью освобождающее кого-либо из товарищей от участия в покрытии общих расходов на погашение убытков, изначально ничтожно (ст. 1046 ГК РФ).

4.7. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ТОВАРИЩЕЙ

При определении прав и обязанностей участников договора простого товарищества необходимо иметь в виду, что ряд прав и обязанностей закреплены за ними императивно законом и соглашения товарищей, противоречащие таким нормам закона, являются ничтожными. Так например, помимо прав товарищей на информацию, на участие в прибылях или в распределении иных результатов совместной деятельности, а также обязанности покрытия убытков, законом закреплено право участника на отказ от бессрочного договора простого товарищества (ст. 1051 ГК РФ). В остальном, что императивно не закреплено законом, действуют нормы заключенного в установленном порядке договора.

К сожалению, невозможно указать возможный достаточно широкий круг прав и обязанностей товарищей, так как они определяются исходя из специфики конкретного договора таким образом, чтобы обеспечить его эффективность в целом, а также решить частные задачи, стоящие перед организаторами простого товарищества.

Необходимо иметь ввиду, что в хорошо составленном договоре на каждую обязанность товарища приходится право остальных товарищей требовать ее исполнения и контролировать такое исполнение. Возложение обязанности само по себе без эффективного контроля не сможет обеспечить должным образом интересы остальных участников договора. Механизм же контроля как раз и закладывается через детальную регламентацию прав и обязанностей участников.

4.8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ТОВАРИЩЕЙ.

Законом предусмотрено в качестве общего правила солидарная ответственность для участников простых товариществ по общим договорным обязательствам. При этом для простых товариществ, созданных для осуществления предпринимательской деятельности, это правило действует во всех случаях, независимо от основания возникновения таких обязательств (п. 2 ст. 1047 ГК РФ). Для простых товариществ, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, есть исключение: по общим договорным обязательствам предусмотрена также и долевая ответственность. Однако по общим обязательствам, возникшим не из договора, а также с момента прекращения договора простого товарищества по неисполненным общим обязательствам в отношении третьих лиц, участники также несут солидарную ответственность (п.1 ст. 1047, абзац второй п. 2 ст. 1050 ГК РФ).

В данном разделе договора стороны могут предусмотреть как повышенную, так и пониженную ответственность за нарушение договорных обязательств, имея ввиду, что по умолчанию будут действовать правила ст. 15 ГК РФ, где установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков (реального ущерба и упущенной выгоды), если договором или законом не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В этом разделе договора можно предусмотреть обстоятельства, освобождающие стороны от ответственности (форс-мажор), учитывая, что данный вопрос регулируется законодательством диспозитивно (ст. 401 ГК РФ), т.е. норма закона будет действовать и при отсутствии соответствующих положений в договоре.

4.9. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ.

При определении порядка разрешения споров следует иметь ввиду, что стороны – юридические лица могут по своему усмотрению предусмотреть обязательный претензионный порядок урегулирования споров до суда, могут заранее определить территориальную подсудность по рассмотрению споров, например, не по месту нахождения ответчика, а по месту нахождения товарища, уполномоченного вести общие дела.

4.10. СРОК ДОГОВОРА, ИЗМЕНЕНИЕ ЕГО УСЛОВИЙ, ДОСРОЧНОЕ РАСТОРЖЕНИЕ.

Минимальный и максимальный срок договора товарищества законом не определен. При отсутствии в договоре указания на срок его действия, такой договор считается бессрочным. Срок действия договора сожжет быть определен не только датой его окончания, но и, например, наступлением какого-либо события, в том числе достижением цели, ради которого было создано простое товарищество.

Для удобства в договоре можно предусмотреть его «автоматическую» пролонгацию, записав: «В случае, если ни один из Товарищей не заявит о прекращении настоящего Договора не менее чем за _______ (недель, месяцев) до окончания срока действия Договора, Договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены настоящим Договором».

Определение срока действия важно для решения вопроса о досрочном прекращении договора. Следует иметь ввиду, что прекращение договора в отношении одного из товарищей или, иначе, его выход из простого товарищества, влечет прекращение договора простого товарищества в целом, если только договором или последующими дополнительными соглашениями товарищей не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остающимися товарищами. Если договор бессрочный, то участник простого товарищества вправе выйти из него, уведомив остальных товарищей не менее, чем за три месяца (ст. 1051 ГК РФ).

При решении вопроса о возможности досрочного расторжения договора в одностороннем порядке необходимо учитывать, что прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором. В частности, по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда при существенном нарушении условий договора другой стороной. Существенным признается такое нарушение, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что вправе была рассчитывать при заключении договора и его добросовестном исполнении сторонами (ст. 407, 450 ГК РФ).

4.11. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

В данном разделе договора товарищи могут предусмотреть порядок решения иных вопросов, касающихся их взаимоотношений по данному договору, которые не были регламентированы в других разделах договора. Например. Они могут регламентировать вопросы конфиденциальности или иные.

4.12. НЕГЛАСНОЕ ТОВАРИЩЕСТВО.

Если стороны не хотят афишировать заключенный ими договор простого товарищества, законом предусмотрена такая разновидность данного договора как негласное товарищество, существование которого может не раскрываться для третьих лиц (ст. 1054 ГК РФ). В таком случае в первом разделе договора следует добавить статью: «Существование настоящего Договора не раскрывается для третьих лиц (негласное товарищество), за исключением случаев, предусмотренных настоящим договором» (прописать такие случаи в договоре далее). В раздел 2 договора негласного товарищества следует внести статью: «Товарищ, уполномоченный на ведение общих дел товарищей, вправе совершать все необходимые сделки и заключать договоры в целях настоящего Договора».

Организация сетевого взаимодействия также возможна в форме учреждения нового юридического лица в той или иной организационно-правовой форме, предусмотренной действующим законодательством. Такая сеть, как субъект права, более прогнозируема и управляема, организационно она более стабильна. Она предлагает потребителю образовательных услуг все объединенные ресурсы сети под унифицированные формы ответственности и обязательств всех участников сетевого образовательного обслуживания. Она адекватно решает всю проблематику реализации профильного обучения, в том числе и для обучающихся в более чем одном образовательном учреждении, а также для обучающихся по индивидуальному учебному плану. При определенных организационно-правовых формах участниками (членами) сети могут быть также и родители (законные представители) обучающихся. Будучи учрежденной по инициативе участников, такая организованность сохраняет свой сетевой характер, даже при определенных формах участия в создании и деятельности сети учредителя образовательных учреждений.

Как мне представляется, наиболее востребуемыми формами сетевой организации в связи с реализацией концепции профильного обучения и осуществлением образовательного процесса в более чем одном ОУ, в том числе - по индивидуальным учебным планам будут:

- на стадии становления и развития (легализация) – договор (договоры) простого товарищества,

- на стадии закрепления функционирования устоявшихся сетевых взаимодействий (институционализация) – юридическое лицо, объединение (в том числе – в форме союзов, ассоциаций) юридических лиц.

Создание юридических лиц для целей организационно-правового оформления сетевых взаимоотношений образовательных учреждений в том числе и для целей реализации образовательного процесса обучающегося по индивидуальному учебному плану в более чем одном образовательном учреждении будет осуществляться, скорее всего, в виде учреждения юридических лиц – некоммерческих организаций. Как указывалось выше, право образовательных учреждений на учреждение ассоциаций (союзов) юридических лиц (являющихся согласно ГК РФ некоммерческими организациями) прямо закреплено ФЗ «Об образовании» и требует специальных указаний на это право в уставе образовательного учреждения. Право на создание иных некоммерческих организаций также вытекает, как мы рассмотрели, из ФЗ «Об образовании», ст. 43. Зачастую именно иные формы некоммерческих организаций окажутся более удобными для оформления сетевого взаимодействия. Хотя бы по той простой причине, что член ассоциации (союза) несет по долгам такого объединения субсидиарную ответственность, даже и через 2 года после выхода и такой организации, что может послужить разногласиям с учредителем в этом вопросе. Создание других форм некоммерческих организаций, для которых учредители не отвечают по их долгам, очевидно, легко снимет такую проблему.

Выше достаточно подробно рассмотрены вопросы составления договора простого товарищества, так как знакомство с этим вопросом предполагает не только изучение главы 55 ГК РФ, но понимания некоторых других разбросанных в нем положений (указания и ссылки я привел, по возможности, в тексте). Вопрос о создании некоммерческой организации облегчается тем, что, во-первых, все основные вопросы их создания достаточно подробно описаны в Федеральном законе «О некоммерческих организациях», во-вторых, это правовое поле лучше освоено правосознанием педагогического сообщества, в том числе и в связи с массовым движением развития попечительства об образовании.

4.4. Франчайзинговый договор (Комментарии основных элементов франчайзингового договора)

Основные термины и понятия франчайзинговой сети.

Франчайзинг (Franchising) Система, состоящая как минимум из двух уровней:

  • Франчайзор (Franchisor), кто лицензирует или продает свою торговую марку, ноу-хау и производственную систему.

  • Франчайзи (Franchisee), кто платит франчайзору первоначальный взнос и сервисную плату (роялти) за права на бизнес.

Франчайзор (Francbisor) Владелец прав на франшизу, штаб-квартира компании. Права обычно предоставляются на торговую марку, ноу-хау и производственную систему.

Франчайзи (также, Франчазиат, Оператор) (Franchisee) Частное лицо, товарищество или корпорация, которые приобретают согласно соглашению права на франшизу на определенной территории.

Франшиза (Franchise) Предприятие, существующее в соответствии с франчайзинговым договором. Франшиза - это термин, под которым понимается вся система, например франшиза Pizza Hut.

Франчайзи систем филиалов (Multi Unit Franchisee) Частное лицо, товарищество или корпорация, которые покупают права у франчайзора на ведение бизнеса на определенной территории и управляют всеми франчайзинговыми предприятиями самостоятельно. В подобных соглашениях обычно существует пункт по развитию территории. Если франчайзи систем филиалов не выполняет этих требований, франчайзор может прибегнуть к некоторым мерам.

Разработчик территории (Area Developer) Частное лицо, товарищество или корпорация, купившие права на разработку определенной территории путем нахождения франчайзи на этой территории для франчайзора. Первоначальная выплата за эту территорию будет определяться оценкой числа потенциальных франшиз на ней. Каждый раз, когда разработчик территории находит нового франчайзи, он получает часть его первоначальной платы, так что к моменту достижения намеченного числа франчайзи он получает обратно внесенную франчайзору первоначальную плату. У него также будет доход в виде процента от сервисной платы (роялти), и он должен будет оказывать поддержку франчайзи и следовать указаниям франчайзора. У него нет никаких контрактных отношений с франчайзи. Франчайзи заключают договор напрямую с франчайзором. В подобных соглашениях обычно существует пункт по развитию. Если разработчик территории не выполняет этих требований, франчайзор может прибегнуть к некоторым мерам.

Мастер франчайзи (Master Franchisee/Licensee) Частное лицо, товарищество или корпорация, купившие права на разработку большой территории, часто другой страны путем продаж франшиз в ней. Франчайзинговая плата выплачивается франчайзору за права на разработку территории, и при этом часто мастер франчайзи должен выплачивать франчайзору роялти или следовать соглашению о поставках. Фактически мастер франчайзи является франчайзором на этой территории, так как он напрямую заключает договоры с франчайзи и получает их первоначальные взносы и сервисные выплаты. Однако, он должен обеспечить обучение, маркетинг, поддержку на месте и все остальные услуги в таком же объеме и качестве, как и франчайзор. В подобных соглашениях обычно существует пункт по развитию. Если мастер франчайзи не выполняет этих требований франчайзор может прибегнуть к некоторым мерам.

Интеллектуальная собственность (Intellectual Property) Эксклюзивная информация, разработанная франчайзором, включающая, но не ограниченная: операционные системы, пособия по функционированию, обучающие видеокассеты, печатные материалы и компьютерные программы.

Ноу-хау (Know-How) см. Интеллектуальная собственность.

Первоначальный взнос (Up Front fees) Первоначальный взнос, который франчайзи обычно выплачивает только один раз франчайзору за лицензию на использование торговой марки, операционной системы и “секретных” рецептов и технологий бизнеса. Оплата обычно происходит при заключении контракта.

Сервисная плата (Роялти) (Royalty) Периодические выплаты, производимые франчайзи еженедельно или ежемесячно франчайзору за продолжительное использование торговой марки и операционных систем ведения бизнеса. Сервисная плата обычно рассчитывается как процент валовых продаж, но может также иметь форму фиксированной платы или быть встроенной в стоимость товара. Последний вариант особенно характерен для случая, когда франчайзор одновременно является и поставщиком товара.

Эффективность роялти (Royalty Efficiency) Момент, в который операционные расходы франчайзора полностью покрываются доходами от сервисных выплат (роялти), получаемых от существующих франчайзи.

Франчайзинг продукта и имени (Product and Name Franchising) Франчайзор лицензирует франчайзи на ведение бизнеса с использованием его имени. Франчайзи/лицензиат при этом обладает меньшими правами, чем во франчайзинге бизнес формата. Франчайзинг продукта и имени может варьироваться от простого вывешивания фирменного знака над предприятием до полного бизнес пакета.

Франчайзинг бизнес формата (Business Format Franchising) Франчайзор лицензирует франчайзи на ведение бизнеса под своим именем и обеспечивает полную основу для деятельности франчайзи.

Корпоративная индивидуальность (Corporate Identity) Эксклюзивные черты, отличающие предприятие и которые могут включать в себя, но не быть ограниченными: цветовые схемы, надписи, надписи на машинах, внешний и внутренний дизайн, мебель, канцелярские товары и упаковку.

Лого (Logo) Эксклюзивный символ, число или символы, используемые предприятием для самоидентификации.

Торговая марка (Trademark) Отличительный Лого, символ или марка, используемая предприятием для самоидентификации и являющаяся официально зарегистрированной на территории всей страны и по возможности интернационально. Она может быть использована франчайзи по лицензионному соглашению с франчайзором.

Надпись на этикетке (Таg lines) Эксклюзивные слова, используемые предприятием в добавлении к своему корпоративному имени и Лого для самоидентификации и усиления их продуктов услуги. Например, “Всегда Кока-кола”, ‘Фастфрейм, искусство в рамке’, “Жилет - лучше для мужчины нет.

Связи с прессой (Public Relations) Реклама услуг или предприятия через общение с местными, региональными и общенациональными средствами массовой информации.

Территория (Territory) Район, в котором франчайзор предоставляет эксклюзивные права на рынок его предприятия. Его конфигурация может быть определена множеством способов: по географическим границам, почтовому индексу, радиусу от предприятия и даже по числу ключевых клиентов в этом районе.

Поддержка на месте (Field Support) Поддержка, оказываемая франчайзи франчайзором путем общения по телефону, личных посещений и региональных встреч.

База данных клиентов (Client Data Base) Банк информации о посетителях. Запись обычно производится во время продажи. Банк данных может быть в последствии использован для получения различных типов справок.

Маркетинговые услуги (Marketing Services) Маркетинговые и рекламные услуги, предоставляемые франчайзором за отдельную постоянно взимаемую плату. Обычно % от валовых продаж или фиксированная периодическая плата.

Франчайзинговый договор, как и любой официальный договор, представляет собой исключительно важный документ. Франчайзинговый договор, однако, имеет ряд заметных отличий. Многие контракты служат для уточнения взаимоотношений в течении небольшого периода времени. После завершения сделки такой контракт больше не имеет силы.

Франчайзинговый же договор подписывается между франчайзором и многими франчайзи на длительный срок. К нему будут обращаться часто и в течении многих лет, поэтому франчайзинговый договор должен быть тщательно подготовлен.

Основные элементы

Франчайзор подписывает франчайзинговый договор со многими франчайзи, поэтому было бы неразумно каждый раз менять какие-то пункты по запросу отдельного франчайзи.

Франчайзор должен с самого начала подготовить франчайзинговый договор так, чтобы у франчайзи не возникало сомнений и желания изменить его.

Если кому-то из франчайзи удастся добиться изменений в его договоре, то другие франчайзи могут быть недовольны, что франчайзор сделал исключение для кого-то. Эти франчайзи могут теперь рассматривать свой договор как не совсем совершенный. Франчайзинговый договор должен быть единым для всех франчайзи.

Франчайзинговый договор обычно включает определение “интеллектуальной собственности” франчайзора. Под интеллектуальной собственностью франчайзора понимается товарный знак, ноу-хау, специальные детали производственного процесса, торговые и производственные секреты и другая конфиденциальная информация. Рекомендуется, чтобы профессиональный юрист участвовал в проработке данного вопроса.

Успешная франчайзинговая структура состоит из четырехстороннего партнерства между франчайзором, франчайзи, другими франчайзи в системе и потребителем. Эти отношения должны быть детально изложены в договоре, защищая права всех сторон. Договор должен излагать механизм, благодаря которому франчайзор может контролировать стандарты среди франчайзи. Если франчайзор не в состоянии сделать это, то страдает вся франчайзинговая система. Самым лучшим способом защиты интересов каждого отдельного франчайзи является жесткий контроль всей системы.

Франчайзинг часто описывается как “семейная” концепция. Все члены семьи следуют определенным правилам для всеобщего блага. Эта модель помогает понять, почему стандартный франчайзинговый договор должен приниматься как есть, без модификаций. Франчайзи должен быть готов работать в соответствии с правилами и положениями, установленными франчайзором. Если франчайзи не готов распрощаться с независимостью и следовать наставлениям франчайзора, то его решение о покупке франшизы скорее всего неверно.

Франчайзинговый договор, по сути говоря, имеет дело с тремя фазами или этапами развития взаимоотношений между франчайзором и франчайзи.

Первая фаза. Первый этап взаимоотношений - это период, когда франчайзор нашел франчайзи, и франчайзинговый договор подписан. В это время франчайзи проходит обучение, находит подходящее местоположение, занимается его обустройством и начинает вести свои дела.

Вторая фаза. Этот этап представляет собой период, в течении которого работает франчайзинговое предприятие. Если франчайзи и франчайзору удается успешно пройти этот этап, то их взаимоотношения могут продолжаться практически бесконечно.

Третья фаза. Здесь происходит окончание взаимоотношений между франчайзором и франчайзи. Тому могут быть множество причин: одна из сторон нарушила положения договора, смерть франчайзи и т.п.

Роль адвоката франчайзи

Каждая из фаз взаимоотношений между франчайзором и франчайзи должна быть оговорена в договоре. Необходимо тщательно продумать структуру взаимоотношений. Рекомендуется обратиться к профессиональному юристу, чтобы он квалифицированно подготовил договор, который бы максимально удовлетворял запросы франчайзингового предприятия. Франчайзинговый юрист должен обладать опытом во франчайзинге.

Франшиза как лицензия

Большая часть франчайзинговых договоров оговаривают лицензию, по которой франчайзи может пользоваться ноу-хау, товарным знаком и бизнес системой франчайзора. Детали бизнес системы находятся в руководствах, входящих в состав франшизного пакета.

Франчайзинговый договор содержит пункт, по которому франчайзор обязан раскрыть франчайзи все детали функционирования предприятия. Франчайзор также обязан обучить франчайзи вести данный бизнес. Договор должен обязывать франчайзи следовать всем стандартам производства. В отличие от франчайзингового договора операционное руководство (пособие по функционированию предприятия) может быть модифицировано и дополнено. Договор также предусматривает положение, по которому франчайзор может время от времени модифицировать и обновлять франчайзинговую систему. Этот момент, однако, не означает, что франчайзи может отклоняться от операционного руководства.

Финансовые обязательства

Большая часть франчайзинговых договоров предусматривают наличие первичного взноса за покупку франшизы. Эта первичная плата покрывает расходы франчайзора, связанные с обучением франчайзи и его персонала, открытием его предприятия и других расходов в этот период.

Франчайзи должен делать регулярные взносы франчайзору (называемые также сервисная плата, или роялти, или управленческая плата) за право пользования его системой и поддержку. Договор оговаривает, как эти регулярные взносы рассчитываются, выплачиваются и проверяются. Большинство франчайзоров предпочитают, чтобы взносы делались еженедельно, максимум ежемесячно.

Многие франчайзинговые договоры предусматривают выплату определенных сумм в общий рекламный фонд. Договор предусматривает, как эти деньги будут потрачены и кто их контролирует, а также формы отчетности франчайзора перед франчайзи за расходы по этой статье.

Срок договора

Франчайзинговый договор предусматривает определенный срок, в течение которого он действует. Франчайзи может иметь право на продолжение договора, если во время его действия он не совершил серьезных нарушений.

Важно, чтобы срок действия франчайзингового договора совпадал со сроком договора об аренде помещений, так как в противном случае франчайзи может оказаться в неприятной ситуации, когда договор с франчайзором прекращен, а он все еще должен нести расходы по аренде без возможности продолжать свой бизнес в этом помещении.

Эксклюзивность

Вопрос об эксклюзивности территории, на которой работает франчайзи, требует тщательной проработки. Большинство франчайзоров не предоставляют эксклюзивную территорию франчайзи, если он обслуживает слишком большую площадь. Это делается, чтобы быть более гибким в реакции на действия конкурентов в этом районе.

Франчайзинговый договор может содержать положение, по которому он может открыть еще одно предприятие в пределах оговоренной территории. Если франчайзи в процессе работы не желает пользоваться этим пунктом, франчайзор может продать еще одну франшизу в этом районе.

Обязанности сторон

Франчайзинговый договор включает положения, оговаривающие обязанности франчайзора и франчайзи. Эти положения излагаются очень детально и занимают большую часть договора.

Другие важные положения

Существуют несколько положений, которые также могут быть включены в договор. Вот некоторые из них.

Поставки. Франчайзинговый договор может включать положения, оговаривающие, как франчайзи осуществляет поставки. Франчайзи может быть обязан производить поставки только от одобренных франчайзором поставщиков. Если франчайзи может закупать только у франчайзора, он должен быть поставлен в известность об этом с самого начала. Франчайзор должен объяснить франчайзи, что он не получает от этого сверхприбылей.

Прекращение действия договора. Франчайзинговый договор должен содержать детальное описание прекращения взаимоотношений между франчайзором и франчайзи, которое может возникнуть в результате продажи предприятия, прекращения договора из-за серьезного нарушения обязанностей одной из сторон или из-за смерти франчайзора или франчайзи. Любое из этих событий влечет за собой серьезные последствия, и поэтому они должны быть детально оговорены в договоре.

Условия прекращения договора. Договор оговаривает условия, при которых франчайзинговый договор может быть прекращен. Положения договора о последствиях прекращение не менее важные, чем положения о самом расторжении договора. Франчайзи должен прекратить использование интеллектуальной собственности франчайзора. Франчайзинговый договор также часто ограничивает бывшего франчайзи в ведении подобного бизнеса на данной территории в течение определенного времени. Это ограничение, правда, необходимо тщательно проработать, чтобы возможно было им воспользоваться.

Этот раздел осветил основные элементы франчайзингового договора. Важно отметь, что не все положения были освещены здесь, так как требования франчайзингового договора отличаются в зависимости от типа бизнеса.

Гражданский кодекс Российской Федерации Глава 54. КОММЕРЧЕСКАЯ КОНЦЕССИЯ Статья 1027. Договор коммерческой концессии

1. По договору коммерческой концессии одна сторона (правообладатель) обязуется предоставить другой стороне (пользователю) за вознаграждение на срок или без указания срока право использовать в предпринимательской деятельности пользователя комплекс исключительных прав, принадлежащих правообладателю, в том числе право на фирменное наименование и (или) коммерческое обозначение правообладателя, на охраняемую коммерческую информацию, а также на другие предусмотренные договором объекты исключительных прав - товарный знак, знак обслуживания и т.д.

2. Договор коммерческой концессии предусматривает использование комплекса исключительных прав, деловой репутации и коммерческого опыта правообладателя в определенном объеме (в частности, с установлением минимального и (или) максимального объема использования), с указанием или без указания территории использования применительно к определенной сфере предпринимательской деятельности (продаже товаров, полученных от правообладателя или произведенных пользователем, осуществлению иной торговой деятельности, выполнению работ, оказанию услуг).

3. Сторонами по договору коммерческой концессии могут быть коммерческие организации и граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей.

Статья 1028. Форма и регистрация договора коммерческой концессии

1. Договор коммерческой концессии должен быть заключен в письменной форме. Несоблюдение письменной формы договора влечет его недействительность. Такой договор считается ничтожным.

2. Договор коммерческой концессии регистрируется органом, осуществившим регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя, выступающего по договору в качестве правообладателя.

Если правообладатель зарегистрирован в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя в иностранном государстве, регистрация договора коммерческой концессии осуществляется органом, осуществившим регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя, являющегося пользователем.

В отношениях с третьими лицами стороны договора коммерческой концессии вправе ссылаться на договор лишь с момента его регистрации.

Договор коммерческой концессии на использование объекта, охраняемого в соответствии с патентным законодательством, подлежит регистрации также в федеральном органе исполнительной власти в области патентов и товарных знаков. При несоблюдении этого требования договор считается ничтожным.

Статья 1029. Коммерческая субконцессия

1. Договором коммерческой концессии может быть предусмотрено право пользователя разрешать другим лицам использование предоставленного ему комплекса исключительных прав или части этого комплекса на условиях субконцессии, согласованных им с правообладателем либо определенных в договоре коммерческой концессии. В договоре может быть предусмотрена обязанность пользователя предоставить в течение определенного срока определенному числу лиц право пользования указанными правами на условиях субконцессии.

Договор коммерческой субконцессии не может быть заключен на более длительный срок, чем договор коммерческой концессии, на основании которого он заключается.

2. Если договор коммерческой концессии является недействительным, недействительны и заключенные на основании его договоры коммерческой субконцессии.

3. Если иное не предусмотрено договором коммерческой концессии, заключенным на срок, при его досрочном прекращении права и обязанности вторичного правообладателя по договору коммерческой субконцессии (пользователя по договору коммерческой концессии) переходят к правообладателю, если он не откажется от принятия на себя прав и обязанностей по этому договору. Это правило соответственно применяется при расторжении договора коммерческой концессии, заключенного без указания срока.

4. Пользователь несет субсидиарную ответственность за вред, причиненный правообладателю действиями вторичных пользователей, если иное не предусмотрено договором коммерческой концессии.

5. К договору коммерческой субконцессии применяются предусмотренные настоящей главой правила о договоре коммерческой концессии, если иное не вытекает из особенностей субконцессии.

Статья 1030. Вознаграждение по договору коммерческой концессии

Вознаграждение по договору коммерческой концессии может выплачиваться пользователем правообладателю в форме фиксированных разовых или периодических платежей, отчислений от выручки, наценки на оптовую цену товаров, передаваемых правообладателем для перепродажи, или в иной форме, предусмотренной договором.

Статья 1031. Обязанности правообладателя

1. Правообладатель обязан:

- передать пользователю техническую и коммерческую документацию и предоставить иную информацию, необходимую пользователю для осуществления прав, предоставленных ему по договору коммерческой концессии, а также проинструктировать пользователя и его работников по вопросам, связанным с осуществлением этих прав;

- выдать пользователю предусмотренные договором лицензии, обеспечив их оформление в установленном порядке.

2. Если договором коммерческой концессии не предусмотрено иное, правообладатель обязан:

- обеспечить регистрацию договора коммерческой концессии (пункт 2 статьи 1028);

- оказывать пользователю постоянное техническое и консультативное содействие, включая содействие в обучении и повышении квалификации работников;

- контролировать качество товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) пользователем на основании договора коммерческой концессии.

Статья 1032. Обязанности пользователя

С учетом характера и особенностей деятельности, осуществляемой пользователем по договору коммерческой концессии, пользователь обязан:

Использовать, при осуществлении предусмотренной договором деятельности фирменное наименование и (или) коммерческое обозначение правообладателя указанным в договоре образом;

Обеспечивать соответствие качества производимых им на основе договора товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг качеству аналогичных товаров, работ или услуг, производимых, выполняемых или оказываемых непосредственно правообладателем;

Соблюдать инструкции и указания правообладателя, направленные на обеспечение соответствия характера, способов и условий использования комплекса исключительных прав тому, как он используется правообладателем, в том числе указания, касающиеся внешнего и внутреннего оформления коммерческих помещений, используемых пользователем при осуществлении предоставленных ему по договору прав;

Оказывать покупателям (заказчикам) все дополнительные услуги, на которые они могли бы рассчитывать, приобретая (заказывая) товар (работу, услугу) непосредственно у правообладателя;

не разглашать секреты производства правообладателя и другую полученную от него конфиденциальную коммерческую информацию;

предоставить оговоренное количество субконцессий, если такая обязанность предусмотрена договором;

информировать покупателей (заказчиков) наиболее очевидным для них способом о том, что он использует фирменное наименование, коммерческое обозначение, товарный знак, знак обслуживания или иное средство индивидуализации в силу договора коммерческой концессии.

Статья 1033. Ограничения прав сторон по договору коммерческой концессии

1. Договором коммерческой концессии могут быть предусмотрены ограничения прав сторон по этому договору, в частности могут быть предусмотрены:

обязательство правообладателя не предоставлять другим лицам аналогичные комплексы исключительных прав для их использования на закрепленной за пользователем территории либо воздерживаться от собственной аналогичной деятельности на этой территории;

обязательство пользователя не конкурировать с правообладателем на территории, на которую распространяется действие договора коммерческой концессии в отношении предпринимательской деятельности, осуществляемой пользователем с использованием принадлежащих правообладателю исключительных прав;

отказ пользователя от получения по договорам коммерческой концессии аналогичных прав у конкурентов (потенциальных конкурентов) правообладателя;

обязательство пользователя согласовывать с правообладателем место расположения коммерческих помещений, используемых при осуществлении предоставленных по договору исключительных прав, а также их внешнее и внутреннее оформление.

Ограничительные условия могут быть признаны недействительными по требованию антимонопольного органа или иного заинтересованного лица, если эти условия с учетом состояния соответствующего рынка и экономического положения сторон противоречат антимонопольному законодательству.

2. Являются ничтожными такие условия, ограничивающие права сторон по договору коммерческой концессии, в силу которых:

правообладатель вправе определять цену продажи товара пользователем или цену работ (услуг), выполняемых (оказываемых) пользователем, либо устанавливать верхний или нижний предел этих цен;

пользователь вправе продавать товары, выполнять работы или оказывать услуги исключительно определенной категории покупателей (заказчиков) либо исключительно покупателям (заказчикам), имеющим место нахождения (место жительства) на определенной в договоре территории.

Статья 1034. Ответственность правообладателя по требованиям, предъявляемым к пользователю

Правообладатель несет субсидиарную ответственность по предъявляемым к пользователю требованиям о несоответствии качества товаров (работ, услуг), продаваемых (выполняемых, оказываемых) пользователем по договору коммерческой концессии.

По требованиям, предъявляемым к пользователю как изготовителю продукции (товаров) правообладателя, правообладатель отвечает солидарно с пользователем.

Статья 1035. Право пользователя заключить договор коммерческой концессии на новый срок

1. Пользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, имеет по истечении срока договора коммерческой концессии право на заключение договора на новый срок на тех же условиях.

2. Правообладатель вправе отказать в заключении договора коммерческой концессии на новый срок при условии, что в течение трех лет со дня истечения срока данного договора он не будет заключать с другими лицами аналогичные договоры коммерческой концессии и соглашаться на заключение аналогичных договоров коммерческой субконцессии, действие которых будет распространяться на ту же территорию, на которой действовал прекратившийся договор.

В случае, если до истечения трехлетнего срока правообладатель пожелает предоставить кому-либо те же права, какие был предоставлены пользователю по прекратившемуся договору, он обязан предложить пользователю заключить новый договор либо возместить понесенные им убытки. При заключении нового договора его условия должны быть не менее благоприятны для пользователя, чем условия прекратившегося договора.

Статья 1036. Изменение договора коммерческой концессии

Договор коммерческой концессии может быть изменен в соответствии с правилами, предусмотренными главой 29 настоящего Кодекса.

В отношениях с третьими лицами стороны договора коммерческой концессии вправе ссылаться на изменение договора лишь с момента регистрации этого изменения в порядке, установленном пунктом 2 статьи 1028 настоящего Кодекса, если не докажут, что третье лицо знало или должно было знать об изменении договора ранее.

Статья 1037. Прекращение договора коммерческой концессии

1. Каждая из сторон договора коммерческой концессии, заключенного без указания срока, вправе во всякое время отказаться от договора, уведомив об этом другую сторону за шесть месяцев, если договором не предусмотрен более продолжительный срок.

2. Досрочное расторжение договора коммерческой концессии, заключенного с указанием срока, а также расторжение договора, заключенного без указания срока, подлежат регистрации в порядке, установленном пунктом 2 статьи 1028 настоящего Кодекса.

3. В случае прекращения принадлежащих правообладателю прав на фирменное наименование и коммерческое обозначение без замены их новыми аналогичными правами договор коммерческой концессии прекращается.

4. При объявлении правообладателя или пользователя несостоятельным (банкротом) договор коммерческой концессии прекращается.

Статья 1038. Сохранение договора коммерческой концессии в силе при перемене сторон

1. Переход к другому лицу какого-либо исключительного права, входящего в предоставленный пользователю комплекс исключительных прав, не является основанием для изменения или расторжения договора коммерческой концессии.

Новый правообладатель становится стороной этого договора в части прав и обязанностей, относящихся к перешедшему исключительному праву.

2. В случае смерти правообладателя его права и обязанности по договору коммерческой концессии переходят к наследнику при условии, что он зарегистрирован или в течение шести месяцев со дня открытия наследства зарегистрируется в качестве индивидуального предпринимателя. В противном случае договор прекращается.

Осуществление прав и исполнение обязанностей умершего правообладателя до принятия наследником этих прав и обязанностей или до регистрации наследника в качестве индивидуального предпринимателя осуществляются управляющим, назначаемым нотариусом.

Статья 1039. Последствия изменения фирменного наименования или коммерческого обозначения правообладателя

В случае изменения правообладателем своего фирменного наименования или коммерческого обозначения, права на использование которых входят в комплекс исключительных прав, договор коммерческой концессии действует в отношении нового фирменного наименования или коммерческого обозначения правообладателя, если пользователь не потребует расторжения договора и возмещения убытков. В случае продолжения действия договора пользователь вправе потребовать соразмерного уменьшения причитающегося правообладателю вознаграждения.

Статья 1040. Последствия прекращения исключительного права, пользование которым предоставлено по договору коммерческой концессии

Если в период действия договора коммерческой концессии истек срок действия исключительного права, пользование которым предоставлено по этому договору, либо такое право прекратилось по иному основанию, договор коммерческой концессии продолжает действовать, за исключением положений, относящихся к прекратившемуся праву, а пользователь, если иное не предусмотрено договором, вправе потребовать соразмерного уменьшения причитающегося правообладателю вознаграждения.

В случае прекращения принадлежащих правообладателю прав на фирменное наименование или коммерческое обозначение наступают последствия, предусмотренные пунктом 2 статьи 1037 и статьей 1039 настоящего Кодекса.

Анализ главы 54 “Договор коммерческой концессии” Гражданского Кодекса Российской Федерации

Следует отметить, что ведущие специалисты по франчайзингу в развитых странах резко критикуют сам факт появления главы 54, считая, что наличие строгих, не всегда оправданных регламентаций будет сдерживать развитие франчайзинга в России, особенно международные контакты.

Критика некоторых положений главы 54 сводится к следующему:

1. Регистрация договоров коммерческой концессии (статья 1028) является ничем не оправданной мерой, так как совершенно непонятно к каким нежелательным последствиям приводит отсутствие регистрации. Обычно договора имеют ряд конфиденциальных статей, которые при прохождении через регистрационные органы могут стать известными третьим лицам. Практика российских регистрационных палат показывает, что регистрация договоров коммерческой концессии выльется, в конечном счете, в еще одну обременительную для предпринимателей процедуру “регистрации ради регистрации”. Требование регистрации в патентном ведомстве договоров коммерческой концессии на использование объекта, охраняемого патентным законодательством, абсолютно оправдано. На наш взгляд такой регистрации вполне достаточно, так как все договора франчайза содержат элементы, касающиеся передачи права на использование товарного знака.

Следует отметить, что в тех немногих странах, где франчайзинг регламентирован специальными законодательными актами, основное внимание уделено вопросам обязательного полного раскрытия информации франчайзоров о своем бизнесе для потенциальных франчайзи. Это весьма важный вопрос для предпринимателей, планирующих вложение своих средств в новый бизнес. Как раз эта важная тема не нашла отражения в 54 главе ГК РФ.

2. Вознаграждения, выплачиваемые франчайзору обычно носят комплексный характер (единовременные и периодические, за поставленный товар, за рекламу и т.д.), поэтому в статье 1030 вместо союза «или» необходимо употреблять союз ";и";. Вообще система вознаграждения, величина, способ оплаты, время оплаты и т.д. должны быть регламентированы самим договором.

3. В системе франчайзинга контроль качества товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) франчайзи является правом франчайзора, но не его обязанностью, как это представлено в статье 1031. При сколько-нибудь значительном количестве франшизных точек повсеместный контроль просто не реален. В соответствии со статьей 1031 правообладатель обязан выдать пользователю предусмотренные договором лицензии, обеспечив их оформление в установленном порядке.

Неясно, какие лицензии должен выдать франчайзор, и что такое “их оформление в установленном порядке”.

4. Статья 1034 “Ответственность правообладателя по требованиям, предъявляемым к пользователю”, констатирующая субсидиарную ответственность франчайзора по предъявляемым к франчайзи требованиям, нарушает основной принцип системы франчайзинга - независимость франчайзора и франчайзи. Наличие субсидиарной ответственности в значительной мере уменьшает преимущества развития в форме франчайзинга по сравнению с развитием путем создания собственных предприятий.

5. Положения статьи 1035 о праве франчайзи на заключение нового договора с франчайзором по истечении срока предыдущего договора на тех же условиях противоречит здравому смыслу, так как условия через 5 - 10 лет ( таков обычный срок договоров) могут существенно измениться.

Положение той же статьи об обязанности франчайзора при несоблюдении предыдущего условия не заключать с другими лицами аналогичные действующие на той же территории договора в течение трех лет является дискриминационным по отношении к франчайзорам.

В процессе ведения бизнеса может быть много причин, чтобы франчайзор имел основания не возобновлять договор с франчайзи. Франчайзор должен иметь возможность обновить свою систему. Безусловная необходимость возобновлять договор “на тех же условиях” ставит серьезные препятствия на пути развития бизнеса.

6.Упоминание в статье 1036 о ссылках в отношениях с третьими лицами не ясно, так как обычно содержащие конфиденциальную информацию договора являются недоступными для третьих лиц.

7.Возможность расторжения договора простым уведомлением стороны за 6 месяцев, как это регламентировано в статье 1037, чрезвычайно спорно. Обе стороны обычно вкладывают существенные средства в дело, и обычно договор франчайза может быть расторгнут только при невыполнении обязательств одной из сторон. Немотивированное расторжение договора может привести к серьезным финансовым потерям одной из сторон.

8. Статья 1039, регламентирующая последствия изменений фирменного наименования или коммерческого обозначения франчайзора, может препятствовать нововведениям, иногда неизбежным и полезным.

Положение статьи 1039 о праве пользователя требовать соразмерное уменьшение вознаграждения, причитающегося правообладателю, совершенно неясно. Не понятно, почему возникает такое право, что такое “соразмерное уменьшение” и пр.

Хотя все приведенные замечания различны по своему значению, в совокупности они показывают, что само наличие 54 главы ГК РФ является отрицательным фактором для развития франчайзинга в России. Наиболее радикальным выходом из создавшегося положения была бы приостановка действия главы 54 ГК РФ или ее изъятие из ГК РФ, так как наличие других законов, например, закона о товарных знаках, других глав ГК РФ, касающихся договорных отношений между юридическими лицами, антимонопольного законодательства и др. вполне достаточно для полноты законодательной базы и успешного развития франчайзинга в России.

Некоторым компромиссом и, на наш взгляд, оптимальным решением явились бы предложения по корректировке 54 главы ГК РФ.

4.5. Положение об общественной ассоциации содействия развитию муниципальных образовательных учреждений Красноармейского района республики Чувашия

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Общественная ассоциация содействия развитию муниципальных общеобразовательных учреждений Траковской чувашско - немецкой гимназии. Красноармейской средней общеобразовательной школе № 2, Центру образования ( в дальнейшем - «Ассоциация») создана по инициативе родителей и педагогов в целях реализации концепции совместной продуктивной деятельности (СПД) учителей и учащихся.

2. Деятельность Ассоциации осуществляется на территории села Красноармейское Красноармейского района. Ассоциация действует на основании Уставов общеобразовательных учреждений и настоящего Положения.

3. Ассоциация осуществляет свою деятельность на основе самофинансирования и самоокупаемости.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ОБЪЕДИНЕНИЯ

Основной целью объединения является: создание единого педаго­гического пространства, обеспечивающего полноценные условия для саморазвития и самореализации личности всех участников учебно-воспитательного процесса (учителей, учащихся, родителей).

Основные задачи объединения:

создание условий для гуманизации межличностных отношений всех участников педагогического процесса;

создание условий для реализации личностно-направленной педагогики, решения валеологических проблем;

создание условий для развития творческого потенциала участников учебно-воспитательного процесса.

ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ

Для осуществления целей и задач, предусмотренных настоящим Положением, Ассоциация:

Привлекает на договорной основе научно-исследовательские учреждения, учебные заведения, отдельных специалистов и опытных учителей, творческие союзы, общественные организации для оказания помощи школам в разработке учебных программ, учебно-методических пособий, дидактических материалов, для их апробирования и внедрения в учебный процесс.

Способствует направлению преподавателей на курсы повышения квалификации, оплачивает путевки для направления на стажировку за границу.

Содействует реализации принятого плана повышения общекультурного уровня учащихся.

Создает информационный банк психолого-педагогических новшеств, способствует поиску, выявлению способных и одаренных детей и педагогов, совершенствованию условий их учебы и труда.

Способствует активному включению родителей учащихся в совместную продуктивную деятельность, организацию учебных и досуговых мероприятий.

Заключает договоры на выполнение определенных работ силами родителей, педагогов, учащихся с учебными центрами, вузами, предприятиями и организациями.

Образует собственные общественные фонды и определяет порядок их распределения.

ЧЛЕНЫ АССОЦИАЦИИ

Членство в Ассоциации является добровольным и осуществляется в коллективной и индивидуальной форме. Членами могут быть трудовые коллективы предприятий и организаций. Индивидуальными членами Ассоциации могут быть родители, учителя, преподаватели любых учебных заведений, любые другие частные лица.

Решение о приеме в члены Ассоциации утверждается на конференции или на заседании президиума Ассоциации двумя третями голосов присутствующих.

УПРАВЛЕНИЕ АССОЦИАЦИЕЙ

Органами управления Ассоциации являются:

Конференция

Президиум

Ревизионная комиссия.

Высший орган управления - конференция, созываемая не реже одного раза в год. Внеочередная конференция созывается президиумом по требованию простого большинства членов Ассоциации в месячный срок.

Созыв очередной конференции и ее повестка дня объявляются президиумом не позднее чем за две недели до дня ее проведения.

Конференция правомочна принять к рассмотрению и решить любой вопрос, относящийся к компетенции Ассоциации. К исключительной компетенции конференции относятся:

принятие и изменение Положения;

определение приоритетных направлений деятельности;

избрание председателя президиума и ответственного секретаря;

избрание президиума ревизионной комиссии;

утверждение отчета президиума и ревизионной комиссии.

5. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины участников конференции. Способ голосования и другие процедуры определяются на конференции.

6. Президиум Ассоциации - руководящий коллективный орган, избранный на конференции в составе председателя, ответственного секретаря и членов президиума: их количество определяется конференцией.

7. Президиум Ассоциации:

определяет пути реализации решений конференции,

принимает в объединение новых членов и устанавливает размер взносов при вступлении в Ассоциацию, а также размер ежегодного паевого взноса в Ассоциацию, решает вопрос об исключении,

утверждает бюджет объединения и отчёт об его исполнении:

представляет конференции и ревизионной комиссии необходимые документы и материалы по вопросам, входящим в их компетенцию,

проводит свои заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца.

8. Председатель:

возглавляет заседание президиума. В случае необходимости представляет интересы Ассоциации во всех органах и организациях:

принимает решения о расходовании средств на проведение мероприятий Ассоциациях, подписывает от имени Ассоциации решения президиума, заключает гражданско-правовые сделки от имени Ассоциации.

РЕВИЗИОННАЯ КОМИССИЯ

Создается решением конференции сроком на два года в составе трех человек.

Осуществляет контроль за деятельностью президиума.

Контролирует финансовую и хозяйственную деятельность, составляет заключения по годовым отчетам и балансам.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ АССОЦИАЦИИ

Члены Ассоциации имеют право:

выдвигать своих представителей в руководящие органы объединения, участвовать в выборах руководящих органов;

вносить на рассмотрение руководящих органов Ассоциации проекты документов, запросы, предложения и требовать компетентного их изучения, принятия по ним решений,

получать систематическую информацию о расходовании денежных средств, находящихся на счетах Ассоциации;

принимать участие в мероприятиях, проводимых Ассоциацией, выйти из состава объединения (без востребования уплаченных взносов). Решение о выходе принимается конференцией или президиумом.

Члены объединения принимают на себя обязательства:

соблюдать Положение Ассоциации;

выполнять решения руководящих органов Ассоциации, если они приняты конференцией или президиумом;

оказывать всемерную помощь Ассоциации в реализации её уставных целей и задач,

отчитываться перед конференцией или президиумом о своей деятельности,

своевременно уплачивать ежегодные паевые членские взносы (помесячно, поквартально или раз в год - определяется по усмотрению члена Ассоциации).

Член Ассоциации может быть исключен из нее за нарушение положений настоящего Положения по решению конференции или президиума. Решение об исключении считается принятым, если за него проголосовало более половины участников конференции или членов президиума.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АССОЦИАЦИИ

Ассоциация имеет самостоятельный баланс, основные и оборотные средства.

Ассоциация осуществляет свою финансово-хозяйственную деятельность на основе хозяйственного расчета.

Средства Ассоциации направляются:

на осуществление и развитие текущей деятельности, оплату труда лиц, привлекаемых к работе в объединении,

приобретение материалов, имущества и прочих материальных ценностей, материальное поощрение,

на образование фонда развития, на другие необходимые для деятельности объединения выплаты.

Денежные средства объединения образуются из взносов родителей, добровольных пожертвований учителей, спонсорских взносов, мероприятий, связанных с интеллектуальной деятельностью членов Ассоциации. Размер взносов родителей определяется на конференции Ассоциации ежегодно.

Взносы и другие поступления помещаются на банковский счет Ассоциации, выдаются в соответствии с одобренной конференцией сметой расходов и целевыми программами, принятыми родителями участников классов и одобренными президиумом Ассоциации.

Свободные средства Ассоциации изъятию не подлежат и хранятся в банке, принося дивиденды.

РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ АССОЦИАЦИИ

Реорганизация и ликвидация Ассоциации осуществляется по решению конференции, принятому двумя третями голосов от числа присутствующих членов,

Вопросы пересмотра, дополнения или изменения настоящего Положения могут быть решены последующими конференциями.

4.6. Рекомендации по изменению существующей нормативно-правовой базы, обеспечивающей качество реализуемых сетью профильных образовательных программ

При формировании состава образовательной сети, следует обратить внимание на то, чтобы совокупность учреждений и организаций ее составляющих, имела право на реализацию программ профильного обучения на 3-й ступени общего среднего образования.

Простой вариант, когда сеть состоит из школ, каждая из которых имеет лицензию на право реализации программы полного общего образования. Никаких дополнительных процедур, подтверждающих право школы на включение в сеть проводить не надо.

Возможно, что в состав сети целесообразно привлечь учреждение (организацию) дополнительного, профессионального образования и т.д. Тогда региональной лицензионной комиссии следует осуществить, по заявлению организации, процедуру лицензирования такого учреждения (организации) на право преподавания отдельного учебного предмета, реализуемого на основе стандарта полного среднего образования.

Элективные курсы также могут реализовываться одним из учреждений сети для учеников всех образовательных учреждений. Они проходят утверждение руководителями школ, составляющих сеть, так как эти курсы относятся к школьному компоненту Базисного учебного плана. Возможно, что директора школ предоставят право утверждения программ элективных курсов образованному в сети координационному совету, методической службе и т.д.

Возможно, что ряд учеников школ сети, обучающихся в заочных и/или музыкальных школах, спортивных секциях и т.д., дающих качественное образование, но не имеющих лицензий на право преподавания программ полного среднего образования, хотят иметь право не посещать одноимённые уроки (профильный, базовый уровни, элективные курсы). Для предоставления ученикам подобной возможности, рекомендуется создавать внутри сети систему экстерната. Часть предметов старшеклассник может осваивать в своей школе, часть – в учреждениях (организациях) сети, остальные – экстерном.

Существующая нормативная правовая база в сфере образования и порядок бюджетного финансирования предполагают по умолчанию гражданско-правовые отношения обучающегося (его родителя, законного представителя) с одним общеобразовательным учреждением.

Оформление таких правоотношений максимально упрощено в силу их «предусмотренности» федеральным законом, типовым положением, уставами ОУ и сводится, как правило, к написанию заявления родителем и изданию приказа директором школы.

Как только у одного или более чем у одного обучающегося возникает необходимость вступить в правоотношения по поводу общего образования с более чем одним общеобразовательным учреждением – возникают вопросы гражданско-правового оформления таких отношений.

Эти вопросы возникают в ряде ситуаций:

  • в связи с введением профильного обучения без возможности организации всего многообразия профилизации во всех без исключения общеобразовательных учреждениях на территории того или иного муниципального образования;

  • в связи с желанием использовать в интересах профильного обучения ресурсы иных учреждений - среднего и высшего профессионального образования, учреждений культуры и других;

  • в связи с реализацией образовательного процесса обучающегося по индивидуальному учебному плану, часть которого реализуется в более чем одном образовательном учреждении.

Первая из вышеперечисленных ситуаций может быть решена путем реструктуризации существующей сети муниципальных общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования в рамках существующей вертикальной организационно-управленческой схемы по инициативе учредителя всех муниципальных ОУ данной территории.

Это влечёт за собой иное распределение территориальной «закреплённости» учащихся старшей школы за той или иной профильной школой.

Неравномерность распределения учеников по выбору ведёт к введению конкурсного отбора в наиболее популярные профили, профильные школы и т.д.

Существенного изменения в порядке оформления правоотношений в системе школа – родитель – ученик все это не потребует.

Вторая ситуация частично может быть решена усилиями учредителей муниципальных ОУ и государственных ОУ регионального уровня. Речь идёт о согласовании интересов, целей, планируемых результатов и порядке использования совместных ресурсов в сети.

За рамками такого решения могут остаться ОУ и иные учреждения федерального уровня, а также негосударственные образовательные и необразовательные организации, учреждения, предприятия, товарищества и общества.

Третья ситуация требует организации иного порядка взаимодействия, управления взаимодействием и закрепления правоотношений. Это организация сетевого взаимодействия «по горизонтали», от субъекта к субъекту правоотношений. Такое решение работает и для решения второй ситуации, и для первой.

Универсальность сетевого подхода позволяет решать возникающие в профильном обучении и в обучении по индивидуальным учебным планам организационно-управленческие и правовые проблемы, в единой логике.

По ФЗ «Об образовании» образовательное учреждение, государственное или муниципальное является юридическим лицом. Из этого следует его право вступать в разнообразные договорные отношения, как с образовательными учреждениями, так и с иными юридическими лицами, соблюдая все требования действующего законодательства и учитывая свою организационно-правовую форму.

Это позволяет образовательному учреждению создавать совместно с иными юридическими лицами простое товарищество и быть его участником. Возможность вступать в договорные отношения, в том числе, в договор простого товарищества, не обязательно оговаривать в уставе образовательного учреждения, хотя и возможно.

Образовательное учреждение, как юридическое лицо, вправе учреждать или участвовать в учреждении иного юридического лица, с учетом своей организационно-правовой формы. Это также возможно, хотя и не обязательно, оговаривать в уставе образовательного учреждения. ФЗ «Об образовании» еще раз такое право образовательного учреждения подтверждает в ст. 12, перечисляя в п. 8 возможные формы таких юридических лиц:

Статья 12. Образовательные учреждения

п. 2. Образовательное учреждение является юридическим лицом.

п.3. Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными…

п. 8. Образовательные учреждения вправе образовывать образовательные объединения (ассоциации и союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений). Указанные образовательные объединения создаются в целях развития и совершенствования образования и действуют в соответствии со своими уставами.

Эту норму можно использовать, учитывая, что ассоциации и союзы любых юридических лиц, включая образовательные учреждения, являются некоммерческими организациями и их учреждение регламентируется ФЗ «О некоммерческих организациях». Здесь прямо заявлено право ассоциирования образовательных учреждений с иными учреждениями, предприятиями, с различными общественными объединениями и с общественными объединениями в форме общественной организации, в предусмотренных действующим законодательством организационно-правовых формах: акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, хозяйственные товарищества и др.

Пределы компетенции в вопросах договорных отношений и в вопросах учреждения юридических лиц, участия в учреждении юридических лиц, указаны в статье 32 ФЗ «Об образовании»:

Статья 32. Компетенция и ответственность образовательного учреждения

п. 1. Образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении … финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

п. 2. К компетенции образовательного учреждения относятся:

22) осуществление иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации и предусмотренной уставом образовательного учреждения;…

Из этой статьи следует, что пределы самостоятельности образовательного учреждения устанавливаются законодательством РФ, типовым положением об образовательном учреждении и уставом.

Осуществление иной деятельности, не запрещённой законом, возможно только в случае, если она предусмотрена уставом образовательного учреждения.

Эти нормы никак не ограничивают возможности образовательного учреждения участвовать в простом товариществе, если только такое участие не предусматривает осуществления деятельности, не заявленной в уставе образовательного учреждения.

Статья 34 ФЗ «Об образовании» задает принцип защиты интересов товарищей или соучредителей нового юридического лица в случае ликвидации и реорганизации образовательного учреждения по решению учредителя.

Статья 34. Реорганизация и ликвидация образовательного учреждения

п. 1. Образовательное учреждение может быть реорганизовано в иное образовательное учреждение по решению учредителя, если это не влечет за собой нарушение обязательств образовательного учреждения или если учредитель принимает эти обязательства на себя.

При организации простого товарищества, при участии образовательного учреждения в создании нового юридического лица, если эти действия связаны с вовлечением в процесс собственности, следует внимательно учитывать положения статьи 39 ФЗ «Об образовании».

Статья 39. Отношения собственности в системе образования

п. 1. За образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (землю, здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).

Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в бессрочное бесплатное пользование.

п. 2. Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения…

п. 6. Изъятие и (или) отчуждение собственности, закрепленной за образовательным учреждением, допускаются только по истечении срока договора между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и образовательным учреждением или между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и учредителем, если иное не предусмотрено этим договором.

По п.7, образовательное учреждение никак не ограничено в использовании для участия в простом товариществе или в ассоциации (союзе) денежных средств и имущества, принадлежащего ему на праве собственности, но без обязательств, превышающих его полномочия и возможности, т.е. таких, которые по закону могут впоследствии быть возложены на учредителя. Последняя оговорка несущественна при наличии согласия учредителя на такие действия:

п. 7. Образовательному учреждению принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и (или) юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности, а также на доходы от собственной деятельности образовательного учреждения и приобретенные на эти доходы объекты собственности...

П. 9 указывает пределы возможных обязательств образовательного учреждения, которые оно может на себя взять по отношению к третьим лицам без согласия учредителя:

п. 9. Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у образовательного учреждения указанных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за образовательным учреждением, в порядке, определяемом законом. (в ред. Федерального закона от 25.06.2002 71-ФЗ)

Следуя нормам п. 11 данной статьи, если правовые последствия использования имущества и земли, находящейся в оперативном управлении образовательного учреждения, в связи с вступлением в простое товарищество и в союз (ассоциацию), не отличаются от правовых последствий от сдачи такого имущества, земли в аренду, то образовательное учреждение вправе это делать, независимо от того, получает ли за эти действия образовательное учреждение доход, или не получает.

Надо только соблюдать нормы п. 6 и не брать на себя обязательств, связанных с таким имуществом, земельными участками, на срок более чем это предусмотрено договором с учредителем:

п. 11. Образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества. Сдача в аренду государственным или муниципальным образовательным учреждением закрепленных за ним объектов собственности, а также земельных участков осуществляется без права выкупа с согласия совета образовательного учреждения по ценам, которые не могут быть ниже цен, сложившихся в данном регионе.

Средства, полученные образовательным учреждением в качестве арендной платы, используются на обеспечение и развитие образовательного процесса в данном образовательном учреждении…

Из статьи 39 следует, что образовательное учреждение не вправе вступать в договорные отношения, учреждать новые юридические лица, в случае, если это связано с отчуждением собственности и земельных участков, переданных учредителем в оперативное управление образовательному учреждению.

Также о правах в распоряжении финансовыми и материальными средствами говорит статья 43 ФЗ «Об образовании»:

Статья 43. Права образовательного учреждения на пользование финансовыми и материальными средствами

Из данной статьи следует, что образовательное учреждение, участвующее с согласия собственника в коммерческом простом товариществе и получающее от такой деятельности прибыль, обязано часть этой прибыли по договорённости с собственником передавать последнему.

Здесь ещё раз продублировано право образовательного учреждения своей собственностью участвовать без согласия учредителя в уставных фондах хозяйственных обществ, товариществ и в формировании общего имущества простого товарищества, как в коммерческих, так и в некоммерческих целях, и «других организаций» (что означает в том числе - в учреждении некоммерческих организаций любой, предусмотренной законом организационно-правовой формы, а не только в форме ассоциаций и союзов – всё это из-за общего отставания терминологии ФЗ «Об образовании» от действующего законодательства из других сфер права).

п. 1. Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный баланс и расчетный счет, в том числе валютный, в банковских и иных кредитных организациях.

п. 2. Финансовые и материальные средства образовательного учреждения, закрепленные за ним учредителем или являющиеся собственностью данного образовательного учреждения, используются им по своему усмотрению в соответствии с уставом образовательного учреждения и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации...

п. 4. Образовательное учреждение вправе участвовать в уставных фондах товариществ (акционерных обществ) и других организаций только своей собственностью.

п. 5. Образовательное учреждение вправе с согласия собственника использовать закрепленные за ним финансовые средства и иные объекты собственности в осуществляемой им деятельности, связанной с получением дохода. В этом случае собственник получает право на часть дохода от использования закрепленных за ним объектов собственности в размере, определённом договором между собственником и образовательным учреждением.

Статья 47 ФЗ «Об образовании» ещё раз подтверждает право образовательного учреждения вступать в простое товарищество в коммерческих целях, а также дает право и основания учредителю ограничить образовательное учреждение в этом праве.

Статья 47. Предпринимательская деятельность образовательного учреждения

п. 1. Образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом.

п. 2. К предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся:

  • реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения;

  • торговля покупными товарами, оборудованием;

  • оказание посреднических услуг;

  • долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

  • приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

  • ведение приносящих доход иных вне реализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией…

п. 5. Учредитель или органы местного самоуправления вправе приостановить предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу.

4.7. Рекомендации по использованию существующей нормативно – правовой базы в целях развития сетевого взаимодействия образовательных учреждений

Существующая нормативно-правовая база, на сегодняшний день, в общем, достаточна для реализации сетевого профильного обучения.

Имеющиеся возможности, учитывая, что переход на сетевое обучение только начинается, далеко не исчерпаны.

Тем не менее, так как речь идёт о переходе на принципиально иные схемы и способы организации работ, необходимо выделить конкретные ключевые, с точки зрения перехода на сетевое обучение, нормативно-правовые аспекты, требующие своего разрешения.

К таким ключевым аспектам следует отнести порядок формирования индивидуальных образовательных планов, их согласования, распределения объёмов учебной и образовательной работы на учреждения и педагогов в сети, механизмы аттестации и зачётов по образовательным услугам и курсам, пройденным в сети.

Все известные примеры образовательных сетей укладываются, в рамках существующей нормативно - правовой базы, в четыре типа сетевой организации профильного обучения.

1. «Школа как сеть». Другими словами, речь идёт об организации сетевого профильного обучения внутри одного образовательного учреждения.

Достаточно разрешить школе планировать и проводить обучение, опираясь, помимо существующих нормативных документов, на индивидуальные образовательные планы учащихся.

Основанием для такого разрешения может стать документ, регламентирующий порядок составления, согласования ИОП учащихся и порядок подведения итогов проделанных работ.

Регистрацию такого документа в органах управления образованием можно считать точкой отсчёта в переходе школы на сетевое профильное обучение.

Одновременно, этот документ является обязательствами школы по реализации ИОП перед учащимися и их родителями, включая иное возможное распределение времени проведения аттестаций и экзаменов, согласно согласованных ИОП и по заявкам учащихся.

2. «Школы одного учредителя». Организация сетевого профильного обучения на базе нескольких образовательных учреждений, имеющих общую структуру управления и финансирования.

Наиболее оптимальной организационно-правовой формой для организации сетевого профильного обучения, скорее всего, является договор простого товарищества.

В этом случае, разрешительным актом может считаться регистрация в органах управления образованием договора простого товарищества с приложениями к нему.

Наиболее значимыми приложениями можно считать:

– порядок перехода образовательных учреждений, их подразделений и отдельных педагогов на сетевое обучение;

- порядок согласования ИОП и в соответствие с ними, объёмов работ в сети;

- порядок и режим согласования итогов обучения по ИОП;

- порядок подготовки и проведения аттестационных мероприятий, общих для сети.

3. Образовательные, и необразовательные учреждения, принадлежащие разным (нескольким) учредителям.

Помимо перечисленных выше, и прежде всего, должны быть предоставлены уставы учреждений, входящих в сеть с внесёнными в них изменениями и дополнениями.

К наиболее важным документам следует отнести:

- систему (механизм) конвертации образовательных услуг и курсов, пройденных в одном учреждении, другим (другими) согласно ИОП и общему учебному плану сети.

- распределение обязанностей и ответственности среди участников сети, согласованный ими между собой;

- меры, принимаемые участниками сети во исполнение принятых на себя обязательств перед учащимися и их родителя, в случае каких либо незапланированных изменений (увольнение педагогов, несостоятельности предложенных курсов, невыполненный ИОП и пр.).

4. Сеть как объединение или соорганизация нескольких различных образовательных программ (общего среднего, дополнительного, пр.).

Нормативно-правовой основой, позволяющей определить порядок оценивания, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся в образовательной сети такой конфигурации, может стать Положение о получении общего образования в форме экстерната66, которое определяет порядок получения общего образования в форме экстерната, предусмотренного п.1, ст. 150 Закона «Об образовании»67.

Создание экстерната при одном (дух, трех и т.д.) из учреждений, составляющих сеть, позволяет определить порядок и форму проведения промежуточной и итоговой аттестации школьников, которые осваивают ряд предметов учебного плана не в том учреждении к которому принадлежат, установить (согласовать) сроки этих процедур.

4.8. Проекты изменения нормативно-правовой базы в направлении возможностей осуществления сетевого взаимодействия

Изменения могут быть предложены в:

  • ФЗ «Об образовании»

  • Положение об экстернате

  • Положение об аттестации и аккредитации образовательного учреждения

  • Типовое положение об общеобразовательном учреждении

Существующее законодательство, в том числе и в области образования, не препятствует сетевому взаимодействию образовательных учреждений (организаций). Но следует отметить, что оно мало приспособлено для гражданско-правового оформления многих аспектов взаимоотношений образовательных учреждений (организаций) в практике сетевого взаимодействия. Наибольшие трудности возникают в вопросе легитимного и не опосредованного признания органами управления образованием и образовательными учреждениями образовательных достижений обучающегося одновременно в нескольких образовательных учреждениях (организациях). Указанные трудности возрастают, если распределенное по сети обучение происходит не только в общеобразовательных учреждениях, но также и в иного типа и вида образовательных учреждениях (организациях). В связи с этим возникает необходимость коррекции действующей в образовании нормативно-правовой базы. Такая коррекция распадается на две задачи. Первая состоит в модернизации некоторых норм, затрудняющих собственно установление сетевых взаимодействий в образовании. Вторая заключается в изменениях и дополнениях действующих нормативно-правовых актов, приспосабливающих последние к практике сетевого взаимодействия таким образом, чтобы формирующаяся образовательная сеть была действительно открытой и юридически унифицированной. То есть обучающийся должен получить право и возможность реально свободно осуществлять свой образовательный процесс именно в сети, а не оставаться в «крепостной зависимости» в своем образовательном учреждении и не зависеть в вопросах признания его образовательных достижений от произвола директора школы, педсовета или воли других лиц. Для этого необходимо, чтобы выбор учеником мест и способов получения образования был правовым образом гарантирован, а образовательный результат, полученный им в любом месте сети, безусловно признавался и «конвертировался» во всех других местах образовательной сети на заранее установленных и известных принципах и правилах.

4.8.1. Изменения в редакцию Федерального закона «Об образовании»

Решение первой задачи касается корректировки, прежде всего, некоторых положений Федерального закона «Об образовании». Такая корректировка не связана с концептуальными изменениями. Она предполагает именно лишь модернизацию некоторых положений, которые несколько устарели в связи с изменениями гражданского законодательства, происшедшими за период действия закона с момента его принятия, либо без какого-либо содержательного смысла некоторым образом ограничивают возможности выстраивания образовательными учреждениями (организациями) сетевых взаимодействий.

Так, п. 8 статьи 12. «Образовательные учреждения» гласит:

« Образовательные учреждения вправе образовывать образовательные объединения (ассоциации и союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений). Указанные образовательные объединения создаются в целях развития и совершенствования образования и действуют в соответствии со своими уставами. Порядок регистрации и деятельности указанных образовательных объединений регулируется законом».

Непонятно, из какой логики исходил законодатель, ограничив выбор организационно-правовой формы образовательных объединений только одной – ассоциации и союзы, из богатого многообразия иных, предусмотренных действующим российским законодательством организационно-правовых форм. Ни буква, ни дух закона не пострадают в этой его части, если пункт 8 цитируемой статьи будет звучать в следующей редакции:

«Образовательные учреждения вправе образовывать образовательные объединения, в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных объединений68. Указанные образовательные объединения создаются в целях развития и совершенствования образования, в том числе с образованием юридического лица в организационно-правовых формах, предусмотренных действующим законодательством РФ,или без образования юридического лица и действуют в соответствии со своими уставами (договорами). Порядок создания, регистрации и деятельности указанных образовательных объединений регулируется законом».

Такая редакция пункта 8 статьи 12 ФЗ «Об образовании» снимает всякие формальные ограничения на выбор организационно-правовых форм образовательных объединений, которыми, с точки зрения закона, и будут сетевые образовательные организованности. Тем более, что право образовательных учреждений (организаций) на самостоятельное или совместное с другими юридическими лицами создание некоммерческих организаций прямо вытекает из действующей статьи 43 ФЗ «Об образовании». В предлагаемой редакции образовательное объединение может быть создано также и без образования нового юридического лица в форме договора простого товарищества между участниками сетевого взаимодействия. Выбор же организационно-правовых форм образовательных объединений существенно расширится до всего перечня, предлагаемого сегодня Гражданским кодексом и Федеральным законом «О некоммерческих организациях».

Как уже указывалось, наиболее быстрый путь легализации взаимного признания образовательных результатов обучающегося участниками сетевого взаимодействия пролегает через использование Положения «О получении общего образования в форме экстерната». Но и оно в существующем виде недостаточно приспособлено для «облегчения» сетевых взаимодействий, так как некоторые статьи для оправдания своих действий участникам сети придется определенным образом разъяснять проверяющим инстанциям, которые, в свою очередь, могут предложить свой иной комментарий этих положений. Если реагировать превентивно на возможность узко формального истолкования Положения на местах не в пользу экстернов, то поправки следует внести в четыре пункта данного Положения.

1.2. Получение общего образования в форме экстерната предполагает самостоятельное изучение экстерном общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, с последующей промежуточной и государственной (итоговой) аттестацией в общеобразовательном учреждении, имеющем государственную аккредитацию.

Экстерн – лицо, самостоятельно осваивающее общеобразовательные программы, котороевправе получить возможность прохождения промежуточной и государственной (итоговой) аттестации в любом общеобразовательном учреждении, имеющем государственную аккредитацию, по выбору экстерна.

1.3. Лица, осваивающие общеобразовательные программы, предметы, разделы учебного плана по годам обучения и внутри годов обучения по периодам, завершающимся промежуточной аттестацией, учебные курсы, дисциплины общеобразовательных программ, в неаккредитованных образовательных учреждениях (организациях), в форме семейного образования и самообразования имеют право в качестве экстернов пройти промежуточную и государственную (итоговую) аттестацию в любом общеобразовательном учреждении, имеющем государственную аккредитацию, по их выбору.

1.4. Обучающиеся, осваивающие общеобразовательные программы в очной форме в аккредитованных общеобразовательных учреждениях, имеют право пройти в этих учреждениях, либо в других общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, по их выбору, промежуточную аттестацию по отдельнымпредметам, разделам учебного плана по годам обучения и внутри годов обучения по периодам, завершающимся промежуточной аттестацией, учебным курсам, дисциплинам общеобразовательных программ и (или) государственную (итоговую) аттестацию экстерном по отдельным предметам общеобразовательных программ, общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

3.4. На основании справки (справок) о промежуточной аттестации, выданной общеобразовательным учреждением, имеющем государственную аккредитацию, другое образовательное учреждение в обязательном порядке обязано зачитывать экстерну результаты такой промежуточной аттестации.По решению органа управления (директор, управляющий совет – в соответствии с уставом учреждения) общеобразовательного учреждения экстерну могут быть зачтены отметки по предметам, учебным курсам, дисциплинам, по годам обучения и внутри годов обучения по периодам, завершающимся промежуточной аттестацией, полученные им ранее в других образовательных учреждениях(организациях), не имеющих государственной аккредитации, а также в необразовательных организациях. (например, не имеющих лицензии на соответствующий тип, вид образовательной деятельности, либо выходящих за пределы лицензирования их образовательной деятельности, либо совсем необразовательных организаций – культура, спорт, производство, в частности, серьезная компьютерная фирма, обучающая свой персонал программированию, другим знаниям и практическим навыкам в области информатики).

4.8.2.Внесение изменений и дополнений в процедуры лицензирования образовательной деятельности, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений

Перспективным направлением для целей развития сетевых взаимодействий коррекции нормативно-правового регулирования деятельности образовательных учреждений (организаций) является регламентация их деятельности в процессе реализации отдельных учебных курсов и дисциплин за пределами определяющих их статус образовательных программ. Данная коррекция предполагает внесение изменений и дополнений в процедуры лицензирования образовательной деятельности, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений. Предлагаемые изменения обеспечивают право образовательных учреждений (организаций) на ведение образовательной деятельности по отдельным учебным курсам и дисциплинам за пределами определяющих их статус образовательных программ. При наличии такой коррекции стороннее образовательное учреждение (организация) будет вправе выдавать обучающемуся документ установленного образца, например, справку о промежуточной аттестации, в которой указывается результат освоения определенного учебного курса или дисциплины, части учебного курса, дисциплины в виде промежуточной аттестации. В этом случае аккредитованное общеобразовательное учреждение, где обучается учащийся или где он решил получить итоговую аттестацию, будет обязано зачитывать ему данные образовательные результаты при его итоговой аттестации.

Это, в частности, означает, что заочные школы, учреждения дополнительного образования, учреждения культуры и спорта, другие организации смогут получить лицензию, пройти аттестацию и государственную аккредитацию и выдавать документ об образования и (или) квалификации не на всю программу общего образования, а на определенные учебные курсы и дисциплины, части учебных курсов и дисциплин. При этом общеобразовательное учреждение, осуществляющее промежуточную и (или) итоговую аттестацию обучающегося, обязано будет зачитывать образовательные результаты учащихся по названным учебным курсам и дисциплинам, разделам учебных курсов и дисциплин в обязательном порядке. Трудностью такой коррекции, прежде всего для привычного мышления чиновников и практиков, является безусловная ориентированность соответствующих положений на итоговую аттестацию выпускников.

4.8.3.Предложения по коррекции текста Положения о лицензировании.

Было бы нецелесообразным отменить заложенную норму п.2, разрешающую образовательную деятельность без лицензии, если такая деятельность не сопровождается итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании. Это сильно ударит по различным некоммерческим организациям и общественным объединениям, которые сегодня широко такую деятельность осуществляют без лицензии и не хотят ее получать. Лучше внести дополнительную норму, позволяющую лицензироваться на такую образовательную деятельность по желанию соискателя в п.2. после подпункта б), с красной строки:

«По заявлению образовательного учреждения (организации) может осуществляться лицензирование образовательной деятельности по отдельным разделам образовательных программ начального, основного, среднего (полного) общего образования, по отдельным предметам, учебным курсам и дисциплинам за пределами, определяющими статус образовательного учреждения (организации) программ, в том числе не сопровождающейся итоговой аттестацией обучающихся. В последнем случае образовательное учреждение (организация) проводит промежуточную аттестацию обучающихся и выдает им справку о промежуточной аттестации установленного образца» (Приложение 1 к настоящему Положению – вид справки взять по образцу из положения об экстернате).

П.10. в подпункте а) следует изложить в такой редакции:

«а) перечень образовательных программ, отдельных разделов образовательных программ, предметов, учебных курсов, дисциплин, направлений и специальностей подготовки … (далее по тексту)».

П.12 следует изложить так:

«а) заявление учредителя (руководящего органа – для организации) с указанием наименования и организационно-правовой формы соискателя лицензии, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета в банке, перечня образовательных программ, направлений и специальностей подготовки и (или) перечня отдельных реализуемых разделов образовательных программ, предметов, учебных курсов, дисциплин, срока действия лицензии.

ж) перечень дисциплин, входящих в каждую заявленную образовательную программу, в отдельный заявленный раздел образовательной программы, перечень отдельно заявленных предметов, учебных курсов, дисциплин, с указанием учебной нагрузки (для учреждений профессионального образования – аудиторной и внеаудиторной) по этим дисциплинам, предметам, учебным курсам… (далее – по тексту)»

Новая редакция П.19:

«Федеральные лицензионные требования* к условиям осуществления образовательного процесса по образовательным программам различного уровня и направленности, по отдельным разделам образовательных программ, предметам, учебным курсам и дисциплинам, минимальные нормативы обеспеченности соискателя … (далее по тексту)»69

Новая редакция П.28:

«Лицензирование деятельности образовательного учреждения (организации) по новым для него образовательным программам, по отдельным разделам образовательных программ, предметов, учебных курсов и дисциплин** за пределами определяющих их статус образовательных программ, производится независимо от наличия у него лицензии по другим образовательным программам. (Далее по тексту)»70

4.8.4.Новая редакция некоторых разделов Положения «О порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений (организаций)».

П.1: «… а также порядок государственной аккредитации образовательных учреждений (организаций) всех типов и видов, независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы, реализующих общеобразовательные программы и программы начального профессионального образования, отдельные разделы общеобразовательных программ, предметы, учебные курсы и дисциплины... (далее – по тексту)».

П.3: «… Условием аттестации образовательного учреждения (организации), выдающего документ об образовании и (или) справку о промежуточной аттестации, являются положительные результаты итоговой аттестации и (или) завершающей промежуточной аттестации не менее чем половины выпускников* в течение трех последовательных лет, предшествующих аттестации… (далее – по тексту)»71

П.9: «е) данные о результатах итоговых (или промежуточных, если итоговая аттестация не предусмотрена) аттестаций выпускников*(см. примечание выше) в течение 3 последних лет. (далее – по тексту)»

П.10.: «1) исполнение образовательным учреждением (организацией) требований государственных образовательных стандартов при организации обучения по образовательным программам соответствующего уровня и направленности, по отдельным разделам образовательных программ, по отдельным предметам, курсам, дисциплинам в части обязательного минимума содержания основных образовательных программ; максимальной учебной нагрузки обучающихся, воспитанников; полноты выполнения основных образовательных программ, разделов образовательных программ, предметов, учебных курсов, дисциплин – на основе экспертизы учебных планов, образовательных программ, программ предметов, учебных курсов, дисциплин, реализуемых образовательным учреждением (организацией), расписания учебных занятий, классных журналов;

2) соответствие содержания, уровня и качества подготовки выпускников*(см. выше относительно понятия «выпускник») образовательного учреждения (организации) требованиям государственных образовательных стандартов – на основе результатов итоговых аттестаций и (или) выполнения специализированных тестовых заданий, контрольных и других квалификационных работ, рекомендованных к применению государственным органом управления образованием соответствующего уровня»72.

П.12 «В случае если образовательное учреждение (организация) реализует образовательные программы разных уровней, на разных уровнях отдельные разделы образовательных программ, предметы, учебные курсы, дисциплины, заключение аттестационной комиссии должно содержать выводы об аттестации образовательного учреждения (организации) по образовательной программе каждого уровня, по отдельным разделам образовательных программ, по предметам, учебным курсам, дисциплинам на каждом соответствующем реализуемом уровне.

Отрицательное заключение по одной из реализуемых образовательных программ, по одному из реализуемых разделов образовательной программы, предмету, учебному курсу, дисциплине является основанием для признания образовательного учреждения (организации) не аттестованным по этой образовательной программе, по этому разделу образовательной программы, предмету, учебному курсу, по этой дисциплине.

Заключение аттестационной комиссии является основанием для издания в 2-недельный срок с момента оформления заключения проводящим аттестацию органом (службой) приказа о признании образовательного учреждения (организации) аттестованным или не аттестованным по соответствующим образовательным программам, разделам образовательных программ, предметам, учебным курсам, дисциплинам».

П.17 «Государственная аккредитация образовательного учреждения (организации) – это процедура признания государством в лице его государственных органов управления образованием статуса образовательного учреждения (организации) (типа, вида, категории образовательного учреждения (организации), определяемых в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых образовательных программ), а также процедура признания государством соответствия содержания и качества реализуемых образовательным учреждением (организацией) разделов образовательных программ, предметов, учебных курсов и дисциплин государственным образовательным стандартам, соответствия уровня и направленности реализуемых разделов образовательных программ, предметов, учебных курсов и дисциплин уровню и направленности в образовательных учреждениях (организациях) соответствующего статуса (типа, вида, категории).

Аккредитованным по отдельным разделам образовательных программ, предметам, учебным курсам и дисциплинам образовательным учреждениям (организациям) не присваивается определенный статус (тип, вид, категория).

Образовательное учреждение (организация) с момента государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации, имеет право на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации (за исключением учреждений, организаций, не выдающих документов об образовании), на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации.

Образовательное учреждение с момента государственной аккредитации по отдельным разделам образовательных программ, предметам, учебным курсам, дисциплинам вправе заверять выдаваемые своим выпускникам справки о промежуточной аттестации (в случае, если итоговая аттестация не производится) печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации.

Общеобразовательное учреждение (организация) с момента государственной аккредитации приобретает также право на включение в схему централизованного государственного финансирования в соответствии с установленным видом, а дошкольное образовательное учреждение (организация) и учреждение (организация) дополнительного образования – право на финансирование в соответствии с установленным видом и категорией. Государственная аккредитация образовательного учреждения (организации) по отдельным разделам образовательных программ, предметам, учебным курсам, дисциплинам не влечет возникновения по отношению к таким образовательным учреждениям (организациям) дополнительных финансовых обязательств со стороны государства».

В П.22 последний абзац следует превратить в подпункт з) и изложить в следующей редакции:

«з) соответствие деятельности образовательного учреждения (организации) требованиям законодательства Российской Федерации и устава в части обеспечения в нем прав участников образовательного процесса»73.

П.23 «Государственный статус образовательного учреждения (организации), а также соответствие содержания и качества реализуемых образовательным учреждением (организацией) разделов образовательных программ, предметов, учебных курсов и дисциплин государственным образовательным стандартам, соответствия уровня и направленности реализуемых разделов образовательных программ, предметов, учебных курсов и дисциплин уровню и направленности в образовательных учреждениях (организациях) соответствующего статуса (типа, вида, категории) устанавливаются с учетом средних показателей для образовательных учреждений (организаций) соответствующего типа, вида, категории на территории данного субъекта Российской Федерации».

П.25 «Основанием для отказа в государственной аккредитации является несоответствие заявленных в учредительных документах типа, вида, категории образовательного учреждения (организации) или несоответствие содержания, качества, уровня и направленности реализуемых образовательным учреждением (организацией) разделов образовательных программ, предметов, учебных курсов и дисциплин за пределами определяющих их статус образовательных программ требованиям, предъявляемым к ним, применительно к средним показателям, установленным для образовательных учреждений (организаций) соответствующего типа, вида и категории на территории данного субъекта Российской Федерации»74.

4.8.5. Коррекция Типового положения «Об общеобразовательном учреждении»

Необходимая коррекция Типового положения «Об общеобразовательном учреждении» для целей сетевого взаимодействия образовательных учреждений (организаций) должна транслировать все предложенные выше дополнения и изменения в уставы общеобразовательных учреждений, а также закреплять и развивать право обучаться по индивидуальному учебному плану.

Редакцию статьи 22 Положения необходимо максимально приблизить к формулировке из Федерального закона «Об образовании».

22. «Общеобразовательное учреждение вправе участвовать в создании образовательных объединений, в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных объединений. Указанные образовательные объединения создаются в целях развития и совершенствования образования, в том числе с образованием юридического лица в организационно-правовых формах, предусмотренных действующим законодательством РФ, или без образования юридического лица и действуют в соответствии со своими уставами (договорами). Порядок создания, регистрации и деятельности указанных образовательных объединений регулируется законом».

Статью 41 Положения полезно изложить в одной из следующих редакций:

41. Образовательный процесс в общеобразовательном учреждении осуществляется на основе учебного плана, а также на основе индивидуальных учебных планов обучающихся, разрабатываемых общеобразовательным учреждением самостоятельно в соответствии с примерным учебным планом, и регламентируется расписанием занятий или дополнить существующую статью абзацем:

41. Образовательный процесс для обучающихся, реализующих свое право на обучение по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения, осуществляется на основе индивидуальных учебных планов, разрабатываемых общеобразовательным учреждением самостоятельно в порядке, определяемом уставом общеобразовательного учреждения).

Следует обратить внимание на статью 49, пункт б):

49. Обучающиеся в государственном и муниципальном общеобразовательных учреждениях имеют право на:

б) обучение в соответствии с государственными образовательными стандартами по индивидуальному учебному плану; ускоренный курс обучения. Условия обучения по индивидуальным учебным планам регламентируются уставом общеобразовательного учреждения и другими предусмотренными уставом локальными актами75;

Для реализации права на индивидуальный учебный план следует воспользоваться номой статьи 61 Положения:

61. Права и обязанности родителей (законных представителей) обучающихся, не предусмотренные пунктами 59 и 60 настоящего Типового положения, могут закрепляться в заключенном между ними и общеобразовательным учреждением договоре в соответствии с уставом этого учреждения.

(В частности, права и обязанности родителей (законных представителей) обучающихся по индивидуальным учебным планам также должны определяться в заключенном между ними и общеобразовательным учреждением договоре. Но об этом следует разъяснить в инструктивном или методическом письме министерства, так как заложенная здесь норма как раз и не исключает, а предполагает такой порядок, необходимо лишь разъяснить, что этой нормой и следует пользоваться для реализации права на обучение по индивидуальному учебному плану, если устав не регламентирует все вопросы организации образовательного процесса по индивидуальному учебному плану).

В статье 66 следует отразить практику индивидуализации учебных планах в вопросах определения учебной нагрузки педагогов:

66. Объем учебной нагрузки (педагогической работы) педагогических работников устанавливается исходя из количества часов по учебному плану (по индивидуальным учебным планам обучающихся) и учебным программам, обеспеченности кадрами, других условий работы в данном общеобразовательном учреждении.

Учебная нагрузка (педагогическая работа), объем которой больше или меньше нормы часов за ставку заработной платы, устанавливается только с письменного согласия работника.

Установленный в начале учебного года объем учебной нагрузки (педагогической работы) не может быть уменьшен в течение учебного года по инициативе администрации, за исключением случаев уменьшения количества часов по учебным планам (по индивидуальным учебным планам обучающихся) и программам, сокращения количества классов (групп продленного дня).

В зависимости от количества часов, предусмотренных учебным планом (индивидуальными учебными планами обучающихся), учебная нагрузка педагогических работников может быть разной в первом и втором учебных полугодиях.

Установленный в текущем учебном году объем учебной нагрузки (педагогической работы) не может быть уменьшен по инициативе администрации в следующем учебном году, за исключением случаев, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.

При установлении учебной нагрузки на новый учебный год учителям и другим педагогическим работникам, для которых данное общеобразовательное учреждение является местом основной работы, как правило, сохраняется ее объем и преемственность преподавания предметов в классах.

4.8.6. Рекомендации «О внесении изменений в типовой Устав образовательного учреждения»

Федеральный закон «Об образовании», Тип