Главная > Документ


Мельников

Сергей Михайлович

Дальстрой как репрессивно-производственная структура

ОГПУ - НКВД - МВД СССР (1932–1953 годы)

Одним из актуальных направлений исторических исследований в настоящее время является изучение некоторых сторон и периодов отечественной истории, которые в силу идеологических и политических условий, рассматривались односторонне и потому неполно. К таким сторонам современной российской истории можно отнести репрессивную деятельность советского государства в 30–50-е годы. Открытие в начале 90-х годов для исследований ранее недоступных архивных фондов позволило в достаточно короткий срок существенно восполнить пробелы отечественной истории первой половины ХХ столетия. Вместе с тем процесс всестороннего исследования периода 30–50-х годов еще нельзя считать завершенным. Несмотря на публикацию достаточно большого количества архивных материалов о численности и составе советских граждан, репрессированных в 30-е – 50-е годы, вопрос о целях и масштабах репрессивной политики государства тех лет остается одним из наиболее дискуссионным в анализе истории СССР.

Рассмотрение деятельности Дальстроя – крупнейшей производственно–лагерной структуры ОГПУ- НКВД–МВД СССР, ведущего предприятия в стране по добыче золота и олова позволяет относительно полно охарактеризовать систему карательно–экономической политики советского государства в 30-е – начале 50-х годов, ответить на вопросы о составе лагерного контингента на Северо–Востоке, эффективности лагерного производства, его результатах.

  1. Начальный период деятельности Дальстроя (1932–1937 годы)

    1. Особенности организации и основные периоды деятельности Дальстроя как репрессивно–производственной структуры

История освоения и развития Северо–Востока России (нынешней Магаданской области, Чукотского автономного округа, части республики Саха) тесно связана с деятельностью на этой территории в 30–50–е годы Главного управления строительства Дальнего Севера НКВД–МВД СССР (Дальстроя).

Создание государственного треста, а затем Главного управления Дальстроя явилось следствием открытия крупных золотоносных месторождений в Северо–Восточной части Советского Союза. Курс на форсированную индустриализацию, которая стала осуществляться в СССР с начала 30–х годов, поставил задачу массовой закупки за рубежом современных производственных технологий, станков и оборудования. В условиях ограниченных торгово–экономических отношений СССР с западными странами одним из важных источников валютных поступлений для приобретения зарубежных производственных технологий и оборудования являлась добыча золото.

Первым пятилетним планом СССР (1929–1933 гг.) производственными управлениями Союззолота планировалось добыть 258,9 тонн золота1. Однако из-за истощения запасов золота на Урале, в Сибири, в Якутии, низкого уровня механизации золотодобывающей отрасли, первый пятилетний план по добыче валютного металла был не выполнен2. Для существенного наращивания валютного запаса страны необходимо была разработка новых крупных золотоносных месторождений.

В 1928–1929 годах геологическими экспедициями Союззолота под руководством Ю.А. Билибина и В.А. Цареградского были открыты крупные месторождения россыпного золота в верхнем течении реки Колымы. Для освоения нового, по прогнозным оценкам весьма перспективного золотопромышленного района, постановлением ЦК ВКП (б) от 11 ноября и постановлением Совета Труда и Обороны (СТО) СССР от 13 ноября 1931 года № 516 на базе Верхнеколымского приискового управления треста «Цветметзолото» был организован Государственный трест по промышленному и дорожному строительству в районах Верхней Колымы – «Дальстрой»3. Определяя цели создания Дальстроя в постановлении ЦК ВКП (б) и СТО отмечалось, что основной из них должна стать, «используя все возможности, способы и средства, немедленная и максимальная добыча золота с подготовкой базы для развертывания капитальных работ по нормальной эксплуатации районов»4. Таким образом, добыча золота являлась главным направлением и целью в освоении северо–восточной части СССР. При этом процесс колонизации носил форсированный, чрезвычайный характер. Основными чертами его являлись сырьевая направленность экономической деятельности, минимальное внимание социальной инфраструктуре, военно–административное управление.

Рассматривая промышленное и транспортное освоение Севера СССР, магаданский ученый С.В. Славин писал, что Дальстрой, стал одним из интегральных комбинатов, созданных в годы первых пятилеток для освоения богатых сырьевыми ресурсами, в основном северных, территорий. Их отличие от традиционных производственных структур он определил тремя главными факторами:

1) территория деятельности комбината определялась не административными границами, а характером поставленных перед ним задач;

2) включение в состав комбината всех отраслей хозяйства и всех видов производства, необходимых для решения основной задачи комбината;

3) подчинение всех предприятий, входящих в комбинат, единому руководству, объединяющему все материально–технические, финансовые средства и людские ресурсы5.

Характерные черты интегральных производственных комплексов можно расширить. К особенностям их организации и деятельности также относятся закрытый характер производственной и административной деятельности при жестком централизованном управлении и особый статус в отношениях с высшими органами государственного управления, с другими производственными и административными органами в силу значимости для страны производимой продукции.

В постановлении Совета труда и обороны об организации Дальстроя отмечалось: «…Снабжение треста всем необходимым для осуществления возложенных на него задач производится по заявкам треста соответствующими учреждениями и организациями Союза ССР вне всякой очереди – впредь до специального постановления СТО об ином порядке снабжения… Трест имеет право сносится непосредственно со всеми местными учреждениями и организациями, причем возбуждаемые трестом вопросы подлежат рассмотрению в этих учреждениях и организациях в первую очередь… Никакие учреждения и лица без особого постановления СТО не имеют право вмешиваться в административно–хозяйственную и оперативную деятельность треста»6.

Являясь одной из наиболее крупных интегральных структур, Дальстрой создавался и развивался как сложная, комплексная, многоотраслевая, в тоже время единая, интегрирующая все стороны производственно–хозяйственной и административной деятельности система. Это был, по выражению Сталина, «комбинат особого типа»,7

Основными отличительными сторонами этой системы можно считать следующие.

В первую очередь это огромная территория деятельности. Уже в первые годы производственно-хозяйственная и административная деятельность Дальстроя распространялась на территорию от приморского нагаево–магаданского района до верхнего и среднего бассейна реки Колымы, общей площадью 450 тыс. кв. км. Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 29 июля 1936 г. территория деятельности Дальстроя была расширена на весь бассейн реки Колымы и часть бассейна реки Индигирки. В последующем территория, на которой трест Дальстрой, а затем Главное управление строительства Дальнего Севера осуществляли производственную, социально–экономическую, политическую и административную деятельность, непрерывно возрастала. К началу 1939 года Дальстрой уже охватывал территорию площадью 700 тыс. кв. км. В 1939 году Дальстрою были переданы (в связи с открытием олова) Чукотский и Чаунский районы и бассейн реки Анадырь. В марте 1941 года Совет Народных Комиссаров СССР включил в сферу его деятельности побережье Охотского моря до поселка Охотск, а также бассейн реки Яна в Якутской АССР. В результате территория, на которой Дальстрой вел производственно–хозяйственную и административную работу, составила 2 млн. 300 тыс. кв. км. В 1951 году границы Дальстроя были вновь расширены, западная граница – по правому берегу реки Лены и с юга на север от Алдана до Арктического побережья. Окончательный размер территории Дальстроя составил около 3 млн. кв. км8.

Вторая особенность – соединение в организации и деятельности Дальстроя хозяйственно–экономических и государственно–административных функций. В связи с «островным» характером деятельности Дальстроя, его отдаленностью от других регионов СССР и особым контингентом работающих, все стороны производственной, хозяйственной, административной, партийно–советской, культурно–просветительной, научной деятельности с их разветвленной сетью на территории Северо–Востока объединялись и непосредственно контролировались Главным управлением Дальстроя и его Политическим управлением. Жесткая централизация и единоначалие стали важнейшим фактором деятельности Дальстроя. Постановлением Политбюро ЦК ВКП(б) от 26 октября 1932 года директор Дальстроя Э.П. Берзин был назначен уполномоченным Дальневосточного крайисполкома. На него возлагались и административные функции по управлению районом деятельности Дальстроя. Также, в соответствии с этим постановлением, директор Дальстроя стал уполномоченным Далькрайкома ВКП(б), руководителем партийной организации 9.

Таким образом, на Северо–Востоке страны устанавливалась особая форма партийной и государственной власти, не предусматривавшая формирование территориальных советских и партийных органов10. В организации и деятельности Дальстроя в полной мере были реализованы принципы и формы единой административно – хозяйственной системы.

Производственно и административная деятельность Дальстроя осуществлялась в границах Якутской АССР на западе и Дальневосточного (Хабаровского) края на юге. Учитывая то обстоятельство, что на части территории Дальстроя проживали коренные жители из числа малых народностей Севера, были сохранены национальные районы – Ольский, Северо – Эвенский на Охотском побережье и Среднеканский в среднем течении реки Колымы, а также Чукотский национальный округ. Формально по вопросам работы с местным населением они подчинялись Хабаровскому крайисполкому. Однако реально все административные вопросы решал административно–гражданский отдел, а затем административно–гражданское управление Дальстроя. Начальник административно–гражданского отдела (управления) одновременно являлся постоянным представителем Хабаровского крайисполкома по руководству деятельностью Советов. На остальной территории деятельности Дальстроя, в течение всего периода его существования как суперорганизации, органов советской власти, за исключением г. Магадана, не было. В 1947 году был создан Магаданский городской Совет депутатов трудящихся,11 однако его работой, как органа исполнительной власти, также руководил административно – гражданский отдел Дальстроя.

Третья особенность Дальстроя заключалась в работе на его предприятиях заключенных как основной рабочей силы. Лагерный контингент использовался и на других предприятиях и стройках страны, но в таком абсолютном количестве и в таком соотношении к вольнонаемным работникам – только на Северо–Востоке. С 1932 по 1953 годы через Дальстрой прошло более 660 тысяч заключенных12.

Таким образом, с самого начала в административной и производственной деятельности Дальстроя были заложены особенности, существенно отличавшие его от других, как производственных, так и структур, выполнявших производственно–репрессивные функции. Соединение в Дальстрое управления производственной, государственно–административной и партийной структурами стало важнейшим фактором его формирования как суперорганизации.

Исследуя экономическую деятельность Дальстроя, магаданский ученый А.Н. Пилясов, используя термин «суперорганизация» применительно к Дальстрою, дал последней такое определение: «Суперорганизация – это монопольная структура, созданная высшей исполнительной властью государства, под ее патронажем и непосредственным руководством для освоения обширных (новых) пространств в целях использования уникальных ресурсов в национальных интересах, решения геополитических задач. Неотъемлемые атрибуты суперорганизации – абсолютизм цели, жесткая внутренняя вертикальная иерархия, делегированные государством огромные властные полномочия, автономная система жизнеобеспечения (территориально–отраслевой каркас освоения), система производства и накопления региональной информации и планирования 13.

Разделяя основные положения данного определения, необходимо в тоже время отметить, что в нем не содержится такой системообразующей особенности Дальстроя как доминирующая роль в его деятельности принудительной рабочей силы – заключенных.

Четвертая особенность Дальстроя заключалась в значении добываемого на Северо-Востоке золота для экономической жизни страны. Несмотря на усиленный экспорт природных ресурсов, прежде всего, нефти, леса, а также каракуля, СССР не располагал достаточными средствами для закупки необходимого промышленного оборудования14. В этих условиях добыча золота имела стратегическое значение, являлась вместе с экспортом, основным источником валютных поступлений для массовых закупок оборудования и технологий за границей. Разработка золотоносной провинции в верхнем бассейне реки Колымы стала основным фактором, резкого увеличения добычи золота в СССР в 30-е – 40 годы, Северо–Восток стал основным золотовалютным цехом страны15.

Относительно периодизации деятельности Дальстроя, необходимо отметить, что общепринятого подхода к данному вопросу у исследователей нет. За основу периодизации, как правило, берутся производственно–экономические или организационные стороны его деятельности. Так, Э.Б. Ахназаров первым периодом в существовании Дальстроя считает 1932 –1942 годы. По его мнению, этот период характеризуется преимущественно ручным трудом и крайне низким техническим уровнем горных предприятий16. Только в годы войны в связи с недостатком рабочей силы начался процесс механизации добычи металлов и, соответственно, следующий этап в работе Главного управления строительства Дальнего Севера.

Б.И. Мухачев положил в основу периодизации формальные организационные характеристики Дальстроя. С 1931 по 1937 гг. – государственный трест, с 1938 г. – территориально–отраслевое управление Дальстроя17. Определив главным критерием периодизации деятельности Дальстроя рост или спад в добыче цветных металлов, К.Б. Николаев считает первым периодом 1932–1940 годы, когда происходили рост добычи золота и увеличение численности организованной рабочей силы (1940 год – максимальная добыча золота); вторым периодом – 1941 –1957 годы, который характеризуется кризисом в золотодобыче и добыче олова.

А.Н. Пилясов, положив в основу производственно–экономические критерии, выделяет три основные периода в работе Дальстроя18. Первый – (1932–1937 гг.) – создание производственной инфраструктуры (дорог, приисков, горно–геологические работы), монометаллодобыча, слабая механизация горных работ, сверхвысокое среднее содержание золота в песках. Второй – (1938 – 1948 гг.) – многоотраслевой характер деятельности (начало добычи олова), средний уровень механизации горного производства. Третий период – (1949 – 1956 гг.) – проявление кризисных явлений, связанных с уменьшением среднего содержания золота в песках, дисбаланс между погашением и приростом запасов россыпного золота. Представляется важным включение в критерии периодизации и режима содержания заключенных, как главной рабочей силы Дальстроя. Однако детально этот вопрос А.Н. Пилясовым не рассматривается. Им дается только общая оценка режима – в первый период «мягкий», на второй – «ужесточение режима», в третий – дисбаланс «между числом заключенных и конвоиров резко затормозивший хозяйственное освоение территории». Если общая оценка положения лагерного контингента в первый и второй период в целом может рассматриваться как один их критериев периодизации, то утверждение о недостатке конвоя как одном из факторов кризисных процессов производственной деятельности Дальстроя в третий период, представляется не совсем верным.

Иную периодизацию первого периода деятельности Дальстроя предложил А.И. Широков19. По его мнению, первый период - это предвоенные годы (1932–1941 гг.). Он аргументировал свою позицию тем, что к 1941 году окончательно складывается внутренняя структура Дальстроя, определяется его статус в составе государственных подразделений СССР. Кроме того, как отмечает А.И. Широков, к 1941 году оказались оформленными основные направления его производственной деятельности, сложилась структура производительного населения. Одновременно автор указывает, что внутри первого периода можно выделить два этапа: первый –1932–1937 гг. и второй –1938 –1941 гг. При этом, как и А.Н. Пилясов, отмечает, что режим труда и лагерного содержания заключенных, на первом был относительно мягким, на втором же этапе произошло ужесточение трудового использования лагерного контингента, превращение Колымы во всесоюзную политическую каторгу20.

В целом, разделяя подходы и критерии, положенные в основу данной периодизации, вместе с тем представляется возможным в анализе Дальстроя как репрессивно–производственного комплекса, в качестве основного критерия периодизации взять особенности режима содержания и производственной деятельности заключенных как основной рабочей силы, они в свою очередь определялись политической ситуацией в стране и конкретными экономическими задачами, которые решали Дальстрой и НКВД–МВД СССР. Исходя из, периодизация деятельности Дальстроя может быть представлена в следующем виде.

Первый период (1932–1937 годы) – становление Дальстроя, решение в первую очередь задачи максимально быстрого начала крупномасштабной добычи золота. В 1937 году подготовительные задачи были решены: были построены основная часть колымской трассы протяженностью 465 км, транспортные коммуникации до районов приисков, в результате добыча золота, в 1937 году составила 51,4 тонны, ее вели 17 приисков. В этот период заключенные, в том числе осужденные за контрреволюционную преступления, использовались преимущественно по специальности. Относительно активно действовала система поощрений – зачеты рабочих дней, обеспечивавшие досрочное освобождение осужденных, колонизация заключенных (перевод на вольное поселение), денежное вознаграждение. Существовало, хотя в значительной степени и формально, «ударничество», «стахановское движение» среди заключенных за перевыполнение производственных норм, Тяжелые условия жизнедеятельности лагерного контингента были связаны не столько с условиями лагерного режима, сколько с плохим жильем, недостаточным питанием, отсутствием медицинской помощи. В этот период Дальстрой, имевший производственный статус Государственного треста по дорожному и промышленному строительству в районах Верхней Колымы, находился в прямом подчинении Совету Труда и Обороны СССР.

Второй период (1938–1948 годы) характеризуется массовыми политическими репрессиями в стране, ужесточением режима содержания заключенных, прежде всего осужденных по политическим статьям. В этот период происходили массовые повторные осуждения и расстрелы заключенных на Колыме. Постановлением СНК СССР от 4 марта 1938 года трест Дальстрой был подчинен Народному комиссариату внутренних дел (НКВД СССР) и преобразован из Государственного треста по дорожному и промышленному строительству в районах Верхней Колымы (Дальстрой) в Главное управление строительства Дальнего Севера НКВД СССР (ГУСДС НКВД СССР) с сохранением прежнего названия – Дальстрой21. Фактически, с самого начала своей деятельности Дальстрой являлся составной частью репрессивной системы ОГПУ–НКВД. В то же время особое стратегическое значение золота повышало статус треста до уровня самостоятельной производственной структуры, подчиненной, хотя и формально, более высокому органу власти, чем НКВД – Совету Труда и Обороны. С ликвидацией СТО в апреле 1937 года, Дальстрой был передан в непосредственное подчинение НКВД СССР. В то же время, являясь одной из крупнейших лагерных структур, Дальстрой не входил в Главное управление лагерей НКВД (ГУЛАГ), а подчинялся непосредственно Народному комиссариату внутренних дел, имея, как и ГУЛАГ, статус Главного управления. ГУЛАГ осуществлял руководство и управление только лагерным сектором Дальстроя, не касаясь его производственной деятельности22.

В отношении режима содержания и трудовой деятельности заключенных второй период характеризовался усилением внеэкономического принуждения лагерного контингента, более жестким подходом, а затем отменой системы зачетов рабочих дней, практически полным прекращением денежных выплат заключенным. Второй период можно разделить на предвоенный (1938-1940 гг.), военный (1941 –1945 гг.) и послевоенный (1946-1948 гг.).

Третий период (1949 – 1953 годы) связан с фактически полным переходом в добыче цветных металлов с ручного труда на механизированное производство. Дальнейшее снижение среднего содержания золота в россыпях, необходимость

наращивания переработки горной массы потребовали максимальной механизации работ на вскрыше торфов, добыче и промывке песков, которая составляла к началу 50–х годов 70 – 90%. Попытки ужесточения лагерного режима в послевоенный период вступали в противоречие с необходимостью повышения производительности труда на добыче металлов. В конечном итоге режим содержания лагерного контингента был пересмотрен в сторону смягчения. Вновь были введены элементы экономического стимулирования труда заключенных – широкое внедрение зачетов рабочих дней, денежные выплаты и премии. Завершение третьего периода в 1953 году, а не в 1957, когда Дальстрой был преобразован в Северо–Восточный совнархоз, связано с передачей в 1953 году Дальстроя в ведение министерства металлургической промышленности его фактическую ликвидацию как суперорганизации и с образованием в конце 1953 года на Северо–Востоке Магаданской области.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Сергей кремлёв берия лучший менеджер xx века

    Документ
    ... и репрессивная « ... отделе ОГПУ, а с 9 июня 1932 года стал ... НКВД до марта 1953 года. 349 В марте 1953 года, вновь придя в МВД ... Дальстрой. В 1945 году ... начале 1946 года в структуре НКВД СССР (нарком — ... Берии Сергей Михайлович ... производственную деятельность — как ...
  2. Юрий богданов это было строго секретно для всех нас часть вторая 16 следственные дела 1938 года

    Документ
    ... Сергей Прохорович, выполнив производственное ... Сталина репрессивные, законодательные ... НКВД. Одно из противоречий состояло в том, что в каком-то документе его служба с 1932 ... МВД и утверждении структуры МВД СССР. После предыдущего сокращения в июне 1953 года ...
  3. ходяков советской россии

    Документ
    ... дел СССР. В НКВД СССР вошло полным составом ОГПУ СССР, преобразованное в Главное управление госбезопасности. В структуру наркомата ... 1953 г. из состава МВД были выделены и переданы в другие ведомства 18 структурных подразделений МВД СССР - Дальстрой ...
  4. ходяков советской россии

    Документ
    ... дел СССР. В НКВД СССР вошло полным составом ОГПУ СССР, преобразованное в Главное управление госбезопасности. В структуру наркомата ... 1953 г. из состава МВД были выделены и переданы в другие ведомства 18 структурных подразделений МВД СССР - Дальстрой ...
  5. Елена Прудникова Берия Преступления которых не было Аннотация

    Книга
    ... репрессивные ... обуви в год, а в 1932 году всего ... 1953 году, как один из членов его команды. За два года, проведенных у власти в НКВД ... . Вячеславу Михайловичу оставалось лишь ... производственных ... та структура НКВД, ... МВД СССР ... «В 1953 году, — пишет Серго Берия ...

Другие похожие документы..