Главная > Программа

1

Смотреть полностью

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 – 2015 ГГ.

ПРОГРАММА

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2011-2015 ГОДЫ

ОГЛАВЛЕНИЕ

конкретные мероприятия; 148

ответственных за выполнение мероприятий; 148

сроки реализации конкретных мероприятий. 148

состояние процесса по мероприятиям, срок выполнения которых истек в отчетном месяце; 149

состояние процесса по мероприятиям, срок выполнения которых истекает в последующие 6 месяцев. 149

ПРЕАМБУЛА К ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011-2015 ГОДЫ

Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2011-2015 годы (далее Программа) направлена на решение проблем, связанных с формированием устойчивого развития экономики и повышения качества и условий жизни населения в среднесрочной перспективе.

Программа в системе документов среднесрочного и долгосрочного планирования является инструментом реализации Концепции социально-экономического развития Иркутской области до 2020 года.

Программа входит в систему документов стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации. Программа сформирована в развитие Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, стратегий развития отраслей Российской Федерации, учитывает положения Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области на период до 2025 года, проекта стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, Концепция социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года.

Иркутская область обладает высоким интеллектуальным, промышленным и природно-ресурсным потенциалом, имеет выгодное географическое положение. Область имеет ряд конкурентных преимуществ, среди которых основное место занимают:

  • Невысокая стоимость энергоресурсов. Это обусловлено наличием добывающих и перерабатывающих производств на территории области, а также высоким уровнем развития энергетического комплекса.

  • Крупные запасы доступных полезных ископаемых. Иркутская область является одним из самых богатых минеральными ресурсами регионов России. В балансе полезных ископаемых на территории Иркутской области учтен 71 вид минерального сырья.

  • Высокий промышленный потенциал. Наличие большого комплекса производственных мощностей на территории Иркутской области в секторах машиностроения, металлургии, химии и нефтехимии, горнодобывающей промышленности и других секторов экономики.

  • Уникальные рекреационные ресурсы, богатые лесные и водные ресурсы.

  • Наличие на территории крупных транспортных узлов. Регион находится вблизи государственной границы, а также на стыке Сибирского и Дальневосточного Федеральных Округов.

  • Развитый научно-образовательный комплекс, концентрация квалифицированного трудового потенциала.

Развитие области в Концепции социально-экономического развития Иркутской области формируется в трехсценарной системе координат и зависит от сочетания внешних и внутренних факторов. Сценарии развития следующие:

  1. Инерционный – продолжение сложившихся тенденции социально-экономического развития области.

  2. Энерго-сырьевой (сценарий «новой индустриализации»), при котором акцент развития территории делается на реализацию крупных инвестиционных проектов в сфере энергетики, добычи и первичной переработки природных ресурсов при умеренных темпах развития перерабатывающих отраслей, инновационного сектора и инвестиционных возможностей.

  3. Инновационный (сценарий сбалансированного развития), опирающийся на наиболее полное использование конкурентных преимуществ местной экономики, природно-ресурсного и транзитного потенциала, устойчивое наращивание экспорта конкурентных видов продукции области, модернизацию транспортной инфраструктуры, развитие человеческого потенциала, повышение уровня производства, направленного на удовлетворение внутреннего спроса и импортозамещение.

Инновационный сценарий развития является целевым при определении направлений социально-экономической политики региона.

В среднесрочной перспективе с целью создания оптимальных условий для развития региона и обеспечения экономического роста приоритетными направлениями являются:

  • Разработка и внедрение инновационных технологий для модернизации экономики и социальной сферы.

  • Развитие и повышение качества человеческого капитала.

  • Развитие инфраструктурных возможностей региона.

  • Развитие туристического и рекреационного потенциала.

  • Обеспечение экологической безопасности.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Общая информация

Краткая историческая справка

Освоение Сибири началось в 20-е годы XVII века. К середине XVII века эта территория вошла в состав Русского государства. Закрепление территорий происходило путем строительства острогов. В 1661 году в Восточной Сибири на реке Иркут появился острог, который в 1686 году был преобразован в город и стал центром воеводства. В 1719 в Сибирская губерния с центром в Тобольске была разделена на 5 провинций. Восточная Сибирь вошла в состав Иркутской провинции.

В 1764 году Иркутскую провинцию преобразовали в Иркутскую губернию, которая занимала громадную территорию от бассейна Енисея до Тихого океана.

В 1851 году из Иркутской губернии выделены в качестве самостоятельных Забайкальская и Якутская области. В результате губерния приобрела очертания, примерно соответствующие границам современной Иркутской области.

При всех преобразованиях практически неизменными оставались уезды – Иркутский, Тулунский, Киренский, что свидетельствовало о прочности сложившихся экономических связей, отражающих хозяйственную целостность данной территории. С учетом этих связей в сентябре 1937 года была образована Иркутская область.

Определенные в 1937 году границы Иркутской области с незначительными изменениями на северо-востоке сохранились до нашего времени, хотя внутреннее деление административных районов за этот период менялось неоднократно.

На момент образования Иркутской области в нее входило 27 районов. На современной карте Иркутской области 33 муниципальных района и 9 городских округов. Внутриобластные административно-территориальные преобразования происходили в основном в период широкомасштабной индустриализации и касались прежде всего территорий активного хозяйственного освоения.

Географическое положение, климатические условия и природные ресурсы

Иркутская область расположена в южной части Восточной Сибири в бассейнах верхнего течения рек Нижней Тунгуски, Ангары и Лены. На юго-востоке области - озеро Байкал. Общая площадь области - 775 тыс. км2 (4,6% РФ). Ее протяженность с запада на восток равна - 1,5 тыс. км и с севера на юг - 1,4 тыс. км. Область находится в самом центре материка и граничит с республикой Саха (Якутия) на северо-востоке, с Читинской областью и республикой Бурятия на востоке и юге, с Красноярским краем на западе, с республикой Тува на юго-западе. Иркутская область входит в состав Сибирского федерального округа.

Иркутская область является крупным железнодорожным узлом на Транссибирском железнодорожной магистрали. Имеется развитое транспортное сообщение (автодороги, водный транспорт, авиасообщения) как внутри области, так и с другими частями области и странами Азии.

Разнообразие климатических условий области определяется большой протяженностью территории с севера на юг и с запада на восток и расчлененностью рельефа.

Климат в Иркутской области умеренно-континентальный со среднегодовой температурой от +5°С, на севере области до +6,5°С на юге. На большей части области среднегодовое количество осадков составляет около 500 мм в год.

Иркутская область богата полезными ископаемыми. Здесь расположены крупнейшие в стране Ленская золотоносная, Мамско-Чуйская слюдоносная, Ангарская железорудная и Восточно-Саянская редкометальная провинции, Иркутский угленосный бассейн, крупнейший в мире Восточно-Сибирский соленосный бассейн. Ежегодно на территории области добывается около 11 тонн золота.

Главными минеральными ресурсами являются углеводородное сырьё, золото, слюда, железо, бурый и каменный уголь, поваренная соль. Область богата месторождениями нерудного сырья для черной металлургии.

В Иркутской области расположен крупнейший в мире Ангаро-Ленский артезианский бассейн минеральных вод, представленный тремя сотнями источников (многие из них используются в коммерческих целях в качестве питьевой воды).

Социальное развитие

Демографическое развитие

Численность постоянного населения Иркутской области в 2009 году составила 2 505,6 тыс. человек. Большая часть населения области проживает в городах (79,3%), в сельской местности – 20,7%.

Плотность населения составляет 3,3 чел./км2. Наиболее крупные города: Иркутск - 580,7 тыс. человек, Братск – 249,7 тыс., Ангарск – 240,6 тыс., Усть-Илимск – 96,3 тыс., Усолье-Сибирское – 85,6 тыс. чел.

В Иркутской области имеется ряд проблем демографического развития, которые обусловлены несогласованностью действий ведомств и структурных подразделений областной администрации в рамках различных направлений демографической политики.

Основные проблемы демографического развития:

  1. Сокращение численности населения

За период 1989 – 2009 гг. численность постоянного населения области сократилась на 319,3 тыс. чел. Сокращение численности населения происходит из-за естественной убыли населения, а также отрицательного миграционного потока.

Причинами естественной убыли населения являются высокий уровень смертности населения (несмотря на превышение рождаемостью уровня смертности).

Общая динамика смертности населения области характеризуется ее высоким уровнем среди лиц трудоспособного возраста, из них около 78% – мужчины. Частота случаев смерти мужчин трудоспособного возраста в 3,6 раза выше, чем женщин. Основные причины смертности населения в рабочем возрасте (как мужчин, так и женщин) – несчастные случаи, отравления, травмы.

Другой причиной смертности, характерной для других групп возрастов, являются высокая заболеваемость населения, в том числе болезнями системы кровообращения, новообразованиями и другими. Особенное место в причинах смертности занимают социально значимые болезни, по показателям распространения которых Иркутская область находится на первых позициях в регионе (например, по уровню распространения ВИЧ-инфекции и наркомании). Подробнее см. раздел «Здравоохранение».

Причинами миграционного оттока населения являются проблемы экономического и социального характера. К первым относятся структурные проблемы на рынке труда, возникающие вследствие прохождения технологической модернизации и корпоративной оптимизации рынков, на которых работают предприятия региона. Ко вторым (социальным) относятся проблемы, обусловленные низким качеством условий для жизни населения, в том числе низким качеством предоставляемых услуг жилищно-коммунальной сферы, низким уровнем благоустройства населенных пунктов и неразвитостью городской среды, неразвитым событийным рядом массовых мероприятий и их недостаточно высоким качеством, дефицитом развлечений и рядом других проблем.

  1. Старение населения и ухудшение трудового потенциала региона

Демографические процессы последних лет также повлияли на возрастно-половую структуру населения. Происходит общее старение населения: если в 1989 году средний возраст населения Иркутской области составлял 31,6 года, то к 2009 году он возрос до 35,8 лет.

Старение населения, с одной стороны, ведет к снижению показателя трудового потенциала экономики региона.

С другой стороны, старение населения не сопровождается развитием соответствующих инфраструктур и мероприятий. Отсутствует система создания комфортных условий для жителей старше трудоспособного возраста, способная стимулировать увеличение жизни населения в пенсионном возрасте. К проблемам отсутствия таких условий следует отнести отсутствие системы занятости населения для неработающих пенсионеров, неподготовленность городской уличной инфраструктуры и объектов социального назначения для комфортного проживания стариков и проч.

  1. Отсутствие эффективной оценки и согласованной политики (как следствие, соответствие мероприятий) в сфере демографического развития

В настоящее время в регионе отсутствует единый механизм формирования демографической политики, а также система согласования мероприятий и проектов между различными органами исполнительной власти, влияющих на демографическое развитие в регионе: Министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике, Министерством здравоохранения, Министерством образования, Министерством культуры и архивов, Министерством экономического развития, труда, науки и высшей школы и других.

Это приводит к тому, что зачастую мероприятия по различным отраслевым направлениям ориентированы на достижение одной и той же цели, но желаемый результат не может быть достигнут в виду несогласованности действий.

Цели и задачи сектора

Основная цель – улучшение качества человеческого потенциала региона.

Задачи:

  1. Снижение темпов сокращения численности населения

  1. Выработка единой политики и реализация мероприятий по дальнейшему увеличению рождаемости и снижению смертности населения, а также повышению устойчивости демографической ситуации в Иркутской области, в том числе:

    • снижение заболеваемости социально значимыми болезнями;

    • укрепление института семьи;

    • разработка мер по снижению травмоопасности производств;

    • проч.

  2. Выработка единой политики в части снижения миграционного оттока населения, в том числе путем повышения привлекательности Иркутской области для проживания.

  3. Разработка мер по укреплению института семьи.

  1. Замедление старения населения и повышение вовлеченности людей старше трудоспособного возраста в социальную и экономическую жизнь региона.

  1. Создание условий для занятости населения старше трудоспособного возраста, в том числе условий для самозанятости.

  2. Создание условий для повышения комфортности проживания людей старше трудоспособного возраста на территории Иркутской области, в том числе в части развития физической инфраструктуры и мероприятий.

  1. Выработка единой государственной демографической политики в Иркутской области

  1. Разработка документов демографического развития: Концепции демографической политики, Программы развития Индустрии здоровья и спорта Иркутской области и других. В рамках программы необходимо разработать единые принципы и единую систему оценки реализуемых мероприятий, выбрать приоритеты в сфере здравоохранения, образования, спорта и молодежной политики, способные значительно улучшить демографическую ситуацию в регионе, сформировать перечень мероприятий, финансируемых из бюджетных и частных источников.

Здравоохранение

Населению Иркутской области оказывается медицинская помощь в 192 юридических учреждениях, из них 35% государственных, 65% муниципальных. В структуре учреждений основную долю (48%) занимают учреждения стационарного типа, 20% амбулаторно-поликлинического типа и 9% диспансеры. В системе здравоохранения Иркутской области - работает 56,7 тыс. человек.

В условиях неблагоприятных тенденций демографического развития, в том числе сохранение высокого уровня заболеваемости и низкой продолжительности жизни населения, вопросы повышения качества медицинской помощи и профилактических мероприятий имеют особую важность.

Показатель общей заболеваемости населения Иркутской области в 2009 году составил 164 977,3 случаев на 100 000 населения. В структуре общей заболеваемости первое место занимают болезни органов дыхания, второе – системы кровообращения, третье – костно-мышечной системы.

Для системы здравоохранения Иркутской области характерно наличие ряда проблем, которые могут быть полностью или частично решены в пятилетней перспективе. Препятствием быстрому устранению обнаруженных проблем является отсутствие ранжирования и многонаправленность функционирования системы здравоохранения. В связи с этим, в рамках данной программы предлагается использовать новый стратегический подход, который заключается в концентрации ресурсов на решение на наиболее острых проблемах здравоохранения (при сохранении общего финансирования на текущих мероприятиях), что обеспечит переход здравоохранения на качественно новый уровень развития уже по прошествии пяти лет.

Концентрация ресурсов подразумевает выделение наиболее значимых направлений развития сектора и выделение «защищенных» проектов и мероприятий, секвестирование расходов по которым (в случае возникновения кризисных ситуаций) будет проводиться в последнюю очередь. Кроме того, эти направления будут стимулированы дополнительно в случае появления дополнительных бюджетных возможностей.

Особенная роль в программе отведена проблемам ухудшения здоровья молодежи. В том числе большие риски для ухудшения демографической ситуации в регионе представляет рост наркотизации. Иркутская область входит в двадцатку нарконеблагополучных регионов Российской Федерации. Уровень наркотизации населения Иркутской области последние несколько лет составлял в среднем 490 чел. на 100 тыс. чел. населения, что в 1,5 раза превышает показатель в Сибирском федеральном округе и почти в 2 раза – среднероссийский. Проблемы этой группы могут решены только путем совместной работы нескольких ведомств Правительства Иркутской области: Министерства здравоохранения и Министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике.

Ниже представлена инвентаризация основных проблем развития жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области, которая необходима для постановки целей и задач развития сектора и составления перечня мероприятий программы.

Основные проблемы системы здравоохранения

  1. Неудовлетворительное состояние объектов здравоохранения и низкая эффективность управления системой здравоохранения

В настоящее время 228 государственных и муниципальных учреждений здравоохранения находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта. Существует также проблемы дефицита современного высокотехнологичного оборудования и технического оснащения учреждений здравоохранения. Все это оказывает негативное влияние на качество предоставляемых услуг здравоохранения.

Обеспеченность населения Иркутской области врачами составила в 2009 году 41,9 на 10 000 населения (2008 год – 40,8), что ниже, чем по РФ на 4,3%, по СФО на 65,6%.

При наличии в Иркутской области 15098 врачебных ставок, потребность ЛПУ области во врачах составляет 4589 человек. При этом стоит отметить, что возраст 56,7% работающих медицинских работников оказывающих первичную медико-санитарную помощь входит в интервал от 40 до 60 лет. Преклонный возраст является одной из причин отсутствия у врачей и средних медицинских работников квалификационной категории.

Таким образом, дальнейшее развитие здравоохранения в рамках решения обозначенной проблемы должно быть направлено на устранение следующих подпроблем:

    1. Ветхое и аварийное состояние объектов здравоохранения, в том числе потребность реконструкции существующих и строительства новых объектов здравоохранения.

    2. Дефицит современного оборудования в учреждениях здравоохранения.

    3. Недостаток квалифицированных кадров и старение кадрового состава.

  1. Высокий уровень заболеваемости населения

Для реализации приоритетов развития Иркутской области, утвержденных Концепцией социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года, в том числе в части повышения продолжительности жизни населения, необходимо разрешить проблемы высокого уровня заболеваемости населения. По данным за 2008 год Иркутская область находилась на втором месте после Алтайского края по уровню заболеваемости (852,1 случай на 1000 чел. населения).

Значительные усилия при этом должны быть сделаны на решении проблем высокой заболеваемости сердечно-сосудистыми заболеваниями, поскольку они являются одной из главных причин смертности населения, в том числе на них приходится 27% от всех случаев смертности в трудоспособном возрасте.

Концентрация ресурсов и усилий должна быть также сделана на решении проблем распространения других социально-значимых заболеваний. На протяжении последних 5 лет наблюдается рост заболеваемости, смертности и запущенности онкопатологии. Показатели в Иркутской области превышают аналогичные показатели по РФ И СФО в 1,2 – 1,3 раза. Крайне напряженной является эпидемиологическая ситуация, связанная с распространением туберкулеза на территории Иркутской области. В 2009г. на территории Иркутской области зарегистрировано 881 случай смерти от туберкулеза (в 2008г. – 899 случаев, в 2007г. – 851 случаев). Иркутская область по прежнему относится к регионам с высоким уровнем распространенности ВИЧ-инфекции, превышая российский показатель в 4 раза. За период 2008 г. в Иркутской области зарегистрировано 2551 случай ВИЧ-инфекции.

Кроме того, отмечается высокий уровень заболеваемости болезнями легких и болезнями эндокринной системы. По этим видам болезней Иркутская область имеет более высокий уровень заболеваемости, чем другие регионы СФО.

Таким образом, дальнейшее развитие здравоохранения в рамках решения обозначенной проблемы должно быть направлено на устранение следующих подпроблем:

  1. Высокий уровень заболеваемости болезнями системы кровообращения, онколгическими заболеваниями, ВИЧ-инфекцией, наркоманией. Ухудшение здоровья молодежи.

  2. Высокий уровень заболеваемости другими социально значимыми болезнями: туберкулез, сахарный диабет и другие.

  3. Потребность проведения профилактических мероприятий, препятствующих росту заболеваемости населения.

Цели и задачи сектора

Основная цель – снижение заболеваемости населения, особенно по наиболее значимым направлениям (сердечно-сосудистые заболевания, новообразования, ВИЧ-инфекция, наркомания).

Задачи:

  1. Развитие материально-технической базы и кадровой подготовки системы здравоохранения

  1. Строительство новых и реконструкция существующих объектов здравоохранения.

  2. Оснащение учреждений здравоохранения современным оборудованием.

  3. Решение проблем кадрового дефицита системы здравоохранения.

  1. Снижение уровня заболеваемости населения

  1. Создание условий для принципиального улучшения ситуации по наиболее значимым направлениям развития системы здравоохранения (снижение заболеваниями болезнями системы кровообращения, новообразованиями, ВИЧ-инфекцией, наркоманией), а также по улучшению здоровья молодежи.

  2. Планомерное снижение заболеваемости населения другими социально значимыми болезнями.

  3. Повысить качество проводимых мероприятий по профилактике болезней.

Физическая культура и спорт

В настоящее время Иркутская область располагает 3 305 спортивными сооружениями разных форм собственности, в том числе 1 222 спортивными залами, 69 плавательными бассейнами, 1 658 плоскостными сооружениями. Уровень обеспеченности данными спортивными сооружениями от социального норматива составляет 55,8 %, 7,4 %, 17,8 % соответственно.

Физической культурой и спортом в Иркутской области на регулярной основе занимаются 259,6 тыс. человек, что составляет 10,4 % от общего числа жителей. В среднем по Российской Федерации этот показатель составляет 17,3 %. Охват детей и подростков в возрасте 6-15 лет массовым спортом в Иркутской области – 47,2 %, в том числе занимающихся в детско-юношеских спортивных школах – 14,5 % (46,3 тыс. человек).

Основные проблемы в сфере физической культуры и спорта

  1. Недостаточный уровень доступности занятий физической культурой и спортом.

  1. Дефицит инфраструктуры для занятий массовым спортом и физической культурой в образовательных учреждениях.

  2. Недостаточный уровень развитости системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта.

  1. Низкий уровень вовлеченности людей в регулярные занятия спортом и физической культурой.

Удельный вес численности занимающихся в спортивных секциях и группах физкультурно-оздоровительного направления составил в 2009 году 10,4%.

Охват детей и подростков массовым спортом составил 47,2%.

  1. Потребность увеличения числа и повышения качества проводимых спортивных массовых мероприятий.

  2. Потребность развития общедоступной инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом различных слоев и возрастных категорий населения.

  3. Наличие ограничений для занятий физической культурой и спортом инвалидов, детей с ослабленным здоровьем и людей старшего поколения.

  4. Низкий уровень информированности и знания населения о пользе здорового образа жизни и возможностях регулярных занятий спортом и физической культурой.

  5. Неиспользованный потенциал коммерциализации отдельных направлений физической культуры и спорта и отсутствие скоординированности различных отраслевых программ. В том числе отмечается острый дефицит документов, синхронизирующих мероприятия государственной политики в сфере здравоохранения и спорта.

  1. Недостаточный уровень подготовки в спорте высших достижений.

  1. Кадровый дефицит в секторе.

  2. Недостаток объектов специализированной подготовки по приоритетным олимпийским видам спорта.

  3. Ограниченный инструментарий развития спорта высших достижений, в том числе дефицит современных технологий подготовки и механизмов привлечения дополнительных финансовых средств в сектор.

Цели и задачи сектора

Основная цель – создание благоприятных условий для увеличения охвата населения спортом и физической культурой и улучшение имиджа региона по отдельным видам спорта высших достижений.

Задачи:

  1. Развитие физической культуры и массового спорта в образовательных учреждениях

  1. Развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом и физической культурой в образовательных учреждениях.

  2. Развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, детско-юношеских спортивных школ, а также секций и спортивных клубов по месту жительства и учебы для детей и подростков.

  1. Развитие физической культуры и спорта для всех возрастных и социальных категорий населения

  1. Совершенствование системы проведения физкультурно-массовых и спортивных мероприятий среди различных возрастных и социальных категорий населения.

  2. Развитие сбалансированной инфраструктуры для занятий оздоровительной физической культурой и спортом по месту жительства.

  3. Создание условий для реабилитации и занятий оздоровительной физической культурой и спортом инвалидов, детей с ослабленным здоровьем и людей старшего поколения.

  4. Разработка межотраслевой программы «Индустрия здоровья и спорта Иркутской области» (см. раздел «Демографическое развитие»).

  1. Развитие спорта в целях достижения высших спортивных результатов

  1. Кадровое обеспечение сферы физической культуры и спорта.

  2. Развитие инфраструктуры региональных центров спортивной подготовки по приоритетным олимпийским видам спорта, обеспечение их деятельности в соответствии с современными требованиями.

  3. Внедрение новых эффективных физкультурно-спортивных технологий, модернизация системы научно-методического и медико-биологического обеспечения сборных команд региона.

  4. Формирование механизмов обеспечения социальных гарантий выдающимся спортсменам и их тренерам.

  5. Пропаганда физической культуры и спорта, здорового образа жизни. Создание единой региональной системы информационно-образовательного обеспечения в сфере физической культуры и спорта.

Молодежная политика

Общая численность молодежи, т.е. лиц от 14 до 30 лет, в Иркутской области составляет 710,2 тыс. чел. или 28,3% от общей численности населения Иркутской области.

Средний возраст населения Иркутской области составляет 36,4 года, в целом население моложе, чем население Сибирского федерального округа, где средний возраст составляет 37,3 года, и населения Российской Федерации – 38,8 лет.

Одной из значимых проблем социального и экономического развития Иркутской области является миграционный отток молодежи за пределы региона. Анализ миграционных процессов показывает, что в 2008 году доля молодежи в числе прибывших составила 47,4% (17 715 человек). В числе выбывших доля молодежи составила 46,4% (19 337 человек). Таким образом, абсолютные потери молодежи составили 1 622 человека. Отток молодежи фактически означает утрату трудоспособного потенциала области и снижение возможностей для перспективного экономического развития.

Второй по значимости проблемой является снижение качества человеческого потенциала, в том числе ухудшение здоровья молодежи.

Основные проблемы молодежной политики

  1. Миграционный отток молодежи за пределы Иркутской области

Миграционный отток молодежи вызван несколькими причинами, среди них: дефицит рабочих мест и несоответствие подготовки кадров в вузах региона реальным возможностям экономики, низкое качество городской среды и другие.

Безработных молодых людей, обратившихся в органы службы занятости населения Иркутской области в 2008 году – 80,6 тысяч человек, за I полугодие 2009 года – 50,8 тысяч человек. Удельный вес молодых людей среди безработных в Иркутской области составляет 32,5 %.

Помимо структурных диспропорций на рынке труда отмечается фактическое отсутствие институциональных форм работы с молодежью. К таким формам могут быть отнесены специализированные бизнес-инкубаторы и коворкинг-центры, программы развития самозанятости населения, программы развития внешних связей молодежных сообществ, масштабные международные и общероссийские мероприятия и проч.

Таким образом, дальнейшая реализация молодежной политики в рамках решения обозначенной проблемы должно быть направлено на устранение следующих подпроблем:

  1. Дефицит институциональной работы, направленной на создание экономических условий для развития молодежи.

  2. Слабый уровень интеграции молодежного сообщества Иркутской области с сообществами за пределами региона.

  3. Безработица среди молодежи.

  1. Негативные социальные явления в молодежной среде.

К негативным социальным явлениям следует отнести:

  1. Распространение наркомании: в 2009 году в Иркутской области заболеваемость наркоманией составила 25,5 случаев на 100 тыс. чел. населения;

  2. Проявление экстремизма, рост расистского и иного мотивированного межгрупповой ненавистью насилия, повышения агрессивности в проявлениях бытовой ксенофобии: по результатам проведенных исследований на территории региона 27,1% респондентов оценили вероятность возникновения конфликтов на национальной почве между коренными жителями и мигрантами разной национальности как высокую;

  3. Низкая социальная активность и слабая включенность молодежи в общественно-политическую и социально-экономическую деятельность: активно интересуются политическими проблемами, следят за развитием политической ситуации только 15,1% молодых людей в регионе;

  4. Рост преступности: в 2008 году более половины (59 %) граждан, совершивших преступления, имело возраст моложе 30 лет.

Цели и задачи молодежной политики

Основная цель – создание благоприятных условий для жизни и занятости молодежи на территории Иркутской области.

Задачи:

  1. Снижение миграционного оттока молодежи

  1. Формирование благоприятной среды для развития молодежи, в том числе разработка Программы управления талантами в Иркутской области, реализация городских программ развития креативных индустрий и содействия реализации творческого потенциала молодежи.

  2. Увеличение числа международных и общероссийских мероприятий, направленных на расширение сетевых экономических и социальных связей молодежи Иркутской области и повышения качества социального капитала региона. Повышение открытости и международной активности молодежных сообществ региона.

  3. Развитие инфраструктуры поддержки молодежных инициатив, в том числе физической (сети объектов и учреждений по поддержке молодежных бизнес-проектов и содействию молодежной занятости) и организационной (центры консультирования молодежи, виртуальные биржи занятости и проч.).

  1. Уменьшение числа негативных социальных явлений в молодежной среде и формирование условий для духовного, нравственного, патриотического, гражданского воспитания и физического развития молодежи

  1. Формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков, в том числе путем проведения активной антинаркотической пропаганды, повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте, проведения грамотной информационной политики в средствах массовой информации по профилактике социально-негативных явлений.

  2. Совершенствование системы патриотического воспитания, формирование у граждан Иркутской области высокого патриотического сознания, верности Отечеству, готовности к выполнению конституционных обязанностей, профилактика экстремизма в молодежной среде.

  3. Подготовка молодежи к участию в общественно-политической жизни страны, государственной деятельности и управлении, активизация участия молодежи в реформировании экономики, социальных отношений, развитии деловой активности и подъеме производства.

Система образования

Система образования является одной из базовых отраслей социального сектора. Поддержка сектора и его дальнейшее развитие (повышение качества и расширение объема предоставляемых услуг, совершенствование системы финансирования и управления) является важным направлением социально-экономического развития Иркутской области.

Система образования Иркутской области представлена учреждениями, реализующими общеобразовательные и профессиональные программы (основные и дополнительные).

В 1 160 общеобразовательных учреждениях обучается 257,773 тыс. обучающихся. В Иркутской области 912 дошкольных образовательных учреждений и 63 учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста, их посещает 105 тыс. детей.

Система среднего профессионального образования Иркутской области включает 32 областных государственных образовательных учреждения, из них в ведении министерства образования Иркутской области находятся 16 учреждений. В 2009 году число студентов областных учреждений среднего профессионального образования составило 10 855 человек. Выпуск специалистов в 2009 году - 2 537 человек. Подготовка кадров в областных учреждениях среднего профессионального образования осуществляется по очной, заочной и вечерней формам обучения по 34 специальностям среднего профессионального образования и 29 профессиям начального профессионального образования.

В целом сфера образования, подведомственная министерству образования Иркутской области, включает 144 областных государственных образовательных учреждения, из них 48 учреждений начального профессионального образования, 5 учреждений начального профессионального образования федерального уровня, 16 учреждений среднего профессионального образования, 8 учреждений дополнительного образования, 37 школ-интернатов, 9 специальных коррекционных школ, 21 детский дом.

Основные проблемы системы образования Иркутской области:

  1. Необеспеченность учреждениями образования

Необеспеченность учреждениями образования особо остро стоит в секторе дошкольного образования и общего образования.

В секторе дошкольного образования ежегодно увеличивается спрос населения, что связано с ростом рождаемости в Иркутской области (в 2006 году в области родилось 30,5 тысячи детей, в 2009 – 38,0). Принимаемые меры по открытию дополнительных групп в действующих детских садах, строительству к ним пристроев, реконструкции ранее закрытых детских садов и введению вариативных форм дошкольного образования не решают проблему удовлетворения спроса. Охват детей различными формами дошкольного образования – 59 % – в возрасте от 1 до 7 лет. На учёте по устройству детей в дошкольные образовательные учреждения числится 39 тысяч детей в возрасте от 1,5 до 7 лет, в том числе 14,5 тысячи детей – в возрасте от 3 до 7 лет.

В секторе общего образования высока доля школ, работающих в две смены от общего числа школ – 33,1%, не смотря на снижение этого показателя в 2009 году, проблема остается актуальной для 20,4% учащихся, обучающихся во вторую смену. Также в связи с существующей демографической ситуацией, в течение двух последних лет растет число первоклассников (2008 г. – на 963, 2009 г. – на 1195 детей), учитывая рост рождаемости можно рассчитывать на их дальнейшее увеличение.

Основные подпроблемы:

  1. Необеспеченность дошкольными образовательными учреждениями;

  2. Необеспеченность учреждениями общего образования.

  1. Устаревание материально-технической базы

Проблема развития материально-технической базы образовательных учреждений в соответствии с современными потребностями является одной из наиболее значимых для Иркутской области. Так обеспеченность основных и средних школ компьютерными классами нового поколения в 2009 году составила 62,7%. Так в 2009 г. наблюдается некоторое сокращение условного числа обучающихся, приходящихся на 1 компьютер, с 26,97 в 2007 году до 25,64.

В связи с увеличением спроса с целью создания условий получения качественного образования, сохранения и укрепления здоровья школьников в 2009-2010 учебном году 50 % школ осуществляют образовательный процесс в режиме продленного дня. Следует отметить, что в данном случае важную роль играет состояние и укомплектованность медицинских кабинетов и школьных столовых.

Таким образом, для материально-технической базы характерно: неудовлетворительная материально-техническая база образовательных учреждений; недоукомплектованность образовательных учреждений современным учебным оборудованием и пособиями; дефицит транспортных средств для организации ежедневного подвоза школьников в сельских районах области.

  1. Дефицит кадров в секторе

Общая численность педагогических работников в общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования, детских домах и школах-интернатах составила более 52,8 тыс. человек. Удельный вес учителей в дневных общеобразовательных учреждениях, имеющих высшее образование, в 2009 г. составляет 72,9%

В общеобразовательных школах области работают 23,153 тыс. учителей. Обеспеченность педагогическими кадрами общеобразовательных школ по состоянию на 2010 год составляет – 99,4%. Тем не менее, около 20% педагогического состава являются сотрудниками пенсионного возраста.

  1. Низкий уровень востребованности выпускников вузов и ссузов и отсутствие системы управления талантами

В настоящее время на рынке труда отмечается наличие несоответствия спроса и предложения. Это связано, в том числе, с несоответствием кадровой подготовки в регионе с реальной потребностью предприятий.

Имеется проблема актуализации программ высших и средних специальных учебных заведений, отмечается дефицит позиционирования учреждений науки и образования на федеральном и международном уровнях.

Отсутствует единая системы управления талантами, которая в настоящее время представлена фрагментарно – преимущественно отдельными конкурсами вузов и государственных органов исполнительной власти на инновационные проекты.

Цели и задачи системы образования Иркутской области

Основная цель – создание условий получения доступного и качественного образования.

Задачи:

  1. Обеспечение государственных гарантий доступности образования.

  1. Развитие сети дошкольных образовательных учреждений, возможно за счет реконструкции имеющихся помещений;

  2. Развитие сети учреждений общего образования, возможно за счет реконструкции имеющихся помещений.

  1. Модернизация материально-технической базы учреждений образования.

  1. Развитие современной учебно-материальной базы общеобразовательных учреждений. Развитие современной учебно-материальной базы учреждений начального и среднего профессионального образования, детских домов, интернатов и коррекционных школ;

  2. Создание условий здоровьесберегающего, безопасного образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях;

  3. Реализация областного инвестиционного проекта «Школьный автобус».

  1. Повешение профессионального уровня работников системы образования, а также привлечение молодых кадров.

  1. Привлечение новых кадров (молодых) в систему образования;

  2. Повышение профессионального уровня учителей;

  3. Повышение профессионального уровня педагогов и мастеров производственного обучения.

  1. Приведение объемов и направлений профессиональной подготовки и переподготовки в соответствие с кадровыми потребностями экономики.

  1. Проведение ежегодного мониторинга кадровых потребностей региона.

  2. Формирование списка специальностей профессионального образования на следующий учебный год, согласно проведенному мониторингу.

  3. Внедрение единой системы управления талантами:

    • Разработка и реализация программы управления талантами в Иркутской области, охватывающая областные интеллектуальные и творческие олимпиады, конференции, конкурсы, соревнования; проведение конкурса на получение высшего образования среди одаренных детей и талантливой молодёжи; проведение конкурсов ";Студент года";, ";Лучший по профессии"; и другие мероприятия.

    • Создание благоприятной институциональной среды для развития профессионального образования, в том числе организация работы Областного студенческого Совета среднего профессионального образования.

    • Создание инфраструктурных возможностей для внедрения единой системы управления талантами (см. раздел «Молодежная политика»).

Культура и искусство

В Иркутской области функционируют 5 государственных и 801 муниципальная библиотека, 814 культурно-досуговых учреждений, 38 муниципальных и 5 областных музеев, а также парки культуры и отдыха и учреждения кино.

Библиотечная сеть Иркутской области постепенно сокращается: с 2005 г. численность библиотек сократилась на 23 единицы. Книгообеспеченность жителей Иркутской области в 2009 г. составила 20,2 экземпляров на душу населения. Совокупный фонд библиотек области за последние четыре года уменьшился на 588,5 тыс. экз. и в 2009 году составил 13370 тыс. единиц хранения.

В 2009 году в Иркутской области работало 43 музея. На 1 музей в области пришлось около 20,74 тыс. человек посетителей. Было проведено 925 выставок и свыше 14,5 тыс. экскурсий.

В Иркутской области работают пять профессиональных театров: Академический драматический театр им. Н.П.Охлопкова, Музыкальный театр, Театр юного зрителя, Областной театр кукол и Театр народной драмы. Количество спектаклей в областных и муниципальных театрах Иркутской области за 2009 г. составило 2793 спектакля.

Численность работающих в областных учреждениях культуры с учетом аппарата за 2009 год составила 14 677 человек. В 2009 г. средняя заработная плата одного работника областных учреждений культуры составила 9 025 рублей. В сопоставлении с 2006 годом средняя заработная плата работников областных учреждений культуры увеличилась на 35%.

Целью развития сферы культуры является постепенное преобразование в самодостаточный сектор экономики, предоставляющий широкие возможности для увеличения занятости населения (высвобождающегося в связи с оптимизацией численности предприятий или по причинам кризисных явлений в экономике), формирующей значительный бюджетный и экономический потенциал региона в целом и отдельных его частей, а также формирующей бренд-образ региона на федеральном и международном уровнях.

Основные проблемы сферы культуры и искусства

  1. Неэффективность подведомственных учреждений культуры. Количество учреждений культуры и искусства, находящихся в ведении Иркутской области, в целом соответствует нормативам. При этом требуется повышение эффективности управления данными учреждениями и повышение качества предоставляемых услуг.

Также существует проблема сокращения объемов библиотечных фондов, что обусловлено рядом факторов: превышением выбытия библиотечных экземпляров над их поступлением, недостаточным финансированием процесса их комплектования. Значительная часть фондов государственных и муниципальных библиотек физически изношена и морально устарела. Это напрямую сказывается на качестве оказываемых услуг.

  1. Низкая коммерческая эффективность учреждений культуры. Государственные расходы на деятельность учреждений культуры могут быть оптимизированы за счет эффективного управления и продажи услуг данных учреждений.

Учреждения культуры (театры, музеи) содержат в себе высокий коммерческий потенциал. Извлекаемость данного потенциала затруднена структурными и управленческими ограничениями, которые возможно снять при разработке программы развития сектора.

  1. Недостаточное количество культурно-массовых мероприятий. Развитие культурного потенциала Иркутской области возможно посредством увеличения событийности, увеличении количества фестивалей и мероприятий.

Цели и задачи сферы культуры и искусства

Основная цель – развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом.

Задачи:

  1. Повышение эффективности работы учреждений культуры

  1. Внедрение эффективной системы финансового стимулирования учреждений культуры, в том числе посредством составления рейтинга театров и разработка системы и критериев поощрения лучших учреждений, составления рейтинга музеев и разработка системы и критериев поощрения лучших учреждений.

  2. Развитие информационных ресурсов библиотек и их интеграция на основе внедрения передовых информационно-коммуникационных технологий (электронные библиотеки).

  3. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры.

  1. Создание условий для развития сферы культуры как самодостаточного сектора экономики

  1. Развитие культурных индустрий, в том числе создание условий для развития сектора искусства, дизайна и прочих секторов занятости в сфере культуры, но при условии их коммерческой самодостаточности.

  2. Совершенствование нормативно-правовой базы развития коммерческих секторов сферы культуры.

  1. Повышение количества культурно-массовых мероприятий

  1. Разработка событийной карты и стратегии культурно-массовых мероприятий в сфере культуры, включающей крупные международные и межрегиональные имиджевые мероприятия («Звезды Байкала», «Человек и природа» и т.д.), мероприятия коммерческого и социального характера.

  2. Разработка событийной карты мероприятий локального уровня.

Социальная поддержка населения

В целях осуществления социального обслуживания жителей Иркутской области по состоянию на 1 января 2010 года действовало 103 учреждения, подведомственных министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, в том числе оказывающих социальные услуги:

  • гражданам пожилого возраста, инвалидам, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации

  1. 25 центров социального обслуживания, в том числе 18 комплексных;

  2. 2 центра социальной адаптации;

  3. 20 домов-интернатов для престарелых и инвалидов;

  4. 1 геронтологический центр;

  5. 6 психоневрологических интернатов.

  • семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям, оставшимся без попечения родителей, детям-инвалидам.

  1. 1 центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

  2. 22 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних;

  3. 9 социальных приютов для детей и подростков;

  4. 4 детских дома-интерната для умственно отсталых детей;

  5. 5 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями;

  6. 6 центров социальной помощи семье и детям;

  7. 11 отделений различного профиля.

Предоставление социальной поддержки и социальных услуг осуществляется областными государственными учреждениями социального обслуживания в стационарной, полустационарной и нестационарной форме. Ежегодно социальные услуги получают более 85 тыс. человек.

В Иркутской области продолжается рост объема средств, предусмотренных на социальную защиту населения. Объем средств увеличен с 14 % в 2006 году до 20 % в 2009 году от общего объема расходов областного бюджета

На территории Иркутской области остро стоит вопрос по снижению очередности в дома-интернаты для умственно-отсталых детей, психоневрологические интернаты и дома-интернаты общего типа.

Для работы по предоставлению мер социальной поддержки используются программные комплексы социальных выплат и компенсаций, которые включены в «Социальный регистр населения», насчитывающий более 1,1 млн. человек.

Основные проблемы социальной поддержки населения

  1. Неэффективное функционирование сектора социальной поддержки (устаревшая материально-техническая база, невысокий уровень качества услуг, несоответствие бюджетного финансирования потребностям сектора).

  2. Проблемы в области защиты прав несовершеннолетних. В области существует высокая необходимость в эффективной работе с детьми и подростками, важным является вопрос оказания услуг детям-сиротам.

  3. Низкое качество жизни отдельных категорий граждан.

Цели и задачи социальной поддержки населения

Основная цель – улучшение качества жизни социально незащищенных групп населения.

Задачи:

  1. Повышение эффективности работы сектора

  1. Оптимизация бюджетных расходов на содержание учреждений социального обслуживания, находящихся в ведении Иркутской области;

  2. Координация действий с министерствами образования и здравоохранения в смежных вопросах;

  3. Модернизация системы предоставления социальных услуг;

  4. Развитие доступной среды жизнедеятельности, создание оптимальных условий и возможностей для самообслуживания инвалидов;

  5. Снижение очередности в учреждения социального обслуживания;

  6. Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания.

  1. Повышение уровня социальной стабильности в области защиты прав несовершеннолетних

  1. Снижение уровня социального сиротства и ранняя профилактика семейного неблагополучия;

  2. Развитие форм семейного жизнеустройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; увеличение численности детей-сирот, устраиваемых на семейные формы воспитания; сокращение числа возврата детей от опекунов/попечителей/усыновителей;

  3. Обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) жилыми помещениями.

  1. Повышение качества жизни отдельных категорий граждан

  1. Предоставление социальных услуг отдельным категориям гражданам;

  2. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

  3. Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Иркутской области.

Рынок труда

Развитие рынка труда формируется под воздействием нарастающего дефицита рабочей силы из-за снижения численности населения в трудоспособном возрасте, а также дисбаланса спроса и предложения рабочей силы в профессиональном и территориальном разрезах.

В профессиональном составе вакантных рабочих мест преобладают рабочие специальности – 85 % от общего числа вакансий. Но лишь 42 % обратившихся в службу занятости Иркутской области ранее имели рабочую профессию.

В целях рационального использования профессионального потенциала трудовых ресурсов организованы профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации (далее – профессиональное обучение) безработных граждан. С 2006 по 2009 годы на профессиональное обучение направлено 44 499 безработных граждан. Из них завершили обучение 44 018 человек. Из всех завершивших обучение получили профессиональную подготовку 18 883 человека, прошли переподготовку 16 763 человека, повысили квалификацию 8 372 человека.

Профессиональное обучение осуществляется более чем по 200 специальностям, востребованным на рынке труда, из них более 72 % составляют рабочие специальности. Профессиональное обучение по рабочим профессиям проходят от 77,3 % до 81,2 % от всех завершающих обучение.

Основные проблемы развития рынка труда

  1. Дисбаланс на рынке труда

В настоящее время количество вакансий не соответствует количеству безработных. Наиболее высокий уровень безработицы в Катангском, Качугском, Нижнеудинском, Тулунском, Усть-Илимском, Чунском районах (более 5%). На 11 территориях области коэффициент напряженности на рынке труда больше 10 (Балаганский район, Зиминский район, Катангский район, Тулун и Тулунский район в целом, Свирск и Черемховский район, Баяндаевский район, Боханский район, Осинский район, Эхирит-Булагатский район).

В условиях происходящей технологизации производств (в том числе и в сельском хозяйстве), занятость в старопромышленных секторах будет снижаться за счет роста удельной производительности труда. Значение данной проблемы будет постепенно возрастать.

  1. Несоответствие потребностей рынка труда и предложения, в частности территориальное несоответствие потребностей рынка труда и соискателей

Следует отметить, что в Иркутске, Иркутском районе, Ангарске, Бодайбо количество заявок от работодателей превышает количество неработающего населения. В частности, в Иркутске требования соискателей к работодателям выше, чем по области.

  1. Несоответствие профессиональной образовательной подготовки (вузы, НПО, СПО) потребностям рынка труда

Обновление программы по переподготовке и повышению квалификации безработных происходит каждый год, часто обучение происходит под конкретные рабочие места. Но в целом ситуацию с трудоустройством выпускников это не решает, на рынок труда выходят люди, имеющие неактуальные для экономики региона специальности.

Цели и задачи развития рынка труда

Основная цель – устранение дисбаланса на рынке труда.

Задачи:

  1. Снижение уровня безработицы в регионе.

  1. Защита от безработицы и содействие в трудоустройстве, включающие в себя:

  • Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

  • Оказание государственных услуг в области содействия занятости населения;

  • Формирование предложений по квоте на привлечение иностранных граждан с целью осуществления трудовой деятельности на территории Иркутской области.

  1. Организация профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан;

  2. Развитие самозанятости населения, в том числе реализация мероприятий по повышению предпринимательской активности населения, созданию инфраструктуры для самозанятости (организация центра промышленного дизайна в сфере деревообработки и машиностроения и других) и проч.

  1. Совершенствование системы прогнозирования рынка труда и внедрение мягких инструментов развития рынка труда

  1. Внедрение эффективных инструментов мониторинга и прогнозирования рынка труда, в том числе: составление сводного баланса трудовых ресурсов Иркутской области, предоставление в Службу занятости населения Иркутской области данных о крупных инвестиционных проектах на территории области на будущие 3-5 лет и их корректировок, мониторинг рынка труда региона, выявление секторов перспективного роста и потребностей экономики в специальностях высшего, среднего, начального профессионального образования.

  2. Актуализация образовательных мероприятий вузов, в том числе:

    • развитие программ грантовой поддержки студенческих инициатив в инновационной сфере, имеющих коммерческую и некоммерческую направленность;

    • развитие сетевых профессиональных сообществ вузов и организация физической и виртуальной инфраструктуры для включения студенческих сообществ в глобальную инновационную инфраструктуру и систему занятости (в том числе организация коворкинг-центров, содействие развитию инновационого брокериджа, виртуальной бирже труда и проч. – см. раздел «Молодежная политика»).

  3. Содействие развитию самозанятости населения, включая предоставление консультационных услуг в сфере выбора специализации, создания и развития бизнеса.

Уровень жизни населения

За период 2005 - 2009 гг. в доходах населения Иркутской области в целом наблюдалась положительная динамика.

Среднедушевой денежный доход в 2009 году составил 13 619,2 и увеличился на 5,7% по отношению к уровню 2008 г. В целом за пять лет (2005-2009 гг.) среднедушевые доходы выросли в 1,95 раза. Величина прожиточного минимума в 2009 г. достигла 5163 руб.

Заработная плата является основным источником доходов большинства трудоспособного населения и составляет две трети структуры доходов всего населения. Поэтому ситуация, складывающаяся на рынке труда, оказывает доминирующее влияние на масштабы распространения бедности и социальной напряженности в обществе. Средняя номинальная начисленная заработная плата работающего в Иркутской области в 2009 году составила 18192,9 руб.

Индекс номинальной заработной платы в 2009 году к соответствующему периоду предыдущего года составил 106,5 %.

Наибольший уровень средней заработной платы сохраняется в финансовой деятельности – 36304,7 руб., наименьший - в производстве обуви – 5145,4 руб. Дифференциация в уровнях среднемесячной заработной платы работников различных видов экономической деятельности области составила 7,05 раза.

В структуре потребительских расходов населения в 2009 году преобладали расходы на покупку непродовольственных товаров (39,7%).

Экономическое развитие

Иркутская область – промышленно развитый регион восточной части Сибирского федерального округа. Территория Иркутской области богата природными ресурсами: полезными ископаемыми (золото, уголь, железная руда, газ, нефть и пр.).

Иркутская область - одна из наиболее экономически развитых районов на востоке страны. Особенно выделяется алюминиевая промышленность области. Интенсивно развивается лесная и деревообрабатывающая промышленность, производство целлюлозы и бумаги. Иркутская область является монополистом в России по производству карбида кальция, сульфатной целлюлозы и поливинилхлоридной смолы.

Важнейшей специализацией Иркутской области является лесная промышленность, отрасли которой широко здесь представлены: лесозаготовки древесины, производство продукции глубокой переработки (пиломатериалов, ДВП, ДСП, фанеры), целлюлозно-бумажная промышленность.

На территории Иркутской области развита электроэнергетика. Здесь действуют одни из крупнейших российских ГЭС: Братская, Усть-Илимская и Иркутская (р.Ангара); Мамаканская (р.Мамакан).

Относительно дешевая электроэнергия повлияла на структуру промышленности области – высокий удельный вес в промышленном производстве приходится на алюминиевую промышленность.

Среди других отраслей промышленности следует отметить машиностроение, нефтехимию, а также горнодобывающую промышленность, топливную, пищевую промышленность. Важным фактором развития промышленности являются минерально-сырьевые ресурсы области.

На долю сельскохозяйственного сектора приходится около 8% валового регионального продукта. Имеющая ярко выраженную промышленную направленность экономики и к тому же расположенная в зоне рискованного земледелия, Иркутская область испытывает недостаток собственного продовольствия.

На территории Иркутской области находится озеро Байкал – уникальный объект природы, обладающий значительным, но пока слабо использованным потенциалом.

Макроэкономика

Валовой региональный продукт (далее – ВРП) в 2008 году составил 456 705,8 млн. руб. в рыночных ценах, что в 11 раз больше, чем в 1996 г. и в 3,3 раза выше уровня 2002 г.

В 2008 г. удельный вес Иркутской области в валовом региональном продукте Сибирского федерального округа составил 13% (4 место после Красноярского края, Кемеровской и Новосибирской областей). По объему ВРП в пересчете на душу населения Иркутская область среди регионов СФО занимает 4 место, уступая Красноярскому краю, Томской и Кемеровской областям. ВРП на душу населения в Иркутской области в 2008 г. составил 182199,4 руб.

За 2005-2008 годы в структуре валового регионального продукта растет доля производства услуг, удельный вес производства товаров также растет.

В с 2005 по 2008 гг. средние темпы роста ВРП превышали 8%. Наибольший вклад в прирост ВРП вносят промышленность и розничная торговля. Структура ВРП в 2008 году выглядит следующим образом:

  • Промышленность – 26,3%,

  • Транспорт – 20,6%;

  • Торговля – 13,1%;

  • Сельское хозяйство – 7,5%

  • Строительство – 7,5%

Индекс физического объема валового регионального продукта Иркутской области в 2008 году составил 103,7%.

Промышленность

В структуре промышленного производства Иркутской области наибольшей долей обладают экспортоориентированные отрасли: добыча полезных ископаемых, цветная металлургия, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, машиностроение.

Объём отгруженной продукции промышленными предприятиями Иркутской области составил 300,2 млрд. рублей. Индекс промышленного производства в 2009 году равнялся 96,3%.

Перерабатывающая промышленность представлена производством полупродуктов с небольшой добавленной стоимостью, вывозимых на пределы Иркутской области для конечных стадий переработки: алюминий (34 % производимого в Российской Федерации), целлюлоза (30 %), синтетические смолы и пластмассы (53 %), круглый лес (17 %) и пиломатериалы (10 %).

Определяющую роль в экономике Иркутской области играют предприятия, входящие в вертикально-интегрированные структуры. Предприятия регионального бизнеса работают в основном в отраслях, ориентированных на внутренний рынок (легкая и пищевая промышленность).

Значительное снижение объемов производства произошло в обрабатывающих отраслях (94,6 %), в большей степени за счет деятельности предприятий машиностроительного комплекса (в различных отраслях на 30-50 %), в отраслях лесоперерабатывающего, химического комплекса, производстве строительных материалов (80-90 %).

Добыча топливно-энергетических ископаемых

По существующим оценкам начальные суммарные извлекаемые ресурсы углеводородного сырья Иркутской области составляют: нефть – 2,26 млрд. тонн, газ – 8,34 трлн. м³. Предварительно оцененные извлекаемые запасы месторождений Иркутской области составляют: нефть – 55 млн. тонн, газ – 2,1 трлн. м³. Степень разведанности ресурсной базы углеводородов еще незначительна и составляет: по нефти – 8 %, по газу – 20 %.

Объёмы добычи нефти в 2009 году составили 1 592,1 тыс. тонн, по отношению к 2006 году добыча возросла в 8,7 раза, объемы добычи газа за 2009 год равнялись 397,3 млн. м3, что на 85% больше чем в 2006 году.

Ресурсы ископаемых углей составляют 46 млрд. тонн, из них разведанные по промышленным категориям запасы – 8,1 млрд. тонн, предварительно оцененные – 8,5 млрд. тонн. В 2006-2009 годах объемы добычи угля установились в пределах 11-12 млн. тонн. Добычу в 2009 году вели восемь угледобывающих предприятий.

Ограничениями в добывающей отрасли региона является зависимость сектора от политики вертикально интегрированных компаний и формирование политики недропользования федеральными властями.

Нефтеперерабатывающая промышленность

Нефтеперерабатывающая промышленность Иркутской области представлена ОАО «Ангарская нефтехимическая компания». По типу и сложности схем переработки нефти ОАО «Ангарская нефтехимическая компания» относится к наиболее высокому - III классу сложных производств топливно-масляно-нефтехимического профиля.

В экономике Иркутской области на долю нефтеперерабатывающей промышленности приходится около 5 % объема промышленного производства. Доля Иркутской области в объеме переработки нефти в Российской Федерации составляет 4 % (9 место), в Сибирском федеральном округе – 28 % (1 место). Глубина переработки нефти – 75,5 % (10 место по Российской Федерации).

В 2009 году уровень переработки нефти остался на уровне 2008 года при снижении индекса промышленного производства до 96,3 %.

Ограничениями в нефтеперерабатывающей промышленности региона является зависимость сектора от политики вертикально интегрированных компаний в области добычи и переработки.

Химическая промышленность

Химический комплекс Иркутской области является многоотраслевым, включающим нефтехимию, полимерную и хлорную химию, производство удобрений, химикатов и химико-фармацевтических субстанций, кремнийорганику, микробиологию и занимает около 8 % объема промышленного производства Иркутской области. Потребителями химической продукции являются практически все отрасли экономики.

Химическое производство Иркутской области представлено продукцией низкой и средней степени технологического передела, которые поставляются для переработки в другие субъекты Российской Федерации и на экспорт. Иркутская область является крупнейшим в Российской Федерации производителем поливинилхлоридной смолы – 45,4 % всего отечественного производства поливинилхлорида.

Снижение в 2007 году объемов производства обусловлено введением ограничительных мер на мировом рынке в отношении поставок российской нефтехимической и химической продукции. В 2009 году индекс промышленного производства составил 100,4% к предыдущему году.

Ограничениями развития химического комплекса региона выступают высокий уровень загрязнения окружающей среды производствами, отсутствие подготовленных площадок для переноса или открытия новых производств.

Металлургический комплекс

На территории Иркутской области работают ОАО «СУАЛ» филиал «ИркАЗ-СУАЛ» и ОАО «РУСАЛ-БрАЗ», входящие в холдинг «РУСАЛ» – крупнейшего производителя алюминия в Российской Федерации. Этими заводами производится 35 % российского алюминия. 80 % производимого в Иркутской области алюминия экспортируется в другие страны.

В ОАО «СУАЛ» филиал «ИркАЗ-СУАЛ» полностью введена в эксплуатацию пятая серия электролиза, в результате чего мощность предприятия возросла на 170 тыс. тонн первичного алюминия в год без увеличения экологической нагрузки на окружающую среду, дополнительно создано 585 рабочих мест.

Компания «РУСАЛ» начала строительство нового алюминиевого завода в Тайшетском районе Иркутской области. Проектная мощность завода составляет 750 тыс. тонн первичного алюминия в год.

Доля цветной металлургии в промышленном производстве Иркутской области составляет 19 %. Индекс промышленного производства в цветной металлургии в 2009 году составил 97,7%.

Черная металлургия Иркутской области представлена добычей и переработкой железной руды на Коршуновском горно-обогатительном комбинате и производством ферросплавов на Братском заводе ферросплавов, входящих в горнодобывающую и металлургическую компанию «МЕЧЕЛ». Индекс промышленного производства в черной металлургии в 2009 году составил 90,9%.

Ограничениями в металлургическом комплексе являются высокая энергозатратность производства и экологические последствия (высокий уровень загрязнения).

Машиностроение

Сектор машиностроения Иркутской области представлен Иркутским авиационным заводом – филиал ОАО «Научно-производственная корпорация «Иркут» (производство летательных аппаратов гражданского и военного назначения)1, ОАО «Иркутсккабель», ЗАО «Аккумуляторные технологии», ОАО «Иркутский релейный завод» и др. (производство электротехнической продукции), ОАО «Иркутский завод тяжелого машиностроения», ОАО «ПО «Усольмаш» ОАО «Восточно-Сибирский машиностроительный завод» и др. (производство машин и оборудования).

Доля машиностроительного комплекса в ВРП Иркутской области составляет 5,06%, в промышленном производстве 15-16%, в налоговых доходах в консолидированный бюджет Иркутской области 3,98%.

Положительный индекс промышленного производства в 2009 году был только у сектора производства готовых металлических изделий (104,5%), индекс промышленного производства в секторах «производство машин и оборудования» и «производство электротехнической продукции» составил 35,2% и 62,1% соответственно.

Главным ограничением машиностроения Иркутской области выступает технико-технологическое отставание, которое выражается в использование устаревших технологий и оборудования.

Основные проблемы развития промышленности

  1. Отсутствие инвестиционно-привлекательных площадок для развития новых производств.

Одним из необходимых условий привлечения инвестиций в регион и размещения новых производств является наличие инвестиционных площадок с подготовленной инфраструктурой. Примерами удачной организации таких площадок являются Калужская, Ростовская, Липецкая области, которые смогли привлечь большое количество инвестиций в свои регионы и открыть новые сектора промышленности.

  1. Отсутствие политики развития новых промышленных секторов.

Повышение промышленного потенциала и формирование инновационной экономики Иркутской области связано с реализацией проектов по созданию и развитию производств высокотехнологичной и наукоемкой продукции. Реализация проекта по созданию производства поликристаллического кремния и моносилана может стать базой для формирования новой отрасли в регионе – солнечной энергетики. Еще одним таким проектом является создание производства биобутанола, что позволит перейти на выпуск чистых источников энергии из возобновляемого сырья.

  1. Низкий уровень эффективности существующих производств (в первую очередь связан с технологическим устареванием оборудования промышленных предприятий и избыточностью потребления ресурсов).

Цели и задачи развития промышленности

Основная цель – увеличение объемов промышленного производства.

Задачи:

  1. Разработка концепции и стратегии формирования индустриальных площадок

  1. Создание сетевого индустриального парка: разработка концепции развития парка, составление реестра и аудит потенциальных промышленных площадок, подготовка ПСД и паспорта площадок и проч.

  2. Создание управляющей компании: учреждение юридического лица, оформление прав на собственность (по земле и инфраструктурам), организация внешних связей с потенциальными инвесторами и проч.

  1. Разработка программы развития новых высокотехнологических производств

  1. Формирование концепции развития солнечной энергетики в области.

  2. Организация форсайта в промышленности для Администрации и промышленных предприятий Иркутской области.

  3. Создание условий для развития других новых секторов экономики.

  1. Повышение эффективности функционирования промышленных предприятий

  1. Внедрение энергосберегающих технологий в производство.

  2. Модернизация оборудования и повышение эффективности труда.

  3. Содействие технологическому лидерству в базовых секторах экономики области, в том числе создание центра технологического превосходства в нефтехимии.

Лесопромышленный комплекс

Иркутская область по запасам лесных ресурсов занимает третье место среди субъектов Российской Федерации. Покрытые лесной растительностью земли занимают 64,3 млн. га, или 83 % территории. По объемам заготовки древесины Иркутская область занимает первое место среди субъектов Российской Федерации. Запас древесины составляет 9,1 млрд. м3, из них 4,7 млрд. м3 - спелые и перестойные насаждения.

Лесопромышленный комплекс представлен порядка 1 500 предприятиями и индивидуальными предпринимателями, основная доля которых занимается лесозаготовительными и лесопильными производства. Также представлены 3 предприятия по производству целлюлозы, бумаги, картона, 1 предприятие по производству древесноволокнистых плит, 2 предприятия по производству древесно-стружечных плит, 2 предприятия по производству фанеры.

В 2008 и 2009 годах было существенное снижение индекса промышленного производства по всем видам продукции в экономике лесного комплекса. Снижение объемов производства целлюлозы обусловливается также приостановкой деятельности ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» с октября 2008 года по май 2010 года.

Основные проблемы развития лесопромышленного комплекса

  1. Неэффективное управление лесопромышленным комплексом. Использование лесных ресурсов недостаточно эффективно и ограниченно по направлениям, основным видом пользования являются лесозаготовки.

Основными причинами слабого использования лесных ресурсов области является неравномерное освоение лесных массивов, связанное с разным уровнем развития соответствующей инфраструктуры и, в частности, сети лесных дорог (0,51 км на 1000 га). Кроме того, в местах интенсивных лесозаготовок использование древесины мягколиственных пород, низкосортной древесины и отходов лесопиления находится на крайне низком уровне (от 0,5 до 6,9 %%), что, в свою очередь, способствует повышению уровня пожарной опасности и болезней лесов. Практически не используются в промышленных объёмах вторичные лесные ресурсы (живица, дикоросы).

Около 70 % площадей земель лесного фонда нуждаются в проведении лесоустройства. Лесовосстановительные работы на незакрепленных за арендаторами лесных участках осуществляются за счет бюджетных средств, размер которых не обеспечивает выполнение данных мероприятий в необходимых объемах.

Также существует проблема устаревания информации о состоянии лесного фонда, что затрудняет развитие арендных отношений с предпринимателями и сказывается на вопросах лесовосстановления.

  1. Низкое инфраструктурное и технологическое развитие комплекса. Отсутствие сети лесных дорог, облегчающих доступ к лесосекам, низкий уровень технологической модернизации предприятий по переработки древесины ограничивают максимальное использование потенциала лесопромышленного комплекса области.

Цели и задачи развития лесопромышленного комплекса

Основная цель – эффективное управление лесными ресурсами и повышение эффективности переработки леса.

Задачи:

  1. Повышение эффективности управление лесопромышленным комплексом

  1. Повышение эффективности использования лесных ресурсов, в том числе разработка среднесрочной программы развития и управления комплексом.

  2. Выработка и реализация брендовой политики в сфере развития деревообработки, включая международное позиционирование региона на рынках товаров деревообработки. Первым проектом в этом направлении должен стать Центр промышленного дизайна в деревообрабатывающей промышленности.

  1. Инфраструктурная и технологическая модернизация

  1. Модернизация оборудования и повышение экологической безопасности производства.

  2. Внедрение энергосберегающих технологий в производство.

  3. Развитие опорной сети лесных дорог.

  4. Развитие новых секторов переработки древесины (в том числе в рамках сетевого индустриального парка).

Агропромышленный комплекс

Объем производства сельскохозяйственной продукции в 2008 г. составил более 31 млрд. руб. (в хозяйствах всех категорий в фактически действовавших ценах). На долю Иркутской области приходится 1,5 % объема продукции сельского хозяйства Российской Федерации и 8,9 % Сибирского федерального округа (5 место по округу). Доля аграрного сектора в валовом региональном продукте на 2008 год составляла 7,5 %.

Значительный вклад в развитие сельскохозяйственного производства вносят такие сельскохозяйственные организации, как ОАО «Белореченское», СХПК «Усольский свинокомплекс», ООО «Саянский бройлер», СПК «Окинский» и другие.

Индекс физического объема сельскохозяйственной продукции в 2009 году составил 98,3 % к предыдущему году. Объём реализации основных видов продукции сельского хозяйства (в фактически действовавших ценах) в 2009 году составила 15 202,3 млн. рублей.

В сельскохозяйственных организациях производится 40 % валовой продукции сельского хозяйства, в личных подсобных хозяйствах – 53 %, в крестьянских фермерских хозяйствах – 7 %.

Оценочный коэффициент обеспечения населения Иркутской области продукцией собственного производства в 2009 году составил по молоку – 95 %, мясу – 56 %, яйцам – 168 %, картофелю – 96 %, овощам – 98 %, зерну – 63 %. Урожайность зерна составляет 30-35 ц/га (в среднем по Иркутской области в 2009 году урожайность составила 18,5 ц/га), картофеля – 300 ц/га (в среднем по Иркутской области - 141,6 ц/га), овощей – 300 ц/га (в среднем по Иркутской области – 219,2 ц/г), надой молока – свыше 6 000 кг на фуражную корову (в среднем по Иркутской области – 3 561 кг), среднесуточный привес крупного рогатого скота на откорме – 800 граммов (в среднем по Иркутской области – 435 граммов), свиней – 550 граммов (в среднем по области – 427 граммов).

Имеющиеся мощности на предприятиях различной формы собственности позволяют производить 161 тыс. тонн муки, 159 тыс. тонн хлеба и хлебобулочных изделий, 216 тыс. тонн цельномолочной продукции, 7,3 тыс. тонн масла животного, 39 тыс. тонн колбасных изделий и т. д.

Основные проблемы развития агропромышленного комплекса

  1. Снижение инфраструктурной обеспеченности сельской местности и продолжающийся отток квалифицированных кадров из агропромышленного комплекса.

  2. Снижение финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей.

  3. Низкая эффективность управления сектором.

Цели и задачи развития агропромышленного комплекса

Основная цель – развитие сельских территорий и увеличение экономического эффекта от производства продукции АПК с акцентом на территориях, имеющих сельскохозяйственную специализацию.

Задачи:

  1. Развитие сельской местности

  1. Повышение комфортности проживания населения в сельской местности.

  2. Привлечение и закрепление кадров в агропромышленном комплексе.

  3. Развитие сельской инфраструктуры.

  1. Формирование благоприятного инвестиционного климата для развития АПК

  1. Проведение ранжирования территорий по различиям в агроклиматических особенностях с целью обоснования их конкурентных преимуществ и разработки программ их инвестиционного развития.

  2. Разработка проекта агротехнопарка (разработка ТЭО проекта, подготовка конкурсов и т.д.).

  3. Подготовка инвестиционных площадок для развития новых производств.

  1. Повышение эффективности управления сектором АПК

  1. Активизация деятельности по использованию возможностей федерального законодательства (участие в государственных инвестиционных программах, привлечение средств инвестиционного, венчурного фондов и т. д.)

  2. Создание системы преференций для предприятий АПК.

  3. Разработка финансовых механизмов кредитования и поддержки сельхопроивзодителей.

Туризм

Иркутская область обладает уникальными туристско-рекреационными ресурсами. Туристско-рекреационный потенциал региона сформирован благодаря природно-ресурсному потенциалу, богатому историко-культурному наследию, формирующейся туристической инфраструктурой и наличию кадровой базы. Основой туристического потенциала Иркутской области является озеро Байкал (занесенный в список всемирного наследия ЮНЕСКО), а также естественные природные ландшафты, множество бальнеологических ресурсов, особо охраняемые природные территорий (Прибайкальский национальный парк, заповедники (Байкало-Ленский и Витимский), заказники, памятники природы).

В Иркутской области представлены все виды транспорта: железнодорожный, автомобильный, воздушный и водный.

В области расположено 2 аэропорта международного значения (гг. Иркутск, Братск), работает 22 авиакомпании, осуществляющих авиарейсы в 42 города различных стран мира и стран СНГ. Через Иркутск и Братск обслуживаются международные рейсы в Таиланд, Турцию, КНР, Монголию, Болгарию, страны СНГ (Украина, Таджикистан).

Через регион проходит Транссибирская железнодорожная магистраль, служащая основным транспортным средством для передвижения большинства европейских туристов на оз. Байкал. Одним из наиболее популярных направлений является туристический маршрут по Кругобайкальской железной дороге с использованием специальных туристических поездов, заполненность которых летом составляет до 93%. В 2009 году Кругобайкальскую железную дорогу посетило 24,4 тыс. однодневных туристов-экскурсантов, а также 1040 человек туристическим поездом «Байкальский круиз».

Основные перевозки в туристических целях осуществляются по акваториям озера Байкал, Иркутского и Братского водохранилищ. Крупнейшим перевозчиком коммерческих грузов и пассажиров в районах бассейна реки Ангара и озера Байкал Иркутской области является ОАО «Восточно-Сибирское Речное Пароходство», которое эксплуатирует 22 пассажирских и грузопассажирских судов. В 2009 году судами ОАО «ВСРП» обслуживалось 12 внутрирегиональных маршрутов, на которых было задействовано 16 теплоходов. Всего выполнено 6 709 рейсов, перевезено 188,2 тыс. человек.

В 2009 году количество туристов, посетивших область, увеличилось на 38% по сравнению с 2006 годом и составило 657,5 тыс. человек, а объем потребления туристов увеличился более чем в два раза. Численность занятых в сфере туризма увеличилась с 3,4 тыс. чел. до 18 тыс. чел.

В настоящее время на территории области находится 411 коллективных средств размещения, с единовременной вместимостью порядка 19842 места.

Основные коллективные средства размещения (гостиницы, малые отели, базы отдыха, санатории, санатории-профилактории) расположены на территориях, прилегающих к озеру Байкал.

По состоянию на начало августа 2010 года на территории Иркутской области осуществляют туроператорскую деятельность 49 компаний, включенных в Единый Федеральный реестр туроператоров. Всего в области осуществляют деятельность порядка 240 туристических фирм, около двух десятков из них имеют опыт работы в туризме от 10 лет до 15.

В регионе действует ряд высших учебных заведений, ведущих подготовку специалистов в сфере туризма ИФ РМАТ Иркутский институт международного туризма, БГУЭиП, ИГУ и 3 учебных заведения среднего профессионального образования.

В Иркутской области работает порядка 50 предприятий сувенирной промышленности, 226 коллективов народных ремесел, 19 Центров и Домов народного творчества и ремесел.

Основные проблемы развития туризма Иркутской области:

  1. Недоиспользование туристического потенциала территории

В настоящее время туристский потенциал Иркутской области не используется в полной мере. По данным международных экспертов рекреационная емкость территории составляет до 1,3 млн. туристов в год. Одним из важных аспектов становится недостаточное продвижение регионального туристского продукта, следствием становится недостаточная узнаваемость Байкальского региона на внутреннем и международном туристском рынках.

  1. Сезонность туристического продукта

Туристический сезон на Байкале составляет 3 летних месяца, в остальное время коллективные средства размещения практически не заполнены. Корпоративный туризм тоже имеет сезонность и не выравнивает пропорции.

  1. Недостаточное развитие инфраструктуры и относительно низкая доступность туристических центров региона

Основным препятствием для привлечения частных инвестиций в объекты туристской инфраструктуры является недостаточное развитие базовой инфраструктуры (дороги, линии электропередач, очистные сооружения и т.д.). Также необходимо отметить, что расположение привлекательных для развития туризма и отдыха мест в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, где введен запрет на ведение хозяйственной деятельности за исключением мест расположения особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, является препятствием развития туристического потенциала в общем.

  1. Невысокое качество предоставляемых туристских услуг

Невысокое качество предоставляемых туристам услуг происходит, в том числе, за счет нехватки высококвалифицированного младшего и линейного персонала (в рабочих специальностях особенно). Также необходимо отметить, что официально средства размещения в регионе являются некатегорийными (ни один из построенных объектов не прошел официальную оценку соответствия системе классификации гостиниц и других средств размещения).

  1. Неурегулированность земельных отношений

Неурегулированность земельных отношений включает в себя недостаточное количество земель рекреационного назначения на территориях перспективных для развития туризма (Слюдянский, Иркутский, Ольхонский районы), а также, что не менее важно отсутствие концепций развития и проектов планировки рекреационных территорий. Отсутствие принятой схемы территориального развития Иркутской области не способствует скорейшему решению земельных споров.

Цели и задачи развития туризма Иркутской области

Основная цель – Иркутская область должна стать ведущим туристическим центром Сибири и Дальнего Востока по направлениям: организованный активный отдых на природе, деловой и познавательный туризм.

Задачи:

  1. Повышение уровня использования туристического потенциала территории

  1. Продвижение туристических продуктов:

  • Продвижение туристического проекта «Великий Чайный путь» (организация рекламных туров, издание презентационных видеоматериалов и буклетов, проведение круглых столов, конференций);

  • Продвижение трансграничного туристского маршрута «Байкал-Хубсугул» (организация рекламных туров, издание презентационных видеоматериалов и буклетов, проведение круглых столов, конференций).

  1. Организация и участие в российских и международных туристских выставках:

  • Организация и проведение международной туристской выставки «Байкалтур»;

  • Участие в российских и международных туристских выставках (ITB, Интурмаркет, MITF, JATA, Tour Salon, CITM, WTM).

  1. Изготовление материалов о туристско-рекреационных возможностях Иркутской области:

  • Размещение рекламного материала о туристско-рекреационных возможностях Иркутской области в средствах массовой информации;

  • Изготовление (тиражирование) печатной продукции (буклеты, альбомы и т.д.);

  • Изготовление видеофильма о туристско-рекреационных возможностях Иркутской области;

  • Изготовление сувенирной продукции.

  1. Развитие системы мониторинга процессов, происходящих в туристическом секторе:

  • Развитие системы мониторинга туристических потоков;

  • Мониторинг потребности в профессиональных кадрах для сферы туризма;

  • Проведение маркетинговых исследований туристско-рекреационных ресурсов Иркутской области.

  1. Сбалансированность сезонности туристического продукта

  1. Организация и проведение международного Байкальского Фестиваля Зимних Игр «Зимниада»;

  2. Разработка зимних туристических маршрутов в Иркутской области;

  3. Развитие событийного туризма.

  1. Создание и реконструкция объектов инфраструктуры

  1. Проведение реконструкции участка автодороги, ведущей к горнолыжному комплексу «Орехов Камень» в г. Братске;

  2. Восстановление ЛЭП-35кВт, подходящей к горнолыжному комплексу «Орехов Камень» в г. Братске;

  3. Строительство объектов водоснабжения на территории музейно-туристического комплекса «Казачий острог» (г. Байкальск);

  4. Строительство объектов КОС на территории музейно-туристического комплекса «Казачий острог» (г. Байкальск);

  5. Строительство объектов электроснабжения на территории музейно-туристического комплекса «Казачий острог» (г. Байкальск);

  6. Строительство объектов связи на территории музейно-туристического комплекса «Казачий острог» (г. Байкальск);

  7. Строительство комплекса «Гора Соболиная»;

  8. Реализация инвестиционных проектов по строительству объектов туристкой инфраструктуры.

  1. Повышение качества предоставляемых туристских услуг

  1. Сертификация гостиниц и других средств размещения согласно международной системе классификации;

  2. Содействие развитию региональной системы подготовки кадров для туристско-рекреационной отрасли:

  • Проведение лекций в высших учебных заведениях, осуществляющих подготовку кадров в сфере туризма;

  • Организация проведения и участие в семинарах, конференциях, круглых столов, совещаниях, презентаций и т. д., посвященных актуальным проблемам развития туризма и рекреации.

  1. Формирование земельной политики в регионе

  1. Принятие схемы территориального развития Иркутской области;

  2. Разработка концепций и планов планировки рекреационных территорий (первоначально на территории Слюдянского, Иркутского, Ольхонского районов);

  3. Формирование предложений по дальнейшему развитию земельной политики.

Научно-техническая и инновационная деятельность

Научный потенциал области включает 9 академических институтов Иркутского научного центра СО РАН, 5 институтов Восточно-Сибирского научного центра СО РАМН, 3 научно-исследовательские организации сельскохозяйственного направления, более 20 прикладных научно-исследовательских и проектных институтов.

В составе этих учреждений работают 6 академиков и 7 членов-корреспондентов РАН, 2 академика и 4 члена-корреспондента РАМН, десятки членов общественных академий, свыше 600 докторов и 3500 кандидатов наук.

В научной отрасли Иркутской области занято около 5 000 человек. Общий объем выполненных научно-исследовательских работ в 2008 году составил около 3,4 млрд. рублей (0,7 % валового регионального продукта). 52 % выполненных научных работ (это одна из особенностей научного комплекса Иркутской области) приходится на фундаментальные исследования. В 2008 году представителям научного комплекса Иркутской области выдано более 300 патентов.

В Иркутской области подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием осуществляют 34 образовательных учреждения, в том числе 11 государственных вузов, 16 филиалов государственных вузов, 7 негосударственных вузов и филиалов негосударственных вузов. Общая численность студентов на всех формах обучения в 2009 году составила более 128 тыс. человек. Подготовка специалистов в вузах Иркутской области осуществляется по более чем 200 специальностям технического, экономического, естественно-научного и гуманитарного профилей.

Показатель численности студентов на 10 тыс. чел. населения, введенный ЮНЕСКО, в Иркутской области превышает среднероссийский (497): в Иркутской области он составляет 512. Численность профессорско-преподавательского состава государственных вузов составляет 5 тыс. человек.

В 2009 году Иркутский государственный технический университет принял участие в конкурсе Министерства образования и науки Российской Федерации на присвоение статуса «национальный исследовательский университет» и вошел в число 15 победителей конкурса. На финансирование программ развития вуза из федерального бюджета будет выделено до 1,8 млрд. рублей. 20 % от этой суммы вуз должен привлечь из внебюджетных источников.

Инновационные предприятия

На территории Иркутской области инновационной деятельностью занималось 33 крупных предприятия. Это акционерные общества «Ангарская нефтехимическая компания», «Иркутскэнерго», «Иркутский релейный завод», «Ангарский завод катализаторов и органического синтеза», «Иркутскэнергоремонт», «Саянскхимпласт», «Усть-Илимский ЛПК», Иркутский авиационный завод, ООО Нитол и другие. Также на территории Иркутской области функционируют более 60 инновационных предприятий малого и среднего бизнеса.

Инфраструктура инновационной деятельности

Инфраструктура инновационной деятельности Иркутской области включает 15 элементов. Основные элементы инфраструктуры инновационной деятельности являются:

  • Технопарк Иркутского государственного технического университета, включающий 22 малых предприятия (коммерциализация наукоемких технологий).

  • Центр коллективного пользования научным оборудованием и приборами Иркутского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук;

  • Центр трансфера технологий Иркутского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук;

  • Иркутский инновационный бизнес-инкубатор.

Наибольшая инновационная активность наблюдается в муниципальных образованиях Иркутской области, обладающих развитой научно-образовательной и производственной базой, в их числе г. Иркутск, г. Ангарск, г. Братск, г. Усолье-Сибирское, г. Усть-Илимск, Иркутский район.

Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной предприятиями продукции на 2009 год оценивается в 3,0 %. За последние 4 года доля инновационной продукции стабильно росла с 0,6 % (2005 год) до 2,9 %(2008 год).

Основные проблемы развития научно-технической и инновационной деятельности

  1. Невысокое использование научно-технологического потенциала области. Высокая стоимость, высокий экономический риск и длительные сроки окупаемости технологических новинок являются ограничением развития сферы инноваций в регионе.

Также структурными ограничениями развития инновационного потенциала области являются недостаток собственных средств предприятий, занимающихся инновационной деятельностью и отсутствие нормативно-правовой базы, позволяющей вузам и научно-исследовательским институтам создавать предприятия для коммерциализации разработок.

  1. Недостаточное развитие конкурентной среды в инновационном секторе. Высокий уровень расходной части бюджета региона создает трудности в разработке финансовых инструментов поддержки инноваций.

Для повышения эффективности выделяемых бюджетных средств необходимо разрабатывать механизмы повышения конкуренции в сфере инноваций.

Цели и задачи развития научно-технической и инновационной деятельности

Основная цель – повышение конкурентоспособности экономики области за счет определения отраслевой специализации на рынках инновационных товаров и услуг и увеличения реализации инновационной продукции, технологий и научных разработок.

Задачи:

  1. Повышение эффективности использование научно-технологического потенциала

  1. Развитие сетевых структур инновационной деятельности по всему региону (открытие дополнительных бизнес-инкубаторов, представительств Иркутского технопарка в Братске, Ангарске и др.).

  2. Повышение престижа инновационной и научно-технической деятельности, в том числе и в молодежной среде (координация мероприятий с министерством молодежной политики).

  3. Разработка и совершенствование областной нормативной правовой базы, регулирующей и стимулирующей развитие научно-технической и инновационной деятельности.

  4. Создание условий для развития фундаментальной науки в регионе (содействие реализации соответствующих направлений федеральной политики в этой сфере), в том числе повышение значимости Иркутской области в международном научном пространстве, как одного из крупнейших научно-исследовательских центров. А также определение перспективного позиционирования научных институтов Иркутской области по отдельным направлениям науки в мировом масштабе (Глобальный исследовательский центр наук о земле и другие).

  1. Повышение конкурентной среды в инновационной сфере региона

  1. Проведение областных конкурсов на лучшие инновационные проекты, на лучшую инновационную деятельность по показателям эффективности внедрения технологичных решений и инноваций среди предприятий малого и среднего бизнеса.

  2. Организация проведения технологического аудита инновационных проектов и разработок.

  3. Определение состава приоритетных для Иркутской области научных исследований, разработок и проектов и организация их выполнения.

Малое предпринимательство

Уровень развития малого предпринимательства в Иркутской области отстает от среднего по России. Количество малых предприятий на тысячу населения в среднем по России составило в 2008 году – 7,8ед., в СФО – 2,3 ед., в Иркутской области -1,4 ед.

Рост объема отгруженной продукции в 2009 году по сравнению с 2008 годом составил 23,8%, что обусловлено изменениями структуры производства по видам экономической деятельности, роста неторгового сектора (обрабатывающие производства, строительство). В 2009 году отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами малыми предприятиями на 80 979 млн. руб.

Рост доли численности работников, занятых в малом бизнесе в общей численности работников в 2009 году относительно 2008 года составил 15,4%.

Основные проблемы развития малого предпринимательства

Высокий уровень структурных ограничений для развития малого предпринимательства. Структурные ограничения делятся на ряд подпроблем:

  1. Отсутствие возможности доступа малого бизнеса к финансовым источникам,

  2. Административные барьеры, выраженные в проведении плановых и неплановых проверок предприятий надзорными органами, а также ограничении доступа к офисной и производственной недвижимости, объектам недвижимости, относящимся к технологической инфраструктуре,

  3. Высокий уровень издержек, связанных с государственным регулированием и налогообложением предпринимательской деятельности,

  4. Низкий уровень доступа вновь создаваемых малых предприятий к бесплатной информационной поддержке.

Цели и задачи развития малого предпринимательства

Основная цель – создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства.

Задачи:

  1. Повысить качество институциональной среды для развития малого предпринимательства:

  • Снижение административных барьеров для развития малого предпринимательства

  • Модернизация законодательства, регулирующего деятельность малого бизнеса.

  • Развитие системы информационной поддержки субъектов малого предпринимательства (создание консультационного центра, проведение информационных семинаров, разработка информационно-методических пособий).

  • Создание института «обратной связи» между малым бизнесом и органами власти.

  1. Создать условия для отраслевой диверсификации малого предпринимательства

  • Содействие развитию культурных индустрий (см. раздел «Культурная политика)

  • Содействие развитию малого предпринимательства в промышленности

  • Содействие развитию инновационного малого бизнеса и создание необходимой инфраструктуры (см. раздел «Инновационная политика»).

Потребительский рынок

Сеть объектов потребительского рынка по состоянию на 1 января 2010 года составила 16,6 тыс. единиц. Услуги общественного питания оказывают более 3,5 тыс. организаций. На территории Иркутской области действует 72 розничных рынка, в т.ч. 51 универсальный и 21 специализированный.

Оборот розничной торговли в 2009 г. составил 196 307,2 млн. рублей, оборот общественного питания в 2009 г. составил 7 399,5 млн. рублей. Оборот розничной торговли в большей части формировался за счет продажи товаров организациями торговли с применением современных форм обслуживания населения. За 2006-2009 годы доля продаж в организациях торговли увеличилась на 7,5 процентных пункта. Доля неорганизованной торговли снизилась с 17,9 % в 2006 году до 10,4 % в 2009 году.

За 2009 год 3,5 % оборота розничной торговли формировалось субъектами среднего предпринимательства, 32,9 % – малыми предприятиями, 34,8 % – индивидуальными предпринимателями, реализующими товары вне рынка и ярмарок.

Объем бытовых услуг в 2009 г. составил 4 814,0 млн. рублей. На долю малого и индивидуального предпринимательства в общем объеме бытовых услуг приходится более 90 %. Оказание бытовых услуг населению занимает значимое место в структуре объемов платных услуг. Их удельный вес в 2009 году в объеме платных услуг составил 8,6 %.

Особое место в удовлетворении потребительского спроса сельских жителей занимает потребительская кооперация. Организации потребительской кооперации обслуживают более 200 тысяч человек на территориях 440 населенных пунктов, в том числе 90 населенных пунктов, где проживает менее 100 человек. Среднегодовой темп роста оборота розничной торговли и общественного питания за 2006-2009 годы в системе потребительской кооперации составил 107,9 % в сопоставимых ценах.

Основные проблемы развития потребительского рынка Иркутской области:

  1. Неравномерность развития потребительского рынка

Ввиду неравномерности развития потребительского рынка, в частности на северных территориях, существует проблема отсутствия конкуренции на некоторых территориях. Предприятия потребительского рынка, работающие в районах крайнего севера и приравненных к ним, являются убыточными. Ввиду данной ситуации единственным объектом, работающим на данной территории, является потребительская кооперация в лице Иркутскоблпотребсоюза.

  1. Отсутствие достаточной инфраструктуры потребительского рынка. Неполное соответствие с действующим законодательством деятельности розничных рынков и в целом торговой деятельности.

Цели и задачи потребительского рынка Иркутской области

Основная цель – обеспечение устойчивого развития потребительского рынка Иркутской области.

Задачи:

  1. Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципальных районов, расположенных на территориях, отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, поселений, находящихся на территориях островов, продовольственными и непродовольственными товарами первой необходимости.

  1. Заключение соглашений о взаимоотношениях между Правительством Иркутской области и Иркутским областным союз потребительским обществом;

  2. Предоставление в установленном законодательством порядке средств областного бюджета на частичное возмещение транспортных расходов организаций, осуществляющих доставку товаров первой необходимости в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, поселения, находящихся на территориях островов.

  1. Развитие и совершенствование инфраструктуры потребительского рынка.

  1. Приведение в соответствие с действующим законодательством деятельность розничных рынков;

  2. Регулирование торговой деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Инфраструктурное и пространственное развитие области

Транспорт и связь

Транспортный комплекс Иркутской области представлен всеми видами транспорта: железнодорожным, автомобильным, воздушным, внутренним водным, электрическим городским, сетью автомобильных и железных дорог.

Над территорией Иркутской области проходят внутренние и международные линии воздушного сообщения, имеется сеть аэропортов, способных принимать все типы воздушного транспорта, организовано регулярное судоходство по оз. Байкал, р. Ангаре и р. Лене.

Базовой транспортной инфраструктурой выступают железные дороги региона, выполняющих системообразующую функцию по отношению к региональному и макрорегиональному каркасу системы расселения.

Объем услуг, предоставляемых транспортными предприятиями, постоянно растет. С 2006 по 2009 годы он увеличился в 3,1 раза с 46,1 до 144,5 млрд руб.

Основные проблемы транспортного сектора

  1. Потребность дальнейшего развития железнодорожного транспорта, в том числе в части обеспечения перспективных районов сырьевого освоения.

  2. Проблемы развития авиасообщения:

  • Несоответствие аэропорта главного транспортного узла Иркутской области – Иркутска требованиям безопасности полетов. Потребность строительства нового аэропорта.

  • Низкий уровень развития внутрирегионального авиасообщения.

  1. Низкий уровень развития логистического комплекса, в том числе дефицит сертифицированных складов.

  2. Дефицит инфраструктуры внутреннего водного транспорта.

  3. Высокий уровень информационных барьеров для инновационного развития региона, включая низкий уровень проникновения современных средств связи и проч.

Цели и задачи реформирования бюджетной сферы

Основная цель – повышение эффективности и платежеспособности бюджетной системы Иркутской области.

Задачи:

  1. Содействие развитию инфраструктуры железнодорожного транспорта, а также реконструкция вокзальных комплексов и иных объектов железных дорог в крупных промышленных центрах.

  2. Развитие сети местных аэропортов (Бодайбо, Братск, Киренск, Усть-Кут и других).

  3. Развитие логистического комплекса Иркутской области, в том числе разработка Программы логистического комплекса региона, подготовка площадок для размещения объектов логистики, развитие пассажирской логистики и проч.

  4. Обеспечение безопасности судоходства, включая реконструкцию объектов инфраструктуры и навигационных систем.

  5. Развитие информационных технологий.

  • Развитие телекоммуникационной инфраструктуры электронного правительства на территории городских и сельских поселений.

  • Переход на цифровое телевидение и радиовещание и расширение зоны уверенного приема государственных и региональных телерадиопрограмм.

Энергетика

В настоящее время Иркутская область является энергоизбыточным регионом с большим природным энергетическим потенциалом. Основным источником генерации электроэнергии является гидроэнрегетика. Кроме того, в регионе имеются большие запасы углеводородов и угля.

Доля электроэнергии, вырабатываемой на ГЭС, составляет более трех четвертей всей производимой электроэнергии – в 2009 году из 57,8 на ГЭС выработано 46,2 млрд. кВт*ч. Собственное потребление составляет 52,5 млрд. кВт*ч, остальные 10% уходят по перетокам в соседние субъекты РФ – Красноярский край и Республику Бурятия. При этом следует отметить, что в регионе имеется неиспользованный потенциал подключения к другим региональным энергосистемам.

Несмотря на в целом эффективную работу энергосистемы и привлекательные условия ведения бизнеса, обусловленные относительно низкой стоимостью электроэнергии, в дальнейшем при отсутствии соответствующих мероприятий ситуация может измениться.

Основные риски для ухудшения ситуации в энергетике региона связаны с высокой энергоемкостью секторов экономики (промышленности, жилищно-коммунальной сферы), потенциальной энергодефицитностью региона в связи с возможной реализацией крупных инвестиционных проектов (в алюминиевой промышленности, горнометаллургическом комплексе и проч.) и другими причинами.

В то же время, несмотря на региональную энергоизбыточность, в пределах Иркутской области существуют места, где из-за неразвитой сетевой инфраструктуры наблюдаются проблемы с энергообеспечением.

Основные проблемы энергетики

  1. Наличие энергодефицитных территорий

Наиболее ярким примером является Бодайбинский район, который по природному потенциалу может обеспечить добычу золота до 60 тонн в год. Однако существующие сети не позволяют передать в район необходимые для этого мощности (до 150 МВт), а собственной генерации Мамаканской ГЭС недостаточно.

Кроме того, на территории области имеется 73 населенных пункта на территории 14 районов, где электроснабжение осуществляется от автономных (дизельных) электростанций и население получает электроэнергию в среднем по 12 часов в сутки.

За счет внутреннего инвестиционного ресурса региона в 2010 году количество подобных энергоизолированных сел и деревень сократится на 6 единиц на территории двух районов (Киренский и Черемховский районы). Следует отметить, что комплекс принимаемых мер в данном случае приносит исключительный социальный эффект, но является очень дорогостоящим.

Таким образом, дальнейшее развитие энергетического комплекса в рамках решения обозначенной проблемы должно быть направлено на устранение следующих подпроблем:

  1. Наличие энергодефицитных территорий с большим потенциалом промышленного развития.

  2. Угроза роста социальных рисков в связи с наличием энергодефицитных территорий с низким уровнем платежеспособного спроса.

  1. Неиспользованный потенциал местной сырьевой базы.

Уровень газификации в области природным газом на 01.01.2009 составил 8,2% (в целом по России 62,4%), в том числе в городах и п.г.т. – 10,1%(67,3%) и сельской местности – 0%(44,9%).

На сегодняшний день по уровню газификации Иркутская область существенно отстает от среднероссийского показателя. Обладая уникальными запасами углеводородов, Иркутская область по уровню использования газа в топливно-энергетическом балансе уступает другим субъектам Российской Федерации. Это является причиной формирования условий для негативного воздействия на окружающую среду существующими объектами энергетики, снижает уровень и качество жизни населения Иркутской области.

Инфраструктурные ограничения не позволяют эффективно использовать экономический потенциал Иркутской области. Сдерживается освоение северных территорий Иркутской области, богатых полезными ископаемыми.

Кроме того, имеется потенциал расширения использования других природных ресурсов: угля, возобновляемых источников энергии, древесного топлива и других. Возможности использования этих ресурсов недооценены, хотя они имеют большое значение для отдельных территорий (например, потенциал использования местных углей в Черемховском районе и проч.).

К негативным социальным явлениям следует отнести:

  1. Неиспользованный потенциал газификации жилищно-коммунального хозяйства и отдельных секторов промышленности, в том числе по причине неразвитой газовой инфраструктуры.

  2. Неиспользованные возможности по дальнейшему расширению использования местных видов топлива.

  3. Нереализованный потенциал по использованию возобновляемых источников энергии, способных играть балансирующую роль для отдельных территорий.

  1. Высокий уровень энергоемкости экономики.

В условиях холодного климата с большим потреблением энергоресурсов энергосбережение имеет высокую социальную и экономическую значимость. Продолжается старение, растет износ оборудования и теплопроводов, имеет место низкая управляемость энергетических систем, снижается экономическая доступность энергоресурсов для потребителей. Все это приводит к большим потерям материальных и энергетических ресурсов, снижению эффективности энергетических систем, росту цен и тарифов на энергоресурсы и в целом увеличению финансовой нагрузки на потребителей.

Активное проведение энергосберегающей политики позволит повысить технический уровень энергетического комплекса Иркутской области и осуществить модернизацию не только объектов топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК), но и действующих производств, а также, при сохранении комфортных условий у конечных потребителей, снизить финансовую нагрузку, связанную с энергоресурсопотреблением, на бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и население. Модернизация и повышение энергоэффективности экономики Иркутской области являются основными механизмами для снижения энергоемкости внутреннего валового продукта, повышения конкурентоспособности конечной продукции, выпускаемой товаропроизводителями и обеспечения доступности энергоснабжения для потребителей.

К негативным социальным явлениям следует отнести:

  1. Высокая энергоемкость промышленности.

  2. Высокая энергоемкость жилищно-коммунального хозяйства.

  3. Неиспользованный потенциал энергосбережения в сфере транспорта.

Цели и задачи развития энергетики

Основная цель – повышение энергетической безопасности и конкурентоспособности региона.

Задачи:

  1. Снижение числа энергодефицитных территорий Иркутской области

  1. Решение вопросов обеспечения энергией территорий перспективного промышленного освоения.

  2. Решение вопросов обеспечения энергией депрессивных территорий.

  1. Создание условий для формирование сбалансированного топливно-энергетического баланса

  1. Реализация программы газификации Иркутской области.

  2. Реализация локальных решений по использованию местных видов топлива.

  3. Развитие возобновляемой энергетики.

  1. Снижение энергоемкости экономики

  1. Снижение энергоемкости промышленности.

  2. Снижение энергоемкости жилищно-коммунального хозяйства.

  3. Снижение энергоемкости транспорта.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство – сложный многосоставной сектор экономики Иркутской области. Он включает в себя системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сбора и обращения с отходами и проч.

Жилищно-коммунальное хозяйство Иркутской области имеет ряд особенностей, которые необходимо учитывать при выработке средне- и долгосрочных планов развития. К ним относятся: (1) значительная дифференциация территорий по природно-климатическим условиям, (2) наличие географических изолированных территорий с развитыми системами жизнеобеспечения, (3) наличие больших территорий с пониженными показателями платежеспособного спроса и другие.

Ниже представлена инвентаризация основных проблем развития жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области, которая необходима для постановки целей и задач развития сектора и составления перечня мероприятий программы.

Основные проблемы ЖКХ

  1. Неудовлетворительное техническое состояние систем ЖКХ

Одной из наиболее значимых проблем жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области является высокий износ сетевого хозяйства. Так, по данным ФСГС «Иркутскстат» совокупный уровень износа водопроводных сетей, рассчитанный для всей территории Иркутской области, не снижался ниже 40%, тепловых сетей – ниже 30%, канализационных сетей – ниже 27%.

В отдельных случаях имеет место неэффективная конфигурация систем жизнеобеспечения (вследствие изменения демографической ситуации на территории после строительства систем ЖКХ в прошлом либо по другим причинам), а также моральное устаревание используемых технологических схем поставки жилищно-коммунальных услуг (вследствие использования устаревшего неэкономичного оборудования, отсутствии внедрения автоматизированных систем поставки услуг и иных устаревших технических решений).

Неудовлетворительное состояние сетей ведет к неэффективному функционированию сектора и повышает риски возникновения нештатных ситуаций. Так, в период с 2006 по 2009 годы количество сбоев в теплоснабжении выросло в 1,8 раза, аварий – в 10 раз, в водоснабжении и водоотведении – сбоев в 3 раза, аварий в 2,5 раза и т.д. В дальнейшем недофинансирование сектора и может привести к ухудшению ситуации и повышению социальных рисков на значительной территории региона.

Кроме того, существует проблема избыточной энергоемкости жилищно-коммунального хозяйства, что обусловлено повышенным потреблением электроэнергии (характерно для систем теплоснабжения и водоснабжения)и использованием неэффективных видов топлива (характерно для котельных). Решение проблем энергосбережения является важным инструментом в повышении эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства. Оценочно потенциал энергосбережения в системах теплоснабжения составляет до 15-20%, в системах водоснабжения – до 30%. За счет реализации энергосберегающих мероприятий в потребительском секторе совокупный уровень экономии энергии в жилищно-коммунальном хозяйстве может составить 25%.

Таким образом, дальнейшее развитие жилищно-коммунального хозяйства в рамках решения обозначенной проблемы должно быть направлено на устранение следующих подпроблем:

  1. Высокий износ объектов систем жизнеобеспечения и неэффективная конфигурация систем жилищно-коммунального хозяйства на отдельных территориях.

  2. Моральное устаревание используемых оборудования и технологий, технически ограничивающих повышение эффективности функционирования систем ЖКХ.

  3. Дефицит объектов жизнеобеспечения, в том числе водоочистных сооружений, объектов для утилизации и захоронения мусора (полигонов или замещающих их заводов по переработке или сжиганию мусора), объектов теплоснабжения и проч.

  4. Высокая энергоемкость секторов жилищно-коммунального хозяйства.

  1. Низкое качество предоставляемых услуг ЖКХ

Вследствие высокой физической и моральной изношенности объектов жилищно-коммунального хозяйства в Иркутской области не обеспечивается необходимый уровень качества предоставляемых услуг. Так, например, в сельских населенных пунктах Иркутской области 30 - 40% теплоисточников работают без соблюдения температурного графика, что иногда приводит к снижению температуры в отапливаемом жилом фонде до 10 - 12°C. Фактически такая ситуация обусловлена отсутствием возможности достижения необходимого уровня температур или из-за конструктивных особенностей котлов, характеризующихся низкой энергетической эффективностью, или из-за технологических ограничений в работе всей системы, или из-за отсутствия топлива и квалифицированного, ответственного персонала.

К проблемам невысокого качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг следует отнести также проблемы очистки питьевой воды, проблемы невысокого качества очистки сточных вод и проч.

Более того, отсутствует единая система оценки качества предоставляемых услуг – каждый раз оценка производится точечно на основе сопоставления полученной информации с нормативами предоставления услуг вне зависимости от использования на конкретной территории технологий домостроения, реальных потребностей потребителей услуг, фактической динамики погодных условий и прочих факторов.

Ограничения для развития сектора имеются также и в сфере потребления услуг. В настоящее время отмечается нерациональное расходование потребляемых ресурсов. В особенности это относится к потреблению питьевой воды и электроэнергии в больших городах Иркутской области с повышенным уровнем потребления.

В части повышения качества предоставляемых услуг значительным препятствием для преодоления обозначенных проблем является дефицит мотивирующих факторов для предприятий жилищно-коммунальной сферы в части внедрения современных технологий, особенно для тех из них, которые являются муниципальными предприятиями. Это связано с отсутствием механизмов стимулирования технологической модернизации сектора и ограничениями платежеспособности спроса.

Таким образом, дальнейшее развитие жилищно-коммунального хозяйства в рамках решения обозначенной проблемы должно быть направлено на устранение следующих подпроблем:

  1. Наличие несоответствия качества предоставляемых услуг нормативных требованиям и мировым стандартам качества жизни.

  2. Дефицит мотивирующих факторов для внедрения современных технологий в ЖКХ и несоответствие сложившейся нормативной правовой базы передовым стандартам качества предоставления услуг.

  3. Низкий уровень культуры потребления жилищно-коммунальных услуг и ресурсов.

  1. Низкий уровень инвестиционной привлекательности сектора

Жилищно-коммунальное хозяйство не обладает финансовой самодостаточностью, что обусловлено убыточностью значительной части предприятий сектора, дефицитом мотивирующих факторов для улучшения финансовых показателей муниципальных предприятий, низкой эффективностью расходов предприятий и другими причинами. Однако вследствие наличия социальных рисков финансовые проблемы предприятий жилищно-коммунального комплекса перекладываются на бюджетную систему, для которой соответствующие расходные статьи становятся избыточными в условиях кризисных явлений в экономике.

Решением проблем недофинансирования сектора может стать привлечение частных инвестиций. Однако в настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство не обладает достаточным уровнем инвестиционной привлекательности. Это связано с рядом причин, среди них: наличие сложных объектов на депрессивных территориях с ограниченной платежеспособностью спроса, низкий уровень финансовой и информационной прозрачности сектора, наличие законодательных ограничений.

Таким образом, дальнейшее развитие жилищно-коммунального хозяйства в рамках решения обозначенной проблемы должно быть направлено на устранение следующих подпроблем:

  1. Законодательные ограничения в сфере тарифного регулирования, повышающие риски возврата инвестиций для инвестора.

  2. Невысокий уровень платежеспособного спроса, в том числе наличие депрессивных территорий с низкими показателями доходов населения.

  3. Наличие большого числа убыточных производств и низкая эффективность расходов предприятий.

  4. Низкий уровень финансовой прозрачности и в целом низкий уровень информационной открытости сектора.

Цели и задачи сектора

Основная цель – повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Задачи:

  1. Модернизация систем жилищно-коммунального хозяйства

  1. Реализация комплексных инвестиционных проектов, направленных на модернизацию жилищно-коммунального комплекса области. Строительство новых объектов жизнеобеспечения (водоочистных сооружений, полигонов ТБО и проч.).

  2. Снижение энергоемкости ЖКХ: реализация мероприятий по развитию энергосбережения, в том числе разработка программы развития энергосбережения в жилищно-коммунальном комплексе.

  1. Повышение качества предоставляемых услуг ЖКХ

  1. Провести аудит качества предоставляемых услуг, особенностей функционирования секторов и систем управления.

  2. Разработать и внедрить стандарты качества предоставления услуг, учитывающие территориальные природно-климатические и иные условия, и внедрить систему финансового стимулирования, направленную на повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

  3. Повысить информированность граждан и предприятий по возможностям рационального использования ресурсов и эффективного потребления жилищно-коммунальных услуг. Реализовать демонстрационные проекты по внедрению эффективных механизмов стимулирования рационального использования ресурсов на двух выбранных территориях – в городе и сельском поселении.

  1. Повысить инвестиционную привлекательность секторов жилищно-коммунального комплекса

  1. Реализация мероприятий по финансовому оздоровлению предприятий жилищно-коммунального хозяйства, включая финансовый аудит предприятий, разработке проектов привлечения инвестиций и реструктуризации долгового бремени предприятий.

  2. Разработка и реализация программы модернизации и развития объектов жилищно-коммунального хозяйства на депрессивных и труднодоступных территориях. Программа должна включать внедрение специальных инструментов финансирования мероприятий и особых условий привлечения инвестиций с учетом ограничений платежеспособного спроса и иных особенностей территорий.

  3. Разработка и внедрение современной системы мониторинга и контроля за выработкой, распределением и потреблением ресурсов и услуг жилищно-коммунального хозяйства, в том числе путем использования современных информационных технологий (smart-metering и других).

Действующие меры

В настоящее время на развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области направлена реализация ряда государственных и муниципальных программ и внепрограммных мероприятий.

Начиная с 2002 года реализованы областные государственные целевые программы развития коммунальной инфраструктуры, которые положили начало внедрению системного подхода при решении задачи повышения надежности систем коммунальной инфраструктуры городов и населенных пунктов Иркутской области, заложили основу рыночных отношений в этой сфере. К ним относится областная государственная целевая программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области на 2007-2010 гг.», которая прекращает свое действие в 2010 году и будет продлена анна последующие периоды.

Общий объем средств областного бюджета на реализацию программ в жилищно-коммунальной сфере составил 1219,2 млн. руб. Несмотря на уже выполненные проекты, из-за недостатка финансовых средств и недостаточной эффективности отдельных программных мероприятий, полученный в ходе реализации областных государственных целевых программ эффект невозможно охарактеризовать как максимально достижимый.

В связи с этим в настоящее время ведется подготовка новых мероприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве Иркутской области, основные из которых вошли в текст настоящей программы социально-экономического развития Иркутской области.

В настоящее время (на август 2010 года) Правительством Иркутской области подготовлен проект концепции долгосрочной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области на 2011-2020 годы». Проект разработан в рамках реализации концепции федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2010 года № 102-р.

Готовится ряд других нормативно-правовых актов, в том числе в стадии согласования находится Концепция долгосрочной целевой программы Иркутской области «Энергосбережение и повышение энергоэффективности на территории Иркутской области на 2011-2015 годы».

Следует отметить, что скорость принятия и реализации ряда мероприятий в жилищно-коммунальной сфере, в том числе в части совершенствования нормативно-правовой базы, ограничена невысокой скоростью принятия решений на федеральном уровне, в том числе по таким направлениям, как:

  • принятие федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы»;

  • принятие федерального закона «О Федеральном и региональных фондах капитального ремонта многоквартирных домов», а также принятие решения о продлении деятельности государственной корпорации «Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях продолжения и развития системы финансирования капитального ремонта, реконструкции и модернизации многоквартирных домов;

  • принятие федерального закона «О регулировании деятельности по управлению многоквартирными домами, а также об обеспечении прав собственников помещений в многоквартирном доме».

Строительство

В Иркутской области на начало 2010 года насчитывается более 2 000 крупных и средних строительных организаций различных форм собственности, занимающихся как промышленным, так и гражданским строительством.

По объему жилищного строительства Иркутская область занимает пятое место в Сибирском федеральном округе после Алтайского края, Красноярского края, Кемеровской и Новосибирской областей. В расчете на душу населения Иркутская область находится на 8 месте из 12 субъектов Сибирского федерального округа. Удельный вес в объеме подрядных работ Российской Федерации составляет чуть более 1 %.

В строительных организациях Иркутской области работает около 6 % занятых в экономике. В строительном комплексе сосредоточен 1 % производственных фондов. Преобладающая часть фондов крупных и средних строительных организаций (92 %) – фонды основного вида деятельности.

Ведущее место в строительном комплексе области занимают организации, осуществляющие общестроительные работы по возведению зданий и сооружений. Они выполняют более 42 % всего объема строительных работ.

Гражданское строительство осуществляется такими крупными организациями, как ООО ЖСК «Востсибстрой», ОАО «Ангарское управление строительства», ЗАО «Иркутское жилищное строительство», ЗАО «Иркутсклесстрой», ОАО «Сибавиастрой» и др.

Жилищное строительство

Ввод жилья в 2009 году составил 602,2 тыс. м. кв., что в 1,82 раза больше чем в 2006 году. В целом в течение последних лет наблюдается положительная тенденция роста жилого строительства в Иркутской области. Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство» составил 46 322,7 млн. руб.

Рынок жилищного строительства Иркутской области, как и большинства субъектов Российской Федерации в настоящее время перестраивается под государственный заказ. Строительными организациями, чьи проекты находятся в стадии готовности не более 70 %, ведется корректировка планировочных решений до требуемых государственным заказчиком площадей, а также, совместно с Правительством Иркутской области, формируется подход к разработке проекта программы развития малоэтажного жилищного строительства.

Рынок строительных материалов

В Иркутской области существует дисбаланс между наращиванием объемов строительства в целом и объемами производства основных видов строительных материалов.

Иркутская область может самостоятельно обеспечивать себя основными видами строительных материалов, обладая огромными запасами ресурсов. Так, Иркутская область имеет устойчивую сырьевую базу гипса – это Лево-Ангарская гипсоносная провинция площадью около 1 800 км². Разведено 6 месторождений облицовочного камня. В Иркутской области расположены обширные запасы песков, магнезитов и известняков.

Дорожное хозяйство

В государственной собственности Иркутской области находится 12 655 км автомобильных дорог общего пользования (далее – автомобильные дороги), из них: автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения (далее – региональные дороги) – 3 500 км, автомобильные дороги общего пользования местного значения (далее – местные дороги) – 9 155 км.

Плотность автомобильных дорог в Иркутской области составляет 16,33 км в расчете на
1 000 км² территории.

В Иркутской области уровень обеспеченности автомобильными дорогами составляет 42 % от расчетного показателя в потребности дорожной сети, уровень обеспеченности северных районов не превышает 33 % от расчетного, центральных - 40,7 % и южных районов – 60 %.

Основные проблемы строительного сектора

  1. Рост расходов на стройматериалы при возведении новых объектов строительства (жилая, коммерческая, промышленная недвижимость).

Большая часть материалов завозится из других субъектов РФ: Москвы, Красноярска, Новосибирска и т. д., а также Китая, что приводит к увеличению сроков ввода в эксплуатацию и стоимости строительства объектов как промышленного, так и гражданского назначения.

  1. Ухудшение качества жилищного фонда и объектов социального назначения.

Также на качество жилья влияет высокая сейсмичность Иркутской области. Значительная часть жилой застройки по разным причинам имеет фактическую сейсмостойкость ниже нормативных требований. Более 15 районов Иркутской области находятся в сейсмоопасных зонах, подверженных воздействию разрушительных землетрясений. Из общей численности населения Иркутской области в сейсмических районах проживает 63 % жителей, в т.ч. в 7-бальных районах – 594 тыс. человек, в 8-бальных районах – 971 тыс. человек и в 9-бальных районах – 75 тыс. человек. Жилищный фонд в городах и населенных пунктах сейсмоопасной зоны оценивается в 32 млн. м² общей площади.

  1. Низкое качество автомобильных дорог и инфраструктур.

Доля протяженности автомобильных дорог, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составляет: региональных дорог – 63 %, местных дорог – 80 %.

Значительная часть автомобильных дорог имеет высокую степень износа. В течение длительного периода темпы износа автомобильных дорог превышали темпы восстановления и развития, ежегодно увеличивается недоремонт.

Отсутствует круглогодичная автодорожная связь Мамско-Чуйского, Катангского, Киренского, Бодайбинского районов с дорогами общего пользования и с областным центром. На автомобильных дорогах Киренск-Казачинское, Тайшет-Чуна-Братск, Жигалово-Казачинское, Бодайбо-Мама существуют грунтовые разрывы.

Цели и задачи строительного сектора

Основная цель – формирование рынка доступного жилья, развитие инфраструктурной обеспеченности области.

Задачи:

  1. Развитие современных производств строительных материалов

  1. Разработка программы по развитию сектора строительных материалов.

  2. Формирование площадок для организация новых производств стройматериалов (в рамках сетевого индустриального парка).

  1. Повышение качества жилищного фонда и других объектов, развитие строительного сектора

  1. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

  2. Обеспечение приемлемого уровня сейсмической безопасности, повышение устойчивости жилых домов и объектов жизнеобеспечения, а также минимизация потерь от землетрясений.

  3. Строительство объектов социального назначения государственной и муниципальной собственности.

  4. Развитие малоэтажного строительства.

  1. Повышение качества автомобильных дорог и инфраструктур

  1. Обеспечение сохранности автомобильных дорог путем выполнения эксплуатационных и ремонтных мероприятий.

  2. Увеличение протяженности региональных дорог, соответствующих нормативным требованиям (капитального ремонта, строительства, реконструкции).

Внешняя политика и государственное управление

Внешние экономические отношения

Иркутская область является одним из наиболее развитых регионов Восточной Сибири, на ее долю приходится около 2,0 % промышленного производства Российской Федерации при 1,7 % населения. Несмотря на то, что для Иркутской области характерен повышенный удельный вес отраслей добывающей промышленности и ресурсоемких обрабатывающих отраслей с ориентацией на вывоз сырья и полупродуктов, имеется ряд высокоэффективных производств в отраслях специализации, продукция которых вполне конкурентоспособна на мировом рынке. Предприятия Иркутской области выплавляют 34 % российского алюминия, вырабатывают 6% электроэнергии, производят 15% древесины, 30% целлюлозы, 45% поливинилхлоридной смолы, 10% нефтепродуктов.

Ранее структура внешнеторговых связей была в значительной степени обусловлена специализацией экономики Иркутской области, сегодня внешнеэкономическая деятельность стала одним из основных факторов, влияющих на экономическое развитие.

На итогах 2009 года наиболее ощутимо отразилось влияние мирового финансового кризиса, затронувшего все сферы экономической жизни Иркутской области. Ухудшение ценовой конъюнктуры и сокращение внешнего спроса на основных товарных рынках повлекли за собой снижение как физических, так и стоимостных объемов поставок из Иркутской области на зарубежные рынки.

Вместе с тем, итоги 2009 года демонстрируют замедление темпов снижения показателей и некоторое оживление отрасли в целом. Внешнеторговый оборот Иркутской области в 2009 году составил 7 386,7 млн. долларов США и снизился по сравнению с 2008 годом на 17,3 %.

Доля Иркутской области в общероссийских показателях внешней торговли в последние годы составляет: в экспорте – 2-2,5%, в импорте – около 1%

Экспорт

Экспорт продукции Иркутской области составил 6223,4 млн. долларов США (88,1% к 2008 г.), в том числе экспорт в страны дальнего зарубежья – 5984,5 млн. долларов США (88,2% к 2008 г.), в страны СНГ – 238,9 млн. долларов США (86,6% к 2008 г.). Таким образом, основной объём экспорта региона (96,2%) приходится на страны дальнего зарубежья. Доля экспорта в ВТО составляет

84,3 %.

В 2009 году произошло изменение удельного веса основных товарных позиций экспорта по отношению к 2008 году. Экспортные поставки формирует древесина и изделия из нее (29,5 % в структуре), алюминий необработанный (26,5 % против 30 % в 2008 году), топливно-энергетические товары (8,9 % против 13,7 % в 2008 году), различные машины и оборудование (20,5 % против

13,5 % в 2008 году), а также продукция химического комплекса (2,3 %).

Наибольшие темпы снижения стоимостных объемов наблюдаются по товарам топливно-энергетического и химического комплексов - 57,5 % и 46,0 % к уровню 2008 года соответственно. Доля продукции топливно-энергетического комплекса в экспорте снизилась с 13,7 % в 2008 году до 8,9 % в 2009 году.

При этом низкие мировые цены на сырую нефть в 1 полугодии 2009 года, как следствие, снижение среднеконтрактных цен, привели к ситуации, когда при почти двукратном увеличении физических объёмов поставок сырой нефти на внешние рынки, стоимостные объемы составили только 97,3 % от уровня 2008 года.

Положительным моментом являются планы компаний-экспортеров по расширению в 2010 году поставки нефти через трубопроводную систему «Восточная Сибирь-Тихий океан», а также принятие Постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 года, которое ввело нулевую ставку вывозной пошлины на экспорт нефти с месторождений Восточной Сибири.

По итогам 2009 года наметились некоторые точки роста в восстановления стоимостных объемов экспорта.

Выполнение экспортных контрактов корпорации «Иркут» на поставки авиатехники и комплектующих в Индию, Малайзию и Алжир повысило долю группы «машины и оборудование» в общей структуре экспорта до 20,5 % с 13,5 % в 2008 году, а в стоимостном выражении экспорт машиностроительной продукции составил 1 274,1 млн. долларов США, или 133,8 % к 2008 году.

Также наблюдается рост как физических (119,1 %), так и стоимостных (109,2 %) объемов экспорта обработанных лесоматериалов, что свидетельствует о намерениях лесоэкспортеров постепенно перейти к вывозу более конкурентоспособного и дорогого продукта.

Экспортные поставки угля каменного также демонстрировали рост как физических (125,0 %) так и стоимостных (105, 8 %) объемов, в два раза в стоимостном выражении увеличились поставки удобрений и на 35 % – синтетических моющих средств, хотя доля данных товаров в экспорте незначительна и не оказывает существенного влияния на изменение общих показателей.

Импорт

Импорт зарубежных товаров в Иркутскую область в 2009 году составил 1 163,3 млн. долларов США (62,2 % к 2008 году). Доля импорта во внешнеторговом обороте области составляет 15,7 %.

В импортных поставках также произошло перераспределение удельного веса основных товарных позиций. Основу импорта формируют поставки машин, оборудования, транспортных средств (40 % в структуре импорта). Снижение мировых, следовательно, среднеконтрактных цен на оксид алюминия, широко применяемый в алюминиевой промышленности Иркутской области, повлекло снижение его доли в структуре импорта до 27,7 %. Среди других товаров осуществляются поставки химической продукции (18 %), изделий из металлов (6,3 %), а также продуктов питания (2,2 %) и товаров народного потребления (1,7 %).

География внешнеторговых связей

Интерес, проявляемый к Иркутской области со стороны многих зарубежных стран, позволяет говорить о том, что Иркутская область рассматривается как важный партнер с позиции построения взаимовыгодного сотрудничества на долгосрочную перспективу.

В силу географической близости основными экономическими партнерами являются государства Азиатско-Тихоокеанского региона. На долю этих стран приходится более

60% внешнеторгового оборота Иркутской области, по экспортным операциям этот показатель еще более значителен – 70 %.

Ведущее место среди торговых партнеров региона в экспорте остается за Китаем (23 % от общего объёма), Японией (19 %), Индией (10,5 %), США (9 %), Алжиром (7,9 %), Монголией (6,1 %), Малайзией (3,9 %), Нидерландами (2,4 %), Республикой Корея (2,2 %), Узбекистаном (1,6 %).

В импорте по итогам 2009 года основные страны-партнеры распределили позиции следующим образом: Китай (29,1 %), Казахстан (18,1 %), Австралия (10,8 %), Германия (6,8 %), Италия (6,3 %), Гвинея (5,8 %), Украина (3,3 %), Финляндия (2,2 %), Индия (2,0 %), Ирландия (1,6 %).

За период с 2000 по 2008 годы внешнеторговый оборот Иркутской области вырос более чем в два раза, перешагнув отметку в 8 млрд. долларов США в 2007 году. Наиболее значительные темпы роста внешнеторгового оборота отмечались в 2006 и 2007 годах – 139,9 % и 118,3 % соответственно.

За последние 5 лет экспорт увеличился почти в 2 раза, наиболее значительные темпы роста отмечались в 2006 и 2007 годах – 142 % и 115 % соответственно.

Доля экспорта во внешнеторговом обороте Иркутской области превышает 80%. Экспортные поставки Иркутской области в указанный период формирует алюминий необработанный (около 30 % в структуре), древесина и изделия из нее (31,5 %), топливно-энергетические товары (13,5 %), различные машины и оборудование (9,1 %), а также продукция химического комплекса (4 %).

Доля импорта во внешнеторговом обороте Иркутской области составляет около 20%. В последние годы структура импортных поставок претерпела изменения: растет доля высокотехнологичного оборудования (максимум в 36 % наблюдался в 2007 году).

Вместе с тем, основу импорта составляет оксид алюминия (около 37 % в структуре), пек и кокс пековый (около 7 %), широко применяемые в алюминиевой промышленности. Среди других товаров, в Иркутскую область осуществляются поставки продуктов питания и товаров народного потребления (1,5 %).

Основные направления политики развития внешних связей

  1. Выработка единой политики внешних связей для концентрации усилий на наиболее приоритетных направлениях экономического и социального развития Иркутской области:

    1. Налаживание кооперации с государствами как Азиатско-Тихоокеанского региона, так и Европы в конкурентоспособных на мировом рынке производствах, имеющих высокий научно-технический потенциал.

    2. Формирование международного имиджа Иркутской области, в том числе проведение знаковых мероприятий в России и за рубежом, направленных на выработку положительного имиджа Иркутской области.

  2. Снижение административных барьеров для усиления внешних связей области с территориями и компаниями – потенциальными инвесторами региона:

    1. Разработка инструментария эффективного мониторинга инвестиционного и предпринимательского климата Иркутской области и ее городов на международном и российском рынке инвестиций: рэнкинг городов, .

    2. Разработка инструментария эффективной работы с предприятиями (G to B) для содействия по выходу на внешние рынки.

    3. Разработка инструментария эффективной работы с муниципальными образования для продвижения территорий Иркутской области на внешних рынках.

Бюджетный сектор

По итогам 2009 года Иркутская область находилась на 7 месте среди субъектов РФ Сибирского федерального округа по доле совокупного объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета региона от общего объема ВРП региона (13%).

По доходам бюджета на душу населения Иркутская область заняла 8 место среди субъектов РФ, уступая на 11,5% среднему уровню по СФО и 15% от уровня РФ. Безвозмездные поступления в бюджет Иркутской области в расчете на одного жителя в 2009 году были меньше на 51,6 % среднего уровня по СФО.

Бюджетные ограничения препятствуют расширению государственных мер по стимулированию развития региональной экономики. Так, в 2009 году расходы бюджета Иркутской области на развитие экономики
в расчете на одного жителя были меньше на 33,3% среднего по СФО.
При этом отставание увеличилось на 4,7% от уровня 2008 года. В то же время межбюджетные трансферты и расходы на социальную политику по итогам 2009 года отвлекали 64% бюджетных расходов.

Для Иркутской области характерно наличие большого объема государственного долга. В 2009 году государственный долг Иркутской области в расчете на 1 жителя был больше на 12,8% среднего по СФО. Для сравнения в 2008 году данный показатель был больше среднего по СФО на 119,9%.

Основные проблемы бюджетного сектора

  1. Нарастающий разрыв между падающими (стагнирующими) доходами и инерционно растущими расходами, угрожающий сбалансированности областного бюджета.

    1. Налоговые доходы:

Существенное снижение собираемости по налогу на прибыль, налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (УСН), доходам от уплаты акцизов на алкогольную продукцию (акцизы). Уменьшение объема налогов в сопоставлении факт 2008 года – прогноз 2010 года составляет 3908 млн. руб., 237 млн. руб., 383 млн. руб. по налогу на прибыль, УСН и акцизам соответственно.

Стабилизация практически на одном уровне традиционно растущего при инфляционной поддержке налога на доходы физических лиц: 14 740* млн. руб. – факт 2008 года; 14 630 млн. руб. – факт 2009 года; 15 113 млн. руб. – план 2010 года 2008 год – в сопоставимых условиях с учетом 5%, поступающих в местные бюджеты).

Падение темпов роста по налогу на имущество организаций, транспортному налогу, доходам от уплаты акцизов на нефтепродукты Российской Федерации.

    1. Неналоговые доходы:

Заметное снижение поступлений в бюджет платежей при пользовании природными ресурсами. При показателе фактического поступления в 2008 году в размере 1056 млн. руб., плановое значение этого вида доходов в 2010 году составляет только 575 млн. руб.

Сохранение в течение последнего трехлетнего периода на относительно невысоком уровне доходов от использования областного имущества (сбор по этой группе доходов за 2007-2009 г.г. составлял, соответственно, по годам 94 млн. руб., 133 млн. руб., 141 млн. руб.) и практически нулевой уровень доходов от продажи материальных и нематериальных активов (6 млн. руб. – факт 2009 года, 3 млн. руб. – план 2010 года).

Увеличение доходов от оказания платных услуг (1171 млн. руб., 1359 млн. руб., 1616 млн. руб. по 2008 – 2010 годам соответственно).

    1. Безвозмездные поступления:

Снижение объемов поступлений из федерального бюджета дотаций (8789 млн. руб. – факт 2009 года, 6678 млн. руб. – план 2010 года), субсидий (5957 млн. руб. – факт 2009 года, 3037 млн. руб. – план 2010 года), иных межбюджетных трансфертов (944 млн. руб. – факт 2009 года, 635 млн. руб. – план 2010 года).

Увеличение объема субвенций в соответствии с передаваемыми федеральными полномочиями (6400 млн. руб. – факт 2009 года, 8002 млн. руб. – план 2010 года).

    1. Поступления, относящиеся к иным источникам финансирования дефицита бюджета (поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности области): нулевой уровень поступления в 2008-2009 годах.

В то же время, общий объем расходов сократился значительно меньше, чем доходы бюджета. Более, того расходы бюджета по ключевым статьям затрат: заработная плата, уплата налогов, содержание имущества бюджетной сети, остались либо на докризисном уровне, либо даже возросли.

Высока вероятность того, что сложившаяся тенденции разрыва падающих доходов и инерционно растущих расходов, с учетом выхода ключевых налогоплательщиков на докризисный уровень производства и продаж своей продукции, затянется на 2011-2012 годы. Следствиями ее могут быть: риск невыполнения обязательств Иркутской области как субъекта бюджетных правоотношений, хроническая нехватка средств для реализации проектов развития, сужение горизонта принятия решений до оперативно-тактического уровня.

  1. Относительно низкий уровень качества управления в сфере государственных финансов, в т.ч. по сравнению с другими субъектами Российской Федерации.

Сравнительный анализ практики управления государственными финансами в Иркутской области свидетельствует, что область по ключевым индикаторам качества финансового управления находится во второй половине субъектов РФ. Этому есть и объективные объяснения – за весь период реализацией Минфином России программ поддержки реформирования региональных финансов, Иркутская область ни разу не принимала в них участия. Более того, ее потенциальное участие в федеральных проектах может быть ограничено невыполнением минимальных, установленных для субъектов РФ, квалификационных критериев участия в них.

Помимо общей неудовлетворительной характеристики качества управления в сфере государственных финансов, указанная проблема имеет ряд собственных следствий: имидж неэффективной системы управления, бюджет не является полноценным инструментом реализации целей и приоритетов политического руководства, дефицит ответственности за распоряжение бюджетными средствами, отсутствие стимулов к экономии.

  1. Тяжелое финансовое состояние местных бюджетов.

Общее состояние местных финансов может быть охарактеризовано как тяжелое. Значительный объем накопленной просроченной кредиторской задолженности фактически ставит на грань банкротства отдельные муниципалитеты, для которых риск введения прямого финансового управления достаточно высок.

Величина просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов на 01.01.2010 года составляет 5202 млн. руб.

Несмотря на то, что действующее бюджетное законодательство предусматривает независимость бюджетов разных уровней, очевидно, что, в случае «банкротства» бюджета какого-либо муниципального образования, политическая, а в последствии и финансовая ответственность ложится, на руководство области.

Не в последнюю очередь сложившаяся ситуация с местными бюджетами является следствием утери контроля за территориями. Беспрецедентно низкая финансовая дисциплина у отдельных органов местного самоуправления является обратной стороной сложившейся и поддерживаемой со стороны области мягких (комфортных) бюджетных ограничений.

Цели и задачи реформирования бюджетной сферы

Основная цель – повышение эффективности и платежеспособности бюджетной системы Иркутской области.

Задачи:

  1. Обеспечение среднесрочной сбалансированности бюджета Иркутской области, в том числе за счет повышения эффективности бюджетных расходов

  1. Внедрение консервативного прогнозирования.

  2. Переход к трехлетнему бюджету.

  3. Создание системы проектов по повышению мобилизации доходов бюджета и эффективности бюджетных расходов.

  4. Создание резервного фонда бюджета субъекта РФ.

  5. Формирование бюджета принимаемых обязательств (бюджета развития).

  1. Модернизация практик финансового управления

  1. Переход к формированию и исполнению бюджета области в разрезе государственных программ.

  2. Реструктуризация государственного бюджетного сектора.

  3. Финансирование из областного бюджета достижения конкретного результата.

  4. Внедрение системы конкуренции за ассигнования.

  5. Персонализация ответственности за выполнение поставленных задач.

  6. Внедрение системы управления качеством услуг.

  1. Оздоровление финансов территорий

  1. Реструктуризация просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов.

  2. Внедрение механизма стимулирования органов местного самоуправления к реформированию и оздоровлению местных финансов.

  3. Перевод исполнения местных бюджетов на казначейское исполнение.

  4. Аттестация руководителей финансовых органов местных администраций, целевые контрольные проверки.

  5. Инвентаризация и совершенствование системы межбюджетных отношений.

Управление государственным имуществом

В Иркутской области за последние два года наблюдается увеличение доходной части областного бюджета за счет сдачи областного государственного имущества в аренду: в 2007 году доходы по данной статье составили 66,1 млн. рублей, в 2008 и 2009 годах – 90,6 млн. рублей и 95,6 млн. рублей соответственно.

По состоянию на 01.01.2010 Иркутская область является учредителем 7 областных государственных унитарных предприятий и участником 16 хозяйственных обществ. За рассматриваемый период число ОГУП сократилось за счет их приватизации и изменение юридической формы в ОАО.

С 2006 года работа по приватизации земельных участков была практически остановлена. Дальнейшие перспективы получения дополнительных доходов бюджета от данной статьи зависят от решений принятых в рамках комплексной стратегии региона в области земельной политики.

Управление областными унитарными предприятиями и хозяйствующими обществами с государственным участием

Унитарные предприятия и хозяйствующие общества с государственным участием осуществляют деятельность в рамках реализации программ и задач исполнительных органов государственной власти Иркутской области, при этом данные виды деятельности не всегда относятся к полномочиям Иркутской области. Деятельность большинства государственных унитарных предприятий и хозяйствующих обществ с государственным участием нельзя считать полноценно коммерческой т. к. предприятия являются обремененными социальной нагрузкой. Основным показателем эффективности деятельности таких предприятий становится выполнение социальной функции и обеспечение безубыточности своей деятельности.

Управление государственными областными учреждениями

Процент обновления технической документации на недвижимое имущество областной государственной собственности составляет 54 % (из 4 975 ед. объектов, имеют новый технический паспорт 2 673), из них оформлено право собственности Иркутской области на 2 206 объектов (44,3 %), зарегистрировано право оперативного управления учреждений на 2 064 объектов (41,5 %).

Разграничение государственной собственности

Иркутской областью и муниципальными образованиями Иркутской области до настоящего времени не осуществлено в полном объеме разграничение имущества. 659 автомобильных дорог, 230 объектов недвижимости, в состав которых входят жилые дома, котельные, водонапорные башни, теплотрассы и др. объекты, состоят в Реестре областной государственной собственности и на балансе областных учреждений, а также содержатся за счет средств областного бюджета.

Управление земельными ресурсами

В период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2009 года в Правительство Иркутской области поступило 316 ходатайств заинтересованных лиц о переводе земельных участков из одной категории в другую, из которых принят 81 правовой акт о переводе либо об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую (в 2007 году – 54 правовых акта, в 2008 году – 18, в 2009 году – 9).

Основная проблема управления областной государственной собственностью

Низкая эффективность управления государственным имуществом.

Одной из основных проблем, связанных с реализацией полномочий исполнительных органов государственной власти Иркутской области, остается отсутствие утвержденных в установленном порядке документов территориального планирования Иркутской области, городских округов, поселений, муниципальных районов Иркутской области.

Регистрация прав оперативного управления учреждений осуществляется медленными темпами по причине отсутствия у учреждений финансовых средств на эти цели.

Большое количество имущества принятого на баланс в областную собственность, но требующего перевода в другие формы владения. За последние годы в областную собственность принято более 300 учреждений и 2,5 тысячи объектов недвижимости. Большая часть недвижимого имущества (90 %) была принята в собственность Иркутской области без технической документации на объекты недвижимости.

В связи с отсутствием плановой и системной работы учредителей по текущему и капитальному ремонту объектов, закрепленных на балансе подведомственных учреждений, разрушаются объекты недвижимости.

Цели и задачи управления областной государственной собственностью

Основная цель – эффективное управление областной и государственной собственностью с целью минимизации бюджетных расходов

Задачи:

Повышение эффективности управления государственным имуществом

  1. Разграничение государственной собственности

  2. Повышение эффективности предоставления земельных участков

  3. Повышение качества и совершенствование нормативной правовой базы

  4. Повышение уровня прозрачности процедур и процессов принятия решений в области управления государственным имуществом

Управление природными ресурсами

Минерально-сырьевая база

В Иркутской области имеются запасы топливно-энергетических ресурсов (уголь, нефть, газ), черных металлов (железо, марганец), цветных и редких металлов (олово, литий, тантал, ниобий, рубидий, цезий), благородных металлов (золото), неметаллических полезных ископаемых (слюда-мусковит, магнезит, тальк, каменная и калийные соли, стекольные и формовочные пески, мраморы, известняки, граниты, долериты, цветные камни и др.), подземных пресных и минеральных вод, общераспространенных полезных ископаемых (песок, гравий, глина, бутовый камень) и целого ряда других полезных ископаемых.

По запасам редких металлов, золота, слюды-мусковита, магнезита, каменной и калийной соли, химически чистых известняков, талька и графита, каменного и бурого углей, железной руды Иркутская область входит в первую пятерку среди субъектов Российской Федерации, по запасам газа и конденсата – в первую десятку. Иркутская область также обладает существенными запасами и ресурсами нефти, значительный прирост которых был осуществлен в период с 2006 по 2010 годы.

Государственным балансом полезных ископаемых на территории Иркутской области учтен 71 вид минерального сырья, представленных 1 174 разведанными месторождениями и самостоятельными участками твердых, жидких и газообразных полезных ископаемых, из которых 278 разрабатываются.

В опытно-промышленной эксплуатации находятся Ковыктинское, Атовское, Братское газоконденсатные, Верхнечонское, Ярактинское, Марковское, Даниловское, Дулисьминское нефтегазоконденсатные месторождения.

В Иркутской области подготовлены запасы редких металлов (тантал, ниобий, сопутствующие компоненты). Разведаны и подготовлены к освоению 11 месторождений в Восточных Саянах. Месторождения не осваиваются.

Наиболее крупные месторождения – Гольцовое и Белозиминское – находятся в нераспределенном фонде недр.

В Мамско-Чуйском районе Иркутской области разведанные запасы слюды-мусковит составляют более 650 тыс. тонн. В настоящее время добывается менее 1 000 тонн, что обусловлено отсутствием спроса на сырьё.

Разведаны и подготовлены к освоению уникальные месторождения – Савинское магнезитовое и Непское калийных солей, не имеющие аналогов в России. Месторождения находятся в нераспределенном фонде. Непское месторождение калийных солей не обеспечено инфраструктурой: отсутствует электроэнергия, железная дорога.

Характерным для Иркутской области является то обстоятельство, что при наличии на ее территории широкого разнообразия и огромных запасов минерального сырья доля их ввода в разработку составляет менее 25 %. Не введены в разработку уникальные и крупные по запасам месторождения: рудного золота (Сухой Лог), газа (Ковыктинское), калийных солей (Непское), магнезита (Савинское), железных руд (Капаевское, Нерюндинское), углей (Ишидейское, Вознесенское), редких металлов (Белозиминское, Вишняковское и др.).

Водные ресурсы

Возрастающее антропогенное воздействие на водные объекты напрямую влияет на ухудшение качества водных ресурсов, что, в свою очередь, негативно влияет на состояние здоровья населения. Увеличивается ущерб от вредного воздействия вод, происходит деградация водных объектов и биоты, обитающей в них.

В пределах Иркутской области имеются огромные запасы озерной и речной воды. В первую очередь это относится к крупнейшему озеру планеты – Байкалу.

Площадь акватории оз. Байкал составляет 31,5 тыс. км2. По площади водного зеркала оз. Байкал занимает 8 место среди крупнейших озер, в то же время является самым крупным водоемом по запасам пресных вод в мире.

Объем водных ресурсов оз. Байкал составляет 23,6 тыс. км³, запасы пресной воды в оз. Байкал составляют около 80 % общероссийских и 20 % мировых запасов пресных поверхностных вод. Средняя глубина озера составляет около 730 м, максимальная глубина – 1637 м является самой большой глубиной для озер земного шара. Протяженность озера с севера на юг – 636 км, максимальная ширина – 79,5 км.

Кроме оз. Байкал на территории Иркутской области расположено 229 озер общей площадью зеркала 7 732,5 км2.

Речная сеть Иркутской области представлена бассейнами таких крупных рек, как р. Ангара, р. Лена, р. Нижняя Тунгуска и их многочисленными притоками. Всего в Иркутской области насчитывается более 65 тыс. рек, речушек и ручейков. Реки, протекающие по территории Иркутской области, имеют суммарную длину 309 355 км, причем крупные водные артерии (протяженностью свыше 500 км) представлены 12 реками, что составляет 0,02 % общей длины, основная протяженность (91,24 %) падает на мельчайшие реки. Густота речной сети в Иркутской области составляет 400 м на 1 км2.

В целом Иркутская область с избытком обеспечена водой. Ежегодно формирующиеся на ее территории суммарные водные ресурсы составляют 175-180 км³, поступает из-за пределов Иркутской области 135-140 км³, за пределы стекает более 310 км³.

Из этого количества водных ресурсов в настоящее время используется менее 1 %. Так, в 2009 году забор воды составил 1052,5 млн. м³, использовано воды, всего – 883,1 млн. м³, в т.ч.: на производственные нужды – 690,1 млн. м³, хозяйственно-питьевые – 188,2 млн. м³, для нужд сельского хозяйства – 4,84 млн. м³.

На территории Иркутской области на р. Ангара расположен каскад Ангарских водохранилищ суммарной мощностью гидроэлектростанций 9,1 ГВт с годовой выработкой электроэнергии более 50 млрд. кВч.

Обеспеченность водными ресурсами Иркутской области в целом достаточна. Ведущую роль в структуре промышленности с учетом ее ресурсного потенциала занимают предприятия топливно-энергетического комплекса, химии и нефтехимии, черной и цветной металлургии, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отраслей. Предприятия именно этих отраслей относятся к наиболее водоемким производствам, и расположены они, в основном, на р. Ангаре и ее притоках.

На территории Иркутской области на государственном учете в 2009 году состояло 265 предприятий-водопользователей различных форм собственности. Основное количество водопользователей и водопотребителей сосредоточено в бассейне р. Ангары – 94 %, в бассейне р. Лены – 2 %, в бассейне оз. Байкал – 4 %.

В 2009 году в Иркутской области сброс сточных вод в поверхностные водные объекты составил 916,0 млн. м³. Основными источниками загрязнения вод бассейна р. Ангары являются промышленные сточные воды крупнейших в Российской Федерации и Восточной Сибири предприятий химической, нефтехимической, гидролизной, лесной и деревообрабатывающей промышленности, цветной металлургии, а также хозяйственно-бытовые сточные воды городов и поселков Иркутской области.

Приоритетными загрязняющими примесями поверхностных вод являются фенолы, нефтепродукты, органические вещества, соединения меди, ртуть.

Мониторинг состояния поверхностных водных объектов на территории Иркутской области проводится государственным учреждением «Иркутский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями» (далее – ГУ Иркутский ЦГМС-Р).

Проведенные в 2009 году наблюдения показали, что по комплексу показателей качество воды в р. Ангаре в различных створах наблюдения изменяется от категории «условно-чистая», 1-й класс, значение удельного комбинаторного индекс загрязненности воды (далее – УК ИЗВ) – 0,57 (в Иркутском водохранилище) до категории «очень загрязненная», 3-й класс, разряд «б», значение УК ИЗВ – 3,48 (в Усть-Илимском водохранилище).

Проблема обеспечения населения и объектов экономики водными ресурсами в настоящее время заключается преимущественно в принятии мер к экономии природной воды во всех сферах хозяйственной деятельности, предупреждению загрязнения поверхностных и подземных водных объектов сточными водами, отходами производства и потребления, продуктами их распада.

Охотничье хозяйство

На территории Иркутской области в настоящее время обитает около 400 видов наземных позвоночных животных, из них млекопитающих – около 80 видов, птиц – около 300 видов. Такое биологическое разнообразие обусловлено как особенностями географического положения, историческими причинами формирования фауны, разнообразия ландшафтной среды, так и причинами антропогенного характера.

Охотничье хозяйство рассматривается как особая форма хозяйственной, рекреационной и социальной деятельности общества. Иркутская область традиционно считается зоной активного охотничьего промысла, в ряде районов охота – основной вид хозяйственной деятельности населения. При этом общий потенциал охотничьей фауны Иркутской области велик и составляет 64 вида, из них млекопитающих, более или менее значимых в охотничьем промысле – 19 видов (лось, благородный олень, дикий северный олень, косуля, кабан, кабарга, соболь колонок, горностай, рысь, росомаха, лисица, норка и др.). Ежегодно в Иркутской области легально добывается более 700 лосей, 500 благородных оленей, 350 диких северных оленей, 1 200 косуль, 50 кабанов, 800 кабарог, 100 медведей, 34 000 соболей.

В областной бюджет ежегодно поступает около 9 млн. рублей в виде сборов за пользование охотничьими ресурсами. В рамках осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере охраны и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания ежегодно пресекается более 2 000 фактов нарушения правил охоты, в областной бюджет в виде штрафов и исков за нарушение требований законодательства в данной сфере природопользования направляется порядка 1 млн. рублей.

По состоянию на 1 июля 2010 года более 62 млн. га охотничьих угодий Иркутской области предоставлены в долгосрочное пользование более чем 100 юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями разных форм собственности, что составляет 85 % от общей площади территорий (акваторий), на которых может вестись охотничье хозяйство. Более 10 % (7,5 млн. га) охотугодий являются общедоступными.

На территории Иркутской области в настоящее время функционируют 11 государственных природных заказников регионального значения общей площадью 518,7 тыс. га, что составляет 0,72 % от общей площади охотугодий.

Основные проблемы управления природными ресурсами

  1. Неэффективная политика развития минерально-сырьевой базы.

  2. Низкое качество поставляемых водных ресурсов.

  3. Негативное воздействие вод. Совокупность природных и антропогенных условий создает комплекс факторов развития водной эрозии – плоскостного смыва и оврагообразования. Последствия данного явления – разрушение естественных ландшафтов, зданий, транспортных коммуникаций, потеря сельхозугодий.

  4. Невысокая эффективность управления сферой охотничьего хозяйства.

Цели и задачи управления природными ресурсами

Основная цель – эффективное управление природными ресурсами региона.

Задачи:

  1. Повышение эффективности политики развития минеральной-сырьевой базы

  1. Разработка стратегии развития минерально-сырьевого комплекса Иркутской области с элементами опережающего инфраструктурного обеспечения.

  1. Обеспечение устойчивой деятельности и развития геологического, горнопромышленного и нефтегазодобывающего секторов.

  2. Повышение эффективности использования минерально-сырьевой базы.

  1. Обеспечение качественными водными ресурсами населения и отраслей экономики

  1. Разработка механизмов по защите водных ресурсов от загрязнения.

  2. Предоставление водных объектов в пользование на основании договоров водопользования и решений.

  1. Обеспечение защищенности от негативного воздействия вод

  1. Обеспечение надежности гидротехнических сооружений.

  2. Предотвращение негативного воздействия вод.

  1. Повышение эффективности управления сферы охотничьего хозяйства

  1. Обеспечение соблюдения законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

  2. Разработка программы развития охотничьего хозяйства, координация программ в сфере сохранения биоразнобразия.

  3. Разработка финансовых мер и механизмов регулирования охотничьего хозяйства.

Охрана окружающей среды

Экологическая ситуация в Иркутской области остается сложной в связи с высоким загрязнением воздушного бассейна городов и водных объектов. В перечень городов Российской Федерации с очень высоким уровнем загрязнения воздуха регулярно входят: г. Братск, г. Зима, г. Иркутск; с высоким уровнем загрязнения: г. Шелехов, г. Усолье-Сибирское, г. Ангарск, г. Черемхово. Суммарный объем выбросов от стационарных источников в 2009 году составил 560,3 тыс. тонн в год, что составляет 2,6 % от общего валового выброса стационарных источников по Российской Федерации. По объему выбросов в атмосферу Иркутская область занимает 3 место в Сибирском федеральном округе после Красноярского края и Кемеровской области.

По общему объему сточных вод, поступивших в водные объекты, Иркутская область занимает третье место по Сибирскому федеральному округу после Красноярского края и Кемеровской области (2 % от суммарного значения показателя для Российской Федерации), а по объему загрязненных сточных вод - первое место по Сибирскому федеральному округу (4,2 % от всего объема сбросов по Российской Федерации).

В Иркутском водохранилище вода р. Ангары характеризуется I классом и оценивается как «условно чистая», в Братском водохранилище (после сбросов г. Усолье-Сибирского и г. Свирска) – III классом «загрязненная», в заливе р. Вихоревой Усть-Илимского водохранилища – IV классом, «грязная». Строительство Богучанской гидроэлектростанции и заполнение водохранилища приведет к перестройке экосистемы р. Ангары. При реализации проекта с нормальным подпорным уровнем 208 м, в нижнем бьефе Усть-Илимской гидроэлектростанции не будет проточного участка, что значительно снизит способности реки к самоочищению.

Основные проблемы охраны окружающей среды

  1. Высокий уровень воздействия на окружающую среду. В области находится большое количество промышленных объектов с высоким уровнем выбросов, низкой эффективностью очистных сооружений, неотвечающих международным стандартам.

Напряженность экологической обстановки в Иркутской области создают накопленные и образующиеся в настоящее время отходы производства и потребления, представляющие опасность для населения и окружающей природной среды.

  1. Угрозы сокращения биоразнобразия в области. Высокий уровень воздействия на окружающую среду негативно сказывается на фауне региона.

  2. Низкий уровень информационно-методического обеспечения.

Цели и задачи охраны окружающей среды

Основная цель – улучшение качества природной среды и условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств.

Задачи:

  1. Снижение антропогенного воздействия путем внедрения экологически чистых технологий

  1. Применение новых энерго- и ресурсосберегающих технологий, соответствующих мировым экологическим стандартам, в промышленности и энергетике.

  2. Разработка механизма учет способностей среды к самоочищению при размещении и проектировании новых производств.

  3. Снижение локального негативного воздействия в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

  4. Ликвидация накопленного ущерба прошлых лет и рекультивация земель.

  5. Совершенствование системы управления обращением с отходами производства и потребления.

  6. Оптимизация государственного управления в области охраны окружающей среды.

  1. Сохранение биоразнообразия

  1. Определение пространственного экологического каркаса через формирование эффективной системы особо охраняемых природных территорий.

  2. Подготовка, издание и ведение Красной книги Иркутской области.

  3. Организация мониторинга редких видов животных и растений.

  4. Разработка программ по восстановлению и поддержанию отдельных видов животных (рыбная программа и др.).

  1. Совершенствование информационно-методического обеспечения

  1. Создание региональной системы мониторинга, включая автоматизированный сбор и текущий анализ информации, а также дистанционные методы зондирования и ГИС-технологии.

  2. Совершенствование системы организации и развития экологического образования и формирования экологической культуры среди населения.

Укрепление законности и правопорядка

Иркутская область традиционно относится к субъектам Российской Федерации с высоким уровнем преступности в расчете на 100 тыс. населения, за 2006-2009 годы криминальная обстановка несколько стабилизировалась. В 2009 году зафиксировано 80 696 преступлений.

Пик преступности пришелся на 2007 год, когда было зарегистрировано 91 566 преступлений. Несмотря на незначительное снижение числа зарегистрированных преступлений на 7,8 % (с 87 528 до 80 696 единиц), количество тяжких и особо тяжких сократилось на 11,7 % (с 26 705 до 23 584 единиц).

Количество раскрытых преступлений за период 2006-2009 годы увеличилось на 25,2 % (с 38 256 до 47 877 единиц), в том числе тяжких и особо тяжких – на 2,5 % (с 13 666 до 14 004 единиц). Одновременно общая раскрываемость возросла с 45,3 % до 61 %, а раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений увеличилась с 54,1 % до 61,5 % (средний показатель Российской Федерации составил 55,8 %). Более половины всех зарегистрированных преступлений составляют корыстно-насильственные преступления, совершенные путем кражи, грабежа и разбоя.

Основные проблемы укрепления законности и правопорядка

  1. Высокий уровень преступности. В Иркутской области самый высокий уровень преступности среди всех субъектов Сибирского Федерального Округа. Также к проблемам относятся:

  1. Высокий уровень преступной активности среди несовершеннолетних и молодежи.

  2. Незаконный оборот наркотических средств. Остается сложная ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков и оружия, где активно действуют организованные преступные группировки.

  3. Экономические преступления.

  1. Неэффективность мер профилактики преступности. Сохраняется высокий удельный вес преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления.

Ущерб эффективности борьбы с преступностью в Иркутской области нанесла ликвидация в начале 90-х годов системы социальной профилактики и специально-криминологического предупреждения преступлений, правового воспитания и просвещения населения.

Ежегодно около 4-6 тысяч человек, освободившись из мест лишения свободы, своим постоянным местом жительства выбирают Иркутскую область. Более половины из них вновь совершают преступления. Основными причинами увеличения уровня рецидивной преступности служат отсутствие системы надежных социальных гарантий для ранее судимых лиц и сложности трудового и бытового устройства освободившихся из мест лишения свободы.

Цели и задачи укрепления законности и правопорядка

Основная цель – снижение уровня преступности и поддержание общественного порядка.

Задачи:

  1. Снижение уровня преступности

  1. Охрана общественного порядка.

  2. Противодействие незаконному сбыту наркотических средств и психотропных веществ.

  3. Защита участников экономической деятельности от преступных посягательств.

  4. Обеспечение безопасности дорожного движения.

  5. Профилактика преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних.

  1. Повышение эффективности мер по профилактики преступности

  1. Создание институтов профилактики преступности.

  2. Развитие программы безопасный город.

  3. Проведение оценки эффективности существующих мер профилактики.

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Для достижения Иркутской областью устойчивого экономического и социального развития необходимо решить ряд проблем. Ниже в таблице приведен перечень наиболее актуальных из них, которые препятствуют достижению стратегических целей и решению поставленных задач.

Задачей этого раздела является выявление ключевых проблем социально-экономического развития Иркутской области, выявления конкурентных позиций области в Сибирском федеральном округе и среди субъектов Российской Федерации.

Фиксация проблем развития области служит основанием для формирования пула проектов и программ развития, в том числе заявки на финансирование из федерального бюджета.

Наименование проблемы

Количественные характеристики проблемы

Краткое описание

Иркутская область

СФО

РФ

1.

Снижение уровня человеческого потенциала

1.1

Неблагоприятная демографическая ситуация

На демографическую ситуацию влияет высокий уровень младенческой смертности, высокие коэффициенты миграционного оттока населения, а также низкая по сравнению с РФ и округом продолжительность жизни. Эти факторы повышают коэффициент демографической нагрузки, который выше, чем по округу в целом.

Коэффициент младенческой смертности, число умерших на 1000 родившихся в 2008 г.

9,4

9,1

8,5

Средняя продолжительность жизни населения региона (лет) в 2008 г.

65

66,2

67,9

Коэффициент миграционного прироста/убыли, в пересчете на 10000 населения в 2008 г.

-17

3

18

1.2

Проблемы здравоохранения

В Иркутской области существуют проблемы в области здравоохранения, что в свою очередь влияет на демографическую ситуацию в регионе в сторону ее ухудшения. По основным показателям регион уступает как СФО, так и РФ.

Число абортов на 1000 женщин от 15-49 лет (2008 г.)

53

45

36

Заболеваемость на 1000 человек населения (чел. с впервые зарегистрированным диагнозом), 2008 г.

852

799

772

Количество врачей всех специальностей на 10000 человек населения

48,6

51,2

49,6

Зарегистрированные инфекционные заболевания на 1000 человек (2008 г.)

47

42,2

36,5

Зарегистрированные заболевания дыхательных путей на 1000 человек (2008 г.)

324

281

304

Зарегистрированные травмы, отравления и другие последствия воздействия внешних причин на 1000 человек (2008 г.)

114,2

98,6

91,7

1.3

Структурная безработица и проблемы развития рынка труда

В регионе высокий уровень безработицы, особенно среди молодежи. Предложения трудоустраивающихся зачастую не соответствуют запросам рынка труда

Уровень безработицы, % (2008)

8,7

8,3

6,3

Уровень зарегистрированной безработицы, % (2008)

1,9

2,4

2,0

2.

Низкая конкурентоспособность областной экономики

2.1

Недостаточные темпы развития экономики Иркутской области

По макроэкономическим показателям Иркутская область отстает от средних показателей СФО и РФ.

Валовой региональный продукт населения на душу населения, 2007 г. тыс. руб. на 1 чел.

82,1

85,3

102,0

Индекс физического объема валового регионального продукта, %, 2008 к 2007 гг.

103,7

104,1

105,7

2.2

Инвестиционная активность в регионе не соответствует поставленным стратегическим ориентирам

Высокие инвестиционные риски в Иркутской области являются ограничениям по развитию региона.

Инвестиции в основной капитал на душу населения за 2008 г., руб.

12132

17030

24694

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, % 2008 к 2007 г.

84,2

105,1

109,7

По инвестиционной активности регион значительно уступает СФО и РФ.

2.3

Слабое развитие сектора малого предпринимательства

Для региона свойственен низкий уровень развития малого предпринимательства.

Число малых предприятий на 10000 человек населения (2008)

71

95

95

2.4

Низкие темпы технического и технологического прогресса, потребность в системной модернизации производств

Развитие инновационной сферы Иркутской области отстает от общей динамики в Сибирском регионе и стране в целом, несмотря на высокий научный потенциал.

Объем инновационных товаров, работ, услуг, процентах от общего объема (2008)

1,2

2,1

5

Индекс затрат на технологические инновации % 2008 к 2007 г.

88,9

107,7

131,2

3.

Наличие потребности в модернизации системы расселения Иркутской области

3.1

Потребность в проведении модернизации жилищно-коммунального хозяйства и повышении доступности жилья в Иркутской области

В Иркутской области существует ряд проблем связанным с состоянием и высокой аварийностью жилищного фонда. По динамике строительства регион также уступает средним показателям по СФО и РФ.

Ввод в действие жилых домов, ед. на 1000 человек населения (2008)

233

367

451

Жилищная обеспеченность населения, кв.м. на одного человека (2008)

20,3

20,5

22

Удельный вес ветхого и аварийного фонда в общей площади всего жилищного фонда (2008)

7,8

4,7

3,2

3.2

Проблемы инфраструктурной обеспеченности населения

В Иркутской области существует ряд проблем, связанных со слабой инфраструктурной развитостью и темпами роста в секторе строительства.

Данные проблемы ограничивают пространственное развитие региона.

Изменение объема работ по виду экономической деятельности «Строительство», % 2008 к 2007 г.

110,4

129,1

137

Газификация области (% населения)

17,1

33,4

69,4

3.3

Наличие нерешенных проблем в сфере защиты окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населению области

В Иркутской области одна из самых тяжелых экологических обстановок, обусловленных большим наличием загрязняющих производств. Регион отстает от СФО и РФ по выбросам в атмосферу.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, % 2008 к 2007 г.

114

102

97,5

3.4

Рост социальной нестабильности в регионе

Иркутская область один из самых неблагополучных регионов РФ по общественной безопасности, по уровню преступности регион находится в первой десятке.

Число зарегистрированных правонарушений на 100000, % 2008 к 2007 г.

3496

2830

2261

Число убийств (2008 г. в % к 2007 году)

101,8

95,5

90,2

4.

Ограничения бюджетного развития

4.1

Низкий бюджетный потенциал

Доходы бюджета Иркутской области в 2009 году в расчете на одного жителя меньше на 11,5% среднего по СФО или на 15,5% по РФ.

Доходы бюджета в расчете на душу населения, тыс. руб. на 1 жителя

35,3

39,9

41,7

4.2

Наличие большого объема неэффективных расходов

Наличие избыточной нагрузки на бюджет по отдельным статьям расходов снижает эффективности бюджетных расходов и формирует высокие социальные риски.

Доля заработной платы с начислениями на нее в общем объеме консолидированного бюджета, %

41,8

33,5

29,7

4.3

Избыточная долговая нагрузка на бюджет

Государственные долговые обязательства формируют серьезные риски для дальнейшего бюджетного развития региона.

Государственный долг региона в расчете на душу населения, тыс. руб. на 1 жителя

5,3

4,7

-

ОЦЕНКА ДЕЙСТВУЮЩИХ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Областные целевые программы

Фондом «ЦСР Северо-Запад» был осуществлен мониторинг областных государственных целевых программ и подпрограмм на предмет оценки эффективности предусмотренных мер. Проведенный анализ целевых программ Иркутской области показал следующие результаты:

  1. Большинство (40,74%) действующих областных программ требуют доработки, 29,62% незначительной доработки, 3,72% программ эффективны, 25,92% малоэффективны.

  2. Среди разработанных программ большинство неэффективны (73%), в силу временной недостаточной проработки проектов программ. Со временем эти недостатки могут быть устранены. Лишь три проекта разработаны до уровня существующих программ, но им требуется доработка. Проект одной программы малоэффективен.

В результате анализа действующих областных целевых программ были выявлены следующие проблемы:

  • Не во всех текстах программ есть подробное и конкретное описание проблем, на решение которых программы разрабатывались.

  • Представленные проблемы, в основном, не ранжированы, их приоритетность не выявлена, что порождает и проблемы в определении целей деятельности по программе.

  • Отсутствие анализа причин проблем, либо их краткое описание приводит к тому, что цели и задачи программ ориентированы не на разрешение проблемы (т.е. ее причин), а лишь на работу с последствиями проблемы или группы проблем.

  • Как в целях программ, так и в задачах существуют обобщенные формулировки, которые не позволяют конкретизировать результат (т.е. правильно обозначить мероприятие и результат по нему).

  • Задачи в некоторых случаях по уровню обобщения превосходят цели, а цели могут рассматриваться как задачи деятельности. Эта проблема приводит к тому, что затруднительно проследить логику и сущность обозначенных мероприятий. Мероприятия в некоторых случаях описаны в отрыве от задач и целей.

  • В абсолютном большинстве программ отсутствует описание целевой группы получателей услуг, также не указано их количество. Наиболее полно это сделано лишь в программе «ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2013 ГГ.». Количественная характеристика получателей услуг позволяет проводить более эффективный мониторинг результатов программы, а также адресно перечислять средства и осуществлять более точный расчет финансирования.

  • Формулировка мероприятий нечасто ясно и однозначно определяет содержание планируемых действий и дает представление о конечном результате его выполнения Отсутствие конкретизации мероприятий приводит к затруднениям в применении механизмов программы, а также мониторинга ее эффективности, в том числе бюджетной (в использовании перечисленных средств).

  • В большинстве программ обозначены лишь административные механизмы мониторинга эффективности программы, отсутствует подробное описание данной процедуры, часто нет также прогноза действий в случае недостижения заданных программой параметров, сценариев возможного развития в реализации мероприятий программы (сценарии представлены, например, в программе «ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ"; НА 2009 - 2015 ГОДЫ»).

  • Редко обозначаются количественные показатели эффективности той или иной программы, что затрудняет мониторинг эффективности программ. Также лишь в нескольких программах представлена оценка эффективности по годам.

  • В большинстве программ оценка эффективности показателей для социально-экономического развития региона представлена лишь в общих чертах, что затрудняет стратегическое прогнозирование дальнейшего развития области и выявление приоритетных направлений, на основе анализа областных программ.

  • В большинстве долгосрочных программ не указаны этапы реализации, а также вероятные расходы на администрирование программой, что затрудняет управление программой и эффективное расходование средств.

Далее в таблице представлены действующие областные целевые программы с показателями эффективности и оценкой.

Таблица. Оценка эффективности областных целевых программ Иркутской области

Наименование программы

Оценка

Показатели эффективности

1

«ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2013 ГГ.»

45

Требует незначительной доработки

2

«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ В ЦЕЛЯХ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2011 ГОДЫ»

26

Малоэффективная, требует существенной доработки

3

«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА «ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В ИРКУТСКУЮ ОБЛАСТЬ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ, НА 2007 - 2012 ГОДЫ».

44

Требует доработки

4

«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «АНТИ-ВИЧ/СПИД» НА 2006 - 2010 ГОДЫ».

41

Требует доработки

5

«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «ВАКЦИНОПРОФИЛАКТИКА» НА 2006 - 2010 ГОДЫ».

32

Малоэффективная, требует существенной доработки

6

«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «ДЕТИ-СИРОТЫ» НА 2008 - 2010 ГОДЫ».

37

Требует доработки

7

«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОФИЛАКТИКИ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ НАРКОТИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ И ПСИХОТРОПНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ» НА 2008 - 2010 ГОДЫ»

46

Требует незначительной доработки

8

«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «МОЛОДЫМ СЕМЬЯМ - ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ» НА 2005 - 2019 ГОДЫ»

44

Требует доработки

9

«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «ПАТРИОТИЧЕСКОЕ ВОСПИТАНИЕ ГРАЖДАН В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2008 - 2010 ГОДЫ»

38

Требует доработки

10

«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «САХАРНЫЙ ДИАБЕТ» НА 2007 - 2010 ГОДЫ»

41

Требует доработки

11

«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2011 ГОДА»

41

Требует доработки

12

«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2009 - 2012 ГОДЫ»

43

Требует доработки

13

«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «ЗАЩИТА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2006 - 2010 ГОДЫ»

45

Требует незначительной доработки

14

«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА «ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В 2007 - 2012 ГОДАХ";

47

Требует незначительной доработки

15

«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2009 - 2011 ГОДЫ";

34

Малоэффективная, требует существенной доработки

16

«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ВОСПРОИЗВОДСТВО ЛЕСОВ НА ЗЕМЛЯХ ЛЕСНОГО ФОНДА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2008 – 2012 ГОДЫ»

34

Малоэффективная, требует существенной доработки

17

«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ГАЗИФИКАЦИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2008 – 2010 ГОДЫ»

33

Малоэффективная, требует существенной доработки

18

«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2007 – 2010 ГОДЫ»

40

Требует доработки

19

«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ"; НА 2008 - 2010 ГОДЫ»

44

Требует доработки

20

«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2014 ГОДЫ»

49

Требует незначительной доработки

21

«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» НА 2007 - 2010 ГОДЫ»

33

Малоэффективная, требует существенной доработки

22

«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 - 2010 ГОДЫ»

50

Эффективная программа

23

«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2006 - 2010 ГОДЫ».

46

Требует незначительной доработки

24

«ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА ДО 2010 ГОДА».

45

Требует незначительной доработки

25

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2019 ГОДА»

41

Требует доработки

26

«ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2009 - 2015 ГОДЫ»

47

Требует незначительной доработки

27

«ПРОГРАММА УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ»

33

Малоэффективная, требует существенной доработки

Оценка инвестиционных проектов Иркутской области

Методология оценки инвестиционных проектов Иркутской области (реализуемых и планируемых к реализации) по показателям включала в себя балльную оценку (ранжирование от 1 до 3 баллов) по четырем ключевым направлениям: анализировались экономические, социальные и бюджетные эффекты проектов, а также степень управляемости ими (со стороны региональных органов управления).

По итогам проведенной оценки (см. табл. 1,2), инвестиционные проекты Иркутской области были отранжированы, таким образом, по степени значимости их результирующих показателей, а также уровню приоритетности проектов, определяемому на основе соответствия целям социально-экономического развития региона, характеристик отдельных территорий осуществления инвестиционной деятельности.

Основными итогами оценки явились следующие:

  1. Проектами с высокой степенью оценки по показателям и первой группы по приоритетности, по результатам анализа, были определены:

      • комплексные программы развития территорий и отраслей (создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Слюдянском районе, Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Байкальска на 2010-2014 годы и др.);

      • крупные инвестиционные проекты регионального значения (инвестиционный проект по освоению лесов ОАО «Группа Илим», разработка и освоение Верхнечонского нефтегазоконденсатного месторождения в Катангском районе и др.);

      • крупные инфраструктурные проекты (строительство аэропорта «Иркутск-Новый» и др.);

      • проекты, соответствующие ключевым отраслевым приоритетам социально-экономического развития региона2 (проект ООО «ИВЛПС-Небельский ЛПХ» по созданию лесоперерабатывающего завода, строительство производственного комплекса поликристаллического кремния ООО «Усолье-Сибирский силикон» и др.).

      • в первую группу по приоритетности, но незначительные по крупности и экономическим/бюджетным показателям попали проекты, значимые в ряде случаев (например, для депрессивных территорий3) в социальном отношении (например, строительство завода по производству питьевой бутилированной воды на территории Слюдянского района и др.).

  1. Проектами второй группы приоритетности стали:

      • в отраслевом отношении стратегически приоритетные проекты, но недостаточно значимые по ряду показателей (например, приобретение оборудования для производства полиэтиленовой пленки ОАО «Пластик»);

      • инвестиционные проекты, обладающие хорошими экономическими показателями, но развивающие отрасли/сферы, не относимые к стратегическим (например, реконструкция и техническое оснащение свиноводческого комплекса «Падунский», инвестиционный проект ООО «Иркутская нефтяная компания» по разработке и обустройству Ярактинского, Марковского, Даниловского месторождений и другие проекты).

  1. Проектами третьей группы приоритетности определены все иные, уступающие в отраслевом и территориальном отношении, а также и в значимости показателей и эффектов от реализации проектов (особенно бюджетных, социальных).

Таким образом, из перечня инвестиционных проектов Иркутской (в сумме - … проекта4) области проведенный анализ позволил выделить проекты, значимые в порядке очередности:

В первую группу вошли проекты отраслей химической, нефтехимической, лесной и деревообрабатывающей промышленности, инфраструктурные, важные социальные и проекты в области туризма. Общее число их составило 48 проектов, по общему списку (т.е. исключая перечень проектов от администраций МО) – 30. Средний балл по показателям эффективности – 2, объем инвестиций – свыше 620, 5 млрд. рублей только по общему списку.

Отраслевая принадлежность инвестпроектов второй группы приоритетности представлена в большинстве своем проектами в областях социальной сферы, энергосбережения и ЖКХ, а также традиционных для региона отраслей (сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых, пищевая промышленность и металлургия и проч.). Общее число проектов – 85, по общему списку – 27. Средний балл по показателям эффективности – 2,5, объем инвестиций по общему списку – порядка 227,3 млрд. рублей.

В третью группу вошли проекты традиционных сфер (но менее масштабные в сравнении с проектами второй группы), в основном по добыче полезных ископаемых, развитию сельского хозяйства. Общее число проектов - 24, по общему списку – 13. Средний балл по показателям эффективности - 2,7, объем инвестиций по общему списку - порядка 12,5 млрд. рублей.

Таблица. Результаты оценки инвестиционных проектов Иркутской области по общему списку (представленному Правительством области)

п/п5

 

Наименование проекта

 

 

Сроки реализации проекта

 

 

Общий объем финансирования, млн. руб.

 

 Объем финансирования в рассматриваемый период (2011-2015 гг.), млн. руб.

Итоговая оценка по показателям6

Степень приоритетности (группа)

РАЗДЕЛ A Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

1

СПК ";Падунский";, реконструкция и техническое оснащение свиноводческого комплекса «Падунский» мощностью 120 000 голов в год

2011-2019

1 570,80

1 570,80

1

2

2

СПК ";Окинский";, инвестиционная программа

2009-2013

690,44

641,38

1

2

3

ЗАО ";МПК Ангарский";, инвестиционная программа7

2008-2013

139,8

119,8

3

3

4

ЗАО ";Ангарская птицефабрика";, инвестиционная программа

2008-2012

680

530

1

2

5

ЗАО ";Братская птицефабрика";, техническое перевооружение

2008-2014

295,5

295,5

3

3

6

ОАО ";Саянский бройлер";, инвестиционная программа, модернизация технологических процессов содержания бройлеров

2008-2012

101,64

85,51

 3

3

7

ОАО ";Саянский бройлер";, реконструкция, модернизация производства

2009-2017

2 300,00

1 894,00

 1

2

8

ОАО ";Группа Илим";, инвестиционный проект в области освоения лесов по Иркутской области (лесозаготовка, лесоперевалка, лесовосстановление, инфраструктура)

2007-2013

5 500,00

5 000,00

 3

1

9

ООО «Ангарская лесная группа», создание лесопромышленного комплекса в Усть-Кутском районе (организация лесозаготовок, ведение лесного хозяйства)

2010-2014

5 300,00

5 300,00

 3

1

Итого по разделу A

 

16 578,18

15 436,99

 

 

РАЗДЕЛ C Добыча полезных ископаемых

Подраздел СА Добыча топливо-энергетических полезных ископаемых

10

ОАО ";Верхнечонскнефтегаз";, разработка и освоение Верхнечонского нефтегазоконденсатного месторождения в Катангском районе

2005-2045

152364

81 441,50

 2

1

11

ООО ";Иркутская нефтяная компания";, разработка и обустройство Ярактинского, Марковского, Даниловского месторождений

2007-2017

14 631,00

21 455,50

2

2

12

ООО ";Компания ";Востсибуголь";, увеличение производственной мощности

2008-2012

3 141,60

4 370,80

2

3

13

ООО ";Братскэкогаз";, обустройство Братского газоконденсатного месторождения

2008-2012

5 492,90

2 134,61

2

2

Итого по подразделу CA

 

175 629,50

109 402,40

 

 

Подраздел СB Добыча полезных ископаемых, кроме топливо-энергетических

14

ОАО ";Коршуновский ГОК"; (Мечел), увеличение ресурсной базы путем разработки Коршуновского, Рудногорского, и Татьянинского карьеров. Техническое перевооружение, понижения дна Коршуновского карьера до отметки - 75 м.

2008-2015

7 132,25

6 469,55

 2

2

15

ООО ";Братский завод ферросплавов";, освоение Уватского месторождения кварцитов в Нижнеудинском районе

до 2014

1 600,00

1 500,00

3

3

16

ОАО «Высочайший», строительство ГОКа, модернизация золотоизвлекательных фабрик на месторождениях «Голец Высочайший», «Ыканское» и «Ожерелье»

2010-2017

5 728,00

5 012,00

3

2

17

ООО ";Ленская золоторудная компания";, создание нового производства на базе месторождения ";Вернинское";

2006-2011

7 073,55

4 112,32

2

2

18

ЗАО АС ";Витим";, инвестпрограмма

2008-2015

369

235,4

 1

3

Итого по подразделу CB

 

21 902,80

17 329,28

 

 

Итого по разделу C

 

207 363,60

126 731,67

 

 

РАЗДЕЛ DОбрабатывающие производства

Подраздел DА Производство пищевых продуктов

19

ОАО ";Иркутский масложиркомбинат";, модернизация производства

2008-2015

2 858,54

2 578,54

2

2

20

ЗАО ";Священный Байкал-Иркутск";, строительство завода по добыче и розливу воды из подземного источника в п. Култук

2010-2012

1 748,00

1 748,00

3

3

21

ЗАО ";Кю Вотер оф Байкал";,

строительство завода по производству питьевой бутилированной воды на территории Слюдянского района Иркутской области

2010-2015

1 674,00

1 674,00

3

1

22

ЗАО ";БайкалСан";, строительство и ввод в эксплуатацию завода по питьевой бутилированию воды озера Байкал.

2010-2014

1 361,00

1 361,00

3

3

Итого по подразделу DA

 

7 641,54

7 361,54

 

 

Подраздел DD Обработка древесины и изделий из дерева

23

ООО «ИВЛПС-Небельский ЛПХ», создание лесоперерабатывающего завода производственной мощностью 400 тыс. куб. м.

2010-2016

20 990,00

18 230,00

1

1

24

ЗАО «СибДСМ», строительство завода по производству ориентированно-стружечных плит, древесноволокнистых изоляционных плит и деревянных двутавровых балок

2010-2013

17 283,00

17 283,00

1

1

25

ООО «Транссибирская лесная компания», создание лесопильно-деревообрабатывающего комплекса в г. Усть-Куте

2005-2012

5 931,07

4 453,55

2

1

26

ООО «Осетровский ЛДК», организация производства большеформатной клееной фанеры

2010-2015

2 408,00

2 370,00

1

1

27

ООО ";РусФорест Магистральный";, строительство лесоперерабатывающего комбината по производству сухих пиломатериалов в п. Магистральный, модернизация существующих мощностей в г. Усть-Илимске

2010-2014

650

550

2

2

28

ОАО «Бадинский комплексный леспромхоз», организация производства сухих обрезных пиломатериалов объемом 80 тыс.м3 в год

2006-2011

518,65

414,14

1

2

29

ООО «Сибирские терема», создание вертикально-интегрированного предприятия по строительству каркасно-панельных деревянных малоэтажных домов из клееного бруса

2009-2012

500

500

3

2

30

ООО «Ангарская лесная группа», создание лесопромышленного комплекса в Усть-Кутском районе (производство OSB)

2010-2015

3 500,00

3 500,00

3

1

31

ООО ";Илим Тимбер";, модернизация производства

 2009-2011

4 500,00

4 500,00

3

1

Итого по подразделу DD:

 

56 280,70

51 800,70

 

 

Подраздел DE Целлюлозно-бумажное производство

32

ООО «Ангарская лесная группа» (либо ООО «Усть-Кутский ЛПК»), создание лесопромышленного комплекса в Усть-Кутском районе (целлюлозное производство).

2010-2015

36 200,00

36 200,00

 3

1

33

ЗАО ";Тайшетский ЛПК";, лесопромышленного комплекса в Тайшетском районе

2010-2015

45 618,50

45 618,50

 1

1

34

ОАО ";Группа Илим";, инвестиционный проект по освоению лесов по Иркутской области и Красноярскому краю (оборудование глубокой переработки ЦБП) г. Братск

2007-2013

23 916,51

15 243,98

 1

1

35

ОАО ";Группа Илим";, филиал в г. Усть-Илимске, инвестиционный проект по освоению лесов по Иркутской области и Красноярскому краю

2007-2013

309

309

 3

2

Итого по подразделу DE:

 

106 044,01

97 371,48

 

 

Подраздел DF: Производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов

36

ОАО ";Ангарский электролизный химический комбинат";, расширение действующего разделительного производства, модернизация действующего конверсионного производства

2008-2015

14 463,00

12 461,00

 2

1

37

ОАО ";Ангарская нефтехимическая компания";, реконструкция установки производства серной кислоты, строительство комплекса изомеризации легкой прямогонной нафты.

2008-2012

31 975,40

27 426,30

 2

1

Итого по подразделу DF:

 

46 438,40

39 887,30

 

 

DG Химическое производство

38

ООО «Усолье-Сибирский силикон», строительство производственного комплекса поликристаллического кремния

2005-2013

16 945,13

12 217,13

 2

1

39

ООО «Усольехимпром», обеспечение инвестиционного проекта ООО ";УСС";

2005-2011

2 408,00

1 927,50

 2

1

40

ГК «НИТОЛ», создание производства кремниевых пластин мощностью 250 МВт для солнечной энергетики в г. Усолье-Сибирское

2010-2015

5 700,00

5 700,00

 3

1

41

ГК «НИТОЛ», Создание первого в России производства диоксида титана

2016

14 100,00

14 100,00

 1

1

42

ООО «Восточно-Сибирский комбинат биотехнологий» (ОАО ";Корпорация ";Биотехнологии";), организация производства биотоплива из непищевых возобновляемых источников

2008-2013

2 040,00

2 040,00

 

 2

1

43

ОАО ";Ангарский завод полимеров";, реконструкция склада СУГ, модернизация

2004-2011

28 579,50

26 322,70

 1

1

44

ОАО ";Саянскхимпласт";, реконструкции основного производства, направленного на увеличение мощности полимерного комплекса

2008-2013

10 299,40

9 918,40

 2

1

Итого по подразделу DG:

 

80 072,03

72 225,73

 

 

Подраздел DH Производство резиновых и пластмассовых изделий

 

 

45

ОАО ";Пластик";, приобретение оборудования для производства полиэтиленовой пленки

4 года

111,3

103,7

 2

2

Итого по подразделу DH:

 

111,3

103,7

 

 

Подраздел DI Прочих неметаллических минеральных продуктов

46

ОАО ";Ангарскцемент";, модернизация завода для производства цемента по ";сухому"; способу производства, oобъемoм дo 1,3 млн. тн. в год

2009-2012

7 200,84

7 200,84

 2

2

Итого по подразделу DI:

 

7 200,84

7 200,84

 

 

Подраздел DJ Металлургическое производство и металлических изделий

47

ОАО «РУСАЛ Братский алюминиевый завод» модернизация производства ОАО ";РУСАЛ Братск";

2006-2013

14 163,41

14 163,41

 1

2

48

ЗАО «Сибирский электрометаллургический завод», строительство электрометаллургического завода, г.Братск,

2010-2016

9 370,20

9 370,20

 3

2

49

ООО «Братский завод ферросплавов», расширение производства, модернизация оборудования

2010-2013

310,2

205,4

 2

3

Итого по подразделу DJ:

 

60 019,48

59 341,26

 0

 0

DK Производство машин и оборудования

50

ОАО ПО ";Усольмаш";, инвест программа

2008-2015

278,9

245,4

 3

3

Итого по подразделу DK:

 

278,9

245,4

 

 

Подраздел DL Производство электронного и оптического оборудования

51

ОАО ";Иркутсккабель";, расширение производства

2008-2012

393,52

382,52

 2

3

52 

ОАО ";Иркутский релейный завод";, инвестиционная программа

2008-2015

82,7

65,9

 3

3

Итого по подразделу DL:

 

476,22

448,42

 

 

Подраздел DM Производство транспортных средств и оборудования

53

ИАЗ-филиал ОАО ";Корпорация ";Иркут";, инвестиционная программа

до 2019

34 386,07

32 270,77

 2

2

Итого по подразделу DM:

 

34 386,07

32 270,77

 

 

Итого по разделу D:

 

403 588,12

372 094,75

 

 

РАЗДЕЛ E Производство и распределение электроэнергии, воды, газа

54

ОАО ";Иркутскэнерго";, инвестиционная программа

2008-2012

37 491,54

6 624,62

 3

2

55

ООО ";Иркутская электросетевая компания";, инвестиционная программа

2008-2012

50 116,00

7 505,90

 2

1

56

ЗАО ";Байкалэнерго";, инвест программа

 

886,02

82,09

 3

2

60

МУП города Ангарска ";Ангарский Водоканал"; ";Инвестиционная программа развития системы водоснабжения и водоотведения МУП города Ангарска ";Ангарский Водоканал"; на 2010-2012 годы";

2010-2012

3 591,48

175,41

 3

1

Итого по разделу E:

 

92 085,04

14 388,02

 

 

РАЗДЕЛ G Оптовая и розничная торговля

61

ООО ";Континенталь-Сибирь";, строительство торгово-развлекательного комплекса в г. Иркутске на о. Шишиловский

2006-2011

2 659,00

2 659,00

 3

3

Итого по разделу G:

 

2 659,00

2 659,00

 

 

РАЗДЕЛ I Транспорт и связь

62

Министерство транспорта РФ совместно с Правительством Иркутской области, строительство аэропорта ";Иркутск-Новый"; (объекты коммерческой инфраструктуры с привлечением частных инвесторов)

2010-2015

110 000,00

110 000,00

 1

1

63

ВСДЖ филиал ОАО ";РЖД";, инвестиционная программа

2008-2011

57 800,00

16 400,00

 3

2

64

ЗАО ";Байкалвестком";, инвестиционная программа

2008-2012

13 013,00

3 211,00

 2

2

65

Иркутский филиал ОАО ";Сибирьтелеком";, инвестиционная программа

2008-2012

3 722,40

1 831,10

 2

2

66

ФГУП ";Аэропорт Иркутск";, обновление взлетно-посадочной полосы

2008-2012

3 663,90

793

 2

2

Итого по разделу I:

 

188 199,30

132 235,10

 

 

Инновационное производство

67

ООО Инновационная научно-производственная фирма ";Химия древесины";,

промышленное производство лекарственных препаратов из древесины лиственницы

2010-2012

394,5

0

 3

2

68

ООО ";Медико-профилактический центр";, производство препарата ";Кедровое молочко";

2009-2011

179,8

179,8

 3

2

Итого по разделу инновации:

 

574,3

179,8

 

 

Туризм

69

Правительство Иркутской области, создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Слюдянском районе Иркутской области (местность «Гора Соболиная»)

2010-2015

3 302,00

3 198,00

 1

1

70

ООО ";БГК ";Гора Соболиная";, строительство центра туризма в Байкальске.

2010-2014

750

600

 3

1

71

ОАО ";Полюс Золото";,

строительство рекреационного центра.

2010-2014

462

462

 3

1

72

ОАО ";АК ";Транснефть";,

строительство санаторно-оздоровительного комплекса в г. Байкальске.

2010-2012

400

400

 3

1

73

Строительство ОАО ";Группа ";Илим"; гостиничного комплекса коттеджного типа в Слюдянском районе.

2011-2012

194

194

 3

1

Итого по разделу туризм:

 

5 668,50

5 389,50

 

 

ВСЕГО ПО ПРОЕКТАМ:

 

906 884,74

669 114,84

 

 

Табл. 2. Результаты оценки инвестиционных проектов Иркутской области (не вошедших в общий список) по перечню, составленному по данным Министерств и муниципальных образований.

 

п/п

 

 

Наименование проекта

 

 

Общий объем финансирования, млн. руб.

 

Примечание

Итоговая оценка по показателям8

Степень приоритетности (группа)

1. Министерство сельского хозяйства Иркутской области

1

ООО «КСК», Строительство и освоение Турско-Фоминского свинокомплекса

366,6

Сроки реализации проекта 2010-2012гг.

2

3

2

Министерство сельского хозяйства Иркутской области, Восстановление Саянского свиноводческого комплекса

1500-1700

1

2

3

Администрация Боханского района, Производство и реализация сельскохозяйственной продукции в ООО «Агрофирма БОХАН»

2540

Сроки реализации проекта 2010-2015 гг.

1

2

2. Муниципальные образования

2.1. Слюдянскийрайон

1

Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Байкальска на 2010-2014 годы с расчетным периодом до 2020 года

14,7

Сроки реализации проекта 2010-2014гг.

1

1

2

Строительство животноводческой фермы по переработке мясо-молочной продукции на территории Слюдянского городского поселения (микрорайона падь Талая)

н/д

3

1

3

В связи с технологическим устройством котельного оборудования установка теплиц на теплотрассе для выращивания огурцов, овощей, зелени.

н/д

3

2

4

Строительство спортивных кортов в микрорайоне СМП и Микрорайоне Квартал

н/д

3

1

5

Строительство административно – хозяйственного здания на территории стадиона «Локомотив»

н/д

3

2

6

Разработка месторождений волластонита на территории муниципального образования Слюдянский район

5,7

3

2

7

Строительство офиса ФГУ «Востсибрегионводхоз» - г. Байкальск

н/д

3

2

8

Берегоукрепление, благоустройство набережной оз. Байкал (240км.) и обустройство причал водного транспорта.

н/д

2

1

9

Реализация мероприятий программы по ликвидации и утилизации накопленных отходов

в результате деятельности ОАО «БЦБК»

н/д

3

3

10

Проведение инвентаризации объектов промышленных отходов на ОАО БЦБК

н/д

3

3

11

Проведение исследований состояния подземных вод ОАО БЦБК

н/д

3

3

12

Ликвидация несанкционированных свалок на побережье оз. Байкал, проведение

природоохранных рейдов

н/д

3

2

13

Реализация схемы тепловодоснабжения г. Байкальска от электрокотельной ОАО «Иркутскэнерго»

н/д

2

1

14

Внедрение тепловых насосов в схеме централизованного тепловодоснабжения г. Байкальска (на очистных сооружениях и площадке ТЭЦ)

н/д

3

2

15

Переселение граждан их ветхого и аварийного жилого фонда

н/д

3

2

16

Строительство автомобильного путепровода через железную дорогу на участке автомобильной дороге М-55

н/д

101+650 км

3

2

17

Строительство автомобильного путепровода через железную дорогу на участке Култук – Монды

н/д

2,7 км

3

1

18

Проектирование и строительство мусоросортировочных станций на территории Муниципального образования Слюдянский район: (Слюдянка, Байкальск, Култук, порт Байкал, Култук, Новоснежная.), также создание полигона на территории муниципального образования.

н/д

3

2

19

Строительство детского сада на 150 мест в г. Слюдянка

н/д

3

2

20

Строительство школы на 600 мест в п. Култук

н/д

3

2

21

Строительство спортивно-оздоровительного комплекса г. Слюдянка

н/д

3

2

22

Строительство ДШИ г Слюдянка

н/д

3

2

23

Создание горного предприятия по разработке и освоению Быстринского месторождения низкомагнезиального мрамора.

н/д

3

3

24

Восстановление и сейсмоусиление здания центральной районной больницы г. Слюдянка.

н/д

3

2

25

Разработка и реализация программных мероприятий по защите и охране озера Байкал.

н/д

3

1

26

Создание Федерального центра спортивной подготовки по зимним видам спорота в г. Байкальске

н/д

3

1

27

Создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории муниципального образования Слюдянский район.

н/д

3

1

2.2. Зиминский район

28

СПК ";Окинский";, Строительство свинарника-маточника

15

Сроки реализации проекта 2010-2011гг.

3

3

29

СПК ";Окинский";, Строительство цеха по переработке помета птицефабрики в органическое удобрение

25

Сроки реализации проекта 2010-2011гг.

3

3

30

СПК ";Окинский";, Строительство молочного комплекса на 400 голов

35

Сроки реализации проекта 2011-2012гг.

2

3

31

СПК ";Окинский";, Строительство молочного комплекса на 400 голов

15

Сроки реализации проекта 2013-2014гг.

2

3

32

СПК ";Окинский";, Строительство цеха промышленного стада кур-несушек

15

Сроки реализации проекта 2013-2014гг.

3

3

33

Проектирование и строительство Ухтуйской СОШ

383,2

3

2

34

Проектирование и строительство Ухтуйского детского сада

64,8

3

2

35

Проектирование и строительство Ц.Хазанского детского сада

50,4

3

2

36

Проектирование и строительство Самарского детского сада

57,6

3

2

37

Здание терапии и хозяйственного блока Центрально-Хазанской участковой больницы

8,17

3

2

38

Терапевтическое отделение № 1 Кимильтейской участковой больницы

0,393

3

2

39

Отделение стационара № 2 Кимильтейской участковой больницы

0,797

3

2

40

Здание пищеблока Батаминской участковой больницы

0,773

3

2

2.3. г. Усть-Кут, Усть-Кутский район

41

Организация производства строительных материалов, используя природные запасы глины, доломита, известняка

н/д

3

2

42

Развитие туризма по реке Лене, охотничьего туризма

н/д

3

1

43

ОАО «Промгаз», Развитие системы теплоснабжения г.Усть-Кута в рамках его газификации

1265

Число жителей города (на 01.01.2008) 46,6 тыс. человек

1

1

2.4. г. Братск

44

ЗАО «СЭМЗ», Строительство Сибирского электрометаллургического завода в городе Братске

н/д

3

2

45

ООО НИЭП «Рыборазведение», Развитие рыбоводного производства в городе Братске

н/д

3

2

46

Создание авиатранспортно-логистического центра на базе аэропорта Братск

н/д

1

1

47

Строительство объектов соцкультбыта в 26 микрорайоне города Братска

н/д

Сроки реализации проекта 2010-2012 гг.

3

2

2.5. Черемховский район

48

Размещение на базе Савинского месторождения магнезитов перерабатывающего предприятия

н/д

2

2

49

Освоение Цаган-Ходинского месторождения химически чистых известняков и размещение крупного цементного производства

н/д

3

2

50

Освоение Вознесенского месторождения каменного угля

Н/д

3

2

51

Освоение Зэгэн-Гольского рудного поля (золото)

н/д

3

2

52

ЗАО «Индигапетролиум», Освоение Хужирского месторождения золота

н/д

3

2

53

СХ ОАО «Белореченское», Строительство животноводческого комплекса

н/д

1

2

54

Размещение лесоперерабатывающего предприятия

н/д

2

1

55

Обеспечение пожарной безопасности учреждений социальной сферы в целях их лицензирования

н/д

из 72 ОУ района имеют лицензию только 11, что составляет 15,5%.

3

2

56

Установка АПС в 35 фельдшерско-акушерских пунктах

н/д

3

2

57

Строительство, проведение капитальных ремонтов зданий учреждений социальной сферы

н/д

5 школ, 4 Дома культуры находятся в аварийном состоянии

3

2

58

Материально-техническое оснащение учреждений социальной сферы

н/д

3

2

59

Строительство современного теплоисточника в п. Михайловка, а также модернизация других объектов жилищно-коммунального хозяйства

н/д

3

2

60

Завершение мероприятий по подключению потребителей Новостроевского сельского поселения к централизованному энергоснабжению

н/д

3

2

2.6. Усть-Удинский район

61

ЗАО «Ангарский лес», Строительство лесоперерабатывающего комплекса в составе лесопильного завода, завода клееной продукции и завода по производству фибролитовых плит

649,2

Период окупаемости: 5 лет. Срок реализации проекта: 36 месяцев.

1

1

62

ООО «МАЯК», Строительство лесоперерабатывающего комплекса в составе лесопильного, мебельного и столярного производств, а также производства по утилизации отходов лесопереработки

н/д

1

1

63

ООО «Атов-МАГ плюс», Строительство кирпичного завода мощностью 50 млн. штук в год на базе Атовского газоконденсатного месторождения

н/д

Период окупаемости: 5 лет.

1

2

64

ООО «Усть-Удинский рыбзавод», организация промышленного вылова и переработки рыбы.

7,1

2

2

65

Завершение строительства школы в п. Усть-Уда на 520 мест.

н/д

3

2

66

Строительство школы в Балаганке на 100 мест

н/д

3

2

67

Строительство школы в Аносово на 180 мест.

н/д

3

2

68

Строительство школы в Средней Муе на 250 мест.

н/д

3

2

69

Строительство детских садов в Усть-Уде на 60 и 140 мест, детских садов на 60 мест каждый в Аносово, Новой Уде, Мольке, Малышевке, Игжее, Светлолобово.

н/д

3

2

70

Строительство СДК в Мольке, в Малышевке, в Игжее, в Бараново, ветхие, аварийные в Ключах и Подволочной.

н/д

3

2

71

Завершение строительства Бурятского культурного Центра в Халютах. Начато в 2007 году. Строительство прекращено в 2008 году.

н/д

3

2

2.7. г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район

72

Строительство очистных сооружений в п. Невон (Закупка и монтаж оборудования для очистки стоков)

150

2

2

73

Строительство очистных сооружений в п. Эдучанка (Приобретение и монтаж оборудования для очистки стоков)

120

2

2

74

Модернизация электрокотельной п. Невон (перевод котельной на альтернативное топливо – дрова, газ, уголь) (Проектирование, приобретение и монтаж оборудования котельной)

550

2

2

75

Строительство завода по производству крупноразмерных ориентированно-стружечных плит (ОСП).

н/д

3

2

76

Разработка месторождений природных туфов – цеолитов

н/д

3

2

77

Проекты ЗАО «Агрофирма «Ангара», реконструкция животноводческого комплекса, строительство тепличного комплекса площадью для выращивания овощей защищенного грунта, реконструкцию теплицы защищенного грунта, внедрение технологии «светокультура» для выращивания овощей защищенного грунта на площади.

н/д

3

3

78

Мероприятия, связанные со строительством Богучанской ГЭС (вопросы по предотвращению последствий от затопления территории города Усть-Илимска и Усть-Илимского района, по подготовке ложа водохранилища, по переселению людей)

н/д

3

2

79

Разработка брендинговой стратегии района

н/д

3

2

г. Тулун

80

Производство стеклянной тары либо выпуска других изделий из стекла на территории бывшего Тулунского стекольного завода

н/д

1

2

г.Бодайбо

81

Освоение месторождения «Сухой ЛОГ»

н/д

1

2

82

Строительство моста через реку Витим

2500-3000

1

1

83

Строительство автодороги Таксимо-Бодайбо-Кропоткин

4800

протяженность 356 км

1

1

84

Электроснабжение Бодайбинского района (вопрос о строительстве на территории Бодайбинского района новых генерирующих источников электроэнергии)

н/д

1

1

ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Основной целью Программы социально-экономического развития Иркутской области является решение формирование устойчивой экономики для повышения качества и условий жизни населения.

Программа в системе документов среднесрочного и долгосрочного планирования является инструментом реализации Стратегии социально-экономического развития Иркутской области.

Основное отличие проблемно-целевых блоков Программы и Стратегии состоит в сроках планирования и полноте охвата мероприятий, предусмотренных к реализации на территории области. Цели и задачи Программы подчинены долгосрочным стратегическим приоритетам (достижение высокого уровня конкурентоспособности региональной экономики и обеспечение высокого уровня жизни населения) и направлены на определение механизмов встраивания стратегических проектов и инициатив в систему программных мероприятий.

В то же время цели и задачи Программы приведены в соответствие со стратегическими целями и задачами Правительства РФ. А именно, в решении региональных проблем учитываются основные направления Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, прогнозы в социально-экономическом развитим Российской Федерации, а также основные положения Федеральной целевой программы ";Сокращение различий в социально - экономическом развитии регионов Российской Федерации"; на 2002 - 2010 годы и до 2015 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 717 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 43, ст. 4100).

Цели

Программа социально-экономического развития на основе выявления и анализа существующих проблем, оценки действующих мер по улучшению социально-экономического развития, предложений по модернизации нормативно-правовой базы и механизмов госуправления предлагает перечень стратегических целей, направленных на выстраивание эффективной системы государственных политик.

Стратегическими целями Программы социально-экономического развития Иркутской области являются:

  1. Сохранение и развитие человеческого потенциала;

  2. Создание условий для нового экономического роста Иркутской области;

  3. Пространственное и инфраструктурное развитие Иркутской области;

  4. Реформирование системы государственного управления и повышение эффективности бюджетной системы.

Задачи

Реализация стратегических целей Программы подразумевает решение системы задач. Каждая задача содержит набор мероприятий, за реализацию которых ответственны органы государственной исполнительной власти Иркутской области, в соответствии с их полномочиями и компетенцией субъекта Российской Федерации.

Реализация цели по сохранению и развитию человеческого потенциала предусматривает решение следующих задач:

  1. Модернизация системы здравоохранения, развитие сфер культуры, образования, спорта и социальной поддержки населения;

  2. Проведение эффективной молодежной политики и укрепление института семьи;

  3. Формирование современного сбалансированного рынка труда.

Реализация цели по созданию условий для нового экономического роста Иркутской области предусматривает решение следующих задач:

  1. Создание благоприятных условий для развития бизнес-среды и повышения инвестиционной привлекательности области;

  2. Поддержка перспективных секторов экономики и создание условий для развития новых производств;

  3. Развитие туристического потенциала Иркутской области;

  4. Развитие научно-технологического сектора экономики.

Реализация цели по пространственному и инфраструктурному развитию Иркутской области предусматривает решение следующих задач:

  1. Создание комфортной среды проживания в населенных пунктах Иркутской области;

  2. Снятие инфраструктурных ограничений социально-экономического развития;

  3. Проведение политики энергосбережения и повышения энергоэффективности во всех направлениях деятельности;

Реализация цели по реформированию системы государственного управления и повышению эффективности бюджетной системы предусматривает решение следующих задач:

  1. Модернизация государственного управления;

  2. Повышение эффективности бюджетного процесса;

  3. Повышение эффективности управления природными ресурсами;

  4. Обеспечение безопасности жизнедеятельности и защита окружающей среды.

Сроки и этапы реализации Программы

Программа социально-экономического развития Иркутской области содержит план мероприятий на пять лет – с 2011 по 2015 годы.

Исходя из наличия проектов и мероприятий с разным горизонтом планирования, а также находящихся в разных стадиях реализации, целесообразным является разделить процесс реализации на два этапа:

  1. Этап предпроектных работ и запуска ключевых проектов развития. На данном этапе осуществляется подготовка нормативно-правовой базы и документации заявленных проектов, оптимизация системы ранее запланированных мероприятий, создание системы индикаторов и оценки эффективности и выработка необходимых механизмов для запуска стратегических инициатив;

  2. Этап запуска проектов реализации Стратегии области. На данном этапе начинается реализация заявленных проектов, проводится мониторинг и контроль принятых программных мероприятий, регулярная оценка эффективности действующих мер, а также, в случае необходимости, корректировка поставленных целей и задач.

Намеченный результат Программы должен быть достигнут к 2015 году, когда будет осуществлена очередная оценка эффективности реализации принятых целей и задач, а также принято решение о потребности корректировки выбранных стратегических приоритетов социально-экономического развития Иркутской области.

СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Система программных мероприятий является совокупностью институциональных и правовых преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологических, других) мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление программы в целом.

Все мероприятия Программы сгруппированы в соответствии с поставленными целями и расшифровывают комплекс представленных задач. Мероприятия направлены на осуществление конкретных действий по решению имеющихся в области проблем.

В соответствии с требованиями Министерства экономического развития РФ каждое мероприятие подлежит оценке эффективности, имеет расчетную стоимость и сроки реализации.

Цель 1. Сохранение и развитие человеческого потенциала.

Развитие системы предоставления социальных услуг, создание благоприятных условий для личностного развития, формирование современного рынка труда – необходимые факторы капитализации человеческого потенциала.

В целях унификации целевого блока и блока задач Программы ниже предлагается перечень комплексных задач, направленных на решение поставленных целей – с одной стороны, и включающих соответствующие мероприятия – с другой.

В то же время в целях оптимизации координации и управления Программой, а также в целях сохранения комплексности действующих программ в блоке задач и подзадач по возможности была сохранена ведомственная принадлежность мероприятий.

Задача 1. Модернизация системы здравоохранения, развитие сфер культуры, образования, спорта и социальной поддержки населения.

Мероприятия задачи направлены, прежде всего, на модернизацию существующих профильных Программ, в том числе путем внедрения механизма БОР (бюджет ориентированный на результат), согласованием перечня программных мероприятий со стратегическими направлениями развития Иркутской области.

  • Формирование единой государственной демографической политики и разработка документов демографического развития Иркутской области.

  • Развитие системы здравоохранения Иркутской области, включая предупреждение и борьбу с социально значимыми заболеваниями, строительство новых и реконструкция существующих учреждений здравоохранение, кадровая подготовка, финансовое стимулирование и поддержка работников здравоохранения, модернизация медицинского оборудования, повышение качества профилактики заболеваний.

  • Развитие спорта и физической культуры области ориентировано на поддержку и развитие детского и юношеского спорта, олимпийскую подготовку, пропаганду здорового образа жизни, строительство и реконструкцию объектов спорта. Мероприятия направлены как на популяризацию спорта среди всех возрастных и социальных категорий населения, так и на подготовку профессиональных спортсменов.

  • В сфере развития образования предстоит решить ряд задач, ориентированных на обеспечение государственных гарантий доступности образования, усиление инновационной составляющей образовательного процесса, повешение профессионального уровня работников системы образования, улучшение материально-технической базы учреждений образования и проч.. Нерешенным остается вопрос приведения объемов и направлений профессиональной подготовки и переподготовки в соответствие с кадровыми потребностями экономики.

  • Развитие сферы культуры посредством повышения эффективности управления сектором и развития коммерческого потенциала. Развитие в регионе культурных индустрий, повышение культурной значимости региона и развитие культурно-массовых мероприятий.

  • Социальная защита населения содержит комплекс мероприятий по оказанию помощи инвалидам, поддержке детей сирот, а также комплекс мер, направленный на повышение эффективности работы сектора в целом.

Задача 2. Проведение эффективной молодежной политики и укрепление института семьи.

  • Поддержка молодежи, в том числе разработка Программы управления талантами в Иркутской области, реализация городских программ развития креативных индустрий и содействия реализации творческого потенциала молодежи, продвижение здорового образа жизни среди молодежи, гражданское и патриотическое воспитание молодежи.

  • Содействие занятости молодежи, оказание социальных услуг и оказание поддержки социально значимой молодежной инициативы, информационное обеспечение и т.д.

  • Поддержка института семьи, материнства и детства, проведение скоординированной политики между министерством спорта и молодежной политики, министерством здравоохранения и министерством социального развития, опеки и попечительства.

Задача 3. Формирование современного сбалансированного рынка труда.

  • Устранение дисбаланса на рынке труда путем защиты от безработицы и содействия в трудоустройстве, организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан, развития самозанятости населения.

  • Формирование сбалансированного рынка труда, в том числе внедрение эффективных инструментов мониторинга и прогнозирования рынка труда и актуализация образовательных мероприятий вузов.

Цель 2. Создание условий для нового экономического роста Иркутской области

Создание условий для нового экономического роста Иркутской области должно быть обеспечено поддержкой базовых секторов экономики и созданию условий для их модернизации, развитием механизмов стимулирования роста инвестиций, проведением специализированных мероприятий, совершенствованием нормативно-правовой базы.

Правительством Иркутской области принимаются необходимые меры по созданию условий для проведения единой экономической политики, улучшению социально-экономического положения и обеспечению эффективности производства.

Особое внимание следует уделять увеличению емкости инновационного процесса, что включает в себя стимулирование роста технологических нововведений на производствах области, финансовое стимулирование научной деятельности предприятий.

Таким образом, приоритетными направлениями стратегической цели по созданию условий высоких темпов экономического роста являются запуск комплексных инвестиционных проектов в обрабатывающих отраслях, диверсификация экономики, создание новых эффективных производств в лесной, химической и нефтехимической и машиностроительных отраслях, а также поддержка агропромышленного комплекса.

Задача 1. Создание благоприятных условий для развития бизнес-среды и повышения инвестиционной привлекательности области.

Решение данной задачи предусматривает движение по следующим направлениям:

  • Содействие привлечению инвестиций в регион: анализ инвестиционных возможностей региона, проведение информационных мероприятий в инвестиционной сфере. Следует рассмотреть возможность внедрения новых инструментов инвестиционного стимулирования.

  • Совершенствование нормативно-правовой базы и обеспечение доступности информации, в том числе проведение регулярного комплексного аудита эффективности нормативно-правовой базы.

  • В сфере поддержка развития малого бизнеса следует повысить качество институциональной среды с целью снижения административных барьеров. Также необходимо создавать условия для развития малого предпринимательства в промышленности (небольшие производственные циклы), туризме (сервис, инфраструктура гостеприимства), культурных индустриях, деревопереработке и строительстве (деревянное домостроение) и других секторах экономики.

  • Дополнительные предложения касаются осуществления правовой и инфраструктурной подготовки промышленных площадок для потенциальных инвесторов, модернизации системы институционально-налогового стимулирования инвестиций в регионе, обеспечение организационных условий для реализации крупнейших инвестиционных проектов.

Задача 2. Поддержка перспективных секторов экономики и создание условий для развития новых производств.

  • Создание экономических предпосылок роста объемов промышленного производства посредством разработки концепции и стратегии формирования индустриальных площадок для размещения новых производств.

  • Разработка программы развития новых высокотехнологичных секторов (солнечной энергетики и т.д.), поддержка и модернизация отраслей химии и нефтехимии, лесного комплекса (открытие центра промышленного дизайна, новых перерабатывающих производств) и горнодобывающей отрасли, а также важнейшие для области проекты в металлургии, электроэнергетике. Также необходима поддержка агропромышленного комплекса, куда входит задачи по развитию села, обеспечению инвестиционной привлекательности сектора и модернизации существующих производств.

Задача 3. Развитие туристического потенциала Иркутской области.

  • Развитие туристско-рекреационного комплекса Иркутской области, направленного на развитие туристического продукта и повышение туристической привлекательности области.

  • Диверсификация туристического продукта посредством увеличения туристических предложений (организация и проведение международного Байкальского Фестиваля Зимних Игр «Зимниада», азработка зимних туристических маршрутов и т.д.), повышения сбалансированности сезонности туристического продукта области, развитие событийного туризма.

  • Повышение качества услуг туристического бизнеса и развитие инфраструктурной обеспеченности туристических объектов.

Задача 4. Развитие научно-технологического сектора экономики.

  • Развитие научно-технологического сектора экономики Иркутской области, в том числе развитие сетевых структур инновационной деятельности, повышение престижа инновационной и научно-технической деятельности (в том числе и в молодежной среде), создание условий для развития фундаментальной науки в регионе, а также совершенствование нормативно-правовой базы регулирующей сферу инноватики.

  • Повышение конкурентной среды в инновационной сфере области посредством создания институциональных условий, ранжирования приоритетных инновационных проектов, проведения конкурсов и т.д.

Цель 3. Пространственное и инфраструктурное развитие Иркутской области

Реализация мероприятий пространственного развития территорий – важная часть экономической и социальной политики. Развитие инженерных инфраструктур, городское развитие, поддержка строительного сектора и транспорта – важнейшие инструменты в управлении базовыми процессами территориальной организации хозяйства области.

Следует предусмотреть мероприятия, направленные на снятие имеющихся и прогнозируемых инфраструктурных ограничений: развитие автомобильных и железных дорог, развитие системы теплоснабжения и предупреждение рисков прогнозируемого дефицита в электроэнергетике.

Особенное значение в условиях Иркутской области приобретает вопрос поддержки развития Северных территорий.

Задача 1. Создание комфортной среды проживания в населенных пунктах Иркутской области.

  • Модернизация городских инфраструктур, в том числе строительство и ремонт городских транспортных и инженерных инфраструктур.

  • Реконструкции инженерных инфраструктур Иркутска и других крупных городов области, реализация крупных архитектурных инвестиционных проектов.

  • Повышение качества жилищного фонда и других объектов, развитие строительного сектора. Также будет осуществляться программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда, развитие малоэтажного строительства и т.д.

Задача 2. Снятие инфраструктурных ограничений социально-экономического развития.

  • Развитие транспортной системы области – строительство новых и ремонт существующих автомобильных дорог, развитие гражданской авиации, развитие сети местных аэропортов, модернизация сети железных дорог, развитие логистического комплекса Иркутской области и проч.

  • Реализация мероприятий капитального строительства объектов включает в себя капитальные вложения по проектам для различных сфер экономики: образование, здравоохранение, коммунальное строительство и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства.

  • Реформирование жилищно-коммунального комплекса предусматривает реализацию мероприятий по модернизации коммунальных систем населенных пунктов области (модернизацию водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения), реконструкции домов первых массовых серий и ликвидации недоремонта жилищного фонда, переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, санитарной очистки территорий и т.д. Кроме того, направление предусматривает осуществление ряда мер по решению жилищных проблем граждан Иркутской области.

Задача 3. Проведение политики энергосбережения и повышения энергоэффективности во всех направлениях деятельности.

  • Развитие энергетической инфраструктуры включает в себя проекты по снижению числа энергодефицитных территорий, формированию сбалансированного топливного энергетического баланса (газификации территории, развитие возобновляемой энергетики, локальные переходы на местные виды топлива).

  • Повышение энергоэффективности и снижение энергоемкости экономики в промышленности, жилищно-коммунальном хозяйстве, транспорте.

Цель 4. Реформирование системы государственного управления и повышение эффективности бюджетной системы

Государственная политика в сфере стимулирования развития экономики направлена на обеспечение роста промышленного и сельскохозяйственного производства, поддержку инновационной деятельности, обеспечение благоприятных условий развития малого предпринимательства, привлечение новых инвесторов, обеспечение благоприятных налоговых условий предпринимательской деятельности на территории Иркутской области, налаживание межрегионального и международного делового сотрудничества и т.д.

Задача 1. Модернизация государственного управления.

  • Информатизация государственного управления – в целях совершенствования управленческой деятельности органов государственной власти предлагается перечень мероприятий, включающих повышение открытости информации, интенсивное развитие инфраструктур телекоммуникации, компьютеризация ОИВ Администрации области и проч.;

  • Завершение административной реформы.

  • Повышение эффективности координации деятельности отраслевых министерств по смежным вопросам областной политики.

Задача 2. Повышение эффективности бюджетного процесса.

Повышение эффективности и платежеспособности бюджетной системы Иркутской области необходимо для повышения горизонта планирования бюджетных расходов и создания эффективной финансовой системы.

  • Обеспечения среднесрочной сбалансированности бюджета и модернизация практик финансового управления.

  • Оздоровление финансов территорий и снижение.

Задача 3. Повышение эффективности управления природными ресурсами.

  • Повышение эффективности политики развития минеральной-сырьевой базы, в том числе разработка стратегии развития минерально-сырьевого комплекса, а также обеспечение устойчивой деятельности и развития геологического, горнопромышленного и нефтегазодобывающего секторов.

  • Развитие водных ресурсов и обеспечение качественными водными ресурсами населения и отраслей экономики, защита от антропогенного воздействия. Охрана лесных ресурсов и развитие охотничьего хозяйства.

Задача 4. Обеспечение безопасности жизнедеятельности и защита окружающей среды.

  • Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также решение экологических проблем Иркутской области (в том числе устранение последствий мышьякового и ртутного загрязнения почв, снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, строительство очистных сооружений систем водоснабжения, охранная деятельность на территориях уникальных природных объектов).

  • Борьба с преступностью и повышение правопорядка. Акцент должен быть сделан на борьбу с незаконным оборотом наркотиков и снижение наркомании (основной катализатор роста заболеваемости ВИЧ-инфекцией), уменьшение числа дорожно-транспортных происшествий, предотвращение роста преступности, особенно среди подростков и лиц младшего возраста.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Логика развертывания программных мероприятий

Логика реализации Программы построена на основе поэтапного развертывания системы мероприятий, согласно которой мероприятия последующих этапов опираются на результаты выполнения предшествующих.

В первый и второй годы реализации Программы:

1. Обеспечивается формирование организационных и институциональных механизмов выполнения программных задач. В частности:

  • Проводится разработка и утверждение пакета базовых нормативных актов, необходимых для реализации Программы:

        • инвестиционное законодательство Иркутской области;

        • законодательство, обеспечивающее завершение бюджетной и административной реформ;

        • программы модернизации профессионального образования, регионального маркетинга, формирования условий для нового экономического развития в базовых секторах промышленности, инструментальной культурной политики и другие программы по реализации стратегических задач.

  • Проводится инвентаризация существующих областных и ведомственных целевых программ на предмет соответствия целям и задачам Программы социально-экономического развития Иркутской области. Несоответствующие проекты сворачиваются для обеспечения концентрации финансовых и управленческих ресурсов на стратегических направлениях. Дальнейшая разработка областных и ведомственных целевых программ полностью подчиняется раскрытию и реализации стратегических целей и задач, поставленных в Программе;

  • Активно задействуются институциональные и организационные механизмы, в том числе:

        • формируется механизм инновационного развития Иркутской области на базе Министерства экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области;

        • продолжается внедрение механизмов результативного управления и программного формирования бюджета. Не менее 70% бюджетных расходов переводится в формат ведомственных целевых программ. Обеспечивается полное покрытие мероприятий Программы соответствующими ведомственными, областными целевыми программами. Для всех исполнительных органов устанавливаются целевые показатели.

2. Стартуют первые крупные инвестиционные проекты, которые в последующем должны будут стать драйверами экономического роста:

  • подготовка и создание инвестиционных площадок сетевого индустриального парка, агротехнопарка, логистического центра;

  • развитие туризма на оз.Байкал и туристического потенциала области в целом;

  • реализация проектов в добывающей промышленности, металлургии, электроэнергетике, ЛПК.

В последующие годы реализации Программы:

  • Дальнейшее совершенствование организационных и институциональных механизмов выполнения программных задач;

  • Поддержка реализации крупных инвестиционных проектов. Поиск, подготовка и запуск новых проектов;

  • Выполнение программ модернизации профессионального образования, регионального маркетинга, инструментальной культурной политики, миграционной программы, и других программ по реализации стратегических задач.

Инструментарий Программы

Реализация Программы будет осуществляться с использованием следующих инструментов областной экономической политики:

  • Предоставление налоговых и неналоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов организациям, зарегистрированным на территории области и осуществляющим деятельность в приоритетных отраслях экономики.

  • Развитие кооперационных связей между предприятиями области, направленных на удовлетворение внутреннего регионального спроса.

  • Установление экономически целесообразных энерготарифов.

  • Разработка и реализация программ финансового оздоровления предприятий области, имеющих сoциально-экономическое значение.

  • Размещение областного государственного и муниципальных заказов на предприятиях области.

  • Формирование инфраструктуры по поддержке и развитию инвестиционной и инновационной деятельности.

  • Государственная поддержка экономически эффективных предприятий агропромышленного комплекса (повышение ресурсного потенциала, техническое оснащение, создание производственно-торговых цепочек, вертикально интегрированных объединений).

  • Создание инфраструктуры поддержки малого бизнеса; содействие малым предприятиям в вопросах имущественного обеспечения, лицензирования, снабжения (логистики), а также оказание необходимого содействия в продвижении товаров на рынки путем организации выставочных, презентационных и рекламных мероприятий.

  • Субсидирование за счет средств областного бюджета расходов, связанных с привлечением инвестиционных ресурсов.

  • Финансирование из средств областного бюджета крупных социально значимых проектов.

  • Привлечение средств федерального бюджета для реализации программ развития социальной сферы и отраслей реального сектора экономики.

  • Создание системы эффективного управления объектами государственной собственности области.

  • Реформирование сети учреждений социальной сферы.

  • Широкое внедрение в государственном и муниципальном секторе области принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

  • Формирование конкурсной системы заказов на оказание социальных услуг на областном и муниципальном уровнях.

  • Формирование рыночной среды в сфере ЖКХ.

  • Взаимодействие между органами государственной власти области и органами местного самоуправления, направленное на социально-экономическое развитие Иркутской области.

  • Укрепление межрегиональных и международных связей, способствующих интенсивному социально-экономическому развитию области.

  • Организационное и финансовое участие в реализации приоритетных национальных проектов на территории области.

  • Культурная политика.

  • Модернизация системы начального и среднего профессионального образования.

  • Формирование законодательной среды путем принятия нормативных актов органов исполнительной власти области, законов области, и выхода на федеральный уровень с законодательными инициативами.

Институциональный механизм

Реализация Программы требует изменения и дополнения существующего законодательства. Основным направлением модификации нормативного поля в 2011-2015 годах будет реализация мер, направленных на повышение эффективности государственного управления.

Процессуальный механизм

Выполнение Программы осуществляется через систему областных и ведомственных целевых программ, а также федеральных проектов и программ, реализуемых на территории области. Программа, являясь собирательным документом, выполняет функцию синхронизации государственной федеральной, областной и муниципальной политики, инициатив частного сектора на территории Иркутской области.

Все действующие и разрабатываемые целевые программы и проекты встраиваются в единую конструкцию, задаваемую настоящей Программой.

Процессуальный механизм реализации Программы представляет собой совокупность механизмов реализации областных и ведомственных целевых программ, а также федеральных проектов и программ.

Организационный механизм реализации Программы

Организационный механизм опирается на следующие структурные единицы:

  • Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области;

  • Отраслевые исполнительные органы государственной власти Иркутской области;

  • Министерство финансов Иркутской области;

  • Совещательный орган Иркутской области (Региональный совет).

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Объем финансирования Программы социально-экономического развития Иркутской области определен в размере … млн. руб. на 2011-2015 годы. Однако следует учесть, что Программа подлежит ежегодной корректировке в целях уточнения и конкретизации намеченных мероприятий. Корректировку Программы следует проводить, руководствуясь мониторингом оценки эффективности реализуемых мероприятий. Параметры организации мониторинга обозначены в разделе 6 «Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы».

Основным источником финансирования мероприятий Программы должны стать ……….., на которые приходится ….% от общего запланированного объема финансовых средств.

Доля финансирования из федерального бюджета составит приблизительно …%, доля бюджета Иркутской области – …%. Ещё …% финансирования придётся на муниципальные образования Иркутской области.

Таблица. Объемы и источники финансирования по Программе в целом (млн. руб.)

ИТОГО

2011

2012

2013

2014

2015

% к итогу

Финансовые средства по программе - всего

Собственные средства
предприятий

Средства федерального
бюджета

Средства Российского
Банка Развития

Бюджет Иркутской области

Средства муниципальных
бюджетов

Кредиты коммерческих
банков

Иностранные кредиты и
средства международных
организаций

Другие источники финансирования

Гарантии Правительства Российской Федерации

Гарантии Администрации Иркутской области

Раздел находится в разработке

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Основными результатами реализации мероприятий Программы станут:

  1. Снижение негативных демографических тенденций: повышение продолжительности жизни, стабилизация естественного прироста населения и снижение миграционного оттока;

  2. Усиление адресности социальной помощи – повышение качества социальных услуг;

  3. Развитие рынка труда и снижение безработицы (устранение структурных диспропорций на рынке труда): формирование конкурентоспособной образовательной системы, ориентированной на обслуживании потребности в кадрах местных компаний, налаживание работы рекрутинговых компаний и проч.;

  4. Рост инвестиционной активности за счет запуска крупных инвестиционных проектов и расширения государственного заказа в отдельных отраслях промышленности;

  5. Усиление инновационности производственных процессов, что приведет к росту производительности в промышленности, лесопромышленном и агропромышленном комплексах;

  6. Развитие малого предпринимательства (рост оборота предприятий малого бизнеса при сохранении уровня занятых, создание регулярно действующих сообществ предпринимателей в различных секторах экономики – телекоммуникациях, промышленности, туризме и др.);

  7. Значительная модернизация инженерных инфраструктур и развитие рынка услуг в жилищно-коммунальном секторе;

  8. Запуск проектов улучшения качества окружающей среды и снижения негативного антропогенного воздействия на экологию;

  9. Оптимизация системы государственного управления: внедрение новых методик управления, принципиальным основанием которых является проектный тип деятельности.

В качестве основных индикаторов изменения социально-экономического положения Иркутской области в результате реализации Программы применяются:

  1. Рост валового регионального продукта;

  2. Динамика объема промышленного производства;

  3. Рост уровня бюджетной обеспеченности Иркутской области и снижение долговой нагрузки бюджета;

  4. Количество рабочих мест и связанный с этим социальный эффект.

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Распределение функций по управлению Программой

Реализация мероприятий программы осуществляется на основе взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления, предприятий и организаций различных форм собственности.

Программа предусматривает реализацию нескольких блоков мероприятий: мероприятия областных и федеральных целевых и социальных программ, инвестиционные проекты, некоммерческие мероприятия, внепрограммные инициативы.

Организация управления программой представляет собой комплекс решений отраслевого, стратегического, тактического и территориального характера.

Схема управления выглядит следующим образом:

  • Управление реализацией программы осуществляет Администрация Иркутской области во главе с Губернатором Иркутской области. Помимо руководства реализацией программы Администрация области занимается подготовкой доклада Губернатора на заседании Правительства и утверждением первоочередных задач программы;

  • Мониторингом исполнения программы, оперативным управлением и координацией занимается Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области;

  • За мониторинг процесса финансирования мероприятий ответственно Министерство финансов Иркутской области;

  • Формирование нормативно-правовой базы относится к компетенции Законодательного собрания Иркутской области;

  • Подготовкой отчетов по исполнению мероприятий программы, подготовкой проектных инициатив, разработкой качественных показателей деятельности и контролем за реализацией мероприятий в рамках своих компетенций занимаются органы исполнительной государственный власти Иркутской области;

  • Анализ промежуточных результатов и подготовка предложений по корректировке программы – Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области;

  • Принятие дисциплинарных решений и мер поощрения, принятие ключевых оперативных решений – Губернатор Иркутской области на основе результатов анализа промежуточных результатов реализации Программы;

  • Консультативная работа по выработке рекомендаций и предложений по социально-экономическому развитию Иркутской области и оценке эффективности выполненных мероприятий – совещательный орган при Администрации Иркутской области.

Организация выполнения Программы

В целях реализации мероприятий, предусмотренных Программой, ежегодно органами исполнительной власти Иркутской области под руководством Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы области разрабатывается план мер и действий органов государственной власти по реализации Программы на очередной год (далее, План).

План составляют как по мероприятиям, подлежащим финансированию из бюджета области, бюджетов муниципальных образований, так и по мероприятиям, направленным на привлечение инвестиций и других источников финансирования по приоритетным направлениям социально-экономического развития.

План мероприятий является основой для определения объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год.

Ежегодно по результатам реализации плана мероприятий Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы области направляет отчеты Губернатору области и Законодательному собранию Иркутской области.

Ежегодно информация о реализации Программы представляется в Министерство экономического развития Российской Федерации.

Стимулы и система контроля

Система контроля за выполнением программы строится на основе плана мер и действий органов государственной власти по реализации Программы на очередной год. План содержит указание на:

  • конкретные мероприятия;

  • ответственных за выполнение мероприятий;

  • сроки реализации конкретных мероприятий.

Министерство финансов и Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы области осуществляют регулярный (ежемесячный мониторинг) реализации мероприятий, детально излагая следующую информацию:

  • состояние процесса по мероприятиям, срок выполнения которых истек в отчетном месяце;

  • состояние процесса по мероприятиям, срок выполнения которых истекает в последующие 6 месяцев.

На основе проведенного мониторинга Губернатор Иркутской области принимает управленческие решения в части применения мер санкций и поощрений. В случае возникновения угрозы невыполнения мероприятий в установленные сроки, Губернатор Иркутской области принимает оперативные решения, направленные на преодоление возникших трудностей в выполнении отдельных мероприятий программы в установленные сроки.

С целью мотивации сотрудников органов исполнительной власти Иркутской области, по реализации Программы предусматривается специальный премиальный фонд (возможно, в рамках резервного фонда администрации области). Предполагается осуществление ежеквартального премирования и премирования служащих по выполнению отдельных заданий (достижению отдельных результатов). Премирование осуществляется Губернатором Иркутской области на основе предложений руководителя Министерства экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области.

1 Организовано производство новых видов авиационной техники, в т. ч. гражданского назначения: среднемагистрального самолета МС-21, а также узлов для комплектации самолетов Airbuss.

2 Региональной Стратегией к приоритетным отраслям отнесены химическая промышленность, нефтегазохимия, лесопереработка и лесохимия, туризм (в соответствии с активными сценариями развития области).

3 К таковым отнесены Мамско-Чуйский, Чунский, Баяндаевский и Слюдянский районы (определены Законодательным собранием Иркутской области в 2009 г.).

4 По представленным данным на август 2010 г. от Правительства области, муниципальных образований, отдельных министерств, ТПП.

5 Синим цветом обозначены наиболее значимые для экономики региона инвестиционные проекты Иркутской области

6 Итоговая оценка по показателям экономической, социальной и бюджетной эффективности проектов и степени управляемости ими

7 Проекты с недостаточным для оценки некоторых показателей (но не для общего анализа) количеством данных выделены курсивом.

8 Итоговая оценка по показателям экономической, социальной и бюджетной эффективности проектов и степени управляемости ими

1

Смотреть полностью


Скачать документ

Похожие документы:

  1. Программа социально-экономического развития на 2011-2015 годы

    Программа
    ... района на2011-2015годы Приложение № 4 Показатели экономическогоразвития Амурского муниципального района на2011-2015годы Краткий Паспорт Программы Наименование программыПрограммасоциально-экономическогоразвития Амурского ...
  2. КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НА 2011-2015 ГОДЫ Уфа 2010 год Содержание

    Программа
    ... эффективности и влияния насоциально-экономическоеразвитие района. Мониторинг комплексной инвестиционной программысоциально-экономическогоразвития района на2011-2015годы (далее – программы) – это регулярный ...
  3. Программа социально-экономического развития удмуртской республики на 2010−2014 годы содержание

    Программа
    ... в промышленности, запланированные Программойсоциально-экономическогоразвитияна 2005−2009 годы, будут выполнены. Достигнут ... Удмуртской Республики на20112015годы» республиканской целевой программы «Социальноеразвитие села до 2015года». 9. ...
  4. Об утверждении программы социально-экономического развития города орши города барани и городского поселка болбасово на 2011–2015 годы

    Решение
    ... 1 к Программесоциально-экономическогоразвития города Орши, города Барани и городского поселка Болбасово на20112015годы Основные показатели социально-экономическогоразвития региона на20112015годы ...
  5. Закон о программе социально-экономического развития (2)

    Закон
    ... Программесоциально-экономическогоразвития Курской области на2011 - 2015годы"ПРОГРАММАСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГОРАЗВИТИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА2011 - 2015ГОДЫ ПАСПОРТ Программысоциально-экономическогоразвития Курской области на2011 - 2015годы ...

Другие похожие документы..