Главная > Документ


В случае если в течение 6 месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ аналогичный признанному неконституционным нормативный акт не будет отменен или изменен, а действие договора, аналогичного признанному неконституционным, не будет прекращено полностью или частично, уполномоченные федеральным законом государственный орган или должностное лицо приносят протест либо обращаются в суд с требованием о признании такого нормативного акта либо договора недействующим. Соответствующими должностными лицами будут выступать прокурор в части принесения протеста (см. комментарий к п. 1 данной статьи) и Президент РФ в части обращения в суд.

В случае неисполнения судебного решения высшим должностным лицом субъекта Федерации или законодательным органом субъекта Федерации Президент России вправе применить меры ответственности, предусмотренные ст. ст. 9, 19 и 29.1 комментируемого Федерального закона.

17. Поднимая тему судебного контроля, следует признать, что он, наряду с прокурорским надзором, является эффективным механизмом приведения нормативных правовых актов субъектов Федерации, прежде всего по предметам совместного ведения, в соответствие с федеральным законодательством и оптимизации законодательного регулирования в целом. Ранее нередки были случаи, когда субъекты Федерации не спешили приводить свои нормативные правовые акты в соответствие с федеральным законодательством, несмотря на правовую позицию Конституционного Суда, выраженную в его постановлении по соответствующему вопросу. Однако теперь положение меняется, и в основном практика Конституционного Суда эффективно способствует гармонизации и единству правового пространства России. Она позитивно влияет на развитие российского федерализма, позволяет избежать дополнительной напряженности между центром и регионами, решает важные вопросы правового регулирования федеративных отношений (например, закрепление за субъектами Федерации права осуществлять самостоятельное правовое регулирование до принятия федеральных нормативных актов по вопросам совместного ведения было осуществлено в постановлении Конституционного Суда и лишь затем закреплено в законодательстве). Многие нормы законодательства субъектов Федерации, не соответствующие Конституции, признаны Конституционным Судом неконституционными. Значит, в настоящее время в России деятельность КС РФ - реальный механизм приведения нормативных правовых актов субъектов Федерации в соответствие с Конституцией России и федеральным законодательством, а также повышения эффективности и демократичности федеративных отношений.

18. Согласно п. 5 комментируемой статьи законы субъекта Российской Федерации, правовые акты законодательного органа субъекта Российской Федерации, правовые акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Кроме того, в Федеральном конституционном законе ";О Конституционном Суде Российской Федерации"; содержится гл. XII ";Рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан";. Согласно ее положениям правом на обращение в КС РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом (в том числе законом субъекта Федерации), примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законодательстве. К жалобе помимо документов, предусмотренных указанным Федеральным конституционным законом, прилагается копия официального документа, подтверждающего применение либо возможность применения обжалуемого закона при разрешении конкретного дела. Выдача заявителю копии такого документа производится по его требованию должностным лицом или органом, рассматривающим дело.

Жалоба на нарушение законом субъекта Российской Федерации конституционных прав и свобод допустима, если:

а) закон затрагивает конституционные права и свободы граждан;

б) закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.

КС РФ, приняв к рассмотрению жалобу на нарушение законом субъекта Российской Федерации конституционных прав и свобод граждан, уведомляет об этом суд или иной орган, рассматривающий дело, в котором применен или подлежит применению обжалуемый закон. Уведомление не влечет за собой приостановления производства по делу.

Суд или иной орган, рассматривающий дело, в котором применен или подлежит применению обжалуемый закон, вправе приостановить производство до принятия решения Конституционным Судом РФ.

19. По итогам рассмотрения жалобы на нарушение законом субъекта Российской Федерации конституционных прав и свобод граждан КС РФ принимает одно из следующих решений: о признании закона либо отдельных его положений соответствующими Конституции РФ либо о признании закона либо отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ.

В случае если КС РФ признал закон, примененный в конкретном деле, не соответствующим Конституции РФ, данное дело во всяком случае подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке.

В случае признания закона субъекта Российской Федерации либо отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ гражданам и (или) объединениям граждан, обратившимся в Конституционный Суд РФ, за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации возмещаются следующие расходы в порядке и размерах, установленных Правительством РФ:

а) уплаченная государственная пошлина;

б) расходы на оплату услуг представителей;

в) расходы на проезд и проживание заявителей и их представителей, понесенные ими в связи с явкой в суд;

г) связанные с рассмотрением дела почтовые расходы;

д) компенсация за фактическую потерю времени.

20. Рассмотрение дел о конституционности законов субъектов Федерации может происходить также по запросам судов.

Суд при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ закона, примененного или подлежащего применению в указанном деле, обращается в КС РФ с запросом о проверке конституционности данного закона. Запрос суда допустим, если закон применен или подлежит, по мнению суда, применению в рассматриваемом им конкретном деле.

В период с момента вынесения решения суда об обращении в Конституционный Суд РФ и до принятия постановления Конституционного Суда производство по делу или исполнение вынесенного судом по делу решения приостанавливаются.

21. Говоря о приведении нормативных правовых актов субъектов Федерации в соответствие с Конституцией и федеральными законами, нельзя не отметить и ряд иных механизмов, помимо прокурорского надзора и судебного контроля. Прежде всего к их числу относится деятельность полномочных представителей Президента России в федеральных округах. Именно на них была в значительной мере возложена координация действий всех органов государственной власти по приведению законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством. Как отмечалось выше, их взаимодействие с органами прокуратуры давало хорошие результаты. Однако и сами полномочные представители со своими аппаратами вносят весомый вклад в решение указанных проблем. В частности, в соответствии с п. 4 Указа Президента РФ от 27 ноября 2003 г. N 1395 ";О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации"; полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах необходимо было обеспечить контроль за исполнением Федеральных законов от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ ";О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон ";Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; и от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ ";Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; в соответствующих федеральных округах. На них же возлагалось обеспечение эффективного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при реализации указанных Федеральных законов с ежеквартальным представлением соответствующей информации в Администрацию Президента России.

Для представления полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах сведений о ходе реализации указанных Федеральных законов были разработаны формы представления сведений (утвержденные Комиссией при Президенте РФ по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления (Протокол N 2 заседания от 10 февраля 2004 г.)). Данные формы были разосланы в федеральные округа для ежеквартального представления сведений, и все полномочные представители представили в срок сведения, на основании которых будут предприниматься дальнейшие меры по гармонизации законодательства в сфере совместного ведения и по оптимизации федеративных отношений в целом, прежде всего со стороны Президента России.

22. Рассматривая механизмы приведения законодательства субъектов Федерации в соответствие с Конституцией России и федеральными законами, следует упомянуть и Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. N 1486 (в ред. от 19 июня 2003 г.) ";О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации"; <*>. Данным Указом учрежден федеральный банк данных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Его ведение возложено на Министерство юстиции, а высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов) субъектов Федерации должны обеспечить направление нормативных актов соответствующих субъектов в семидневный срок после их принятия и официальных изданий нормативных правовых актов.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 33. Ст. 3356; 2003. N 25. Ст. 2484.

В развитие положений этого Указа принято Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2000 г., утверждающее Положение о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации <*>. Регистр включает в себя все нормативные акты субъектов Федерации, а если Министерство юстиции установит их несоответствие Конституции и федеральному законодательству, то в регистр вносятся и экспертные заключения. Таким образом, систематизированный учет и оценка нормативных правовых актов субъектов Федерации Министерством юстиции дает возможность эффективно влиять на развитие законодательства субъектов Федерации в гармонии с федеральным законодательством.

--------------------------------

<*> Российская газета. 2000. 16 декабря.

Такой учет тем более эффективен, поскольку в настоящее время федеральные органы государственной власти, в частности Президент и Федеральное Собрание, имеют в своем распоряжении весомый механизм обеспечения единства правового пространства России - ответственность органов государственной власти субъектов Федерации за несоблюдение норм Конституции и федерального законодательства. Статьи 3.1, 9, 19, 29.1 комментируемого Федерального закона, введенные или дополненные Федеральным законом от 29 июля 2000 г. N 106-ФЗ, содержат соответствующие механизмы.

23. Проблема несоответствия законов субъектов Федерации по предметам совместного ведения федеральному законодательству кроется и в недостатках юридической техники. В связи с этим было бы целесообразно расширить методические и организационные возможности уполномоченных органов Правительства РФ в области территориального устройства и подготовки проектов федеральных законов, а также Министерства юстиции РФ в определении государственной политики по разграничению полномочий и осуществлению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти на данном направлении, а также правил подготовки нормативных актов. В свою очередь, указанные органы могли бы внести на рассмотрение Президента и Правительства РФ предложения об установлении соответствующих методических требований ко всем издаваемым в Российской Федерации нормативным правовым актам, содержащим нормы о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Разработка модельных законов субъектов Федерации в сфере совместного ведения на федеральном уровне также могла бы способствовать оптимизации законодательного регулирования в данной сфере, не нарушая полномочий органов государственной власти субъектов Федерации.

Нельзя не отметить такой значимый механизм оптимизации законотворчества, как экспертиза законопроектов, которую осуществляет не только Министерство юстиции. Действующий Регламент Государственной Думы предусматривает правовую и лингвистическую экспертизу проектов федеральных законов и возлагает их проведение на Правовое управление Аппарата Государственной Думы. Вместе с тем в процессе становления и развития института экспертизы в нашей стране все больше участвует наука. При профильных комитетах Государственной Думы созданы и успешно действуют экспертно-консультативные советы, в частности, по конституционному, гражданскому праву и другим отраслям права. При Председателе Государственной Думы работает Экспертно-консультативный совет по проблемам систематизации и кодификации законодательства и правовой информатизации. На заседаниях этих советов обсуждаются актуальные проблемы теории и практики законотворчества, анализируются конкретные законопроекты. Как эффективная форма зарекомендовала себя организация проведения экспертизы целыми научными коллективами.

Весьма серьезное значение имеет улучшение системы юридической, в частности конституционно-правовой и административно-правовой, подготовки государственных служащих и депутатов законодательных (представительных) органов власти всех уровней, формирование соответствующей системы правовой информации, организация более тесного взаимодействия юридических служб законодательных и исполнительных органов власти, научных учреждений, органов юстиции и прокуратуры.

24. Следует констатировать, что соответствие нормативных правовых актов субъектов Федерации Конституции России и федеральному законодательству является важнейшей гарантией единства правового пространства России и оптимизации законодательного регулирования в сфере совместного ведения. Ведь относительная самостоятельность субъектов Федерации в пределах компетенции их органов государственной власти не отменяет необходимости приведения их нормативных актов в соответствие с федеральным законодательством. Однако следует отметить, что процесс приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством не следует воспринимать как попытку полной унификации законодательства всех субъектов Федерации, поскольку это противоречит самой природе федеративного государства и Конституции РФ. Данный процесс необходимо вести параллельно с приведением самого федерального законодательства в соответствие с Конституцией, усилением его согласованности и повышением его качества как в юридико-техническом, так и в содержательном аспекте. При этом должны учитываться положения законов и иных правовых актов субъектов Федерации и с точки зрения потребностей общественной жизни, т.е. по существу правового регулирования. Оценивая качество законодательства субъектов Российской Федерации, необходимо также учитывать и назначение каждого закона субъекта Федерации. Следует поддержать предложение о сборе и систематизации предложений субъектов Российской Федерации по регулированию в сфере совместного ведения и использовании их в работе заинтересованных комитетов Государственной Думы и Совета Федерации.

При обеспечении соответствия нормативных правовых актов субъектов Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Конституции России и федеральному законодательству важно использовать весь комплекс государственно-правовых средств, в том числе государственную регистрацию и учет нормативных правовых актов, предварительную экспертизу и согласование проектов законов, толкование компетенционных норм, прокурорский надзор, судебный контроль, ответственность органов государственной власти, принявших акт, противоречащий Конституции и федеральному законодательству, в том числе приостановление действия нормативных актов и роспуск органа власти (отстранение от должности должностного лица), в сочетании с научно-методической помощью государственным органам и должностным лицам субъектов Федерации и совершенствованием системы подготовки депутатов и государственных служащих. Процесс гармонизации правового регулирования целесообразно осуществлять как со стороны Федерации, так и со стороны ее субъектов в целях повышения эффективности и демократичности федеративных отношений в нашей стране.

Статья 28. Исключена. - Федеральный закон от 29 июля 2000 г. N 106-ФЗ

Комментарий к статье 28

Статья 28 комментируемого Федерального закона была исключена Федеральным законом от 29 июля 2000 г. N 106-ФЗ. Статья была посвящена ответственности должностных лиц органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В ней устанавливалось, что должностные лица органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации несут ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем данная отсылочная норма не могла быть реализована, поскольку федеральное законодательство такой ответственности не устанавливало. В свою очередь, Федеральным законом от 29 июля 2000 г. N 106-ФЗ она была установлена в тексте комментируемого Федерального закона (см. комментарий к ст. ст. 3.1, 29.1).

Статья 29. Приостановление действия акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), актов органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Комментарий к статье 29

1. Положениями п. 1 комментируемой статьи Президент РФ наделен правом приостановить действие акта высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации, как и акта любого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Основанием применения данного права выступает несоответствие акта Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушение им прав и свобод человека и гражданина.

2. Появление комментируемых положений вызвано необходимостью обеспечения единства правового пространства России, а также единства исполнительной власти в государстве. Правовой акт должностного лица или органа исполнительной власти может быть обжалован в судебном порядке, вопрос его соответствия Конституции России может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ. Однако на соответствующие процедуры уходит значительное время, а единство принципов и методов государственного управления, равно как и его законность, является неотъемлемым условием устойчивого развития России, соблюдения прав и свобод ее граждан.

Кроме того, высшие должностные лица и исполнительные органы субъектов Российской Федерации нередко не приводили свои правовые акты в соответствие с актами высшей юридической силы и после вынесения соответствующих судебных решений. В настоящее время Президент России может применить механизмы ответственности соответствующих органов и должностных лиц, но для этого требуется сначала вынести предупреждение и соблюсти установленные комментируемым Федеральным законом сроки.

3. Установленный комментируемой статьей обеспечительный механизм приостановления действия актов должностных лиц и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, включая акты высшего должностного лица, по замыслу федерального законодателя, видимо, должен способствовать укреплению единства правового пространства и государственного управления в России. Однако следует отметить, что данный механизм может рассматриваться не только как обеспечительный, но и как определенная мера ответственности должностного лица или органа исполнительной власти, хотя формально он не включен в статью комментируемого Федерального закона, посвященную ответственности должностных лиц органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

4. При анализе изложенной конструкции возникает вопрос о необходимости Президенту России обращаться в суд для установления соответствия акта органа или должностного лица исполнительной власти субъекта Российской Федерации актам высшей юридической силы, если срок приостановления действия указанного акта ограничен лишь принятием судебного решения. Гипотетически, если такое решение не будет принято, то действие акта органа или должностного лица исполнительной власти субъекта Российской Федерации будет приостановлено навсегда.

На этот случай, а также в целях обеспечения самостоятельности должностных лиц и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в принятии правовых актов в пределах своей компетенции в п. 3 комментируемой статьи установлено право высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации обратиться в соответствующий суд для решения вопроса о соответствии изданного им или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации акта Конституции РФ, федеральным законам и международным обязательствам Российской Федерации (см. комментарий к ст. 3).

5. В пункте 2 комментируемой статьи установлено правило, согласно которому в период действия указа Президента РФ о приостановлении действия актов должностных лиц и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации указанные лица и органы не могут издать другой акт, имеющий тот же предмет регулирования, за исключением акта, отменяющего акт, действие которого приостановлено Президентом РФ, либо вносящего в него необходимые изменения.

Данное правило вызвано тем обстоятельством, что на практике нередко высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов) субъекта Российской Федерации (реже - иные исполнительные органы) даже после признания их актов несоответствующими Конституции России и федеральному законодательству судом принимали акт по тому же предмету регулирования. Данный акт имел иное название, мог стать частью иного правового акта, менялись формулировки, соответствующие положения разделялись и помещались в несколько актов с отсылками друг к другу. В связи с этим данное правило должно исключить такую возможность на период до принятия судебного решения по соответствующему вопросу.

Статья 29.1. Ответственность должностных лиц органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Комментарий к статье 29.1

1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи должностные лица органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации несут ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, прежде всего в рамках уголовного и административно-деликтного законодательства Российской Федерации. Кроме того, административно-деликтное законодательство субъектов Российской Федерации предусматривает меры ответственности должностных лиц органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (см. комментарий к ст. 27). В некоторых случаях они несут также гражданско-правовую ответственность, если их действиями нанесен материальный ущерб в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Наконец, в рамках осуществления должностных обязанностей они несут дисциплинарную ответственность.

2. Вместе с тем положения комментируемого Федерального закона устанавливают еще такие механизмы ответственности, которые по своей природе могут быть отнесены к политической ответственности.

Прежде всего это касается права Президента РФ выносить предупреждение высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации. В пункте 2 комментируемой статьи установлены случаи его вынесения, а также срок, в течение которого Президент РФ выносит предупреждение, если указанное лицо не обратилось в соответствующий суд для разрешения спора.

3. Президент РФ вправе принять решение в форме указа о временном отстранении от исполнения обязанностей высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации в установленных комментируемым Федеральным законом случаях (см. комментарий к ст. 19).

4. Однако более серьезной мерой ответственности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации является отрешение его от должности Президентом России, случаи которого установлены в комментируемом Федеральном законе (см. комментарий к ст. 19).

5. Следует отметить, что в комментируемой статье некоторые положения дублируют положения других статей комментируемого Федерального закона. В частности, положение п. 5 комментируемой статьи о том, что решение Президента РФ об отрешении высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации от должности принимается в форме указа, уже закреплено в ст. 19. Это свидетельствует о юридико-технических недостатках комментируемого Федерального закона.

6. В пункте 4 комментируемой статьи установлено право Президента РФ по представлению Генерального прокурора РФ временно отстранить высшее должностное лицо (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации от исполнения обязанностей в случае предъявления указанному лицу обвинения в совершении преступления в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает возможность временного отстранения от должности высшего должностного лица субъекта Федерации. В части 5 ст. 114 данного Кодекса установлено, что в случае привлечения в качестве обвиняемого высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации и предъявления ему обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления Генеральный прокурор РФ направляет Президенту РФ представление о временном отстранении от должности указанного лица. Президент РФ в течение 48 часов с момента поступления представления принимает решение о временном отстранении указанного лица от должности либо об отказе в этом. В комментируемом Федеральном законе определено, что такое решение принимается Президентом России в форме указа.

7. В целях повышения скоординированности и оперативности деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и федеральных органов решение об отрешении от должности либо о временном отстранении от исполнения обязанностей высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации доводится до сведения законодательного органа субъекта Российской Федерации.

8. Определенной правовой гарантией для высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации является его право обжаловать соответствующий указ Президента РФ в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.

Инстанцией для обжалования в п. 6 комментируемой статьи четко установлен Верховный Суд Российской Федерации. Он должен рассмотреть такую жалобу и принять решение не позднее 10 дней со дня ее подачи.

Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Комментарий к главе VI

Комментируемая глава предусматривает заключительные и переходные положения, что является широко распространенным юридико-техническим приемом при принятии нового федерального закона.

Статья 30. Переходный период

Комментарий к статье 30

1. В комментируемой статье установлен переходный период в целях приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с комментируемым Федеральном законом. Хотя Закон был принят в 1999 г., не все субъекты Российской Федерации привели свое законодательство в соответствие с ним даже на состояние 2005 г. Тем не менее приведение законодательства субъектов Российской Федерации существенно продвинулось, наибольшая интенсивность данного процесса пришлась как раз на 2 - 3 года, последовавшие за принятием комментируемого Федерального закона. В подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации наблюдается стремление к приведению своего законодательства в соответствие с федеральными законами, что предъявляет к самим федеральным законам более высокие требования.

Однако стремление приводить свое законодательство в соответствие с федеральным законодательством возникло в субъектах Российской Федерации далеко не сразу и во многом благодаря мерам ответственности и другим механизмам, установленным в комментируемом Законе.

2. Следует отметить, что в комментируемый Федеральный закон неоднократно вносились изменения и дополнения, наиболее масштабные из которых состоялись 4 июля 2003 г. Законодательство субъектов Российской Федерации должно приводиться в соответствие и с вносимыми изменениями и дополнениями, на что предусматриваются отдельные переходные периоды.

Как было отмечено, в соответствии с Указом Президента РФ ";О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации"; полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах необходимо обеспечить контроль за исполнением положений комментируемого Федерального закона в соответствующих федеральных округах, а также эффективное взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при реализации соответствующих положений с ежеквартальным представлением информации. На сегодняшний день соответствующая работа проведена не более чем наполовину.

Статья 30.1. Утратила силу. - Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ

Комментарий к статье 30.1

1. Статья 30.1 комментируемого Федерального закона была введена Федеральным законом от 8 февраля 2001 г. N 3-ФЗ. В ней регулировалось определение числа сроков полномочий высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации. Согласно положениям данной статьи норма п. 5 ст. 18 комментируемого Федерального закона об ограничении пребывания высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации на своей должности двумя сроками применялась без учета начавшегося до вступления в силу указанного Федерального закона срока, на который избиралось лицо, замещавшее на день вступления в силу данного Закона должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации.

В данном случае федеральный законодатель исходил из известного принципа, согласно которому закон обратной силы не имеет. Однако такое решение вопроса не учитывало законодательства субъектов Российской Федерации, которое в одних субъектах ограничило время пребывания высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации на своей должности двумя сроками, а в других - нет. Вследствие этого федеральный законодатель вынужден был вернуться к данному вопросу в Федеральном законе от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ.

2. Согласно положениям последующей редакции данной статьи, если законодательство субъекта Российской Федерации по состоянию на 19 октября 1999 г. не содержало ограничения числа сроков избрания одного и того же лица на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации, первым сроком из числа двух возможных, в соответствии с п. 5 ст. 18 комментируемого Федерального закона, являлся срок, на который данное лицо было избрано после 19 октября 1999 г. Если законодательство субъекта Российской Федерации по состоянию на 19 октября 1999 г. содержало ограничение числа сроков избрания одного и того же лица на рассматриваемую должность, субъект Российской Федерации был вправе самостоятельно решить вопрос о том, продолжается исчисление, ранее установленное законодательством субъекта Российской Федерации, либо оно начинается после вступления в силу указанного Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ.

Таким образом, данный вопрос по существу был отдан на решение самим субъектам Российской Федерации, если только его решение не будет вступать в противоречие с действующим законодательством субъекта Российской Федерации.

3. Следует также отметить, что данный вопрос стал предметом разбирательства в Конституционном Суде и по нему была выражена правовая позиция КС РФ, в частности в его Постановлении от 9 июля 2002 г. N 12-П по делу о проверке конституционности положений п. 5 ст. 18 и ст. 30.1 рассматриваемого Федерального закона, ст. 108 Конституции Республики Татарстан, ст. 67 Конституции Республики Саха (Якутия) и части третьей ст. 3 Закона Республики Саха (Якутия) ";О выборах Президента Республики Саха (Якутия)";.

4. В настоящее время данное положение утратило силу вследствие изменения порядка замещения должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, произведенного принятием Федерального закона от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ (см. комментарий к ст. ст. 18 и 19).

Статья 31. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 31

1. Комментируемая статья устанавливает применительно к рассматриваемой сфере общественных отношений общераспространенное правило, согласно которому вновь принимаемый закон отменяет действие закона по тому же предмету регулирования. В ее п. 1 прямо установлено, что все положения Закона РФ ";О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации"; и Постановление Верховного Совета Российской Федерации о введении в действие указанного Закона утрачивают силу со дня вступления в силу комментируемого Федерального закона. Согласно другому общераспространенному правилу, комментируемый Федеральный закон вступил в силу со дня его официального опубликования.

Вместе с тем впоследствии при внесении изменений и дополнений в комментируемый Федеральный закон в отношении отдельных его положений устанавливались иные сроки вступления их в силу (в частности, в отношении гл. IV.2).

2. Как видно из самого названия указанного выше Закона, принятие комментируемого Федерального закона развивает конституционный принцип равноправия субъектов Российской Федерации (ст. 5 Конституции России). Ведь утративший силу Закон регулировал только вопросы, связанные с организацией и деятельностью высших органов государственной власти краев и областей, что не учитывало наличия в Российской Федерации других видов субъектов Российской Федерации. Указанный Закон был принят до принятия Конституции России, и, следовательно, после 12 декабря 1993 г. его положения действовали в части, не противоречащей Конституции. В связи с этим действие его норм распространялось и на другие субъекты Российской Федерации. Тем не менее его реализация приводила к многочисленным коллизиям, которыми изобиловал первоначальный период становления современного российского федерализма в первой половине 90-х гг. прошлого века. Многие из них были разрешены с принятием комментируемого Федерального закона, а также в ходе внесения в него изменений и дополнений. Комментируемый Федеральный закон, принятие которого предусмотрено ч. 1 ст. 77 Конституции РФ, урегулировал практически все основополагающие вопросы организации законодательного и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и, несмотря на некоторые его недостатки, внес определенную стабильность в осуществление федеративных отношений в нашей стране.

Президент

Российской Федерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль

6 октября 1999 года

N 184-ФЗ



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Комментарий к ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" Предисловие

    Документ
    ... органовгосударственнойвластисубъекта РФ (ст. 26.9 Федеральногозакона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Обобщихпринципахорганизациизаконодательных (представительных) и исполнительныхоргановгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации" ...
  2. Комментарий к федеральному закону от 12 июня 2002 г n 67-фз " об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме

    Книга
    ... в Федеральныйзакон "Обобщихпринципахорганизациизаконодательных (представительных) и исполнительныхоргановгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации" и "Обобщихпринципахорганизации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" ...
  3. Комментарий к федеральному закону " о выборах депутатов государственной думы федерального собрания российской федерации"

    Закон
    ... (в частности, в соответствии с Федеральнымзаконом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Обобщихпринципахорганизациизаконодательных (представительных) и исполнительныхоргановгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации" (с изм. и доп ...
  4. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 25 ДЕКАБРЯ 2008 Г № 273-ФЗ " О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ" (Постатейный)

    Закон
    ... дополнений в Федеральныйзакон "Обобщихпринципахорганизациизаконодательных (представительных) и исполнительныхоргановгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации" и статьи 50 Федеральногозакона "Обобщихпринципахорганизации местного ...
  5. Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 1995 г N 225-ФЗ " О соглашениях о разделе продукции" Глава I Общие положения

    Закон
    ... Президенту РоссийскойФедерации, представительным и исполнительныморганамгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с Федеральнымзаконом "О соглашениях ...

Другие похожие документы..