Главная > Документ

1

Смотреть полностью

Название документа

";КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 25 ИЮЛЯ 2002 Г. N 115-ФЗ ";О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ";

(постатейный)

(А.А. Рождествина)

(Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2006)

Дата

15.09.2006

Источник публикации

Подготовлен для публикации в системах КонсультантПлюс

Автор

РОЖДЕСТВИНА А.А.

Примечание к документу

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 15.09.2006.

См. также следующий материал:

";КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ";О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"; ОТ 25 ИЮЛЯ 2002 Г. N 115-ФЗ";

(постатейный)

(под ред. В.И. Шкатуллы)

(Юридический Дом ";Юстицинформ";, 2004)

Текст документа

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

ОТ 25 ИЮЛЯ 2002 Г. N 115-ФЗ

";О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ";

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 15 сентября 2006 года

А.А. РОЖДЕСТВИНА

Рождествина Анна Анатольевна - преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин Поволжского (г. Саратов) юридического института (филиала) ГОУ ВПО ";Российская Правовая академия"; Минюста России.

В издании дается постатейный комментарий Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ ";О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";. Данный Федеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности. Для разъяснения Закона были приняты нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, Правительства Российской Федерации - многие из них проанализированы в Комментарии. Кроме того, Федеральным законом от 18.07.2006 N 110-ФЗ были внесены существенные изменения в данный Федеральный закон, которые вступят в силу с 15 января 2007 года, - они также учтены в Комментарии.

Комментарий предназначен для работников юридической сферы деятельности, студентов, аспирантов и преподавателей юридических ВУЗов и факультетов.

При подготовке настоящего издания использованы нормативные правовые акты по состоянию на 15 сентября 2006 года.

Список сокращений

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации;

НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации;

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации;

КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации;

ФМС РФ - Федеральная миграционная служба Российской Федерации;

МИД РФ - Министерство иностранных дел Российской Федерации;

МВД РФ - Министерство внутренних дел Российской Федерации;

п. - пункт;

см.- смотри;

ст. - статья;

т.д. - так далее;

т.е. - то есть;

т.п. - тому подобное.

25 июля 2002 года N 115-ФЗ


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят

Государственной Думой

21 июня 2002 года

Одобрен

Советом Федерации

10 июля 2002 года

(в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ,

от 11.11.2003 N 141-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ,

от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 18.07.2006 N 110-ФЗ,

от 18.07.2006 N 121-ФЗ)

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 1

В комментируемой статье устанавливается предмет регулирования данного Федерального закона. Данный Закон:

1) определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации означает тот или иной набор и объем их прав и обязанностей. В соответствии со ст. 2 данного Федерального закона иностранным гражданином признается лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство или подданство иностранного государства. Факт принадлежности к гражданству иностранного государства доказывается паспортом или равнозначным документом, выданным в этом государстве.

Объем прав и обязанностей иностранных граждан определен в общих чертах в Конституции Российской Федерации, согласно ч. 3 ст. 62 которой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Такие случаи ограничения прав иностранных граждан и содержатся в комментируемом Федеральном законе;

2) регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Трудовой деятельностью иностранного гражданина является деятельность на основании трудового договора, заключенного между иностранным гражданином и российским работодателем, осуществляемая на территории Российской Федерации. Такая деятельность регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации, в ст. 11 которого установлено, что на территории Российской Федерации правила, установленные настоящим Кодексом, законами, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных ими либо с их участием, работников международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, а согласно ст. 3 - никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Понятие предпринимательской деятельности дано в ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации - предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. В этой же статье определено, что правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.

К иной деятельности, которую может осуществлять иностранный гражданин на территории Российской Федерации, относится военная служба по контракту, которой является особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

Статья 2. Основные понятия

Комментарий к статье 2

1. Комментируемая статья определяет основные понятия, которые используются в данном Федеральном законе. Так, иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, а лицом без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Исходя из выше данных понятий, необходимо определить, что понимается под гражданством Российской Федерации и кто может быть гражданином Российской Федерации. Таким образом, под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ ";О гражданстве Российской Федерации"; гражданами Российской Федерации являются:

- лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу указанного Федерального закона;

- лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с указанным Федеральным законом.

Гражданство Российской Федерации может быть приобретено:

- по рождению;

- в результате приема в гражданство Российской Федерации;

- в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

- по иным основаниям.

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

- оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

- один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

- один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

- оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

- проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

- обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

- имеют законный источник средств к существованию;

- обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

- владеют русским языком.

Указанный срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

- предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

- признание лица беженцем в порядке, установленном Федеральным законом.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, если указанные граждане и лица:

- имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

- имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

- являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, если указанные граждане и лица:

- родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

- состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

- являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации.

В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

- ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

- ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя;

- ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации, если они:

- проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение трех лет непрерывно;

- обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

- имеют законный источник средств к существованию;

- обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

- владеют русским языком.

Отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые:

- выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

- в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;

- использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

- состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

- имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

- преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

- осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

Согласно ст. 17 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ ";О гражданстве Российской Федерации"; при изменении государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.

Факт принадлежности к гражданству иностранного государства доказывается паспортом или равнозначным документом, выданным в этом государстве. Понятие ";подданство"; используется в некоторых монархических государствах и по существу равнозначно понятию гражданства.

2. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию - документ, являющийся основанием:

- для выдачи иностранному гражданину визы либо

- для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Порядок выдачи приглашений на въезд в Российскую Федерацию регулируется:

- статьей 16 данного Федерального закона;

- Правилами оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденными Приказом МИДа РФ от 12 февраля 2004 г. N 1833;

- Приказом МВД РФ от 31 января 2003 г. N 72 ";Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, учету и хранению бланков приглашений";;

- Положением об оформлении приглашения в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. N 1142.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию может выдаваться:

1) Министерством иностранных дел Российской Федерации по ходатайству:

- федеральных органов государственной власти;

- дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации;

- международных организаций и их представительств в Российской Федерации, а также представительств иностранных государств при международных организациях, находящихся в Российской Федерации;

- органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) Федеральной миграционной службой или ее территориальными органами по ходатайству:

- органов местного самоуправления;

- юридических лиц;

- граждан Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан.

Приглашения оформляются на основании письменных заявлений, составленных на русском языке, от руки (разборчиво) или с использованием технических средств (пишущих машин, компьютеров) без использования сокращений и аббревиатур. Оно должно содержать:

- фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов);

- дату и место рождения;

- пол;

- гражданство приглашаемого лица;

- государство его проживания;

- номер и дату выдачи документа, удостоверяющего его личность;

- цель поездки;

- предполагаемый срок пребывания в Российской Федерации;

- предполагаемые пункты посещения в Российской Федерации;

- наименование приглашающей организации и ее место нахождения или фамилию, имя приглашающего физического лица и адрес его места жительства;

- номер и дату принятия решения о выдаче приглашения;

- срок действия приглашения.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию является основанием для выдачи иностранному гражданину визы, т.е. выданного уполномоченным государственным органом разрешения на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве (ст. 25.1 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ ";О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию";).

3. Миграционная карта - документ:

- содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации;

- подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации;

- служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Бланки миграционной карты выдаются иностранным гражданам при въезде в Российскую Федерацию бесплатно должностными лицами органов иммиграционного (пограничного) контроля либо представителями организаций, оказывающих транспортные услуги иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию.

Бланк миграционной карты заполняется на русском языке. В случае если иностранный гражданин не владеет русским языком, допускается заполнение им сведений о себе буквами латинского алфавита в соответствии с данными, указанными в документе, удостоверяющем личность.

Иностранный гражданин предъявляет миграционную карту при въезде в Российскую Федерацию в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля, которое при соответствии сведений, внесенных в миграционную карту, сведениям, содержащимся в его визе и документе, удостоверяющем личность, проставляет в миграционной карте отметку о въезде в Российскую Федерацию.

Миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в Российской Федерации.

При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля. Должностное лицо органа пограничного контроля проставляет в сданной иностранным гражданином миграционной карте отметку о его выезде из Российской Федерации и передает ее должностному лицу органа иммиграционного контроля.

4. Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное:

- в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо

- в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации. Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:

- родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации;

- признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;

- имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;

- состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации;

- осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством Российской Федерации;

- поступившему на военную службу, на срок его военной службы;

- прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы;

- в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Разрешение выдается территориальным органом Федеральной миграционной службы Российской Федерации в шестимесячный срок. Для этого иностранный гражданин должен подать заявление:

- в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции - если он временно пребывает в Российской Федерации, либо

- в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина.

Заявление составляется в 2 экземплярах. Бланк заявления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машины, компьютера), на русском языке. При заполнении бланка не допускается использование сокращений слов и аббревиатур. Ответы на содержащиеся в бланке заявления вопросы должны быть исчерпывающими. Принятое заявление регистрируется с проставлением на нем регистрационного номера. Заявителю выдается справка, подтверждающая прием заявления к рассмотрению.

Разрешение на временное проживание содержит следующие сведения:

- фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов);

- дату и место рождения;

- пол;

- гражданство иностранного гражданина;

- номер и дату принятия решения о выдаче разрешения;

- срок действия разрешения;

- наименование органа исполнительной власти, выдавшего разрешение.

Иностранному гражданину (лицу без гражданства), достигшему 14-летнего возраста, разрешение на временное проживание оформляется в виде отметки установленного образца в документе, удостоверяющем его личность. Иностранному гражданину (лицу без гражданства), не достигшему 14-летнего возраста и не имеющему документа, удостоверяющего личность, разрешение на временное проживание оформляется в виде отметки установленного образца в документах, удостоверяющих личность, обоих родителей (одного из них), получивших разрешение на временное проживание.

Соответственно временно проживающим в Российской Федерации признается иностранный гражданин, получивший разрешение на временное проживание.

5. Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права:

- на постоянное проживание в Российской Федерации;

- на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Кроме того, вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Иностранный гражданин может получить вид на жительство в течение срока действия разрешения на временное проживание при наличии законных оснований, но этот гражданин должен до получения вида на жительство прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину территориальным органом Федеральной миграционной службы Российской Федерации, по месту проживания на основании письменного заявления, поданного в указанный орган дел лично дееспособным иностранным гражданином не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока его временного проживания в Российской Федерации. Бланк заявления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машины, компьютера), на русском языке. При заполнении бланка не допускается использование сокращений слов и аббревиатур. Ответы на содержащиеся в бланке заявления вопросы должны быть исчерпывающими.

При приеме заявления к рассмотрению проверяется правильность оформления представленных документов. Иностранный гражданин информируется об основаниях для отказа в выдаче вида на жительство, установленных Законом, и сроке рассмотрения его заявления. Принятое заявление регистрируется с проставлением на нем регистрационного номера. Заявителю выдается справка о приеме заявления к рассмотрению.

Территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации рассматривает заявление и проводит необходимую проверку на предмет наличия или отсутствия оснований для отказа в выдаче вида на жительство. По результатам рассмотрения принимается решение:

- о выдаче вида на жительство либо;

- об отказе в выдаче вида на жительство.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину, достигшему 14-летнего возраста. Иностранный гражданин (лицо без гражданства), не достигший 14-летнего возраста, вписывается в вид на жительство обоих родителей. При этом иностранному гражданину, не достигшему 14-летнего возраста и ставшему сиротой, может быть выдан вид на жительство.

В документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина (лица без гражданства), делается отметка о выдаче ему вида на жительство.

Вид на жительство выдается на срок действия документа, удостоверяющего его личность, но не более чем на 5 лет. Этот документ содержит следующие сведения:

- фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов);

- дату и место рождения;

- пол;

- гражданство иностранного гражданина;

- номер и дату принятия решения о выдаче вида на жительство;

- срок действия вида на жительство;

- наименование органа исполнительной власти, выдавшего вид на жительство.

Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин:

- выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

- финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

- подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации;

- представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

- осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

- имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

- неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;

- не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным;

- по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;

- находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;

- заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения вида на жительство, и этот брак признан судом недействительным;

- является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих.

Лицо, получившее вид на жительство, признается постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином.

6. Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные:

- вид на жительство, либо

- разрешение на временное проживание, либо

- визу и (или) миграционную карту, либо

- иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

К таким документам, например, можно отнести свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, которое является основанием для регистрации в установленном порядке лица, ходатайствующего о признании беженцем, и членов его семьи в территориальном органе Федеральной миграционной службы Российской Федерации на срок рассмотрения ходатайства по существу, а также для получения ими направления в центр временного размещения, или удостоверение беженца, которое является документом, удостоверяющим личность лица, признанного беженцем.

7. Иностранный гражданин является временно пребывающим в Российской Федерации в случае, если он не имеет права на постоянное проживание в Российской Федерации (вид на жительство) или не имеет разрешения на временное проживание, но получил миграционную карту и:

- прибыл в Российскую Федерацию на основании визы;

- прибыл в порядке, не требующем получения визы.

8. Иностранный гражданин в соответствии с данным Федеральным законом имеет право осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации. При этом трудовой деятельностью иностранного гражданина признается работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). При этом под трудовым договором понимается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка. В нем указываются имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор. Существенными условиями трудового договора являются:

- место работы (с указанием структурного подразделения);

- дата начала работы;

- наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретная трудовая функция;

- права и обязанности работника;

- права и обязанности работодателя;

- характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

- режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных в организации);

- условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);

- виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью.

Сторонами трудового договора являются:

1) работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность, вступивший в трудовые отношения с работодателем;

2) работодатель - физическое или юридическое лицо:

- получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и

- использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров.

В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Иностранный гражданин может осуществлять деятельность на основании гражданско-правового договора. Согласно ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Сторонами гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) являются:

1) исполнитель;

2) заказчик, которым в данном случае является физическое или юридическое лицо:

- получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников;

- использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг).

В качестве заказчика работ (услуг) может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу, выданного на его имя на основании полученного работодателем разрешения. Разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Иностранный гражданин может получить разрешение на работу, если он:

- зарегистрирован в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя и намерен осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо

- привлекается в качестве иностранного работника работодателем или заказчиком работ (услуг) по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам в пределах численности, установленной в разрешении на привлечение и использование иностранных работников для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Заявление о выдаче разрешения на работу работодатель, заказчик работ (услуг) и иностранный гражданин, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, подают в Федеральную миграционную службу или ее территориальный орган. В заявлении указываются следующие сведения:

- фамилия, имя, отчество и дата рождения иностранного гражданина;

- гражданство или государство постоянного (преимущественного) проживания иностранного гражданина;

- адрес постоянного места жительства иностранного гражданина;

- период осуществления иностранным гражданином трудовой или предпринимательской деятельности;

- сведения о наличии разрешения на работу (с предъявлением подлинника) - для иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя и выступающего как работодатель или заказчик работ (услуг);

- вид деятельности;

- место работы;

- сведения о работодателе или заказчике работ (услуг);

- сведения о наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников (с предъявлением подлинника) - для работодателя или заказчика работ (услуг), в том числе для иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя и выступающего как работодатель или заказчик работ (услуг);

- сведения об условиях привлечения и использования иностранного работника или сведения о предстоящей предпринимательской деятельности иностранного гражданина.

При подаче заявления заявитель предъявляет документ, удостоверяющий личность заявителя, и документ, удостоверяющий личность иностранного работника (его копию), которые должны иметь срок действия не менее 6 месяцев.

Основанием для отказа в выдаче иностранному гражданину разрешения на работу, а также основанием для аннулирования ранее выданного разрешения, является наличие в заявлении и в представленных документах недостоверных или искаженных сведений, а также установление обстоятельств, предусмотренных пунктом 9 статьи 18 данного Федерального закона, где установлено, что разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае, если данный иностранный гражданин:

- выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

- финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

- в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации;

- представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

- осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

- имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

- неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;

- выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;

- находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;

- является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются Правительством Российской Федерации;

- в течение тридцати суток со дня получения разрешения на работу, не представил в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Срок рассмотрения заявления не должен превышать 30 рабочих дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми и надлежаще оформленными документами. Территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации обязан в 10-дневный срок со дня принятия решения проинформировать в письменной форме заявителя о результатах рассмотрения заявления, а в случае отказа в выдаче иностранному гражданину разрешения на работу - указать причину отказа.

В разрешении на работу указываются:

- сведения о владельце (фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство или государство постоянного (преимущественного) проживания);

- сведения о периоде трудовой или предпринимательской деятельности;

- при необходимости - иная информация.

На разрешении на работу помещается цветная фотография иностранного гражданина.

Разрешение на работу оформляется на бланке, имеющем многоуровневую защиту от подделок и выполненном в виде пластиковой карты стандартного размера.

9. Иностранным гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранный гражданин, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица. Согласно ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. При этом предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

По общему правилу иностранный гражданин имеет право заниматься предпринимательской деятельностью с момента наступления полной дееспособности. В соответствии со ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.

Кроме того, несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.

10. Депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. Депортации подлежит не выехавший из Российской Федерации в установленные законом сроки иностранный гражданин:

- срок проживания или временного пребывания которого в Российской Федерации сокращен либо у которого аннулированы разрешение на временное проживание или вид на жительство;

- в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации;

- совместно с членами семьи, получивший уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу или об отказе в признании беженцем либо уведомление об утрате или о лишении статуса беженца либо утративший временное убежище или лишенный временного убежища, не использовавший право обжалования вынесенного решения или получивший отказ на жалобу и не имеющий иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, а также лишенный статуса беженца или временного убежища в связи с его осуждением за совершение преступления на территории Российской Федерации, - после отбытия наказания, если иные правила не предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Депортация иностранных граждан осуществляется Федеральной миграционной службой Российской Федерации и ее территориальными органами во взаимодействии с Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

11. В понятие иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, используемое в данном Федеральном законе, не включаются следующие категории иностранных граждан:

1) иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию без визы в порядке, установленном для отдельных категорий иностранных граждан, в том числе:

- владельцы дипломатических или служебных (официальных) паспортов;

- пассажиры круизных судов;

- члены экипажей морских или речных судов либо иных транспортных средств;

- лица, совершающие транзитный проезд через территорию Российской Федерации;

- жители приграничных территорий;

2) иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию без визы в специальных целях, включая торговлю и хозяйственную деятельность на приграничных территориях, туризм, строительство.

Иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, разрешение на временное проживание выдается без учета квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации. Для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации:

- заявление о выдаче разрешения на временное проживание;

- документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;

- миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты;

- квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обязан представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание:

- документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание;

- свидетельство (уведомление) о постановке данного иностранного гражданина на учет в налоговом органе - в течение одного года со дня его въезда в Российскую Федерацию.

Не позднее чем через шестьдесят суток со дня принятия у иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации обязан выдать данному иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо уведомление об отказе в выдаче данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

12. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, равнозначность в данном Федеральном законе понятий ";иностранный гражданин"; и ";лицо без гражданства";, за исключением случаев, когда Федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан. Так, например, ст. 10 данного Федерального закона отдельно устанавливает документы, удостоверяющие личность лица без гражданства в Российской Федерации:

- документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

- разрешение на временное проживание;

- вид на жительство;

- иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Статья 3. Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации

Комментарий к статье 3

1. Комментируемая статья определяет, что законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, согласно ч. 3 ст. 62 которой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Кроме того, в ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

2. Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации состоит:

1) из данного Федерального закона, который определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности;

2) из Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающего размер государственной пошлины:

- за выдачу иностранному гражданину разрешения на временное проживание; за выдачу иностранному гражданину вида на жительство;

- за выдачу приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина, за исключением выдачи приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в государственном или муниципальном образовательном учреждении.

- за выдачу разрешения на привлечение и использование иностранных работников; за выдачу иностранному гражданину разрешения на работу, если иное не установлено данным Федеральным законом;

- за продление срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, за исключением продления срока временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях осуществления благотворительной деятельности или доставки гуманитарной помощи либо по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого;

3) из Гражданского кодекса Российской Федерации;

4) из Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которому основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются:

- свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;

- запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

- защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

- обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

- равенство прав и возможностей работников;

- обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

- обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации;

- обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них;

- обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;

- сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

- социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

- обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

- установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением;

- обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке;

- обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

- обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

- обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

- обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;

- обеспечение права на обязательное социальное страхование работников;

5) из Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, где установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства, входящие в состав экипажа судна, не могут назначаться на должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалистов. Условия, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна, определяются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта;

6) из Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ, в ст. 56 которого закреплено, что в состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, кроме граждан Российской Федерации могут входить иностранные граждане и лица без гражданства, которые не могут занимать должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста. Условия, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна, за исключением судна рыбопромыслового флота, определяются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, в состав экипажа судна рыбопромыслового флота - федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с законодательством Российской Федерации о привлечении и об использовании в Российской Федерации труда иностранных граждан и лиц без гражданства;

7) из Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно которому осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации;

8) из Семейного кодекса Российской Федерации, раздел VII которого посвящен вопросам применения семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства;

9) из Уголовного кодекса Российской Федерации, определяющего особенности ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства;

10) из Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающего процессуальные права и обязанности иностранных лиц, подсудность дел с участием иностранных лиц судам в Российской Федерации, порядок признания и исполнения решений иностранных судов и иностранных третейских судов (арбитражей) и т.д.;

11) из Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающего компетенцию арбитражных судов в Российской Федерации по рассмотрению дел с участием иностранных лиц и порядок рассмотрения дел с участием иностранных лиц;

12) из Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1, в ст. 18 которых закреплено, что иностранным гражданам, находящимся на территории Российской Федерации, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, и беженцы пользуются правом на охрану здоровья наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;

13) из Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ ";О воинской обязанности и военной службе";, который осуществляет правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан;

14) из Федерального закона от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ ";О физической культуре и спорте в Российской Федерации";, в ст. 39 которого указано, что иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, пользуются правами на занятия физической культурой и спортом в объеме, предусмотренном настоящим Федеральным законом, за исключением права выступать в составе сборных команд Российской Федерации на международных спортивных соревнованиях;

15) из Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ ";О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию";, определяющего порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию для иностранных граждан и лиц без гражданства;

16) из Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ ";Об архитектурной деятельности в Российской Федерации";, закрепляющего, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица осуществляют архитектурную деятельность наравне с российскими гражданами и юридическими лицами, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. При отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица могут принимать участие в архитектурной деятельности на территории Российской Федерации только с архитектором - российскими гражданином или юридическим лицом;

17) из Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 ";О беженцах";, который определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации;

18) из Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 ";Об образовании";, согласно которому обучение, подготовка и повышение квалификации иностранных граждан в образовательных учреждениях Российской Федерации, равно как и граждан Российской Федерации в иностранных образовательных учреждениях, осуществляются по прямым договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами управления образованием, иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

19) из иных федеральных законов.

3. В целях разъяснения данного Федерального закона на территории Российской Федерации был принят ряд подзаконных актов - это:

1) Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013 ";Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации";, которым утверждены:

- Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации;

- структура федеральных органов государственной охраны;

2) Положение о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы, утвержденное Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2146, - оно определяет условия и порядок выдачи разрешений на привлечение в Российскую Федерацию иностранной рабочей силы, а также подтверждений иностранным гражданам на право трудовой деятельности на территории Российской Федерации;

3) Положение о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2005 г. N 186. Оно определяет порядок создания, ведения и использования центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и устанавливает, что центральный банк данных представляет собой специализированную межведомственную автоматизированную информационную подсистему, содержащую информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации, предназначенную для совместного ведения и использования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и являющуюся составной частью федеральной межведомственной информационной системы обеспечения контроля миграционной ситуации в Российской Федерации;

4) Правила использования миграционной карты, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 г. N 413, - они устанавливают порядок использования миграционной карты иностранным гражданином или лицом без гражданства на территории Российской Федерации;

5) Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 793 ";О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту, и порядке их регистрации и учета";, согласно которому срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию и поступающих на военную службу по контракту, определяется исходя из времени, необходимого для оформления поступления на военную службу, и устанавливается Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба;

6) Постановление Правительства РФ от 9 июня 2003 г. N 335 ";Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы";, которое устанавливает форму визы, выдаваемой иностранному гражданину, порядок и условия ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления в случае утраты, а также аннулирования и распространяется на все категории виз;

7) Положение о подтверждении иностранным гражданином или лицом без гражданства наличия средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации или предъявлении гарантии предоставления таких средств при обращении за визой либо в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2003 г. N 241, - оно определяет порядок подтверждения иностранным гражданином или лицом без гражданства наличия средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации (далее именуются ";средства для проживания и выезда";) или предъявления гарантии предоставления таких средств при обращении за визой в дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации либо в орган пограничного контроля в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации;

8) Правила определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2003 г. N 193, - они устанавливают порядок определения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации;

9) Положение о порядке выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников в составе экипажей российских морских судов, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16 января 2003 г. N 21. Положение, разработанное на основании Федерального закона ";О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";, определяет порядок выдачи судовладельцам разрешений на привлечение и использование иностранных работников в составе экипажей российских морских судов;

10) Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу (утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. N 941). Положение в соответствии со статьей 18 Федерального закона ";О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; определяет порядок выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства, временно пребывающим в Российской Федерации, разрешения на работу на территории Российской Федерации;

11) Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание (утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 789) - оно определяет в соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона ";О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; порядок выдачи разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание;

12) Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство (утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 794), определяющее в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона ";О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; порядок выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также перерегистрации вида на жительство,

13) и другие.

4. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется также следующими международными актами:

1) Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (утверждена Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/144 от 13 декабря 1985 г.). В ней установлено, что иностранцы пользуются в соответствии с внутренним законодательством и с учетом соответствующих международных обязательств государств, в которых они находятся, в частности, следующими правами:

- правом на жизнь и личную неприкосновенность; ни один иностранец не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей; ни один иностранец не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом;

- правом на защиту от произвольного или незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь и в отношении жилища или переписки;

- правом на равенство перед судами, трибуналами и всеми другими органами и учреждениями, отправляющими правосудие, и, при необходимости, на бесплатную помощь переводчика при уголовном разбирательстве и, когда это предусмотрено законом, при других разбирательствах;

- правом на выбор супруга, на брак, на создание семьи;

- правом на свободу мысли, мнения, совести и религии; правом исповедовать свою религию или убеждения с учетом лишь таких ограничений, которые предусмотрены законом и которые необходимы для защиты общественной безопасности, порядка, здоровья или нравственности населения или основных прав и свобод других;

- правом на сохранение своего родного языка, культуры и традиций;

- правом на перевод доходов, сбережений или других личных денежных средств за границу с учетом внутренних валютных правил.

С учетом таких ограничений, которые предусмотрены законом и которые необходимы в демократическом обществе для защиты государственной безопасности, общественной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения или прав и свобод других и которые совместимы с другими правами, признанными в соответствующих международных документах, и которые изложены в настоящей Декларации, иностранцы пользуются следующими правами:

- правом покидать страну;

- правом на свободное выражение своего мнения;

- правом на мирные собрания;

- правом владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими с учетом внутреннего законодательства.

Иностранец, на законном основании находящийся на территории государства, может быть выслан с территории этого государства только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом, и, если императивные соображения государственной безопасности не требуют иного, имеет право на представление доводов против своей высылки, на пересмотр своего дела компетентной властью или лицом или лицами, специально назначенными компетентной властью, и на то, чтобы быть представленным для этой цели перед этой властью лицом или лицами. Запрещается индивидуальная или коллективная высылка таких иностранцев на основании расовой принадлежности, цвета кожи, религии, культуры, родового, национального или этнического происхождения.

Иностранцы, проживающие на законном основании на территории государства, пользуются также, в соответствии с национальными законами, следующими правами при условии выполнения своих обязанностей:

- правом на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, в частности женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной оплатой за равный труд;

- правом вступать в профессиональные союзы и другие организации или ассоциации по своему выбору и участвовать в их деятельности. Пользование указанным правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для защиты прав и свобод других;

- правом на охрану здоровья, медицинское обслуживание, социальное обеспечение, социальное обслуживание, образование и отдых при условии, что они выполняют требования согласно соответствующим правилам и что это не возлагает на ресурсы государства чрезмерного бремени.

Любому иностранцу должна быть предоставлена свобода в любое время связаться с консульством или дипломатическим представительством государства, гражданином которого он является, или, при отсутствии таковых, с консульством или дипломатическим представительством любого другого государства, которому поручено защищать интересы государства, гражданином которого он является, в государстве, в котором он проживает;

2) Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.), согласно которой граждане каждой из Договаривающихся Сторон, а также лица, проживающие на ее территории, пользуются на территориях всех других Договаривающихся Сторон в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и собственные граждане данной Договаривающейся Стороны.

Граждане каждой из Договаривающихся Сторон, а также другие лица, проживающие на ее территории, имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру, органы внутренних дел и иные учреждения других Договаривающихся Сторон, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела, могут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане данной Договаривающейся Стороны;

3) Соглашение об оказании медицинской помощи гражданам государств - участников Содружества Независимых Государств (Москва, 27 марта 1997 г.), где установлено, что скорая и неотложная медицинская помощь при внезапных острых состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни больного или здоровью окружающих, несчастных случаях, отравлениях, травмах, родах и неотложных состояниях в период беременности оказывается гражданам беспрепятственно, бесплатно и в полном объеме на территории государства временного пребывания лечебно-профилактическими учреждениями независимо от организационно-правовых форм, ведомственной принадлежности и форм их собственности.

С момента, когда устранена угроза жизни больного или здоровью окружающих и возможна его транспортировка, дальнейшее оказание медицинской помощи осуществляется на платной основе.

Оказание плановой медицинской помощи гражданам на территории государства временного пребывания осуществляется на платной основе с проведением взаиморасчетов по договорным ценам или действующим прейскурантам.

Основанием для предоставления того или иного вида плановой медицинской помощи является наличие соответствующих медицинских документов и гарантийное обязательство направляющей страны об оплате фактической стоимости медицинской помощи.

При отсутствии указанных документов плановая медицинская помощь оказывается после осуществления предоплаты в размере не менее ориентировочной стоимости лечения с проведением последующих взаиморасчетов по фактическим затратам между ЛПУ и пациентом или юридическим (физическим) лицом, его представляющим.

В отдельных случаях, по договоренности Сторон, гражданам, страдающим тяжелыми заболеваниями, плановая консультативная и лечебно-диагностическая медицинская помощь может быть оказана на иных условиях;

4) Положение о порядке предоставления медицинской помощи гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации и гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь (утверждено решением Исполнительного Комитета Сообщества Беларуси и России от 18 декабря 1996 г.). Положением установлено, что медицинская помощь гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации и гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь осуществляется всеми лечебно-профилактическими учреждениями этих государств, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в следующем порядке:

- беспрепятственно и бесплатно для всех граждан государств Сообщества - скорая и неотложная медицинская помощь;

- на платной основе за счет направляющей Стороны или личных средств граждан, а также за счет благотворительных взносов и пожертвований организаций, предприятий, в том числе международных, и других внебюджетных источников - плановая медицинская помощь, включая медико-социальную;

- бесплатно для отдельных категорий граждан, работающих, обучающихся, проходящих воинскую службу, в соответствии с международными договорами Сторон, на территории государства Сообщества, гражданами которого эти лица не являются, и членов их семей - за счет средств принимающей Стороны, а также заинтересованных министерств и ведомств (министерств образования, обороны, пограничных и таможенных служб и других) - виды медицинских услуг, определенные договорами добровольного медицинского страхования или международными договорами в части оказания медицинской помощи;

- бесплатно в учреждениях государственной (муниципальной) системы здравоохранения - диагностика и лечение возникших в период нахождения в государстве временного пребывания социально опасных заболеваний по Перечню, предусмотренному в приложении N 1 к настоящему Положению.

- бесплатно все виды медицинской помощи - Героям Советского Союза и кавалерам орденов Славы трех степеней.

При направлении граждан одной Стороны на обследование и лечение в медицинские учреждения другой Стороны, обязательно наличие гарантийного обязательства об оплате фактической стоимости оказанных медицинских услуг с указанием банковских реквизитов и почтового адреса направляющей Стороны, а также соответствующих медицинских документов (выписки из истории болезни, данных обследования и лечения и др.).

После завершения лечения в адрес направляющей Стороны или пациента, а также (физического, юридического) лица, представляющего его интересы, представляются:

- счет за оказанную медицинскую помощь (общая сумма, подлежащая оплате, а также стоимость 1 койкодня, проведенных диагностических и лечебных манипуляций и др.) с указанием банковских реквизитов и почтового адреса лечебно-профилактического учреждения, предоставившего медицинские услуги;

- копии документов, утверждающих тарифы на медицинские услуги;

- подробная выписка из истории болезни с указанием порядка госпитализации пациента (плановая - экстренная), сроков пребывания в стационаре, полного диагноза заболевания, проведенных диагностических и лечебных манипуляций, причин задержки больного в стационаре сверх общепринятых сроков и др.;

5) Договор между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия о равных правах граждан (Москва, 25 декабря 1998 г.), в соответствии с которым договаривающиеся Стороны обеспечивают гражданам России и Белоруссии равные права на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий на территориях России и Белоруссии.

Граждане России и Белоруссии имеют равные права в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда и других вопросах трудовых отношений. Трудовая деятельность регулируется на основе трудового договора (контракта) в соответствии с законодательством о труде. Договаривающиеся Стороны обеспечивают взаимное признание трудового стажа, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью граждан;

6) Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (Москва, 29 августа 1997 г.), в соответствии с которым признаваемым Сторонами свидетельством, удостоверяющим статус постоянного жителя в соответствии с настоящим Договором, является документ, выдаваемый компетентными органами Стороны проживания, или отметка, проставляемая компетентными органами Стороны проживания в документах, удостоверяющих личность и гражданство постоянного жителя в соответствии с законодательством Стороны гражданства, а также документах, дающих право на пересечение границы, за исключением дипломатических и служебных паспортов.

Учеба, работа, командировка, военная служба постоянного жителя за пределами территории Стороны проживания сами по себе не влияют на его правовой статус, определяемый настоящим Договором.

Постоянный житель обязан соблюдать Конституцию и законы, уважать традиции и обычаи Стороны проживания. Постоянный житель сохраняет правовую связь со Стороной гражданства, пользуется ее покровительством и защитой.

Постоянный житель пользуется такими же правами и свободами и несет такие же обязанности, что и граждане Стороны проживания, за изъятиями, установленными настоящим Договором.

Постоянный житель не пользуется следующими правами:

- избирать и быть избранным в органы государственной власти, а также в органы местного самоуправления Стороны проживания;

- участвовать во всенародном голосовании (общегосударственном референдуме), проводимом Стороной проживания;

- занимать должности, требующие в соответствии с законодательством Стороны проживания наличия ее гражданства.

Документы об образовании, выданные постоянному жителю в учебном заведении Стороны гражданства, признаются на территории Стороны проживания независимо от даты их выдачи.

Документы, дающие право на пересечение государственных границ Сторон, в том числе с третьими государствами, выдаются консульским учреждением Стороны гражданства в Стороне проживания.

На постоянного жителя распространяются такие же ограничения на выезд за пределы Стороны проживания, какие установлены для граждан Стороны проживания в соответствии с ее законодательством;

7) Договор между Российской Федерацией и Республикой Грузия о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Грузия, и граждан Республики Грузия, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (Тбилиси, 15 сентября 1995 года), где закреплено, что признаваемым Сторонами свидетельством, удостоверяющим статус постоянного жителя в соответствии с настоящим Договором, является документ, выдаваемый компетентными органами Стороны проживания, или отметка, проставляемая компетентными органами Стороны проживания, в документах, удостоверяющих личность или гражданство постоянного жителя в соответствии с законодательством Стороны гражданства, а также документах, дающих право на пересечение государственной границы, за исключением дипломатических и служебных паспортов.

Постоянный житель пользуется такими же правами и свободами и несет такие же обязанности, что и граждане Стороны проживания, за изъятиями, установленными настоящим Договором.

Постоянный житель не пользуется следующими правами:

- избирать и быть избранным на высшие государственные должности и в высшие органы государственной власти Стороны проживания;

- участвовать во всенародном голосовании (общегосударственном референдуме), проводимом Стороной проживания;

- занимать должность на дипломатической службе, в органах безопасности и в органах внутренних дел Стороны проживания;

- занимать должность руководителя центрального органа исполнительной власти, а также должность судьи, прокурора в Стороне проживания

8) и другие международные договоры Российской Федерации при условии, что они ратифицированы на территории Российской Федерации.

Статья 4. Основы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации

Комментарий к статье 4

1. Комментируемая статья полностью воспроизводит положение ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, где установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В данном случае и Конституция Российской Федерации и комментируемый Федеральный закон закрепили принцип национального режима. Под национальным режимом понимается предоставление иностранным гражданам такого же правового режима, какой предоставляется российским гражданам. Они пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и российские граждане, если иное не установлено федеральным законом.

2. Данным Федеральным законом установлены определенные ограничения свободы передвижения иностранных граждан по территории Российской Федерации. Так, согласно ст. 11 Закона иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с данным Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. К таким территориям, организациям и объектам относятся:

- территории закрытых административно-территориальных образований;

- территории с регламентированным посещением для иностранных граждан;

- территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение;

- территории, на которых в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режим пребывания;

- территории закрытых военных городков;

- территории (объекты), в пределах которых (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции;

- зоны экологического бедствия;

- пограничная зона;

- объекты и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований;

- объекты, на которых размещаются органы государственной власти и иные органы и организации, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

- другие территории, организации и объекты, для посещения которых российским гражданам требуется специальное разрешение.

Иностранному гражданину, который временно проживает в Российской Федерации также запрещено:

- по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание;

- избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Об этом иностранные граждане предупреждаются под расписку при получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Постоянно проживающие в России иностранные граждане обладают ограниченным избирательным правом, они могут избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать только в местном референдуме.

Данным Федеральным законом также ограничены права иностранных граждан при поступлении на государственную и муниципальную службу, при занятии отдельными видами деятельности. Так, иностранный гражданин не имеет права:

- находиться на муниципальной службе;

- находиться на государственной гражданской и государственной правоохранительной службе;

- быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;

- быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

- быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством Российской Федерации;

- заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Для иностранных граждан установлены ограничения при:

- замещении должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации (см. комментарий к ст. 14 данного Федерального закона);

- при поступлении на военную службу - они могут поступить на военную службу только по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (см. комментарий к ст. 15 данного Федерального закона).

Статья 5. Временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации

Комментарий к статье 5

1. Комментируемая статья определяет порядок и срок временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации. При этом временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Срок временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации зависит от того:

- прибыл ли он на основании визы - в этом случае срок временного пребывания определяется сроком действия выданной ему визы;

- прибыл ли он в порядке, не требующем получения визы, - в таком случае по общему правилу срок временного пребывания в Российской Федерации не может превышать девяносто суток;

- прибыл ли он для поступления на военную службу по контракту - в этом случае срок определяется Правительством Российской Федерации.

2. Прядок получения визы, а также срок ее действия определяется Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ ";О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию";, согласно которому в зависимости от цели въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранным гражданам выдаются визы следующих категорий:

- дипломатическая (ДП);

- служебная (СЛ);

- обыкновенная (О);

- транзитная (ТР1 или ТР2);

- виза временно проживающего лица (ВП).

Дипломатическая виза выдается на основании решения Министерства иностранных дел Российской Федерации о выдаче иностранному гражданину визы, направленного в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, при наличии соответствующего обращения (вербальной ноты) министерства иностранных дел, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства либо представительства международной организации в Российской Федерации, представленного в уполномоченный государственный орган. Дипломатическая виза выдается следующим иностранным гражданам, имеющим дипломатический паспорт:

- главам иностранных государств, главам правительств иностранных государств, членам иностранных официальных делегаций, членам семей указанных лиц, следующим с ними, и сопровождающим их лицам - однократная или двукратная на срок до 3 месяцев, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

- дипломатическим агентам дипломатических представительств и консульским должностным лицам консульских учреждений, сотрудникам представительств международных организаций в Российской Федерации, за которыми Российской Федерацией признается дипломатический статус, членам семей указанных лиц - однократная или двукратная на срок до 3 месяцев с последующим ее продлением на срок до 1 года путем выдачи многократной дипломатической визы, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

- иностранным дипломатическим и консульским курьерам - однократная или двукратная на срок до 3 месяцев либо многократная на срок до 1 года в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Служебная виза выдается на основании решения Министерства иностранных дел Российской Федерации о выдаче иностранному гражданину визы, направленного в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, при наличии соответствующего обращения (вербальной ноты) министерства иностранных дел, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства либо представительства международной организации в Российской Федерации, представленного в уполномоченный государственный орган. Она выдается следующим иностранным гражданам, имеющим служебные паспорта:

- членам официальных иностранных делегаций, членам семей указанных лиц, следующим с ними, и сопровождающим их лицам - однократная или двукратная на срок до 3 месяцев, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

- работникам административно-технического и обслуживающего персонала дипломатических представительств, консульским служащим и работникам обслуживающего персонала консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, представительств международных организаций в Российской Федерации и членам семей указанных лиц - однократная или двукратная на срок до 3 месяцев с последующим ее продлением на срок до 1 года путем выдачи многократной служебной визы, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

- военнослужащим вооруженных сил иностранных государств и членам их семей, следующим в Российскую Федерацию не по линии военных атташатов дипломатических представительств иностранных государств, - многократная на срок до 1 года.

В случае если за иностранным гражданином, имеющим служебный паспорт, Российской Федерацией не признается официальный статус, ему может быть выдана обыкновенная виза. В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенная виза имеет следующие разновидности:

- частная (Ч);

- деловая (Д);

- туристическая (Т), в том числе групповая (ТГ);

- учебная (У);

- рабочая (Р);

- гуманитарная (Г);

- на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища (А).

Обыкновенная частная виза выдается на срок до 3 месяцев иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию с гостевым визитом на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию, оформленного по ходатайству гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, получившего вид на жительство в Российской Федерации, либо юридического лица. Обыкновенная частная виза выдается также иностранному гражданину в связи с необходимостью въезда в Российскую Федерацию для экстренного лечения либо вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника. Обыкновенная частная виза может быть однократной или двукратной.

Обыкновенная деловая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию с деловыми целями. Обыкновенная деловая виза может быть однократной или двукратной на срок до 3 месяцев либо многократной на срок до 1 года. Непрерывное пребывание иностранного гражданина на территории Российской Федерации по многократной деловой визе сроком действия до 1 года не может превышать 180 суток.

Обыкновенная туристическая виза на срок до 1 месяца выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в качестве туриста. Обыкновенная туристическая виза может быть однократной или двукратной.

Обыкновенная туристическая групповая виза на срок до 1 месяца выдается иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию в качестве туристов в составе организованной туристической группы (не менее 5 человек, но не более 50). Непременными условиями выдачи такой визы являются: следование всех членов группы на одном транспортном средстве, одновременное прибытие всех членов группы в пункт пересечения границы при въезде и выезде в/из Российской Федерации, пребывание в каком-либо пункте и передвижение по территории Российской Федерации только в составе группы. Обыкновенная туристическая групповая виза может быть однократной или двукратной.

Обыкновенная учебная виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию для обучения в образовательном учреждении, на основании приглашения дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации на срок до 3 месяцев с возможностью последующего ее продления территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту регистрации иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на срок действия договора на обучение, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования, но не более чем на 1 год для каждой последующей визы.

Обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, на основании приглашения дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации на срок до 3 месяцев с возможностью последующего ее продления территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту регистрации иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на срок действия заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на 1 год для каждой последующей визы.

Обыкновенная гуманитарная виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления научных, культурных, общественно-политических, спортивных или религиозных связей и контактов, паломничества, благотворительной деятельности либо доставки гуманитарной помощи. Обыкновенная гуманитарная виза может быть однократной или двукратной на срок до 3 месяцев либо многократной на срок до 1 года. Непрерывное пребывание иностранного гражданина на территории Российской Федерации по многократной гуманитарной визе сроком до 1 года не может превышать 180 суток. Обыкновенная гуманитарная виза оформляется на основании приглашения или принимаемого в исключительных случаях руководителем дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации на основании письменного заявления иностранного гражданина решения о выдаче этому иностранному гражданину визы.

Обыкновенная виза на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища выдается иностранному гражданину на срок до 3 месяцев на основании решения Министерства внутренних дел Российской Федерации о признании данного иностранного гражданина беженцем на территории Российской Федерации. Такая виза может быть только однократной.

Транзитная виза выдается иностранному гражданину в целях транзитного проезда через территорию Российской Федерации либо в целях эвакуации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (пассажирам круизных судов, гражданам стран, с которыми Российская Федерация имеет соглашения о безвизовом въезде, и пассажирам, совершающим безвизовый транзит до 24 часов). Транзитная виза выдается на срок до 10 суток. Транзитная виза иностранному гражданину, следующему через территорию Российской Федерации в государство назначения воздушным транспортом, выдается на срок не более 3 суток. Иностранному гражданину, совершающему беспересадочный полет воздушным транспортом над территорией Российской Федерации, транзитная виза не требуется.

Транзитная виза иностранному гражданину, следующему через территорию Российской Федерации в государство назначения на легковом автотранспортном средстве, выдается на срок, необходимый для транзитного проезда по кратчайшему маршруту. Указанный срок рассчитывается исходя из суточного пробега транспортного средства, равного 500 км.

Виза временно проживающего лица выдается сроком на 4 месяца иностранному гражданину, которому разрешен въезд в Российскую Федерацию для временного проживания, на основании решения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации. Такая виза может быть только однократной.

3. Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2003 г. N 532 ";Об утверждении Положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан - пассажиров круизных судов"; определен порядок пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан - пассажиров круизных судов. Согласно указанному Положению участники круиза - пассажиры круизных судов, стоянка которых в российском порту не превышает 72 часов, могут пребывать на территории Российской Федерации без визы в случае проживания на борту круизного судна. Капитан круизного судна через судового агента представляет властям порта списки прибывающих пассажиров за 72 часа до прихода судна в первый российский порт.

Основанием для разрешения безвизового схода участника круиза на берег является:

- наличие у участника круиза действительного документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве;

- включение участника круиза в списки.

Участник круиза, не имеющий визы, может находиться только в пределах территории, определенной для посещения групповой туристической программой.

Срок пребывания участника круиза на территории Российской Федерации без визы может быть продлен в случае задержки круизного судна в связи с повреждением судна, или стихийным бедствием, или в случае невозможности дальнейшего участия участника круиза в туристической программе из-за экстренного лечения или тяжелой болезни.

Выезд такого участника круиза из Российской Федерации иным видом транспорта или через другой пункт пропуска осуществляется на основании действительного документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, и визы, если иной порядок не установлен международными договорами Российской Федерации.

4. Согласно комментируемой статье срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию и поступающего на военную службу по контракту, определяется Правительством Российской Федерации. Так, в Постановлении Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 793 ";О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту, и порядке их регистрации и учета"; установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию и поступающих на военную службу по контракту, определяется исходя из времени, необходимого для оформления поступления на военную службу, и устанавливается Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. В свою очередь, согласно Приказу Минобороны РФ от 2 апреля 2004 г. N 101 ";О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту"; срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию и поступающих на военную службу по контракту, определяется исходя из времени, необходимого для оформления поступления на военную службу, и не может превышать 90 суток со дня обращения гражданина в военный комиссариат субъекта Российской Федерации с заявлением о желании проходить военную службу по контракту.

5. По общему правилу по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания, установленного федеральным законом или международным договором Российской Федерации, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации. Исключения составляют случаи, когда иностранному гражданину на день истечения указанных сроков:

- продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо

- выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо

- приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание.

При этом срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может приниматься:

- федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, т.е. Министерством иностранных дел Российской Федерации, или

- федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, т.е. Федеральной миграционной службой Российской Федерации, или

- территориальными органами Федеральной миграционной службы Российской Федерации.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, может быть продлен в случае, если иностранный гражданин заключил трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) на срок действия заключенного договора. Но при этом срок временного пребывания не может быть продлен более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается территориальным органом Федеральной миграционной службы Российской Федерации, о чем делается отметка в миграционной карте.

Статья 5.1. Изменение срока временного пребывания

Комментарий к статье 5.1

1. Комментируемая статья введена Федеральным законом от 18.07.2006 N 110-ФЗ ";О внесении изменений в Федеральный закон ";О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона ";О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"; и вступит в силу с 15 января 2007 года. Она определяет цели изменения срока временного пребывания, а также общий порядок увеличения или сокращения срока временного пребывания.

2. Целями изменения срока временного пребывания являются:

- обеспечение национальной безопасности;

- поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов;

- содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации;

- иных задач внутренней и внешней политики государства.

3. Срок временного пребывания может быть как увеличен, так и сокращен Правительством Российской Федерации. При этом Правительство Российской Федерации вправе:

1) увеличить срок до ста восьмидесяти суток;

2) сократить срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. В данном случае сокращение срока временного пребывания возможно в отношении иностранных граждан, проживающих:

- на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации;

- на всей территории Российской Федерации - в отношении отдельных категорий временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан.

При принятии решения о сокращении срока Правительство Российской Федерации также устанавливает срок, в течение которого иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации на момент принятия указанного решения, обязаны выехать из Российской Федерации.

Статья 6. Временное проживание иностранных граждан в Российской Федерации

Комментарий к статье 6

1. Согласно части 1 комментируемой статьи разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В данную часть Федеральным законом от 18.07.2006 N 110-ФЗ были внесены изменения, заключающиеся в добавлении слов ";если иное не установлено настоящим Федеральным законом";. При этом случаи, когда разрешение выдается без учета выделенной квоты, предусмотрены частью 3 комментируемой статьи. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

2. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Порядок определения квоты установлен Правилами определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2003 г. N 193, в соответствии с которыми квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание устанавливается на календарный год в абсолютных величинах для Российской Федерации в целом и отдельно для каждого субъекта Российской Федерации. Для этого федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами миграции, в целях подготовки предложений по установлению квоты ежегодно, не позднее 1 марта, предоставляет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации информацию о количестве иностранных граждан, законно находящихся на территории Российской Федерации и проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации на начало текущего года.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно, не позднее 1 октября, направляют в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами миграции, свои предложения по установлению квоты для соответствующего субъекта Российской Федерации на следующий год с учетом:

- целесообразности проживания в субъекте Российской Федерации иностранных граждан, исходя из реального состояния экономики, природно-климатических особенностей и экологического состояния территории субъекта Российской Федерации;

- состояния рынка труда, демографической ситуации в субъекте Российской Федерации, возможности жилищного и культурно-бытового обустройства иностранных граждан, получивших разрешение на временное проживание;

- иммиграционных проблем и наличия средств для их решения;

- санитарно-эпидемиологического благополучия территории субъекта Российской Федерации, возможности оказания медицинской помощи иностранным гражданам, получившим разрешение на временное проживание;

- необходимости поддержания межнационального и межконфессионального мира и согласия, а также обеспечения общественного порядка и интересов безопасности государства;

- криминогенной обстановки в субъекте Российской Федерации и ее влияния на положение иностранных граждан, получивших разрешение на временное проживание;

- Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации, другой градостроительной документации.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции на основе предложений об установлении квоты, поступивших от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и с учетом информации о временно и постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных гражданах в текущем году, об их численности в субъектах Российской Федерации и прогноза их численности на следующий год разрабатывает предложения по установлению квоты для Российской Федерации в целом и отдельно для каждого субъекта Российской Федерации.

Указанные предложения согласовываются с федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами труда и социального развития, здравоохранения, экономического развития, безопасности и градостроительства.

Предложения федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об установлении квоты для Российской Федерации в целом и отдельно для каждого субъекта Российской Федерации на следующий год представляются в Правительство Российской Федерации не позднее 1 ноября. Решение об установлении квоты на следующий год принимается Правительством Российской Федерации не позднее 30 ноября. Так, например, распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2004 г. N 1475-р на 2005 год была установлена квота на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства 108001 разрешения на временное проживание в Российской Федерации с распределением по субъектам Российской Федерации.

Квота на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2005 г. N 1990-р в количестве 107425 разрешений на временное проживание в Российской Федерации с распределением по субъектам Российской Федерации.

3. Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:

1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации. Данный пункт направлен на поддержку связи с бывшими соотечественниками, ранее проживавшими на территории союзного государства;

2) признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации. В данном случае нетрудоспособными признаются лица, которые не могут осуществлять трудовую функцию по причине наличия какого-либо заболевания. При этом обязательными условиями получения разрешения на временное проживание без учета квоты являются:

- наличие именно сына или дочери;

- сын или дочь должны быть дееспособными, т.е. обладать способностью своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность). Такая способность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста;

- сын или дочь должны быть гражданами Российской Федерации;

3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации. Законодатель, предусматривая данную норму, исходил из принципа необходимости ухода за нетрудоспособным родителем, а также его содержанием. В данном случае необходимо подтверждение родства с гражданином Российской Федерации и предоставление справки, подтверждающей его нетрудоспособность;

4) состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации. При этом брак может быть заключен как на территории Российской Федерации, так и на территории иностранного государства, гражданином которого является лицо в момент заключения брака. Но обязательным условием получения разрешения является наличие места жительства у гражданина Российской Федерации, вступившего в брак с иностранным гражданином. Данное положение было предусмотрено законодательством исходя из того, что для проживания на территории Российской Федерации необходимо наличие жилого помещения, как возможности обустройства иностранных граждан;

5) осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с ФЗ ";Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"; от 9 июля 1999 года, ";иностранными инвестициями являются вложения иностранного капитала в объекты предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте Российской Федерации), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации";;

6) поступившему на военную службу, на срок его военной службы;

7) прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, т.е. в порядке, предусмотренном ст. 6.1 данного Федерального закона. Этот пункт введен Федеральным законом от 18.07.2006 N 110-ФЗ.

Перечень обстоятельств, при наличии которых иностранному гражданину выдается разрешение на временное проживание, не исчерпывающий, т.е. федеральным законом могут быть предусмотрены и иные случаи.

4. Разрешение на временное проживание иностранному гражданину выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в шестимесячный срок. Для этого иностранный гражданин должен подать заявление:

- в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции - если он временно пребывает в Российской Федерации, либо

- в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина.

При этом если заявитель намерен получить в пределах квоты разрешение на временное проживание для себя и совместно проживающих с ним членов семьи, он сообщает об этом в заявлении.

Заявление составляется в 2 экземплярах. Бланк заявления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машины, компьютера), на русском языке. При заполнении бланка не допускается использование сокращений слов и аббревиатур. Ответы на содержащиеся в бланке заявления вопросы должны быть исчерпывающими. Заявление выглядит следующим образом:

ЗАЯВЛЕНИЕ

О ВЫДАЧЕ РАЗРЕШЕНИЯ НА ВРЕМЕННОЕ ПРОЖИВАНИЕ <1>

_________________________________________________________

(территориальный орган федерального органа исполнительной

_________________________________________________________

власти в сфере миграции)

Регистрационный номер ___________________________________

(заполняется уполномоченным

_________________________________________________________

должностным лицом)

┌──────────────────────────────────────────────────┐ ┌────────────┐

│ Разрешение на временное проживание выдано │ │ │

│ │ │ │

│Начальник _______________________________________ │ │ │

│ (наименование органа) │ │ Место для │

│ │ │ фотографии │

│____________________ _________ ___________________│ │ │

│(специальное звание) (подпись) (фамилия, инициалы)│ │(35 x 45 мм)│

│ М.П. <2> │ │ │

│";__"; _____________ 20__ г. │ М.П. <3> │ │

└──────────────────────────────────────────────────┘ └────────────┘

Прошу выдать мне разрешение на временное проживание в

Российской Федерации в пределах квоты, установленной на 20__ год,

или без учета квоты на основании пункта 3 статьи 6 Федерального

закона ";О правовом положении иностранных граждан в Российской

Федерации"; (ненужное зачеркнуть).

Мотивы, побудившие обратиться с данным заявлением ____________

__________________________________________________________________

_________________________________________________________________.

Сведения о заявителе

1. Фамилия, имя (имена), отчество (если имеется) _____________

__________________________________________________________________

(в случае изменения фамилии, имени, отчества указать прежние

__________________________________________________________________

фамилию, имя, отчество, причину и дату изменения, фамилия и

__________________________________________________________________

имя пишутся буквами русского и латинского (в соответствии

_________________________________________________________________.

с документом, удостоверяющим личность) алфавитов

2. Число, месяц, год и место рождения ________________________

_________________________________________________________________.

3. Гражданство (подданство) какого иностранного государства

имеете в настоящее время (имели прежде) __________________________

_________________________________________________________________.

(где, когда и на каком основании приобретено, утрачено)

4. Пол ______________________________________________________.

(мужской, женский)

5. Документ, удостоверяющий личность _________________________

_________________________________________________________________.

(кем и когда выдан)

6. Национальность ___________________________________________.

(указывается по желанию)

7. Вероисповедание __________________________________________.

(указывается по желанию)

8. Адрес места пребывания, телефон ___________________________

_________________________________________________________________.

9. Родились ли на территории РСФСР и состояли в гражданстве

СССР или родились на территории Российской Федерации (ненужное

зачеркнуть) _____________________________________________________.

(документ, подтверждающий указанные сведения)

10. Имеете ли нетрудоспособного родителя, состоящего в

гражданстве Российской Федерации _________________________________

(фамилия, имя, отчество,

_________________________________________________________________.

дата рождения, документ, подтверждающий нетрудоспособность)

11. Обращались ли ранее с заявлением о выдаче разрешения на

временное проживание в Российской Федерации ______________________

_________________________________________________________________.

(если да, то когда и в какой орган, какое было принято решение)

12. Образование и специальность по образованию, профессия

__________________________________________________________________

(какое учебное заведение, где и когда окончил(а), номер диплома,

_________________________________________________________________.

дата и место выдачи)

13. Ученая степень, ученое звание (если имеется) _____________

(номер

_________________________________________________________________.

диплома, дата и место выдачи)

14. Семейное положение _______________________________________

(женат (замужем), холост (незамужняя),

__________________________________________________________________

разведен(а), номер свидетельства о браке (разводе), дата

_________________________________________________________________.

и место выдачи)

15. Близкие родственники (муж (жена), родители, дети, братья,

сестры):

┌───────┬────────┬────────┬────────────┬─────────────────┬───────┐

│Степень│Фамилия,│ Дата и │ Гражданство│Страна проживания│ Место,│

│родства│ имя, │ место │(подданство)│ и адрес │работы │

│ │отчество│рождения│ │ │ учебы │

├───────┼────────┼────────┼────────────┼─────────────────┼───────┤

│ │ │ │ │ │ │

├───────┼────────┼────────┼────────────┼─────────────────┼───────┤

│ │ │ │ │ │ │

└───────┴────────┴────────┴────────────┴─────────────────┴───────┘

16. Сведения о трудовой деятельности за последние пять лет,

предшествовавших дню подачи заявления (включая учебу в высших,

средних, средних специальных и профессионально-технических учебных

заведениях, военную службу) <4>:

┌──────────────────┬──────────────────────┬───────────────────────────┐

│Дата (месяц и год)│Должность с указанием │Адрес места работы (страна,│

├──────┬───────────┤ организации │город, область, населенный │

│приема│ увольнения│ │ пункт) │

├──────┼───────────┼──────────────────────┼───────────────────────────┤

│ │ │ │ │

├──────┼───────────┼──────────────────────┼───────────────────────────┤

│ │ │ │ │

└──────┴───────────┴──────────────────────┴───────────────────────────┘

17. Вид и величина дохода за период с 1 января по 31 декабря

года предшествовавшего дню подачи заявления:

┌──────────────────────────────────────┬──────────────────────────┐

│ Вид дохода │Величина дохода (в рублях,│

│ │ иностранной валюте) │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────┤

│1. Доход по основному месту работы │ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────┤

│2. Доход от иной деятельности │ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────┤

│3. Доход от вкладов в банках и иных│ │

│кредитных организациях │ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────┤

│4. Доход от ценных бумаг и долей│ │

│участия в коммерческих организациях │ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────┤

│5. Пенсии, стипендии и иные социальные│ │

│выплаты или доходы (указать, какие) │ │

│______________________________________│__________________________│

│______________________________________│__________________________│

│______________________________________│__________________________│

└──────────────────────────────────────┴──────────────────────────┘

18. Индивидуальный налоговый номер (если имеется) ___________

__________________________________________________________________

(номер свидетельства, дата и место выдачи, наименование органа,

_________________________________________________________________.

его выдавшего)

19. Предполагаемая трудовая деятельность на территории

Российской Федерации <5> _________________________________________

_________________________________________________________________.

20. Подвергались ли Вы административному выдворению за пределы

Российской Федерации либо депортации в течение пяти лет,

предшествовавших дню подачи заявления ____________________________

(если да, то сколько раз

_________________________________________________________________.

и когда)

21. Были ли Вы осуждены вступившим в законную силу приговором

суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо

преступления, рецидив которого признан опасным ___________________

(если да,

_________________________________________________________________.

то сколько раз и когда)

22. Имеете ли непогашенную или неснятую судимость за

совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории

Российской Федерации либо за ее пределами ________________________

(если да,

_________________________________________________________________.

то сколько раз и когда)

23. Привлекались ли к административной ответственности за

нарушение законодательства Российской Федерации в части

обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан

в Российской Федерации __________________________________________.

(если да, то сколько раз и когда)

24. Не больны ли заболеванием, вызываемым вирусом

иммунодефицита человека, наркоманией, инфекционным заболеванием,

которое представляет опасность для окружающих ____________________

(если да,

_________________________________________________________________.

то каким именно)

┌──────────────────────────────────────────────────┬─────────────┐

│Одновременно со мной прошу предоставить разрешение│_____________│

│на временное проживание членам моей семьи (супруга│_____________│

│(супруг), несовершеннолетние сын, дочь, фамилия,│_____________│

│имя, отчество, дата и место рождения, гражданство)│_____________│

├──────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤

│Сведения о другом родителе указанных детей│_____________│

│(фамилия, имя, отчество, дата рождения,│_____________│

│гражданство, место жительства) │_____________│

└──────────────────────────────────────────────────┴─────────────┘

25. Адрес (сведения) предполагаемого временного проживания

__________________________________________________________________

_________________________________________________________________.

Вместе с заявлением представляю следующие документы:

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

_________________________________________________________________.

Я предупрежден(а), что в выдаче разрешения на временное

проживание мне может быть отказано либо выданное разрешение может

быть аннулировано в случаях, предусмотренных статьей 7

Федерального закона ";О правовом положении иностранных граждан в

Российской Федерации";.

Подлинность представленных документов и достоверность

изложенных сведений подтверждаю.

";__"; __________________ 20__ г. ___________________________

(дата подачи заявления) (подпись заявителя

проставляется в присутствии

должностного лица)

Заявление принято к рассмотрению ";__"; _____________ 20__ г.

Правильность заполнения заявления и наличие необходимых

документов проверил, заявление подписано в моем присутствии,

подлинность подписи заявителя подтверждаю _______________________

специальное звание

__________________________________________________________________

(если имеется), должность, фамилия, инициалы уполномоченного

_________________________________________________________________.

должностного лица, принявшего документы)

_____________________________

(подпись должностного лица)

Начальник ____________________________________________________

(наименование территориального органа

__________________________________________________________________

федерального органа исполнительной власти в сфере миграции)

__________________________ __________ ___________________

(специальное звание) (подпись) (фамилия, инициалы)

";__"; ______________ 20__ г. М.П. <6>

--------------------------------

<1> Заявление заполняется от руки или с использованием технических средств (пишущих машинок, компьютеров), без сокращений, аббревиатур, исправлений и прочерков. Ответы на вопросы должны быть исчерпывающими. Текст, выполненный от руки, должен быть разборчивым.

<2> Проставляется печать органа внутренних дел, принявшего заявление.

<3> Проставляется печать для заграничных документов органа внутренних дел или печать дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, принявшего заявление.

<4> При заполнении данного пункта организации необходимо именовать так, как они назывались в период работы в них заявителя. Если заявитель является предпринимателем без образования юридического лица, то указываются номер свидетельства о регистрации, наименование регистрирующего органа и место выдачи. В случае прохождения военной службы следует указать должность, номер воинской части (учреждения), ее (его) место нахождения.

<5> Если заявителю назначена пенсия, указываются вид пенсии, номер пенсионного удостоверения (свидетельства), кем и когда оно выдано.

<6> Проставляется печать органа внутренних дел или печать дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, принявшего заявление.

При подаче заявления иностранный гражданин представляет:

- 4 фотографии размером 35 x 45 мм;

- документы, удостоверяющие личность и гражданство;

- документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания, подтверждающий наличие или отсутствие судимости у заявителя;

- вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности;

- документ, подтверждающий наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Российской Федерации прожиточный минимум, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность (справка о доходах физического лица, декларация о доходах с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособий, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность);

- свидетельство о браке;

- свидетельство о рождении ребенка и документ, удостоверяющий личность ребенка, не достигшего 18-летнего возраста (паспорт - при его наличии);

- документ, подтверждающий согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на переезд в Российскую Федерацию для проживания. Подпись ребенка на документе должна быть заверена нотариусом;

- сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции;

- документ, выданный полномочным органом иностранного государства или полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, подтверждающий, что заявитель (члены его семьи) не болен наркоманией и не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации утвержден Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. N 188.

Кроме того, лица, имеющие право на получение разрешения без учета квоты помимо вышеназванных документов представляют:

- лицо, родившееся на территории РСФСР и состоявшее в прошлом в гражданстве СССР или родившееся на территории Российской Федерации, - свидетельство о рождении, выданное на территории РСФСР или Российской Федерации органом записи актов гражданского состояния. В случае отсутствия указанного свидетельства документом, подтверждающим рождение на территории РСФСР и состояние в прошлом в гражданстве СССР, является паспорт гражданина СССР образца 1974 года;

- лицо, признанное нетрудоспособным, имеющее дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих на территории Российской Федерации, - свидетельство о рождении и паспорт сына или дочери, а также справку, выданную полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации или компетентным органом иностранного государства, подтверждающую нетрудоспособность заявителя;

- лицо, имеющее хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации, - свидетельство о рождении и паспорт нетрудоспособного родителя, а также справку, выданную полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, подтверждающую нетрудоспособность родителя;

- лицо, состоящее в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, - свидетельство о браке и паспорт супруга. При проживании совместно с заявителем детей, являющихся иностранными гражданами (лицами без гражданства), - документы, подтверждающие родство или факт усыновления (удочерения), а также совместное проживание;

- лицо, осуществившее инвестиции в Российской Федерации, - письмо руководителя организации, привлекшей инвестиции, в орган внутренних дел об осуществлении данным лицом инвестиций в размере, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанные лица также представляют документ, подтверждающий наличие у них жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, или согласие граждан Российской Федерации, достигших совершеннолетнего возраста и зарегистрированных по месту жительства на территории Российской Федерации, предоставить им для проживания жилое помещение.

При наличии у заявителя и его родственников разных фамилий родственные отношения доказываются соответствующими дополнительно представляемыми документами. Если прилагаемые к заявлению документы составлены на иностранном языке, представляется их нотариально заверенный перевод на русский язык.

5. При приеме заявления к рассмотрению проверяется правильность оформления представленных документов. Факт проверки, а также подлинность подписи заявителя на заявлении заверяется подписью соответствующего уполномоченного должностного лица. На подписи должностного лица и на вклеенной в заявление фотографии заявителя проставляется печать исполнительного органа в сфере миграции, дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации.

Принятое заявление регистрируется с проставлением на нем регистрационного номера. Заявителю выдается справка, подтверждающая прием заявления к рассмотрению.

Заявление, поданное вместе с необходимыми документами в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, в течение месяца направляется по каналам дипломатической почты в исполнительный орган в сфере миграции.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы внутренних дел и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание. По результатам рассмотрения заявления принимается решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения на временное проживание. По каждому заявлению принимается отдельное решение.

6. Разрешение на временное проживание содержит следующие сведения:

- фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов);

- дату и место рождения;

- пол;

- гражданство иностранного гражданина;

- номер и дату принятия решения о выдаче разрешения;

- срок действия разрешения;

- наименование органа исполнительной власти, выдавшего разрешение.

Иностранному гражданину (лицу без гражданства), достигшему 14-летнего возраста, разрешение на временное проживание оформляется в виде отметки установленного образца в документе, удостоверяющем его личность. Иностранному гражданину (лицу без гражданства), не достигшему 14-летнего возраста и не имеющему документа, удостоверяющего личность, разрешение на временное проживание оформляется в виде отметки установленного образца в документах, удостоверяющих личность, обоих родителей (одного из них), получивших разрешение на временное проживание.

ОБРАЗЕЦ ОТМЕТКИ

о разрешении временного проживания,

проставляемой в документе, удостоверяющем личность

иностранного гражданина или лица без гражданства,

в виде штампа

┌─────────────────────────────────────┐

│ РАЗРЕШЕНО ВРЕМЕННОЕ ПРОЖИВАНИЕ │

│ │

│Фамилия _____________/______________│

│ русск. лат. │

│Имя ____________/______________ │

│ русск. лат. │

│Отчество _____________/______________│

│ русск. лат. │

│______________ ______________________│

│ дата место рождения │

│______________ ______________________│

│ пол гражданство │

│N _________ _________________________│

│ номер дата принятия решения │

│_______________ _____________________│

│ срок действия наименование органа │

│_____________________________________│

└─────────────────────────────────────┘

(Размер 100 x 75 мм)

При оформлении разрешения на временное проживание иностранный гражданин подлежит обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

Иностранный гражданин (лицо без гражданства), получивший разрешение на временное проживание, предупреждается о том, что в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона он не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

7. Если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание либо ранее выданное ему разрешение на временное проживание было аннулировано, он вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня:

- отклонения его предыдущего заявления о выдаче разрешения на временное проживание либо

- аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание.

8. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации. При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения.

В таком уведомлении должны содержаться следующие сведения:

- имя иностранного гражданина, временно проживающего в Российской Федерации, включающее его фамилию, собственно имя, отчество (последнее - при наличии);

- место проживания данного иностранного гражданина;

- место (места) работы и продолжительность осуществления данным иностранным гражданином трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание;

- период нахождения данного иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в течение очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание (с указанием государств выезда).

К уведомлению должны быть приложены:

- справка о доходах;

- копия налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.

Уведомление принимается в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции только по предъявлении иностранным гражданином:

- документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, и

- разрешения на временное проживание.

При этом комментируемая статья запрещает требовать представления иностранным гражданином иных документов или других сведений, помимо указанных в ней.

Статья 6.1. Временное проживание иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы

Комментарий к статье 6.1

1. Комментируемая статья введена Федеральным законом от 18.07.2006 N 110-ФЗ ";О внесении изменений в Федеральный закон ";О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона ";О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"; и вступит в силу с 15 января 2007 года. Она регулирует порядок выдачи разрешения на временное проживание иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

2. Разрешение на временное проживание иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, выдается без учета квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин подает в территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации:

- заявление о выдаче разрешения на временное проживание;

- документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;

- миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты;

- квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

Заявление представляется в двух экземплярах на бланках установленной формы. Бланк заявления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машины, компьютера), на русском языке. При заполнении бланка не допускается использование сокращений слов и аббревиатур. Ответы на содержащиеся в бланке заявления вопросы должны быть исчерпывающими.

О принятии от иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание в его миграционной карте проставляется отметка. Должностное лицо территориального органа Федеральной миграционной службы Российской Федерации обязано принять заявление. Отказ от его принятия возможен только в одном случае - если иностранный гражданин не предъявил какой-либо из вышеназванных документов.

3. Комментируемая статья устанавливает определенный срок для представления иностранным гражданином в территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации, который принял его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание следующих документов:

- документов, подтверждающих отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание;

- свидетельства (уведомления) о постановке данного иностранного гражданина на учет в налоговом органе - в течение одного года со дня его въезда в Российскую Федерацию.

При этом указанный срок для подачи соответствующих документов может быть продлен при наличии у иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, документально подтвержденных уважительных причин для пропуска установленного срока. Продление срока возможно только по решению руководителя территориального органа Федеральной миграционной службы Российской Федерации.

4. Территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации, принявший заявление и прилагаемые документы к рассмотрению, проводит необходимую проверку для выявления оснований отказа в выдаче разрешения на временное проживание. Для этого он направляет запросы:

- в территориальный орган Федеральной службы безопасности Российской Федерации;

- в территориальный орган Федеральной налоговой службы Российской Федерации;

- в территориальный орган Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Указанные органы обязаны в течение одного месяца со дня получения соответствующего запроса предоставить территориальному органу Федеральной миграционной службы Российской Федерации, направившему запрос, информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание либо являющихся основанием для аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание. При этом разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин:

1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации;

4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;

8) в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание;

9) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;

10) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;

11) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих;

12) прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок:

- документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции);

- свидетельство (уведомления) о постановке данного иностранного гражданина на учет в налоговом органе.

5. По результатам рассмотрения заявления принимается решение о выдаче разрешения либо об отказе в его выдаче, оформляемое в виде уведомления по установленной форме. Решение должно быть принято территориальным органом Федеральной миграционной службы Российской Федерации не позднее чем через шестьдесят суток со дня принятия у иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание.

Разрешение на временное проживание, выданное иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, должно содержать следующие сведения:

- фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов);

- дату и место рождения;

- пол;

- гражданство иностранного гражданина;

- номер и дату принятия решения о выдаче разрешения;

- срок действия разрешения;

- наименование органа исполнительной власти, выдавшего разрешение.

Статья 7. Основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание

Комментарий к статье 7

1. Комментируемая статья определяет основания и порядок отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание. Согласно этой статье разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин:

1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации. Основы конституционного строя Российской Федерации определены в главе 1 Конституции Российской Федерации и представляют совокупность исходных принципов, устанавливающих правовой статус личности, особенности функционирования политической системы, экономических отношений, общественного и государственного строя. Насильственное изменение конституционного строя выражается в упразднении или смене структуры государственной власти, ликвидации прежних институтов власти и создании новых, введении в действие новой Конституции и принятии других законов, изменяющих конституционный строй и демократические начала государственного управления, и т.д. За насильственное изменение конституционного строя в ст. 278 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность.

В соответствии с Законом РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 ";О безопасности"; под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

К основным объектам безопасности относятся:

- личность - ее права и свободы;

- общество - его материальные и духовные ценности;

- государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Угрозой же безопасности является совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства;

2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность. Согласно Федеральному закону от 06.03.2006 ";О противодействии терроризму"; под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления экологической катастрофы или иных особо тяжких последствий, в целях противоправного воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя:

- организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

- подстрекательство к террористическому акту;

- организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

- вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

- информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

- пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Понятие экстремистской деятельности дано в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ ";О противодействии экстремистской деятельности";: экстремистская деятельность - это:

а) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:

- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

- подрыв безопасности Российской Федерации;

- захват или присвоение властных полномочий;

- создание незаконных вооруженных формирований;

- осуществление террористической деятельности;

- возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;

- унижение национального достоинства;

- осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;

- пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

б) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

в) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;

г) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств;

3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации. Согласно Приказу МВД РФ от 26 августа 2004 г. N 533 ";Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства"; депортации подлежит не выехавший из Российской Федерации в установленные законом сроки иностранный гражданин:

- срок проживания или временного пребывания которого в Российской Федерации сокращен либо у которого аннулированы разрешение на временное проживание или вид на жительство;

- в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации;

- совместно с членами семьи, получивший уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу или об отказе в признании беженцем либо уведомление об утрате или о лишении статуса беженца либо утративший временное убежище или лишенный временного убежища, не использовавший право обжалования вынесенного решения или получивший отказ на жалобу и не имеющий иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, а также лишенный статуса беженца или временного убежища в связи с его осуждением за совершение преступления на территории Российской Федерации, - после отбытия наказания, если иные правила не предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Административное выдворение применяется за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина;

4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения. Подделка - это полное изготовление поддельного документа или внесение в подлинный документ изменений путем подчисток, дописок и т.п. Документ может быть подделан самим заявителем или третьим лицом, но необходимо чтобы заявитель знал об этом обстоятельстве. Под использованием поддельного документа понимается предъявление подложного документа государственным, муниципальным органам, должностным лицам, гражданам с целью получения прав или освобождения от обязанностей.

Заведомо ложными сведениями являются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения;

5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным. Согласно ст. 15 Уголовного кодекса Российской Федерации тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное Уголовным кодексом Российской Федерации, не превышает десяти лет лишения свободы, а особо тяжкими - умышленные деяния, за совершение которых Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.

Согласно комментируемой статье иностранный гражданин должен не просто совершить тяжкое или особо тяжкое преступление, но и быть осужденным вступившим в законную силу приговором суда за совершение этих категорий преступлений для того, чтобы ему отказали в выдаче либо аннулировали разрешение на временное проживание. В ст. 390 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что приговор суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в апелляционном или кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами. Таким сроком в соответствии со ст. 356 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации являются 10 дней со дня провозглашения приговора. При этом исчисление срока начинается со следующих суток, не считая дня провозглашения приговора.

Рецидив признается опасным в соответствии со ст. 18 Уголовного кодекса Российской Федерации:

- при совершении лицом тяжкого преступления, за которое оно осуждается к реальному лишению свободы, если ранее это лицо два или более раза было осуждено за умышленное преступление средней тяжести к лишению свободы;

- при совершении лицом тяжкого преступления, если ранее оно было осуждено за тяжкое или особо тяжкое преступление к реальному лишению свободы;

6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом. В соответствии со ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость погашается:

- в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении шести лет после отбытия наказания;

- в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Судимость может быть снята:

- актом об амнистии, принимаемом в отношении индивидуально не определенного круга лиц Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

- актом о помиловании, издаваемом Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица;

7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации. Комментируемый подпункт был обжалован в Конституционный Суд Российской Федерации гражданином Грузии К. Тодуа, по мнению которого названное законоположение, как допускающее отказ в выдаче разрешения на временное проживание иностранным гражданам, состоящим в браке с гражданами России и имеющим детей - граждан России, противоречит статьям 7 (часть 2), 17 (часть 1), 38 (части 1 и 2) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации, а также статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку в результате его применения нарушается право каждого на уважение его частной и семейной жизни. Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 2 марта 2006 г. N 55-О ";По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона ";О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; указал, что, как следует из представленных материалов, К. Тодуа, состоящий в браке с гражданкой России и имеющий ребенка, 16 марта 2004 года (за один день до истечения срока действия визы и временной регистрации по месту пребывания) обратился в ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. 31 декабря 2004 года, т.е. с нарушением установленного статьей 6 Федерального закона ";О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; шестимесячного срока, на основании пункта 7 статьи 7 названного Федерального закона ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области отказало К. Тодуа в выдаче разрешения в связи с тем, что в течение 2004 года он был дважды, 28 августа и 12 октября, привлечен к административной ответственности за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 20 июня 2005 года Постановление от 12 октября 2004 года о привлечении К. Тодуа к административной ответственности было отменено, однако Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга отказал в удовлетворении его заявления об отмене решения ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31 декабря 2004 года, поскольку на момент его принятия имели место факты неоднократного привлечения К. Тодуа к административной ответственности в течение одного года, а также поскольку заявителем, вопреки требованию пункта 8 статьи 7 Федерального закона ";О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";, не были представлены доказательства возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства (решение от 14 июля 2005 года).

Кроме того, судя по представленным материалам, до настоящего времени К. Тодуа с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации повторно не обращался, пределы Российской Федерации добровольно не покидал, депортации не подвергался и продолжает без законных оснований проживать в Санкт-Петербурге.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1), а также устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, часть 2). При этом данные права в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Так, на общих основаниях с гражданами Российской Федерации иностранные граждане подлежат административной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1.1 и 2.6 КоАП Российской Федерации). Регламентация же правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части предоставления им разрешений на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществлена Федеральным законом от 25 июля 2002 года ";О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";.

К числу административных правонарушений, являющихся в силу пункта 7 статьи 7 названного Федерального закона основанием для отказа иностранному гражданину в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации (или аннулирования ранее выданного разрешения), статья 18.8 КоАП Российской Федерации относит нарушение установленных правил въезда в Российскую Федерацию, отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, утрату таких документов при неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания и несоблюдение правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Указывая в качестве санкции за нарушение правил пребывания (проживания) в Российской Федерации штраф (налагается органами внутренних дел) с административным выдворением за пределы Российской Федерации (решение о назначении которого принимается судом) или без такового и при этом не дифференцируя перечисленные правонарушения по степени тяжести и общественной опасности и не закрепляя критерии применения того или иного наказания к правонарушителям из числа иностранных граждан, статья 18.8 КоАП Российской Федерации тем самым относит разрешение данного вопроса к дискреции органов внутренних дел. Применяя же пункт 7 статьи 7 Федерального закона ";О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";, уполномоченные органы исполнительной власти должны, по буквальному смыслу содержащихся в нем требований, ограничиваться лишь установлением факта неоднократности привлечения иностранного гражданина в течение одного года к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации - без учета степени общественной опасности совершенного правонарушения, личности правонарушителя, его семейного положения.

Между тем, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и соответственно конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней).

Европейский суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 26 марта 1992 года по делу ";Бельджуди (Beldjoudi) против Франции";, от 21 июня 1988 года по делу ";Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов";, от 18 февраля 1991 года по делу ";Мустаким (Moustaquim) против Бельгии";, от 19 февраля 1998 года по делу ";Далиа (Dalia) против Франции";, от 7 августа 1996 года по делу ";С. против Бельгии";, от 28 ноября 1996 года по делу ";Ахмут (Ahmut) против Нидерландов"; и др.).

Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление от 15 июля 1999 года N 11-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР ";О государственной налоговой службе РСФСР"; и Законов Российской Федерации ";Об основах налоговой системы в Российской Федерации"; и ";О федеральных органах налоговой полиции";).

Поскольку отказ в выдаче разрешения на временное проживание или аннулирование ранее выданного разрешения за неоднократные нарушения установленного порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина, состоящего в браке с гражданкой Российской Федерации и имеющего ребенка, влечет его обязанность в течение 15 дней добровольно покинуть Россию, что представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, такие меры могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного административного правонарушения, т.е. степени его общественной опасности.

Таким образом, сам по себе пункт 7 статьи 7 Федерального закона ";О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";, предполагающий при решении вопроса о выдаче или об аннулировании разрешения на временное проживание иностранному гражданину, неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекавшемуся к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, учет уполномоченными органами исполнительной власти и судом личности этого иностранного гражданина, его семейного положения, характера и степени общественной опасности совершенных им административных правонарушений, не может рассматриваться как нарушающий конституционные права и свободы заявителя;

8) в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание:

- не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или

- не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

В письме МНС РФ от 19 сентября 2003 г. N БК-6-04/977@ ";О применении отдельных положений Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года"; указано, что одним из документов, подтверждающих наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Российской Федерации прожиточный минимум или документ, подтверждающий его нетрудоспособность, является:

- справка о доходах физического лица;

- декларация о доходах с отметкой налогового органа;

- справка с места работы;

- трудовая книжка;

- пенсионное удостоверение;

- справка органа социальной защиты о получении пособий;

- подтверждение о получении алиментов;

- справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета;

- свидетельство о праве на наследство;

- справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель;

- иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность.

В комментируемый подпункт данной статьи Федеральным законом от 18.07.2006 N 110-ФЗ ";О внесении изменений в Федеральный закон ";О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона ";О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"; внесены изменения, вступающие в силу с 15 января 2007 года. Указанный Федеральный закон определяет, что действие положения, касающегося отказа в выдаче разрешения на временное проживание или его аннулирования в связи с тем, что иностранный гражданин в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, не распространяется на иностранного гражданина:

- размер среднемесячного дохода которого или размер среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи которого не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанному иностранному гражданину разрешено временное проживание. Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- обучающегося по очной форме обучения в среднем специальном учебном заведении Российской Федерации;

- студента или аспиранта очной формы обучения в высшем учебном заведении Российской Федерации;

- пенсионера или инвалида;

- относящегося к иным категориям лиц, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;

9) по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При этом необходимо отметить, что по общему правилу иностранные граждане могут быть участниками жилищных отношений, но в соответствии с ч. 5 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное;

10) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания. Данное основание применяется, когда лицо официально оформило соответствующие документы, позволяющие ему постоянно проживать на территории иного государства, в соответствии с законодательством данного государства;

11) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев. В данном случае имеется в виду непрерывное пребывание за пределами Российской Федерации свыше 6 месяцев;

12) заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным. Основания признания брака недействительным установлены в Семейном кодексе Российской Федерации (ст. 12, 13, 14, 15, 27). Таким образом, брак может быть признан недействительным в случае, если:

1) он был фиктивным, т.е. если супруги или один из них зарегистрировали брак без намерения создать семью;

2) он был заключен при отсутствии взаимного согласия мужчины и женщины, вступающих в брак;

3) не был достигнут брачный возраст хотя бы одним из супругов. Брачный возраст устанавливается в восемнадцать лет. При наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет;

4) брак был заключен между:

- лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке;

- близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами);

- усыновителями и усыновленными;

- лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического расстройства;

5) одно из лиц, вступающих в брак, скрыло от другого лица наличие венерической болезни или ВИЧ-инфекции;

13) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Требования к сертификату об отсутствии ВИЧ-инфекции, предъявляемому иностранными гражданами и лицами без гражданства при их обращении за визой на въезд в Российскую Федерацию на срок свыше трех месяцев, утверждены Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. N 1158, согласно которым сертификат должен содержать:

- паспортные данные или данные документа, его заменяющего (имя, фамилия обследованного;

- день, месяц, год рождения;

- номер паспорта или документа, его заменяющего;

- страна постоянного или преимущественного проживания);

- сведения о планируемом периоде пребывания в Российской Федерации;

- информацию о проведенном исследовании крови на наличие ВИЧ-инфекции (дата проведенного исследования; подпись врача, выполнившего исследование; серия диагностикума, с помощью которого проводилось исследование; печать учреждения, где произведено исследование; подпись обследованного).

Сертификат заполняется на русском и английском языках и действителен в течение трех месяцев со дня проведения исследования;

14) прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок следующие документы:

- документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание;

- свидетельство (уведомление) о постановке данного иностранного гражданина на учет в налоговом органе - в течение одного года со дня его въезда в Российскую Федерацию.

2. Территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации в случае принятия решения об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание выдает указанному иностранному гражданину соответствующее уведомление. При этом решение территориального органа может быть обжаловано иностранным гражданином:

- в Федеральную миграционную службу или

- в суд.

Срок для обжалования установлен в три рабочих дня со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения. На весь период рассмотрения жалобы иностранного гражданина он сохраняет право на временное пребывание в Российской Федерации. Копии решения Федеральной миграционной службы Российской Федерации по жалобе в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения направляются:

- в территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации, вынесший обжалуемое решение, и

- иностранному гражданину, обжаловавшему решение территориального органа.

Если Федеральная миграционная служба Российской Федерации отменила решение своего территориального органа об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание, указанный территориальный орган в течение трех рабочих дней со дня отмены соответствующего решения выдает (восстанавливает) данному иностранному гражданину разрешение на временное проживание.

3. Решение об отказе в выдаче иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание принимается, если иностранный гражданин:

- выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

- финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

- в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации;

- представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

- осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

- имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

- неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;

- в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание;

- выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;

- находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;

- является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих;

- прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок необходимые документы.

Статья 8. Постоянное проживание иностранных граждан в Российской Федерации

Комментарий к статье 8

1. Комментируемая статья определяет порядок получения иностранным гражданином вида на жительство. Согласно ст. 2 данного Федерального закона вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность

2. Иностранный гражданин может получить вид на жительство в течение срока действия разрешения на временное проживание при наличии законных оснований, но этот гражданин должен до получения вида на жительство прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину территориальным органом Федеральной миграционной службы Российской Федерации, по месту проживания на основании письменного заявления, поданного в указанный орган дел лично дееспособным иностранным гражданином не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока его временного проживания в Российской Федерации.

Иностранному гражданину, не достигшему 18-летнего возраста, вид на жительство выдается на основании письменного заявления, поданного одним из родителей или законным представителем.

Заявление составляется в 2 экземплярах на бланке, форма которого выглядит следующим образом:

ЗАЯВЛЕНИЕ О ВЫДАЧЕ ВИДА НА ЖИТЕЛЬСТВО <1>

____________________________________________________________

(наименование территориального органа Федеральной

____________________________________________________________

миграционной службы Российской Федерации)

Регистрационный номер ______________________________________

(заполняется уполномоченным

____________________________________________________________

должностным лицом)

┌─────────────────────────────────────────┐ ┌────────────┐

│Разрешение на временное проживание выдано│ │ │

│ │ │ │

│Начальник ___________________________ │ │ │

│ (наименование органа) │ │ Место для │

│ │ │ фотографии │

│______________ ___________ ______________│ │ │

│ (специальное (подпись) (фамилия, │ │(35 x 45 мм)│

│ звание) инициалы) │ │ │

│ М.П. <2> │ │ │

│";__"; _____________ 20__ г. │М.П. <3> │ │

└─────────────────────────────────────────┘ └────────────┘

Прошу выдать вид на жительство мне и/или моему сыну, моей

дочери, моему усыновленному ребенку/ребенку, над которым

установлена моя опека (попечительство)/ребенку, находящемуся на

государственном попечении (ненужное зачеркнуть).

Разрешение на временное проживание в Российской Федерации было

выдано в пределах квоты, установленной на 20__ год/без учета квоты

на основании пункта 3 статьи 6 Федерального закона ";О правовом

положении иностранных граждан в Российской Федерации"; (ненужное

зачеркнуть) ______________________________________________________

(дата и номер принятия решения,

_________________________________________________________________.

орган, принявший)

Мотивы, побудившие обратиться с данным заявлением ____________

__________________________________________________________________

_________________________________________________________________.

Сведения о заявителе

1. Фамилия, имя (имена), отчество (если имеется) _____________

__________________________________________________________________

(в случае изменения фамилии, имени, отчества указать прежние

__________________________________________________________________

фамилию, имя, отчество, причину и дату изменения, фамилия и имя

__________________________________________________________________

пишутся буквами русского и латинского (в соответствии

_________________________________________________________________.

с документом, удостоверяющим личность) алфавитов)

2. Число, месяц, год и место рождения ________________________

_________________________________________________________________.

3. Гражданство (подданство) какого иностранного государства

имеете в настоящее время (имели прежде) __________________________

_________________________________________________________________.

(где, когда и на каком основании приобретено, утрачено)

4. Пол ______________________________________________________.

(мужской, женский)

5. Документ, удостоверяющий личность _________________________

(номер и серия документа,

_________________________________________________________________.

кем и когда выдан)

6. Национальность ___________________________________________.

(указывается п желанию)

7. Вероисповедание __________________________________________.

(указывается по желанию)

8. Родились ли на территории РСФСР и состояли в гражданстве

СССР или родились на территории Российской Федерации (ненужное

зачеркнуть) _____________________________________________________.

(документ, подтверждающий указанные сведения)

9. Имеете ли нетрудоспособного родителя, состоящего в

гражданстве Российской Федерации _________________________________

(фамилия, имя, отчество,

__________________________________________________________________

дата рождения, документ, подтверждающий нетрудоспособность)

10. Обращались ли ранее с заявлением о выдаче вида на

жительство Российской Федерации __________________________________

_________________________________________________________________.

(если да, то когда и в какой орган, какое было принято решение)

11. Семейное положение _______________________________________

(женат (замужем), холост (незамужняя),

__________________________________________________________________

разведен(а), номер свидетельства о браке (разводе), дата

_________________________________________________________________.

и место выдачи)

12. Члены семьи, имеющие разрешение на временное проживание,

включая несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных,

опекаемых, находящихся на попечении):

┌───────────┬────────┬───────────┬────────────┬───────────┬─────────────┐

│Отношение к│Фамилия,│Год и место│ Гражданство│ Адрес │Место работы,│

│ заявителю │ имя, │ рождения │(подданство)│ места │ учебы │

│ │отчество│ │ │ проживания│ │

├───────────┼────────┼───────────┼────────────┼───────────┼─────────────┤

├───────────┼────────┼───────────┼────────────┼───────────┼─────────────┤

├───────────┼────────┼───────────┼────────────┼───────────┼─────────────┤

└───────────┴────────┴───────────┴────────────┴───────────┴─────────────┘

13. Сведения о трудовой деятельности в период имеющегося

разрешения на временное проживание, включая учебу <4>:

┌──────────────────┬───────────────────────┬─────────────┐

│Дата (месяц и год)│ Должность с указанием │ Адрес места │

├──────┬───────────┤ организации │ работы │

│приема│увольнения │ │ │

├──────┼───────────┼───────────────────────┼─────────────┤

├──────┼───────────┼───────────────────────┼─────────────┤

├──────┼───────────┼───────────────────────┼─────────────┤

└──────┴───────────┴───────────────────────┴─────────────┘

14. Вид и величина дохода за период с 1 января по 31 декабря

года, предшествовавшего дню подачи заявления:

┌───────────────────────────────────┬──────────────────────────┐

│ Вид дохода │Величина дохода (в рублях,│

│ │ иностранной валюте) │

├───────────────────────────────────┼──────────────────────────┤

│1. Доход по основному месту работы │ │

├───────────────────────────────────┼──────────────────────────┤

│2. Доход от иной деятельности │ │

├───────────────────────────────────┼──────────────────────────┤

│3. Доход от вкладов в банках и иных│ │

│кредитных организациях │ │

├───────────────────────────────────┼──────────────────────────┤

│4. Доход от ценных бумаг и долей│ │

│участия в коммерческих организациях│ │

├───────────────────────────────────┼──────────────────────────┤

│5. Пенсии <5>, стипендии и иные│ │

│социальные выплаты или доходы│ │

│(указать какие) │ │

│___________________________________│__________________________│

│___________________________________│__________________________│

│___________________________________│__________________________│

└───────────────────────────────────┴──────────────────────────┘

15. Индивидуальный налоговый номер (если имеется) ____________

(номер

__________________________________________________________________

свидетельства, дата и место выдачи, наименование органа,

_________________________________________________________________.

его выдавшего)

16. Подвергались ли Вы административному выдворению за пределы

Российской Федерации либо депортации в течение пяти лет,

предшествовавших дню подачи заявления ____________________________

(если да,

_________________________________________________________________.

то сколько раз и когда)

17. Были ли Вы осуждены вступившим в законную силу приговором

суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо

преступления, рецидив которого признан опасным ___________________

(если да,

_________________________________________________________________.

то сколько раз и когда)

18. Имеете ли непогашенную или неснятую судимость за

совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории

Российской Федерации либо за ее пределами ________________________

(если да,

_________________________________________________________________.

то сколько раз и когда)

19. Привлекались ли к административной ответственности за

нарушение законодательства Российской Федерации в части

обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в

Российской Федерации ____________________________________________.

(если да, то сколько раз и когда)

20. Не больны ли заболеванием, вызываемым вирусом

иммунодефицита человека, наркоманией, инфекционным заболеванием,

которое представляет опасность для окружающих ____________________

(если да,

_________________________________________________________________.

то каким именно)

┌────────────────────────────────────┬──────────────────────┐

│21. Сведения о ребенке, который│______________________│

│вписывается в вид на жительство│______________________│

│родителя/получающего самостоятельный│______________________│

│вид на жительство (фамилия, имя,│______________________│

│отчество, дата и место рождения,│______________________│

│гражданство) │______________________│

├────────────────────────────────────┼──────────────────────┤

│Сведения о другом родителе указанных│______________________│

│детей (фамилия, имя, отчество, дата │______________________│

│рождения, гражданство, место │______________________│

│жительства) │______________________│

└────────────────────────────────────┴──────────────────────┘

22. Адрес места временного проживания, телефон _______________

__________________________________________________________________

_________________________________________________________________.

Вместе с заявлением представляю следующие документы:

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

_________________________________________________________________.

Я предупрежден(а), что в выдаче вида на жительство мне может

быть отказано либо выданный вид на жительство может быть

аннулирован в случаях, предусмотренных статьей 9 Федерального

закона ";О правовом положении иностранных граждан в Российской

Федерации";.

Подлинность представленных документов и достоверность

изложенных сведений подтверждаю.

";__"; _____________________ 20__ г. ___________________________

(дата подачи заявления) (подпись заявителя

проставляется в присутствии

должностного лица)

Заявление принято к рассмотрению ";__"; ____________ 20__ г.

Правильность заполнения заявления и наличие необходимых

документов проверил, заявление подписано в моем присутствии,

подлинность подписи заявителя подтверждаю ________________________

(специальное звание

__________________________________________________________________

(если имеется), должность, фамилия, инициалы уполномоченного

_________________________________________________________________.

должностного лица, принявшего документы)

__________________________________________

(подпись должностного лица)

Начальник ____________________________________________________

(наименование территориального органа Федеральной

_________________________________________________________________.

миграционной службы Российской Федерации)

________________________________ _____________ ___________________

(специальное звание) (подпись) (фамилия, инициалы)

";__"; ___________ 20__ г. М.П. <6>

--------------------------------

<1> Заявление заполняется от руки или с использованием технических средств (пишущих машинок, компьютеров) без сокращений, аббревиатур, исправлений и прочерков. Ответы на вопросы должны быть исчерпывающими. Текст, выполненный от руки, должен быть разборчивым.

<2> Проставляется печать органа, принявшего заявление.

<3> Проставляется печать для заграничных документов органа или печать дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, принявшего заявление.

<4> При заполнении данного пункта организации необходимо именовать так, как они назывались в период работы в них заявителя. Если заявитель является предпринимателем без образования юридического лица, то указываются номер свидетельства о регистрации, наименование регистрирующего органа и место выдачи.

<5> Если заявителю назначена пенсия, указывается вид пенсии, номер пенсионного удостоверения (свидетельства), кем и когда оно выдано.

<6> Проставляется печать органа, принявшего заявление.

Бланк заявления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машины, компьютера), на русском языке. При заполнении бланка не допускается использование сокращений слов и аббревиатур. Ответы на содержащиеся в бланке заявления вопросы должны быть исчерпывающими.

При подаче заявления иностранный гражданин представляет 4 фотографии размером 35 x 45 мм и следующие документы:

- документы, удостоверяющие его личность и гражданство;

- оформленное в установленном порядке разрешение на временное проживание;

- документ, подтверждающий наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Российской Федерации прожиточный минимум, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность (справка о доходах физического лица, декларация о доходах с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособий, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность);

- свидетельство о рождении ребенка и документ, удостоверяющий личность ребенка, не достигшего 18-летнего возраста (паспорт - при его наличии);

- согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на проживание в Российской Федерации. Подпись ребенка на заявлении должна быть заверена нотариусом;

- документ, подтверждающий наличие индивидуального жилья, жилого помещения по месту проживания на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции;

- документ, выданный полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, свидетельствующий о том, что заявитель (члены его семьи) не болен наркоманией и не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Лица, получившие разрешения на временное проживание без учета установленной квоты, помимо вышеназванных документов, представляют:

- лицо, признанное нетрудоспособным, имеющее дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих на территории Российской Федерации, - свидетельство о рождении и паспорт сына или дочери, а также справку, выданную полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, подтверждающую нетрудоспособность заявителя;

- лицо, имеющее хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации, - свидетельство о рождении и паспорт нетрудоспособного родителя, а также справку, выданную полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, подтверждающую нетрудоспособность родителя;

- лицо, состоящее в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, - свидетельство о браке и паспорт супруга (супруги), имеющего (имеющей) гражданство Российской Федерации.

При наличии у заявителя и его родственников разных фамилий родственные отношения доказываются соответствующими дополнительно представляемыми документами.

Если прилагаемые к заявлению документы составлены на иностранном языке, представляется их нотариально заверенный перевод на русский язык.

3. При приеме заявления к рассмотрению проверяется правильность оформления представленных документов. Иностранный гражданин информируется об основаниях для отказа в выдаче вида на жительство, установленных Законом, и сроке рассмотрения его заявления. Принятое заявление регистрируется с проставлением на нем регистрационного номера. Заявителю выдается справка о приеме заявления к рассмотрению.

Территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации рассматривает заявление и проводит необходимую проверку на предмет наличия или отсутствия оснований для отказа в выдаче вида на жительство. По результатам рассмотрения принимается решение:

- о выдаче вида на жительство либо

- об отказе в выдаче вида на жительство.

По каждому заявлению принимается отдельное решение.

Срок рассмотрения заявления не должен превышать 6 месяцев со дня подачи заявления со всеми необходимыми и надлежащим образом оформленными документами.

4. Вид на жительство выдается иностранному гражданину, достигшему 14-летнего возраста. Иностранный гражданин (лицо без гражданства), не достигший 14-летнего возраста, вписывается в вид на жительство обоих родителей. При этом иностранному гражданину, не достигшему 14-летнего возраста и ставшему сиротой, может быть выдан вид на жительство.

В документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина (лица без гражданства), делается отметка о выдаче ему вида на жительство.

Вид на жительство выдается на срок действия документа, удостоверяющего его личность, но не более чем на 5 лет. При выдаче вида на жительство иностранному гражданину разъясняется его правовой статус, основания аннулирования вида на жительство, предусмотренные статьей 9 Федерального закона, обязанность ежегодного прохождения перерегистрации в органах внутренних дел, а также своевременного продления и перерегистрации вида на жительство в случае изменения места жительства вне пределов субъекта Российской Федерации.

В случае утраты вида на жительство иностранный гражданин должен в 10-дневный срок представить в территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации фотографию и заявление о выдаче вида на жительство взамен утраченного с указанием обстоятельств утраты. Представления каких-либо иных документов в этом случае не требуется. После проверки обстоятельств утраты выдается дубликат вида на жительство с взиманием платы в размере, установленном законодательством Российской Федерации.

По окончании срока действия вида на жительство он может быть продлен на пять лет на основании заявления, поданного иностранным гражданином в территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации. Заявление о продлении вида на жительство должно быть подано не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока его действия. Срок действия вида на жительство может продлеваться неограниченное количество раз.

4. Вид на жительство содержит следующие сведения:

- фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов);

- дату и место рождения;

- пол;

- гражданство иностранного гражданина;

- номер и дату принятия решения о выдаче вида на жительство;

- срок действия вида на жительство;

- наименование органа исполнительной власти, выдавшего вид на жительство.

Вид на жительство оформляется в виде документа установленной формы:

ОПИСАНИЕ

БЛАНКА ВИДА НА ЖИТЕЛЬСТВО, ВЫДАВАЕМОГО

ИНОСТРАННОМУ ГРАЖДАНИНУ

1. Бланк вида на жительство, выдаваемого иностранному гражданину (далее именуется ";бланк";), изготавливается в машиночитаемом виде по единому образцу, удовлетворяющему международным требованиям и стандартам.

2. Бланк размером 125 x 88 мм содержит 16 страниц (без обложки), прошитых нитью по линии сгиба.

3. Серия и номер бланка воспроизведены в нижней части 1, 3, 7, 8, 9, 10, 11, 12 и 16 страниц, а также на внутренней странице задней части обложки в верхнем правом углу. Серия бланка обозначается числами ";82"; и ";83";, номера представляют собой 7-разрядное число.

4. Номера страниц со 2 по 15 расположены в верхнем углу у прошивки и продублированы в нижней части страницы. Страницы 1 и 16 номеров не имеют.

5. Обложка бланка, синего цвета, изготавливается из износостойкого материала.

6. На обложке бланка в верхней части в 2 строки размещена надпись ";Российская Федерация";, в центре воспроизводится золотистый тисненый Государственный герб Российской Федерации (далее именуется - герб) на щите. Под изображением герба в 3 строки размещена надпись ";Вид на жительство иностранного гражданина";.

7. В центре внутренней страницы передней части обложки помещается одноцветное изображение герба размером в 1/3 высоты страницы, над которым написано:

";Российская Федерация

Russian Federation";.

Под изображением герба располагается типографский рисунок - ";розетка";.

8. На странице 1 в верхней ее части на фоне одноцветного изображения герба написано:

";Российская Федерация

Russian Federation";.

В нижней половине страницы размещена надпись ";Вид на жительство иностранного гражданина"; и ниже надпись ";Вид на жительство содержит 16 страниц";.

9. На странице 2 размещен следующий текст:

";Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также его права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию";.

10. Страницы 4 - 8 и 13 предназначены для размещения служебных отметок, в том числе отметки налогового органа об идентификационном номере налогоплательщика, отметки о регистрации и перерегистрации по месту жительства.

11. Страницы 9 - 12 предназначены для размещения служебной отметки о продлении вида на жительство. На каждой из этих страниц в верхней и нижней ее части размещен следующий текст:

";Срок действия вида на жительство продлен

по "; "; 20__ г.

Подпись, фамилия

должностного лица

М.П.

"; "; 20__ г.";.

12. На страницах 14 - 16 и внутренней странице задней части обложки текст реквизитов и строки для внесения записей располагаются параллельно линии сгиба.

13. Страницы 14 - 15 предназначены для внесения сведений о детях владельца вида на жительство.

14. На странице 14 размещен следующий текст:

";Фотографии детей / Photographs of children";.

Ниже расположены 3 пронумерованные рамки размером 35 x 45 мм для размещения фотографий детей.

У правового нижнего угла каждой рамки обозначено место для печати - ";М.П. / Stamp";.

15. На странице 15 в верхней ее части размещен следующий текст:

";Дети, вписанные в вид на жительство

Фамилия, имя Пол Дата и место рождения Личный код

Surname, name Sex Date and place of birth Personal N";.

В нижней части страницы написано:

";См. стр... / See page... М.П.";. При внесении данных о большом количестве детей указывается номер той страницы, на которую они внесены.

16. На странице 16 буквами ";М.П."; обозначено место для печати и размещен следующий текст:

";Вид на жительство иностранного гражданина

Номер, дата принятия решения

Дата выдачи документа

Действителен по

Подпись, фамилия должностного лица.";.

17. Внутренняя страница задней части обложки предназначена для размещения персональных данных владельца вида на жительство.

Нижняя четверть страницы - машиночитаемая зона, в которой в 2 строки располагается буквенно - цифровой код, содержащий в соответствии с международным стандартом основную информацию, имеющуюся в этом документе.

На оставшейся части страницы размещаются фотография владельца вида на жительство размером 35 x 45 мм и следующий текст:

";Российская Федерация

Russian Federation

Код государства / Country code RUS

Номер документа

Document N

Фамилия / Surname

Имя / Given names

(Фамилия и имя пишутся буквами русского и латинского алфавитов)

Гражданство / Nationality

Дата рождения / Date of birth

Место рождения / Place of birth

Пол / Sex

Орган, выдавший документ / Authority";.

18. Для обеспечения сохранности и защиты от фальсификации записей и фотографии на внутренней странице задней части обложки бланка между этой страницей и страницей 16 может вшиваться пленка, которой ламинируется соответствующая страница.

ОПИСАНИЕ

БЛАНКА ВИДА НА ЖИТЕЛЬСТВО, ВЫДАВАЕМОГО

ЛИЦУ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

1. Бланк вида на жительство, выдаваемого лицу без гражданства (далее именуется ";бланк";), изготавливается в машиночитаемом виде по единому образцу, удовлетворяющему международным требованиям и стандартам.

2. Бланк размером 125 x 88 мм содержит 36 страниц (без обложки), прошитых нитью по линии сгиба.

3. Серия и номер бланка воспроизведены в нижней части 1, 3, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 20, 22, 24, 26, 28, 30, 31, 32 и 36 страниц, а также на внутренней странице задней части обложки в верхнем правом углу. Серия бланка обозначается числами ";80"; и ";81";, номера представляют собой 7-разрядное число.

4. Номера страниц со 2 по 35 расположены в верхнем углу у прошивки и продублированы в нижней части страницы. Страницы 1 и 36 номеров не имеют.

5. Обложка бланка, зеленого цвета, изготавливается из износостойкого материала.

6. На обложке бланка в верхней части в 2 строки размещена надпись ";Российская Федерация";, в центре воспроизводится золотистый тисненый Государственный герб Российской Федерации (далее именуется ";герб";) на щите. Под изображением герба в 3 строки размещена надпись ";Вид на жительство лица без гражданства";.

7. В центре внутренней страницы передней части обложки помещается одноцветное изображение герба размером в 1/3 высоты страницы, над которым написано:

";Российская Федерация

Russian Federation";.

Под изображением герба располагается типографский рисунок - ";розетка";.

8. На странице 1 в верхней ее части на фоне одноцветного изображения герба написано:

";Российская Федерация

Russian Federation";.

В нижней половине страницы размещена надпись ";Вид на жительство лица без гражданства"; и ниже надпись ";Вид на жительство содержит 36 страниц";.

9. На странице 2 размещен следующий текст:

";Вид на жительство - документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также его права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию";.

10. Страницы 4 - 20 и 33 предназначены для размещения служебных отметок, в том числе отметки налогового органа об идентификационном номере налогоплательщика. Отметки о регистрации и перерегистрации по месту жительства размещаются на страницах 21 - 28.

11. Страницы 9 - 12 предназначены для размещения служебной отметки о продлении вида на жительство. На каждой из этих страниц в верхней и нижней ее части размещен следующий текст:

";Срок действия вида на жительство продлен

по "; "; 20__ г.

Подпись, фамилия

должностного лица

М.П.

"; "; 20__ г.";.

12. На страницах 34 - 36 и внутренней странице задней части обложки текст реквизитов и строки для внесения записей располагаются параллельно линии сгиба.

13. Страницы 34 - 35 предназначены для внесения сведений о детях владельца вида на жительство.

14. На странице 34 размещен следующий текст:

";Фотографии детей / Photographs of children";.

Ниже расположены 3 пронумерованные рамки размером 35 x 45 мм для размещения фотографий детей.

У правового нижнего угла каждой рамки обозначено место для печати - ";М.П. / Stamp";.

15. На странице 35 в верхней ее части размещен следующий текст:

";Дети, вписанные в вид на жительство

Фамилия, имя Пол Дата и место рождения Личный код

Surname, name Sex Date and place of birth Personal N";.

В нижней части страницы написано:

";См. стр... / See page... М.П.";. При внесении данных о большом количестве детей указывается номер той страницы, на которую они внесены.

16. На странице 36 буквами ";М.П."; обозначено место для печати и размещен следующий текст:

";Вид на жительство лица без гражданства

Номер, дата принятия решения

Дата выдачи документа

Действителен по

Подпись, фамилия должностного лица.";.

17. Внутренняя страница задней части обложки предназначена для размещения персональных данных владельца вида на жительство.

Нижняя четверть страницы - машиночитаемая зона, в которой в 2 строки располагается буквенно - цифровой код, содержащий в соответствии с международным стандартом основную информацию, имеющуюся в этом документе.

На оставшейся части страницы размещаются фотография владельца вида на жительство размером 35 x 45 мм и следующий текст:

";Российская Федерация

Russian Federation

Код государства / Country code RUS

Номер документа

Document N

Фамилия / Surname

Имя / Given names

(Фамилия и имя пишутся буквами русского и латинского алфавитов)

Гражданство / Nationality

Дата рождения / Date of birth

Место рождения / Place of birth

Пол / Sex

Орган, выдавший документ / Authority";.

18. Для обеспечения сохранности и защиты от фальсификации записей и фотографии на внутренней странице задней части обложки бланка между этой страницей и страницей 36 может вшиваться пленка, которой ламинируется соответствующая страница.

5. Решение об аннулировании вида на жительство принимается по основаниям, предусмотренным статьей 9 данного Федерального закона. Решение об аннулировании вида на жительство объявляется иностранному гражданину под личную роспись в течение трех дней и вручается уведомление о необходимости выезда из Российской Федерации в течение 15 дней со дня принятия решения. При этом вид на жительство иностранного гражданина изымается. В документе, удостоверяющем его личность, проставляется отметка об аннулировании вида на жительство.

В случае невыезда иностранного гражданина из Российской Федерации в установленный срок принимаются меры по его депортации из Российской Федерации.

6. Федеральным законом от 18.07.2006 N 110-ФЗ в комментируемую статью введен пункт 6, который заменил предусмотренный статьей 21 данного Федерального закона порядок ежегодной перерегистрации постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина. Согласно комментируемой статье постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство. Подать такое уведомление иностранный гражданин может как лично, так и почтовым отправлением. При этом он должен предъявить:

- документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, и

- вид на жительство.

Требование представления иностранным гражданином иных документов или других сведений, помимо подлежащих внесению в указанное уведомление, не допускается.

В уведомление должны быть внесены следующие сведения:

- имя данного иностранного гражданина, постоянно проживающего в Российской Федерации, включающее его фамилию, собственно имя, отчество (последнее - при наличии);

- место проживания данного иностранного гражданина;

- место (места) работы и продолжительность осуществления данным иностранным гражданином трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им вида на жительство;

- период нахождения данного иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в течение очередного года со дня получения им вида на жительство (с указанием государств выезда);

- размер и источники дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им вида на жительство.

Статья 9. Основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство

Комментарий к статье 9

1. Комментируемая статья устанавливает основания для отказа в выдаче вида на жительство или аннулирования ранее выданного вида на жительство иностранному гражданину. Необходимо отметить, что эти основания во многом схожи с основаниями отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание, но при этом если в статью 7 данного Федерального закона Федеральным законом от 18.07.2006 N 110-ФЗ ";О внесении изменений в Федеральный закон ";О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона ";О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"; вносились изменения, то комментируемая статья осталась в прежней редакции.

2. Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин:

1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации. Насильственное изменение конституционного строя выражается в упразднении или смене структуры государственной власти, ликвидации прежних институтов власти и создании новых, введении в действие новой Конституции и принятии других законов, изменяющих конституционный строй и демократические начала государственного управления, и т.д.;

2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность. Согласно Федеральному закону от 06.03.2006 ";О противодействии терроризму"; под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления экологической катастрофы или иных особо тяжких последствий, в целях противоправного воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя:

- организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

- подстрекательство к террористическому акту;

- организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

- вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

- информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

- пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;

Понятие экстремистской деятельности дано в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ ";О противодействии экстремистской деятельности";: экстремистская деятельность - это:

а) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:

- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

- подрыв безопасности Российской Федерации;

- захват или присвоение властных полномочий;

- создание незаконных вооруженных формирований;

- осуществление террористической деятельности;

- возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;

- унижение национального достоинства;

- осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;

- пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

б) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

в) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;

г) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств;

3) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации. В данном случае для отказа в выдаче или аннулирования вида на жительство не требуется, чтобы такое выдворение или депортация были проведены в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче вида на жительство, как это требовалось для отказа в выдаче разрешения на временное проживание;

4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения. Подделка - это полное изготовление поддельного документа или внесение в подлинный документ изменений путем подчисток, дописок и т.п. Документ может быть подделан самим заявителем или третьим лицом, но необходимо чтобы заявитель знал об этом обстоятельстве. Под использованием поддельного документа понимается предъявление подложного документа государственным, муниципальным органам, должностным лицам, гражданам с целью получения прав или освобождения от обязанностей. Заведомо ложными сведениями являются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения;

5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным. Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное Уголовным кодексом Российской Федерации, не превышает десяти лет лишения свободы, а особо тяжкими - умышленные деяния, за совершение которых Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание. Согласно ст. 390 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации приговор суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в апелляционном или кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами, т.е. по истечении 10 дней со дня провозглашения приговора.

Рецидив признается опасным:

- при совершении лицом тяжкого преступления, за которое оно осуждается к реальному лишению свободы, если ранее это лицо два или более раза было осуждено за умышленное преступление средней тяжести к лишению свободы;

- при совершении лицом тяжкого преступления, если ранее оно было осуждено за тяжкое или особо тяжкое преступление к реальному лишению свободы;

6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом. В соответствии со ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость погашается:

- в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении шести лет после отбытия наказания;

- в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Судимость может быть снята:

- актом об амнистии, принимаемым в отношении индивидуально-неопределенного круга лиц Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

- актом о помиловании, издаваемым Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально-определенного лица;

7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации установлена ст. 18.8 КоАП РФ, которая предусматривает, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, либо в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо в утрате таких документов при неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в несоблюдении установленного порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а равно в несоблюдении правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации;

8) не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным. Указанными доказательствами могут быть:

- справка о доходах физического лица;

- декларация о доходах с отметкой налогового органа;

- справка с места работы;

- трудовая книжка;

- пенсионное удостоверение;

- справка органа социальной защиты о получении пособий;

- подтверждение о получении алиментов;

- справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета;

- свидетельство о праве на наследство;

- справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель;

- иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность.

В данном случае не предусматривается никаких исключений из общего правила, как это установлено в ст. 7 данного Федерального закона, где закрепляется, что для отказа в выдаче разрешения на временное проживание или для аннулирования выданного разрешения иностранный гражданин в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществляет трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получает доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Действие этого положения не распространяется на иностранного гражданина:

- размер среднемесячного дохода которого или размер среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи которого не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанному иностранному гражданину разрешено временное проживание;

- обучающегося по очной форме обучения в среднем специальном учебном заведении Российской Федерации;

- студента или аспиранта очной формы обучения в высшем учебном заведении Российской Федерации;

- пенсионера или инвалида;

- относящегося к иным категориям лиц, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;

9) по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При этом иностранный гражданин может иметь жилье на любом основании. За исключением договора социального найма;

10) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;

11) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;

12) заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения вида на жительство, и этот брак признан судом недействительным в случае, если:

а) он был фиктивным, т.е. если супруги или один из них зарегистрировали брак без намерения создать семью;

б) он был заключен при отсутствии взаимного согласия мужчины и женщины, вступающих в брак;

в) не был достигнут брачный возраст хотя бы одним из супругов. Брачный возраст устанавливается в восемнадцать лет. При наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет;

г) брак был заключен между:

- лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке;

- близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами);

- усыновителями и усыновленными;

- лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического расстройства;

д) одно из лиц, вступающих в брак, скрыло от другого лица наличие венерической болезни или ВИЧ-инфекции;

13) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются Правительством Российской Федерации. Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. N 188.

Конституционность положений комментируемого подпункта, а также пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года ";О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)";, согласно которому в случае выявления ВИЧ-инфекции у иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, они подлежат депортации из Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и п. 13 ст. 7 данного Федерального закона, была оспорена гражданином Украины. Конституционный суд Российской Федерации в своем Определении от 12 мая 2006 г. N 155-О ";По жалобе гражданина Украины Х. на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 11 Федерального закона ";О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)";, пунктом 13 статьи 7 и пунктом 13 статьи 9 Федерального закона ";О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; указал следующее: как следует из представленных материалов, гражданин Украины Х., зарегистрированный по месту жительства в городе Одессе, имеет заболевание, вызываемое ВИЧ-инфекцией. В 2003 году он заключил брак с гражданкой Российской Федерации, в 2004 году у них родилась дочь, имеющая в настоящее время гражданство Российской Федерации; обе они постоянно проживают в городе Москве. Пребывая на территории Российской Федерации временно и зная, что наличие у него указанного заболевания препятствует законному проживанию на территории Российской Федерации, гражданин Х. обратился к депутату Государственной Думы с просьбой о содействии в получении от уполномоченных органов разъяснения, возможно ли оформление разрешения на временное проживание в Российской Федерации без предоставления сертификата об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). Паспортно-визовое управление ГУВД города Москвы в письме от 30 ноября 2004 года разъяснило, что в соответствии с пунктом 8 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года N 789) при подаче заявления иностранный гражданин представляет сертификат об отсутствии у него ВИЧ-инфекции; отсутствие же сертификата в соответствии с пунктом 13 статьи 7 Федерального закона ";О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; является основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание.

По мнению заявителя, пункт 2 статьи 11 Федерального закона ";О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)";, пункт 13 статьи 7 и пункт 13 статьи 9 Федерального закона ";О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 7, 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 (часть 2), 38 (части 1 и 2), 41 (часть 1) и 55 (части 2 и 3), поскольку нарушают его права проживать совместно с семьей, заботиться о ребенке и воспитывать его, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, устанавливают дискриминационные правила, нарушающие баланс прав и свобод человека и их допустимых в демократическом обществе ограничений. Заявитель указывает, что документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, не принимаются без представления сертификата об отсутствии у него ВИЧ-инфекции; в случае же представления им данных о наличии у него ВИЧ-инфекции неизбежно и незамедлительно будет инициирована процедура его депортации из Российской Федерации, последствием чего в силу статьи 27 Федерального закона ";О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"; станет запрет на въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня депортации, о чем будет проставлена соответствующая отметка в документе, удостоверяющем личность.

Согласно статьям 96 и 97 Федерального конституционного закона ";О Конституционном Суде Российской Федерации"; гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если оспариваемый закон, затрагивающий его конституционные права, применен или подлежит применению в деле заявителя.

Между тем применение либо возможность применения в деле гражданина Украины Х. пункта 13 статьи 9 Федерального закона ";О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";, предусматривающего основание для отказа иностранному гражданину в выдаче вида на жительство, имеющимися документами не подтверждается, - заявитель ставил перед уполномоченными органами вопрос лишь о выдаче ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Следовательно, его жалоба в этой части не может быть признана допустимой.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2). К числу конституционно защищаемых ценностей относится здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством (статья 7, часть 2; статья 17, часть 2; статья 41 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 30 марта 1995 года ";О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)";, как следует из его преамбулы, принят исходя из того, что заболевание, вызываемое вирусом иммунодефицита человека, приобретает массовое распространение во всем мире, остается неизлечимым и приводит к неотвратимому смертельному исходу, вызывает тяжелые социально-экономические и демографические последствия для Российской Федерации, создает угрозу личной, общественной, государственной безопасности, а также угрозу существованию человечества, что вызывает необходимость защиты прав и законных интересов населения и применения своевременных эффективных мер комплексной профилактики этого заболевания.

Данный Федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации, на находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе постоянно проживающих в Российской Федерации (статья 3), устанавливает гарантии соблюдения прав и свобод ВИЧ-инфицированных - граждан Российской Федерации (статья 5), условия въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства (статья 10) и последствия выявления ВИЧ-инфекции (статья 11). К числу таких последствий пункт 2 его статьи 11 относит депортацию из Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации. При этом согласно пункту 13 статьи 7 Федерального закона ";О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 года N 188 болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция), включена в Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации рассматривает депортацию иностранных граждан и лиц без гражданства как законную меру административного принуждения, не являющуюся мерой административного наказания. Так, согласно Федеральному закону ";О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; депортацией признается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (пункт 1 статьи 2); иностранному гражданину, подвергшемуся депортации, в течение пяти последующих лет разрешение на временное проживание в Российской Федерации, вид на жительство и разрешение на работу не выдаются (пункт 3 статьи 7, пункт 3 статьи 9, подпункт 3 пункта 9 статьи 18).

Федеральный закон ";О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"; предусматривает, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть пятая статьи 25.10); если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства депортировались, въезд в Российскую Федерацию такому иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в течение пяти лет со дня депортации (подпункт 2 части первой статьи 27).

В случае наличия принятого в установленном порядке решения должностного лица федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел (его территориального органа), о депортации из Российской Федерации иностранного гражданина, который не выехал из Российской Федерации в установленный срок после сокращения срока его временного пребывания в Российской Федерации, или аннулирования его разрешения на временное проживание в Российской Федерации (вида на жительство), или после предупреждения его о нежелательности пребывания в Российской Федерации, органы пограничного контроля и федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел (его территориальный орган), проставляют в документах, удостоверяющих личность иностранного гражданина, отметку, свидетельствующую о запрещении его въезда в Российскую Федерацию (подпункт ";в"; пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2003 года N 382 ";О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства";).

Федеральный законодатель, таким образом, исходя из конституционно значимых целей и с учетом конституционно защищаемых ценностей (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), основой которых является право на охрану государством здоровья граждан, может ограничить федеральным законом право на временное проживание в Российской Федерации иностранных граждан (а значит, и гражданина Украины Х.), инфицированных ВИЧ-инфекцией.

При таких обстоятельствах нельзя сделать вывод о том, что оспариваемые заявителем законоположения нарушают в данном случае его конституционные права, а потому его жалоба не может быть принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 года N 6-П по делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР ";О правовом положении иностранных граждан в СССР";, из данной статьи Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 17 (часть 2) и другими статьями, касающимися прав и свобод человека и гражданина, следует, что речь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина Российской Федерации, т.е. возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами.

С учетом этого в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 7, статья 17, часть 1, статья 19, часть 2, статья 21, статья 38, части 1 и 2, статья 41, часть 1, Конституции Российской Федерации).

В Декларации о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом (принята Генеральной Ассамблеей ООН 27 июня 2001 года) подтверждается ключевая роль, которую играет семья в уходе за лицами, затрагиваемыми и инфицированными ВИЧ/СПИДом, в их поддержке и лечении, и констатируется необходимость принятия к 2003 году соответствующего законодательства и иных мер для ликвидации всех форм дискриминации в отношении лиц, инфицированных ВИЧ/СПИДом, для обеспечения полного осуществления ими прав человека, в частности доступа к образованию, правам наследования, трудоустройству, охране здоровья, социальным и медицинским услугам, поддержке, лечению и правовой защите при соблюдении принципов конфиденциальности и неприкосновенности частной жизни, а также разработки стратегии борьбы с клеймением и социальной изоляцией, связанными с эпидемией.

В Руководящих принципах по обеспечению уважения прав человека в связи с ВИЧ/СПИДом (приняты второй Международной консультацией по ВИЧ/СПИДу и правам человека, созванной Верховным комиссаром ООН по правам человека и Объединенной программой ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС) в Женеве 23 - 25 сентября 1996 года) отмечается, что международное право гарантирует право на равную защиту закона и свободу от дискриминации по каким бы то ни было признакам - таким как раса, цвет кожи, пол, язык, религия, политические или иные убеждения, национальное или социальное происхождение, имущественное, сословное или иное положение; Комиссия по правам человека подтвердила, что выражение ";иное положение";, содержащееся в текстах международных договоров о правах человека, касающихся недискриминации, следует толковать как охватывающее состояние здоровья, включая ВИЧ/СПИД (Резолюции 1995/44 от 3 марта 1995 года и 1996/43 от 19 апреля 1996 года); признанию семьи основной ячейкой общества препятствует политика, имеющая своим последствием отрицание единства семьи; при рассмотрении заявлений на въезд в страну гуманитарные соображения, такие как воссоединение семьи и необходимость в убежище, должны превалировать над экономическими.

Меры государственного принуждения и ограничения, применяемые на основании оспариваемых в жалобе гражданина Украины Х. законоположений, могут затрагивать права как самого заявителя, так и членов его семьи. Конвенция о правах ребенка возлагает на государства-участников обеспечение того, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы в силу судебного решения, принятого на основании закона, определяют, что такое разлучение необходимо в интересах ребенка (пункт 1 статьи 9); в соответствии с этим обязательством заявления детей или их родителей с просьбой о въезде в государство-участника или выезд из него с целью воссоединения семьи должны рассматриваться государствами-участниками позитивным, гуманным и оперативным образом; государства-участники обеспечивают, чтобы представление такой просьбы не приводило к неблагоприятным последствиям для заявителей и членов их семьи (пункт 1 статьи 10). Вместе с тем Конвенция допускает, что разлучение ребенка с родителями может быть следствием решения, принятого государством-участником, например, при высылке или депортации (пункт 4 статьи 9).

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), при этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

В делах о высылке ВИЧ-инфицированных иностранных граждан Европейский суд по правам человека демонстрирует гибкость и индивидуальный подход, имея в виду возможности системы здравоохранения страны гражданства заявителя и стадию заболевания, на которой высылка заявителя из страны вступала бы в противоречие с требованиями статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, содержащей запрет на бесчеловечное и унижающее достоинство обращение (Постановление от 21 апреля 1997 года по делу ";Д. против Великобритании";). Суд отмечал, что право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое не гарантируется Конвенцией, однако высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции (Постановление от 18 февраля 1991 года по делу ";Мустаким (Moustaquim) против Бельгии";). Ввиду того что решения Договаривающихся государств о депортации иностранцев могут препятствовать реализации права, защищаемого пунктом 1 статьи 8 Конвенции, данная мера должна быть необходимой в демократическом обществе, т.е. оправданной крайней необходимостью, и в особенности - соразмерной преследуемой цели (Постановление от 6 февраля 2003 года по делу ";Якупович (Jakupovic) против Австрии";).

Конституция Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55 часть 3). Однако, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, при регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры (Постановление от 14 ноября 2005 года N 10-П по делу о проверке конституционности положений статей 48 и 58 Федерального закона ";Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";, статей 63 и 66 Федерального закона ";О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации";).

Из этого следует, что при наличии коллизии между равно защищаемыми конституционно значимыми ценностями правоохранительные органы и суды при решении вопроса о временном проживании лица, имеющего заболевание, вызванное вирусом иммунодефицита человека, на территории Российской Федерации вправе учитывать фактические обстоятельства конкретного дела, исходя из гуманитарных соображений.

Таким образом, положения, содержащиеся в пункте 2 статьи 11 Федерального закона ";О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)"; и пункте 13 статьи 7 Федерального закона ";О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";, не исключают, что правоприменительными органами и судами - исходя из гуманитарных соображений - учитываются семейное положение, состояние здоровья ВИЧ-инфицированного иностранного гражданина или лица без гражданства (в том числе клиническая стадия заболевания) и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о том, является ли необходимой депортация данного лица из Российской Федерации, а также при решении вопроса о его временном проживании на территории Российской Федерации. При этом в любом случае данное лицо не освобождается от обязанности соблюдать предписанные в соответствии с законом профилактические меры относительно недопущения распространения ВИЧ-инфекции.

Статья 10. Документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина в Российской Федерации

Комментарий к статье 10

1. Комментируемая статья определяет перечень документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина и лица без гражданства, на территории Российской Федерации. Так, документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, могут быть:

- паспорт иностранного гражданина либо

- иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

В письме ЦБР от 5 марта 1998 г. N 18-2-6/382 указано, что помимо национального паспорта иностранного гражданина документом, удостоверяющим личность, также может быть и вид на жительство в Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. При этом ст. 2 данного Федерального закона относит вид на жительство к документам, удостоверяющим личность только лица без гражданства.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 ";О беженцах"; документом, удостоверяющим личность лица, ходатайствующего о признании беженцем, является свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу. При этом беженцем является лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений, а лицом, ходатайствующим о признании беженцем, - лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем, из числа:

- иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;

- лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;

- иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывающих на территорию Российской Федерации на законном основании.

Свидетельство является основанием для регистрации в установленном порядке лица, ходатайствующего о признании беженцем, и членов его семьи в территориальном органе Федеральной миграционной службы Российской Федерации на срок рассмотрения ходатайства по существу, а также для получения ими направления в центр временного размещения.

Свидетельство оформляется постом иммиграционного контроля, территориальным органом по вопросам миграции либо Федеральной миграционной службой Российской Федерации на основании решения о выдаче свидетельства, принятого по результатам предварительного рассмотрения ходатайства лица о признании беженцем на территории Российской Федерации.

В свидетельстве указываются следующие сведения:

- номер свидетельства;

- фамилия, имя, отчество, число, месяц, год рождения, гражданство (для лиц без гражданства указывается - ";лицо без гражданства";) лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации;

- дата принятия решения о выдаче свидетельства и наименование органа, принявшего решение о выдаче свидетельства;

- номер личного дела указанного лица;

- дата выдачи свидетельства, срок его действия;

- наименование органа по вопросам миграции, выдавшего свидетельство;

- фамилии, имена, отчества и даты рождения не достигших 18-летнего возраста членов семьи лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации, прибывших с ним, а также родственные отношения с этим лицом;

- о продлении срока действия свидетельства и наименование органа по вопросам миграции, продлившего срок действия свидетельства;

- о регистрации лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации, в органе внутренних дел.

В свидетельство соответствующим органом по вопросам миграции вносятся также записи о получении лицом, ходатайствующим о признании беженцем на территории Российской Федерации, содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания, единовременного денежного пособия на каждого члена семьи и направления в центр временного размещения.

Лицо, находящееся на территории Российской Федерации, при получении свидетельства передает свой национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие его личность, на хранение в соответствующий орган по вопросам миграции на период рассмотрения ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу.

Свидетельство выдается на территории Российской Федерации органом по вопросам миграции лицу в течение суток со дня принятия решения о выдаче свидетельства лицу под расписку, а в случае неграмотности владельца либо отсутствия у него национального (гражданского) паспорта и (или) другого документа, удостоверяющего его личность, в свидетельстве проставляется отпечаток большого пальца его правой (левой) руки.

Свидетельство выдается на срок рассмотрения ходатайства о признании лица беженцем по существу, но не более 3 месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства. Срок действия свидетельства может быть продлен на основании решения Федеральной миграционной службы Российской Федерации либо ее территориального органа, согласованного, но не более чем на 3 месяца.

Лицу, признанному беженцем и достигшему возраста восемнадцати лет, выдается удостоверение беженца, которое является документом, удостоверяющим личность лица, признанного беженцем. Срок действия удостоверения - три года. Он может быть продлен на основании соответствующего решения территориального органа по вопросам миграции.

В удостоверение вклеивается черно-белая фотографическая карточка владельца удостоверения, сфотографированного анфас, без головного убора. Фотографическая карточка размером 40 x 50 мм изготавливается на белой матовой бумаге с растушевкой. В удостоверение вносятся:

- дата выдачи и срок действия удостоверения;

- орган, выдавший удостоверение;

- подпись, фамилия и инициалы руководителя органа, выдавшего удостоверение;

- фамилия, имя (имена), отчество владельца удостоверения;

- число, месяц, год и место рождения;

- гражданство (лицо без гражданства);

- документы, на основании которых установлена личность владельца удостоверения;

- номер личного дела беженца;

- подпись владельца удостоверения (при отсутствии документов, удостоверяющих личность владельца, или в случае его неграмотности проставляется отпечаток большого пальца правой руки);

- пол и семейное положение владельца удостоверения;

- сведения о несовершеннолетних членах семьи беженца, прибывших с ним;

- записи о продлении срока действия удостоверения;

- сведения о месте жительства (пребывания).

Среди международных документов, где названы документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, можно назвать Конвенцию Международной организации труда N 108 о национальных удостоверениях личности моряков (Женева, 13 мая 1958 г.), согласно которой каждый член Организации, для которого настоящая Конвенция имеет силу, по заявлению любого из своих граждан, являющегося моряком, выдает ему удостоверение личности моряка. Оно хранится всегда у моряка.

Удостоверение личности моряка составляется в простой форме, из прочного материала и таким образом, чтобы всякое его изменение можно было легко обнаружить.

В удостоверении личности моряка указывается фамилия и звание выдавшего его представителя власти, дата и место выдачи и пометка о том, что данный документ является удостоверением личности моряка в целях настоящей Конвенции.

Удостоверение личности моряка содержит следующие сведения о нем:

- имя полностью (фамилия, имя и другие части имени, когда такие имеются);

- дата и место рождения;

- национальность;

- приметы;

- фотография;

- подпись или, если владелец документа не может расписаться, отпечаток большого пальца.

Документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, может быть дипломатический паспорт. Он выдается гражданам, которые в соответствии с Венской конвенцией 1961 года о дипломатических сношениях и другими международными договорами при выезде за пределы территории государства для исполнения возложенных на них служебных обязанностей обладают дипломатическим иммунитетом.

2. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:

1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

2) разрешение на временное проживание - это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное:

- в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо

- в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность;

3) вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию;

4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства (свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существ, удостоверение беженца).

Статья 11. Передвижение иностранных граждан в пределах Российской Федерации

Комментарий к статье 11

1. Комментируемая статья основана на положениях ст. 27 и 62 Конституции Российской Федерации. Согласно ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а в ст. 62 указано, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Поэтому право иностранных граждан на свободное передвижение по территории Российской Федерации может быть ограничено на основании федерального закона. Такие ограничения содержаться в комментируемой статье.

2. Согласно ч. 1 комментируемой статьи иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с данным Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утвержден Постановлением Правительством Российской Федерации от 11 октября 2002 г. N 754. К таким территориям, организациям и объектам относятся:

1) территории закрытых административно-территориальных образований. Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан. Возможность ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на территории такого образования предусмотрена также Законом РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 ";О закрытом административно-территориальном образовании";;

2) территории с регламентированным посещением для иностранных граждан. Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан утвержден Постановлением Правительства РФ от 4 июля 1992 г. N 470 - это:

- Камчатская область - части полуострова Камчатка, ограниченные линиями: Ивашка - Воямполка - вулкан Ключевская Сопка - мыс Сивучий (за исключением южных склонов вулкана, названных населенных пунктов и восточного побережья полуострова шириной 20 километров); мыс. Калыгирь - Коряки - автомобильная дорога Коряки - Елизово - Термальный - вулкан Мутновская Сопка - мыс Входной бухты Русская (за исключением гг. Петропавловска-Камчатского, Елизово, населенных пунктов Паратунка, Термальный и автомобильных дорог, связывающих их);

- Хабаровский край - г. Комсомольск-на-Амуре;

- Приморский край - о. Русский, прибрежная полоса шириной 20 километров на участке мыс Четырех Скал - мыс Южный.

Часть побережья, ограниченная с востока линией Ливадия - Анисимовка, с севера железной дорогой Анисимовка - Шкотово (за исключением названных населенных пунктов и железной дороги);

- Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ - территория в границах оз. Половинное - Казанцево - Мессояха - Мадуйка - оз. Дюпкун (за исключением портов Дудинка, Игарка и судового хода по реке Енисей);

- Оренбургская область - территория южнее автомобильной дороги Оренбург - Илек, ограниченная с юго-запада и востока р. Илек и железной дорогой Чингирлау - Соль - Илецк - Оренбург (за исключением названных городов, автомобильной и железной дорог);

- Нижегородская область - территория в границах Первомайский - Пурех - Чистое - Красная Горка - Володарск - Дзержинск - Первомайский (за исключением названных населенных пунктов). Разрешается проезд транзитом по железной дороге и автомобильным транспортом по автомобильной дороге Гороховец - Нижний Новгород с заездом в гг. Володарск и Дзержинск.

Территория, ограниченная с юга границей области и р. Мокша, автомобильной дорогой Суморьево - Бахтызино - Сарминский Майдан - Нарышкино - Аламасово - Сатис - Яковлевка - Берещино - Жегалово Мордовской ССР (за исключением названных населенных пунктов, р. Мокша и автомобильной дороги);

- Мордовская ССР - территория, ограниченная с севера границей республики и р. Мокша, линией Старый Город - Русское Караево - Жегалово - Берещино Нижегородской области (за исключением названных населенных пунктов и автомобильной дороги);

- Мурманская область и Республика Карелия - береговая полоса Кольского полуострова шириной 10 километров от мыса Крестовый до р. Воронья, район к западу от р. Воронья, ограниченный с юга и запада автомобильной дорогой Туманный - Кола, железной дорогой Кола - Печенга и линией Печенга - бухта Долгая Щель (за исключением названных населенных пунктов, автомобильной, железной дорог и г. Мурманска с проездом в него по железной дороге, автомобильным транспортом от Колы и транзитом по автомобильной дороге Заполярный - Кола - Мурманск). Район Кандалакшского залива с прибрежной полосой шириной один километр в границах: с запада - мыс Кочинный - мыс Титов, с востока - мыс Носок - мыс Шарапов;

- Архангельская область и Коми ССР - прибрежная полоса шириной 25 километров Приморского района к западу от р. Северная Двина до пос. Летний Наволок; полоса шириной 50 километров вдоль железной дороги на участке Архангельск - Шалакуша (за исключением гг. Архангельска, Новодвинска и проезда в них железнодорожным и автомобильным транспортом) и часть территории к востоку от линии Емца - Шалакуша до Верхоледка - Сельцо - Погост. Территория в границах: Хальмер-Ю-Яры - Усть-Кара - Каратайка (за исключением названных населенных пунктов); мыс Святой Нос - р. Индига - р. Сула - пос. Коткино - Нельмин Нос (за исключением названных населенных пунктов и акваторий рек); часть полуострова Канин к востоку от линии Чижа - Несь до р. Вижас и мыс Канин Нос с прилегающей территорией в радиусе 10 километров;

Острова Новая Земля южнее линии: залив Русская Гавань - мыс Миддендорфа;

- Свердловская область - часть территории западнее железной дороги Нижний Тагил - Ивдель, ограниченная с севера р. Ивдель, с юга линией Кушва - Серебрянка (за исключением железной дороги и названных населенных пунктов).

Часть территории Невьянского и Кировградского районов, ограниченная линией пос. Верх-Нейвинск - пос. Калинов - ст. Мурзинка - пос. Белоречка - пос. Нейво-Рудянка - пос. Верх-Нейвинск (за исключением названных населенных пунктов);

- Челябинская область - территория, ограниченная линией г. Кыштым - г. Касли - пос. Тюбук - ст. Маук - дер. Филипповка и дер. Космаково Сысертского района Свердловской области - пос. Тюбук - пос. Карагайкуль - г. Аргаяш - г. Кыштым (за исключением названных населенных пунктов).

Часть территории Катав-Ивановского района, ограниченная линией пос. Василовка - пос. Первуха - дер. Меседа - дер. Екатериновка - дер. Половинка - пос. Совхозный;

- Ленинградская область - острова Финского залива (за исключением острова Гогланд), прибрежная полоса шириной 20 километров от реки Нарва до населенного пункта Малая Ижора;

- Московская область - части районов, ограниченные: Одинцовского - линией Успенское - Жаворонки - Одинцово - Барвиха; Балашихинского - с запада линией Никольское - Трубецкое - Балашиха - Кучино - Томилино (за исключением Горьковского шоссе); Мытищинского - с юга Московской кольцевой автодорогой и линией совхоз Нагорное - Бородино - Волково - Перловка (за исключением названных населенных пунктов и автомобильной дороги); Солнечногорского - с юго-запада Пятницким шоссе и линией Коростово - Подолино - Брехово (за исключением названных населенных пунктов и Пятницкого шоссе); Подольского - с запада Симферопольским шоссе и линией Алтухово - Романцево - Мещерское - Столбовая (за исключением названных населенных пунктов и Симферопольского шоссе); Щелковского - с юго-востока Щелковским шоссе и линией Долгое - Ледово - Оболдино - Щитниково (за исключением названных населенных пунктов и Щелковского шоссе);

- Калининградская область - г. Балтийск, (за исключением территории, примыкающей к бассейнам N 3 и 4 Балтийской военно-морской базы, общей площадью 29,52 га, северо-западной точкой границы которой является точка, расположенная на береговой линии бассейна N 3 в 30 м юго-западнее поворота цементной дороги, проходящей вдоль берега. От этой точки граница проходит 80 м в северо-западном направлении и, не доходя 8 м до пешеходной дорожки, меняет свое направление на северо-восточное, проходя 135 м до угла каменного забора воинской части. Далее граница участка совпадает с каменным забором воинской части и доходит до его угла, расположенного в 12 м к юго-востоку от трансформаторной подстанции. Далее граница проходит вдоль стены трансформаторной подстанции на расстоянии 3 м от нее, затем поворачивает на 90 градусов к западу, идет до каменного забора воинской части и вдоль забора и стены зданий воинской части до металлического забора, далее вдоль него не доходя 5 м до примыкающего железнодорожного пути, затем вдоль этого пути до пересечения с железнодорожным путем N 54. От этой точки перпендикулярно железнодорожному пути проходит на восток 60 м, далее поворачивает к югу и проходит 87 м до пересечения с южной кромкой подъездной автомобильной бетонной дороги. От этой точки граница проходит вдоль южной кромки этой дороги до контрольно-пропускного пункта воинской части. Затем, повернув на 90 градусов к юго-западу, доходит до пересечения с железнодорожным путем N 57, проходит вдоль него на юго-восток 156 м, затем поворачивает на 90 градусов на южную сторону полосы отвода железнодорожного пути N 55 и идет вдоль нее до начала остряков стрелочного перевода N 119, затем еще поворот на 90 градусов на запад, далее 30 м и поворот на 90 градусов на юг и затем параллельно железнодорожному пути N 53 до железобетонного забора. Далее граница проходит на запад вдоль забора и стены кирпичного здания, поворачивает на 90 градусов к югу, идет вдоль стены указанного здания до уреза воды Калининградского морского канала и затем продолжается вдоль береговой линии бассейнов N 4 и 3 до исходной точки (карта Балтийска, N 34 - 40, 52 издания 1984 г., масштаб 1:10000), Балтийская коса, Зеленоградский район (за исключением части территории севернее линии Муромское - Коврово - Романово - Грачевка - Отрадное), часть Гурьевского района западнее автомобильной дороги Храброво - Сосновка - Орловка - Калининград (за исключением названных населенных пунктов и автомобильной дороги), часть территории Краснознаменского и Нестеровского районов, ограниченная автомобильной дорогой Кибартай - Нестеров - Высокое - Добровольск - Правдино - Победино, линией Победино - Шилгаляй (за исключением названных населенных пунктов и автомобильной дороги).

Проезд в открытые города, населенные пункты и районы Калининградской области разрешается транзитом по железной дороге Калининград - Рябиновка - Зеленоградск - Светлогорск или автомобильным транспортом по шоссе Калининград - Переславское - Дубовка - Светлогорск; Калининград - Орловка - Муромское - Зеленоградск. Проезд на территории бассейнов N 3 и 4 Балтийской военно-морской базы осуществлять транзитом по железной дороге Калининград - Балтийск или автомобильным транспортом по шоссе Калининград - Балтийск и далее по улицам Ленина, Серебровская, Нижнее шоссе г. Балтийска;

- Волгоградская область - часть Палласовского района, ограниченная с севера и востока линией точка 45 километров севернее пос. Маяк Октября - точка 67 километров севернее пос. Отгонный - точка 20 километров южнее пос. Отгонный - северная оконечность озера Боткуль;

- Астраханская область - район к востоку от железной дороги Волжский - Ахтубинск - Харабали - Акколь (за исключением указанной железной дороги);

- Чукотский автономный округ;

- Ямало-Ненецкий автономный округ: территория, ограниченная линией Усть-Кара - Аксарка - Холмы - Вынгапуровский - Халясавэй - Тибейсале, до береговой линии реки Таз, по урезу воды Тазовской губы, Обской губы, пролива Малыгина, Карского моря, Байдарацкой губы (за исключением населенного пункта Усть-Кара и судового хода по реке Обь);

- Республика Северная Осетия - Алания (за исключением аэропорта Владикавказ (Беслан), гг. Владикавказа, Беслана, Алагира, Ардона). Разрешается проезд транзитом по автомобильным дорогам Назрань - Беслан - Нальчик (автомобильная дорога М-29), Верхний Ларс - Владикавказ (автомобильная дорога А-301), Нижний Зарамаг - Алагир (автомобильная дорога Р-297), Алагир - Ардон - автомобильная дорога М-29 (автомобильная дорога Р-298), по автомобильным дорогам, связывающим г. Владикавказ с автомобильной дорогой М-29, по автомобильной дороге, связывающей аэропорт Владикавказ (Беслан) с автомобильной дорогой М-29, а также по железным дорогам Назрань - Беслан - Муртазово, Владикавказ - Беслан, Алагир - Эльхотово и Гудермес - Моздок - Прохладная;

3) территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение. Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ ";О чрезвычайном положении"; на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:

- попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Согласно ст. 11 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ ";О чрезвычайном положении"; ограничения на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства, могут быть установлены указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения.

Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Конституции Российской Федерации основанием для введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН. Актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:

- вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;

- бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;

- блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);

- нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации;

- действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;

- засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

Актами агрессии против Российской Федерации могут признаваться также другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

Непосредственной угрозой агрессии против Российской Федерации могут признаваться действия иностранного государства (группы государств), совершенные в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права и непосредственно указывающие на подготовку к совершению акта агрессии против Российской Федерации, включая объявление войны Российской Федерации.

Возможность запрещения или ограничения выбора места пребывания либо места жительства установлена ст. 7 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ ";О военном положении";;

4) территории, на которых в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режим пребывания;

5) территории закрытых военных городков;

6) территории (объекты), в пределах которых (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции. В соответствии со ст. 11 Федерального закона ";О противодействии терроризму"; в целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства по решению должностного лица о проведении контртеррористической операции, в пределах территории ее проведения может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения.

На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, на период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих мер и временных ограничений:

- проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов - доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности;

- удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;

- усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;

- ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов;

- использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким использованием транспортных средств, определяется Правительством Российской Федерации;

- приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;

- приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;

- временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;

- введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;

- ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;

- беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;

- проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;

- ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

7) зоны экологического бедствия - ими объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны;

8) пограничная зона. В соответствии со ст. 17 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 ";О Государственной границе Российской Федерации"; въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону может осуществляться только по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. При этом могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств;

9) объекты и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований. Так, в Постановлении Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 126 ";Об использовании производственного потенциала судоремонтных заводов Военно-морского флота для ремонта иностранных кораблей российского производства, российских и иностранных гражданских судов"; установлено, что допуск иностранных граждан на судоремонтные заводы Военно-морского флота, расположенные на территориях, отнесенных к территориям Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан, осуществляется в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 1992 г. N 470 ";Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан";.

Кроме того, согласно Постановлению Правительства РФ от 17 февраля 2000 г. N 135 ";Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов"; в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера устанавливаются запретные зоны и запретные районы. Запретная зона включает территорию, непосредственно примыкающую к территории военного склада. Ширина запретной зоны от внешнего ограждения территории военного склада устанавливается:

- для военных складов ракет, боеприпасов, взрывчатых и химических веществ, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей - до 400 метров;

- для военных складов вооружения и военного имущества - до 100 метров.

Обязательным требованием при установлении запретной зоны является обустройство 50-метровой противопожарной полосы, непосредственно примыкающей к внешнему ограждению территории военного склада, в пределах которой осуществляются вырубка деревьев и кустарника и вспашка по всей ширине.

Запретный район шириной не менее 3 километров от внешнего ограждения территории военного склада устанавливается только для военных складов ракет, боеприпасов, взрывчатых и химических веществ, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей.

На территории запретной зоны запрещается проживание граждан, нахождение граждан без специального разрешения, строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из огнестрельного оружия и проведение иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного склада;

10) объекты, на которых размещаются органы государственной власти и иные органы и организации, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

11) другие территории, организации и объекты, для посещения которых российским гражданам требуется специальное разрешение.

3. Иностранному гражданину, который временно проживает в Российской Федерации запрещено:

- по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание;

- избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Об этом иностранные граждане предупреждаются под расписку при получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В случае возникновения обстоятельств для изменения места временного проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание, или вне его пределов территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации рассматривает заявления иностранных граждан, оформленные в произвольной форме, с указанием мотивов и предполагаемого места временного проживания и подтверждением наличия оснований для изменения места временного проживания.

При отсутствии оснований для отказа на изменение места временного проживания вне пределов субъекта Российской Федерации в территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации по предполагаемому месту временного проживания направляется учетное дело, заявление иностранного гражданина и документы, подтверждающие наличие оснований для изменения места временного проживания.

Территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации субъекта Российской Федерации по предполагаемому месту временного проживания рассматривает поступившие материалы. По результатам рассмотрения принимается решение об изменении места временного проживания либо об отказе в его изменении, оформляемое в виде заключения.

Решение об изменении места временного проживания вне пределов субъекта Российской Федерации принимается только при условии согласия территориального органа Федеральной миграционной службы Российской Федерации по предполагаемому месту временного проживания.

О результатах рассмотрения заявления в течение десяти рабочих дней направляется иностранному гражданину уведомление о результатах рассмотрения заявления. При этом в случае положительного решения иностранный гражданин информируется о необходимости его обращения в территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации по месту временного проживания для оформления изменения регистрации.

4. Право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации предоставляется на основе принципа взаимности иностранным гражданам, которые являются:

- сотрудниками дипломатических представительств и работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации;

- сотрудниками международных организаций;

- аккредитованными в Российской Федерации иностранными журналистами.

При этом к указанной категории иностранных граждан также запрещено посещать территории, организации и объекты, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Понятие принципа взаимности дано в ст. 1189 Гражданского кодекса Российской Федерации, где указано, что иностранное право подлежит применению в Российской Федерации независимо от того, применяется ли в соответствующем иностранном государстве к отношениям такого рода российское право, за исключением случаев, когда применение иностранного права на началах взаимности предусмотрено законом.

В случае, когда применение иностранного права зависит от взаимности, предполагается, что она существует, если не доказано иное.

Статья 12. Отношение иностранных граждан к избирательному праву

Комментарий к статье 12

1. Комментируемая статья основана на положениях ст. 32 Конституции Российской Федерации, согласно которой граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (про иностранных граждан в этой статье ничего не сказано). Следовательно, иностранные граждане не имеют права участвовать в управлении делами Российской Федерации и ее субъектов, а значит, не обладают избирательным правом и правом участия в референдуме Российской Федерации.

Под избирательным правом согласно Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ ";Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; понимается конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации. Избирательное право может быть:

- активным - право граждан избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

- пассивным - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Понятие референдума дано в Федеральном конституционном законе от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ ";О референдуме Российской Федерации"; - референдум Российской Федерации - всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

Согласно ст. 13 указанного Федерального конституционного закона участие иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, международных организаций и международных общественных движений в осуществлении деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и проведению референдума, не допускается.

2. Часть 2 комментируемой статьи предоставляет иностранным гражданам, постоянно проживающим в Российской Федерации, право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме. Это же право иностранных граждан закреплено и в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ ";Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";, где в п. 10 ст. 4 установлено, что на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Под местным референдумом понимается референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ ";Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; в ст. 22 определяет, что в местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом.

Статья 13. Условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях

Комментарий к статье 13

1. В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на территории Российской Федерации правила, установленные Кодексом, законами, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных ими либо с их участием, работников международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Поэтому иностранные граждане пользуются:

- правом свободно распоряжаться своими способностями к труду;

- правом выбирать род деятельности и профессию;

- правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

2. Согласно ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации сторонами трудовых отношений являются:

1) работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем;

2) работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В данном случае работодателем является физическое или юридическое лицо:

- получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и

- использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров.

В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В связи с тем, что иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность на основании трудового договора, необходимо дать понятие этого вида договора. Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.

В трудовом договоре указываются фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор.

Существенными условиями трудового договора являются:

1) место работы (с указанием структурного подразделения);

2) дата начала работы;

3) наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретная трудовая функция;

4) права и обязанности работника. Работник имеет право на:

- заключение, изменение и расторжение трудового договора;

- предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;

- рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности труда и коллективным договором;

- своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;

- отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;

- полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;

- профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации;

- объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;

- участие в управлении организацией в предусмотренных федеральными законами и коллективным договором формах;

- ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений;

- защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;

- разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку;

- возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

- обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Работник обязан:

- добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;

- соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации;

- соблюдать трудовую дисциплину;

- выполнять установленные нормы труда;

- соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;

- бережно относиться к имуществу работодателя и других работников;

- незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя;

5) права и обязанности работодателя. Работодатель имеет право:

- заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками;

- вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;

- поощрять работников за добросовестный эффективный труд;

- требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка организации;

- привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности;

- принимать локальные нормативные акты;

- создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и вступать в них.

Работодатель обязан:

- соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

- предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;

- обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда;

- обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;

- обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности;

- выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату;

- вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор;

- предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением;

- своевременно выполнять предписания федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по их устранению и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям;

- создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах;

- обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей;

- осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами;

- возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

- исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями и трудовыми договорами;

6) характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

7) режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных в организации);

8) условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);

9) виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью.

Условия трудового договора могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме. Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором. Если в трудовом договоре не оговорен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу.

Если работник не приступил к работе в установленный срок без уважительных причин в течение недели, то трудовой договор аннулируется.

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя.

Трудовой договор, не оформленный надлежащим образом, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех дней со дня фактического допущения работника к работе.

3. Иностранный гражданин может осуществлять деятельность на основании гражданско-правового договора. Согласно ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.

Сторонами гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) являются:

1) исполнитель и

2) заказчик, которым в данном случае является физическое или юридическое лицо:

- получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и

- использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг).

В качестве заказчика работ (услуг) может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

С иностранным гражданином могут быть заключены следующие виды гражданско-правовых договоров:

- договор возмездного оказания услуг - по этому договору исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (ст. 779 ГК РФ). Это могут быть услуги связи, медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационные услуги, услуги по обучению, туристическому обслуживанию и др.;

- договор подряда, по которому одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (ст. 702 ГК РФ), и его отдельные виды (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд);

- договор перевозки грузов, пассажиров и багажа;

- договор транспортной экспедиции - по нему одна сторона (экспедитор) обязуется за вознаграждение и за счет другой стороны (клиента - грузоотправителя или грузополучателя) выполнить или организовать выполнение определенных договором экспедиции услуг, связанных с перевозкой груза. Договором транспортной экспедиции могут быть предусмотрены обязанности экспедитора организовать перевозку груза транспортом и по маршруту, избранными экспедитором или клиентом, обязанность экспедитора заключить от имени клиента или от своего имени договор (договоры) перевозки груза, обеспечить отправку и получение груза, а также другие обязанности, связанные с перевозкой (ст. 801 ГК РФ) и др.

4. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Такое разрешение выдается:

- Федеральной миграционной службой Российской Федерации или ее территориальными органами при наличии заключения соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения;

- Федеральной миграционной службой Российской Федерации при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами транспорта, - если это разрешение на привлечение и использование иностранных работников в составе экипажей российских морских судов;

- территориальным органом Федеральной миграционной службы Российской Федерации при условии внесения работодателем или заказчиком работ (услуг) на специально открываемый федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции счет средств, необходимых для обеспечения выезда иностранного работника соответствующим видом транспорта из Российской Федерации, - в случае, если разрешение выдается временно пребывающему в Российской Федерации иностранному гражданину. В таком случае после выезда иностранного работника из Российской Федерации средства возвращаются работодателю или заказчику работ (услуг) по истечении срока договора, а иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, - по предъявлении проездных документов, подтверждающих оплату выезда иностранного работника из Российской Федерации.

Разрешениями устанавливаются квоты на привлечение определенного числа иностранных граждан в целом и по группам профессий, нанимаемых работодателями для работы на территории республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения.

Для получения разрешения работодатель или заказчик работ (услуг) представляет в Федеральную миграционную службу России:

заявление;

предложение (заключение) соответствующих органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения с обоснованием целесообразности привлечения и использования работодателем иностранной рабочей силы;

проект трудового договора или другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников. При этом условия, оплата и охрана труда иностранных граждан, их социальное обеспечение и страхование определяются нормами законодательства Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных межгосударственными и межправительственными соглашениями Российской Федерации с зарубежными странами.

Предприятия, учреждения и организации, подведомственные Министерству обороны Российской Федерации, для получения разрешения представляют также согласие Министерства обороны Российской Федерации на привлечение иностранных работников.

Решение о выдаче разрешений принимается Федеральной миграционной службой России в течение 30 дней со дня подачи работодателем соответствующих документов. В случае если для принятия решения о выдаче разрешения требуется проведение экспертизы, решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 45 дней со дня подачи указанных документов.

Мотивированный отказ в выдаче разрешения направляется работодателю в письменном виде в течение 5 дней после принятия решения об отказе в выдаче разрешения.

Разрешения выдаются, как правило, на срок до одного года. По мотивированной просьбе работодателя действие разрешения после окончания его срока может быть продлено, но не более чем на один год.

Разрешение не подлежит передаче другим работодателям. Привлекаемые на основе разрешения иностранные работники не могут быть переведены на работу к другому работодателю.

В разрешении указываются: наименование органа, выдавшего разрешение, наименование и адрес работодателя, которому выдано разрешение, и сведения о его государственной регистрации, территория, на которой действует разрешение, численность и профессиональный состав привлекаемых работников, страна их происхождения или обычного проживания, основание для выдачи разрешения, срок действия и другие данные.

Разрешение подписывается ответственным должностным лицом, уполномоченным руководителем Федеральной миграционной службы России, и заверяется печатью.

Работодатели, получившие разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, обязаны в месячный срок направить в Федеральную миграционную службу России сведения о заключении на основании разрешения трудовых договоров с иностранными работниками.

В случае нарушения работодателем указанных в разрешении условий, а также законодательства Российской Федерации, в результате чего ущемляются права иностранных работников, Федеральная миграционная служба России может приостановить действие разрешения до устранения допущенных нарушений или дать указание об их устранении в определенный срок. При неустранении нарушений в установленный срок разрешение может быть аннулировано по решению Федеральной миграционной службы России.

В случае прекращения работодателем своей хозяйственной деятельности или осуществления мероприятий по сокращению численности или штата работников выданное разрешение теряет силу независимо от окончания срока, на который оно выдано.

5. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу, выданного на его имя на основании полученного работодателем разрешения. Федеральная миграционная служба России направляет в соответствующие дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации за границей информацию о выданных разрешениях, которая является основанием для получения иностранными гражданами въездной/выездной визы с правом найма на работу.

Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:

- постоянно проживающих в Российской Федерации;

- временно проживающих в Российской Федерации;

- являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

- являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

- являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

- обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

- обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;

- приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).

Кроме того, указанный порядок не применяется по отношению к иностранным гражданам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- официально признаны беженцами;

- получили убежище на территории Российской Федерации;

- подали ходатайство о предоставлении статуса беженца и получили разрешение на временное проживание.

6. Согласно п. 4.1 комментируемой статьи на иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, распространяется порядок осуществления трудовой деятельности, установленный данной статьей, но при этом учитываются особенности осуществления деятельности названной категории граждан, закрепленные в ст. 13.1 данного Федерального закона.

7. Комментируемая статья запрещает:

- временно пребывающему в Российской Федерации иностранному гражданину осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу;

- временно проживающему в Российской Федерации иностранному гражданину вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

При этом данной же статьей устанавливаются исключения из названных правил, когда иностранному гражданину разрешено осуществление трудовой деятельности вне соответствующих субъектов. Такие случаи может устанавливать Правительство Российской Федерации с учетом особенностей региональных экономических связей.

Статья 13.1. Трудовая деятельность иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы

Комментарий к статье 13.1

1. Комментируемая статья введена Федеральным законом от 18.07.2006 N 110-ФЗ ";О внесении изменений в Федеральный закон ";О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона ";О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"; и вступит в силу с 15 января 2007 года. Она регулирует трудовую деятельность иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

2. Разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, может быть выдано:

- Федеральной миграционной службой Российской Федерации;

- территориальным органом Федеральной миграционной службы Российской Федерации;

- Федеральной миграционной службой Российской Федерации при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами транспорта, - если это разрешение на привлечение и использование иностранных работников в составе экипажей российских морских судов.

3. Основанием для выдачи разрешения указанному иностранному гражданину является его заявление о выдаче ему разрешения на работу, где указываются следующие сведения:

- фамилия, имя, отчество и дата рождения иностранного гражданина;

- гражданство или государство постоянного (преимущественного) проживания иностранного гражданина;

- адрес постоянного места жительства иностранного гражданина;

- период осуществления иностранным гражданином трудовой или предпринимательской деятельности;

- сведения о наличии разрешения на работу (с предъявлением подлинника) - для иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя и выступающего как работодатель или заказчик работ (услуг);

- вид деятельности;

- место работы;

- сведения о работодателе или заказчике работ (услуг);

- сведения о наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников (с предъявлением подлинника) - для работодателя или заказчика работ (услуг), в том числе для иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя и выступающего как работодатель или заказчик работ (услуг);

- сведения об условиях привлечения и использования иностранного работника или сведения о предстоящей предпринимательской деятельности иностранного гражданина.

Такое заявление подается:

- лично иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, либо

- через организацию, в установленном порядке осуществляющую трудоустройство иностранных граждан в Российской Федерации,

- либо через лицо, выступающее в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в качестве представителя данного иностранного гражданина.

Одновременно с заявлением иностранным гражданином представляются:

- документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;

- миграционная карта с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты;

- квитанция об уплате государственной пошлины за выдачу данному иностранному гражданину разрешения на работу.

Отказ в приеме от иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на работу возможен только в случае, если он не представил вышеназванные документы, в остальных случаях такой отказ не допускается.

4. Рассмотрение заявлений о разрешении на работу иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, происходит в общем порядке с учетом квот на выдачу таких разрешений, если данные квоты установлены Правительством Российской Федерации. По результатам рассмотрения Федеральная миграционная служба Российской Федерации или ее территориальный орган в течение десяти рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на работу принимает одно из следующих решений:

- о выдаче ему разрешения на работу;

- об отказе в выдаче такого разрешения. Такое решение может быть обжаловано в Федеральную миграционную службу Российской Федерации или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления об отказе в выдаче разрешения.

Разрешение на работу выдается иностранному гражданину лично по предъявлении им документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве. После чего Федеральная миграционная служба Российской Федерации или ее территориальный орган направляют информацию о выданных иностранным гражданам разрешениях на работу в орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В случае, если разрешение на работу иностранному гражданину выдано на срок более девяноста суток, он обязан в течение тридцати суток со дня получения такого разрешения представить в территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации документы, подтверждающие отсутствие у него:

- заболевания наркоманией;

- инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации. К таким заболеваниям относятся лепра (болезнь Гансена), туберкулез, сифилис, хламидийная лимфогранулема (венерическая), шанкроид;

- об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

5. Привлечение и использование работодателями или заказчиками работ (услуг) для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, происходит в уведомительном порядке, т.е. без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников. В данном случае работодатели или заказчики работ (услуг) уведомляют о привлечении и использовании иностранных работников территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Статья 14. Отношение иностранных граждан к государственной или муниципальной службе и к отдельным видам деятельности

Комментарий к статье 14

1. Комментируемая статья определяет общие правила отношения иностранных граждан к государственной или муниципальной службе и к отдельным видам деятельности. Согласно этой статье иностранный гражданин не имеет права находиться на муниципальной службе. Аналогичное положение закреплено и в Федеральном законе от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ ";Об основах муниципальной службы в Российской Федерации";, в соответствии со ст. 3 которого только граждане Российской Федерации имеют доступ к муниципальной службе. Лица без гражданства или иностранные граждане не могут занимать муниципальные должности.

Кроме того, иностранным гражданам по общему правилу запрещено находиться и на государственной службе. Такой запрет прямо вытекает из самого определения государственной службы Российской Федерации, данного в ст. 1 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ ";О системе государственной службы Российской Федерации";, где под государственной службой Российской Федерации понимается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации;

- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

- субъектов Российской Федерации;

- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

При этом система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

- государственная гражданская служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.

Из всех вышеназванных видов государственной службы иностранным гражданам разрешено поступать только на военную службу. Статьей 18.1 названного Федерального закона определено, что в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом предусматривается поступление иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы. Прохождение военной службы иностранными гражданами по контракту осуществляется на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (см. комментарий к ст. 15 данного Федерального закона).

2. Замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, иностранным гражданам разрешено только в соответствии с ограничениями, предусмотренными ст. 56 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, где указано, что в состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, кроме граждан Российской Федерации могут входить иностранные граждане и лица без гражданства, которые не могут занимать должности:

- капитана судна;

- старшего помощника капитана судна;

- старшего механика;

- радиоспециалиста.

Приказом Минтранса РФ от 25 января 2001 г. N 14 утверждены Условия, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, за исключением судна рыбопромыслового флота, согласно которым прием на работу на судно, плавающее под Государственным флагом Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется при соблюдении следующих условий:

1) в соответствии с пунктом 1 статьи 56 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства не могут занимать на судне, плавающем под Государственным флагом Российской Федерации, должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста;

2) иностранные граждане и лица без гражданства, принимаемые на работу на судно, должны иметь уровень профессиональной подготовки и компетентности, соответствующий требованиям, предъявляемым нормативными правовыми актами Российской Федерации к лицам, замещающим должности, на занятие которых претендуют иностранные граждане и лица без гражданства.

Уровень профессиональной подготовки и компетентности иностранных граждан и лиц без гражданства, принимаемых на работу на судно, подтверждается следующими документами:

- действительными дипломом, квалификационным свидетельством, специальным свидетельством специалиста, выданными капитанами морских торговых портов, входящих в перечень, утверждаемый Министерством транспорта Российской Федерации, или действительными дипломом, квалификационным свидетельством, специальным свидетельством специалиста, выданными уполномоченными органами государства - участника Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года с поправками к этой Конвенции 1995 года, при наличии подтверждений, удостоверяющих их признание, выданных в соответствии с правилами, установленными Министерством транспорта Российской Федерации;

- действительными квалификационным свидетельством и специальным свидетельством о прохождении специальной дополнительной подготовки в соответствии с Кодексом по подготовке и дипломированию моряков и несению вахты (для лиц рядового состава), выданными капитанами морских торговых портов, входящих в перечень, утверждаемый Министерством транспорта Российской Федерации, или выданными уполномоченными органами государства - участника Конвенции ПДМНВ 78/95, при условии признания их в соответствии с правилами, установленными Министерством транспорта Российской Федерации;

- документом о морском образовании - при необходимости;

3) иностранные граждане и лица без гражданства, принимаемые на работу на судно, должны владеть русским языком в объеме, обеспечивающем надлежащее выполнение ими своих служебных обязанностей по занимаемой на судне должности. В зависимости от конкретных обстоятельств, работодатель в соответствии с Кодексом по подготовке и дипломированию моряков и несению вахты может принять на работу лицо, свободно владеющее Стандартным морским навигационным словарем-разговорником, замененным Стандартным морским разговорником ИМО;

4) иностранные граждане и лица без гражданства, принимаемые на работу на судно, должны иметь соответствующие документы, подтверждающие их годность к такой работе по состоянию здоровья. В случае найма иностранного гражданина или лица без гражданства для работы в качестве члена экипажа при нахождении судна за пределами территории Российской Федерации удостоверение, подтверждающее его пригодность к работе на море, должно удовлетворять требованиям Конвенции Международной организации труда N 73 ";Конвенция о медицинском освидетельствовании моряков";;

5) иностранные граждане и лица без гражданства, принимаемые на работу на судно, должны иметь следующие документы, удостоверяющие их личность:

- действительные удостоверения личности моряков, предусмотренные Конвенцией Международной организации труда N 108 ";Конвенция о национальных удостоверениях личности моряков";, выданные соответствующими компетентными властями иностранных государств, - для работы на судне заграничного плавания;

- действительные удостоверения личности моряков, предусмотренные Конвенцией Международной организации труда N 108 ";Конвенция о национальных удостоверениях личности моряков"; или действительные национальный заграничный паспорт или вид на жительство, признаваемые Российской Федерацией в качестве документов, удостоверяющих личность на территории Российской Федерации, - для работы на судне, не являющемся судном заграничного плавания.

Условия, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна рыбопромыслового флота, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, утверждены Приказом Госкомрыболовства РФ от 29 июля 2002 г. N 299 ";Об утверждении Условий, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна рыбопромыслового флота, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации";. Прием иностранных граждан и лиц без гражданства для работы на судне рыбопромыслового флота, плавающем под Государственным флагом Российской Федерации, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими вопросы привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы, при соблюдении следующих условий:

1) в соответствии с пунктом 1 статьи 56 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства не могут занимать на судне рыбопромыслового флота, плавающем под Государственным флагом Российской Федерации (далее именуется ";судно";), должности капитана (капитана-директора), старшего помощника капитана, старшего (главного) механика и радиоспециалиста;

2) иностранные граждане и лица без гражданства, принимаемые на работу на судно, должны иметь уровень профессиональной подготовки и компетентности, соответствующий требованиям, предъявляемым нормативными правовыми актами Российской Федерации к лицам, замещающим должности, на занятие которых претендуют иностранные граждане и лица без гражданства;

3) иностранные граждане и лица без гражданства, принимаемые на работу на судно, должны владеть русским языком в объеме, обеспечивающем надлежащее выполнение ими своих служебных обязанностей по занимаемой должности;

4) иностранные граждане и лица без гражданства, принимаемые на работу на судно, должны иметь соответствующие документы, подтверждающие их пригодность к такой работе по состоянию здоровья, выданные в соответствии с правилами, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации;

5) иностранные граждане и лица без гражданства, принимаемые на работу на судно, должны иметь следующие документы, удостоверяющие их личность:

- действительные удостоверения личности моряка, выданные компетентными властями иностранных государств, - для работы на судах заграничного плавания;

- действительные удостоверения личности моряков, или действительный национальный заграничный паспорт или вид на жительство, признаваемый Российской Федерацией в качестве документов, удостоверяющих личность на территории Российской Федерации, - для работы на судах, не являющихся судами заграничного плавания.

3. Иностранным гражданам запрещено быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации, а также быть командиром воздушного судна гражданской авиации. При этом в ст. 56 Воздушного кодекса Российской Федерации установлено, в состав летного экипажа гражданского воздушного судна Российской Федерации могут входить только граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом.

4. Иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утвержден Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 755. К таким объектам относятся:

- объекты и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований;

- структурные подразделения по защите государственной тайны и подразделения, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, органов государственной власти и организаций;

- организации, в состав которых входят радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, на которых осуществляются разработка, производство, эксплуатация, хранение, транспортировка и утилизация ядерного оружия, радиационно опасных материалов и изделий.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 22 августа 1998 г. N 1003 утверждено Положение о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне, согласно которому указанные лица допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, с грифом ";секретно"; только после проведения проверочных мероприятий органами федеральной службы безопасности.

Лица без гражданства могут быть допущены к сведениям, составляющим государственную тайну, на основании решения Правительства Российской Федерации. При этом к сведениям особой важности и совершенно секретным сведениям лица без гражданства, как правило, не допускаются.

Руководители органов государственной власти, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, заинтересованные в допуске лиц без гражданства к государственной тайне, вносят в Правительство Российской Федерации проект соответствующего решения. К проекту прилагается мотивированное обоснование необходимости допуска, материалы согласования вопроса с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и согласованный с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны перечень сведений, составляющих государственную тайну, к которым предлагается допустить лицо без гражданства. Мотивированное обоснование должно содержать оценку тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.

Иностранные граждане допускаются к государственной тайне на основании международного договора, предусматривающего обязательства иностранного государства по защите передаваемых ему сведений, составляющих государственную тайну. При этом иностранные граждане допускаются только к тем сведениям, в отношении которых выполнены процедуры, предусмотренные Положением о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1997 г., которое определяет порядок подготовки и представления федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации материалов для принятия решения о передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам. Под передачей сведений другим государствам понимается доведение до иностранного государства (уполномоченного государством представителя) каким-либо способом (передача, пересылка, ознакомление, осуществление доступа) указанных сведений. Передача сведений в каждом отдельном случае осуществляется по решению Правительства Российской Федерации при наличии экспертного заключения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о возможности передачи этих сведений.

Обязательства принимающей стороны по защите передаваемых ей сведений предусматриваются в заключаемом с ней международном договоре, разделы (статьи, пункты) которого должны содержать:

- соотнесение степеней секретности передаваемых сведений в Российской Федерации и в иностранном государстве;

- перечень компетентных органов, уполномоченных осуществлять прием (передачу) сведений и несущих ответственность за их защиту;

- порядок передачи сведений;

- требования к использованию и обработке передаваемых сведений;

- обязательства о нераспространении передаваемых сведений третьим странам и их защите в соответствии с внутренним законодательством принимающей стороны;

- порядок разрешения конфликтных ситуаций и возмещения возможного ущерба.

Заинтересованные в передаче сведений федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятия, учреждения и организации направляют руководителям органов государственной власти, наделенным полномочиями по распоряжению сведениями, мотивированное ходатайство, в котором излагаются:

- цель передачи;

- перечень планируемых к передаче сведений, их степень секретности, кем и на каком основании они были засекречены (отнесены к государственной тайне);

- перечень компетентных органов, уполномоченных принимающей стороной получать сведения;

- обоснование необходимости и целесообразности передачи сведений, оценка последствий такой передачи для обеспечения политических и экономических интересов Российской Федерации;

- предполагаемый порядок возмещения ущерба в случае невыполнения принимающей стороной взятых на себя обязательств.

Получивший мотивированное ходатайство орган государственной власти изучает возможность передачи запрашиваемых сведений и в месячный срок доводит свое решение до заявителя. Мотивированное ходатайство, решение органов государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по распоряжению сведениями, а также международные договоры и другие документы, имеющие непосредственное отношение к защите рассматриваемых к передаче сведений, заявитель представляет в Межведомственную комиссию для подготовки экспертного заключения.

Экспертное заключение Межведомственной комиссии, содержащее вывод о возможности передачи сведений с учетом соблюдения интересов Российской Федерации, направляется заявителю в 45-дневный срок с момента получения материалов. В случае необходимости проведения дополнительной экспертизы срок подготовки экспертного заключения может быть увеличен, о чем сообщается заявителю.

Федеральными органами исполнительной власти, руководители которых наделены полномочиями по распоряжению сведениями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по ходатайству организации-заявителя проект решения Правительства Российской Федерации с экспертным заключением Межведомственной комиссии вносится в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

На основании решения Правительства Российской Федерации в соответствии с процедурами, предусмотренными международным договором и действующими нормативными правовыми актами, осуществляется фактическая передача сведений.

Решение о допуске иностранных граждан к государственной тайне принимается руководителями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятий, учреждений, организаций, уполномоченных Правительством Российской Федерации осуществлять передачу сведений, составляющих государственную тайну, другому государству. Указанное решение согласовывается с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Лица, допущенные к государственной тайне, несут ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную тайну.

5. Иностранным гражданам может быть запрещено заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом. Таким образом, только граждане РФ могут занимать должность:

- судебного пристава (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ ";О судебных приставах";);

- судьи (п. 1 ст. 4 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 ";О статусе судей в Российской Федерации";);

- прокурора и следователя (п. 1 ст. 40.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 ";О прокуратуре Российской Федерации";) и др.

Кроме того, Правительство Российской Федерации должно устанавливать порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов акций или долей принадлежит Российской Федерации.

Статья 15. Отношение иностранных граждан к военной службе

Комментарий к статье 15

1. Комментируемая статья устанавливает особенности отношения иностранных граждан к военной службе. Понятие военной службы дано в Федеральном законе от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ ";О воинской обязанности и военной службе";, согласно которому военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах. Военная служба - это единственный вид государственной службы, прохождение которой разрешено иностранным гражданам. Так, согласно ст. 18.1 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ ";О системе государственной службы Российской Федерации"; в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом предусматривается поступление иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы.

2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу). Аналогичное положение содержится в ст. 18.1 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ ";О системе государственной службы Российской Федерации";, а также в ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ ";О воинской обязанности и военной службе";, согласно которой иностранные граждане могут проходить военную службу только по контракту. Такое ограничение прав иностранных граждан основано на положениях статьи 59 Конституции Российской Федерации, согласно которой защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. У иностранного гражданина такой обязанности нет из-за отсутствия устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, т.е. гражданства Российской Федерации.

3. Иностранные граждане могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала. При этом прохождение военной службы иностранными гражданами по контракту осуществляется на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

4. Контракт о прохождении военной службы заключается гражданином (иностранным гражданином) с Министерством обороны Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, письменно. В нем закрепляются добровольность поступления на военную службу, срок, в течение которого гражданин (военнослужащий) обязуется проходить военную службу, а также условия контракта. В контракте также указываются:

- воинское звание, фамилия, имя и отчество военнослужащего, заключающего контракт, число, месяц и год его рождения;

- наименование федерального органа исполнительной власти, с которым заключается контракт, должность, воинское звание, фамилия и инициалы должностного лица, подписывающего контракт от имени этого органа;

- Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования или органы, воинские подразделения Государственной противопожарной службы, где военнослужащий будет проходить военную службу;

- даты подписания контракта гражданином (военнослужащим) и должностным лицом от имени федерального органа исполнительной власти.

После подписей военнослужащего и должностного лица указываются:

- дата и номер приказа соответствующего должностного лица, в котором объявлено о вступлении контракта в силу;

- дата и основание прекращения действия контракта.

Условия контракта включают в себя:

- обязанность военнослужащего проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, воинских подразделениях Государственной противопожарной службы в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- право военнослужащего на соблюдение его прав и прав членов его семьи, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы, включая получение льгот, гарантий и компенсаций.

Контракт составляется в двух экземплярах, каждый подписывается лицами, его заключившими. Подпись должностного лица, подписавшего контракт, скрепляется гербовой печатью воинской части. Первый экземпляр контракта после вступления его в силу приобщается к личному делу военнослужащего, заключившего контракт, а второй экземпляр выдается военнослужащему.

Контракт прекращает свое действие:

- со дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части при увольнении с военной службы, в связи с гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим;

- со дня заключения с военнослужащим нового контракта;

- со дня назначения военнослужащего на должность руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба;

- со дня приостановления военнослужащему военной службы;

- в иных случаях, установленных федеральными законами.

Иностранный гражданин, изъявивший желание поступить на военную службу по контракту, подает заявление в военный комиссариат субъекта Российской Федерации или в воинскую часть, дислоцированную в месте его проживания, в котором указывается:

- фамилия, имя и отчество гражданина, число, месяц и год его рождения;

- место жительства;

- наименование федерального органа исполнительной власти, с которым гражданин желает заключить контракт;

- срок, на который предполагается заключение контракта.

Вместе с заявлением он предъявляет документ, удостоверяющий его личность и гражданство, и представляет:

- заполненную по установленной форме и подписанную анкету поступающего на военную службу по контракту;

- автобиографию, написанную от руки в произвольной форме;

- заверенную в установленном порядке копию трудовой книжки;

- заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих профессиональное или иное образование;

- заверенные в установленном порядке копии свидетельств о браке и о рождении детей;

- дополнительные документы.

Иностранный гражданин, поступающий на военную службу по контракту, должен владеть государственным языком Российской Федерации, а также должен соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям. Для определения соответствия гражданина установленным требованиям проводятся медицинское освидетельствование и мероприятия по профессиональному психологическому отбору.

Медицинское освидетельствование граждан (иностранных граждан) проводится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. N 123 ";Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе";, согласно которому организация медицинского освидетельствования граждан, не проходящих военную службу и поступающих на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования, возлагается на военные комиссариаты. Организация медицинского освидетельствования граждан, поступающих на службу в органы, возлагается на военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии) соответствующих органов.

Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту (службу в органах), проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог, дерматовенеролог, а в случае необходимости - врачи других специальностей.

По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности иностранного гражданина к военной службе. На военную службу по контракту может быть принят иностранный гражданин, признанный годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Мероприятия по профессиональному психологическому отбору проводятся специалистами по профессиональному психологическому отбору в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденном Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237 ";Вопросы прохождения военной службы";. В соответствии с ним мероприятия по профессиональному психологическому отбору проводятся специалистами по профессиональному психологическому отбору.

При проведении профессионального психологического отбора оцениваются уровень интеллектуального развития, психологическая готовность к прохождению военной службы, быстрота мышления, коммуникабельность и другие профессионально важные для военной службы качества обследуемых граждан.

По результатам профессионального психологического отбора выносится одно из следующих заключений о профессиональной пригодности иностранного гражданина к военной службе по контракту на конкретных воинских должностях:

- рекомендуется в первую очередь - первая категория;

- рекомендуется - вторая категория;

- рекомендуется условно - третья категория;

- не рекомендуется - четвертая категория.

На военную службу по контракту не может быть принят иностранный гражданин, отнесенный по результатам профессионального психологического отбора к четвертой категории профессиональной пригодности.

Иностранный гражданин, поступающий на военную службу по контракту, кроме вышеназванных требований, также должен соответствовать требованиям по уровню:

- образования;

- профессиональной подготовки;

- физической подготовки.

При этом первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать иностранные граждане в возрасте от 18 до 30 лет.

Определение соответствия иностранных граждан требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, возлагается на комиссии военных комиссариатов по отбору кандидатов, поступающих на военную службу по контракту. Определение соответствия военнослужащих требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, возлагается на аттестационные комиссии воинских частей.

Основаниями для отказа кандидату, поступающему на военную службу по контракту, в заключении с ним соответствующего контракта являются:

- отсутствие в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах вакантных воинских должностей согласно профилю подготовки кандидата или полученной им военно-учетной специальности;

- решение аттестационной комиссии воинской части, утвержденное командиром (начальником) воинской части, о заключении контракта о прохождении военной службы с другим кандидатом по итогам конкурсного отбора;

- решение комиссии военного комиссариата или аттестационной комиссии воинской части о несоответствии кандидата, поступающего на военную службу по контракту, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.

Для поступивших на военную службу по контракту на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами (за исключением обучающихся в военных образовательных учреждениях профессионального образования), в целях проверки их соответствия требованиям федеральных законов, общевоинских уставов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, устанавливается испытание сроком на три месяца. Если в течение срока испытания командирами (начальниками) будет установлено, что военнослужащий не соответствует требованиям, он признается командиром (начальником) воинской части не прошедшим испытание и увольняется с военной службы.

По истечении срока испытания военнослужащий считается выдержавшим испытание и продолжает военную службу.

5. Федеральным законом от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ ";Об обороне"; определено, что личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации включает не только военнослужащих, но и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. При этом штатная численность гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации, а перечень воинских должностей, замещаемых гражданским персоналом, - Министром обороны Российской Федерации. К гражданскому персоналу относятся граждане, занимающие в Вооруженных Силах Российской Федерации государственные должности. К гражданскому персоналу относятся лица, выполняющие работу на основании трудового договора или по гражданско-правовому договору. Так, например, согласно Приказу Минобороны РФ от 21 марта 1998 г. N 100 ";О юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации"; должности в подразделениях юридической службы комплектуются лицами с высшим юридическим образованием:

- воинские должности - военнослужащими;

- должности гражданского персонала - гражданскими лицами.

Лица гражданского персонала Вооруженных Сил принимаются на работу в подразделения юридической службы и выполняют свои должностные обязанности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Глава II. ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ ПРИГЛАШЕНИЙ НА ВЪЕЗД

В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ

Статья 16. Порядок оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию

Комментарий к статье 16

1. Комментируемая статья содержит общие правила оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан. Необходимо отметить, что в данную статью Федеральным законом от 18.07.2006 N 110-ФЗ ";О внесении изменений в Федеральный закон ";О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона ";О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"; внесены изменения, вступающие в силу с 15 января 2007 года. В соответствии с названным Федеральным законом слова ";ведающим вопросами внутренних дел"; были заменены словами ";в сфере миграции";. Такие изменения связаны с тем, что согласно Указу Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 ";Вопросы Федеральной миграционной службы"; оформление приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию, а также ведение учета оформляющих приглашения юридических лиц относятся к компетенции Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов. При этом порядок выдачи приглашений на въезд в Российскую Федерацию регулируется и рядом подзаконных актов, таких как:

- Правила оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденные Приказом МИД РФ от 12 февраля 2004 г. N 1833;

- Приказ МВД РФ от 31 января 2003 г. N 72 ";Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, учету и хранению бланков приглашений";;

- Положение об оформлении приглашения в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. N 1142.

2. Согласно комментируемой статье приглашение на въезд в Российскую Федерацию может выдаваться:

1) федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, т.е. Министерством иностранных дел Российской Федерации;

2) федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом, т.е. Федеральной миграционной службой или ее территориальными органами.

3. Министерство иностранных дел Российской Федерации оформляет приглашения по ходатайству:

- федеральных органов государственной власти;

- дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации;

- международных организаций и их представительств в Российской Федерации, а также представительств иностранных государств при международных организациях, находящихся в Российской Федерации;

- органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приглашения оформляются на основании письменных заявлений, составленных на русском языке, от руки (разборчиво) или с использованием технических средств (пишущих машин, компьютеров) без использования сокращений и аббревиатур. Форма такого заявления содержится в приложении N 2 к Правилам оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Министерство иностранных дел Российской Федерации оформляет приглашения в срок, не превышающий 30 дней со дня обращения (представления всех, надлежащим образом оформленных документов). При оформлении приглашения рассматриваются следующие документы, представленные руководителем приглашающей организации или уполномоченным на то ее представителем:

- копия документа, удостоверяющего личность приглашаемого иностранного гражданина;

- заявление;

- гарантии материального, жилищного и медицинского обеспечения приглашенного иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации;

- квитанции об уплате государственной пошлины за выдачу приглашения и платы за выдаваемое приглашение в случаях, предусмотренных законодательством.

Сотрудник, принявший документы, проверяет правильность оформления заявления, наличие всех представляемых вместе с ним необходимых документов. Факт такой проверки, а также подлинность подписи заявителя заверяются подписью сотрудника, принявшего документы.

При принятии решения об оформлении приглашения из поданного заявления и других документов, требуемых для оформления приглашения, формируется дело, которому при регистрации в автоматизированной системе оформления приглашений присваивается номер. Лицу, представившему документы, выдается квитанция установленной формы, содержащая присвоенный делу номер. Выдача готовых приглашений осуществляется по предъявлении квитанции. Приглашение заполняется только с использованием технических средств (АС ОПИГ МИД России). Заполнение от руки не допускается. Форма приглашения содержится в приложении N 1 к Правилам оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

4. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции выдает приглашения по ходатайству:

- органов местного самоуправления;

- юридических лиц;

- граждан Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан.

Оформление приглашений по ходатайствам органов местного самоуправления и юридических лиц производится по месту их нахождения, а по ходатайствам граждан Российской Федерации и иностранных граждан - по месту их жительства, подтвержденному регистрацией.

Приглашения оформляются на основании письменных заявлений, составленных на русском языке. Заполнение бланка заявления может производиться от руки (разборчиво) или с использованием технических средств (пишущих машин, компьютеров) без использования сокращений и аббревиатур.

При оформлении приглашения иностранного гражданина организацией рассматриваются следующие документы:

- документ, удостоверяющий личность;

- заявление;

- гарантии материального, жилищного и медицинского обеспечения приглашенного иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации;

- разрешение на привлечение и использование иностранных работников и разрешение на работу для иностранного работника, в случае оформления приглашения в целях осуществления трудовой деятельности;

- квитанции об уплате государственной пошлины за выдачу приглашения и платы за выдаваемые документы о приглашении.

При оформлении приглашения от граждан Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан рассматриваются следующие документы, представленные приглашающим лицом:

- документ, удостоверяющий личность;

- вид на жительство (для иностранного гражданина);

- заявление;

- гарантии материального, жилищного и медицинского обеспечения приглашаемого иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации;

- квитанции об уплате государственной пошлины и платы за выдаваемые документы о приглашении.

По результатам рассмотрения заявления принимается решение о выдаче или отказе в выдаче приглашения. При отказе в выдаче приглашения в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения приглашающей организации или приглашающему лицу направляется письменное уведомление с указанием оснований отказа. При положительном решении оформляется приглашение, которое должно содержать:

- фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов);

- дату и место рождения;

- пол;

- гражданство приглашаемого лица;

- государство его проживания;

- номер и дату выдачи документа, удостоверяющего его личность;

- цель поездки;

- предполагаемый срок пребывания в Российской Федерации;

- предполагаемые пункты посещения в Российской Федерации;

- наименование приглашающей организации и ее место нахождения или фамилию, имя приглашающего физического лица и адрес его места жительства;

- номер и дату принятия решения о выдаче приглашения;

- срок действия приглашения.

5. Комментируемая статья устанавливает обязательное требование о том, что одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной предоставляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Порядок предоставления указанных гарантий устанавливается Положением о представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2003 г. N 167, согласно которому гарантиями материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации являются гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя следующих обязательств:

- предоставление приглашающей стороной денежных средств для проживания иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации в размере не ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также денежных средств, необходимых для выезда из Российской Федерации иностранного гражданина по окончании срока его пребывания в Российской Федерации;

- обеспечение приглашающей стороной иностранного гражданина, прибывающего в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, заработной платой в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом;

- обеспечение приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации страховым медицинским полисом, оформленным в установленном порядке, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, или предоставление иностранному гражданину при необходимости денежных средств для получения им медицинской помощи;

- жилищное обеспечение приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации в соответствии с социальной нормой площади жилья, установленной органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Физическое лицо, выступающее в качестве приглашающей стороны, прилагает к гарантийным письмам о материальном, медицинском и жилищном обеспечении иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации сведения о доходах (денежных средствах), позволяющих ему обеспечить выполнение вышеназванных обязательств.

6. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию является основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Понятие визы, ее виды и порядок получения установлены в Федеральном законе от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ ";О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию";. Согласно ст. 25.1 названного Федерального закона виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве. Она должна содержать следующие сведения:

- фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов);

- дату рождения;

- пол;

- гражданство (подданство);

- номер основного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина;

- дату выдачи визы;

- разрешенный срок пребывания в Российской Федерации;

- номер приглашения на въезд в Российскую Федерацию;

- срок действия визы;

- цель поездки;

- данные о приглашающей организации (приглашающем физическом лице);

- кратность визы.

В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину выдается виза, которая может быть следующих видов:

1) дипломатическая. Она выдается:

- главам иностранных государств, главам правительств иностранных государств, членам иностранных официальных делегаций, членам семей указанных лиц, следующим с ними, и сопровождающим их лицам на срок до трех месяцев;

- дипломатическим агентам дипломатических представительств и консульским должностным лицам консульских учреждений, сотрудникам представительств международных организаций в Российской Федерации, в отношении которых Российской Федерацией признается дипломатический статус, членам семей указанных лиц на срок до трех месяцев;

- иностранным дипломатическим и консульским курьерам на срок командировки;

2) служебная. Она выдается:

- членам официальных иностранных делегаций, членам семей указанных лиц, следующим с ними, и сопровождающим их лицам на срок до трех месяцев;

- работникам административно-технического и обслуживающего персонала дипломатических представительств, консульским служащим и работникам обслуживающего персонала консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, представительств международных организаций в Российской Федерации и членам семей указанных лиц на срок до трех месяцев;

- военнослужащим вооруженных сил иностранных государств и членам семей указанных лиц на срок до одного года;

3) обыкновенная. В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища.

Обыкновенная частная виза выдается на срок до трех месяцев иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию с гостевым визитом, на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию, оформленного по ходатайству гражданина Российской Федерации, или иностранного гражданина, получившего вид на жительство в Российской Федерации, или юридического лица.

Обыкновенная деловая виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления деловых поездок.

Обыкновенная туристическая виза выдается на срок до одного месяца иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в качестве туриста, при наличии у него надлежащим образом оформленного договора на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждения о приеме организацией, осуществляющей туристическую деятельность.

Обыкновенная туристическая групповая виза выдается на срок до одного месяца иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в качестве туриста в составе организованной туристической группы (не менее пяти человек), при наличии надлежащим образом оформленного договора на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждения о приеме организацией, осуществляющей туристическую деятельность.

Обыкновенная учебная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательном учреждении.

Обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, на срок действия трудового договора, но не более чем на один год.

Обыкновенная гуманитарная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления научных, или культурных, или общественно-политических, или спортивных, или религиозных связей и контактов, либо паломничества, либо благотворительной деятельности, либо доставки гуманитарной помощи.

Обыкновенная виза на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища выдается иностранному гражданину на срок до трех месяцев при наличии решения федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, о признании данного иностранного гражданина беженцем на территории Российской Федерации;

4) транзитная выдается на срок до десяти дней иностранному гражданину в целях транзитного проезда через территорию Российской Федерации;

5) виза временно проживающего лица выдается на четыре месяца иностранному гражданину, которому разрешен въезд в Российскую Федерацию для временного проживания, в пределах квоты на выдачу разрешений на временное проживание, порядок определения которой устанавливается Правительством Российской Федерации, или без ее учета. В случае, если иностранный гражданин не смог в установленный срок въехать в Российскую Федерацию, но при этом основания для получения им такой визы сохранились, данному иностранному гражданину по его заявлению в письменной форме может быть выдана новая виза временно проживающего лица, действительная в течение двух месяцев со дня ее выдачи.

Виза также может быть:

- однократной - она дает право иностранному гражданину пересечь государственную границу Российской Федерации один раз при въезде в Российскую Федерацию и один раз при выезде из Российской Федерации;

- двукратной - дает право иностранному гражданину на двукратный въезд в Российскую Федерацию;

- многократной - дает право иностранному гражданину на неоднократный (более двух раз) въезд в Российскую Федерацию.

Статья 17. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в образовательном учреждении

Комментарий к статье 17

1. Согласно п. 3 ст. 57 Закона Российской Федерации ";Об образовании"; от 13.01.1996 N 12-ФЗ обучение, подготовка и повышение квалификации иностранных граждан в образовательных учреждениях Российской Федерации осуществляется по прямым договорам, заключенным образовательными учреждениями, ассоциациями, органами управления образованием, иными юридическими, а также физическими лицами в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Поэтому приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в образовательном учреждении выдается Федеральной миграционной службой Российской Федерации на основании ходатайства того учебного заведения, где будет проходить обучение иностранный гражданин.

Иностранные граждане, прибывающие в Российскую Федерацию с целью получения образования или повышения квалификации, принимаются в образовательные учреждения:

- по направлениям Министерства образования и науки Российской Федерации, согласованным с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные учреждения, в пределах контрольных цифр приема, в соответствии с международными договорами (соглашениями), в рамках квоты, определенной соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации;

- в соответствии с прямыми договорами (контрактами), заключенными образовательным учреждением с иностранными гражданами, на места в пределах численности, определяемой лицензией, с оплатой стоимости обучения и на условиях, определяемых правилами приема.

Основанием для зачисления иностранных граждан на обучение в образовательные учреждения Российской Федерации являются:

- направление на обучение, выданное Минобразованием России, или соответствующий договор (контракт);

- личное заявление-анкета иностранного гражданина с указанием в ней полного наименования специальности;

- документ об образовании, эквивалентный документу об образовании государственного образца Российской Федерации, необходимому для поступления на соответствующую ступень среднего специального и высшего профессионального образования;

- медицинское заключение о состоянии здоровья (включая ВИЧ-сертификат), подтверждающее возможность обучения в вузе;

- результаты вступительных испытаний в соответствии с установленным порядком приема в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования Российской Федерации или сертификат об окончании подготовительного факультета для иностранных граждан.

Основанием для выдачи сертификата об окончании подготовительного факультета (подразделения образовательного учреждения, осуществляющего довузовскую подготовку иностранных граждан) является выполнение учащимся образовательной программы, отвечающей ";Требованиям к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников факультетов и отделений предвузовского обучения иностранных граждан (отраслевой стандарт)";, утвержденным Приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 08.05.1997 N 866.

2. Приглашение на въезд в целях обучения в образовательном учреждении профессионального образования выдается Федеральной миграционной службой Российской Федерации по ходатайству:

- Министерства обороны Российской Федерации;

- Федеральной службы безопасности Российской Федерации;

- Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- Федеральной таможенной службы Российской Федерации;

- Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации.

Приглашение на въезд в целях обучения в образовательном учреждении профессионального образования выдается только в случае, если вышеназванные органы имеют в своей структуре образовательные учреждения профессионального образования соответствующих типов и видов. Кроме того, в Постановлении Правительства РФ от 4 ноября 2003 г. N 668 ";О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования"; установлено, что прием иностранных граждан и соотечественников за рубежом на обучение в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти (независимо от сроков обучения, уровня и вида реализуемых программ), и командирование в зарубежные учебные заведения для преподавательской работы российских специалистов не могут превышать соответственно 7 тысяч и 150 человек в год.

Прием на обучение указанных лиц осуществляется на основании международных договоров Российской Федерации с выплатой стипендии и обеспечением общежитием на условиях, установленных для граждан Российской Федерации.

Финансирование расходов, связанных с обучением иностранных граждан и соотечественников за рубежом и их стипендиальным обеспечением, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, в пределах средств, предусматриваемых указанным органам в федеральном бюджете на высшее профессиональное образование.

3. Комментируемая статья определяет обязанности образовательного учреждения, пригласившего иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения. Оно обязано:

1) гарантировать иностранному гражданину возможность получения образования в данном образовательном учреждении, содействовать его своевременной регистрации по месту пребывания, а также обеспечивать его выезд из Российской Федерации по завершении или прекращении обучения. Так, например, в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам об обучении вьетнамских граждан в образовательных учреждениях высшего профессионального образования Российской Федерации (Москва, 9 июля 2002 г.) определено, что российские образовательные учреждения высшего профессионального образования, принимающие вьетнамских граждан, обеспечивают организацию их встречи в международном аэропорту, проезд до места учебы и проводы учащихся от места учебы до международного аэропорта при возвращении во Вьетнам;

2) в течение трех рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в данное образовательное учреждение направить информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами образования;

3) в течение трех рабочих дней со дня установления факта самовольного убытия иностранного гражданина из данного образовательного учреждения направить информацию об этом:

- в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами образования,

- территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации и

- Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Статья 18. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях осуществления трудовой деятельности

Комментарий к статье 18

1. Комментируемая статья определяет порядок условия выдачи приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях осуществления трудовой деятельности. Квота на выдачу иностранным гражданам, которые въезжают на территорию Российской Федерации на основании визы, приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации. Порядок ежегодного определения квоты на выдачу приглашений установлен в Постановлении Правительства РФ от 30 октября 2002 г. N 782 ";Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности";, согласно которому органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно, не позднее 1 августа, должны представлять в Министерство труда и социального развития Российской Федерации предложения по определению квоты на следующий год, сформированные на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда, демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и его возможностей по обустройству иностранных граждан.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации совместно с Федеральной миграционной службой Российской Федерации и Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации должно:

- ежегодно, до 15 октября, вносить в Правительство Российской Федерации рассмотренный Правительственной комиссией по миграционной политике проект постановления Правительства Российской Федерации об утверждении на следующий год квоты, определенной на основании предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- ежегодно, до 1 декабря, распределять по субъектам Российской Федерации утвержденную Правительством Российской Федерации квоту, руководствуясь указанными предложениями;

- осуществлять по предложениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации взаимосогласованное перераспределение квоты по субъектам Российской Федерации и при необходимости вносить предложения по изменению квоты.

При этом квота на выдачу приглашений определяется на основании предложений исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Указанные предложения формируются на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда. Механизм подготовки и рассмотрения предложений по определению квоты регламентирует Постановление Минтруда РФ от 29 апреля 2003 г. N 23 ";Об утверждении Порядка подготовки и рассмотрения предложений по определению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности";. В соответствии с названным Порядком в целях организации работы по подготовке предложений по определению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации создается Межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников или определяется уполномоченный орган управления, осуществляющая координацию данной работы. Она ежегодно информирует соответствующую региональную трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений, региональные объединения работодателей, отраслевые подразделения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления о начале работы по подготовке предложений по определению квоты.

С целью информирования работодателей, заказчиков работ (услуг), иностранных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, Межведомственная комиссия, региональные объединения работодателей, органы местного самоуправления освещают в средствах массовой информации Порядок проведения работы по подготовке предложений по определению квоты.

Работодатели, предусматривающие в предстоящем году привлечение иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности, подготавливают и представляют ежегодно, до 1 июня, в Межведомственную комиссию заявку о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и вновь создаваемых рабочих мест за счет привлечения иностранных работников. Такие заявки направляются Межведомственной комиссией на рассмотрение в соответствующие структурные подразделения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также в территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации и территориальный орган Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения.

Соответствующие структурные подразделения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации рассматривают в пределах своей компетенции заявки работодателей с учетом:

- прогноза демографической ситуации;

- перспектив изменения численности занятых в экономике субъекта Российской Федерации, в том числе по отраслям экономики;

- перспектив развития городов и районов, отраслей экономики субъекта Российской Федерации в целом, а также градообразующих предприятий и малого бизнеса;

- предусматриваемого создания рабочих мест в рамках реализации федеральных, отраслевых, региональных и местных программ развития;

- ожидаемого высвобождения работников;

- дополнительной потребности экономики субъекта Российской Федерации в рабочей силе в целом, по отраслям экономики, городам и районам с учетом соответствующих социально-экономических условий, способствующих развитию производства и реализации инвестиционных проектов, в том числе с участием иностранного капитала, а также внедрения прогрессивных зарубежных технологий;

- наличия свободных рабочих мест и вакансий по соответствующим отраслям экономики;

- анализа спроса и предложения рабочей силы по профессиям, городам, районам (неудовлетворенный спрос работодателей и избыточное предложение рабочей силы);

- прогноза общей численности безработных граждан;

- ожидаемого количества выпускников из профессиональных образовательных учреждений по профессиям, специальностям, по которым работодатели предполагают привлечение иностранных работников;

- возможности перераспределения трудовых ресурсов внутри данного субъекта Российской Федерации, а также из других субъектов Российской Федерации;

- сложившихся тенденций в привлечении и использовании иностранных работников, в том числе из государств Ближнего и Дальнего зарубежья;

- динамики отношения численности иностранных работников к общей численности занятых в экономике субъекта Российской Федерации в целом, а также по отраслям экономики и к общей численности безработных граждан в году, следующему за текущим, а также по сравнению с годом, предшествующем текущему и текущим годом;

- возможности субъекта Российской Федерации по обустройству привлекаемых иностранных граждан.

По итогам рассмотрения заявок работодателей соответствующими структурными подразделениями органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в Межведомственную комиссию представляется заключение о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов привлечения иностранных работников и предложения по определению квоты.

Территориальный орган Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения рассматривает поступившие из Межведомственной комиссии заявки работодателей на основе анализа:

- наличия вакансий и свободных рабочих мест в целом по субъекту Российской Федерации, в отраслях экономики и населенных пунктах, где предполагается привлечение иностранных работников;

- числа и доли длительно не заполняемых вакансий и свободных рабочих мест в их общем числе;

- наличия заявок от работодателей на заполнение вакансий и свободных рабочих мест, на которые предусматривается трудоустройство иностранных работников, в центрах занятости населения соответствующего субъекта Российской Федерации, общероссийском банке данных вакансий, а также длительности и причин незаполнения этих вакансий, в том числе и безработными гражданами;

- наличия возможностей переобучения и повышения квалификации безработных граждан для трудоустройства на рабочие места, где предполагается использование труда иностранных работников;

- численности зарегистрированных безработных граждан, имеющих профессии, специальности, по которым предполагается привлечение иностранных работников;

- доли длительно безработных граждан в общей численности безработных;

- уровня напряженности на региональном рынке труда на одну заявленную вакансию по конкретной профессии (специальности) для выявления профессий (специальностей), по которым необходимо ограничить привлечение иностранной рабочей силы;

- возможности привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации.

По итогам рассмотрения заявок работодателей в Межведомственную комиссию представляются предложения о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов привлечения иностранной рабочей силы и по определению квоты.

Территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации рассматривает поступившие из Межведомственной комиссии заявки работодателей с учетом имеющейся у него дополнительной информации о:

- выполнении установленной квоты в текущем году;

- сложившихся тенденциях в привлечении и использовании иностранных работников;

- государствах, из которых предусматривается привлечение иностранных работников;

- численности иностранных работников, которые продолжат работу в субъекте Российской Федерации в предстоящем году на основании заключенных трудовых и гражданско-правовых договоров на выполнение работ (услуг);

- международных соглашениях, предусматривающих привлечение в Российскую Федерацию иностранных работников;

- миграционных трудовых потоках, в том числе иностранных граждан.

По итогам рассмотрения заявок работодателей в Межведомственную комиссию представляются предложения о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов привлечения иностранных работников и по определению квоты.

Межведомственная комиссия рассматривает на своем заседании с учетом мнения объединений работодателей, объединений профсоюзов, осуществляющих свою деятельность на территории данного субъекта Российской Федерации, предложения о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов привлечения иностранных работников и по определению квоты и принимает соответствующее решение.

Предложения по предусматриваемым объемам привлечения иностранных работников и определению квоты формируются на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда и демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также возможностей субъекта Российской Федерации по обустройству иностранных работников.

При определении предусматриваемых объемов привлечения иностранных работников и размера квоты необходимо учитывать возможность:

- удовлетворения спроса на рабочую силу за счет местных трудовых ресурсов, в том числе выпускников профессиональных образовательных учреждений;

- подготовки или переподготовки безработных граждан, незанятого населения, высвобождаемых работников по профессиям, специальностям, по которым предполагается привлечение и использование иностранных работников;

- привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации.

В квоту включаются и иностранные граждане, прибывающие в Российскую Федерацию, в том числе и на сезонные работы.

Квота на предстоящий год не распространяется на иностранных работников, временно пребывающих в Российской Федерации в целях осуществления трудовой деятельности в рамках квоты текущего года, а также иностранных граждан из государств - участников СНГ (кроме Грузии и Туркменистана), с которыми у Российской Федерации на основе международных договоров установлен безвизовый порядок въезда/выезда.

Межведомственная комиссия направляет принятые предложения о целесообразных объемах привлечения иностранных работников и определении квоты на рассмотрение и утверждение руководителя (заместителя руководителя) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Ежегодно, до 1 августа, Межведомственная комиссия представляет за подписью руководителя (заместителя руководителя) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в Министерство труда и социального развития Российской Федерации предложения по определению квоты на следующий год с ее обоснованием.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации ежегодно, до 1 сентября, рассматривает представленные органами исполнительными власти субъектов Российской Федерации предложения по определению квоты на следующий год с учетом ситуации на российском рынке труда, демографической ситуации, принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов.

При рассмотрении предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по определению на следующий год квоты Министерство труда и социального развития Российской Федерации использует:

- показатели отношения численности планируемых к привлечению иностранных работников к численности населения, численности занятого населения, общей численности безработных граждан субъекта Российской Федерации;

- динамику изменения квоты в предстоящем году по сравнению с текущим годом;

- показатели напряженности на рынке труда по субъектам Российской Федерации.

В случае, если в отдельных субъектах Российской Федерации предусматривается резкое увеличение численности иностранных работников, привлекаемых в соответствии с квотой, Министерство труда и социального развития Российской Федерации может запросить у соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации дополнительную информацию для подготовки предложений по определению их квоты.

Квота по Российской Федерации в целом формируется как сумма квот по субъектам Российской Федерации и устанавливается на календарный год в абсолютных величинах для Российской Федерации в целом и отдельно для каждого субъекта Российской Федерации.

На основе обобщения и анализа предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно Министерство труда и социального развития Российской Федерации подготавливает проект постановления Правительства Российской Федерации об утверждении на предстоящий год общероссийской квоты и вносит его в сентябре месяце на рассмотрение Правительственной комиссии по миграционной политике.

При подготовке указанного проекта постановления Правительства Российской Федерации проводятся консультации с общероссийскими объединениями профсоюзов, представляющих интересы соответствующих категорий работников.

После обсуждения на заседании Правительственной комиссии по миграционной политике доработанный проект постановления согласовывается в установленном порядке с Федеральной миграционной службой Российской Федерации и Минэкономразвития России и до 15 октября вносится в Правительство Российской Федерации.

Таким образом, согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 94, Министерства внутренних дел Российской Федерации N 91, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации N 37 от 16 февраля 2006 года ";О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2006 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности"; по субъектам Российской Федерации распределены в следующем количестве:

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НА 2006 ГОД

КВОТЫ НА ВЫДАЧУ ИНОСТРАННЫМ ГРАЖДАНАМ

ПРИГЛАШЕНИЙ НА ВЪЕЗД В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ

В ЦЕЛЯХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ <*>

--------------------------------

<*> Текст не приводится.

2. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного работника в целях осуществления трудовой деятельности выдается Федеральной миграционной службой Российской Федерации или ее территориальным органом по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствующий орган. К такому ходатайству работодатель или заказчик работ (услуг) должен приложить следующие документы:

1) разрешение на привлечение и использование иностранных работников;

2) документы, необходимые для выдачи разрешения на работу для каждого иностранного работника. Одновременно с приглашением в целях осуществления трудовой деятельности работодателю или заказчику работ (услуг) выдается разрешение на работу для каждого иностранного работника.

3. Разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается:

- Федеральной миграционной службой Российской Федерации или ее территориальными органами при наличии заключения соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения;

- Федеральной миграционной службой Российской Федерации при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами транспорта, - если это разрешение на привлечение и использование иностранных работников в составе экипажей российских морских судов;

- территориальным органом Федеральной миграционной службы Российской Федерации при условии внесения работодателем или заказчиком работ (услуг) на специально открываемый федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции счет средств, необходимых для обеспечения выезда иностранного работника соответствующим видом транспорта из Российской Федерации, - в случае, если разрешение выдается временно пребывающему в Российской Федерации иностранному гражданину. В таком случае после выезда иностранного работника из Российской Федерации средства возвращаются работодателю или заказчику работ (услуг) по истечении срока договора, а иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, - по предъявлении проездных документов, подтверждающих оплату выезда иностранного работника из Российской Федерации.

В случае административного выдворения иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу, средства, затраченные из федерального бюджета на обеспечение выезда иностранного гражданина соответствующим видом транспорта из Российской Федерации, подлежат взысканию в судебном порядке с работодателя или заказчика работ (услуг), привлекших указанного иностранного гражданина к трудовой деятельности, по иску органа, исполнявшего постановление об административном выдворении указанного иностранного гражданина.

4. Порядок выдачи разрешения на работу и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на работу, утвержден Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. N 941 ";О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу";, согласно которому разрешение на работу является документом, подтверждающим право иностранного гражданина на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности. Оно выдается иностранному гражданину, достигшему 18-летнего возраста.

Иностранный гражданин может получить разрешение на работу, если он:

- зарегистрирован в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя и намерен осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо

- привлекается в качестве иностранного работника работодателем или заказчиком работ (услуг) по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам в пределах численности, установленной в разрешении на привлечение и использование иностранных работников для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Разрешение на работу выдается работодателю или заказчику работ (услуг) для каждого иностранного работника, а также иностранному гражданину, зарегистрированному в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя.

Заявление о выдаче разрешения на работу работодатель, заказчик работ (услуг) и иностранный гражданин, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, подают в Федеральную миграционную службу или ее территориальный орган. В заявлении указываются следующие сведения:

- фамилия, имя, отчество и дата рождения иностранного гражданина;

- гражданство или государство постоянного (преимущественного) проживания иностранного гражданина;

- адрес постоянного места жительства иностранного гражданина;

- период осуществления иностранным гражданином трудовой или предпринимательской деятельности;

- сведения о наличии разрешения на работу (с предъявлением подлинника) - для иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя и выступающего как работодатель или заказчик работ (услуг);

- вид деятельности;

- место работы;

- сведения о работодателе или заказчике работ (услуг);

- сведения о наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников (с предъявлением подлинника) - для работодателя или заказчика работ (услуг), в том числе для иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя и выступающего как работодатель или заказчик работ (услуг);

- сведения об условиях привлечения и использования иностранного работника или сведения о предстоящей предпринимательской деятельности иностранного гражданина.

Бланк заявления заполняется на русском языке, при этом не допускается использование сокращенных слов и аббревиатур. Сведения, указанные в заявлении, должны быть исчерпывающими.

Вместе с заявлением заявитель представляет цветную фотографию иностранного гражданина размером 30 x 40 мм и следующие документы:

- копия свидетельства (сертификата) специалиста о признании документа о профессиональном образовании, полученном иностранным работником в иностранном государстве, или об эквивалентности такого документа российскому диплому о профессиональном образовании (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации требуется наличие указанных документов);

- копия свидетельства о регистрации иностранного гражданина в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя;

- копия специального разрешения на въезд иностранного гражданина на территорию, на посещение организации или объекта, предусмотренных Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. N 754.

При подаче заявления заявитель предъявляет документ, удостоверяющий личность заявителя, и документ, удостоверяющий личность иностранного работника (его копию), которые должны иметь срок действия не менее 6 месяцев.

В случае если документы составлены на иностранном языке, к ним прилагается нотариально заверенный перевод на русский язык. Если копии документов представляются без предъявления подлинников, то они также должны быть нотариально заверены.

При приеме заявления к рассмотрению проверяется правильность оформления представленных документов. Факт проверки, а также подлинность подписи заявителя заверяются на заявлении подписью уполномоченного должностного лица территориального органа. Заявление регистрируется с проставлением на нем регистрационного номера. Уполномоченное должностное лицо территориального органа выдает заявителю справку о приеме заявления к рассмотрению.

Территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации осуществляет проверку сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах, и по результатам их рассмотрения принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на работу.

По каждому заявлению принимается отдельное решение.

Основанием для отказа в выдаче иностранному гражданину разрешения на работу, а также основанием для аннулирования ранее выданного разрешения является наличие в заявлении и в представленных документах недостоверных или искаженных сведений, а также установление обстоятельств, предусмотренных пунктом 9 комментируемой статьи, где установлено, что разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае, если данный иностранный гражданин:

- выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

- финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

- в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации;

- представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

- осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

- имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

- неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;

- выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;

- находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;

- является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются Правительством Российской Федерации;

- в течение тридцати суток со дня получения разрешения на работу, не представил в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Срок рассмотрения заявления не должен превышать 30 рабочих дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми и надлежаще оформленными документами. Территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации обязан в 10-дневный срок со дня принятия решения проинформировать в письменной форме заявителя о результатах рассмотрения заявления, а в случае отказа в выдаче иностранному гражданину разрешения на работу - указать причину отказа.

В разрешении на работу указываются:

- сведения о владельце (фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство или государство постоянного (преимущественного) проживания);

- сведения о периоде трудовой или предпринимательской деятельности и

- при необходимости - иная информация.

На разрешении на работу помещается цветная фотография иностранного гражданина.

Разрешение на работу оформляется на бланке, имеющем многоуровневую защиту от подделок и выполненном в виде пластиковой карты стандартного размера.

Работодатель или заказчик работ (услуг), в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя и выступающий как работодатель или заказчик работ (услуг), обязан передать разрешение на работу иностранному работнику, на имя которого оно оформлено, до начала его трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

В случае утраты разрешения на работу иностранный гражданин должен в 10-дневный срок обратиться в территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации с заявлением о выдаче дубликата с указанием обстоятельств утраты и представить цветную фотографию. Представления каких-либо документов в этом случае не требуется.

После проверки обстоятельств утраты разрешения на работу иностранному гражданину выдается его дубликат.

Положение о порядке выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников в составе экипажей российских морских судов утверждено Постановлением Правительства РФ от 16 января 2003 г. N 21. Выдача, переоформление, приостановление действия, продление срока действия и аннулирование разрешений на использование иностранных работников осуществляются Федеральной миграционной службой Российской Федерации. При этом разрешение на использование иностранных работников выдается судовладельцу, эксплуатирующему морское судно, плавающее под Государственным флагом Российской Федерации, и имеющему право назначения капитана и членов экипажа этого судна, на срок до одного года и может быть продлено, но не более чем на год.

Для получения разрешения на использование иностранных работников судовладелец представляет в Федеральную миграционную службу Российской Федерации следующие документы:

1) заявление о выдаче разрешения на использование иностранных работников с указанием:

- наименования, организационно-правовой формы, почтового адреса - для юридического лица, фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя, их телефона;

- численности, гражданства, государства, на территории которого постоянно или преимущественно проживают привлекаемые иностранные работники, их профессии (специальности), наименования и порта регистрации морских судов, в составе экипажей которых предполагается использование иностранных работников, и срока их использования;

- обоснования необходимости использования труда иностранных работников в составе экипажей морских судов;

2) копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

3) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

4) копия документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя;

5) копия свидетельства о постановке судовладельца на учет в налоговом органе;

6) копия лицензии на перевозки морским транспортом грузов, или лицензии на перевозки морским транспортом пассажиров, или лицензии на деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом;

7) заключение Министерства транспорта Российской Федерации о том, что привлечение иностранных работников для работы в составе экипажей российских морских судов (за исключением морских судов рыбопромыслового флота) не окажет негативного воздействия на условия занятости граждан Российской Федерации, имеющих морские профессии;

8) заключение Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству о том, что привлечение иностранных работников для работы в составе экипажей российских морских судов рыбопромыслового флота не окажет негативного воздействия на условия занятости граждан Российской Федерации, имеющих морские профессии;

9) проект типового трудового договора с иностранным работником, соответствующий законодательству Российской Федерации и международным договорам, участником которых является Российская Федерация.

Требовать от судовладельца представления иных документов не допускается.

Выдача заключений осуществляется с учетом:

- наличия на российских морских судах свободных рабочих мест, которые не могут быть замещены российскими моряками в связи с отсутствием специалистов, уровень профессиональной подготовки которых соответствует требованиям Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года;

- занятости российских моряков на морских судах иностранных судоходных компаний, определяемой на основании реестра российских моряков, работающих на морских судах под иностранным флагом;

- мнения общероссийского профсоюза, представляющего интересы российских моряков.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на использование иностранных работников принимается в течение 30 календарных дней с даты представления необходимых документов.

В разрешении на использование иностранных работников указываются:

а) наименование органа, выдавшего разрешение;

б) наименование, почтовый адрес и сведения о государственной регистрации судовладельца - юридического лица; фамилия, имя, отчество, адрес места жительства и данные документа, удостоверяющего личность, судовладельца - индивидуального предпринимателя;

в) наименование и порт регистрации морских судов, на которых предполагается использовать иностранных работников;

г) численность, профессиональный состав привлекаемых иностранных работников, их гражданство и государство, на территории которого они постоянно или преимущественно проживают;

д) реквизиты заявления судовладельца и заключения Министерства транспорта Российской Федерации или Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству;

е) срок действия разрешения;

ж) регистрационный номер разрешения и дата его выдачи.

В разрешении на использование иностранных работников могут быть указаны особые условия привлечения и использования иностранных работников, предусмотренные международными договорами Российской Федерации.

В случае внесения изменений в учредительные документы судовладельца - юридического лица или в документ, удостоверяющий личность судовладельца - индивидуального предпринимателя (изменение фамилии, имени, отчества, места жительства), порчи либо утраты разрешения на использование иностранных работников судовладелец обязан в течение 10 рабочих дней подать в Федеральную миграционную службу Российской Федерации заявление о переоформлении разрешения или выдаче его дубликата с приложением соответствующих документов.

До переоформления разрешения судовладелец может осуществлять привлечение и использование иностранных работников на основании ранее выданного разрешения. При получении переоформленного разрешения на использование иностранных работников ранее выданное разрешение подлежит возврату в Федеральную миграционную службу Российской Федерации.

При утрате разрешения на использование иностранных работников его дубликат выдается на основании ранее представленных документов при условии, что срок действия лицензий не истек. Дубликат разрешения на использование иностранных работников действителен в пределах срока действия утраченного разрешения.

Судовладелец имеет право обратиться в Федеральную миграционную службу Российской Федерации с аргументированной просьбой о продлении срока действия разрешения на использование иностранных работников не позднее чем за 30 календарных дней до истечения указанного срока.

В соответствии с Приказом Госкомрыболовства РФ от 21 марта 2003 г. N 104 ";Об утверждении Порядка выдачи заключений о возможности привлечения и использования иностранных работников в составе экипажей российских морских судов рыбопромыслового флота"; для получения заключения о возможности привлечения и использования иностранных работников в составе экипажей российских морских судов рыбопромыслового флота судовладелец представляет следующие документы:

1) заявление о выдаче заключения, согласованное с начальником Государственной администрации морского рыбного порта, который подтверждает наличие вакантных должностей, на которые не претендуют граждане Российской Федерации или уровень имеющихся российских специалистов не соответствует требованиям Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несения вахты 1978 года с поправками к этой Конвенции 1995 года, с указанием:

- наименования, почтового адреса и сведений о государственной регистрации судовладельца - юридического лица или фамилии, имени, отчества, адреса места жительства и данных документа, удостоверяющего личность судовладельца - индивидуального предпринимателя;

- наименования и порта регистрации морских судов, на которых предполагается использовать иностранных работников;

- профессионального состава и численности привлекаемых иностранных работников, их гражданства и государства, на территории которого они постоянно или преимущественно проживают;

- наличия у иностранных работников рабочих дипломов, квалификационных и специальных свидетельств, номера, даты и места получения указанных документов;

- обоснования необходимости использования труда иностранных работников в составе экипажей морских рыбопромысловых судов;

2) копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

3) копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

4) копию документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя;

5) копию свидетельства о постановке судовладельца на учет в налоговом органе;

6) проект типового трудового договора с иностранным работником, соответствующий законодательству Российской Федерации и международным договорам, участником которых является Российская Федерация.

Привлечение иностранных работников для работы в составе экипажей российских морских судов рыбопромыслового флота не должно оказывать негативного воздействия на условия занятости граждан Российской Федерации, имеющих морские профессии, поэтому выдача заключений осуществляется с учетом:

- наличия на российских морских судах рыбопромыслового флота свободных рабочих мест, которые не могут быть замещены российскими моряками в связи с отсутствием специалистов, уровень профессиональной подготовки которых соответствует требованиям Конвенции ПДНВ 78/95;

- информации Департамента занятости населения Министерства труда и социального развития Российской Федерации о наличии на учете в службе занятости субъекта Российской Федерации, на территории которого судовладелец осуществляет набор членов экипажей судов, моряков - граждан Российской Федерации, имеющих требующиеся судовладельцу специальности, уровень подготовки и компетентности которых соответствует требованиям Конвенции ПДНВ 78/95, и полностью готовых для работы на морских судах рыбопромыслового флота;

- информации российских судовладельцев о проблемах комплектования конкретных должностей экипажей судов;

- занятости российских моряков на морских судах иностранных судоходных компаний, определяемой на основании реестра российских моряков, работающих на морских судах рыбопромыслового флота под иностранным флагом;

- мнения общероссийского профсоюза, представляющего интересы российских моряков;

- условий, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна рыбопромыслового флота, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации.

Заключение готовится в течение 30 календарных дней с даты поступления названных документов. Отрицательное заключение выдается в случаях, если:

- привлечение иностранных работников окажет негативное воздействие на условия занятости граждан Российской Федерации, так как имеются подготовленные российские моряки, готовые занять должности в составе экипажей судов, на которые привлекаются иностранные работники, или создаются предпосылки для недобросовестной конкуренции на рынке труда;

- Российской Федерацией не заключено соглашение о взаимном признании дипломов с государством, в котором прошли обучение и получили рабочие дипломы, квалификационные и специальные свидетельства привлекаемые работники;

- представленный судовладельцем проект типового трудового договора, который будет заключаться с иностранным работником, не соответствует законодательству Российской Федерации и положениям международных договоров (конвенций), участницей которых является Российская Федерация.

Заключение оформляется на бланке установленного образца и содержит следующие сведения:

- наименование, почтовый адрес и сведения о государственной регистрации судовладельца - юридического лица или фамилия, имя, отчество, адрес места жительства и данные документа, удостоверяющего личность судовладельца - индивидуального предпринимателя;

- наименование и порт регистрации морских судов, на которых предполагается использовать иностранных работников;

- профессиональный состав и численность привлекаемых иностранных работников, их гражданство и государство, на территории которого они постоянно или преимущественно проживают;

- заключение о возможности привлечения и использования иностранных работников в составе экипажей российских морских судов рыбопромыслового флота. В заключении могут быть указаны особые условия привлечения и использования иностранных работников, предусмотренные международными договорами Российской Федерации.

5. Комментируемая статья определяет обязанности работодателя или заказчика работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг). Они обязаны:

1) иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

2) обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу;

3) представить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в Российской Федерации;

4) уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников в течение десяти дней со дня:

- подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности, либо прибытия иностранного гражданина к месту работы или к месту пребывания, либо

- получения иностранным гражданином разрешения на работу, либо

- заключения с иностранным работником в Российской Федерации нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), либо

- приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников, либо

- приостановления действия или аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, либо

- аннулирования разрешения на работу иностранному работнику;

5) содействовать выезду иностранного работника из Российской Федерации по истечении срока заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

6) оплачивать расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией иностранного гражданина, принятого на работу с нарушением порядка привлечения и использования иностранных работников;

7) направлять в Федеральную миграционную службу Российской Федерации или ее территориальный орган информацию о нарушении иностранным работником условий трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), а также о досрочном расторжении таких договоров;

8) направлять в Федеральную миграционную службу Российской Федерации или ее территориальный орган и территориальный орган Федеральной службы безопасности Российской Федерации информацию о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания.

6. При нарушении работодателем или заказчиком работ (услуг) положений данного Федерального закона Федеральная миграционная служба Российской Федерации или ее территориальный орган может приостановить действие:

- разрешения на привлечение и использование иностранных работников;

- разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя.

Приостановление указанных документов возможно на срок, установленный для устранения соответствующих нарушений. Если нарушения не были устранены, то разрешение на привлечение и использование иностранных работников аннулируется Федеральной миграционной службой Российской Федерации или ее территориальным органом.

Иностранный работник имеет право заключить новый договор с другим работодателем или заказчиком работ (услуг) в следующих случаях:

- в случае аннулирования разрешения работодателя или заказчика работ (услуг) на привлечение и использование иностранных работников;

- в случае прекращения деятельности работодателя или заказчика работ (услуг).

Новый договор может быть заключен на период, оставшийся до истечения срока действия разрешения на работу, при соблюдении условий:

- до истечения срока действия разрешения на работу должно остаться не менее трех месяцев;

- у нового работодателя или заказчика работ (услуг) должно быть разрешение на привлечение и использование иностранных работников.

Статья 18.1. Особенности регулирования рынка труда иностранных работников

Комментарий к статье 18.1

1. Комментируемая статья введена Федеральным законом от 18.07.2006 N 110-ФЗ ";О внесении изменений в Федеральный закон ";О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона ";О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"; и вступит в силу с 15 января 2007 года. Введение этой статьи в данный Федеральный закон направлено на регулирование рынка труда иностранных работников, в первую очередь, основываясь на принципе приоритетного использования национальных трудовых ресурсов. Главная роль в регулировании рынка труда иностранных граждан принадлежит Правительству Российской Федерации. Оно:

- определяет потребность в привлечении иностранных работников;

- определяет квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, разрешений на работу;

- определяет допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами;

- устанавливает правила определения органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников и т.д.

Потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, Правительство Российской Федерации определяет ежегодно в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы. При этом оно учитывает политическую, экономическую, социальную и демографическую ситуацию в Российской Федерации.

Квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, разрешений на работу могут устанавливаться Правительством Российской Федерации в следующих целях:

- обеспечения национальной безопасности;

- поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов;

- содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации;

- решения иных задач внутренней и внешней политики государства.

При этом квоты могут устанавливаться на выдачу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, разрешений на работу:

- на территории одного субъекта Российской Федерации;

- на территории нескольких субъектов Российской Федерации;

- на всей территории Российской Федерации.

Такие квоты могут устанавливаться в зависимости:

- от профессии иностранных граждан;

- от специальности иностранных граждан;

- от квалификации иностранных граждан;

- от страны их происхождения;

- от иных экономических и (или) социальных критериев с учетом региональных особенностей рынка труда.

Они не распространяются на иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности) в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей), утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию занятости населения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере социально-экономического развития и торговли.

Допустимая доля иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации, устанавливается в целях необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации с учетом региональных особенностей рынка труда. Указанная доля определяется Правительством ежегодно. Кроме того, Правительство Российской Федерации при установлении указанной допустимой доли определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора.

2. На исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере регулирования рынка труда иностранных граждан возложены следующие обязанности:

- ежегодно определять потребность в привлечении иностранных работников;

- ежегодно оценивать эффективность использования иностранной рабочей силы;

- ежегодно оценивать вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации.

Статья 19. Государственная пошлина, взимаемая за действия, совершаемые в соответствии с настоящим Федеральным законом

Комментарий к статье 19

1. Комментируемая статья определяет действия, за совершение которых взимается государственная пошлина, и действия, за которые она не взимается. При этом размер государственной пошлины определен Налоговым кодексом Российской Федерации. Согласно ст. 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина - сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 НК РФ, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 НК РФ, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.

Плательщиками государственной пошлины признаются:

- организации;

- физические лица.

Они признаются плательщиками в случае, если они:

- обращаются за совершением юридически значимых действий;

- выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

2. Государственная пошлина в соответствии с комментируемой статьей взимается:

1) за выдачу иностранному гражданину разрешения на временное проживание; за выдачу иностранному гражданину вида на жительство. Размер государственной пошлины в данном случае составляет:

- за выдачу или продление срока действия вида на жительство иностранному гражданину или лицу без гражданства - 1000 рублей (п. 10 ч. 1 ст. 333.28 НК РФ);

- за выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное пребывание в Российской Федерации, а также за продление срока действия такого разрешения - 400 рублей (п. 11 ч. 1 ст. 333.28 НК РФ);

2) за выдачу приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина, за исключением выдачи приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в государственном или муниципальном образовательном учреждении. Государственная пошлина уплачивается в размере:

- за выдачу приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства - 200 рублей за каждого приглашенного (п. 7 ч. 1 ст. 333.28 НК РФ);

- за внесение изменений в оформленное приглашение на въезд иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию - 100 рублей (п. 8 ч. 1 ст. 333.28 НК РФ);

3) за выдачу разрешения на привлечение и использование иностранных работников; за выдачу иностранному гражданину разрешения на работу, если иное не установлено данным Федеральным законом. В этом случае размер государственной пошлины следующий:

- за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников - 3000 рублей за каждого привлекаемого иностранного работника (п. 12 ч. 1 ст. 333.28 НК РФ);

- за выдачу разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства - 1000 рублей (п. 13 ч. 1 ст. 333.28 НК РФ);

4) за продление срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, за исключением продления срока временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях осуществления благотворительной деятельности или доставки гуманитарной помощи либо по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, - 400 рублей (п. 11 ч. 1 ст. 333.28 НК РФ);

5) за регистрацию иностранного гражданина и лица без гражданства, проживающего на территории Российской Федерации, по видам на жительство - 100 рублей (п. 15 ч. 1 ст. 333.33 НК РФ).

Глава III. РЕГИСТРАЦИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Утратила силу. - Федеральный закон от 18.07.2006 N 110-ФЗ.

Глава IV. УЧЕТ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН, ВРЕМЕННО ПРЕБЫВАЮЩИХ

И ПРОЖИВАЮЩИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Утратила силу. - Федеральный закон от 18.07.2006 N 110-ФЗ.

Глава V. МИГРАЦИОННЫЙ УЧЕТ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И КОНТРОЛЬ

ЗА ПРЕБЫВАНИЕМ (ПРОЖИВАНИЕМ) ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 29.1. Миграционный учет иностранных граждан

Комментарий к статье 29.1

1. Комментируемая статья введена Федеральным законом от 18.07.2006 N 110-ФЗ ";О внесении изменений в Федеральный закон ";О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона ";О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"; и вступит в силу с 15 января 2007 года. Согласно данной статье миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ ";О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации";, который также вступит в силу с 15 января 2007 года, миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции. При этом под миграционным учетом понимается деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства. Указанный Федеральный закон регулирует также вопросы регистрации иностранных граждан по месту жительства и месту пребывания, в связи с чем из комментируемого Федерального закона была исключена глава III ";Регистрация иностранных граждан в Российской Федерации";.

2. Миграционный учет осуществляется в целях:

- создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей;

- выработки и реализации государственной политики в сфере миграции;

- формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции;

- планирования развития территорий Российской Федерации;

- управления в кризисных ситуациях;

- защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям;

- систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан;

- решения других социально-экономических и общественно-политических задач.

Миграционный учет имеет уведомительный характер, за исключением случаев, предусмотренных федеральным конституционным законом или федеральным законом. Он основывается на следующих основных принципах:

- свобода передвижения иностранных граждан и выбора ими места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации;

- защита государством права иностранных граждан на свободу передвижения и выбор ими места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации на основе законности и соблюдения норм международного права;

- сочетание интересов личности, общества и государства;

- обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации;

- доступность совершения действий, необходимых для осуществления миграционного учета;

- унификация правил миграционного учета.

Миграционный учет включает в себя:

- регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом;

- обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов;

- ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с федеральными конституционными законами или федеральными законами разрешительный порядок регистрации по месту жительства и учета по месту пребывания действует или может быть введен:

- в пограничной зоне;

- в закрытых административно-территориальных образованиях;

- в закрытых военных городках;

- на территориях, в организациях или на объектах, для въезда на которые в соответствии с федеральным законом иностранным гражданам требуется специальное разрешение;

- на территории, на которой в соответствии с указом Президента Российской Федерации введено чрезвычайное или военное положение;

- в зонах экологического бедствия;

- на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в связи с опасностью распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравления людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;

- в зоне проведения контртеррористической операции;

- в период мобилизации и в военное время;

- в иных случаях, установленных федеральными законами.

3. Иностранные граждане при осуществлении миграционного учета имеют определенные права и несут соответствующие обязанности. К правам иностранных граждан относятся права:

- на ознакомление со своими персональными данными, содержащимися в государственной информационной системе миграционного учета;

- на защиту своих персональных данных, содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета;

- на исправление своих персональных данных, содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета, в случае обнаружения в них ошибок;

- на внесение изменений и дополнений в свои персональные данные, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета;

- на получение в установленном порядке справок персонального характера в органах миграционного учета;

- на осуществление иных прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Иностранные граждане, отбывающие уголовное или административное наказание, подлежат учету по месту пребывания в учреждении, исполняющем соответствующее наказание, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Иностранные граждане, а также иностранные юридические лица и другие иностранные организации, находящиеся за пределами территории Российской Федерации и владеющие жилыми или иными помещениями, находящимися на территории Российской Федерации, в случае предоставления таких помещений для временного пребывания иностранным гражданам выполняют обязанности принимающей стороны по постановке лиц, которым предоставляются помещения, на учет по месту пребывания.

4. Основанием для постановки на миграционный учет является:

- факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию;

- факт регистрации рождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или иного лица, не приобретающих на момент рождения гражданства Российской Федерации;

- факт утраты гражданства Российской Федерации лицом, находящимся в Российской Федерации.

Соответственно, основанием для снятия с миграционного учета является:

- факт выезда иностранного гражданина из Российской Федерации;

- факт смерти иностранного гражданина в Российской Федерации;

- вступление в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;

- факт приобретения гражданства Российской Федерации иностранным гражданином, находящимся в Российской Федерации.

При осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование следующих сведений об иностранном гражданине:

- вид и реквизиты документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (наименование, серия, номер, дата и место выдачи, срок действия, а при наличии - биометрические данные, содержащиеся в указанном документе);

- вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

- фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии);

- дата и место рождения;

- пол;

- гражданство (подданство);

- цель въезда в Российскую Федерацию;

- профессия;

- заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации;

- дата регистрации по последнему месту жительства и его адрес, даты регистрации и снятия с регистрации по предыдущим местам жительства и их адреса;

- дата постановки на учет по последнему месту пребывания и его адрес, даты постановки на учет и снятия с учета по предыдущим местам пребывания и их адреса;

- сведения о законных представителях (о родителях, об усыновителях, об опекунах, о попечителях);

- сведения о депортации или об административном выдворении за пределы Российской Федерации (применялись или нет, если применялись, то когда и кем);

- сведения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (принималось или нет, если принималось, то когда и кем);

- сведения о привлечении в Российской Федерации к уголовной или административной ответственности либо к ответственности за совершение налоговых правонарушений;

- дата и место смерти в Российской Федерации либо дата вступления в законную силу решения суда о признании безвестно отсутствующим или об объявлении умершим, наименование и место нахождения указанного суда;

- основания постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета.

5. Органом, осуществляющим миграционный учет, является Федеральная миграционная служба Российской Федерации и ее территориальные органы. Она осуществляет следующие полномочия:

- миграционный учет, контроль за соблюдением иностранными гражданами, должностными лицами, юридическими лицами, иными органами и организациями правил миграционного учета;

- координация деятельности в области миграционного учета иных федеральных органов исполнительной власти;

- обеспечение функционирования государственной информационной системы миграционного учета, а также своевременного внесения в нее необходимых сведений в полном объеме;

- представление в установленном порядке предложений по совершенствованию форм государственного статистического наблюдения в сфере миграции.

Территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

- регистрация иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания;

- проставление отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетных документах органа миграционного учета, в виде на жительство или в разрешении на временное проживание иностранного гражданина;

- обращение в установленном порядке в суд с заявлением об отмене регистрации иностранного гражданина по месту жительства;

- направление в органы государственной статистики в соответствии с утвержденными формами государственного статистического наблюдения информации о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также информации о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания;

- направление в территориальные налоговые органы информации о регистрации иностранного гражданина по месту жительства, а также о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания;

- внесение в государственную информационную систему миграционного учета сведений о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания;

- контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.

6. Постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, если у постоянно или временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина имеются два и более жилые помещения, находящиеся на территории Российской Федерации. В этом случае он обязан заявить одно из них как свое место жительства. При этом регистрация указанного иностранного гражданина по месту жительства производится с фиксацией сведений о его других жилых помещениях, находящихся на территории Российской Федерации.

Основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Регистрация включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения:

- в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина;

- в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета.

Регистрация по месту жительства осуществляется на основании заявления, которое подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин указал в качестве своего места жительства. При подаче иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления о регистрации по месту жительства должностному лицу органа миграционного учета предъявляются:

1) постоянно или временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином:

- документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;

- вид на жительство или разрешение на временное проживание;

- документы, подтверждающие право пользования жилым помещением;

2) постоянно или временно проживающим в Российской Федерации лицом без гражданства:

- вид на жительство или разрешение на временное проживание;

- документы, подтверждающие право пользования жилым помещением.

Территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации при предъявлении иностранным гражданином заявления о регистрации по месту жительства и необходимых документов в тот же день проставляет соответствующую отметку в виде на жительство или в разрешении на временное проживание данного иностранного гражданина и не позднее следующего рабочего дня фиксирует сведения о месте жительства данного иностранного гражданина в своих учетных документах и в государственной информационной системе миграционного учета.

Снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства осуществляется в случае:

- регистрации иностранного гражданина по иному месту жительства;

- прекращения у иностранного гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

- прекращения у иностранного гражданина права на постоянное или временное проживание в Российской Федерации;

- вступления в законную силу решения суда о признании регистрации иностранного гражданина по месту жительства недействительной;

- смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.

Снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства включает в себя внесение соответствующих сведений в вид на жительство или в разрешение на временное проживание данного иностранного гражданина, а также в учетные документы органа миграционного учета и в государственную информационную систему миграционного учета.

7. Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания. Учету по месту пребывания подлежат:

1) постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин:

- не имеет места жительства;

- находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания;

- осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом;

- находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства;

- находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание;

2) временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин:

- находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания;

- находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства;

- находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание.

Иностранные граждане - моряки, являющиеся членами экипажей невоенных судов иностранных государств, в случае схода на берег и временного пребывания в течение более двадцати четырех часов на территории порта Российской Федерации, открытого для захода невоенных судов иностранных государств, или портового города Российской Федерации ставятся на учет по месту пребывания органом миграционного учета на основании паспорта моряка (удостоверения личности моряка) при наличии в указанном документе отметки органа пограничного контроля о въезде указанных иностранных граждан в Российскую Федерацию.

Не подлежат учету по месту пребывания:

- главы иностранных государств, главы правительств иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций иностранных государств, руководители международных организаций, въехавшие в Российскую Федерацию по приглашению федерального органа государственной власти или органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также следующие с указанными лицами члены их семей;

- иностранные граждане - моряки, являющиеся членами экипажей военных кораблей, прибывших в Российскую Федерацию с официальным или неофициальным визитом либо с деловым заходом, либо члены экипажей военных летательных аппаратов иностранных государств (за исключением случаев вынужденной или иной остановки указанных иностранных граждан на территории Российской Федерации на срок более трех дней вне основного состава своих экипажей);

- иностранные граждане - моряки, являющиеся членами экипажей невоенных судов иностранных государств, в случае схода на берег и временного пребывания в течение не более двадцати четырех часов на территории порта Российской Федерации, открытого для захода невоенных судов иностранных государств, или портового города Российской Федерации либо в случае выезда указанных иностранных граждан на экскурсии в населенные пункты на срок не более двадцати четырех часов;

- иностранные граждане - члены экипажей воздушных судов гражданской авиации, бригад поездов и экипажей или бригад иных транспортных средств, участвующих в международном движении, при нахождении указанных иностранных граждан на территории Российской Федерации в аэропортах или на станциях, предусмотренных расписаниями (графиками) движения данных транспортных средств;

- иные иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на срок не более трех дней, за исключением случаев нахождения указанных иностранных граждан в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания.

Основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания.

Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:

1) иностранный гражданин:

- по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту;

- после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления;

2) принимающая сторона:

- представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи;

- передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

При наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета, указанное уведомление должно быть в установленном порядке принято органом миграционного учета непосредственно от указанного иностранного гражданина.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин с письменного согласия принимающей стороны вправе самостоятельно уведомить о своем прибытии в место пребывания соответствующий орган миграционного учета непосредственно либо в установленном порядке почтовым отправлением.

Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае:

- убытия иностранного гражданина из места пребывания;

- выезда иностранного гражданина из Российской Федерации;

- смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.

Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.

При убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, больницы либо из иного учреждения здравоохранения или социального обслуживания администрация указанных организации или учреждения обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.

Статья 30. Контроль за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации

Комментарий к статье 30

1. Контроль за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется следующими органами:

1) Федеральной миграционной службой Российской Федерации и ее территориальными органами. Согласно Указу Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 ";Вопросы Федеральной миграционной службы"; Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Она подведомственна Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Основными задачами ФМС России являются:

- производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

- осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

- оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

- осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

- разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

- исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

- осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

- управление территориальными органами ФМС России, ее представительствами за рубежом и иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач.

ФМС России осуществляет следующие полномочия:

1) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор:

- за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

- за соблюдением иммиграционных правил иностранными гражданами и лицами без гражданства;

- за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда;

2) выдает в установленном порядке разрешения на привлечение работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использование их труда, а также разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства;

3) организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- выдачу виз иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию;

- определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих в Российской Федерации;

- принятие от лиц, проживающих в Российской Федерации, заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации;

- проверку фактов и документов, представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;

- направление Президенту Российской Федерации заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, представленных для их обоснования документов и иных материалов, а также заключений на данные заявления, документы и материалы;

- исполнение принятых Президентом Российской Федерации решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих в Российской Федерации;

- рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, поданных лицами, проживающими в Российской Федерации, и принятие решений по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке;

- ведение учета лиц, в отношении которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства;

- оформление гражданства Российской Федерации;

- отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации;

- выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность;

- регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в Российской Федерации;

- оформление и выдачу паспортов и иных документов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию;

- учет выданных паспортов гражданина Российской Федерации;

- оформление приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию, а также ведение учета оформляющих приглашения юридических лиц;

- реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства;

- проставление отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства;

- проведение государственной дактилоскопической регистрации;

- производство по делам об административных правонарушениях в пределах установленной компетенции;

- представление в судах интересов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности ФМС России, а также защиту в судах интересов ФМС России;

- проведение федеральных государственных статистических наблюдений в установленной сфере деятельности в соответствии с официальной статистической методологией;

- информационное и правовое обеспечение деятельности ФМС России, ее территориальных органов, а также иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

4) организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке:

- выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации;

- выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации;

- учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища либо о признании их беженцами, получивших статус беженца, а также оказание содействия беженцам во временном обустройстве в Российской Федерации;

- учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами, получивших статус вынужденного переселенца, а также оказание содействия вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства в Российской Федерации;

- проведение идентификации иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании их беженцами и находящихся в Российской Федерации;

5) участвует в соответствии с законодательством Российской Федерации в разработке и обеспечивает подготовку предложений о распределении по субъектам Российской Федерации лиц, признанных беженцами либо получивших временное убежище;

6) принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения:

- о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации;

- о выдаче иностранным гражданам или лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, а также об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство;

- о выдаче, приостановлении срока действия или аннулировании разрешений на привлечение и использование иностранных работников, разрешений иностранным гражданам или лицам без гражданства на работу, лицензий на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

- о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также осуществляет меры по их депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации;

- о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства;

7) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности в сфере миграции;

8) участвует в осуществлении государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом;

9) организует и ведет адресно-справочную работу;

10) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

11) принимает участие в подготовке предложений по установлению квоты на выдачу приглашений на въезд иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности;

12) руководит территориальными органами, а также иными входящими в систему ФМС России организациями и подразделениями, осуществляет контроль их деятельности;

13) подготавливает и направляет в Министерство внутренних дел Российской Федерации предложения по вопросам реализации государственной политики в установленной сфере деятельности ФМС России;

14) принимает меры по укреплению и развитию материально-технической базы ФМС России, ее территориальных органов, а также иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений;

15) координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, связанную с решением проблем вынужденных переселенцев;

16) создает единую информационную систему в установленной сфере деятельности;

17) формирует и ведет федеральные базы данных, а также обеспечивает методологическое единообразие и согласованное функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности;

18) участвует в разработке федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности;

19) взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

20) участвует в разработке и осуществлении программ международного сотрудничества, подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации, в том числе межведомственного характера, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

21) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в Министерство внутренних дел Российской Федерации предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации;

22) разрабатывает и представляет Министру внутренних дел Российской Федерации проекты нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, принимает участие в подготовке отзывов и заключений на проекты нормативных правовых актов Российской Федерации;

23) проводит в установленном законодательством Российской Федерации порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФМС России, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

24) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ФМС России и реализацию возложенных на нее функций, а также средств, поступающих в соответствии с законодательством Российской Федерации из иных источников финансирования;

25) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

26) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, связанных с деятельностью ФМС России;

27) обеспечивает мобилизационную подготовку ФМС России, контроль и координацию деятельности ее территориальных органов, а также иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений по мобилизационной подготовке;

28) организует профессиональную подготовку лиц начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники) и федеральных государственных служащих ФМС России, ее территориальных органов, иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку, а также принимает меры по обеспечению их правовой и социальной защиты;

29) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

2) Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами. В соответствии с Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927 ";Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации"; Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции. Оно осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России).

Основными задачами МВД России являются:

- разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

- совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

- обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

- организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;

- обеспечение охраны общественного порядка;

- обеспечение безопасности дорожного движения;

- организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;

- организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций;

- управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - внутренние войска), организация их деятельности.

МВД России осуществляет следующие полномочия:

1) формирует на основе анализа и прогнозирования состояния правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов основные направления государственной политики в установленной сфере деятельности;

2) разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

3) разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности МВД России;

4) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

5) определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск и руководит их деятельностью;

6) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, внутренних войск и ФМС России;

7) участвует в формировании федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности;

8) подготавливает по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

9) организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- оперативно-розыскную деятельность;

- производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам;

- экспертно-криминалистическую деятельность;

- розыск лиц и похищенного имущества;

- контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, за сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового оружия, находящегося во временном пользовании у юридических лиц с особыми уставными задачами, а также за соблюдением указанными юридическими лицами законодательства Российской Федерации об оружии;

- выдачу гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также на их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории Российской Федерации;

- лицензирование отдельных видов деятельности;

- выдачу разрешений на приобретение, хранение, перевозку автомобильным, морским и речным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, а также на их транзит в случае перевозки указанными видами транспорта;

- контроль частной детективной и охранной деятельности на территории Российской Федерации, а также деятельности ведомственной охраны;

10) участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения; разрабатывает и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;

11) обеспечивает охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам; обеспечивает совместно с ФСБ России охрану дипломатических представительств и консульских учреждений на территории Российской Федерации;

12) организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

13) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких;

14) разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию охраны общественного порядка на территории Российской Федерации;

15) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение государственной дактилоскопической регистрации;

16) участвует в обеспечении режима чрезвычайного положения и режима военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

17) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в системе МВД России, а также контролирует и координирует деятельность ФМС России по мобилизационной подготовке и мобилизации;

18) участвует в организации территориальной обороны Российской Федерации; организует совместные действия с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами по осуществлению обороны Российской Федерации;

19) обеспечивает выполнение мероприятий гражданской обороны, повышение устойчивости работы органов внутренних дел и внутренних войск в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время; участвует в выполнении мероприятий гражданской обороны и повышении устойчивости работы ФМС России в условиях военного времени, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

20) участвует в обеспечении исполнения гражданами воинской обязанности; организует и осуществляет в установленном порядке учет военнообязанных сотрудников;

21) организует специальные и воинские перевозки в пределах Российской Федерации в интересах органов внутренних дел и внутренних войск, а также на основании решений Правительства Российской Федерации и межведомственных соглашений - в интересах соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

22) организует и осуществляет в установленном порядке защиту в судах интересов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также интересов МВД России;

23) участвует в работе по стандартизации, метрологии и сертификации;

24) обеспечивает проведение федеральных государственных статистических наблюдений в установленной сфере деятельности в соответствии с официальной статистической методологией;

25) организует кадровое обеспечение системы МВД России, подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров; разрабатывает и реализует меры по обеспечению правовой и социальной защиты сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных служащих и работников системы МВД России; принимает участие в разработке и реализации программ кадрового обеспечения, а также в осуществлении подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки кадров ФМС России;

26) разрабатывает и осуществляет профилактические, лечебные, санаторно-курортные, оздоровительные и реабилитационные мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья сотрудников и военнослужащих, членов их семей, федеральных государственных служащих, работников и пенсионеров системы МВД России и ФМС России, а также лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России;

27) обеспечивает в системе МВД России собственную безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, а также собственную безопасность в ФМС России, участвует в защите сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в ФМС России;

28) организует централизованное обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск боевой, специальной и шифровальной техникой, вооружением, боеприпасами и другими материально-техническими средствами, а также финансовыми средствами за счет федерального бюджета; разрабатывает и реализует меры по укреплению и развитию материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск; принимает участие в организации и развитии материально-технической базы ФМС России;

29) обеспечивает проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МВД России;

30) обеспечивает внедрение достижений науки, техники и положительного опыта в деятельность органов внутренних дел и внутренних войск, а также развитие связи и автоматизированного управления в системе МВД России;

31) осуществляет информационно-правовое обеспечение органов внутренних дел, внутренних войск и ФМС России, ведение баз данных правовой информации в установленной сфере деятельности;

32) представляет в установленном порядке в Минфин России предложения по формированию федерального бюджета и финансированию ФМС России;

33) обеспечивает взаимодействие органов внутренних дел и внутренних войск с территориальными органами ФМС России;

34) организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

35) организует работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов МВД России;

36) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него функций;

37) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

3) Министерством иностранных дел Российской Федерации. Согласно Указу Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 865 ";Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации"; Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.

Основными задачами МИДа России являются:

- разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту Российской Федерации;

- реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации;

- обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

- обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене;

- защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;

- содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;

- координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации;

- содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

В систему МИДа России входят:

- центральный аппарат;

- загранучреждения;

- территориальные органы;

- организации, подведомственные МИДу России, которые обеспечивают его деятельность на территории Российской Федерации (далее - подведомственные организации).

МИД России осуществляет следующие полномочия:

1) разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации предложения по вопросам отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями на основе анализа информации по всему комплексу двусторонних, многосторонних отношений и международных проблем;

2) вносит Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, проекты других документов, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России, а также проект плана работы МИДа России и прогнозные показатели его деятельности;

3) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере его деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется только федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

4) реализует дипломатическими и международно-правовыми средствами усилия Российской Федерации по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности, в том числе с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов;

5) обеспечивает участие Российской Федерации в деятельности Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, органов Союзного государства, международных организаций, в работе международных конференций, форумов, содействует повышению роли Российской Федерации как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем;

6) участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод граждан Российской Федерации, обороны и безопасности государства, расширения торгово-экономических и финансовых связей, научно-технического, культурного и иного обмена Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями, связей с соотечественниками, проживающими за рубежом;

7) осуществляет дипломатическими и международно-правовыми средствами поддержку российских участников внешнеэкономической деятельности, защиту их законных интересов за рубежом;

8) участвует в работе правительственных и межведомственных координационных и совещательных органов по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;

9) ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;

10) содействует осуществлению межпарламентских и других внешних связей Федерального Собрания Российской Федерации;

11) содействует развитию международных связей субъектов Российской Федерации и осуществляет их координацию;

12) осуществляет координацию международной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

13) осуществляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции координацию деятельности и контроль за работой находящихся за рубежом представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, российских государственных учреждений, организаций и предприятий;

14) разрабатывает проекты международных договоров Российской Федерации, представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации предложения о проведении переговоров о подписании международных договоров Российской Федерации, предложения о подписании и выражении согласия Российской Федерации на обязательность для нее международных договоров, а также предложения о прекращении и приостановлении действия международных договоров Российской Федерации;

15) заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;

16) представляет Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации предложения о подписании от имени Российской Федерации или от имени Правительства Российской Федерации международных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации;

17) представляет для официального опубликования в ";Собрании законодательства Российской Федерации"; и ";Бюллетене международных договоров Российской Федерации"; вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры;

18) оформляет полномочия на ведение переговоров и подписание международных договоров, заключаемых от имени Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а также на участие от имени Российской Федерации или Правительства Российской Федерации в работе международных конференций, форумов, органов международных организаций;

19) дает разъяснения в пределах своей компетенции по вопросам международного права в связи с запросами органов государственной власти, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, физических и юридических лиц;

20) обеспечивает представительство Российской Федерации при рассмотрении споров с другими государствами или международными организациями, если иное не предусмотрено решениями Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

21) осуществляет функции депозитария многосторонних международных договоров, если в соответствии с условиями этих договоров такие функции возложены на Российскую Федерацию;

22) осуществляет общее наблюдение за выполнением международных обязательств Российской Федерации, участвует в подготовке предложений по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с ее международно-правовыми обязательствами;

23) обеспечивает функционирование единой государственной системы регистрации и учета международных договоров Российской Федерации;

24) обеспечивает хранение подлинников (заверенных копий, официальных переводов) международных договоров, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации, материалов архивов внешней политики Российской Федерации, учет и использование документов, находящихся в них на постоянном хранении;

25) организует на территории Российской Федерации и за рубежом консульскую работу; оказывает в установленном порядке консульские, информационно-консультационные и иные виды услуг, средства от которых в полном объеме поступают в доход федерального бюджета;

26) оформляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции паспортно-визовую документацию;

27) ведает в пределах своей компетенции вопросами гражданства;

28) осуществляет в соответствии с нормами международного права защиту законных прав и интересов соотечественников, проживающих за рубежом;

29) координирует распространение за рубежом информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны;

30) дает согласие заинтересованным органам исполнительной власти на распространение официальной информации по вопросам, касающимся внешнеполитического курса Российской Федерации, включая опубликование дат предстоящих визитов руководителей страны за рубеж, руководителей иностранных государств и международных организаций в Российскую Федерацию, а также на освещение хода этих визитов;

31) принимает участие в протокольном обеспечении межгосударственных обменов на высшем и высоком уровне, а также осуществляет контроль за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов;

32) оказывает в установленном порядке содействие функционированию иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений, международных организаций и их представительств на территории Российской Федерации;

33) осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата МИДа России, загранучреждений, территориальных органов, подведомственных организаций, организует подготовку, переподготовку и повышение профессиональной и языковой квалификации кадров дипломатической службы;

34) информирует загранучреждения по вопросам внешней и внутренней политики Российской Федерации;

35) принимает в пределах своей компетенции совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти меры по обеспечению безопасности и охраны загранучреждений, работников этих учреждений и членов их семей;

36) принимает в установленном порядке совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти меры по обеспечению частичной или полной эвакуации загранучреждений, их работников, специалистов и других граждан Российской Федерации в случае возникновения чрезвычайной ситуации в стране пребывания;

37) организует, осуществляет и обеспечивает в пределах своей компетенции безопасность шифровальных работ и связи, защиту сведений, составляющих государственную тайну;

38) обеспечивает осуществление дипломатическо-курьерской связи с использованием мер и средств по охране дипломатической почты при ее транспортировке;

39) осуществляет по поручению Правительства Российской Федерации приобретение в собственность Российской Федерации объектов недвижимости за рубежом для размещения загранучреждений и оформление соответствующих документов;

40) организует учет недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении МИДа России, представляет необходимые сведения о нем в соответствующие федеральные органы исполнительной власти для включения в реестр федерального имущества;

41) осуществляет функции государственного заказчика и организует капитальное строительство, реконструкцию, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт, инженерно-техническое оснащение объектов центрального аппарата МИДа России, загранучреждений и территориальных органов;

42) осуществляет централизованное финансирование, материально-техническое обеспечение загранучреждений;

43) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МИДа России;

44) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в сфере международных отношений Российской Федерации;

45) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МИДа России и реализацию возложенных на него функций;

46) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

47) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в системе МИДа России;

48) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов МИДа России;

49) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

При этом Министерство иностранных дел Российской Федерации осуществляет контроль за временным пребыванием в Российской Федерации определенной категории иностранных граждан, указанных в ч. 2 комментируемой статьи, Федеральная миграционная служба и ее территориальные органы, а также Министерство внутренних дел и его территориальные органы - за проживанием, временным пребыванием в Российской Федерации и транзитным передвижением в пределах Российской Федерации всех иных иностранных граждан.

2. Министерство иностранных дел Российской Федерации осуществляет контроль за временным пребыванием в Российской Федерации иностранных граждан:

1) глав дипломатических представительств и глав консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудников дипломатических представительств и работников консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, а также членов семей и гостей указанных лиц, если члены семей или гости проживают в резиденциях названных лиц либо на территориях таких представительств или учреждений;

2) въехавших в Российскую Федерацию с рабочим визитом и имеющих дипломатические или служебные паспорта должностных лиц министерств иностранных дел иностранных государств и членов семей указанных лиц;

3) въехавших в Российскую Федерацию с рабочим визитом и пользующихся в соответствии с международным договором Российской Федерации дипломатическими привилегиями и иммунитетами должностных лиц международных организаций, должностных лиц представительств указанных организаций в Российской Федерации, должностных лиц международных организаций, которые имеют штаб-квартиры в Российской Федерации, а также членов семей и гостей указанных лиц, если члены семей или гости проживают в резиденциях названных лиц либо на территориях таких представительств.

В данном случае контроль осуществляется на основе норм дипломатического права, основными источниками которого являются Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., Конвенция о специальных миссиях 1969 г., Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. и др. Из числа национальных нормативных актов в этой области можно привести действующее Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР от 23 мая 1966 г.

Так, например, в ст. 10 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. установлено, что Министерство иностранных дел государства пребывания или другое министерство, в отношении которого имеется договоренность, уведомляется:

- о назначении сотрудников представительства, их прибытии и об их окончательном отбытии или о прекращении их функций в представительстве;

- о прибытии и окончательном отбытии лица, принадлежащего к семье сотрудника представительства, и, в надлежащих случаях, о том, что то или иное лицо становится или перестает быть членом семьи сотрудника представительства;

- о прибытии и окончательном отбытии частных домашних работников, состоящих на службе у лиц, упомянутых в подпункте ";а"; настоящего пункта, и, в надлежащих случаях, об оставлении ими службы у таких лиц;

- о найме и увольнении лиц, проживающих в государстве пребывания, в качестве сотрудников представительства или домашних работников, имеющих право на привилегии и иммунитеты.

Уведомление о прибытии и окончательном отбытии, по возможности, должно делаться также предварительно.

В ст. 24 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. определено, что Министерство иностранных дел государства пребывания или указанный этим Министерством орган уведомляется:

- о назначении работников консульского учреждения, их прибытии после назначения в консульское учреждение, об их окончательном отбытии или о прекращении их функций и обо всех других изменениях, влияющих на их статус, которые могут произойти во время их работы в консульском учреждении;

- о прибытии или окончательном отбытии лица, являющегося членом семьи работника консульского учреждения и постоянно вместе с ним проживающего, а также, в надлежащих случаях, о том, что то или иное лицо становится или перестает быть таким членом семьи;

- о прибытии и окончательном отбытии частных домашних работников и, в надлежащих случаях, о прекращении их службы в качестве таковых;

- о найме и увольнении лиц, проживающих в государстве пребывания, в качестве работников консульского учреждения или частных домашних работников, имеющих право на привилегии и иммунитеты.

2. Уведомление о прибытии или окончательном отбытии должно делаться по возможности заблаговременно.

3. Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию заполняет миграционную карту, которой является документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Выдача бланков миграционных карт прибывающим из-за рубежа в пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации иностранным гражданам осуществляется заранее, с таким расчетом, чтобы исключить дополнительное время, необходимое на заполнение миграционных карт, из общей продолжительности всех видов контроля пассажирских транспортных средств и самих прибывающих, предусмотренной соответствующими типовыми и технологи