Главная > Конкурс


Аналитическая записка

о состоянии организации проведения аттестации

рабочих мест по условиям труда и мерах по повышению активности проведения аттестации у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края

Данный аналитический материал подготовлен на основе ежегодных докладов за 2010 год о состоянии условий и охраны труда в муниципальных районах и городских округах Ставропольского края, информаций о состоянии организации работы по охране труда у работодателей, экспертных заключений, а также сведений, полученных при проведении в 2010 году краевого смотра-конкурса на лучшую организацию работы по охране труда.

Целью анализа является оценка организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, а также выработка управленческих решений, направленных на повышение её эффективности по обеспечению соблюдения установленных государственных требований по охране труда и реализации прав работников на безопасный труд.

Осуществляя государственное управление охраной труда на территории Ставропольского края в пределах полномочий, определённых Трудовым кодексом Российской Федерации, в соответствии с Планом мероприятий по повышению эффективности государственного управления охраной труда в Ставропольском крае на 2009 – 2011 годы, утвержденным распоряжением Правительства Ставропольского края от 19 августа 2009 г. № 276-рп, министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края (далее – министерство) совместно с органами по труду администраций муниципальных районов и городских округов Ставропольского края (далее – органы по труду или УТиСЗН), обучающими центрами, аттестующими организациями главное внимание уделяло совершенствованию работы по организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и повышению ее качества.

    В целях формирования системы проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и обеспечения качества исполнения государственной функции по организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда министерством разработаны примерные административные регламенты администрации муниципального района (городского округа) Ставропольского края по исполнению государственной функции по организации проведения на территории муниципального района (городского округа) Ставропольского края аттестации рабочих мест по условиям труда, по организации сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории муниципального района (городского округа) Ставропольского края.

С целью организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, повышения качества ее проведения, сбора и обработки информации о состоянии условий труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края, в том числе сведений об аттестации рабочих мест по условиям труда министерством в рамках плана работы Правительства Ставропольского края в июне 2010 года проведено краевое совещание «Совершенствование организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в Ставропольском крае» с участием представителей органов контроля и надзора, представителей Федерации профсоюзов Ставропольского края, руководителей испытательных лабораторий, оказывающих услуги в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, руководителей органов по сертификации работ по охране труда в организациях и специалистов органов по труду.

На краевом совещании обсуждался один из наиболее важных на настоящее время вопросов охраны труда – организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и связанное с ней формирование механизмов получения достоверной информации о фактическом состоянии условий труда на каждом рабочем месте в организациях Ставропольского края, которые в целом направлены на предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и, как следствие, создание условий труда, позволяющих обеспечить сохранение трудоспособности работающих на всем протяжении профессиональной карьеры.

В целях надлежащего исполнения полномочий по организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда по итогам совещания было принято решение перенести разговор по данной проблеме на городской, районный уровень, не исключая и, собственно, организации. Такие встречи в форме семинаров-совещаний состоялись в Кировском, Александровском, Минераловодском, Нефтекумском, Шпаковском районах.

Наиболее интересно и продуктивно данное мероприятие прошло в Кировском, Александровском районах. Специалисты УТиСЗН вышеназванных районов подошли к организации и проведению семинара-совещания очень добросовестно. Подготовка шла в тесном взаимодействии с министерством.

В целях совершенствования организации работы по аттестации рабочих мест по условиям труда, повышения качества ее проведения специалисты министерства приняли участие в проведении целевых «Дней охраны труда» в 15 муниципальных районах (городских округах).

УТиСЗН Арзгирского и Степновского районов при поддержке министерства были организованы семинары «Аттестация рабочих мест по условиям труда», в которых активное участие приняло ГОУ «Ставропольский региональный ресурсный центр», как базовый учебный центр по вопросам охраны труда в Ставропольском крае. Министерством совместно с органами по труду в течение 2010 года проводились тематические «круглые столы».

В программы обучения по охране труда практически всех обучающих организаций края включены обозначенные вопросы, с рассмотрением которых за 2010 год обучено 11 048 человек, в том числе руководителей и специалистов организаций, члены аттестационных комиссий, что на 42% больше по сравнению с 2009 годом.

В целях повышения качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в рамках VIII специализированной выставки «Спецовка. Охрана труда – 2010» был проведен семинар-совещание с руководителями испытательных лабораторий по вопросам качественного предоставления услуг для целей аттестации рабочих мест в организациях Ставропольского края. В доверительной дискуссии были определены основные причины предоставления низкокачественных услуг, обозначены варианты исправления складывающейся ситуации.

В течение года специалисты министерства оказывали методическую помощь работодателям, специалистам аттестующих организаций, специалистам по охране труда организаций, были подготовлены и направлены в органы по труду информационные бюллетени с:

анализом ошибок, допускаемых при организации и проведении аттестации рабочих мест у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края;

анализом состояния условий труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края, за 1 полугодие 2010 года;

материалами краевого совещания «Совершенствование организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в Ставропольском крае»;

материалами семинаров-совещаний, проведенных в органах по труду администраций муниципальных районов Ставропольского края, по вопросу организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в Ставропольском крае.

По многочисленным просьбам инженеров по охране труда, членов аттестационных комиссий разработаны и в настоящее время проходят процедуру согласования методические пособия по организации и проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в бюджетных организациях, организациях сельского хозяйства, которые позволят, на наш взгляд, эффективно решать задачи охраны труда, связанные с аттестацией рабочих мест.

Также министерством разрабатывается несколько программ по организационным основам работы по аттестации рабочих мест по условиям труда. Программы определяют содержание процесса обучения и направлены на решение задач повышения уровня знаний обучаемых по вопросам организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, активизацию организационной работы со стороны служб охраны труда организации, оформление и использование результатов аттестации, а также определение методов исследования при проведении оценки условий труда.

В результате принимаемых министерством мер достигнуты определенные позитивные результаты в повышении темпа проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в Ставропольском крае. Так в 2010 г. доля крупных и средних организаций края, в которых проведена или начата аттестация рабочих мест, составила 24,4% от их общего количества, что на 6,2% больше чем в предыдущем году, также в сравнении с прошлым годом на 52,4 процента увеличилось количество аттестованных рабочих мест. Темп проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в 2010 году заметно вырос по сравнению с предыдущим годом в Александровском, Кочубеевском, Нефтекумском, Кировском районах, городах Пятигорске, Георгиевске.

Работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда активизировались в организациях муниципальных районов (городских округов), включая учреждения бюджетной сферы, вследствие рассмотрения вопроса проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на заседаниях администрации города или района, межведомственной комиссии по охране труда, районного Совета специалистов по охране труда, проведения целевых «Дней охраны труда» как это было в г. Георгиевске, Александровском, Кировском, Шпаковском, Петровском районах.

В Александровском районе аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в организациях всех отраслей экономики и более активно, чем несколько лет назад. Так, если в 2009 году работы по аттестации рабочих мест проводили 8 организаций, то в 2010 году их количество выросло до 13. Это выше показателей 2009 года более чем в 1,5 раза. В районе налажено взаимодействие специалистов управления с работниками государственной инспекции труда в СК, территориальными отделениями Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования в области обмена информацией о работодателях, осуществляющих деятельность на территории Александровского района, о проведении ими аттестации рабочих мест по условиям труда, прохождения обучения по охране труда и др.

В г. Георгиевске усилен административный и общественный контроль за организацией проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях города всех форм собственности. В результате принятых мер в 2010 году в 13 организациях города Георгиевска завершено проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.

В Шпаковском районе решением межведомственной комиссии отделу образования и управлению сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Шпаковского муниципального района было поручено провести работу среди подведомственных предприятий и учреждений по использованию частичного финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма за счет взносов в ФСС РФ на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. В результате 29 учреждений образования и 4 сельскохозяйственных предприятия приступили к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда.

В г. Железноводске в 2009 году аттестация рабочих мест была проведена в 34 организациях, что существенно больше, чем в 2010 году (11). Это объясняется тем, что средства на проведение аттестации 26 бюджетным образовательным учреждениям города были выделены из городского бюджета. В 2009 году аттестация рабочих мест по условиям труда за счет собственных средств была проведена в 8 организациях, а в 2010 году количество организаций, проведших аттестацию рабочих мест за счет собственных средств, возросло до 11.

В Нефтекумском районе на заседании трехсторонней комиссии (07.12.2010) принято решение подготовить обращение к общественной организации «Союзу предпринимателей Нефтекумского района» по активизации процесса проведения аттестации рабочих мест в сфере малого и среднего бизнеса. Обращение было направлено в «Союз предпринимателей Нефтекумского района» и опубликовано в прессе.

В Кировском муниципальном районе вопрос проведения аттестации рабочих мест в организациях района рассматривался на расширенном аппаратном совещании в районной администрации. По итогам совещания принято постановление, в котором рекомендовано руководителям организаций всех форм собственности принять меры к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда. Для активизации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда используются средства массовой информации, в районную газету «Голос времени» подготовлен ряд публикаций, освещающих вопросы проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. В адрес главы районной администрации подготовлено и направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о включении в смету расходов на 2011 год денежные средства на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в бюджетных организациях района.

В 2010 году в городе-курорте Ессентуки активно включились в процесс аттестации рабочих мест образовательные учреждения. Так аттестация рабочих мест по условиям труда проведена во всех образовательных учреждениях города (42 организации – 100%, аттестовано 1 380 рабочих мест, израсходовано на проведение аттестации 733,5 тыс. рублей). Помощь в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда оказывали городской орган по труду, министерство, а также активное участие принял ГОУ «Ставропольский региональный ресурсный центр». Проведение аттестации рабочих мест в образовательных учреждения также связано с тем, что руководители организаций в последнее время уделяют много внимания вопросам охраны труда, и ставки освобожденных специалистов имеются в 100% образовательных учреждений.

Аттестация рабочих мест по условиям труда по состоянию на январь 2011 года в городе-курорте Кисловодске проводится, либо завершена в 48 организациях. Примечателен факт, что в 2010 году в управлении образования администрации города была проведена аттестация 40 рабочих мест по условиям труда. В 2011 году запланировано выделение 3 000 тыс. рублей на проведение аттестации 1 147 рабочих мест всех образовательных учреждений города-курорта Кисловодска.

Заметно активизировалось проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях сельского хозяйства: с 2005 года по 2009 год аттестация рабочих мест была проведена в 57 организациях сельского хозяйства, а в 2010 году – в 73 организациях.

Динамика

проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях Ставропольского края


Количество организаций


Рис. 1

Однако если оценивать ситуацию в целом, приходим к выводу, что активность проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на территории Ставропольского края остается в целом низкой. Среди причин этого на протяжении многих лет выделяются три основных:

– непонимание целей и задач этого мероприятия, требующего привлечения значительных финансовых средств, а нередко, отсутствие у работодателей и специалистов по охране труда достаточных знаний в сфере аттестации рабочих мест по условиям труда;

– нежелание и неготовность работодателей иметь достоверную информацию о состоянии у них условий и охраны труда, необходимую для решения задач охраны труда;

– неумение многих работодателей эффективно использовать все имеющиеся источники финансирования проведения аттестации рабочих мест, в том числе средств выделяемых Фондом социального страхования Российской Федерации (ФСС).

Первые две причины подтверждаются результатами анкетирования работодателей, которое проводилось при их обучении в ГОУ «Ставропольский региональный ресурсный центр» по курсу «Охрана труда», а также в Кировском, Александровском муниципальных районах. Так, многие работодатели считают, что аттестация рабочих мест дает только выявление недостатков на рабочих местах, и проведение каких-либо мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда может сводиться к составлению плана мероприятий по их улучшению.

Эффективнее всего на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда использовали средства ФСС работодатели Советского, Петровского, Ипатовского районов, г. Невинномысска, в чем большая заслуга органов по труду.

Вместе с тем вообще не воспользовались этим правом работодатели Арзгирского района, несмотря на агитационную работу районного УТиСЗН. Однако имеются и УТиСЗН, не заинтересованные в решении проблемы, связанной с организацией проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, где мероприятия проводятся только ради «галочки» без достижения главного результата организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, ориентированного на повышение профессионального уровня знаний инженеров по охране труда и членов аттестационных комиссий, призванных организовать эту работу и положительной динамики проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на территории муниципального района (городского округа) Ставропольского края.

В ходе социально-экономических реформ и приватизации в Ставропольском крае сформировался новый класс работодателей. Все это обусловливает новые требования к качеству рабочего места и условиям труда. Однако ситуация с условиями труда, сопровождающаяся ухудшением состояния основных производственных фондов, применением старых технологий, остается сложной.

По данным статистического наблюдения Роспотребнадзора, доля работников, занятых на работах с вредными условиями труда, от общего числа работающих в 2010 году составила 19,3%. Однако по результатам аттестации до 70,1% рабочих мест имеют отклонения от санитарно-гигиенических норм. В связи с этим министерством в 2010-м много внимания уделялось совершенствованию работы по организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и повышению ее качества, в том числе оказывалась информационная поддержка органам по труду администраций муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, методическая помощь работодателям, специалистам аттестующих организаций, специалистам по охране труда организаций по вопросам проведения достоверной оценки условий труда на рабочих местах.

По сравнению с 2009-м на 29% увеличилось число обращений в министерство по осуществлению оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Увеличение количества обращений в министерство связано, прежде всего, с тем, что министерством ведется соответствующая работа, и многие работодатели стали осознавать, что все действия по отмене или предоставлению работникам компенсаций за условия труда, СИЗ и т.д. могут быть осуществлены только по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в порядке, установленном федеральными нормативными правовыми актами.

В 2010 году осуществлена экспертиза качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на 3 791 рабочем месте, на которых занято 5 405 работников (в 2009 году – на 3 548 рабочих местах, на которых было занято 4 797 работников). По результатам экспертиз качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда 3 408 работников смогли в полном объеме реализовать свое трудовое право на получение от работодателя достоверной информации о состоянии условий и охраны труда, 284 работникам восстановлены права на получение компенсаций за тяжёлую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

Проведенная министерством методическая работа с аттестующими организациями позволила устранить грубые нарушения, которые ранее допускались ими при проведении гигиенической оценки условий труда. Так в 2010 году не были отмечены случаи нарушения области аккредитации испытательной лаборатории, применения средств измерений, не предназначенных для выполнения требуемого вида измерений.

Вместе с тем с нарушениями установленного порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда выполняется до 50% работ от их общего количества, поступивших на государственную экспертизу условий труда.

Увеличение доли работ, выполненных с нарушениями установленного порядка в 2010 году по сравнению с предыдущим годом объясняется тем, что в 2009 году на государственную экспертизу условий труда поступило 46% работ ООО «Газпром трансгаз Ставрополь», в которых аттестация рабочих мест была выполнена подведомственной испытательной лабораторией, отличающейся качественным выполнением работ. Кроме того, в 2010 году на экспертизу поступили работы, выполненные аттестующими организациями, которые отличаются систематическим нарушением требований установленного порядка проведения аттестации рабочих мест. Из них на долю аттестующей организации ООО «Нижневолжский центр охраны труда» (г. Волжский, Волгоградская область) приходится 45,7% нарушений от общего количества допущенных аттестующими организациями (сведения о выявленных нарушениях, допущенных аттестующими организациями, приведены в приложении 1).

Аттестационные комиссии зачастую формально подходят к проведению организационных мероприятий как на подготовительном, так и на заключительном этапах проведения аттестация рабочих мест по условиям труда.

На подготовительном этапе в одних случаях не составлялись перечни рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда, с внесением в них оцениваемых факторов производственной среды (ОАО «НК» Роснефть-Ставрополье»), перечень рабочих мест, подлежащих оценке по фактору травмобезопасности для целей их аттестации по условиям труда (ООО «Ставропольский КРС», ООО «РН-Ставропольнефтегаз»). В других – в перечень были включены не все факторы, имеющиеся на рабочих местах (ОАО «Минераловодское автотранспортное предприятие», МУЗ «Городская поликлиника № 1» г. Кисловодск, ФГУ «Санаторий имени С.М. Кирова» ФМБА России г. Пятигорск).

Практически все аттестационные комиссии организаций, выполнивших работу по аттестации рабочих мест с нарушениями, не организовали проведение измерений параметров микроклимата в оба периода года (холодный и тёплый), что составляет 20% от общего числа нарушений при осуществлении организационных мероприятий (сведения о выявленных нарушениях приведены в приложении 2).

Отсутствие проведения измерений параметров микроклимата в оба периода года (холодный и тёплый) особенно на рабочих местах персонала, работающего на открытой территории (к примеру, на рабочих местах операторов заправочных станций в ОАО «НК «Роснефть» – Ставрополье», уборщика территории в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому району Ставропольского края) лишает работников права на получение СИЗ по результатам оценки фактического состояния условий труда на рабочем месте, дать обоснованные рекомендации по режиму труда и отдыха для каждого микроклиматического условия и по организации рабочего места (применения принудительной вентиляции или кондиционирования, установка дополнительных обогревательных элементов и т.д.).

На заключительном этапе проведения аттестации рабочих мест допускались нарушения в оформлении карт аттестации рабочих мест, особенно в разделе предоставления гарантий и компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными или опасными условиями труда. К примеру, водителям автомобилей ОАО «Минераловодское пассажирское автотранспортное предприятие», операторам заправочных станций ООО «НК «Роснефть-Ставрополье» дополнительный отпуск предоставлялся недостаточной продолжительности, без учета требований трудового законодательства.

Экспертами отмечались также случаи отсутствия в карте аттестации рабочего места рекомендаций по соблюдению режимов труда и отдыха (ООО «РН-Ставропольнефтегаз» – исполнитель ООО «Нижневолжский центр охраны труда», СПК племзавод «Восток» – исполнитель ООО «Фортуна» г. Ставрополь), что лишает работника права на защиту временем от воздействия вредного фактора, а в дальнейшем может отрицательно сказаться на состоянии его здоровья, усилить риск развития профессионального заболевания.

Не оформлялись протоколы заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, результаты аттестации не утверждались руководителем организации (ООО «Ставропольский КРС») и не доводились до сведения работников под роспись в картах аттестации рабочих мест (ОАО «НК «Роснефть-Ставрополье»).

Неутверждённые в установленном порядке результаты аттестации рабочих мест по условиям труда являются лишь рабочими материалами, а не документами, на основании которых можно оформлять трудовые договоры (часть вторая статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации), устанавливать компенсации работникам за тяжёлую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, обосновывать необходимость профилактики профессиональных и профессионально обусловленных заболеваний посредством бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ

нарушений, выявленных в 2010 году экспертами при оценке качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Муниципальные программы противодействия коррупции

    Документ
    ... состоянии коррупции и реализации мер ... организация проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий; – организация обустройства мест ... повышение активности ... условий. Решения, выносимые Комиссией по этике, учитываются при проведении аттестации ...
  2. Муниципальные программы противодействия коррупции

    Документ
    ... состоянии коррупции и реализации мер ... организация проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий; – организация обустройства мест ... повышение активности ... условий. Решения, выносимые Комиссией по этике, учитываются при проведении аттестации ...
  3. Национальная ассоциация центров охраны труда серия категорий застрахованных работников (1)

    Курс лекций
    ... : деятельность работодателя по обеспечению безопасных условий труда; деятельность службы охраны труда; работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда; организация и проведение инструктажа по охране труда работников ...
  4. Национальная ассоциация центров охраны труда серия категорий застрахованных работников (2)

    Документ
    ... : деятельность работодателя по обеспечению безопасных условий труда; деятельность службы охраны труда; работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда; организация и проведение инструктажа по охране труда работников ...
  5. Методическая документация в строительстве методическое пособие по проведению обучения по охране труда руководящих работников и специалистов строительных организаций (1)

    Методическое пособие
    ... рабочие места. 5.17. В соответствии с законодательством работодатель обязан организовать проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации. 5.18. В организациях ...

Другие похожие документы..