Главная > Исследование

1

Смотреть полностью

35

АННОТАЦИЯ

Данная работа представляет собой научное исследование проблем биологической безопасности в условиях угрозы биотерроризма в современном мире на основе анализа основных принципов, критериев и механизмов разработки, производства, накопления и применения биологического оружия (БО) в террористических целях, механизмов контроля за нераспространением БО, а также основных принципов и механизмов работы системы биологической безопасности.

The study is devoted to the investigation of the biological safety problems in the present-day threats of bioterrorism on basis of the analysis of the main principles, criteria and mechanisms of the biological weapons control, its development, production, accumulation and application for the purposes of bioterrorism, and also on basis of the mechanisms of biological non-proliferation and of the biological safety system working mechanisms.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………7 Раздел 1. Угроза биотерроризма в современном мире………………………...8

    1. Основные характеристики биологического оружия (БО)….. ……..8

    2. Проблемы биологического разоружения……………………………11

    3. Биотерроризм. Биоагенты……………………………….…….............21

    4. Случаи применения БО в террористических целях…………….....26

    5. Юридическая ответственность за биотерроризм в РФ. Расследование биологического террористического акта………….30

    6. Особенности эпидемических очагов при биологических террористических актах………………….……………………………33

Раздел 2. Ликвидация последствий и предотвращение возможных актов биотерроризма……………………………………………………………41

    1. Оценка санитарно-эпидемиологической обстановки в эпидемических очагах и расчет санитарных потерь среди населения………………………………………………………………...41

    2. Прогнозирование санитарно-эпидемиологических последствий биологических террористических актов………………………….....45

    3. Санитарно-эпидемиологическая разведка. Отбор проб из объектов внешней среды и проведение индикации биоагентов……………..48

    4. Выявление инфекционных больных и подозрительных на заболевание лиц, организация изоляции и госпитализации……...51

    5. Дезинфекционные и режимно-ограничительные мероприятия в эпидемических очагах………………………………………………….52

    6. Силы и средства санитарно-эпидемиологической службы, участвующие в ликвидации медико-санитарных последствий биологических террористических актов в РФ………………..…….56

    7. Планирование профилактических и противоэпидемических мероприятий для предотвращения возможных биологических террористических актов…………………………………………….…58

Раздел 3. Проблемы биологической безопасности……..……………………..62

3.1. Проблемы системы биологической безопасности….……………..62

3.2. Проблемы совершенствования системы безопасности РФ……...65

3.3. Проблемы кооперации стран в области биологической защиты..................................................................................................................68

3.4. Пути решения основных проблем биологической безопасности..70

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………...74СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………….………………78 ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………...81

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы: в связи с резким увеличением достижений в области биотехнологий с начала 21 в. угроза биотерроризма существенно возросла, тогда как проблемы биологической безопасности все еще остаются нерешенными.

Объектом исследования является существующая система биологической безопасности.

Предметом исследования являются проблемы биологической безопасности в условиях угрозы биотерроризма.

Цель работы – на основе анализа основных принципов, критериев и механизмов разработки, производства, накопления и применения биологического оружия (БО) в террористических целях, механизмов контроля за нераспространением БО, а также основных принципов и механизмов работы системы биологической безопасности разработать предложения по решению основных проблем биобезопасности в условиях угрозы биотерроризма.

В соответствии с намеченной целью в работе были поставлены следующие задачи:

  1. Проанализировать основные принципы, критерии и механизмы разработки, производства, накопления и применения БО в террористических целях.

  2. Рассмотреть международную и российскую нормативно-правовую базу по нераспространению БО.

  3. Изучить исторические аспекты формирования проблемы биотерроризма.

  4. Исследовать основные виды и способы применения БО при биотерроризме.

  5. Изучить особенности ликвидации последствий актов биотерроризма.

  6. Исследовать возможности прогнозирования санитарно-эпидемических последствий биологических террористических актов.

  7. Изучить методы и способы планирования профилактических и противоэпидемических мероприятий на территории в предвидении возможных биологических террористических актов.

  8. Исследовать основные проблемы системы биобезопасности в РФ и за рубежом.

  9. Проанализировать особенности кооперации стран в области биологической защиты и роль международных организаций.

  10. Выявить пути решения основных проблем биологической безопасности.

Раздел 1

УГРОЗА БИОТЕРРОРИЗМА В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

    1. Основные характеристики биологического оружия (БО)

Биологическое оружиеявляется оружием массового уничтожения (ОМУ) людей, сельскохозяйственных животных и растений. Его действие основано на использовании болезнетворных свойств микроорганизмов (бактерий, в т.ч. риккетсий, грибков, вирусов, а также вырабатываемых некоторыми бактериями токсинов).1

В состав БО входят рецептуры болезнетворных микроорганизмов и средства доставки их к цели: ракеты, авиационные бомбы и контейнеры, аэрозольные распылители, артиллерийские снаряды и др.2

Данный вид оружия является особо опасным, т.к. оно способно вызывать на обширных территориях массовые тяжелые заболевания людей и животных, оказывать поражающее воздействие в течение длительного времени, имеет продолжительный скрытый (инкубационный) период действия. Микробы и токсины трудно обнаружить во внешней среде, они могут проникать вместе с воздухом в негерметизированные укрытия и помещения и заражать в них людей и животных.3

Основным признаком применения БО являются симптомы и проявившиеся признаки массового заболевания людей и животных, что окончательно подтверждается специальными лабораторными исследованиями.4

В качестве биологических средств могут быть использованы возбудители различных инфекционных заболеваний: чумы, сибирской язвы, бруцеллеза, сапа, туляремии, холеры, желтой и других видов лихорадки, весенне-летнего энцефалита, сыпного и брюшного тифа, гриппа, малярии, дизентерии, натуральной оспы и др.5

Заражение людей и животных происходит в результате вдыхания зараженного воздуха, попадания микробов или токсинов на слизистую оболочку и поврежденную кожу, употребления в пищу зараженных продуктов питания и воды, укусов зараженных насекомых и клещей, соприкосновения с зараженными предметами, ранения осколками боеприпасов, снаряженных биологическими средствами, а также в результате непосредственного контакта с больными людьми или животными. Ряд заболеваний быстро передается от больных людей к здоровым и вызывает эпидемии (чумы, холеры, тифа, гриппа и др.).6

На рисунке 1.17 представлен официальный знак, предупреждающий о наличии биологического оружия и об опасности.

Рисунок 1.1. «Осторожно! Биологическая опасность!»


Идея применения болезнетворных микроорганизмов в качестве средств поражения возникла вследствие того, что инфекционные болезни постоянно уносили много человеческих жизней, а эпидемии, сопутствовавшие войнам, вызывали крупные потери и среди войск противника, предрешая иногда исход сражений или даже целых кампаний. Например, из 27 тыс. английских солдат, участвовавших в 1741 г. в захватнических кампаниях в Мексике и Перу, 20 тыс. погибли от желтой лихорадки.8 С 1733 по 1865 гг. в войнах в Европе погибло около 8 млн. человек, из них боевые потери составляли только 1,5 млн., а 6,5 млн. человек погибли от инфекционных болезней9.

Впервые целенаправленную и систематическую разработку БО начали в начале XX в., использовав достижения биологической науки, более высокий уровень знаний о природе и путях распространения патогенных микроорганизмов.

В начале XX в. БО разрабатывалось и тестировалось Германией, Японией, собственные биологические военные программы имели Великобритания и Франция.10 С 1941 г. в США активно велись работы по созданию и возможному использованию в военных целях БО.11

Советский арсенал БО включал в себя возбудителей сибирской язвы, оспы, чумы, туляремии, сапа и геморрагической лихорадки.12 Во время войны этими возбудителями могли быть снаряжены различные системы доставки, включая авиабомбы и боеголовки баллистических ракет.

БО активно разрабатывалось Ираком и ЮАР в 80-х гг.13

1.2. Проблемы нераспространения БО

По мере наращивания потенциала стран по БО и в связи с пониманием опасности его применения возникла необходимость обеспечения нераспространения БО. Нормативно-правовая база по обеспечению контроля над нераспространением включает в себя как российские, так и международные документы. Перечень основных из них приведен в приложении (А). Рассмотрим основные нормативно-правовые акты, декларации и конвенцию по нераспространению БО.

Итогом международного признания опасности применения на войне биологических агентов, которые не распознают «своих» и «чужих», стала разработка в 1874 г. «Брюссельской международной декларации, запрещающей использование яда или отравленного оружия»14, которая так и не вступила в силу.

В 1899 г. была разработана «Гаагская специальная декларация, касающаяся запрета применения удушливых газов», которая была подписана рядом стран только в 1907 г.15, также не вступившая в силу.

17 июня 1925 г. в Женеве представителями 48 государств (в том числе США и Японией) был подписан «Протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых и других подобных газов и бактериологических средств» (или «Женевский Протокол»).16 Абсолютное число государств, ратифицировавших Женевский Протокол, (в том числе и СССР, присоединившийся к договору 2 декабря 1927 г.), сделали при этом оговорки, которые не исключали возможности использования БО против стран, не являющихся участниками Женевского Протокола или в качестве ответной меры.17 Наличие этих оговорок, по сути, не останавливало страны в развитии военно-биологического потенциала.

По мере того, как нарастала опасность развязывания бактериологической войны, стало необходимым появление нового международного документа по биологическому разоружению. Таким документом стала «Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении», получившая в последствии более короткое название «Конвенция о запрещении биологического оружия» или КБТО.

Конвенция о запрещении БО была разработана на Конференции, созванной в рамках Комитета по разоружению, и принята Генеральной Ассамблеей ООН. Конвенция была открыта для подписания в Вашингтоне, Лондоне и Москве 10 апреля 1972г. и вступила в силу 26 марта 1975 г. 18

На сегодняшний день в Конвенции участвует большое число государств – 163.19 Тем не менее, количество стран, в ней не участвующих, еще велико.

На рисунке 1.220 представлены основные характеристики КБТО в виде схемы «вход-процесс-выход».

Вход

Процесс

Выход


  • ВступлениегосударстввКонвенцию

  • ратификацияКБТО

  • принятиегосударстваминасебяобязательств:

  1. никогда не разрабатывать, не производить, не накапливать, не приобретать и не сохранять:

а) микробиологические или другие биологические агенты или токсины, каково бы ни было их происхождение или метод производства, таких видов и в таких количествах, которые не имеют назначения для профилактических, защитных или других мирных целей;

б) оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или вооруженных конфликтах

  1. не передавать кому бы то ни было биоагенты, токсины, оружие, оборудование и средства доставки, а также не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство, группу государств или международную организацию к их производству или приобретению

  • Обеспечение выполнения странами их обязательств по КБТО

  • уничтожение или переключение на мирные цели всех биоагентов, токсинов, оружия, оборудования и средств доставки БО

  • обеспечение контроля со стороны ООН за выполнением странами их обязательств

  • применение санкций в случае нарушения странами обязательств

  • обеспечение сотрудничества стран-участниц КБТО в целях разоружения

  • созыв Конференций государств участников по рассмотрению действия КБТО

Эффективный прогресс в области разоружения и исключение возможности применения биологических агентов или токсинов в качестве оружия


Рисунок 1.2. Основные характеристики КБТО.



На обзорной Конференции по оценке эффективности КБТО в 2001 г. была распространена неофициальная информация (за пределами зала заседаний) о странах, имеющих военно-промышленный потенциал для производства БО21, которая представлена в приложении (Б).

На Третьей Конференции 1991 г. Австралия, Великобритания и США обвинили Советский Союз в разработке биологических программ, а на первой сессии Пятой Конференции 2001 г. США выдвинули обвинения против четырех участников КБТО – Ирака, Ирана, Северной Кореи и Ливии.22 Известны случаи, когда страны занимались разработкой БО уже после принятия на себя обязательств в рамках КБТО.

Советский Союз являет собой самый поразительный пример несоблюдения Конвенции. Известно, что в СССР, в нарушение статуса страны как члена КБТО, работал широкомасштабный, развернутый еще в 1928 г. военно-биологический комплекс.23 В начале 1970-х гг., примерно тогда же, когда и была подписала КБТО, Советское руководство решило значительно расширить военно-биологическую программу путем использования передовых научно-технических достижений для проведения дальнейших исследований и создания инфраструктуры по производству БО. За работу в данном направлении отвечала образованная в 1973 г. организация «Биопрепарат», которая служила гражданским прикрытием для военных исследований.24 В организации работали сотни предприятий общим числом более 60 тысяч сотрудников; ее бюджет составлял сотни миллиардов рублей.25 Было разработано боевое применение для возбудителей таких опасных болезней, как оспа, чума, туляремия, сап, Венесуэльский конский энцефалит, сибирская язва, лихорадка Ку и марбургская лихорадка.26

Хотя у Запада имелись основания подозревать СССР в отходе от КБТО, подробности о «Биопрепарате» и его работе оставались тогда неизвестными. Подозрения многих стран еще больше укрепились после вспышки сибирской язвы в 1979 г. в Свердловске. Сибирской язвой тогда заразилось 70 человек, многие умерли.27

Обвинения в адрес СССР в несоблюдении КБТО продолжались в течение всей холодной войны. В ответ Советский Союз неизменно отрицал нарушение своих обязательств по КБТО.28 Вскоре после роспуска СССР президент РФ Борис Ельцин признал, что обвинения СССР в несоблюдении КБТО имели под собой основу, и 11 апреля 1992 г. подписал указ, запрещающий в РФ любую деятельность, противоречащую положениям Конвенции.29

В продолжение процесса разоружения США, Великобритания и РФ решили начать трехсторонний процесс сотрудничества, целью которого было преодоление взаимных подозрений и укрепление доверия.30 Одной из составляющих этого процесса была серия визитов на гражданские объекты в каждой из стран. Тем не менее, даже после этих посещений у сторон оставались вопросы друг к другу. Намерения включить в программу визитов военные объекты не были реализованы из-за того, что страны не смогли согласовать свои позиции. В итоге трехсторонний процесс зашел в тупик в 1994 г., и с тех пор посещения объектов не проводились.31 Неясность с секретной деятельностью российских военных лабораторий сохраняется по сей день.

Однако, это не единственная страна, нарушающая условия Конвенции. Факты нарушения положения КБТО Ираком задокументированы благодаря международным процедурам, введенным после войны в Персидском заливе в 1991 г.32 Принятая тогда Резолюция 687 Совета Безопасности ООН означала окончание боевых действий и начало процесса разоружения Ирака.33 От Ирака требовалось раскрыть имеющиеся у него арсеналы ОМУ и уничтожить их. Для инспектирования и обеспечения ликвидации иракских запасов ХО и БО, а также ракетных систем доставки, Совет Безопасности учредил особый орган – Специальную комиссию по Ираку (ЮНСКОМ).34 Комиссия работала в Ираке с 1991 по 1998 гг. и установила факт проведения этой страной биологической программы с начала 70-х гг.35 Стало известно, что Ирак производил токсин ботулинуса, споры сибирской язвы, афлатоксин, рицин и головневый грибок (вредитель пшеницы).36 Он также начинал работу по ряду вирусных патогенов. В качестве средств доставки этих возбудителей производились бомбы, ракетные боеголовки, генераторы аэрозолей и системы распыления.

Ирак ратифицировал КБТО в 1991 г.37 Ратификация была одним из условий соглашения о прекращении огня, подписанием которого закончилась война в Персидском заливе.38 Согласно заверениям Ирака, в 1991 г. была закрыта и программа разработки БО.39 Специальная комиссия ООН (ЮНСКОМ) работала в Ираке в течение восьми лет. Ирак передал большую часть биологических вооружений ЮНСКОМ на предмет уничтожения за период с 1991 по 1994 год.40 В 1998 г. сотрудничество с ЮНСКОМ было прекращено, и многие вопросы так и остались неразрешенными. Комиссия

была расформирована, а ей на смену была организована Комиссия ООН по

наблюдению, контролю и инспекциям (ЮНМОВИК).41

В 2002 г. США и Великобритания опубликовали подробные документы о несоблюдении Ираком Конвенции, обвинив Ирак в том, что он использовал объекты двойного назначения и мобильные лаборатории для продолжения создания БО.42 8 ноября 2002г. Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 1441, требующую от Ирака предоставить инспекторам новой комиссии неограниченный доступ на объекты. Инспекции возобновились 27 ноября того же года.43

В отличие от СССР и Ирака, о военно-биологической деятельности других стран, подозреваемых в несоблюдении Конвенции, известно гораздо меньше. Это, в частности, можно сказать о ЮАР, предполагаемая программа которой имела гораздо более скромные масштабы, чем иракская и советская.44 Против ЮАР никогда не выдвигались официальные обвинения в отходе от КБТО, хотя полученные недавно сведения позволяют утверждать, что некоторые государственные чиновники республики занимались нелегальной деятельностью в этой сфере. Многое из того, что известно на сегодняшний день, было установлено в ходе работы Южно-Африканской Комиссии истины и примирения (КИП) по расследованию событий времен апартеида.45

Военно-биологическая деятельность была начата в ЮАР еще в период апартеида в 1981 г. и осуществлялась посредством Южно-африканских национальных сил обороны.46 КБТО была подписана ЮАР в 1975 г.47 Документы и показания свидетелей говорят о том, что программа носила как оборонительный, так и наступательный характер и предназначалась как для обеспечения внешней (региональной) безопасности, так для контроля за ситуацией внутри страны (борьба с оппозицией). Известно, что основная часть работ была посвящена сибирской язве и холере, однако предположительно разрабатывались и такие патогены, как чума, сальмонелла и токсин ботулинуса. Программа была закрыта в 1993 г. под сильным нажимом со стороны США, Великобритании и других стран, в период, когда происходила смена режима в стране.48

Поскольку далеко не все страны выполняют свои обязательства по ликвидации и остановке производства БО, проблемы в области биологического разоружения, безусловно, есть. На рисунке 1.349 представлен перечень основных проблем в области биологического разоружения.




Рисунок 1.3. Проблемы биологического разоружения.


Финансирование. Прежде всего, для самих стран достаточно непросто уничтожить запасы БО, поскольку это нелегкий процесс, требующий финансовых затрат в миллионы долларов. К тому же, даже не смотря на то, что масштабное применение БО в случае войны могло бы с легкостью искалечить

часть планеты вместе с растениями, животными и мирным населением, сам факт наличия в стране БО делает ее менее уязвимой и увеличивает ее оборонный потенциал, поэтому некоторые страны и не спешат расставаться с БО, ведя подпольную деятельность по его производству и накоплению.

Содержание КБТО. По своему содержанию Конвенция больше приближается к совместному политическому заявлению стран-участников, чем к полномасштабному договору, поскольку не содержит ни конкретных положений о подходах к ее осуществлению, ни даже перечня биологических агентов, подлежащих запрету.50

Отсутствие всеобщего членства в Конвенции. Многие страны до сих пор не участвуют в КБТО, и в последние годы расширение круга членов Конвенции замедлилось, несмотря на постоянные призывы государств-участников присоединиться к ней.

Слабые механизмы проверки на наличие БО в странах-членах. Самой слабой стороной Конвенции является отсутствие рычагов, позволяющих удостовериться в том, что государства-участники ее соблюдают. Этим КБТО отличается от таких международных договоров, как ДНЯО и Конвенция о запрещении химического оружия. Отсутствие механизма проверки порождает неуверенность в том, что все участники строго придерживаются Конвенции и размывает эффективность всего режима КБТО.

Достижения биологии и биотехнологии. Одна из серьезных проблем в реализации Конвенции появилась в связи с революционными достижениями биологии и биотехнологии, которые неизменно сопряжены с риском злонамеренного использования биологических агентов, материалов, технологий и знаний во враждебных целях. Осознавая это, государства-участники КБТО еще во время Первой и Второй Конференций по рассмотрению действия Конвенции заявили, что микроорганизмы, созданные путем генетической инженерии, подпадают по действие Статьи I КБТО.51

Малоэффективная система санкций для нарушителей. Фактически главное содержание таких санкций - отказ международных экономических организаций в финансовой помощи странам, в отношении которых имеются доказательства или веские подозрения в том, что они производят БО.52 Между тем наиболее вероятные кандидаты на создание БО в «третьем мире» не испытывают недостатка в свободных финансовых средствах и, следовательно, малоуязвимы при введении таких санкций, хотя определенный сдерживающий эффект они могут оказать.53 Применение «всеобъемлющих» санкций, означающих полную экономическую блокаду страны, даже если известно о расположении на ее территории террористических организаций, по гуманным соображениям также недопустимо, поскольку бьет по интересам народа, в первую очередь простых людей. Как правило, это не приводит к существенному внутреннему давлению на военное и политическое руководство страны с целью заставить его отказаться от производства БО или прибегнуть к использованию всех возможных способов, включая международное содействие, по ликвидации террористических организаций.54

    1. Биотерроризм. Биоагенты

Биологический террористический акт можно определить как

применение биологических агентов для преднамеренного скрытого заражения среды обитания человека или же путем создания условий для аварий на объектах биотехнологической промышленности, работающих с патогенными для человека микроорганизмами, с элиминацией последних во внешнюю среду за пределы этих объектов (лабораторий)55. При атаках террористов небольшое количество людей может заразиться тем или иным вирусом, но очень большое число людей начинает испытывать страх перед возможным заражением, в результате чего возникает паника населения, дезорганизация государственных структур и в итоге – опасные экономические и социальные последствия.

Биологические агенты -патогенные микроорганизмы, токсины и паразитические организмы, вызывающие заболевания человека, животных, растений, разрушение материалов, резкое ухудшение качества окружающей среды.56

Опасность БО определяется самой природой биологических агентов (биопатогенов) и возможностями их применения не только против человека, но животных и растений, составляющих основу питательного баланса человека. Число биопатогенов, которые могут вызывать заболевания людей, животных и поражать сельскохозяйственные продовольственные культуры, превышает цифру в 3,5 тыс.57 Из них несколько сотен потенциально может быть отнесено к компонентам БО. По оценкам экспертов, экономический ущерб в случае использования БО будет составлять не менее $27-30 млрд. на 100 тыс. пораженных.58

Потенциальную опасность с точки зрения отнесения того или иного биологического агента к БО оценивают по совокупности признаков, к основным из которых относятся:

  • незначительные количества биоагента, способного к самовоспроизведению, для заражения большого количества людей;

  • наличие латентного периода от момента применения до появления признаков заражения, составляющего от нескольких часов до суток и недель, что обуславливает возможность его скрытного применения и уход от ответственности;

  • возможность его производства с использованием оборудования двойного назначения, широко используемого в фармацевтической, пищевой, сельскохозяйственной и других видах промышленности; способность к диспергированию (распылению) или заражению воды и пищи без потери основных контагиозных свойств;

  • возможность выбора мишени (прямое воздействие на человека, животных, растения или опосредованное через воду, почву, продукты питания);

  • средний уровень профессиональной подготовки, достаточный для производства и применения БО;

  • широкое поле «выбора» потенциальных изготовителей (вся микробиологическая, биомедицинская, фармакологическая и другие виды промышленности);

  • возможность и доступность получения генетически модифицированных микроорганизмов с заданными свойствами (устойчивых к антибиотикам или к каким-либо заданным параметрам внешней среды);

  • доступная стоимость и относительная легкость добывания исходного количества биоагента и питательных сред для последующего его воспроизводства в необходимых для заданных целей количествах.59

Вероятности использования различных биологических агентов не одинаковы. В таблице 1.160 приведена разработанная отечественными учеными рейтинговая система распределения биоагентов по вероятности использования в качестве БО в соответствии со следующими критериями:

  • чувствительность человека к микробу;

  • инфицирующая доза при аэрозольном пути инфицирования;

  • контагиозность (свойство инфекционных болезней передаваться от больных людей или животных здоровым восприимчивым людям/животным);

  • пути инфицирования;

  • устойчивость в аэрозоле и в окружающей среде;

  • характер заболевания (тяжесть, летальность, длительность болезни);

  • возможность массового производства биоагента (культивирование, физико-химические формы, сохраняемость, аэрозолирование);

  • возможность экспресс-диагностики;

  • наличие средств профилактики и средств лечения61;

Под рейтингом следует понимать степень выраженности выше перечисленных признаков в баллах (суммарное количество). Краткое описание самих биоагентов, синдромов болезней и лечебных мероприятий приведено в приложении (В).

Таблица 1.1. Рейтинговая система распределения биоагентов по вероятности использования в качестве БО.

I группа
(высокая вероятность использования, рейтинг >15)

II группа
(возможно использование, рейтинг 10-14)

III группа
(слабая вероятность использования, рейтинг <10)

Возбудитель инфекции

Рейтинг

Возбудитель инфекции

Рейтинг

Возбудитель инфекции

Рейтинг

Оспа

26

Бруцеллез

13

Бешенство

8

Чума

23

Японский энцефалит

13

Брюшной тиф

7

Сибирская язва

21

Желтая лихорадка

13

Дизентерия

6

Ботулизм

21

Холера

13

Стафилококк

5

Вирусный энцефалит лимфоцитарный

 

Дифтерия

12

ВИЧ

5

Туляремия

20

 

 

 

 

Лихорадка Ку

20

 

 

 

 

Лихорадка Марбург

18

 

 

 

 

Грипп

17

 

 

 

 

Сап

17

 

 

 

 

Сыпной тиф

15

 

 

 

 

Несмотря на очень разные характеристики этих микроорганизмов и токсинов, как террористические средства они имеют некоторые общие характеристики. Они могут быть переведены в мелкодисперсный аэрозоль с размером частиц около 1-5 мкм, способный проникнуть в дистальные бронхиолы и терминальные альвеолы незащищенного человека.62 Доставка аэрозолей к цели может осуществляться террористами при помощи простых технологий, включая промышленные распылители с соплом и источник энергии, модифицированный для генерирования частиц такого размера. Аэрозоль может быть распылен с линейного источника (самолет или корабль), двигающегося против ветра от намеченной цели; или с наветренной стороны от района-цели из точечного источника (стационарный распылитель или ракетные кассетные боеприпасы).63 Другими возможными способами экспонирования к биологическим агентам являются пероральный (преднамеренное заражения пищи и воды) и чрескожный (инъекции).64

Объекты преступления при биологическом террористическом акте

можно классифицировать следующим образом:

  1. Отдельная персона (общественный, государственный деятель и т.д.)

  2. Конкретная (ограниченная) группа лиц, то есть группа, по отношению к каждому члену которой, по замыслу террористов, должно быть произведено летальное или иное повреждающее здоровье действие бактериального вещества. Под группой лиц понимается количество людей, не превышающее 50 - 100 человек.

  3. Случайная (неограниченная) группа лиц или поток людей, превышающий 100 человек.65

Биотерроризм может осуществляться в целях геноцида, лишения населения источников питания, устрашения, провокации внутренних беспорядков, дестабилизации государственного управления, экономического, социально-психологического и экологического кризисов, физического и безнаказанного устранения политиков, государственных деятелей, президентов каких-либо государств и в др. целях.66

Мотивы биологических террористов определяют ряд характерных особенностей таких преступлений:

  • масштабность и, нередко, абсурдность замысла преступления: «демонстрация неспособности властей», «истребление большинства людей, создание расы господ», «реализация пророческого предсказания»;

  • отсутствие ответственности - о таких терактах не объявляют и за них не берут на себя ответственность, их используют для скрытого удара;

  • беспредельная жестокость, стремление уничтожить как можно больше людей и направленность исключительно на гражданское население.67

1.4. Случаи применения БО в террористических целях

Еще в 3 в. до н.э. карфагенский полководец Ганнибал поместил ядовитых змей в глиняные горшки и обстреливал ими города и крепости, занятые противником.68 С тех пор БО не раз применялось в военных целях вплоть до Второй мировой войны. Однако в террористических целях БО начали применять только в 20 в.

В 1934 г. немецкие диверсанты были пойманы при попытке заражения метро в Лондоне. В период Второй мировой войны Японией были

подготовлены планы применения БО, которые впоследствии не удалось осуществить, в районах Хабаровска, Благовещенска, Уссурийска и Читы.69

В 1972 г. в Чикаго террористическая организация «Райс» (R.I.S.E.) спланировала аэрозольную атаку с самолета и контаминацию (смешение с токсичными примесями) воды с использованием восьми микробных патогенов, включающих агенты, которые вызывают дифтерию, дизентерию и менингиты.70 Преступники были студентами колледжа, подвергшимися влиянию идеологии экотерроризма и наркокультуры 1960-х гг., и хотели уничтожить большинство людей для предотвращения разрушения природы и создания расы сверхлюдей. Сначала планировалось совершить акт терроризма в отношении «мировой популяции», затем планы изменились, и круг жертв сузился до постоянных жителей 5 штатов вокруг Чикаго. Атака сорвалась, когда были обнаружены микробные культуры, два главных подозреваемых бежали на Кубу.71

В апреле 1979 г. в Свердловске произошла крупнейшая биологическая катастрофа, унесшая около 60 человеческих жизней.72 Ничего не подозревавшие жители южной части города попали в аэрозольное облако, насыщенное биоагентами сибирской язвы, ставшее следствием аварии в лаборатории расположенного недалеко от города секретного микробиологического центра Министерства обороны СССР – военного городка Свердловск-19.73 До сих пор не известно и не доказано, была эта авария случайностью или это был акт биотерроризма, но весь мир узнал о продолжающихся разработках БО в СССР, несмотря на его членство в КБТО.

В сентябре 1984 г. в штате Орегон (США) секта Раджнишистов (Rajneeshe Cult), придерживавшаяся индийского религиозного культа, инфицировала пищу ресторанов (салаты) в городках Даллас и Васко-Кантри бактериями сальмонеллы.74 Акт терроризма был проведен с целью выиграть местные выборы путем выведения из строя большей части избирателей. После посещения ресторанов 751 человек был заражен.75 О заговоре стало известно после того, как секта распалась, и ее члены проинформировали полицию.

В 1991 г. «Совет патриотов Минесоты» (Minnesota Patriots Council) с целью антиправительственного протеста и нанесения вреда федеральным властям спланировал теракт с применением рицина, который должностные лица правительства должны были нанести на кожу вместе в сухим аэрозолем или кремом.76 В группу был внедрен информатор ФБР, который затем предотвратил теракт, а 4 члена организации были арестованы.

Масштабными, но неудавшимися актами биотеррора можно считать попытки японской секты «Аум Синрике» применить различные возбудители и токсины в Токио. Эта секта в апреле 1990 г. оборудовала автомобиль системой для рассеивания ботулинического токсина, и автомобиль распылял токсин вокруг здания японского Парламента.77 В июне 1993 г. сектанты пытались расстроить свадьбу японского кронпринца путем распространения ботулинического токсина с помощью той же автомобильной системы.78 В конце июня 1993 г. ими была предпринята попытка распространения возбудителя сибирской язвы с крыши одного из токийских зданий (его рассеяние продолжалось в течение 4 суток). А еще раньше, 15 марта, члены секты оставили в метро в Токио три портфеля с целью распространения там ботулинического токсина.79

В 1998 г. стало известно, что гражданин США Ларри Харрис, член группы «Арийская нация», пытался получить возбудители чумы и сибирской язвы (вакцинные штаммы), а также угрожал американским властям и обсуждал диссеминацию биологических агентов с помощью самолетов-опылителей и другими способами.80 Он был арестован после того, как публично заявил о желании совершить биологический террористический акт в отношении американских официальных лиц с целью обвинить в этом Саддама Хусейна.81

После авиа-атаки на Всемирный торговый центр в Нью-Йорке в 2001 г. была проведена биотеррористическая акция с применением возбудителя сибирской язвы (Bacillus anthracis).82 Во Флориде был диагностирован первый за 25 лет случай легочной формы сибирской язвы. Расследование показало, что споры сибирской язвы, жертвой которой стал фотограф газеты ";Сан"; Роберт Стивенс, неизвестные прислали в редакцию в конверте.83 В последующем жертвами аналогичных террористических атак стали ведущие телекомпаний США, Капитолий, Пентагон, штаб-квартира ЦРУ в Лэнгли.84 Отчёты правительственных органов о качестве возбудителей сибирской язвы, использованных в нападениях, противоречивы, тем не менее, качество представляется очень высоким: тонко измельченные порошкообразные споры, обработанные химическими добавками для того, чтобы они не слипались и не оседали под воздействием влаги и быстрее рассеивались. Факт, что споры сибирской язвы были измельчены в мелкий порошок и смешаны с химическими веществами по методам, основанным на знании специальной военной технологии, которая вряд ли доступна лабораторным микробиологам, говорит о том, что преступникам, возможно, была оказана профессиональная помощь со стороны. Тот факт, что в нападениях с применением писем с бактериями сибирской язвы, адресованных отдельным людям во Флориде, Нью-йорке и Вашингтоне, был использован один и тот же вид бактерий, указывает на то, что всё это координировалось одним человеком, небольшой группой внутри страны, или многочисленной группой, такой как Аль-Каида.85 До сих пор остаётся неясным, кто стоит за этими нападениями. Некоторые свидетельства указывают на источник за пределами США, другие же говорят о том, что преступления были совершены террористами-американцами.

1.5. Юридическая ответственность за биотерроризм в РФ. Расследование биологического террористического акта

В УК РФ отражены принципы и нормы, связанные с обеспечением выполнения международных обязательств по запрещению БО. (Уголовный кодекс Российской Федерации принят Государственной Думой 24 мая 1996 г. Одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 г.).86Применение ОМУ, запрещенного международным договором РФ, наказывается лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет.87

Разработка, производство, накопление, приобретение или сбыт химического, биологического, токсинного, а также другого вида ОМУ, запрещенного международным договором РФ, наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.88 Перемещение через таможенную границу РФ ядерного, химического, биологического и других видов ОМУ, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании ОМУ, и в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу РФ, наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества или без таковой.89

Данные деяния, совершенные: а) неоднократно; б) должностным лицом с использованием своего служебного положения; в) с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль, наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой. Данные деяния, совершенные организованной группой, наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества.90

Незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, которые могут быть использованы при создании ОМУ, средств его доставки, вооружения и военной техники и в отношении которых установлен специальный экспортный контроль, – наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года, либо лишением свободы на срок от трех до семи лет.91

Установление факта террористического (диверсионного) применения биоагентов и его расследование, чрезвычайно сложная задача, решение которой возможно только при координации действий эпидемиологических служб и правоохранительных органов, как показано на рисунке 1.4.92

Эпидемиологическое расследование

Установление возбудителя инфекционной болезни

Жидкости и ткани больных и погибшихлюдей

Исключение факторов внешней среды в развитии эпидемии

Общие источники воды и продуктов; наличие инфицированных людей, приехавших из др. регионов; активация забытых природных очагов болезни (инфицированные переносчики)

Определение источника инфекции и путей ее передачи

Продукты питания, вода, аэрозоль, инъекции, больные люди, биологические жидкости

Получение эпиодемио-логических доказательств искусственного возникновения эпидемии

Необычная эпидемиология болезни, идентичность штаммов, изъятых у подозреваемых, штаммам, выделенным в эпидемическом очаге


Обстоятельства, позволяющие предположить террористическое происхождение эпидемии (в порядке значимости)

Предположение о «необычной эпидемиологии болезни»

Информация осведомителя

Свидетельства очевидцев теракта

Обнаружение в эпидемическом очаге специальных устройств для диспергирования биоагента




уголовное расследование

Предъявле-ние обвинения подозреваемым


Установление мотива преступления

Дестабилизация политической обстановки

Месть

Запугивание

Нанесение материального ущерба

Скрытая ликвидация политических противников и др.

Определение круга подозреваемых

Лица, взявшие на себя ответственность

Лица, которым выгодно преступление

Лица, на которых указывают свидетели и информаторы

Лица, входящие в экстремистские группировки, контактирующие с микробиологами и др.

Нахождение улик

Оборудование для культивирования микроорганизмов

Устройства для диспергирования биологических аэрозолей

Запас биоагентов

Штаммы микроорганимов, идентичные вызвавшим эпидемию и др.



Осуществление следственных экспериментов

Определение нанесенного ущерба


Рисунок 1.4. Схематическое изображение расследованиябиотеррористического акта


1.6. Особенности эпидемических очагов при биологических террористических актах

Очагом биологического пораженияявляется территория, подвергшаяся непосредственному воздействию биологических средств, создающих опасность распространения инфекционных заболеваний.93

Источниками заражения людей, сельскохозяйственных животных и растений служат, как правило, объекты с возбудителями инфекций, преднамеренное распространение которых может вызвать временный очаг биологического поражения. Размеры очага биологического поражения будут зависеть от вида боеприпасов, бактериальной рецептуры, количества их и способов применения, а также от метеорологических условий, быстроты обнаружения и своевременности проведения профилактики, лечения и дезинфекции.

Наибольшую опасность представляет распыление бактериальных рецептур в виде аэрозоля. При этом в воздухе образуется бактериальное облако. Это облако, перемещаясь в направлении движения воздуха, может оседать на почву, воду, растения и все предметы, а также на кожные покровы людей и животных. Не исключено создание эпидемических очагов путем инфицирования биологическими агентами продуктов питания, водоисточников и др.94 При применении биологических средств посредством переносчиков размеры очага биологического поражения определяются площадью распространения этих переносчиков.

Механизм передачи возбудителя инфекции будет сохраняться и действовать в очаге в течение срока выживаемости возбудителя во внешней среде и при наличии среди пострадавшего населения инфекционных больных, представляющих опасность для окружающих.

Кроме того, аэрозольный способ позволяет распространить возбудителей почти всех инфекционных заболеваний, даже таких, которые в естественных условиях воздушно-капельным путем не передаются (например, бруцеллез, сыпной тиф, желтая лихорадка и др.). В этом случае вследствие попадания в организм больших доз возбудителя через органы дыхания и кожные покровы возможны заболевания людей даже при наличии иммунитета.95

Таким образом, эпидемический очаг, возникший при биологических террористических актах, имеет следующие биологические особенности:

  • массовое заражение людей и формирование множественных очагов за счет активации механизмов передачи возбудителей инфекций;

  • значительная продолжительность заражающего действия источников инфекции;

  • отсутствие защиты населения от контакта с заразными больными, окружающей средой, представляющей эпидемическую опасность.96

Перечисленные выше особенности определяют специфику организации мероприятий по локализации и ликвидации эпидемических очагов в зоне ЧС, связанной с биологическим терроризмом. В развивающемся эпидемическом процессе необходимо выявить еще ряд дополнительных обстоятельств, характерных именно для террористического акта.

При большинстве естественно возникающих эпидемий наблюдается постепенный рост числа заболевших, так как люди постепенно вступают в контакт со все возрастающим числом больных, переносчиков инфекции или предметов, служащих передатчиками патогена. В противоположность этому, все те, кто подвергся нападению с применением БО, должны вступить в контакт с биологическим агентом примерно в одно и то же время.

Сжатая эпидемическая кривая с пиком, достигаемым для некоторых возбудителей за несколько суток, представленная на рисунке 1.597, будет наблюдаться в большинстве случаев экспонирования к точечному источнику инфекции, включая вспышки пищевого отравления, которые могут быть естественными или, возможно, умышленно спровоцированными. Однако эта кривая индивидуальна и будет зависеть от инкубационного периода и течения болезни.

В качестве примера рассмотрим модель, разработанную специалистами американского Центра по контролю и профилактике заболеваний (Атланта, Джорджия).98 Авторы модели сравнивают воздействие теоретического биотеррористического нападения на пригород крупного города. Они исходят из того, что нападение производится путем генерирования аэрозоля биологического агента по перпендикуляру к направлению ветра. Аэрозольное облако проходит над площадью цели поражения за период времени в пределах 2-х часов. Ингалируемая (вдыхаемая человеком) доза составляет не менее одной ИД50 (ингалируемая доза, вызывающая заражение вирусом у 50% людей, подвергшихся диспергированию).99 Человек, который подвергается воздействию облака B. аnthracis (вирус сибирской язвы) в любой точке в период 2 часов его прохождения, вдыхает одну ИД50, а человек, подвергающийся воздействию B. melitensis (вирус бруцеллеза) или F. tularensis (вирус туляремии), вдыхает от одной до 10 ИД50, в зависимости от его близости к источнику аэрозоля.100

Эпидемическая кривая для сибирской язвы, показанная на рисунке 1.5, рассчитана по дням после экспонирования (распыления биоагентов с целью заражения населения) и дает 0% случаев на период менее 1 дня; 5% — через 1 день; 20% — через 3 дня; 35% — через 4 дня; 20% — через 4 дня; 10% — через 5 дней; 5% — через 6 дней; и 5% — через 7 и более дней.101

Рисунок 1.5. Эпидемиология «точечного источника».

Смертность также варьируется исходя из дня, в который замечены первые симптомы. Для пациентов с симптомами, появившимися в первый день, она считается равной 85%; для пациентов с симптомами на второй день — 80%; при появлении симптомов на третий день — 70%; на четвертый, пятый и шестой дни — 50%; и на седьмой и последующие дни — 70%. Возросшая смертность среди заболевших при инкубационном периоде 7 и более дней рассчитывается из допущения запаздывания диагностики и, как следствие, начала лечения.102

Эпидемическая кривая для бруцеллеза по дням после экспонирования характеризуется 4% случаев в интервале 0 дней, 6% случаев в интервале 8 дней, 14% — в интервале от 15 до 28 дней, 40% — от 29 до 56 дней, 26% — от 57 до 112 дней и 10% — от 113 дней и далее. Смертность оценивается на уровне 0,5%.103

Эпидемическая кривая для туляремии по дням после экспонирования в период менее 1 дня — 0% случаев; 1 день — 1%; 2 дня — 15%; 3 дня — 45%; 4 дня — 25%; 5 дней — 10%; 6 дней — 3% и 7 и более дней — 1%. Оцениваемая смертность составляет 7,5%.104

Пик поступления больных сибирской язвой и туляремией придется на третий день после террористического акта; больных бруцеллезом — в интервале от 29 до 56 дней. При использовании террористами биологических токсинов максимальное количество пораженных появится в течение нескольких часов.105

Одним из признаков применения БО является «невозможная эпидемиология».106 Например, эпидемиология энцефалитов животных у людей тесно связана с экологией этих вирусов в естественно возникающих эндемических очагах, и сведения о широком распространении случаев инфицирования вирусом энцефалита среди людей за пределами известных эндемических районов и при отсутствии условий для природной трансмиссии (комаров—переносчиков) следует рассматривать с подозрением, поскольку они могут свидетельствовать о неестественном попадании вируса в окружающую среду. К «невозможной эпидемиологии» также нужно относить все случаи появления болезни, которая является необычной для данного географического района, особенно если их появляется сразу несколько.

Еще одним важным эпидемическим признаком является локализованностъ эпидемического очага.107 Эпидемия возникает с подветренной стороны от точки атак. Если появится подозрение, что вспышка вызвана аэрогенным инфицированием людей, то всегда среди заболевших можно определить круг лиц, находившихся в зоне прохождения аэрозольного облака.

Ниже перечислены менее важные эпидемические признаки.

  • Распространенность легочных поражений.108 По мнению ряда специалистов такие поражения свидетельствуют о террористическом акте. Однако легочных поражений может вообще не быть, если биологический агент попал в организм человека с пищей или был введен ему в кровь. Кроме того, не у всех инфекций всегда развивается легочная форма болезни после проникновении возбудителя в легкие. Например, возбудитель сибирской язвы из легких попадает в регионарные лимфатические узлы и там размножается, не вызывая в первые сутки болезни первичной пневмонии. Сама же болезнь быстро переходит в септическую форму, с поражением многих органов и тканей. Среди них и менингиты, и вторичная пневмония. На поздней стадии болезни «легочная» и «кишечная» форма сибирской язвы практически не различаются между собой.

  • Высокие показатели заболеваемости и смертности среди экспонированных лиц больше имеют отношение к клинике инфекции, чем к ее эпидемиологии. Они зависят от выбранного террористами возбудителя инфекции и условий осуществления террористического акта.109

  • Более высокие показатели заболеваемости и смертности, не характерные для данной болезни.110 Клинические симптомы возникшей болезни могут быть забыты из-за ее длительного отсутствия в регионе. По этой причине никто из специалистов сразу не сможет сказать, что характерно для нее, а что нет. Кроме того, большинство инфекционных болезней, вызываемых биологическими агентами, не имеют специфических признаков и симптомов в первые дни их проявления.

  • Более низкие показатели заболеваемости у персонала, защищенного от экспонирования (например, у тех, кто находился внутри здания).111 Эти показатели можно уверенно сопоставить только после окончания эпидемии и когда станет известно направление движения аэрозольного облака. Терракт может быть осуществлен и непосредственно в здании.

  • Устойчивость штаммов микроорганизмов (чистая культура определённого вида микроорганизма, у которого изучены морфологические и физиологические особенности) к лекарственным препаратам.112 Действительно, природные штаммы возбудителей чумы, сибирской язвы, туляремии и ряда других болезней, чувствительны к большинству используемых в клинике антибиотиков. Обнаружение резистентных штаммов в очаге подозрительной вспышки, свидетельствует о теракте только в совокупности с другими эпидемическими признаками теракта («эпидемиология точечного источника», «невозможная эпидемиология» и др.). В ином случае такая находка может оказаться просто расширением наших знаний о живой природе. Например, в Индии был выделен природный штамм B. anthracis, устойчивый к пенициллинам, обычно использующихся для лечения сибирской язвы.113

При многократном использовании террористами биологических агентов возникнет несколько первичных очагов инфекции, появление которых будет растянуто по времени, и эпидемиология «точеного источника» в начале эпидемии может не прослеживаться.114 В этом случае основным критерием искусственного эпидемического процесса остается «невозможная эпидемиология». Однако, в последствии, когда картина эпидемии прояснится, можно будет проследить сжатые эпидемические кривые в отдельных локализованных очагах.

На рисунке 1.6115 показана растянутая эпидемическая кривая при многократном применении биологического агента в Далласе в 1984 г. Вспышка гастроэнтерита имела две волны: с 9 по 18 сентября и с 19 сентября по 10 октября.116 Разрыва между волнами не было. Первая волна была связана с «испытаниями» агента террористами, вторая предназначалась для срыва выборов. Как правило, террористы применяли агент в каждом ресторане несколько раз. В обоих случаях имела место «неожиданная эпидемиология» — использованный террористами возбудитель обычно не распространяется с готовыми пищевыми продуктами.

Рисунок 1.6. Эпидемическая кривая при многократном применении биологического агента

Раздел 2

ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ И ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ВОЗМОЖНЫХ АКТОВ БИОТЕРРОРИЗМА

2.1. Оценка санитарно-эпидемиологической обстановки в эпидемических очагах и расчет санитарных потерь среди населения

Эпидемиологическая обстановка определяется прежде всего характером биологического террористического акта.

При диверсиях (взрывах) в НИИ и лабораториях, работающих с

возбудителями заболеваний в качестве заражающего начала, выступают не естественные источники инфекции, а ";искусственные резервуары"; (емкости), заполненные микробными биомассами, поврежденные в момент взрыва. Масштабы поражения в данном случае зависят от количества микробного материала, попавшего во внешнюю среду, его физического состояния, вирулентности.117

Поражаются в первую очередь сотрудники данного НИИ (лаборатории), население ближайших к биологическому объекту жилых домов, производств и население районов распространения биологического аэрозоля. Как правило, те и другие не становятся источниками инфекции, а эпидемический процесс, если он и появляется, носит затухающий характер.

В отличие от этого при террористических актах с непосредственным использованием биологических агентов наиболее вероятно возникновение крупномасштабной катастрофы, так как наряду с непосредственным поражением и загрязнением территории и объектов может происходить размножение микроорганизмов, вызывающих вторичные санитарные потери.118

При естественной катастрофе вовлеченные в нее инфекционные больные продолжают оставаться источниками инфекции. Поэтому инфекционные заболевания могут появляться после инкубационного периода, начавшегося в разное время до возникновения катастрофы, и эпидемический процесс продолжается.

В отличие от этого, в момент антропогенной катастрофы происходит заражение значительного контингента людей, а появление первых признаков заболеваний происходит, как правило, одновременно, при достижении возбудителем специфической локализации. Инкубационный период завершается, и больные становятся источниками инфекции; с этого момента возможно развитие эпидемического процесса.119

Первоначальные размеры антропогенных биологических очагов и поражаемость ими населения определяются, в отличие от естественных, рядом физических и биологических факторов. К ним относятся: исходное количество биомассы, степень ее диспергирования (рассеивания) в момент аварии (террористического акта), характер местности, устойчивость атмосферы, метеорологические факторы, вирулентность (степень способности биоагента заражать данный организм), доза инфицирования, скорость естественного отмирания микроорганизмов (биологический распад), специфическая и неспецифическая резистентность лиц, подвергшихся заражению.120

Оценка эпидемиологической обстановки включает в себя параметры как собственно эпидемиологической обстановки, оцениваемой по качественным различиям как благополучная, неустойчивая, неблагополучная и чрезвычайная, так и биологической обстановки, в результате чего устанавливаются: границы очага, величина санитарных потерь и динамика их формирования во времени, загрязненность объектов внешней среды микробными массами и период их самообеззараживания, время возможного перехода патогенетической фазы в эпидемическую, количество заболевших из числа заразившихся.121

Полученные данные являются исходными для расчета сил и средств, необходимых для ликвидации медико-санитарных последствий биологического террористического акта.

Под санитарными потерями в эпидемическом очаге понимается число заболевших людей вследствие распространения инфекции на этапе развития эпидемического процесса.122

При оперативных расчетах санитарные потери населения при биологических террористических актах можно определить по следующей формуле:123

Сп = К* И* (1 - Н) * (1 -Р) * Е, где:

Сп - санитарные потери населения, чел.;

К - численность зараженного и контактировавшего населения, чел.;

И - контагиозный индекс;

Н - коэффициент неспецифической защиты;

Р - коэффициент специфической защиты (коэффициент иммунности);

Е - коэффициент экстренной профилактики (антибиотикопрофилактики).

ВеличинаК определяется в зависимости от установления инфекционной формы эпидемического очага. Принимается, что при высококонтагиозных (заразительных) инфекциях 50% населения, оказавшегося в зоне воздействия поражающих факторов биологического террористического акта, подвергается заражению. При контагиозных и малоконтагиозных инфекциях заражение людей может составить 10 - 20% от общей численности населения.124

Контагиозный индексИ - это численное выражение возможного заболевания при первичном инфицировании каким-либо возбудителем. Этот индекс показывает степень вероятности заболевания человека после инфицирования (контакта с больным).125

Коэффициент неспецифической защитыН зависит от своевременности проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, защищенности питьевой воды и продуктов питания от заражения возбудителями, разобщения населения на мелкие группы при воздушно-капельных инфекциях, наличия индивидуальных средств защиты от насекомых и др. Он может составлять при отличной санитарно- противоэпидемической подготовке населения 0,9; при хорошей - 0,7; удовлетворительной - 0,5; при неудовлетворительной - 0,2. Если население попало в зону катастрофы биологически опасного объекта (биологического террористического акта), то коэффициент Н будет равен 0,1.126

Коэффициент специфической защитыР учитывает эффективность различных вакцин, рекомендованных в настоящее время для специфической профилактики инфекционных заболеваний. Если же тип эпидемической вспышки не установлен и не проводилась иммунизация населения, то коэффициент иммунности с некоторым приближением можно считать 0,5.127

Коэффициент экстренной профилактикиЕ соответствует защите антибиотиками от данного возбудителя болезни.128

В приложении (Г) приведена таблица значений индекса контагиозности, коэффициента специфической защиты и коэффициента экстренной профилактики для особо опасных и опасных в ЧС инфекций.

2.2. Прогнозирование санитарно-эпидемиологических последствий биологических террористических актов

От точности прогноза возможного развития эпидемической ситуации во многом зависит рациональное использование имеющихся сил и средств в условиях их явного несоответствия масштабам необходимых работ по оказанию медико-санитарной помощи в зонах биологического поражения при актах биотерроризма.

Прогнозирование санитарно-эпидемиологических последствий акта биотерроризма ведется поэтапно:

  • прогноз вероятности проведения биологического террористического акта на данной территории, объекте;

  • последствия возможного биологического террористического акта для населения, находящегося в зоне биологического поражения;

  • возможные границы зоны биологического поражения;

  • концентрация микроорганизмов (токсинов) в атмосферном воздухе, водоемах, степень контаминации (загрязнения) объектов внешней среды в пределах зоны биологического поражения.129

В этих целях для решения конкретных задач создаются специальные компьютерные программы на основе математических методов расчета с использованием ЭВМ для сбора и обработки первичной информации о состоянии окружающей среды в момент террористического акта и для прогнозирования дальнейшего развития событий, т.е. динамики эпидемиологической обстановки.130 Использование компьютерных технологий для сложноорганизованной обработки больших объемов информации обеспечивает получение как качественных, так и количественных оценок, эффективное проведение предупредительных и оперативных мероприятий.

Для прогнозирования санитарно-эпидемиологических последствий в зонах биологического поражения также используются экспертные системы подготовки рекомендаций для лиц, принимающих решения, которые предлагаются на основе сопоставления расчетных параметров выбросов биомассы при авариях на биологически опасных объектах.131 Система позволяет анализировать типовые ситуации выбросов биомассы и выявлять наиболее уязвимые участки на объекте и окружающей территории.

Компьютерное моделирование строится на основе специальных методик и позволяет рассчитать направление и время движения биологического аэрозоля.132

Прогнозирование позволяет ответить на следующие вопросы:

  • распределение на территории микроорганизмов (токсинов) в тот или иной момент после биологического террористического акта;

  • уровень инфекционной заболеваемости среди населения, попавшего в зону биологического поражения;

  • направление движения облака биологического аэрозоля;

  • концентрация микроорганизмов (токсинов) в приземном слое атмосферы;

  • особенности местных метеорологических условий, розы ветров, распределение концентрации биомассы в текущих метеоусловиях (характеристики распределения диффузии биомассы в штилевых условиях и во время ветра различаются настолько, что для их описания требуются разные модели);

  • характер распространения аэрозоля и контаминации объектов внешней среды, зависящий от состояния атмосферы, рельефа местности и других условий;

  • необходимые ресурсы и время для ликвидации последствий проведенного теракта в зоне биологического поражения.133

Для анализа событий существенным является учет времени биологического распада в облаке аэрозоля и на объектах внешней среды, что существенно для определения степени опасности и расчета времени, необходимого для принятия экстренных мер.134

Прогноз санитарно-эпидемиологических последствий в зонах биологического поражения усложняется рядом факторов:

  • внезапностью проведения теракта, скрытностью его, внезапностью появления эпидемических очагов;

  • потерей контроля над биологически опасными объектами в момент теракта и выброса биомассы во внешнюю среду;

  • трудностью установления четких границ зон биологического поражения;

  • возможностью образования эпидемических очагов в результате вторичных заражений от заболевших в результате заражения в момент теракта.135

При оценке возможных последствий теракта необходимо исходить из возможных максимально тяжелых ситуаций с применением наиболее вирулентных (болезнетворных) и токсигенных штаммов известных микроорганизмов.

2.3. Санитарно-эпидемиологическая разведка. Отбор проб из объектов внешней среды и проведение индикации биоагентов

Санитарно-эпидемиологическая разведка (СЭР) проводится при получении информации о совершении биологических террористических актов с целью получения достоверных и своевременных данных о санитарно-эпидемиологической обстановке на данной территории.136

Задачи СЭР:

  • определение места совершения биологического террористического акта на территории города (населенного пункта) или района путем выявления очевидцев и их подробного опроса, исследования района разведки с целью обнаружения признаков использования биоагентов, установления мест застоя и уровней концентрации бактериального аэрозоля;

  • оценка создавшейся после акта биотерроризма эпидемиологической обстановки: наличие в районе разведки инфекционных заболеваний среди временно или длительно пребывающих в районе разведки людей, по роду своей деятельности связанных с этим районом;

  • обнаружение эпизоотии (эпидемии у животных) среди выявленных в районе разведки домашних или диких животных;

  • определение очередности отбора проб, проведение его и доставка проб в лабораторию для специфической индикации биоагентов;

  • установление по возможности границ очага биологического поражения.137

СЭР проводится одновременно на всей территории, подвергшейся террористическому акту с применением биоагентов. При невозможности организовать одновременно СЭР на всей предполагаемой площади поражения разведывательные группы направляются в первую очередь в те районы, где биологическое заражение представляет наибольшую опасность для населения.

Группа СЭР состоит из четырех человек: эпидемиолога, врача- инфекциониста, помощника эпидемиолога (или лаборанта-бактериолога) и санитара. При наличии показаний в группу вводится зоолог или паразитолог.138

Группа СЭР должна быть оснащена минимум двумя укладками с имуществом для отбора проб для специфической индикации биоагентов и лабораторного контроля и контейнером (ящиком, сумкой-холодильником) для транспортировки проб в лабораторию.139

По получении указания от руководителя учреждения на ведение СЭР старший группы организует следующие мероприятия:

  • прием личным составом группы (в том числе водителем автомашины) средств общей экстренной профилактики;

  • погрузку укладок и другого имущества, необходимого для отбора и транспортировки проб, а также дезинфицирующих растворов (заранее проверенных на бактерицидные свойства) для наружной дезинфекции после СЭР укладок, контейнеров для транспортировки проб в лабораторию и для частичной санитарной обработки личного состава группы в ходе ведения СЭР, гидропульта для дезинфекции данного группе автотранспорта;

  • одевание персонала группы в средства индивидуальной защиты (противохимические или противочумные костюмы, противогазы);

  • выезд группы в указанный район проведения СЭР.140

На все эти мероприятия затрачивается не более 15 - 20 мин. Прибыв в указанный район, группа СЭР проводит обследование выделенного участка, определяет объекты для отбора проб и очередность их отбора. Время на отбор и упаковку проб - не более 30 - 40 мин., на оформление документации - 10 мин. Сроки отбора и транспортировки проб в лабораторию не должны превышать 1 - 2 ч.141

Доставка проб должна проходить в условиях, исключающих возможность рассеивания материала. После доставки транспорт обеззараживается на специальной площадке, а личный состав проходит полную санитарную обработку на пункте санобработки.

Основой специфической индикации биоагентов являются лабораторные методы микробиологического экспресс-анализа. Воспроизведение схемы индикации биоагентов предусматривает:

  • одновременное исследование большого числа поступающих в лабораторию разнообразных проб;

  • выдачу ответов в как можно более короткие сроки от момента поступления проб на исследование.142

При отсутствии сведений о примененном для террористического акта виде микроорганизма каждая проба подлежит исследованию на большое число возбудителей опасных инфекционных заболеваний.

Специфическая индикация биоагентов может проводиться в полном или сокращенном объеме в зависимости от материальной базы и штатов каждой конкретной лаборатории. В случае воспроизведения унифицированной схемы индикации выявлению и идентификации подлежат все виды микроорганизмов, входящих в перечень возможных средств биотеррористических атак.143 При наличии достоверных сведений о примененном виде биоагентов проводят целенаправленное исследование в рамках схемы индикации и идентификации конкретного вида микроорганизма. При этом необходимо учитывать возможность применения возбудителей микст -инфекций (комбинированные рецептуры).144 При наличии у больных характерных признаков болезни анализ доставленных материалов проводят целенаправленно экспрессными или классическими методами исследования. Во всех остальных случаях материалы от больных людей и животных исследуют по единой схеме специфической индикации биоагентов.145

2.4. Выявление инфекционных больных и подозрительных на заболевание лиц, организация изоляции и госпитализации

В комплексе мероприятий по локализации и ликвидации эпидемических очагов, связанных с возникновением высококонтагиозных (заразительных) инфекций в результате акта биотерроризма, ведущую роль играют противоэпидемические, санитарно-гигиенические и лечебные мероприятия.146 В их числе своевременное выявление, изоляция больных и контактных лиц, проведение комплекса мероприятий по неспецифической (защищенность питьевой воды и продуктов питания от заражения возбудителями, разобщение населения на мелкие группы при воздушно-капельных инфекциях, наличие индивидуальных средств защиты от насекомых и т.п.) и специфической (вакцинация) защите населения, обеспечение строгого противоэпидемического режима в очаге и в лечебно-профилактических учреждениях, выделяемых для госпитализации выявленных больных.147

Личный состав СЭР, уточнив на месте условия работы, быта и питания за период времени, предшествующий заболеванию выявленных больных, отбирает от них пробы материала и решает вопрос о необходимости помещения заболевшего и контактных с ним лиц в соответствующий стационар или изолятор. Для этого старший группы связывается со своим начальником после отбора проб от выявленных больных.148

Для работы в выявленном очаге решением санитарно- противоэпидемической комиссии (СПК) назначается начальник очага, при котором создается противоэпидемический штаб и назначается начальник штаба. Госпитальная группа противоэпидемического штаба при начальнике очага оперативно решает вопросы: развертывания обсервационных госпиталей и изоляции контактировавших, организации и лечения больных, наблюдения за подозрительными на возможные заболевания людьми в изоляторах и госпиталях.149

2.5. Дезинфекционные и режимно-ограничительные мероприятия в эпидемических очагах

При возможном инфицировании населения в результате биологического террористического акта большими дозами возбудителя в формирующемся эпидемическом очаге первоначально необходимо срочно предупредить возникновение и развитие инфекционного заболевания у лиц, подвергшихся риску заражения, что возможно с помощью использования антибиотиков и других препаратов, обладающих этиотропным (ослабляющим или устраняющим фактор, вызвавший заболевание) действием.150 После установления вида возбудителя, по эпидемическим показаниям, проводится специфическая профилактика препаратами активной иммунизации - вакцины, анатоксины (безвредные производные токсинов, сохранившие их иммуногенные свойства).151 Однако в большинстве случаев иммунитет, как результат введения этих препаратов в организм, формируется после инкубационного периода, т.е. заболевание наступает быстрее, чем проявляется защитный эффект иммунопрепарата. Поэтому в ряде случаев в первые часы (дни) после возможного заражения применяются средства пассивной иммунизации (менее действенные) - сыворотки, иммуноглобулины (белки, обладающие активностью антител).152

В качестве средств специфической профилактики применяются различные виды вакцин: химические, живые и неживые вакцины из аттенуированных (с искусственно ослабленным действием) штаммов и антибиотико-устойчивых вариантов вакцинных штаммов.153

В целях повышения неспецифической резистентности организма и усиления защитного эффекта средств экстренной и специфической профилактики возможно применение иммуностимуляторов.154

Вспышки особо опасных и опасных инфекций, возникших в результате биотеррористических актов, потребуют проведения крупномасштабных дезинфекционных мероприятий, направленных на уничтожение микроорганизмов на различных объектах внешней среды с учетом сроков их выживания, указанных в приложении (Г). В основе принципа профилактики и борьбы с инфекционными болезнями лежат прямые, косвенные и комплексные методы уничтожения или подавления жизнедеятельности патогенных для человека микроорганизмов.155

Прямые методы носят название микробной деконтаминации, под которой понимают полное или частичное удаление микроорганизмов с объектов внешней среды и биотопов человека с помощью факторов прямого повреждающего действия.156 Имеются два принципиально отличающихся типа деконтаминации: на объектах внешней среды и на живых организмах (включая человека). Наиболее широко распространены следующие виды деконтаминации: стерилизация и дезинфекция.157

В общей системе противоэпидемических мероприятий, направленных на ликвидацию медико-санитарных последствий биологического террористического акта, важное место занимают режимно- ограничительные мероприятия, организуемые и проводимые в зонах поражения.

Они организуются и проводятся в целях предупреждения выноса и последующего распространения инфекций за пределы возникших эпидемических очагов (зон биологического поражения), и представляют собой комплекс режимных, ограничительных и медицинских мероприятий, которые в зависимости от эпидемиологических особенностей инфекции и сложившейся эпидемической и биологической обстановки подразделяются на обсервацию и карантин.158

Карантин – система временных организационных, режимно-ограничительных, административно-хозяйственных, санитарно-эпидемиологических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на предупреждение распространения инфекционной болезни и обеспечение локализации эпидемического, эпизоотического или эпифитотического (заражение растений) очагов и последующую их ликвидацию.159

Карантин накладывается решением СПК и вводится при подозрении на непосредственное применение при биотеррористическом акте в качестве биоагента возбудителей особо опасных инфекций или при взрыве в результате теракта на биологически опасном объекте, в результате которого возможен выброс во внешнюю среду возбудителей особо опасных инфекций, или же появление в очаге биологического заражения среди населения больных или подозрительных на заболевание особо опасными инфекциями лиц.160

Обсервация – режимно-ограничительные мероприятия, предусматривающие наряду с усилением медицинского и ветеринарного наблюдения и проведением противоэпидемических, лечебно- профилактических и ветеринарно-санитарных мероприятий ограничение перемещения и передвижения людей или сельскохозяйственных животных во всех сопредельных с зоной карантина административно-территориальных образованиях, которые создают зону обсервации.161

Обсервация в зоне поражения при биологическом террористическом акте вводится решением СПК при установлении факта применения в качестве биоагентов возбудителей неконтагиозных инфекций, а также на территориях с неблагополучным или чрезвычайным санитарно-эпидемическим состоянием и появлением единичных случаев контагиозных инфекций.162

2.6. Силы и средства санитарно-эпидемиологической службы, участвующие в ликвидации медико-санитарных последствий биологических террористических актов в РФ

Для организации и проведения санитарно-противоэпидемических мероприятий по локализации и ликвидации медико-санитарных последствий биотеррористических актов территориальные (областные, краевые, республиканские) ЦГСЭН (центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора) и противочумные учреждения создают специализированные формирования повышенной готовности (быстрого реагирования).163

Количество формирований Госсанэпидслужбы РФ и их численность определяются характером и объемом задач, решаемых службой в районе совершения теракта, наличием людских ресурсов и материальных средств, а также с учетом особенностей местных условий.

Создание спецформирований предполагает укомплектование их личным составом, оснащение транспортом, специальной техникой, приборами, аппаратурой, медицинским имуществом и подготовку специалистов по соответствующим программам. Основной задачей спецформирований санитарно-эпидемиологической службы являются организация и проведение противоэпидемических и профилактических мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья пострадавшего населения, поддержание санитарно- эпидемиологического благополучия в зоне биотеррористического акта.164

В режиме повседневной деятельности на спецформирования возложены следующие функции по поддержанию высокой готовности:

  • плановая подготовка и совершенствование обучения специалистов;

  • проведение тренировочных учений;

  • обучение населения способам защиты от инфекционных болезней;

  • создание и поддержание специальных финансовых фондов, необходимого резерва лабораторного оборудования, средств индивидуальной защиты, запасов диагностических препаратов, обеспечение их своевременной замены и пополнения165.

В режиме повышенной готовности:

  • усиление наблюдения за эпидемической ситуацией в зоне ответственности при угрозе совершения биотеррористического акта;

  • направление при необходимости групп экспертов для проведения оценки эпидемической ситуации и выработки предложений по объему и характеру необходимых противоэпидемических мероприятий;

  • выработка предложений;

  • усиление дежурно-диспетчерской службы;

  • принятие мер по защите населения;

  • повышение готовности сил и средств для ликвидации эпидемического очага, вызванного биотеррористическим актом;

  • уточнение планов.166

В режиме чрезвычайной ситуации:

  • проведение первоочередных противоэпидемических мероприятий;

  • организация защиты населения от последствий биотеррористического акта.167

Спецформирования прибывают на место после получения сигнала о ЧС биотеррористического характера, оценивают обстановку путем проведения СЭР, устанавливают связь со штабом руководства спасательными работами МЧС РФ, который информируют о принятых мерах и прогнозе сложившейся эпидемической ситуации, координируют работу отдельных подразделений. Наиболее эффективным, мобильным и мощным спецформированием, способным к быстрому развертыванию в полевых условиях и к автономной деятельности, являются СПЭБ (специализированные противоэпидемические бригады).168

2.7. Планирование профилактических и противоэпидемических мероприятий для предотвращения возможных биологических террористических актов

План – документ, в котором излагается решение руководителей санитарно-эпидемиологической службы по организации медицинского обеспечения населения в ЧС, включая ликвидацию медико-санитарных последствий биологического террористического акта, с приложением к решению необходимых расчетов, схем, раскрывающих его основные положения.169

В основу планирования медицинских мероприятий положен территориально-производственный принцип: все отрабатываемые планы должны быть согласованы с вышестоящими органами управления, учреждениями и формированиями другой ведомственной принадлежности, участвующими в проведении спасательных работ в очагах биологического поражения.170

В планах санитарно-противоэпидемического обеспечения на региональном уровне должны найти отражение следующие вопросы.

  1. Организация и осуществление контроля за санитарно-эпидемиологической обстановкой, выявлением причин и условий возникновения инфекционных заболеваний на территории региона.

  2. Прогнозирование эпидемической ситуации, возникшей как результат биологического террористического акта.

  3. Разработка предложений по предупреждению, локализации и ликвидации крупных эпидемических очагов, снижению уровня инфицирования зоны биологического поражения.

  4. Обеспечение информационного взаимодействия и координации деятельности министерств, ведомств и служб по программам и планам обеспечения биологической безопасности.

  5. Контроль за проведением специфической и неспецифической профилактики инфекционных заболеваний.

  6. Координация работ по анализу эпидемического процесса в регионе по опасным инфекционным заболеваниям, динамики санитарно-эпидемиологической обстановки и подготовке сил и средств к проведению профилактических и противоэпидемических мероприятий на зараженных территориях, в эпидемических очагах, при появлении массовых заболеваний в зоне биологического поражения.

  7. Порядок выдвижения санитарно-эпидемиологических бригад и других сил и средств к границам зоны биологического поражения, организация их работы в очагах инфекционных заболеваний.

  8. Анализ и использование накопленного опыта по предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.171

Основными исходными материалами для планирования являются следующие:

  1. План эвакуации пострадавшего населения, составляемый эвакуационной комиссией.

  2. Перечень и планы-схемы опасных с точки зрения возможных биологических террористических актов районов, городов, биологически опасных объектов, карта области (города), с нанесенной вышеперечисленной информацией.

  3. Сведения об обеспеченности населения (сотрудников биологически опасных объектов) средствами защиты.

  4. Санитарно-гигиеническая, эпидемиологическая и зоопаразитологическая характеристики территории региона, области, края, города, содержащие данные о местных особенностях, влияющих на организацию медицинского и противоэпидемического обеспечения в предвидении возможных биологических террористических актов.

  5. Графическая схема организации эпидемиологической разведки и система лабораторной диагностики, принятая в области, крае, регионе.

  6. Сведения о количестве медицинских работников различных специальностей, разделенных на категории: врачи со специальной профильной подготовкой (эпидемиологи, вирусологи, инфекционисты); медицинские работники среднего звена со специальной профильной подготовкой (лаборанты-микробиологи и др.); врачи терапевтического профиля и другие врачи.

  7. Сведения о лечебных учреждениях и штатном количестве коек в них, в том числе коек для инфекционных больных.

  8. Сведения о формированиях санитарно-эпидемиологической службы для работы в чрезвычайных ситуациях, которые могут быть использованы для проведения мероприятий по противоэпидемическому обеспечению населения при ликвидации медико-санитарных последствий акта биотерроризма.

  9. Данные о количестве прививочных бригад, которые могут проводить и выполнять мероприятия в очагах биологического поражения.

  10. Данные об ориентировочном числе зараженных и заболевших (санитарные потери) в возможных эпидемических очагах.172

Раздел 3

ПРОБЛЕМЫ БИОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

    1. Проблемы системы биологической безопасности

Резко возросшая угроза биотерроризма привела к необходимости совершенствования системы биологической безопасности государств. В РФ, например, при угрозе возникновения биологических рисков каждое министерство, ведомство и региональные структуры задействуют свой имеющийся комплекс средств и методов для проведения необходимых мероприятий, которые не всегда адекватны и скоординированы. Возможные масштабы, временные рамки, потенциальные и реальные потери при развитии угрожающей биологической ситуации требуют единой организационной структуры обеспечения биологической безопасности стран.

Для обеспечения выполнения комплекса мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий биологических террористических актов система биологической безопасности должна отвечать принципам рациональности, компетентности, оперативности и гибкости, превентивности, единства (согласованности) и открытости.173

Принцип рациональности: организационная структура, силы и средства системы должны соответствовать поставленным задачам, законодательству, экономическим возможностям, политике и международным обязательствам.

Принцип компетентности: система должна охватывать все виды возможных биологических угроз и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также актов биотерроризма и биоагрессии.

Суть принципа оперативностии гибкости состоит в том, что система должна находиться в постоянной готовности к противодействию биологическим угрозам, иметь высокую степень управляемости и быстрого реагирования, возможность наращивания маневра силами и средствами адекватного масштаба, обеспечивать быстрое и целенаправленное прохождение информации и команд по вертикальным и горизонтальным каналам управления.

Принцип превентивности: система должна обеспечивать снижение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций за счет комплекса мероприятий упреждающего характера.

Согласно принципу единства, задачей системы является обеспечение

скоординированной деятельности министерств, ведомств и служб по программам и планам обеспечения биологической безопасности.

Принцип открытости: система должна быть открытой для международного сотрудничества в совместных усилиях по укреплению биологической безопасности и в борьбе с биотерроризмом, неуязвимой для сил стремящихся обойти принимаемые меры при терактах. Указанным принципам построения могла бы отвечать схема, показанная на рисунке 3.1.174

Созданная по такой схеме система биологической безопасности должна будет решать следующие приоритетные задачи:

  • создание единой государственной системы биобезопасности;

  • определение политики и реализация механизмов обеспечения биологической безопасности;

  • защита населения, животных, растений и экосистем;

  • охрана территории страны от опасных материалов, объектов и информации в сфере биологической безопасности;

  • формирование нормативно-правовой базы и её гармонизация с международными аналогами;

Рисунок 3.1. Схема построения системы обеспечения биологической безопасности

  • поддержание необходимого уровня фундаментальной прикладной науки и образования;

  • федеральная комплексная целевая программа обеспечения биологической безопасности;

  • многофакторная система биомониторинга и статистического анализа;

  • поддержание полноценных коллекций эталонных микробных и клеточных культур, развитие сети генетических ресурсов;

  • информированность и грамотность населения в сфере биологической безопасности;

  • международное сотрудничество;

  • борьба с терроризмом.175

Данные задачи являются основными направлениями обеспечения биологической безопасности.

3.2. Проблемы совершенствования системы безопасности РФ

Ввиду исключительной актуальности и важности проблемы биологической безопасности для национальной безопасности России, на рубеже 20-21 вв. Президентом и Правительством РФ был принят ряд принципиальных решений по данному вопросу.

В настоящее время на территории России не допускается разработка и осуществление программ, противоречащих Конвенции о запрещении биологического и токсинного оружия176, а также установлена уголовная ответственность за нарушение положений данной Конвенции.177

Введены в действие нормативные акты (санитарные правила), регламентирующие проведение работ с особо опасными инфекциями, в том числе установлен порядок выдачи разрешений на работу с каждым видом патогенных микробов и рекомбинантными молекулами ДНК, законодательно введено регулирование в области генно-инженерной деятельности.178

В целях противодействия биотерроризму и во исполнение решения Федеральной антитеррористической комиссии принята концепция антитеррористической деятельности федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды и здоровья населения.179

Образована межведомственная рабочая группа по вопросам защиты населения, сельскохозяйственных животных и растений от возможного применения террористами биологических, химических и иных средств массового поражения, а также борьбы с незаконным оборотом потенциально опасных веществ и материалов.180

Созданы Федеральный межведомственный центр подготовки специалистов, испытания средств и методов индикации возбудителей особо опасных инфекций на базе Волгоградского НИПЧИ, Центр специальной лабораторной диагностики и лечения - на базе Вирусологического центра НИИМ МО РФ.181

Разработано Положение о взаимодействии Минздрава РФ, МВД РФ и ФСБ РФ при осуществлении контроля за санитарно-гигиеническим и противоэпидемическим состоянием объектов массового сосредоточения людей и действиях при чрезвычайных ситуациях, вызванных террористическими акциями.182 Перечень официальных основных документов в области биологической безопасности приведен в приложении (А).

В тоже время, при рассмотрении перспективных вопросов обеспечения биологической безопасности страны на Парламентских слушаниях в Государственной Думе Федерального собрания РФ, на Президиуме РАМН, в Специализированных советах и комиссиях Минпромнауки РФ была высказана большая озабоченность реальным состоянием дел. Отмечалось, что существующий научно-технический потенциал по созданию средств диагностики, профилактики и лечения значительно отстает от зарубежного уровня, системы автоматизированного контроля за состоянием окружающей среды не располагают необходимым комплектом средств обнаружения биологических агентов, а санитарно-эпидемиологические лаборатории – экспресс методами индикации.

Действующие производственные мощности по выпуску лекарств, ветеринарных препаратов, средств защиты растений и продуктов питания не соответствуют структуре спроса на них, в результате чего более половины необходимого продовольствия сырья ввозится из-за рубежа, что делает страну уязвимой для биологического терроризма.

Имеющаяся материально-техническая база специализированных медицинских учреждений и научных организаций пользуется средствами индикации, диагностики и лечения, созданными в конце 80-х - начале 90-х гг.183 Отсутствуют автоматические средства обнаружения биоагентов в местах наиболее вероятного совершения терактов (метро, вокзалы). Практически нет федеральных запасов вакцин, иммунобиологических препаратов и современных антибиотиков. Научно-исследовательские разработки средств диагностики, профилактики и лечения, а также мощности по их выпуску финансируются слабо.

Действия федеральных органов исполнительной власти и субъектов на местах в рассматриваемой области практически не координируются, что в конечном итоге может привести к полному параличу существующей системы обеспечения биобезопасности.184

3.3. Проблемы кооперации стран в области биологической защиты.

Еще в 1985 г. «Австралийская группа» стран объединилась в целях содействия ограничению распространения химического и биологического оружия путем установления контроля над передачами химических веществ, оборудования, технологий, а также агентов и организмов, которые могут быть использованы при создании такого оружия.185 В группу входит всего 41 страна (Россия не является участником).186 Все страны-участницы Австралийской группы одновременно являются и сторонами, подписавшими КБТО,187 однако не принимают на себя никаких связывающих с правовой точки зрения обязательств по сотрудничеству: сама эффективность их кооперации зависит исключительно от взаимной приверженности целям и задачам нераспространения БО.

Отсутствие конкретных результатов обсуждений в рамках КБТО стимулировало ряд шагов по продвижению биологической защиты на таких форумах, как Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), а также среди неправительственных организаций. Они играют важную роль в развитии концепции биологической защиты, в улучшении информированности мирового сообщества по данным проблемам и пропаганде необходимости вовлечения разноплановых участников в дело предотвращения распространения. Отсутствие координации между данными инициативами, однако, затрудняет гармонизацию мер по укреплению биологической безопасности. Влияние таких организаций на сегодняшний день остается весьма ограниченным.188

Всемирный банк продолжает оказывать поддержку в улучшении систем эпидемиологического наблюдения и развитии медицинских мер противодействия вспышкам инфекционных заболеваний. ОЭСР активно занята созданием глобальной сети центров биологических ресурсов (ЦБР), которые должны стать проводниками знаний и служить пунктами хранения, которые позволят наладить безопасный обмен микробиологическими культурами между его участниками.189

Глобальная инициатива по безопасности и здравоохранению состоит из государств «большой семерки», включая также Европейскую комиссию и Мексику.190 Ее целью является улучшение безопасности здравоохранения в глобальном масштабе путем предотвращения химического, биологического, радиологического и ядерного терроризма, а также пандемического гриппа. В области биологии в ее задачи входит создание общих сетей по наблюдению, развитие совместных подходов к повышению уровня готовности на национальном и международном уровнях, разработка ответных мер на случай вспышек заболеваний и укрепление возможностей общественного здравоохранения по реагированию на чрезвычайные ситуации и распознаванию заболеваний.191 В цели Объединения входит выработка общих стандартов и развитие сотрудничества между лабораториями, для чего была образована специальная Группа действий в области глобальной безопасности и здравоохранения.192

Глобальное партнерство в рамках «восьмерки» играет важную роль в решении задач в области нераспространения, разоружения и борьбы с терроризмом. Тем не менее, финансирование, намеченное и выделенное на программы в области биологии, остается на минимальном уровне, а взносы, обещанные некоторыми государствами, все еще не поступили.193

3.4. Пути решения основных проблем биологической безопасности

Во втором разделе данного исследования была рассмотрена существующая на сегодняшний день система биологической безопасности государства и принципы ее функционирования. В системе были выявлены серьезные проблемы, что представляет собой угрозу для биологической безопасности в целом в условиях нарастания потенциала стран по возможностям производства и разработок БО и все возрастающей угрозы биотерроризма.

Среди проблем системы биологической безопасности можно выделить наиболее важные, а также предложить пути их решения, поскольку эти проблемы решаемы.

Одним из недостатков системы является то, что информация об аварийных ситуациях на биологически опасных объектах крайне скудна вследствие несовершенной организации. Сведения об этих авариях не стандартизированы, что весьма затрудняет их оценку, сопоставление различных эпизодов и прогнозирование санитарно-эпидемиологических последствий. Кроме того, из-за ведомственной разобщенности отсутствует накопление данных об авариях на биологически опасных объектах и их комплексный анализ.

Одним из первых шагов в разрешении этой сложной проблемы должно быть создание банков данных, включающих возможно более полную информацию о всех видах аварий на биологически опасных объектах, а также материалы по мониторингу окружающей среды, включая химические и физические факторы (в том числе и о биоценозах).

На мой взгляд, основной проблемой системы биобезопасности является ведомственная разобщенность. При возникновении чрезвычайной ситуации с угрозой биотерроризма как федеральные министерства и ведомства, так и региональные лаборатории и исследовательские центры делают все возможное для предотвращения вспышек эпидемий и др. негативных последствий биотерроризма, однако в виду отсутствия единого федерального органа по обеспечению биологической безопасности, которому подчинялись бы все остальные ведомства и министерства, действия имеющихся структур при возникновении такой ситуации крайне не согласованны и иногда даже противоречат друг другу. Поэтому я считаю, что для решения этой проблемы необходимо создать специальный федеральный орган, который отвечал бы за биологическую безопасность страны, которому подчинялись бы все звенья системы биологической безопасности, и который бы имел хорошо налаженные каналы связи с данными учреждениями и контроль над их деятельностью. Только в таком случае возможно было бы избежать ведомственной разобщенности в системе. Кроме того, необходимо создать федеральный закон об обеспечении биологической безопасности, на основании которого данное учреждение могло бы управлять остальными ведомствами и контролировать их действия.

Что касается РФ, помимо ведомственной разобщенности присутствует также проблема отставания от зарубежного уровня научно-технического потенциала по созданию средств диагностики, профилактики и лечения. Действующие производственные мощности по выпуску лекарств, ветеринарных препаратов, средств защиты растений и продуктов питания не соответствуют структуре спроса на них, в результате чего более половины необходимого продовольствия сырья ввозится из-за рубежа, что делает страну уязвимой для биологического терроризма. Решения этой проблемы можно добиться только существенным усилением финансирования данной отрасли, а также контролем за полученными финансами.

Еще одной немаловажной проблемой биологической безопасности является слабая кооперация стран по взаимопомощи в обеспечении безопасности. Государства если и вступают в организации и объединения по защите от БО и улучшению системы биобезопасности, то не принимают на себя никаких обязательств с юридической точки зрения. Все делается на добровольной основе. Я считаю, что сама идея существования таких организаций неплохая, поскольку преследует мирные цели нераспространения БО и всеобщей безопасности, однако, особой пользы не несет. Для повышения эффективности подобных мероприятий должна быть создана единая международная организация по контролю за нераспространением БО и соблюдением условий КБТО. Главными задачами такой организации были бы:

  • создание системы межгосударственного информационного обмена по вопросам борьбы с особо опасными инфекционными болезнями, завоза и реализации санитарно-опасных товаров, грузов;

  • гармонизация и унификация нормативно-правовой, методической базы по санитарной охране территорий стран;

  • взаимодействие в области эпидемиологического надзора и контроля за чрезвычайными эпидемическими ситуациями;

  • унификация современных диагностических технологий и методов лабораторного анализа;

  • разработка единой методологии санитарной охраны территорий и госсанэпиднадзора на транспорте;

  • организация сотрудничества в области подготовки специалистов по особо опасным инфекциям;

  • взаимодействие по вопросам производства медицинских иммунобиологических препаратов для диагностики и профилактики особо опасных инфекций.

Можно выделить следующие перспективные направления сотрудничества стран-участниц КБТО:

    1. разработка ускоренных методов и средств индикации возбудителей инфекций;

    2. создание вакцин нового поколения;

    3. разработка новых дезинфицирующих препаратов;

    4. создание препаратов для лечения инфекционных заболеваний.

Для большей эффективности решения проблем нераспространения БО необходимо ужесточить существующие в настоящее время экономические санкции для нарушителей Конвенции, поскольку они являются весьма слабыми и малоэффективными.

Для достижения эффективности КБТО необходимо привлечь все страны к вступлению в Конвенцию с принятием на себя обязательств по нераспространению БО, а также обязательств по принятию на своей территории постоянных независимых инспекций ООН.

Есть также проблемы и в самой Конвенции. Текст КБТО не достаточно точен, что служит удобной возможностью для уклонения от выполнений обязательств по разоружению. Необходимо дополнить текст Конвенции, включив туда полный перечень биоагентов, которые могут быть использованы в качестве БО, а также прописать в самом тексте КБТО юридическую ответственность за нарушение условий Конвенции.

Я считаю, что только при совмещении всех вышеописанных действий есть возможность добиться больших результатов по укреплению биобезопасности государств и поддержанию нераспространения БО.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе анализа основных принципов, критериев и механизмов разработки, производства, накопления и применения биологического оружия (БО) в террористических целях, механизмов контроля за нераспространением БО, а также основных принципов и механизмов работы системы биологической безопасности были разработаны предложения по решению основных проблем биобезопасности в условиях угрозы биотерроризма.

В результате проделанной работы были сделаны следующие выводы.

1. БО представляет большую угрозу для безопасности планеты и каждой страны в отдельности, поскольку является особо опасным для здоровья и жизнедеятельности человека и может быть применено против мирного населения.

2. Основным международным документом в области биологического разоружения является КБТО, действующая с 1975 г., однако, несмотря на основные положения Конвенции, касающиеся ликвидации и прекращения производства и разработок биоагентов, некоторые страны продолжают производить БО. Следовательно, в области нераспространения БО существуют проблемы. В основном, это слабые механизмы контроля над выполнением странами обязательств по разоружению, не достаточно четкая формулировка основных положений Конвенции и недостаточно жесткие санкции для нарушителей. При таких обстоятельствах нельзя отрицать наличие серьезной угрозы распространения биотерроризма.

3. При актах биотерроризма используются биоагенты, распространяемые, самыми разными способами, применение которых в террористических целях влечет за собой не только вспышки опасных, а иногда смертоносных, эпидемий среди населения, но также серьезные экономические и социальные негативные последствия для государства, массовую панику и дезорганизацию государственных структур, что в большинстве случаев и является целями террористов.

4. В течении 20 и 21 вв. было спланировано множество актов биотерроризма, некоторые из которых удалось осуществить. Однако юридическая ответственность за акты биотерроризма не столь велика.

5. Для того чтобы защитить человечество и отдельные страны от применения БО, необходима надежная система биологической безопасности. Современные системы биологической безопасности, как в мире, так и в РФ не являются совершенными и требуют доработки.

6. Добиться успеха в решении проблем биологической безопасности можно, если предпринять ряд шагов по укреплению и изменению существующей системы биобезопасности.

В результате проделанной работы были разработаны следующие предложения по решению основных проблем в области биобезопасности.

На национальном уровне представляется необходимым:

  • Создание банков данных, включающих более полную информацию о всех видах аварий на биологически опасных объектах, а также материалы по мониторингу окружающей среды.

  • Создание специального федерального органа, который отвечал бы за биологическую безопасность страны, которому подчинялись бы все звенья системы биологической безопасности, и который бы имел хорошо налаженные каналы связи с центральными и региональными учреждениями и контроль над их деятельностью.

  • Существенное усиление финансирования системы биологической безопасности в РФ. Контроль за полученными финансами.

  • Ужесточение уголовной ответственности. За биотерроризм с массовым поражением мирного населения можно было бы дать пожизненное лишение свободы.

На международном уровне было бы целесообразным:

  • Создание единой международной организации по контролю за нераспространением БО и соблюдений условий КБТО, основными задачами которой были бы: создание системы межгосударственного информационного обмена по вопросам борьбы с особо опасными инфекционными болезнями, завоза и реализации санитарно-опасных товаров, грузов;гармонизация и унификация нормативно-правовой, методической базы по санитарной охране территорий стран;взаимодействие в области эпидемиологического надзора и контроля за чрезвычайными эпидемическими ситуациями; унификация современных диагностических технологий и методов лабораторного анализа; разработка единой методологии санитарной охраны территорий и госсанэпиднадзора на транспорте; организация сотрудничества в области подготовки специалистов по особо опасным инфекциям; а такжевзаимодействие по вопросам производства медицинских иммунобиологических препаратов для диагностики и профилактики особо опасных инфекций.

  • Ужесточение экономических санкций для нарушителей Конвенции.

  • Привлечение всех стран к вступлению в КБТО с принятием на себя обязательств по нераспространению БО.

  • Дополнение текста КБТО, включение в текст полного перечня биоагентов, которые могут быть использованы в качестве БО.

При совмещении всех вышеописанных действий есть возможность улучшить ситуацию в области биологического нераспространения и укрепить биологическую безопасность государств.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Приказ Минздрава России № 375 от 18.12.97. Информационный сайт Российского агентства по боеприпасам, /rus/b5.html, 2003.

2. Указ Президента РФ от 11 апреля 1992 г. N 390 ";Об обеспечении выполнения международных обязательств в области биологического оружия";. Информационный сайт по поиску юридических услуг, /pst/1039/519315.html, 2010.

3.Ст. 188,189, 225, 226, 247, 248, 355, 356, 358 УК РФ. Информационный сайт таможенного правового портала, /doc_base/document.php?j=f&a=l&b=fhodsnt&ID=1496045, 2010.

4. Организация и проведение противоэпидемических мероприятий при террористических актах с применением биологических агентов. Методические рекомендации Минздрава РФ и Департамента Госсанэпиднадзора N 2510/11646-01-34. – М: 2001.

5. Учебное пособие по радиационной, химической, биологической защите (РХБЗ). Информационный сайт об РХБЗ, , 2009.

6. Каркищенко Н.Н., Лекарственная профилактика. - М.: 2001.

7. Медуницын Н.В., Вакцинология. - М.: 1999.

8. Смирнов Е.И., Войны и эпидемии. – М.:1984.

9. Мхитарян С.А., Борьба вьетнамского народа за национальную независимость, демократию и мир (1945-1955гг.). - М.: 1957.

10. Супотницкий М.В. Микроорганизмы, токсины и эпидемии (глава 2, п.2.4. Биологический террористический акт). - М., 2000.

11. Евстигнеев В.И., Биологическое оружие и проблемы обеспечения биологической безопасности. Информационный сайт центра по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии при МФТИ, /course/lectures03a/viye30325a.htm, 2003.

12. Калинина Н.И., Биотерроризм: мифы и реальность. Информационный сайт центра по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии при МФТИ, /course/lectures05a/nik050331b.htm, 2005.

13. Калинина Н.И., Конвенция о запрещении биологического оружия. История появления и современное состояние. Информационный сайт центра по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии при МФТИ, /course/lectures05a/nik050317.htm, 2005.

14. Конвенция о запрещении биологического и токсинного оружия. Информационный сайт центра по исследованию проблем нераспространения при Монтерейском институте международных исследований, /i_russian/i_e3_19a.html, 2009.

15. Оценка угрозы биотерроризма с массовым поражением населения. Информационный сайт центра по исследованию проблем нераспространения при Монтерейском институте международных исследований, /i_russian/i_e3_4a.html, 2003.

16. Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г. Информационный сайт Международного Комитета Красного Креста, , 2009.

17. Конвенционные проблемы запрещения биологического и токсинного оружия. Информационный сайт Российского агентства по боеприпасам, /rus/b5.html, 2003.

18. Новые международные подходы к предотвращению распространения в области биологии. СИПРИ, , 2009.

19. Австралийская группа и конвенция по запрещению биологического и токсинного оружия. Информационный сайт об Австралийской группе стран, , 2008.

20. Биологическое оружие в различных странах мира. База данных Центра по исследованию проблем нераспространения (ЦИПН), /i_russian/i_index.html, 2005.

21. Биологическое оружие, биотеррор. Энциклопедия вооружений, /bio/index.htm, 2009.

22. Предупреждающие знаки безопасности в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026-2001. Информационный сайт, посвященный охране труда и технике безопасности, , 2008.

23. Воробьев А.А., Проблемы биологической безопасности на современном этапе. Сборник докладов I Российского симпозиума по биологической безопасности, /old/ru.htm. – М.: 2003.

1 Биологическое оружие, Энциклопедия вооружений. Информационный сайт об основных типах вооружений, , 2009.

2 Учебное пособие по радиационной, химической, биологической защите (РХБЗ). Информационный сайт об РХБЗ, , 2009.

3 Биологическое оружие, Энциклопедия вооружений. Информационный сайт об основных типах вооружений, , 2009.

4 Учебное пособие по радиационной, химической, биологической защите (РХБЗ). Информационный сайт об РХБЗ, , 2009.

5 Учебное пособие по радиационной, химической, биологической защите (РХБЗ). Информационный сайт об РХБЗ, , 2009.

6 Там же.

7 Предупреждающие знаки безопасности в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026-2001. Информационный сайт, посвященный охране труда и технике безопасности,

8 Смирнов Е.И., Войны и эпидемии. – М.:1984.

9 Там же.

10 Конвенция о запрещении биологического и токсинного оружия. Информационный сайт центра по исследованию проблем нераспространения при Монтерейском институте международных исследований, /i_russian/i_e3_19a.html, 2009.

11 Там же.

12 Калинина Н.И., Биотерроризм: мифы и реальность. Информационный сайт центра по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии при МФТИ, /course/lectures05a/nik050331b.htm, 2005.

13 Конвенция о запрещении биологического и токсинного оружия. Информационный сайт центра по исследованию проблем нераспространения при Монтерейском институте международных исследований, /i_russian/i_e3_19a.html, 2009.

14 Калинина Н.И., Конвенция о запрещении биологического оружия. История появления и современное состояние. Центр по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии при МФТИ, /course/lectures05a/nik050317.htm, 2005.

15 Там же.

16 Новые международные подходы к предотвращению распространения в области биологии. СИПРИ, , 2009.

17 Калинина Н.И., Конвенция о запрещении биологического оружия. История появления и современное состояние. Центр по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии при МФТИ, /course/lectures05a/nik050317.htm, 2005.

18 Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г. Международный Комитет Красного Креста, , 2009.

19 Биологическое оружие в различных странах мира. База данных Центра по исследованию проблем нераспространения (ЦИПН), /i_russian/i_index.html, 2005.

20 Схема создана автором работы на основании использования следующих источников: 1) Конвенция о запрещении биологического и токсинного оружия. Информационный сайт центра по исследованию проблем нераспространения при Монтерейском институте международных исследований, /i_russian/i_e3_19a.html, 2009. 2) Калинина Н.И., Конвенция о запрещении биологического оружия. История появления и современное состояние. Центр по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии при МФТИ, /course/lectures05a/nik050317.htm, 2005.

21 Калинина Н.И., Биотерроризм: мифы и реальность. Информационный сайт центра по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии при МФТИ, /course/lectures05a/nik050331b.htm, 2005.

22 Там же.

23 Конвенция о запрещении биологического и токсинного оружия. Информационный сайт центра по исследованию проблем нераспространения при Монтерейском институте международных исследований, /i_russian/i_e3_19a.html, 2009.

24 Там же.

25 Там же.

26 Конвенция о запрещении биологического и токсинного оружия. Информационный сайт центра по исследованию проблем нераспространения при Монтерейском институте международных исследований, /i_russian/i_e3_19a.html, 2009.

27 Там же.

28 Там же.

29 Указ Президента РФ от 11 апреля 1992 г. N 390 ";Об обеспечении выполнения международных обязательств в области биологического оружия";. Информационный сайт по поиску юридических услуг, /pst/1039/519315.html, 2010.

30 Конвенция о запрещении биологического и токсинного оружия. Информационный сайт центра по исследованию проблем нераспространения при Монтерейском институте международных исследований, /i_russian/i_e3_19a.html, 2009.

31 Конвенция о запрещении биологического и токсинного оружия. Информационный сайт центра по исследованию проблем нераспространения при Монтерейском институте международных исследований, /i_russian/i_e3_19a.html, 2009.

32 Биологическое оружие в различных странах мира. База данных Центра по исследованию проблем нераспространения (ЦИПН), /i_russian/i_index.html, 2005.

33 Там же.

34 Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г. Информационный сайт Международного Комитета Красного Креста, , 2009.

35 Там же.

36 Биологическое оружие в различных странах мира. База данных Центра по исследованию проблем нераспространения (ЦИПН), /i_russian/i_index.html, 2005.

37 Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г. Информационный сайт Международного Комитета Красного Креста, , 2009.

38 Там же.

39 Выступление постоянного представителя Ирака при ООН г-на ад-Дурина пленарном заседании Совета Безопасности, посвященном ситуации в отношениях между Ираком и Кувейтом (7 марта 2003 года). Информационный сайт Организации Объединенных Наций, /russian/iraq/docs/iraq7march.htm, 2010.

40 Конвенция о запрещении биологического и токсинного оружия. Информационный сайт центра по исследованию проблем нераспространения при Монтерейском институте международных исследований, /i_russian/i_e3_19a.html, 2009.

41 Биологическое оружие в различных странах мира. База данных Центра по исследованию проблем нераспространения (ЦИПН), /i_russian/i_index.html, 2005.

42 Конвенция о запрещении биологического и токсинного оружия. Информационный сайт центра по исследованию проблем нераспространения при Монтерейском институте международных исследований, /i_russian/i_e3_19a.html, 2009.

43 Там же.

44 Биологическое оружие в различных странах мира. База данных Центра по исследованию проблем нераспространения (ЦИПН), /i_russian/i_index.html, 2005.

45 Биологическое оружие в различных странах мира. База данных Центра по исследованию проблем нераспространения (ЦИПН), /i_russian/i_index.html, 2005.

46 Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г. Информационный сайт Международного Комитета Красного Креста, , 2009.

47 Там же.

48 Там же.

49 Схема создана автором работы на основании использования следующих источников: 1) Калинина Н.И., Биотерроризм: мифы и реальность. Информационный сайт центра по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии при МФТИ, /course/lectures05a/nik050331b.htm, 2005. 2) Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г. Информационный сайт Международного Комитета Красного Креста, , 2009.

50 Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г. Информационный сайт Международного Комитета Красного Креста, , 2009.

51 Калинина Н.И., Биотерроризм: мифы и реальность. Информационный сайт центра по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии при МФТИ, /course/lectures05a/nik050331b.htm, 2005.

52 Там же.

53 Там же.

54 Калинина Н.И., Биотерроризм: мифы и реальность. Информационный сайт центра по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии при МФТИ, /course/lectures05a/nik050331b.htm, 2005.

55 Организация и проведение противоэпидемических мероприятий при террористических актах с применением биологических агентов. Информационный сайт портала правовой поддержки предпринимательской деятельности, /Docum/DocumContents.asp?DocumID=80352&DocumType=12, 2010.

56 Евстигнеев В.И., Биологическое оружие и проблемы обеспечения биологической безопасности. Информационный сайт центра по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии при МФТИ, /course/lectures03a/viye30325a.htm, 2003.

57 Калинина Н.И., Биотерроризм: мифы и реальность. Информационный сайт центра по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии при МФТИ, /course/lectures05a/nik050331b.htm, 2005.

58 Там же.

59 Воробьев А.А., Проблемы биологической безопасности на современном этапе. Сборник докладов I Российского симпозиума по биологической безопасности, /old/ru.htm. – М.: 2003.

60 Там же.

61 Воробьев А.А., Проблемы биологической безопасности на современном этапе. Сборник докладов I Российского симпозиума по биологической безопасности, /old/ru.htm. – М.: 2003.

62 Супотницкий М.В. Микроорганизмы, токсины и эпидемии (глава 2, п.2.4. Биологический террористический акт). - М., 2000.

63 Воробьев А.А., Проблемы биологической безопасности на современном этапе. Сборник докладов I Российского симпозиума по биологической безопасности, /old/ru.htm. – М.: 2003.

64 Там же.

65 Супотницкий М.В. Микроорганизмы, токсины и эпидемии (глава 2, п.2.4. Биологический террористический акт). - М., 2000.

66 Калинина Н.И., Биотерроризм: мифы и реальность. Информационный сайт центра по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии при МФТИ, /course/lectures05a/nik050331b.htm, 2005.

67 Супотницкий М.В. Микроорганизмы, токсины и эпидемии (глава 2, п.2.4. Биологический террористический акт). - М., 2000.

68 Калинина Н.И., Конвенция о запрещении биологического оружия. История появления и современное состояние. Информационный сайт центра по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии при МФТИ, /course/lectures05a/nik050317.htm, 2005.

69 Калинина Н.И., Конвенция о запрещении биологического оружия. История появления и современное состояние. Информационный сайт центра по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии при МФТИ, /course/lectures05a/nik050317.htm, 2005.

70 Супотницкий М.В. Микроорганизмы, токсины и эпидемии (глава 2, п.2.4. Биологический террористический акт). - М., 2000.

71 Там же.

72 Биотерроризм. Институт молекулярной генетики РАН, , 2009.

73 Там же.

74 Супотницкий М.В. Микроорганизмы, токсины и эпидемии (глава 2, п.2.4. Биологический террористический акт). - М., 2000.

75 Там же.

76 Биологическое оружие, Энциклопедия вооружений. Информационный сайт об основных типах вооружений, , 2009.

77 Супотницкий М.В. Микроорганизмы, токсины и эпидемии (глава 2, п.2.4. Биологический террористический акт). - М., 2000.

78 Там же.

79 Там же.

80 Биологическое оружие, биотеррор. Энциклопедия вооружений, /bio/index.htm.

81 Там же.

82 Супотницкий М.В. Микроорганизмы, токсины и эпидемии (глава 2, п.2.4. Биологический террористический акт). - М., 2000.

83 Оценка угрозы биотерроризма с массовым поражением населения. Информационный сайт центра по исследованию проблем нераспространения при Монтерейском институте международных исследований /i_russian/i_e3_4b.html, 2003.

84 Там же.

85 Оценка угрозы биотерроризма с массовым поражением населения. Информационный сайт центра по исследованию проблем нераспространения при Монтерейском институте международных исследований, /i_russian/i_e3_4a.html, 2003.

86 Конвенционные проблемы запрещения биологического и токсинного оружия. Информационный сайт Российского агентства по боеприпасам, /rus/b5.html.

87 Статья 356 УК РФ. Применение запрещенных средств и методов ведения войны. Информационный сайт Российского агентства по боеприпасам, /rus/b5.html.

88 Статья 355 УК РФ. Разработка, производство, накопление, приобретение или сбыт оружия массового поражения. Информационный сайт Российского агентства по боеприпасам, /rus/b5.html.

89 Статья 188 УК РФ. Контрабанда. Информационный сайт Российского агентства по боеприпасам, /rus/b5.html.

90 Там же.

91 Статья 189 УК РФ. Незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники. Информационный сайт Российского агентства по боеприпасам, /rus/b5.html.

92 Супотницкий М.В. Микроорганизмы, токсины и эпидемии (глава 2, п.2.4. Биологический террористический акт). - М., 2000.

93 Организация и проведение противоэпидемических мероприятий при террористических актах с применением биологических агентов. Информационный сайт портала правовой поддержки предпринимательской деятельности, /Docum/DocumContents.asp?DocumID=80352&DocumType=12, 2010.

94 Там же.

95 Организация и проведение противоэпидемических мероприятий при террористических актах с применением биологических агентов. Информационный сайт портала правовой поддержки предпринимательской деятельности, /Docum/DocumContents.asp?DocumID=80352&DocumType=12, 2010.

96 Там же.

97 Супотницкий М.В. Микроорганизмы, токсины и эпидемии (глава 2, п.2.4. Биологический террористический акт). - М., 2000.

98 Медуницын Н.В., Вакцинология. - М.: 1999.

99 Там же.

100 Супотницкий М.В. Микроорганизмы, токсины и эпидемии (глава 2, п.2.4. Биологический террористический акт). - М., 2000.

101 Супотницкий М.В. Микроорганизмы, токсины и эпидемии (глава 2, п.2.4. Биологический террористический акт). - М., 2000.

102 Там же.

103 Там же.

104 Супотницкий М.В. Микроорганизмы, токсины и эпидемии (глава 2, п.2.4. Биологический террористический акт). - М., 2000.

105 Там же.

106 Медуницын Н.В., Вакцинология. - М.: 1999.

107 Супотницкий М.В. Микроорганизмы, токсины и эпидемии (глава 2, п.2.4. Биологический террористический акт). - М., 2000.

108 Супотницкий М.В. Микроорганизмы, токсины и эпидемии (глава 2, п.2.4. Биологический террористический акт). - М., 2000.

109 Там же.

110 Там же.

111 Супотницкий М.В. Микроорганизмы, токсины и эпидемии (глава 2, п.2.4. Биологический террористический акт). - М., 2000.

112 Там же.

113 Медуницын Н.В., Вакцинология. - М.: 1999.

114 Супотницкий М.В. Микроорганизмы, токсины и эпидемии (глава 2, п.2.4. Биологический террористический акт). - М., 2000.

115 Супотницкий М.В. Микроорганизмы, токсины и эпидемии (глава 2, п.2.4. Биологический террористический акт). - М., 2000.

116 Там же.

117 Организация и проведение противоэпидемических мероприятий при террористических актах с применением биологических агентов. Информационный сайт портала правовой поддержки предпринимательской деятельности, /Docum/DocumContents.asp?DocumID=80352&DocumType=12, 2010.

118 Там же.

119 Оценка угрозы биотерроризма с массовым поражением населения. Информационный сайт центра по исследованию проблем нераспространения при Монтерейском институте международных исследований /i_russian/i_e3_4b.html, 2003.

120 Учебное пособие по радиационной, химической, биологической защите (РХБЗ). Информационный сайт об РХБЗ, , 2009.

121 Оценка угрозы биотерроризма с массовым поражением населения. Информационный сайт центра по исследованию проблем нераспространения при Монтерейском институте международных исследований /i_russian/i_e3_4b.html, 2003.

122 Организация и проведение противоэпидемических мероприятий при террористических актах с применением биологических агентов. Информационный сайт портала правовой поддержки предпринимательской деятельности, /Docum/DocumContents.asp?DocumID=80352&DocumType=12, 2010.

123 Там же.

124 Организация и проведение противоэпидемических мероприятий при террористических актах с применением биологических агентов. Информационный сайт портала правовой поддержки предпринимательской деятельности, /Docum/DocumContents.asp?DocumID=80352&DocumType=12, 2010.

125 Там же.

126 Там же.

127 Там же.

128 Там же.

129 Учебное пособие по радиационной, химической, биологической защите (РХБЗ). Информационный сайт об РХБЗ, , 2009.

130 Организация и проведение противоэпидемических мероприятий при террористических актах с применением биологических агентов. Информационный сайт портала правовой поддержки предпринимательской деятельности, /Docum/DocumContents.asp?DocumID=80352&DocumType=12, 2010.

131 Там же.

132 Там же.

133 Организация и проведение противоэпидемических мероприятий при террористических актах с применением биологических агентов. Информационный сайт портала правовой поддержки предпринимательской деятельности, /Docum/DocumContents.asp?DocumID=80352&DocumType=12, 2010.

134 Учебное пособие по радиационной, химической, биологической защите (РХБЗ). Информационный сайт об РХБЗ, , 2009.

135 Оценка угрозы биотерроризма с массовым поражением населения. Информационный сайт центра по исследованию проблем нераспространения при Монтерейском институте международных исследований /i_russian/i_e3_4b.html, 2003.

136 Организация и проведение противоэпидемических мероприятий при террористических актах с применением биологических агентов. Информационный сайт портала правовой поддержки предпринимательской деятельности, /Docum/DocumContents.asp?DocumID=80352&DocumType=12, 2010.

137 Организация и проведение противоэпидемических мероприятий при террористических актах с применением биологических агентов. Информационный сайт портала правовой поддержки предпринимательской деятельности, /Docum/DocumContents.asp?DocumID=80352&DocumType=12, 2010.

138 Там же.

139 Там же.

140 Организация и проведение противоэпидемических мероприятий при террористических актах с применением биологических агентов. Информационный сайт портала правовой поддержки предпринимательской деятельности, /Docum/DocumContents.asp?DocumID=80352&DocumType=12, 2010.

141 Там же.

142 Учебное пособие по радиационной, химической, биологической защите (РХБЗ). Информационный сайт об РХБЗ, , 2009.

143 Учебное пособие по радиационной, химической, биологической защите (РХБЗ). Информационный сайт об РХБЗ, , 2009.

144 Там же.

145 Организация и проведение противоэпидемических мероприятий при террористических актах с применением биологических агентов. Информационный сайт портала правовой поддержки предпринимательской деятельности, /Docum/DocumContents.asp?DocumID=80352&DocumType=12, 2010.

146 Супотницкий М.В. Микроорганизмы, токсины и эпидемии (глава 2, п.2.4. Биологический террористический акт). - М., 2000.

147 Учебное пособие по радиационной, химической, биологической защите (РХБЗ). Информационный сайт об РХБЗ, , 2009.

148 Организация и проведение противоэпидемических мероприятий при террористических актах с применением биологических агентов. Информационный сайт портала правовой поддержки предпринимательской деятельности, /Docum/DocumContents.asp?DocumID=80352&DocumType=12, 2010.

149 Там же.

150 Учебное пособие по радиационной, химической, биологической защите (РХБЗ). Информационный сайт об РХБЗ, , 2009.

151 Супотницкий М.В. Микроорганизмы, токсины и эпидемии (глава 2, п.2.4. Биологический террористический акт). - М., 2000.

152 Там же.

153 Учебное пособие по радиационной, химической, биологической защите (РХБЗ). Информационный сайт об РХБЗ, , 2009.

154 Там же.

155 Организация и проведение противоэпидемических мероприятий при террористических актах с применением биологических агентов. Информационный сайт портала правовой поддержки предпринимательской деятельности, /Docum/DocumContents.asp?DocumID=80352&DocumType=12, 2010.

156 Там же.

157 Там же.

158 Учебное пособие по радиационной, химической, биологической защите (РХБЗ). Информационный сайт об РХБЗ, , 2009.

159 Воробьев А.А., Проблемы биологической безопасности на современном этапе. Сборник докладов I Российского симпозиума по биологической безопасности, /old/ru.htm. – М.: 2003.

160 Организация и проведение противоэпидемических мероприятий при террористических актах с применением биологических агентов. Информационный сайт портала правовой поддержки предпринимательской деятельности, /Docum/DocumContents.asp?DocumID=80352&DocumType=12, 2010.

161 Воробьев А.А., Проблемы биологической безопасности на современном этапе. Сборник докладов I Российского симпозиума по биологической безопасности, /old/ru.htm. – М.: 2003.

162 Организация и проведение противоэпидемических мероприятий при террористических актах с применением биологических агентов. Информационный сайт портала правовой поддержки предпринимательской деятельности, /Docum/DocumContents.asp?DocumID=80352&DocumType=12, 2010.

163 Там же.

164 Организация и проведение противоэпидемических мероприятий при террористических актах с применением биологических агентов. Информационный сайт портала правовой поддержки предпринимательской деятельности, /Docum/DocumContents.asp?DocumID=80352&DocumType=12, 2010.

165 Там же.

166 Организация и проведение противоэпидемических мероприятий при террористических актах с применением биологических агентов. Информационный сайт портала правовой поддержки предпринимательской деятельности, /Docum/DocumContents.asp?DocumID=80352&DocumType=12, 2010.

167 Там же.

168 Там же.

169 Организация и проведение противоэпидемических мероприятий при террористических актах с применением биологических агентов. Информационный сайт портала правовой поддержки предпринимательской деятельности, /Docum/DocumContents.asp?DocumID=80352&DocumType=12, 2010.

170 Там же.

171 Организация и проведение противоэпидемических мероприятий при террористических актах с применением биологических агентов. Информационный сайт портала правовой поддержки предпринимательской деятельности, /Docum/DocumContents.asp?DocumID=80352&DocumType=12, 2010.

172 Организация и проведение противоэпидемических мероприятий при террористических актах с применением биологических агентов. Информационный сайт портала правовой поддержки предпринимательской деятельности, /Docum/DocumContents.asp?DocumID=80352&DocumType=12, 2010.

173 Евстигнеев В.И., Биологическое оружие и проблемы обеспечения биологической безопасности. Информационный сайт центра по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии при МФТИ, /course/lectures03a/viye30325a.htm, 2003.

174 Евстигнеев В.И., Биологическое оружие и проблемы обеспечения биологической безопасности. Информационный сайт центра по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии при МФТИ, /course/lectures03a/viye30325a.htm, 2003.

175 Евстигнеев В.И., Биологическое оружие и проблемы обеспечения биологической безопасности. Информационный сайт центра по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии при МФТИ, /course/lectures03a/viye30325a.htm, 2003.

176 Указ Президента РФ от 11 апреля 1992 г. № 390. Информационный сайт Российского агентства по боеприпасам, /rus/b5.html, 2003.

177 Ст. 188,189, 225, 226, 247, 248, 355, 3576, 358 УК РФ. Информационный сайт Российского агентства по боеприпасам, /rus/b5.html, 2003.

178 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Информационный сайт «Медицина и право», /Law/SanEpid/SanEpidOgl.htm, 2010.

179 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 06.11.98 N 1302 О ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ КОМИССИИ. Информационный сайт «Законодательство России», /fed1998/data02/tex12799.htm, 2010.

180 ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ПРОТИВОЭПИДЕМИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРИ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКТАХ С ПРИМЕНЕНИЕМ БИОЛОГИЧЕСКИХ АГЕНТОВ. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ (УТВ. ГЛАВНЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ САНИТАРНЫМ ВРАЧОМ РФ 06.11.2001 N 2510/11646-01-34). Информационный сайт «Правовая Россия», /legal2/se12/pravo12394/page3.htm, 2010.

181 Приказ Минздрава РФ от 30.07.99 № 300 ОБ Организации Федерального Межведомственного Центра. Информационный сайт российского правового портала, /data/base552/text552v430i370.htm, 2010.

182 Евстигнеев В.И., Биологическое оружие и проблемы обеспечения биологической безопасности. Информационный сайт центра по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии при МФТИ, /course/lectures03a/viye30325a.htm, 2003.

183 Евстигнеев В.И., Биологическое оружие и проблемы обеспечения биологической безопасности. Информационный сайт центра по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии при МФТИ, /course/lectures03a/viye30325a.htm, 2003.

184 Там же.

185 Возникновение Австралийской группы. Информационный сайт об Австралийской группе стран, , 2008.

186 Участники Австралийской группы. Информационный сайт об Австралийской группе стран, , 2008.

187 Австралийская группа и конвенция по запрещению биологического и токсинного оружия. Информационный сайт об Австралийской группе стран, , 2008.

188 Новые международные подходы к предотвращению распространения в области биологии. СИПРИ, , 2009.

189 Новые международные подходы к предотвращению распространения в области биологии. СИПРИ, , 2009.

190 Там же.

191 Учебное пособие по радиационной, химической, биологической защите (РХБЗ). Информационный сайт об РХБЗ, , 2009.

192 Новые международные подходы к предотвращению распространения в области биологии. СИПРИ, , 2009.

193 Новые международные подходы к предотвращению распространения в области биологии. СИПРИ, , 2009.

1

Смотреть полностью


Скачать документ

Похожие документы:

  1. Правительство российской федерации рабочая программа учебных занятий

    Документ
    ... характера. 2.6.Террористические угрозы и опасности. Раздел 3. Характеристики и ... : титульный лист, оглавление, введение, главы, параграфы, ... и радиационный терроризм. Биотерроризм в современноммире. Террористические угрозы с использованием токсических ...
  2. Глава 1 Конвенция о запрещении биологического оружии в системе мер по нераспространению оружия массового уничтожения 7

    Закон
    ... Оглавление ... угрозы распространения ОМУ в мире, включая угрозы распространения биологического оружия и биотерроризма ... предусматривает введение ... оружия и биотерроризма, а в разделе «будущих ... безопасности; разработка современных средств диагностики ...
  3. Основы противодействия терроризму

    Учебное пособие
    ... угрозы имеют глобальный характер, потому безопасность в современноммире ... Федерации в части введения ответ­ственности собственников и руководителей ... Авясов. — М. .'Проспект, 2005. Биотерроризм : национальная и глобальная угроза / [Г. Г. Онищенко и др.] ...
  4. Основы противодействия терроризму

    Учебное пособие
    ... угрозы имеют глобальный характер, потому безопасность в современноммире ... Федерации в части введения ответ­ственности собственников и руководителей ... Авясов. — М. .'Проспект, 2005. Биотерроризм : национальная и глобальная угроза / [Г. Г. Онищенко и др.] ...
  5. Молодежь xxi века шаг в будущее материалы xiii -й региональной научно-практической конференции с межрегиональным и международным участием посвященной году истории в российской федерации (2)

    Документ
    ... Амурской области ОГЛАВЛЕНИЕ: Философские ... тематического раздела жанре интервью ... проблемы в современноммире: Материалы ... результатом введенного законодательства ... – это серьёзная угрозамиру и стабильности в ... и противодействие биотерроризму, как, ...

Другие похожие документы..