Главная > Документ

1

Смотреть полностью

ПРОЕКТ

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

НА СРЕДНЕ- И ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ

СОДЕРЖАНИЕ

РАЗДЕЛ I. ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

4

Глава 1. Общая оценка ситуации

4

Глава 2. Характеристика основных отраслей

6

Глава 3. Характеристика человеческого капитала и отраслей социальной сферы

53

Глава 4. Государственное управление и гражданское общество

77

Глава 5. Международное сотрудничество на региональном и муниципальном уровне

80

Раздел II. ВНЕШНИЙ КОНТЕКСТ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

83

Глава 1. «Повестка дня» для Калининградской области и вызовы 90-х: особые решения для особого региона

83

Глава 2. «Повестка дня» 2005-2008 гг. итоги

87

Глава 3. Повестка 2008-2010 гг.: вступление России в ВТО. Финансово-экономический кризис и его последствия

96

Глава 4. Базовые социально-экономические процессы в глобальной перспективе

108

РАЗДЕЛ III. Внутренний контекст стратегии развития Калининградской области как одного из субъектов Российской Федерации

115

Глава 1. Российский аспект стратегии развития Калининградской области

115

Глава 2. Российские приоритеты на среднесрочную перспективу, имеющие отношение к сценариям развития Калининградской области

117

РАЗДЕЛ IV. Системные проблемы социально-экономического развития Калининградской области

129

РАЗДЕЛ V. Стратегические цели и базовый сценарий, приоритеты социально экономического развития Калининградской области

138

Глава 1. Стратегические цели развития Калининградской области

138

Глава 2. Базовый сценарий (основная концепция) социально-экономического развития Калининградской области

140

Глава 3. Комплексное социально-экономическое развитие Калининградской области в рамках реализации базового сценария: приоритетные направления («локомотивы роста») и модернизация иных сфер жизни (отраслей)

147

Глава 4. Система целей и задач стратегии социально-экономического развития Калининградской области

162

РАЗДЕЛ VI. Стратегии развития отраслей экономики и социальной сферы Калининградской области

165

Глава 1. Стратегии развития отраслей экономики

165

Глава 2. Стратегии развития отраслей социальной сферы

208

Глава 3. Пространственное развитие территории региона

224

Глава 4. Приграничное сотрудничество

РАЗДЕЛ VII. Механизмы реализации стратегии социально-экономического развития Калининградской области

241

Глава 1. Нормативно-правовая база реализации стратегии

241

Глава 2. Система управления реализацией стратегии

243

Глава 3. Федеральная программа развития Калининградской области на период до 2020 года. Программа социально-экономического развития Калининградской области, целевые программы Калининградской области

246

Глава 4. Развитие государственного управления и гражданского общества

249

Глава 5. Результаты реализации Стратегии социально-экономического развития Калининградской области на средне- и долгосрочный период

253

РАЗДЕЛ I. Характеристика социально-экономического положения Калининградской области

Глава 1. Общая оценка ситуации

Калининградская область – сравнительно небольшой субъект Российской Федерации. Территория области составляет всего 15,1 тыс. кв. километров, а население, по итогам Всероссийской переписи населения 2010 года, насчитывает 941,5 тыс. человек (из них 77,6% – горожане).

Калининградская область – регион уникальный по своему географическому положению. Это единственный субъект Российской Федерации, изолированный от основной части страны территориями двух других государств и международными водами, что затрудняет взаимодействие Калининградской области с другими российскими регионами и создает немало связанных с этим проблем. С другой стороны, Калининградская область отличается крайним западным положением и, следовательно, близостью к промышленно развитым странам Европы – потенциальным рынкам сбыта и источникам инвестиций.

Калининградская область – единственная свободная экономическая зона в России (с 1996 г. называемая особой экономической зоной), которая совпадает по своим границам с территорией субъекта РФ.

До 2006 года в Калининградской области действовал режим особой экономической зоны в соответствии с федеральным законом от 22.01.1996 г. №13-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области», предусматривавший для всех хозяйствующих субъектов региона существенные таможенные льготы.

Наличие исключительных таможенных льгот для Калининградской области объективно обусловлено тем, что у всех предприятий промышленности и торговли региона существуют дополнительные транспортные издержки, связанные с необходимостью транзита грузов, следующих в направлении «Калининградская область – остальная часть Российской Федерации» через территории Литвы и Белоруссии, а также существенные таможенные издержки, связанные с длительным сроком оформления таможенных процедур и частыми случаями простоя калининградских грузов на литовско-российской границе.

В 2006 году был принят Федеральный закон от 10.01.2006 г. №16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», предусматривавший замену таможенных преференций налоговыми льготами, вместе с тем, отдельные положения Федерального закона № 13-ФЗ, касающиеся таможенных льгот, сохранили свое действие в отношении предприятий, осуществлявших внешнеэкономическую деятельность до 2006 года. Действие переходного периода предусматривалось до 1 апреля 2016 года.

В соответствии с логикой нового закона в регионе создавалась новая структура экономики с увеличением капиталоемкости предприятий, созданием новых экспортоориентированных производств. При этом старые предприятия должны были в течение 10 лет переходного периода перестроить свою деятельность, подготовившись к отмене таможенных льгот.

Область является частью региона Балтики, что определяет ее стратегический потенциал для России, с учетом того обстоятельства, что «Балтийский пояс роста» – наиболее динамичное пространство современной Европы, а Северо-Западный федеральный округ является ключевым для развития всей российской экономики.

Развитие территории на протяжении двух последних десятилетий нельзя назвать равномерным. Так же, как и остальной части России, ей не удалось избежать кризиса 90-х годов. Являясь эксклавом, Калининградская область пережила социально-экономический спад еще более глубокий, чем другие регионы Российской Федерации.

Финансово-экономический кризис 2008-2009 годов также стал серьезным рубежом в развитии региональной экономики.

На сегодняшний день экономика региона полностью компенсировала спад, связанный с финансово-экономическим кризисом. Прирост валового регионального продукта в 2010 году составил 7,6%, в 2011 году, по оценке 8%.

Определяющим фактором роста ВРП в Калининградской области является значительное увеличение добавленной стоимости в промышленности.

В последние годы структура ВРП Калининградской области сложилась и не претерпевает существенных изменений, наибольший удельный вес в ней занимают оптовая и розничная торговля и обрабатывающие производства.

Сравнение темпов роста Калининградской области и России по основным экономическим показателям демонстрирует, в общих чертах, стабильное развитие региона. Более высокие темпы экономического роста в Калининградской области заметно выделяют ее на общероссийском фоне. Общий характер ситуации свидетельствует, как показано в таблице 1, о постепенном сокращении разрыва по основным показателям между Калининградской областью и Российской Федерацией, а также Калининградской областью и европейскими странами.

Таблица 1. Динамика темпов роста ВВП (ВРП) (2000=100)

Страна

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Германия

101

101

101

102

103

106

109

110

105

108

Дания

101

101

102

104

106

110

112

111

105

108

Латвия

108

115

123

134

148

166

183

175

144

143

Литва

107

114

126

135

146

157

172

177

151

153

Нидерланды

102

102

102

105

107

110

115

117

112

114

Польша

101

103

112

116

124

132

138

141

146

112

Финляндия

103

104

111

114

119

125

126

116

120

111

Швеция

101

104

111

114

119

123

123

116

123

111

Эстония

108

116

134

146

161

173

166

143

147

134

Россия

105,1

110

118

126

134

145

158

166

153

159

Калининград-ская область

103,2

113

123,5

139

144

166

199

208

191

205,5

При этом, однако, целый ряд показателей социально-экономического развития свидетельствует о группе нерешенных проблем, которые могут оказаться существенными с точки зрения конкурентоспособности области и ее эффективной интеграции в процессы, определяющие основные направления развития.

Так, относительно низкий (ниже среднероссийского) показатель ВРП на душу населения косвенным образом может свидетельствовать о низкой производительности труда и столь же низкой инновационной составляющей в экономике области.

Невысокая продолжительность жизни является одним из интегральных показателей, демонстрирующих качество жизни на территории, что является одним из решающих факторов принятия решений о средне- и долгосрочных инвестициях на территории.

По-прежнему высока (хотя быстро сокращается) доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, что (1) представляет угрозу для социальной стабильности и, с другой стороны, (2) может являться косвенным признаком высокой доли теневой экономики.

Блок названных проблем формирует реестр первоочередных мероприятий, без которых стратегическая и программная работа становится затруднительной.

Глава 2. Характеристика основных отраслей

Транспортно-логистический комплекс

Транспортно-логистический комплекс Калининградской области играет важную роль в социально-экономическом развитии региона.

Устойчивое и эффективное функционирование, развитие и сбалансированность транспортного комплекса являются необходимым условием высоких темпов экономического роста, обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны, повышения качества жизни населения, рациональной интеграции Калининградской области в российскую и мировую экономику. Динамика основных объемных показателей работы транспортного комплекса за 2005-2011 годы представлена в таблице 2.

Таблица 2. Динамика основных объемных показателей работы транспортного комплекса за 2005-2011 годы.

Показатели

Перевезено по годам

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Пассажиров:

железнодорожным транспортом в дальнем следовании, млн. чел.

0,65

0,72

0,74

0,64

0,57

0,6

0,54

железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, млн. чел.

6,01

6,953

5,432

5,641

4,916

2,546

2,659

воздушным транспортом, млн. чел.

0,66

0,73

1,1

1,9

1,16

1,024

1,229

Грузов

железнодорожным транспортом, млн. тонн

18,4

19,1

19,4

18,5

12,7

15,5

14,7

автомобильным транспортом через пограничные переходы, млн.т.

2,158

1,994

2,191

2,159

1,884

2,220

2,3

Переработка грузов портовым комплексом, млн. т.

14,6

15,2

15,6

15,4

12,4

13,9

13,4

Транспортный комплекс объединяет в себе железнодорожный, морской, речной, воздушный, автомобильный транспорт и объекты соответствующей инфраструктуры (дороги, железнодорожные станции, порты и аэропорт, пункты пропуска через государственную границу).

Участки Калининградской железной дороги, по которой в область завозится более 80% грузов, входят в состав ответвлений двух трансъевропейских транспортных коридоров:

- № 1-А «Рига – Калининград – Гданьск», обеспечивающий выход грузопотоков в страны Балтии, Польшу, Германию, Финляндию;

- № 9-Д «Киев – Минск – Вильнюс – Калининград», обеспечивающий выход грузопотоков в центральные и восточные районы страны и соединяющий с портовыми терминалами региона.

Уникальность железной дороги в наличии участков двойной колеи: европейской - 1435 мм и российской - 1520 мм, которые выходят в Польшу из Калининграда до станции Бранево и из Черняховска до станции Скандава.

Пропускная способность Калининградской железной дороги составляет более 25 млн. тонн. Однако сегодня пропускные мощности дороги используются на 60%.

Существенной характеристикой области является дорожная сеть, протяженностью 4660,2 км, в том числе 203,8 км дорог федерального значения.

Плотность дорог 303,4 км автодорог на 1000 квадратных метров территории области.

Все дороги области имеют твердое покрытие, и насыщены искусственными сооружениями, мостами, путепроводами, водопропускными трубами. Всего на автомобильных дорогах области числится: 686 мостов и 4777 водопропускных труб.

Вместе с тем, при наличии плотности сети, параметры дорог не соответствуют требованиям современного движения – недостаточная ширина проезжей части, малые радиусы поворотов, наличие на обочинах деревьев.

Протяженность дорог по категориям следующая: I кат. – 26,7 км, II кат. – 127,4 км, III кат. – 1208,1 км, IV кат. – 2046,3 км, V кат. – 1047,9 км.

Анализ показывает, дорожная сеть эксплуатируется с превышением ее технических параметров.

Трассы, расположенные на территории области обеспечивают транспортную связь со странами Балтии, Санкт-Петербургом, Финляндией, а также Польшей, Германией и рядом других стран.

Порт имеет выгодное расположение. Расстояние до столиц близлежащих государств - Вильнюса, Риги, Минска, Варшавы, Берлина, Копенгагена и Стокгольма составляет от 400 до 650 километров, а до крупнейших иностранных портов на Балтике - от 400 до 700 километров.

Суммарная проектная пропускная способность морских терминалов порта Калининград составляет 39,0 млн. тонн/год различных видов грузов. В настоящее время портовые мощности используются на 35%.

Аэропорт «Храброво» относится к региональным аэропортам федерального значения, открытым для международных рейсов.

Возможности аэродрома по приему и выпуску воздушных судов - до 18 единиц в час, а возможности терминального комплекса по обеспечению авиаперевозок составляют до 1,5 млн. человек в год.

Ежесуточно осуществляется прием и выпуск до 28 воздушных судов, из них до 24 выполняющих рейсы по расписанию.

Пассажирские перевозки по маршрутам внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети выполняют тридцать организаций-перевозчиков, из которых по форме собственности 27 являются частными и 3 организации – муниципальными.

Внутриобластная (межмуниципальная) автобусная маршрутная сеть включает 72 маршрута пригородного и 39 маршрутов междугородного сообщения, на которых ежедневно работают более 300 автобусов большой и малой вместимости.

Сегодня по маршрутам внутриобластной автобусной сети ежегодно перевозится до 40 млн. пассажиров, при этом сохраняется потенциал для дальнейшего наращивания пассажиропотоков.

Перевозку грузов автомобильным транспортом осуществляют свыше 1400 хозяйствующих субъектов, в которых на балансе состоит 8066 автотранспортных средств.

 Калининградская область замечательна системой водных путей (заливов, судоходных рек и каналов), что позволяет совершать плавание из Балтийского моря по Вислинскому заливу, рекам Преголе и Дейме в Куршский залив или, минуя его, по каналам, из Деймы в Неман. При этом внутренние водные пути региона не имеют соприкосновения с внутренними водными путями остальной части Российской Федерации и имеют выход во внутренние водные пути соседних стран.

Правительством Российской Федерации приняты меры по открытию международного судоходства по внутренним водным путям Калининградской области для их использования в целях развития водного туризма.

Однако отсутствие объектов инфраструктуры водного туризма, необходимой для обеспечения качественного и полноценного сервиса, а именно: мест для швартовки, причалов, пристаней, подъездных путей, гостиниц, информационных табло в местах возможной остановки судов, сдерживает поток туристов во внутренние воды региона.

Энергетический комплекс

Энергоснабжение потребителей Калининградской области осуществляет калининградская энергосистема, входящая в ОЭС Северо-Запада. Связь с ЕЭС России организована по сети напряжением 330 и 110 кВ через электрические сети энергосистем государств Балтии, входящих в Евросоюз (в первую очередь Литвы), и Республики Беларусь.

Общее потребление электроэнергии Калининградской области в 2011 году составило 4 157,1 млн. кВт.ч (включая потери в сетях и собственные нужды электростанций), в 2012 году потребление оценивается на уровне 4 240 млн. кВт.ч . Динамика потребления за последние шесть лет представлена в таблице 3.

Таблица 3. Динамика потребления электроэнергии в Калининградской области за 2007 – 2012 годы

Показатель

Ед. изм.

Годы

2007

2008

2009

2010

2011

2012 (оценка)

Потребление

млн. кВт.ч

3 890,4

3 972,9

3 864,1

4 093,3

4 157,1

4 240

Основная часть трансформаторных подстанций и линий электропередачи 60 - 110 - 330 кВ находится на балансе ОАО «Янтарьэнерго», в том числе электросетевые объекты, относящиеся к Единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕНЭС).

Генерирующие источники на территории Калининградской области представлены электростанциями следующих компаний: Филиал «Калининградская ТЭЦ-2» ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС - Электрогенерация», ОАО «Янтарьэнерго», ОАО «Калининградская генерирующая компания», а также независимыми производителями (блок-станциями ЗАО «Цепрусс», МП «Советсктеплосети», МУП «ТЭЦ-8»).

Установленная мощность электростанций Калининградской энергосистемы на 01.01.2012 г. составила 978,093 МВт. Прирост установленной мощности электростанций в 2011 году произошел за счет ввода второго блока 425 МВт Калининградской ТЭЦ-2. Структура установленной мощности электростанций приведена в таблице 4.

Таблица 4. Структура установленной мощности электростанций калининградской энергосистемы.

п/п

Наименование

Установленная мощность МВт

Доля от суммарной установленной мощности, %

Топливо

Тепловые электростанции

1.

Калининградская ТЭЦ-2

875,0

89,46

газ

2.

ГРЭС-2

20,8

2,13

нефтетопливо

3.

Гусевская ТЭЦ-5

15,5

1,58

нефтетопливо

4.

ТЭЦ-8

6,0

0,61

уголь

5.

ТЭЦ-9

18,0

1,84

нефтетопливо

6.

ТЭЦ-10

36,0

3,68

газ

Гидроэлектростанции

7.

Правдинская ГЭС

1,1

0,12

8.

Озерская ГЭС

0,5

0,05

9.

Заозерная ГЭС

0,1

0,01

Нетрадиционные электростанции

10.

Зеленоградская ВЭC

5,1

0,52

ВСЕГО

978,093

100

Динамика объемов выработки электроэнергии собственными энергоисточниками в 2007-2012 гг. приведена в таблице 5.

Таблица 5. Выработка электроэнергии в калининградской энергосистеме.

Наименование

Единица измерения

Годы

2007

2008

2009

2010

2011

2012

(оценка)

Выработка электроэнергии всего, в том числе

млн.кВт ч

2 764,2

2 840,4

2 643,1

3 178,2

6 434,1

6 620

Данные о структуре и динамике электропотребления в Калининградской области за 2007-2011 годы приведены в таблице 6.

Таблица 6. Структура электропотребления в Калининградской области за 2007-2011 годы (тыс. кВт.ч)

Группа потребителей

Годы

2007

2008

2009

2010

2011

Промышленные и приравненные к ним более 750кВА

696 186

731 246

653 443

610 323

618 589

Промышленные и приравненные к ним до 750кВА

292 191

325 545

287 788

311 400

319 498

Электрифицированный ж/д транспорт (эл. тяга)

7 755

7 885

6 711

4 590

4 620

Электрифицированный городской транспорт

16 421

16 842

14 039

13 079

12 475

Непромышленные потребители

594 291

643 867

719 681

744 564

630 924

Производственные сельскохоз. потребители

87 590

80 200

75 454

72 334

70 205

Население - всего

910 146

897 743

904 357

948 444

985 837

- городское

733 447

720 352

726 703

759 347

768 668

- сельское

176 699

177 391

177 654

189 097

217 169

Населенные пункты - всего

147 607

174 855

188 502

195 967

202 771

- городские

105 737

131 704

145 157

153 829

153 591

- сельские

41 870

43 151

43 345

42 138

49 180

Энергоснабжающие организации

187 227

156 126

160 099

259 549

319 507

ОАО «Оборонэнерго» компенсация потерь

-

-

-

-

21 104

Потери (в сетях ОАО «Янтарьэнерго» и ОАО «ФСК ЕЭС»)

724 883

760 855

731 811

768 080

760 858

Собственные нужды ТЭС, производственные и хозяйственные нужды

226 140

177 699

122 209

165008

210 748

ОБЩЕЕ ПОТРЕБЛЕНИЕ

3 890 437

3 972 863

3 864 094

4 093 338

4 157 136

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2009 г. № 1353-р « О строительстве Балтийской атомной электростанции» в 2010 году начаты строительные работы по сооружению на территории Калининградской области БАЭС общей установленной мощностью 2300 МВт (2 x 1150 МВт) в следующие сроки:

энергоблок N 1 - 2010 - 2016 годы;

энергоблок N 2 - 2012 - 2018 годы.

Газоснабжение области осуществляется природным и сжиженным газом.

Природный газ поступает в Калининградскую область по магистральному газопроводу Минск-Вильнюс-Каунас-Калининград. В рамках Федеральной целевой программой развития Калининградской области на период до 2015 года (далее ФЦП) в 2010 году завершена реконструкция газопровода для расширения существующих мощностей и обеспечения подачи газа в объеме 2,5 млрд. куб. м.

Объемы потребления природного газа в 2007-2011 гг. приведены в таблице 7.

Таблица 7. Объемы потребления природного газа в Калининградской области за 2007-2011 годы (млрд.куб.м)

Годы

2007

2008

2009

2010

2011

Объемы потребления

1,21

1,25

1,21

1,38

2,05

В рамках ФЦП из бюджетных средств финансируются мероприятия по газификации городов и районов Калининградской области. В 2011 году работы ведутся на территории 15 муниципальных образований Калининградской области.

На территории региона реализуется Программа ОАО «Газпром» по газификации Калининградской области. Общая протяженность газовых сетей, которые будут построены в ходе второго этапа указанной программы, составит 210 км. Продолжается газификация Зеленоградского, Краснознаменского, Неманского, Гурьевского районов, Янтарного городского округа.

За счет привлеченных средств в рамках ФЦП в 2011 году реализуются следующие инвестиционные проекты по газоснабжению:

- обеспечение поставки газа свыше 2,5 млрд. куб. м в год за счет ввода в эксплуатацию терминала для приема сжиженного газа (СПГ) в Калининградской области и газопровода для подключения терминала к системам магистральных газопроводов (ответственный ОАО «Газпром», срок выполнения и объемы финансирования уточняются);

- сооружение подземного хранилища газа (ПХГ) с доведением объема хранения до 80,0 млн. куб. м (ответственный ОАО ";Газпром";, срок выполнения 2011 -2013 гг., объемы финансирования 4775,19 млн. руб.);

- ввод наземного эксплуатационного комплекса Калининградского ПХГ с размывом емкостей до 230 тыс.куб.м (ответственный ОАО ";Газпром";, сроки выполнения и объемы финансирования уточняются).

Предприятия топливно-энергетического комплекса работают устойчиво и стабильно, обеспечивая надежное энергоснабжение потребителей области.

Минерально-сырьевая база

В Калининградской области МСБ представлена месторождениями нефти, янтаря, торфа, песчано-гравийного материала, песка, глины, пресной и минеральной воды, лечебных грязей, калийной соли, каменной соли, бурых углей.

Основным полезным ископаемым, относимым к топливно-энергетическому сырью, является нефть. Нефти Калининградской области – малосернистые, парафинистые, смолистые, часть месторождений на западе области характеризуется повышенным газовым фактором.

Общие балансовые запасы нефти на суше и море по категориям (А + В + С1) составляют около 55 млн. тонн. Извлекаемые запасы – около 16 млн. тонн.

На суше и морской акватории разведано к настоящему времени 35 месторождений, из которых на 28 ведется добыча нефти. Добычу нефти ведут ООО «Лукойл-Калининградморнефть» и ОАО «Калининграднефть».

Торфяные месторождения в Калининградской области занимают более 4 % территории. Общие запасы оцениваются в 2.5 – 3 млрд. м3 (более 310 млн.тонн). 2/3 этих запасов сосредоточено на территории Полесского и Славского районов. Из более чем 300 разведанных и оцененных торфяных месторождений добыча ведется лишь на 10. Добычу торфа осуществляют ООО «Торфо», ОАО «Торфопредприятие «Нестеровское», ЗАО «Торфпромэкспорт».

Добытый торф в виде торфяного куска и фрезерного торфа является предметом экспорта, используется при приготовлении торфоминеральных смесей для различных сельскохозяйственных культур. В регионе построено и функционируют 4 котельных для нужд ЖКХ, работающих на биотопливе (торф, древесные отходы) и оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую природную среду.

Калининградская область является единственным регионом в России, где располагаются крупнейшие месторождения янтаря.

На территории области разведано два месторождения – Пальмникенское, Приморское и семь проявлений – участки Пионерский, Могайкино, Романовский, Дунаевский, Майский, Шатровский, Надеждинский. Общие прогнозные ресурсы янтаря оцениваются в объеме 300 тыс. тонн. Это порядка 90 % мировых запасов. Большая часть янтаря находится на Приморском месторождении. Добычу янтаря на данном месторождении осуществляет ГУП «Калининградский янтарный комбинат».

В Калининградской области балансом запасов валунно-гравийно-песчаного материала на 01.01.2011 г. учтено 29 месторождений с запасами кат. А+В+С1 – 138493,46 тыс. м3, категории С2 – 123156,3 тыс.м3 и забалансовыми кат. А+В+С1+С2 – 13689,9 тыс.м3.

Восемнадцать месторождений относятся к категории разрабатываемых, в государственном резерве находятся одиннадцать месторождений.

На территории региона балансом запасов «Пески строительные» на 01.01.2011 г. учитывается 27 месторождений с запасами кат. А+В+С1 – 57660,51 тыс. м3, категории С2 – 25139,7 тыс.м3 и забалансовыми кат. А+В+С1+С2 – 7436,4 тыс.м3.

Балансом запасов глинистого сырья по Калининградской области учтено 19 месторождений. Из 19 месторождений 5 учтены в группе разрабатываемых. Остальные 14 отнесены к категории госрезерва. Суммарные запасы глинистого сырья учтенного государственным балансом на 01.01.2011 г. составляют по категории А+В+С1 – 26189 тыс.м3, по категории С2 – 23389,1 тыс.м3, забалансовые – 890 тыс.м3.

В связи с развитием объектов инфраструктуры на территории области увеличился объем строительных работ, а, следовательно, возросла потребность строительной отрасли в минеральном сырье в два раза. В 2010 году объемы добычи песчано-гравийного материала и строительных песков составили 5,7 млн. м3.

После завершения строительства и ввода в эксплуатацию новых кирпичных заводов добыча глинистого сырья составила 91 тыс. м3. Ввод еще двух кирпичных заводов позволит увеличить объемы добычи данного полезного ископаемого до 150 тыс. м3.

АПК и пищевая промышленность

Пищевая промышленность региона в основном представлена предприятиями мясо- и молокоперерабатывающей, рыбоперерабатывающей, хлебопекарной отраслями.

Динамика роста отрасли по объемам производства для всех секторов пищевой промышленности в основном положительная. Объем производства пищевой промышленности в 2011 году по сравнению с тем же периодом 2010 года (оперативные данные Росстата): свинина парная, остывшая охлажденная-117,2%; мясо и субпродукты мясные-104,6%; колбасные изделия -104%; рыба и продукты, рыбные переработанные и косервированные-117,7%, цельномолочная продукция-105,4%, хлеб и хлебобулочные изделия -112,2%.

Сравнивая область с другими регионами СЗФО по производству отдельных видов пищевых продуктов, можно отметить, что область занимает четвертое место по производству мяса и мясопродуктов, молока и молочных продуктов.

Пищевая промышленность занимает важное положение в структуре промышленного производства области. Доля производства пищевых продуктов, включая напитки и табака в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по итогам 2011 года составляет 25 %.

В пищевой промышленности следует выделить ряд ключевых секторов:

-молокоперерабатывающая промышленность (около 10 предприятий). Рынок стабилен, производится широкий ассортимент молочной продукции, сыров;

- мясоперерабатывающая промышленность (производителей около 70). Производится широкий спектр мясопродукции, поставляемой в том числе за пределы России;

-рыбопереработка представлена сетью крупных, средних и малых рыбоперерабатывающих предприятий всего около 60;

- производство муки, хлебопечение (4 основных хлебозавода и множество небольших пекарен).

В Калининградской области находится крупнейший в Российской Федерации производственный комплекс по переработке сои, который имеет мощности по переработке рапса.

Пищевая промышленность региона производит широкий спектр мясопродукции, рыбопродукции, кондитерских изделий поставляемых, в том числе за пределы Российской Федерации.

За последние годы в Калининградской области были реализованы крупные проекты в перерабатывающей промышленности: ЗАО «Содружество-Соя», ООО «Конкордия», ООО «Заря», ООО «Союз-ТТМ», ООО «Хипп», ООО «Роскон».

Сельское хозяйство.

Объем производства валовой сельскохозяйственной продукции предприятий всех форм собственности в 2011 году составил 18529 млн. рублей (110,8% к 2010 г., в действующих ценах), в том числе животноводства 8329 млн. рублей (45%), растениеводства – 10200 млн. рублей, или 55% от всей валовой продукции сельского хозяйства.

Объемы выпуска основной сельскохозяйственной продукции в 2007-2011 годах в Калининградской области представлены в таблице 8.

Таблица 8. Продукция сельского хозяйства по категориям хозяйств (в фактически действовавших ценах, миллионов рублей)

2007

2008

2009

2010

2011

Хозяйства всех категорий

Продукция сельского хозяйства

в том числе:

10442

15135

16132

16717

18529

растениеводства

5157

7963

8710

9377

10200

животноводства

5285

7172

7422

7340

8329

Сельскохозяйственные организации

Продукция сельского хозяйства

в том числе:

5073

6889

6973

6064

7180

растениеводства

1638

2577

2699

1969

2456

животноводства

3435

4312

4274

4095

4724

Хозяйства населения

Продукция сельского хозяйства

в том числе:

4844

7479

8334

9638

10232

растениеводства

3104

4766

5347

6573

6830

животноводства

1740

2713

2987

3065

3402

Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели

Продукция сельского хозяйства

в том числе:

525

767

825

1015

1117

растениеводства

415

620

664

835

914

животноводства

110

147

161

180

203

Мелиоративные мероприятия за счет средств областного бюджета

27,6

42,4

8,9

7,2

44,8

Основными производителями продукции сельского хозяйства в регионе являются сельскохозяйственные организации, доля которых в производстве зерна в 2011 году составила 84 процента, мяса скота и птицы (на убой) – 75,9% и яиц – 80%. Наибольшая доля в производстве картофеля (75,3 %) и овощей (более 77,1 %) принадлежит хозяйствам населения, которыми также производится более 53,1 % молока.

Доля крестьянских (фермерских) хозяйств в производстве зерна в 2011 году составила 14,8 %, картофеля – 15,0 %, овощей – 18,5%, мяса – 1,3 %, молока – 3,4%.

Животноводство

В 2011 году всеми категориями хозяйств произведено на убой (в живом весе) 55,4 тысяч тонн мяса (112,8 % к 2010 году), 143,3 тысячи тонн молока (98,3 % к 2010 году). Надой на корову составил в сельскохозяйственных предприятиях 4618 кг (102,1% к 2010 году).

По состоянию на 1 января 2012 года в хозяйствах всех категорий численность поголовья крупного рогатого скота 61,5 тыс. голов (99,9 % к 2011 году), в том числе коров – 31,3 тыс. голов (98,2 % к 2011 году), 136,3 тысяч голов свиней (139,7% к 2011 году). Поголовье птицы в 2011 году – 1595,7 (106,7% к 2010 году).

Увеличение производства мяса в области произошло за счет реализации ряда инвестиционных проектов: ЗАО «Правдинское свинопроизводство», ООО «Прибалтийская мясная компания», ООО «Балтзангаснефтеоргсинтез».

Растениеводство.

Посевная площадь под урожай в 2011 году во всех категориях хозяйств составила 143,6 тыс. га, что меньше уровня прошлого года на 4,5 тыс.га. Структура посевных площадей состоит: 44,2 % – зерновые культуры, 19,4 % – рапс, 8,4 % – картофель и овощи, 28,0 % – кормовые культуры.

По природно-климатическим условиям не только интенсивное сельскохозяйственное производство, но и сама жизнедеятельность проживающего населения на территории области невозможна без проведения комплекса мелиоративных мероприятий.

Объемы производства продукции растениеводства во всех категориях хозяйств Калининградской области в 2007-2011 годах представлены в таблице 9.

Таблица 9. Производство продукции растениеводства во всех категориях хозяйств Калининградской области в 2006 -2010 годах

Показатели

Ед. изм.

2006

2007

2008

2009

2010

2011

% 2011 к 2010

Вся посевная площадь

тыс. га

202,2

187,7

158,3

165,2

148,1

143,6

97,0

Зерновые и зернобобовые

Посевная площадь

тыс. га

84,0

70,4

63,5

72,9

63,3

63,4

100,2

Валовой сбор

тыс. т

142,6

154,9

227,4

266,0

186,3

156,5

84,0

Урожайность

ц/га

19,8

26,6

37,0

38,3

32,3

26,7

82,7

Рапс

Посевная площадь

тыс. га

31,0

41,9

27,4

32,6

29,7

27,9

93,9

Валовой сбор

тыс. т

49,6

73,0

68,2

104,3

62,1

58,5

94,2

Урожайность

ц/га

17,0

21,5

27,1

33,4

24,0

23,4

97,5

Картофель

Посевная площадь

тыс. га

13,1

8,1

7,6

8,4

8,77

9,1

103,8

Валовой сбор

тыс. т

130,2

65,3

120,0

135,3

150,2

157,6

104,9

Урожайность

ц/га

99,8

80,9

156,6

162,8

172,5

183,6

106,4

Овощи открыт. грунта

Посевная площадь

тыс. га

3,66

3,4

2,0

2,6

2,72

2,9

106,6

Валовой сбор

тыс. т

тн

88,5

83,6

50,9

61,0

72,8

73,0

100,3

Урожайность

ц/га

245,7

255,6

250,7

235,6

270,2

270,4

100,1

Рыбохозяйственный комплекс Калининградской области является самым молодым в России. К 1970 году рыбная отрасль региона представляла собой уникальный вертикально и горизонтально интегрированный рыбохозяйственный комплекс, включающий в себя рыбодобывающие и рыбоперерабатывающие предприятия, транспортный флот, современную обслуживающую инфраструктуру (судоремонтные предприятия, предприятия по производству промысловой и рыбоперерабатывающей техники, тары, орудий лова, портовое хозяйство), отраслевую науку и систему подготовки и переподготовки кадров рыбной промышленности. С учетом географического положения Калининградской области, наличием незамерзающего порта, ограниченности ресурсной базы Балтийского моря, рыбодобывающие предприятия были ориентированы на добычу рыбы в зонах иностранных государств, открытых частях Мирового океана, где добывалось более 90 % от общего улова рыбы. Рыбодобывающие организации области в 1990 году выловили 755,1 тыс. тонн рыбы. Промысловый и транспортный флот насчитывал более 300 единиц. Рыбная промышленность давала около 40 % всего промышленного производства области. Социально-экономическое развитие Калининградской области в 50-70 годы практически было связано с рыбной отраслью.

Ускоренная приватизация, акционирование государственной собственности и либерализация цен в начале 90-х г.г. привели к тому, что в рыбной промышленности России рост цен на потребляемые материально-технические ресурсы опережал их рост на рыбные товары. Уровень же последних в большей степени, чем в других отраслях материального производства, зависит от уровня инфляции в потребительской сфере и платежеспособности населения. Отсюда темпы роста затрат на производство и реализацию рыбной продукции, как правило, опережали темпы роста цен на неё. Данное обстоятельство вместе с несовершенной налоговой, таможенной, кредитной правительственной политикой и прекращением государственной поддержки рыбного хозяйства в виде дотаций и поставок рыбопромыслового флота за счет бюджета привели к снижению объемов и эффективности производства. С прекращением государственной поддержки промысловые суда были выведены из ранее освоенных традиционных удаленных районов промысла ЦВА, ЮВА, АчА, ЮЗА, ЮВТО, Индийского океана. Флот переводился в близлежащие районы Северо-Восточной Атлантики, где производственные мощности промыслового флота были обеспечены квотами на вылов биоресурсов менее чем на 15 %. В результате необеспеченности ресурсами судовладельцы вынуждены были продавать промысловые суда. Количество рыбопромысловых судов за 12 лет (1994-2012 г.г.) сократилось с 300 до 24 единиц.

Характеристика и оценка состояния перспектив развития океанического промысла.

В настоящее время рыбохозяйственный комплекс региона продолжает находится в стагнации, которая носит системный характер. Между предприятиями, некогда образовывавшими мощный отраслевой холдинг, практически отсутствуют внутриотраслевые связи, предприятия не объединены в производственную цепочку, в рамках которой создается конечный продукт и добавленная стоимость. Медленно идёт формирование рыночной инфраструктуры (бирж, торговых домов, оптовых и розничных рынков рыбных товаров, инвестиционных и венчурных фондов).

Однако инфраструктура отросли сохранена, что является залогом возможностей её развития.

Кроме этого Калининградская область по-прежнему представляет интерес для возрождения экспедиционного промысла в ранее традиционных удаленных районах промысла.

В 2012 году океанический промысел осуществляют 5 региональных рыбодобывающих компаний, имеющих 24 рыбопромысловых судна, из них 20 крупнотоннажных (БАТМ-10, РТМКС-2, БМРТ-3, ТСМ-5) и 4 единицы среднетоннажного флота. В 2011 году ими добыто 223 тыс. тонн рыбы.

91 % выделяемых Калининградской области квот добычи (вылова) водных биоресурсов приходится на промысловые районы Северо-Восточной Атлантики (СВА.

Производственные мощности имеющегося рыбопромыслового флота позволяют добывать ежегодно 259 тыс. тонн рыбы, при этом в Северо-Восточной Атлантике региону в 2012 году выделены квоты в объеме 145,8 тыс. тонн.

В рамках межправительственных соглашений на коммерческой основе калининградские рыбодобывающие компании ведут промысел в районах Центрально-Восточной Атлантики (исключительные экономические зоны Марокко, Мавритании и Сенегала), объём добычи незначителен и составил в 2011 году 37,5 тыс. тонн.

Прибрежный промысел (Балтийское море и заливы) осуществляют:

- в Балтийском море - 43 рыбопользователя;

- Куршском и Калининградском заливах - 66 рыбопользователей.

В Балтийском море промысел ведется в рамках национальных квот. Основные промысловые виды – шпрот (килька), сельдь (салака), треска, камбала. Суммарная доля квот предприятий Калининградской области на 2011 год составляла 36,8 тыс. тонн, фактически выловлено 25,3 тыс.тонн.

Вся вылавливаемая рыба в этих водоёмах поступает на берег для реализации и дальнейшей переработки.

Туристско-рекреационный комплекс

Калининградская область в настоящий момент рассматривается как один из наиболее перспективных регионов Российской Федерации с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма. Благоприятные и разнообразные природно-ландшафтные условия, уникальные водные ресурсы, наличие курортов федерального значения и большого числа объектов историко-культурного наследия – существенный фактор конкурентоспособности территории в макрорегионе Балтики.

Несмотря на проблемы транспортной доступности региона, визового режима, административные барьеры, являющиеся существенными факторами, лимитирующими развитие туризма в Калининградской области, в регионе сложилась устойчиво положительная динамика увеличения туристического потока (7-10% в год). Развитие туристской сферы области только по официальной статистике приносит 2% ВРП (более 5 млрд руб.) ежегодно. Основные показатели развития сферы туризма Калининградской области в таблице 10.

Таблица 10. Основные показатели развития сферы туризма Калининградской области

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Количество туристов, посещающих Калининградскую область, тыс. чел.,

в том числе:

333,1

356,4

397,0

520,0

390,0

420,0

450,0

иностранные туристы

76,4

81,7

55,58

72,8

78,0

52,9

55,5

российские туристы

256,6

274,6

341,4

447,2

312,0

367,1

394,5

Доля туристской отрасли в ВРП, %

2,182

2,077

1,874

2,676

1,484

2,035

2,01

Российские туристы, рассматривают Калининградскую область, прежде всего, как регион лечебно-оздоровительного туризма (48%), который сочетается с культурно-познавательным туризмом (28%). Активно развивается деловой, конгресс-туризм (15%).

В структуре въездного иностранного туризма преобладает культурно-познавательный (46%) и деловой туризм (35%).

Внутренние туристы предпочитают пассивный пляжный (34%) и лечебно-оздоровительный отдых (15%) в приморской зоне Калининградской области. Полную загрузку имеют детские оздоровительные лагеря, функционирующие на территории региона. Растет доля делового туризма (13%). Экологический туризм связан, прежде всего, с посещением Куршской косы и Виштынецкого озера (7%).

В Калининградской области существует большой потенциал для развития активного туризма (пешеходный, водный, велотуризм, яхтенный, конный). Его дальнейшее развитие потребует обустройство привлекательных маршрутов с соответствующей инфраструктурой.

Перспективным направлением является сельский туризм, позволяющий гражданам приобщиться к традиционному укладу жизни сельских жителей. Очевидным преимуществом данного вида туризма является то, что он может стать источником дополнительного, а иногда и основного дохода для сельского населения, особенно в периферийных районах.

Учитывая географическое положение Калининградской области, одним из наиболее перспективных видов туризма является водный туризм. Регион обладает густой сетью водных путей, имеются выходы к Балтийскому морю и двум заливам. Существует возможность развития круизного туризма, путешествий по внутренним водным путям области. Через территорию Калининградской области проходит международный водный маршрут Е-70, берущий начало в Роттердаме (Голландия). Динамичному развитию данного вида туризма препятствует отсутствие необходимой инфраструктуры и ряд барьеров административного характера.

Развитию туристско-рекреационного комплекса региона будет способствовать введение с режима малого приграничного движения между Калининградской областью и регионами северных воеводств Польши, который начнет действовать с 01.05.2012 г.

Перед развитием сферы туризма Калининградской области стоит ряд проблемных вопросов организационного, инфраструктурного и институционального характера.

Организационные проблемы сферы туризма состоят в следующем:

- недостаточное количество сформированных и активно позиционируемых центров притяжения туристов, слабая привлекательность области как туристического центра на российском и международном рынке;

- слабая вовлеченность в туристскую деятельность потенциала муниципальных образований области, отсутствие суб-брендов городов и районов области, неразвитость межмуниципального сотрудничества в сфере туризма;

- ограниченная доступность туристических объектов, расположенных в зоне регламентированного посещения;

- низкая конкурентоспособность предприятий сферы туризма области и ограниченная дифференциация их услуг;

- низкий уровень активности и незначительная доля предприятий малого и среднего бизнеса в сфере туризма и сервиса.

Инфраструктурные проблемы состоят в следующем:

- недостаточное количество и низкий уровень развития объектов туристской инфраструктуры, неудовлетворительное состояние (или отсутствие) объектов сопутствующей инфраструктуры (информационные указатели, парковки, туалеты и др.);

- ограниченность транспортного сообщения и комплексность условий транспортной доступности региона;

- неудовлетворительное состояние (аварийность) большей части объектов историко-культурного наследия;

- отсутствие подготовленных инвестиционных площадок и зон, предназначенных для размещения туристских объектов.

Институциональные проблемы состоят в следующем:

- особенности организации и осуществления туристской деятельности в условиях эксклавности региона;

- разрозненность региональных и муниципальных планов, программ, стратегий развития туризма;

- отсутствие нормативно-правовой базы стимулирования и поддержки развития сферы туризма;

- недостаток профессионалов сферы туризма.

Обрабатывающие производства

Промышленное производство является ведущим сектором экономики Калининградской области, которые включает добычу полезных ископаемых, обрабатывающие производства и производство и распределение электроэнергии, газа и воды. В данном секторе экономики области с учетом сферы малого и среднего предпринимательства (МСП) занято более 100 тысяч человек.

В структуре всей промышленности области на настоящий момент определяющее значение имеют «обрабатывающие производства». Доля данного вида деятельности в общем объеме отгрузки продукции собственного производства всей промышленности области составляет более 83%, а численность работающих только на крупных и средних предприятиях по итогам 2011 года с учетом сектора МСП составила 90 тыс. человек.

Согласно принятой Концепции развития промышленности Калининградской области на период до 2015 года приоритетными видами экономической деятельности «обрабатывающих производств» являются: производство продуктов питания, производство телевизионной и другой электронной бытовой техники, автомобилестроение, судостроение и судоремонт, янтарная промышленность).

Рост валового регионального продукта Калининградской области достигнут, прежде всего, за счет роста выпуска промышленной продукции обрабатывающих производств.

За период с 2005 по 2011 год рост объемов производства в обрабатывающих производствах в области составил 2,6 раза (в среднем по Российской Федерации и по СЗФО – в 1,3 раза). Темп роста индекса обрабатывающих производств в Калининградской области в 2005-2010 годах представлен в таблице 11.

Таблица 11. Темп роста индекса обрабатывающих производств в Калининградской области в 2005-2010 годах.

Показатель

Территория

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Индекс обрабатывающих производств (% к предыдущему году)

Калининградская область

106,3

131,0

128,1

101,2

93,0

131,5

118,8

Российская Федерация

107,6

108,4

110,5

100,5

84,8

111,8

106,5

СЗФО

108,8

104,7

108,8

99,4

87,2

111,9

108,9

Количество предприятий обрабатывающих производствах, учтенных в Статрегистре на 1 января 2012г., составляло 5317 единиц или 10,22 % от общего количества организаций.

В 2011 году развитие видов экономической деятельности обрабатывающих производств Калининградской области характеризуется разнонаправленной динамикой производственных показателей по видам экономической деятельности к уровню 2010 года.

Рост объемов выпуска продукции к уровню предшествующего года отмечен в обработке древесины и производстве изделий из дерева (209,2%), целлюлозно-бумажном производстве; издательской и полиграфической деятельности (308,4%), производстве прочих неметаллических минеральных продуктов (148,3%), в производстве машин и оборудования (160,1%), в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования (101,8%), в производстве транспортных средств и оборудования (132,9%), прочих производствах (103,6%).

Сокращение объемов производства продукции произошло в производстве пищевых продуктов, включая напитки и табак (97,3%), текстильном и швейном производстве (88,3%), химическом производстве (95,9%), производстве резиновых и пластмассовых изделий (55,7%), в прочих производствах (98%).

Наибольший удельный вес в общем объеме выпуска продукции всей промышленности имеют: производство транспортных средств и оборудования – 41,7%, производство пищевых продуктов, включая напитки и табака – 20,3%, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 10,75%.

Характеристика видов экономической деятельности обрабатывающих производств.

Пищевая промышленность

Пищевая промышленность региона в основном представлена предприятиями мясо- и молокоперерабатывающей, рыбоперерабатывающей, хлебопекарной отраслями.

Динамика роста отрасли по объемам производства для всех секторов пищевой промышленности в основном положительная. Объем производства пищевой промышленности в 2011 году по сравнению с тем же периодом 2010 года (оперативные данные Росстата): свинина парная, остывшая охлажденная-117,2%; мясо и субпродукты мясные-104,6%; колбасные изделия -104%; рыба и продукты, рыбные переработанные и косервированные-117,7%, цельномолочная продукция-105,4%, хлеб и хлебобулочные изделия -112,2%.

Сравнивая область с другими регионами СЗФО по производству отдельных видов пищевых продуктов, можно отметить, что область занимает четвертое место по производству мяса и мясопродуктов, молока и молочных продуктов.

Пищевая промышленность занимает важное положение в структуре промышленного производства области. Доля производства пищевых продуктов, включая напитки и табака в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по итогам 2011 года составляет 25 %.

В пищевой промышленности следует выделить ряд ключевых секторов:

-молокоперерабатывающая промышленность (около 10 предприятий). Рынок стабилен, производится широкий ассортимент молочной продукции, сыров;

- мясоперерабатывающая промышленность (производителей около 70). Производится широкий спектр мясопродукции, поставляемой в том числе за пределы России;

-рыбопереработка представлена сетью крупных, средних и малых рыбоперерабатывающих предприятий всего около 60;

- производство муки, хлебопечение (4 основных хлебозавода и множество небольших пекарен).

В Калининградской области находится крупнейший в Российской Федерации производственный комплекс по переработке сои, который имеет мощности по переработке рапса.

Пищевая промышленность региона производит широкий спектр мясопродукции, рыбопродукции, кондитерских изделий поставляемых, в том числе за пределы Российской Федерации.

За последние годы в Калининградской области были реализованы крупные проекты в перерабатывающей промышленности: ЗАО «Содружество-Соя», ООО «Конкордия», ООО «Заря», ООО «Союз-ТТМ», ООО «Хипп», ООО «Роскон».

Машиностроение

Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования

Показатели развития отрасли по итогам 2011 года:

индекс производства продукции – 101,8%,

доля в общем объеме отгруженной продукции – 10,75%,

количество хозяйствующих субъектов (учтенных в Статистическом регистре) – 419 ед. (7,5% от общего количества организаций в промышленности),

численность работников – 4900 чел. (10,3% от всех работающих в промышленности).

Ведущими в данном секторе являются предприятия: ООО «Компания Телебалт», ООО «НПО Цифровые телевизионные системы», ООО «Пранкор», ООО «Калининградгазавтоматика».

Выпуск приемной телевизионной аппаратуры по отрасли составил 5328,5 тыс. штук (95,3% к уровню 2010 года).

Производство транспортных средств и оборудования.

По основным показателям финансово-хозяйственной деятельности данный вид деятельности занимает ведущее положение не только в структуре обрабатывающих производств, но и в структуре всей промышленности области:

индекс производства – 132,9%,

доля в общем объеме отгруженной продукции промышленности – 41,7%,

количество организаций - 335 ед. (6% от общего количества организаций в промышленности),

численность работников (по полному кругу организаций) – 6800 чел. (14,3% от всех работающих в промышленности).

В том числе:

Судостроение и судоремонт.

Отрасль судостроения и судоремонта в Калининградской области представлена 12 предприятиями с численностью работающих около 6 тыс. человек. На настоящий момент практически на всех предприятиях требуется масштабное обновление оборудования и технологий.

Ведущими предприятиями отрасли являются ОАО «ПСЗ «Янтарь» (судостроение и судоремонт), ОАО «33 Судоремонтный завод» (судоремонт) ООО «СРП «Преголь» (судоремонт), ООО «Судоремонт Запад».

Автомобилестроение.

В структуре производства транспортных средств области автомобилестроение занимает ведущее положение.

По основным показателям финансово-хозяйственной деятельности за 2011 год ООО «Автотор Холдинг» занимает первое место в структуре промышленности области, в том числе:

индекс производства продукции – 153,6%,

доля в общем объеме отгруженной продукции промышленности – более 46%,

доля в общем количестве организаций в промышленности - 0,16% (в структуре ООО «Автотор Холдинг» 9 организаций, осуществляющих автосборочное производство),

численность работников – 2673 чел. (5,63% от всех работающих в промышленности),

доля в общем объеме налогов и сборов промышленности области, поступивших в бюджетную систему РФ – более 40% (в объеме платежей обрабатывающих производств – более 50%),

доля в общем объеме грузооборота морского и рыбного портов составляет около 20%, порта Балтийск - 80%, в общем объёме перевозок из Калининградской области железнодорожным транспортом – около 50%.

В 2011 году предприятие выпустило  222,655 тыс. автомобилей, что составило более 15% российского выпуска автомобилей. Налоговые отчисления от компании в бюджеты всех уровней превысили 15 млрд. руб.

ООО «Автотор Холдинг» имеет высокий уровень развития материально-технической базы и используемых технологий. Предприятие сертифицировано по международным стандартам (ISO), имеет устойчивую тенденцию к увеличению глубины переработки исходного сырья.

Производство машин и оборудования.

Показатели развития отрасли по итогам 2011 года:

индекс производства – 160,1%,

доля в общем объеме отгруженной продукции – 0,96%,

количество хозяйствующих субъектов (учтенных в Статистическом регистре) – 428 ед. (7,7% от общего количества организаций в промышленности),

численность работников (по полному кругу организаций) – 1200 чел. (2,53% от всех работающих в промышленности),

Ведущими предприятиями отрасли, оказывающими наибольшее влияние на формирование показателей, являются ОАО «Балткран», ФГУП ОКБ «Факел», ОАО «ЭСВА», ОАО «Кварц», ООО «Металфрио Солюшинз».

Номенклатура продукции названных предприятий включает подъемные краны, двигатели спутниковых систем, газораспределительную аппаратуру, торговое холодильное оборудование, электросварочное оборудование, установки плазменного напыления, печатные платы, бытовые вытяжки, оборудование для рыбоперерабатывающих предприятий.

Янтарная промышленность.

Основной продукцией предприятий отрасли являются ювелирные изделия из янтаря с золотом и серебром, бижутерия из недрагоценных металлов с янтарём, сувениры и полуфабрикаты из янтаря.

Добываемый в Калининградской области Янтарь-сырец реализуется в основном на экспорт. Производимые в области калининградскими предприятиями и частными предпринимателями изделия из янтаря (по оценке 80% от общего объёма) реализуются на территории России и стран СНГ, около 20 % идет на экспорт.

От всех участников янтарного бизнеса (по оценке в отрасли занято около 2500 человек) в 2011 году в бюджеты всех уровней поступило около 220 млн. руб.

Динамика экспортных поставок янтаря-сырца из России комбинатом и посредниками в 2004 – 2011 годах представлена на графике (рис.1).

Рисунок 1. Динамика экспортных поставок янтаря-сырца из России комбинатом и посредниками

По оценке 90% российского сырья перерабатывается в Польше, в Литве, Китае, Японии. Отечественными предприятиями перерабатывают не более 10 % добываемого сырья (около 50 тонн), в том числе закупленного в результате нелегальной добычи.

В существующих экономических условиях прибавочная стоимость от обработки янтарного сырья не может оставаться на территории России и является источником, стимулирующим национальную экономику Польши, Литвы, Китая и других стран.

Сводная информация по показателям работы янтарной отрасли в Калининградской области в сравнении с Литвой и Польшей представлена в таблице 12.

Таблица 12. Отдельные показатели работы янтарной отрасли региона

Годы

2008

2009

2010

Объем добычи в Калининградской области (кг.)

323000

330000

341000

Цена за 1 кг. янтаря сырца (USD.)

70,8

21,7

69,5

Налоговые платежи в бюджеты всех уровней от налогоплательщиков, добывающих и перерабатывающих янтарь (млн.руб.)

96,5

72,1

122,6

Объем официального вывоза из Калининградской области янтаря - сырца (кг.)

407354

697494

396102

Производство ювелирных изделий с янтарем в Польше (млн. USD), оценка

400

320

400

Производство ювелирных изделий с янтарем в Литве (млн. USD), оценка

100

60

90

Среднегодовой курс рубля к 1 USD

25,2

31,8

30,5

Мировой рынок янтаря (млн. EUR)

560,0

420,0

550,0

Ведущими предприятиями отрасли в сфере обработки янтаря являются ОАО «Янтарный Ювелирпром», ООО «Сувениры Балтики», ООО «Русский Янтарь», ООО «Янтарная Волна», ООО «Янтарный иллюзион», ООО «Янтарная Лагуна», ООО «Амбертрин».

Промышленность строительных материалов.

Возведение социально значимых объектов в Калининградской области в немалой степени обеспечиваются продукцией организаций стройиндустрии Калининградской области и напрямую связаны с уровнем развития промышленности строительных материалов.

В рамках подпрограммы «Развитие стройиндустрии промышленности строительных материалов и конструкций» областной целевой программы «Жилище» в 2006-2010 годах выпущено продукции на сумму более 30 млрд. рублей.

В Калининградской области созданы новые современные высокотехнологичные производства, проведена модернизация действующих организаций стройиндустрии, что позволило существенно нарастить производственные мощности и расширить ассортимент выпускаемой продукции, прежде всего, за счет освоения новых видов номенклатуры – облицовочного, фигурного керамического кирпича, газосиликатных и пенобетонных блоков, железобетонных изделий и конструкций.

За период с 2005 года по 2010 год объем выпуска строительных материалов и изделий увеличился с 3,5 млрд. рублей до 6,1 млрд. рублей. При этом производство строительных материалов в Калининградской области обладает потенциалом, достаточным для удовлетворения большей части текущих и перспективных потребностей строительного комплекса Калининградской области. В 2011 г. планируется рост объёмов производства строительных материалов, изделий и конструкций до 6,2 млрд. рублей.

Введены в эксплуатацию новые предприятия: ООО «Бетон строй-плюс» - завод по производству бетонных смесей мощностью 200 тыс. м3 в год, ООО «БалтКерамика» - завод по производству керамического кирпича мощностью 32,5 млн. штук в год, ООО «Томас-Бетон» - современный завод по производству бетонных смесей мощностью 110 тыс. м3 в год, ООО «КалининградЦемент» - цементный терминал мощностью от 250 тыс. тонн цемента до 1 млн. тонн цемента в год.

В организациях стройиндустрии - в ЗАО «Завод ЖБИ-1», ОАО «Завод ЖБИ-2», ООО «Вест Стайл», ООО «Балтийское военно-строительное управление» Министерства обороны Российской Федерации, ООО «Техновент», ООО «Строительные технологии», ООО «Рива Транс», ООО «Оптим», ООО «Калининградский завод ЖБИ - Мелиорация» - освоен выпуск новых железобетонных изделий, плит перекрытий с овальными пустотами, железобетонных изделий по технологии «Унифицированный безригельный каркас КУБ-2,5», свай длиной более 12 м, напольных покрытий для детских игровых площадок и аттракционов, спортивных открытых и закрытых сооружений, мостовых кранов грузоподъемностью до 50 тонн, металлических дверей, тротуарной плитки и других декоративных изделий из бетона.

В 2010 году введён в эксплуатацию кирпичный завод ООО «Пятый элемент», мощностью 52,5 млн. шт., освоены карьеры по добыче инертных материалов «Желанное», «Белкино», «Белкинское», домостроительный комбинат ООО «ДСК XXI век» с новым современным производством (технологические линии по производству железобетонных изделий и конструкций для строительства объектов жилищного и промышленного строительства (железобетонные балки, ригели, стеновые блоки) мощностью 30 тыс. м3 в год, железобетонных плит перекрытий пустотного настила 150 тыс. м2 в год и др.).

С вводом в эксплуатацию кирпичного завода ООО «Пятый элемент» и модернизацией технологических линий на заводе ООО «БалтКерамика» строительный рынок Калининградской области полностью обеспечен керамическим кирпичом.

В 2011 году ОАО «Завод ЖБИ-2» введены в эксплуатацию новые производственные мощности - технологическая линия непрерывного бетонирования железобетонных изделий мощностью 150 тыс. м2., в г. Гусеве введён в эксплуатацию домостроительный комбинат ДСК «Белый ключ» мощностью 100 комплектов малоэтажных домов в год. На итальянском оборудовании выпускаются комплекты деревянных домов по объемно-модульной технологии с высокой степенью готовности.

В последние годы в области появились новые производства по выпуску металлопластиковых окон, дверей и витражей, металлочерепицы, изготовление стеклопакетов и другой продукции.

Около 95% продукции отрасли потребляется на внутреннем рынке. Сегодня в области решаются вопросы по расширению производства оконных и дверных блоков, по увеличению выпуска стеновых блоков из ячеистого бетона, силикатного и керамического кирпича. Решён вопрос по производству полимерных труб диаметром от 20 мм до 400 мм.

Строительный сектор

Основными направлениями развития строительного комплекса в Калининградской области являются:

- обеспечение населения Калининградской области доступным и комфортным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья;

- привлечение прямых отечественных, иностранных инвестиций и займов для организации производства по выпуску качественных строительных материалов, изделий и конструкций за счет освоения новых технологий и передовой техники, способных обеспечить внутренний рынок, способствовать сокращению импорта, созданию экспортных возможностей и открытию новых рабочих мест, а также снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и одновременно с этим повышение комфортности проживания в жилых домах, их надежность и долговечность;

- комплексное освоение и развитие территорий для массового строительства жилья экономкласса, в том числе малоэтажного, и реализация инвестиционных проектов по строительству и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства;

- создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования;

- реализация комплекса мер по ликвидации аварийного жилищного фонда.

Одним из основных показателей эффективности реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Калининградской области является объем введенного в эксплуатацию жилья В 2006-2010 годах на территории Калининградской области введено в эксплуатацию за счет всех источников финансирования 2,57 млн.кв.м. общей площади жилых домов (41,2 тыс. квартир). Из общего объема ввода жилья за счет средств индивидуальных застройщиков -956,6 тыс. кв.м. В 2010 году было введено 525,4 тыс. кв.м.

Начиная с 2006 года Калининградская область, как показано в таблице 13, занимает лидирующие места в СЗФО по вводу в действие жилых домов в расчете на 1000 человек населения, причем в 2008 году область заняла 2 место среди всех субъектов Российской Федерации по данному показателю.

Таблица 13. Ввод в действие жилых домов на 1000 жителей в 2005-2010 годах.

Показатель

Территория

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Ввод в действие жилых домов (кв. м общей площади на 1000 человек населения)

Калининградская область

282,2

535

804

854

647,1

559

Российская Федерация

303,8

355

431

451

421,1

417,1

СЗФО

294,8

343

418

487

426,3

421

С целью обеспечения выполнения намеченной жилищной программы Правительством Калининградской области приняты меры по поддержке и стимулированию рынка жилищного строительства.

За 2006-2010 годы объем ипотечного жилищного кредитования достиг более 13 млрд. рублей.

В целом, объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство» в 2010 году составил 24,7 млрд. руб. В 2011 году наблюдается восстановление объема работ по виду деятельности «Строительство». Объем подрядных работ в 2011 году вырос более чем на 11%.

Динамика основных показателей развития строительной сферы региона представлена в таблице 14.

Таблица 14. Основные показатели деятельности строительной отрасли в 2006-2010 годах.

2006

2007

2008

2009

2010

Число действующих строительных
организаций

1291

3287

3298

3199

3286

Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство»,
млн. рублей

19011,3

20650,5

23583,0

24900,0

26470,9

Ввод в действие объектов жилищного и социально-культурного назначения:

жилых домов,
тыс. кв. м общей площади

501,8

753,3

800,6

607,8

524,6

в том числе:

индивидуальными застройщиками

108,7

268,8

247,3

209,3

121,4

В 2011 году завершено строительство по ряду объектов жилищно-коммунального хозяйства, велись работы по строительству Балтийской АЭС, реализуются крупные проекты в сфере дорожного строительства.

Возведение социально значимых объектов в Калининградской области в немалой степени обеспечиваются продукцией организаций стройиндустрии Калининградской области и напрямую связаны с уровнем развития промышленности строительных материалов.

В рамках подпрограммы «Развитие стройиндустрии промышленности строительных материалов и конструкций» областной целевой программы «Жилище» в 2006-2010 годах выпущено продукции на сумму более 30 млрд. рублей.

В Калининградской области созданы новые современные высокотехнологичные производства, проведена модернизация действующих организаций стройиндустрии, что позволило существенно нарастить производственные мощности и расширить ассортимент выпускаемой продукции, прежде всего, за счет освоения новых видов номенклатуры – облицовочного, фигурного керамического кирпича, газосиликатных и пенобетонных блоков, железобетонных изделий и конструкций.

За период с 2005 года по 2010 год объем выпуска строительных материалов и изделий увеличился с 3,5 млрд. рублей до 6,1 млрд. рублей. При этом производство строительных материалов в Калининградской области обладает потенциалом, достаточным для удовлетворения большей части текущих и перспективных потребностей строительного комплекса Калининградской области. В 2011 г. планируется рост объёмов производства строительных материалов, изделий и конструкций до 6,2 млрд. рублей.

Введены в эксплуатацию новые предприятия: ООО «Бетон строй-плюс» - завод по производству бетонных смесей мощностью 200 тыс. м3 в год, ООО «БалтКерамика» - завод по производству керамического кирпича мощностью 32,5 млн. штук в год, ООО «Томас-Бетон» - современный завод по производству бетонных смесей мощностью 110 тыс. м3 в год, ООО «КалининградЦемент» - цементный терминал мощностью от 250 тыс. тонн цемента до 1 млн. тонн цемента в год.

В организациях стройиндустрии - в ЗАО «Завод ЖБИ-1», ОАО «Завод ЖБИ-2», ООО «Вест Стайл», ООО «Балтийское военно-строительное управление» Министерства обороны Российской Федерации, ООО «Техновент», ООО «Строительные технологии», ООО «Рива Транс», ООО «Оптим», ООО «Калининградский завод ЖБИ - Мелиорация» - освоен выпуск новых железобетонных изделий, плит перекрытий с овальными пустотами, железобетонных изделий по технологии «Унифицированный безригельный каркас КУБ-2,5», свай длиной более 12 м, напольных покрытий для детских игровых площадок и аттракционов, спортивных открытых и закрытых сооружений, мостовых кранов грузоподъемностью до 50 тонн, металлических дверей, тротуарной плитки и других декоративных изделий из бетона.

В 2010 году введён в эксплуатацию кирпичный завод ООО «Пятый элемент», мощностью 52,5 млн. шт., освоены карьеры по добыче инертных материалов «Желанное», «Белкино», «Белкинское», домостроительный комбинат ООО «ДСК XXI век» с новым современным производством (технологические линии по производству железобетонных изделий и конструкций для строительства объектов жилищного и промышленного строительства (железобетонные балки, ригели, стеновые блоки) мощностью 30 тыс. м3 в год, железобетонных плит перекрытий пустотного настила 150 тыс. м2 в год и др.).

С вводом в эксплуатацию кирпичного завода ООО «Пятый элемент» и модернизацией технологических линий на заводе ООО «БалтКерамика» строительный рынок Калининградской области полностью обеспечен керамическим кирпичом.

В 2011 году ОАО «Завод ЖБИ-2» введены в эксплуатацию новые производственные мощности - технологическая линия непрерывного бетонирования железобетонных изделий мощностью 150 тыс. м2., в г. Гусеве введён в эксплуатацию домостроительный комбинат ДСК «Белый ключ» мощностью 100 комплектов малоэтажных домов в год. На итальянском оборудовании выпускаются комплекты деревянных домов по объемно-модульной технологии с высокой степенью готовности.

В настоящее время в строительный комплекс области входят более 800 организаций и предприятий различных форм собственности, в том числе более 700 строительно-монтажных и специализированных строительных организаций, 67 предприятий стройиндустрии, 35 проектно-изыскательских организаций.

В строительном комплексе Калининградской области по состоянию на задействовано порядка 37,2 тыс. человек.

В последние годы в области появились новые производства по выпуску металлопластиковых окон, дверей и витражей, металлочерепицы, изготовление стеклопакетов и другой продукции.

Около 95% продукции отрасли потребляется на внутреннем рынке. Сегодня в области решаются вопросы по расширению производства оконных и дверных блоков, по увеличению выпуска стеновых блоков из ячеистого бетона, силикатного и керамического кирпича. Решён вопрос по производству полимерных труб диаметром от 20 мм до 400 мм.

Жилищно-коммунальное хозяйство

В целях повышения комфортности проживания населения в Калининградской области в 2005-2010 годах построено и модернизировано 53 объекта коммунального назначения в 16 муниципалитетах области. Из них: водохранилище мощностью 1875 тыс. куб. метров, объекты водоснабжения мощностью 51,9 тыс. куб.м в сутки, сети водопровода – 8,6 км, очистные сооружения общей мощностью 3 тыс. куб. метров в сутки, канализационные коллекторы и ливневые канализации общей протяженностью 12,2 км, котельные суммарной мощностью 47,4 Гкал/час, тепловые сети протяженностью 62,4 км.

Объем средств, направленных в рамках федеральных целевых программ и областной инвестиционной программы на повышение комфортности проживания населения и улучшение экологических условий в Калининградской области, приведен в таблице 15.

Таблица 15. Объем капитальных расходов в отдельные сферы жилищно-коммунального хозяйства в 2005-2010 годах (в млн.рублей)

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Водоснабжение

20,8

91,8

255,9

65,8

351,4

352,6

Водоочистка

163,0

294,5

519,1

743,9

744,0

1306,0

Теплоснабжение

12,4

65,0

201,2

357,2

231,6

233,3

В 2011 году был введен в эксплуатацию 41 объект (тепловые сети, котельные, сети канализования, очистные сооружения, водоводы ).

Инновации

Последние два десятилетия характеризуются ростом влияния науки на социально-экономическое развитие в регионах, интенсификацией процессов создания и распространения знаний, а также активизацией инновационной деятельности. В этих условиях эффективность региональной научно-технической политики в значительной степени зависит от того, насколько правильно выбраны ориентиры развития, каковы механизмы выбора технологических приоритетов и какие инструменты используются для их реализации.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области за 2011 год только 11 предприятий и организаций представили отчеты об основных показателях деятельности, выполняющих научные исследования и разработки.

В 2011 году по сравнению с 2010 годом, как показано в таблице 16, среднесписочная численность работников, выполнявших научные исследования и разработки (без совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера), увеличилась на 1,3% и составила 1847 человек.

Таблица 16. Основные показатели деятельности организаций, выполняющих научные исследования и разработки

Показатели

2010

2011

Число организаций, выполнявших научные исследования и разработки, единиц

11

11

Среднесписочная численность работников, выполнявших научные исследования и разработки (без совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера), человек

1823

1847

Доля государственного сектора в среднесписочной численности работников, выполнявших научные исследования и разработки (без совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера), %

99,8

99,8

Доля государственного сектора в среднесписочной численности работников, выполнявших научные исследования и разработки (без совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) сохранилась на уровне 2010 года и составила 99,8%.

В 2011 году валовые затраты на научные исследования и разработки в Калининградской области, что отражено в таблице 17, составили 1276,1 млн. рублей, из них внутренние затраты составили 1225,5 млн. рублей и по сравнению с 2010 годом увеличились на 3,4%.

Таблица 17. Затраты на научные исследования и разработки, млн. рублей

Годы

Затраты на научные иссле- дования и разра-ботки

в том числе:

Амор-тизаци-онные отчис-ления на осно-вные фонды

Внутренние затраты на исследова-ния и разработки за счет средств феде-рального бюджета

внутренние затраты на исследования и разработки

внешние затраты на иссле-дования и разра-ботки

всего

внутренние текущие затраты (без амортизации)

капиталь-ные зат-раты -всего

2010

1266,7

1184,8

1173,2

644,9

11,6

81,9

94,8

963,4

2011

1276,1

1225,5

1220,7

701,6

4,8

50,6

99,1

799,5

Основной удельный вес (99,6%) в общем объеме внутренних затрат занимали текущие затраты, 57,5% которых приходится на оплату труда.

Основным источником финансирования науки продолжают оставаться средства государственного бюджета.

Если в 2010 году сумма средств федерального бюджета в общем объеме затрат на исследования и разработки, с учетом средств организаций государственного сектора Калининградской области, составляла 963,4 млн. рублей, то в 2011 году она сократилась до 799,5 млн. рублей.

Численность занятых в сфере науки на протяжении последних четырнадцати лет неуклонно сокращалась. Тенденция сокращения научных кадров с каждым годом формировалась под воздействием многих факторов: переход работников из науки в другие сферы деятельности (межотраслевая мобильность), увольнение по сокращению штатов, уменьшающийся приток новых кадров и особенно молодежи, выезд за рубеж на работу по контракту или постоянное место жительства и др.

В 2009 году по сравнению с 2008 годом в Калининградской области число работников в организациях, выполняющих научные исследования и разработки, уменьшилось на 5,2% и составило 1799 человек. В 2010 – 2011 года произошел рост численности работников, выполнявших научные исследования и разработки (без совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) и соответственно составил 1823 человек в 2010 году, 1847 человек в 2011 году.

В настоящее время почти половина исследователей старше 40 лет. Средний возраст ученого в нашей области сегодня составляет 48 лет, кандидата наук - 52 года, а доктора наук - 62 года. Такая возрастная структура ведет к истощению кадровых ресурсов науки, создает угрозу разрыва между поколениями ученых и, в конечном счете, замедляет научный прогресс.

Приток молодых кадров является единственным источником обновления персонала, так как переход в науку из других областей экономики лиц зрелого возраста маловероятен.

Основным звеном подготовки научных кадров высшей квалификации является обучение в аспирантуре. На начало 2012 г. подготовку аспирантов вели четыре высших учебных заведения.

Основная задача региональной научно-технической политики - обеспечить концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях, создать условия для межрегиональной кооперации и стратегического партнерства власти, бизнеса и общественных институтов в рамках инновационной модели развития. Повышение эффективности региональной экономики с помощью инноваций в традиционных для Калининградской области отраслях необходимо сделать одним из важнейших региональных приоритетов. Инновационная экономика должна стать условием для повышения конкурентоспособности всех ее отраслей.

Одним из основных факторов, препятствующих инновационному развитию Калининградской области, является отсутствие надежно работающей инновационной инфраструктуры. Мировой опыт показывает, что инфраструктура поддержки инновационного бизнеса является реальным инструментом позитивного влияния власти на региональное экономическое развитие. На сегодняшний день инновационная инфраструктура Калининградской области характеризуется следующими проблемами:

1) отсутствуют отдельные ключевые элементы инфраструктуры для поддержки инноваций;

2) действующая инфраструктура поддержки инноваций не адаптирована к потребностям целевых групп (существующие компании, использующие инновации, и малые инновационные предприятия, научные организации) и работает недостаточно эффективно;

3) различные организации, ориентированные на экономическое развитие Калининградской области, не работают как интегрированная инфраструктура;

4) недостаточно квалифицированных кадров для работы в области коммерциализации научных разработок и трансфера технологий, у руководителей и менеджеров научных и других организаций отсутствуют специальные знания и опыт в данной сфере.

Для практической реализации системного подхода к развитию инновационной инфраструктуры необходима координация усилий органов государственной власти Калининградской области, научно-исследовательских, промышленных организаций, бизнеса. Такой подход предусматривает развитие и широкое применение в Калининградской области уже созданных и положительно зарекомендовавших себя объектов инфраструктуры, создание и развитие недостающих звеньев и формирование нормативного и методического обеспечения функционирования объектов инновационной инфраструктуры. Это позволит выстроить целостную систему, обеспечивающую продвижение к рынку получаемых в научно-техническом секторе новых знаний и технологий, осуществляя их коммерциализацию.

Таким образом, к настоящему времени назрела острая необходимость в совершенствовании инновационной деятельности в Калининградской области, адаптации известных, а при необходимости и в разработке новых принципов и механизмов комплексного развития экономики исходя из существующих внутренних и внешних условий.

Приоритетные направления развития инновационной деятельности вытекают из задач социально-экономического развития Калининградской области в Северо-Западном федеральном округе:

  • материаловедение и наносистемы;

  • информационно-телекоммуникационные системы;

  • транспортно - логистические и рекреационные технологии;

  • медицинские биотехнологии;

  • рациональное природопользование, биоресурсы и биотехнологии;

  • энергосбережение и энергетическая безопасность;

  • технологии развития урбанизированной среды;

  • социальные изменения и социально-гуманитарные технологии.

Приоритетные направления сформированы с учетом актуального перечня приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации, а также перечня критических технологий Российской Федерации.

Связь, IT - сектор и информационное общество

Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в Калининградской области осуществляется устойчивыми темпами:

- для высокорентабельных проектов – за счет привлечения инвестиций операторов связи (более 95% инвестиций);

- на экономически непривлекательных территориях и для решения социальных задач за счёт федеральных целевых программ («Универсальные услуги связи», приоритетный национальный проект «Образование»);

- в 2012-2015 годах возможно сопутствующее развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры региона за счёт средств бюджета области и муниципальных образований при реализации областных целевых программ в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (реконструкция территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, создание системы вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112»), а также ведомственных программ («Безопасный город» и других).

Состояние телекоммуникационной инфраструктуры.

Основу внутризоновой и магистральной телекоммуникационной инфраструктуры составляют опорные узлы связи, включающие линейные и технические участки связи и волоконно-оптические линии передачи (далее - ВОЛП), протяженность которых составляет 1520 км. Трассы ВОЛП проложены ко всем муниципальным районам и городским округам. Более 80 % телекоммуникаций построено на основе цифровых технологий.

Основные ограничения, влияющие на развитие и доступность современных информационно-коммуникационных услуг, обусловлены отсутствием независимой магистральной телекоммуникационной инфраструктуры между Калининградской областью и основной частью территории России.

В настоящее время первичную магистральную инфраструктуру для организации связи Калининградской области с основной территорией России предоставляют:

- ОАО «Ростелеком» по волоконно-оптической линии передачи Калининград – Советск – по территории сопредельных государств (Литва, Швеция, Финляндия) – Санкт-Петербург;

- ЗАО «Компания ТрансТелеКом» по волоконно-оптической линии передачи на электрических опорах железной дороги, обеспечивая выход в Россию через Литву и Беларусь, а также в республику Польша;

- ЗАО «Синтерра» по волоконно-оптической линии передачи Калининград – Чернышевское – по территории сопредельных государств (Литва, Беларусь) – Москва.

Существующие магистральные линии передач не обеспечивают информационную безопасность.

В соответствии с решением Совета Безопасности Российской Федерации от 26 июля 2001 года протокол № 4 и поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 31.08.2001 года № МК-ПП-4916с пункт 1.14 планировалось проложить волоконно-оптическую линию передач по дну Балтийского моря г. Калининград – г. Санкт-Петербург. Данный проект был внесён в непрограммную часть Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП), с объёмом финансирования 2,35 млрд. рублей (в ценах 2004 года), однако не был реализован из-за отсутствия финансирования.

Соглашением о сотрудничестве между Правительством Калининградской области и ООО «Балтийский Телеком» от 17.07.2009 года № 283-09 планируется реализация инвестиционного проекта по прокладке подводной волоконно-оптической магистрали г.Калининград – г.Санкт-Петербург, с объёмом финансирования 2,875 млн. рублей (в ценах 2009 года). Общая протяженность трассы составляет – 1137 км, в том числе морская часть – 927 км, сухопутная часть – 210 км. В настоящее время иностранными инвесторами решается вопрос финансирования проекта.

Основные показатели развития отрасли связи в регионе представлены в таблице 18.

Таблица 18. Основные показатели развития отрасли связи в Калининградской области в 2007-2010 годах.

Показатели

Единицы измерения

Отчетный период

2007

2008

2009

2010

Количество операторов связи / выданных лицензий

шт.

287 / 678

352/813

400/909

437/979

Ёмкость телефонной сети общего пользования (фиксированная связь)

шт.

305 452

309 550

320624

322727

Ёмкость телефонной сети общего пользовании (мобильная связь)

шт.

1182 879

1 450 081

1631104

1718951

Доля населения охваченного фиксированной связью

на 100 чел.

31,2

32,5

33,6

33,7

Доля населения охваченного мобильной связью

на 100 чел.

125

152

173

183

Доля населения - пользователей сети Интернет (выделенный доступ)

на 100 чел.

13,7

14,7

17,3

22,1

Доля работников, занятых в сфере связи

на 100 чел.

0,669

0,663

0,551

0,550

Объём услуг связи

млн. руб.

5 901,6

6 196,7

6790,1

6 495,3


Финансово-кредитная система

Финансовая система Калининградской области для целей настоящей стратегии представлена информацией о государственных финансах, денежно-кредитной системе, а также о деятельности страховых организаций.

Банковский сектор Калининградской области по состоянию на начало 2012 года был представлен 35 банковскими организациями, в том числе 3 региональными кредитными организациями, 30 филиалами крупнейших российских банков и 2 учреждениями Банка России. Институциональная характеристика Банковского сектора представлена в таблице 19.

Таблица 19. Институциональная обеспеченность населения платежными услугами на 01.01.2012 г.

Наименование территории

Общее количество учреждений банковской системы, (ед.)

в том числе:

Количество учреждений банков
в расчете на 1 млн. жителей, (ед.)

Удельный вес дополнительных офисов в общем количестве учреждений банковской системы, (%)

Удельный вес иных внутренних структурных подразделений в общем количестве учреждений банковской системы, (%)

учреждений Банка России, (ед.)

кредитных организаций, (ед.)

филиалов кредитных организаций, (ед.)

Внутренние структурные подразделения кредитных организаций (филиалов)

Дополни-тельных офисов кредитных организа-ций (филиалов), (ед.)

иных внутренних структур-ных подразде-лений кредитных организа-ций (филиалов)*, (ед.)

Калининград-ская область

320

2

3

30

156

129

340

49

40

Российская Федерация

44838

543

978

2807

22565

17945

314

50

40

* Кредитно-кассовые и операционные офисы кредитных организаций (филиалов), операционные кассы вне кассового узла кредитных организаций

Банковская инфраструктура региона представлена достаточно развитой сетью внутренних структурных подразделений - дополнительных и кредитно-кассовых офисов, операционных касс, число которых на начало 2012 года составило 285, что способствует обеспечению высокой доступности банковских услуг для жителей Калининградской области. На 1 января 2012 года достигнута высокая насыщенность региона банковскими институтами. Количество учреждений банков в расчете на 1 млн. жителей в Калининградской области на 8% превышает данный показатель в среднем по России.

Показатели по сопоставимому кругу банков, характеризующие развитие экономики Калининградской области и непосредственно связанные с деятельностью кредитных организаций, имеют в целом положительную тенденцию. В таблице 20 отражено влияние кредитных организаций на развитие экономики региона.

Объем привлеченных вкладов физических лиц на одного жителя Калининградской области в 2010 году составил 53 517 рублей, в 2011 году - 62 377 рублей. Соотношение сальдированных активов банковских организаций Калининградской области и ВРП составило на 01.01.2012 года 63% в сравнении с 68% в 2010 году. Соотношение кредитов, предоставленных экономике и населению региона, и ВРП в 2011 году по сравнению с 2010 годом снизилось на 0,7 процентных пункта.

Таблица 20. Роль кредитных организации в развитии экономики Калининградской области

 Показатель

01.01.2011

01.01.2012

Соотношение сальдированных активов и ВРП, (%)

68,3

62,9

Соотношение кредитов, предоставленных экономике и населению региона, и ВРП, (%)

38,4

37,7

Объем привлеченных вкладов физических лиц в расчете на одного жителя КО, (руб)

53 517

62 377

Примечание- показатели приведены по сопоставимому кругу банков (на 01.01.2011 года в расчет включены данные по головному офису АКБ «Инвестбанк» ОАО в г.Калининграде)

Общий объем ресурсов банковского сектора ежегодно увеличивается. В период с 2007 по 2011 год объем привлеченных кредитными организациями средств юридических и физических лиц увеличился более чем в 2 раза.

Общий размер вкладов физических лиц в банках Калининградской области и отделениях федеральных банков, работающих на территории региона, за 2011 год вырос на 17% и на начало 2012 года составил 59 млрд. рублей. Из них 79% вкладов в национальной валюте и 21% - в иностранной. В структуре пассивов вклады физических лиц занимают 40%. В целом рост средств клиентов на счетах в банках за 2011 год в сравнении с 2010 годом составил 16% (таблица 21).

Объём кредитов, выданных физическим лицам области в 2011 году, составил 14,8 млрд. рублей против 11,9 млрд. рублей в 2010 году. По данным регионального Банка России объем кредитования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (нефинансовых организаций) в регионе в 2011 году составил 74,4 млрд. рублей против 64,1 млрд. рублей в 2010 году.

Таблица 21. Средства клиентов в банковских организациях Калининградской области

 

На 01.01.2012 года

В рублях

Ин.вал.в рублев. эквиваленте

Итого,

млн. руб.

% к 01.01.2011

в структуре пассивов, в %

В расчете на одного жителя региона (руб.)

Средства клиентов, в т.ч.

75 489,1

18 892,0

94 381,1

116,3

63,4

99 728

вклады физических лиц

46 693,8

12 338,9

59 032,7

117,2

39,7

62 377

Примечание- показатели приведены по сопоставимому кругу банков (на 01.01.2011 года в расчет включены данные по головному офису АКБ «Инвестбанк» ОАО в г.Калининграде)

Рынок страховых услуг области на конец 2010 года был представлен 105 страховыми организациями и филиалами, в том числе 6 региональными страховыми компаниями, предлагающими своим клиентам достаточно широкий ассортимент страховых продуктов для физических и юридических лиц.

По результатам деятельности страховых организаций Калининградской области за 2006-2010 гг. суммарный объем страховых премий за пять лет вырос более чем в 2,5 раза. Также в данный пятилетний период наблюдается и рост страховых выплат. Денежные выплаты страховых компаний Калининградской области с 2006 года выросли более чем в три раза. Динамика показателей деятельности страховых компаний представлена в таблице 22.

Таблица 22. Динамика показателей страхового рынка Калининградской области

2006

2007

2008

2009

2010

Число учтенных страховых организаций

6

6

5

6

6

Число филиалов страховых организаций (на конец года)

19

23

54

34

34

Уставный капитал, млн. руб.

309,6

374,1

354,1

384,1

387,6

Число заключенных договоров страхования, тыс.ед.

239,8

201,8

237,4

341,8

306,8

в том числе добровольного страхования

76,7

63,4

38,8

158,0

158,5

Страховые премии (взносы), млн. руб.

1127,0

1987,5

2220,9

2295,6

3119,3

Страховые выплаты, млн. руб.

890,5

1756,1

1945,0

1827,2

2745,3

Страховая сумма по договорам добровольного страхования, млн. руб.

43243,1

59055,1

40191,9

44190,0

42832,2

Прибыль до налогообложения,
млн. руб.

35,3

19,6

9,5

19,3

13,4

Центральным звеном финансовой системы Калининградской области является бюджетная система региона.

За период 2006-2011 годов доходы консолидированного бюджета Калининградской области выросли практически в 2 раза, составив по итогам 2011 года 48,6 млрд.рублей по сравнению с 20,7 млрд. рублей в 2006 году. Столь высокая динамика доходов была обеспечена, несмотря на временные потери, связанные с новым форматом особой экономической зоны в Калининградской области, и последствиями экономического кризиса 2008-2009 годов. Рост собственных доходов позволил обеспечить финансовую основу реализации задач социально-экономического развития области без наращивания уровня заимствований бюджета.

В таблице 23 представлена структура доходов и расходов консолидированного бюджета Калининградской области.

Таблица 23. Консолидированный бюджет области (млн.руб.)

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Доходы

20746

27635

37177

42059

38551

48581,5

в % к предыдущему году

137

133

135

113

92

126

Расходы

20907

26890

36334

39391

41507

48614,7

в % к предыдущему году

138

129

135

108

105

117%

Профицит (+), дефицит (-)

-161

745

843

2668

-2956

-33,2

в % к предыдущему году

в 7,3р.

-

113

в 3,2р.

-

Региональная налоговая политика и принципы межбюджетных отношений обеспечили стабильное распределение налоговых доходных источников между уровнями бюджетов. Среднегодовая доля доходов бюджетов муниципальных образований (без учета субвенций) в общем объеме доходов консолидированного бюджета Калининградской области составляла на протяжении 2005-2011 годов более 40%. При этом был обеспечен рост налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований с 2006 года по 2011 год более чем в 1,5 раза.

На протяжении 2005-2011 годов Калининградской области оказывалась существенная финансовая поддержка из федерального центра. С 2007 года по 2010 год объем финансовой помощи из федерального бюджета вырос более чем в 2,5 раза.

Поступление средств государственных внебюджетных фондов (Государственного учреждения Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, территориального Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации, Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области) составило в 2010 году 32,3 млрд.рублей, что практически в 2,5 раза больше поступлений 2006 года. Расходы указанных фондов по итогам 2010 года составили 31,3 млрд.рублей, в то время как в 2006 году они составили 13,2 млрд.рублей.

Земля и земельный рынок

Площадь Калининградской области – 1,5 млн. га. В структуре земельного фонда области преобладающими являются земли сельскохозяйственного назначения, на долю которых приходится 818,2 тыс. га (54,1%). Земли лесного фонда занимают 271,0 тыс. га (17,9%) территории области, земли водного фонда – 185,0 тыс. га (12,2%).

Удельный вес земель поселений составляет 6,8% в структуре общей площади, земли промышленности и земли иного специального назначения – 6,5%. Земли особо охраняемых территорий и объектов – 0,01%. Земли запаса составили 3,34% от общей площади земельного фонда.

Значительный объем земельных ресурсов (61% земель) находится на сегодняшний день в государственной и муниципальной собственности.

Важно учитывать, что уровень развития земельных отношений в Калининградской области является (вместе с транспортным и энергетическим комплексами) ключевым инфраструктурным условием конкурентоспособности территории.

Среди основных направлений в рамках стратегического развития области в сфере решения вопросов землепользования и землеустройства следует выделить разработку и утверждение документов территориального планирования и градостроительного зонирования, генпланов городских округов и районов, правил землепользования и застройки, соответствующих действующим Земельному и Градостроительному кодексам.

Основными формами участия региональной власти могут быть финансирование разработки градостроительной документации, развитие инженерной инфраструктуры муниципалитетов.

По мнению экспертов, в Калининградской области (как, впрочем, и в России) все еще не сформировался цивилизованный рынок недвижимости, а также отсутствует система прозрачного государственного регулирования этих отношений. В частности, вторичный рынок земли, по отзывам специалистов, носит спекулятивный характер, он непрозрачен и в значительной степени теневой.

Рынок земли в Калининградской области формируется, главным образом, в городах и крупных населенных пунктах. Самые высокие цены на земельные участки складываются в областном центре, городах и поселках курортной группы и прилегающих к ним районах.

В 2011 году при продаже органами власти государственных и муниципальных земель в Калининградской области состоялось 7120 сделок, а при продаже земли гражданами и организациями – 696 сделок.

Сделки по продаже (приватизации) государственных и муниципальных земель составили 91,1 % от общего числа сделок по купле-продаже, доля сделок между гражданами, юридическими лицами составила 8,9 %.

Большая часть таких сделок относится к участкам, используемым для личного подсобного хозяйства, садоводства, и животноводства и для индивидуального жилищного строительства.

Низкая доля сделок с земельными участками на вторичном рынке обусловлена тем, что в области отсутствуют площадки (биржи, специализированные фирмы) для совершения сделок на вторичном рынке. В основном, организации и частные лица пользуются информацией, публикуемой в газетах, Интернете, частично сделки купли-продажи осуществляются посредством агентств недвижимости, но и для них торговля землей - непрофильное обременение: подробной информацией о рынке (по их утверждениям) они не владеют и ограничиваются оформлением сделок между отдельными участниками.

Экономические институты и инвестиционный климат

В 2011 году объем инвестиций в основной капитал в Калининградской области составил 68957,9 млн. рублей или 114,5% к уровню 2010 года.

Инвестиции в основной капитал организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства (включая средние предприятия), составил 44011 млн рублей. Наибольшая доля в структуре инвестиций принадлежит обрабатывающим производствам – 13802,5 млн рублей или 31,3% (в 2010 году доля обрабатывающих производств составила соответственно 19,1%). Наиболее заметное влияние на увеличение доли обрабатывающих производств оказал рост капиталовложений предприятий по виду деятельности «химическое производство» - с 3,9% в 2010 до 21,9% в 2011 году, а также предприятий пищевой промышленности – с 5,5% до 6,4% соответственно.

В структуре источников финансирования инвестиций в основной капитал организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства (включая средние предприятия), в 2011 году 48,7% приходилось на собственные средства, 51,3 % приходилось на привлеченные средства, при чем 29,4% составили средства консолидированного бюджета (в том числе 20,7% из федерального бюджета, 8,7 – из областного и местного бюджетов). По сравнению с 2010 годом произошло сокращение доли инвестиций, финансирование которых осуществлялось за счет привлеченных средств: доля привлеченных средств в структуре инвестиций в 2010 году составила 65,9, собственных средств – 34,1%. В структуре инвестиций, финансирование которых в отчетном периоде осуществлялось за счет собственных средств, произошел рост прибыли, остающейся в распоряжении организаций – с 6,9% до 8,2%.

Наиболее высокая доля предприятий, использовавших прибыль для финансирования инвестиций, наблюдалась среди предприятий по производству транспортных средств и оборудования (66,7% предприятий).

Максимальная доля предприятий, использовавших амортизационные отчисления для финансирования инвестиций, отмечалась по виду деятельности «Производство транспортных средств и оборудования» (66,7% предприятий). Наибольшая доля предприятий, использовавших в качестве источника финансирования кредиты банков, наблюдалась по предприятиям, осуществляющим производство пищевых продуктов, включая напитки (47,8% предприятий).

По данным ГУ Банка России по Калининградской области в результате осуществления операций с инвестиционными (внеоборотными) активами инвестиционная база предприятий возросла на 3,4%, при чем инвестиционная база предприятий к концу указанного периода на 93,0% была сформирована из нефинансовых активов (основные средства, незавершенное строительство, доходные вложения в материальные ценности и прочие внеоборотные активы), остальная часть (7,0%) приходилась на долгосрочные финансовые активы.

В IV квартале 2011 года по сравнению с предыдущим кварталом значимость таких мотивов инвестиционной деятельности, как расширение существующего производства, интенсификация и модернизация производства, поддержание мощностей, получение дохода от финансовых инвестиций, привлечение заемных средств, возросла, вместе с тем, роль такого мотива инвестиционной деятельности, как выпуск новой продукции, уменьшилась.

По итогам 2011 года рейтинговым агентством «ЭКСПЕРТ РА» Калининградской области присвоено значение рейтинга инвестиционной привлекательности «3B1».

Рост объема инвестиций в отчетном периоде по сравнению с 2010 годом был обусловлен реализацией крупных инфраструктурных проектов (строительство мостового перехода через р. Новая и Старая Преголя в Калининграде), реализацией проекта строительства Балтийской АЭС, реализацией мероприятий по строительству объектов в рамках Федеральной целевой программы развития Калининградской области, а также областной инвестиционной программы.

В 2011 году в единый реестр резидентов ОЭЗ в соответствии с Федеральным законом «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» включено 28 организаций с совокупным объемом инвестиций по инвестиционным проектам 28123 млн рублей. Наиболее крупными проектами, инвестиционная (прединвестиционная) стадия реализация которых началась в 2011 и планируется в 2012-2013 гг., являются:

- строительство и эксплуатация судостроительной верфи в пос. Взморье (ОАО «Западная Верфь, объем инвестиций 6625,2 млн рублей),

- строительство комплекса по глубокой переработке высокопротеиновых с/х культур (сои) (ЗАО «Агропродукт», 6240,6 млн рублей),

- строительство мощностей по первичной подработке, хранению и транспортной обработке зерна и прочих с/х грузов (ЗАО «Терминал», 3781 млн рублей),

- строительство комбикормового комплекса в Калининградской области (ООО «БалтАгроКорм», 3258,3 млн рублей).

По итогам 2011 года всего в единый реестр резидентов ОЭЗ включены 87 компаний. Общий объем инвестиций согласно представленным инвестиционным декларациям составляет 72511,2 млн рублей, количество создаваемых новых рабочих мест только по проектам, реализуемым резидентами ОЭЗ, - 14,5 тыс.

В 2011 году образован Совет по размещению инвестиций на территории Калининградской области (далее – Совет), возглавляемый Губернатором Калининградской области.

В ходе заседаний рассмотрены и одобрены четырнадцать инвестиционных проектов в сфере пищевого производства, судостроения, автомобилестроения, развития рекреационного комплекса. Совокупный заявленный объем инвестиций в рамках рассмотренных инвестиционных проектов составляет 46,2 млрд рублей, планируется создание 10,7 тыс. рабочих мест.

Часть инвестиционных проектов находится на прединвестиционной стадии реализации, в этой связи, в 2012-2013 гг. возможен рост инвестиций в основной капитал, в том числе за счет создания новых крупных промышленных предприятий и предприятий агропромышленного комплекса.

По состоянию на начало 2011 года накопленный иностранный капитал в экономике Калининградской области составил 996,9 млн долларов США.

В 2011 году в экономику Калининградской области поступило 310,3 млн. долларов США иностранных инвестиций, что на 50,3% больше уровня 2010 года.

Объем прямых иностранных инвестиций в 2011 году составил 162,8 млн долларов США, что в 2,1 раза превышает уровень 2010 года. В структуре прямых инвестиций в 2011 году наибольшая доля приходится на взносы в капитал – 34,1% (105,8 млн долларов США), 26,5% - денежные средства (82,2 млн долларов США), кредиты, полученные от зарубежных совладельцев предприятий – 16,2% (6,8 млн долларов США).

В Едином государственном реестре юридических лиц содержится 769 действующих предприятий с участием капитала юридических лиц, зарегистрированных за рубежом, с суммарным вкладом в уставный капитал 17665 млн рублей. Наибольшее количество юридических лиц, выступающих в качестве учредителей калининградских организаций, зарегистрированы в Литовской Республике (142 единицы), Республике Кипр (110 единиц), Польской Республике (59 единиц), Федеративной Республике Германия (49 единиц).

Лидирующее положение среди компании с иностранным капиталом по видам экономической деятельности занимает оптовая торговля, организация перевозок грузов, торговля автотранспортными средствами, производство общестроительных работ.

В 2011 году утверждена Концепция развития промышленности Калининградской области на период до 2015 года, которая предусматривает создание и развитие перспективных промышленных зон: «Балтийская», «Гурьевская», «Константиновка», «Правдинская», «Советская», «Технополис Гусев», «Черняховская».

Прорабатывается вопрос создания в Калининградской области технопарков в сфере высоких технологий. Проекты технопарков в сфере высоких технологий «Тильзит» и «Янтарь», представленные Калининградской областью, рассмотрены на заседании Межведомственной комиссии по координации деятельности по созданию, функционированию и развитию технопарков в сфере высоких технологий. Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в адрес Правительства Российской Федерации направлены предложения о выделении в 2012-2014 годах дополнительных средств, необходимых для развития комплексной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», включая Калининградскую область.

Достаточно активно отдельные направления развития инфраструктуры, как показано в таблице 24, финансируются в рамках Областной инвестиционной программы.

Таблица 24. Перечень мероприятий, направленных на строительство объектов инфраструктуры в рамках реализации Областной инвестиционной программы на 2009-2014 годы

№ п/п

Наименование мероприятия

Срок и сумма финансирования

Строительство газопроводов-отводов, газопроводов высокого давления и межпоселковых газопроводов Калининградской области

2009-2014 гг, 2507,13 млн рублей

Строительство внутрипоселковых газопроводов и газопроводов-вводов Калининградской области

2009-2013 гг. 1811,28 млн рублей

Строительство и реконструкция тепловых сетей и объектов теплоснабжения Калининградской области

2009-2013 гг. 1332,99 млн рублей

Строительство и реконструкция объектов канализации и очистных сооружений Калининградской области

2009-2014 гг. 9964,86 млн рублей

Строительство и реконструкция водозаборных сооружений и объектов водоснабжения Калининградской области

2009-2014 гг. 1653,31 млн рублей

Краткая характеристика инвестиционной среды региона отображена в таблице 25.

Таблица 25. Характеристика инвестиционной среды

Наименование характеристики

Краткая информация

Наличие региональной программы улучшения инвестиционного климата

Утверждена целевая Программа Калининградской области «Развитие инвестиционной деятельности» на 2011-2015 годы (постановление Правительства Калининградской области от 12 июля 2011 г. № 530)

Наличие плана создания объектов необходимой для инвесторов инфраструктуры

В рамках областной инвестиционной программы утвержден Перечень строек и объектов на 2012 год (постановление Правительства Калининградской области от 02.12.2011 г. № 894)

Наличие закона субъекта Российской Федерации о защите прав инвесторов и механизмах поддержки инвестиционной деятельности

На территории Калининградской области действует Федеральный закон от 10.01.2006 г. № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Законом предусмотрены гарантии инвесторам в части:

- фиксации величины совокупной налоговой нагрузки,

- фиксации ставки арендной платы на земельный участок,

- упрощенный порядок оформления виз для въезда на территорию Калининградской области Российской Федерации для инвесторов иностранных государств.

Предусмотрен особый порядок уплаты налога на прибыль и налога на имущество организаций в соответствии со статьями 288.1 и 385.1 Налогового кодекса Российской Федерации

Принятие нормативного акта, регламентирующего процедуру оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативно-правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность

Разработан порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Калининградской области (приказ Министерства экономики Калининградской области от 01.03.2012 г. № 8)

Наличие Совета по улучшению инвестиционного климата

Образован Совет по размещению инвестиций на территории Калининградской области (постановление Правительства Калининградской области от 21 января 2011 г. N 17)

Наличие специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами

ОАО «Агентство по привлечению инвестиций Калининградской области»

Наличие доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов

Утверждена Концепция развития промышленности Калининградской области на период до 2015 года (постановление Правительства Калининградской области от 08 сентября 2011 года № 65)

Наличие канала (каналов) прямой связи инвесторов и руководства субъекта Российской Федерации для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов

Должностным лицом, ответственным за взаимодействие Правительства Калининградской области с инвестиционным уполномоченным в Северо-Западном федеральном округе, определен заместитель Председателя Правительства Калининградской области Щербаков Геннадий Анатольевич

Создание специализированного двуязычного интернет -портала об инвестиционной деятельности в субъекте Российской Федерации

Функционирует сайт «Инвестируйте в Калининградской области» (/) на русском, английском, немецком языках

Наличие в субъекте Российской Федерации единого регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна»

Разработан порядок представления документов инвестором для рассмотрения инвестиционного проекта на заседании Совета по размещению инвестиций на территории Калининградской области с последующим принятием решения об оказании мер государственной поддержки в соответствии с действующим законодательством (приказ Министерства экономики от 01.03.2012 г. № 9)

Отдельные статистические показатели развития инвестиционной среды региона в 2007-2011 года представлены в таблице 26.

Таблица 26. Статистические показатели инвестиционной среды

Наименование целевого индикатора*

Ед. измерения

2007

2008

2009

2010

2011

Портфель инвестиционных проектов в соответствии с заключенными соглашениями о сотрудничестве в сфере реализации инвестиционных проектов:

инвестиционные проекты, реализуемые резидентами Особой экономической зоны в Калининградской области

Млрд рублей

27,481

32,166

39,211

44,665

72,511

Количество созданных рабочих мест:

инвестиционные проекты, реализуемые резидентами Особой экономической зоны в Калининградской области

Тысяч единиц

6,073

7,470

8,859

10,224

14,657

* - нарастающим итогом по состоянию на 31 декабря отчетного года

В таблице 27 приведен перечень реализуемых либо планируемых к реализации крупных инвестиционных проектов (с объемом инвестиций более 2 млрд рублей) на территории Калининградской области (за исключением инфрастурктурных проектов).

Таблица 27. Перечень реализуемых / планируемых к реализации крупных инвестиционных проектов (с объемом инвестиций более 2 млрд. рублей)

№ п/п

Инициатор проекта

Краткое описание проекта

Объем инвестиций, млн рублей

Количество рабочих мест, единиц

1

Госкорпорация ";Росатом";

Строительство Балтийской АЭС

194 000

1 200

2

Корпорация Дженерал Сателайт

Территория научно-технического развития – Технополис Гусев

12 000

3 000

3

ООО ";АВТОТОР Холдинг";

Создание полнопрофильного производства автомобилей концерна BMW в Особой экономической зоне в Калининградской области

10 700

2 300

4

ООО ";Научно-производственный центр ";БИО-ЭКО-ФЛОРА";

Эко-Агропарк ";Поместья Тапиау";

9 000

4 500

5

ООО ";Птицеводческий комплекс Продукты питания";

Строительство вертикально интегрированного птицеводческого и птицеперерабатывающего комплекса

8 570

1 250

6

ОАО ";Западная Верфь";

Строительство верфи в пос. Взморье

6 625

980

7

ЗАО ";Агропродукт";

Строительство комплекса по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур

6 241

181

8

ОАО ";Лесной Мир";

Строительство и эксплуатация лесопильно - деревообрабатывающего завода в Особой экономической зоне в Калининградской области на границе с Евросоюзом

3 745

262

9

ООО ";БалтАгроКорм";

Строительство комбикормового комплекса в Калининградской области

3 501

84

10

ООО ";Балтийская Стивидорная Компания";

Строительство контейнерного терминала. Осуществление работ по дноуглублению морских каналов и внутренних водоемов Калининградской области.
Услуги морского транспорта по транспортировке насыпных и генеральных грузов между портами г.Калининграда и Республики Польша

2 421

272

Торговля

Торговля во все времена оставалась самым распространенным видом деятельности, которым могут заниматься и крупные объединения, и мелкие фирмы и отдельные предприниматели.

В формировании валового регионального продукта Калининградской области за 2010 г. доля оптовой и розничной торговли (включая ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования) составила в основных ценах (включая субсидии на продукты, без налогов на них) 21,4%.

На предприятиях оптовой и розничной торговли (включая ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования) в 2010 г. было занято 11,4% среднесписочной численности работников Калининградской области.

Фонд заработной платы работников оптовой и розничной торговли (включая ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования) в 2010 г. составил 10,1% всего фонда заработной платы, начисленной работникам списочного состава и внештатным совместителям всех видов деятельности.

Сфера розничной торговли характеризует состояние потребительского рынка. В 2010 г. из общей суммы полученных доходов домашних хозяйств 86,9% использовано на потребительские цели.

Доля Калининградской области в общем объеме оборота розничной торговли Северо-Западного федерального округа составляет 5,8%, это 6 место в округе.

Индекс потребительских цен по Калининградской области, Российской Федерации и СЗФО за 2005-2011 годы приведены в таблице 28. В период с 2008 по 2010 год на потребительском рынке России и Калининградской области ценовая ситуация складывалась одинаково: общее повышение темпов роста цен в 2008 году, снижение в 2009 году, и некоторая стабилизация в 2010 году, если не учитывать скачок цен на продовольствие в конце года. В 2009 году уровень индекса потребительских цен по Калининградской области (108,0%) уменьшился по сравнению с 2008 годом на 7,2 процентного пункта и был близок к общероссийскому (108,8%).

Таблица 28. Индекс потребительских цен в Калининградской области

Показатель

Территория

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Индекс потребительских цен, декабрь к декабрю предыдущего года (в %)

Калининградская область

111,1

107,9

111,2

115,2

108

108

105,9

Российская Федерация

110,9

109

111,9

113,3

108,8

108,8

106,3

СЗФО

111,2

109,5

112,6

114,1

108,5

109,2

105,8

В период 2005-2008 годы сохранялись высокие темпы роста оборота розничной торговли. В 2009 году объем розничного товарооборота в Калининградской области, как показано в таблице 29, не снизился. В 2010 году оборот розничной торговли составил 90,6 млрд. рублей, что в товарной массе на 1% больше, чем в 2009 году.

В целом за период 2005 – 2009 годов показатель оборота розничной торговли вырос в Калининградской области на 76,0% (в среднем по Российской Федерации – на 59,2%, а по СЗФО – на 53,8%). Оборот платных услуг населению за этот же период вырос в Калининградской области на 52,8% (в среднем по Российской Федерации – на 23,9%, по СЗФО – на 24,8%).

Таблица 296. Динамика оборота розничной торговли и платных услуг населению в 2005-2011 годах

Показатель

Территория

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Оборот розничной торговли, в сопоставимых ценах (в % к предыдущему году)

Калининградская область

114,2

112,7

118,9

115,1

101,5

101,0

102,0

Российская Федерация

112,8

113,9

115,9

113,5

95,1

106,3

107,2

СЗФО

117,0

113,7

114,8

112,2

95,2

105,4

105,6

Оборот платных услуг населению, в сопоставимых ценах (в % к предыдущему году)

Калининградская область

110,1

121,0

110,2

107,2

99,2

100,0

102,3

Российская Федерация

106,3

107,6

107,7

104,3

97,5

101,5

102,9

СЗФО

105,2

106,3

107,1

104,8

95,5

101,4

103,0

Стоимость минимального набора продуктов питания по Калининградской области в декабре 2010 г. составила 2799,37 рубля в расчете на месяц и по сравнению с декабрем 2009 г. уменьшилась на 17,9%.

На 1 января 2011 г. в Статрегистре учтено 16962 предприятий и организаций (юридических лиц) с основным видом деятельности «Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования», что составляет 33% от общего числа учтенных организаций всех видов деятельности.

Индивидуальных предпринимателей с таким же основным видом деятельности по состоянию на 1 января 2011 г. учтено 18409, что составляет 54% общего числа учтенных индивидуальных предпринимателей в налоговых органах.

По данным Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы, в 2010 г. доля Калининградской области в товарообороте СЗФО составила 11,1%.

Внешнеторговый оборот Калининградской области за 2010 г. составил 8,6 млрд. долларов США. По сравнению с 2009 г. объемы товарооборота выросли на 48,1%. В течение 2010 г. импорт рос опережающими темпами. Коэффициент покрытия импорта экспортом снизился с 10,7% до 7,9%.

Многие изменения, происходящие в Российской экономике и экономике Калининградской области, непосредственно связаны с внутренней торговлей, которая служит ориентиром для определения внешнеэкономической политики.

Внутренняя торговля Калининградской области представляет собой одну из важных сфер жизнеобеспечения населения. При ее участии производственные товары получают признание потребителей, осуществляется рыночное согласование товарного предложения и покупательского спроса.

В расчете на душу населения оборот розничной торговли Калининградской области в 2010 г. составил 105,9 тыс.руб. и был ниже, чем в среднем по России на 27,5 тыс.руб., или на 20,6%.

В структуре оборота розничной торговли в 2010 г. на долю торгующих организаций приходится 94,6% оборота розничной торговли, в том числе на крупные и средние предприятия – 42,0%, субъекты малого предпринимательства – 32,8%, индивидуальных предпринимателей – 19,8%.

В структуре формирования оборота розничной торговли в 2010 г. по сравнению с 2009 г. доля продаж на розничных рынках не изменилась и составила 5,4% в общем объеме оборота розничной торговли области.

В 2010 г. реализовано населению пищевых продуктов, включая напитки и табачные изделия, на сумму 44,0 млрд. рублей, что на 1,4% больше, чем в 2009 году.

Объем продаж непродовольственных товаров вырос к уровню 2009г. на 0,8% и составил 46,6 млрд.рублей.

Самыми крупными реализованными проектами в сфере торговой недвижимости в 2005 г. стали ТЦ «Сити Центр», «Мега-Центр», «Мега-Сити», «Мега-Маркет», ТЦ «Гранд». В 2006г. были открыты ТЦ «Маяк», ТЦ «Акрополь», ТРК «Эпицентр», ТЦ «Калининград Плаза», в 2007 г. – ТЦ «Европа», в 2009 г. ТЦ «Клевер», в 2010г. – ООО «Метро Кэш энд Керри».

За последние шесть лет введены в действие торговые объекты общей площадью 68,7 тыс. кв. метров

По состоянию на 1 октября 2011 г. фактическая обеспеченность населения площадью торговых объектов в расчете на 1000 человек по Калининградской области составляет 605,2 кв.м при нормативе – 497,5 кв.м.

Состояние потребительского рынка на сегодняшний день можно охарактеризовать как устойчивое. Основные розничные сети, реализующие продукты питания, обеспечивают спрос населения, предлагая достаточно широкий ассортимент товаров.

Малый и средний бизнес

Малому и среднему предпринимательству определяется важная роль в экономическом развитии страны и формировании среднего класса.

В Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года малое предпринимательство, а особенно наукоемкий, высокотехнологичный его сектор, рассматривается как важнейший ресурс ускоренного перехода экономики субъектов Федерации на инновационный путь развития. Вопросы развития предпринимательства и создания благоприятных условий для малого и среднего бизнеса являются приоритетом в деятельности руководства региона.

Количество субъектов МСП в структуре бизнеса Калининградской области на первое полугодие 2011 года составило 65,976 тысяч единиц, из них: средние предприятия – 138, малые предприятия – 2369, микропредприятия – 29366, индивидуальные предприниматели – 34103.

В 2010г. в консолидированный бюджет области было перечислено налогов от СМСП 2,4 млрд. руб. в т.ч. от СМСП, находящихся на упрощенной системе налогообложения 1,8 млрд. руб. и от СМСП, находящихся на уплате единого налога на вмененный доход 0,6 млрд. руб.

В первом полугодии 2011г. было перечислено налогов от СМСП 1,4 млрд. руб. в т.ч. от СМСП, находящихся на упрощенной системе налогообложения 1,1 млрд. руб. и от СМСП, находящихся на уплате единого налога на вмененный доход 0,3 млрд. руб.

Активному развитию предпринимательства во многом способствовали меры государственной поддержки, предпринимаемые в последние годы в Российской Федерации, в том числе в Калининградской области.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных на территории Калининградской области, органами государственной власти области осуществляется на основе принципов и при соблюдении ограничений, установленных статьей 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также в соответствии с областным законом от 20.10.2008 г. № 278 «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Калининградской области».

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, установлены целевой программой Калининградской области (постановление Правительства Калининградской области от 13 февраля 2007 г. № 57) «Основные направления развития малого и среднего предпринимательства в Калининградской области на 2009-2013 годы» (далее - Программой).

Общий объем финансирования Программы на пятилетний период составляет 1,2 млрд. руб.

Программа включает в себя правовую, финансовую, информационную и образовательную составляющие:

1) Субсидирование части затрат СМСП на регистрацию СМСП, приобретение оборудования, аренду помещений, подключение к энергосетям в первый год деятельности.

2) Субсидирование части затрат СМСП, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях (гранты, проценты).

3) Субсидирование части затрат СМСП по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях (ярмарки).

4) Субсидирование части затрат СМСП на сертификацию для доступа на рынок ЕС и соответствия международным стандартам (сертификация).

5) Реализация мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства, в том числе в сфере инноваций и экспорта.

6) Одной из мер государственной поддержки СМСП является система гарантирования кредитов и займов в сфере малого и среднего предпринимательства (создание гарантийного фонда).

Несмотря на положительные тенденции в развитии малого и среднего предпринимательства в Калининградской области, следует отметить, что в настоящее время остается ряд основных моментов, затрудняющих его развитие. Наиболее острыми для малого и среднего бизнеса остаются следующие проблемы:

1. Проблема привлечения финансовых ресурсов характеризуется высокими процентными ставками, требуемым банками залоговым обеспечением с высоким дисконтом, что является неприемлемым для стартующего и производственного бизнеса. Негативное влияние оказывает неразвитость и дороговизна привлечения долгосрочных кредитов.

2. Несмотря на принятые государством меры по снижению административных барьеров, по экспертным данным Общероссийской Общественной организации малого и среднего бизнеса «ОПОРА РОССИИ», расходы субъектов малого и среднего предпринимательства, связанные с преодолением административных барьеров, по-прежнему остаются на высоком уровне и достигают 10% выручки от реализации. Так, значительные средства затрачиваются на прохождение длительной и дорогостоящей процедуры обязательной сертификации.

3. Недостаток производственных площадей характеризуется в основном высокой стоимостью строительства (приобретения) объектов, краткосрочностью арендных отношений и высокими ставками коммерческой арендной платы, ограниченностью площадей государственной и муниципальной собственности, предназначенной для сдачи в аренду субъектам малого и среднего бизнеса.

4. В Калининградской области принимаются меры по совершенствованию инфраструктуры поддержки предпринимательства: открыты центры поддержки предпринимательства в 12 муниципальных образованиях, расширяется информационно-консультационная поддержка предпринимательства, расширяется спектр образовательных услуг, но качество и механизмы предоставления поддержки необходимо еще совершенствовать.

5. Нежелание крупного бизнеса передавать часть функций малому на аутсорсинг ограничивает участие последнего в крупных инвестиционных проектах.

6. Остаются низкими показатели, характеризующие процессы модернизации действующего производства и внедрения новых, в том числе энергосберегающих, технологий.

Глава 3. Характеристика человеческого капитала и отраслей социальной сферы

Демография и миграция

На начало 2011 года численность постоянного населения области составила 941474 человека, увеличившись за 2010 год на 3569 человек. Из них 729,7 тыс. человек (77,5 %) - горожане, в сельской местности проживает - 211,7 тыс. человек (22,5 %).

В регионе длительное время наблюдался устойчивый процесс депопуляции, о чем свидетельствуют данные, приведенные в таблице 30.

Таблица 30. Численность населения региона (по состоянию на 1 января соответствующего года, тыс. чел.)

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

954,1

949,6

945,0

939,9

937,3

937,4

937,4

937,9

941,5

Сокращение числа жителей области по 2007 год было обусловлено низкой рождаемостью и заметно превышающей ее смертностью. В 2008-2009 годах ситуация стабилизировалась, а в последующие годы в регионе отмечена позитивная динамика численности населения, что отражено в таблице 31.

Таблица 31. Естественное движение населения

Показатели

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Число родившихся,

всего (тыс. чел.)

8,7

8,4

9,1

10,1

10,7

10,8

10,8

11,1

Число родившихся,

на 1000 чел. населения

9,1

8,9

9,7

10,9

11,3

11,5

11,4

11,8

Число умерших,

всего (тыс. чел.)

17,2

17,1

15,7

14,3

14,5

13,6

13,4

12,5

Число умерших,

на 1000 чел. населения

18,1

18,1

16,8

15,4

15,3

14,6

14,3

13,3

Естественный прирост / убыль (-), всего (тыс. чел.)

-8,5

- 8,7

-6,6

-4,2

-3,7

-2,8

-2,6

-1,46

Естественный прирост / убыль (-), на 1000 чел. населения (чел.)

-9,0

-9,2

-7,1

-4,5

-4,0

-3,0

-2,9

-1,5

В 2008 году число рожденных на 1000 человек населения поднялось до 11,3, в 2009 году этот показатель составил уже 11,5, в 2010 году достигнутый уровень практически сохранен, а в 2011 году он стал максимальным за последние 8 лет. Кроме того, впервые за 18 лет в июле, августе и сентябре 2011 года удалось достичь естественного прироста населения.

Возрастной состав жителей Калининградской области характеризуется существенной гендерной диспропорцией. Численность мужчин на начало 2010 года составила 441,8 тыс. человек, женщин - 496,1 тыс. человек, т.е. на 54,3 тыс. человек (или на 12,3%) больше мужского населения. До 30 лет - наблюдается однозначное превышение численности мужчин, в период 30-40 лет это соотношение колеблется то в одну, то в другую сторону. Численное превышение женщин над мужчинами в составе населения отмечается после 40 лет и с возрастом увеличивается. В среднем в Калининградской области на 1000 мужчин приходится 1123 женщины.

Средний возраст жителей области составляет 39,0 лет (в 2008 году - 38,8 лет), мужчин соответственно 36,1 года (36,0), женщин - 41,5 лет (41,3). Самый высокий возраст населения отмечается в г. Пионерском 39,4 года, в Светлогорском городском округе и г. Советск - 39,2 года.

В настоящее время 12,3% жителей области, т.е. каждый восьмой калининградец, находится в возрасте 65 лет и более. Процесс демографического старения населения в гораздо большей степени характерен для женщин. В структуре населения выше указанных возрастов они составляют более двух третей (69,2%). По Российской Федерации доля населения в возрасте моложе трудоспособного составляет 16,2%, в трудоспособном - 61,6% и старше трудоспособного - 22,2% (в Северо-Западном федеральном округе соответственно 14,3%, 62,1% и 23,5%).

На начало 2010 года численность детей и подростков до 16 лет на 62,7 тыс. человек, или на 30,16% была меньше, чем лиц старше трудоспособного возраста1. Перевес численности людей старшего возраста имеет место в 15 административно-территориальных образованиях Калининградской области, наибольший - в городах Калининград, Пионерский - 1,8 и 1,6 раза соответственно, Светлогорском районе и Светловском городском округе- 1,5 раза в каждом.

Численность населения по основным возрастным группам за период 2002-2010 годов, как показано в таблице 32, изменилась следующим образом:

Таблица 32. Численность населения по основным возрастным группам

Человек

Доля в общей численности населения, %

2002 г.

2010 г.

оба

пола

в том числе

оба

пола

в том числе

мужчины

женщины

мужчины

женщины

2002 г.

2010 г.

Все население в воз­расте:

100

100

моложе трудоспо­собного

164387

84258

80129

145164

74418

70756

17,2

15,4

трудоспособном

604069

314247

289822

588853

311193

277460

63,2

62,5

старше трудоспо­собного

186304

57276

129028

207856

56255

151601

19,6

22,1

Городское население в возрасте:

моложе трудоспо­собного

119397

60978

58419

106546

54568

51978

16,1

14,6

трудоспособном

471805

243647

228158

454616

238551

216065

63,6

62,2

старше трудоспо­собного

149804

46080

103724

169616

45753

123863

20,3

23,2

Сельское население в возрасте:

моложе трудоспо­собного

44990

23280

21710

38618

19840

18778

21,0

18,3

трудоспособном

132264

70600

61664

134237

72842

61395

61,9

63,6

старше трудоспо­собного

36500

11196

23117

38240

10502

27738

17,1

18,1


Показатель демографической нагрузки увеличился до 573 человек на 1000 трудоспособного населения (на начало 2009 года - 556), в т. ч. детьми - 236, людьми пенсионного возраста - 337.

Средняя продолжительность жизни населения в регионе (таблица 33) также имеет тенденцию к увеличению:

Таблица 33. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении

Показатель

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Средняя продолжи-тельность жизни,

лет

61,5

64,1

65,7

66,6

66,7

67,7

Одновременно упала смертность, которая стабильно росла в течение многих лет. В 2009 году умерло 13665 человек, что на 805 человек меньше чем в 2008 году. За 2010 год умерло 13433 человека, а в 2011 году – 12531 человек.

Кроме естественного прироста населения на его численность также влияет миграционный пророст (таблица 34). За 2008 год он составил в абсолютном выражении 3722 человека (на 13% ниже уровня 2007 года), в 2009 году - 3387 человек (снижение по сравнению с 2008 годом на 9%), в 2010 году – 3307 человек (меньше на 2,3%), в 2011 году – 6428 человек (что на 94 % больше, чем в 2011 году – 3307 человек).

Таблица 34. Миграционный прирост населения Калининградской области

Показатели

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Прирост / снижение

(-), всего (тыс. чел.)

4,0

4,3

3,7

3,4

3,3

6,4

Прирост / снижение

(-), на 1000 чел. населения

4,3

4,6

4,0

3,6

3,5

6,8

В рамках Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года в области реализуются мероприятия, направленные на реализацию Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

По состоянию на 01.02.2012 для постоянного проживания в Калининградскую область прибыли 12947 человек (6031 участник госпрограммы и 6916 члена их семей).

Проблемы демографии местного населения и миграционных потоков являются актуальными для нашей области по целому ряду причин. Первая их них связана с особенностью заселения территории области оргнаборами и практически единовременным старением трудовых ресурсов с начала 90-х годов.

Вторая - с обособленностью регионального рынка труда от российской территории и ограниченностью собственного кадрового потенциала. Так, например, в период бурного экономического роста – 2007 году работодатели области планировали привлечение более 60,0 тыс. иностранных граждан, но из-за кризиса заявленная потребность оказалась не востребована.

Возможными рисками демографического развития Калининградской области являются снижение численности лиц трудоспособного возраста, увеличение численности лиц в возрасте выше трудоспособного, а также (при продолжении тенденции к повышению рождаемости) некоторое увеличение численности лиц младшего возраста.

Возможными рисками демографического развития Калининградской области являются снижение численности лиц трудоспособного возраста (на 7% к 2020 году), при этом увеличится численность лиц в возрасте выше трудоспособного (на 12%), а также (при сохранении тенденции повышения рождаемости) существенное увеличение численности лиц младшего возраста (на 15,6 %). Таким образом, демографическая нагрузка на 1000 трудоспособных граждан увеличится с 537 до 684 чел. или в 1,25 раза.

Уровень жизни населения

Рост реальных денежных доходов населения в период 2006-2010 годов в Калининградской области составил 51,5%, вместе с тем, в 2011 году они снизились до 97,0% к 2010 году (по Российской Федерации рост на 1,1%).

Номинальные среднедушевые денежные доходы в 2011 году составили
16526,1 рубля в среднем за месяц и по сравнению с 2010 годом увеличились на 4,5%. При этом по Российской Федерации они выросли на 9,7% и составили 20712 рублей.

Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в 2011 году по сравнению с 2010 годом уменьшились на 3,3%, тогда как по РФ выросли на 0,8%.

Снижение темпов роста реальных доходов населения, связано с тем, что, в 2009-2010 годах рост доходов во многом поддерживался ростом пенсий, а в 2011 году рост пенсий лишь в незначительной степени покрыл инфляцию.

В структуре доходов населения 45% приходится на заработную плату. В 2011 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата 1 работника составила 20448 руб., увеличившись по сравнению с 2010 годом на 9,8%. В целом по Российской Федерации средняя заработная плата составила 23532 руб., а её рост – 12,2%.

За период с 2006 по 2010 год реальная заработная плата в области выросла в 1,7 раза (в Российской Федерации в 1,5 раза), вместе с тем, сохраняется отставание средней заработной платы в регионе от среднероссийского уровня.

Реальная заработная плата в 2011 году составила 100,7% (по Российской Федерации – 103,5%).

Динамика уровня заработной платы представлена в таблице 35.

Таблица 35. Информация о заработной плате в Калининградской области

Показатель

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб.

9720

12750

15420

16048

18455

20448

Реальная начисленная заработная плата

133

120

105

93

109

100,7

Показателем, характеризующим уровень жизни населения, является соотношение среднедушевого дохода с величиной прожиточного минимума. В 2001-2007 годах отмечалась позитивная динамика этого показателя. Однако в 2008 году его значение несколько ухудшилось – прежде всего, из-за существенного повышения цен на импортные товары, стоимость которых существенно возросла из-за девальвации рубля. Свое влияние на данный показатель оказал также начавшийся в 2008 году мировой финансовый кризис. С 2009 года, как отражено в таблице 36, в соотношении этих величин наметилась позитивная динамика в связи с понижением уровня инфляции. Однако в 2011 году данный показатель составит 274%, что также вызвано сравнительно низким повышением доходов населения в течение 2011 года.

Таблица 36. Соотношение среднедушевого дохода с величиной прожиточного минимума

Показатель

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

Соотношение среднедушевого дохода с величиной прожиточного минимума, %

249,9

288,7

269,5

273,5

279,7

274

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума с 2005 по 2010 года сократилась в Калининградской области на 7,3 процентных пункта и в 2010 году составила 12,7%.

Однако, по оценке, в 2011 году численность живущих за чертой бедности составит 13% от общей численности жителей региона. Это связано, с тем, что темпы роста доходов населения в 2011 году оказались ниже темпов роста прожиточного минимума. Динамика, численности населения, с доходами ниже величины прожиточного минимума, представлена в таблице 37.

Таблица 37. Уровень бедности

Показатель

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в процентах от общей численности населения

14,6

12,4

13,6

13,3

12,7

13,0

Занятость и рынок труда

Численность трудовых ресурсов Калининградской области с 2006 года стабильно увеличивалась и в 2008 году достигла своего максимального значения – 651,5 тыс. человек, или 69,5% от общей численности населения. Однако за период 2008-2010 годов она сократилась на 15,4 тыс. человек (на 2,4%) и составила 636,1 тыс. человек (67,6% от общей численности населения области).

Таблица 38 Численность экономически активного населения и занятых в экономике

Показатель

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Численность экономически активного населения, тыс. чел.

516,0

507,0

536,0

535,2

522,6

526,4

Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел.

464,8

475,9

475,8

458,6

471,4

483,2

При этом к концу 2011 года, как показано в таблице 38, численность экономически активного населения возросла и приблизилась к уровню 2008 года (526,4 тыс. человек), а среднегодовая численность занятых в экономике превысила значение даже 2007 года (483,2 тыс. человек).

Численность общей безработицы по методике МОТ на конец 2011 года составила 49 тыс. человек, а её уровень - 9,2 % от ЭАН.

Численность безработных граждан, зарегистрированных в государственных казенных учреждениях Калининградской области центрах занятости населения (далее – центр занятости населения), по сравнению с началом 2011 года уменьшилась на 16,2 % (на 1 января 2011 года- 10,6 тыс. человек) и составила 8,7 тыс. человек.

По гендерному составу среди безработных граждан преобладают женщины – 5,2 тыс. человек (58,4 %). По профессионально-квалификационному составу среди безработных граждан большинство составляют рабочие – 5,1 тыс. человек (57,3 %).

Уровень регистрируемой безработицы с начала 2011 года снизился с 2,0 % до 1,7 % от ЭАН (по Российской Федерации – 1,7 %, по Северо-Западному Федеральному округу – 1,2 %).

Динамика уровня зарегистрированной безработицы представлена в таблице 39.

Таблица 39. Уровень безработицы, на конец года

Показатель

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Уровень зарегистрированной безработицы, %

1,4

1,3

1,6

2,9

2,0

1,7

Средний коэффициент напряженности рабочей силы на регистрируемом рынке труда (соотношение численности незанятых граждан в трудоспособном возрасте, зарегистрированных в центрах занятости населения, в расчете на 1 заявленную вакансию, далее - коэффициент напряженности) по сравнению с началом 2011 года снизился с 2,5 до 1,3 (по Российской Федерации – 1,1, по Северо-Западному Федеральному округу – 0,7%). Динамика коэффициент напряженности рабочей силы на регистрируемом рынке труда представлена в таблице 40.

Таблица 40. Коэффициент напряженности рабочей силы на регистрируемом рынке труда, на конец года

Показатель

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Численность незанятого населения в расчете на одну заявленную вакансию

0,8

0,8

2,5

6,9

2,5

1,3

Однако гендерная и профессионально-квалификационная структура безработных граждан не позволяет, как и раньше, заполнять предлагаемые вакансии для замещения рабочих профессий, в том числе из-за территориального дисбаланса спроса и предложения рабочей силы. 72,5 % вакансий рабочих специальностей размещены работодателями в областном центре, а на регистрируемом учете в качестве безработных состоят 16,6 % квалифицированных рабочих.

Сравнительный перечень из 5 наиболее востребованных вакансий и 5 наиболее распространенных профессий среди безработных (по состоянию на начало 2011 года) представлен в таблице 41.

Таблица 41. Профессиональные характеристики спроса и предложений рабочей силы

п/п

Наименование профессий, должностей

Вакансии

(единиц)

Безработные

(человек)

Наибольший спрос среди работодателей

1

Бетонщик

521

3

2

Каменщик

486

2

3

Водитель автомобиля

383

35

4

Штукатур

172

11

5

Маляр

117

2

Наиболее распространенных профессий среди безработных

1

Бухгалтер

16

124

2

Специалист

12

118

3

Менеджер

15

112

4

Продавец

29

71

5

Инженер (всех профилей)

26

62

Основными инструментами для снижения напряженности на рынке труда региона в 2011 году являлись, как целевая программа Калининградской области «Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Калининградской области в 2011 году», в которой по состоянию на конец 2011 года приняли участие более 3,5 тыс. человек, так и мероприятия активной политики содействия занятости населения: профессиональное обучение и переподготовка, оплачиваемые общественные работы, временное трудоустройство несовершеннолетних и особо нуждающихся безработных граждан, содействие самозанятости безработных граждан.

Существующий дисбаланс спроса и предложения на рынке труда регулируется за счет привлечения в регион иностранной рабочей силы. При этом реализация принципа приоритетного использования местных трудовых ресурсов позволила сдержать приток низкоквалифицированных иностранных кадров и максимально заполнить имеющиеся вакансии жителями Калининградской области. В таблице 42 представлены данные о квотировании иностранной рабочей силы.

Таблица 42. Сводная информация о квотировании иностранной рабочей силы

Период,

год

Утвержденная Калининградской области квота на использование иностранной рабочей силы (разрешения на работу)

Выдано разрешений на работу

Реализация квоты,

%

Первоначально утвержденная

Величина квоты после проведения корректировки

2007

64901

64901

2008

10985

41047

18775

45,7%

2009

39361

5500

5709

103,8%

2010

9967

13104

7759

59,2%

2011

12357

13842

6018

48,7%

2012

8864

Характеристика отраслей:

Здравоохранение

С 2007 года в Калининградской области осуществляется одноканальное финансирование лечебных учреждений области с подушевым способом оплаты медицинских услуг, введены отраслевые принципы оплаты труда медицинских работников, осуществляется рейтинговая оценка деятельности учреждений. Фондодержателем средств ОМС являются учреждения первичного звена здравоохранения. Пациент имеет право выбора врача и лечебного учреждения. В системе ОМС имеют право работать учреждения любой формы собственности и ведомственной подчиненности.

Наиболее сложной в части охраны здоровья населения остается ситуация с сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями, смертность от которых существенно превышает другие виды заболеваний.

На протяжении ряда лет в Калининградской области сохраняется высокий уровень заболеваемости и смертности от сердечно-сосудистых заболеваний. Заболеваемость в 2010 году на 100 тыс. населения составила: по цереброваскулярным заболеваниям – 375,8; по острому инфаркту миокарда 53,9; по ишемической болезни сердца 251,5. Госпитализировано с ишемическим инсультом 793 человека, геморрагическим инсультом – 150 человек, транзиторной ишемической атакой 659 человек. Умерло в 2010 году от цереброваскулярных заболеваний 1982 человек (госпитальная летальность 211,3 на 100 тыс. населения), от острого инфаркта миокарда 258 человек (госпитальная летальность 27,5), от ишемической болезни сердца 3280 человек (госпитальная летальность 349,7 на 100 тыс. населения). Сосудистые заболевания мозга занимают первое место в структуре госпитальной смертности от болезней кровообращения.

Вместе с тем, по результатам анализа показателей деятельности онкологической службы Калининградской области установлено увеличение доли заболеваний, выявленных в поздней стадии патологического процесса, от 22,0% в 2009 году до 26,5 % в 2010 году, превышение показателя по Российской Федерации. Показатель смертности от злокачественных новообразований на 100 тыс. населения продолжает ежегодно увеличиваться: 171,0 в 2007 году, 167,9 в 2008 году, 172,9 в 2009 году, 189,3 в 2010 году. Смертность от новообразований занимает второе ранговое место в структуре общей смертности населения Калининградской области.

Для изменения ситуации в ближайшие годы будут возведены, как показано в таблице 43, новые учреждения здравоохранения.

В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» в Калининградской области в 2012 году будет окончено строительство федерального центра сердечно-сосудистой хирургии, рассчитанного на 150 коек для взрослых и 17 коек для детей, клинико-диагностической лаборатории, консультативной поликлиники на 100 посещений в смену для взрослых и детей.

Таблица 43. Перечень возводимых областных объектов здравоохранения

Мероприятие

Годы реализации

Мощность, койко-мест

Строительство онкологического центра в г. Калининграде

2014-2015

250

Строительство лечебного корпуса областного противотуберкулезного диспансера по Дубовой Аллее, 5 (2 очередь) в г.Калининграде

2012-2013

200

Реконструкция Калининградской областной больницы (Главный корпус I, II и III этапы)

2009-2015

750

Строительство областной инфекционной больницы (I, II и III этапы)

2012-2014

200

Реконструкция корпусов ГУЗ ";Детская областная больница";, Калининград

2015

180

Реконструкция зданий судебно-медицинской экспертизы и строительство лабораторно-учебного корпуса в г. Калининграде

2014-2015

Реконструкция корпусов противотуберкулезного диспансера (I,II и III очередь) по ул. Дубовая Аллея, 5 в г.Калининград

2014

300

Центр рассчитан до 5 тысяч операций в год, в том числе 1,5 тысячи операций будут проводить на остановленном открытом сердце, еще 1,5 тысячи - с минимальной травматичностью: в первые часы после инфаркта больным будут проводить экстренные бескровные операции.

Кроме того, в регионе с 2011 года реализуется Программа модернизации здравоохранения Калининградской области, приоритетными направлениями которой являются:

1) развитие первичной медико-санитарной помощи и развитие профилактической направленности здравоохранения, дальнейшее укрепление сети и развитие общеврачебных практик, в том числе в сельской местности;

2) совершенствование специализированной медицинской помощи, в том числе:

- совершенствование медицинской помощи больным с заболеваниями системы кровообращения;

- совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями;

- совершенствование оказания медицинской помощи при воздействии внешних причин, травмах, в том числе вследствие дорожно-транспортных происшествий;

- совершенствование медицинской помощи при социально-значимых заболеваниях;

3) совершенствование акушерско-гинекологической и педиатрической помощи;

4) создание единой информационной сети областного здравоохранения.

Физическая культура и спорт

В рамках стратегии развития физической культуры и спорта в Калининградской области на сегодняшний момент:

- ежегодно обновляется спортивный инвентарь и оборудование для членов сборных команд России по видам спорта;

- существенно увеличилось число областных спортивно-массовых мероприятий, а также соревнований с участием спортсменов-инвалидов во всероссийских и международных соревнованиях;

- введено в практику регулярное проведение спортивно-оздоровительных мероприятий с участием лиц пенсионного возраста;

- ведётся строительство открытых спортивных сооружений и спортивных комплексов для занятий физическими упражнениями и активного досуга в организациях и местах массового отдыха трудящихся на принципах софинансирования;

- построены универсальный спортивный комплекс для Российского государственного университета им. И. Канта, на базе которого проводится Спартакиада студенческой молодёжи, физкультурно-оздоровительные комплексы в гг. Светлогорске, Советске, Гусеве, Пионерском.

- завершается строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Калининграде;

- построено около 60 комплексных плоскостных спортивных сооружений в непосредственной близости от общеобразовательных учреждений и на придомовых территориях.

Степень достижения стратегической цели определяется числом жителей Калининградской области, регулярно посещающих занятия в спортивных секциях. Данный показатель из года в год имеет положительную динамику. К 2011 году число жителей, занимающихся в спортивных секциях, достигло 179,8 тыс. человек, что на 63% больше, чем в 2005 году.

Доля детей и подростков в возрастной группе 1-17 лет, регулярно посещающих спортивные секции от числа жителей данной возрастной категории, в 2005 году составляла 25 %, в 2011 году - 41 %.

Увеличилось число штатных работников физической культуры и спорта с 1,7 тыс. человек в 2005 году до 2,1 тыс. человек в 2011 году. С введением в 2011 году новых физкультурно-оздоровительных комплексов в
г. Светлогорске и в г. Советске были образованы новые рабочие места.

Повышается удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом в Калининградской области. В 2005 году массовым спортом занималось 11,6 % населения, в 2011 году – 19,1 %.

Число подготовленных спортсменов-разрядников в 2005 году составляло 4010 человек, в 2006 году - 4240 человек, в 2007 году – 4650 человек, в 2008 году – 5717 человек, в 2009 году – 6143 человека, в 2010 году –6588 человек. В 2011 году данный показатель составил 8750 человек, что в 2,2 раза больше, чем в 2005 году.

Образование

Региональная система образования представлена всеми типами образовательных учреждений: 279 дошкольными образовательными учреждениями, которые посещают 34 136 ребенок, 195 учреждением общего образования, в которых обучается 89157 детей, 77 учреждениями дополнительного образования, охватывающими 45060 детей, институтом развития образования, 34 учреждениями профессионального образования с количеством учащихся и студентов 56 171 человек.

Система образования Калининградской области в течение последних лет непрерывно работает на обеспечение модернизации и развития инновационной структуры, совершенствование учебно-методического, организационного, кадрового, материально-технического обеспечения образовательной среды, создание сред опережающего развития для учащихся, апробацию и внедрение федерального государственного образовательного стандарта (далее - ФГОС).

Дальнейшее развитие начавшихся системных преобразований в сфере российского образования определяется национальной образовательной инициативой «Наша новая школа», в которой особая роль отводится совершенствованию системы общего образования. Стратегическими ориентирами являются следующие направления: переход на новые образовательные стандарты общего образования, развитие системы поддержки талантливых детей, совершенствование учительского корпуса, изменение школьной инфраструктуры, сохранение и укрепление здоровья школьников.

Охват детей дошкольным образованием на 1 января 2011 года составил 57,1 % от общего количества детей соответствующего возраста, проживающих на территории Калининградской области. Охват детей старшего дошкольного возраста, обучающихся в системе предшкольного образования в вариативных формах, составляет 94,5 %.

Для Калининградской области остается актуальной является проблема отсутствия достаточного количества мест для обеспечения устройства детей в дошкольные образовательные учреждения.

Проблему нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях в Калининградской области решается и институциональными мерами. К ним, в частности, относятся:

- стимулирование перехода дошкольных образовательных учреждений в статус автономного учреждения, что повышает гибкость их деятельности;

- финансовая поддержка реализации программ дошкольного образования организациям любых организационно-правовых форм;

- стимулирование частно-государственного партнерства в данной сфере.

Эти меры нашли отражение в Законе Калининградской области от 10.11.2009 года № 388 «О государственной поддержке дошкольного образования в Калининградской области».

Для решения данной проблемы принята целевая программа Калининградской области «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов дошкольного образования на 2012-2014 года».

Доля образовательных учреждений, участвующих в реализации инновационных проектов и программ: в 2011 году составила 45 %. Разработаны механизмы, стимулирующие участие образовательных учреждений в различных конкурсах и программах.

Важными показателями, демонстрирующими результаты, являются показатели освоения программ основного общего и среднего (полного) общего образования, представленные в таблице 44.

Таблица 44. Показатели освоения программ основного общего и среднего (полного) общего образования в Калининградской области.

Показатель

2009

2010

2011

Удельный вес числа учащихся 9-х классов, не получивших аттестат, %

1,1

0,26

0,26

Удельный вес числа учащихся 11-х классов, не получивших аттестат, %

2,5

2,8

2,5

Процессы модернизации, начатые в общеобразовательных учреждениях, были распространены, в том числе и на специальное образование.

Инновационные изменения позволили провести оптимизацию сети, простроить основные векторы её развития, создать вариативные условия получения образования детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе и с использованием дистанционных образовательных технологий, была обеспечена деятельность Ресурсных центров, реализованы программы социального партнерства с целью повышения качества сетевого взаимодействия между образовательными учреждениями, в том числе учреждениями профессионального образования и внеобразовательными социальными структурами, модернизирована материально-технической база школ-интернатов.

В Калининградской области реализуется проект модернизации региональной системы общего образования. Проект включает в себя следующие направления: повышение заработной платы учителей и качества образования, модернизацию материально-технической базы общеобразовательных учреждений.

С целью повышения заработной платы учителей Правительством Калининградской области принято решение об индексации норматива бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования в части оплаты труда и начислений на нее с 1 сентября 2011 года. Благодаря этому средняя заработная плата учителя за сентябрь 2011 года составила 18881 рубль (рост на 22%), что соответствует уровню средней заработной платы работников в целом по экономике региона. Динамика роста заработной платы учителей общеобразовательный учреждений представлена в таблице 45.

Таблица 45. Динамика роста заработной платы учителей общеобразовательный учреждений в 2009 – 2011 годах.

Показатель

2009

2010

март 2011

сентябрь 2011

Размер средней заработной платы учителя, руб.

14554

15395

15481

18881

С 2005 года в Калининградской области на 13,7% снизилось общее число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (с 7527 детей в 2005 г. до 6493 в 2011 г.), а также снизилась с 4,4% до 4,0 доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детском населении области.

Сокращение социального сиротства также характеризуется численностью детей, переданных на воспитание в замещающие семьи. Ежегодно растет удельный вес детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях, с 47,2% в 2005 году до 78,7% в 2011 году.

Одним из важнейших мероприятий является обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имевших закрепленного жилого помещения.

Данная проблема не решалась годами и получила свое решение, начиная с 2007 года. В настоящее время ежегодно до 65% нуждающихся детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имевших жилого помещения, обеспечиваются жильем.

В Калининградской области сложилась разветвленная и многоуровневая система оказания населению образовательных услуг в сфере профессионального образования. Она охватывает более 56 тысяч человек, получающих различные виды профессионального образования.

Подготовка кадров в Калининградской области осуществляется по 68  профессиям начального профессионального образования, 83 специальностям среднего профессионального образования, 114 специальностям высшего профессионального образования.

Количество выпускников учреждений профессионального образования в 2011 году всех форм обучения составило 15 136 человек.

Основной задачей областной системы начального и среднего профессионального образования - задача приведения профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров на разных уровнях профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда и перспективами развития экономики.

На базе 19 реорганизуемых учреждений было создано 10 многопрофильных учреждений СПО с двухуровневой системой подготовки кадров по интегрированным программам и 9 ресурсными центрами. Ресурсные центры на базе учреждений профессионального образования созданы для подготовки кадров для строительной отрасли и ЖКХ, пищевой индустрии, мебельного производства, отрасли туризма, мясоперерабатывающих производств, металлообработки, автомобилестроения, подготовки кадров для системы НПО и СПО. В ближайшие годы планируется осуществить дальнейшую поддержку, укрепление материально-технической базы ресурсных центров на конкурсной основе.

Создание двухуровневых учреждений среднего профессионального образования (НПО-СПО) проводится с целью оптимизации процесса обучения, сокращения сроков освоения основных профессиональных программ, подготовки специалистов среднего звена, имеющих подготовку по рабочим профессиям. Принципиально новой характеристикой такой модели является переход на обучение по интегрированным программам начального и среднего профессионального образования, а в перспективе – создание на базе такой интеграции единой программы подготовки высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов.

Одной из характеристик качества профессионального образования является показатель трудоустройства выпускников. Удельный вес нетрудоустроенных выпускников очной формы обучения государственных учреждений профессионального образования в общей их численности в 2010 году составил 4%.

В целях внедрения в регионе инновационных образовательных программ среднего, высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования, развития широкой кооперации образования и работодателей по инициативе Правительства Калининградской области в 2010 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации на базе Российского государственного университета им.И.Канта был создан Балтийский федеральный университет имени И. Канта. Модернизация университета по модели федерального университета позволит вести подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для социально-экономической сферы региона на основе применения современных образовательных технологий, выполнение широкого спектра фундаментальных и прикладных научных исследований.

Культура

Правительством Калининградской области определены главные стратегические цели деятельности в сфере культуры:

- повышение доступности и качества предоставляемых населению государственных услуг в сфере культуры;

- сохранение культурного наследия;

- развитие культурных связей с российскими регионами и зарубежными странами;

- обеспечение экономии бюджетных средств.

Для создания единой системы в осуществлении культурной политики в Калининградской области и условий для инновационного развития сферы культуры, обеспечения права жителей Калининградской области на участие в культурной жизни, гармонизации межнациональных и этнокультурных отношений, разработаны и реализуются целевые программы Калининградской области: «Развитие культуры Калининградской области (2007 – 2013 годы)», подпрограмма «Развитие Государственного учреждения культуры «Калининградский музей янтаря и культурно-образовательного сектора янтарной отрасли на 2007-2011 годы», областной программы «Развитие янтарной отрасли» и др.

Ключевой задачей целевой программы Калининградской области «Развитие культуры Калининградской области (2007 – 2013 годы)» является обеспечение уровня и качества жизни населения Калининградской области, и ориентирована на превращение сферы культуры в важный фактор развития Калининградской области, находящийся в тесной связи с другими отраслями экономики Калининградской области.

Отмечается положительная динамика по участию субъектов культурной деятельности в конкурсе творческих проектов и инициатив, имеющих некоммерческий инновационный характер.

Количество заявленных творческих проектов за последние три года выросло в 1,8 раза.

Активизировалась деятельность театрально-зрелищных учреждений. Поступления от продажи билетов от театральной и концертной деятельности в 2011 году составили 35,5 млн. рублей (в 2010 году- 25,6 млн. рублей).

Количество посещений музеев возросло с 640 тыс. посетителей в 2010 году до 700 тыс. посетителей в 2011 году.

С 2011 года значительно увеличились средства областного бюджета на подготовку проектно-сметной документации, проведение ремонта областных и муниципальных учреждений культуры. В 2011 году на эти цели было 20,2 млн. рублей, а на 2012 год – 66,5 млн. рублей.

Завершены основные работы по реконструкции Калининградского областного театра кукол. Начата реконструкция Калининградского областного театра юного зрителя «Молодежный», в результате которой здание, являющееся историческим памятником, станет современным в техническом отношении и удобным для зрителей театральным учреждением.

Положительную динамику приобретает работа по поддержке творчески одаренных детей. На мероприятия, направленные на поддержку молодых дарований, в том числе на проведение конкурсов педагогического мастерства, в 2011 году направлено 2600 тыс. руб., что на 700 тыс. руб. больше 2010 года.

Продолжается развитие партнерских связей с зарубежными музеями, учебными заведениями, библиотечными и архивными учреждениями, иностранными представительствами и консульствами, работающими в Калининградской области, по организации международных фестивалей и конкурсов и других значимых акций.

Результатами таких творческих взаимоотношений становятся фестивали, конкурсы, выставки (художественные, исторические, этнографические), конференции и семинары, стажировки по повышению квалификации научных и библиотечных сотрудников, совместные образовательные, театральные, музыкальные проекты, научные публикации, археологические исследования на территории области, реставрация музейных коллекций, объектов культурного наследия

Увеличивается количество отреставрированных объектов культурного наследия и возрастет их доля в туристической инфраструктуре. Доля отреставрированных объектов культурного наследия в общем количестве объектов, требующих реставрации увеличилась с 24% в 2009 году до 32% в 2011 году, а доля объектов, включенных в туристическую инфраструктуру и культурную деятельность с 10% до 30%.

На 20% повысились доходы государственных учреждений, перешедших в форму автономных. Увеличение поступлений от оказания платных услуг населению ожидается за счёт улучшения качества предоставляемых услуг при обеспечении ценовой доступности услуг учреждений культуры для населения.

Социальные институты и социальная политика

Правительство Калининградской области строит свою политику в достижении стратегических целей: сокращение масштабов бедности, стабильное повышение качества жизни населения, обеспечение полной занятости населения и защиты граждан в сфере труда, укрепление и развитие института семьи, повышение эффективности социального обслуживания граждан, в первую очередь – пожилых людей и инвалидов, развитие современных информационно-коммуникационных технологий в сфере социальной защиты населения.

Основу качества жизни населения составляет, прежде всего, обеспечение трудоспособной его части работой, влияющей на благосостояние всей семьи. Уровень заработной платы в целом по области зависит от минимального размера оплаты труда, который устанавливается трехсторонним соглашением между Правительством области региональными объединениями работодателей и профсоюзов. С 2012 года региональный МРОТ увеличен до 6500 рублей и максимально приближен к величине прожиточного минимума трудоспособного населения, в то время как минимальный размер оплаты труда в РФ составляет 4611 рублей.

Гражданам, не способным к активной занятости и нуждающимся в дополнительной государственной защите предлагается развитая система социальной поддержки.

Социальные выплаты – наиболее оперативная и действенная мера социальной защиты граждан. К настоящему времени свыше 3 млрд. рублей направляются органами социальной защиты населения в виде прямых трансфертов населению. В адресном порядке на сегодняшний день расходуются 28,5% средств областного бюджета, предусмотренных на социальные выплаты. Среднедушевой доход семьи учитывается при предоставлении ежемесячных пособий семьям с детьми, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также ряда других выплат.

Стратегическими направлениями развития мер социальной поддержки являются: развитие системы пособий для бедных семей, в первую очередь многодетных, усиление адресности. Применение принципа адресности позволяет обеспечить наиболее эффективное использование бюджетных средств для помощи тем гражданам, которые наиболее в ней нуждаются: малообеспеченным пенсионерам, семьям с высокой иждивенческой нагрузкой, с детьми-инвалидами.

В регионе проживает 268 тыс. семей, из которых только 56% или 150 тыс. семей с детьми, численность детского населения составляет 161 тыс. человек.

В целях повышения эффективности государственной поддержки семьи, предупреждения семейного неблагополучия, укрепления системы профилактики безнадзорности, повышения доступности сети социальных служб в каждом муниципальном образовании региона созданы учреждения помощи семье и детям.

Основная задача, на решение которой направлена деятельность служб помощи семье и детям - сохранение для ребенка родной семьи.

За последние 5 лет увеличить число граждан и семей, получивших своевременную необходимую социально-экономическую, медико-социальную, психологическую и педагогическую поддержку. Так, на протяжении 2011 года 26 % от общего количества семей с детьми воспользовались услугами названных служб, осуществлен социальный патронаж 6674 семей (в 2010 г. - 6203 семьи), 74% из которых удалось вывести из трудной жизненной ситуации.

Пристальное внимание уделяется решению проблемы безнадзорности. Принимаемые меры позволили всего за пять последних лет сократить контингент таких детей более чем в 7 раз. Доля детей данной категории от общей численности несовершеннолетних в регионе составила 0,02 % при плановом значении 0,4%. Категория беспризорных детей в регионе отсутствует.

Тем не менее, ввиду сохраняющейся, особенно на селе безработицы, невысокого уровня заработной платы, а также сложностей в обеспечении жильем семей с детьми, количество семей, находящихся в трудной жизненной ситуации ежегодно растет. Так, за последние пять лет количество таких семей возросло на 80% (с 20463 семей в 2007 г. до 36989 семей в 2011 г.). Кроме того, в течение 2011 года количество семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, возросло почти на 8%.

Одним из основных направлений социальной поддержки инвалидов является их реабилитация и интеграция в общество. По состоянию на 1 января 2012 года в Калининградской области проживают 82538 инвалидов, в том числе 2806 детей-инвалидов. Доля инвалидов в структуре населения тоже достаточно весома – почти 9%.

В целях обеспечения комплексной реабилитации инвалидов в области создана сеть реабилитационных учреждений и служб.

В настоящее время реабилитационные услуги в учреждениях социального обслуживания получают 98% от общего числа обратившихся инвалидов. В детских специализированных учреждениях социальной защиты реабилитационные услуги получают 57 % от всех детей-инвалидов.

Одной из основных проблем для большинства инвалидов является неприспособленность окружающей среды для доступа данной категории граждан к объектам социальной инфраструктуры. Анализ показал следующее:

- 55% из общего числа обследованных объектов оказались совершенно не приспособлены для инвалидов;

- 29% имеют приспособления, которые не полностью отвечают требованиям по обеспечению доступности для маломобильных групп населения (например: объект оборудован только поручнями, пандус имеет большой угол наклона, пандус не оборудован поручнями и т.д.), что делает их также недоступными для большинства инвалидов;

- 16% приспособлены для беспрепятственного доступа инвалидов.

В целях преодоления данной проблемы во всех муниципальных образованиях приняты программы по формированию доступности среды для маломобильных групп населения.

Для обеспечения комплексного решения вопросов формирования безбарьерной среды ведется разработка целевой программы Калининградской области «Доступная среда» на 2012-2016 годы, которая в дальнейшем будет пролонгирована до 2020 года.

В регионе, как и в целом по Российской Федерации, на протяжении последних двух десятилетий прослеживается стойкая тенденция к увеличению численности граждан пожилого возраста, в том числе и их доли в структуре населения региона.

По состоянию на 1 января 2011 года в Калининградской области проживают более 201 тыс. пожилых людей, что составляет 21,4% населения. Учитывая демографическую ситуацию, необходимо отметить всевозрастающую потребность населения в социальных услугах и прежде всего в уходе.

На территории области действуют 58 учреждений социального обслуживания, из них 41 ориентировано прежде всего на работу с гражданами пожилого возраста и инвалидами. Ежегодно услуги предоставляются более 50 тысячам пожилых людей и инвалидов.

Однако по прежнему сохраняется очередь на стационарное (по состоянию на 01.01.2012 года – 316 чел.) и надомное социальное обслуживание (по состоянию на 01.01.2012 года – 186 чел.).

В регионе принята и реализуется целевая программа «Повышение качества жизни граждан старшего поколения» на 2011 – 2013 годы.

Индекс роста количества услуг, предоставленных гражданам пожилого возраста и инвалидам, в 2011 году по отношению к уровню 2005 года составил 3,7 раза, к концу 2020 года запланирован рост объема услуг в 5 раз.

В Калининградской области, к сожалению, за последние годы не снижается число граждан без определенного места жительства и занятий. По состоянию на 01.01.2012 года на учете в органах социальной защиты состоит 1147 человек.

В области функционируют два государственных учреждения социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий.

При организации работы по социальной поддержке граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, без определенного места жительства, имеющих зависимости, в том числе лиц, освободившихся из мест лишения свободы, к сотрудничеству также привлекаются неправительственные организации на грантовой основе.

В целях создания устойчивой системы по социальной реабилитации наркозависимых Правительством Калининградской области принято решение об открытии государственного центра реабилитации наркозависимых граждан. Данный центр сможет одновременно принять около 50 человек на социально-психологическую реабилитацию.

Молодежная политика

Принципиальные перемены, происходящие в российском обществе, обусловленные современными общемировыми и внутригосударственными процессами, требуют государственной поддержки молодежи.

В этой связи необходима сильная молодежная политика, ориентированная на молодое поколение как на ее важнейший субъект деятельности. Необходимость усиления политики в отношении молодежи объясняется не только ее ролью в обществе, но и наличием у молодых людей острых проблем (безработица, низкий уровень материального положения, зачастую отсутствие собственного жилья, нездоровый образ жизни, рост преступности, наркомания, алкоголизм), которые в свою очередь выражаются через нарастание ряда отрицательных тенденций:

  • сокращение количества молодых людей, ведущее к старению общества и, следовательно, к уменьшению роли молодежи как его социального ресурса;

  • снижение экономического статуса молодежи, ее возможностей в экономическом развитии Калининградской области;

  • ухудшение состояния здоровья подростков и молодежи;

  • расширение процесса десоциализации, маргинализации молодого поколения;

  • кризис ценностей, рост агрессивности, жестокости, пессимизма;

  • падение социальной ценности труда, престижа важных для общества профессий;

  • дезинтеграция, разобщенность молодежи, отсутствие общих целей и интересов.

Такие тенденции, как показывает современный мировой опыт, способствуют тому, что молодежь становится не только потенциалом позитивных перемен, но и фактором социальной нестабильности.

В современных условиях необходимо объективно оценить состояние, определить главные проблемы и тенденции, сложившиеся в сферах образования, трудоустройства, здоровья и других ключевых областях развития молодого поколения Калининградской области.

Молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет в 2010 году в регионе составляли 247,9 тыс. чел. или 26,3 %. Соотношение мужчин и женщин среди молодежи составило 53% и 47% соответственно.

В настоящее время количество 15-19-летних на 25 тысяч меньше, чем 20-24-летних, а 10-14-летних – на 21 тысячу меньше, чем 15-19-летних. Таким образом, в Калининградской области проживает 10-14-летних человек на 46 тысяч меньше, чем людей от 20 до 24 лет. В 2011 году в Калининградской области продолжился рост рождаемости. На 1000 человек населения в 2011 году родилось 11,8. Смертность населения на 1000 человек в 2011 году составила 13,3. Продолжительность жизни в Калининградской области в 2011 году составила 67,9 года.

Беспокойство вызывает миграция молодежи из села в город. Сегодня на селе в Калининградской области проживает лишь 25 % от общего количества молодежи. Это связано с тем, что молодежи в сельской местности трудно найти свое место на рынке труда, ее не устраивает уровень заработной платы. В основном уезжает молодежь, которая не обременена семьей. Уезжая из села в город, молодые люди, как правило, не возвращаются обратно.

Основной из личных проблем молодежи остается проблема «нехватки денежных средств». Возросла актуальность «материальной зависимости от родителей» - 33,0 % (25,0 % в 2007 году).

Важное место среди жизненных приоритетов молодежи Калининградской области занимает образование. После окончания школы около 59,0 % молодых калининградцев желают поступить в государственные высшие учебные заведения.

Среди популярных направлений отдается предпочтение техническому, финансово-экономическому и юридическому образованию. Вероятно, в настоящий момент определяется новая тенденция: тот факт, что школьники чаще стали выбирать технические специальности, а не финансово-экономические, говорит о том, что среди молодежи формируется понимание иного спроса на рынке труда.

Высокий процент до сих пор не определившихся молодых людей по поводу получения дальнейшего образования проживает в сельских населенных пунктах – 34,0 % сельских школьников еще не решили, куда они будут поступать после окончания средней образовательной школы.

Молодежь составляет 25,4 % от числа безработных в Калининградской области. Заняться предпринимательской деятельностью готовы 62,0 % молодых людей при создании им необходимых условий.

Согласно регионального закона «О государственной молодежной политике в Калининградской области» в её понятие входит деятельность органов государственной власти, направленная на создание правовых, экономических, социальных и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека, развития молодежных инициатив и проектов, а также организаций молодежной сферы. Государственная молодежная политика проводится в отношении граждан Российской Федерации, проживающих в Калининградской области, в возрасте от 14 до 30 лет.

В целях утверждения определенного социального (экономического, правового, политического, этнического, культурного) статуса молодежи, повышение качества ее жизни; создания оптимальных условий для более полной реализации потенциала молодых людей, ресурсного обеспечения этих условий, гарантий для социальной защищенности молодежи; адаптации молодежи к современным реалиям, ее социализации, воспитания и развития в Калининградской области действует целевая программа «Молодежь» на 2007-2011 года и на 2012-2016 годы.

В программе «Молодежь» предусмотрено проведение более 70 мероприятий по следующим направлениям: содействие временной и сезонной занятости студенческой молодежи, развитие инфраструктуры молодежной сферы, вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, развитие молодежной инициативы, поддержка талантливой и творческой молодежи, информационно-методическое и кадровое обеспечение молодежной политики, гражданское и патриотическое воспитание молодежи, пропаганда здорового образа жизни и семейных ценностей, профилактика асоциальных явлений, межрегиональное и международное молодежное сотрудничество.

С 2010 года ключевым мероприятием в сфере региональной молодежной политики стало проведение международного молодежного палаточного лагеря «Балтийский Артек». Лагерь проводится в формате инновационной площадки, уникальной для Калининградской области и объединяющей молодежь в единое образовательное и культурное пространство. Здесь возникают и развиваются новые идеи, планы и проекты в области молодежной политики и не только. Разработанные молодыми участниками проекты в рамках лагеря готовы к реализации и направлены на развитие российского общества и экономики через создание новых брендов, предприятий, общественных объединений, актуальных медийных проектов, патриотическое воспитание и политико-правовое и культурное образование гражданина, популяризацию молодежного предпринимательства и др.

В 2011 году лагерь впервые прошел в статусе международного молодежного форума при поддержке комитета Государственной Думы Российской Федерации по делам молодежи.

Принять участие в работе тематических смен лагеря возможно после прохождения конкурсного отбора. Целевая аудитория «Балтийского Артека» разнообразна, это: активисты молодежных общественных объединений, молодые политики, талантливая, творческая, спортивная молодежь, молодые специалисты в различных областях.

Для проведения лагеря в летний период создается автономный палаточный городок вместимостью 500 человек с развернутой инфраструктурой: автономное электро- и водоснабжение, шестиместные палатки для проживания, шатры для проведения мероприятий, души и туалеты, медицинское обслуживание, обеспечение трехразовым горячим питанием и возможным доступом в Интернет на территории лагеря.

В целях приобщения детей и молодежи Калининградской области к российским культурным и историческим ценностям; развития и укрепления в их сознании чувства патриотизма и гордости за свою страну действует целевая программа «Мы – россияне», реализуемая с 2007 года. За время действия программы в экскурсионно-образовательных поездках по городам России побывали более 70 тысяч юных калининградцев.

Экологическая безопасность

Из всех регионов Северо - Запада России Калининградская область отличается наиболее высоким уровнем хозяйственного освоения и наименьшей долей сохранившихся в неизменном виде природных комплексов. Первичные природные системы занимают не более 10 процентов территории.

Экологическая ситуация на территории Калининградской области свидетельствует о том, что несмотря на осуществление за последнее время ряда природоохранных мероприятий, а также снижение сбросов загрязняющих веществ, положение в области охраны окружающей среды остается неблагополучным, а загрязнение природной среды – высоким.

Вместе с тем, прогнозируется сокращение объёма сброса в водные объекты загрязняющих веществ - к 2013 году суммарный сброс загрязняющих веществ в водные объекты Калининградской области не должен превышать 101,6 тыс. т/год:

Среднегодовой суммарный выброс в атмосферу загрязняющих веществ составляет 150 тысяч тонн. Предельно допустимые выбросы в атмосферный воздух превышаются в крупных городах Калининградской области (Калининград, Советск, Черняховск). Основной вклад в валовом выбросе вредных веществ на территории Калининградской области вносят автотранспорт, самоходные машины и другие виды техники. В Калининградской области насчитывается около 310 тысяч единиц автотранспорта, которые способствуют тому, что высокое загрязнение воздушного бассейна на 67 процента происходит за счет выброса диоксида углерода (CO2). Проверки на соответствие эксплуатации автотранспорта экологическим требованиям показали, что около 20% машин эксплуатируется с превышением установленных норм содержания загрязняющих веществ в отработанных газах, что приводит к увеличению концентрации диоксида азота (NO2) и оксида углерода (CO) в атмосфере.

Стационарными источниками загрязнения атмосферного воздуха являются:

1) предприятия по добыче полезных ископаемых (46,1%);

2) предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (26,2%);

3) обрабатывающие производства (10,2%);

4) транспорт и связь (6,3%);

5) предприятия прочих подотраслей (11,2%).

По оценочным данным суммарные выбросы от автотранспорта и стационарных источников в 2010 году составили 150,8  тыс. тонн, что ниже уровня 2009 года на 0,1%.

Важно отметить, что на протяжении последних лет продолжается тенденция снижения доли проб атмосферного воздуха с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ. В 2010 году этот показатель составил 0,5% (2009г. – 0,6%), что в 3 раза ниже этого же показателя по области в 2007 году и в 3,4 раза ниже показателя по Российской Федерации (2009 г. - 1,7%).

В связи с интенсивным развитием промышленности, строительства, сельского хозяйства ожидается рост объемов выбросов в атмосферный воздух.

Одним из важнейших направлений, проводимых в области по природоохранным мероприятиям, является строительство новых и реконструкция действующих очистных сооружений и канализационных сетей. В каждом населенном пункте Калининградской области, где отсутствует централизованная система канализации, или при ее наличии нет возможности подключения строящихся жилых домов и коттеджей, во избежание загрязнения окружающей природной среды предусмотрено строительство локальных очистных сооружений с биологической очисткой.

С целью оздоровления экологической обстановки на территории Калининградской области, восстановления, предотвращения деградации и сохранение природных комплексов Правительством Калининградской области подготовлена и принята к реализации целевая программа Калининградской области «Экологическое оздоровление территории Калининградской области на 2008 -2013 годы», финансирование которой составляет 19,4 млрд. рублей.

Дополнительные мероприятия экологической направленности по модернизации сетей тепло и водоснабжения, реконструкции очистных сооружений, гидротехнических сооружений и насосных станций, реализовывались в 2011 году в рамках:

- Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2015 года;

- областной инвестиционной программы,

- субсидий из федерального бюджета на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности Калининградской области и муниципальной собственности;

-  программы по сохранению и восстановлению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Глава 4. Государственное управление и гражданское общество

В условиях модернизации страны важнейшим фактором устойчивого и эффективного развития России является конструктивное взаимодействие активного гражданского общества и сильного демократического государства. Гражданское общество как совокупность общественных институтов, напрямую не включенных в государственные структуры, представляет собой различные формы общественной самоорганизации граждан, действующих в рамках Конституции Российской Федерации. Ключевыми факторами развития гражданского общества являются наличие демократических институтов, соблюдение прав и свобод граждан, а также функционирование «третьего сектора» – общественных и некоммерческих организаций.

В Калининградской области в данный момент продолжается процесс становления и развития институтов гражданского общества.

На территории региона по состоянию на 1 января 2012 года. Управлением Министерства юстиции по Калининградской области зарегистрировано 1135 общественных объединений, 897 некоммерческих организаций, 169 религиозных организаций, 19 национально-культурных автономий.

Состояние современного гражданского общества определяется уровнем и качеством диалога между общественными объединениями, властью и бизнесом.

В настоящее время в Калининградской области сложились следующие виды взаимодействия общества и власти:

  • финансовая поддержка (грантовая и в виде субсидий);

  • имущественная поддержка (на основе аренды и безвозмездного пользования);

  • привлечение представителей некоммерческих организаций к нормотворческой и законотворческой деятельности, проведению антикоррупционной экспертизы, участию в координационных и совещательных органах при Губернаторе, Правительстве Калининградской области, а также при территориальных органах федеральных органов исполнительной власти региона;

  • проведение совместных мероприятий («круглые столы», конференции т.п.);

  • проведение обучающих семинаров для представителей НКО;

  • наличие основы для законодательной инициативы общественной палаты Калининградской области;

  • наличие нормативно правовой основы для участия общества в формировании властных структур (формирование резервов управленческих кадров, аттестационные комиссии, конкурсы на вакантные должности).

Основными общественными институтами Калининградской области, осуществляющими взаимодействие власти и общества, являются:

  • общественная палата Калининградской области;

  • общественно-политический совет при Губернаторе Калининградской области;

  • общественные советы при государственных органах и органах местного самоуправления;

  • молодежное правительство;

  • Молодежная парламентская Ассамблея при Калининградской областной думе.

При любом сценарии развития ситуации в сфере государственного управления, роль общественных институтов и некоммерческих организаций в социально-экономической и политической жизни области в среднесрочном периоде будет быстро возрастать.

Общественный сектор следует рассматривать как:

  1. необходимый элемент стратегий по повышению качества и эффективности государственного управления и качества государственных услуг;

  2. элемент новой социальной политики, соответствующий нынешней стадии социально-экономического развития и задачам модернизации экономики и перехода к инновационной стадии развития.

Состояние гражданского общества на современном этапе характеризуется ростом количества некоммерческих партнерств в связи с переводом муниципальных и государственных учреждений в новую организационно-правовую форму. Растет гражданская активность населения неформализованная в некоммерческие организации. Это выражается в создании групп общественности, выражающих активную гражданскую позицию и оказывающих влияние на принятие решений, как населением области, так и властными структурами.

В феврале 2012 года был проведен мониторинг социально-политических настроений жителей Калининградской области. В ходе опроса его участникам были заданы вопросы, касающиеся понятия гражданского общества.

Большая часть опрошенных полагает, что современное российское общество практически не контролирует действия властей (40,4%) или контролирует в слабой степени (30,6%). Оптимисты, полагающие, что общество хотя бы в некоторой степени контролирует власть, составляют 11,3%.

Жители областного центра настроены более критично: доля ответов «практически не контролирует» среди них достигает половины (среди малогорожан и сельчан – менее трети).

В оценке степени контроля российским обществом действий властей (по типам населенных пунктов: Калининград, малый город, село) ни одна из многочисленных возможных форм контроля общества за властью (государством) не вызвала у респондентов единодушной поддержки. Большинство из них оцениваются как эффективные от четверти до трети калининградцев. Так что скорее можно говорить о наименее эффективных, по мнению опрошенных, формах контроля общества за властью, среди которых обращения граждан и общественных организаций в СМИ (15,8%), участие в протестных акциях (11,9%) и, особенно, апелляции к мировому сообществу: обращения с жалобами в международные организации (9,1%), обращения к правительствам и общественности зарубежных стран (4,4%).

Более адекватными задаче контроля общества за властью участники опроса находят воздействие на правотворческую деятельность государства (34,1%), обращения в органы исполнительной власти с просьбами и предложениями (32,4%), включение представителей общественности в состав комиссий, принимающих решения по важным для граждан вопросам (31,8%).

В целом, полученные данные создают впечатление, с одной стороны, неверия граждан в силу гражданского общества, его способность тем или иным образом влиять на государство, с другой – недостаточной осведомленности о сути данного феномена, механизмах его функционирования, способах, к которым могут прибегнуть граждане для отстаивания своих интересов. Одновременно жители региона далеки от иллюзии, что государство, власть в современной России подконтрольны обществу и гражданам.

Подводя итоги мониторинга социально-политических настроений жителей Калининградской области, проведенного в феврале 2012 г., можно сделать следующие выводы:

Уровень осведомленности жителей региона о сущности понятия гражданского общества, механизмах его функционирования нельзя назвать высоким. Осознавая слабую подконтрольность государства и власти гражданам, калининградцы имеют довольно размытое представление об эффективных способах, посредством которых общество может контролировать деятельность органов власти, отстаивая и продвигая свои интересы.

Основными проблемами развития некоммерческого сектора являются:

  • небольшой процент граждан, занятых в НКО, относительно трудоспособного населения в сравнении с аналогичным сектором стран Западной Европы;

  • незначительный материальный ресурс (собственное помещение, имущество, которое облагается налогами, финансы и т.п.);

  • невысокий уровень влияния на процесс принятия решений и контроль за их исполнением;

  • невысокая общественная поддержка и доверие граждан (слабое знание основной части населения об общественном секторе и их работе);

  • отсутствие системы кадровой подготовки лидеров и активистов общественного сектора;

  • отсутствие системы поддержки НКО;

  • отсутствие консолидации усилий и единой социально – политической позиции;

  • отсутствие в органах власти кадров принципиально нового типа, способных работать и сотрудничать с гражданским обществом.

Глава 5. Международное сотрудничество на региональном и муниципальном уровне

Вопросы налаживания международного и межрегионального сотрудничества для Калининградской области, в силу ее особенного географического положения, рассматриваются как одно из важнейших направлений деятельности властей эксклавного региона. Эффективное сотрудничество в данной сфере вносит вклад в комплексное решение широкого спектра задач социально-экономического развития.

С целью обеспечения национальных интересов России в Балтийском регионе и в Европе в целом Калининградская область использует различные форматы участия в международных процессах. Одним из таких форматов является традиционная активная вовлеченность в процессы многостороннего сотрудничества в регионе Балтийского моря.

В частности, с 1993 года Калининградская область активно участвует в выполнении решений глав правительств государств Балтийского моря, а также оказывает поддержку деятельности СГБМ по реализации конкретных проектов сотрудничества. Так, в перечень проектных идей России и ЕС для совместной реализации на Балтике вошли 4 проекта от Калининградской области, которые были представлены на рассмотрение калининградской стороной в ходе выездного заседания КСДЛ СГБМ 2 декабря 2009г.:

  • сотрудничество в энергетической сфере, сохранение и дальнейшее развитие параллельной работы энергосистем Российской Федерации со странами Балтии, совершенствование международной правовой базы путем подписания соглашений в сфере электроэнергетики; реализация инфраструктурных проектов по созданию вставки постоянного тока 500 МВт и ВЛ 400 кВ в Польшу, строительству кабельной линии постоянного тока 500-1000 МВт в Германию, увеличению пропускной способности межгосударственного сечения переменного тока 330 кВ с Литвой, а также реализация проекта по сооружению Балтийской АЭС в Калининградской области;

  • развитие Международного молодежного образовательного комплекса «Балтийский Артек»;

  • развитие на добровольных началах сотрудничества между региональными университетами Балтийского моря с учетом инициативы Балтийского федерального университета имени И.Канта об учреждении Балтийского сетевого института права;

  • реализация проектов в сфере сохранения биологического разнообразия, охраны и воспроизводства вид рыб Балтийского моря, в том числе в Калининградской области с учетом имеющихся в этом направлении наработок

С 2008 года Калининградская область возобновила свое участие в Организации субрегионального сотрудничества государств Балтийского моря (ОССГБМ). Ключевыми стратегическими направлениями работы организации являются транспорт и инфраструктура, морская политика и устойчивое развитие, а также общественное здравоохранение и социальное благосостояние. ОССГБМ проводит свою работу в форме ежегодных Конференций представителей субрегионов, на которых принимаются важные политические решения по вопросам регионального развития региона Балтийского моря.

В течение 2009-2011 гг. делегация Правительства Калининградской области во главе с Губернатором области принимала активное участие в работе Балтийского Форума Развития, целью которого является укрепление статуса Региона Балтийского моря и способствование его процветанию и сплоченности. В настоящий момент рассматривается возможность проведения БФР в Калининградской области в 2013 году.

Калининградская область активно участвует в реализации Плана действий ХЕЛКОМ по Балтийскому морю, принятого 15 ноября 2007 года, который позволит значительно уменьшить объем загрязнений Балтийского моря к 2021 году. ПДБМ рассматривается, как совместная экологическая стратегия для стран этого европейского региона. В соответствии с Планом, страны-участницы проекта выработают свои Национальные программы, которые должны согласовываться друг с другом и общей концепцией, включающей четыре основных направления: эвтрофикацию (избыточное поступление в водоем так называемых «биогенных элементов», в первую очередь соединений азота и фосфора), опасные вещества, биоразнообразие, морскую деятельность. Для Калининградской области особую актуальность представляют, в частности, проблемы эвтрофикации. 

В рамках ХЕЛКОМ на территории области был успешно реализован проект «Улучшение защиты Балтийского моря от основных угроз со стороны наземных источников загрязнения: сокращение нагрузки биогенов от сельского хозяйства и риска от опасных отходов» (Снижение опасных и сельскохозяйственных сбросов на Балтике – BALTHAZAR).

Особую роль в развитии международного сотрудничества области играют межправительственные соглашения с Польшей (от 22 мая 1992 года), с Литвой (от 29 июня 1999 года) и Белоруссией (от 14 октября 1999 года), на основе которых созданы и весьма эффективно функционируют российско-польский, российско-литовский и российско-белорусский Советы по сотрудничеству Калининградской области с регионами и ведомствами данных стран. С помощью упомянутых Советов имеется реальная возможность комплексного решения вопросов сотрудничества по всему спектру проблем, возникающих в ходе приграничного взаимодействия с этими странами, включая и сложные вопросы обустройства инфраструктуры границы.

Большое практическое значение имеет участие Правительства Калининградской области в работе ряда Межправительственных комиссий:

  • Российско-Латвийская комиссия по экономическому, научно-техническому, гуманитарному и культурному сотрудничеству

  • Российско-Литовская Межправительственная комиссия по торгово-экономическому, научно-техническому, гуманитарному и культурному сотрудничеству;

  • Российско-Польская межправительственная комиссия по  экономическому сотрудничеству;

  • Российско-Шведский наблюдательный комитет по торговле и экономическому сотрудничеству;

  • Российско-Итальянский Совет по экономическому, промышленному и валютно-финансовому сотрудничеству.

Особое место в работе Правительства области отводится расширению и укреплению двустороннего сотрудничества на межрегиональном уровне. На настоящий момент Калининградская область имеет партнерские отношения с 21 регионом иностранных государств, а именно: 5-ю уездами Литовской республики (Клайпедский, Паневежисский, Каунасский, Мариямпольский, Таурагский), 4-мя воеводствами Республики Польша (Варминьско-Мазурским, Западнопоморским, Поморским, протокол о намерениях с Подлясским воеводством), регионом Блекинге (Швеция), 2-мя землями Федеративной Республики Германия (Шлезвиг-Гольштейн, Бранденбург), 4-мя областями Республики Беларусь (Гродненская область, Гомельская область, Брестская область, Минская область), Автономной областью Фриули Венеция Джулия (Итальянская Республика), Округом Борнхольм (Королевство Дания), 2-мя регионами Китайской Народной Республики (Протоколы о намерениях с Правительством провинции Хайнань и Правительством автономной области Нинся), провинцией Гронинген (Нидерланды).

Правительство Калининградской области полагает, что важным инструментом поддержания положительного имиджа региона за рубежом, укрепления его политических, культурных и экономических связей, что особенно важно в свете сложившейся мировой финансово-экономической ситуации, является проведение презентаций области за рубежом, в том числе в регионах-партнерах. Подобные мероприятия проводись в регионах Польши, Германии, Белоруссии, Литвы, Швеции, Италии, Армении, Израиля, Португалии.

При этом реализация всех усилий со стороны региональной власти по развитию и совершенствованию процессов общеевропейского приграничного и трансграничного взаимодействия, не возможна без естественного вовлечения в данный диалог муниципальных образований Калининградской области.

На сегодняшний день международные контакты имеют все городские округа и муниципальные районы области. Отдельные города и поселки муниципальных образований являются городами побратимами городов и населенных пунктов Польши, Литвы, Белоруссии, Германии, Швеции, Дании. При этом отношения развиваются как на уровне органов власти местного самоуправления, так и охватывают многие муниципальные неправительственные организации, деловые круги, учреждения бюджетной сферы.

Основными инструментами развития приграничных отношений для муниципальных образований с ближайшими соседями - литовскими и польскими партнерами выступают договоры об экономическом и социально-культурном сотрудничестве, включая договоры прямого взаимодействия организаций и учреждений сферы образования и социальной защиты, институтов гражданского общества. К концу 2010 года администрации 22 муниципальных образований второго уровня (100% от 22) имели 18 договоров об экономическом и социально-культурном сотрудничестве с самоуправлениями приграничных территорий Литовской Республики и 74 договора об экономическом и социально-культурном сотрудничестве с самоуправлениями городов, гмин и повятов Республики Польша.

Кроме общепринятых форм приграничного сотрудничества муниципальные образования области используют и такую форму взаимодействия с сопредельными территориями Польши, Литвы, Белоруссии, Латвии, Швеции и Дании, как еврорегиональное партнёрство. На территории четырех муниципальных районов действуют технические секретариаты еврорегионов:

- «Балтика» - Балтийский муниципальный район в 2010 году. С 2011 года - Правительство Калининградской области (в лице – Агентства по международным и межрегиональным связям);

- «Неман» - Гусевский муниципальный район;

- «Лына-Лава» - Багратионовский муниципальный район;

- «Сауле» - Советский городской округ;

- «Шешупе» - Краснознаменский муниципальный район.

Работа каждого еврорегиона предполагает сотрудничество его участников на регулярной основе в рамках постоянно действующих секретариатов, ведущих изучение состояния и разработку предложений по разным сферам хозяйственной и иной деятельности, организующих проведение совместных встреч, мероприятий, конференций, соревнований.

Важной составляющей приграничного сотрудничества является участие муниципальных образований Калининградской области в международных программах, позволяющих привлечь внебюджетные средства для решения задач социально-экономического развития. В рамках программы «Соседство» - «Польша, Литва, Калининградская область 2004-2006» по линии Interreg 3-A-TACIS, с участием калининградских партнеров подготовлено и реализовано 45 проектов на сумму 8,5 млн евро.

В 22 проектах партнёрами выступили муниципальные образования области, что составляет 64 % от общего числа реализованных проектов.

В качестве очевидных и ощутимых итогов работы муниципальных образований в рамках программы на 2010 год выступают:

- реконструкция очистных сооружений в городах Гурьевске и Краснознаменске,

- создание комплекса по управлению твердыми бытовыми отходами в Гусеве;

- улучшение музейного дела в Советске, Озерске и Светлогорске;

- организация семинаров и экспедиций с участием специалистов средних школ и учреждений дополнительного образования по тематике речных бассейнов;

- рекомендации по итогам научно-исследовательской работы по повышению эффективности проектирования польдерных систем и эксплуатации польдерных земель сельхозпроизводителями в едином регионе, охватываемом программой Соседства;

- проведение полноценного исследования потенциала развития ветро- и гидроэнергетики;

- организация постоянных контактов в сфере культуры, здравоохранения, туризма.

С 2010 года основным финансовым инструментом для развития приграничного сотрудничества является Европейский инструмент Соседства и Партнерства (ЕИСП), который позволяет вести серьезную работу по достижению более устойчивого развития экономики и социальной сферы в регионах, граничащих с Европейским Союзом, на основе усиления регионального сотрудничества и кооперации. Программа приграничного сотрудничества ЕИСП «Литва, Польша, Россия» 2007-2013 в общем сориентирована на четыре цели с соответствующими приоритетами и направлениями действий, отражаемыми в каждой индивидуальной программе:

- содействие экономическому и социальному развитию регионов программ;

- сотрудничество по преодолению общих вызовов;

- обеспечение эффективных и безопасных границ;

- содействие приграничному сотрудничеству.

Общие цели сконцентрированы в двух приоритетах:

- вклад в решение общих проблем и ответ на общие вызовы;

- содействие социальному, экономическому и пространственному развитию.

Так, в I конкурс Программы приграничного сотрудничества «Литва, Польша, Россия» 2007-2013 было подано 180 потенциальных совместных проектов на общую сумму 64 млн. евро, из них 76 проектных заявок - с участием администраций муниципальных образований (42% от 180). Были одобрены проекты с участием 12 муниципалитетов области.

Раздел II. ВНЕШНИЙ КОНТЕКСТ СТРАТЕГИИ

РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Глава 1. «Повестка дня» для Калининградской области и вызовы 90-х: особые решения для особого региона

Особенность ситуации с Калининградской областью для России в предшествующие двадцать лет определяется эксклавным положением региона, а именно тем, что он фактически оказался внутри территории, являющейся зоной расширения НАТО и Европейского Союза (далее по тексту - ЕС) на постсоветском пространстве. Российский эксклав превращался в анклав НАТО и ЕС. Внешними факторами, определяющими развитее области, стали:

Распад СССР и соответствующее отделение Литвы и Белоруссии от общего экономического и политического пространства;

Введение визовых режимов с Польшей и Литвой в силу вступления этих стран в шенгенское соглашение.

Ситуация с Калининградской областью становилась проблемной главным образом в силу того, что ее территориальное обособление почти неизбежно влекло за собой ряд транзакционных издержек для экономики региона и системы государственного управления. К числу наиболее значимых последствий расширения ЕС на Балтике для России и Калининградской области относились следующие:

1. Ухудшение транспортной связи основной территории Российской Федерации и Калининградской области в связи с удорожанием грузового транзита, усложнением процедур оформления грузов, ужесточением правил поездок калининградцев в соседние страны и в основную часть России в связи с введением в странах Балтии визового режима.

2. Снижение энергетической безопасности области в силу ее большой зависимости от внешних поставок электроэнергии и топлива (в начале 2000-х годов 95% потребности области в электроэнергии покрывалось за счет поставок из Литвы и транзита из России через Литву и Белоруссию). При этом существующая газотранспортная система имеет технические ограничения по объемам поставок газа в Калининградскую область транзитом через Литву и Беларусь.

3. Разрыв традиционных экономических связей между областью и постсоветскими территориями в силу роста торгово-таможенных барьеров.

4. Рост различий в уровне развития и качестве жизни между Калининградской областью и сопредельными территориями вследствие их включения в Европейский Союз.

НАТО и ЕС также рассматривали Калининградскую область как проблему. Область выступала в качестве фактора, способного существенным образом осложнить для этих структур ";расширение на Восток"; и создать военно-политическое и торгово-экономическое напряжение в отношениях с Российской Федерацией. В результате предполагавшегося быстрого социально-экономического роста в странах - новых членах ЕС возникала угроза слишком сильного разрыва в уровне доходов населения анклава и приграничных территорий ЕС, что означало высокий риск возникновения неконтролируемой миграции из Калининградской области, формирования в регионе зоны так называемой ";интернированной деятельности";, ухудшения экологии и повышения риска техногенных аварий.

Руководство Российской Федерации и Европейского Союза отчетливо фиксировали обозначенные транзакционные издержки и проблемы. Именно на актуализации данных опасений и возможных негативных последствий строилась фактическая стратегия социально-экономического развития Калининградской области. Эта стратегия может быть обозначена как стратегия «исключительности».

Реагируя на проблемы, связанные с превращением Калининградской области в анклав, в начале 90-х годов Правительство РФ предприняло ряд мер, облегчающих внешнеэкономические связи области с зарубежными странами, а также создающих ряд стимулов для развития экономики области. Комплекс данных мер был институционализирован за счет придания области статуса особой экономической зоны, совпадающей по своим границам со всем регионом в целом.

В сентябре 1991 года было подписано Постановление Правительства РФ о создании свободной экономической зоны ";Янтарь"; в Калининградской области. Позднее были принят Указ Президента РФ № 2117 от 07.12.1993 г. «О Калининградской области». Эти документы заложили основы федеральной политики по отношению к Калининградской области, основывающейся на предоставлении региону временных преференций, преимущественно налогового и внешнеэкономического характера. С разными видоизменениями эти положения сохранялись и в последующих решениях.

В частности Указом № 2117 было предусмотрено:

- предоставлении Калининградской области инвестиционного налогового кредита на осуществление региональных программ сроком на десять лет в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством; выделение субвенций Калининградской области для финансирования региональных целевых программ сроком на десять лет (п. 1);

- налоговый кредит на прибыль с момента ее объявления в зависимости от вида деятельности (п. 2);

- товары, произведенные в Калининградской области и экспортируемые с ее территории, освобождаются от вывозных таможенных пошлин сроком на десять лет; товары, импортируемые в Калининградскую область для внутреннего потребления, освобождаются от ввозных таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость сроком на десять лет. (п. 3 (г)).

В конце 1995 года был принят закон об Особой экономической зоне, определивший статус региона. 7 декабря 2001 года Правительство РФ утвердило Федеральную целевую программу развития Калининградской области на период до 2010 года. Программа предусматривала создание в области условий для ";устойчивого социально-экономического развития на основе расширения экспортно-ориентированных производств, достижение уровня жизни, сопоставимого с уровнем жизни сопредельных государств";.

Проблемы, связанные с интеграцией Польши и стран Балтии в НАТО и ЕС и анклавизацией Калининградской области, сформировали более чем на десятилетие «повестку дня» для ЕС и России по отношению к анклаву/эксклаву, а также определили для самой области направление развития. За прошедшие двадцать лет, подразумевающие в том числе итоги завершившегося процесса расширения НАТО и ЕС на Восток, все проблемы, положенные в обоснование «особого» характера государственной политики в отношении Калининградской области, остались прежними, однако наступило «геополитическое привыкание» и к середине 2000-х годов Калининградская область сошла с повестки дня взаимодействия Россия-ЕС как один из основных вопросов.

Область не утратила транспортную связь с Россией. С 1 января 2005 года железнодорожные билеты в основную часть территории России продаются жителям области только при предъявлении загранпаспорта, но эта мера не привела к серьезному сокращению числа поездок. Были расширены технические возможности консульств Литвы и Польши в Калининграде; калининградцам в ускоренном порядке выдали заграничные паспорта; в области были развернуты консульства целого ряда государств. Консульства Литовской Республики имеются в двух городах: Калининграде и Советске. Активно работают генконсульства Польши и Германии. Функционируют представительства Беларуси, Швеции, Латвии. В Калининграде работают почетные консулы Дании, Греции, Хорватии, Италии, Франции, Таджикистана.

Было расширено авиасообщение Калининграда с Москвой и Санкт-Петербургом, введены льготные тарифы на данном направлении, развернуто паромное сообщение с Санкт-Петербургом. В марте 2006 года Правительство Российской Федерации приступило к рассмотрению проекта соглашения с ЕС об упрощении получения виз отдельными категориями граждан, при этом, жители Калининградской области не рассматриваются как «отдельная категория». В 2011 подписано Соглашение о местном приграничном передвижении жителей Калининградской области и северо-восточных регионов Польши – при планируемой ратификации Соглашения в 2012 году этот режим будет во многом определять экономические связи и взаимодействие граждан двух государств.

Ситуация в энергетике Калининградского эксклава остается сложной, однако кризиса удалось избежать, и в настоящий момент перспективы Калининградской области представляются вполне оптимистичными. РАО ";ЕЭС России"; смогло завершить строительство Калининградской ТЭЦ-2 мощностью 900 МВт. В 2011-м году на территории области начато строительство БАЭС, введение которой в 2016 году сделает область нетто-экспортером электроэнергии. В целом, эти меры - как по отдельности, так и тем более вместе - должны снизить зависимость области от транзитных поставок энергоресурсов.

Таким образом, вопреки опасениям начала 1990-х годов ослабления экономических связей между Российской Федерации и Калининградской областью не произошло - напротив, Россия является основным рынком сбыта для продукции ряда производств области. Хотя превращение Калининградской области в эксклав и было сопряжено для нее со значительными экономическими и социальными потерями (экономический спад 1990-1998 годов в регионе был в полтора раза более глубокий, чем в среднем по России), это не стало угрозой для Калининградской области. Помимо выгод и привилегий, даваемых области статусом особой экономической зоны, Россия смогла задействовать ряд инструментов, стимулирующих социально-экономическое развитие региона: тарифная поддержка прохождения транспортных и товарных потоков через Калининград; сохранение льготных тарифов на газ (пока стоимость транзита газа через Белоруссию и Литву не включена в тариф, установленный для Калининградской области); поддержка отдельных проектов и программ развития региона из федерального бюджета (в виде финансирования социальных проектов и жилищно-коммунального хозяйства, развития магистральных инженерных сетей, модернизации транспортных систем и прочего).

В результате принятых на федеральном и региональном уровне мер валовая продукция, промышленное производство, что отражено в таблице 46, за последние годы росли в области темпами, существенно превышавшими среднероссийские. Кроме того до 2009 года отмечены высокие темпы роста инвестиций в основной капитал.

Таблица 46. Сравнение темпов роста Калининградской области и Российской

Федерации по динамике основных экономических показателей, %

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

ВРП КО

115,1

103,2

109,5

109,3

112,6

103,6

115,3

119,9

104,7

91,5

106,5

106,7

ВВП РФ

110,0

105,1

104,7

107,3

107,2

106,4

108,2

108,5

105,2

92,2

104,3

104,3

Промышленное производство

КО

117,0

110,1

104,2

104,7

122,5

127,4

166,6

114,4

101,8

95,3

117,0

118,0

РФ

108,7

102,9

103,1

108,9

108,0

105,1

106,3

106,8

100,6

90,7

108,2

104,7

Инвестиции в основной капитал

КО

164,5

103,1

122,2

155,5

122,7

130,5

92,4

122,9

134,3

78,8

82,7

114,5

РФ

117,4

110,0

102,8

112,5

113,7

110,9

116,7

122,7

109,9

84,3

106,0

108,3

Отставание Калининградской области от соседних регионов ЕС по уровню жизни и темпам развития не стало критическим фактором для социальной стабильности в регионе. Данное отставание действительно имело место, но оно не вызвало существенной социальной напряженности, не породило массового миграционного оттока и не привело к существенной утечке человеческого капитала из Калининградской области за рубеж. Область не стала зоной концентрации социального неблагополучия и «интернированной деятельности».

Завершение процесса расширения НАТО и ЕС, а также то обстоятельство, что предполагаемые негативные последствия проявились лишь в малой, по сравнению с неблагоприятными прогнозами, части, создали предпосылки для снятия «калининградского вопроса» с первоочередной повестки для взаимоотношений России и ЕС. В связи с этим можно говорить об исчерпании стратегии развития области, основанной на «особости» и приводившей (за счет льгот и преференций) к фактическому выключению территории из процессов достижения эффективной конкурентоспособности, охвативших весь регион Балтийского моря.

Глава 2. «Повестка дня» 2005-2008 гг. итоги

В связи с исчерпанием возможностей, созданных политической ситуацией в предыдущем периоде, естественным выглядит и пересмотр взглядов на принципы и стратегию развития Калининградской области.

На федеральном уровне изменения политических условий вокруг Калининградской области стали очевидными к началу 2000-х, когда реформированию подвергся ключевой механизм управления развитием региона - Особая экономическая зона. Группа разработчиков подготовила новый законопроект о Калининградской Особой экономической зоне. Смысл документа - в мягком «перепрофилировании» экономики области. В начале 2006 года законопроект был принят и вступил в юридическую силу. Новый закон предлагает полное освобождение инвесторов в экономику области от налогов на имущество и на прибыль (как в региональной, так и в федеральной его части) на первые шесть лет реализации инвестпроекта. Следующие шесть лет инвестор сможет платить налог по ставке 12%. В течение 10 лет инвесторы смогут выбирать между действующей системой льгот и новой. Через 10 лет таможенные льготы предполагалось полностью отменить.

Помимо двух режимов особой экономической зоны (таможенного и налогового) появился еще один канал развития региона и его включения в экономику Российской Федерации – участие в распределении нефтегазовых доходов.

Проведя в 2001-2004 годах комплекс реформ разной направленности и оказавшись на гребне волны мировой конъюнктуры цен на энергоносители, к 2005 году Российская Федерация оказалась в ситуации профицитного бюджета, растущих золотовалютных резервов и возможности ставить перед собой средне- и долгосрочные задачи развития.

В 2000-2008 годах в экономике России наблюдается устойчивый рост ВВП (7,8 % ежегодно) промышленного и сельскохозяйственного производства, строительства, реальных доходов населения. В то же время сокращается численность населения, живущего за чертой бедности (с 29 % в 2000 году до 13 % в 2007 году).

Если смотреть на макроэкономические данные в этот период, то сразу же в глаза бросается следующее:

1. Снижение внешнего долга России со 137 до 44 млрд. долларов.

2. Снижение уровня инфляции с 25% до 12%.

3. Увеличение средней заработной платы с 1830 рублей до 15000 рублей.

4. Увеличение объема экспорта со 105 млрд. дол в год (в 2000) до 500 млрд. дол в 2008.

5. Увеличение иностранных инвестиций в экономику России почти в 10 раз.

На графиках (рис.2-4), представлены показатели, отражающие развитие государственных финансов и резервного фонда.

Рисунок 2. Баланс федерального бюджета и бюджета расширенного правительства РФ в 1998-2010 годах, % от ВВП

Рисунок 3. Золотовалютные резервы РФ в 1999-2010 годах, (на конец года, млн. долларов)

Рисунок 4. Размер Стабилизационного фонда в 2004-2007 годах и совокупный объем Резервного фонда и Фонда национального благосостояния с 2008 года, млрд. долларов

Уверенный, стабильный рост макроэкономических показателей, с одной стороны, был связан с тем, что в 2000-е годы в России был проведён ряд социально-экономических реформ: налоговая, земельная, пенсионная (2002), банковская (2001—2004), монетизация льгот (2005), реформы трудовых отношений, электроэнергетики и железнодорожного транспорта. Однако локомотивом экономики России в этот период были тенденции мировой экономики, а именно: рост цен на нефть (рис. 5а,б).

 

Рисунок 5. Динамика цен на нефть

а) Цена на нефть за 1996-2008

б) Динамика цен на сырую нефть в 1970-2010 гг. (в ценах 2000 года), доллары за баррель

Цена барреля за рассматриваемый период выросла более чем в 5 раз. Кроме этого, объем добываемой нефти вырос в полтора раза с 328 млн. тонн в 2000 году до 424 в 2008 году, что отражено на графике рисунка 6.

Рисунок 6. Добыча нефти в России в 1995-2010 годах, млн. тонн

В 2000-2008 годах нефть дорожала на 25-30 процентов в год, а экономика России росла в среднем на 8 процентов. Эксперты, отмечают, что подорожание нефти на 10 процентов ускоряет рост экономики России на 0,9 процентного пункта в течение 12 месяцев. Кроме устойчивого роста макроэкономических показателей, наблюдались также следующие характерные особенности:

Изменение структуры экспорта в сторону увеличения количества экспортируемого сырья. То есть, если в 2000 году в общем объеме экспорта минеральные ресурсы составляли 54%, то в 2006 уже 66%. Также уменьшалась доля машин, оборудования и транспортных средств в структуре экспорта (с 9 до 5,8 %).

Рост степени социального расслоения населения (увеличение разрыва между доходами самых богатых и самых бедных граждан РФ).

Таким образом, с уверенностью можно говорить, что экономический рост 2000-2008 был вызван в первую очередь удорожанием нефти и газа, увеличением объемов экспорта сырья и привлечением иностранных инвестиций.

Растущие возможности федерального бюджета в середине 2000-х начали направляться на дофинансирование, преобразование и развитие бюджетных отраслей (национальные проекты, прежде всего), т.е. на рост расходов бюджетов, и на эксперименты в области модернизации экономики (государственные корпорации). Поскольку большая часть социальных расходов относилась к полномочиям субъектов РФ, часть роста доходов консолидированного бюджета Российской Федерации перенаправлялась в регионы.

В 2005-2008 гг. Калининградская область активно участвовала в росте доходов страны по нескольким направлениям, которые были успешно реализованы Правительством области того периода:

1. Финансирование из федерального бюджета, связанного с реформированием общественных секторов и стимулированием субъектов РФ к реализации государственной политики. Субсидии из федерального бюджета выросли с 2005 по 2008 год более чем в 4 раза, что отражено на графике рисунка 7.

Рисунок 7. Доходы бюджета Калининградской области и объем субсидий из федерального бюджета в 2005-2008 гг.

2. Локализация распределенных нефтегазовых доходов, прежде всего, за счет роста рынка недвижимости и земли (в первую очередь как спекулятивных форм капиталовложений).

Стоимость цен на жилье выросла за период с 2005 по 2008 год в 3 раза. На рисунках 8-10 отражена динамика показателей строительного комплекса.

Рисунок 8. Динамика цен на жилье в 2005-2008 гг., руб.

Рисунок 9. Ввод в эксплуатацию жилых домов 2005-2008 гг., тыс. кв.м.

Рисунок 10. Объемы работ в строительстве 2005-2008 гг., млн. руб.

Поступления арендных платежей за землю и земельного налога в тот же период выросли более чем в 3 раза (рисунок 11).

Рисунок 11. Поступления платежей за землю2005-2008 гг., млн. руб.

3. Рост производств, обеспечивающих растущее потребление России, чему ни мало способствовали действующие режимы особой экономической зоны. Эта тенденция в экономике региона (как и России) поддерживалась ростом мировой экономики и процессами аутсорсинга производств из стран Западной Европы, США и т.п. в развивающиеся страны (рисунок 12).

Рисунок 12. Темпы прироста мирового ВВП, ВВП России и стран СНГ без России, 1996–2007 гг. (в % к предыдущему году)

К 2008 году по многим позициям Калининградская область занимала ведущее место в экономике Российской Федерации. Были сформированы новые, успешно развивающиеся отрасли: электронная, автомобилестроительная, пищевая, мебельная. На графике рисунка 13 представлены доля произведенных в Калининградской области товаров в общероссийском выпуске.

Рисунок 13. Доля произведенных в калининградской области отдельных видов продукции в общероссийском производстве в 2008 году

Валовая продукция, промышленное производство, что отражено на слайде, за последние годы росли в области темпами, существенно превышавшими среднероссийские. Кроме того до 2009 года отмечены высокие темпы роста инвестиций в основной капитал. Динамика перечисленных показателей представлена на графиках рисунков 14 и 15.

Рисунок 14. Динамика роста экономики региона в 2005-2008 гг. (в % к предыдущему году)

Рисунок 15. Объем инвестиций в основной капитал в 2005-2008 гг., млрд. руб.

Рост экономики способствовал увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета, что показано на рисунке 16.

Рисунок 16. Налоговые и неналоговые доходы бюджета Калининградской области в 2005-2008 гг., млн. руб.

Таким образом, за счет сочетания мировой конъюнктуры, реализации федеральной политики и умелого включения в нее со стороны региональных властей Калининградская область из «особого» региона превратилась в рядовой регион Российской Федерации, который старался обеспечивать свое опережающее развитие за счет активного участия в финансируемых федеральных проектах и программах.

Глава 3. Повестка 2008-2010 гг.: вступление России в ВТО. Финансово-экономический кризис и его последствия

Созданная преференциями экономика Калининградской области в 2008-2009 годах получила два серьезных удара:

Первый был связан с стремлением России расширить свой рынок и войти в большие экономические объединения, т.е. с принятием решений о вступлении России в ВТО и созданием Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии. Принятые на себя Российской Федерацией обязательства по приведению своего регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии с принципами ВТО фактически отменяют «исключительность» региона и возможность для дальнейшего существования в нем режима таможенных льгот. Это делает 10-летний переходный период 16-ФЗ бесповоротным. Второй удар вызван мировым финансово-экономическим кризисом 2008-2009 гг., который отразился на экономике региона не менее, чем на экономике мира и России.

Оба этих фактора являются ключевыми не только для корректировки стратегии развития региона. Они разрушают искусственно созданную в Калининградской области экономическую «теплицу» и заставляют заново включить в сферу своего внимания внешний контексты (как российские, так и мировые), их мониторинг и учет в действиях по развитию области. Корректировка стратегии требует понимания природы мирового финансово-экономического кризиса, его последствий и обрисовки образа посткризисного мира.

Последствия вступления России в ВТО для особой экономической зоны в Калининградской области. Всемирная торговая организация (ВТО), англ. World Trade Organization (WTO) – международная организация, созданная в 1995 году с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов и являющаяся преемницей действовавшего с 1947 года Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).

ВТО отвечает за разработку и внедрение новых торговых соглашений, а также следит за соблюдением членами организации всех соглашений, подписанных большинством стран мира и ратифицированными их парламентами.

На сегодняшний день в ВТО состоят 153 страны, на долю которых приходится 95% мирового торгового оборота.

В настоящее время Россия является единственной крупной мировой экономикой, не имеющей членства в ВТО. Работа по присоединению началась в июле 1995 года, когда в Женеве состоялось первое заседание специальной Рабочей группы по данному вопросу. С тех пор динамика переговорного процесса неоднократно менялась. Во второй половине 2010 года Росся значительно активизировала свои переговорные усилия: в частности, были завершены переговоры с США и ЕС. После этого российские официальные лица стали говорить о том, что для России по силам стать членом ВТО до конца 2011 года.

Основное содержание норм международного права в области внешнеэкономической деятельности, закрепленных в соглашениях ГАТТ/ВТО, заключается в недопустимости применения государствами-участниками ВТО такого регулирования, которое является недобросовестной конкуренцией между государствами. При этом под понятие «недобросовестной конкуренции» подпадают экспортные субсидии, экономические дотации национальным производителям, включая предоставление различного рода освобождений от уплаты пошлин и налогов, а также иные меры государственного регулирования, которые могут нарушить рыночный принцип мировой торговли, основанной на честной и добросовестной конкуренции.

В международной практике российскому понятию «особая экономическая зона» соответствует термин «свободная зона», под которой в свою очередь понимается «свободная таможенная зона». Определение «свободной зоны» закреплено Киотской конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур, которая вступила в силу в 1974 году. Положения указанной конвенции значимы для России, поскольку являются исходными при формулировке обязательств государств-членов ВТО.

Согласно Киотской конвенции, «свободная зона» - это часть территории государства, где любые ввезенные товары во всем, что касается импортных пошлин и налогов, обычно рассматриваются как находящиеся вне пределов таможенной территории и не являющиеся предметом обычного таможенного контроля. Приведенное понятие «свободной зоны» играет важную роль в оценке мер регулирования, используемых государством во внешнеторговой деятельности. В той же конвенции установлены стандарты регулирования отношений по созданию свободной зоны, которые служат ориентиром для законотворческой деятельности государств, следующих международным стандартам.

В российской практике понятие «свободная [экономическая] зона» к середине 1990-х годов было заменено понятием «особая экономическая зона» (ОЭЗ), которое используется в качестве синонима «свободной зоны».

ОЭЗ или их аналоги существуют во многих странах, являющихся членами ВТО. При этом какой-либо особый режим для ОЭЗ нормативными документами ВТО не предусмотрен. Создание и функционирование ОЭЗ регулируется общими положениями соглашений ВТО, относящихся к торговле товарами. Поэтому существование ОЭЗ на территории Калининградской области само по себе не является препятствием для вступления России в ВТО.

Можно выделить следующие требования ВТО, которые затрагивают деятельность ОЭЗ:

- деятельность любых ОЭЗ должна осуществляться в рамках правил ВТО, и правительство страны должно обеспечить применение норм ВТО в ОЭЗ;

- право создания и деятельности экономических операторов в ОЭЗ не должно увязываться с требованиями по экспортным показателям и торговому балансу, а также обязательным использованием в производстве сырья или материалов определенного (национального) происхождения (статья III ГАТТ-1994, национальный режим);

- товары, экспортируемые из ОЭЗ на остальную таможенную территорию государства, и (или) импортные компоненты произведенных в ОЭЗ товаров должны подпадать под нормальный таможенный режим, т.е. в полном объеме облагаться таможенными и налоговыми платежами (Статья I, режим наибольшего благоприятствования и Статья III ГАТТ-1994).

Именно последнее требование входит в противоречие с исторически сложившейся экономической моделью импортозамещения, которая была сформирована в Калининградской области после принятия Федерального закона № 13-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области» от 22.01.1996 г. и до настоящего времени характерна для деятельности многих калининградских производителей.

Вместе с тем, принципы государственного регулирования ОЭЗ, которые применяются странами-членами ВТО, в первую очередь касаются условий деятельности предприятий-резидентов ОЭЗ (налоговые и иные льготы при их создании и функционировании), а не перемещения произведенных в них товаров через границы ОЭЗ (таможенные льготы). Поскольку, как указывалось выше, базовые правила ВТО (ГАТТ-1994) направлены на регулирование перемещения товаров, а не на контроль за деятельностью экономических операторов, деятельность тех ОЭЗ, которые в настоящее время функционируют на территории стран-членов ВТО, не вступает в противоречие с основополагающими принципами ВТО.

Проблема несоответствия правового режима, установленного для ОЭЗ в Калининградской области Федеральным законом № 13-ФЗ, нормам международной торговли стала очевидной для российских законодателей еще в конце 1990-х годов. На тот момент закон предусматривал создание режима внешнеэкономической деятельности, неизвестного мировому праву, а прописанные в нем особенности ОЭЗ местами вообще выходили за рамки правового регулирования. Кроме того, закон, по сути, выводил ОЭЗ в Калининградской области из-под федерального таможенного регулирования, поскольку вопросы ее функционирования решали не таможенные власти, а областная дума (ст. 3 Закона). Ко всему прочему, льготы, которые предоставлял закон местным производителям, являлись нарушением базового принципа ВТО, согласно которому «ни одна страна не может получить лучших условий для доступа на рынок, чем имеют другие страны».

Именно необходимость приведения отечественной нормативной базы в соответствие с требованиями международных правовых актов стало одной из причин принятия Федерального закона № 16-ФЗ ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 10.01.2006 г.

При этом ряд положений нового закона посвящен описанию механизма перехода от модели импортозамещения к практике предоставления налоговых льгот резидентам ОЭЗ при условии их соответствия ряду основных критериев. В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ, ранее действовавший режим может применяться в отношении юридических лиц, осуществлявших свою деятельность в соответствии со «старым» законом об ОЭЗ, в течение десяти лет, т.е. до 2016 года.

В настоящее время со стороны ВТО получено принципиальное согласие по вопросу сохранения указанного режима для калининградских импортозамещающих производств в течение установленного законом «переходного периода». Однако после 2016 года Правительству России придется использовать иные методы поддержки местных производителей, так как представители стран-членов ВТО выражают резко отрицательное отношение к продолжению практики беспошлинного импорта в область.

Что касается действующей редакции закона об ОЭЗ, то льготы, которые предоставлены Калининградской области, должны сохраниться. В ходе вступления в ВТО Правительство России не намерено менять этот закон, и данная позиция нашла понимание у партнеров России по переговорам. Вместе с тем, если говорить об увязке норм российского законодательства об ОЭЗ в Калининградской области с нормами ВТО, действующая редакция закона снимает значительное количество проблемных вопросов, которые содержались в его «старой» версии.

Вместе с тем, наряду с явными угрозами вступление в ВТО может принести Калининградской области ряд выигрышей. В первую очередь, это относится к проведению более ответственной и предсказуемой тарифной политики со стороны государства. В результате станет возможным исключить повторение недавней истории, когда резкое снижение ввозных таможенных пошлин на импортные комплектующие привело к фактической ликвидации кластера производителей бытовой электроники, который на тот момент успешно развивался в области. Как и в случае с налогами, предсказуемость и стабильность имеют здесь гораздо более важное значение, чем наличие временных преференций. Дополнительные аргументы могут получить также те предприятия, чья деятельность ориентирована на экспорт: после вступления России в ВТО для них станет возможным инициировать международные разбирательства в случае, если их товары будут подвергаться торговой дискриминации на рынках иных государств. В данном вопросе необходимую правовую поддержку региональным производителям должны оказать эксперты Калининградской торгово-промышленной палаты, а также профильные министерства и ведомства регионального правительства. Скорее всего, серьезным изменениям также будут подвергнуты существующие процедуры таможенного администрирования и фитосанитарного контроля, которые будут постепенно приводиться в соответствие с требованиями международных норм.

В любом случае, дальнейшее экономическое развитие области напрямую зависит от способности местных производителей конкурировать с западными предприятиями, что в свою очередь стимулирует технологическую модернизацию региональной экономики, ускоряет процесс внедрения современных технологий и запуск новых инновационных проектов.

Можно сказать, что вступление России в ВТО является своеобразным вызовом для существующей в регионе экономической модели и выступает в роли макроэкономического теста, призванного проверить региональную экономику на эффективность и жизнеспособность. Завершение переговорного процесса неизбежно ускорит процесс «естественного отбора» среди хозяйствующих субъектов Калининградской области и будет способствовать выделению из их общего числа наиболее «продвинутых» структур, деятельность которых будет в значительной степени определять лицо региональной экономики в течение последующих 10-15 лет. При этом приоритетом промышленной политики, проводимой региональным правительством, на ближайшие годы должна стать не только всесторонняя поддержка уже существующих «точек роста», но и создание условий для появления новых производств и целых отраслей.

Мировой финансовый кризис и его последствия. Мировой финансово-экономический кризис 2008-2009 гг. стал кризисом «финансового капитализма» - капитализма, основанного на эмиссионном стимулировании спроса и внедренным как решение для выхода из кризиса 1970-х годов (т.н. «рейганомика»).2

«Рейганомика» привела к существенной трансформации мировой системы капитализма, переходу его к стадии финансового капитализма. Отметим, что соответствующие «пузыри» регулярно лопались (фондовый рынок в 1987 году, рынок дот-комов в 2000 г.), однако до некоторого момента этот процесс находился под контролем, в частности, инфляция в товарной части потребительского сектора росла относительно слабо. Направление расходов потребителей обеспечивалось массированной пропагандой, за которым последовал невиданный взлет тех секторов экономики, которые были связаны с информационными технологиями с начала 80-х годов. Кроме того, дополнительные ресурсы на покупку высокотехнологических товаров отечественного производства были получены за счет вывоза товаров народного потребления в страны «третьего» мира, в первую очередь – Китая и другие страны ЮВА. Таким образом, в среднесрочном периоде необходимые задачи были решены.

Вместе с тем, на долгосрочном интервале – т.е. к 2000-м годам, когда завершился позитивный эффект расширения рынков на территорию бывшего социалистического Содружества и произошел кризис на фондовых рынках - проблемы гипертрофированного роста финансового сектора должны были сказаться. Поскольку система получения доходов от эмиссии крупнейшими банками и игры на фондовых рынках была привлекательна, а роль их в государственной политике была настолько велика (напомним, что традиционно позиции секретаря казначейства, то есть министра финансов и главных советников Белого дома в США занимают как раз представители банковского сообщества, не говоря уже о руководстве ФРС), мировая система, несмотря на накопившееся к концу 1990-х перекосы в механизмах «рейгономики», не смогла отказаться от нее.

Однако, к 2008 году расхождение между темпами эмиссии и темпами роста экономики (цены на нефть – хорошая иллюстрация, поскольку они наглядно отражали неэкономическую природу цены активов) стало таким, что привело к кризису доверия к фондовым рынкам и финансовым активам. Массовый вывод средств из них привел к инфляции, падению рынка ценных бумаг, страхования, ипотеки и т.п., т.е. всего мирофого финансового механизма. В пределе падение должно было продолжаться до тех пор, пока не будет нивелирована «избыточная» часть мировой экономики. Понимая это, государства «большой двадцатки» заявляли на своем саммите весной 2009 года о необходимости перехода к «трудовому капитализму», т.е. к возврату к экономике, основанной на фактическом соответствии массы денег и производимых ценностей.

Учитывая, что признание природы кризисной ситуации было невозможно по политическим причинам, поскольку такой масштаб падения самой крупной экономики мира делает абсолютно невозможным для США сохранения не только роли единственного мирового лидера, но и продолжения существования мировой финансовой системы на базе доллара и американских банков, а также не может не вызвать весьма и весьма серьезных последствий для всей мировой экономики (в том числе и России), существенных антикризисных мер предпринято не было. И после резких падений рынков в 2008-2009 гг. лидеры мировой экономики, за неимением другой стратегии, вернулись к единственному известному механизму – эмиссионному поддерживанию своих экономик.

На рисунках 17-19 представлен динамика развития экономики США в период кризиса.

Рисунок 17. Темпы прироста ВВП США в реальном исчислении в IV квартале 2007 года - IV квартале 2010 года, в % к соответствующему периоду предыдущего года.

Рисунок 18. Объем розничной торговли США в реальном исчислении в IV квартале 2007 года - IV квартале 2010 года, млн. долларов.

Рисунок 19. Число жителей США обратившихся за пособием по безработице в IV квартале 2007 года - IV квартале 2010 года, тыс. человек.

Несмотря на то, что технически мировая экономика вышла из рецессии еще в середине 2009 г., вопрос о завершении глобального кризиса следует считать открытым. Преодоление острой фазы кризиса проходило за счет активной антикризисной макроэкономической политики правительств ведущих экономик, направленной на решение тактических краткосрочных задач. Эта политика привела к формированию новых рисков: высокие дефициты бюджетов и накопление государственного долга порождают проблему бюджетной устойчивости и устойчивости мировых резервных валют.

Активисткая политика государств во время острой фазы кризиса привела к тому, что структурные проблемы этот кризис породившие, были фактически заморожены. В результате дисбалансы в мировой экономике не были купированы, но скорее приобрели еще более острый характер. Главной проблемой является финансирование текущего уровня потребления ведущих стран Запада за счет наращивания долга поставщикам сырья и промышленных товаров. Вместе с тем динамичный рост развивающихся стран обеспечен именно этой «долговой» схемой. Затягивание кризисной ситуации и ее искусственное замедление за счет продолжения эмиссии создает условия стагнации и приводит к перманентному повторению кризисных явлений, масштаб которых с предприятий и банков вырос до уровня государств (см. Греция, Испания и т.д.). Противоречия между привычными моделями потребления, госрасходов, социальной политики и требованиями на сокращение «долговых» схем, накопленного дефицита бюджетов подталкивают к пересмотру базовых социально-экономических моделей (яркий пример – Греция, которая под давлением кредиторов поставлена перед необходимостью резкого изменения государственной политики относительно расходов бюджета).

Что касается Российской Федерации, перспективы рынка энергоресурсов являются ключевым вопросом для оценок экономических условий развития российской экономики3 . Большинство прогнозов сходятся в том, что тенденция изменения ценовых пропорцийя носит долгосрочный характер: цены на ресурсы будут расти в связи с ростом спроса на них, в то время как цены на промышленные товары буду сдерживаться быстро растущим предложением со стороны развивающихся стран. Однако, стоит учитывать то обстоятельство, что темпы роста цен на ресурсы в последние годы значительно превосходил темпы роста спроса на них. А это означает, что в рамках долгосрочного сценария возможны серьезные краткосрочные и среднесрочные корректировки цен.

Кроме того, в среднесрочном периоде существует серьезный риск значительного структурного снижения цен на энергоресурсы.

Помимо спроса со стороны быстро растущих развивающихся стран на цены сырьевых товаров оказывают влияние еще два фактора - спрос со стороны развитых стран и предложение (производственные мощности) в сырьевых секторах. Развитый мир в ближайшие 5-7, а возможно и 10 лет, будет находиться в режиме низкого роста или стагнации. В этих условиях роста спрос на ресурсы будет замедляться. Кроме того, в условиях высоких цен повышаются стимулы к энергосбережению, что также будет способствовать сокращению спроса.

Со стороны же предложения, ответом на высокие цены и аномальную рентабельность будет ввод новых месторождений, а также массированные инвестиции в новые технологии добычи и переработки (битумные пески, сланцевый газ, развитие инфраструктуры СПГ, расширение использования альтернативных источников энергии). Эти тенденции развиваются уже не первый год, а их результатом станет сокращение предельных издержек.

Поэтому правомерно говорить о том, что чем более затягивается период завышенных цен на сырьевые товары (по отношению к покупательной способности и издержкам производства), тем сильнее стимулы как со стороны спроса так и со стороны предложения к снижению долгосрочной равновесной цены. Это особенно верно для ситуаций, когда высокие цены обусловлены проблемами со стороны предложения. Иллюстрацией может служить опыт нефтяного рынка, где сверхвысокие цены 1975-1982 гг. были вновь превзойдены (в реальном выражении) лишь в середине 2000-х, а избыток дешевой нефти во второй половине 1980-х обусловил продолжительный период низких цен.

Исходные условия глобальной конкурентоспособности российской экономики определяются ее промежуточным положением между богатыми и бедными странами, задающим параметры основных факторов конкурентоспособности.

Оцененная с этой точки зрения, конкурентоспособность российской экономики в последние годы снижалась. За эти годы Россия превратилась в страну с одним из наиболее высоких уровней ВВП на душу населения среди динамично развивающихся стран (рост ВВП на душу населения по ППС в долларах 2005 г. с 8613 долл. в 2000 г. до 13611 долл. в 2009 г.), что предопределяет относительно высокие издержки на труд. В то же время по уровню институционального развития и качеству деловой среды Россия не только не демонстрировала прогресса, но и заметно ухудшила свое положение как за счет абсолютного ухудшения некоторых показателей, так и за счет недостаточного динамизма в улучшении других показателей по сравнению с другими развивающимися странами. Так, в рейтинге оценки условий ведения бизнеса (Doing Business) Россия в те же годы опустилась на 26 позиций (с 97 на 123 место). Таким образом по уровню «богатства» Россия обогнала развивающиеся страны с наиболее комфортным деловым и инвестиционным климатом (Малайзия, Мексика, Турция, ЮАР), в то время как по качеству деловой среды сравнялась с наиболее «бедными» (Индия, Индонезия). Эта разнонаправленная динамика и создает «ножницы конкурентоспособности» российской экономики (подробнее см. графики в Приложении). В отличие от низкодоходных стран, издержки плохого делового климата не могут быть компенсированы экономией затрат на трудовые ресурсы.

Предкризисный 2008 год стал самым удачным для России за последние пять лет с точки зрения позиции в индексе глобальной конкурентоспособности (ИГК), рассчитываемом по методике Всемирного экономического форума. Однако в 2009 г. Россия спустилась сразу на 12 позиций — с 51 на 63 место и в 2010 г. осталась на той же 63 строчке. Среди стран БРИКС Россия на сегодняшний день демонстрирует худшие показатели, оставаясь далеко позади Китая (27 в 2010 г.) и уступая Индии (51), ЮАР (54) и Бразилии (58).

Традиционными «провалами» конкурентоспособности остаются слабость институтов, низкая эффективность товарного рынка, низкая эффективность и уровень развития финансового рынка, а также продвинутость (sophistication) бизнеса. Положение дел в этих сферах указывает на наличие серьезных диспропорций. Так, например, исключительно низкий показатель эффективности товарного рынка (123 место из 139 стран в 2010 г.) может рассматриваться в качестве аргумента тех, кто считает курс рубля фундаментально завышенным. Показатели развития финансового рынка (125 место) также, видимо, отражают серьезные структурные проблемы. Масштаб разрыва между средними показателем России (63 место) и показателем эффективности институтов (118) указывает на кризис модели социального развития.

Особо следует отметить сферы, где положение ухудшилось по итогам кризиса. Это, прежде всего, оценка макроэкономической стабильности (29 место в 2008 г. и 79 в 2010 г.). Кризис продемонстрировал принципиальную ограниченность механизмов, обеспечивавших макроэкономическую стабильность в предкризисные годы. Эти механизмы не способны противостоять масштабным колебаниям нефтяных цен в условиях нестабильности (изменения на 30% в течение месяца); фактический профицит бюджета выглядит условным, в то время как структурный дефицит – фундаментальным фактором. Похоже, что переоценка макроэкономической ситуации в России со стороны инвесторов носит долговременный характер и уже отражается в текущих тенденциях (отток капитала на фоне роста цен на нефть).

Нельзя не отметить резкого падения по итогам кризиса оценок эффективности рынка труда (27 место в 2008 г. и 57 в 2010 г.). Это прямое следствие активной социальной антикризисной политики: в противоположность ситуации 1998 г., при значительном падении ВВП реальные располагаемые доходы сокращались по итогам нынешнего кризиса незначительно, а оперативной реакции рынка труда на снижение спроса со стороны занятости препятствовали административные и политические меры.

На рисунках 20-22 представлена динамика развития макроэкономических показателей России.

Рисунок 20. Объем ВВП в реальном выражении в I квартале 1998 года - III квартале 2010 года, в % к соответствующему периоду предыдущего года.

Рисунок 21. Индекс промышленного производства в I квартале 1998 года - III квартале 2010 года, в % к соответствующему периоду предыдущего года.

Рисунок 22. Динамика инвестиций в основной капитал в I квартале 1998 года - III квартале 2010 года, в % к соответствующему периоду предыдущего года.

Экономика Калининградской области также как и экономика России почувствовала на себе последствия кризиса 2008-2009 гг. как показано в таблице 47.

Таблица 47. Отдельные показатели социально-экономического развития Калининградской области в 2008-2010 годах

№ п/п

Показатели

Единица измерения

Годы

2008

2009

2010

1

Численность населения

тыс. чел.

937,4

937,6

941,4

2

Валовой региональный продукт

млн. руб.

179267

169519,6

195063

3

Индекс ВРП, в сопоставимых ценах к предыдущему году

%

104,7

91,5

107,6

4

Инвестиции в основной капитал

млн. руб.

67040,8

60463,1

54564,3

5

Индекс инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования

%

134,3

78,8

82,7

6

Иностранные инвестиции, всего

млн. долл. США

375,9

112,2

206,5

7

Индекс роста оборота розничной торговли к предыдущему году

%

115,1

101,5

101,0

8

Индекс промышленного производства

%

101,8

95,3

117

9

Уровень безработицы (по методике МОТ), (2011 - среднее - октябрь-декабрь)

%

8,7

10,9

10,6

Накопленные резервы и антикризисные меры, наравне с быстро выровнявшимися в краткосрочном периоде ценами на нефть, позволили Российской Федерации плавно пройти первую фазу кризиса в 2008-2009 гг.

Вместе с тем, сокращение мировой экономики, потеря доверия к финансовым рынкам, неопределенность для инвестиций сказались и на экономике России и на экономике Калининградской области (см. данные в начале главы). Несмотря на некоторое восстановление в 2010-2011 гг. в долгосрочном периоде последствия мирового финансового кризиса будут определять основные тенденции в мире.

Еще одним следствием кризиса для региона стало сокращение возможностей федерального бюджета и как следствие сокращение федерального финансирования региональных проектов. Баланс бюджета расширенного правительства РФ в I квартале 2008 — IV квартале 2010 года, в процентах от ВВП представлен в таблице 48.

Таблица 48. Баланс бюджета расширенного правительства РФ в I квартале 2008 — IV квартале 2010 года, % ВВП

I

II

III

IV

2008

11,2

10

12,2

-13,3

2009

2,7

-8,6

-3,5

-13,6

2010

2,5

0,3

-1,4

-14,0

Это поставило под вопрос ранее осуществлявшуюся стратегию регионального управления, ориентированную на федеральные бюджетные инвестиции (см. главу 2).

Глава 4. Базовые социально-экономические процессы в глобальной перспективе

Сложности в прогнозировании развития мировой экономики и отсутствие ясных моделей посткризисного мира привело к появлению таких понятий как «экономическая турбулентность». Учитывая тот факт, что основные диспропорции мировой экономики сохраняются и пути их преодоления не вполне ясны, посткризисное будущее выглядит достаточно неопределенным. Ниже приведены основные экспертные точки зрения на характеристики будущего образа мира и мировой экономики4:

1. Эпоха перехода. Мировой кризис подорвал веру в прогресс, веру в возможность поступательного, мирного, линейного развития. Идет интеллектуальная работа по «демонтажу» старых идеологий. Новые идеологии еще не сформировались, но уже рождается предыдеология ХХI века – совокупное ощущение мира будущего. Сейчас он мыслится нестабильным, многополярным, конфликтным, переходным. По мнению мирового экспертного сообщества, мир вошел в исторический тоннель необратимого «перехода». Очертания «того берега» пока не видны, зато есть характеристики нынешней переходной эпохи: «глобальная перезагрузка» мира. При любом сценарии, в ближайшее десятилетие придется, по-видимому, смириться с тем фактом, что в нашей жизни все большую роль будет играть риск.

2. Ожидание новых кризисов. Подавляющее большинство экспертов ждет повторения глобального кризиса в ближайшее десятилетие ХХI века, то есть в период до 2020 года. Смягчение экономического кризиса достигается за счет роста долгов, межгосударственных дисбалансов и общего конфликтного потенциала в мире. Главными заложниками становятся государства: проблемы бизнеса инвестируются в проблемы госбюджетов и госдолгов, экономические проблемы инвестируются в проблемы на поле большой политики. Таким образом, стремление избежать финансовых потрясений сегодня может обернуться политическими кризисами завтра, и текущий кризис становится, по мнению экспертов, своего рода детонатором кризисов будущих.

Локальные кризисы спровоцируют новый глобальный, который, по мнению большинства экспертов, уже не ограничится сбоями в функционировании финансовой сферы: это будет цивилизационный кризис, кризис существующей модели капитализма и геополитический передел мира.

3. Угроза глобальной войны. Всеобщий кризис сформировал в умах ожидание долгосрочного и радикального переустройства миропорядка. Мир сегодня стоит перед выбором вариантов урегулирования спора о том, кто будет лидером в будущем, а самое главное – каким образом лидер свое лидерство в прямом смысле слова завоюет. В настоящее время эксперты надеются, что мирный путь начавшегося передела будет доминировать и впредь: экономическая конкуренция, подкрепленная международными договоренностями, будет превалировать над военными столкновениями. Однако «переходное время» опасно тем, что не действуют прежние ограничители разрастания политических конфликтов в широкомасштабные войны.

Подавляющее большинство экспертов назвали Азию как континент наиболее вероятных очагов конфликта регионального и мирового масштаба. Такие ожидания не могут не подвигать все мировое сообщество к скорейшему поиску эффективных способов мирного установления баланса сил. Начавшись в XX веке, продолжается «интеллектуализация оружия». Технология спасения от войн сегодня – «интеллектуализация политики», увеличение влияния интеллектуалов на принятие глобальных решений.

4. Что ждет после «прогресса»? Идет поиск новых идеологических моделей и в экономической теории, и в практической экономической политике. При этом по факту практика экономической политики на два шага опережает экономическую теорию, «законодателями мод» становятся главы правительств и главы нацбанков, причем все чаще – молодых индустриальных держав. Мерилом «правильности» становится практический успех. Нестабильность мира и неопределенность дальнейших путей развития приводят к тому, что все больше внимания мировые элиты уделяют неэкономическим факторам развития. Рождающаяся новая идеология ХХI века, скорее всего, «распакует экономику», объединив экономическое мышление с политическим; влияние политических и ценностных факторов в экономическом развитии будет все больше возрастать, и следовательно, вновь приходит время для политической экономии.

Так, например, все большую ценность приобретает социальная стабильность внутри страны, вне которой любые экономические меры оказываются бессмысленными. Другим важным выводом оказывается убежденность представителей развивающегося мира в необходимости искать такой путь экономического, социального и политического развития и позиционирования, который мог бы защитить их от негативного влияния мирового рынка. Именно в этом видится главный вектор, определяющий путь к спасению и защиту от будущих кризисов для молодых индустриальных государств.

Ожидаемая смена эпохи или фазы мирового развития неизбежно приведет к возникновению новых идеологий или адаптации уже существующих для определения задач предстоящего развития. В настоящее время в центре идеологической дискуссии оказывается жизнеспособность либеральной модели в принципе и модели демократии т. н. «западного образца».

5. Государство, Государство и еще раз Государство. Государство должно стать центром выработки национальной экономической стратегии, стимулятором и регулятором национальных рынков и, наконец, архитектором системы регулирования рынков международных. По итогам мирового кризиса одним из главных вопросов повестки дня становится качество государственного управления. Вопрос о качестве государственного управления становится особенно актуальным в процессе выработки и реализации антикризисных мер. Неуверенность в работе глобальных рынков только укрепляет значение этого фактора в дальнейшем развитии национальных экономик. Качество государства определяет качество рынков, качество конкуренции, защиту частной собственности и предпринимательские свободы. Поэтому внутренние госреформы могут стать для тех или иных стран успешной стратегией противодействия внешним вызовам нестабильности.

Таким образом, можно ожидать, что в ближайшее десятилетие вопросом номер один станут инновации в госуправлении, обновление моделей государственного устройства, по крайней мере для тех стран, которые участвуют в мировой гонке за лидерство. Осознание кризиса цивилизации спровоцирует интерес к тем моделям, которые ранее воспринимались как «периферийные». В переходное время отсутствие длительных государственных традиций оказывается преимуществом с точки зрения выработки и реализации опережающих административных реформ. Поэтому особое внимание привлекают молодые государства, которые набирают силу на волне текущего кризиса и могут стать в ХХI веке «законодателями мод» в сфере государственного управления.

6. Нестабильность мира – шанс для новых героев. Одно из неоспоримых следствий нынешнего глобального кризиса – мир уходит от идеи унификации экономических и государственных моделей. До недавнего времени развитие логики глобальных геополитических отношений шло по цепочке: экспорт военной силы – экспорт товаров – экспорт капитала и базовых технологий – экспорт капитала и высоких технологий. В результате замедления научно-технического прогресса дальнейший рост в рамках этой логики стал невозможным. Это спровоцировало скрытую эмиссию в странах-экспортерах, окончившуюся взрывом финансового пузыря. В настоящее время идет лихорадочный поиск нового «золотого ключика» – ресурса, обеспечивающего мировое лидерство и, соответственно, монопольный доход, проистекающий из этого лидерства. Тот, кто первый его найдет, окажется в выигрыше. Пока что нет ясности, что это будет за ресурс: это может быть человеческий капитал, технологии шестого технологического уклада, новые идеологические системы. Если такие «ключики» не будет найден, то развитие может вернуться в исходный пункт – к вооруженным конфликтам.

В связи с этим предстоящее десятилетие потребует смелых инноваций и в экономке, и в политике, и в технологиях. И здесь, как в бизнесе, получают шанс не обязательно самые крупные и мощные государства, обладающие огромной силой инерции и грузом накопленных обязательств. Шанс прорыва получают страны, способные стать инновационной площадкой будущего.

Новые полюса и новые зоны влияния еще только формируются. В ближайший исторический период будет определяться статус каждой из стран: войти в число лидеров развития на региональном уровне или превратиться в полуколонию – придаток более успешных соседей. При этом утверждение регионального лидерства и сохранение независимости в условиях ХХI века становятся близкими, сопоставимыми по смыслу качествами.

Мировой экономический кризис показал, что локомотивами развития становятся новые промышленные страны – они оказались более устойчивы, у них более высокие темпы роста. Именно эти страны из «группы экономического прорыва», зачастую находящиеся вблизи очагов возможных глобальных конфликтов, должны предложить новые правила мирного сосуществования, выгодные всем. Из бывших стран «второго эшелона» сегодня эксперты отмечают хорошие шансы на этом пути стран БРИК, ЮАР, Ирана, Турции, Индонезии, Казахстана, Республики Корея. Капиталом этих стран в предстоящее десятилетие должна стать толерантность, многовекторность внешней политики, внутренняя социальная стабильность.

7. Реконфигурация интеграции. Точка зрения, согласно которой мир движется к многополярности, приобретает все больше сторонников и де-факто становится общепринятой. Но эта система предполагает, что лейтмотивом будущего развития станет рост неустойчивости мира по векторам геополитических отношений, архитектуры мировой финансовой системы и международного разделения труда.

Формирование нового мирового порядка ХХI века идет в рискованных условиях, когда нет общепризнанных правил поведения. В отличие от 1944 - 45 годов, когда государства – победители во Второй мировой войне формировали новый мировой порядок на Ялтинской и Бреттон-Вудской конференциях, сегодня нет ни победителей, ни побежденных. Нет и международных институтов, адекватных многополярному мировому укладу. Технологии жизни и глобальные институты отстают от стремительно меняющегося мира, и этот разрыв – один из факторов возможной глобальной войны.

Суммируя дискуссию в мировом экспертном сообществе и обсуждения в рамках работы группы, можно выделить два взгляда на долгосрочные последствия кризиса, которые разворачиваются в два различных сценария5.

Сценарий «Смена лидера». Сценарий предполагает, что баланс сил в мировой экономике уже сместился от Запада к Востоку. Дальнейшее развитие – закрепление этой тенденции. Доллар США утратит роль главной резервной валюты, а мировая валютная система станет многополярной. Америка лишится непомерных привилегий в результате утраты доверия инвесторов к экономической политике США. Новая экономическая стратегия Китая, опирающаяся на внутренние источники роста вкупе с плавной либерализацией валютного контроля, приведут к постепенному превращению Китая в локомотив мировой экономики. Эта тенденция вызовет следующие глобальные последствия:

1) Развитие финансовых систем развивающихся стран. Перспективы роста развивающихся экономик выглядят более позитивно, учитывая демографию этих стран, урбанизацию и т.д. С ростом экономики повышается и ее финансовое наполнение и, соответственно, возможности для финансирования инвестиций.

2) Удорожание капитала. Старение населения стран Запада и снижение нормы сбережений могут привести к тому, что имеющихся сбережений будет недостаточно для покрытия потребностей в инвестициях, что, в свою очередь, спровоцирует рост реальных процентных ставок и удорожание капитала.

3) Рост спроса на ресурсы. По мере индустриализации Азии, спрос на ресурсы в широком смысле (вода, энергоносители, продовольствие) будет неизбежно расти. Этому же будет способствовать рост потребления в Азии.

4) Гонка инноваций. Инновационное развитие в Азии будет все более динамичным, ряд развивающихся стран достаточно скоро перейдут к конкуренции с развитыми странами на этой площадке.

Сценарий «встречный кризис». Этот сценарий рассматривает ситуацию в мировой экономике как встречу двух кризисов: кризиса, связанного с вступлением развитыми странами в инновационную стадию развития, и кризиса экспортной модели догоняющего развития, которая поддерживается заниженными курсами и нарастающим притоком инвестиций. Невозможность поддерживать дальнейший рост экономики в рамках этой модели и необходимость переключиться на внутренний рынок является не менее серьезным вызовом для китайской экономики, чем нарастание двойного дефицита США.

Встреча двух кризисов и сохраняющаяся неопределенность по поводу путей выхода из них ведет к затяжной фазе депрессивного развития, при котором темпы роста мировой экономики в течение 5-6 лет будут оставаться на уровне около 2-3%.

Поиск путей выхода из кризиса со стороны развитых стран предопределит, с одной стороны, переход к политике сдерживания роста потребления (прежде всего – в США; ср. обсуждаемую там сегодня доктрину New Normal – низкий рост и значительная безработица как нормальное состояние экономики в ближайшие годы), с другой –усилением позиций этих стран в качестве «экспортеров прогресса» (инновационная экономика). Это, в свою очередь, будет означать торможение роста спроса на продукцию развивающихся стран. На фоне сокращения темпов роста спроса со стороны развитых стран, ведущие развивающиеся экономики вынуждены будут перейти к стимулированию внутреннего потребления. Это приведет к значительным изменениям как сальдо в торговле между развитыми и развивающимися экономиками, так и в соотношении мировых валют.

В рамках этого сценария предполагается, что лидерство развитых стран в инновационной сфере сохранится, прежде всего – за счет человеческого капитала и более высоких институциональных стандартов. С другой стороны, развивающиеся страны по мере замедления темпов роста и роста внутреннего потребления столкнуться со значительными социальными проблемами, смягченными в предыдущем этапе «анастезией» бурного экономического развития (бедность, коррупция, несправедливое распределение доходов, значительное участие государства в экономике и роль принуждения в социальной жизни).

Таким образом, базовыми процессами, происходящими в мире, которые учтены при формировании стратегии социально-экономического развития Калининградской области, являются:

1. Стагнация как фиксация перехода от длительной фазы динамичного роста к фазе стабилизации объемов рынков. Основным следствием такой смены эпох становится смена целей и содержания социально-экономической активности; сокращение объема свободного капитала. Главным будет не расширение, а удержание за собой доли рынка; не быстрое разворачивание успешных видов производств, а их усложнение и поддержание конкурентоспособного уровня технологий и качества продукции, удержание за территорией полнособранных видов деятельности. Замедление темпов научно-технического прогресса и отсутствие очевидных новых отраслей, способных обеспечить рывок производительности труда, заставляют обратить внимание на укрепление позиций на существующих рынках, в мировом разделении труда. В общественной сфере стагнация будет означать снижение роли дефицита и эмиссии в стимулировании экономического роста, необходимость «жить по средствам».

2. «Новая индустриализация» как процесс обратный а) развивавшемуся последние два десятка лет процессу аутсорсинга (переноса) производственных цепочек в страны с низкими издержками, б) финансовому капитализму и эмиссионной экономике. Необходимость обеспечить территории экономическую устойчивость требует от стран обратно собрать в своих руках всю цепочку от НИОКР и маркетинга до производства и реализации конечного продукта. Обесценивание финансовых активов повышает ценность материального производства. Главным локомотивом опять станет промышленный сектор. Источниками роста станут такие сектора как: биотехнологии, новые материалы (включая нанотехнологии), новые когнитивные технологии (технологизация мышления).

Справочно:

За последние 20 лет в России доля обрабатывающей промышленности в валовой добавленной стоимости и в занятости упала вдвое (рисунок 23). А производительность в машиностроении за последние 10 лет сократилась в 6 раз.6

Рисунок 23. Доля обрабатывающей промышленности в валовой добавленной стоимости, в экспорте, занятости.

Экспортируется менее 1/5 выпуска российского машиностроения. В общем объеме экспорта продукция отрасли практически незначима. На рисунке 24 показана доля экспорта в производстве продукции машиностроения в 2009 году.

Рисунок 24. Доля обрабатывающей промышленности в валовой добавленной стоимости, в экспорте, занятости, %.

РАЗДЕЛ III. Внутренний контекст стратегии развития Калининградской области как одного из субъектов Российской Федерации

Глава 1. Российский аспект стратегии развития Калининградской области

Стратегическое планирование в Российской Федерации

К настоящему времени в Российской Федерации сформирована система документов стратегического развития государства, включающих в себя: Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 г. №536 «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации», Стратегию национальной безопасности до 2020 года, утвержденную Указом Президента Российской Федерации № 537 от 12.05.2009 г., Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации № 1662-р от 17.11.2008 г. Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.11.2011 года №2074-р утверждена Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года.

Стратегия национальной безопасности до 2020 года сформировала новый механизм реализации консолидированных усилий государства и общества, а также оценки их результативности в такой сложной области государственного управления, как обеспечение национальной безопасности.

Данный документ исходит из фундаментального положения о взаимосвязи и взаимозависимости устойчивого развития государства и обеспечения национальной безопасности, при этом национальная безопасность, как это следует из Стратегии, обеспечивается путём достижения связанных между собой стратегических национальных приоритетов, к которым относятся: национальная оборона, государственная и общественная безопасность, повышение качества жизни российских граждан, экономический рост, наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, экология и рациональное природопользование, стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнёрство.

При этом обеспечение достойных условий жизни человека в Российской Федерации признаётся таким же приоритетом обеспечения национальной безопасности, как и традиционные направления: обороноспособность и безопасность государства.

В целом в Стратегии национальной безопасности до 2020 года уточняются цели, важнейшие направления и задачи развития системы обеспечения национальной безопасности на долгосрочную перспективу. Этому посвящён анализ и прогнозные оценки состояния и тенденций развития России в современном мире, даётся содержание национальных интересов страны и стратегических национальных приоритетов. Основное внимание сосредоточено на вопросах обеспечения национальной безопасности в рамках достижения каждого из стратегических национальных приоритетов по единой методологической схеме: от анализа угроз - к мерам по их нейтрализации.

Руководством Российской Федерации поставлены основные цели стратегического развития: достичь качественного изменения жизни населения, экономики и социальной сферы. Для этого необходимы увеличение ВВП, повышение диверсификации и придание российской экономике инновационного характера, рост производительности труда, укрепление обороноспособности и экономической безопасности страны.

Указанные приоритеты заложены в стратегических ориентирах, обозначенных Президентом Российской Федерации - концепции четырех ";и";, основные направления которой - институты, инфраструктура, инвестиции и инновации дополнены пятым элементом - интеллектом. Правительством Российской Федерации уже начата реализация этой концепции для достижения долгосрочных целей развития, в том числе формирование комфортного для жизни людей общества, обеспечивающего лидерские позиции России в мире, путем решения задач развития и реализации человеческого потенциала, а также использования потенциала информационного общества и Интернет-технологий.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года обозначены важнейшие целевые показатели развития страны на долгосрочную перспективу, определены пути и способы обеспечения устойчивого повышения благосостояния граждан, динамичного развития экономики, укрепления национальной безопасности и позиций России в мировом сообществе.

Для достижения стратегических целей социально-экономического развития страны необходим переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития. Это позволит резко расширить конкурентный потенциал экономики России за счет наращивания ее сравнительных преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях и на этой основе задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния населения.

Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста и национальной конкурентоспособности наряду со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов и производственного капитала. Источником высоких доходов станет не только возможность получения ренты от использования природных ресурсов и мировой конъюнктуры, но и производство новых идей, технологий и социальных инноваций.

Инновационный путь развития России будет определяться обеспечением сбалансированного социально-экономического развития регионов, нацеленного на создание благоприятных условий для реализации потенциалов каждого региона, и выделением отдельных территорий с учетом естественных конкурентных преимуществ и природных ресурсов. Это способствует определению оптимальных возможностей использования выявленных преимуществ путем преодоления инфраструктурных и институциональных ограничений, содействия развитию человеческого потенциала, улучшения координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса, структур гражданского общества в привязке к другим регионам страны и внешнему окружению.

Глава 2. Российские приоритеты на среднесрочную перспективу, имеющие отношение к сценариям развития Калининградской области

Технологическая модернизация предприятий и секторов экономики

Технологическое отставание влечет за собой низкие показатели производительности оборудования и труда, высокие удельные расходы материальных ресурсов, устаревшие технологии производства, что может привести к утрате конкурентоспособности экономики региона и продукции калининградских предприятий. Производственно-технологическая база требует постоянной модернизации, основанной на использовании новейших достижений науки и технологий последнего поколения.

Концепцией развития промышленности Калининградской области до 2015 года в числе приоритетных видов экономической деятельности выделены: производство продуктов питания, судостроение и судоремонт, производство машин и оборудования, телевизионной и другой бытовой электронной техники, автомобилей, изделий из янтаря.

В этой связи модернизация, как действующих предприятий, так и создание новых производств в данных видах деятельности имеет приоритетное значение для развития всей промышленности Калининградской области в среднесрочном периоде.

С учетом отраслевых стратегий и собственных программ развития и инвестиционных проектов компаний наиболее значительные объемы предполагаемой модернизации действующих производств, а также вновь создаваемых производственных мощностей запланированы:

в автомобилестроении (ООО «Автотор Холдинг» - создание автомобилестроительного кластера по производству более 500 тысяч автомобилей в год, а также автомобильных компонентов);

в судостроении и судоремонте (ОАО «ПСЗ «Янтарь» - реализация федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса РФ на 2011-2020 годы», Генеральной схемы развития и проекта модернизации завода; ОАО «33 СРЗ» - реализация Соглашения о межзаводской кооперации с ОАО «ПСЗ «Янтарь» в целях размещения судоремонтных заказов, развития производства изделий судового машиностроения; ООО «Западная верфь» - создание в поселке Взморье Калининградской области верфи по строительству с 2016 года технически сложных судов различного класса и назначения);

в производстве телевизионной и другой электронной техники (ООО «Компания Телебалт» - конструктивное перестроение сборочных линий, инновационная организация и автоматизация технологического процесса, освоение выпуска новых моделей телевизоров ведущих мировых брендов электроники; ООО Завод «Калининградгазавтоматика» - повышение научно-технического уровня производства, освоения инновационных технологий; корпорация Дженерал Сателайт - создание в г. Гусеве Центра по исследованию и производству микроэлектроники «Джи-Эс Нанотех»).

В соответствии с разрабатываемой Стратегией развития янтарной отрасли в Российской Федерации планируется модернизация предприятий янтарной отрасли по всей технологической цепочке - от добычи янтарного сырья до его переработки и производства готовой продукции.

Внутрироссийское разделение труда

Развитие Северо-Западного федерального округа, в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, определяется экономическим и инновационным потенциалом Санкт-Петербургской городской агломерации, выходом к важнейшим морским коммуникациям, наличием ресурсной базы для топливной, металлургической, химической, лесной и рыбной отраслей. В документе отмечается, что рост в СЗФО будет в основном определяться развитием транспортных и деловых услуг, высокотехнологичных импортозамещающих отраслей обрабатывающей промышленности, в частности военно-промышленного комплекса, судостроения и автомобилестроения, а также традиционных индустриальных отраслей северо-западных регионов, в частности машиностроения, приборостроения, электротехники, металлургии, химии и биофармацевтики. Кроме того, приоритет видится в развитии добычи и переработки водных биологических ресурсов.

Для Северо-Западного федерального округа характерны общероссийские тенденции экономического, социального и пространственного развития, проявившиеся за последние два 10-летия. Это касается институциональных изменений, экспортной ориентации экономики, трансформации структуры хозяйства и появления новых элементов экономики.

Северо-Западный федеральный округ отличается повышенным удельным весом элементов хозяйства международной специализации, в том числе в сфере транспортной инфраструктуры. Среди таких элементов хозяйства выделяются объекты трубопроводного транспорта, портового хозяйства, терминалы и таможенная инфраструктура, объекты химической промышленности, металлургии и лесопромышленного комплекса. Усиливается международное значение нефтегазовой промышленности, судостроения и туризма.

К объектам внутрироссийской специализации относятся автомобилестроение, деревообработка, энергетика, научно-проектная сфера и инжиниринг, консалтинг и менеджмент-обслуживание, предоставление организационных и финансовых услуг.

Хозяйство, ориентированное в основном на локальные рынки, представлено сельским хозяйством и пищевой промышленностью, местной производственной инфраструктурой (внутренний транспорт, энергосети, объекты водоснабжения и водоотведения и др.), финансовой инфраструктурой и системой отраслей и объектов социальной сферы.

В свою очередь в Калининградской области сложились производства, ориентированные, прежде всего, на российский рынок и использующие таможенные преференции режима свободной таможенной зоны, к таким секторам относится автомобилестроение, производство потребительской электроники, производство мебели. Традиционные для региона в советское время целлюлозно-бумажные производства, предприятия военно-промышленного комплекса, рыболовная отрасль потеряли после развала Советского Союза свою конкурентоспособность и в настоящее время занимают крайне незначительный вес в структуре экономики региона.

Стратегия устойчивого развития сельских территорий

В соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских территорий, утвержденной Правительством России, в ближайшие несколько лет предлагается сделать упор на развитие сельской местности страны, повышение ее инвестиционной привлекательности, решение инфраструктурных вопросов.

Переход России к инновационному социально-ориентированному типу развития, предусмотренный Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, требует пересмотра места и роли сельских территорий в осуществлении стратегических социально-экономических преобразований в стране и обеспечении продовольственной безопасности России.

Сельские территории России обладают мощным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом. Однако комплекс накопившихся проблем в социально-экономическом, экологическом и демографическом развитии села препятствует его переходу к динамичному устойчивому развитию.

Задачи агропродовольственной безопасности страны, повышение роли и конкурентоспособности отечественного аграрного сектора экономики на мировом рынке продовольствия требуют адекватных мер по повышению уровня и качества жизни на селе и, как следствие, роста престижности сельскохозяйственного труда, улучшения демографической и трудоресурсной ситуации в сельской местности. Наряду с этим повышение устойчивости социально - экономического положения сельских территорий во многом будет зависеть от результатов диверсификации сельской экономики на основе стимулирования развития несельскохозяйственных видов деятельности.

В соответствии с Основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020-2030 годов, доля занятых в сельском и лесном хозяйстве, рыболовстве и охоте в общей численности занятых в экономике России в 2020 г. уменьшится до 5,7% (против 7,9% в 2010 году). В этой ситуации без принятия системы упредительных мер по развитию в сельской местности альтернативных видов деятельности и расширению рынка труда уровень занятости сельского населения снизится и увеличится отставание от горожан по уровню доходов.

Без серьезного увеличения инвестиций в жилищное строительство, объекты социальной и инженерной инфраструктуры села не удастся повысить качество социальной среды обитания сельского населения.

Все это пагубным образом скажется на демографической и трудоресурсной ситуации в сельской местности. Согласно пессимистическому прогнозу Росстата, численность сельского населения на начала 2021 г. по сравнению с 2010 г. сократится на 2,2 млн. (5,9%), а удельный вес сельского населения снизится до 26,4 процента.

Решение проблемы планируется разбить на 2 этапа:

Первый этап (2014-2017 годы) предусматривает преодоление существенных межрегиональных различий в уровне и качестве жизни в сельской местности на основе сформированных субъектами Российской Федерации стратегических задач сельского развития с учетом типологии их сельских территорий.

Расширится состав направлений и форм государственной поддержки, увеличатся ее объемы. Это обеспечит повышение уровня занятости и доходов сельского населения, улучшение жилищных и других условий жизни, что благоприятно отразится на демографической ситуации в сельской местности.

На втором этапе (2018-2020 годы) предусматривается сосредоточение привлекаемых ресурсов на формировании условий для устойчивого развития сельских территорий на базе укрепления аграрного сектора, диверсификации и оживления всей сельской экономики, повышения налогооблагаемой базы развития села и укрепления финансовых основ местного самоуправления.

Мероприятия по устойчивому развитию сельских территорий направлены на достижение следующих целей:

создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций;

повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения, преодоление существенных социально-экономических различий между городом и селом;

сохранение и приумножение природного и культурного потенциала села.

Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:

диверсификация сельской экономики, расширение сфер занятости и источников формирования доходов сельского населения;

улучшение жилищных условий сельского населения и обеспечение доступным жильем молодых семей, молодых специалистов на селе;

повышение территориальной доступности объектов социальной инфраструктуры и уровня инженерного оборудования жилищной сферы села;

стимулирование приобщения сельской молодежи к здоровому образу жизни;

стимулирование инициатив сельских жителей в области развития сельских территорий;

формирование позитивного отношения к селу и сельскому образу жизни, повышение общественной оценки сельскохозяйственного труда.

Регионы могут получать от федерального центра субсидии в случае формирования региональных программ на данные направления.

В Калининградской области в этой части создаются условия ля улучшения качества жизни сельского населения. К 2016 году все населенные пункты будут иметь центральный водопровод, водозаборы будут приведены в нормативное состояние и пройдут лицензирование. Тогда же ко всем крупным поселкам будут проведены магистральные газопроводы, а к 2020 году будет газифицирована вся территория области.

Не будет забыта и социальная инфраструктура села. Реализация программ в социальном секторе позволит обеспечить центральные поселки необходимыми социальными объектами. Муниципальные власти должны разработать программы ремонта домов культуры и библиотек, ремонта и строительства фельдшерско-акушерских пунктов.

Преобразование российских городов

Развитие малых городов является неотъемлемым условием социально-экономической устойчивости России, в том числе - выравнивания миграционных дисбалансов «центр - регион»; развитие малых городов невозможно без полноценного участия в этом процессе широких общественных сил и всех граждан, их населяющих.

Современный город представляет собой сложную систему взаимосвязанных элементов. Поэтому для решения городских проблем нужно отойти от узкого отраслевого подхода и посмотреть на городское развитие более широким стратегическим взглядом.

На сегодняшний день в малых городах проживает около 40 процентов населения России. И именно в них острее всего ощущаются проблемы, общие для всей страны: отсутствие дорог или их несоответствие нормативным требованиям, упадок образования и здравоохранения, нехватка рабочих мест и жилья. С одной стороны, малые города и поселки представляют собой самую многочисленную категорию городских поселений страны, без участия которых невозможно решение задач общеэкономического развития России. С другой стороны, малые города не располагают достаточными собственными финансовыми ресурсами для решения поставленных задач, что не позволяет им обходиться без федеральной и региональной поддержки.

Городская среда должна перейти на качественно новый уровень, продемонстрировав свое соответствие вызовам модернизации и инновационного развития.

Для того, чтобы успешно развивать город, прежде всего, нужно добиться, чтобы стратегические цели государства, девелопера и населения совпадали. Необходима выработка эффективной государственной политики в области жилищного строительства, которая будет учитывать мировой опыт сокращения стоимости жилья, при сохранении его качества.

Для этого требуется осуществление комплекса мер на всех уровнях власти.

На муниципальном уровне следует активизировать работу над проектами саморазвития малых городов с опорой, прежде всего, на собственные ресурсы развития путем формирования своеобразных локальных экономик на основе новых современных методов.

На региональном уровне необходимо укреплять взаимодействие и сотрудничество с региональными органами государственной власти, добиваясь разработки в каждом субъекте Федерации региональной программы развития малых и средних городов, направленной на преодоление существенных различий в уровнях развития между большими и малыми городами региона.

На федеральном уровне требуется добиться утверждения в качестве государственной задачи – сохранения и развития всех без исключения малых, средних городов и поселков городского типа. Для этого необходимо сформировать систему мер по стимулированию развития малых городов (дифференцированная система налогообложения, целевые дотации на стратегическую перспективную занятость, введение сбора налога на физических лиц по месту жительства, нормативно фиксированный федеральный вклад в энергосистему, дороги и иные базовые инфраструктуры и др.).

Для Калининградской области важной проблемой в этой части остается сохранение исторического архитектурного стиля и облика малых городов региона, что требуется в обязательном порядке учитывать при проектировании и застройке.

Выполняя требования законодательства по разработке генеральных планов городов, органам местного самоуправления следует подходить к процедурам публичных слушаний не формально и активно привлекать жителей к обсуждению новых проектов.

Технологическая модернизация Северо-запада России.

При принятии инвестиционных решений о размещении логистических центров, терминалов и процессинговых центров по производству товаров компании принимают во внимание, в первую очередь, близость территории к рынкам, а также ее обеспеченность инженерными инфраструктурами, доступность рынка финансов и деловых услуг. Такими преимуществами обладает Северо-запад России.

Москва и Санкт-Петербург оторвались от других российских территорий в плане социально-экономического развития, динамики технологических и социальных инноваций. Принимаемые на московском и петербургском рынках стратегические решения имеют доминирующее значение для определения трендов развития рынков соседних регионов, в том числе и Калининградской области. Московская и петербургская агломерации будут лидерами в трансферте технологий, в том числе в развертывании импортерами процессинговых центров на территории РФ.

На Северо-западе основной зоной локализации технологического трансферта и технологической модернизации в ближайшие годы будут Санкт-Петербург и Ленинградская область, где есть достаточный объем трудовых ресурсов, научная и технологическая база, развитая логистическая система, создан комплекс особых экономических зон, высока системная обеспеченность инфраструктурами. Практически все государственные инициативы (наукограды, технопарки, технико-внедренческие зоны) апробируются в Петербурге. В регион уже пришли известные и мощные инвесторы.

Внешнеэкономические связи Северо-Западного федерального округа с Европейским союзом и другими регионами мира развиваются как по линии обеспечения российского экспорта и импорта, так и в направлении создания совместных предприятий, образования особых экономических зон, развития производств с применением западных и российских инновационных технологий.

Северо-Западный федеральный округ превращается в одну из главных баз модернизации и инновационного развития экономики Российской Федерации. Восстанавливается значение г. Санкт-Петербурга как ведущего центра научно-технического прогресса. Происходит передача в экономическое пространство России инноваций и прогрессивных технологий.

Научно-инновационный комплекс (наука, высшее образование, высокотехнологичные и опытные производства) является определяющим в обеспечении инновационного развития Северо-Западного федерального округа и всего народного хозяйства Российской Федерации.

В силу приграничного положения округа научно-инновационный комплекс играет большую роль в экономической, научно-образовательной и гуманитарно-культурной интеграции России со странами Европейского союза, в адаптации международных стандартов в области образования, в развитии конкурентоспособных экспортно ориентированных отраслей и производств, в решении проблем международной энергетической, экономической и экологической безопасности.

Научно-инновационный комплекс Северо-Запада как система отраслевой и академической науки, образовательных учреждений, инновационных и исследовательских центров, а также крупных производств в единое целое еще не сложился. Есть разрыв между фундаментальной и прикладной наукой, востребованной и фактической структурой подготовки кадров, тематикой научных разработок и структурой инновационных потребностей производства.

В связи с этим необходимо развитие конкуренции в научной и инновационной деятельности, формирование научно-производственных кластеров и сетевых инновационных структур, объединяющих субъекты научно-инновационной деятельности.

В настоящий момент Калининград не является крупным центром конкурентных научно-технологических разработок и самостоятельным дистрибуционным центром страны и макрорегиона. Это существенным образом ограничивает масштаб участия города в области технологической модернизации и импорте технологий.

В разрабатывавшихся ранее стратегиях социально-экономического развития Калининградская область определялась как контактная зона российского и европейского бизнеса, демонстрационная площадка достижений и обучения российских предпринимателей. При этом, однако, не учитывались удаленность предлагавшихся проектов от основных рынков в России; сложная транспортная доступность; слабое развитие инфраструктуры бизнес-туризма; отсутствие в области инновационно-технологического сектора. Эти параметры должны стать предметом самой существенной разработки уже в ближайшее время – в случае ориентации на сценарий роста собственной конкурентоспособности в макрорегионе.

В силу набирающего обороты процесса передачи отдельных видов деятельности из Прибалтики и Польши на Восток, развития деятельности Балтийского федерального университета им. Иммануила Канта у Калининграда есть возможность выступить в качестве новой площадки относительно простого в технологическом отношении аутсорсинга, а в некоторых случаях стать полноправным участником идущих технологических разработок.

Формирование новой зоны культурного развития в СЗФО.

Северо-запад России постепенно превращается в зону интенсивного культурного взаимодействия. Сегодня культура становится фактором роста производительности и развития экономики, влияя на приток инвестиций, мобильных кадров, информации. Наибольших успехов в развитии добивается тот регион, который является центром общезначимых культурных событий и глобальных культурных взаимодействий, интенсивных культурных обменов.

Балтика в настоящее время претендует на то, чтобы стать одним из центров культурной жизни северной Европы. Культурное взаимодействие в макрорегионе развивается сразу по нескольким направлениям:

Развитие туризма. Туризм растет высокими темпами во всех странах Прибалтики. Увеличивается число визитов из Скандинавии, Западной Европы и США, а также из России. Прибалтийские страны предпринимают специальные усилия по расширению международного, в том числе, российского туризма. Важным фактором в борьбе за туристические потоки может стать вступление Латвии и Литвы в зону хождения Евро, а также облегчение их транспортной доступности, достигаемое за счет развития паромного сообщения, авиаперевозок дискаунтерами, включения в систему европейских скоростных железных дорог. Пока туризм Калининградской области является преимущественно рекреационным, а его инфраструктура развивается не столь интенсивно, как в других балтийских территориях. Однако будет увеличиваться российский рынок туристических услуг, в том числе и на Северо-западе РФ, включая круизный туризм на Балтике.

Анализ туристических потоков в Калининградскую область, сделанный в 2011 году показал, что большинство туристов прибывает в регион из других субъектов Российской Федерации (около 75%), оставшаяся часть (25%) – в основном из стран СНГ и Евросоюза.

Среди субъектов РФ, являющихся исходными пунктами путешествия, преобладают два наиболее крупных города России – Москва (27,9%) и Санкт-Петербург (22,7%), суммарно охватывающие около половины всех опрошенных.

Включенность в культурную жизнь Европы. Уже произошло включение прибалтийских республик и Польши в общеевропейскую цепь культурных событий, что делает их более привлекательными для туристов, миграции и жизни, а также стимулирует приток инвестиций. Пока Калининград не попал в основные культурные программы ЕС и общеевропейский календарь важнейших культурных событий, хотя целый ряд событийных проектов сможет претендовать на этот статус уже в ближайшем будущем.

Формирование единого образовательного пространства и единого рынка труда. Пока российские участники только вступают в данный процесс. Перемещение рабочей силы из Калининградской области в страны ЕС не носит массового характера. Обратное движение также имеет место, но еще не определяет ситуацию на рынке труда российского Северо-запада. Российские вузы привели свои учебные планы и образовательные программы в соответствие с требованиями «Болонского процесса», однако активной роли в создании общеевропейской образовательной системы пока не играют и не обеспечивают включения страны в общеевропейское образовательное пространство. В том числе, они не участвуют в выработке Европейской единой квалификационной системы и, скорее всего, будут вынуждены подстраиваться под ее требования пост-фактум.

Интеграция Северо-запада России в пространственную систему Европы.

Происходит постепенная интеграция российских территорий в иерархию регионов, складывающуюся на Северо-западе РФ и на Балтике. В первую очередь, этот процесс связан с выделением макрорегиональных, региональных и локальных центров, установлением между ними новых взаимосвязей и распределением специализаций.

В настоящий момент на Балтике есть несколько центров влияния, в число которых входят традиционные экономические лидеры области (прежде всего, портовые города Германии, Голландии, Швеции и Финляндии, включая отдаленные финансовые центры, среди которых выделяются Лондон и Франкфурт). Польша в последние годы выполняет многие функции «рабочего цеха» Европы, а также центра, влияющего на Украину. Столицы молодых балтийских государств начинают претендовать на роль лидеров макрорегиона в транспортно-логистическом обслуживании и выстраивании торговых сетей, работающих на всю Восточную Европу.

Северо-Западный федеральный округ имеет уникальное географическое положение и единственный из округов непосредственно граничит со странами Европейского Союза, Северной Европы, Содружеством Независимых Государств, связан через Балтийское море с Федеративной Республикой Германия, Королевством Швеция, Королевством Дания и через морские пути с другими европейскими странами, имеет развитые экономические и культурные связи с зарубежными партнерами.

Северо-Западный федеральный округ участвует в ряде региональных программ приграничного сотрудничества, направленных на реализацию широкого круга задач в регионе Балтийского моря и Северной Европы. К ним относятся Арктический совет, Совет Баренцева/Евроарктического региона, Совет государств Балтийского моря, партнерство ";Северное измерение";, охватывающее территорию сотрудничества всех вышеназванных организаций.

Развитие внешнеэкономической деятельности является одним из основных инструментов социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа. Расширение внешнеэкономических связей должно сопровождаться усилением конкурентных отношений и стабильностью позиций региона в системе международных конкурентных связей.

Основным центром влияния России в регионе Балтийского моря является Санкт-Петербург. Портовый комплекс Санкт-Петербурга и Ленинградской области фактически «стянул» на себя основные экспортные потоки российских грузов на Балтике. Город также принимает более 5 млн. туристов в год, являясь главным культурным центром всего макрорегиона. Петербургские туристы во многом определяют состояние въездного туризма в целом ряде прибалтийских стран и в Финляндии.

Калининград пока не относится к числу главных «полюсов роста» на Балтике. Он является центром российского эксклава и, как столичный и самый крупный город, отвечает за его развитие. В наибольшей степени из всех российских центров Калининград тяготеет к Москве. При этом сам, не будучи лидером во всем макрорегионе, не может в силу удаленности и своего эксклавного статуса в полной мере воспользоваться «эффектом соседства» по отношению к Москве и Санкт-Петербургу, а в силу эксклавного статуса и особенностей включения в транспортную систему Европы – «эффектом соседства» к прибалтийским столицам и зарубежным крупным портам Балтии.

Вместе с тем, основным вопросом взаимодействия со странами Балтии с 2017 года станет проблема экспорта электроэнергии, вырабатываемой Балтийской АЭС в энергосистему Европы.

Развитие сотрудничества с регионами СЗФО.

Межрегиональная интеграция создает условия для развития бизнеса, предоставляя возможности для межотраслевой кооперации и построения более эффективных схем организации технологического процесса, сбыта и логистики.

Межрегиональная отраслевая кооперация приобретает особую значимость для развития региональной экономики, так как связана с реализацией одного из перспективных направлений регионального развития экономики - кластеров. Меры по развитию кластеров предполагают укрепление сетей взаимодействия между экономическими субъектами - участниками кластера с целью обеспечения доступа к новым технологиям, облегчения выхода на внешний рынок, централизации знаний и активов, а также распределения рисков и привлечения инвестиций. Часто устойчивое взаимодействие между указанными субъектами и согласованность региональной политики являются необходимыми условиями для развития производственно-территориальных кластеров и повышения их конкурентоспособности.

Задача эффективного использования экономически активного населения и имеющихся природных ресурсов требует развития межрегионального сотрудничества по вопросам размещения и строительства наиболее крупных и значимых производственных объектов, создаваемых в рамках межрегиональных проектов.

Развитию эффективного межрегионального сотрудничества препятствует ряд проблем. Одной из них является неравномерность социально-экономического положения субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального округа, в частности, их бюджетной обеспеченности. В результате возникают проблемы, связанные с совместным финансированием проектов, и усложняются вопросы, связанные с миграцией трудовых ресурсов. Необходимость для региональных властей любой ценой наращивать доходную базу своих бюджетов ведет к усилению конкурентной борьбы за инвестора, за ";выгодный"; проект в ущерб межрегиональным экономическим интересам. Это препятствует эффективному использованию ресурсов, отодвигает на второй план вопросы эффективного природопользования и обеспечения экологической безопасности.

Факторами, отрицательно сказывающимися на развитии межрегионального сотрудничества, являются также неразвитость методической и методологической базы сбора и обработки информации, в том числе статистической, на региональном и особенно на муниципальном уровнях. Нерешенность вопросов разработки градостроительной документации не позволяет субъектам Российской Федерации эффективно реализовывать свои полномочия в сфере земельных отношений.

Для Калининградской области, оторванной от остальной территории Российской Федерации, наиболее интересными представляются проекты в части обеспечения бесперебойного и эффективного транспортного сообщения с другими регионами Северо-Запада России путем развития морского, воздушного, железнодорожного и автомобильного транспорта. Главным направлением будет создание альтернативных железнодорожных коридоров через Литву, Польшу, Белоруссию и Украину, развитие современных авиасвязей, развитие надежной паромной линии в направлении Балтийск - Усть-Луга - Санкт-Петербург, а также строительство глубоководного морского порта. Возможность присоединения ко второй ветке газопровода «Северный поток» полностью обеспечит энергетическую безопасность региона. Кроме того, перспективным представляется сотрудничество в области развития туризма, жители Северо-Западного федерального округа могут рассматриваться как основная целевая аудитория для развития туристического продукта Калининградской области.

РАЗДЕЛ IV. Системные проблемы социально-экономического развития Калининградской области

Можно констатировать, что за последние несколько лет существенно изменился целый ряд внешних (как макрорегиональных, так и собственно российских) условий, определяющих ориентиры развития экономики и социальной сферы Калининградской области. В результате, целый ряд особенностей областной экономики, определявших ее долгосрочное развитие, может оказаться в роли системных барьеров, особенно после окончания в 2016 году срока действия таможенных льгот свободной таможенной зоны, которые будут препятствовать необходимым шагам в структурной перестройке социо-хозяйственной системы. Наиболее значимые среди них следующие:

Структура «импортной» экономики

По итогам докризисного 2008 года по многим позициям Калининградская область занимала ведущее место в экономике Российской Федерации. В 2008 году доля произведенных в Калининградской области электропылесосов составила 99,6% от произведенных в России, телевизоров - 84%, рыбных пресервов и консервов - 28,2%, легковых автомобилей - 7,3%, холодильников - 4,3%. Доля улова и добычи морепродуктов в общероссийском улове составила 6,3%.

Вместе с тем, сложившаяся структура отличается низким налоговым потенциалом, ориентацией развиваемых секторов на льготный таможенный тариф, и, в конечном итоге, общей неконкурентоспособностью в Балтийском регионе. «Импортная ориентация» ставит область в невыгодное положение по сравнению со странами конкурентами и часто приводит к серьезному противодействию со стороны лоббистов, препятствующих калининградским предприятиям занять достойную долю рынка тех или иных товаров в Российской Федерации (например, производства электронной техники, коньяка, фарша, переработки тропических масел и жиров и т.д.).

Можно также утверждать, что косвенным следствием сложившейся экономической структуры является низкая бюджетная обеспеченность (так как основная часть существующих производств пользуется льготным налоговым режимом и перечисляет в региональный бюджет, в лучшем случае, налог на доходы физических лиц), которая проигрывает ближайшим соседям и свидетельствует о невысоком уровне качества жизни.

Низкая конкурентоспособность калининградской экономики стала особенно очевидна в кризисном 2009 году, когда более чем в 3 раза сократилось производство в секторе электронной промышленности, более чем на 62% в целлюлозно-бумажной промышленности, почти на 45% в автомобилестроении.

Ориентация на низкотехнологичные производства.

Преимущественная ставка на низкотехнологичные производства провоцирует эксплуатацию ограниченного ресурса таможенных льгот и дешевой рабочей силы. Это резко снижает конкурентоспособность территории и, кроме того, объективно препятствует развитию инновационных секторов, где высокая стоимость труда компенсируется опережающим ростом производительности.

Доля инновационных производств в структуре хозяйственной системы несоразмерно мала и составляет меньше 2% от всего комплекса предприятий.

Частотность размещения консалтинговых центров и фирм, консультирующих использование управленческих и технологических инноваций в бизнесе, свидетельствует о периферийном положении области в этом процессе.

В 2010 году валовой региональный продукт на душу населения в регионе был 210,5 тыс. рублей, при среднероссийском уровне в 317,8 тыс. рублей, то есть составил 66,4% от среднероссийского значения.

Такое положение дел связано с тем, что характер экономики Калининградской области определяется существующим хозяйственным режимом, который был создан в рамках федерального закона «Об особой экономической зоне в Калининградской области» от 22.01.1996 г. № 13-ФЗ а с 1 апреля 2006 года регулируется переходными положениями федерального закона от 10.01.2006 г. № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в части особенностей применения таможенного режима свободной таможенной зоны в переходный период. Следует отметить, что принятие Закона в 1996 году было обусловлено попыткой снизить риск полной деструкции областной экономики после провозглашения Литвой независимости и введения новых государственных границ.

Вместе с тем, производительность труда занятых на предприятиях региона в несколько раз ниже, чем в ведущих европейских странах. Так, в 2008 году, то есть еще в докризисное время объем добавленной стоимости на одного занятого в операциях с недвижимостью, образовании, коммунальных услугах составлял порядка 10% от показателя ФРГ, в сельском хозяйстве, рыболовстве, обрабатывающих производствах, транспорте – порядка 15%, государственном управлении, здравоохранении, гостиничном бизнесе – порядка 20%, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – вовсе 5% от немецких значений.

Отсутствие конкурентоспособной специализации в экономике территории.

Традиционные для последнего десятилетия отрасли, обеспечивая устойчивый рост ВРП, вряд ли смогут стать локомотивами роста в ближайшие десятилетия. Транспортная специализация предполагает значительные вклады в модернизацию существующей инфраструктуры, а к действительно новым видам деятельности можно отнести лишь независимое от таможенных преференций производство соевого масла и соевого шрота на базе Группы компаний «Содружество».

Можно утверждать, что в области не сложилось конкурентоспособных кластеров, представляющих интерес в масштабе Балтийского региона и, тем более, Европы. С другой стороны, преобладающая ориентация продукции области на российские рынки (рыбная и пищевая промышленность в целом, мебельное производство, сборка бытовой техники и т.д.) в значительной степени зависит от имеющихся таможенных и / или налоговых преференций и, соответственно, условно конкурентоспособна.

В данном конкретном случае достаточно высокая диверсификация промышленного производства и отсутствие очевидных предприятий-лидеров (что считается обычно позитивным моментом и показателем устойчивости системы) с точки зрения перспектив региональной интеграции на Балтике становится недостатком.

К этому добавляются объективные слабости экономической системы, которые были унаследованы от предыдущего периода (восстановительного роста) и объективно снижают перспективы эффективной макрорегиональной интеграции.

К отраслям специализации региона должны относиться, прежде всего те, где у региона есть естественные конкурентные преимущества и реальные возможности для наращивания конкурентоспособности в балтийском макрорегионе, а именно: туристическая отрасль, ювелирная отрасль, а также развития инновационных производств с использованием ресурса Балтийского федерального университета им. И. Канта.

Низкие инвестиционные показатели.

По данным аналитического исследования ";Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России";, проводимого рейтинговым агентством «Эксперт РА», инвестиционный рейтинг Калининградской области с 30 января 2000 года по 18 декабря 2007 года был отмечен пониженным инвестиционным потенциалом - умеренным риском (3B1), с 18 декабря 2007 года по 15 декабря 2008 года инвестиционный рейтинг характеризовался низким инвестиционным потенциалом - минимальным риском (3A), 15 декабря 2008 года инвестиционный рейтинг понизился до уровня 3В1, а 20 декабря 2010 года - до уровня 3C1 (пониженный инвестиционный потенциал - высокий риск) - это самый низкий уровень инвестиционного рейтинга Калининградской области с 1996 года. По итогам 2011 года рейтинговым агентством «Эксперт РА» Калининградской области присвоено значение рейтинга инвестиционной привлекательности «3B1».

К основным факторам, снижающим инвестиционную активность в Калининградской области, можно отнести:

1) политическая нестабильность правовых режимов, регламентирующих инвестиционную деятельность как в Российской Федерации, так и в Калининградской области (окончание переходного периода таможенного режима свободной таможенной зоны);

2) проблемы доступа инвесторов на территорию Калининградской области: визовые проблемы, миграционный учет, квотирование рабочей силы, ограничения перемещения, и др.

3) наличие на территории Калининградской области зон, посещение которых ограничено, либо регламентировано (пограничная зона - полоса вдоль границы государства или территории, где ограничены свободное передвижение людей; территории, закрытой для иностранцев - территории с регламентированным режимом посещения для иностранных граждан);

4) проблемы присоединения к объектам инфраструктуры (коммунального хозяйства, электрических сетей) (отказ в присоединении объекта инвестора; навязывание инвестору дополнительных обязательств дополнительных услуг и др., нарушение сроков присоединения со стороны коммунальных и электросетевых организаций, предоставление коммунальными организациями не соответствующих действительности предварительных технических условий на этапе формирования земельного участка; отсутствие ответственности за фактические нарушения договорных обязательств коммунальных и электросетевых организаций);

5) низкий уровень обеспеченности инфраструктурой, прежде всего транспортной, отсутствие эффективной логистической системы транспортных связей и их взаимоувязки с местами формирования основных грузопотоков;

6) узкий выбор использования механизмов привлечения инвестиций из существующих финансовых инструментов, в настоящее время остается практически невозможным доступ к ресурсам государственных компаний ";Внешэкономбанк";, ";Европейский Банк Регионального Развития";, ";Инвестиционный фонд Российской Федерации"; и т.д.;

7) отсутствие координации органов исполнительной власти Калининградской области для оказания содействия инвесторам в сопровождении, реализации и продвижении инвестиционного проекта;

8) слабая проработка и некачественная подготовка инвестиционных предложений и проектов (несоответствие международным стандартам) для зарубежных и российских инвесторов.

Приток прямых иностранных инвестиций за 2010 год составил всего 76,2 млн. долл., что в несколько раз ниже, чем в сопредельных странах. При этом среднедушевой объем накопленных иностранных инвестиций остается крайне низким. По итогам 2010 года Калининградская область по этому показателю более чем в 9 раз уступает Литве, в 11 раз Латвии и почти в 28 раз Эстонии. В таблице 49 представлена информация о поступлении иностранных инвестиций в экономику региона.

Таблица 49. Иностранные инвестиции

Показатели

2001

2004

2006

2007

2008

2009

2010

Иностранные инвестиции, млн. дол.

24,6

61,9

80,8

298,8

376

112,2

206,5

в том числе на душу населения, дол.

25,7

65,3

86,1

318,8

401,1

119,7

219,4

Прямые иностранные инвестиции, млн. дол. .

3,2

22,4

21,2

161,3

160,3

51,2

76,2

в том числе на душу населения, дол.

3,4

23,7

22,6

172,1

171,0

54,6

81,0

Накопленный иностранный капитал, млн. дол.

136,7

211,9

528,6

724,0

642,6

724,2

Накопленные прямые иностранные инвестиции, млн. дол.

71,5

110,6

325,5

413,7

357,3

410,7

в том числе на душу населения, дол.

75,5

117,9

347,2

441,3

381,1

436,3

Справочно: накопленные прямые иностранные инвестиции на душу населения, долл. США

Литва

767

1700,3

3108

4158,6

4074,4

4014,6

4119,5

Эстония

2329

6794,2

8981

11512

12793

11727

12145

Латвия

987,8

1855,8

3144

4611

5362,4

4977,2

4776,6

Выраженное отставание по развитию городской среды и уровню жизни, низкая плотность и качество городской среды в современных условиях резко снижают конкурентоспособность на рынке капитала и блокируют инвестиции. Главный город области не является пока привлекательным и конкурентоспособным в качестве логистического терминала финансовых и торговых потоков или в качестве центра рекреации и досуга.

Невозможность в полной мере воспользоваться фактором роста экономики в макрорегионе.

Комплекс ограничений и системных барьеров фактически блокирует перспективы использования тенденций экономического роста в макрорегионе Балтики в собственных (области и Российского Северо-запада) интересах. Без целенаправленных управленческих и политических усилий Калининградская область рискует остаться на периферии этих, более чем благоприятных в ином ключе развития, процессов.

Ситуация уже не географической, а экономической «анклавизации» усугубляется наличием комплексной проблемы регламентов и стандартов. В основе этой проблемы лежат тарифные и нетарифные барьеры; сложности, связанные с техническими параметрами всей транспортной системы и Калининградских портов, в частности, квалификационные системы (вернее, их отсутствие) в сфере образования, отсутствие мотивации к повышению производительности труда и т.д.

Демографические проблемы

Анализ гендерного и возрастного состава населения показывает, что с учетом низкого уровня рождаемости в начале 90-х годов 20 века, а также достаточно высокого уровня рождаемости в 50-е годы, к концу 2015 года в регионе, при условии нулевого сальдо миграции в соответствующих возрастных группах, будет проживать примерно на 2 тысячи больше мужчин в возрасте от 20 до 59 лет и в то же время на 14 тысяч меньше женщин в возрасте от 20 до 54 лет по сравнению с текущим годом. Таким образом, общее количество населения в данных возрастных группах сократится на 12 тысяч человек.

Еще более драматичной ситуация станет к 2020 году, когда количество женщин в возрасте от 20 до 54 лет сократится еще на 14 тысяч человек, на такую же величину уменьшится количество мужчин в возрасте от 20 до 59 лет, таким образом, в общем это вызовет сокращение населения в наиболее активном возрасте на 40 тысяч человек по сравнению с 2010 годом (практически на 8% от экономически активного населения региона).

Продолжающееся старение населения ведет к нарастающему дефициту квалифицированных кадров, что в комплексе со структурным несоответствием имеющихся в регионе квалификаций приоритетам социально-экономического развития, а также несоответствием имеющейся системы высшего и среднего профессионального образования современным квалификационным требованиям и стандартам европейского рынка труда серьезно снижает конкурентоспособность региональной экономики и не стимулирует инновации в Калининградской области.

Социальные проблемы

Нестабильность экономической ситуации в последние годы, как в стране, так и в регионе привело к увеличению количества семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, которых в регионе почти 14 % от общей численности семей.

Существует доля экономически неактивного населения трудоспособного возраста, сформировалось целая прослойка социальных иждивенцев. В структуре бедных повышается доля семей с детьми и работающих.

Наращивание расходов по традиционным направлениям социальной политики не позволяет снизить социальное напряжение в силу выделения помощи по категориальному принципу, а не на основе определения нуждаемости

Также к основным социальным проблема региона можно отнести: недостаточный уровень доступности социальных услуг, неблагоприятные условия социальной среды для полноценной жизнедеятельности инвалидов.

Нестабильность действующего законодательства, влияющая на условия ведения хозяйственной деятельности в ОЭЗ в Калининградской области.

Нередко на уровне Российской Федерации принимаются решения, оказывающие существенное влияние на ухудшение условий ведения хозяйственной деятельности на территории региона. Так, 6 декабря 2011 года принят Закон №409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым был полностью отменен переходный период по Закону об Особой экономической зоне в регионе. В результате непродуманных решений не был определен орган, выпускающий сертификаты соответствия по продукции, производимой в ОЭЗ, кроме того, на полгода сокращен льготный период по беспошлинному экспорту рапса, что привело к упущенной выгоде производителя в сумме 40 млн. рублей.

Из-за планируемого внесения изменений в Перечень товаров, запрещенных для ввоза в режиме свободной таможенной зоны в части растительных масел и изготовляемых на их основе жиров, под угрозу ставится развитие высокотехнологичной отрасли, в которой в регионе работает более 30 предприятий, на которых занято около 3000 человек.

Изменение ОАО «РЖД» маршрута движения поездов по территории Белоруссии в направлении Калининграда привело к изменению тарифа и снизило конкурентоспособность портового комплекса Калининграда (при этом ранее с Республикой Белоруссией был согласован льготный тариф при проезде по строго оговоренному маршруту).

Правительством Калининградской области получен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан», подготовленный межведомственной рабочей группой с участием представителей ФСТЭК России, ФСБ России и Минобороны России. Данный проект практически не предусматривает сокращение зон с регламентированным посещением для иностранных граждан. Кроме того, в такую зону попадает территория игорной зоны «Янтарная», которая создана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.01.2008 года № 13-р, территория, отведенная под развитие Детско-молодежного культурно-образовательного оздоровительного центра круглогодичного использования «Балтийский Артек», который является объектом Федеральной целевой программой развития Калининградской области на период до 2015 года, территория Приморского кольца, ряд приморских городов.

Сокращение территории Калининградской области с регламентированным посещением для иностранных граждан необходимо для развития региона, поскольку предписанный порядок для иностранцев значительно снижает количество иностранных туристов, препятствует привлечению иностранных инвесторов в туристическую индустрию Калининградской области.

Окончание срока действия таможенных преференций в 2016 году.

В рамках положений Таможенного кодекса таможенного союза, 18 июля 2010 года Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан было ратифицировано международное Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны (далее - Соглашение).

В соответствии с частью 2 статьи 10 указанного Соглашения действие переходного периода в Калининградской области заканчивается 1 апреля 2016 года.

Однако кризисный 2009 год дал возможность оценить предварительные последствия отмены переходного периода для Калининградской области. Учитывая, что наиболее пострадали от кризиса именно предприятия, нацеленные на российский рынок и активно использующие таможенные льготы, падение экономических показателей по итогам 2009 года может дать представление о степени ухудшения экономической ситуации в регионе в 2016 году.

Производство телевизоров сократилось на 68,7%, электропылесосов – на 82,3%, бытовых холодильников – 92,4%, стиральных машин – на 95,8%.

Среднесписочная численность работников в обрабатывающих производствах в целом и в отрасли транспорта и связи сократилась на 9,3 тыс. человек.

При этом отмена переходного периода будет иметь еще более серьезные последствия для экономики области, так как в результате финансово-экономического кризиса прекратили деятельность лишь несколько участников переходного периода, а при полной потере конкурентного преимущества в виде свободной таможенной зоны в 2016 году пострадает гораздо больше предприятий.

По оценке Правительства Калининградской области, это приведет к прекращению деятельности более 500 субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета микропредприятий, индивидуальных предпринимателей и организаций, работающих в смежных отраслях), увольнению более 50 тыс. сотрудников данных предприятий (порядка 10% экономически активного населения региона).

Падение ВРП региона в 2016 году может составить до 16% от уровня 2015 года или 44,8 млрд. рублей в ценах 2011 года, а налоговые доходы консолидированного областного бюджета сократятся на 5 млрд. рублей в ценах 2011 года.

Отмена положений переходного периода приведет к прекращению деятельности большинства организаций Калининградской области, работающих в пищевой промышленности, производстве табачных изделий, производстве напитков, текстильном и швейном производстве, издательской и полиграфической деятельности, производстве электрооборудования, производстве транспортных средств, производстве мебели. Кроме того, на грань выживания будет поставлена часть организаций, работающих в сфере оптовой торговли, логистическом и транспортном комплексах региона.

В то же время, отмена переходного периода действия таможенных преференций на территории Особой экономической зоны в Калининградской области приведет к резкому обострению социальной напряженности в регионе в связи с ростом безработицы, дестабилизации инвестиционного климата в Российской Федерации в целом, утрате доверия инвесторов к Калининградской области.

Вступление России во Всемирную торговую организацию

Дополнительным фактором, который может оказать влияние на развитие региональной экономики уже в ближайшее время, является вступление России в ВТО. В августе 2012 года Российская Федерация станет полноправным членом ВТО.

В настоящее время ведется работа над планом адаптации российского законодательства к нормам и правилам ВТО. Вместе с тем, Калининградская область выражает особую озабоченность тем, как вступление России в ВТО повлияет на функционирование промышленного комплекса региона.

Анализ достигнутых договоренностей показывает, что среднее снижение уровня ставок ввозных таможенных пошлин в связи с исполнением Россией своих обязательств для основных групп товаров, производимых предприятиями Калининградской области, составляет от 7 до 68 %.

Наиболее радикально будут сокращены таможенные пошлины на: телерадиоаппаратуру – с нынешних 20% до 8% с переходным периодом до 2015 года, на санитарно-техническое оборудование из пластмасс – с 20% до 6,5% до 2017 года, на автомобили – с 25% до 15% в срок до 2019 года (при этом на старые автомобили пошлины сократятся лишь до 20%), на мебель с 20% до 10% до 2018 года, на подъемно-транспортное оборудование с 13% до 5% до 2015 года, на крышку металлическую для консервирования – с 20% до 12% до 2017 года. Пошлины на компьютеры, средства их производства и элементную базу в срок до 2015 года будут отменены полностью. Пошлины на молоко, сливки, сливочное масло сократятся с 25% до 20%, на готовые продукты из рыбы с 15% до 12-12,5% до 2015 года.

Переходный период, в течение которого могут сохраняться противоречащие правилам ВТО элементы режима «промышленной сборки» автомобилей и автокомпонентов, истекает 1 июля 2018 года, когда автосборочные предприятия, входящие в группу «Автотор» должны будут выйти на полную окупаемость инвестиционных проектов и начнут получать чистую прибыль на вложенные инвестиции.

Но в целом можно сделать вывод о том, что положительный эффект от применения тарифных преференций, связанных с размещением производства на территории Особой экономической зоны в Калининградской области постепенно утрачивает свой экономический смысл.

Имеющиеся сроки в части переходного периода по вступлению в ВТО, к сожалению, не позволяют обеспечить масштабную структурную перестройку технологических производственных процессов и техническое перевооружение действующих предприятий в условиях острого дефицита инвестиционных ресурсов и дешевых источников их привлечения.

В рамках обязательств по секторам услуг основное влияние на социально-экономическое развитие Калининградской области могут оказать изменения в сторону увеличения доступа иностранных компаний банковского и страхового сектора. Указанные обязательства скорее окажут позитивное воздействие на соответствующие рынки услуг, расширив доступ потребителей к новым видам услуг, и повысив уровень конкуренции.

Некоторые обязательства России предусматривают возможность введения и более жестких мер по сравнению с существующим режимом. Так, например, Россия сможет при необходимости ввести государственную монополию на оптовую торговлю алкоголем.

В области ценообразования в сфере поставок газа после присоединения к ВТО Российская Федерация сохраняет право применять регулирование цен на природный газ, поставляемый некоммерческим потребителям, которое будет обеспечивать социально-экономические цели и задачи России. Таким образом, обязательства ВТО соответствуют нынешнему законодательству и не приведут к ухудшению социального климата региона.

Выполняя обязательства в рамках ВТО, Российская Федерация при разработке нормативных правовых актов будет обязана предоставлять всем заинтересованным лицам возможность в течение разумного периода времени представить свои комментарии и предложения по проектам таких актов до того, как эти акты принимаются. Это обеспечит более высокий уровень защиты участников ВЭД Калининградской области и надлежащий уровень предсказуемости правовой среды в Российской Федерации.

РАЗДЕЛ V. Стратегические цели и базовый сценарий, приоритеты социально-экономического развития Калининградской области

Глава 1. Стратегические цели развития Калининградской области

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года обозначены важнейшие целевые показатели развития страны на долгосрочную перспективу, определены пути и способы обеспечения устойчивого повышения благосостояния граждан, динамичного развития экономики, укрепления национальной безопасности и позиций России в мировом сообществе.

Инновационный путь развития России будет определяться обеспечением сбалансированного социально-экономического развития регионов, нацеленного на создание благоприятных условий для реализации потенциалов каждого региона, и выделением отдельных территорий с учетом естественных конкурентных преимуществ и природных ресурсов.

Миссией развития региона является завоевание Калининградской областью имиджа «Европейской столицы России». В ближайшие несколько лет необходимо обеспечить формирование динамично развивающегося субъекта Российской Федерации, имеющего особый статус в отношениях Российской Федерации и Европейского Союза, обеспечивающего высокие стандарты качества жизни людей на уровне развитых стран Европейского Союза и предоставляющего своим жителям широкие возможности для самореализации и раскрытия интеллектуального, делового и творческого потенциала.

Калининградская область должна стать регионом, имеющим актуальную специализацию в интеграционных процессах развития регионов Российской Федерации (на период 20-30 лет) как центр трансферта технологических и социальных новаций из муниципальных образований стран Европейского Союза в малые муниципальные образования регионов России и СНГ, регионом, исполняющим роль постоянно действующей выставочной территории, аккумулирующей и распространяющей для Российской Федерации мировой опыт и передовые методы в различных сферах.

Глава 2. Базовый сценарий (основная концепция) социально-экономического развития Калининградской области

Набор возможных сценариев социально-экономического развития Калининградской области может быть описан как результат реализации одной из нескольких альтернатив.

При этом основные внешние условия остаются при всех данных альтернативах четко установленными и включают в себя:

- окончание в 2016 году режима таможенных преференций по Федеральному Закону от 10.01.2006 г. №16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

- вступление Российской Федерации в июле 2012 года во Всемирную торговую организацию;

- сохранение основных тенденций развития мировой экономики.

Под сценарием понимается проведение Правительством региона определенного курса действий, включающих как комплекс мероприятий по модернизации всех сфер жизни, так и осуществление финансовой и нормативно-правовой поддержки со стороны федерального центра.

Эти альтернативы могут быть описаны как:

- «инерционный сценарий», опирающийся на сохранении действующих тенденций развития экономики региона и традиционном развитии таких секторов, как оптовая и розничная торговля, обрабатывающие производства, транспорт и связь, строительство.

В этом сценарии структура приоритетов останется преимущественно отраслевой. Лидеры «транзитной экономики» те же, что и сейчас: преобладание импортных операций, отрасли, «выросшие» на таможенных преференциях (автосборочные производства, пищевая промышленность, включая рыбную переработку, сборка бытовой электроники, мебельная промышленность и т.д.). Будет идти умеренное совершенствование инфраструктур (транспортной и энергетической), но без существенных прорывов, позволяющих реализовать крупные проекты на европейском или российском рынках. При сохранении относительно стабильной ситуации в Балтийском регионе можно прогнозировать умеренный экономический рост в 4-5% на ближайшие 2 – 3 года.

Сложившаяся модель экономики, ориентированная на импортозамещение на основе конкуренции на таможенных издержках с низкой долей добавленной стоимости (не более 20% в основных отраслях промышленного производства), а также отсутствие значительных запасов сырья, обусловила то, что предприятия существующей региональной экономики не строят долгосрочные планы развития, формируют при таком сценарии уклон на сборочные производства, не могут обеспечить качественных рабочих мест и рост заработной платы. Таким образом, валовой региональный продукт на душу населения в настоящее время составляет примерно две трети от среднероссийского значения.

Еще более ситуация отставания экономики Калининградской области от среднероссийской и сопредельных стран проявится в условиях вступления Российской Федерации в Таможенный Союз и Всемирную торговую организацию.

- «активный сценарий» опирается на активные действия руководства региона, сохранение благоприятной экономической конъюнктуры, постепенное увеличение локализации действующих производств.

Оценка ежегодного прироста валового регионального продукта основана на текущих результатах и тенденциях развития отраслей экономики области, а также на ряде принятых в рамках «активного сценария» допущений, таких как:

- увеличение темпов производства в секторе обрабатывающих производств в связи с началом функционирования в 2014 году промышленных зон в муниципальных образованиях Калининградской области;

- увеличение объемов работ по виду деятельности строительства в связи с началом строительных работ на объектах Чемпионата мира по футболу 2018 года;

- увеличение оборотов розничной торговли и платных услуг населению с учетом кумулятивного эффекта от развития малого и среднего предпринимательства в секторах торговли и оказания услуг населению в условиях значительного роста количества туристов, посещающих регион.

- успешная реализация крупных инвестиционных проектов в промышленности, строительстве, транспортном, энергетическом комплексах, в том числе реализуемых резидентами Особой экономической зоны в Калининградской области, а также окончание строительства Балтийской АЭС.

Реализация «активного сценария» предполагает осуществление структурной модернизации отраслей экономики региона. В целях перехода к «активному сценарию» инновационного социально ориентированного развития руководство региона в отношениях с субъектами предпринимательской деятельности будет руководствоваться следующими принципами:

- создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества;

- снижение административных барьеров в экономике, превращение Калининградской области в регион с низким уровнем коррупции;

- формирование условий для массового создания новых частных компаний во всех отраслях экономики;

- развитие частно-государственного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в сферах исследований и разработок, распространения новых технологий, развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры;

- поддержка инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала;

- расширение участия предпринимательского сообщества в подготовке решений органов государственной власти, связанных с регулированием экономики.

«проектный амбициозный сценарий». Предлагаемое нововведение состоит в том, чтобы в логике бизнес-проекта рассмотреть не только развитие инвестиционного проекта, но и развитие региональной экономики как таковой. В этом случае проекты регионального развития будут иметь двухслойный характер:

в первом слое – забота об инвесторе,

во втором – забота о бюджете с логикой, которую можно представить следующим балансом: бюджетные инвестиции – возврат через налоги (при необходимости можно эту логику вклада-отдачи разделить на федеральный и региональный уровни).

Особенность Калининградской области состоит в том, что она не может построить свою экономику на обеспечении внутреннего спроса, а с 2016 года - и на импортозамещении.

Единственное, с нашей точки зрения, решение – освоение умения развертывания предприятий, захватывающих и удерживающих за собой доли мировых рынков. Это специфическое умение в Российской Федерации не очень хорошо освоено даже на уровне предприятий, и совсем плохо понимается в качестве основы проектов развития региональной экономики. Например, одним из требований такого рода подхода является надлежащее масштабирование, что ставит региональное управление перед необходимостью не столько работать со сложившимся положением дел, сколько работать над обеспечением минимально необходимого масштаба экономического проекта. С этой точки зрения, региональное управление в этом случае стоит не столько перед спросом, сколько перед уже сформировавшимся распределением сил (долей рынка) в масштабе всей мировой экономики.

Сама логика новой экономической политики требует дальнейшего развертывания, накопления надлежащих компетенций, но и поиска финансов.

В реалиях Российской Федерации 2012 года развертывание такой политики может рассматриваться как способ конвертации нефтегазовых (сырьевых) доходов в несырьевые с попутным решением региональных проблем и формированием долгосрочной устойчивости региональных экономик Российской Федерации. Таким образом, «проектный амбициозный сценарий» предполагает не только осуществление активных действий со стороны руководства региона, но и обеспечение финансовой поддержки претворения в жизнь региональных инициатив со стороны федерального центра, а также формирование новой законодательной базы, опирающейся на разработку нового Закона о Калининградской области..

Данный Закон должен создать правовые условия реализации Стратегии и реализации перспективной экономической и социальной политики. Его необходимость вызвана тем, что одних только капитальных вложений не достаточно для реализации новых моделей хозяйствования, ориентированных на быстрое развертывание современных производств и мобильность поставки продукции на внешние рынки. Соответственно Закон должен создать правовой режим, отвечающий требованиям дальнейшего развития Российской Федерации, которые с учетом специфики Калининградской области могут быть в полном объеме введены на ее территории как в пилотном регионе.

Развитие Калининградской области невозможно без серьезной перестройки региональной экономики. Новая модель экономики региона должна строиться на отказе от преференций и компенсаций. Базовыми приоритетами должны стать развитие и увеличение объема внутреннего рынка, что особенно важно для Калининградской области, у которой выход за пределы внутреннего рынка всегда связан с преодолением государственных границ; использование объективных конкурентных преимуществ, например, таких как запасы янтаря, географическое положение и климат; включение в мировое разделение труда, которое изначально ориентирует на уровень и объемы производства, достаточные для преодоления входных барьеров.

Проведенная предварительная работа по анализу ключевых экономических показателей региона, диагностике секторов экономики, оценке конкурентоспособности Калининградской области, в том числе с учетом тенденций развития российской, европейской и мировой экономики, привела к определению первых приоритетных направлений развития региона:

- туристская отрасль, с развитием сильного сектора лечебно-оздоровительных услуг, экологически чистого сельского хозяйства, развития рыболовства и аквакультуры;

- янтарно-ювелирный кластер;

- сектор информационных технологий, опирающийся на привлечении в регион высококвалифицированных специалистов, всестороннем развитии Балтийского федерального университета им. И. Канта, формировании в области международного образовательного центра;

- дальнейшее развитие машиностроения, прежде всего, автомобилестроения, в том числе, путем создания промышленных площадок.

Практическим подходом в условиях реализации «проектного амбициозного сценария» является метод создания якорных проектов в приоритетных секторах и последовательное формирование локальных территориальных кластеров вокруг них.

Реализация «проектного амбициозного сценария» позволит обеспечить темпы экономического роста, достаточные для достижения индикативных показателей, закрепленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Таким образом, именно данный сценарий выбирается в качестве базового и руководство региона будет прилагать все необходимые усилия для его реализации. Перечень прогнозных значений основных социально-экономических показателей развития региона на период до 2020 года по всем трем сценариям представлен в таблице 50.

Таблица 50. Целевые показатели социально-экономического развития Калининградской области на период до 2020 года

Показатели

Сценарии

2009 базовый

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

базовый

I Показатели экономического развития

ВРП на душу населения (в тыс.руб. в текущих ценах)

инерционный

180,8

207,2

240,6

268,8

298,5

329,5

361,3

319,4

360,6

391,3

441,2

474,2

активный

269,9

300,7

333,6

365,5

382,3

434,6

468,4

527,1

576,4

амбициозный

271,2

313,9

362,1

416,5

477,6

563,2

656,2

770,5

900,0

Индекс физического объема валового регионального продукта (процент к предыдущему году в сопоставимых ценах)

инерционный

91,5

107,6

108

105,8

105,5

105,0

104,5

84,0

107,0

103,0

107,0

102,0

активный

106,5

106,2

106,0

105,0

100,3

109,0

103,5

108,0

105,0

амбициозный

107,0

111,0

111,5

111,5

111,5

115,0

114,0

115,0

114,5

Индекс промышленного производства (в процентах к предыдущему году)

инерционный

95,3

117,0

118,0

105,6

103,9

103,9

101,8

76,4

110,9

102,1

109,9

102,8

активный

106,7

105,9

104,8

103,3

99,6

118,4

105,8

112,2

105,8

амбициозный

111,5

111,5

110,0

109,6

110,1

125,1

111,1

117,4

111,1

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (в процентах к предыдущему году)

инерционный

78,8

82,7

114,5

102,0

103,0

95,0

94,0

90,0

102,0

106,0

88,0

103,0

активный

106,0

108,0

105,0

104,5

103,0

112,0

110,0

94,0

105,0

амбициозный

120,0

125,0

112,0

112,0

113,0

115,0

115,0