Главная > Документ


О Стратегическом плане развития городского округа Тольятти до 2020 года

Рассмотрев представленный мэрией проект Стратегического плана развития городского округа Тольятти до 2020 года, руководствуясь Уставом городского округа Тольятти, учитывая результаты публичных слушаний, Дума

РЕШИЛА:

1. Утвердить Стратегический план развития городского округа Тольятти до 2020 года (Приложение №1).

2. Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации городского округа.

3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по местному самоуправлению и общественной безопасности (Попов В.И.).

Мэр А.Н.Пушков

Председатель Думы А.И.Зверев

Приложение №1

к решению Думы

07.07.2010г. №________

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ

ГОРОДСКОГО ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ ДО 2020 ГОДА

ОГЛАВЛЕНИЕ

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ ГОРОДА - часть смешанной экономики, полностью контролируемая муниципальными органами и находящаяся в собственности муниципалитета. 7

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА ГОРОДА - область общественной жизни, связанная с производством, распределением, обменом и потреблением разного рода предметов и услуг для удовлетворения материальных потребностей людей. 10

10

Раздел I. Анализ условий и тенденций развития городского округа Тольятти 12

1.1. Особенности исторического развития городского округа Тольятти 12

1.2. Внешние факторы, влияющие на развитие городского округа Тольятти 20

1.3. Внутренние факторы, влияющие на развитие городского округа Тольятти 29

Обозначения: Отраслевые приоритеты городского округа Тольятти по уровням: 94

1.4. SWOT-АНАЛИЗ социально-экономического 95

и экологического развития Тольятти 95

1.5. Потенциал развития городского округа Тольятти 102

1.6. Ограничения и барьеры развития городского округа Тольятти 105

1.7. Сценарии развития городского округа Тольятти 106

Раздел II. Цели и стратегические направления развития 117

городского округа Тольятти 117

2.1. Выбор предпочтительного сценария 117

развития городского округа Тольятти 117

2.2. Миссия и стратегическая цель развития 119

городского округа Тольятти 119

2.4. Приоритетные направления развития науки, техники и технологий. Перечень критических технологий в городском округе Тольятти 129

2.5. Приоритетные направления территориального развития 132

городского округа Тольятти 132

Раздел III. Приоритетные программы и проекты 136

3.1. Общие положения 136

Наиболее важные проекты: 142

Направление 1 «Всестороннее развитие человеческого потенциала» 143

Наиболее важные проекты (Проектные идеи): 144

Наиболее важные проекты: 147

Наиболее важные проекты: 148

Направление 2 «Обеспечение интенсивного развития экономики» 151

Наиболее важные проекты: 155

Наиболее важные проекты: 162

Программу предлагается реализовать в соответствии с: 166

ведомственная целевая экологическая программа на 2010-2012гг.(о); 166

областная программа «Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов на территории Самарской области на 2010-2012 годы и на период до 2020 года»; 166

подлежащими принятию программами: 166

ведомственная целевая программа «Обращение с медицинскими отходами на территории г.о.Тольятти» (о); 166

«Развитие системы химической и биологической безопасности территории г.о.Тольятти»(ф). 166

Направление 4 «Развитие местного самоуправления» 172

Направление 5 «Пилотные» проекты и международное сотрудничество» 173

Раздел IV. Принципы реализации стратегического плана 176

4.1. Описание условий и механизмов реализации Стратегического плана 176

Механизмы 178

4.2.Описание системы контроля и мониторинга реализации Стратегического плана 183

4.3.Разработка системы ответственности за реализацию 185

Стратегического плана 185

4.4. Определение и обоснование общих принципов корректировки Стратегического плана 187

Приложение №1. Алгоритм включения инвестиционных проектов в Стратегический план развития городского округа Тольятти до 2020 года 188

Приложение №2. Полный перечень программ, проектов развития городского округа Тольятти до 2020 года 197

Направление 4 Развитие местного самоуправления 203

Приложение 4. Паспорт инвестиционного проекта 210

Термины и определения

АГЛОМЕРАЦИЯ - компактное расположение, группировка поселений, объединенных не только в территориальном смысле, но обладающих развитыми производственными, культурными, рекреационными связями. Термин относится преимущественным образом к поселениям городского типа (городская агломерация).

АУТСОРСИНГ - передача традиционных функций организации (таких, например, как бухгалтерский учёт или рекламная деятельность для машиностроительной компании) внешним исполнителям - аутсорсерам, субподрядчикам, высококвалифицированным специалистам сторонней фирмы; отказ от собственного бизнес-процесса, например, изготовления отливки или составления баланса, и приобретение услуг по реализации этого бизнес-процесса у другой, специализированной организации.

БЕЗРАБОТИЦА - социально-экономическая ситуация, при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнить. Безработица обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу, над количеством имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти места. Безработными считаются трудоспособные граждане, ищущие работу, зарегистрированные на бирже труда и не имеющие реальной возможности получить работу в соответствии со своим образованием, профилем, трудовыми навыками. В большинстве стран современного мира наблюдается уровень безработицы, составляющий примерно 5% от общего числа занятых.

БЛАГОПРИЯТНАЯ ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов

ВАЛОВАЯ ДОБАВЛЕННАЯ СТОИМОСТЬ - разность между выпуском товаров и промежуточным потреблением; обычно определяется в ценах производителей.

ВАЛОВОЙ ВНУТРЕННИЙ ПРОДУКТ (ВВП) - один из важнейших макроэкономических показателей, выражающий исчисленную в рыночных ценах совокупную стоимость конечного продукта (продукции, товаров и услуг), созданного в течение года внутри страны с использованием факторов производства, принадлежащих как данной стране, так и другим странам. В системе национальных счетов ВВП используется в качестве ключевого макроэкономического показателя.

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ - одна из сфер экономической деятельности государства, предприятий, фирм, тесно связанная с внешней торговлей, экспортом и импортом товаров, иностранными кредитами и инвестициями, осуществлением совместных с другими странами проектов.

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО - форма социальной самоорганизации, которая объединяет людей близко друг друга знающих и объединенных самим жизненным сосуществованием и взаимопомощью на основе всех основных аспектов своей жизни и деятельности (профессии, соседства, национальности, увлечений, сходства мировоззрения и т.д.) для совместной жизни и работы группы людей. Для жизни и работы, которая гарантировала бы каждому члену гражданского общества реализацию главных жизненных потребностей – от еды и жилья до социального признания и личностного удовлетворения, обеспечивала благоприятные условия для становления гармоничной, здоровой и творческой личности.

ГОРОД - крупный населённый пункт, жители которого заняты, как правило, вне сельского хозяйства. В России населённый пункт может приобрести статус города, если в нём проживает не менее 12 тыс. жителей и не менее 85% населения, занятого вне сельского хозяйства. Тем не менее, в России есть достаточно много (208 из 1092) городов, население которых меньше 12 тыс. человек. Их статус города связан с историческими факторами, а также с изменением численности населения населённых пунктов, уже имевших статус города.

ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО - комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, призванных удовлетворять повседневные коммунальные, бытовые и социально-культурные нужды жителей городов и посёлков городского типа. К нему относятся жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство, предприятия и организации бытового обслуживания населения, городского транспорта, связи, торговли и общественного питания, а также соответствующие службы, сооружения, учреждения просвещения, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и т. д.

ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА - расширение ассортимента, изменение вида продукции, производимой предприятием, фирмой, освоение новых видов производств с целью повышения эффективности производства, получения экономической выгоды, предотвращения банкротства.

ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ - совокупность инвестиционного потенциала и инвестиционного риска.

ИННОВАЦИЯ - внедрение принципиально новых технических, технологических и управленческих решений в производство и экономику. Инновационные разработки защищаются патентами и в режиме коммерческой тайны («ноу-хау»).

КАЧЕСТВО ЖИЗНИ (УРОВЕНЬ ЖИЗНИ) НАСЕЛЕНИЯ - обеспеченность необходимыми материальными благами и услугами, или достигнутый уровень потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей. Кроме того, данное понятие дополняют такие составляющие, как «условия жизни, труда и занятости», «быта и досуга населения», «здоровье», «образование», «состояние природной среды».

КОНКУРЕНТНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА - какая-либо эксклюзивная ценность, которой обладает город и которая дает ему превосходство перед конкурентами.

КОНЪЮНКТУРА МИРОВОГО РЫНКА - уровень спроса, предложения, цен на мировых товарных рынках, условия продажи на этих рынках, тенденции изменения этих показателей.

КРИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ - технологии, разработка и использование которых обеспечивает определяющий вклад в достижение конкретных целей в сфере национальной и оборонной безопасности, экономического и социального развития страны и её регионов, эффективного функционирования отдельных отраслей промышленного производства. К критическим относят также те технологии, утрата которых не позволяет реализовать макротехнологию.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

МИГРАЦИЯ ВНЕШНЯЯ - миграция в виде эмиграции за пределы страны и иммиграции в страну.

МИГРАЦИЯ МАЯТНИКОВАЯ - миграция в виде регулярных поездок к местам работы, учёбы, находящимся в другой местности.

МИССИЯ ГОРОДА - концепция развития на заданную стратегическую перспективу, раскрывающая предназначение города.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ ГОРОДА - часть смешанной экономики, полностью контролируемая муниципальными органами и находящаяся в собственности муниципалитета.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ В СФЕРЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА - письменные официальные документы, принятые (изданные) в определённой форме правотворческим органом в пределах его компетенции, фиксирующие основные направления, цели и показатели развития города, систему мероприятий (решений и действий) по их достижению.

ОГРАНИЧЕНИЯ И БАРЬЕРЫ РАЗВИТИЯ - препятствия для деятельности, мешающие развитию, созданию потенциала, росту благосостояния населения.

ОРГАНЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ - организации, занятые процессом установления направлений развития города, целевых показателей по ним и соответствующих обеспечивающих мероприятий (решений и действий) по их достижению.

ОСОБЕННОСТИ ИСТОРИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ - особенности формирования крупного населенного пункта, связанные с географическими, политическими, экономическими, этническими, религиозными факторами.

ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ - наличие природных, финансово-материальных и инфраструктурных ресурсов и качество имеющегося человеческого фактора

ПРАВА ГОРОЖАН - возможности определённого поведения, предоставленные и гарантированные жителям данного города. К таковым относятся политические права и свободы, а также некоторые социальные права.

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ - важнейшие направления, развитие которых обеспечивает достижение целей развития города; для которых, в первую очередь, создаются соответствующие условия и выделяются необходимые материальные и финансовые ресурсы.

РЕЦЕССИЯ - относительно умеренный, некритический спад производства или замедление темпов экономического роста.

САМООРГАНИЗАЦИЯ - способность системы без постороннего воздействия устанавливать и поддерживать такой порядок, который обеспечивал бы оптимальное функционирование и эффективное достижение цели системы, т.е. общества.

САМОУПРАВЛЕНИЕ – самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения.

СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА ГОРОДА - созданная человеком подсистема городского устройства, выполняющая функции жизнеобеспечения и воспроизводства населения города. Представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания: пассажирский транспорт, коммунально-бытовые объекты, учреждения образования, здравоохранения, досуга и т.д. Деятельность этих объектов в их совокупности направлена на удовлетворение материальных и духовных потребностей городского населения, что создаёт необходимые условия для его развития.

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА ГОРОДА - совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние и потребление. В широком смысле к социальной сфере относят всё, что обеспечивает жизнедеятельность человека

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЁРСТВО - особый тип социально-трудовых отношений, присущий рыночной экономике. Он направлен на согласование и практическую интеграцию интересов различных социальных слоев и групп. Это достигается на основе применения специального процедурного механизма достижения согласия и взаимопонимания, отказа от конфронтации и насилия.

СРЕДА ЖИЗНЕОБИТАНИЯ - симбиоз двух сред - природной и искусственно созданной планомерной деятельностью человека. Профессиональным формированием этой среды призваны заниматься архитекторы, архитекторы - дизайнеры, ландшафтные архитекторы, управляющие городские органы и многие другие специалисты.

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ РАЗВИТИЯ ГОРОДА - конкретизированный по направлению и времени достижения желаемый показатель.

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРОЕКТЫ И ПРОГРАММЫ ГОРОДА - система мероприятий (решений и действий), обеспечивающих развитие города в заданном направлении и обеспечивающих достижение стратегической цели.

СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА - преимущественно качественное описание возможных вариантов развития города при различных сочетаниях внешних и внутренних условий.

ТЕХНОПОЛИС - одна из форм свободных экономических зон, создаваемых для активизации, ускорения инновационных процессов, способствования быстрому и эффектному применению технико-технологических новшеств. Ядро технополиса образует региональный центр разработки и освоения производства высокотехнологичной продукции мирового класса. Программа деятельности технополиса обычно включает проведение фундаментальных и прикладных научных исследований с последующим продвижением их результатов в производство. Технополисы пользуются государственной поддержкой.

УРБАНИЗАЦИЯ - это процесс сосредоточения промышленности, культуры и населения в крупных городах. Большой рост урбанизации тесно связан с индустриализацией. Наиболее характерна для капитализма, усиливает противоположность между городом и деревней. Урбанизация приводит к принципиальным изменениям в структуре занятости, в образе жизни, в характере социальных отношений. Происходит формирование новой социокультурной системы.

ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ - оценка воплощённой в индивидууме потенциальной способности приносить доход. Человеческий капитал включает врожденные способности и таланты, а также образование и приобретённую квалификацию.

ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ - это совокупность физических и духовных сил её жителей, которые могут быть использованы для достижения индивидуальных и общественных целей - как инструментальных, связанных с обеспечением необходимых условий жизнедеятельности, так и экзистенциальных, включающих расширение самих потенций человека и возможностей его самореализации.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ - состояние защищённости окружающей среды и жизненно важных интересов человека и гражданина от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА - система мер на международном и национальном уровнях, направленная на реализацию стратегии устойчивого экологически безопасного социально-экономического развития общества.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СФЕРА ГОРОДА - область общественной жизни, связанная с взаимодействием населения города и окружающей среды, включающая охрану окружающей среды, предупреждение экологически обусловленных заболеваний населения и создание комфортной среды проживания.

ЭКОНОМИКА ГОРОДА - система отношений, связанная с производством востребованных обществом товаров и услуг, их перераспределением и обменом.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ - объединение экономических субъектов, углубление их взаимодействия, развитие связей между ними. Имеет место как на уровне национальных хозяйств целых стран, регионов, так и между предприятиями. Проявляется как в расширении и углублении производственно-технологических связей, совместном использовании ресурсов, объединении капиталов, так и в создании друг другу благоприятных условий осуществления экономической деятельности, снятии взаимных барьеров.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КЛАСТЕР - сконцентрированная на некоторой территории группа взаимосвязанных компаний: поставщиков оборудования, комплектующих и специализированных услуг; инфраструктуры; научно-исследовательских институтов; ВУЗов и других организаций, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА ГОРОДА - область общественной жизни, связанная с производством, распределением, обменом и потреблением разного рода предметов и услуг для удовлетворения материальных потребностей людей.

ЭКСПОРТ - вывоз за границу Российской Федерации товаров, предназначенных для продажи или для переработки на территории других государств с целью извлечения прибыли.














Введение

Документ «Стратегический план развития городского округа Тольятти до 2020 года» (далее - Стратегический план) разработан в соответствии с методическими рекомендациями Министерства регионального развития Российской Федерации с учётом Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года и стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года.

Цель разработки Стратегического плана - развитие гражданского общества, достижение устойчивого повышения качества жизни населения и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе (до 2020 года), укрепление позиций городского округа Тольятти (далее - г.о.Тольятти) среди городов Поволжья, Российской Федерации и в мировом сообществе.

В условиях жесткой конкуренции среди городов и регионов за приток инвестиций, квалифицированной рабочей силы, экологически безопасного производства всё более актуальной проблемой становится повышение имиджа и инвестиционной привлекательности территории. В условиях быстроменяющейся экономической и социальной ситуации главными задачами успешного стратегического планирования и устойчивого развития городского образования являются улучшение качества жизни населения, гражданская активность и массовое вовлечение населения в процессы создания и развития ресурсного потенциала города, его конкурентных преимуществ. Общество, состоящее из активных граждан, обладающих знаниями и стремящихся к развитию, обладающее высокими моральными и нравственными принципами, владеющее организационными технологиями в сфере управления и учитывающее местные культурные традиции - главный критерий развития научно-технического и человеческого потенциала территории, достижения его социально-экономической безопасности и определения уровня социально-экономического развития.

В соответствии с целью разработки в Стратегическом плане сформулированы:

  • миссия и стратегическая цель развития городского округа Тольятти до 2020 года;

  • сценарии долгосрочного социально-экономического развития;

  • основные направления долгосрочного социально-экономического развития городского округа Тольятти, способы и этапы достижения поставленных целей;

  • механизмы реализации Стратегического плана.

Достижение стратегической цели и реализация приоритетных направлений развития предполагают:

  • создание благоприятных условий для жизни, работы, туризма и отдыха, профессиональной и творческой самореализации жителей городского округа Тольятти. Результат достижим за счёт развития инженерной, социальной инфраструктуры, повышения доступности и качества социальных, культурно-досуговых услуг, жилищно-коммунального обслуживания;

  • решение вопросов расселения, жилья, и жизнеобеспечения. Результат достижим в случае, если наряду с многоэтажным строительством осуществить переход к альтернативной урбанизации на основе малоэтажного усадебного домостроения с автономным обеспечением жизнедеятельности;

  • формирование сбалансированной, динамичной и устойчиво развивающейся экономики. Результат достижим за счёт оптимизации структуры экономики (развитие секторов экономики с высокой производительностью труда и высокой добавленной стоимостью), диверсификации и развития инновационно-технологической направленности, что обеспечит большую устойчивость и привлекательность экономики;

  • формирование эффективной системы управления городским округом, формирование форм участия населения (качественно нового уровня управления, позволяющего решать организационно-экономические проблемы). Результат достижим за счёт перехода на процессуальный подход, при котором управление выступает как последовательный поэтапный процесс принятия и реализации управленческих решений.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. О стратегическом плане развития городского округа тольятти до 2020 года

    Документ
    О СтратегическомпланеразвитиягородскогоокругаТольяттидо2020года Рассмотрев представленный мэрией проект СтратегическогопланаразвитиягородскогоокругаТольяттидо2020года, руководствуясь Уставом городскогоокругаТольятти, учитывая ...
  2. Отчёт мэра городского округа тольятти о результатах его деятельности и деятельности мэрии городского округа тольятти за 2011 год

    Отчет
    ... Положения о стратегическом планировании в городскомокругеТольятти, мэрией был разработан План работ по реализации в 2012 годуСтратегическогопланаразвитиягородскогоокругаТольяттидо2020года, утверждённый ...
  3. Отчёт мэра городского округа тольятти о результатах его деятельности и деятельности мэрии городского округа тольятти за 2011 год

    Отчет
    ... Положения о стратегическом планировании в городскомокругеТольятти, мэрией был разработан План работ по реализации в 2012 годуСтратегическогопланаразвитиягородскогоокругаТольяттидо2020года, утверждённый ...
  4. Информация о результатах деятельности мэрии по решению вопросов поставленных Думой городского округа Тольятти на её заседаниях за 2011 год

    Анализ
    ... . Согласно Положению о стратегическом планировании в городскомокругеТольятти, основным документом стратегического планирования является СтратегическийпланразвитиягородскогоокругаТольяттидо2020года. В связи с этим, процесс ...
  5. Протокол № 72 заседания думы городского округа тольятти

    Документ
    ... городскогоокругаТольятти за 2011 год (Д-113). Об отчёте мэрии о реализации СтратегическогопланаразвитиягородскогоокругаТольяттидо2020года, утверждённого решением Думы городскогоокругаТольятти ...

Другие похожие документы..