Главная > Документ


Стратегия развития Астраханской области

на средне- и долгосрочную перспективу

(краткая версия)

  1. Работы, выполненные в ходе разработки Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу

В рамках подготовки Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу был проведен целый комплекс исследований по следующим направлениям: отраслевой и кластерный анализ; оценка и сценирование развития транспортных инфраструктур и системы расселения; оценка качества системы управления и бюджетной политики в области.

Само исследование включало в себя анализ статистики, нормативно-правовых документов, мониторинг публикаций, проведение более ста экспертных интервью, серию тематических круглых столов и организационно-деятельностную стратегическую игру с почти двумястами участниками – представителями органов государственной власти региона, муниципалитетов, бизнеса, общественности и экспертами.

В подготовке стратегии приняли участие эксперты «2К Аудит – Деловые консультации», Аналитического центра «Агропродэкономика», АНХ при правительстве РФ, ВНИИРО, Государственного университета нефти и газа им. Губкина и ЦЭМИ РАН, Института конъюнктуры аграрного рынка, Ленгипрогора, Петербургского НИПИГрада, РосНИПИ Урбанистики, РЭА им. Плеханова, СОПС и Московского государственного университета инженерной экологии, ЦСР «Северо-Запад» и пр.

2. Оценка существующей социально-экономической ситуации в области. Обоснование необходимости разработки и реализации Стратегии

Астраханская область является одной из наиболее стабильных с точки зрения социально-экономического развития территорий юга Российской Федерации. На протяжении последних лет Астраханская область демонстрирует устойчивые темпы роста ВРП и других важнейших показателей социально-экономического развития. Область занимает первое место по уровню средней заработной платы в Южном федеральном округе, по располагаемым денежным доходам на одного члена домохозяйства и по объему инвестиций в основной капитал на душу населения, имеет третье место по производству промышленной продукции на душу населения.

Показатели

Единица измерения

2001

2002

2003

2004

2005 (оценка)

Валовой региональный продукт

млрд. руб.

36,4

45,2

54,1

63,4

78,7

Темп к предыдущему году

%

108,4

104,6

102,1

103,2

106,0

Среднемесячная заработная плата

руб.

2 661

3 530

4 431,6

5495,4

6830

Темп к предыдущему году

%

140,1

132,7

125,5

124,0

124,3

Уровень зарегистрированной безработицы (к экономически активному населению)

%

1,9

2,1

2,1

2,7

2,7

В то же время, анализ показывает, что экономический рост региона был во многом обусловлен благоприятными макроэкономическими условиями развития российской экономики1 и носил, преимущественно, экстенсивный характер, слабо связанный с ростом производительности труда и капитализацией, и базировался на эксплуатации ресурсов, унаследованных от предыдущего периода. В первую очередь речь идет об эксплуатации производственного потенциала бассейна реки Волги – месторождений углеводородов, эксплуатации уникальных рекреационных возможностей дельты Волги и Волго-Ахтубинской поймы, рыбных ресурсов реки и Каспия.

В настоящий момент ресурсы, обеспечивавшие рост экономики области на протяжении последнего десятилетия, существенным образом ограничиваются:

  1. Меняются общие макроэкономические условия хозяйствования:

    1. Сократился разрыв между уровнем валютного курса и паритета покупательной способности.

    2. Тарифы естественных монополий приблизились к додефолтным показателям, доля оплаты труда в ВВП превысила их.

    3. Рабочая сила перестает быть дешевой. При этом квалифицированной и качественной рабочей силы хронически будет не хватать, а разные сектора экономики будут конкурировать между собой за квалифицированные кадры.

    4. Внутренние цены на сырьевые товары практически выровнялись с мировыми, а в целом ряде товарных групп превышают их на 20-30%.

    5. Тарифы естественных монополий будут стремиться к выравниванию с мировыми. Прогнозируемый рост энергетических тарифов на 100-150% в течение двух-трех лет приведет к тому, что совокупный объем затрат ряда отраслей российский промышленности возрастет на 14-20%.

    6. Ресурсы снижения фискальной нагрузки на экономику также практически исчерпаны.

2. Хотя в целом демографическая ситуация в Астраханской области чуть лучше, чем в среднем по России, однако свободных ресурсовквалифицированной рабочей силы, к тому же конкурентоспособной в глобальном масштабе, в регионе нет. Основная причина сокращения численности населения - естественная убыль. Коэффициент естественной убыли населения по области составил в 2004 году 2,6 на 1000 чеовек населения (для сравнения: по России - 5,6, по ЮФО - 1,3, по Волгоградской области - 5,8). При этом переброска рабочей силы между отдельными секторами экономики потребует усилий не столько даже инфраструктурного характера, сколько в сферах администрирования и культурной политики2.

3. Есть основания прогнозировать рост бюджетных обязательств Астраханской области, связанный с устойчивым ростом зарплат в бюджетном секторе, наращиванием финансирования социальной сферы и пособиями на оплату жилищно-коммунальных услуг. При этом область не перешла к современным форматам управления бюджетными ресурсами (к бюджетированию, ориентированному на результат и т.д.).

4. Доступный портфель ресурсов области, обеспечивавший рост в предыдущие годы и связанный с производственным потенциалом Волго-Каспийского бассейна, близок к исчерпанию:

a. Добыча углеводородов3, несмотря на их большие запасы (2,6 трлн. куб. м газа) и на рост добычи в 90-х годах, сдерживается целым рядом неблагоприятных обстоятельств. Во-первых, особенностями состава углеводородов каспийской синеклизы и технологической сложностью их переработки4. Во-вторых, добыча газа и нефти осуществляется двумя структурами – «ООО «Астраханьгазпром» и ТПП «Астраханьморнефтегаз» филиал ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть». Следовательно, сектор поставлен в зависимость от их инвестиционных планов и открытия доступа «к трубе». Известно, что ни для «Газпрома», ни для «ЛУКойла» развитие нефтегазового и нефтегазохимического сектора области не является приоритетом первой очереди, а корпоративная политика данных компаний (прежде всего, в сфере транспортных инфраструктур) препятствует приходу в область новых инвесторов.

b. Происходит последовательное истощение рыбных ресурсов области. Браконьерский и неучтенный промысел, низкая эффективность рыбоохранных мероприятий по причине чрезмерного количества рыбоохранных структур, а также практически полное с 1990 года прекращение рыбоводно-мелиоративных работ в дельте и авандельте реки Волги привели к тому, что практически полностью потеряла промысловое значение популяция каспийский осетровых, а промысловые запасы полупроходных и речных видов рыб сократились за этот период в два раза5. В настоящий момент рыбная промышленность Астраханской области обеспечивает примерно 0,7% ВРП и, кроме того, загрузку судостроения и «теневые доходы» для значительной части населения6. Водные биологические ресурсы являются самовосстанавливаемыми, и большинство из них имеет относительно короткий биологический цикл, поэтому прогнозировать их состояние нобходимо в связи с реализацией вышеуказанных мероприятий. Однако в случае непринятия неотложных мер к 2020-2030 гг. эксперты прогнозируют резкое сокращение рыбных ресурсов и возможность утраты стратегического значения отраслью7.

c. Без коренной технологической модернизации нельзя ожидать быстрого роста в сельском хозяйстве. Поливное овощеводство, широко развитое в области в советское время, стало определенного рода ловушкой в годы реформ: обширная ирригационная сеть области и связанное с ней крупное интенсивное овощеводство оказались без должного финансирования и пришли в упадок. Площадь земель с регулярным орошением в области составляла 222,5 тыс. га, из них используется около 70 тыс. Более 68% орошаемых земель непригодны из-за неудовлетворительного состояния: утраты надежности оросительной сбросной сети, засоленности, заболачивания и нуждаются в проведении неотложных работ по реконструкции. Восстановление интенсивного овощеводства в настоящее время требует огромных вложений на реконструкцию ирригационной системы, кроме того нужна институциональная реформа в системе прав собственности на ирригационные сети и в системе распределения водных ресурсов. Область существенным образом проигрывает другим регионам Юга России (в первую очередь, Краснодарскому и Ставропольскому краю) с точки зрения привлекательности инвестиций.

d. Астраханский воднотранспортный узел (АВТУ) является обустроенным пунктом для обслуживания и перевалки масштабных транзитных грузопотоков. АВТУ включает в себя порты Астрахань, Оля и Бузан-порт. Всего в Астраханской области на территории этих портов работают 20 стивидорных компаний, из них 18 специализируются на перевалке сухих грузов и 2 – на наливных грузах. Модернизируются железнодорожные станции Аксарайская-1 и Аксарайская-2, через которые к тому же идет постоянно растущий поток грузов на Казахстан8. Но будучи весьма перспективным в силу особенностей географического положения для развития транспорта (пассажирский транспорт – 1,9% ВРП, грузовой – 12,1%), Астраханский регион так и не стал территорией размещения крупного мультимодального транспортного узла. Более того, конкуренция в сфере перевозок по направлению МТК «Север-Юг» постоянно возрастает9. Растет объем морских перевозок традиционными путями (через Суэц) и по новому транспортному коридору TRACECA, поддерживаемому ЕС. В целом, рост объемов транспортных перевозок в области до сих пор является неустойчивым10.

e. Статистика и экспертные оценки показывают, что на территории области осуществляют деятельность около 500 субъектов турбизнеса. Из них только чуть более 100 имеют лицензии «легальных» рыболовно-охотничьих баз и туристических агентов11. Обследования сектора показывают, что в данный момент никто из существующих «игроков» не заинтересован в развитии новых туристических продуктов. Участники рынка действуют только в рамках уже сложившегося пакета турпродуктов: туристические программы по рыбалке, охоте, круизам. Еще целый ряд как субъективных (преобладание «теневых» услуг, деконцентрация финансовых потоков в отрасли, низкая культура производства и пр.), так и объективных причин (неразвитость туристической, транспортной и прочей сервисной инфраструктуры, конфликт за ресурс с рыбной отраслью) сдерживает развитие туристического сектора в области. Более того, согласно экспертным оценкам, к 2020 году риск истощения рыбных ресурсов может весьма негативно сказаться на состоянии туризма. Экологическая нагрузка от деятельности туроператоров и пребывания туристов на многих участках дельты Волги уже является предельной.

5. Разные виды хозяйственной деятельности, эксплуатирующие производственный потенциал Волго-Каспийского бассейна, уже вступают в противоречие между собой, конкурируя за один и тот же ресурс – территорию и воду. Существует объективное противоречие между энергетикой (Волгоградская ГЭС), с одной стороны, и пользователями биоресурсов, с другой. Как считают специалисты КаспНИИРХ, для более или менее нормального воспроизводства рыбы и луговых трав (корма для скота и субстрата для нереста рыбы) необходимо ежегодно расходовать 120-130 куб. км воды. Их оппоненты, указывая на связанную с этим недовыработку 1,5-3 млрд. кВт-час электроэнергии, считают подобные требования некорректными и завышенными. Точно так же за рыбные ресурсы Волги и Каспия конкурируют представители промышленного рыболовства (лоббируют ограничения промысла рыбы для туристов) и туристического сектора (указывают на то, что доход от туристического рыболовства на внутренних пресных водоемах в мире в 4-6 раз выше, чем в промышленном). Параллельно, серьезнейшим фактором загрязнения для водотоков и водоемов области выступает Астраханский газоконденсатный комбинат, который выделяет в атмосферу десятки тысяч тонн сернистого ангидрида, ведущего к образованию кислотных дождей12.

В связи с этим в территориальном зонировании области выделяются конфликтные зоны функционального использования: 1)зона конфликта между рисоводством и рыбной отраслью; 2) между рыбной отраслью и природным комплексом Волжской дельты; 3) между рекреационной функцией озера Баскунчак и соледобывающей промышленностью и пр.13

6. Очевидно, что в Каспийском регионе в ближайшие годы произойдет изменение функциональной специализации территорий (выделение центров производства и дистрибуции, международных транспортных узлов, крупных урбанистических центров, стягивающих на себя культурные и политические ресурсы). Астраханская область, включенная в геоэкономическую ситуацию в Каспийском макрорегионе, может оказаться на периферии этих процессов. С одной стороны, это зависит от общего вклада России в рост экономики региона, эксплуатирующего углеводородные ресурсы Прикаспийских территорий14. С другой стороны, это отражает ограниченность собственного предложения для быстро растущих экономик стран-соседей15.

Для всех стран Каспийского бассейна характерен достаточно стабильный экономический рост на протяжении последних 5-6 лет. Можно предположить, что эта страновая группа вступила в полосу относительно устойчивого развития – притом, что все они обладают своей специфической структурой экономики. Близкие по своим масштабам темпы роста при различии базовых потенциалов формируют заказ на создание общих рамок интеграции, где каждый из элементов находит свое функциональное место. Иными словами, сложилась ситуация, когда процесс регионализации и специализации внутри его контура может оказаться востребованным. Экономический рост стран региона и проступающий на его динамике потенциал региональной интеграции формирует место для потенциального регионального лидера идущих процессов.

По объективным показателям наиболее близок к этой позиции Казахстан. И темпы его роста (на уровне 9% в год), и качество жизни (ВВП на душу населения уже сравнялось с российскими показателями) позволяют говорить о том, что страна вступила в фазу новой индустриализации и стремится войти в мировые экономические связи16.

Ситуация с Ираном значительно менее очевидна. Эта страна проходит фазу первичной индустриализации и сосредоточена на внутренних проблемах развития. К тому же, вектор ее интересов лежит, скорее, в направлении развития своей портовой инфраструктуры в Персидском заливе, откуда добываемая в Иране нефть переправляется танкерами в Китай – один из самых долгосрочных потребителей углеводородов. До настоящего времени возможности интеграции Ирана в мировые экономические процессы ограничивались вето, наложенным США на вступление страны в ВТО. Но после того, как в этом году вето было аннулировано, и Всемирная торговая организация подтвердила, что готова начать переговоры о приеме в свои ряды Ирана, большинство аналитиков считают сегодняшний Иран одним из наиболее вероятных кандидатов на вакантное место лидера ближневосточной экономики.

Азербайджан, хотя и обладает большими, чем на российском Каспии, запасами сырья (нефти и газа), имеет моноотраслевую экономику и значительно более зависим от рынков нефти, чем его соседи. В зоне его интересов – транспортная инфраструктура нефти и газа (Баку – Джейхан) и лишь отчасти более сложные транспортные сети (ТРАСЕКА). В этом смысле, вряд ли Азербайджан будет претендовать на региональное лидерство, но влиять на региональный рынок нефтедобычи он, безусловно, может17.

Рост экономики Турции (9%) и Армении (8%) также превышает средний показатель по России и значительно опережает показатели Юга России, в том числе, и Астраханской области. В целом, это означает, что в случае ускорения процессов интеграции Прикаспия и разрешения ряда политических противоречий18 конкуренция за лидерство в регионе будет обостряться, что потребует от ее участников принципиально иной стратегии действий и иного способа капитализации своих конкурентных преимуществ.

7. Низкий уровень (по сравнению со средним по России) урбанизации области и обустройства городов19, чреваты понижением инвестиционного потенциала области, оттоком наиболее квалифицированных и мобильных кадров, переносом за пределы области штаб-квартир крупных компаний, проигрышем региона в соревновании за привлечение новых высокотехнологичных бизнесов. Как результат: темпы роста, которые показывает экономика область, ниже, чем у ряда соседних субъектов Федерации. В частности, темпы роста Ростовской области составляют на настоящий момент порядка 15% в год по сравнению с 3,5% в Астраханской области. С другой стороны, можно найти и другие отличия по сравнению с территориями-соседями российского Юга. Так, например, Краснодарский край, формально находящийся на одном уровне с Астраханской областью и переживающий, казалось бы, похожий спад темпов роста, располагается в своем инвестиционном рейтинге РА «Эксперт» значительно выше области и, по мнению многих экспертов, готовит инфраструктурные и организационно-правовые условия для следующего этапа развития. В Краснодарском крае и Ростовской области в последние годы можно наблюдать признаки как российского, так и западного трансферта технологий и капиталов на Юг России. Кроме того, уже сегодня существует вовлеченность значительной части территории (30%) и населения (более 100 тыс. чел. – более 10% общей численности) области в зону влияния и хозяйственные связи другого регионального центра – Волгограда. Область фактически разделена на две части, ориентирующихся на разные центры.

* * *

Названные факторы как макроэкономического, так и регионального характера могут стать критическими для социально-экономического развития области. Вполне реальна ситуация, когда на следующем шаге развития старый портфель ресурсов уже не сможет обеспечивать роста, опережающего развитие соседних российских и зарубежных территорий и, следовательно, будет неизбежно приводить к вымыванию ресурсов области (в первую очередь, людей и капиталов).

Для обеспечения собственной конкурентоспособности Астраханской области необходима Стратегия социально-экономического развития на средне- и долгосрочную перспективу, включающая в себя общие сценарные возможности данного развития, выделение целей, которым оно должно служить, и определение механизмов достижения целей.

3. Основные сценарии социально-экономического развития области на средне- и долгосрочную перспективу

Существует три основных сценария социально-экономического развития Астраханской области на долгосрочную перспективу:

  1. Инерционный сценарий

Сценарий предполагает сохранение существующего портфеля ресурсов в качестве базы социально-экономического роста, а также консервацию методов и корпоративных форм эксплуатации данных ресурсов. При этом в области не предвидится реализации крупных инвестиционных проектов межрегионального, национального, и уж тем более, международного значения. Инерционный сценарий хотя и предполагает рост ВРП, но основными источниками роста выступают разработка нефтяных месторождений и конъюнктурный рост цен на углеводороды. Одним из условий инерционного сценария станет сохранение доминирующего положения в названном секторе «Газпрома»20 и «ЛУКойла», заинтересованных в своей монополии на добычу, а главное, в автономных транспортных проектах. Рост значимости сектора позволит ему в приоритетном порядке претендовать на производственный потенциал Волго-Каспийского региона, возможно, в ущерб другим отраслям и секторам экономики. Для других сегментов экономики при реализации инерционного сценария высока вероятность обнуления старого ресурсного портфеля в период до 2015-2020 годов. Это означает нарастающее отставание области в развитии сельскохозяйственного производства по сравнению с соседними регионами Юга России с постепенным выбытием и деградацией орошаемых земель; выбытие значительной части биоресурсов в промышленном и туристическом рыболовстве при сохранении значительной «теневой» части данных секторов экономики; в краткосрочной перспективе высока вероятность сохранения дефицитности областного бюджета при его умеренном росте21 и при консервации неэффективных механизмов расходования бюджетных средств22. Для инерционного сценария будет характерно сокращение численности населения в области (на 40 тыс. чел. к 2020 году, т.е. на 4%). Маловероятно, что Астрахани в этой ситуации удастся претендовать на роль лидера в каспийском регионе: здесь нет стратегических инициатив; а конкуренция при ориентации на местный рынок возможна лишь с близлежащими регионами, имеющими такую же производственную специализацию23. Инерционный сценарий социально-экономического развития Астраханской области хотя и не отрицает возможность роста экономики, но чреват тем, что данный рост будет существенно ниже, чем у соседних российских и зарубежных регионов.

  1. Сценарий восстановления (повышения эффективности использования) ресурсного портфеля

Этот сценарий рассчитан на увеличение потока инвестиций в область и существенное наращивание административных усилий региональных властей, но сам по себе не предполагает качественного роста производительности труда и капитала. Восстановление ресурсного портфеля возможно как за счет ускоренного развития существующих предприятий нефтегазового сектора24, так и за счет привлечения в область инвесторов для разработки новых месторождений нефти и газа, включая месторождения на шельфе. Для этого необходимо не просто иметь нераспределенный фонд недр, располагать сложными технологиями добычи трудноизвлекаемых и специфических по составу запасов углеводородов, но и решить вопрос о транспортировке добытого (либо за счет открытия «Газпромом» доступа к контролируемой им трубе, либо за счет реализации новых транспортных проектов). Эффект для экономического роста от разработки в области новых месторождений углеводородов и появления в секторе новых активных игроков с собственными стратегиями развития может быть весьма значительным (включая загрузку предприятий машиностроения). Восстановление ресурсного портфеля в сельском хозяйстве, промышленном рыболовстве и туризме может быть частично обеспечено за счет легализации «теневого сектора», налаживания учета используемых ресурсов, а тем самым, восстановления их реальной рыночной стоимости. Существенный эффект в деле восстановления трудовых ресурсов области могут дать специальные государственные миграционные программы, так как естественный миграционный тренд в области уже сегодня имеет отрицательный баланс. Однако такие специальные миграционные программы эффективны либо в условиях резко растущей экономики, либо как точечные, обеспечивающие конкретные проекты. Еще одним способом восстановления старого портфеля ресурсов является реконструкция основных фондов, в первую очередь, обеспечивавших нормальное состояние на Волге: гидротехнических сооружений, рыбоводных каналов, предприятий, занятых выращиванием и выпуском мальков и т.д. Очевидно, что восстановление ресурсной базы предполагает существенную перестройку деятельности аппарата управления в области. Во-первых, нужно будет перестроить систему государственной статистики, налогового учета и контроля, сформировать специальные целевые государственные программы, включая сложные для реализации программы из сферы культурной политики, например, миграционные. Во-вторых, высвободить средства для реконструкции весьма дорогостоящих основных фондов и инфраструктур (гидротехнических, рыбоводных и пр.). Естественно, что привлечь инвестиции в инфраструктуры общего пользования очень тяжело. Скорее всего, средства придется искать в федеральном и областном бюджетах. Однако, без проведения бюджетной реформы, перехода к БОР и результативному управлению эффективно использовать их почти невозможно. В-третьих, области придется инициировать на федеральном уровне ряд проектов, связанных с ужесточением административного контроля за использованием ресурсов Волги и финансированием инженерных инфраструктур, находящихся в ведении Федерации. Эффект от реализации названного сценария социально-экономического развития области можно получить преимущественно в среднесрочной перспективе, и потенциал роста на базе данного сценария все равно ограничен. Кроме того, данный сценарий в целом ряде своих направлений способен порождать острейшие социальные конфликты (использование рыбных ресурсов, земли, давление на «теневую» занятость и т.д.).



Скачать документ

Похожие документы:

  1. На средне- и долгосрочную перспективу содержание

    Документ
    ... ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НАСРЕДНЕ- И ДОЛГОСРОЧНУЮПЕРСПЕКТИВУ СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛ I. ... среды Наименование характеристики Краткая информация Наличие региональной ... которые содержались в его «старой» версии. Вместе с тем, наряду ...
  2. Паспорт комплексной целевой программы научных исследований в интересах рыбного хозяйства российской федерации на 2010-2014 гг

    Документ
    ... . 9. Свободный доступ к полнотекстовым версиям российских и зарубежных материалов через международную ... биоресурсов и продуктов их переработки на российском рынке в кратко-, средне- и долгосрочнойперспективе. Подраздел 9.2. Разработка стратегии ...
  3. Проект долгосрочного прогноза научно-технологического развития Российской Федерации (до 2025 года) был представлен его разработчиками на заседание координационной группы и в настоящее время дорабатывается в соответствии с высказанными замечаниями

    Заседание
    ... средне- и долгосрочные работы - узкие места – проблемы есть, но известно их решение, требуются кратко ... технологической политики ЕС насредне- и долгосрочнуюперспективу. Его особенность – ... (в различных его версиях) социально-экономического развития ...
  4. Проект долгосрочного прогноза научно-технологического развития Российской Федерации (до 2025 года) был представлен его разработчиками на заседание координационной группы и в настоящее время дорабатывается в соответствии с высказанными замечаниями

    Заседание
    ... средне- и долгосрочные работы - узкие места – проблемы есть, но известно их решение, требуются кратко ... технологической политики ЕС насредне- и долгосрочнуюперспективу. Его особенность – ... (в различных его версиях) социально-экономического развития ...
  5. ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2012 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013-2014 ГОДОВ Москва сентябрь

    Документ
    ... на авиационную технику, прекращения выпуска гражданских версий ... развития отрасли насредне- и долгосрочнуюперспективу (закрепление надолгосрочный период прав на добычу ( ... черной металлургии в кратко- и среднесрочной перспективе, несомненно, будет ...

Другие похожие документы..