Главная > Учебно-методический комплекс


Правительство Российской Федерации

Государственный университет-
Высшая школа экономики

Кафедра конституционного и муниципального права

Учебно-методический комплекс

по предмету

«Правовое обеспечение государственного управления–1»

для специальности 080504.65

«Государственное и муниципальное управление»

подготовка специалиста

Составитель: д.ю.н., профессор М.А.Краснов

Утвержден на заседании кафедры

________________________________

________________________________

Зав. кафедрой

________________________________

___________________________

«_____» __________________ 2008 г.

Москва

2008

Содержание

Раздел I.
Программа учебного курса «Правовое обеспечение государственного управления-1» и планы семинарских занятий 4

1. Пояснительная записка 4

Требования к студентам 4

Аннотация 4

Учебная задача курса 5

Виды самостоятельных (внеаудиторных) занятий студентов: 6

Формы контроля: 6

Критерии оценки при тестировании 6

Итоговая оценка 7

1. Тематический план 8

3. Темы учебного курса, литература и правовые источники к ним 9

Тема 1 9

Тема 2 9

Тема 3 10

Тема 4 11

Тема 5 12

Тема 6 13

Тема 7 15

Тема 8 16

Тема 9 17

4. Планы семинарских занятий 19

Семинар по теме 2. Конституция, конституционализм и государственное управление (4 час.) 19

Семинар по теме 3. Государство и личность: конституционно-правовые основы взаимоотношений (2 час.) 19

Семинар по теме 4. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации (2 час.) 20

Семинар по теме 5. Федеративное устройство России (4 час.) 21

Семинар по теме 6. Президент Российской Федерации – глава государства (4 час.) 23

Семинар по теме 7. Законодательная власть в Российской Федерации (4 час.) 23

Семинар по теме 8. Исполнительная власть в Российской Федерации (4 час.) 24

Семинар по теме 9. Судебная власть и прокурорский надзор в Российской Федерации (2 час.) 25

Раздел II.
Ридер 27

Ф. ЛАССАЛЬ (1825-1864) 27

Е.В. Спекторский (1875-1951) 48

П.И. НОВГОРОДЦЕВ (1866-1924) 54

Н.И. ЛАЗАРЕВСКИЙ (1868-1923) 58

М.А. Краснов 69

В.Е. Чиркин 81

Раздел III.
Методические рекомендации для студентов 85

Как оформлять библиографию 85

Реферат 87

Эссе 89

Критерии оценки эссе 90

Раздел I.
Программа учебного курса «Правовое обеспечение государственного управления-1» и планы семинарских занятий

1. Пояснительная записка

Требования к студентам

Студент, приступая к изучению данного учебного курса, должен обладать основными знаниями гуманитарных дисциплин, полученными в рамках программы общеобразовательной средней школы и в курсе «Теория государства и права».

Аннотация

Учебный курс «Правовое обеспечение управления–1» представляет собой систему знаний в основном в сфере конституционного права России. Студенты знакомятся с основными институциональными условиями, которые предопределяют как общие принципы, так и режим, в котором осуществляется или должно осуществляться государственное управление. Курс предваряет собой изучение второй части курса правового обеспечения государственного управления, который акцентирует внимание на понятиях и категориях, свойственных административному праву.

Настоящий учебный курс способствует формированию основных представлений о фундаментальных ценностях российского государственного и общественного строя, которые не только являются основой государственного управления, но и должны пронизывать весь процесс управленческой деятельности, определять сам его стиль.

Логика программы курса состоит в раскрытии той идейной и институциональной среды, в которой должно протекать государственное управление в демократической стране. Поскольку задачей курса не является повторение в сокращенном виде курса конституционного права России, постольку были выбраны главные понятия и проблемы, с которыми неизбежно столкнется выпускник Факультета государственного и муниципального управления ГУ–ВШЭ. Это позволит студентам уяснить сущность отечественной государственности не в качестве рядоположенных тем, а в качестве стержня, пронизывающего все российское право, все его принципы и институты. Учет профиля обучения в Высшей школе экономике проявляется не в акценте на экономических основах, закрепляемых Конституцией РФ, а в акценте на эффективность для развития экономики демократических институтов и принципов.

Программа данного курса предусматривает его изучение студентами второго курса дневного отделения Факультета государственного и муниципального управления в течение двух модулей. Запланировано чтение лекций и проведение семинарских занятий. Тематика данных занятий, подробный перечень вопросов и задач, а также рекомендуемой литературы представлены в гл.3 Раздела I настоящей Программы.

Программой предусматриваются следующие формы работы на семинарских занятиях:

  • обсуждение вопросов, обозначенных в планах семинарских занятий;

  • выполнение практических заданий;

  • эссе;

  • реферат.

Учебная задача курса

В результате изучения курса студент должен:

знать предназначение, роль и место Конституции в системе правовых актов, характеристики государственного устройства, принципы и порядок формирования и функционирования системы государственной власти, пути развития федеративных отношений, конституционные принципы взаимоотношений государства и личности, основы судоустройства;

уметь работать с конституционным законодательством: ориентироваться в его системе, анализировать содержание нормативных правовых актов, уметь давать характеристику места и роли, полномочий того или иного органа в системе органов государственной власти;

иметь представление о построении и основах функционирования системы публичной власти в России, о способах и методах осуществления государственной власти и об основных проблемах реализации государственной власти;

научиться основным навыкам публичной дискуссии по правовым проблемам, а также работы над проектами нормативных правовых актов.

Виды самостоятельных (внеаудиторных) занятий студентов:

Самостоятельная работа с основной учебной литературой, а также в библиотеке с дополнительной учебной и научно-практической литературой и нормативным материалом. Дополнительная литература указана в конце программы или рекомендуется преподавателями кафедры в ходе лекционных и семинарских занятий. Особое значение для изучения курса имеет освоение конкретного нормативного материала, изучение решений Конституционного Суда РФ, а также подготовка материалов для решения практических задач и проблемных вопросов, обозначенных в программе.

Формы контроля:

Текущий контроль осуществляется в процессе проведения семинарских занятий в форме выставления баллов по результатам опросов, устных выступлений, подготовки докладов, написания письменных работ: 1 реферат (объем – 10-12 с.); 1 эссе (объем – 5-7 с.).

Итоговый контроль производится в форме зачета по основным вопросам изучения учебного курса в течение двух модулей. Сам же зачет осуществляется в форме тестирования.

Условия тестирования и критерии оценки

На зачете группа разбивается на две подгруппы в соответствии с двумя вариантами теста. На заполнение теста отводится 1 час.

Всего в каждом варианте теста по 44 вопроса с вариантами ответов на них. Тест составлен таким образом, что возможен лишь один правильный ответ (выбранный номер ответа обводится кружком). Поскольку не все вопросы одинаковы по сложности, каждому из них присвоен свой «вес» – от 1 до 3.

Общая оценка за зачетное тестирование выставляется на основе суммирования значений «весов», полученных за правильные ответы. Максимальная сумма тестовых баллов равна 64.

Критерии оценки при тестировании

Число правильных ответов

Оценка по 10-балльной шкале

Оценка по 5-балльной шкале

17 и меньше

1 – очень плохо

Неудовлетворительно – 2

18-22

2 – плохо

23-25

3 – неудовлетворительно

26-31

4 – удовлетворительно

Удовлетворительно – 3

32-38

5 – весьма удовлетворительно

39-43

6 – хорошо

Хорошо – 4

44-49

7 – очень хорошо

50-57

8 – почти отлично

Отлично – 5

58-61

9 – отлично

62-64

10 – блестяще

Итоговая оценка

Итоговая оценка складывается из баллов, полученных на зачете, с учетом баллов, которые были набраны по результатам работы на семинарских занятиях (посещаемость и активность) и выполнения письменных работ.

Итоговая оценка по 10-балльной шкале складывается из результирующей оценки, получаемой по формуле средней взвешенной, с учетом введенных весов:

Активность на семинарах – 0,2

Реферат – 0,15

Эссе – 0,05

Зачет – 0,6

Таким образом, итоговая оценка определяется по формуле:

Орез. = (0,2 х Оакт.) + (0,15 х Ореф.) + (0,05 х Оэсс.) + (0,6 х Озач.)

Примеры:

1. Балл за активность – 5; оценка за реферат – 6; оценка за эссе – 7, оценка на зачете – 8. Тогда:

(5 х 0,2 = 1) + (6 х 0,15 = 0,9) + (7 х 0,05 = 0,35) + (8 х 0,6 = 4,8) = 7,05 (при округлении – 7).

2. Балл за активность – 2; оценка за реферат – 5, эссе отсутствует, оценка на зачете 7. Тогда:

(2 х 0,2 = 0,4) + (5 х 0,15 = 0,75) + (0 х 0,05 = 0) + (7 х 0,6 = 4,2) = 5,35 (при округлении – 5).

3. Балл за активность – 0; реферат отсутствует, оценка за эссе – 8, оценка на зачете – 7. Тогда:

(0 х 0,2 = 0) + (0 х 0,15 = 0) + (8 х 0,05 = 0,4) + (7 х 0,6 = 4,2) = 4,6 (при округлении – 5).

1. Тематический план

п/п

Наименование тем

Всего

часов

Аудиторные часы

Самостоятельная работа

Лекции

Семинары

Введение в курс

4

2

2

Конституция, конституционализм и государственное управление

12

2

4

6

Государство и личность: конституционно-правовые основы взаимоотношений

14

2

4

8

Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации

12

2

2

8

Федеративное устройство России

14

4

4

6

Президент Российской Федерации – глава государства

14

4

4

6

Законодательная власть в Российской Федерации

12

4

4

8

Исполнительная власть в Российской Федерации

14

2

4

8

Судебная власть и прокурорский надзор в Российской Федерации

12

2

2

8

Всегочасов

108

24

24

60

3. Темы учебного курса, литература и правовые источники к ним

Тема 1

Введение в курс (2 час.)

  1. Советская система управления. Обзор.

  2. Современная российская система управления. Обзор.

  3. Формы правления. Системы (модели) власти.

  4. Некоторые основные понятия:

  • Публичная власть. Государственный аппарат.

  • Государственный орган. Орган государственной власти.

  • Правовые акты. Понятие и виды.

Дополнительная литература (помимо базовых учебников)

Кашанина Т.В. Происхождение государства и права: учебное пособие. М., Высшая школа, 2004.

Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М.: «Формула права», 2007.

Четвернин В.А. Понятие права и государства. Введение в курс теории права и государства. М., 1997.

Чиркин В.Е. Государствоведение: учебник. М., Юристъ, 2000.

Тема 2

Конституция, конституционализм и государственное управление (2 час.)

  1. Конституция как основной регулятор государственного управления.

  2. Понятие конституционного строя.

  3. Система управления в условиях советского типа власти.

  4. Основные конституционные характеристики Российской Федерации.

  5. Конституция России 1993 года: основные черты и структура. Порядок изменения и принятия новой Конституции Российской Федерации.

  6. Государственные органы: понятие и виды.

  7. Компетенция: понятие и принципы осуществления.

Дополнительная литература (помимо базовых учебников)

Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий.3-е изд./ Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 2003.

Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. – 3-е изд., доп. и перераб. М.: Спарк, 2004.

Краснов М.А. Конституция России и государственная служба // Государственная служба: комплексный подход: Учебник / Отв. ред. А.В. Оболонский. М.: «Дело» АНХ, 2009.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (23)

    Документ
    ... ПравительстваРоссийскойФедерации" (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2010, № 31, ст. 4273). Председатель ПравительстваРоссийскойФедерации В.Путин УТВЕРЖДЕНЫ постановлением ПравительстваРоссийскойФедерации ...
  2. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (101)

    Документ
    ... ПравительстваРоссийскойФедерации" (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2010, № 31, ст. 4273). Председатель ПравительстваРоссийскойФедерации В.Путин УТВЕРЖДЕНЫ постановлением ПравительстваРоссийскойФедерации ...
  3. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (368)

    Документ
    ... «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации»ПравительствоРоссийскойФедерации п о с т а н о в л я е т : 1. Утвердить прилагаемые: значительный, крупный и особо ...
  4. Правительство российской федерации (49)

    Пояснительная записка
    ... -ФЗ «Об исполнительном производстве». Постановление ПравительстваРоссийскойФедерации от 07 июля 1998 г. N 723 ... от 17 декабря 1997 г. № 3-ФКЗ «О ПравительствеРоссийскойФедерации»; Закон РоссийскойФедерации от 3 сентября 1992 г. № 3520 ...
  5. Правительство российской федерации (152)

    Программа дисциплины
    ... , внесенными постановлением ПравительстваРоссийскойФедерации от 29 ноября 2007 г. N 813) Распоряжение ПравительстваРоссийскойФедерации от 25 ...
  6. Правительство российской федерации (158)

    Учебно-методический комплекс
    ... в РоссийскойФедерации (2 ч.) Природа и предназначение исполнительной власти. ПравительствоРоссийскойФедерации в системе органов государственной власти РоссийскойФедерации. Формирование и состав Правительства ...

Другие похожие документы..