Главная > Доклад

1

Смотреть полностью

доклад

о положении с правами человека

в Рязанской области в 2004 году

ВВЕДЕНИЕ

Составитель доклада:

Иванова София Юрьевна – Рязанское историко-просветительское, правозащитное и благотворительное общество «Мемориал» / Рязанская Школа прав человека

Контактный адрес: 390000, Россия, г. Рязань, а/я 20, телефон/факс: (0912) 25-51-17, e-mail: andy@, Интернет: /ngo/memorial

Председатель – Андрей Юрьевич Блинушов.

Рязанский «Мемориал» работает в сфере защиты прав человека, изучения репрессивной политики государства, правового просветительства и благотворительной деятельности с 1989 года.

Цели деятельности организации:

  • утверждение прав личности в государственной и общественной жизни с целью построения в России демократического правового государства и развитого гражданского общества путем направленного воздействия на общественное сознание.

Основные направления деятельности организации:

  • восстановление исторической правды и увековечение памяти жертв политических репрессий; содействие полной и гласной моральной и юридической реабилитации лиц, подвергшихся политическим репрессиям, принятию мер по возмещению нанесенного им ущерба и предоставлению им необходимых социальных благ; оказание помощи нуждающимся бывшим репрессированным и членам их семей, осуществление защиты прав и интересов репрессированных и членов их семей;

  • содействие формированию гражданского общества и правового государства, выработка конструктивных предложений в государственной и законодательной сферах;

  • выявление, обнародование и критическое осмысление информации о нарушениях прав человека;

  • образование и просвещение в сфере прав человека;

  • издательская деятельность и др.

В работе «Рязанский Мемориал» использует различные формы и виды деятельности: Интернет-портал «Права человека в России» (), Российский исторический и правозащитный журнал «Карта», бюллетень Международной сети Центров Плюрализма (русскоязычная версия), спецпроект «Война и права человека« (), семинары для активистов НКО, журналистов, библиотечных работников, студентов и педагогов, различные действия в защиту общественных интересов (акции, кампании, пикеты и т.п.), Международный молодёжный передвижной образовательный лагерь «Гражданин мира», тематические проекты «Дорога молодых», «Противодействие языку вражды в российских СМИ», «Сколько?» и т.д. «Рязанский Мемориал» поддерживает постоянную работу юридической приемной по правам человека, консультационного пункта для беженцев и вынужденных переселенцев, Рязанской Школы прав человека и другие проекты, направленные на утверждение ценностей прав человека и принципов демократии в регионе и России.

В работе над докладом приняли участие члены и волонтеры Рязанского «Мемориал»: А.В. Бабурин, А.Ю. Блинушов, С.Ю. Иванова (руководитель группы составителей), А.Н. Карпухин, М.Ю. Керносов, В.П. Сиваков, К.М. Смирнов, В. Ферапошкин и другие.

Редактор доклада: А.Ю. Блинушов

Партнеры, принявшие участие в подготовке доклада:

  • Рязанский Комитет солдатских матерей;

  • Центр общественной экологической экспертизы;

  • Рязанская Школа прав человека;

  • Сасовский правозащитный Центр «Выбор совести».

Для подготовки доклада была использована информация:

  • общественной приёмной по правам человека «Рязанского Мемориала»;

  • общественной приёмной Рязанского комитета солдатских матерей;

  • мониторинга основных печатных СМИ Рязани и Рязанской области (газеты «Мещёрская сторона», «Рязанские ведомости», «Комсомольская правда – Рязань», «Вечерняя Рязань», «Новая газета – Рязань», «Благовест», «Эфир», 26 районных газет и др.);

  • официального сайта Правительства Рязанской области , информационного сайта www.regnum.ru,сайта Рязанской областной Думы и других рязанских информационных сайтов;

  • материалы агентства «Семь новостей»: , интернет-версий рязанских телевизионных и печатных СМИ.

Краткая характеристика субъекта Российской Федерации

Территория области составляет 39,6 тысяч квадратных километров.1 По данным Всероссийской переписи населения 2002 года в Рязанской области учтено 1228,7 тыс. человек.2 В область входит 25 районов. Административный центр – г. Рязань (расположен в 200 километрах к юго-востоку от Москвы). Население города – 535 тысяч человек.

На сегодняшний день Рязань – это крупный индустриальный центр, выпускающий около 70 процентов всей промышленной продукции области. Основные отрасли промышленной специализации города: машиностроение (в большей степени сельскохозяйственное), приборостроение, радиоэлектроника и нефтехимия. Основные отрасли промышленности: машиностроение и металлообработка (станкостроительная и инструментальная, приборостроение, автомобильная, тракторное и сельскохозяйственное машиностроение), легкая (текстильная, хлопчатобумажная, шерстяная, шелковая, швейная), пищевая (пищевкусовая: хлебопекарная, кондитерская, сахарная; мясная и молочная), а также электроэнергетика, химическая и нефтехимическая, топливная (нефтеперерабатывающая, угольная) промышленность, черная и цветная металлургия, промышленность строительных материалов.

Законодательным органом региона является Рязанская областная Дума. Количество депутатов Думы, согласно Уставу области – 36. Избрано 34. Председатель – Владимир Николаевич Федоткин. Органом исполнительной власти является Правительство Рязанской области. Губернатор области – Георгий Иванович Шпак. Вице-губернатор, Председатель Правительства – Ярин Андрей Вениаминович. Верховная судебная инстанция – Рязанский областной суд. Председатель – Анатолий Павлович Музюкин.

70% населения области живет в городах. В первом полугодии 2004 года в процентном соотношении к первому полугодию 2003 года объем промышленного производства области составил 104,1% (в целом по России – 107,4%). За Рязанской областью по показателям идут лишь две области. За это же период производство скота и птицы сократилось с 31,2 тысяч тонн до 31,1. Производство молока с 224,1 тысяч тонн до 210,1. Сокращается строительство жилья. В прошлом году по темпам роста строительства жилья область занимала 2 место в ЦФО. Доходы населения по сравнению с первым полугодием 2003 года выросли на 1% (по России, в среднем, на 9,9%, по ЦФО – на 10,2%, т.е., в Рязанской области самый низкий показатель). Численность населения продолжает сокращаться. Смертность в 2 раза превышает рождаемость.3

По данным Госкомстата по Рязанской области в первом полугодии число умерших превысило число родившихся в 2,4 раза. Зарегистрировано 5,1 тысяч новорожденных, число умерших за этот же период составило 12,5 тысяч человек. Уровень смертности в сельской местности в 1,6 раз выше, чем в городах и городских поселениях. В органах ЗАГСа зарегистрировано 2956 браков и 3035 разводов.4

Очень грустную картину мы наблюдаем в районах области. Так, за первую половину года в Чучковском районе Рязанской области родилось 42, а умерло 127 человека. Заболеваемость населения составляет 568 на 1000 человек населения.5 За первую половину года в г. Скопине родилось 144, а умерло 288 человека.6 В Сараевском районе Рязанской области за первую половину года родилось 74, а умерло 226 человека.7 В других районах области картина мало отличается от той, то здесь представлена.

Тенденция эта, к сожалению, прогрессирующая. С 1998 по 2003 год население Рязанской области сократилось на 5,4%. По прогнозам Института регионального экономического развития, население Рязанской области к 2050 году сократится на 40%.8

Цены на промышленную продукцию, выпущенную в Рязанской области, в 2004 году росли быстрее, чем в 2003. Об этом свидетельствуют данные, приведенные Рязанским областным комитетом по статистике за первое полугодие 2004 года. Только в июне цены на произведенную в области продукцию выросли в среднем на 3,4%. Удорожание продукции в основном обусловлено повышением цен производителей топливной промышленности. Так, например, цены на бензин увеличились на 15,4%. В летние месяцы немного быстрее стали увеличиваться цены на продукты питания. Стоимость рыбы и рыбных изделий за полугодие повысилась на 8,5%, на 1,1–1,4% дороже стало мясо. Зато на продукцию масло-сыродельной и молочной промышленности цены снизились по области в среднем на 1,3%.9

Прожиточный минимум на душу населения в Рязанской области на второй квартал установлен: на душу населения – 2054 рублей; для трудоспособного населения – 2260 рублей; для пенсионеров – 1593 рубля; для детей – 2078 рубля. Увеличение с первым кварталом составило 2%.10

В газете «Рязанские ведомости» от 3 июня 2004 года опубликована «стоимость потребительской корзины» нашего региона. Она составляет 90,5 % стоимости российской потребительской корзины. «Регионов, в которых стоимость местной корзины ниже общероссийской, в стране всего 52 из 88. Рязанская область занимает 32 место» – пишет газета «Рязанские ведомости».11 По данным областного комитета статистики, цена минимального набора продуктов в июне 2004 года составила 1110 рублей, что на 2,5 % больше, чем в мае.12

Средняя заработная плата жителя области в ноябре 2003 года составила 4316 рублей.13 Средняя заработная плата у городского населения выше, чем у сельского. Так, среднемесячная заработная плата в крупных и средних организациях Сараевского района Рязанской области в январе – апреле 2004 года составила 2439,1 рубль. Задолженность на 1 июня – 464 тысяч рублей. По состоянию на конец июня на учете в органах службы занятости стояло 192 человека. Из них 187 имеют статус официального безработного. Численность безработных в этом году увеличилась на 18,4%.14

По данным Независимого института социальной политики отношение денежных доходов к прожиточному минимуму по Рязанской области на 2004 год составляет 1,7%, тогда как в Москве это более 5%, а в среднем по России этот показатель составляет 2,5%.15

Уровень бедности, по данным Независимого института социальной политики на конец 2003 года, в Рязанской области равен почти 30%. И он возрос по сравнению с 1997 годом примерно на 7%.

В Ухоловском районе Рязанской области в центре занятости населения на 1 июля 2004 года было официально зарегистрировано 69 безработных, из них: 58% – женщины, 22% – молодежь, 35% – освобожденные из мест лишения свободы.16

В Ряжском районе Рязанской области на 1 июля 2004 года зарегистрировано 145 безработных: 76% – женщины, 31% – молодежь до 29 лет, 42% – специалисты с высшим и средне-специальным образованием.17

В Кораблинском районе Рязанской области численность занятых на производстве по сравнению с прошлым годом сократилась на 1439 человек или на 21,3%. Средняя зарплата по району в мае составила 3279 рублей.18

В Рязанском районе Рязанской области в центре занятости населения на 1 июля 2004 года официально зарегистрировано 146 человек.19

В г. Скопин Рязанской области на сегодняшний день зарегистрирован 281 официальный безработный.20

В Чучковском районе Рязанской области на бирже труда стоит 83 человека, 80% из которых женщины.21

По данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства уровень официально регистрируемой безработицы в Рязанской области ниже, чем во многих других регионах России. По данным на апрель 2004 года Рязань этот показатель равнялся 0,9% в сравнении с уровень безработицы, зарегистрированным в апреле 2003 года. 22

Цитата из Доклада «Об итогах социально-экономического развития района за 1 полугодие 2004 года и задачах на 2 полугодие», опубликованного в одной из районных газет Рязанской области: «Главный девиз бюджетной сферы – ограничения во всем! В зарплате, содержании зданий, коммунальных услугах, ремонтах, даже в мелках и стержнях для авторучек. Наглядные пособия для уроков в школе готовят доморощенные художники энтузиасты, патриоты своей профессии...»23

При этом по «Типологии регионов России по динамике экономических показателей в апреле 2004 года в сравнении с апрелем 2003 года», представленной Рабочим центром экономических реформ при Правительстве Российской Федерации, Рязань относится регионам, где имеет место положительная динамика по трём показателям (из трёх возможных).24 Ситуация с годовой динамикой реальных располагаемых денежных доходов населения, по данным того же Центра, по сравнению с предыдущим периодом в Рязани ухудшилась. Рязань оказалась в числе шести регионов России, где было зафиксировано снижение денежных доходов населения в марте 2004 года по сравнению с мартом 2003 года: в Чукотском АО (на 12,4%), Рязанской области (на 4,5%), Республике Тыва (на 4,4%), Хабаровском крае (на 3,4%), Республике Адыгея (на 3,3%), Костромской (на 0,9%) и Магаданской (на 0,6%) областях.

Уровень обеспечения безопасности граждан можно пронаблюдать по цифрам одного из районов области. По итогам работы РОВД Рязанского района Рязанской области за первое полугодие: в январе – июне на территории района зарегистрировано 211 преступление, что на 27,7% ниже прошлогоднего периода. В 2004 году сократились хищения оружия – на 100%, убийства – на 33,3%, угроза убийством – на 50%, разбои – на 50%, но возросли кражи на дачных участках – на 21,6%, кражи скота – на 66,7%. Раскрываемость преступлений за полгода составила 77,5%, при среднеобластной – 74,4%. Групповая преступность снизилась на 19%. Снижается «пьяная» преступность. Но идет рост «бытовых» преступлений. Снизилась подростковая преступность – с 43 до 14. Снижается раскрываемость по горячим следам, практически не раскрываются по горячим следам кражи. Так из 109 краж по горячим следам раскрыто лишь 45. Возросла рецидивная преступность. Раскрываемость по линии криминальной милиции повысилась. В экономической сфере возбуждено 7 уголовных дел. На учете в ОППН состоит 149 человек, из них 18 осуждены условно.25

Общая характеристика ситуации с правами человека

Ситуация с правами человека в Рязанской области не выделяется на фоне других регионов центральной России. У представителей власти и большинства населения отсутствует более-менее четкое представление о международных стандартах в области прав человека. Механизмы общественного контроля за соблюдением прав человека находятся в начальной стадии развития.

В сознании большого количества граждан региона доминирует правовой нигилизм, выливающийся на практике в неумение защитить свои права, используя закон. Очень сильны патерналистские настроения вкупе со страхом перед любыми конфликтами с властями, их представителями или начальством на работе. В деятельности общественных приемных правозащитных организаций региона («Рязанский Мемориал», «Выбор Совести», Комитет солдатских матерей) одной из основных проблем в тех случаях, когда имеет место нарушение прав человека, является нежелание обращающихся за помощью людей предпринимать активные действия для защиты своих прав. Граждане неохотно отзываются на предложение обращаться в суд, подавать жалобы прокурору, предавать гласности факты нарушения их прав. Вместе с тем следует отметить, что в связи с усилением работы Рязанской правозащитной коалиции (в которую входят вышеперечисленные организации) по информированию населения о правах человека, количество обращений граждан в общественные юридические приёмные увеличилось в несколько раз.

Нарушения прав граждан имеют место во многих подконтрольных федеральным или муниципальным властям сферах жизни. В сфере трудовых отношений то же самое можно сказать и о негосударственных и частных структурах. В регионе, несмотря на многолетние усилия общественных организаций, нет института Уполномоченного по правам человека и комиссий по правам человека при Администрациях города и области.

Если сравнивать ситуацию с прошлым годом, то положительная динамика наблюдается только в увеличении количества проявлений гражданской активности населения – граждане чаще и охотнее стали откликаться на призывы подписать обращения, письма протеста, инициированные различными общественными организациями и объединениями.

Необходимо отметить, что в регионе по-прежнему увеличивается количество ксенофобских проявлений на почве межнациональной розни. Благодаря систематическим усилиям правозащитных организаций, отношение к национал-экстремистским проявлениям представителей правоохранительных органов начинает меняться, но медленно. С одной стороны, сотрудники милиции стали более оперативно реагировать на сообщения о преступлениях и правонарушениях в сфере межнациональных отношений, начали заниматься профилактикой правонарушений по отношению к иностранным студентам, идут на контакт с общественными правозащитными и национально-культурными организациями. Но с другой стороны, деятельность таких организаций как РНЕ, «Союз славян», и скинхедовское движение – не пресекается властями. Боле того, она заметно набирает обороты.

В связи с тем, что в регионе много военных вузов и частей, подразделений МО и МВД, из Рязани военнослужащие и сотрудники министерства внутренних дел регулярно направляются в район вооруженного конфликта в Чечню. В общественные приёмные «Рязанского Мемориала» и Комитета солдатских матерей регулярно обращаются лица, пострадавшие в ходе чеченского вооруженного конфликта. Каждую семью в регионе мы можем в той или иной мере считать пострадавшей: если уж не от непосредственного соприкосновения с конфликтом, так от «экономической цены войны», за которую платят рядовые налогоплательщики. Растет и антивоенная активность общественных организаций региона. Кампания «Сколько?», проведённая в 2003–2004 году Рязанской правозащитной коалицией, убедительно показала несогласие с политикой властей в Чечне и антивоенные настроения граждан региона.

Очень тревожной можно назвать экологическую ситуацию в регионе. Есть цифры и факты, по которым отдельные районы города Рязани можно считать небезопасными для жизни и здоровья проживающих там людей. Но подобного рода информация от граждан скрывается. А тенденция попустительства и откровенного игнорирования властями предупреждений экологических организаций о серьёзной опасности – нарастает.

В 2003 году в регионе, после некоторого «затишья», длившегося несколько лет, была возобновлена серия публикаций государственных органов на тему «Реабилитация жертв политических репрессий». Активная работа в этом направлении была продолжена и в 2004 году. В сентябре 2004 года в ряде районных газет прошла статья старшего помощника прокурора области А.Ф. Галкина «О льготах для детей необоснованно репрессированных» с разъяснениями положений Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий».26

В районной газете «Мещерские вести» Касимовского района Рязанской области опубликован рассказ о судьбе репрессированного, в свое время, жителя Касимова.27 В районной газете «Скопинский вестник» – рассказ о судьбе репрессированной семьи.28 Статьи напечатаны в преддверье Дня памяти жертв политических репрессий.

Несколько десятков публикаций подобного рода прошли практически по всем районным газетам области. Подготовкой данных публикаций занимается первый помощник прокурора области Галкин Анатолий Федорович и ответственные сотрудники прокуратур районов области.

Вместе с тем, комиссия по реабилитации жертв репрессий при областной администрации практически не ведет соответствующей профильной работы. Мало того, в последние три года эта комиссия вообще не собиралась и не обсуждала проблемы реабилитации жертв репрессий.

Очень много внимания власти региона стали уделять правовому просвещению граждан. Соответствующие рубрики районных и городских газет изобилуют разъяснительными материалами. Так, в районной газете «Моё Милославское» Милославского района Рязанской области начальник районного отдела социальной защиты населения Н.А. Богданова разъясняет жителям района документы и положения, касающиеся детских пособий.29

Во многих районных газетах прошла статья «Почему четыре процента?», в которой советник председателя правления Пенсионного фонда России В.И. Вьюницкий разъясняет о причинах принятия предложения «...об установлении добровольного дополнительного взноса для тех из «двухпроцентников», кто готов соучаствовать в формировании накопительной части своей пенсии в размере четырёх процентов…»

Во всех районных газетах за июнь и июль опубликована статья П. Решетникова «Михаил Зурабов: Льготы не потеряет никто!», в которой подробно разъясняется суть возможной замены льгот денежными компенсациями. В сентябре снова целый разворот ряда районных газет был посвящен разъяснению вопроса о переводе льгот в денежные компенсации.30

В ряде районных газет представителями властей ведётся разъяснительная работа о трудовых правах граждан. Так, в газете «Новая Мещера» Клепиковского района Рязанской области публикуется статья старшего помощника прокурора района31 и интервью с прокурором района Г.Е. Барсуковым32, в которых напоминается об ответственности за несвоевременную выдачу заработной платы.

Газета «Сараевские зори» консультирует, как себя вести женщинам, потерявшим работу и устраивающимся на работу.33

В газете «Родные истоки» Кадомского района Рязанской области помещена статья-разъяснение экономиста коммунальной службы района Л.Н. Назарковой о том, как будут субсидироваться малоимущие граждане при 100% оплате коммунальных услуг в 2005 году.34

В районной газете «Новая мещера» Клепиковского района Рязанской области напечатана статья военкома района, рассказывающего о правах военнослужащего по контракту.35

Примеров публикаций с различными разъяснительными материалами можно привести ещё несколько десятков. Больше того, в некоторых районах чиновники администраций для работы с гражданами стали выезжать в отдалённые населённые пункты. Так, не первый год администрация Шиловского района Рязанской области практикует выездные приемы граждан отдаленных сёл. Для ответов на накопившиеся вопросы населения выезжают представители разных ведомственных служб.36

С декабря месяца в регионе началась интенсивная разъяснительная работа по предстоящей «монетизации» льгот. Так, статья-консультация о замене натуральных льгот денежными пособиями публикуется 7 декабря в газете «Саевские зори» Сараевского района,37 8 декабря – в газете «Захаровский вестник» Захаровского района,38 3 и 18 декабря – статьи-консультации о том, какими правами на льготы согласно закону могут пользоваться многодетные семьи, размещаются в «Пронской газета» Пронского района Рязанской области.39

Районная пресса публикует:

«Новодеревенские вести» (Новодеревенский район Рязанской области): статья начальника отдела Пенсионного фонда с разъяснениями, какую пенсию с дополнительными выплатами будут получать пенсионеры в 2005 году.40

«Новая Мещера» (Клепиковский район Рязанской области): статья начальника управления Пенсионного фонда района с разъяснениями, какую пенсию с дополнительными выплатами будут получать пенсионеры в 2005 году.41

«Сельская жизнь» (Пителинский район Рязанской области): статья о замене натуральных льгот денежными пособиями.42

«Спасские вести» (Спасский район Рязанской области): статья о размерах денежных выплат льготным категориям граждан.43

«Пронская газета» (Пронский район Рязанской области): статья о размерах денежных выплат льготным категориям граждан.44

«Колос» (Ухоловский район Рязанской области): статья о размерах денежных выплат льготным категориям граждан.45

И так далее – по всем двадцати пяти районам области... Заметим, всё это происходит в декабре 2004 года, тогда как Федеральный закон № 122 будет принят только в январе 2005 года... Возникает ощущение, что в районы был отдан приказ: «Максимально снять напряжение населения...», – и начала работать «вертикаль власти»... Ощущение это подкрепляется информацией о том, что «...Рязань во главе с Георгием Шпаком признана в проведении «монетизации» одним из лучших регионов России...», звучащей в центральных СМИ в феврале 2005 года.

Уже в декабре 2004 года, как сообщила газета «Панорама города» в Рязанской области был составлен регистр лиц на получение государственной социальной помощи за счет средств государственного бюджета, в который включено 214,5 тысяч человек. Социальный пакет стоимостью 450 рублей в месяц, будет предоставлен 149,8 тысячам рязанцев.46 Заботу государства о человеке трудно переоценить. Особенно если сравнивать стоимость «социального пакета» с размером заработной платы чиновников.

30 декабря 2004 года на сайте Министерства финансов Российской Федерации был опубликован «Анализ выполнения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации субъектами Российской Федерации по уточненному плану на 2004 год и по состоянию на 1 октября 2004 года» (/fvr/mon_bk/kontrol_bk_011004.xls). Регионы страны в «Анализе...» сравниваются по семи показателям, обозначенным в Бюджетном кодексе России: отношение объема долга, дефицита бюджета, текущих расходов бюджета к объему доходов бюджета субъекта Федерации, отношение величины государственных гарантий субъекта Федерации к расходам бюджета субъекта, и так далее.

Рязанская область в целом по этим показателям выглядит вполне средне. Но по количеству набранных так называемых дисквалификационных баллов по одному из критериев вырвался намного дальше других регионов.

Речь идёт о дисквалификационном балле, который область получила за то, что среднемесячная начисленная заработная плата чиновников региональных органов исполнительной власти Рязанской области в два с половиной раза превышает среднемесячную начисленную заработную плату федеральных органов исполнительной власти, расположенных в Рязанской области. А по Бюджетному кодексу эти заработные платы отличаться не должны. Иными словами, бесчисленная рать краевых чиновников получает заработную плату в 2,536 раза больше, чем предусмотрено федеральным законодательством (больше только у четырёх регионов: Московской, Волгоградской области, Хабаровского и Краснодарского края). Стоит ли удивляться, что чиновники чутко улавливают любое желание Губернатора и всегда готовы исполнить любое распоряжение местного Правительства, «выстраиваясь в вертикаль»...

Появилась ещё одна интересная тенденция: изобилуют газеты и отчётами районных прокуратур о выявлениях различного рода нарушений закона.

Так, по информации, опубликованной в октябре в газете «Кораблинские вести», более двухсот случаев нарушения законов было выявлено за девять месяцев 2004 года прокуратурой Кораблинского района Рязанской области. Основная их масса касается прав несовершеннолетних и прав человека, а также сферы экономики. Есть случаи несвоевременной выплаты зарплаты.47

По информации газеты «На земле Шацкой», прокуратурой Шацкого района Рязанской области в сентябре этого года было возбуждено два уголовных дела по фактам невыплаты заработной платы. После чего в одном хозяйстве долг на сегодняшний день полностью погашен, в другом хозяйстве руководитель скрылся. Теперь его судьбу решит суд.48

Газета «Шиловский вестник» сообщила, что в ходе прокурорской проверки предприятий и организаций Шиловского района Рязанской области по вопросу выплаты заработной платы установлено, что задолженностей по выплате заработной платы предприятий и организаций, финансируемых из федерального бюджета, – нет. В частных же предприятиях на 1 ноября 2004 года задолженность составляла 4 795,7 тысяч рублей. После принятых прокуратурой района мер задолженность сократилась, и на 1 декабря 2004 года составила 3 318 рублей.49

Примеров сообщений, подобных этим, можно привести ещё несколько десятков.

Но по-прежнему невысоким является уровень правовой культуры населения.

К сожалению, и журналисты по-прежнему путают «правоохранительную» и «правозащитную» деятельность. Так, в газете «Рязанские ведомости» от 16 октября 2004 года была опубликована небольшая заметка: «...15 октября состоялось торжественное посвящение в оперативный отряд «Мангуст» студентов Академии права и управления Минюста РФ. «Мангуст» объединяет ребят, занимающихся правозащитной деятельностью и профилактикой преступлений в среде несовершеннолетних. Это уже третий набор новичков».50

Общая характеристика региональной нормативной базы

В целом региональная нормативная база не противоречит федеральному законодательству и международным стандартам в области прав человека.

Рязанская областная Дума в 2004 году приняла 167 региональных законов. Из них 95 – «О внесении изменений...», 8 – «О признании утратившим силу...» Речь идет о случаях, когда после изменения российского законодательства или после принятия нового регионального закона выявлялись несоответствия между новыми нормативно-правовыми документами и действующим на тот момент времени региональными нормативно-правовыми актами.

Среди принятых законов перечислим наиболее значимые:

  • 6-ОЗ от 29.01.04 Закон «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности»;

  • 38-ОЗ от 28.05.04 Закон «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Рязанской области»;

  • 43-ОЗ от 03.06.04 Закон «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Рязанской области»;

  • 56-ОЗ от 29.07.04 Закон «О внесении изменений в Закон Рязанской области «Градостроительный кодекс Рязанской области»»;

  • 57-ОЗ от 29.07.04 Закон «О внесении изменений в Закон Рязанской области «О государственной собственности Рязанской области»»;

  • 58-ОЗ от 29.07.04 Закон «О внесении изменений в Закон Рязанской области «О приватизации государственного имущества Рязанской области»»;

  • 72-ОЗ от 24.09.04 Закон «Об экологическом Фонде Рязанской области»;

  • 105-ОЗ от 25.10.04 Закон «О порядке определения арендной платы за пользование государственным имуществом Рязанской области»;

  • 112-ОЗ от 26.10.04 Закон «Об установлении цены земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам расположенных на них зданий, строений и сооружений»;

  • 126-ОЗ от 23.11.04 Закон «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Рязанской области»;

  • 131-ОЗ от 29.11.04 Закон «О внесении изменения в статью 2 Закона Рязанской области «О налоге на игорный бизнес на территории Рязанской области»»;

  • 153-ОЗ от 29.12.04 Закон «О бюджете Рязанского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год»;

  • 155-ОЗ от 29.12.04 Закон «Об утверждении областной целевой программы «Социальное развитие населенных пунктов в 2005–2008 годах»;

  • 157-ОЗ от 29.12.04 Закон «О прожиточном минимуме в Рязанской области»;

  • 158-ОЗ от 29.12.04 Закон «О базовой стоимости квадратного метра площади государственного имущества Рязанской области на январь, февраль 2005 года для целей аренды»;

  • 161-ОЗ от 29.12.04 Закон «Об установлении размеров стипендий обучающимся в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в Рязанской области»;

  • 162-ОЗ от 29.12.04 Закон «О социальной поддержке отдельной категории граждан, проживающих на территории Рязанской области»;

  • 163-ОЗ от 29.12.04 Закон «Об утверждении областной целевой программы «Социальная поддержка граждан пожилого возраста Рязанской области на 2005–2008 годы»»;

  • 170-ОЗ от 29.12.04 Закон «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий»;

  • 03-ОЗ от 29.12.04 Закон «Об утверждении областной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Рязанской области на 2005-2007 годы»;

  • 172-ОЗ от 31.12.04 Закон «О государственной поддержке молодых специалистов агропромышленного комплекса Рязанской области».

Остальные законы касались регулирования статуса депутатов, механизма выборов, механизмов местного самоуправления, структуры исполнительных органов государственной власти, реестра государственных должностей, заработной платы и денежного содержания государственных служащих, наделения муниципальных образований статусом районов и об установлении границ районов, внесения изменений в бюджет и поправок к законам, в связи с изменениями бюджета... В конце декабря был принят целый пакет законов, касающийся социальной поддержки различных категорий граждан.

Основную массу актов исполнительной власти в 2004 году заняли постановления Губернатора Рязанской области, которые носили более организационно-распорядительный характер. В течение года Губернатор Рязанской области и Рязанский городской Совет так же неоднократно принимали постановления «О признании утратившими силу постановлений…» Губернатора и городского Совета.

По заявлению Рязанского комитета солдатских матерей прокуратура Рязанской области проверила законность постановления губернатора от 13 сентября 2004 года № 491–ПГ «Об организации призыва граждан 1977–1986 года рождения на военную службу в октябре-декабре 2004 года и мерах по его обеспечению». Прокуратурой согласилась с доводами комитета солдатских матерей: установлено, что «при издании данного постановления были допущены нарушения ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в части утверждения состава призывной комиссии субъекта Российской Федерации». Губернатору Георгию Шпаку прокуратурой внесено соответствующее представление.

Неоднократно группа составителей Доклада и привлеченные эксперты высказывали мнение о том, что для улучшения положения с правами человека в регионе, ведения систематической работы по соблюдению прав и свобод человека, налаживанию конструктивного взаимодействия между ветвями власти и правозащитным движением региона, необходимо принять местные нормативные акты о введении института регионального Уполномоченного по правам человека (омбудсмана). Уполномоченные по правам человека работают уже во многих субъектах Российской Федерации, что, несомненно, весьма положительно сказывается на уровне защищенности населения этих регионов. В течение 2004 года со стороны рязанских властей подвижек в этом направлении не было.

В конце 2004 года власти Рязани решили объявить конкурс для молодежи «Моя законодательная инициатива». Конкурсная работа должна представлять собой актуальное исследование с выводами и предложениями по совершенствованию регионального или федерального законодательства. Лучшие работы будут премированы, их будут изучать ученые-правоведы и депутаты Областной Думы.51

РАЗДЕЛ 1. УВАЖЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ

Политические и другие убийства, совершенные агентами властей

Политических убийств, фактов исчезновение людей на территории Рязанской области в 2004 году официально не зафиксировано. Обратила на себя информация, опубликованная агентством «Семь новостей» в 1 ноября 2004 года.

Пресс-служба незарегистрированной Национал-большевистской партии (НБП) передала в агентство «Семь новостей» информацию о том, что в субботу, 30 октября, погибли двое членов НБП – Алексей Волков (1985 года рождения) и Роман Нефедов (1984 года рождения). Информацию о гибели А. Волкова и Р. Нефёдова корреспонденту агентства «Семь новостей» подтвердили в линейном отделе внутренних дел на станции Рязань. В связи с произошедшим НБП распространила следующее заявление:

«30 октября в Рязани погибли два члена Национал-большевистской партии – Алексей Волков и Роман Нефёдов. В 22.00 оба вышли из гаража Волкова, где вместе с другими партийцами готовили лозунг-растяжку к 7 ноября. По версии следствия, в 23.02 при пересечении железнодорожных путей Волкова и Нефедова сбил проходящий товарный поезд. Трупы были найдены возле трансформаторной будки.

Учитывая, что:

1) просматриваемость путей на этом участке железной дороги – 200–300 метров;

2) вероятность одновременного попадания под поезд двух молодых людей, 1985 и 1983 гг. рождения, – не алкоголиков, не бомжей, не инвалидов – крайне низка;

3) устами г-на Суркова (зам. Главы администрации Президента РФ – прим. агентства «Семь новостей») НБП названа среди главных внутренних врагов государства;

4) методы российских спецслужб переносятся из Чечни и Ингушетии во все остальные регионы России, фактически действуют эскадроны смерти;

5) 26 августа 2004 г. в Хабаровске был убит член НБП и руководитель местного отделения общественного движения «Россия без Путина» Максим Орлов, а в ночь с 29 на 30 августа было совершено явное покушение на убийство тверского активиста НБП И. Бахирева;

6) отец Алексея Волкова – председатель партии Родина в Рязани; на его место прочат бывшего единоросса И. Морозова из Москвы, с перспективой замены нынешнего губернатора Шпака на Морозова.

Очень высока вероятность того, что Алексей Волков и Роман Нефёдов были убиты, а трупы для сокрытия следов убийства были положены на рельсы перед проходящим поездом. Национал-большевистская партия требует тщательного расследования обстоятельств трагедии в Рязани».52

Никаких других сведений по данному событию в открытых источниках информации в текущем году не было. И делать какие-либо выводы преждевременно. Но прозвучавшее заявление считаем необходимым отметить.

Свобода от рабства, запрет на принудительный и подневольный труд

Жители с. Иваньково Михайловского района Рязанской области рассказали корреспонденту «Новой газеты» об унижениях, избиениях и издевательствах со стороны бывшего председателя Александра Поротикова. Став во главе хозяйства (ТОО «Спартак» и ТОО «Некрасово»), он сначала уменьшил всем зарплаты до 500–100 рублей. Людям, не пожелавшим работать за такие деньги, угрожал и избивал. Одному работнику, в качестве «примера» поджег скирд соломы, заготовленный на зиму для скотины. Другого, употребившего после работы спиртное, тоже «для науки» сбил машиной. Семье, не пожелавшей вовремя уехать из села – спалил дом. Другого же работника, желавшего наоборот уехать на заработки в Москву, избил до полусмерти. Вскоре мужчина умер. «Самое страшное, что все эти факты известны местным правоохранительным структурам. Но авторитет Поротикова пугает даже прокуратуру», – пишет «Новая газета».53 Летом этого года данными фактами занялась прокуратура.54

С 2000 года перестали платить тем, кто возвращается со службы из Чечни. Причем нередко деньги выделялись, но до рядового состава не доходили. Вот что пишет об этом «Новая газета»: «До командира одного из рязанских подразделений дошла информация, что его подчиненные собирают бумаги для суда по поводу невыплаты боевых денег, и он распорядился спрятать всю документацию, привезенную из Чечни (с ханкалинскими отчетами), а всех интересующихся этой темой – доставлять к нему на ковер». Многие омоновцы и милиционеры подали в суд на министерство. И даже после положительного решения суда денег до сих пор нет.55

Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания со стороны правоохранительных органов, произвольные аресты, задержания

В милицию позвонил человек, постоянно проживающий в г. Москве и лишь изредка приезжающий в свой дом в д. Наумово Клепиковского района Рязанской области, с жалобой, что его дом ограбили. При вопросе, кто бы это мог сделать, без всяких оснований указал на соседей (двух парней), которые постоянными жителями характеризовались только с положительной стороны. В эту же ночь милиция ворвалась в дом к соседям и, не объяснив причин, попыталась задержать «подозреваемых». Мать молодых людей пыталась выяснить, в чем дело, но ее грубо оттолкнули. Вступившиеся за мать братья были избиты, а один ранен в ногу из пистолета. Позже последнему было предъявлено обвинение в нападении на сотрудника милиции. Другому же брату – обвинение в препятствии при задержании, вследствие чего он арестован на 15 суток. При этом на момент публикации материалов о данном случае в газете «Вечерняя Рязань» истинные обстоятельства дела ещё выяснялись.56 Между тем 26 июля 2004 года на адрес Рязанской Школы прав человека пришло письмо от гражданина К.Г. Васина, в котором он сообщает: «23 июля 2004 года в деревне Наумово, Клепиковского района, Рязанской области, в доме № 5, где проживает Сюлев Михаил с матерью Раисой, произошла ситуация, которая могла бы произойти только в 1937 году. В это день к ним приехал брат Михаила, Андрей. Они посидели, поговорили и мирно легли спать. А где-то около 24 часов к ним в дом ворвались люди в штатском, разбудили и, ничего не объяснив, попросили пройти с ними. Раиса Сюлева попыталась выяснить, в чем собственно дело? Но её грубо оттолкнули, что, естественно, вызвало негодование Михаида и Андрея, и они стали заступаться за мать. В результате чего Михаил Сюлев был жестоко избит, а Андрей Сюлев был ранен в ногу из пистолета. После чего Михаил был отправлен в КПЗ, а Андрею была сделана операция в городской Клепиковской больнице, где он сейчас и находится. В Прокуратуре г. Клепики от комментариев этого инцидента отказались. В Клепиковском РУВД нам было отказано во встрече с Михаилом Сюлевым и просьбе вызвать ему врача. На вопрос, в чем обвиняются Сюлевы, сначала внятных ответов дано не было, но через какое-то время нам сообщили, что Андрей обвиняется в нападении на сотрудника милиции и попытке завладения его оружием при задержании, а Михаил обвиняется в препятствии при задержании, и арестован на 15 суток. На вопрос же, за что, собственно, хотели задержать Сюлевых, и почему это нужно было делать среди ночи, мы опять не получили никакого ответа. Милицию в тот день вызвал сосед Сюлевых – Михаил Крючков, который постоянно проживает в г. Москве и приехал в это день в деревню Наумово первый раз за пол года. Дом Крючковых ограбили, и на вопрос милиционеров, кого он подозревает, Крючков показал на Сюлевых. Семья Сюлевых является старожилами деревни Наумово и известна всем жителям деревни только с положительной стороны. Михаил очень отзывчивый человек, всегда, готовый придти на помощь даже незнакомым людям. Андрей в настоящее время живет и работает в г. Москве и в деревне бывает не часто. Эта семья никогда не стала бы грабить чужой дом. В понедельник 26 июля 2004 года Сюлевым будет предоставлен адвокат. Но всё-таки хочется знать – разве можно так, не разобравшись среди ночи, врываться к людям в дом, избивать, стрелять, калечить?... Пока у нас будут такие вот райотделы, которые работают по сталинским методам, народ никогда не будет доверять нашей «доблестной» милиции. Кстати, Крючковы, узнав о случившимся, забрали своё заявление. Васин Константин Игоревич».57

Вместе с историей в деревне Наумово в статье «Беззаконие в законе» газета «Вечерняя Рязань» от 23 сентября 2004 года приводит ещё три истории милицейского произвола.

История первая: «Из гостей в милицию». Акберов Игбал (азербайджанец по национальности), вечером помогал своему приятелю класть в ванной плитку. Около девяти вечера работу закончили, и Михаил пошел провожать гостя на автобусную остановку. Надо отметить, что никто из них в этот вечер пьяным не был, не сквернословил, не нарушал общественный порядок. Тем не менее, в районе Театральной площади к ним подошли двое сотрудников милиции для проверки документов. Казалось бы, что тут особенного, работа у них такая. К тому же настороженность, которую проявляют работники правоохранительных органов в отношении лиц кавказской наружности в свете последних событий, вполне обоснованна. Молодые люди, естественно, понимали это, документы всегда носили с собой и предъявляли их по первому требованию. Паспорта у обоих были в порядке: и прописка, и российское гражданство. Но Акберова все-таки попросили пройти в отделение. Михаил не желал оставлять друга, но его грубо отстранили, пригрозив арестом, если будет настаивать на своем. Сотрудники О-го РОВД, не скупясь на оскорбления («чурка», «черномазый» и покруче), обыскали Игбала. Нашли в барсетке 5700 рублей, которые одолжил ему Михаил на поездку в Баку. Обрадовавшись удачной добыче, милиционеры, заявили, что Акбаров пьян, ему, во избежание неприятностей, срочно нужна медицинская помощь и предложили проглотить какие-то две таблетки. Игбал отказался. Тогда сотрудники правоохранительных органов скрутили Акберову руки, силой открыли рот и затолкнули таблетки. Мужчина пробовал сопротивляться, но его держали мертвой хваткой до тех пор, пока Игбал не проглотил неизвестное лекарство. В полуневменяемом состоянии его заставили подписать какой-то чистый листок бумаги. Через 20 минут Игбал потерял сознание, Очнулся он в медвытрезвителе. Болела голова и суставы, сильно тошнило. Он попросил дежурного его отпустить. Когда отдавали назад личные вещи, то никаких денег не оказалось. Даже мелочи не было, чтобы доехать до дома. Так и пришлось брести пешком ранним утром до Южного поселка. Игбал Акбаров хоть и родился в Баку, но живет в России. Он, гражданин РФ, имеет такие же права, как и любой русский. Акбаров написал по данному происшествию заявление в О-ую прокуратуру. Оттуда ему пришел ответ, что дело закрыто за отсутствием состава преступления...

История вторая: «Три дня ада». Когда Дмитрий В. не пришел домой ночевать, его мать не слишком обеспокоилась: «Что ж, сыну уже 30 лет, вероятно, свои личные дела, – подумала она. Но Дмитрий не пришел и через день, и через два. Появился он лишь на четвертые сутки весь в крови и синяках. На вопросы, что случилось, и где был, ответил: «В милиции». Из рассказа Дмитрия В.: «Когда я шел домой, ко мне подъехал автомобиль марки «УАЗ». Вышли 2 сотрудника милиции и начали обыскивать. В кармане обнаружили удостоверение сотрудника РОВД, которое я нашел, и, что греха таить, хотел вернуть за вознаграждение. Меня посадили в «УАЗ» и доставили в М-ий РОВД г. Рязани, где поместили в камеру для задержанных. Никакого протокола не составлялось. Утром меня привели в кабинет, где находилось двое мужчин в гражданской одежде. Они закрыли дверь изнутри, на руки мне надели наручники, посадили в угол и потребовали, чтобы я взял на себя преступления, которых не совершал. Услышав мой отказ, начали избивать руками, ногами и сиденьем от стула. Затем, скрутив трубочкой удостоверение, которое я нашел, засунули мне в рот. Мужчина по имени Тарас (так к нему обращался другой) взял кипящий чайник и хотел налить горячую воду через эту трубочку. Я увернулся, и мне ошпарило ногу. Потом надели на голову противогаз и время от времени перекрывали клапан. Далее еще хуже. Взяли оголенные провода, надели на уши и подключили электроток. У меня изо рта хлынула пена с кровью. Один из мужчин плоскогубцами вытащил мой язык, а другой – стал со всей силы тереть его надфилем». Молодой человек продолжал терпеть пытки, поскольку знал: сознаться в несодеянных преступлениях – значит подписать себе приговор. А у Дмитрия уже была судимость. И все её «прелести» он испытал на своей шкуре. Видимо, из-за этой судимости от него не отставали сотрудники милиции. Ведь судимость – отметина на всю жизнь… Пытки не принесли результатов, и Дмитрия вывели в коридор и приковали к стулу. Так он провел ночь и следующий день, без еды и воды. К нему подсаживали новых задержанных, тоже приковывая наручниками, потом их куда-то уводили, а он оставался сидеть. Силы его были на исходе, и он согласился-таки подписать протокол о некой краже телевизора. Его тут же отпустили домой. Мать слушала и не верила своим ушам. Неужели в нашей стране возможен такой беспредел? Ни минуты не теряя, вместе с сыном она отправилась в прокуратуру М-го района. Они подали заявление о привлечении к уголовной ответственности сотрудников М-го РОВД г. Рязани, а также обратились к судмедэксперту за справкой медицинского обследования. Но прокуратура, проведя следствие, опросив всех работающих в те дни милиционеров М-го РОВД, постановила: отказать в возбуждении уголовного дела на основании отсутствия преступления в действиях сотрудников РОВД. Все милиционеры, как один, заявили, что к Дмитрию насилия не применяли и что он был в отделении не 3 дня, а всего лишь несколько часов до момента выяснения личности.

История третья: «Выстрел средь бела дня». Трагедия в С-ом районе произошла 8 марта прошлого года. Тракториста Владимира Захарова застрелили прямо за рулем сельскохозяйственной машины. Не в глухом лесу, не в безлюдном поле, не темной ночью, а средь бела дня, на улице, где в это время полно людей (день то был праздничный – 8 марта). Следствие по этому, казалось бы, несложному делу ведется второй год! Ни шатко, ни валко! И в этом нет ничего удивительного, если активные следственные действия по дело начались через 43 (!) дня после случившегося. Однако никому до настоящего времени не предъявлено обвинение в убийстве, дело не передано в суд, значит, убийца гуляет на свободе. Более того, сегодня усиленно отрабатывается версия, что Владимир был не застрелен, что его, убило концом оборвавшегося троса, поэтому и искать некого.

И таких примеров множество, только в документальном архиве «Вечерки» их несколько десятков. «Бездействие (а точнее – действия) милиции и прокуратуры являются той питательной средой, которая порождает в народе недоверие к правоохранительным органам, к власти вообще. Все чаще задаешься вопросом: откуда такой беспредел? Не от безнаказанности ли? А безнаказанность не оттого ли, что правоохранительная система в нашей области прогнила насквозь? Наверное, не боятся люди, призванные соблюдать закон, ни этого закона, ни суда административного, ни служебного, ни Божьего. А ведь они чьи-то отцы, братья, сыновья. Как в глаза смотрят своим близким, приходя домой после всего того, что на службе творят? «Коррупция проникла и парализовала...», – заявляет Президент. А нам, простым гражданам, как жить-то, и доколе сие терпеть?» – спрашивает журналист «Вечерней Рязани» Елена Морева.58

В ноябре 2001 года на территории Рязанского комбайнового завода обнаружили труп с многочисленными ножевыми ранениями. В убийстве обвинили охранника предприятия Сергея Киселёва. Следствие сочло, прокуратура одобрила, суд проштамповал. Сергей Киселёв получил 7 лет лишения свободы. Решение благополучно прошло все областные инстанции, включая кассацию и надзор. Рязанские судьи единогласно признали человека виноватым. Так бы отбывал Киселёв срок, но Верховный суд РФ приговор отменил и направил дело на новое рассмотрение. Дело Киселёва вел следователь Александр Булаев. В суде С. Киселев заявил, что на предварительном следствии к нему применялись незаконные методы допроса, и признательные показания даны под пытками. На пленке, которую просматривали в суде, на шее Киселева прекрасно видны ожоги от электротока, а свитер обильно перепачкан веществом бурого цвета, похожего на кровь. Таким образом, в 2004 году «Дело Киселёва» приобрело новую окраску. В сентябре 2004 года «Новая газета» продолжила серию публикаций о недоказанном обвинении С. Киселева в убийстве и применении в ходе следствия к нему пыток. После первой же публикации («Неотвратимость истязаний», № 18 Р от 18 мая 2004 года и «Неотвратимость истязаний – 2», № 25 Р от 6 июля 2004 года) стало известно о целой серии убийств с похожим почерком. Среди жертв – акционер комбайнового завода, бывший сотрудник рязанского УБОП и таксист. И не известно, проводилось ли сопоставление всех указанных преступлений. Вместо анализа прокуратура предпочла компромисс. Государственный обвинитель запросил для Сергея Киселёва полтора года поселений. Вместо обвинения в убийстве – превышение допустимой самообороны. Обороняться от убегающего от тебя человека, да ещё так, чтобы нанести ему 20 ножевых ранений? «Только российские суды могут поверить в подобное. Хотя, ради сохранения честичьего-то синего мундира или чёрного балахона нас заставляли верить и не в такое», – пишет «Новая газета». Сергей Киселёв отсидел в СИЗО почти три года и поэтому был отпущен на свободу прямо в зале суда.59 Но окончательной точки в этой истории нет. Во-первых, приговор не был оправдательным… Налицо нарушение статьи 6 Европейской Конвенции защиты прав человека и основных свобод («Право на справедливое судебное разбирательство»). Не исключено, что дело дойдет до Страсбурга, считает член экспертного совета аппарата Уполномоченного по правам человека РФ по Рязанской области Галина Артемова, которая присутствовала на последнем процессе.60 Во-вторых, вопрос о том, кто же совершил преступление, остаётся открытым.

По рассказам «Новой газеты» в г. Ряжске Рязанской области было предпринято силовое задержание частного предпринимателя, которому, по рассказам очевидцев, за некоторое время до этого подставным Госнаркоконтроля, ранее судимым, был подброшен сверток с наркотиками. Обыск в доме задержанного шел в жесткой форме. Была поломана мебель. Родственница, желавшая выяснить, что произошло, была грубо вытолкнута.61

Газета «Вечерняя Рязань» от 7 октября 2004 года рассказывает, как с площадки у дома без всяких оснований были увезены в отделение милиции пятеро молодых людей. Применяя насилие, их склоняли к признанию в ограблении квартиры. Не добившись признания, их отпустили. На следующий день, один из задержанных попал в больницу с диагнозом «сотрясение головного мозга, ушиб позвоночника».62

Газета «Вечерняя Рязань» утверждает, что в Сараевской районной больнице Рязанской области 21 мая 2004 года из-за халатности и непрофессионализма врачей умирает молодая женщина, мать двоих детей. Мать обвинила в смерти дочери заведующую терапевтическим отделением больницы, лечащего врача погибшей, доктора Л.Е. Бучака, и обратилась в Сараевскую районную прокуратуру с просьбой разобраться. Во время расследования выяснилось, что исчезла амбулаторная карта, медицинская карта стационарного больного и посмертные ткани, взятые на анализ больной. После чего прокуратура сообщила матери, что нет оснований для возбуждения уголовного дела. Мать не понимает, как могли отказать в возбуждении уголовного дела, если нет заключения из морга о причине смерти, и выявлено столько нарушений, допущенных доктором Л.Е. Бучакой. Сама же доктор переориентирует следствие на то, что все происходящее в больнице – следствие не сложившихся взаимоотношений с главой администрации.63 После ряда обращений матери погибшей С. Малолетовой и жителей п. Сараево в ряд инстанций, в том числе и в областную прокуратуру, в Сараевском районе возбуждено уголовное дело в отношении заведующей терапевтическим отделением районной больницы Л.Е. Бучаки. В ходе проверки больницы сотрудниками прокуратуры было выявлено, что за первую половину этого года из терапевтического отделения больницы было переведено на амбулаторное лечение, как пошедшие на поправку, двенадцать человек, которые на самом деле умерли в больнице.64

Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства, нарушение принципа независимости судов

«Новая газета» предложила своим читателям статью адвоката И. Санфирова о неадекватном поведении рязанских судей. Постановления ими принимаемые диктуются не буквой закона, а мнением, считает автор. Следовательно, принимаемые ими решения, в частности по делу «слоновской» группировки, не имеют основательных доказательств и могут быть легко оспорены самими же криминальными структурами. В одном случае Президиум Рязанского областного суда отменил два судебных решения, на основании того, что в деле осужденного нет подписи начальника исправительного учреждения и не подтверждены полномочия представителя исправительного учреждения, предоставлявшего подсудимого к условно-досрочному освобождению. Т.е. человек может понести наказание за недоработку правоохранительных органов. В другом случае, у матери осужденного была конфискована квартира на основании того, что она могла быть приобретена на средства, полученные на преступные деньги. При этом сама собственница узнала об этом, когда к ней пришли судебные приставы. За время следствия ее ни разу допросили по этому вопросу. Следовательно, любой человек может быть лишен имущества на основании того, что он родственник или друг правонарушителя.65

2 августа 2001 года глава администрации р.п. Сараи Рязанской области В.А. Трушин, выехав на встречную полосу, совершил ДТП, в результате которого погибли 4 молодых человека. И вот уже несколько лет идет судебное разбирательство, которое всячески затягивается, а факты, по мнению журналистов, подтасовываются. Родители погибших убеждены, что за всем этим стоит глава администрации Сараевского района П.П. Забалуев.66

Руководитель СПК «Якимецкий» Н. Гордеев подал в суд на своих работников за неуплату пользования водой. Судя по жалобам, опубликованным в газете «Новодеревенские вести», сделал он это избирательно, т.е. «своих» не трогал. Остальным же начислял пени, не взирая на положенные льготы, материальное положение и, в ряде случаев, отсутствие водопровода.67

Отказ в получении гарантированной внесудебной защиты

Газета «Московский комсомолец» предложила своим читателям статью о неадекватности прокурорских работников, которые отменяют свои же собственные постановления. В сентябре выпущенного условно-досрочно участника «слоновской» преступной группировки решили снова вернуть в тюрьму. Причем постановление принято по непонятной логике и может быть легко оспорено самими же правонарушителями.68

В декабре история получила продолжение. Из мест лишения свободы, по сообщению журналистов, был отпущен киллер одной из самых известных бандитских группировок Рязани начала 90-х годов Л.. Как выяснилось, освобождение произошло с нарушением закона. Вместо положенных по приговору 15 лет лишения свободы, он отбыл менее 4 лет, не считая предварительного заключения. Основание для освобождения – «примерное поведение». После того, как в прокуратуре спохватились и решили опять взять Л. под стражу, его уже не было в городе. Он объявлен в федеральный розыск. В прокуратуре ведется разбирательство дела о досрочном освобождении убийцы. В статье газеты «Московский комсомолец» журналист задает риторические вопросы о том, почему у ряда сотрудников правоохранительных органов, занимавшихся в свое время бандитской группировкой, резко выросло материальное благосостояние... На скамье подсудимых оказались лишь мелкие фигуры... Остальные обвиняемые же стали успешными бизнесменами, а кое-кто даже депутатами...69

О странных действиях прокурорских работников, которые отменяют свои же собственные постановления, рассказывают и другие материалы этой газеты. Неверно собранные улики в ходе разбирательства дела об убийстве позволили самим же судьям отменить приговор убийце «ввиду процессуальных нарушений».70

В юридическую приемную «Рязанского Мемориала» обратилась гражданка К.. Летом 2003 года у нее пропал паспорт. К. сразу же обратилась с заявлением об утрате и о выдаче паспорта в паспортно-визовое подразделение ОВД Рязанского района Рязанской области. На момент обращения в юридическую приёмную (лето 2004 года) паспорт К. выдан не был.71

29 марта 2004 года прокуратурой Железнодорожного района г. Рязани в ответ на заявление «Рязанского Мемориала» на действия начальника паспортно-визовой службы Железнодорожного РОВД г. Рязани по поводу отказа в обмене паспорта гражданке Филатовой Л.А., «Рязанскому Мемориалу» было вынесено Предостережение о недопустимости нарушений формы письменного обращения (текст заявления в прокуратуру, с точки зрения прокурорских работников, был оформлен неправильно – прим. ред.) Но! На основании закона Предостережение может выноситься только в случае, если организация / объединение занимается экстремистской деятельностью. Предостережение «Рязанским Мемориалом» было оспорено в областной прокуратуре и было отменено.72

24 ноября 2004 года: Октябрьский районный суд второй раз отменил постановление прокуратуры об отказе в возбуждении уголовного дела на основании жалобы студентки Ольги Трушкиной на неправомерные действия сотрудников милиции. Дело второй раз направлено в прокуратуру для «дополнительной проверки и устранения недостатков, препятствующих принятию законного и обоснованного решения». По мнению юриста Ирины Анатольевны Ананьевой, специалиста по общественным расследованиям приемной «Рязанского Мемориала», это очевидный пример «тактики пинг-понга», которую обычно практикуют государственные органы при рассмотрении жалоб граждан на милицейский произвол.

Студентка Радиотехнической Академии Ольга Трушкина проживала в общежитии РГРГТА. Ее соседка по комнате, с которой у Ольги сложились неприязненные отношения, обратилась в Октябрьский РОВД с заявлением о краже сотового телефона. 13 апреля следователь Игнатов С.С. вместе с милиционером-водителем Николаевым А.А. прибыли в общежитие, силой вытащили Ольгу из комнаты и доставили в отделение. Поскольку уголовное дело о краже сотового телефона на тот момент не было возбуждено, эти действия являлись очевидным нарушением Уголовно-процессуального кодекса. По словам потерпевшей, сотрудники милиции требовали, чтобы она возместила соседке «моральный ущерб» в сумме 10 000 рублей, а также стоимость сотового телефона – 2000 рублей. Во время «допроса» Ольге причинили серьезные телесные повреждения: ушиб мягких тканей лица и сотрясение головного мозга. В тот же день Ольгу отвезли в поселок Октябрьский-2 Михайловского района на встречу с матерью, при этом, по словам девушки, милиционеры у нее потребовали 200 рублей «на бензин», а также деньги на еду во время поездки. Наталья Федоровна Трушкина, мать потерпевшей, беседовать с милиционерами отказалась, Ольга осталась ночевать в Октябрьском. Вечером девушка почувствовала сильное недомогание и обратилась за медицинской помощью. 15 апреля в областной клинической больнице ей был установлен диагноз «ушиб мягких тканей лица, сотрясение головного мозга», а в городской поликлинике № 6 ее состояние определили как «стрессовую реакцию с тревожным синдромом». 15 апреля Трушкина обратилась с жалобой на неправомерные действия сотрудников милиции в прокуратуру, в возбуждении уголовного дела было отказано. После этого суд дважды признавал действия прокуратуры незаконными, указывая на очевидные недостатки в проведении предварительной проверки.

По словам юристов общественной приемной «Рязанского Мемориала», не раз проводивших расследования случаев произвола милиции, такой «пинг-понг» между прокуратурой и судом рано или поздно приводит к тому, что потерпевшие, измотанные бюрократической процедурой, отказываются от попыток получить возмещение ущерба и добиться наказания виновных. Задача специалистов по общественным расследованиям – не дать делу «заглохнуть». Во многом успешный исход этого и других подобных дел зависит от гласности и общественного неприятия попустительству властей к милицейском произволу.73

В районной газете «Приокская новь» Рыбновского района Рязанской области опубликована жалоба семидесятилетней жительницы с. Нагорное на «отсутствие желания» у правоохранительных органов досконально разобраться в хищении у нее 51 тысячи рублей.74

По данным отдела собственной безопасности УВД Рязанской области с начала года (по данным на декабрь 2004 года) выявлено около ста нарушений законности в правоохранительных органах. Прокуратурой возбуждено семь уголовных дел. Наиболее частые нарушения законности среди работников правоохранительных органов – злоупотребление служебным положением, вымогательства, взятки, сокрытие преступлений, «крышевание». Была выявлена выдача паспортов на подставное лицо. На момент написания доклада по этому поводу велось следствие.75

РАЗДЕЛ 2. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД

Свобода слова и доступа к информации

В августе 2004 года возобновила свой выход газета «Сасовские вести», газета, ставшая оппозиционной нынешней администрации города Сасово Рязанской области. Седьмой в этом году номер еженедельника вышел в свет в рязанской типографии «Полином» 20 августа. Еженедельник не издавался с марта 2004 года, после того как, по словам журналистов еженедельника, «...со стороны властей вновь начались запреты на издание наших «Вестей», и пришлось искать одну типографию за другой, тратить дополнительно время, средства, усилия». Дело в том, что в Шиловской типографии, где еженедельник печатался до этого, редакции «Сасовских вестей» «посоветовали» прежде «...уладить свои местные политические разборки, и тогда лишь продолжать сотрудничество». «Сасовские вести» впервые вышли в свет осенью 2000 года, в преддверие выборов мэра города, для поддержки действовавшего тогда главы города Н.С. Израйлита. Отметим, что новые выборы мэра г. Сасово должны состояться в декабре этого года.76

В связи с работой по защите прав граждан, обращающихся в общественные юридические приёмные «Рязанского Мемориала» и Комитета солдатских матерей, и в связи с работой по подготовке различных тематических мониторинговых Докладов, сотрудникам этих организаций приходится регулярно обращаться с запросами в различные государственный инстанции (суд, прокуратуру, управление юстиции, районные отделения милиции и т.п.) В 2004 году участились случаи, когда соответствующие инстанции не отвечали на запросы в течение положенного по закону сроку (один месяц). На просьбу уточнить, когда же будет получена запрашиваемая информация, секретари исправно отвечают: «Информация вам выслана – исходящий номер такой-то от такого-то числа...» Поскольку ситуация повторилась за год около десятка раз, то возникают сомнения в том, что всё дело в плохо работающей почте...

Свобода убеждений, совести и религии

В Рязанской области практически не реализуется Закон о возможности прохождения альтернативной гражданской службы (хотя «теоретически» такая возможность есть).

По информации, полученной нами в Департаменте Федеральной государственной службы занятости по Рязанской области, военные комиссариаты области заявлений на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в 2004 году не поступало, и, соответственно, граждане для прохождения альтернативной гражданской службы не направлялись. По состоянию на 27.01.05 в организации, расположенные на территории Рязанской области, для прохождения альтернативной гражданской службы из других регионов прибыли шесть граждан. В соответствии с постановлением Минтруда № 27 от 3 марта 2004 года «Об утверждении перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы», согласно представленным предложениям, в организациях, расположенных на территории Рязанской области, было создано 419 рабочих мест для трудоустройства граждан, направляемых для прохождения альтернативной гражданской службы в 2004 году. Из них 56 рабочих мест были обеспечены общежитием.77 Но востребовано было, как мы видим только шесть из них.

Единственная область, заключившая договор с Рязанской областью о возможном направлении альтернативщиков – Магаданская.78 Военные комиссариаты, между тем, через районные газеты ведут «активную работу с населением». Так, военный комиссар Спасского района Рязанской области напомнил о начале с 1 октября работы призывной комиссии и о готовности сотрудничать с родителями и близкими военнослужащих...79 В районной газете «Шиловский вестник» от 15 октября 2004 года военный комиссар района напоминает об уголовной ответственности за уклонение от воинских обязанностей и самовольное оставление части...80 Таких материалов в различных районных газетах – более десятка.

Газета «Комсомольская правда» от 10 января 2004 года публикует интервью Владимира Фролова с депутатом Рязанского городского Совета Николаем Булычевым: «Ожидаются ли в новом году какие-то новые праздники?» – спрашивает журналист. «…Как обычно – Масленица, 8 марта, все остальное. …На днях выделены средства для проведения Рязанской епархией РПЦ Рождественского бала. Он должен состояться в Гербовом зале Дворянского собрания буквально в ближайшие дни. Кстати, в скором времени в Рязани начнут строить ещё 2 православных храма: для них выделены два земельных участка – в поселке Пищеводов и в поселке Строитель…» – отвечает депутат.81

В Рязани в 2004 году доминанта русской православной церкви заметно усилилась. А в некоторых вопросах начала выходить за рамки церковной деятельности одной из религиозных конфессий. Так, очень осложняет в последнее время работу по реализации Федеральной программы «Формирование установок толерантного сознания ...», по мнению, неоднократно высказанному представителями системы образования разных уровней (от школьных учителей, сотрудников Рязанского института развития образования, до начальника Управления образования) «напор» со стороны представителей православной церкви. Так, Отец Сергий (Рыбаков), представитель Рязанской Епархии, посещающий различные встречи, совещания, семинары, открыто говорит о том, что «толерантность, которую вам навязывают, это ересь, это сектантство…»

В юридическую приемную Рязанского Мемориала обратился Очкуров Анатолий Григорьевич, проживающий по адресу: г. Рязань, ул. Белякова, д. 21, кв. 70. Он работал в должности водителя 3-го класса в пожарной охране Федерального государственного унитарного предприятия Министерства обороны Российской Федерации. 19 апреля 2004 года Анатолий Григорьевич был уволен якобы за прогул, отсутствие на рабочем месте без уважительной причины более четырех часов подряд. Московским районным судом г. Рязани А.Г. Очкуров был восстановлен на работе как незаконно уволенный. Действительной причиной увольнения стало открытое несогласие Анатолия Григорьевича с требованием администрации предприятия сдать 1500 рублейна строительство православной часовни на территории завода.82

По инициативе Общественного молодёжного парламента Рязанской области и Чечено-Ингушского культурного центра «Вайнах» 13 апреля 2004 года состоялись открытые общественные слушанья «Формирование толерантности в сфере межнациональных отношений среди молодёжи». Представители молодёжного парламента вместе с представителями национально-культурных и общественных организаций говорили о причинах ксенофобии и экстремизма на почве национально-этнической, расовой и религиозной нетерпимости в Рязанской области. Предложения открытых слушаний учтены в рекомендациях настоящего Доклада.

Свобода передвижения внутри страны, выезда за рубеж и возвращения на Родину

Фактов нарушения политической свободы передвижения внутри страны, выезда за рубеж и возвращения на родину отмечено практически не было. Много фактов, связанных с недостаточным финансированием и бюрократизмом сотрудников ОВИР и т.п.

Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев

Миграционная ситуация в регионе мало отличается от миграционной ситуации в стране, проблемы в основном одни и те же: люди оказываются обманутыми работодателями, у них маленькая заработная плата, у людей нет социальной защиты, нет медицинской страховки, нет жилья.

Нет ярко выраженного притока граждан, такого, как в приграничных регионах (там каждый пятый всего населения – мигрант). Все осталось на уровне прошлого года. На сегодня в базе данных Управления по делам миграции Рязанской области по иностранным гражданам официально зарегистрировано около 8000 человек. Нелегальных работников в регионе – примерно 3500–4000 человек (по протоколам РОВД и протоколам об административных нарушениях миграционного Управления). Но динамика очень стремительная. Сегодня человек есть, а завтра он уже уехал… О реальных цифрах говорить очень сложно. Так, на сентябрь число прибывших за 9 месяцев – 10376 человек, выбыло 10633 человек, то есть у нас происходит снижение уровня числа приезжих, отрицательное сальдо. Здесь учтена и внутренняя миграция между областями. Если брать ситуацию с приезжающими из стран СНГ, как и последнее десятилетие, держится положительное сальдо, то есть, к нам больше приезжают, чем уезжают в страны СНГ. Больше всего в последнее время прибывших из Узбекистана (около 60 процентов). Далее – Казахстан, Украина. Из дальнего зарубежья – незначительный процент. И из-за визового режима «нелегалов» из дальнего зарубежья практически нет. Из ближнего зарубежья если раньше ехали в основном русскоязычное население регионов, то сейчас уже выезжают представители титульных наций.83

В сравнении с прошлым годом, в миграционной ситуации есть существенные изменения. Так, внесены изменения в законодательную базу об административных правонарушениях – ужесточены наказания за них. Увеличился штраф по ст. 18.8 (это нарушение правил пребывания иностранных граждан на территории России). Штраф увеличился до размеров от 10–15 минимальных размеров оплаты труда, тогда как раньше штраф составлял от 5–15 МРОТ. Внесены серьезные изменения в статью 18.10 (нарушение правил привлечения и использование в РФ иностранных работников, либо осуществление иностранными работниками трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу). То есть, практически появилась новая статья. Нарушения работодателем правил влечёт наложение административных штрафов на граждан, в размере от 10 до 25 минимальных размеров оплаты труда. На должностных лиц – от 25 до 100 минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц – от 500 до 2000 минимальных размеров оплаты труда. Это уже ощутимо. Если раньше было от 20 до 25, то сейчас от 500 до 2000. Эти поправки вступят в силу в конце ноября, поэтому пока мы еще не знаем, как повлияют эти они на ситуацию. «Я считаю, что ужесточение ответственности – это правильная тенденция, так как надо заставлять работодателей уважать закон. Ведь сколько средств недополучает бюджет из-за нарушений. Никто не против миграции, если она законна, и гражданин прибывает на территорию РФ законно. Ну, а когда законодательство нарушается, надо принимать какие-то меры. Иначе, что же будет, если все мы перестанем соблюдать закон. И это касается и российских, и иностранных граждан», – считает Любовь Петровна Ярославцева, и.о. начальника Управления по делам миграции Рязанской области.

Раньше существовал парадокс: госпошлина составляла 4000 рублей, а административный штраф за нарушения составлял 20 минимальных окладов – 2000 рублей. Некоторым работодателям выгоднее было законно не оформлять, заплатить штраф 2000 рублей, и не платить пошлину 4000 рублей. А сейчас поправки к закону будут стимулировать работодателей привлекать работников только на законных основаниях. «Поэтому, видимо, и сделали штрафы больше. То есть, политика властей в этой области в целом правильная», – комментирует Л.П. Ярославцева.

Миграционные процессы, происходящие в регионе – очень сложные, считает заместитель начальника районного отделения милиции Е.В. Попков: «Границы открыты, приезжают все. Очень много граждан Узбекистана, Таджикистана, в основном Средняя Азия, Азербайджан. Приезжают к нам на заработки. Регистрируются на 3 месяца, время проходит и люди «зависают». Мы периодически проводим рейды. Вот, например, вчера одного по решению суда депортировали. Считаю, что к мигрантам должны быть более жесткие требования. Например, китайцы: приехали давно, у нас работают, дети ходят в русскую школу, говорят по-русски, а живут без регистрации. Необходимо чтобы всеми вопросами с мигрантами занималась одна служба, а то этим сейчас занимается в основном милиция». Одна из причин проблем мигрантов, считают сотрудники правоохранительных органов, – отсутствие регистрации, то есть легальности положения, а отсюда, соответственно, низко квалифицированная работа и низкая заработная плата.84

Пока в Рязани около 400 семей переселенцев, которые получили свидетельство вынужденного переселенца, и не получили жилищных льгот, не получили субсидий, не получили квартир. В год в Рязани выделяется примерно 10 квартир. Был период, когда выделялось 15. «Когда в Рязани при таком темпе может «рассосаться» эта очередь? – спрашивает Н.С. Кондакова, заместитель Председателя Рязанской областной общественной организации переселенцев «Содружество», у которой сотрудники Рязанской Школы прав человека брали тематическое интервью, – Это может случиться быстро, только если переселенцы будут быстрее умирать, потому что поставлены на учет в основном пожилые люди». Третий год действует льгота – возможность получить субсидию на жильё. В прошлом году 10 человек получили субсидию, в этом – 15. Но в прошлом году несколько человек получили квартиры, а в этом году квартиры получили пока только две семьи. «Так что, резких увеличений решения социальных проблем у мигрантов не наступило. Хотя были многочисленные обещания регионального руководства в прессе. Обещали, что после структурных и кадровых изменений будет что-то положительное… Но пока все не реорганизовано – все сидят на своих местах и ждут, что будет дальше».85

В юридическую приемную «Рязанского Мемориала» обратилась гражданка Л.. 30 октября 2001 года она вместе с семьей, состоящей из трёх человек, приехала из Казахстана на постоянное место жительства в г. Рязань. Решением территориального органа Министерства Федерации России по Рязанской области от 28 марта 2002 года Л. была признана вынужденным переселенцем, в связи с чем ей было выдано соответствующее удостоверение. В марте 2002 года Л. обратилась с заявлениями в территориальный орган Министерства Федерации России по Рязанской области (ныне Управление по делам миграции УВД Рязанской области) и в Управление по жилью администрации Рязанской области по вопросу постановки Л. и членов ее семьи на учет нуждающихся в предоставлении постоянного жилья. С мая 2002 года Л. проживает по договору найма с собственником жилого, где она зарегистрирована по месту пребывания. В августе 2004 года она вновь обратилась с заявлением в Управление по делам миграции УВД Рязанской области, в Федеральную миграционную службу МВД России и в Управление по жилью администрации г. Рязани по вопросу жилищного обустройства ее семьи. Решением начальника Управления по жилью администрации г. Рязани ей было отказано в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.86

В с. Ерахтур Шиловского района Рязанской области живет женщина, два года не получающая пенсию из-за того, что не может зарегистрироваться. Два года назад она приехала с Украины, и не имеет российского гражданства.87

Рязанская областная Дума обратилась к Президенту РФ и Председателю Правительства с просьбой ускорить решение вопроса перевода жилых помещений из миграционного фонда временного жилья в жилые помещения для постоянного проживания, а для вынужденных переселенцев – участников ВОВ решить этот вопрос в 2004 году. По данным миграционной службы областной фонд жилья для мигрантов состоит из 323 жилых помещений, из которых 255 относятся к фонду временного поселения, и 70 – для постоянного проживания. Во временном фонде проживают 260 семей вынужденных переселенцев, из них 15 семей участников ВОВ. Проживая во временном фонде, они не имеют реальную возможность получить другое жилье, и вынуждены продлевать свой статус вынужденного переселенца уже в течение 5–6 лет после исчисления пятилетнего срока, установленного законом РФ «О вынужденных переселенцах». При этом не разрешается зарегистрировать для постоянного проживания родственников по возможному уходу.88

Управление по делам миграции областного УВД провело в декабре 2004 года рейд по городским стройкам. В ходе него было задержано 19 нелегальных мигрантов-гастербайтеров. Среди задержанных есть таджики, узбеки, молдаване и сербы. Их участь – депортация на родину.89

В районной газете «Новая Мещера» Клепиковского района Рязанской области опубликована статья-разъяснение начальника милиции общественной безопасности района М. Артемова и начальника паспортно-визовой службы района В. Бычкова положений Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и Постановления «О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу».90

В районной газете «Спасские вести» Спасского района Рязанской области опубликованы разъяснения сотрудников паспортно-визовой службы Спасского РОВД о необходимых документах, предоставляемых в службу отъезжающих за границу и прибывающих из-за границы.91

На вопросы корреспондента газеты «Шиловский вестник» отвечал начальник паспортно-визовой службы Шиловского района Рязанской области С.В. Елисеева: «...с начала года служба зарегистрировала свыше 350 иностранцев, принято 76 заявлений о выдаче разрешений на временное проживание и более 160 – о приеме в гражданство РФ... За правонарушения только по нашему району к административной ответственности привлечено более 100 иностранцев...» Далее идет знакомство населения с документами, регламентирующими регистрацию и пребывание иностранных граждан на территории РФ.92

РАЗДЕЛ 3. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД

Право на периодическую смену власти через выборы

Приведём несколько фактов.

В газете «Московский комсомолец – Рязань» было опубликовано обращение жителей Клепиковского района о ситуации, сложившейся в районе после выборов главы района Ю.А. Григорьева: «После выборов начались массовые увольнения людей, неугодных ему (имеется в виду глава администрации Клепиковского района Ю.А. Григорьев). В основном это беззащитные женщины, которых он оставляет без средств к существованию, а ведь за ними семьи. Люди в районе удивлены и возмущены его, скажем откровенно, неадекватными поведениями. Недавно поступила команда сжечь высвободившиеся в р.п. Тума деревянные здания участковой больницы – это почти 800 квадратных метров помещений, вполне пригодных для жилья. Есть подозрения, что это месть Григорьева Туме за нежелание жителей поселка видеть его главой района».93

14 марта 2004 года на гражданина Сивакова Владимира Петровича, был составлен протокол об административном правонарушении. В тот день Владимир Петрович пришел в избирательный участок, располагавшийся в школе № 48, взял три бюллетеня. Проголосовал за кандидата в губернаторы и за кандидата в Городской Совет. А вот бюллетень для избрания Президента свернул вчетверо и положил в карман, решил поподробнее почитать о кандидатах, а уж потом проголосовать. Но как только Сиваков вышел из кабины избирателей, тут же к нему подбежали несколько человек и стали требовать, чтобы он опустил бюллетень в урну. Подоспел сотрудник милиции, потребовал предъявить паспорт. Сверив фотографию с оригиналом, сказал, чтобы мужчина в обязательном порядке проголосовал. На что Владимир Петрович ответил, что он закон не нарушает, а нарушают его те, кто его задержал. Подошел еще один милиционер, Сивакова вывели в другое помещение. По пути изъяли у него избирательный бюллетень. Затем вызвали по рации наряд милиции. Пока ждали, один из сотрудников, назвавшись оперативником, стал задавать разнообразные по своей сути вопросы. Например, любит ли задержанный Президента, где работает… В.П. Сиваков сказал, что работает в правозащитном обществе «Мемориал». Милиционеры между собой стали выяснять, что это «за зверь такой». Один из них предположил, что это те, которые защищают антисемитов. Затем последовала отправка в отделение, составление протокола об административном правонарушении и два часа ожидания копии протокола. После чего задержанного отпустили. На следующий день Владимир Петрович позвонил в Московский районный отдел милиции и поинтересовался, какое решение принято по протоколу о правонарушении, якобы им совершенным. На другом конце провода ответили: «На гражданина Сивакова наложен штраф в размере 500 рублей». На вопрос: «Когда я смогу получить постановление?» последовал ответ: «Какое постановление? Мы ничего не выдаем. Иди и плати». Не получив постановления, Владимир Петрович обратился письменно в РОВД Московского округа и УВД Рязанской области о выдаче ему копии постановления о назначении административного наказания. Но ответа не последовало. Пришлось обратиться к министру внутренних дел. Через несколько месяцев от начальника ОВД Московского округа пришло письмо, в котором говорилось, что проверку по жалобе Сивакова считать законченной, поскольку нарушений со стороны работников милиции не выявлено. Выслали протокол о правонарушении, в котором ни слова не было сказано о постановлении о наложении штрафа. Между тем, служба судебных приставов возбудила исполнительное производство. Владимиру Петровичу пришлось еще раз обращаться к министру внутренних дел. Только после этого милиция общественной безопасности провела расследование по невысылке постановления о наложении административного наказания. И только 17 августа, через 4 месяца (а не через 3 дня, как положено), милиция общественной безопасности, наконец, выслала злополучное постановление. У Владимира Петровича появилась возможность обжаловать незаконные действия милиции в суде. 15 сентября 2004 года Московский районный суд отменил постановление ОМОБ Московского РОВД о наложении административного наказания в виде штрафа на гр. Сивакова и прекратил производство по делу. Как показывает практика, именно служители закона подчас не имеют даже приблизительного представления о законе. Но бюллетень для голосования по выборам Президента 14 марта милиционер у Владимира Петровича изъял, а значит, лишил прав на осуществление народовластия. Без его на то желания. Возможно, его бюллетенем воспользовался кто-то другой.94

Право на организацию местного самоуправления

В этом году в Рязанской области заметно активизировалась работа по совершенствованию местного самоуправления. В течение года Рязанской областной Думой рассматривалось и принималось несколько десятков законов, связанных с местным самоуправлением. Большинство из них, к сожалению, касалось территориально-организационных вопросов, а не содержательной деятельности местного самоуправления.

В течение нескольких последних лет в Рязани работает созданный по инициативе нескольких лидеров молодёжных организаций, в том числе и представителей Рязанской Школы права человека, Молодёжный парламент. В газете «Рязанские ведомости» от 10 июня 2004 года статья «Лидеры нового поколения» заместитель председателя комитета по социальной политике Рязанской областной Думы подводит итог работы рязанского Молодежного парламента. «Главная цель парламента – содействие решению проблем детей и молодежи нашего региона». «В Молодежную Думу входят представители от молодежных и детских общественных объединений, учебных заведений области». «Среди основных направлений деятельности: участие в разработках проектов нормативных актов и программ, разработаны поправки к региональной программе «Молодежь Рязанщины», проект Закона Рязанской области «Об уполномоченном по правам человека», подготовлен проект Закона Рязанской области «О государственной поддержке детских и молодежных общественных объединений Рязанской области», предложение к проекту Федерального закона «О молодежи»; предложение к проекту федеральной целевой программы «Правовое просвещение и образование в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты»; проект Концепции региональной молодежной политики...». В январе минувшего года на территории области прошел первый Всероссийский семинар-совещание «Развитие молодежного парламентаризма в РФ». По итогам конкурса, объявленного департаментом по молодежной политики Министерства образования РФ в октябре 2002 года области был присвоен статус Опорно-эксперементальной площадки по реализации программы «Создание условий для эффективной реализации потенциала молодежи в процессе социально-экономических преобразований в стране». Особое внимание хочется обратить на то, что среди инициатив Молодёжного парламента – инициативы, связанные с продвижением темы прав человека.95

Районная газета Чучковского района Рязанской области предлагает полутора страничный газетный разворот, где заместитель прокурора Чучковского района О.А. Плекшева знакомит читателей с положением о местном самоуправлении.96

Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации и насилию

Рязань можно отнести к «типичному» региону Центральной России, где националистические и ксенофобские настроения выражены не более чем в других регионах Центральной России. Активный мониторинг по вопросам межэтнических и межконфессиональных отношений наша организация ведёт с 2000 года. Можно говорить о немногочисленности и довольно стабильной активности крайне националистических группировок и разного рода и толка «политиков» в регионе. Большой всплеск активности возникает только на фоне предвыборной кампании. И пока он выражался лишь в политических призывах националистического толка отдельных кандидатов (например, «Россия – для русских!» – кандидат Л.М. Канаев – ноябрь 2003 года), в публикациях газеты «Вечерняя Рязань», в которых год за годом «исследуются» евреи (учредитель – кандидат В.В. Рюмин).

Продолжает проявлять активность Рязанская региональная общественно-политическая патриотическая организация «Русское Национальное Единство» (РНЕ). Уже не первый год еженедельно, по выходным, молодые люди в тёмных и камуфляжных одеждах с символикой РНЕ устраивают пикеты в центре Рязани, на площади Победы, где распространяют националистическую и откровенно фашистскую прессу, листовки; ведут агитацию в ряды своей партии молодёжи. Там же регулярно собираются рязанские «нацболы» (члены НБП), представители «Союза Славян» и партии «За Русь Святую» – время пикетирования в выходные дни у организаций поделено и чётко расписано.

Очень большое распространение в последние два года получили надписи ксенофобского характера стенах и заборах Рязани. В районных центрах, городах и посёлках области этого явления почти нет.

Вступление в силу Закона «О противодействии экстремизму» на ситуации с проявлениями ксенофобии и нетерпимости внешне почти никак не отразилось. Уровень проявлений остался прежним.

Тенденцию к распространению ксенофобских настроений имеют, прежде всего, националистические издания Москвы и Рязани. Вследствие территориальной близости Рязанской области к Москве, многие рязанцы часто бывают в столице. Всё, что распространяется на улицах Москвы (рекламные объявления, стикеры, постеры, листовки, буклеты, в том числе и националистические) так или иначе, попадает и в руки жителей Рязани. Но массового характера это явление не носит. Не имеет массового распространения и малотиражные СМИ Рязани. Наиболее заметными в 2004 году стали издания: «Ариец» (газета Рязанской областной общественной организации «Союз Славян», главный редактор Владимир Васильевич Костылев), «Вектор» (газета регионального общественного движения сторонников партии «Родина»), «За русский народ» (журнал ЛДПР, председатель – В. Жириновский), «Правопорядокъ» (газета партии «За Святую Русь», «Приокская правда» (газета рязанских коммунистов), традиционные издания РНЕ – «Русский порядок» (информационный бюллетень рязанского отделения РНЕ), агитационные листовки.

С недавнего времени рязанцам стало знакомо и слово «скинхеды». Если ещё два года назад власти отрицали существование организованного движения фашиствующих молодчиков, то в последнее время они стали настолько ярко проявляться, что не замечать их больше просто нельзя. О скинхедах начали рассказывать учителя, говорить средства массовой информации, чиновники, сотрудники правоохранительных органов.

Газета «МК – Рязань» от 25 февраля 2004 года в публикации «Выбритые изнутри» приводит факт: 18 февраля 2004 года был обнародован доклад Московского Бюро по правам человека о скинхедах в России. Из текста доклада следует, – говорит журналист, – что количество фашиствующих молодчиков в Рязани больше, чем во многих городах России. Если в Санкт-Петербурге и окрестностях их до 3 тысяч, то в нашем городе – несколько сотен, а это, с учётом огромной разницы в общей численности населения – пугающий результат.97

По сведениям Рязанского правозащитного общества «Мемориал» в одном из самых крупных районов города – Московском, в обширном микрорайоне Канищево, уже в течение ряда лет наблюдается повышенная активность скинхедов. Все это видно «невооруженным глазом» по обилию расистских и ксенофобских граффити на остановках общественного транспорта и подъездах многоэтажных домов, по проявлению агрессии со стороны групп «скинов» у клубов и увеселительных заведений района.

К счастью, экстремистские группировки «громко» проявляют себя не часто. Как мы уже говорили, в городе в небольших количествах распространяется экстремистская литература (газеты, журналы, «православная литература»), а также экстремистские листовки, плакаты, стикеры; и – в больших количествах – имеется уличное граффити.

На стенах и заборах за последний год значительно увеличилось количество надписей и рисунков националистического и экстремистского толка.98 В течение августа – октября этого года мы провели очередной мониторинг уличного граффити в центре города.

Вот тексты, обращённые к жителям Рязани:99

  • «За русский порядок за русский народ Родина мать зовёт» (стилизованный фашистский крест);

  • «Нет врагам пощады» (фашистский крест, стилизованный крест скинхедов);

  • «Пробудись Россия» (стилизованный фашистский крест);

  • «РНЕ» (фашистский крест);

  • «Россию русским» (фашистский крест);

  • «Россия, вставай» (стилизованный фашистский крест);

  • «Русский встань с колен!» (стилизованный фашистский крест);

  • «Слава России! РНЕ» (стилизованный фашистский крест);

  • «Смерть врагам. Россию не сдам» (стилизованный крест скинхедов);

  • «Смерть инородцам! Skin Head Ryazan» (стилизованный крест скинхедов);

Эти надписи и рисунки – очень хорошо знакомы жителям Рязани, так как на некоторых заборах держатся годами... И если газету привередливый читатель может отбросить в сторону, телевизор – выключить, а книгу – не приобретать вообще, то со стеной дома или забором он так поступить не может... Тысячи граждан вынуждены помимо желания и воли принимать уличную информацию...

А кто должен реагировать на появление подобных надписей – задался вопросом журналист «Новой газеты – Рязань» В. Фролов в публикации «Форменное скинство» («Новая газета – Рязань» № 32 от 24.08 – 30.08.2004 года). Это статья о скинхедовских организациях в г. Рязани, о надписях «Хайль Гитлер», «Превратим планету в ад», «Хочу умереть молодым», «Бей негров, белая гордость!», «Смерть чуркам» и т.п. И о том, как журналист пытался выяснить, кто же должен отреагировать на надпись «Heil Hitler» со свастикой, появившейся на стене у летней эстрады в парке за Филармонией, излюбленном молодёжном местечке... И о том, что только после вмешательства прокурора Советского района Юрия Монахова службы по благоустройству города закрасили данную надпись...

11 сентября 2004 года в районе МЖК (Московский район г. Рязани) группа бритоголовых подростков (около 20 человек) после дискотеки избила встретившуюся им пару – юношу и девушку (это были старшеклассники одной из школ Московского района, лица «славянской национальности»). Как рассказал юноша, «...они были к этому времени уже настолько возбуждены, что им было всё равно, кого бить, а мы просто случайно оказались на их пути...» Родители молодых людей сначала написали заявления в милицию, а потом – забрали свои заявления обратно... «Милиция, – говорят, – не поможет. Только хуже своим детям сделаем...» Не верят родители в силу закона и в то, что наши правоохранительные органы помогут... Можно было бы привести целый ряд таких примеров.100

По неофициальным сообщениям, в нашем городе продолжаются нападения на иностранных студентов (сирийцев, арабов, индусов). И они тоже никуда не обращаются, молчат... Наверное, в городе, где крупными чёрными буквами на стенах и заборах пестрят надписи «Чурки, бойтесь», здравомыслящий человек действительно не станет обращаться за помощью и справедливостью в правоохранительные органы. Срабатывает простая человеческая логика: если власти на появление свастик никак не реагируют, значит им это зачем-то надо...

«Рязанский Мемориал» в октябре 2004 года сделал запрос в Рязанскую областную прокуратуру о количестве преступлений, совершенных по мотивам национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды, и числе уголовных дел, возбуждённых по фактам данных преступлений. В ответ на запрос 19 ноября 2004 года пресс-центром Рязанской областной прокуратуры была предоставлена следующая информация:

«Во исполнение ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» правоохранительные органы области принимают определенные профилактические меры, направленные на предупреждение и противодействие экстремистской деятельности.

Органами государственной власти области и органами местного самоуправления принимаются нормативные правовые акты по вопросам профилактики экстремистской деятельности. В области, а также в ряде муниципальных образований утверждены и действуют долгосрочные программы борьбы с преступностью, в которых предусмотрены в качестве самостоятельных разделов меры по предупреждению террористической угрозы как разновидности экстремистской деятельности.

В период 2002–2003 г.г. и в первом полугодии 2004 года на территории области фактов экстремизма, а также совершения преступлений, предусмотренных ст.ст. 148, 149, 212, 214, 243, 244, 280, 282 УК РФ, по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды не выявлено. Не возбуждались уголовные дела и о преступлениях, предусмотренных статьями 105 ч. 2 п. «е», 111 ч. 2 п. «е»,112 ч. 2 п. «е», 117 ч. 2 п. «з», 136, 239, 282-1, 282-2 УК РФ, либо о преступлениях, совершенных неформальными молодежными объединениями в отношении иностранных граждан.

В тот же период расследовалось четыре уголовных дела о преступлениях, предусмотренных ст. 213 УК РФ, совершенных по политическим мотивам или мотивам национальной ненависти. Одно такое преступление до настоящего времени не раскрыто, дело приостановлено. Одно дело прекращено в связи с изменением уголовного закона. По двум делам виновные (4 лица) осуждены.

В текущем году значительно возросло количество уголовных дел, возбужденных по ст. 207 УК РФ по фактам заведомо ложных сообщений об актах терроризма (42 за 8 месяцев 2004 года против 21 за тот же период 2003 года). Однако вследствие плохой раскрываемости этих преступлений (13% в текущем году, 16,7% за тот же период в 2003 года) виновные в их совершении лица остаются по большей части безнаказанными. В суд в 2004 году направлено лишь три уголовных дела.

Прокурорскими проверками выявлялись факты укрытия преступлений данной категории. В 1 полугодии прокурорами районов в ходе ежемесячных проверок в органах внутренних дел учетно-регистрационной дисциплины поставлено на учет 5 преступлений, предусмотренных ст. 207 УК РФ.

По статьям 205, 206 УК РФ уголовные дела в 2002–2004 году не возбуждались.

В 2004 году органами прокуратуры проведена проверка исполнения Федерального закона от25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности». В целях установления выявленных нарушений данного Закона прокурорами районов вынесено 12 представлений.

В 2003 году было объявлено одно предупреждение в соответствии с указанным законом. Предостережения не выносились».101

В ответ за запрос «Рязанского Мемориала» (№ 20/10-04-5 от 05.10.2004) в Управление по связям с общественностью и информационной политике Правительства Рязанской области, мы получили информацию, что ликвидации общественных и религиозных объединений и СМИ в соответствии с Законом «О противодействии экстремистской деятельности» в 2004 году, как и за весь период вступления Закона в силу, – на территории Рязанской области не было. Случаев приостановления деятельности общественных и религиозных объединений в соответствии с законом «О противодействии экстремистской деятельности» в 2004 году, как и за весь период вступления Закона в силу, – на территории Рязанской области так же не было.

РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ

Право на приемлемые условия труда и заработной платы

В ходе всероссийского селекторного совещания 1 декабря 2004 года, на котором присутствовал начальник управления труда и социальной защиты Рязанской области Елена Кислякова, представители прокуратуры и областного объединения профсоюзов, было заявлено, что в области долгов перед бюджетниками нет, и что область готова к введению с нового года новых условий оплаты труда.102 По данным Правительства Рязанской области долги в области по зарплате бюджетникам действительно уже несколько лет как погашены. Во внебюджетной сфере задолженность чуть более 105 млн. рублей, и он снизилась с начала года почти на 32 миллиона рублей. Всего за текущий год органами прокуратуры области возбуждено 25 уголовных дел за задержку заработной платы, шесть из них передано в суд. Область, по мнению Правительства Рязанской области, готова к введению с нового года новых условий оплаты труда.103

Тем не менее, нарушений, связанных с вопросами оплаты труда, в регионе очень много. Так, прокуратурой Кораблинского района Рязанской области по заданию прокуратуры области в мае проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего оплату труда. Выявлено, что заработная плата выдается один раз в месяц. Это является нарушением ст. 22, 136 Трудового кодекса РФ. Имеется и задолженность. Основная причина – тяжелое финансовое положение, однако данное обстоятельство не может служить основанием невыполнения работодателем своих обязательств... По результатам проверки прокурором района внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства на имя руководителя СПК, а также 2 постановления о возбуждении производства об административном правонарушении. В результате рассмотрения постановлений Государственной инспекцией труда руководители оштрафованы в размере 20 МРОТ каждый. Кроме того, не всегда соблюдаются требования ст. 140 ТК РФ, устанавливающей, что при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику, производится в день увольнения. За 5 месяцев в прокуратуру поступило 11 обращений граждан на нарушения трудового законодательства, из них 4 – об оказании помощи в получении расчета при увольнении. По результатам проведенных проверок прокуратурой было внесено 4 представления об устранении нарушений трудового законодательства. С заявителями расчет произведен полностью.104

Многие сельскохозяйственные предприятия Ермишинского района Рязанской области, ЖКБС, маслосырзавод по нескольку лет не уплачивали страховых пенсионных взносов за своих работников. В результате – граждане утратили право на получение пенсии за годы, отработанные на этих предприятиях.105

В результате проверки предприятий Шиловского района на имя 10 руководителей направлены представления с требованием устранить задолженность по заработной плате за 2–3 месяца. Возбуждено 7 дел об административных нарушения. Так, 2 августа к главе администрации района В.М. Фомину обратились доярки СПК «Исток», которые три месяца не получали заработной платы. Одной из доярок руководитель В.Л. Рункин сказал, что «…если она не довольна, то пусть идет куда хочет…»106

В юридическую приемную «Рязанского Мемориала» обратилась гражданка С.. Она работала в колледже с 1 февраля 2002 года по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок в должности швейцара учебного корпуса по 1 разряду ЕТС. Размер оклада был оговорен в сумме 4000 рублей согласно штатному расписанию. Работодатель в нарушение ст. 136 ТК РФ не выдает ей расчетные листки, а заработную плату выплачивает один раз в месяц. За работу в апреле и мае 2004 года работодатель вообще не выплатил ей заработную плату и не известил её в письменной форме о вычетах, если таковые были.107

В юридическую приемную «Рязанского Мемориала» обратилась гражданка М.. Она работает в городской детской поликлинике в должности медицинской сестры. По совместительству М. работала на 0,25 ставки санитарки. Договор о работе по совместительству с М. не заключался, поскольку весь персонал поликлиники работает без заключения трудовых договоров, и работники принимаются на работу согласно личного заявления и приказа главного врача поликлиники. Приказом главного врача поликлиники гражданка М. была уволена с должности 0,25 ставки санитарки на основании решения собрания трудового коллектива, что является нарушением, т.к. в соответствии со ст. 288 ТК РФ трудовой договор с лицом, работающим по совместительству, может быть прекращен в случае приема на работу работника, для которого эта работа будет являться основной.108

2 февраля 2004 года в юридическую приемную «Рязанского Мемориала» обратился Хомколов Андрей Георгиевич. Андрей Георгиевич трудоустроился через организацию по найму рабочей силы, которая располагается по адресу: г. Рязань, ул. Есенина, д. 9. Организация выдала Андрею Георгиевичу направление в Межрегиональный профсоюз водителей-профессионалов автомобильного транспорта, зарегистрированный в министерстве Юстиции. 13 ноября 2003 года Андрей Георгиевич прибыл в указанный профсоюз, где с него в качестве условия принятия на работу взяли 1400 рублей членских взносов, что зафиксировано в профсоюзном листке. Затем направили в ООО «Энтальпия – А», где 15 ноября он приступил к работе в качестве рабочего. При приеме на работу работодатель не ознакомил Андрея Гергиевича с действующими в организации правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, имеющими отношение к трудовой функции работника, коллективным договором. Был допущен к работе без ознакомления с техникой безопасности и без обеспечения спецодеждой и индивидуальными средствами защиты. 25 ноября 2003 года во время выполнения работ по трудовому договору Хомколов Андрей Георгиевич был травмирован, получил перелом большого пальца левой ноги. Работодатель не принял мер по предотвращению аварийной ситуаций, сохранению жизни и здоровья работника при возникновении такой ситуации, в том числе по оказанию пострадавшему первой помощи; не вызвал скорую помощь, не провел расследование в установленном нормативными правовыми актами порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; не застраховал Андрея Георгиевича от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; не ознакомил его с требованиями охраны труда. Андрей Георгиевич самостоятельно вызвал скорую помощь, которая доставила его в институт Склифосовского, где ему наложили гипс и выписали направление на лечение по месту жительства.109

6 февраля 2004 года в юридическую приемную «Рязанского Мемориала» обратился Артемьев Владимир Дмитриевич, который работал в ПМК АО «Полянское». По отношению к нему работодатель допустил многочисленные нарушения трудового права работника.110

4 апреля 2004 года в юридическую приемную «Рязанского Мемориала» обратился Трофимов Александр Сергеевич с жалобой, что при увольнении с ООО «Восточный продукт» работодатель не произвел с ним окончательный расчет.111

7 апреля 2004 года в юридическую приемную «Рязанского Мемориала» обратилась Низова Мария Тимофеевна. Она работала в ООО «Водомонтаж». При увольнении работодатель отказался произвести с ней окончательный расчет.112

В юридическую приемную «Рязанского Мемориала» обратился Ш., который работал в ООО «Т», где, по утверждениям Ш., договор пишется в одном экземпляре и хранится у работодателя; в договоре не указывается размер заработной платы; не выдаются расчетные листы; при увольнении не производится окончательный расчет; за получение заработной платы работники расписываются в ведомости, где проставлена минимальная заработная плата и в тетради, за оставшуюся сумму; в пенсионный фонд перечисления страховых взносов идёт только с суммы указанной в платежной ведомости.113

В юридическую приемную «Рязанского Мемориала»обратился Волгаем Роман Геннадьевич. Он сообщил, что с 21 апреля 2004 года работал в ПБОЮЛ «Мамедов» по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок в должности грузчика. Размер оклада был оговорен в сумме 4000 рублей согласно штатному расписанию. Договор был составлен в одном экземпляре и находится у работодателя. «Мой рабочий день длился по 9 рабочих часов с 9-00 до 18-00 без перерыва на обед и с предоставлением одного выходного дня в неделю. С 15 по 20 мая рабочий день длился до 21-00, то есть 12 часов», – рассказал Роман Волгаем. Организация работ по девять часов два дня подряд через два является нарушением ст. 91 ТК РФ, согласно которой нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Данное правило закреплено не только в ст. 91 ТК РФ, но и в Конвенции МОТ № 47 о сокращении рабочего времени до 40 часов в неделю, которая ратифицирована нашим государством в 1956 году. Таким образом, норматив рабочих часов в течение одной недели определен в 40 часов, а его превышение является ущемлением трудовых прав, закрепленных в международных актах. Данное ущемление должно сопровождаться выплатой работнику достойной компенсации. 3 мая 2004 года Р. Волаём подал заявление на расчет по состоянию здоровья. Работодатель отказался принять заявление работника. В соответствии со ст. 37 Конституции РФ труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Статья 2 ТК РФ провозглашает, что свобода труда, включает право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности. Налицо типовые нарушения, плюс отказ в увольнении.114

Данные нарушение встречается все чаще и чаще.

    В юридическую приемную «Рязанского Мемориала» обратились работники ООО «Трэк-Р» расположенного по адресу, г. Рязань, ул. Чкалова, д. 68: Скачков Александр Геннадьевич, Костюшин Виталий Викторович, Елена Николаевна, Борисова Татьяна Вячеславовна, Кошкина Елена Николаевна – с жалобой на нарушение их трудовых прав работодателем ООО «Трэк-Р». Из их письменных заявлений и устных объяснения нам стало известно что, при трудоустройстве названных работников администрация ООО «Трэк-Р» не оформила с ними письменные трудовые договора. Работа в организации производилась круглосуточно в две смены по 12 часов два дня подряд через два. Организация работ по двенадцать часов два дня подряд через два нарушает ст. 91 ТК РФ, согласно которой нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Данное правило закреплено не только в ст. 91 ТК РФ, но и в Конвенции МОТ № 47 о сокращении рабочего времени до 40 часов в неделю, которая ратифицирована нашим государством в 1956 году. Таким образом, норматив рабочих часов в течение одной недели определен в 40 часов, а его превышение является ущемлением трудовых прав, закрепленных в международных актах. При увольнении работников, работодатель не произвел с ними окончательный расчет.115

В юридическую приемную «Рязанского Мемориала»обратилось 45 работников государственного учреждения здравоохранения «Рязанский дом ребенка» с сообщением, что они в период с июня по октябрь 2004 года распоряжением полномочного представителя работодателя, главного врача, – направлялись для выполнения служебного задания в подразделение организации в другую местность без оформления командировочного удостоверения и без оплаты суточных, предусмотренных Трудовым кодексом.116

В Пронском районе Рязанской области по состоянию на сентябрь 2004 года медики получили свои мизерные зарплаты («страховые») только за июль. Как пишет журналист «Пронской газеты»: «Говорят, написали письмо губернатору…»117

По нашему мнению, каждое нарушение трудового права не должно оставаться без реагирования на них работников. У работников есть эффективные рычаги противодействия произволу работодателей. По каждому значимому нарушению работники должны обращаться в инспекцию по труду и суд. Только массовое привлечение работодателей к ответственности заставит работодателей соблюдать трудовые права работников.

Право на отстаивание своих трудовых интересов

    Среди общего количества обращений в общественную приёмную «Рязанского Мемориала» основное место занимают обращения о нарушениях трудовых прав граждан: с ними посетители приходят не реже четырёх раз в месяц. Случаи, которые мы привели в предыдущем разделе, вполне можно отнести к типичным нарушениям трудовых прав.

Из практики юридической приёмной «Рязанского Мемориала» можно сделать вывод, что пренебрежением нормами трудового права более всего грешат частные предприниматели и небольшие ООО. При приёме на работу трудовые договора в письменном виде не оформляются. Если же договор подписывается, то, как правило, в одном экземпляре, который работодатель оставляет у себя. Если работник не имеет на руках подлинника трудового договора, то в случае трудового конфликта работнику практически не возможно доказать наличие трудовых отношений. Но и там, где трудовой договор составлен в двух экземплярах, в тексте договора практически всегда отсутствует самая важная его часть – это размер заработной платы. Заработная плата не фиксируется в платёжных ведомостях, а выдается под роспись в тетради («черный нал»). Или же в платёжной ведомости фиксируется её небольшая часть, с которой работодатель платит налоги государству и во внебюджетные фонды. Такими действиями работодатель обманывает государство, из-за чего не хватает денег платить достойную зарплату бюджетникам. Не перечисляя в полном объеме страховые взносы в пенсионный фонд, снижает размер пенсий будущих пенсионеров. Не соблюдаются сроки выдачи заработной платы, вместо двух раз в месяц заработная плата выдается один раз или вообще не выдается несколько месяцев. Не выдается санитарная и защитная спецодежда. При увольнении работникам не выдают окончательный расчет: долг по заработной плате и компенсацию за неиспользованный отпуск. Не делают записей в трудовой книжке. Не предоставляются отпуска за вредные условия труда. Некоторые частные предприниматели в нарушение трудового законодательства забирают у работников трудовые книжки, а при увольнении не отдают их. Работников до 18 лет увольняют без согласования с органами опеки.

Грешат нарушениями трудового законодательства и государственные, и муниципальные предприятия. Мы уже приводили факт, что директор одного крупного предприятия решил построить на территории завода православную часовню, но не за счет средств организации, а за счет принудительных пожертвований работников. Вне зависимости от принадлежности к религии каждый работник обязан был внести определенную сумму. С тех, кто отказывался, – брали принудительным методом, лишали премий. Все, кто открыто возмущался, увольнялись по надуманным причинам. Только один работник решил искать справедливость в суде, и был восстановлен.

10 июня учителя, врачи, пенсионеры и студенты, возглавляемые рязанскими профсоюзами, вышли на пикетирование зданий Рязанской областной Думы, городской администрации и Правительства области. Участники акции выступали против последовательного сокращения государственных обязательств перед гражданами и требовали принять закон об установлении минимального размера оплаты труда на уровне прожиточного минимума, погасить долги по зарплате, снизить тарифы на жилищно-коммунальные услуги. Не была поддержана и последняя инициатива правительства о замене льгот денежными компенсациями. Рязанский областной совет ветеранов подготовил обращение депутатам Рязанской областной Думы с просьбой сохранить льготы, регулируемые законом «О ветеранах». Когда же правительство решило пересмотреть финансовый эквивалент льгот, точка зрения ветеранов изменилась.118

2 июля 2004 года в рамках общероссийской акции протеста в г. Рязани прошел митинг против замены льгот денежной компенсацией.119

Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства

В Ермишинском районе Рязанской области стоимость коммунальных услуг за отопление составляет 36 рублей за квадратный метр жилья, и 85 % платы за отопление ложится на квартиросъемщика. А с 1 января 2005 года ермишинцы будут платить за тепло полностью. Для многих квартиросъемщиков эта сумма окажется непосильной. При этом за прошедшее полугодие из средств районного бюджета материальной помощи гражданам района было оказано в размере 20 тысяч рублей. Размер разовой материальной помощи – 200–300 руб. То есть, 100 жителей района в течение полугода получили по 200 рублей помощи от властей…120

В Кораблинском районе Рязанской области жилищные субсидии ежемесячно получают 1640 семей. Квартиросъемщики также не в состоянии самостоятельно справиться с выплатами за жильё.121

1 января 2004 года в центре Рязани от праздничной петарды, упавшей на крышу дома, произошло возгорание, и около сотни человек в один момент остались на улице. Всего без жилья осталось 37 семей. Многоэтажный дом был построен в первой половине ХХ века и давно туже не соответствовал требованиям противопожарной безопасности. Власти взялись за решение проблемы. Но… В газете «Вечерняя Рязань» от 26 августа было опубликовано открытое письмо жителей дома № 34 по Первомайскому проспекту, пострадавших от пожара 1 января 2004 года. Это жалоба на отношение властей к погорельцам (невнимание, не решение бытовых проблем, маленькая ссуда). Восстановление горевшего дома, куда вновь въедут погорельцы, по мнению жильцов, ведется с нарушением правил и частично за их счет.122

В редакцию газеты «Комсомольская правда – Рязань» обратилась семья (муж, жена и трое детей) погорельцев (пожар произошел 17 декабря 2001 года), которая до сих пор не может получить жилье. Все предлагаемые варианты для подобной многодетной семьи не приемлемы. Предлагались две комнаты в разрушенной коммуналке, старый дом с печным отоплением и две проходные комнаты (последний вариант предлагала организация, которая начала строительство нового дома на месте сгоревшего). Начальник сектора управления по жилью администрации города Г. Фролова говорит, что «...В марте 2000 года в городе был создан маневренный фонд для погорельцев и других граждан, пострадавших в результате стихийных бедствий и техногенных аварий. Сейчас в этом списке... 60 семей... Семья Васильевых ... под № 27... Да, часть маневренного фонда состоит из жилья с частичными удобствами. А что делать? Сейчас не ведется специального строительства домов для рязанцев таких категорий...»123

В Докладах «Об итогах социально-экономического развития» районов области за первое полугодие представлены цифры, показывающие возможности, которыми обладают районы для оказания минимальной поддержки со стороны государства нуждающимся. Это цифры, от которых становится горько и стыдно…

Так, в Ухоловском районе Рязанской области на учете состоит 37 инвалидов Великой Отечественное войны, 542 имеют звание «Ветеран труда». Всего по району признаны инвалидами 1375 человек, в т.ч. 64 – дети. За первое полугодие 2004 года оказана материальная помощь 79 нуждающимся на сумму 32,0 тысячи рублей из средств местного бюджета. Простое деление показывает, что в среднем каждый из тех 79 человек, кому была предоставлена в течение полугодия помощь, получил 405 рублей 06 копеек… Это крохи, если посмотреть на цены на лекарства и медикаменты, в которых нуждаются люди с ограниченными возможностями, но и их смогли получить лишь 79 из 1375 инвалидов.124

В Пронском районе Рязанской области поселковая администрация оказала к 1 сентября помощь малообеспеченным семьям в размере… 100 рублей. «Сто рублей – маловато, конечно, но люди и этому рады», – пишет об этом событии «Пронская газета».125

В Спасском районе Рязанской области на учете в отделе социальной защиты состоят 4520 инвалидов общего заболевания, 8403 ветерана, из них 471 участника Великой Отечественной войны, 918 вдов ВОВ, 5 инвалидов боевых действий, 4126 тружеников тыла ВОВ, 2812 ветеранов труда. На реализацию ФЗ «О ветеранах» за 6 месяцев 2004 года выделено 5370 тысяч рублей. На сегодняшний день организациям и предприятиям района полностью возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот по закону «О ветеранах». Оказана материальная помощь 23 пенсионерам оказавшимся в тяжелой ситуации (по 450 рублей). 38 семьям, где один из родителей инвалид и есть несовершеннолетние дети, выдана помощь продуктами. Из 81 обратившегося за помощью в санаторно-курортном лечении инвалида путевки даны 14 человекам.126

В Пронском районе в настоящее время проживает 11 тысяч ветеранов. Из них участников Великой Отечественной войны – 220 человек, тружеников тыла – 1698, ветеранов труда – 3579, вдов погибших участников ВОВ – 51. 608 участников трудового фронта получают пенсию до 1556 руб. В мае 2004 года ветераны обратились через газету с категорическим протестом относительно замены льгот денежным довольствием. 4 июня 2004 года Пронская районная Дума постановила выделить в ответ на обращение Пронского районного Совета ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов и Пронской общественной организации Всероссийского общества инвалидов 44590 рублей на подписку периодического издания «Пронская газета».127

В Пителинском районе Рязанской области 2421 льготника, которые, согласно законам «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов», за 6 месяцев первой половины 2004 года воспользовались льготами на сумму 1,2 млн. рублей. Детские пособия получают 892 семьи. Социальную помощь на дому получают 119 человек.128

На 1 июля в Михайловском районе Рязанской области насчитывается более 9 тысяч человек, имеющих право, согласно различным законам, льготы. За полугодие выплачено около 6 млн. рублей (около 660 рулей на человека). Вместе с тем, из-за недостаточности финансирования остается большая кредиторская задолженность по льготам за проезд, медикаменты, зубопротезирование, услуги связи, твердое топливо.129

За первую половину года в Чучковском районе Рязанской области перечислено в возмещение предоставленных льгот организациям-льготодателям: за электроэнергию – 129735 рублей, за лекарства – 318313 рублей, за услуги связи – 274913 рублей, за топливо – 211173 рублей. Однако выделенных средств недостаточно. Задолженность по представленным населению льготам составляет более 60 тысяч рублей – это долг узлу связи. Есть трудности по предоставлению льгот за топливо.130

В г. Скопине Рязанской области проживают 111362 пенсионера, в т.ч. 8161 пенсионера по возрасту, 5542 ветерана труда, около 3 тысяч инвалидов. В первой половине 2004 года на оплату предоставленных по законам «О ветеранах» и «Об инвалидах» льгот было израсходовано 3 млн. 667 тысяч рублей и 1 млн. 284 тысяч рублей, соответственно. Кроме того, погашена кредиторская задолженность на сумму 121 тысяч рублей. Эти средства пошли на оплату лекарств.131

В Рязанском районе Рязанской области 16 тысяч пенсионеров, около 9 тысяч получателей пособий на детей, 249 многодетных семей, 54 инвалида-чернобыльца, 74 участника аварии на Челябинской АС, 272 участника и 126 инвалида ВОВ. За первое полугодие 241 человеку выдана материальная помощь.132

Ветерану ВОВ, участнику Парада Победы на Красной площади 1945 года, инвалиду второй группы Василию Роговскому, уехавшему в Киргизию на постоянное место жительства, в течение 10 месяцев не выплачивалась пенсия. Кроме того, чиновники Рязанского пенсионного фонда посчитали, что он должен вернуть ранее выплаченную пенсию в размере 145 тысяч рублей.133

В юридическую приемную «Рязанского Мемориала» обратился гражданин Ж..С 3 июня 1985 года Ж. работал на рязанском литейном заводе, где был принят учеником заливщика. 10 сентября 1985 года был переведен на должность котельщика 1 разряда на заливке металла особо вредной сетки плавильного участка в цехе точного литья. Данная профессия была зафиксирована в первом списке вредных профессий, дающих право на льготную пенсию, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года. 1 декабря 1987 года Ж. был переведен на должность заливщика металла 2 разряда особо вредной сетки в литейном цехе № 7. На сегодня Ж. имеет право на пенсию на льготных условиях по возрасту. Начальник Государственного учреждения пенсионного Фонда Российской Федерации по городу Рязани № 1 отказала Ж. в назначении пенсии.134

Нельзя не отметить, что власти региона периодически принимают меры к исправлению положения социально незащищенных групп населения. Так, Правительством Рязанской области издано постановление, согласно которому в 2005 году за счет средств Пенсионного фонда РФ будут частично финансироваться работы по газификации домов одиноких пенсионеров и инвалидов.135

Газета «Рязанские ведомости» от 8 июня 2004 года приводит рассказ о Мальшанской богадельне – единственном подобном учреждении г. Рязани. Сейчас в богадельне 80 престарелых людей. Содержание богадельни обходится городскому бюджету в 7 млн. рублей в год.136

Областная Дума приняла решение изменить страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Вместо мизерного годового объема в 81 рубль на каждого ребенка или пенсионера в результате дополнительного финансирования из стабилизационного фонда Правительства Рязанской области сумма страхования увеличится до 580 рублей в год.137

При администрации г. Сасово Рязанской области учрежден фонд социальной поддержки населения. Его задача – предоставление помощи малообеспеченным. Фонд предполагается формировать из добровольных взносов.138

Участник ВОВ С.А. Спорыхин, житель д. Новиково Сапожковского района Рязанской области, отдохнул в санатории «Сосновый бор» за счет областного управления социальной защиты населения. Стоимость путевки превышает 17 тысяч рублей. Похожие путевки, но в другие санатории области, получили в этом году еще четыре человека. В отделе соц. защиты говорят, что это регулярная практика. Тем же пенсионерам, которые отказываются по разным причинам выезжать, раз в два года выплачивается компенсация за неиспользованную услугу в размере 1023 рублей.139

Чтобы сэкономить бюджетные средства, депутаты Городского Совета г. Рязани отказались от льгот на проезд в общественном транспорте.140

Граждане больше, по сравнению с предыдущими годами, проявляют активность и заинтересованность в защите своих социальных прав, заставляя местные власти реагировать на вопросы и жалобы. И власти реагируют.

Так, в Районной газете «Новая искра» Чучковского района Рязанской области представитель отдела социальной защиты отвечает на письма читателей по поводу субсидий по оплате коммунальных услуг разным слоям граждан.141

Рязанская областная Дума обратилась к Президенту РФ и Председателю Правительства с просьбой при формировании бюджета на 2005 год предусмотреть средства на компенсацию убытков от льготного проезда пассажиров. В 2003 г. по Рязанской области убытки только Московской железной дороге по пригородным пассажирским перевозкам составили 177 млн. рублей. Возвращено только 72,1 млн. рублей.142

Право на достойный уровень жизни

Факты для данной рубрики трудно квалифицировать, так как критериев «достойного уровня жизни» в нашей стране на настоящий момент времени практически нет. Если брать европейские мерки, то 30% жителей региона, находящиеся на грани бедности, лишены права на достойный уровень жизни... Приведём несколько фактов, когда по вине властей люди лишаются просто самого элементарного.

Медицинская сестра рязанского военного госпиталя, участница первой чеченской войны, воспитывающая одна сына, живет в полуподвальном помещении. Здесь же живут еще двое детей. «Когда-то здесь располагалось домоуправление. Потом коммунальщики перебрались в более светлое помещение, а свой подвал, куда были проведены самые минимальные удобства (освещение и холодная вода), отдали... молодым семьям, погорельцам и прочим бездомным», – пишет «Новая газета» от 4 июня 2004 года. В помещение газ не подведен, но счета об оплате газа приходили. Только месяц назад, после проверки они престали приходить. По словам пожарных, в этом помещении жить нельзя: «Случись настоящее возгорание, и вы не успеете выскочить».«А в городском управлении по жилью продолжают настаивать: подвал вполне пригоден для жилья», – отмечает «Новая газета».143

Неоднократно пресса Рязани в этом году поднимала вопросы плохого состояния жилого фонда города. Целая страница «Новой газеты» от 22–28 июня 2004 года посвящена домам не пригодным для жилья, но где все-таки живут люди. «Нынешнее состояние жилого фонда Рязани более чем критическое: из 3300 домов – 2000 требуют выборочного капитального ремонта и 1000 – комплексного. По данным ассоциации защиты прав потребителей 1/10 жилфонда центра города находится в катастрофическом состоянии».144

Жителей ряда домов р.п. Сараи Рязанской области обязали полностью платить за услуги канализации, которые практически не предоставляются. Причём, полную оплату с них потребовали после того, как они написали письмо главе района П.П. Забалуеву с просьбой разобраться, почему оплачивая 50% услуг откачки канализации, они их не получают.145

Здание общежития сотрудников Рязанской областной клинической психиатрической больницы им. Баженова построено в 1974 году. Официальный срок службы зданий подобного типа – 10–15 лет. С 1997 года жильцы пытаются улучшить свое положение. Межведомственной комиссией по оценке технического состояния жилья здание общежития отнесено к категории непригодного для постоянного проживания – проведение капитального ремонта нецелесообразно. Больница фактически ничем не пытается улучшить условия проживания своих сотрудников, а город по местному законодательству не может принимать на баланс здания находящиеся в аварийном состоянии. По объяснению администрации, никого переселять не будут до тех пор, пока не будет случая причинения вреда здоровью по причине обветшалости здания.146

Надежда Леонидовна Киян работала на должности заведующего семейным общежитием № 6 Всесоюзного сельскохозяйственного института повышения квалификации. По месту работы получила прописку и две комнаты в общежитии. Вскоре уволилась. В 1996 году общежитие передали в ведение Рязанской государственной сельскохозяйственной Академии (РГСХА). Через некоторое время РГСХА подняла плату в общежитии за 1 место до 400 рублей. Условия проживания в общежитии очень плохие: вода по расписанию с 10.00 до 17.00, и то только на нижних этажах, перебои с электропитанием, стены прогнили и местами обваливаются, трубы протекают. Жильцы отказались платить за услуги, которые они не получают. В результате администрация требует погашения долгов, иначе – выселяет (а у некоторых долг составляет уже до 40 000 рублей). 147 Позиция РГСХА, со слов проректора по социально-экономическим вопросам Ивана Фролова: «Администрация собирается выселять только самых злостных неплательщиков, тех, кто самовольно изменили площадь номера, а также людей, не относящихся ни к институту повышения квалификации, ни к Академии». Позиция государственной жилищной инспекции Рязанской области: общежитие фактически является не студенческим, а скорее общежитием гостиничного типа, и взимание платы по установленным ставкам не отражает реальных затрат на его содержание как студенческого общежития. По мнению инспекции, руководству Академии необходимо пересмотреть вопрос придания статуса студенческого общежития и решить вопрос оплаты за проживание в соответствии с действующим законодательством.148 А пока инстанции выясняют статус общежития, его жильцы продолжают проживать в неприемлемых для полноценной жизни условиях.

На очередном заседании Рязанского городского Совета администрация Рязани выступила с предложением повысить оплату горячей воды для населения с формулировкой, что рязанцы потребляют воды больше, чем установлено по нормативам, необходимо повысить норматив... Но в ходе обсуждения была озвучена записка аналитического отдела горсовета, который занимался этой проблемой. Оказалось, что в домах, где стоят счетчики, жители тратят по 182,6 литра в сутки. А все остальные горожане, которые счётчиками не пользуются, оплачивают норму в 420 литров в сутки! Те, у кого счётчиков нет, платят за отопление на 37% и за горячую воду на 71% больше, чем действительно предоставляемые услуги. Следовательно, горожане (у кого нет счетчиков) оплачивают в том числе и ту воду, которая выливается из прохудившихся труб в землю. Что интересно, «Водоканал» Рязани установил и нормативные (!) потери воды. Они составляют 31,4%.149

В Рязани плата за услуги населению завышается минимум в 2 раза – отмечает в своих материалах газета «Аргументы и факты – Рязань». В ряде ЖЭУ идут проверки по фактам должностных нарушений. По оценкам независимых экспертов 20% городских дворников существует лишь на бумаге, а их зарплату получают другие.150

В газете «Аргументы и факты – Рязань» № 38 за 2004 год опубликована жалоба на отсутствие внимания со стороны ЖЭУ на письмо жильцов о ремонте канализации.151

Федор Кириллович Морозов и его сын Владимир проживают на улице Гагарина г. Рязани. Ф. Морозов – фронтовик, имеющий 2 ранения, ампутацию ноги; сын – частично парализованный, оба инвалиды. Ещё в 2003 году в доме отключили отопление в ванной и туалете. Заявки, подававшиеся вплоть до января 2004 года (момента публикации информации в газете «Мещёрская сторона») в ЖЭУ № 5, оставались без ответа. За отопление деньги, тем не менее, продолжали требовать.152

В поселке Гусь Железный Касимовского района Рязанской области жителей перестали регулярно снабжать газом в баллонах, а на подключение к линии у многих нет денег. Жители неоднократно посылали письма в администрацию поселка, района, губернатору, местным депутатам – с просьбой разобраться в ситуации, – но остались без ответа.153

К жителям отдаленного села Зараново Кораблинского района Рязанской области часто не доезжает машина с хлебом, на основании, что туда ездят торговать хлебом предприниматели. Тогда бабушки идут в соседнее село за три километра. Но и там им в продаже хлеба отказывают на основании того, что хлеб завезен только на жителей второго села. После выяснений обстоятельств дела оказалось, что машина с хлебом все-таки доходит до села, но раз в неделю. Чаще просто не может, т.к. машина всего одна, сел много и график перевозок плотно расписан.154

Право на бесплатное общее образование

Ситуация с правом на бесплатное образование мало изменилась с прошлого года. Приведём лишь новую информацию, появившуюся в этом, 2004 году.

Сколько сегодня стоит в нашем регионе бесплатное образование? Газета «Рязанские ведомости» от 4 июня 2004 года привела цифры по высшему образованию: «В Рязанской радиотехнической академии одно бюджетное место ... стоит 26 тысяч рублей в год (столько выделяется государством). Уже сейчас размер государственного финансирования не дотягивает до этой суммы. Реально же затраты на подготовку специалиста, по словам ректора В.К. Злобина, приблизительно в два раза выше – около 50 тыс. рублей». На обучение одного очника в педагогическом университете из бюджета выделяется 20 тысяч 589 рублей в год. «Причем к одному студенту дневного отделения приравнивается четыре вечерника или 10 заочников... Цена обучения заочника – чуть более 2 тыс. руб. в год».155

Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание

Районная медицина находится в катастрофическом положении, считают многие медицинские работники районов области. В районной газете «Призыв из Сасова» Сасовского района Рязанской области опубликована статья-интервью с директором Сасовского филиала медицинской страховой компании «Ока» Т.К. Ларюниной, которая рассказала: «До последнего времени на территории Рязанской области обязательным медицинским страхованием занимались четыре разные медицинские страховые компании: «Ока», «Полимед», «Прио-Медстрах», «Рязаньмедсервис». Из них только МСК «Ока» смогла решить поставленную Федеральным законом задачу и увеличить свой уставной капитал до нужного размера. Страховая деятельность остальных, соответственно, прекращается. Их полисы будут действовать до 1 января 2005 года либо до отзыва лицензии. При этом они уже не имеют права заключать договоры». Граждане, имеющие полисы данных компаний, будут «перестраховываться». На период перестраховки обязательства вышеназванных компаний взял на себя Рязанский областной фонд обязательного медицинского страхования.156

В Кораблинском районе Рязанской области укомплектованность врачебными кадрами составляет 54%, средним медперсоналом – 98%.157«Еще один врач-терапевт недавно уволился из районной больницы Рязанской области. Несмотря на то, что у пациентов молодой доктор уже успел заслужить доверие и уважение (недавно в «районку» прислали в его адрес благодарность), работать дальше на тех же условиях он не захотел», – сообщает кораблинская районная газета от 28 октября 2004 года.158

В г. Рязани сложилась катастрофическое положение с педиатрической службой. Из-за низкой зарплаты от необходимого количества врачей работает только треть. Депутаты городского Совета на одном из своих заседаний поддержали предложение с будущего года установить муниципальную надбавку участковым педиатрам в размере 2000 рублей. Но пока это мало поправило существующее положение.159

После того, как в 1994 году с. Семчино Рязанского района вошло в городскую черту г. Рязани, в селе упразднили медпункт. Теперь, чтобы сделать укол, нужно 2,5 км идти до ближайшей больницы.160

По утверждению газеты «Вечерняя Рязань» в Сараевской районной больнице Рязанской области 21 мая 2004 года «из-за халатности и непрофессионализма врачей умирает молодая женщина, мать двоих детей». Мать обвинила в смерти дочери заведующую терапевтическим отделением больницы, лечащего врача погибшей, доктора Л.Е. Бучака, и обратилась в Сараевскую районную прокуратуру с просьбой разобраться. Во время расследования выяснилось, что исчезла амбулаторная карта и посмертные ткани, взятые на анализ больной. После чего прокуратура сообщила матери, что нет оснований для возбуждения уголовного дела. Ври выяснении обстоятельств оказалось, что 14 мая 2004 года в терапевтическое отделение Сараевской центральной районной больницы поступила больная С.Н. Малолетова, 37 лет, с диагнозом остеохондроз поясничного отдела позвоночника. Женщина не могла ходить, настолько боли были сильными. Её осмотрела доктор Л.Е. Бучака, сразу поставила диагноз и назначила леченье. Леченье стандартное: лекарств нет. Родные купили назначенное лекарство «Амбена» (лекарство дорогое, более 100 рублей одна ампула), 15 ампул которого и были введены больной в соответствии с предписанием. Больной становилось всё хуже. В области ягодиц появилось уплотнение. Больную перевели в хирургическое отделение, сделали рассекающий надрез, но гнойника не обнаружили. У больной появилась почечная недостаточность, кровь в моче. На 7-й день она умерла. Родные спрашивают: почему при поступлении больной не было проведено полное обследование для назначения соответствующего лечения? Какие брали анализы и когда? Почему не предпринимали экстренных мер, вплоть до отправки санавиацией в областной центр? На эти вопросы можно было бы найти в ответ в документах лечащего врача, которые, как и анализы, взятые в морге и отданные патологоанатомом (в нарушение инструкции) в руки врачу Л.Е. Бучака, исчезли… Сама же Л.Е. Бучака переориентирует следствие на то, что все происходящее в больнице – следствие не сложившихся взаимоотношений с главой администрации.161

После ряда обращений матери погибшей С. Малолетовой и жителей п. Сараево в ряд инстанций, в том числе и в областную прокуратуру, в Сараевском районе возбуждено уголовное дело в отношении заведующей терапевтическим отделением районной больницы Л. Бучаки. В ходе проверки больницы сотрудниками прокуратуры было выявлено, что за первую половину этого года из терапевтического отделения больницы было переведено на амбулаторное лечение, как пошедшие на поправку, двенадцать человек, которые на самом деле умерли в больнице.162

Пенсионеру Ивану Зайцеву, проживающему в деревне Муляково Старожиловского района Рязанской области, 29 января 2004 года стало плохо. По телефону он вызвал фельдшера (фельдшерский пункт находится на расстоянии в 2 дома от дома гражданина Зайцева). Но на помощь пенсионеру никто не пришел.163

Газета «Рязанские зори» в статье «Надо ли экономить на больных» приводит информацию о том, что «…больницы в Рязани последнее время до такой степени «обедняли», что поступающие в них больные, в том числе и на операцию, вынуждены обеспечивать себя буквально всем, вплоть до бинтов, не говоря уже о стоимости услуг. Если нечем заплатить, то тебя здесь просто не поймут». Проблемами делится главврач районной больницы п. Мурмино Рязанского района Рязанской области В.И. Иванов: «…Из-за дефицита средств финансирования наши возможности с обеспечением всем необходимым, в том числе и лекарствами, значительно ограниченно» «...поступающие в стационар, ...частично оплачивают стоимость лекарств...»«Надежды на то, что нам что-то выделит облздрав, практически никакой нет, так же, как и на то, что появится добрый спонсор», «...зарплата врача 1800 рублей, а медсестры – 1400 рублей в месяц плюс надбавка за стаж работы... это так называемая сельская надбавка, но теперь из-за дефицита бюджета ее грозятся нам ликвидировать...» «После пуска в эксплуатацию нового корпуса больницы в 1984 году, горячей водой мы пользовались всего два-три года, а потом все прекратилось, т. к. ...трубы пришли в негодность». В больнице до сих пор нет газа и прачечной.164

В июле 2004 года перед журналистами выступил начальник областного управления здравоохранения О.Э. Карпов: «...Из 89 субъектов РФ наша область занимала 85 место по ряду критериев обеспеченности населения медицинской помощью. ...Уровень платежей по обязательному медицинскому страхованию неработающих лиц практически не менялся в течение последних лет. ...За счет перераспределения и привлечения дополнительных средств приведен в соответствие с федеральными стандартами объем финансирования неработающего населения для оказания медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования. С первого августа он составит 580 рублей в год против 69,3 рублей. Это позволит подняться области с 85 на 36 место... …Подготовлен пакет необходимых документов в Пенсионный фонд РФ по дополнительному финансированию неработающих пенсионеров. После вступления в силу платежи для получения помощи более чем 400 тысячам человек возрастут до 1160 рублей в год на человека... Региону выделено 15 млн. рублей по программе «Безопасное материнство», 6 млн. рублей на рентгеновское оборудование, 1 млн. долларов на программу по борьбе с туберкулезом. ...Около 80–85 млн. рублей получают ежегодно учреждения здравоохранения за оказание платных услуг, из которых 70% шло на зарплату, из которых до 10 % составляла оплата чиновников. Теперь ситуация поменяется: 35 % пойдут на оплату труда и 5% – в фонд оплаты администрации. Все высвобождающиеся средства пойдут на увеличение материально технической базы здравоохранения».165

В течение этого года у областного отдела здравоохранения несколько раз менялись начальники… Но ситуация менялась мало. 17 ноября 2004 года депутаты Областной Думы рассматривали проект бюджета на следующий год и расходование средств областного бюджета за 9 месяцев текущего года. Больше всего вопросов у собравшихся возникло к руководителю областного управления здравоохранения. В больницах и поликлиниках – проблема с кадрами, – отмечали депутаты, – особенно остро ощущается нехватка педиатров. Не хватает современного медицинского оборудования. Чтобы обеспечить им районные больницы, по словам очередного начальника облздрава Владимира Ельцова, нужно не меньше полутора миллионов долларов. Совсем плачевная картина – в сельских медпунктах.166

Право на экологическую безопасность

Проблемами, связанными с нарушением права человека на экологическую безопасность, поделились с нами сотрудники Рязанского Центра общественной экологической экспертизы (Председатель Совета – Г.О. Кузьмина).

В 2004 году заметно участились случаи обращения в Центр граждан, рядом с домами которых начинаются застройки (строятся новые жилые и офисные здания, торговые павильоны, бензозаправки и стоянки). В подавляющем большинстве случаев застройки связаны с уничтожением дворовых территорий и зелёных насаждений. А о том, что дворовая территория предназначена под застройку, жители узнают чаще всего по факту, тогда, когда стройка уже началась. В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» на стадии выбора места под строительство, территория, предназначенная под застройку, должна быть утверждена:

1. Заключениеморганов территориального отделения Госсанэпидемнадзора;

2. Заключениемгосударственной экологической экспертизы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

По всем участкам, которые начали застраиваться в городе Рязани в 2004 году, этих документов нет!

Центр общественной экологической экспертизы в ответ на запрос о состоянии городской экологической среды получил от Научно-проектного института пространственного планирования «ЭНКО» (Санкт-Петербург) 23 марта 2004 года следующую выписку из результатов экспертизы (№ 4/7 от 23 марта 2004 года):

1. В настоящее время в г. Рязани обеспеченность зелёными насаждениями общего пользования составляет 5,6 кв. м на человека, что ниже норматива – 21 кв. м на человека.

2. В связи с этим положением считаем, что сокращение озеленённых территорий в селитебных зонах негативно сказывается на экологической обстановке и ведёт к ухудшению условий проживания населения.167

А вот результаты экспертизы, предоставленные Центу Главной геофизической обсерваторией им. А.И. Воейкова Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды: «На ваш запрос отвечаем, что по результатам наблюдений в 2002 году на государственной сети мониторинга загрязнения атмосферного воздуха Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Рязань включена а Приоритетный список наиболее загрязнённых городов РФ. В 2002 году этот список насчитывает 25 городов России (Обзор загрязнения природной среды в Российской Федерации за 2002 год. М., 2003; Состояние загрязнения атмосферы в городах на территории России за 2002 год. Ежегодник. Санкт-Петербург: Гидрометеоиздат, 2003, 222 с.). Высокий уровень загрязнения воздуха Рязани определяется концентрациями диокиси азота, сероуглерода, формальдегида, фенола, бенз(а)пирена. За пятилетний период (1998–2002) отмечено увеличение загрязнении воздуха оксидом азота, сероуглеродом и бенз(а)пиреном. Директор ГУ ГГО – В.П. Мелешко».168

По данным, предоставленным Федеральным научным центром гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана Министерства здравоохранения России, диоксид азота – газ, обладающий выраженным раздражающим действием на слизистые глаз, носа, дыхательных путей, угнетает окислительные процессы в лёгочной ткани. Его вдыхание может привести (при высокой концентрации) к отёку лёгких. Обладает общетоксическим действием на организм за счёт всасывания с поверхности лёгких продуктов клеточного распада. Понижает содержание в крови эритроцитов и гемоглобина. При хроническом действии в концентрациях, превышающих установленный гигиенический норматив (0,085 мг/куб. м) способен вызвать бронхит, эмфизему легких, пневмосклероз. Снижает устойчивость организма к инфекции. Ввиду высокой опасности диоксида азота для здоровья человека приняты международные соглашения о необходимости повсеместного снижения его содержания в атмосферном воздухе до допустимого уровня. Слежение за фактически содержанием в атмосферном воздухе диоксида азота по всей России, в том числе и в г. Рязани, и за его влиянием на здоровье населения, осуществляется территориальными Центрами Госсанэпидемнадзора.169

Соответственно, по информации, предоставленной Рязанским областным центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, по состоянию на 11 октября 2003 года фоновая концентрация диоксида азота в центре г. Рязани (ул. Горького, 57) составляет 0,18 мг/куб. м, что в 2,12 раза превышает норму и является опасным для здоровья людей. Обращаем внимание на то, что в нашем распоряжении оказалась информация от 2003 года, когда строительных площадок в городе было на порядок меньше.

К сказанному следует добавить, что ни по одному из обращений Центра общественной экологической экспертизы в Рязанскую природоохранную прокуратуру на незаконность выбора строительных площадок по городу Рязани (отсутствие Заключений Госсанэпидемнадзора и государственной экологической экспертизы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – что является нарушением Федерального закона «Об охране окружающей среды») ответа по существу дано не было.

Был единственный случай, когда после обращений в Центр общественной экологической экспертизы жителей ряда домов по ул. Стройкова удалось отменить распоряжение Главы администрации по началу застройки. Но для этого пришлось пройти долгий путь обращений в различные кабинеты Правительства Рязанской области и, наконец, «пробиться» на приём к Губернатору области Г.И. Шпаку. Основание для закрытия стройки – отсутствие вышеупомянутых Заключений. Но проблемы жителей домов, во дворе которых предполагалась застройка, на момент вмешательства Губернатора уже был вырыт котлован. В соответствии с официальной проектной документацией у котлована был один размер – а фактически – другой, больше. Выяснилось это тогда, когда бывших застройщиков обязали засыпать котлован грунтом, который вывозился с площадки другой застройки, котлован которой, в соответствии с проектной документацией, был точно таким же, как на ул. Стройкова. В результате посредине двора так осталась огромная яма...170

С недавнего времени туристическая база «Солотча», расположенная в посёлке Солотча, одном из излюбленных горожанами мест отдыха под Рязанью, оказалась в частных руках. И строения, расположенные на её территории, начали распродаваться. Новые обладатели строений вместо стареньких домиков стали строить себе новые, большие дома, а заодно «прихватывать» территории рядом со своими строениями и окружать их в целях безопасности большими и крепкими заборами. Но дело в том, что на бывшей территории бывшей турбазы несколько домов было предоставлено сотрудникам, обслуживающим базу. И по настоящее время они там проживают на законных основаниях. Жителям нескольких домов в результате «передела» собственности один из новых хозяев, Е.Б. Лапшин, не только отрезал выезд к ближайшей асфальтированной дороге, но и оградил «бетонным забором» выход к основным коммуникациям. Жители турбазы «Солотча» обратились в Центр общественной экологической экспертизы с просьбой помочь им отстоять законное право на благоприятную среду обитания. Центр, в свою очередь, обратился с запросом по данному делу к Главе администрации г. Рязани П.Д. Маматову (официальное письмо № 107 от 04.10.04): когда и кем была проведена проверка по участку гр. Лапшина и где можно ознакомиться с актом проверки; кем и когда был выделен участок гр. Лапшину; когда было зарегистрировано разрешение на строительство и утверждена проектная документация; на основании какого градостроительного документа выделяются участки под застройку в п. Солотча и конкретно на территории турбазы «Солотча». С этих самых пор у Центра началась длительная переписка с чиновниками разного ранга и уровня. Сначала П. Маматов в связи с тем, что «...сведения, запрашиваемые Вами, затрагивают интересы третьих лиц и предназначены для служебного пользования... считаем необходимым убедиться в наличии у Вашей организации соответствующих полномочий» и запросил у Центра копию устава. Затем исполняющий обязанности Главы администрации А.Н. Кукушкин сообщил, что «...Согласно ст. 12 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации...», и снова информации по существу вопроса не предоставил, перенаправив в следующее ведомство. Не дала ответа по существу и прокуратура Советского района. Возникает вопрос: законно ли предоставлен господину Лапшину участок? На момент написания Доклада ответа на этот вопрос ещё не было, и судьба жителей домов, оказавшихся без выхода к асфальтированной дороге, газо- и водопроводом, проходящими по закрытой частной территории – тоже не ясна.171

Много информации о нарушении прав граждан на экологическую безопасность приводится в городских и районных газетах. Приводим некоторые из публикаций.

Около дома № 5 «Б» по улице Сельских Строителей г. Рязани не первый год с большими нарушениями ведётся строительство стоянки. Несмотря на все протесты жителей дома и официальное постановление Рязанского городского Совета еще от 25 сентября 2003 года о переносе стоянки на новое, согласованное со всеми инстанциями место, стоянка продолжает строиться.172

Жильцы домов №№ 33, 35, 37 по Первомайскому проспекту г. Рязани неоднократно обращались к властям по поводу постройки офисного здания в непосредственной близости от их домов. При строительстве полностью будет уничтожен двор дома № 35. Имеется постановление прокуратуры Советского района о недопустимости строительства объекта до получения разрешения от органа местного самоуправления. Но администрация г. Рязани в лице первого заместителя В.А. Олейникова ответила, что всё согласовано, и все запреты на строительство сняты. Жильцы это отрицают. Строительство было продолжено.173

Жители дома № 3 на площади 26 Бакинских Комиссаров г. Рязани обратились в администрацию и СЭН с жалобой на сильный шум и большое количество грузовых автомобилей, которые приезжая на соседнюю стройку, останавливаются на газонах перед домом. Реакции не последовало. Ответ начальника отдела дорожной инспекции Виктора Владимировича Давыдова при беседе с журналистом был следующим: «Шума много везде. Нельзя запретить ставить машины у подъезда».174

Находясь в Спасском районе, губернатор области Г.И. Шпак подверг резкой критике Спасский кожевенный завод: «...Этот завод работает в ущерб экологии района. Руководители нарушают все мыслимые и немыслимые нормы человеческого общежития, они напрямую отходы своего производства сливают открыто в канализацию». Г.И. Шпак сказал, что вызвана комиссия из области, которая немедленно остановит работу предприятия. «Дышать в вашем городе невозможно, как в плохом туалете. Мало того, что у вас городская канализация не работает, так в эту неработающую канализацию сливает свои отходы кажзавод».175

В течение нескольких лет общественность Рязани выступала против нарушения правил экологической безопасности крупным кожевенным заводом, расположенным на территории г. Рязани. В этом году в Рязанской области в одиннадцатый раз проходили «Дни защиты от экологической опасности». И итоги «Дней» подводились на одном из самых некогда вредных предприятий области – том самом кожевенном заводе. После коренной реконструкции предприятия на сегодняшний день – это одно из самых безопасных предприятий. Здесь внедрен замкнутый цикл. То, что раньше вывозилось на «специальный полигон» (слишком вредными были отходы), сегодня пускается в переработку.176

По итогам проверки загрязнения окружающей среды в Спасском районе Рязанской области получена следующая картина: за 2003 год выбросы в атмосферу составили 0,772 тысяч тонн, в т.ч. твердые – 0,052 тысяч тонн, газообразные – 0,720 тысяч тонн. По данным ГИБДД в районе насчитывается 4138 единиц автотранспорта, 2494 единиц мототранспорта, в т.ч. 3539 – работающих на бензине, 540 – на дизельном топливе, и 59 – на газу... Серьезные проблемы существуют по водопользованию района. В неудовлетворительном состоянии находятся централизованные системы питьевого водоснабжения ряда населенных пунктов района. Продолжается сброс сточных вод. До сих пор нет очистных сооружений в самом г. Спасске. Очень остро стоит вопрос утилизации твердых отходов.177

В Шацком районе идёт интенсивная незаконная вырубка лесов. Причем, нарушителями являются как и те, кто вырубает для промышленных производств, так и сами же местные жители, которым не на что купить дрова.178

К сожалению, зачастую и власти, и граждане нашего региона вспоминают об охране окружающей среды только в канун праздников. Так, в июне закончились Дни защиты от экологической опасности. В кадомской газете «Родные истоки» от 2 июля были подведены итоги: «...Жители улиц Сплавная, Коммуны, Колхозная не только перестали сбрасывать мусор на берег реки Мокши, но и очистили весь прилегающий берег от отходов... Напротив же жители ул. Советская и Пионеров как высыпали отходы и мусор на берег Мокши, так до сих пор и высыпают... Большая работа ведется со школьниками: тематические уроки, туристические походы, экологические выставки».179

На одной из площадей г. Пронска Рязанской области сами же жители устроили свалку мусора, которая не убирается несколько лет.180

Один из до недавнего времени красивейших прудов в Пронском районе Рязанской области превратился в «стоячее вонючее болото». Усугубляют положение сами люди, засоряя его «всякой всячиной...»181

В районном центре п. Чучково Рязанской области, между улицами Новой и Грачева мусор не убирался с весны. Свалка – продолжение узаконенной помойки. Сейчас это лужи, мусор, зловонный запах. Свалку устраивают сами жители, а УМПЖКХ не торопятся навести порядок.182

Кроме негативной информации, встречается так же информация об интересных и полезных событиях, Так, в рамках дней защиты от экологической опасности в Рязани прошла презентация книги «Экологическая азбука». Презентация проходила в библиотеке-филиале № 4, где действует Центр экологической информации и просвещения «Зеленый луч».183

28 сентября в Рязанской области открылся экологический лагерь. Проходил он под патронажем международной организации «Гринпис». Всего в работе лагеря, организованного в рамках Всероссийского движения «Возродим наш лес», приняло участие около 50 школьников из шести школ Рязанского района Рязанской области.184

РАЗДЕЛ 5. ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП
И НАРУШЕНИЕ ИХ ПРАВ

Положение национальных меньшинств

25 октября 2004 года по инициативе Координационного Совета национальных образований Рязанской области, Международной женской еврейской организации Проект Кешер, при поддержке Правительства Рязанской области прошло заседание «круглого стола» на тему «Женщины против террора». В работе приняли участие 16 общественных организаций, представлены все национальности, проживающие на территории области. Результатом работы стал проект резолюции, содержащий ряд конкретных мер и предложений, в том числе о создании инициативной группы для активизации участия женщин в формировании климата доверия и толерантности в семье и обществе. Предложено создать общественную приемную для работы с заявлениями граждан по фактам ущемления их прав по национальному признаку, поддержана инициатива Координационного Совета о проведении в области «Фестиваля национальных культур».185 Событие, безусловно, примечательное… Если бы не одно «но»… На этой встрече не была представлена (и даже проинформирована) ни одна действительно работающая независимая правозащитная организация Рязани.

Мы уже приводили историю, опубликованную в газете «Вечерняя Рязань» о незаконном аресте и изъятии денег (грабеже) у гражданина РФ, азербайджанца по национальности.186 Отметим, что выражения, которыми сопровождаются задержания представителей многих восточных национальностей («чурка», «черномазый», «хачик» и т.п.) – обычная практика. Игбал Акберов, о котором рассказывала «Вечерняя Рязань», родился в Баку, но живёт в России, и является гражданином РФ – с такими же правами, как и любой другой гражданин РФ. Тем не менее, даже не рискует выходить из дома без паспорта, понимая, чем это может для него закончиться…

В тематическом Докладе «Преодоление этнической дискриминации, расизма, ксенофобии, нетерпимости и экстремизма в России. Ситуация в Рязанской области в 2004 году», подготовленного в рамках тематического мониторинга (проведённого при поддержке Фонда «За гражданское общество») мы более подробно излагаем ситуацию, связанную с межнациональными, межконфессиональными отношениями и положением национальных меньшинств. Хотелось бы только добавить, что в последние годы различные диаспоры и национально-культурные общества Рязани продолжат создаваться, формироваться и проявлять активность.

Так, летом в области работал лагерь, организованный Рязанской региональной общественной организацией российских немцев. Всего в лагере было 67 человек из Центральной России в возрасте от 16 до 20 лет. Все они изучали немецкую культуру.187

Положение женщин

В Рязанской области проживает 667 тысяч женщин. Средний возраст – 44 года, в том числе горожанок – 42 года, жительниц села – 50 лет.188

25–26 ноября 2004 года в Рязани проходил II Форум женщин Центрального федерального округа «Роль женщины на современном этапе развития России». Поделиться своими размышлениями о роли женщины в современной России, о проблемах материнства и детства съехались представители разных областей. Целью форума было обсуждение проблем женщин, семьи, воспитания подрастающего поколения, роли матери. На встрече рассматривались вопросы нормативно-правовой основы семьи, материнства и детства в современной России, социально-демографические проблемы на этапе реформирования общества, женщины в контексте российской экономики, образ женщины и семьи в СМИ, права детей и женщин в контексте современной политики, о демографической ситуации, об усилении поддержки матерей...189

Как уже было сказано ранее, в октябре 2004 года в Рязани прошел «круглый стол» на тему «Женщины против террора». В числе прочих рассматривались вопросы защиты детей и женщин от бытового насилия. В разговоре приняли участие представители общественных организаций и работники образования. Итогом «стола» стали предложения Координационного совета национальных образований по созданию инициативной группы для разработки действий по улучшению положения женщин в Рязанской области, открыть общественную приемную для тех, чьи права ущемляются.190

К сожалению, «женская тема» звучит в нашем регионе только на круглых столах и форумах. Реально вопросы прав женщин не только не решаются, но даже и не поднимаются на официальном уровне. В неофициальных беседах многие представители власти окровенено говорят о том, что это «надуманная тема», «никаких женских проблем не существует». Связано это отчасти и с тем, что общественным мнением осуждается «вынос сора из избы» (если речь идёт о насилии в отношении женщин в семье), отчасти с тем, что в городе просто нет специальных социальных служб, куда женщина, находящаяся в кризисной ситуации, смогла бы обратиться. А обращение в милицию к положительным результатам практически никогда не приводит.

Положение детей

В Ряжском районе Рязанской области около 20 лет не приобреталась мебель для школ, приборы и оборудование для кабинетов физики и химии, наглядные пособия м т.д. Не хватает средств пожаротушения. Районный бюджет выделил 50 тысяч рублей на приобретение огнетушителей. Удалось привлечь около 1 млн. рублей внебюджетных средств на приобретение инвентаря. Данные условия ведут не только к нарушению прав ребёнка на образование, но и к опасности жизни и здоровья учащихся.191

В Михайловском районе Рязанской области горячими обедами в первой половине года были обеспечены лишь 45% учащихся, там, где оказывалась спонсорская помощь. 55% детей получали лишь завтраки. В школах не хватает учителей. 12% учителей – пенсионного возраста. Приток молодых специалистов год от года уменьшается.192

На страницах «Новой газеты» ведущий специалист-инспектор сектора дошкольного образования Управления образования, науки и молодежной политики администрации г. Рязани Г. Болвачева рассказывает: «...Больше двенадцати тысяч детишек посещают дошкольные образовательные учреждения Рязани... Сейчас трудно назвать ДОУ, в котором бы было бы нормальное состояние крыши, системы водоснабжения или отопления... Злободневной стала проблема нехватки кадров. Из-за невысокой зарплаты воспитателей выпускники педагогического колледжа не спешат идти в детские сады. …В последнее время мы столкнулись с тем, что не можем обеспечить всех желающих местами. На сегодняшний день у нас около 2000 очередников... С 1 июня родительская плата составляет 511 рублей в месяц. При этом в эту сумму входит плата за содержание ребенка 12 рублей 90 копеек в день (270 рублей в месяц) и за питание – 11 рублей 50 копеек (241 рубль в месяц)... С 1991 по 1996 гг. закрылось чуть более 50 садов. Сейчас нам их не хватает...»193Действительно, в 1991–1996 гг. из-за сложной демографической ситуации в г. Рязани было закрыто и перепрофилировано свыше 50 дошкольных образовательных учреждений. Но вот уже три года как ситуация меняется, и существующие 99 муниципальных дошкольных учреждения не удовлетворяют потребностей. Особенно сложная ситуация в центре города. Так, например, в детском саду № 141 из 300 малышей 2001 года рождения оформлены в группы могут быть только 15.194 Жители ул. Забайкальской обратились по поводу острой нехватки мест в детсаду микрорайона – но не получили от властей положительного ответа.195 Газета «Рязанские ведомости» от 30 октября 2004 года пишет о том, что одно из крупных предприятий города (какое в газете не сказано) хочет закрыть еще два своих детских сада, выселив оттуда детей.196

А вот в посёлке Варские Рязанского района есть детский сад, который по непонятным причинам исключен из списков федеральных объектов. Деньги на его существование находит агротехникум, расположенный в этом же поселке, и сами родители, внося плату в 800 рублей в месяц. Вот уже несколько лет администрация района только обещает взять садик на баланс.197

В детском саду № 5 г. Новомичуринск Пронского района Рязанской области дети замерзают, а взрослые почему-то ничего с этим поделать не могут – температура в группах всю осень и зиму 2004 года равнялась +13 градусам по Цельсию. Полагают, что это последствие аварии в системе отопления, которая случилась ещё два года назад.198

Из-за неправильно оформленных в середине 1990-х годов документов, когда два детских сада были переданы на баланс города, у завода «Рязсельмаш» и городского управления образования возник конфликт. Завод оспорил в арбитражном суде вопрос о возвращении зданий (до того детские сады были собственностью завода). Детские сады автоматически ликвидируются. Городская администрация подала кассационную жалобу, однако судебные приставы уже взялись за исполнение решения о выселении детсадов. Суд уже дважды обязал городское управление образования освободить помещения. За невыполнение решения суда уже наложен штраф в 100 тысяч рублей. И это в то время, когда детских садов в городе не хватает.199

С 1 июня по 1 октября на территории Рязанской области проходит ежегодная межведомственная профилактическая операция «Подросток» направленная на предупреждение безнадзорности и правонарушений со стороны подростков. На 1 июня 2004 года в области на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав состоят 1659 подростков, 1480 неблагополучных семей. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 42% снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними подростками.200

С 1 июня по 1 октября в Милославском районе Рязанской области проводилась операция «Подросток» по различным направлениям профилактической работы за безнадзорностью и правонарушений несовершеннолетних. Было поставлено на учет 18 неблагополучных семей. Рассмотрено 3 дела о лишении родительских прав, 1 – в отношении родителей злостно не исполняющих свои обязанности, 3 – в отношении подростков. Выявлен факт жестокого обращения с несовершеннолетними. Учтено 7 детей, остающиеся без присмотра взрослых, 20 – оставивших школу (8 возвращены назад, 4 трудоустроены).201

По данным инспекции по делам несовершеннолетних Спасского РОВД на сентябрь 2004 года на учете в районе состоят 91 несовершеннолетний. В сравнении за 8 месяцев 2004 года с 8 месяцами 2003 года количество зарегистрированных преступлений снизилось на 30%. Отмечен рост преступлений в состоянии алкогольного опьянения.202

По данным районной прокуратуры Рязанского района Рязанской области на 1 октября 2004 года на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних РОВД района состоят 117 подростков. За истекший период подростками совершено 22 преступления и привлечено к ответственности 24 подростка.203

В Шиловском районе Рязанской области на учете числится 86 подростков, из них 18 человек – осужденные. За последние 5 лет это средние показатели. За 10 месяцев этого года на учет поставлено 38 человек. За это время подростками совершено 39 преступлений, на 6 больше, чем за тот же период прошлого года. Большую часть составляют кражи.204

Увы, эти тревожные цифры типичны и для других районов области.

С тревогой и озабоченностью говорят о положении в неблагополучных семьях сотрудники комиссий по делам несовершеннолетних районов и городов Рязанской области. Так, в Сараевском районе Рязанской области в комиссии по делам несовершеннолетних состоит на учете 30 неблагополучных семей, в которых 43 ребенка. За 2003 год и семь месяцев текущего года на обсуждение комиссии приглашались 36 семей. Решением суда 12 человек лишены родительских прав на 14 детей. 50% ребят, состоявших на учете в комиссии, проживают в неполных семьях, где процветает пьянство и нищета.205

На 1 июня 2004 года в Милославском районе в общей сложности состоит на учете 29 неблагополучных семей и 22 «трудных» подростка. 4 матери в текущем году лишены родительских прав, оставшимся без родительского надзора детям назначены опекуны.206

В Михайловском районе 105 человек из многодетных, неполных и неблагополучных семей обучаются и воспитываются а Михайловской школе-интернате, 43 воспитанника относятся к категории детей сирот.207

В Ухоловском районе Рязанской области проживает 2374 несовершеннолетних в возрасте 17 лет. На учете в комиссии по делам несовершеннолетних состоит 34 подростка и 33 семьи. В первом полугодии 2004 года направлено два ходатайства о лишении родительских прав. Оба ходатайства удовлетворены. Растет число подростков употребляющие алкогольные напитки. При этом по выплате пособий на детей по району задолженности нет. Пособие получают 1823 семьи.208

В Спасском районе Рязанской области на учете в отделе соцзащиты на учете состоят 156 многодетных семей, в них 519 детей; 283 одиноких матерей – 372 ребенка; 133 семьи с детьми инвалидами – 137 детей; 697 неполных семей – 751 ребенок.209 По Спасскому району 76 неблагополучных семей; 135 детей – социальные сироты; 69 – в качестве опекаемых получают государственную поддержку, общий ежемесячный объем которой превышает 100 тысяч рублей.210

В Захаровском районе Рязанской области 69 неблагополучных семей, в которых воспитывается более сотни детей несовершеннолетнего возраста.211

В Рыбновском районе Рязанской области по данным районной прокуратуры за 10 месяцев 2003 года было рассмотрено 22 дела о лишении родительских прав. За такой же период в 2004 года – 27 дел.212

В Шиловском районе Рязанской области проживает 156 многодетных семей, где воспитывается трое и более детей. На профилактическом учете состоят 103 неблагополучные семьи.213

Этот список можно продолжать и продолжать...

Согласно последним социологическим исследованиям, 13% школьников и 20% студентов областного центра пробовали наркотики. А около 5% школьников и 10% студентов являются постоянными их потребителями. Между тем, городская программа по профилактике и лечению наркомании исполняется лишь на 70%. Причем львиная доля освоенных средств уходит в Рязанский филиал Московского университета МВД на подготовку кадров.214

По-прежнему трудно или даже невозможно несовершеннолетним молодым людям найти себе в нашем регионе работу. Но даже тогда, когда работодатель принимает подростков на работу, зачастую это связано с различными нарушениями и ущемлением прав молодых людей. Так, в конце 2004 года прокуратура области провела проверку и сделала вывод, что нарушение трудовых прав несовершеннолетних носят массовый характер. Нарушения обнаружены в большинстве муниципальных образований области. Есть примеры, когда юных работников привлекали к работам с вредными и опасными условиями труда, что запрещено законодательством, нередко работодатели нарушают порядок ведения трудовых книжек, молодежи занижают продолжительность оплачиваемого отпуска. Эти нарушения выявлены прокуратурой практически во всех районах области и округах Рязани.215

Так, по результатам прокурорской проверки исполнения законодательства о защите трудовых прав несовершеннолетних в Ряжском районе Рязанской области, было выявлен ряд нарушений: прием на работу без медосмотра, превышение продолжительности рабочей недели, привлечение несовершеннолетних к работе в ночную смену, выполнение работ, не соответствующих возрастным нормам. Возбуждено три дела об административном правонарушении.216

В Ермишинском районе Рязанской области на реализацию государственной молодежной политики в 2004 году было утверждено бюджетом 30 тысяч рублей по статье «Молодежная политика» – израсходовано в первом полугодии 27 тысяч 760 рублей. 3 ребенка из Дома ребенка взяты на воспитание в семьи, один из них усыновлен. В 29 неблагополучных семьях воспитывается 70 несовершеннолетних детей. 33 подростка и 8 родителей стоят на учете в детской комнате милиции и комиссии по делам несовершеннолетних. Всего в районе 85 детей состоят на учете в органах опеки и попечительства, в т.ч. 27 детей усыновленных и поменявших фамилию и отчество.217

В ноябре 2004 года в Рязанскую Школу прав человека позвонила гражданка В. и рассказала, что в ноябре находилась со своим маленьким ребёнком на стационарном лечении в 1 отделении городской клинической больницы № 11. В палате № 30 этого отделения проходили курс лечения трое детей, от которых отказались родители («отказники») в возрасте 4, 7 и 10 месяцев. Ежедневно матери, находящиеся в отделении со своими детьми, наблюдали не просто пренебрежительное, а недопустимо грубое отношение к этим детям среднего медицинского персонала: их нерегулярно кормили, редко меняли пелёнки, не оказывали своевременной помощи, когда дети плакали при высокой температуре. На вопрос матерей, почему такое происходит, сотрудники отвечали, что «…за такую заработную плату с даунами возиться, не намерены…»218

Врачи областной детской клинической больницы неоднократно рассказывали нам, что нарушения прав своих маленьких пациентов наблюдают постоянно: в больницах не хватает среднего медицинского персонала, не хватает лекарств, медикаментов, перевязочных материалов, оборудования. Больничное питание недостаточно, и если детям не помогают родственники, то их выздоровление проходит заметно медленнее. Пациенты регулярно сталкиваются не только с недостаточным уходом, но и с нетактичными замечаниями, грубыми окриками и оскорблениями со стороны сотрудников (в основном среднего медицинского персонала) в адрес детей и их родителей.219

Летом 2004 года продолжил свою работу ежегодный лагерь «Зарница» для подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних. В этом году он проходил в девятый раз. Лагерь организуют Управление по делам образования, науки и молодежной политики области и Академия права и управления Минюста РФ. В этом году сюда направлены 70 ребят в возрасте от 11 до 15 лет, по ходатайству комиссии по делам несовершеннолетних, где все они состоят на учете.220

В текущем году в области работало 28 загородных летних стационарных лагеря, где отдохнуло 17000 детей, два санатория-профилактория и пансионат для 3000 детей, 5 лагерей на базе учебных центров воинских частей и высших учебных заведений с охватом 800 человек, 6 передвижных палаточных лагерей на 1600 человек и 469 лагерей с дневным пребыванием на 18000 человек. 4000 человек отдыхали на базе детских оздоровительных площадок и центров психологической и медико-социальной помощи в 14 районах области, около 500 человек побывали в оздоровительных лагерях за пределами региона... Тем не менее, потребность в оздоровительных лагерях в области больше примерно на 30%.221

В Сельцах под Рязанью на базе загородного учебного центра Академии права и управления России открылся 15-дневный военный лагерь для трудных подростков.222

В Сасовском районе Рязанской области построен социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.223

Иногда забота государства о детях в нашем регионе находит очень своеобразное выражение. Так, сотрудники ГУ управления Пенсионного фонда по Шацкому району и управление образования и молодежной политики Шацкого района Рязанской области провели в районном Доме детского творчества круглый стол на тему «Молодежь и пенсия». Цель мероприятия – информировать молодежь о новой пенсионной реформе, принятой 1 января 2002 года.224

Этот год был отмечен и интересными молодёжными инициативами. В течение октября 2004 года в Рязанской области проходила региональная молодежная акция «Добро людям». Идея проведения акции родилась в связи с трагическими событиями, произошедшими в Беслане в сентябре 2004 года. Основная идея акции – оказать влияние на формирование толерантного мировоззрения молодых людей, воспитание гуманного отношения к слабо защищенным слоям населения, а также оказание социальной и моральной помощи нуждающимся людям. Инициатором акции стали члены Общественного молодежного парламента Рязанской области, к которым присоединились представители различных молодежных общественных объединений: профком студентов Рязанской сельскохозяйственной Академии, профком студентов педагогического Университета, профком студентов радиотехнической Академии, РОО «Православная молодежь», Студенческий Совет Рязанского филиала Московского университета МВД России, сводный оперативный студенческий отряд по борьбе с беспризорностью, ученические советы профессиональных Лицеев № 10, 11, Студенческий Совет Академии права и управления Совета ветеранов органов внутренних дел и ветеранов войны, студенческий совет Рязанского педагогического колледжа и другие молодёжные организации и объединения. В проведении акции также приняли участие кинотеатры города Рязани, ОАО «Русская пивоваренная компания», Рязанский государственный цирк, Рязанский историко-архитектурный музей-заповедник. В рамках акции были собраны игрушки, книги, теплая одежда для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, организованы концерты в госпитале ветеранов и госпитале Министерства обороны РФ, поездки в детские дома, школы-интернаты Спасска, Ряжска, Скопина. Для трудных подростков были организованы спортивный праздник «День силача» в средней школе № 54, посещение кинотеатров города Рязани, проведены игры с беспризорниками в центре социальной помощи при столовой № 7. 12 октября (40 дней со дня массовой гибели заложников в городе Беслане) на площади Костюшко прошло массовое мероприятие в память погибших, в ходе которого были собраны игрушки для детей. В соборе Бориса и Глеба прошла поминальная служба. 26 октября в Рязанском педагогическом Университете была организована акция по сбору крови для детей, которые больны гемофилией (в сдаче крови приняли участие 150 студентов).

Такие инициативы, безусловно, заслуживают внимания и подтверждают, что в 2004 году по сравнению с предыдущим периодом времени, в Рязани стало заметно больше проявлений молодёжных гражданских активностей.225

Положение инвалидов

В открытых источниках в этом году почти не было информации о положении людей с ограниченными возможностями. Увы, это не значит, что проблем у этой группы населения нет – а скорее свидетельствует о том, что до проблем людей с ограниченными возможностями у властей вообще не доходят руки. За редким исключением. Так, с 1 октября 2004 года Правительство Рязанской области установило дополнительное ежемесячное пособие на ребенка-инвалида в размере 70 рублей.226

В Милославском районе Рязанской области проживает 1735 инвалидов. Это 10,5% от общей численности населения. Среди них: молодые люди до 35–40 лет – 20%. 51 ребенок-инвалид проживает в 50 семьях. Средний размер пенсии в районе 1775 рублей. Некоторые инвалиды, не имеющие стажа, получают социальную пенсию 561 рублей, некоторые 960–1300 рублей.227

В Спасском районе Рязанской области за два прошедших года на нужды районного общества инвалидов районной администрацией было перечислено только 6500 рублей...228 Даже стыдно говорить об этих цифрах...

В регионе зарегистрировано 35 общественных объединений инвалидов. Некоторые из них ещё и имеют подразделения в области: 6 районных организаций Рязанской областной организации Общероссийской общественной организации инвалидов Союз «Чернобыль» России, 19 городских и районных организаций Рязанской областной Общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», 3 районные организации Рязанской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане. В общей сложности – более 60 организаций...

Но какой-либо заметной активности они не проявляют. Скорее даже занимают «потребительскую позицию»... Так, например, на средства жителей немецкого города Мюнстер собрано 38 наборов продуктов питания (набор по 300 рублей) для детей-инвалидов Чучковского района Рязанской области.229 Помощь иностранных граждан нашим детям – дело, безусловно, хорошее. Но, увы, вряд ли 38 наборов продуктов питания, собранных добросердечными немцами, решают проблемы детей-инвалидов хотя бы одного района области.

Активисты немецких общественных организаций, занимающихся проблемами гуманитарной помощи для инвалидов, многодетных семей Рязани, прямо указывали членам Рязанского правозащитного общества «Мемориал», что программы по более масштабной гуманитарной помощи были свернуты из-за противодействия: противодействия – на федеральном уровне – со стороны Правительства РФ, на региональном уровне – со стороны сотрудников таможни, спецслужб и т.п. В результате проявлений шпиономании, «презумпции виновности», ксенофобии со стороны ряда государственных чиновников, сотни остро нуждающихся рязанских семей, в первую очередь – инвалиды, остались без поддержки зарубежных благотворителей.

Положение военнослужащих срочной службы

«Новая газета» от 15–21 июня 2004 года приводит рассказ участника боевых действий в Чеченской республике, записанный журналистом Д. Флоримым: «Задаешь себе один вопрос: Что я здесь делаю?.. Ради того наплевательского отношения со стороны командиров и начальников в красивых кондиционированных кабинетах в Рязани или Москве? Ради того, чтобы подавать потом в суд, отсуживая боевые деньги?.. Ради того, чтобы видеть, на каком очередном новом джипе приезжают «штанолампасные бугры» на похороны наших ребят?...» И далее говорится о том, что после возвращения из Чечни отслужившим там не дают положенные отпуска («работать некому»), не дают путевки в санатории («нет – извините»). «После прибытия из последней командировки в Чечню рязанского ОМОНа, даже развести ребят по домам было некому. Автопарк отряда находится в тяжелом положении – в этот день на ходу был только один командирский «уазик». …С 1 мая 2001 года перестали платить боевые, а подразделения, прибывающие в Чечню, начали привозить с собой цинковые гробы. Потому что в Ханкале с ними в последнее время напряженка…»230

Бывшему офицеру О. Коняхину, отслужившему двадцать с лишним лет на Крайнем Севере, вот уже 10 лет не предоставляют жильё. Переехав в Рязань, он встал на очередь на получение квартиры как военнослужащий. Во время ожидания он на деньги брата купил двухкомнатную квартиру, после чего автоматически был снят с очереди. Тогда Олег Коняхин обратился в суд с жалобой, на не справедливое исключение из очереди, т.к. квартира была куплена на деньги брата, а не дана, как положено по закону, государством. Суд постановил восстановить Коняхина в очередь.231

Зачастую трудно приходится не только военнослужащим, но и членам их семей. «Новая газета» рассказывает о восьми семьях военнослужащих, которые четыре года живут в домах с протекающими крышами и с отсутствующим отоплением.232

С большими трудностями в регионе проходят призывы. Так по одному из районов в весенний призыв из 1200 потенциальных призывников комиссия отобрала для службы каждого десятого. Все остальные имеют либо медицинские отводы, либо отсрочки, определенные законом... Остается высоким процент «уклонистов». За неделю до окончания призыва более 300 (!) призывников так и не явились на призывную комиссию.233

В Пронском районе Рязанской области на призывную комиссию вызывалось 275 человек, без уважительных причин не прибыли 26 человек. Предоставлена отсрочка 121 человеку. Из них по семейным обстоятельствам – 21, для продолжения образования – 74. Решение об освобождении от призыва на военную службу принято в отношении 79 человек. Ограниченно годными признаны 68 человек (29 – умственно отсталые, 5 – расстройство личности, 4 – состоят на учете у нарколога, 12 – по разным болезням, 2 – под следствием, 6 – имеют не снятую судимость).

За прошедшие 6 месяцев с начала года в Пителинском районе Рязанской области на военную службу призвано 7 человек, что составляет 22% от численности граждан, признанных годными к военной службе. Все оставшиеся получили отсрочки на законных правах. Уклонений от службы нет.234

По результатам весеннего призыва в Спасском районе Рязанской области призвано 37 человек, т.е. 100%. Отсрочек по разным причинам получили 70 человек. Негодными к несению срочной военной службы признаны 40 человек. На дополнительное медицинское обследование отправлено 20 человек. Уклонилось от армии – 31 человек.235

По результатам весеннего призыва в Михайловском районе Рязанской области через призывную комиссию прошло 222 человека, из них годными признано – 53 человек, 94 – годны с незначительными отклонениями, 65 – ограниченно годны.236

И это достаточно типичные картины для региона.

По заявлению Рязанского комитета солдатских матерей прокуратура Рязанской области проверила законность постановления губернатора от 13 сентября 2004 года № 491–ПГ «Об организации призыва граждан 1977–1986 года рождения на военную службу в октябре – декабре 2004 года и мерах по его обеспечению». В заявлении указывалось, что данным постановлением председателем призывной комиссии Рязанской области в основной состав назначен заместитель председателя правительства Рязанской области Николай Мужихов, а в резервный состав – заместитель председателя правительства Рязанской области – начальник управления сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области Сергей Сальников. Комитет солдатских матерей счёл, что в указанной части постановление губернатора противоречит требованиям статьи 29 закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно которой председателем призывной комиссии должен являться заместитель главы органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, то есть в Рязанской области – заместитель губернатора. Заявители указали, что заместителем губернатора в соответствии с Уставом Рязанской области является первый заместитель председателя правительства Рязанской области (назначен постановлением губернатора Рязанской области от 4 июня 2004 г. № 304-пг), а Н. Мужихов и С. Сальников заместителями губернатора не являются. Прокуратурой, которая согласилась с доводами комитета солдатских матерей, установлено, что «при издании данного постановления были допущены нарушения ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в части утверждения состава призывной комиссии субъекта Российской Федерации». Губернатору Георгию Шпаку внесено соответствующее представление.237

Количество и состав нарушений, допускаемых военными комиссарами при призыве граждан на военную службу, не меняются, а рязанские военкомы, несмотря на предписания прокуратуры, ничего не делают для исправления ситуации. Об этом на совещании военных комиссаров, посвящённом итогам осеннего призыва, заявила 17 февраля 2005 года представитель прокуратуры Рязанской области Анжелика Евдокимова. Отдельно она отметила слабые знания военных комиссаров в области административного законодательства. Так, в отношении военного комиссара Московского округа г. Рязани прокуратурой установлено, что в ходе осеннего призыва при решении вопросов о привлечении призывников к административной ответственности он допустил те же самые нарушения, на которые ему указывала прокуратура по итогам двух предыдущих призывов. А. Евдокимова заявила, что органы, осуществляющие призыв, продолжают необоснованно обращаться в прокуратуру с требованием о привлечении граждан к ответственности за уклонение от воинской службы. В ходе осеннего призыва на большинство таких обращений прокуратура ответила отказом. Одним из видов нарушений, допускаемых органами, осуществляющими призыв, является подделка подписей призывников на повестках. А. Евдокимова заявила, что, по её мнению, со стороны людей военных подобное пренебрежение законом выглядит особенно странно.238

Практически нигде в публичных источниках информации представитель военкоматов не говорят о проблемах в армии и их устранении. Военные продолжают использовать все возможные и невозможные способы, чтобы «затащить» молодых людей на призывной пункт, любой ценой удержать рядовых срочной службы, и вместо устранения проблем армии «воспитывают» их и их родителей методом запугивания. Так, в районной газете «Старожиловские просторы» от 2 июля в статье «Дезертирство – карается», начальник отдела райвоенкомата Сергей Мишин напоминает об уголовной ответственности военнослужащих, оставляющих свои части, и призывает родителей оказывать содействие в возвращении их к месту службы.239

Справедливости ради следует отметить, что в ряде районов Рязанской области среди населения ведётся серьёзная разъяснительная работа об условиях службы в вооруженных силах. Так, в районной газете «Моё Милославское» сотрудник военного комиссариата А. Макушин дает разъяснение жителям района об особенностях прохождения военной службы по контракту на Черноморском флоте.240 В районной газете «Призыв из Сасова» размещена разъяснительная статья исполняющего обязанности военного комиссара г. Сасова Рязанской области С. Лещинского о службе по контракту.241 И таких примеров можно привести десяток.

РАЗДЕЛ 6. РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОЗАЩИТНОЕ ДВИЖЕНИЕ

Правозащитные организации Рязани и области объединяют усилия для продвижения в общественном сознании населения региона ценностей прав человека, сделав акцент на наиболее актуальных проблемах региона и современного российского общества в целом, используя при этом как традиционные подходы, так и новейшие технологии.

Одна из самых сложных задач, которую поставили перед собой рязанские правозащитники – усиление протестных отношений к продолжающейся войне на Северном Кавказе и за соблюдение прав человека в Чечне. Изменить мнение населения по отношению к жертвам войны, привлечь внимание к широкой общественной поддержке военной реформы, связать в общественном мнении неправительственные организации по правам человека с правами солдат, а так же с правами граждан – главные цели кампаний, объединяющих усилия правозащитных организаций Рязани. В связи с этим правозащитные организации стали инициаторами и участниками кампании «Сколько?» Кампания включала в себя исследовательскую, редакторскую, информационную, организационную, акционную, кадровую, аналитическую деятельность, и может являться примером социально-ориентированного PR-проекта для коллег из других регионов.

С января 2002 года организация «Выбор совести» при поддержке Фонда «За гражданское общество» и Межрегиональной Группы «Правозащитная сеть» начала осуществлять проект «Антивоенные действия», в рамках которого выходит информационная электронная сводка и действует специальный раздел на портале «Права человека в России» (http://www.hro.org/war/anti), освещающие антивоенные инициативы в стране и в мире, организована регулярная тематическая рассылка.

В течение 2004 года в Рязани организована серия публичных действий, связанных с противодействием расизму, национализму, ксенофобии, вражде и нетерпимости в российском обществе: антифашистская акция «Чистый город», акции против «языка вражды» в региональных СМИ «Стрельба по мишени» и «Осенний турнир», круглые столы и пресс-конференции по результатам мониторинга межнациональных отношений, проявлений дискриминации и экстремизма на территории Рязанской области и др.

В марте 2004 года мы возобновили работу в рамках проекта АСИ, Центра развития демократии и прав человека и Московской Хельсинкской группы «Противодействие языку вражды: гражданская позиция российских НПО и СМИ».Проект предусматривал мониторинг более чем 30 региональных газет. Реализация проекта началась еще в сентябре 2001, когда в 5 городах (Санкт-Петербург, Пермь, Краснодар, Кемерово и Рязань) был проведен мониторинг печатных средств массовой информации. К сожалению, по результатам исследования Рязань опять заняла одно из ведущих мест по количеству националистических, враждебных высказываний в СМИ (второе после Краснодарского края). Проект был продолжен в 2003 году. Тогда, как и в первый раз, лидером по количеству ксенофобских текстов стала газета «Вечерняя Рязань».

Итоги 2004 года показали новые результаты. Если сравнивать, например, 2002 год и ноябрь 2004 года, то тема межнациональных и межконфессиональных отношений, как показывает ежемесячный мониторинг основных рязанских газет, – освещается с гораздо большей степенью корректности и почти полным отсутствием «языка вражды». Благодаря появившимся контактам журналисты активнее откликаются на другие мероприятия «Рязанского Мемориала» и Рязанской Школы прав человека. В результате серии активных действий, распространению Доклада о противодействии национализму и экстремизму, публичным выступлениям и т.д. – нам удалось добиться реакции властей: муниципальные службы стали «замечать» на стенах и заборах нашего города фашистские знаки, лозунги и призывы националистического толка (рейды по закрашиванию надписей в центре города проводились коммунальными службами как минимум дважды – в мае и в августе). Проведённой работы пока недостаточно, но даже первые результаты были замечены и властями, и журналистами, и гражданами города.

Члены Правления Рязанского правозащитного общества «Мемориал» были в числе организаторов общероссийской акции против национал-экстремизма, акции обращения к президенту РФ и других общественных мероприятий, направленных на борьбу с проявлениями неонацизма, расизма и ксенофобии. Рязанские мемориальцы в течение четырех последних лет ведут на крупнейшем тематическом некоммерческом русскоязычном Интернет-ресурсе «Права человека в России» () специальный информационный и просветительский раздел «Я не хочу ненавидеть!» (http://hro.org/actions/nazi)

Была замечена антифашистская деятельность Рязанской правозащитной коалиции и национал-экстремистами. Дважды в 2004 году в адрес наших организаций мы получали «предупреждения». В августе 2004 года члены Правления «Рязанского Мемориал» Андрей Блинушов и Юлия Середа были внесены националистической организацией «Национально-державная партия» в «Список недрузей русского народа». 26 августа 2004 года один из сотрудников Сасовской организации «Выбор совести», руководитель антивоенной рассылки на  – Вячеслав Ферапошкин, – получил электронное письмо с угрозами расправы. Активистам Рязанской Школы прав человека после акций «Чистый город» некие «доброжелатели» неоднократно передавали предупреждение «быть поосторожнее»…

30 октября 2004 года церемонией возложения цветов к памятной доске в Рязани был традиционно отмечен День памяти жертв политических репрессий. На встречу собрались представители общества жертв политических репрессий, члены «Рязанского Мемориала». Накануне, 29 октября, Председатель «Рязанского Мемориала» Андрей Юрьевич Блинушов выступил на телеканале «Ока» об ответственности государства за «допущенные ошибки» и о необходимости восстановления справедливости в отношении каждого человека, оказавшегося жертвой тоталитарной системы.

В помещении Рязанской областной юношеской библиотеки имени К.Г. Паустовского по адресу г. Рязань, ул. Грибоедова, д. 26/6, открыта бесплатная приемная по социально-трудовым вопросам молодежи. Прием ведет юрист общества «Рязанский Мемориал» один раз в неделю, по средам с 11.00 до 16.00.242

26 июня 2004 года в Центральной библиотеке им. С. Есенина состоялась Церемония вручения Свидетельств и наград участникам Российского Конкурса «Человек в истории, Россия – ХХ век». В этом году 74 старшеклассника снова стали участниками Конкурса, организованного «Международным Мемориалом», основные темы которого связаны с различными страницами истории России и влиянием исторических процессов на жизни простых людей. Работа ученика школы № 3 г Рязани Андрея Киршина «Малолетки Архипелага» (педагог-наставник Попова Л.В.) заняла III место по России. С 4 по 8 мая 2004 года Андрей представлял Рязанскую область на Финале в Москве.

Повседневной защитой гражданских, политических, социальных и экономических прав, занимаются общественные приёмные Рязанского историко-просветительского, благотворительного и правозащитного общество «Мемориал», Рязанского комитета солдатских матерей, регионального отделения общероссийской организации «Рабочие инициативы». В приёмных гражданам оказывается бесплатная юридическая помощь. Приём ведут как профессиональные юристы, так и студенты-волонтёры. Большинство обращений связано с нарушением социально-экономических прав и прав призывников и военнослужащих. Помимо оказания консультативной помощи, юристы «Мемориала» осуществляют представительство в судах.

В 2004 году Рязанский «Мемориал» проводил серьезные изыскания в архивах – этот проект направлен на реабилитацию жертв политического террора 1920-х годов.

В 2004 году «Рязанский Мемориал» включился в мониторинг милицейского произвола (нарушений прав человека сотрудниками правоохранительных органов). На конец 2004 года выявлено несколько десятков случаев таких нарушений. Мониторинг будет продолжен в 2005 году.

Совместными усилиями нескольких организаций вот уже пять лет мы занимаемся мониторингом нарушений прав человека и готовим общие и тематические Доклады о нарушениях прав человека в регионе. В декабре 2004 года сотрудниками организаций подготовлен тематические доклад «Преодоление этнической дискриминации, расизма, ксенофобии, нетерпимости и экстремизма в России. Ситуация в Рязанской области в 2004 году».

В 2004 году «Рязанский Мемориал» продолжал выпуск общероссийского исторического и правозащитного журнала «Карта» (выпускается рязанскими правозащитниками более 12 лет!),вИнтернете создан электронный архив материалов журнала – http://www.karta.org

Сотрудники «Рязанского Мемориала», совместно с польскими коллегами, выпускают Международный журнал для общественных организаций «Перекресток», правопреемник «Бюллетеня Центров Плюрализма». Совместными усилиями активистов-правозащитников из Рязани и Москвы – Межрегиональной Группы «Правозащитная сеть» – продолжает работать крупнейший русскоязычный правозащитный сетевой ресурс – Интернет-портал «Права человека в России» (http://www.hro.org). В 2004 году портал был самым посещаемым общественным ресурсом по правам человека в российском сегменте Интернета (до 7–8 тысяч читателей ежесуточно!) Портал ежедневно обновляется, ежесуточно более чем в две тысячи адресов рассылается новостная сводка о соблюдении прав и свобод человека в России.

Правозащитные организации Рязани продолжают активную работу по образованию и просвещению в области прав человека.

Необходимо отметить инициативу «Рязанского Мемориала», Рязанской Школы прав человека, Рязанской Ассоциации творческого воспитания, которые вот уже в пятый раз провели в июле-августе 2004 года в Рязани Международный молодёжный передвижной образовательный лагерь «Гражданин мира». Цели лагеря: привлечение внимания учащейся молодёжи к правам и основным свободам человека, создание условий свободного выражения представлений по проблемам прав человека, правового государства, демократии; обучение навыкам самоорганизации, самоуправления; реализация себя как личности в общественно значимой деятельности, обучение основам взаимодействия с окружающей средой.

В этом году участниками лагеря стали 120 представителей 30 городов из 23 регионов России, Белоруссии и Украины. Среди участников – представители городов Барнаул, Братск, Воронеж, Екатеринбург, Киев, Красноярск, Минск, Москва, Мурманск, Новороссийск, Омск, Петрозаводск, Псков, Ростов-на-Дону, Рязань, Санкт-Петербург, Смоленск, Тверь, Томск, Уфа, Чебоксары... Для координаторов и педагогов-наставников программы «Региональные конкурсы по правам человека» проекта ООН «Содействие развитию образования в области прав человека в России» на базе лагеря прошёл семинар-тренинг «Организация детских и молодёжных социально-ориентированных программ», для сотрудников проектов по противодействию расовой, национальной и этнической дискриминации – семинар-тренинг «Школа активных действий по преодолению этнической дискриминации, ксенофобии и нетерпимости».

Участники преодолели на байдарках и катамаранах около 100 километров по озёрам, протокам и реке Пра (национальный парк «Мещёрский»). В рамках тематического дня, посвящённого активным действиям, состоялись встречи с Юрием Джибладзе («Активные действия по противодействию расизму и ксенофобии»), Андреем Блинушовым, Юлей Середой («Современное правозащитное движение»), Денисом Кривошеевым («Акции и кампании Международной Амнистии»), акция «Международной Амнистии» против насилия в отношении женщин, дискуссия «Неофашизм: нам не всё рано. А тебе?»... В течение смены прошли занятия: «Права человека и жизнь на планете Земля» (Михаил Шляк, Рязань), «Смертная казнь и право на жизнь» (Елена Петрова, Псков), «Права человека и школьное самоуправление» (Любовь Кривошеева, Петрозаводск), «Что такое правовое государство», «Молодёжные программы и проекты современной правозащитной организации» (София Иванова, Рязань), «Роль прессы в становлении современного общества» (Евгений Суховерко, Чебоксары), «Использование активных и интерактивных техник в преподавании прав человека» (София Иванова, Рязань; Дарья Цыбульская, Москва; Тамара Карастелёва, Новороссийск; Олег Сус, Рязань) и другие... По итогам программ «Первые шаги» (ведущая – Елена Глумова, Рязань), «Школа гражданской активности» (ведущая – Татьяна Захарова, Рязань) и «Школа активного миротворчества» (ведущие – Елена Толстогузова, Ростов-на-Дону; Варвара Пахоменко, Томск) молодым участникам было предложено организовать в своих регионах осенью этого года небольшие акции или социально-ориентированные проекты...

Продолжает работать Рязанская Школа прав человека. Для повышения квалификации молодых педагогов и подготовки новых кадров ежемесячно проводятся специальные семинары Школы социально-педагогической активности и тематические семинары по правам человека. И, конечно же, продолжаются еженедельные занятия с группой старшеклассников (базовый курс – для новичков). В 2004–2005 учебном году в Школе прав человека проходят обучение 15 старшеклассников нашего города. В 2004 году молодые активисты Школы стали также участниками проекта «Гражданин мира: школа активного миротворчества» (поддержан Фондом «За гражданское общество»).

В марте – мае 2004 года «Рязанский Мемориал» и Рязанская Школа прав человека стали организаторами регионального конкурса для учащихся средних специальных учебных заведений «Права человека в современном мире» проекта ООН «Содействие образованию в области прав человека в России». В региональном Финале в Рязани приняли участие 20 студентов из разных городов Центра, Юга России и Поволжья. Для педагогов-наставников участников Финала прошёл семинар по формам и методам образования и просвещения в области прав человека. В рамках проекта ООН «Содействие образованию в области прав человека в России» и при поддержке Фонда «Точка опоры» сотрудниками Рязанской Школы прав человека был подготовлен, издан и разослан более чем в 50 регионов страны сборник работ лауреатов Конкурса «Права человека в современном мире» «Мир цвета радуги!».

В 2004 году Рязанское правозащитное общество «Мемориал» приняло участие в международной программе обучения молодых юристов технике подготовке дел для рассмотрения в Европейском Суде по правам человека (в Страсбурге). С помощью молодых юристов «Рязанского Мемориала» уже подготовлено и направлено в Европейский Суд несколько дел граждан региона.

В Рязани имеется опыт сотрудничества правоохранительных органов, представителей власти, национальных общин и правозащитных организаций.

29–30 сентября по инициативе Рязанского филиала Московского университета МВД России, Управления внутренних дел Рязанской области, Рязанской региональной общественной организации «Центр толерантности» и при поддержке Совета Района Залива (штат Калифорния, США) проходила Международная Конференция «Формирование климата доверия и толерантного сознания как основы предупреждения экстремизма». Среди участников встречи – представители властей, правоохранительных органов, правозащитных организаций, национальных общин и средств массовой информации из десяти регионов Центральной России. Рекомендации, прозвучавшие на Конференции, мы включаем в раздел «Рекомендации» настоящего Доклада.

Приятно отметить, в 2004 году в Рязани заметна была деятельность наших коллег из других регионов. И это не только участие в Конференции по формированию климата доверия. Так, осенью 2004 года в Рязани прошел семинар «Актуальные вопросы взаимоотношения судебной власти и СМИ». Организован он был Рязанским Областным судом в сотрудничестве с Ценртально-Черноземным центром защиты прав СМИ и международной организацией «Артикль 19». Участники семинара познакомились с примерами исков на печатные издания, попытались сами определить, какие трактовки авторов переходят границы этики, нарушают права истца. Судьи, работавшие в группах с журналистами, давали оценку прочитанного с точки зрения конкретных статей Гражданского процессуального кодекса или других правовых документов... 243

В правозащитном движении Рязани в 2004 году появились новые имена.

В «Справочнике общественных объединений, зарегистрированных управлением министерства юстиции РФ по Рязанской области» (2004) числятся: Рязанская региональная правозащитная благотворительная организация «За гражданские права» (руководитель – Тошева Галина Васильевна), Касимовская районная общественная организация «Юристы за права человека» (руководитель – Земцов Александр Владимирович), Рязанская городская общественная организация «Правозащитник» (руководитель – Грушин Фёдор Владимирович), Рязанское региональное отделение Общероссийской политической партии «Партия прав человека» (руководитель – Акимов Александр Фёдорович) – но мы, к сожалению, этих людей не знаем, и практически ничего о деятельности этих объединений не слышали. Во всяком случае «рязанские» организации (в силу недостатка информации ничего не можем сказать об организации из Касимовского района Рязанской области) никакой видимой работы в городе не ведут.

Надеемся, что с приходом новых сил у граждан нашего города появится больше знаний о правах человека и больше возможностей для защиты нарушенных прав и свобод.

Вместе с тем, наблюдатели отмечают в регионе тенденцию создания псевдо правозащитных структур, призванных, судя по всему, имитировать поддержку политических проектов и решений государственной власти со стороны «представителей гражданского общества».

В 2004 году сотрудники рязанских правозащитных организаций активно сотрудничали с Комиссией по правам человека при президенте РФ (ныне – Совет под руководством Эллы Памфиловой) и федеральным Уполномоченным по правам человека (омбудсманом) Владимиром Лукиным. Председатель Рязанского правозащитного общества «Мемориал» Андрей Блинушов включен в состав экспертной группы при Уполномоченном, рязанские мемориальцы поддерживают в Интернете веб-сайт, посвященный работе российских омбудсманов: http://ombudsman.hro.org

РАЗДЕЛ 7. РЕКОМЕНДАЦИИ

На основе мнений, высказанных представителями организаций, вошедших в Рязанскую Коалицию правозащитных организаций, по результатам анализа собранной и представленной в Докладе информации, считаем целесообразным, предложить следующие рекомендации властям региона:

Изменения в региональном законодательстве

Группа составителей Доклада и привлеченные эксперты, как и в прошлом году, считают, что для улучшения положения с правами человека в регионе, ведения систематической работы по соблюдению прав и свобод человека, налаживанию конструктивного взаимодействия между ветвями власти и правозащитным движением региона, необходимо принять местные нормативные акты о введении института регионального Уполномоченного по правам человека (омбудсмана). Инициатива в разработке такого закона уже проявлена активистами Молодёжного парламента.

Целесообразным представляется разработка нормативно-правовой базы, направленной на профилактику проявлений экстремизма и ксенофобии на почве межнациональной и межконфессиональной розни.

Изменения практики государственных органов

Составители доклада и привлеченные эксперты считают, что в регионе необходимо всем ветвям власти и правоохранительным органам в особенности, обратить внимание на все более набирающие силу националистические и профашистские движения. В связи с этим необходимо:

  1. Прежде всего, исследовать корни данного явления и предотвратить разворачивание данных движений в регионе. В целях профилактики развития этих движений принять меры, направленные на просветительскую работу в школах и вузах города и области.

  2. Прокуратуре области необходимо добиться компетентного и всеобъемлющего расследования преступлений на национальной почве и положить конец практике переквалификации таких преступлений в «хулиганство» и т.п.

  3. Сделать Федеральную программу «Основы формирования установок толерантного сознания и профилактики экстремизма в российском обществе» реально работающей в нашем регионе.

  4. Представителям органов государственной власти и муниципальных структур обратить на факты разжигания национально-этнической розни, проявляющейся в изображениях на фасадах зданий и сооружений, посредством СМИ, распространяющейся в регионе малотиражной печатной продукции.

  5. Призвать СМИ, правоохранительные органы и органы образования к усилению воспитательной работы среди учащихся и студентов образовательных учреждений.

  6. Профилактику экстремизма и формирование толерантности строить на основе признания общечеловеческих ценностей, признания исторических, национальных, религиозных, культурных традиций народов, живущих в Рязанской области, с учётом позитивного мирового опыта.

  7. Призвать органы милиции, СМИ, правозащитные организации, органы образования, религиозные организации к консолидации сил в деле противодействия проявлениям ненависти и нетерпимости.

  8. Органам государственной власти оказывать поддержку деятельности организаций, исповедующих идеи дружбы и сотрудничества между народами в регионе.

Составители Доклада полагают, что администрации региона, прокуратуре области, управлению внутренних дел необходимо активнее продолжать работ по реабилитации жертв политических репрессий и увековечиванию их памяти. В частности, необходимо восстановить работу комиссии по реабилитации при главе областной администрации и включить в состав комиссии представителей правозащитных организаций, работающих по данной проблематике.

Составители доклада и привлеченные эксперты считают, что в регионе необходимо обратить самое пристальное внимание и принять срочные меры по изменению экологической ситуации в г. Рязани, и в первую очередь – по улучшению городского воздушного бассейна.

Изменения в кадровом составе государственных органов

Составители Доклада и привлеченные эксперты, как и ранее, считают, что в регионе необходимо ввести Институт Уполномоченного по правам человека. Законодательной и исполнительной власти целесообразно в течение ближайшего года разработать и реализовать местные законодательные нормативные документы, касающиеся создания и функционирования в регионе службы Уполномоченного по правам человека. Поручить Уполномоченному по правам человека в том числе – деятельность по пресечению произвола правоохранительных органов, деятельность по образованию и просвещению в области прав человека, включая работу профилактике экстремизма, национализма, различных форм проявления нетерпимости и ксенофобии, формированию толерантного сознания в обществе; деятельность по защите прав детей, инвалидов, беженцев и вынужденных переселенцев и других мало защищенных групп населения; деятельность по содействию в решении вопросов о соблюдении основных гражданских, политических, социальных и трудовых прав граждан; активное привлечение экспертов общественных правозащитных организаций к гражданскому контролю.

Изменения в государственных контрольных механизмах

В регионе необходимо разработать конкретный механизм для осуществления общественного контроля учреждений закрытого типа: следственных изоляторов, исправительных колоний, психиатрических больниц, детских домов и школ-интернатов и т.п. Таким механизмом мог бы стать уже работающий во многих субъектах Федерации общественный совет при региональном Уполномоченном по правам человека.

Прокурору области целесообразно было бы принять меры для компетентной проверки фактов нарушений прав и свобод граждан, изложенных в настоящем Докладе и восстановлению законных прав и интересов граждан.

Природоохранной прокуратуре проверить законность расположения строительных площадок в г. Рязани, наличие у организаций-застройщиков необходимой на момент выбора строительной площадки документации.

Изменения в общественной правозащитной деятельности

Правозащитным активистам региона необходимо усилить деятельность по профилактике национал-экстремизма, объединить усилия с государственными органами для исследования корней данного явления и предотвращения разворачивания данных движений в регионе. В целях профилактики развития этих движений принять меры, направленные на просветительскую работу в школах и вузах города и области. Поддерживать и развивать инициативы общественных организаций и объединений, связанные с развитием толерантного сознания населения.

Правозащитным организациям Рязани обратить внимание на просветительскую деятельность в области прав и свобод человека среди населения, использовать современные технологии для формирования негативного общественного мнения по отношению к национализму и ксенофобии в регионе и нарушению прав человека в Чечне.

Представляется весьма важной работа по налаживанию конструктивного взаимодействия правозащитных организаций с представителями всех ветвей власти региона.

Целесообразным представляется поддержка и стимулирование создания в регионе специализированных профильных общественных некоммерческих организаций по защите прав и свобод человека, в частности, в пенитенциарной системе.

1 Социально-экономическое положение Рязанской области в I полугодии 2001 года. – Рязань: Рязанский областной комитет государственной статистики. – 2001 год.

2 Данные Рязанского областного Комитета статистики, январь 2004 года // Сайт Администрации Рязанской области, Perepis.doc., стр. 12.

3 Грынин А. В Рязанской области жить хорошо, только не всем // Вечерняя Рязань. 23 сентября 2004 года.

4 Вымираем // Призыв из Сасова. 24 августа 2004 года.

5 Социально-экономическое развитие Чучковского района в первом полугодии 2004 года и задачи на второе полугодие текущего года // Новая искра. 30 июля 2004 года.

6 Социально-экономическое развитие г. Скопина в первом полугодии 2004 года и задачи на второе полугодие текущего года // Скопинский вестник. 29 июля 2004 года.

7 Из доклада главы Сараевского района П.П. Забалуева // Сараевские зори. 27 июля 2004 года.

8 Гресь П. Жмоты // Новая газета – Рязань, № 48 от 13–19 декабря 2004 года.

9 Статистика // Шиловский вестник. 20 августа 2004 года.

10 «Панорама города. 21 июля 2004 года.

11 Сизова И. Где дешевле? // Рязанские ведомости. 3 июня 2004 года.

12 Панорама города. 7 июля 2004 года.

13 Рязанская область // www.regnum.ru

14 Из доклада главы Сараевского района П.П. Забалуева // Сараевские зори. 27 июля 2004 года.

15 Социальный атлас регионов России / Независимый институт социальной политики: www.socpol.ru.

16Об итогах социально-экономического развития района за 1 полугодие 2004 года и задачах на 2 полугодие // Колос. 4 августа 2004 года.

17 Об итогах социально-экономического развития района за 1 полугодие 2004 года и задачах на 2 полугодие // Ряжские вести. 6 августа 2004 года.

18 Об итогах социально-экономического развития района за 1 полугодие 2004 года и задачах на 2 полугодие. // Кораблинские вести. 10 августа 2004 года.

19 Выполнение поставленных задач // Рязанские зори» (Рязанский р-н) от 13 августа 2004 года)

20 Из доклада «Социально-экономическое развитие г. Скопина в первом полугодии 2004 года и задачи на второе полугодие текущего года» // Скопинский вестник. 29 июля 2004 года.

21 Акулов В. У безработицы женское лицо // Новая газета. 29 сентября 2004 года.

22 Доклад «Регионы России: динамика социально-экономических показателей» // Интернет-сайт НИСИПП: .

23Об итогах социально-экономического развития района за 1 полугодие 2004 года и задачах на 2 полугодие // Ермишинский вестник» (газета Ермишинский района Рязанской области) от 6 августа 2004 года.

24 Интернет-страница РЦЭР на сайте Правительства РФ:

25 Будни районной милиции // Рязанские зори. 15 сентября 2004 года.

26 Галкин А. О льготах для детей необоснованно репрессированных // Спасские вести. 22 сентября 2004 года.

27 Карманова Г. Были десять лет семьей врага // Мещерские вести. 28 октября 2004 года.

28 Сергеева А. С занозой в сердце // Скопинский вестник. 28 октября 2004 года.

29 Богданова Н. А., начальник районного отдела социальной защиты населения. Всё о детских пособиях // Моё Милославское. 7 июля 2004 года.

30 Новая газета (Чучковская районная газета) от 29 сентября 2004 года.

31 Аветкин Е., старший помощник прокурора района. Своевременная зарплата – право каждого // Новая мещера. 8 октября 2004 года.

32 Сулина О. Отсутствие средств – не повод для задержки зарплаты // Новая мещера. 19 октября 2004 года.

33 Чистякова Н. Женская безработица // Сараевские зори. 19 октября 2004 года.

34 Пудовкина Т. Как получить субсидию? // Родные истоки. 3 декабря 2004 года.

35 Челомбитько А. Служба по контракту // Новая мещера. 7 декабря 2004 года.

36 Сычева В. Не на словах, а на деле // Шиловский вестник. 7 июля 2004 года.

37 Ежемесячная денежная выплата вместо натуральных льгот // Сараевские зори. 7 декабря 2004 года.

38 Сафронова Л. Отвечаем на ваши вопросы // Захаровский вестник. 8 декабря 2004 года.

39 Титова В. Льготы многодетным // Пронская газета. 3 декабря 2004 года; Погуляева О. Замена натуральных льгот ежемесячной денежной выплатой // Пронская газета.18 декабря 2004 года.

40 Маркова В. Денежные выплаты // Новодеревенские вести. 10 декабря 2004 года.

41 Косарева С. Монетизации льгот: больше вопросов // Новая Мещера. 17 декабря 2004 года.

42 Замена натуральных льгот ежемесячной денежной выплатой // Сельская жизнь. 10 декабря 2004 года.

43 Минин И. Банкноты вместо льгот // Спасские вести. 24 декабря 2004 года.

44 Назарова Е. Коль денег нету – плати монету // Пронская газета. 24 декабря 2004 года.

45 Панфилова О. Что нужно знать о ежемесячной денежной выплате // Колос. 24 декабря 2004 года.

46 Вкратце // Панорама города. 1 декабря 2004 года.

47 Двести нарушений закона // Кораблинские вести. 28 октября 2004 года.

48 Сидоров А., старший следователь прокуратуры Шацкого района. За невыплату зарплаты начальники могут поплатиться не только своей карьерой, но и свободой // На земле Шацкой . 17 декабря 2004 года.

49 Агафонов А. Задолженность по выплате заработной платы сокращена // Шиловский вестник. 29 декабря 2004 года.

50 Журавлева Н. В отряде «Мангуст» пополнение // Рязанские ведомости. 16 октября 2004 года.

51 Гармашева А. Шанс стать законодателем // Рязанские ведомости. 2 декабря 2004 года.

52 Информационное сообщение агентства «Семь новостей» // /viewn.php?id=9599

53 Флорин Д. Власть и совесть // Новая газета – Рязань. № 24 от 29 июня – 05 июля 2004 года

54 Федоров С. Михайловский геноцид 2 // Московский комсомолец – Рязань. 14–21 июля 2004 года.

55 Беркут Д. Боевые купюры // Новая газета – Рязань. № 32 от 24– 30 августа 2004 года.

56 Морева Е. Милицейский произвол // Вечерняя Рязань. 26 августа 2004 года

57 По материалам Рязанской Школы прав человека.

58 Морева Е. Беззаконие в законе // Вечерняя Рязань. 23 сентября 2004 года.

59 Комаров М. Самозащита от убегающего человека // Новая газета – Рязань. № 36 от 21–27 сентября 2004 года.

60 Комаров М. Неотвратимость истязания – 2 // Новая газета – Рязань. № 25 от 06–12 июля 2004 года.

61 Комаров М. Госнаркокортель. В Рязанской области «оборотни в погонах» продолжают подбрасывать наркотики и фабриковать уголовные дела. // Новая газета – Рязань. № 36 от 21–27сентября 2004 года.

62 Морева Е. Доколе же такое терпеть? // Вечерняя Рязань. 7 октября 2004 года.

63 Врачи – убийцы?! // Вечерняя Рязань. 2 сентября 2004 года.

64 Гресь П. Сараевский абсцесс // Новая газета – Рязань. 19 октября 2004 года.

65 Санфиров И. Будни «левосудия» // Новая газета – Рязань. № 37 от 28 сентября – 4 октября 2004 года.

66 Ремизов М. Долгое эхо трагедии // Вечерняя Рязань. 7 октября 2004 года.

67 Барство // Новодеревенские вести. 18 августа 2004 года.

68 Комаров М. Слоны. Надуть «пузыря» // Московский комсомолец – Рязань. 8–15 сентября 2004 года.

69 Комаров М. Надуть пузыря – 2 // Московский комсомолец – Рязань. 22–29 декабря 2004 года.

70 Беккер А. Старое дышло на новый лад // Московский комсомолец – Рязань. 8–15 сентября 2004 года.

71 Материалы предоставлены юридической приёмной «Рязанского Мемориала». По просьбе пострадавших их имена изменены, их данные не разглашаются.

72 Материалы предоставлены юридической приёмной «Рязанского Мемориала».

73 Рязань: партия в пинг-понг для суда и прокуратуры // Проект портала «Гражданский контроль»: /soc от 21 ноября 2004 года.

74 Косихина О. Следствие закончено. Забудьте // Приокская новь. 26 октября 2004 года.

75 Рябинкин П. Отдел СБ // Аргументы и факты – Рязань, № 48, декабрь 2004 года.

76 Возобновила выход оппозиционная местным властям газета «Сасовские вести» // Материалы Агентства «Семь новостей» (//index.php?ns=601&dtv=1094068810&kn=1094124840) от 2 сентября 2004 года.

77 Ответ Департамента Федеральной государственной службы занятости по Рязанской области на запрос «Рязанского Мемориала» / № 95 от 28 января 2005 года / материалы «Рязанского Мемориала».

78 Фролов В. Милиция – вещмешок – Дальний Восток // Новая газета – Рязань. № 37 от 28 сентября – 04 октября 2004 года.

79 Минин И. Решение о годности к службе выносит только призывная комиссия // Спасские вести. 1 октября 2004 года.

80 Горбачев Г. Что ждет «уклонистов»? // Шиловский вестник. 15 октября 2004 года.

81 Фролов Владимир. Интервью с Николаем Булычевым. Хранить надо память о тех, кто прославил Рязань // Комсомольская правда – Рязань. 10 января 2004 года.

82 Материалы предоставлены юридической приёмной «Рязанского Мемориала».

83 Материалы Рязанской Школы прав человека: интервью с Ярославцевой Любовью Петровной, и.о. начальника Управления по делам миграции (от 25 ноября 2004 года).

84 По материалам Рязанской Школы прав человека

85 Материалы Рязанской Школы прав человека: интервью с Кондаковой Натальей Сергеевной, заместителем Председателя Рязанской областной общественной организации переселенцев «Содружество» (от 20 октября 2004 года).

86 Материалы предоставлены юридической приёмной «Рязанского Мемориала». По просьбе пострадавших их имена изменены, их данные не разглашаются.

87 Сычева В. Не на словах, а на деле // Шиловский вестник. 7 июля 2004 года.

88 Обращение Рязанской областной Думы к Президенту РФ и Председателю Правительства // Рязанские ведомости. 6 июля 2004 года.

89 Охота на нелегалов // Аргументы и факты – Рязань, № 48, декабрь 2004 года

90 Новая Мещера. 13 июля 2004 года.

91 По соглашению легче // Спасские вести. 17 сентября 2004 года.

92 Елисеева С.В., начальник паспортно-визовой службы Шиловского района. Гражданство, вид на жительство // Шиловский вестник. 15 сентября 2004 года.

93 Открытое письмо жителей Клепиковского района // Московский комсомолец – Рязань. 2–9 июня 2004 года.

94 Материалы предоставлены юридической приёмной «Рязанского Мемориала».

95 Лидеры нового поколения // Рязанские ведомости. 10 июня 2004 года.

96 Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в осуществлении местного самоуправления // Новая газета. 29 сентября 2004 года.

97 Кучерявый С.Выбритые изнутри // МК – Рязань. 25 февраля 2004 года.

98 В Приложениях к Докладу мы предлагаем около 50 снимков национал-экстремистского содержания, сделанных на улицах Рязани в течение августа-октября 2004 года.

99 Тексты приведены без исправлений, с «авторской» пунктуацией.

100 Информация получена от педагога одной из школ Московского района Рязанской области. Фамилии, имени и своих координат педагог просил не назвать.

101 Информация пресс-центра Рязанской областной прокуратуры от 19 ноября 2004 года.

102 Бюджетникам «гасить» нечего // МК в Рязани от 8–15 декабря 2004 года.

103 Долги по зарплате бюджетникам в стране должны быть погашены до 1 января. А в нашей области их нет // Рязанские ведомости от 2 декабря 2004 года.

104 Демкина О.А., помощник прокурора. Зарплату задержали... // Кораблинские вести. 1 июля 2004 года.

105 Об итогах социально-экономического развития района за 1 полугодие 2004 года и задачах на 2 полугодие // Ермишинский вестник. 6 августа 2004 года.

106 Устинкина Т. Зарплата всем нужна // Шиловский вестник. 11 августа 2004 года.

107 Материалы предоставлены юридической приёмной «Рязанского Мемориала». По просьбе пострадавших их имена изменены, их данные не разглашаются.

108 Материалы предоставлены юридической приёмной «Рязанского Мемориала». По просьбе пострадавших их имена изменены, их данные не разглашаются.

109 Материалы предоставлены юридической приёмной «Рязанского Мемориала».

110 Материалы предоставлены юридической приёмной «Рязанского Мемориала».

111 Материалы предоставлены юридической приёмной «Рязанского Мемориала».

112 Материалы предоставлены юридической приёмной «Рязанского Мемориала».

113 Материалы предоставлены юридической приёмной «Рязанского Мемориала». Фамилию, имя, отчество обратившегося – по просьбе потерпевшего не указываем

114 Материалы предоставлены юридической приёмной «Рязанского Мемориала».

115 Материалы предоставлены юридической приёмной «Рязанского Мемориала».

116 Материалы предоставлены юридической приёмной «Рязанского Мемориала».

117 Источник информирует // Пронская газета. 14 сентября 2004 года.

118 Потапова Т. Рубли вместо льгот // Новая газета – Рязань. № 23 от 22–28 июня 2004 года.

119 Информация о митинге прошла практически во всех местных СМИ.

120 Об итогах социально-экономического развития района за 1 полугодие 2004 года и задачах на 2 полугодие // Ермишинский вестник. 13 августа 2004 года.

121 Об итогах социально-экономического развития района за 1 полугодие 2004 года и задачах на 2 полугодие // Кораблинские вести. 10 августа 2004 года.

122 Открытое письмо жителей дома № 34 по Первомайскому проспекту // Вечерняя Рязань. 26 августа 2004 года.

123 Юльева М. Если крыша – небо голубое // Комсомольская правда – Рязань. 11 июня 2004 года.

124 Об итогах социально-экономического развития района за 1 полугодие 2004 года и задачах на 2 полугодие // Колос. 4 августа 2004 года.

125 Источник информирует // Пронская газета. 14 сентября 2004 года.

126 Об итогах социально-экономического развития района за 1 полугодие 2004 года и задачах на 2 полугодие // Спасские вести. 11 августа 2004 года.

127 Грузинцева А. (председатель пронского районного Совета ветеранов войны и труда // Пронская газета. 16 июля 2004 года.

128 Итоги социально-экономического развития муниципального образования Пителинского района за 1 полугодие 2004 года // Сельская жизнь. 16 июля 2004 года.

129 Из доклада главы Михайловского района В.К. Сидорова // Михайловский вестник. 24 июля 2004 года.

130 Доклад «Социально-экономическое развитие Чучковского района в первом полугодии 2004 года и задачи на второе полугодие текущего года» // Новая искра. 30 июля 2004 года.

131 Доклад «Социально-экономическое развитие г. Скопина в первом полугодии 2004 года и задачи на второе полугодие текущего года» // Скопинский вестник. 29 июля 2004 года.

132 Выполнение поставленных задач // Рязанские зори. 13 августа 2004 года.

133 Юльева М. Живешь за границей? Обойдешься без пенсии... // Комсомольская правда – Рязань. 23 июля 2004 года.

134 Материалы предоставлены юридической приёмной «Рязанского Мемориала». По просьбе пострадавших их имена изменены, их данные не разглашаются.

135 Пресс-центр области сообщает // Новодеревенские вести. 18 августа 2004 года.

136 Калинина С. Здесь старость не в тягость // Рязанские ведомости. 8 июня 2004 года.

137 Лурина Т. О сумме средств и качестве жизни // Рязанские ведомости. 24 июня 2004 года.

138 «Панорама города. 14 июля 2004 года.

139 Антонова А. Путевки для ветеранов // Скопинский вестник. 15 июля 2004 года.

140 Ермакова В. Депутаты отказались от льгот // Рязанские ведомости. 30 октября 2004 года.

141 Климовских Т.А. Субсидии по оплате коммунальных услуг // Новая искра» 16 июля 2004 года.

142 Обращение Рязанской областной Думы к Президенту РФ и Председателю Правительства // Рязанские ведомости. 6 июля 2004 года.

143 Фролов В. В подземелье живут даже дети // Комсомольская правда – Рязань. 4 июня 2004 года.

144 Потапова Т. Пленники рязанских трущоб // Новая газета – Рязань. № 23 от 22–28 июня 2004 года.

145 Сараев В. Человек! Это – великолепно! // Вечерняя Рязань. 7 октября 2004 года.

146 Курганникова Виктория. В таком жилье сойдешь с ума // Мещерская сторона. № 4 (254) от 28 января 2004 года

147 Карасева Екатерина. Не студентов просьба удалиться // Комсомольская правда – Рязань. № 13 от 23 января 2004 года.

148 Карасева Екатерина. Не студентов просьба удалиться // Комсомольская правда – Рязань. № 18 от 30 января 2004 года.

149 Прокушева М. Деньги рязанцев выливаются из трубы // Московский комсомолец – Рязань. № 37 от 15–22 сентября 2004 года.

150 Сумин А. Золоторублевая Рязань // Аргументы и факты – Рязань, № 48, декабрь 2004 года.

151 Беспризорные дома // Аргументы и факты – Рязань. № 38 за 2004 год.

152 Сумин Антон. Сержант-разведчик замерзает в квартире // Мещерская сторона. № 2 (252) от 14 января 2004 года.

153 Ивашкина Екатерина. Не каждому газ под силу // Мещерская сторона. № 3 (253) от 21 января 2004 года.

154 Зарановские бабушки мечтают о мягком хлебушке // Кораблинские вести. 2 октября 2004 года.

155 Соколова Д. «Свежие веяния или происки глобалистов? // Рязанские ведомости. 4 июня 2004 года.

156 Моршукова Т. «Мы имеем право на здоровье!» // Призыв из Сасова. 4 декабря 2004 года.

157 Об итогах социально-экономического развития района за 1 полугодие 2004 года и задачах на 2 полугодие // Кораблинские вести. 10 августа 2004 года.

158 Врачи уезжают // Кораблинские вести. 28 октября 2004 года.

159 Участковым педиатрам – надбавка к зарплате // Панорама города от 1 декабря 2004 года.

160 Колкер М. Ни к селу, ни к городу // Мещерская сторона. 7 июля 2004 года.

161 Врачи – убийцы?! // Вечерняя Рязань. 2 сентября 2004 года.

162 Гресь П. Сараевский абсцесс // Новая газета – Рязань. 19 октября 2004 года.

163 Зайцев Иван. Где же их доброта? // Мещерская сторона. № 3 (253) от 21 января 2004 года

164 Егоров Б. Надо ли экономить на больных // Рязанские зори. 2 июля 2004 года.

165 Гордиенко В. Рецепты оздоровления ля нашей медицины // Рязанские ведомости. 15 июля 2004 года.

166 Официальный сайт Правительства Рязанской области, 18 ноября 2004 года: .

167 По материалам, предоставленным Центром общественной экологической экспертизы.

168 По материалам, предоставленным Центром общественной экологической экспертизы.

169 Письмо № 103 от 25 ноября 2003 года за подписью директора ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана, академика РАМН, профессора А.И. Потапова / По материалам, предоставленным Центром общественной экологической экспертизы.

170 По материалам, предоставленным Центром общественной экологической экспертизы.

171 По материалам, предоставленным Центром общественной экологической экспертизы.

172 Котов В. Все за перенос, а они роют! // Комсомольская правда – Рязань. 5 июня 2004 года.

173 Царёв Максим. У жильцов не остается двора // Мещерская сторона. № 6 (256) от 11 февраля 2004 года

174 Карасева Екатерина. Стоянки завоевывают дворы в центре города // Комсомольская правда. № 20 от 3 февраля 2004 года

175 Суворова А. Г.И. Шпак давал оценки. Жесткие // Спасские вести. 11 августа 2004 года.

176 Фролов В. Рязанские экологи заседали в Недостоеве // Комсомольская правда – Рязань. 1 июня 2004 года.

177 Новикова О., эколог, ведущий специалист по охране окружающей среды района. Напряженность экологической обстановки в районе не снижается // Спасские вести. 17 сентября 2004 года.

178 Плаксина С. Не губите, мужики, дерева ... // На земле Шацкой. 29 сентября 2004 года.

179 Шерстобитов Г. Дни защиты от экологической опасности завершены. Работа продолжается // Родные истоки. 2 июля 2004 года.

180 Пронская газета. 16 июля 2004 года.

181 Лытаева И. Опасный пруд // Пронская газета. 13 июля 2004 года.

182 Наумцева Л. «Красоты» нашей жизни // Новая искра. 16 июля 2004 года.

183 Ухова З. Знакомство с новой книгой // Эфир. 13 июля 2004 года.

184 Мосякина Э. Посади и береги // Вечерняя Рязань. 7 октября 2004 года.

185 «Женщины против насилия и террора» – дайджест событий в Правительстве Рязанской области, представлен в ноябрьских номерах во всех районных газетах.

186 Морева Е. Беззаконие в законе // Вечерняя Рязань. 23 сентября 2004 года.

187 Панорама города. 14 июля 2004 года.

188 Короткой строкой. На форуме женщин. // Панорама города. 1 декабря 2004 года.

189 Леонова Н. Вопросы, касающиеся каждой семьи // Колос. 8 декабря 2004 года.

190 Гармашева А. Женщины против террора // Рязанские ведомости. 26 октября 2004 года

191 Об итогах социально-экономического развития района за 1 полугодие 2004 года и задачах на 2 полугодие // Ряжские вести. 6 августа 2004 года.

192 Из Доклада главы Михайловского района В.К. Сидорова // Михайловский вестник. 24 июля 2004 года.

193 Потапова Т. 99 оазисов детства // Новая газета – Рязань. № 25 от 06–12 июля 2004 года.

194 Барановская Т. «Добро пожаловать!» или «Приходите позже...»? // Рязанские ведомости. 25 июня 2004 года.

195 Баданов А. Ничего не вижу, ничего не слышу... // Новая газета – Рязань. 26 октября 2004 года.

196 Ермакова В. Депутаты отказались от льгот // Рязанские ведомости. 30 октября 2004 года.

197 Шамшина Н. Чужие среди своих // Новая газета – Рязань, № 49 от 20–26 декабря 2004 года.

198 Источник информирует // Пронская газета. 17 декабря 2004 года.

199 Яшкова А. Садик раздора // Аргументы и факты – Рязань, № 49, декабрь 2004 года.

200 Хрущёв И. Идет операция «Подросток» // Мое Милославское. 2 июля 2004 года.

201 Хрущев И. Операция «Подросток» завершена. Работа продолжается // Моё Милославское. 29 октября 2004 года.

202 Минин И. Детей спасая от беды // Спасские вести. 22 сентября 2004 года.

203 Балыкина Е. Это ваши дети // Рязанские зори. 3 декабря 2004 года.

204 Борисова И. Не проходите молча // Шиловский вестник. 8 декабря 2004 года.

205 Смолина Е., ведущий специалист комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Лишние дети? // Сараевские зори. 6 августа 2004 года.

206 Хрущёв И. Идет операция «Подросток» // Мое Милославское. 2 июля 2004 года.

207 Из Доклада главы Михайловского района В.К. Сидорова // Михайловский вестник. 24 июля 2004 года.

208 Об итогах социально-экономического развития района за 1 полугодие 2004 года и задачах на 2 полугодие // Колос. 4 августа 2004 года.

209 Об итогах социально-экономического развития района за 1 полугодие 2004 года и задачах на 2 полугодие // Спасские вести. 11 августа 2004 года.

210 Минин И. Проблемным детям – особое внимание // Спасские вести. 8 октября 2004 года.

211 Пиляева Е. Сиротство – большая беда // Захаровский вестник. 13 октября 2004 года.

212 Нетыкс М., помощник прокурора района. Где моя мама, где мой дом? // Приокская новь. 28 декабря 2004 года.

213 Анохина Т. Стать отцом легко, быть им очень трудно // Шиловский вестник. 8 декабря 2004 года.

214 Гармашева А. Городу нужна социальная реклама // Рязанские ведомости. 7 декабря 2004 года.

215 Как нарушаются права? // Аргументы и факты – Рязань, № 48, декабрь 2004 года.

216 Филиппов А. Труд подростков не так дешев, как кажется // Ряжские вести. 24 декабря 2004 года.

217 Об итогах социально-экономического развития района за 1 полугодие 2004 года и задачах на 2 полугодие // Ермишинский вестник. 6 августа 2004 года.

218 По материалам Рязанской Школы прав человека. По просьбе обратившейся фамилия, имя звонившей не указывается.

219 По материалам Рязанской Школы прав человека. По просьбе врачей их фамилии, имена не указывается.

220 В Рязанской области начал работу лагерь для трудных подростков // Колос. 2 июля 2004 года.

221 Лето. Дети. Внимание // Рязанские ведомости. 9 июля 2004 года.

222 Боровик А. Армейские будни трудных подростков // Новая газета – Рязань. № 26 от 13– 19 июля 2004 года.

223 Супрунов Д. Дом, где согреются сердца // Призыв из Сасова. 9 октября 2004 года.

224 О пенсии смолоду надо задумываться // На земле Шацкой. 3 декабря 2004 года.

225 Информационная справка об итогах региональной молодежной акции «Добро людям» // Рассылка Молодежного правозащитного движения от 5 ноября 2004 года.

226 Панорама города. 21 июля 2004 года.

227 Богданова Н. Неделя добрых дел // Моё Милославское. 3 декабря 2004 года.

228 Зайцев В.Л., председатель первичной районной организации инвалидов. Повернитесь сердцем к инвалидам! // Спасские вести. 1 декабря 2004 года.

229 Аксенова Т. Будет чем порадовать детей // Новая искра. 20 августа 2004 года

230 Флорин Д. Зазеркальная война // Новая газета – Рязань. № 22 от 15–21 июня 2004 года.

231 Потапова Т. Квартирный облом // Новая газета – Рязань. № 26 от 13–19июля 2004 года.

232 Потапова Т. Не последний, но решительный бой // Новая газета – Рязань, № 48 от 13–19 декабря 2004 года.

233 Пестренко В. «Уклонистов» становится больше // Эфир. № 23 от 22 июня 2004 года.

234 Итоги социально-экономического развития муниципального образования Пителинский район за 1 полугодие 2004 года // Сельская жизнь. 16 июля 2004 года.

235 Минин И. Служить теперь идут охотнее // Спасские вести. 23 июля 2004 года.

236 Из доклада главы Михайловского района Рязанской области В.К. Сидорова // Михайловский вестник. 24 июля 2004 года.

237 Смирнов Константин. Рязань: призыв, солдатские матери и прокуратура // Портал «Права человека в России» (www.hro.org) – по материалам агентства «Семь новостей» от 08 февраля 2005 года.

238 Смирнов КонстантинРязань: нарушения военкоматов при призыве на срочную службу // Портал «Права человека в России» (www.hro.org) – по материалам агентства «Семь новостей» от 17 февраля 2005 года.

239 Дезертирство – карается // Старожиловские просторы. 2 июля 2004 года.

240 Макушин А., сотрудник военного комиссариата. Особенности прохождения военной службы по контракту на Черноморском флоте // Моё Милославское. 7 июля 2004 года.

241 На военную службу по контракту // Призыв из Сасова. 17 июля 2004 года.

242 Петров Геннадий. Молодым помогут выбрать профессию // Комсомольская правда. № 34 от 21 февраля 2004 года.

243 Петрова Л. Искали точки соприкосновения // Московский комсомолец – Рязань». 29 сентября – 6 октября 2004 года.

1

Смотреть полностью


Скачать документ

Похожие документы:

  1. Доклад о положении с правами человека в 2007 году введение

    Программа
    ДОКЛАД О ПОЛОЖЕНИИ С ПРАВАМИЧЕЛОВЕКА В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2007 ГОДУ ВВЕДЕНИЕСоставительдоклада: Санкт-Петербургский ... созывов. Обсуждались вопросы, связанные с положением с правамичеловека в области душевного здоровья в ...
  2. ДОКЛАД О ПОЛОЖЕНИИ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    Доклад
    ДОКЛАД О ПОЛОЖЕНИИ С ПРАВАМИЧЕЛОВЕКА В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Санкт-Петербург и Ленинградская область 2002-2003 Составительдоклада: Санкт- ... контроль носителей информации почтовых отправлений введен в 2001 году региональной таможней. ...
  3. ДОКЛАД О ПОЛОЖЕНИИ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВВЕДЕНИЕ Составитель доклада

    Доклад
    ДОКЛАД О ПОЛОЖЕНИИ С ПРАВАМИЧЕЛОВЕКА В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Владимирская область ВВЕДЕНИЕСоставительдоклада Региональная правозащитная общественная организация «Владимирский ...
  4. Доклад о положении с правами человека в 2005 году

    Доклад
    2 Доклад о положении с правамичеловека в Воронежской области в 2003 году ДОКЛАД О положении с правамичеловека в Воронежской области в 2005 году ОГЛАВЛЕНИЕ Стр. ВВЕДЕНИЕСоставительдоклада Правозащитные ...
  5. Доклад о положении с правами человека в 2005 году

    Доклад
    2 Доклад о положении с правамичеловека в Воронежской области в 2003 году ДОКЛАД О положении с правамичеловека в Воронежской области в 2005 году ОГЛАВЛЕНИЕ Стр. ВВЕДЕНИЕСоставительдоклада Правозащитные ...

Другие похожие документы..