Главная > Доклад


Отказ в получении гарантированной внесудебной защиты

Газета «Московский комсомолец» предложила своим читателям статью о неадекватности прокурорских работников, которые отменяют свои же собственные постановления. В сентябре выпущенного условно-досрочно участника «слоновской» преступной группировки решили снова вернуть в тюрьму. Причем постановление принято по непонятной логике и может быть легко оспорено самими же правонарушителями.68

В декабре история получила продолжение. Из мест лишения свободы, по сообщению журналистов, был отпущен киллер одной из самых известных бандитских группировок Рязани начала 90-х годов Л.. Как выяснилось, освобождение произошло с нарушением закона. Вместо положенных по приговору 15 лет лишения свободы, он отбыл менее 4 лет, не считая предварительного заключения. Основание для освобождения – «примерное поведение». После того, как в прокуратуре спохватились и решили опять взять Л. под стражу, его уже не было в городе. Он объявлен в федеральный розыск. В прокуратуре ведется разбирательство дела о досрочном освобождении убийцы. В статье газеты «Московский комсомолец» журналист задает риторические вопросы о том, почему у ряда сотрудников правоохранительных органов, занимавшихся в свое время бандитской группировкой, резко выросло материальное благосостояние... На скамье подсудимых оказались лишь мелкие фигуры... Остальные обвиняемые же стали успешными бизнесменами, а кое-кто даже депутатами...69

О странных действиях прокурорских работников, которые отменяют свои же собственные постановления, рассказывают и другие материалы этой газеты. Неверно собранные улики в ходе разбирательства дела об убийстве позволили самим же судьям отменить приговор убийце «ввиду процессуальных нарушений».70

В юридическую приемную «Рязанского Мемориала» обратилась гражданка К.. Летом 2003 года у нее пропал паспорт. К. сразу же обратилась с заявлением об утрате и о выдаче паспорта в паспортно-визовое подразделение ОВД Рязанского района Рязанской области. На момент обращения в юридическую приёмную (лето 2004 года) паспорт К. выдан не был.71

29 марта 2004 года прокуратурой Железнодорожного района г. Рязани в ответ на заявление «Рязанского Мемориала» на действия начальника паспортно-визовой службы Железнодорожного РОВД г. Рязани по поводу отказа в обмене паспорта гражданке Филатовой Л.А., «Рязанскому Мемориалу» было вынесено Предостережение о недопустимости нарушений формы письменного обращения (текст заявления в прокуратуру, с точки зрения прокурорских работников, был оформлен неправильно – прим. ред.) Но! На основании закона Предостережение может выноситься только в случае, если организация / объединение занимается экстремистской деятельностью. Предостережение «Рязанским Мемориалом» было оспорено в областной прокуратуре и было отменено.72

24 ноября 2004 года: Октябрьский районный суд второй раз отменил постановление прокуратуры об отказе в возбуждении уголовного дела на основании жалобы студентки Ольги Трушкиной на неправомерные действия сотрудников милиции. Дело второй раз направлено в прокуратуру для «дополнительной проверки и устранения недостатков, препятствующих принятию законного и обоснованного решения». По мнению юриста Ирины Анатольевны Ананьевой, специалиста по общественным расследованиям приемной «Рязанского Мемориала», это очевидный пример «тактики пинг-понга», которую обычно практикуют государственные органы при рассмотрении жалоб граждан на милицейский произвол.

Студентка Радиотехнической Академии Ольга Трушкина проживала в общежитии РГРГТА. Ее соседка по комнате, с которой у Ольги сложились неприязненные отношения, обратилась в Октябрьский РОВД с заявлением о краже сотового телефона. 13 апреля следователь Игнатов С.С. вместе с милиционером-водителем Николаевым А.А. прибыли в общежитие, силой вытащили Ольгу из комнаты и доставили в отделение. Поскольку уголовное дело о краже сотового телефона на тот момент не было возбуждено, эти действия являлись очевидным нарушением Уголовно-процессуального кодекса. По словам потерпевшей, сотрудники милиции требовали, чтобы она возместила соседке «моральный ущерб» в сумме 10 000 рублей, а также стоимость сотового телефона – 2000 рублей. Во время «допроса» Ольге причинили серьезные телесные повреждения: ушиб мягких тканей лица и сотрясение головного мозга. В тот же день Ольгу отвезли в поселок Октябрьский-2 Михайловского района на встречу с матерью, при этом, по словам девушки, милиционеры у нее потребовали 200 рублей «на бензин», а также деньги на еду во время поездки. Наталья Федоровна Трушкина, мать потерпевшей, беседовать с милиционерами отказалась, Ольга осталась ночевать в Октябрьском. Вечером девушка почувствовала сильное недомогание и обратилась за медицинской помощью. 15 апреля в областной клинической больнице ей был установлен диагноз «ушиб мягких тканей лица, сотрясение головного мозга», а в городской поликлинике № 6 ее состояние определили как «стрессовую реакцию с тревожным синдромом». 15 апреля Трушкина обратилась с жалобой на неправомерные действия сотрудников милиции в прокуратуру, в возбуждении уголовного дела было отказано. После этого суд дважды признавал действия прокуратуры незаконными, указывая на очевидные недостатки в проведении предварительной проверки.

По словам юристов общественной приемной «Рязанского Мемориала», не раз проводивших расследования случаев произвола милиции, такой «пинг-понг» между прокуратурой и судом рано или поздно приводит к тому, что потерпевшие, измотанные бюрократической процедурой, отказываются от попыток получить возмещение ущерба и добиться наказания виновных. Задача специалистов по общественным расследованиям – не дать делу «заглохнуть». Во многом успешный исход этого и других подобных дел зависит от гласности и общественного неприятия попустительству властей к милицейском произволу.73

В районной газете «Приокская новь» Рыбновского района Рязанской области опубликована жалоба семидесятилетней жительницы с. Нагорное на «отсутствие желания» у правоохранительных органов досконально разобраться в хищении у нее 51 тысячи рублей.74

По данным отдела собственной безопасности УВД Рязанской области с начала года (по данным на декабрь 2004 года) выявлено около ста нарушений законности в правоохранительных органах. Прокуратурой возбуждено семь уголовных дел. Наиболее частые нарушения законности среди работников правоохранительных органов – злоупотребление служебным положением, вымогательства, взятки, сокрытие преступлений, «крышевание». Была выявлена выдача паспортов на подставное лицо. На момент написания доклада по этому поводу велось следствие.75

РАЗДЕЛ 2. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД

Свобода слова и доступа к информации

В августе 2004 года возобновила свой выход газета «Сасовские вести», газета, ставшая оппозиционной нынешней администрации города Сасово Рязанской области. Седьмой в этом году номер еженедельника вышел в свет в рязанской типографии «Полином» 20 августа. Еженедельник не издавался с марта 2004 года, после того как, по словам журналистов еженедельника, «...со стороны властей вновь начались запреты на издание наших «Вестей», и пришлось искать одну типографию за другой, тратить дополнительно время, средства, усилия». Дело в том, что в Шиловской типографии, где еженедельник печатался до этого, редакции «Сасовских вестей» «посоветовали» прежде «...уладить свои местные политические разборки, и тогда лишь продолжать сотрудничество». «Сасовские вести» впервые вышли в свет осенью 2000 года, в преддверие выборов мэра города, для поддержки действовавшего тогда главы города Н.С. Израйлита. Отметим, что новые выборы мэра г. Сасово должны состояться в декабре этого года.76

В связи с работой по защите прав граждан, обращающихся в общественные юридические приёмные «Рязанского Мемориала» и Комитета солдатских матерей, и в связи с работой по подготовке различных тематических мониторинговых Докладов, сотрудникам этих организаций приходится регулярно обращаться с запросами в различные государственный инстанции (суд, прокуратуру, управление юстиции, районные отделения милиции и т.п.) В 2004 году участились случаи, когда соответствующие инстанции не отвечали на запросы в течение положенного по закону сроку (один месяц). На просьбу уточнить, когда же будет получена запрашиваемая информация, секретари исправно отвечают: «Информация вам выслана – исходящий номер такой-то от такого-то числа...» Поскольку ситуация повторилась за год около десятка раз, то возникают сомнения в том, что всё дело в плохо работающей почте...

Свобода убеждений, совести и религии

В Рязанской области практически не реализуется Закон о возможности прохождения альтернативной гражданской службы (хотя «теоретически» такая возможность есть).

По информации, полученной нами в Департаменте Федеральной государственной службы занятости по Рязанской области, военные комиссариаты области заявлений на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в 2004 году не поступало, и, соответственно, граждане для прохождения альтернативной гражданской службы не направлялись. По состоянию на 27.01.05 в организации, расположенные на территории Рязанской области, для прохождения альтернативной гражданской службы из других регионов прибыли шесть граждан. В соответствии с постановлением Минтруда № 27 от 3 марта 2004 года «Об утверждении перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы», согласно представленным предложениям, в организациях, расположенных на территории Рязанской области, было создано 419 рабочих мест для трудоустройства граждан, направляемых для прохождения альтернативной гражданской службы в 2004 году. Из них 56 рабочих мест были обеспечены общежитием.77 Но востребовано было, как мы видим только шесть из них.

Единственная область, заключившая договор с Рязанской областью о возможном направлении альтернативщиков – Магаданская.78 Военные комиссариаты, между тем, через районные газеты ведут «активную работу с населением». Так, военный комиссар Спасского района Рязанской области напомнил о начале с 1 октября работы призывной комиссии и о готовности сотрудничать с родителями и близкими военнослужащих...79 В районной газете «Шиловский вестник» от 15 октября 2004 года военный комиссар района напоминает об уголовной ответственности за уклонение от воинских обязанностей и самовольное оставление части...80 Таких материалов в различных районных газетах – более десятка.

Газета «Комсомольская правда» от 10 января 2004 года публикует интервью Владимира Фролова с депутатом Рязанского городского Совета Николаем Булычевым: «Ожидаются ли в новом году какие-то новые праздники?» – спрашивает журналист. «…Как обычно – Масленица, 8 марта, все остальное. …На днях выделены средства для проведения Рязанской епархией РПЦ Рождественского бала. Он должен состояться в Гербовом зале Дворянского собрания буквально в ближайшие дни. Кстати, в скором времени в Рязани начнут строить ещё 2 православных храма: для них выделены два земельных участка – в поселке Пищеводов и в поселке Строитель…» – отвечает депутат.81

В Рязани в 2004 году доминанта русской православной церкви заметно усилилась. А в некоторых вопросах начала выходить за рамки церковной деятельности одной из религиозных конфессий. Так, очень осложняет в последнее время работу по реализации Федеральной программы «Формирование установок толерантного сознания ...», по мнению, неоднократно высказанному представителями системы образования разных уровней (от школьных учителей, сотрудников Рязанского института развития образования, до начальника Управления образования) «напор» со стороны представителей православной церкви. Так, Отец Сергий (Рыбаков), представитель Рязанской Епархии, посещающий различные встречи, совещания, семинары, открыто говорит о том, что «толерантность, которую вам навязывают, это ересь, это сектантство…»

В юридическую приемную Рязанского Мемориала обратился Очкуров Анатолий Григорьевич, проживающий по адресу: г. Рязань, ул. Белякова, д. 21, кв. 70. Он работал в должности водителя 3-го класса в пожарной охране Федерального государственного унитарного предприятия Министерства обороны Российской Федерации. 19 апреля 2004 года Анатолий Григорьевич был уволен якобы за прогул, отсутствие на рабочем месте без уважительной причины более четырех часов подряд. Московским районным судом г. Рязани А.Г. Очкуров был восстановлен на работе как незаконно уволенный. Действительной причиной увольнения стало открытое несогласие Анатолия Григорьевича с требованием администрации предприятия сдать 1500 рублейна строительство православной часовни на территории завода.82

По инициативе Общественного молодёжного парламента Рязанской области и Чечено-Ингушского культурного центра «Вайнах» 13 апреля 2004 года состоялись открытые общественные слушанья «Формирование толерантности в сфере межнациональных отношений среди молодёжи». Представители молодёжного парламента вместе с представителями национально-культурных и общественных организаций говорили о причинах ксенофобии и экстремизма на почве национально-этнической, расовой и религиозной нетерпимости в Рязанской области. Предложения открытых слушаний учтены в рекомендациях настоящего Доклада.

Свобода передвижения внутри страны, выезда за рубеж и возвращения на Родину

Фактов нарушения политической свободы передвижения внутри страны, выезда за рубеж и возвращения на родину отмечено практически не было. Много фактов, связанных с недостаточным финансированием и бюрократизмом сотрудников ОВИР и т.п.

Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев

Миграционная ситуация в регионе мало отличается от миграционной ситуации в стране, проблемы в основном одни и те же: люди оказываются обманутыми работодателями, у них маленькая заработная плата, у людей нет социальной защиты, нет медицинской страховки, нет жилья.

Нет ярко выраженного притока граждан, такого, как в приграничных регионах (там каждый пятый всего населения – мигрант). Все осталось на уровне прошлого года. На сегодня в базе данных Управления по делам миграции Рязанской области по иностранным гражданам официально зарегистрировано около 8000 человек. Нелегальных работников в регионе – примерно 3500–4000 человек (по протоколам РОВД и протоколам об административных нарушениях миграционного Управления). Но динамика очень стремительная. Сегодня человек есть, а завтра он уже уехал… О реальных цифрах говорить очень сложно. Так, на сентябрь число прибывших за 9 месяцев – 10376 человек, выбыло 10633 человек, то есть у нас происходит снижение уровня числа приезжих, отрицательное сальдо. Здесь учтена и внутренняя миграция между областями. Если брать ситуацию с приезжающими из стран СНГ, как и последнее десятилетие, держится положительное сальдо, то есть, к нам больше приезжают, чем уезжают в страны СНГ. Больше всего в последнее время прибывших из Узбекистана (около 60 процентов). Далее – Казахстан, Украина. Из дальнего зарубежья – незначительный процент. И из-за визового режима «нелегалов» из дальнего зарубежья практически нет. Из ближнего зарубежья если раньше ехали в основном русскоязычное население регионов, то сейчас уже выезжают представители титульных наций.83

В сравнении с прошлым годом, в миграционной ситуации есть существенные изменения. Так, внесены изменения в законодательную базу об административных правонарушениях – ужесточены наказания за них. Увеличился штраф по ст. 18.8 (это нарушение правил пребывания иностранных граждан на территории России). Штраф увеличился до размеров от 10–15 минимальных размеров оплаты труда, тогда как раньше штраф составлял от 5–15 МРОТ. Внесены серьезные изменения в статью 18.10 (нарушение правил привлечения и использование в РФ иностранных работников, либо осуществление иностранными работниками трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу). То есть, практически появилась новая статья. Нарушения работодателем правил влечёт наложение административных штрафов на граждан, в размере от 10 до 25 минимальных размеров оплаты труда. На должностных лиц – от 25 до 100 минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц – от 500 до 2000 минимальных размеров оплаты труда. Это уже ощутимо. Если раньше было от 20 до 25, то сейчас от 500 до 2000. Эти поправки вступят в силу в конце ноября, поэтому пока мы еще не знаем, как повлияют эти они на ситуацию. «Я считаю, что ужесточение ответственности – это правильная тенденция, так как надо заставлять работодателей уважать закон. Ведь сколько средств недополучает бюджет из-за нарушений. Никто не против миграции, если она законна, и гражданин прибывает на территорию РФ законно. Ну, а когда законодательство нарушается, надо принимать какие-то меры. Иначе, что же будет, если все мы перестанем соблюдать закон. И это касается и российских, и иностранных граждан», – считает Любовь Петровна Ярославцева, и.о. начальника Управления по делам миграции Рязанской области.

Раньше существовал парадокс: госпошлина составляла 4000 рублей, а административный штраф за нарушения составлял 20 минимальных окладов – 2000 рублей. Некоторым работодателям выгоднее было законно не оформлять, заплатить штраф 2000 рублей, и не платить пошлину 4000 рублей. А сейчас поправки к закону будут стимулировать работодателей привлекать работников только на законных основаниях. «Поэтому, видимо, и сделали штрафы больше. То есть, политика властей в этой области в целом правильная», – комментирует Л.П. Ярославцева.

Миграционные процессы, происходящие в регионе – очень сложные, считает заместитель начальника районного отделения милиции Е.В. Попков: «Границы открыты, приезжают все. Очень много граждан Узбекистана, Таджикистана, в основном Средняя Азия, Азербайджан. Приезжают к нам на заработки. Регистрируются на 3 месяца, время проходит и люди «зависают». Мы периодически проводим рейды. Вот, например, вчера одного по решению суда депортировали. Считаю, что к мигрантам должны быть более жесткие требования. Например, китайцы: приехали давно, у нас работают, дети ходят в русскую школу, говорят по-русски, а живут без регистрации. Необходимо чтобы всеми вопросами с мигрантами занималась одна служба, а то этим сейчас занимается в основном милиция». Одна из причин проблем мигрантов, считают сотрудники правоохранительных органов, – отсутствие регистрации, то есть легальности положения, а отсюда, соответственно, низко квалифицированная работа и низкая заработная плата.84

Пока в Рязани около 400 семей переселенцев, которые получили свидетельство вынужденного переселенца, и не получили жилищных льгот, не получили субсидий, не получили квартир. В год в Рязани выделяется примерно 10 квартир. Был период, когда выделялось 15. «Когда в Рязани при таком темпе может «рассосаться» эта очередь? – спрашивает Н.С. Кондакова, заместитель Председателя Рязанской областной общественной организации переселенцев «Содружество», у которой сотрудники Рязанской Школы прав человека брали тематическое интервью, – Это может случиться быстро, только если переселенцы будут быстрее умирать, потому что поставлены на учет в основном пожилые люди». Третий год действует льгота – возможность получить субсидию на жильё. В прошлом году 10 человек получили субсидию, в этом – 15. Но в прошлом году несколько человек получили квартиры, а в этом году квартиры получили пока только две семьи. «Так что, резких увеличений решения социальных проблем у мигрантов не наступило. Хотя были многочисленные обещания регионального руководства в прессе. Обещали, что после структурных и кадровых изменений будет что-то положительное… Но пока все не реорганизовано – все сидят на своих местах и ждут, что будет дальше».85

В юридическую приемную «Рязанского Мемориала» обратилась гражданка Л.. 30 октября 2001 года она вместе с семьей, состоящей из трёх человек, приехала из Казахстана на постоянное место жительства в г. Рязань. Решением территориального органа Министерства Федерации России по Рязанской области от 28 марта 2002 года Л. была признана вынужденным переселенцем, в связи с чем ей было выдано соответствующее удостоверение. В марте 2002 года Л. обратилась с заявлениями в территориальный орган Министерства Федерации России по Рязанской области (ныне Управление по делам миграции УВД Рязанской области) и в Управление по жилью администрации Рязанской области по вопросу постановки Л. и членов ее семьи на учет нуждающихся в предоставлении постоянного жилья. С мая 2002 года Л. проживает по договору найма с собственником жилого, где она зарегистрирована по месту пребывания. В августе 2004 года она вновь обратилась с заявлением в Управление по делам миграции УВД Рязанской области, в Федеральную миграционную службу МВД России и в Управление по жилью администрации г. Рязани по вопросу жилищного обустройства ее семьи. Решением начальника Управления по жилью администрации г. Рязани ей было отказано в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.86

В с. Ерахтур Шиловского района Рязанской области живет женщина, два года не получающая пенсию из-за того, что не может зарегистрироваться. Два года назад она приехала с Украины, и не имеет российского гражданства.87

Рязанская областная Дума обратилась к Президенту РФ и Председателю Правительства с просьбой ускорить решение вопроса перевода жилых помещений из миграционного фонда временного жилья в жилые помещения для постоянного проживания, а для вынужденных переселенцев – участников ВОВ решить этот вопрос в 2004 году. По данным миграционной службы областной фонд жилья для мигрантов состоит из 323 жилых помещений, из которых 255 относятся к фонду временного поселения, и 70 – для постоянного проживания. Во временном фонде проживают 260 семей вынужденных переселенцев, из них 15 семей участников ВОВ. Проживая во временном фонде, они не имеют реальную возможность получить другое жилье, и вынуждены продлевать свой статус вынужденного переселенца уже в течение 5–6 лет после исчисления пятилетнего срока, установленного законом РФ «О вынужденных переселенцах». При этом не разрешается зарегистрировать для постоянного проживания родственников по возможному уходу.88

Управление по делам миграции областного УВД провело в декабре 2004 года рейд по городским стройкам. В ходе него было задержано 19 нелегальных мигрантов-гастербайтеров. Среди задержанных есть таджики, узбеки, молдаване и сербы. Их участь – депортация на родину.89

В районной газете «Новая Мещера» Клепиковского района Рязанской области опубликована статья-разъяснение начальника милиции общественной безопасности района М. Артемова и начальника паспортно-визовой службы района В. Бычкова положений Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и Постановления «О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу».90

В районной газете «Спасские вести» Спасского района Рязанской области опубликованы разъяснения сотрудников паспортно-визовой службы Спасского РОВД о необходимых документах, предоставляемых в службу отъезжающих за границу и прибывающих из-за границы.91

На вопросы корреспондента газеты «Шиловский вестник» отвечал начальник паспортно-визовой службы Шиловского района Рязанской области С.В. Елисеева: «...с начала года служба зарегистрировала свыше 350 иностранцев, принято 76 заявлений о выдаче разрешений на временное проживание и более 160 – о приеме в гражданство РФ... За правонарушения только по нашему району к административной ответственности привлечено более 100 иностранцев...» Далее идет знакомство населения с документами, регламентирующими регистрацию и пребывание иностранных граждан на территории РФ.92



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Доклад о положении с правами человека в 2007 году введение

    Программа
    ДОКЛАД О ПОЛОЖЕНИИ С ПРАВАМИЧЕЛОВЕКА В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2007 ГОДУ ВВЕДЕНИЕСоставительдоклада: Санкт-Петербургский ... созывов. Обсуждались вопросы, связанные с положением с правамичеловека в области душевного здоровья в ...
  2. ДОКЛАД О ПОЛОЖЕНИИ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    Доклад
    ДОКЛАД О ПОЛОЖЕНИИ С ПРАВАМИЧЕЛОВЕКА В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Санкт-Петербург и Ленинградская область 2002-2003 Составительдоклада: Санкт- ... контроль носителей информации почтовых отправлений введен в 2001 году региональной таможней. ...
  3. ДОКЛАД О ПОЛОЖЕНИИ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВВЕДЕНИЕ Составитель доклада

    Доклад
    ДОКЛАД О ПОЛОЖЕНИИ С ПРАВАМИЧЕЛОВЕКА В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Владимирская область ВВЕДЕНИЕСоставительдоклада Региональная правозащитная общественная организация «Владимирский ...
  4. Доклад о положении с правами человека в 2005 году

    Доклад
    2 Доклад о положении с правамичеловека в Воронежской области в 2003 году ДОКЛАД О положении с правамичеловека в Воронежской области в 2005 году ОГЛАВЛЕНИЕ Стр. ВВЕДЕНИЕСоставительдоклада Правозащитные ...
  5. Доклад о положении с правами человека в 2005 году

    Доклад
    2 Доклад о положении с правамичеловека в Воронежской области в 2003 году ДОКЛАД О положении с правамичеловека в Воронежской области в 2005 году ОГЛАВЛЕНИЕ Стр. ВВЕДЕНИЕСоставительдоклада Правозащитные ...

Другие похожие документы..