Главная > Учебное пособие


ВЫСШЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

ОСНОВЫПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ

Под редакцией Я.Д-ВИШНЯКОВА

Допущено

Учебно-методическим объединением по образованию в области менеджмента

в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Менеджмент организации»

Москва

асагжм'а

2006

УДК 323.28(075.8) ББК 66.4(0)/66.3(2 Рос)3я73 0-75

Рецензенты: профессор кафедры № 5 МИНИТ ФСБ России, д-р юр. наук, профессор В. П. Галицкий;

директор Института государственного и муниципального управления ГУУ, д-р экон. наук, профессор Г.Р.Латфуллин

Основы противодействия терроризму : учеб. пособие для 0-75 студ. высш. учеб. заведений / [Я. Д. Вишняков, Г. А. Бондарен-ко, С.Г.Васин, Е.В.Грацианский]; под ред. Я.Д.Вишняко­ва. — М. : Издательский центр «Академия», 2006. — 240 с.

ISBN 5-7695-2587-8

Учебное пособие посвящено проблеме противодействия терроризму во всех его многообразных проявлениях. Изложены причины возникнове­ния терроризма. Особое внимание уделено необходимым и возможным мерам по устранению социальной основы терроризма, ликвидации по­следствий террористических воздействий, вопросам защиты промышлен­ных объектов и объектов инфраструктуры от террористических воздей­ствий.

Для студентов высших учебных заведений. Может быть полезно для преподавателей колледжей, учителей общеобразовательных школ.

УДК 323.28(075.8) ББК 66.4(0)/66.3(2 Рос)3я73

Оригинал-макет данного издания является собственностью

Издательского центра «Академия», и его воспроизведение любым способом

без согласия правообладателя запрещается

© Вишняков Я. Д., Бондаренко Г.А., Васин С. Г.,

Грацианский Е. В., 2006

О Образовательно-издательский центр «Академия», 2006
ISBN 5-7695-2587-8 © Оформление. Издательский центр «Академия», 2006

ПРЕДИСЛОВИЕ.

Необходимость противодействия терроризму во всех его мно­гообразных проявлениях превратилась к началу XXI в. в одну из главных проблем современного этапа развития человеческой ци­вилизации на Земле. Наряду с природными и антропогенными, включая техногенные, рисками возникновения катастроф и чрез­вычайных ситуаций с тяжелыми последствиями, нарастающие угрозы террористических воздействий на общество подтверждают представления о том, что человеческая цивилизация — это циви­лизация риска.

Риск стать жертвой террористического акта интегрален и име­ет социальную основу и социальное содержание во всех аспектах: в источниках и наборе опасностей, в динамике перерастания опас­ности в угрозу; в оценке и управлении уязвимостью объекта угро­зы; в оценке и реализации риска и, наконец, в обеспечении про­тиводействия террористическому воздействию. Этот риск, цена которого определяется его степенью, проявляется в нескольких «модификациях»: как товар, как социопсихологическая основа для появления страха — здесь проявляется триггерный эффект, когда даже не очень высокий уровень риска становится сигналом для средств массовой информации СМИ к пиаровской раскрутке пред­ставлений о нем, неадекватному восприятию и нагнетанию стра­ха. В результате возможны поспешные, несвоевременные, а под­час и просто ошибочные решения, приводящие в итоге к капиту­ляции перед террористами, которые именно так, манипулируя общественным восприятием риска, решают свои задачи. Упомя­нутый риск и его динамика, в частности, в масштабе реального времени служат основой процедуры и системы принятия и реали­зации решений, направленных на противодействие терроризму.

Очевидно, что противодействие терроризму становится в XXI в. одной из основных задач обеспечения национальной безопасно­сти для любой страны вне зависимости от ее географического по­ложения, размеров территории, численности населения, эконо­мического состояния. Наиболее подвержены террористическим воз­действиям демократические страны с развитой общественной ин­фраструктурой, со СМИ, в погоне за прибылью манипулирую­щими общественным мнением, с высоким уровнем оснащения объектов экономики и структур управления современными ин­формационными технологиями.

Для успешного противодействия терроризму в любой стране не­достаточно антитеррористической деятельности спецслужб (в Рос сии в борьбу с терроризмом вовлечены в пределах их компетен­ции Федеральная служба безопасности, Министерство внутренних дел, Служба внешней разведки, Федеральная служба охраны, Ми­нистерство обороны Российской Федерации). Каждый ее гражда­нин должен быть вооружен антитеррористическими знаниями и навыками, необходимыми для обеспечения личной и обществен­ной безопасности в современных условиях.

Современная система образования и СМИ обладают возмож­ностями для обеспечения необходимого уровня грамотности на­селения России в области противодействия терроризму, доста­точного для гарантии безопасности общества и государства. Од­ним из необходимых элементов обеспечения всеобщей грамотно­сти в указанной области является введение во всех высших учеб­ных заведениях России обязательной дисциплины (в рамках феде­рального компонента государственных образовательных стандар­тов и учебных планов всех специальностей) «Основы противо­действия терроризму». Для успешной реализации процесса обуче­ния по этой новой дисциплине необходимо издание соответству­ющих учебников и учебных пособий, раскрывающих с единых методологических позиций весь комплекс проблем в области про­тиводействия терроризму.

Учебное пособие подготовлено по инициативе и при поддерж­ке Федерального агентства по образованию Минобрнауки Рос­сии.

Авторы последовательно рассматривают историю, причины возникновения и современное состояние терроризма. Подробно изложена государственная система противодействия терроризму в Российской Федерации, описана государственная стратегия, пра­вовая основа и организационная структура системы противодей­ствия. Особое внимание уделено необходимым и возможным ме­рам по устранению социальной основы терроризма, ликвидации последствий террористических воздействий. Рассмотрены вопро­сы защиты промышленных объектов и объектов инфраструктуры от террористических воздействий, включая оценку состояния за­щищенности объектов, нормативно-правовое регулирование и обеспечение антитеррористической защищенности промышлен­ных объектов и объектов инфраструктуры.

Отдельная глава посвящена защите населения от террористи­ческих воздействий; описаны практические меры по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учрежде­ний.

В приложении представлены основные нормативно-правовые документы по излагаемому в учебном пособии направлению.

Каждая глава сопровождается контрольными вопросами, ко­торые могут быть использованы студентами для проверки усвое­ния материала.

Учебное пособие ориентировано на студентов вузов всех спе­циальностей. По мнению авторов, оно может быть использовано преподавателями колледжей, учителями общеобразовательных школ.

Авторы выражают признательность Ректорату Государственно­го университета управления, без доброжелательного понимания и постоянной поддержки которого была бы невозможна подго­товка настоящего пособия. Особая благодарность коллективу ка­федры управления экологической безопасностью Государствен­ного университета управления за критические замечания по ру­кописи и за помощь в подготовке ее к печати.

Глава 1 ТЕРРОРИЗМ

1.1. ТЕРРОРИЗМ - УГРОЗА БЕЗОПАСНОСТИ

Терроризм за последние годы приобрел глобальный характер, угрожая интересам граждан, общественной безопасности, стабиль­ности государств независимо от их политической системы, меж­дународным отношениям.

В современной России рост угрозы терроризма происходит на фоне обострения и распространения политического, этническо­го, религиозного экстремизма, представляющего значительную опасность для интересов личности, общества и государства, по­литической, военной, экономической, экологической безопас­ности страны, ее конституционного строя, суверенитета и терри­ториальной целостности.

В российском законодательстве терроризм характеризуется как «насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угрозу уничтожения (повреждения) имущества и других мате­риальных объектов, создающие опасность гибели людей, причи­нения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в це­лях нарушения общественной безопасности, устрашения населе­ния, или оказания воздействия на принятие органами власти ре­шений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправо­мерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совер­шенное в целях прекращения его государственной или иной по­литической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотруд­ника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения меж­дународных отношений» (Федеральный закон «О борьбе с терро­ризмом» от 25.07.1998 № 130-ФЗ) (рис. 1, 2).

В ст. 205 Уголовного кодекса Российской Федерации установле­но понятие преступления террористического характера, которое включает в себя следующие общественно опасные деяния: терро­ризм (ст. 205), захват заложника (ст. 206), организация незаконно­го вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208), угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожно­го подвижного состава (ст. 211), посягательство на жизнь государ­ственного или общественного деятеля (ст. 211) и нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защи­той (ст. 360).

Современный терроризм представляет сложную систему, со­стоящую из комплекса взаимодополняющих процессов — идеоло­гических, криминальных, военных, экономических, политиче­ских, религиозных и националистических. В целом терроризм се­годня оценивается как ответная реакция на длительное затягива­ние решения назревших политических, этнических и социальных проблем.

В международной и отечественной, правовой и судебной прак­тике отсутствует общепринятое однозначное представление о фе­номене терроризма.

Многообразие подходов в определении «терроризм» объясня­ется спецификой регионов, национальными и историческими традициями, уровнем демократии, степенью стабильности поли­тической ситуации в той или иной стране, особенностями юри­дических школ.

Тем не менее анализ различных толкований понятия «терро­ризм» позволяет выделить содержащиеся в них его общие призна­ки, компоненты, комплекс которых способен дать достаточно объективное представление о социально-политическом феномене терроризма. Основные понятия в области противодействия терро­ризму представлены в глоссарии.

1.2. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ТЕРРОРИЗМА

На протяжении нескольких тысячелетий человеческой циви­лизации террористические методы использовались различными государствами, религиозными группами, политическими органи­зациями, криминальными сообществами.

Одно из первых упоминаний о государственном терроре встре­чается в истории Рима. Диктатор Луций Корнелий Сулла для рас­правы со своими политическими соперниками и пополнения казны применил проскрипции — списки лиц, объявленных вне закона на территории Римской империи. Гражданин, убивший указанного в проскрипции человека, получал половину имуще­ства убитого. Система проскрипций была популярна у люмпени­зированных слоев населения, представителей криминала и по­литических аферистов.

В I в. н.э. на территории, ныне занимаемой Израилем, действо­вала организация сикариев, боровшаяся против римлян и пред­ставителей еврейской знати, сотрудничавших с Римом за автоно­мии своих провинций. Вооруженные выступления сикариев пе­реросли в восстание, затем — в Иудейскую войну (в VI в. н.э.), а далее последовали поражение восставших и неисчислимые беды для мирного населения.

В XIXIIIвв. мусульманская шиитская секта исмаилитов, бо­лее известная под именем ассасинов, физически уничтожила пред­ставителей власти Сирии, т.е. халифов-инородцев. Послушники-фидаи по приказу своего повелителя, некоего Старца горы, уби­вали любого обреченного на смерть, несмотря на любые меры предосторожности. В 1256 г. оглот секты — крепость Аламут — пал под ударами монголов, которые полностью истребили ассасинов.

В XIIXIIIвв. на фоне борьбы Рима с королевскими династи­ями Европы религиозные авторитеты католической церкви обо­сновали правомочность убийств монархов поданными — монархомахии. К XVIв. идеи монархомахии становятся необычайно ак­туальными. Были убиты противники воинствующего католицизма Вильгельм Оранский (1584), Генрих III(1589) и Генрих IV (1610).

Историки терроризма обязательно упоминают так называемый «пороховой заговор» (1605) Гая Фокса — капитана английской армии — против парламента и короля Якова 1. Предполагалось взорвать здание парламента, в котором должен был присутство­вать король, и реставрировать католицизм в Англии.

В июле 1793 г. французская аристократка Шарлотта Корде зако­лола кинжалом члена Конвента, председателя Якобинского клуба Жана Поля Марата. Причиной послужил кровавый террор, развя­занный якобинцами после падения жирондистов.

Великая Французская революция и наполеоновские войны раз­деляют предысторию и собственно историю терроризма. Ставший классическим массовый террор эпохи Французской революции продемонстрировал модель управления страхом и запустил меха­низм вызревания тактики терроризма. В 1820-х гг. в Италии возни­кают организации, стремящиеся к созданию национального госу­дарства. На Сицилии зарождается мафия для борьбы с монархией Бурбонов. Одновременно на юге страны возникает братство кар­бонариев, раскинувшее свою сеть по всей Италии. Изначально целью этого братства была защита крестьян и сельхозрабочих от произвола помещиков-землевладельцев. Карбонарии предупреж­дали, а затем убивали наиболее жестоких притеснителей. Впо­следствии организация карбонариев приобретает политический характер и ставит задачи борьбы с австрийским владычеством. Все организации использовали террористические методы, устрашая тюремщиков, помещиков, офицеров полиции и государственных чиновников.

В это же время терроризм получил распространение во Фран­ции, Австрии, Германии. На короля Франции Луи Филиппа было совершено семь покушений. В одном из них (1835) было убито 18 и ранено 22 человека.

В 1858 г. итальянец Феличе Орсига совершил покушение на Наполеона III. Был убит герцог Пармский (1854), совершены по­кушения на Фердинанда III Неаполитанского и испанскую коро­леву Изабеллу (1856).

В 1868 г. был убит сербский князь Михаил Обренович III. По два покушения пережили прусский король Вильгельм I и канцлер Отто Бисмарк. Расширяется круг политических движений, прибе­гающих к тактике терроризма. Теперь это не только национальные движения, но и республиканцы, анархисты и другие. Формирует­ся идеология терроризма. Во второй половине XIX в. терроризм приходит в Российскую империю.

С 1880— 1890-х гг. Европа и США переживают расцвет анархо-терроризма: в 1894 г. убит президент Французской республики С.Карно, в 1881 г. смертельно ранен президент США Дж.Гар-филд, в 1901 г. убит президент США У. Мак-Кинли. В это же время происходили и менее громкие террористические акты — взрывы бомб в театрах и ресторанах, убийства крупных и средних чиновников и т.д. Анархо-терроризм пошел на спад лишь с 1910— 1920 гг.

Терроризм в XIX в. превратился в значимый фактор полити­ческой жизни. Минувший XX в. характеризуется повсеместным ростом и качественным преобразованием терроризма. Сложились международные связи террористов. Терроризм охватил Латинскую Америку и Азию, кроме того, превратился в фактор межгосудар­ственного противостояния. Террористические движения стали по­лучать поддержку от стран, выступающих как противники госу­дарства — объекта атак терроризма.

Терроризм дробится на глобально и локально ориентирован­ный. В XX в складываются политические движения, имеющие гло­бальные интересы и претензии, активно использующие тактику терроризма. В порядке возникновения — это международные ком­мунистическое, фашистское и исламско-радикальное движения, состоящие из лидирующих государств-спонсоров и организаторов терроризма и широкого пояса террористических организаций в разных странах — объектах политической экспансии.

В начале XX в. к тактике терроризма активно прибегают нацио­нально-освободительные и революционные движения, действу­ющие на территориях Российской, Османской, Британской им­перий. Некоторые вчерашние террористы превращаются в леги­тимных политических лидеров. Поддержка террористов на госу­дарственном уровне стала элементом международной деятельнос­ти ряда ведущих государств. Во время Первой мировой войны Гер­мания поддерживала ирландских сепаратистов, которые вели борьбу с британской армией в Ирландии методами террора (взрывы на военных объектах и в ресторанах, где обедали английские офи­церы и т.д.); Россия поддерживала боевые организации армянс­кой партии «Дашнакцутюн» («Единство»), действовавшие на тер­ритории Турции. Власти Османской империи организовывали кон­трабандную переправку динамита для российских террористов.

Перед Первой мировой войной действовавшие на территории России террористические структуры: партия эсеров, польские и грузинские националисты получали крупные суммы денег из Япо­нии и Австрии.

Первая мировая война началась в июле 1914 г. с выстрела тер­рориста Гаврилы Принципа, убившего эрцгерцога Фердинанда в Сараево. В результате этой войны распались три империи. Период между двумя мировыми войнами XX в. характеризовался измене­нием географии и видов терроризма. Терроризм на территории определенной страны все более увязывался с внешней поддерж­кой. За спиной террористических группировок отчетливо видны спецслужбы заинтересованных государств. Государственная под­держка терроризма становится одним из основных компонентов политики агрессивных тоталитарных режимов, существенно рас­ширяется география терроризма. Возникают очаги терроризма на Востоке.

В межвоенный период в ряде государств приходят к власти и укрепляются фашистские режимы. На этапе борьбы за власть эти политические течения использовали сочетание легальных и неле­гальных форм деятельности. Наряду с парламентскими партиями эти движения располагали кадрами подпольщиков и боевиками. Фашисты использовали тактику терроризма на пути к власти, а так­же некоторое время и после формального прихода к власти — до создания эффективного аппарата государственного насилия. На этом этапе для расправы с противниками нового режима привле­кались боевики. Например, в Германии — террор штурмовиков Рема с момента прихода Гитлера к власти до «ночи длинных ножей», когда штурмовики были уничтожены (1933 — 1934). Закрепившись у власти и создав систему карательных органов, фашисты перехо­дят к планомерному государственному террору, когда тактика тер­роризма выносится также и за рубеж, превращаясь в один из ин­струментов политической экспансии.

Фашистские режимы, решая задачи политической экспансии, спонсировали терроризм. В 1934 г. в ходе неудавшейся попытки фашистского переворота в Австрии сторонники аншлюса совер­шили убийство канцлера Э.Дольфуса. В том же году усташи (хор­ватские националисты) убили югославского короля Александра I Карагеоргиевича и французского министра иностранных дел Луи Барту. Боровшиеся за независимость Хорватии усташи работали в контакте со спецслужбами фашистской Германии. Этот теракт подорвал один из инструментов, обеспечивавших стабильность в межвоенной Европе — военно-политический союз Чехословакии, Румынии и Югославии под общим названием «Малая Антанта», созданный под патронажем Франции. Инспирированное нациста­ми и совершенное националистами убийство — один из приме­ров того, как руководство фашистской Германии решало свои проблемы.

На межвоенный период приходится активизация Ку-клукс-кла­на (ККК) — одного из самых известных террористических об­ществ, созданного в 1864 г. в Южных штатах США для борьбы с негритянским населением, получившим за три года до этого в результате гражданской войны между Севером и Югом свободу от рабства; ККК позиционировал себя как тайное общество, при­званное защитить собственность и интересы белых граждан от «чер­нокожих разбойников и мародеров». Довольно быстро ККК пре­вратился в праворадикальную расистскую организацию, идеоло­гия и политика которой базируется на принципах шовинизма, расизма, религиозной нетерпимости, садизма. Общество убивало не только негров, но и тех, кто оказывал помощь неграм; обще­ство пользовалось такой поддержкой населения южных штатов США, что ни один из членов общества не был уличен в совер­шенных преступлениях и подвергнут наказанию. Отметим, что члены ККК действовали и действуют практически открыто.

В начале 1920-х гг. ККК был воссоздан и до сих пор состоит из множества многочисленных и независимых групп.

Вторая мировая война — еще один этап в развитии терроризма. В послевоенный период терроризм становится практически гло­бальным явлением и переживает очередное качественное превра­щение. До 1939 г. объектами терроризма преимущественно были представители власти, военные, лица, сотрудничающие с режи­мом, но не мирное население. Гитлеризм, Хиросима и Нагасаки в 1945 г. (уничтожение мирного населения в результате атомной бом­бардировки по распоряжению президента США Г. Трумэна) изме­нили отношение к цене человеческой жизни в глобальных масшта­бах. Сформировалась теория и складывается практика современного терроризма. Теперь субъект терроризма — мощная профессиональ­ная организация, опирающаяся на поддержку государства — спон­сора терроризма. Прямые объекты террористического насилия — мирные граждане, иностранцы, дипломаты. Теракт — механизм давления на власть через общественное мнение и международное сообщество. Противостояние терроризма и либерального государ­ства — это противостояние двух культур, кардинально различа­ющихся по своему отношению к цене человеческой жизни.

После войны узел национальных проблем окончательно сме­щается на Восток и на Юг. Исчезают фашистские режимы, спон­сирующие терроризм. В 1960 гг. складывается исламский круг государств-спонсоров терроризма. Во главе этих государств стоят как светские панарабские националисты фашистского толка, так и исламские фундаменталисты.

С 1945—1948 гг. на новый уровень государственного терроризма перешла одна из сверхдержав — США, единственная из стран ан­тигитлеровской коалиции, не имевшая во время Второй мировой войны ущерба на своей территории и получившая громадные ди­виденды социального и экономического характера практически за счет страданий и крови европейских народов. На пути США к пол­ному мировому господству в эти годы стоял Советский Союз, вы­несший основные тяготы борьбы с фашизмом, обладающий гро­мадным авторитетом во всем мире, имеющий грандиозные ресур­сы, как природные, так и человеческие. В частности научный и интеллектуальный потенциал Советского Союза создавал возмож­ность мирного использования атомной энергии, выхода человека в космос, исследования богатств Мирового океана и т.д.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Основы противодействия терроризму

    Учебное пособие
    ... участие в противодействиитерроризму в форме предупреждения и пресечения террористических проявлений. 2.2. Правовая основапротиводействиятерроризму Правовую основу антитеррористической деятельности ...
  2. Противодействие терроризму в российской федерации и личная безопасность граждан

    Документ
    ... антитеррористического комитета? Организационные основы общегосударственной системы противо­действиятерроризму в нашей стране ... Я.Д., Бондаренко ГА., Васин С.Г., Грацианский Е.В. Основыпротиводействиятерроризму: Учеб. пособие для студ. высш ...
  3. Противодействие терроризму в российской федерации и личная безопасность граждан вопросы и ответы москва 2008 г

    Документ
    ... антитеррористического комитета? Организационные основы общегосударственной системы противодействиятерроризму в нашей стране ... Вишняков Я.Д., Бондаренко Г.А., Васин С.Г., Грацианский Е.В. Основыпротиводействиятерроризму: Учеб. пособие для студ. высш ...
  4. Социальный проект «информационно-психологическое противодействие терроризму»

    Документ
    ... технологии, реализуемые в экономической сфере. В основепротиводействиятерроризму должны лежать не только и не ... «гражданские технологии противодействиятерроризму». Технологии, направленные на обучение населения бдительности, основам поведения в ...
  5. Федеральный закон о противодействии терроризму

    Закон
    ... борьбе с терроризмом. Статья 1. Правовая основапротиводействиятерроризму Правовую основупротиводействиятерроризму составляют Конституция ... Федерации. Статья 5. Организационные основыпротиводействиятерроризму 1. Президент Российской Федерации: ...

Другие похожие документы..