Главная > Документ


Оглавление

стр.

1. Введение

3

2. Социально-экономические основания разработки и реализации программы создания Уральского федерального университета

6

3. Приоритетные направления развития Уральского федерального университета

17

4. Миссия УрФУ

27

5. Стратегическая цель и задачи развития Уральского федерального университета

27

6. Стратегические мероприятия Программы развития Уральского федерального университета

29

Модернизация образовательного процесса

29

Модернизация научно-исследовательского процесса

47

Модернизация инновационной деятельности

56

Модернизация системы партнерских отношений

61

Развитие международной образовательной, научной и инновационной деятельности

66

Создание эффективного комплекса маркетинга, PR, внешней и внутренней коммуникации

71

Развитие кадрового потенциала

76

Совершенствование организационной структуры университета и повышение эффективности управления

85

Модернизация инфраструктуры университета

95

7. Ресурсное обеспечение Программы

113

8. Целевые показатели и критерии оценки эффективности деятельности федерального университета

119

9. Ожидаемые результаты реализации Программы развития УрФУ

120

10. Этапы реализации стратегической цели и задач университета

125

11. Механизм управления Программой

128

12. Основные риски, возникающие при реализации Программы

133

Приложение 1. Существующий научно-образовательный потенциал образовательных учреждений, которые войдут в Уральский федеральный университет

134

Приложение 2. Перспективная организационная структура Уральского федерального университета

136

Приложение 3. Перечень реализуемых программ подготовки и переподготовки кадров, программ дополнительного образования в соответствии с приоритетными направлениями развития УрФУ

138

Приложение 4. Характеристика достигнутого состояния в области фундаментальных, прикладных исследований, оценка имеющегося инновационного потенциала Уральского федерального университета

167

1. Введение

Программа развития Уральского федерального университета имени первого Президента России Б.Н.Ельцина на 2010 – 2020 годы (далее Программа) – система стратегических целей и связанных с ними функциональных политик, содержащих основные принципы деятельности, комплекс необходимых для их реализации ресурсов и мероприятий, направленных на реализацию миссии и достижение намеченных целевых показателей стратегического развития университета, обеспечивающих поэтапное решение важнейших проблем модернизации образования и приоритетов социально-экономического развития Уральского федерального округа (УФО) в контексте общероссийского развития.

Программа разработана на основе следующих нормативно-правовых документов:

Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 (редакция от 27.12.2009 г.)
«Об образовании»;

Федеральный Закон от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ (редакция от 21.12.2009 г., с изменениями от 27.12.2009 г.) «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;

Федеральный закон от 03.11.2006 г. № 174-­ФЗ (редакция от 18.10.2007 г.) «Об автономных учреждениях»;

Указ Президента РФ от 07.05.2008 г. № 716 «О федеральных университетах»;

Указ Президента РФ от 21.10.2009 г. № 1172 «О создании федеральных университетов в Северо-Западном, Приволжском, Уральском и Дальневосточном федеральных округах»;

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.04.2010 № 501-р «О создании Уральского федерального университета имени первого Президента России Б.Н.Ельцина»

Концепция создания и государственной поддержки развития федеральных университетов, утвержденная на заседании межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту «Образование» от 22 сентября 2009 г.
№ АФ-33/03пр;

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации / Проект МЭРТ РФ, 2008 г.;

Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 г. № 873-ПП;

Стратегия социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года, утвержденная постановлением законодательного собрания Челябинской области от 25.10.2007 г. № 890;

Стратегия социально-экономического развития Курганской области до 2020 года, утвержденная распоряжением правительства Курганской области от 02.12.2008 г. № 488-р;

Стратегия социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденная постановлением Государственной Думы ЯНАО от 14.11.2008 г. № 1541;

Постановление Правительства Свердловской области «О концепции создания Уральского федерального университета в Свердловской области» от 22.12.2008 г. № 1353-ПП;

Постановление Правительства Свердловской области «О Программе создания и развития Уральского федерального университета в Свердловской области» от 30.03.2009 г. № 334-ПП;

Решение Губернатора об утверждении актуализированного текста Концепции от 25 ноября 2009 г.;

Решение Ученого совета УГТУ-УПИ о переходе в АУ от 09.11.2009 г. протокол № 9.

При разработке Программы кроме комплекса действующих и разрабатываемых стратегических документов федерального и регионального уровней анализировались отраслевые стратегии, ФЦП, стратегии и программы развития муниципальных образований УФО, стратегии развития естественных монополий и крупных бизнес-структур.

Уральский федеральный университет (УрФУ) создается на базе государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский государственный технический университет-УПИ имени первого Президента России Б.Н.Ельцина» путем изменения типа с последующим присоединением государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский государственный университет им. А.М. Горького». Создание УрФУ предусматривает интеграцию деятельности нового университета и Уральского отделения Российской академии наук (УрО РАН) в разных формах, в том числе за счет создания базовых кафедр и лабораторий, центров коллективного пользования, малых инновационных предприятий, реализации совместных проектов и программ.

Во введении сформулировано назначение Программы, указаны нормативные правовые акты федерального, регионального уровней по вопросам создания федерального университета, а также с решения коллегиальных органов управления вузов, на основе которых создается Уральский федеральный университет.

Ведение посвящено обоснованию актуальности создания Уральского федерального университета

Во втором разделе дан анализ существующего состояния социально-экономического развития Уральского региона и его системы профессионального образования, определено позиционирование Уральского федерального университета по отношению к реализации программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в составе Уральского федерального округа и модернизации системы высшего профессионального образования России.

Во третьем разделе сформулированы основные направления развития университета.

В четвертом-пятом разделах определены миссия, стратегическая цель и вытекающие из них задачи развития университета.

В шестом разделе приведено описание мероприятий по развитию УрФУ, предложены планы по их реализации и ключевые индикаторы результативности.

В седьмом разделе дана оценка объемов финансовых средств, необходимых для реализации Программы.

В восьмом разделе определены целевые показатели деятельности университета.

В девятом разделе описаны ожидаемые результаты реализации Программы.

В десятом разделе сформулированы общие принципы и механизмы управления Программой.

В одиннадцатом разделе дано краткое описание основных рисков реализации Программы.

2. Социально-экономические основания разработки и реализации программы создания Уральского федерального университета

В современных условиях уровень развития экономики, ее конкурентные преимущества определяются накопленным и реализованным человеческим капиталом. Приоритетным источником экономического роста становятся инвестиции в человека, в его уровень образования, квалификацию, здоровье и социальную ответственность. Создание крупнейших университетов национального масштаба при поддержке федеральных, региональных органов государственного управления и участии ведущих бизнес-структур является ответом на вызовы современной мировой экономики, в которой определяющую роль играют инновации, знания и человеческий капитал.

При разработке Концепции создания Уральского федерального университета учитывались глобальные тренды, а также сложившаяся ситуация в российской экономике и Уральском регионе.

Доминирующие глобальные экономические тренды

  1. Крупнейшие международные организации (ООН, МВФ, ВТО) фиксируют замедление темпов роста глобальной экономики на фоне мирового финансового кризиса и низких цен на сырьевые ресурсы.

  2. На международной арене появились новые экономические лидеры – страны БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай). Усиливается роль новых экономических объединений – в частности, Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). По прогнозам, к 2020 году сформируются новые финансовые центры в Шанхае, Гонконге.

  3. Ключевыми драйверами экономического роста наиболее конкурентоспособных стран являются инновации. Реиндустриализация и сопутствующий рост эффективности использования ресурсов рассматриваются как необходимый этап для перехода к экономике, основанной на знаниях.

  4. Приоритетом в социально-экономической политике ведущих мировых держав является обеспечение высокого качества жизни населения. Особое место в этом процессе занимают вузы – в современной экономике они стали центрами компетенций, ключевым звеном в цепочке создания знаний и инноваций, ядром сферы образования и культуры.

Ситуация в экономике России

Концепция социально-экономического развития Российской Федерации ставит стратегическую цель «инновационного развития страны, опирающегося на одно из наших главных конкурентных преимуществ – на реализацию человеческого потенциала, на наиболее эффективное применение знаний и умений людей для постоянного улучшения технологий, экономических результатов, жизни общества в целом».

В современных условиях это означает:

во-первых, создание и удержание технологического лидерства по ряду приоритетных направлений, обеспечивающего наибольшие выгоды страны от глобализации и международного разделения труда;

во-вторых, способность экономики воспринимать и внедрять передовые технологии, созданные как в стране, так и за рубежом, поддерживающие конкурентоспособность основной массы производимых в России товаров и услуг на мировых рынках.

Экономика России характеризуется низким уровнем инновационной активности. В структуре промышленного производства доля инновационной продукции за последние 15 лет не превышала 7-9%, экспорт высокотехнологичной продукции составляет не более 7,5% от общего объема товарного экспорта, с 1992 г. в 8 раз сократилась доля России в мировом производстве отраслей высоких технологий, в 15-18 раз уменьшилось финансирование сектора исследований и разработок.

Несмотря на высокий научно-исследовательский потенциал, сегодня в России реально используется в экономике не больше 2% создаваемых научных знаний. Это оборачивается крупным экономическим и стратегическим проигрышем. Если в развитых странах на долю знаний, воплощенных в технологиях, товарных продуктах и образовании, в настоящее время приходится 80-95% ВВП, то в России даже в лучшие годы вклад науки в ВВП не превышал 30-40%. Наукоемкость российского ВВП снижается. В настоящее время она составляет всего 1,3%, в том числе по Уральскому федеральному округу (УФО) – порядка 0,6%, а по Свердловской области – 1,5%. Между тем, в мировой практике к наукоемким принято относить производства, для которых этот показатель составляет не ниже 3,5%, а к высокотехнологичным – не ниже 8,5 %.

В последнем рейтинге глобальной конкурентоспособности, опубликованном Всемирным экономическим форумом, Россия занимает 58 место, что незначительно лучше результатов прошлых лет. Низкий рейтинг России связан с проблемами в базовых сферах (качество институтов, инфраструктура, здоровье и образование) и низкой конкурентоспособностью бизнеса по инновационным факторам.

Для преодоления негативных тенденций, согласно Концепции, в условиях снижения цен на энергоресурсы и сырье и высоких рисков стагнации экспортно-ориентированных базовых секторов российской экономики, в России должен быть реализован инновационный сценарий развития экономики, основой которого является существенное возрастание доли обрабатывающих наукоемких производств в ВВП технологическое лидерство по ряду критических технологий. Так, рост ВВП для этого сценария к 2020 г. планируется в 6,6 раза, причем вклад инновационного сектора экономики должен возрасти с 0,4 до 2,3 пунктов, то есть практически в 6 раз. При этом эффективное использование природных ресурсов на базе технологической модернизации (степень износа основных фондов в России составляет более 52%, предел возможностей энергетической инфраструктуры будет достигнут уже в 2010 году) по-прежнему остается основным источником роста ВВП и к 2020 г. при условии развития пяти направлений технологического инновационного лидерства России:

– энергоэффективность и энергосбережение, в т.ч. разработка новых видов топлива и углубленная переработка ресурсов;

– ядерные технологии;

– космические технологии, «прежде всего, телекоммуникации, в т.ч. ГЛОНАСС, и программы развития наземной инфраструктуры»;

– медицинские технологии, «прежде всего, диагностическое оборудование, а также лечебные средства»;

– «стратегические информационные технологии», т.е. создание суперкомпьютеров и программного обеспечения.

Тенденция последних лет – реализация масштабных проектов, направленных на комплексное развитие территорий и сфер деятельности, реализуемых при участии государства и бизнеса в формате частно-государственного партнерства.

Особенности социально-экономического развития Уральского федерального округа

Уральский федеральный округ расположен на стыке западной и восточной зон России. В состав округа включены 6 субъектов Российской Федерации: Курганская, Свердловская, Тюменская, Челябинская области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Центр округа – г. Екатеринбург. Территория Уральского округа составляет 1818 тыс.км2 или 10,6% территории Российской Федерации, население – 12240,0 тыс. человек, или 8,6% населения России.

Недра округа очень богаты разнообразными видами минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, что является важнейшей предпосылкой его экономического развития. Кроме того, экономико-географическое положение Урала весьма выгодно: для восточных районов он выступает опорной базой их экономического развития, а с западными он связан вывозом сырья, топлива и поставками готовой промышленной продукции.

По общему уровню экономического развития УФО занимает первое место в Российской Федерации. Среднедушевой объем валового регионального продукта, рассчитанный с учетом уровня покупательной способности, составляет (по данным за 2006 г.) 195% по отношению к среднероссийскому показателю. В нем производится около 22% общероссийской продукции промышленности, на него приходится более 18% объема всех основных фондов Российской Федерации, 10% оборота розничной торговли, почти 17% общего объема инвестиций в основной капитал, свыше 33% всех финансовых поступлений в бюджетную систему страны, более 50% экспорта России. На территории УФО содержится 57% сырьевого потенциала России.

В общероссийском разделении труда Уральский федеральный округ специализируется на производстве продукции топливной (нефтегазовой) промышленности, черной и цветной металлургии, машиностроения и металлообработки, оборонно-промышленного комплекса, а также химической и нефтехимической промышленности. Причем северо-восток округа (Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский АО) выделяется очень высоким удельным весом топливной промышленности в структуре промышленного производства (более 80%).

В структуре экономики УФО ведущее место занимают отрасли промышленности, на которые (по оценке за 2007 год) приходится свыше 55% производства ВРП, 2,6% – на сельское хозяйство, 5,2% – на строительство, 7,8% – на транспорт и связь и около 16% – на торговлю. Здесь производится 45% продукции топливной промышленности страны, 42% продукции металлургического комплекса, около 10% продукции машиностроения. Концентрация промышленного производства на Урале в 4 раза выше, чем в среднем по России.

На территории УФО имеется развитая, хотя и территориально неравномерная, транспортная инфраструктура, представленная всеми видами транспорта (трубопроводный, железнодорожный, водный, воздушный, автомобильный), а также энергетическая инфраструктура четырех энергосистем (Свердловская, Челябинская, Курганская, Тюменская), входящих в объединенную энергетическую систему Урала.

Сложившаяся к настоящему времени хозяйственная структура УФО имеет ярко выраженную индустриально-сырьевую направленность и включает в себя три типа территориальной специализации:

– добывающие отрасли, вносящие основной вклад в валовой региональный продукт и связанные с добычей полезных ископаемых, сосредоточены в основном в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе и Тюменской области;

– обрабатывающие производства, металлургия, машиностроение, химическая промышленность концентрируются в старопромышленных регионах Урала – Свердловской и Челябинской областях. Здесь же расположены основные предприятия оборонно-промышленного комплекса, в том числе развивающие современные технологии (ядерные, ракетостроения, приборостроения и др.), комплекс научно-исследовательских и образовательных центров;

– сельскохозяйственное производство, несмотря на его небольшую долю в структуре видов экономической деятельности (2,6%), развивается на юге Челябинской и в Курганской областях.

В секторе услуг в экономике регионов Урала пока явно незначительное место, по сравнению с другими видами деятельности, занимает сегмент финансовых и коммерческих услуг. Заметно ниже, чем в среднем по России, также доля транспорта и связи.

Ключевые проблемы, сложившиеся в регионе к настоящему времени

Наиболее высокий в стране уровень изношенности основных фондов в отраслях экономики – прежде всего в старопромышленных центрах Урала. На машиностроительных предприятиях доля оборудования, средний возраст которого более 20 лет, составляет 82% общего парка технологического оборудования, использование станков с ЧПУ не превышает 8,5%.

Сырьевой характер экономики, преобладание производств с невысоким уровнем переработки, сравнительно слабое развитие сферы услуг. В современной структуре промышленного производства УФО доля машиностроения сократилась с 1990 г. почти на 15 процентных пунктов, составив в 2007 г. 11%.

Технологическая многоукладность в обрабатывающих отраслях, где 94% используемых технологий относится к 3 и 4 технологическим укладам, доля используемых передовых технологий не превышает 5%.

Значительная исчерпанность собственной минерально-сырьевой базы для развития металлургии, энергетики и строительства, необходимость импорта основного сырья.

Недостаточный уровень развития транспортной и энергетической инфраструктуры, в особенности в северных районах, не соответствующий геоэкономическому потенциалу округа.

Неблагоприятные демографические тенденции и низкое качество жизни в старопромышленных регионах УФО.

Дефицит на рынке труда необходимого количества квалифицированных инженерных кадров, рабочих требуемых профессий и квалификации, дисбаланс между предлагаемыми на рынке труда и востребованными экономикой квалифицированными специалистами.

Крайне высокий уровень загрязнения окружающей природной среды в промышленных центрах Урала и районах нефтедобычи.

Низкий уровень развития малого предпринимательства в целом и малого наукоемкого бизнеса в частности.

Низкая инвестиционная привлекательность несырьевых секторов экономики.

Таким образом, проблематика экономической ситуации в регионе связана как с его унаследованным профилем, так и с формирующимися тенденциями.

1. Экономика Уральского региона традиционно носит индустриальный характер. Его основные отрасли специализации: нефтегазодобыча, черная и цветная металлургия. Исторически сильные позиции в Уральском макрорегионе имело машиностроение – транспортное, энергетическое, нефтегазовое, производство горнодобывающей техники, металлургического оборудования и сектор ВПК, а также электротехническое производство и сложная химия.

2. Происходит процесс интеграции наиболее крупных и конкурентоспособных промышленных активов Урала в глобальные рынки, международные цепочки создания стоимости и новый, преимущественно международный, корпоративный контекст.

3. В регионе, как и в целом по России, ведется ускоренная комплексная технологическая модернизация наиболее значимых и включенных в глобальные рынки базовых отраслей. Это касается, в частности, нефтегазового комплекса, горнорудной промышленности, черной и цветной металлургии, специализированного машиностроения и химии. Модернизация ключевых инфраструктурных секторов хозяйства осуществляется в рамках инвестиционных программ в атомной (ФЦП «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России») и традиционной энергетике (инвестпрограммы ОГК, ТГК и ФСК), а также в рамках беспрецедентных по масштабам инвестиционной программы ОАО РЖД и ФЦП «Развитие транспортной инфраструктуры РФ».

4. Наблюдается переход крупнейших городских центров к постиндустриальному укладу хозяйства. Опережающими темпами разворачивается сектор услуг. Появились новые «локомотивы» роста: сложные деловые услуги (такие как финансовые и банковские услуги, страхование, PR, юридические услуги), технологические сервисы, выделяемые как обособленный вид деятельности из промышленного сектора. Свердловская область и г. Екатеринбург в Уральском регионе находятся в эпицентре развития этих секторов экономики.

Механизмы преодоления вышеупомянутых системных вызовов отражены в разработанных и принятых субъектами УФО стратегиях социально-экономического развития РФ, анализ которых позволяет сделать вывод о выборе основных стратегических направлений развития региональной экономики, в реализации которых должен принимать участие федеральный университет:

  1. инновационное обновление традиционных секторов промышленности в целях закрепления и расширения конкурентных преимуществ региона, формирование базы для модернизации промышленного комплекса и экономики в целом, снижения ресурсоемкости производства и повышение производительности труда (в некоторых секторах – в 5-7 раз, например в Свердловской области);

  2. опережающее развитие транспортной и энергетической инфраструктуры для эффективного освоения природных ресурсов, реализации транзитного потенциала региона, в том числе в рамках реализации крупнейшего инвестиционного межрегионального проекта «Урал промышленный – Урал полярный»;

  3. формирование сектора «новой экономики» и обеспечение его приоритетного развития; создание современных высокотехнологичных наукоемких производств и сферы услуг, основанных на «экономике знаний», выпускающих конкурентоспособную продукцию, соответствующую международным стандартам (информационные технологии, фармацевтика, тонкая и специальная химия, а также создание и производство новых материалов);

  4. структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития, создание региональных центров инновационного развития, развитой сети предприятий малого наукоемкого бизнеса;

  5. прорыв в части использования информационно-коммуникационных технологий в экономике, управлении и социальной сфере (рынок ИКТ к 2020 г. по сравнению с 2007 г. в УФО должен вырасти в 50 раз, количество пользователей Интернет – в 15 раз (до 92 чел. на 100 чел. населения);

  6. экологизация промышленного производства, внедрение экологически чистых (безотходных) технологий, применение современных высокоэффективных систем очистки воды и воздуха, утилизации отходов производства, разработки технологий по переработке техногенных образований;

  7. повышение качества и стандартов жизни населения, создание благоприятных условий для долгой, безопасной, здоровой и благополучной жизни людей при обеспечении экономического роста и социальной стабильности в обществе.

Таким образом, в прогнозный период на развитие округа в существенной степени будет влиять тренд, связанный с повышением наукоемкости, инновационности и социальной ориентированности ведущих отраслей и видов деятельности хозяйственного комплекса УФО. Инновации должны стать ключевым элементом развития всех составляющих не только производственной, но и социальной сферы УФО.

Инновационная направленность социально-экономического развития УФО и его значение для развития России в целом указывает на необходимость реиндустриализации (создания принципиально новой экономической системы, основанной на передовых промышленных и социальных технологиях, современных принципах организации производства, разворачивания постиндустриальных отраслей экономики) как ответа на существующие вызовы и инфраструктурные ограничения глобальной, российской и региональной экономики.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Фгаоу впо «урфу имени первого президента россии » концепция (проект)

    Документ
    ... Актуальность создания химико-технологического института 8 2.Миссия и цель создания ХТИ 8 3.Основные ... института как структурного подразделения УрФУ. Миссия и цель создания ХТИ ... научно-образовательного процесса. Миссия ХТИ заключается в удовлетворении ...
  2. Обзор сми и блогосферы по теме «инновационное развитие россии»

    Обзор
    ... Кортов, руководитель Инновационной инфраструктуры УрФУ, считает, что раньше ... неуглеродного транспорта. Также участники бизнес-миссии договорились о финансировании проектов в ... Кортов, руководитель Инновационной инфраструктуры УрФУ, считает, что раньше ...
  3. Сборник №5 (71) профсоюз в жизни вуза проблемы и перспективы материалы

    Документ
    ... С.С., Председатель Совета ректоров УрФО, Ректор Уральского государственного технического ... общежитий, праздники – новогодние, мисс вуз, мисс студенческая семья, митинги, акции ... профсоюзных организаций вузов УрФО, Председатель профсоюзной организации ...
  4. Категории СМИ Газеты

    Отчет
    ... Кругляшовой, Г. К. Щенникову, Н. Л. Лейдерману, В. М. Паверману", - рассказали в УрФУ. Значительное внимание на конференции будет ... считаем, что это наша миссия. Это не значит, что ... журфака УрФУ, спорили с блогерами на предмет гражданской миссии СМИ, ...
  5. МЕДИАСРЕДА российской модернизации Москва 2005

    Документ
    ... когда свободны осуществлять свою миссию», — отмечают специалисты ... журнал «Уральский федеральный округ» («УрФО») — общественно-политическое издание, ... И. Заславской. – М.: Интерпракс, 1994. – С. 47. 1 См.: УрФО. – Екатеринбург, 2005, № 7 – 8. – С. 28. 2 ...

Другие похожие документы..