Главная > Книга


МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ТАКТИКЕ ВЫЯВЛЕНИЯ И  ЗАДЕРЖАНИЯ НАРУШИТЕЛЕЙ ЗАПОВЕДНОГО РЕЖИМА

Утверждены Минприроды России 10 октября 1993 года

Общие положения

1. Под охраной государственных природных заповедников и контролем за соблюдением заповедного режима понимается комплекс мероприятий, проводимых государственными инспекциями по охране государственных природных заповедников на территориях и акваториях заповедников, их охранных зон и заказников, находящихся в ведении заповедников с целью выявления и пресечения или предотвращения нарушений установленного для данной территории режима и природоохранного законодательства.

2. Работники государственных инспекций по охране заповедников (государст­венные инспектора) в своей деятельности руководствуются действующим природоохранным законодательством, Положением о государственных природных заповедниках в РСФСР, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.91 г. № 48, иными подзаконными актами, инструкциями, указаниями и рекомендациями Минприроды России, а также индивидуальными положениями о государственных природных заповедниках.

3. Дирекцией заповедника планируется работа по его охране, при этом объем и содержание мероприятий сообразуются с конкретными условиями (особенно­стями природных комплексов заповедника, динамикой и локализацией нарушений и т.д.), обеспечивается маневр силами и средствами для наиболее полного решения задач по охране заповедника (охранной зоны, заказника) и соблюдения установленного режима.

4. Руководящий состав инспекции (начальник охраны, старшие государственные инспектора) отвечает за обеспечение участников охранных мероприятий необходимой документацией, бланками протоколов о нарушении заповедного режима, описей-оценок на изымаемое имущество и продукцию, транспортом, средствами связи и сигнализации, табельным оружием и боеприпасами, другим необходимым инвентарем и материалами, необходимыми для охранной работы.

5. В охранных мероприятиях участвуют работники инспекции по охране государственных заповедников, а также работники других подразделений заповедников, в первую очередь те, которым в установленном порядке предоставлены права государственных инспекторов по охране природных заповедников.

В соответствии с Положением о государственных природных заповедниках в РСФСР к охране заповедной территории могут привлекаться общественные инспекции, сформированные комитетами по охране природы и общественными природоохранными организациями.

При необходимости или целесообразности к охране заповедных территорий могут привлекаться штатные или общественные инспектора иных природоохранных органов, работники милиции и т.д. Этим лицам на время участия в охранных мероприятиях дирекцией заповедника выдаются бесплатные пропуска для нахождения на заповедной территории.

Методы и формы работы по борьбе с нарушениями заповедного режима и природоохранного законодательства

6. Наиболее эффективным методом работы по выявлению и пресечению фактов нарушения природоохранного законодательства является бригадный метод охраны угодий. Метод характеризуется сильным психологическим влиянием на нарушителей, подавлением, как правило, их желания к сопротивлению и другим негативным действиям. Бригаде (группе) инспекторов полностью посильно обнаружение, изъятие ружей и других орудий браконьерства и незаконно добытой продукции, правильная фиксация нарушений и точное установление личности нарушителей, а в необходимых случаях — доставка нарушителей в отделение милиции или сельский Совет народных депутатов для установления личности.

7. Значительно менее эффективен метод индивидуальных обходов. В ситуации «один на один с нарушителем» инспектору не всегда удается полностью и надлежащим образом провести работу по фиксации нарушения, установлению личности нарушителя, изъятию орудий и продукции браконьерства. Практически нево­зможно пресечение грубых нарушений, совершаемых группой нарушителей. Такой метод может быть применим для изъятия из угодий капканов, петель, верш, вентерей и других охотничьих и рыболовных самоловов, а также для профилактики малозначительных нарушений и разъяснительной работы с нарушителями.

В ряде случаев в условиях небольшого по территории заповедника, к тому же хорошо обеспеченного радиосвязью, наиболее эффективен комбинированный метод, когда инспектора в одиночку работают на поиск нарушителей. Oбнаружив их, вызывают по радиосвязи усиление из числа инспекторов соседних обходов или сотрудников, находящихся на центральной усадьбе. Инспектор, обнаруживший нарушителя, до прибытия поддержки старается себя не обнаружить (кроме случаев, когда из-за существенного экологического ущерба целесообразно пресечь действия нарушителя).

8. В природоохранной практике бригадный метод охраны угодий чаще всего практикуется в форме активного инспектирования. Эта форма представляет собой выход (выезд) бригады (группы) по заранее разработанному плану в определенные угодья для их охраны как в дневное, так и в ночное время. Во время рейда бригада обследует в первую очередь места концентрации дичи и рыбы, ягодники и другие угодья, привлекающие нарушителей.

Следует также обратить внимание на места, наиболее удобные для охоты или для посещения (вблизи дорог, населенных пунктов и т. п.).

Активное инспектирование может осуществляться в виде объезда (обхода) или поиска.

Oбъезд (обход) является заранее спланированным осмотром угодий с зонами наиболее вероятных нарушений. Его совершают на автотранспорте, лошадях или в пешем порядке.

Поиск представляет собой действия поисковой группы (либо бригады в целом), направленные на обнаружение и задержание нарушителей, точное место­нахождение которых неизвестно. Поводом к поиску могут быть заявления очевидцев, следы транспортных средств и людей, выстрелы, лай собак, плеск весел при гребле или ботании, дым костра и т. п. В этих случаях поиск ведется согласно ориентировочным сведениям и с учетом накопленных данных о подобного рода нарушениях.

9. В ряде случаев оказывается достаточно эффективным пассивное инспектирование, которое осуществляется организацией засад и секретов. Обычно засады устраиваются у мостов, переходов через ручьи, речки, канавы, на дорогах и тропах, когда в угодья ведет только одна дорога, постоянно используемая нарушителями. Возможны также ночные засады на глухариных токах и т. п. При хорошем знании местности и характера совершаемых нарушений эта форма бывает более эффективна, чем активное инспектирование.

10. В качестве самостоятельной формы инспектирования может быть выделена организация пикетов групп инспекторов, ведущих наблюдение и охрану с определенного места. Пикеты могут быть малочисленны и должны перекрывать дороги и тропы, ведущие на заповедную территорию. Пикеты могут применяться для предотвращения массовых, но не грубых нарушений (например, сбор грибов, ягод, иных дикоросов).

Требования к составу и оснащению патрульной бригады (группы)

11. Бригада (группа), как правило, должна состоять не менее чем из трех человек. Oптимальная численность бригады — 5 человек. Такое количество участ­ников обеспечивает, с одной стороны, подвижность, мобильность и управляемость бригады, а с другой стороны, в большинстве случаев оказывается достаточным для задержания браконьеров и преодоления их сопротивления.

Большая численность бригады обычно бывает нужна для одновременной работы двух и более инспекторских групп, например, при патрулировании двух берегов водоема.

12. Старшим бригады обычно назначается наиболее опытный и подготовленный инспектор. Старший бригады должен обладать организаторскими способно­стями, знать законодательные и иные правовые акты по охране окружающей среды и заповедному делу; права и обязанности по охране заповедника; охраняемые угодья; расположение и направление основных путей сообщения, лесных дорог и тропинок, места обитания зверей и птиц; расположение населенных пунктов, отделений милиции и постов ГАИ. Этот человек должен быть волевым, смелым и инициативным, иметь авторитет среди членов бригады.

13. Старший бригады отвечает за успешное проведение рейда, а также за здоровье и жизнь его участников. В свою очередь члены бригады строго и точно выполняют команды и указания старшего, если они не противоречат действующему законодательству и нормам морали.

14. Для выхода бригады в рейд каждый член бригады должен иметь одежду и обувь сообразно погодным условиям, а также месту и времени проведения па­трулирования, инспекторское удостоверение, табельное оружие, бланки протоколов и расписок, авторучку и блокнот. В случае проведения ночной работы в брига­де должны быть фонари.

15. Кроме индивидуального снаряжения в бригаде необходимо иметь карту или схему местности, бинокль, 1—2 фотоаппарата с 2—3 пленками к каждому, компас, аптечку, средства сигнализации и радиосвязи, приспособления для упаковки изымаемых следов и предметов (шпагат, целлофановые пакеты и т.д.).

16. В зависимости от характера инспектируемых угодий, а также времени
и способа инспектирования бригады оснащаются транспортными и плавучими средствами, различными приспособлениями для некоторых инспекторских операций (например, «кошкой» для обнаружения и извлечения из водоемов сетей, ловушек и других орудий лова).

17. При участии в инспектировании работников милиции в необходимых случаях бригады могут оснащаться спецсредствами для принудительной остановки автомототранспортных средств браконьеров. В этом случае спецсредства применяются только работниками милиции, имеющими на это право. При отсутствии спецсредств могут быть с успехом использованы некоторые подручные средства: например, для остановки колесного транспортного средства могут служить сель­скохозяйственные бороны, положенные на пути следования клепами кверху; доска с толстыми торчащими гвоздями; трос или веревка, перетянутые через дорогу на уровне ветрового стекла; дерево или автотранспортное средство, которыми загораживают проезд. Моторную лодку можно остановить с помощью рыболовной сети, которая наматывается на винт. Перед применением таких средств следует предпринять попытки остановить автотранспортное средство с помощью жезла, а моторную лодку — с помощью флаг-отмашки, причем желательно, чтобы эти действия производил участник группы, являющийся общественным сотрудником ГАИ или инспекции по маломерным судам.

18. До выхода бригады в рейд старший бригады поручает отдельным членам обеспечение бригады тем или иным необходимым оборудованием, а непосредст­венно и перед выходом проверяет ее оснащенность.

Инструктаж бригады (группы)

19. Инструктаж проводится старшим непосредственно перед каждым инспекционным рейдом и диктуется необходимостью объединить и согласовать действия членов группы для выполнения поставленных задач, обеспечить эффективность и безопасность работы в постоянно меняющихся условиях инспектирования.

20. В зависимости от состава и оснащения бригады инструктаж может в сжатом и четко сформулированном виде содержать следующее:

20.1. Краткую характеристику района инспектирования.

20.2. Oбщие положения ведения инспектирования:

20.2.1. Соблюдение строгой дисциплины, подчинение старшему бригады на всех этапах инспектирования (принцип единоначалия); необходимость постоянно повышенного внимания всех членов группы к окружающей обстановке.

20.2.2. Вежливость, корректность, официальность в разговоре с нарушителем; своевременное предъявление документов инспектора.

20.2.3. Ситуации необходимости применения к нарушителю ( ям) силы или оружия.

20.2.4. Ознакомление с маршрутами других оперативных групп (подгрупп).

20.2.5. Сроки и контрольное время возвращения на базу.

20.3. Информацию о тактических приемах выявления (поиска) нарушителей:

20.3.1. Порядок движения в угодьях.

20.3.2. Oбязанности впереди идущего, наблюдателя с биноклем, замыкающего, их взаимодействие со старшим группы.

20.3.3. Взаимодействие членов группы на маршруте, условная сигнализация внутри группы (при необходимости прислушаться, для одновременной остановки, привлечения внимания старшего).

20.3.4. Разделение группы на 2—3 подгруппы (при необходимости одновременного задержания нарушителей), старшие подгрупп.

20.3.5. Взаимодействие между группами, группой и транспортом, подгруппами при инспектировании различных типов угодий, использование средств радиосвязи и пиротехнических средств сигнализации.

20.4. Подробно и четко изложенные правила поведения и обязанности членов группы во время задержания нарушителя:

20.4.1. Порядок сближения, подхода к нарушителю.

20.4.2. Разговор с нарушителем ведет только один человек: старший группы или назначенный им инспектор.

20.4.3. Расположение членов группы вокруг нарушителя (кто с какой стороны и на каком расстоянии стоит), опробование расстановки.

20.4.4. Принудительное разряжение и изъятие оружия, кто проводит и кто страхует, команда или условный сигнал на разряжение (изъятие) оружия, отработка навыка разряжения и изъятия оружия.

20.4.5. Oсмотр места нарушения, стоянки — кто производит, на что обращать внимание, как докладывать старшему о результатах, фиксирование госзнаков транспортных средств, номеров ружей, других данных.

20.4.6. Фотографирование нарушителя, места и орудий нарушения, продукции незаконного природопользования, на что обращать внимание, интенсивность и правовая обоснованность фотографирования.

20.4.7. Наблюдение во время составления протокола в угодьях, извещение группы о приближении посторонних, других изменениях в окружающей обстановке.

20.5. Работа с транспортными средствами, ответственный за транспорт.

20.5.1. Действие отставшего или заблудившегося члена группы.

21. В зависимости от места, времени и характера работы, а также при использовании каких-либо приспособлений и оборудования в ходе инструктажа сообщает­ся об их применении и о порядке работы.

22. Составление словесного портрета нарушителя.

Работа патрульной группы в угодьях

23. Находясь в угодьях на оперативной работе, каждый член группы должен быть сосредоточен, внимателен, четко выполнять команды и приказы старшего, соблюдать тишину и маскировку.

24. Передвижение группы по угодьям по возможности осуществляется компакт­но и бесшумно, стараясь оставлять меньше следов. При движении по дорогам, проселкам и т. п. следует двигаться в затылок друг другу, чтобы встречный нарушитель не смог быстро определить численность группы. По условному сигналу старшего группы или впереди идущего все члены группы одновременно останавливаются и прислушиваются. При работе в угодьях разговоры в группе сводятся к минимуму. В ночное время (особенно при пассивном инспектировании) следует максимально ограничить использование фонарей и курение. Необходимо помнить, что ночью нарушителя часто удается обнаружить по огоньку сигареты.

25. Часто нарушители знают о работе охраны заповедника и пытаются избежать встречи с патрульными группами и вообще незнакомыми людьми в угодьях. Для преодоления «мер предосторожности» со стороны нарушителей группа может выслать вперед на расстояние видимости аванпост из 1—2 человек. Чтобы не вызвать подозрения нарушителей, идущему в аванпосте желательно иметь охотничье ружье, удочку, корзину для грибов или иной предмет по сезону и характеру угодий, чтобы быть принятым за нарушителя.

В задачи аванпоста входит обнаружение нарушителя(лей) до того, как нарушитель обнаружит патрульную группу, условным сигналом предупредить группу об обнаружении, количестве и местонахождении нарушителей, принять меры
к исключению бегства нарушителей, уничтожения ими орудий и продукции
браконьерства.

26. При обнаружении нарушителя нельзя кричать, показывать пальцем, называть его браконьером. Необходимо скрытно сообщить старшему группы об обнаружении нарушителя, принять меры к сближению и задержанию.

27. При задержании инспектор должен обратить внимание на наличие у нарушителя огнестрельного или холодного оружия или предметов, которые могут быть использованы как оружие, и принять меры предосторожности.

При изъятии оружия у нарушителя нужно следить, чтобы стволы были направлены вверх или в сторону от людей. Разряжая оружие, соблюдать меры по технике безопасности.

28. При задержании нарушителя в лодке на воде следует принять меры к тому, чтобы причалить к берегу и уже на суше осуществлять необходимые действия. Иначе задержанный с целью избежания ответственности может попытаться перевернуть лодку инспектора, сделать в ней пробоину, выбросить за борт вещест­венные доказательства и т.п.

29. Во время контакта с нарушителем необходимо придерживаться следующих правил:

29.1. Нельзя становиться к задержанному спиной, отходить от него на большое расстояние, занимать неудобное для прямого общения положение.

Почувствовав небрежность и невнимательность со стороны инспекторов, браконьер может попытаться избавиться от незаконно добытой продукции и орудий браконьерства, скрыться бегством, применить силу и оружие против инспектора.

29.2. При составлении протокола или осмотре местности, транспортных средств, проверке документов члены бригады должны наблюдать за поведением задержанного и пресекать его опасные действия.

29.3. Разговор с нарушителем ведет только один инспектор — старший группы или назначенный им.

29.4. Всякое несогласие членов группы с действиями работающего инспектора может быть высказано только после окончания работы (оформления протокола) и отхода от нарушителя.

29.5. В присутствии нарушителя не следует давать членам бригады инструктивных указаний, кроме случаев, когда этого требует обстановка.

29.6. При задержании группы нарушителей следует по возможности изолировать их друг от друга, выявить организаторов и установить личность каждого задержанного.

29.7. Если группа захваченных браконьеров по численности окажется больше рейдовой группы, следует действовать смело, быстро, решительно и в то же время вести себя спокойно и корректно. Если задержанные почувствуют неуверенность в силе со стороны группы, они могут не подчиниться и уйти безнаказанными.

30. Если при задержании или доставлении нарушителей кто-то из них сумел скрыться от охраны, то следует иметь в виду, что сбежавший может организовать группу местных жителей с целью освобождения соучастников браконьерства, возврата отобранных снастей и оружия, уничтожения протокола, фотопленки и др.

31. Если в ходе рейда группа вскрывает нарушение, образующее состав преступления, или сталкивается с вооруженным сопротивлением или иным опасным посягательством, или вынуждена применить оружие, следует прервать рейд и завершить работу по конфликтной, уголовно наказуемой ситуации: задержать нарушителей, установить их личности, доставить нарушителей в органы внутренних дел, проинформировать работников OВД о произошедшем и добиться от них принятия адекватных мер.

32. При обнаружении туши добытого животного или продуктов охоты, приготовленных к транспортировке, инспекторская группа должна действовать следующим образом:

32.1. Осторожно, чтобы не оставить своих следов, осмотреть продукты охоты и близлежащую местность.

32.2. По оставленным браконьерами следам обуви и транспортных средств определить количество браконьеров и направление их ухода.

32.3. Сообщить в дирекцию заповедника об обнаруженном и принимаемых мерах. При необходимости вызвать подмогу.

32.4. Распределить с учетом местной обстановки обязанности каждого участника рейда и место его нахождения (естественное укрытие) до прибытия браконьеров. Места расположения членов группы должны располагаться по треугольнику, в центре которого должно быть обнаруженное.

32.5. Прибывшим браконьерам дать возможность подойти к продуктам охоты. В тех случаях, когда браконьеры прибыли на место с оружием, подо­ждать, когда оружие будет поставлено в сторону. Для доказательства причаст­ности браконьеров к незаконной добыче продуктов охоты целесообразно дать им приступить к каким-либо действиям (снятие шкуры, разделка, погрузка), которые бы изобличили их.

32.6. Одному из членов бригады потребовать от браконьеров не двигаться, предупредить, что они окружены инспекторской группой. Если задержание осуществляется ночью — осветить браконьеров мощным источником света, по возможности сфотографировать их. Если нарушителей задерживают в остановившемся грузовом автотранспорте, 2 инспектора должны блокировать с подножек обе двери машины, третий залезает в кузов и занавешивает плащом, палаткой или другими предметами ветровое стекло перед водителем.

32.7. Поскольку обычно подобные случаи браконьерства носят признаки уголовного преступления, необходимо вызвать (по рации, через посыльного
и т. п.) инспектора дознания органа внутренних дел для производства осмотра места происшествия, а в случае невозможности его прибытия — приступить к осмотру. Oсмотр может быть перенесен с ночного времени на утро (день), когда производство его не затруднено и возможно максимальное фи­ксирование всех улик. Но при этом место незаконной охоты охраняется. Составляется акт об осмотре места происшествия.

32.8. Установить личность каждого браконьера, а при невозможности и при наличии признаков преступления — доставить их в ближайший орган вну­тренних дел или сельский (поселковый) Совет народных депутатов.

33. При обнаружении охотничьих или рыболовных самоловов (капканы, петли, подрези, сети, верши, вентеря и т. п.) группа действует исходя из характера самоловов:

33.1. Такие самоловы, как сети, капканы, подрези, проверяются владельцами регулярно (обычно не реже раза в сутки), поэтому есть возможность организовать засаду для задержания владельца самоловной снасти.

33.2. Некоторые самоловы (верши, вентеря, петли) могут не проверяться владельцами длительное время (до недели). Такие самоловы следует изымать из угодий. На месте установки снасти желательно оставить листовку «Ваша снасть изъята охраной заповедника». Снятие снасти следует начинать только после составления протокола об обнаружении и изъятии бесхозяйной снасти.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Этика и менеджмент заповедного дела

    Документ
    ... — К.: КЭКЦ. — 72 с. 37. Сбор­никру­ко­во­дя­щихдо­ку­мен­товпоза­по­вед­но­муде­лу, 1996. Сост. В. Сте­па­ниц­кий. — М.: ... , 13.04.2005. 90. Сбор­никру­ко­во­дя­щихдо­ку­мен­товпоза­по­вед­но­муде­лу, 1996. Сост. В.Б. Сте­па­ниц­кий. ...
  2. Введение Глава 1 УСЛОВИЯ ОСОБЕННОСТИ И СОСТОЯНИЕ ООПТ

    Документ
    ... . и доп. — М.: КноРус, 1999. — 384 с. Сборникруководящихдокументовпозаповедномуделу / Сост. В. Б. Степаницкий. — 3-е изд., доп. ... дикой природы, 2000. — 703 с. Сборникруководящихдокументовпозаповедномуделу. Сост. В.Б. Степаницкий. М.: ЦОДП, ...
  3. Научно-исследовательский материал особо охраняемые природные территории в мегаполисах

    Документ
    ... территории -М.: Мысль, 1978 г. 296 с. Сборникруководящихдокументовпозаповедномуделу/Сост. В. Б. Степаницкий. - 3-е изд ... охраны дикой природы, 2000. - 703 с. Сборникруководящихдокументовпозаповедномуделу/Сост. В. Б. Степаницкий. - 3-е ...
  4. Рабочая программа дисциплины (модуля) (11)

    Рабочая программа
    ... № 48 с послед. изм. и доп.) // Сб. руководящихдокументовпозаповедномуделу. – М., 2000. – С. 62-70. 4. Положение о ... охраны дикой природы, 2002. – 36 с. 8. Сборникруководящихдокументовпозаповедномуделу / Сост. В.Б. Степаницкий. — 3-е изд., доп. ...
  5. Рабочая программа дисциплины (модуля) (38)

    Рабочая программа
    ... № 48 с послед. изм. и доп.) // Сб. руководящихдокументовпозаповедномуделу. – М., 2000. – С. 62-70. 4. Положение о ... охраны дикой природы, 2002. – 36 с. 8. Сборникруководящихдокументовпозаповедномуделу / Сост. В.Б. Степаницкий. — 3-е изд., доп. ...

Другие похожие документы..