Главная > Методические рекомендации


Порядок расчета

Если говорить о проектировании подходов к определению стимулирующей части оплаты труда учителей, преподающих с использованием дистанционных технологий, то этот процесс сталкивается с рядом объективных сложностей. Основная сложность заключается в том, что невозможно использовать подходы, принятые к определению стимулирующей части оплаты труда учителей, преподающих в обычной форме, в рамках новой системы оплаты труда, поскольку:

  • в текущем учебном году, учителя, работающие с применением дистанционных технологий, могут преподавать для разных по составу групп учащихся (одни – для детей-инвалидов, другие – для детей из малокомплектных школ, третьи – для детей, находящихся на длительном лечении и т.д.); поэтому для обеспечения объективной оценки сравнение должно происходить между учителями, имеющими одинаковые по контингенту группы учащихся;

  • в случае построения учебного процесса с использованием дистанционных технологий учителя могут работать по разным по продолжительности образовательным программам, а какие-то учителя – реализовывать только отдельные модули образовательной программы; объективное сравнение может происходить только между учителями, реализующими равные по продолжительности программы, так как продолжительность влияния на учащихся будет одинаковой.

Казалось бы, что перечисленные проблемы могут быть решены при проведении сравнения качества работы учителей по группам (в зависимости от продолжительности образовательной программы, в зависимости от контингента учащихся) и соответствующем распределении стимулирующего фонда оплаты труда по группам. Однако, на первых этапах распространения формы общего образования с использованием дистанционных технологий, скорее всего, не будет количества групп по продолжительности образовательной программы и по контингенту учащихся, достаточного для адекватного и объективного распределения стимулирующего фонда.

В связи с этим предлагается не выделять отдельно стимулирующую часть фонда оплаты труда, а в качестве финансового механизма, стимулирующего к повышению качества образования, вводить премиальный фонд, распределяемый по результатам конкурса на звание «Лучший учитель, преподающий с использованием дистанционных технологий». Критериями оценки деятельности учителей, использующих в преподавании дистанционные технологии, в рамках такого конкурса могли бы выступать:

  1. динамика учебных достижений учащихся, включая:

  • средний балл, полученный группой учащихся, проходивших обучение на базе дистанционных технологий, по результатам итоговой аттестации по предмету;

  • отношение среднего балла, полученного группой учащихся, проходивших обучение на базе дистанционных технологий, по результатам итоговой аттестации по предмету к среднему баллу по этому же предмету до прохождения обучения на базе дистанционных технологий;

  • средний балл, полученный учащимися выпускных классов, прошедших обучение на базе дистанционных технологий, на вступительных экзаменах в ВУЗ или ССУЗ;

  1. динамика балла по оценке удовлетворенности учащихся (по результатам опросов, анкетирования и т.п.)

  2. достижения в методической работе учителя в сфере преподавания с использованием дистанционных технологий.

Размер премиального фонда, распределяемого по результатам конкурса, - предлагается устанавливать на уровне 10-15% от фонда оплаты труда учителей, преподающих с использованием дистанционных технологий, в текущем году.

Выдвижение учителей на участие в конкурсе производится с их согласия:

  • органами самоуправления (советом образовательного учреждения, попечительским советом, управляющим советом или др.), обеспечивающими государственно-общественный характер управления образовательным учреждением;

  • профессиональной педагогической ассоциацией или объединением, созданными в установленном порядке (предметные методические объединения, ассоциации по образовательным технологиям, профессиональные союзы или др.).

Оценка деятельности учителей в рамках этого конкурса может проводиться на основании:

  • официальных данных о реализации образовательных программ с использованием дистанционных технологий;

  • на основании материалов, результатов опросов и т.п. (представленных, например, в виде учительского портфолио), представляемых учителем на конкурс и подготовленных учителем исключительно для данного конкурса.

Для организации и проведения конкурса на звание «Лучший учитель, преподающий с использованием дистанционных технологий» органами управления образованием субъекта РФ дополнительно к нормативно-правовым актам по системе оплаты труда учителей, преподающих с использованием дистанционных технологий, должны быть разработаны и утверждены следующие документы:

  • порядок проведения конкурса;

  • положение о конкурсной комиссии;

  • критерии оценки деятельности учителей, преподающих с использованием дистанционных образовательных технологий;

  • размер премии за звание «Лучший учитель, преподающий с использованием дистанционных технологий».

.
4. Механизмы мотивирования перехода преподавателей на новые подходы к предоставлению образовательных услуг

Согласно определению Кочиевой Т.Б., Новикова Д.А., «механизмом стимулирования называется правило принятия решений центром» (или принципалом – прим. авт.)… «относительно стимулирования агента. В случае когда речь идет о материальном вознаграждении агента эквивалентом функции стимулирования выступают деньги»5. Теория принципала – агента подробно описана в экономической литературе. Принципал – это «заказчик», в интересах которого выполняются определенные действия. Агент – это «исполнитель», который действует в интересах принципала. Основная проблема построения взаимоотношений этих двух субъектов состоит в том, что цели принципала заключаются в том, чтобы работы была выполнена как можно в более сжатые сроки, с максимальным качеством и минимальной ценой. Целевая позиция агента прямо противоположна. В нашем случае принципалом выступает образовательное учреждение, агентом – преподаватель дистанционного обучения.

Можно систематизировать все множество подходов к системам оплаты труда в виде таблицы 1.

Таблица 1. Системы оплаты труда6

  1. Повременная (тарифная) система оплаты труда
    Оплата производится за фактически отработанное время, независимо от результатов работы. В основе расчета – оклад или тариф.

1.Простая повременная
Оклад = 1000 руб., отработано 20 дней из 25 положенных

2.Премиальная повременная
ЗП = ЗП по тарифу + премия в %х от оклада

  1. Сдельная система оплаты труда
    Оплата производится за объем выполненных работ, независимо от потраченного времени. В основе расчета – сдельные расценки.

1.Прямая сдельная
ЗП = сдельная расценка за 1цу работ * объем работ

2.Сдельно-премиальная
ЗП = ЗП прямая сдельная + % за перевыполнение плана

3.Сдельно-прогрессивная
Увеличенные расценки оплаты за выработку сверх нормы

4.Косвенно-сдельная
ЗП вспомогательных рабочих = % от ЗП основных рабочих

5.Аккордная
Объем работ и расценок устанавливается на бригаду, выплаты участникам зависят от квалификации и коэффициента трудового участия работника.

  1. Комиссионная система оплаты труда
    Оплата производится в размере процента от выручки организации

1.С применением минимального оклада
ЗП=минимальный оклад + % от выручки

2.Без применения минимального оклада
ЗП=% от выручки организации

В таблице описаны основные варианты систем оплаты труда, которые используются в России и в мире. Возможны также различные смешанные и специальные системы оплаты труда, которые строятся исходя из условий труда.

Методические рекомендации по механизмам и подходам к оплате труда преподавателей образовательных учреждений, осуществляющих педагогическую деятельность в интересах лиц, не привязанных к конкретному образовательному учреждению, или обучающихся в нескольких образовательных учреждениях одновременно, в том числе с использованием дистанционных форм обучения, при введении НСОТ

1. Особенности механизмов и подходов к оплате труда преподавателей, которые осуществляют педагогическую деятельность в интересах обучающихся, не привязанных к конкретным образовательным учреждениям или обучающихся в разных образовательных учреждениях

Педагогическая деятельность в интересах обучающихся, не привязанных к конкретным образовательным учреждениям или обучающихся в разных образовательных учреждениях, может осуществляться в следующих формах:

  • с использованием дистанционных технологий обучений (и в данном случае можно говорить о единых подходах в образовательном процессе в отношении учащихся, как привязанных, так и не привязанных к конкретному образовательному учреждению, так и в отношении обучающихся в нескольких образовательных учреждениях одновременно);

  • в традиционной, аудиторной форме, без использования дистанционных технологий.

В данном разделе отчета речь будет идти о механизмах и подходах к оплате труда учителей, осуществляющих педагогическую деятельность в интересах обучающихся, не привязанных к конкретным образовательным учреждениям или обучающихся в разных образовательных учреждениях, в традиционной, аудиторной форме, без использования дистанционных технологий. Особенностям механизмов и подходов к оплате труда учителей, осуществляющих педагогическую деятельность с использованием дистанционных технологий, посвящены последующие разделы отчета.

Применительно к системе оплаты труда учителей, осуществляющих педагогическую деятельность в интересах обучающихся, не привязанных к конкретным образовательным учреждениям или обучающихся в разных образовательных учреждениях, с использованием традиционных форм обучения должны быть применены те же подходы, которые действуют в настоящее время в системе общего образования после перехода на новую систему оплаты труда, поскольку специфика осуществляемой педагогической деятельности и ее трудоемкость остаются на том же уровне, изменяется только контингент учащихся. Однако, сложившиеся механизмы и принципы могут быть применены при выполнении определенных условий:

Первое условие - система оплаты труда учителей должна позволять осуществлять оплату за преподавание по отдельным учебным предметам, курсам, модулям образовательных программ, осваиваемых отдельными учащимися, а также «вычленять» размер этой оплаты в случае перехода учащегося в другое образовательное учреждение – по-разному может быть выполнено в зависимости от принятой в субъекте Российской Федерации системы оплаты труда учителей общеобразовательных учреждений.

Анализ региональных нормативно-правовых актов по системе оплаты труда работников образования позволяет выделить следующие основные подходы к построению системы оплаты труда.

  1. Система оплаты труда, построенная на базе Методики новой системы оплаты труда, рекомендованной Министерством образования и науки РФ. В большинстве своем, регионы, использующие данную модель оплаты труда, - это субъекты РФ, реализовавшие на своей территории комплексные проекты модернизации региональных систем образования. К числу регионов, применяющих данную модель, относятся: Краснодарский край, Тюменская область, Московская область (модель применяется только в отдельных муниципальных образовательных учреждениях, являющихся участниками КПМО), Самарская область, Свердловская область, Алтайский край (по данной модели финансируются отдельные краевые учреждения образования, участвующие в эксперименте по введению НСОТ), Воронежская область, Белгородская область, Новосибирская область, Республика Саха (Якутия).

  2. Региональные тарифно-окладные системы оплаты труда работников образования. Данная модель оплаты труда включает в себя: систему должностных окладов (ставок), компенсационные и стимулирующие выплаты. К числу регионов, использующих тарифно-окладную систему оплаты труда в образовании, относятся: Алтайский край (все учреждения, помимо учреждений-участников КПМО), Московская область (также все учреждения, помимо учреждений-участников КПМО), Республика Карелия, Красноярский край, Псковская область, Саратовская область, Тверская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Республика Чувашия, Санкт-Петербург.

Основные различия между применяемыми в регионах моделями оплаты труда заключаются в:

  • подходах к определению базовой (гарантированной) части оплаты труда;

  • методах расчета заработных плат работников: а) метод «сверху» («деления пирога» - в зависимости от объема ФОТ и величины ученико-часов); б) метод «снизу» - определение размера оплаты труда в зависимости от должностных окладов (или базовой единицы) и системы повышающих коэффициентов.

Главный принцип определения базовой части фонда оплаты труда в моделях, являющихся модификациями Модельной методики Министерства образования и науки РФ, – учителю оплачивается час его работы с каждым учеником (ученико-час). То есть устанавливается прямая зависимость гарантированной части заработной платы педагога от количества обучаемых им учеников. При использовании в субъекте РФ данной модели оплаты труда учителей возможно «вычленение» стоимости обучения каждого учащегося, и, значит, могут быть применены те же принципы для оплаты педагогической деятельности в интересах учащихся, не привязанных к конкретным образовательным учреждениям или обучающихся в разных образовательных учреждениях.

При окладной системе оплаты труда не вводится учет численности учеников, наполняемости классов для определения базовой (гарантированной) части оплаты труда. Система и размер должностных окладов в данной модели утверждаются нормативно-правовыми актами регионального уровня (НПБ о введении новой системы оплаты труда и другими) и могут определяться разными путями:

  • должностные оклады (ставки) работникам образования могут определяться исходя из профессионально-квалификационных групп, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 5 мая 2008 г. N 216н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования»;

  • отдельные регионы разрабатывают собственные тарификационные сетки для определения должностных окладов (ставок) работников образования;

  • для определения должностных окладов работников образования может применяться ЕТС.

В случае использования в субъекте Российской Федерации окладной системы оплаты труда учителей общеобразовательных учреждений возможно признание отдельной категории учащихся - не привязанных к конкретным образовательным учреждениям или обучающихся в разных образовательных учреждениях, - создание для этих учащихся отдельных групп (классов) обучения, расчет оплаты труда учителей в зависимости от количества ученико-часов (с использованием методик, описанных выше) в этих группах (классах), а также применение дистанционных технологий для осуществления педагогической деятельности в интересах этих категорий учащихся.

Другое условие осуществления педагогической деятельности в интересах лиц, не привязанных к конкретным образовательным учреждениям или обучающихся в разных образовательных учреждениях, и использования для этого сложившихся подходов к оплате труда учителей заключается в следующем. Стимулирующие выплаты учителям по результатам работы с учащимися, не привязанными к конкретным образовательным учреждениям или обучающимися в разных образовательных учреждениях, должны определяться только по результатам работы с указанными категориями учащихся и, следовательно, должны распределяться не на уровне образовательного учреждения (по причине возможно малого количества такого рода учащихся в образовательном учреждении), а на уровне муниципального образования или даже субъекта Российской Федерации.

Поскольку характер педагогической деятельности не изменяется, то и перечень стимулирующих выплат должен быть таким же, как это принято в системе оплаты труда учителей общеобразовательных учреждений. К выплатам стимулирующего характера, как правило, относятся:

  • выплаты за интенсивность и высокие результаты работы;

  • выплаты за качество выполняемых работ;

  • выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет;

  • премиальные выплаты по итогам работы.

Еще одним условием внедрения в практике обучения по программам общего образования в интересах лиц, не привязанных к конкретным образовательным учреждениям или обучающихся в разных образовательных учреждениях, заключается в необходимости совершенствования управленческого учета различных категорий обучающихся, а также приведения этого учета в соответствие с бюджетным процессом и процессом подготовки бюджета на очередной год. Должно быть соблюдено выполнение следующих условий:

  • численность различных категорий учащихся на следующий год (не привязанных к конкретным образовательным учреждениям, обучающихся в разных образовательных учреждениях, остальных учащихся) должна быть определена в ходе составления проекта бюджета субъекта РФ;

  • после принятия бюджета субъекта РФ не могут быть удовлетворены заявки на изменение категории учащегося – отнесение к обучаемым, не привязанным к конкретным образовательным учреждениям или обучаемым в разных образовательных учреждениях;

  • в ходе расчета размера субсидии на реализацию общеобразовательных программ в общеобразовательных учреждениях должны быть учтены все категории учащихся, субсидия определена с учетом различий в определении расходов на обучение и на оплату труда учителей, осуществляющих педагогическую деятельность в отношении различных категорий учащихся.

2. Базовые принципы системы оплаты труда учителей, осуществляющих педагогическую деятельность с использованием дистанционных технологий

Система оплаты труда учителей, осуществляющих педагогическую деятельность с использованием дистанционных технологий, должна отвечать следующим принципам.

  1. Принцип «деньги следуют за учеником». Система оплаты труда учителей выступает как компонент норматива финансирования (или финансового обеспечения выполнения государственного задания в подушевом выражении).

  2. Система оплаты труда должна быть построена таким образом, чтобы обеспечивать возможность оплаты труда учителей при реализации ими частей общеобразовательной программы (по отдельным учебным предметам), отдельных модулей общеобразовательных программ с использованием дистанционных технологий.

Использование данного принципа в качестве одного из основополагающих позволит выстраивать единую систему оплаты труда учителей, использующих в преподавании дистанционные технологии, как для учащихся, привязанных к конкретному образовательному учреждению, так и не привязанных к конкретному образовательному учреждению, так и обучающихся в нескольких образовательных учреждениях одновременно.

  1. Система оплаты труда учителей должна учитывать все виды деятельности, осуществляемые учителем в рамках реализации дистанционной образовательной программы, а также сложность этих видов деятельности. В силу характера дистанционных технологий в данном разделе учитывается, что обучение с использованием дистанционных технологий в большей степени индивидуализировано, и, значит, требует больших трудозатрат учителя.

  2. Система оплаты труда должна позволять мотивировать учителей к переходу на новые подходы к предоставлению образовательных услуг (в том числе к дистанционной форме образования).

  3. Система оплаты труда должна позволять стимулировать учителей к повышению качества образования.

  4. Введение новой системы оплаты труда учителей, преподающих с использованием дистанционных технологий, должно сопровождаться внедрением сопутствующих механизмов финансирования, обеспечивающих покрытие расходов, связанных с необходимостью технологического оснащения рабочего места учителя (учителей) для преподавания в дистанционном режиме.

Определение размеров оплаты труда учителей, преподающих по общеобразовательным программам с использованием дистанционных технологий, осуществляется на основании количества часов за одну ставку учителя, установленного нормативным путем. Поскольку для дистанционного образования не существует отдельных норм можно придерживаться нормативов, установленных для учителей, преподающих по общеобразовательным программам в недистанционном режиме.

Данная методика может быть использована в качестве примерной для установления систем оплаты труда учителей, оказывающих дистанционные образовательные услуги в рамках внебюджетной деятельности (то есть в рамках дистанционной деятельности, оплачиваемой из средств физических и юридических лиц).

Формирование расходов на оплату труда учителей, преподающих по дистанционным общеобразовательным программам, осуществляется на региональном уровне, в виде субвенции передается на муниципальный уровень и далее – на уровень образовательных учреждений. Для того, чтобы на региональном уровне осуществлялся расчет средств на оплату труда учителей, реализующих дистанционные общеобразовательные программы, на региональном уровне должны аккумулироваться данные от региональных и муниципальных образовательных учреждениях о количестве поданных заявок на дистанционное обучение, о количестве учителей, осуществляющих преподавание в дистанционном режиме, о продолжительности курса обучения.

Руководитель образовательного учреждения при определении размеров оплаты труда своих работников, реализующих дистанционные общеобразовательные программы, должен придерживаться методики, утвержденной на региональном уровне и используемой для определения расходов на оплату труда на региональном уровне.

Для реализации образовательных программ с использованием дистанционных технологий должны быть установлены нормативы численности вспомогательного персонала с учетом масштабов образовательной деятельности с применением дистанционных технологий.

3. Методика определения размеров оплаты труда учителей, занятых в оказании образовательных услуг общего образования с использованием дистанционных технологий

В рамках финансового обеспечения оплаты труда за дистанционные образовательные услуги предлагается выделять следующие составляющие:

  • оплата труда педагогическому персоналу за оказание образовательных услуг с использованием дистанционных технологий;

  • оплата труда административного персонала за выполнение работ, связанных с администрированием процесса оказания образовательных услуг с использованием дистанционных технологий (прием заявок, взаимодействие с органами управления образованием, начисление заработной платы учителям, взаимодействие с потребителями и др.);

  • оплата труда отдельных категорий вспомогательного персонала: системного администратора, специалистов по техническому обслуживанию компьютерной и иной техники и др.

Размер оплаты труда учителя, реализующего общеобразовательные программы с использованием дистанционных технологий, предлагается определять на основании следующих частей:

  1. Базовая оплата труда за проведение занятий с группой учащихся в дистанционной форме.

  2. Оплата труда за выполнение иных видов педагогической деятельности, имеющих индивидуальный характер по отношению к обучаемым (осуществляются в отношении каждого учащегося).

  3. Доплаты за квалификацию учителя (стаж, уровень образования, наличие степеней, почетных званий).



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Методические рекомендации по вопросам внедрения систем электронного дистанционного обучения в деятельность образовательных учреждений российской федерации оглавление

    Методические рекомендации
    Методические рекомендации по вопросам внедрения систем электронного дистанционного обучения в деятельность образовательных учреждений Российской Федерации Оглавление Общие положения 5 Модели внедрения электронного дистанционного обучения в систему ...
  2. Методические рекомендации по вопросам внедрения систем электронного дистанционного обучения в деятельность образовательных учреждений российской федерации оглавление (2)

    Методические рекомендации
    Методические рекомендации по вопросам внедрения систем электронного дистанционного обучения в деятельность образовательных учреждений Российской Федерации Оглавление Концепция внедрения систем электронного дистанционного обучения в деятельность ...
  3. Содержание образовательной программы стр информационная справка(общие сведения об образовательном учреждении) 3 - 7

    Основная образовательная программа
    ... работа по внедрению электронных дневников. ... Методические рекомендации /. – М.: Вентана – Граф, 2008. Проектная деятельность ... по разделам курса. Согласно федеральному базисному учебному плану для обра­зовательных учреждений Российской Федерации ...
  4. Методические рекомендации для специалистов центров дистанционного образования в субъектах российской федерации «особенности организации обучения детей-инвалидов по дистанционным технологиям» с целью поддержки реализации мероприятия «развитие

    Методические рекомендации
    ... базе образовательного учреждения по месту жительства обучающегося. Центр при этом обеспечивает методическое сопровождение деятельности образовательного учреждения по организации дистанционного обучения ...
  5. Рекомендации по преподаванию информатики на основе умк бином для 2-11 классов 2011-2012 учебный год содержание

    Документ
    ... образовательных учреждений Российской Федерации ... деятельности в процессе обучения ... (оглавление, ... дистанционного ... Методические рекомендации по ... вопросы ... методическое пособие, Электронное ... систему обучения ... внедрения свободного программного обеспечения в учреждениях ...

Другие похожие документы..