Главная > Пояснительная записка


2

Пояснительная записка

к проекту постановления Правительства Астраханской области

«О комплексном инвестиционном плане модернизации моногорода Астрахани»

В соответствии с критериями, разработанными Министерством регионального развития Российской Федерации, и решением Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики г. Астрахань признан монопрофильным городом с градообразующим предприятием ООО «Газпром добыча Астрахань».

В связи с поручением Министра регионального развития Российской Федерации (письмо Басаргина В.Ф. от 22.12.2009 №43529-ВБ/13) распоряжением Правительства Астраханской области от 09.03.2010 №74-Пр создана рабочая группа по модернизации моногорода Астрахани. В соответствии с данными документами администрацией г.Астрахани совместно с Правительством Астраханской области разработан комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Астрахани. В дальнейшем план должен быть представлен в Министерство регионального развития Российской Федерации для рассмотрения и утверждения Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики.

Данным постановлением предлагается одобрить и рекомендовать администрации муниципального образования «Город Астрахань» утвердить комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Астрахани.

Принятие настоящего постановления Правительства Астраханской области не потребует отмены или внесения изменений в нормативные правовые акты Астраханской области, а также выделения финансовых средств из бюджета Астраханской области.

Заместитель председателя Правительства

Астраханской области –

министр экономического развития

Астраханской области А.Н. Кабикеев

О комплексном инвести-ционном плане модерниза-ции моногорода Астрахани

В соответствии с поручением Министра регионального развития Российской Федерации Басаргина В.Ф. от 22.12.2009 №43529-ВБ/13 и распоряжением Правительства Астраханской области от 09.03.2010 №74-Пр «О создании рабочей группы по модернизации моногорода Астрахани» Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Астрахани согласно приложению.

2. Рекомендовать администрации муниципального образования «Город Астрахань» утвердить комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Астрахани.

3. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор Астраханской области

А.А. Жилкин

Приложение

к постановлению

Правительства

Астраханской области

от №

КОМПЛЕКСНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПЛАН МОДЕРНИЗАЦИИ

МОНОГОРОДА АСТРАХАНИ

СОДЕРЖАНИЕ

стр.

ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПЛАНА МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОГОРОДА АСТРАХАНИ

3

ВВЕДЕНИЕ

6

1.

АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОРОДА Астрахани И РЕЗУЛЬТАТ ДИАГНОСТИКИ
ЕГО СОСТОЯНИЯ

8

1.1.

Анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов,
ситуации на рынке труда, уровня жизни населения моногорода

8

1.2.

Местная промышленность и малый бизнес

20

1.3.

Анализ потребительского рынка

36

1.4.

Социальная и техническая инфраструктура. Анализ кадровой, материально-технической и финансовой обеспеченности в сфере здравоохранения, образования, ЖКХ, транспорта и других системообразующих отраслях социальной сферы

42

1.5.

Анализ состояния бюджетной системы моногорода, в том числе бюджетных обязательств

88

1.6.

SWOT - анализ (конкурентные преимущества и слабые стороны развития города Астрахани)

102

2.

Основные направления развития города Астрахани

108

2.1.

Риски моногорода Астрахани

108

2.2.

Постановка целей комплексного плана модернизации города

120

3.

Система мероприятий

122

3.1.

Укрепление экономики города

122

3.1.1.

Развитие, диверсификация, модернизация градообразующего предприятия

122

3.1.2.

Якорные инвестиционные проекты

122

3.1.3.

Комплексное освоение промышленной зоны в Заболдинском планировочном районе г. Астрахани

125

3.1.4.

Инвестиционные проекты промышленных предприятий, функционирующих на территории города

177

3.1.5.

Поддержка развития малого предпринимательства

180

3.1.6.

Развитие туристического и культурного потенциала

193

3.1.7.

Развитие потребительского рынка

211

3.2.

Улучшение условий проживания горожан и технического состояния муниципальных жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах

214

3.3.

Развитие технической инфраструктуры города

227

3.4.

Улучшение городской среды, обеспечение условий для социального благополучия граждан

250

3.5.

Развитие информационных технологий

315

4.

Система управления комплексным ИНВЕСТИЦИОННЫМ планом МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОГОРОДА АСТРАХАНИ

324

4.1.

Перечень необходимых нормативных правовых актов,
соглашений и договоров, заключаемых в рамках реализации плана

324

4.2.

Создание системы управления реализацией плана

325

5.

Паспорт мероприятий

327

6.

Целевые показатели комплексного ИНВЕСТИЦИОННОГО плана МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОГОРОДА АСТРАХАНИ

373

Динамика высвобождения и создания новых рабочих мест В ГОРОДЕ АСТРАХАНИ В 2010-2020 ГОДАХ

375

ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПЛАНА МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОГОРОДА АСТРАХАНИ

Наименование

комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Астрахани (далее – КИП)

Дата принятия решения о разработке кип

распоряжение мэра города Астрахани от 12.04.2010 №221-р-м «О создании рабочей группы по разработке плана стратегического развития муниципального образования «Город Астрахань»

Основные разработчики кип

администрация города Астрахани, комитет по стратегическому развитию и внешнеэкономическим связям администрации города Астрахани, министерство экономического развития Астраханской области, министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области

Цели и задачи КИП

Цель: Обеспечение экономического роста и социальной стабильности города Астрахани:

  • на основе диверсификации производства;

  • путем создания дополнительных рабочих мест;

  • переход на выпуск современной конкурентной продукции;

  • повышение уровня и качества жизни населения.

Задачи:

  • повышение конкурентоспособности экономики города;

  • повышение инвестиционной привлекательности города;

  • снижение социальной напряжённости на рынке труда;

  • развитие малого и среднего предпринимательства;

  • модернизация и развитие комплексной инфраструктуры города;

  • обеспечение эффективной занятости и роста доходов населения;

  • увеличение доходной базы местного бюджета

Стратегические направления КИПа

1. Укрепление экономики города (диверсификация, модернизация градообразующего предприятия; создание транспортно-логистического кластера; создание новых производств на территории города; модернизация существующих производств; поддержка развития малого предпринимательства; развитие туристического и культурного потенциала; дальнейшее развитие потребительского рынка).

2. Улучшение условий проживания горожан и технического состояния муниципальных жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах (переселение из ветхого и аварийного фонда, капитальный ремонт жилых домов, капитальный ремонт муниципальных жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах).

3. Развитие технической инфраструктуры города (модернизация системы водоснабжения, теплоснабжения и электроснабжения города, развитие дорожного хозяйства, улучшение технического состояния городских мостов, модернизация ливне-дренажной системы города, развитие транспортной инфраструктуры).

4. Улучшение городской среды, обеспечение условий для социального благополучия граждан (обеспечение занятости населения, развитие системы городского здравоохранения, развитие системы образования, развитие физкультуры и спорта).

5. Развитие информационных технологий

Сроки и этапы реализации КИП

Срок реализации: 2010-2020 годы.

Этапы:

  • 1 этап – 2010 год;

  • 2 этап – 2011-2012 годы;

  • 3 этап – 2013-2020 годы

Основные мероприятия, ключевые инвестиционные проекты КИП

1. Формирование транспортно-логистического кластера.

2. Строительство предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции.

3. Поддержка развития малого предпринимательства.

4. Развитие системы водоснабжения и водоотведения МУП г.Астрахани «Астрводоканал».

5. Реализация проектов в области строительства объектов социальной сферы и технической инфраструктуры

Ключевые целевые показатели КИП

  • число созданных в результате реализации программных мероприятий временных и постоянных рабочих мест за период - 2450 и 8660 соответственно;

  • снижение уровня безработицы до 0,1%;

  • общий объем внебюджетных инвестиций, привлеченных для развития экономики города Астрахани, – 19720,34 млн рублей;

  • повышение занятости населения в различных сферах экономической деятельности;

  • рост доходов населения в 3,8 раза

Механизм управления реализацией КИП

Управление реализацией плана осуществляется администрацией г. Астрахани.

План предусматривает реализацию комплекса взаимосвязанных инвестиционных проектов, реализуемых на принципах государственно – частного и социального партнерства. Основными стратегическими партнерами являются органы государственной власти и органы местного самоуправления (законодательные и исполнительные), организации, имеющие значимые ресурсы для решения стратегических проектов и программ, предприниматели

Источники и объемы финансирования КИП

Общая сумма инвестиций – 107506,59 млн руб., в том числе:

  • федеральный бюджет – 69732,30 млн руб.;

  • бюджет Астраханской области - 8974,30 млн руб.;

  • местный бюджет – 5903,12 млн руб.;

  •  Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 3176,53 млн руб.;

  • частные инвестиции – 19720,34 млн руб.

ВВЕДЕНИЕ

Комплексный инвестиционный план развития города Астрахани на период до 2020 года (КИП) разработан в соответствии с Федеральным законом от 20.07.95 №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», Законом Астраханской области от 03.07.2009 №53/2009-ОЗ «О стратегическом планировании социально-экономического развития Астраханской области», Стратегией социально – экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 №54-П.

При разработке КИП учтены основные положения:

- федеральных, областных и муниципальных целевых программ, региональных адресных инвестиционных программ;

- национальных проектов;

- программ (проектов) технического перевооружения и модернизации предприятий города;

- предложения, подготовленные специалистами органов местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань», предприятиями и организациями различных форм собственности, населением города.

Главной целью КИП является обеспечение экономического роста и социальной стабильности города Астрахани путем: создания дополнительных рабочих мест; уменьшения зависимости города от колебаний конъюнктуры мировых рынков продуктов, выпускаемых градообразующими предприятиями, путем перехода на выпуск современной, конкурентной продукции; увеличения количества предприятий малого и среднего предпринимательства и работающих на них горожан.

В основу КИП положено следующее видение города.

К 2020 году город Астрахань должен укрепить позиции крупного промышленного центра; сформировать диверсифицированную экономику, где наряду с традиционными отраслями (добыча полезных ископаемых, судостроение и судоремонт), перешедшими на выпуск конкурентоспособной продукции с высокой долей добавленной стоимости, активно развиваются высокотехнологичные и сервисные отрасли, сфера услуг, средний бизнес.

Астрахань трансформируется в город с высоким уровнем экологической безопасности, комфортной средой обитания, растущей численностью населения, развитым сектором услуг, высоким уровнем качества жизни населения. Город укрепит свои позиции образовательного, культурного, медицинского, информационно – технологического и транспортного центра Астраханской области. Кроме того, продолжится повышение геоэкономической роли Астрахани – главного российского центра на Каспии, базы для российской интеграции в Каспийский макрорегион.

Миссией города является устойчивое повышение качества жизни населения, обеспечиваемое экономическим ростом, развитием социальной сферы и среды обитания.

В период разработки КИП обсуждался с руководителями исполнительных органов государственной власти Астраханской области, крупных предприятий города, субъектов малого и среднего бизнеса, учреждений социальной сферы, расположенных на территории города, представителями общественных организаций.

Проект КИП был представлен в министерство экономического развития Астраханской области.

1. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОРОДА Астрахани И РЕЗУЛЬТАТ ДИАГНОСТИКИ ЕГО СОСТОЯНИЯ

1.1. Анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов, ситуации на рынке труда, уровня жизни населения моногорода

1.1.1. Анализ демографической ситуации

Демографическая ситуация в г.Астрахани за период 2005-2009 годов развивалась по всем составляющим демографического процесса неодинаково.

До 2006 года численность населения города ежегодно снижалась, что объясняется превышением числа умерших над родившимися. При этом имеющийся миграционный прирост не перекрывал образующуюся естественную убыль населения. В результате за 2005 год численность населения города снизилась на 2366 человек. Начиная с 2006 года численность населения города начала расти. Если в 2006-2008 годах это увеличение происходило только за счет миграционного прироста населения, то в 2009 году – и за счет естественного. В результате на конец 2009 года численность населения составила 506,1 тыс. человек.

За 2005-2009 годы в городе родилось 32846 детей, из года в год рождаемость наращивала темпы. В 2009 году родилось 7098 детей, что на 2,4% больше, чем в 2008 году и на 16,1% - в 2004 году. Общий уровень рождаемости составил 14,1 в расчете на тысячу населения против 13,8 в 2008 году и 12,2 в 2004 году.

За 2005-2009 годы число умерших составило 36891 человек, при этом смертность в городе ежегодно снижалась. В результате впервые за два десятилетия в 2009 году число умерших не превысило родившихся и не способствовало образованию естественной убыли. Показатель смертности составил в 2009 году 13,5 на тысячу жителей против 13,9 в 2008 году и 15,8 в 2004 году. Соотношение живых и умерших не только приблизилось к единице, но и превысило этот порог. Поэтому число умерших по городу составило всего лишь 96,5% от родившихся, тогда как в 2008 году они наоборот превышали последних в 1,01 раза (в 2004 году – в 1,3 раза).

Стабильный рост рождаемости и уменьшение в 1,7 раза детской смертности (коэффициент младенческой смертности в 2004 году – 13,0 против 7,5 на тысячу родившихся в 2009 году) – это результат мер как на федеральном уровне, так и на местном, направленных на развитие здравоохранения и образования, защиту материнства и детства, формирование рынка доступного жилья и сокращение масштабов бедности.

Принимаемые меры по сохранению здоровья и увеличению продолжительности жизни горожан, в том числе в рамках мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье», позволили не только снизить, но и ликвидировать естественную убыль населения. По итогам 2009 года сложился естественный прирост населения, который на 1000 населения составил +0,6 против -0,1 в 2008 году и -3,6 в 2004 году.

Соотношение численности населения по половому признаку, т.е. доля мужчин и женщин, составило на начало 2009 года в г. Астрахани соответственно 45,6% и 54,2%, т.е. на каждую тысячу мужчин пришлось 1192 женщины. Несмотря на то что мальчиков рождается почти на 5% больше, чем девочек, в возрасте от 50 лет это различие начинает стираться и к возрасту старше трудоспособного женщин стало в 2,8 раза больше, чем мужчин.

Изменения, происшедшие в возрастной структуре населения за 2005-2009 годы, имели неоднозначный характер. На фоне общего роста численности горожан удельный вес населения трудоспособного возраста (мужчины 16-59 лет и женщины 16-54 лет) составил в 2009 году 63,5% против 63,9% в 2008 году и 63,8% в 2004 году. Это вызвано значительным увеличением доли населения старше трудоспособного возраста (мужчины 60 лет и старше, женщины 55 лет и старше) до 19,9% против 19,6% в 2008 и 19,1% в 2004 году и пока ещё медленным ростом доли населения младше трудоспособного возраста (16,6% в 2009 году, 16,5% в 2008 году против 16,9% в 2004 году).

Изменение числа лиц старше трудоспособного возраста (мужчины 60 лет и старше и женщины 55 лет и старше) свидетельствует об увеличении продолжительности жизни населения, их за последние пять лет стало на 3,3 тыс.человек больше.

Снижение рождаемости в 90-х годах прошлого столетия сказалось на формировании группы населения младше трудоспособного возраста (дети и подростки 0-15 лет) в период 2005-2009 годов, численность которой снизилась за эти годы на 0,7 тыс.человек. Однако постепенный рост рождаемости и «бэби-бум» после 2006 года остановили это снижение к 2008 году. Ежегодное число рождающихся (более 6 - 6,5 тыс.детей начиная с 2003 года и более 7 тыс.детей в 2009 году) значительно превышает среднегодовое число родившихся за 1993-1999 годы (4,4 тыс.человек) и является хорошим заделом в формировании трудоспособного населения будущих периодов.

Распределение населения по возрастным группам за 2005-2009 годы

Возраст

Численность, человек (на начало года)

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

Все население

501319

498953

500189

503087

504141

в том числе в возрасте, лет

от 0 до 10 лет

53223

54597

55985

58161

60522

от 11 до 18 лет

56720

52803

48900

45605

42722

от 19 до 30 лет

106305

107114

108566

109799

109561

от 31 до 40 лет

68478

68340

70068

72200

73851

от 41 до 50 лет

79350

77728

76473

75211

73179

от 51 до 55 лет

36255

36001

36332

36713

36580

от 56 до 60 лет

21904

26410

29584

30966

32550

от 61 и старше

79084

75960

74281

74432

75176

Средний возраст населения

37,3

37,3

37,4

37,4

37,5

В целом в возрастной структуре населения преобладали лица от 19 до 30 лет и, по данным Астраханьстата, на начало 2009 года их численность составила 109,6 тыс.человек, что на 4,9% выше показателей 2004 года (104,4 тыс.человек), а доля их в общей численности населения изменилась до 21,7% против 20,8% соответственно. Превалирование в структуре населения данной категории лиц указывает на повышение возможностей перепрофилирования моногорода. Значительный рост численности населения за период 2005-2009 годов также отмечается в возрастных категориях от 0 до 10 лет (на 8697 человек и достигла 12% в 2009 году против 10,2% в 2004 году), от 31 до 40 лет (на 4975 человек до 14,7% против 13,7% соответственно) и от 56 до 60 лет (на 18616 человек до 6,5% в 2009 году против 3,7% в 2004 году). Увеличение продолжительности жизни (о чем свидетельствует повышение численности населения старше трудоспособного возраста) оказало также положительное влияние на рост среднего возраста населения. Так, в 2009 году средний возраст составил 37,5 года, что на 0,3 года выше показателя 2004 года (37,2).

Улучшение инвестиционного климата города, увеличение объемов строительства позволили в 2006 - 2009 годах стать г.Астрахани миграционно привлекательным. Показатели миграционных процессов начиная с 2006 года стали положительными, а начиная с 2007 года миграционный прирост не только восполнил естественную убыль, но и значительно увеличил численность населения города. Т.е. миграционный прирост населения в г.Астрахани в 2006-2008 годах покрыл естественную убыль в 1,8, 4,5 и 18,4 раза соответственно. А в 2009 году за счёт естественного и миграционного приростов численность населения города увеличилась на 1,7 тыс.

Показатели демографических процессов за 2005-2009 годы

2005

2006

2007

2008

2009

Численность постоянного населения на начало года, человек

501319

498953

500189

503087

504141

по полу:

-мужчины

229381

227922

228484

229793

229995

-женщины

271938

271031

271705

273294

274146

по возрасту:

-моложе трудоспособного

84529

83428

82452

82794

83902

-в трудоспособном

320114

319138

320499

321463

319893

-старше трудоспособного

96676

96387

97238

98830

100346

Число родившихся за год, человек

6227

6130

6456

6935

7098

-на 1000 населения

12,5

12,3

12,9

13,8

14,1

Число умерших за год, человек

8192

7629

7275

6976

6819

-на 1000 населения

16,4

15,3

14,5

13,9

13,5

Естественный прирост (убыль) населения, человек

-1965

-1499

-819

-41

279

-на 1000 населения

-3,9

-3,0

-1,6

-0,1

+0,6

Миграционный прирост (убыль) населения, человек

-401

+2735

+3717

+753

+1441

-на 1000 населения

-0,8

+5,5

+7,4

+1,5

+2,8

Проведенный анализ показал, что основная причина сокращения населения г.Астрахани – естественная убыль, определяемая как превышение числа умерших над числом родившихся, к концу 2009 года ликвидирована. А превышение их (за 2005 год - в 1,32 раза, 2006 год – 1,24 раза, 2007 год -1,13 раза, 2008 год – 1,01 раза), наблюдаемое в период 2005-2008 годов, в 2009 году поменяло своё качество, т.е. уже родившихся стало больше, чем умерших в 1,04 раза.

Второй главный компонент, определяющий изменение численности населения, – миграция. Динамика последних четырёх лет говорит о позитивной тенденции влияния миграции не только на снижение абсолютной убыли, но и увеличение общей численности населения г.Астрахани.

Таким образом, в Астрахани за последние пять лет улучшилась демографическая ситуация по всем компонентам:

-число родившихся увеличилось на 16,1%;

-смертность снизилась на 14,3%;

-миграционная привлекательность г.Астрахани способствовала значительному увеличению населения за этот период на 8,1 тыс.

1.1.2. Анализ трудовых ресурсов, ситуации на рынке труда и в сфере занятости населения

Наиболее значимым фактором устойчивого экономического развития и повышения конкурентоспособности города является обеспеченность его рабочей силой. Основными характеристиками степени использования трудовых ресурсов служат показатели экономической активности, занятости и безработицы населения.

Рынок труда Астрахани в 2005-2009 годах формировался под влиянием экономического кризиса, который оказал существенное влияние на все сферы экономики, и под воздействием демографических процессов, происходящих в нашем городе.

Численность занятых в экономике и безработных

2005

2006

2007

2008

2009

Занято в экономике, человек

244200

246200

249098

252100

253000

Численность зарегистрированных безработных

3710

3273

1516

1497

3407

Уровень зарегистрированной безработицы, %

1,3

1,2

0,5

0,5

1,2

Численность занятого в экономике города населения в 2009 году составила оценочно 253 тыс., что на 0,9 тыс. человек больше, чем в 2008 году и на 12,3 тыс. человек – чем в 2004 году.

Последние годы в Астрахани наблюдалось снижение уровня зарегистрированной безработицы (с 1,3% в 2005 году до 0,5% в 2007 и 2008 годах). Однако влияние мирового финансового кризиса сказалось на рынке труда и в нашем городе. Уровень зарегистрированной безработицы на конец 2009 года составил 1,2%, что соответствует показателю 2004 года, а на 1 марта 2010 года она достигла 1,3%.

Несмотря на вступление в активную фазу антикризисных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда, наблюдается тенденция к увеличению численности безработных и снижению единиц вакантных мест. Так, в 2009 году по сравнению с 2008 годом количество безработных увеличилось на 1910 человек, в то время как количество вакантных мест сократилось на 866 единиц.

Значительное превышение граждан, обратившихся в поиске работы, над заявленными вакансиями способствовало тому, что коэффициент напряженности на 1 января 2010 года составил 2 (на 1 января 2009 года – 0,8). По профессиональным группам он различен. Наиболее высокая напряженность сложилась на рынке труда в группе специалистов и служащих - 4,8 человека на одну вакансию (на 1 января 2009 года - 1,5), руководителей – 2,6 человека на одну вакансию (1,9), по рабочим специальностям - 1,7 (0,6).

Несмотря на избыточное число безработных, спрос работодателей остается неудовлетворенным, что свидетельствует о сохраняющемся дисбалансе спроса и предложения рабочей силы.

В 2009 году во всех видах деятельности было занято 59% трудоспособного населения города Астрахани. Наибольшая доля занятых сосредоточена на предприятиях и в организациях обрабатывающих производств (12,5%), образования (12,1%), здравоохранения и предоставления социальных услуг (12,7%). Наименьшая доля занятых, в свою очередь, характерна для сельского хозяйства (0,42%) и рыболовства (0,21%).

Среднесписочная численность работников организаций г. Астрахани, тыс.

Показатели

2005

2006

2007

2008

2009

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

0,8

0,8

0,7

0,7

0,8

Рыболовство, рыбоводство

1,1

0,9

0,6

0,5

0,4

Добыча полезных ископаемых

0,4

0,4

0,4

0,3

2,2

Обрабатывающие производства

21,9

22,0

21,3

19,7

23,5

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

7,6

7,5

7,4

7,5

7,5

Строительство

11,8

12,2

14,1

13,2

13,8

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

11,7

13,5

14,7

10,5

14,8

Гостиницы и рестораны

1,5

2

2,4

2,0

3,3

Транспорт и связь

20,1

21,0

19,5

18,4

21,5

Финансовая деятельность

3,2

3,5

4,1

4,3

4,7

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

15,7

17,2

18,1

17,3

19,6

Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение

16,8

19,7

21,3

21,3

21,5

Образование

23,5

23,3

23,2

22,8

22,9

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

21,8

22,0

22,7

22,6

24,0

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

8,6

8,5

8,1

7,8

8,1

Всего

166,5

174,5

178,5

168,9

188,6

Для стабилизации ситуации на рынке труда администрацией г.Астрахани в 2008 году были приняты и реализуются следующие целевые ведомственные программы:

- «Развитие общественных работ в городе Астрахани на 2009-2010 годы», утвержденная постановлением мэра г.Астрахани от 23.12.2008 №5216-м;

- «Развитие временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в городе Астрахани на 2009-2010 годы», утвержденная постановлением мэра г.Астрахани от 23.12.2008 №5231-м.

В результате реализации данных программ в 2009 году на общественные и временные работы трудоустроено более 350 подростков и молодежи города.

Администрации районов г.Астрахани в 2009 году оказывали всестороннее содействие предприятиям города и ОГУ «Центр занятости населения г.Астрахани» в исполнении отраслевой целевой программы «Реализация дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Астраханской области на 2009 год». В результате проведенной работы заключено 419 договоров между работодателями и ОГУ «Центр занятости населения г.Астрахани» об организации оплачиваемых общественных работ и временной занятости безработных граждан и работников, находящихся под риском увольнения. Общее число приступивших к работам составило 9813 человек. Сумма субсидий работодателям на возмещение затрат по организации общественных работ составила более 70 млн рублей.

По отраслевой целевой программе «Реализация дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Астраханской области на 2009 год» заключено 732 договора о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Субсидию на открытие собственного дела получили 690 безработных. Организованы производство металлических и столярных изделий, пошив и ремонт одежды, садово-парковой скульптуры, дополнительное образование детей, производство мебели и др. Наряду с регистрацией в качестве индивидуальных предпринимателей некоторые безработные, объединив суммы предоставленных субсидий, организовали общества с ограниченной ответственностью (бильярдный клуб, консалтинговая фирма, производство столярных изделий).

В 2010 году будет продолжена работа по снижению напряженности на рынке труда, а также уровня безработицы в городе Астрахани. Районами города обобщена информация о потребностях организаций, осуществляющих деятельность на подведомственных им территориях, в организации общественных работ и опережающего профессионального обучения для работников, находящихся под риском увольнения, о трудоустройстве безработных и ищущих работу граждан, об организации временного трудоустройства (стажировок) выпускников, трудоустройства инвалидов.

За 2009 год в ОГУ «Центр занятости населения г.Астрахани» за содействием в трудоустройстве обратилось 30,1 тыс.граждан, что в 1,8 раза больше, чем за 2008 год. Изменился также и состав обратившихся. Увеличилась численность лиц, освобождённых из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в 3,1 раза, уволенных с военной службы, – в 2,7 раза, прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность, – в 2,8 раза, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности – в 2 раза, предпенсионного возраста – в 1,9 раза, молодёжи в возрасте 14-29 лет – в 1,7 раза, граждан, желающих возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва в работе, – в 1,6 раза. В то же время снизилась численность граждан от 18 до 20 лет из числа выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, – в 1,1 раза. А численность граждан, относящихся к категории инвалидов, детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не изменилась.

Среди обратившихся по профессиональным группам по сравнению с предыдущим годом рабочих больше в 1,9 раза, руководителей, специалистов и служащих – в 1,6 раза, лиц, не имеющих специальности, – в 2 раза.

В 2009 году трудоустроено 18 тыс.граждан. Уровень трудоустройства составил 54,1% против 60,6% в 2008 году.

Основными мероприятиями по содействию занятости населения, в состав которых входят общественные работы, временная занятость несовершеннолетних, трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы, содействие самозанятости безработных, за 2009 год охвачено 10060 человек (за 2008 год – 3051 чел.), в т.ч. трудоустроено на временную работу 1624 несовершеннолетних (за 2008 год –1514 чел.). Также оказано содействие в трудоустройстве 275 граждан по организованному набору, а 420 человек направлены на сезонные работы. Было проведено 40 ярмарок вакансий, после посещения которых 1257 человек трудоустроились.

1.1.3.Уровень жизни населения

В г.Астрахани в 2005-2009 годах сохранялась позитивная динамика основных показателей уровня жизни населения, что обусловлено стабильным развитием экономики города, активизацией малого бизнеса, а также социально-экономической политикой Правительства Российской Федерации, направленной на улучшение качества жизни граждан.

Динамика денежных доходов населения г. Астрахани

Доходы

2005

2006

2007

2008

2009

Денежные доходы населения, млн руб.

46245,1

58179,7

69261,4

90296,8

105866,2

Темп роста к предыдущему году, %

125,2

125,8

119,0

130,4

117,2

Реальные доходы, %

108,5

112,2

106,6

113,3

104,7

Увеличению доходов населения способствовали ежегодное повышение пенсий, минимального размера оплаты труда и заработной платы работникам бюджетных организаций, а также рост заработной платы в отраслях реального сектора экономики.

Структура доходов и расходов населения, млн рублей

 

2005

2006

2007

2008

2009

Доходы населения

1.Доходы от предпринимательской деятельности

6831,4

7118,4

9897,5

14428,0

14821,3

2.Оплата труда наемных работников

13012,3

17828,0

22613,3

27813,2

33877,2

3.Доходы наемных работников от предприятий и организаций, кроме оплаты труда

410,8

618,3

735,6

908,0

1588,0

4.Социальные выплаты

5194,2

6425,6

7536,9

9787,2

12174,6

5.Доходы от собственности

1304,3

2949,6

4151,7

3135,9

2117,3

6.Доходы от продажи иностранной валюты

1293,3

1400,1

1314,3

1427,5

1799,7

7.Деньги, полученные по переводам

0

0

0

371,7

846,9

8.Другие доходы

18198,8

21839,7

23012,1

32425,3

38641,2

Всего денежных доходов

46245,1

58179,7

69261,4

90296,8

105866,2

Расходы и сбережения населения

1.Покупка товаров и оплата услуг

30748,6

39754,1

54431,8

70883,3

78536,4

2.Обязательные платежи и взносы

2899,0

3955,0

5521,5

7115,7

7815,3

3.Сбережения во вкладах и ценных бумагах

1806,0

2348,0

2103,0

1363,3

4125,7

4.Расходы на покупку недвижимости

558,9

736,2

1350,9

1421,2

468,2

5.Покупка иностранной валюты

2116,5

1812,6

2095,4

3709,9

4053,7

6.Изменение средств на счетах индивидуальных предпринимателей

11970,8

12614,2

13439,4

15975,5

17438,3

7.Изменение задолженности по кредитам

-1725,7

-2885,4

-3896,4

-2104,7

-994,4

8.Деньги, отосланные по переводам

794,4

0

47,5

0

23,4

Всего денежных расходов и сбережений

49168,5

58334,7

75093,2

98364,1

111466,6

Превышение расходов над доходами

2923,4

155,0

5831,8

8067,3

5600,4

По-прежнему основным источником доходов населения остается заработная плата, доля которой в общей сумме денежных доходов населения выросла за этот период с 28,1% в 2005 году до 32% в 2009 году. В абсолютном выражении сумма оплаты труда наемных работников увеличилась в 2009 году к 2004 году в 3,2 раза.

Второй по значению статьей доходов населения являются доходы от предпринимательской деятельности, которые в 2005 году составляли 14,8% от общей суммы доходов, в 2008 году - 16%. Однако влияние кризиса оказало свое негативное действие на эту статью, доля которой снизилась до 14% в 2009 году.

Социальные выплаты (пенсии и пособия, стипендии) также являются одной из основных статей доходов населения. Доля ее составила в 2009 году 11,5%. В абсолютном выражении размер социальных выплат достиг 12,2 млрд рублей и увеличился за пять лет в 3,2 раза. Этому способствовала реализация мер Правительства Российской Федерации по повышению социального обеспечения отдельных категорий населения (ежегодное увеличение величины трудовой и страховой части пенсий, стипендий, пособий).

В то же время снизились доли доходов населения от собственности и продажи иностранной валюты до 2,5% каждая в 2009 году против 5,2% и 3,4% в 2004 году соответственно. Увеличение статьи «Другие доходы» (до 36,5% против 35,4% в 2004 году) объясняется продолжающимся использованием населением кредитных услуг на жилищное строительство, оплату образования, покупку дорогостоящих товаров и др.

В расходах населения наибольшую долю занимает покупка товаров и оплата услуг, которая увеличилась с 64,7% в 2004 году до 70,6% в 2009 году, что говорит о повышении уровня жизни астраханцев. Всё больше средств население направляло на улучшение здоровья, комфортабельный отдых, проведение качественного ремонта жилья и т.д. Это подтверждается увеличением в 2009 году по сравнению с предыдущим годом оплаченных санаторно-оздоровительных услуг – в 7 раз, услуг учреждений культуры – на 19,9%, бытовых услуг – на 6%, услуг физической культуры и спорта – на 3%, связи – на 2,1% и т.д.

Денежные расходы населения сложились в сумме 111,5 млрд рублей и увеличились за 2005-2009 годы в 2,9 раза. В анализируемом периоде, также как и в предыдущие годы, денежные расходы населения превысили его доходы. Причиной этого является расходование на территории г.Астрахани доходов не только жителей г.Астрахани, но и получаемых в других субъектах Российской Федерации.

Среднедушевые денежные доходы населения за 2005-2009 годы выросли в 2,9 раза и составили в 2009 году 17499 рублей в среднем за месяц. Реальные денежные доходы за эти годы выросли в 1,5 раза.

Динамика среднедушевого дохода населения

2005

2006

2007

2008

2009

Среднедушевой доход, руб.

7706,0

9704,9

11505,9

14941,5

17499,1

Темп роста к предыдущему году, %

125,7

125,9

118,6

129,9

117,1

Прожиточный минимум, руб.

2466

2846

3282

4193

4642

Покупательская способность среднедушевого дохода, раз

3,12

3,41

3,51

3,56

3,77

Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, чел.

94,4

89,8

72,4

78,1

78,0

%

18,0

17,3

16,9

15,5

15,4

Покупательская способность среднедушевых доходов населения за 2009 год составила 3,77 набора прожиточного минимума против 3,01 в 2004 году. Рост покупательской способности объясняется опережающим ростом среднедушевых доходов в анализируемом периоде над ростом потребительских цен, изменение которых отражается на величине прожиточного минимума.

Среднемесячная заработная плата в 2009 году на крупных, средних и малых предприятиях города оценочно составила 16158,6 рубля, что в 3,2 раза больше значения 2004 года. Покупательская способность ее также выросла и составила 3,24 набора прожиточного минимума трудоспособного населения против 2,27 в 2004 году. За 2005-2009 годы произошло увеличение реальной заработной платы в 1,7 раза. Размер средней заработной платы в городе составил 85% от средней по России и 120,7% от средней по Южному федеральному округу.

Динамика среднемесячной зарплаты по видам деятельности

Показатели

2005

2006

2007

2008

2009

Среднемесячная заработная плата (по крупным, средним и малым организациям), руб.

6377,4

7695,4

9691,3

12671,1

16158,6

Темп роста к предыдущему году, %

126,6

120,7

125,9

130,7

127,5

Реальная зарплата, %

109,7

107,7

112,7

113,6

113,9

Прожиточный минимум трудоспособного населения

2697

3112

3609

4514

4988

Покупательская способность среднемесячной зарплаты

2,36

2,47

2,69

2,81

3,24

Среднемесячная заработная плата по видам деятельности:

-добыча полезных ископаемых

30226,3

35726,6

33306,9

29555,3

45133,0

-обрабатывающие производства

5658,2

6917,9

8886,2

11979,4

21491,3

-производство и распределение электроэнергии, газа и воды

8953,7

10175,2

11721,2

14043,1

16279,1

-строительство

4815,0

6053,6

9397,1

14237,6

14120,4

-образование

4848,2

6125,2

7016,8

8507,2

11133,9

-здравоохранение и предоставление социальных услуг

4197,2

5813,2

6867

8695,1

11249,6

Из приведенной таблицы видно, что значительный рост среднемесячной заработной платы в 2009 году произошел за счет видов деятельности «Добыча полезных ископаемых» и «Обрабатывающие производства», что объясняется перерегистрацией в феврале 2009 года ООО «Газпром добыча Астрахань» в городе Астрахани, а соответственно и учетом результатов его деятельности.

Однако по таким видам деятельности, как «Образование» и «Здравоохранение» среднемесячная заработная плата, несмотря на ее рост к 2008 году в 1,3 раза, от средней сложившейся по городу составляет около 70%.

Средний размер назначенных месячных пенсий в течение 2005-2009 годов имел тенденцию к росту и составил на конец 2009 года 6852,5 рубля. Реальный размер назначенных месячных пенсий по сравнению с 2008 годом увеличился на 40,2%. Всего же за этот период средний размер пенсии вырос в 3,5 раза, реальный рост составил 1,9 раза.

Прожиточный минимум для среднестатистического жителя города в 2009 году составил 4642 рубля и увеличился по сравнению с 2004 годом в 2,3 раза.

Покупательская способность среднедушевых доходов и пенсий в Астрахани выше, чем в Астраханской области, Южном федеральном округе и даже Российской Федерации, а по среднемесячной заработной плате ниже только по сравнению с Россией.

Снижается и уровень бедности. Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума сократилась на конец 2009 года до 15,4%, однако является ещё достаточно высокой. Уровень бедности населения за пять лет уменьшился на 4,1 процентного пункта.

Соотношение денежных доходов, заработной платы и пенсий с величиной прожиточного минимума, %

Показатели

2005

2006

2007

2008

2009

Соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума:

Российская Федерация

269

298

328

325

324

ЮФО

222

248

274

283

261

Астраханская область

230

249

265

265

277

г. Астрахань

312

341

351

356

377

Соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы и прожиточного минимума трудоспособного населения:

Российская Федерация

263

288

327

348

335

ЮФО

226

243

269

285

258

Астраханская область

255

262

273

273

292

г. Астрахань

236

247

269

281

324

Соотношение среднего размера назначенных месячных пенсий на конец года и прожиточного минимума пенсионера:

Российская Федерация

105

104

120

98

173

ЮФО

126

118

129

130

166

Астраханская область

124

120

138

122

175

г.Астрахань

132

128

146

130

186

1.2. Местная промышленность и малый бизнес

Город Астрахань обладает мощным производственным и научно-техническим потенциалом. Основу экономического потенциала города составляют прежде всего промышленность, строительство, транспорт, связь, торговля.

Характерная для последних лет положительная динамика социально-экономического положения города (выражавшаяся в устойчивом росте объемов промышленного производства, подрядных работ, увеличении товарооборота, повышении численности занятого населения, снижении регистрируемой и общей безработицы) была нарушена в связи с разразившимся общемировым кризисом.

Однако в 2009 году происходил процесс постепенной адаптации предприятий города к функционированию в кризисных условиях. Но, как показывает проведенный за 2009 год анализ, удалось адаптироваться только малому числу предприятий. Так, по итогам финансово-хозяйственной деятельности крупных и средних организаций города за 2009 год получен отрицательный финансовый результат в сумме 3453,2 млн руб. Несмотря на то что две трети предприятий получили прибыль, по сравнению с прошлым годом прибыль рентабельных предприятий сократилась в 11 раз. При этом значительно увеличились убытки предприятий - в 5 раз.

Основной вклад в формирование убытков внесли предприятия промышленного производства (86% убытков убыточных предприятий), транспорта и организации по предоставлению коммунальных, социальных и персональных услуг. Наибольшую прибыль получили предприятия промышленности, торговли, строительства, транспорта и организации по операциям с недвижимым имуществом и аренде.

Финансовые результаты работы предприятий находятся в прямой зависимости от их производственной деятельности. Так, если в промышленном производстве объемы отгрузки по итогам года сократились на 32,2%, а объемы производства – на 18%, то, соответственно, и результатом их работы стали большие убытки.

Основными причинами ухудшения финансовых результатов многих предприятий и организаций стали:

  • сокращение потребительского спроса;

  • рост тарифов на энергоносители;

  • снижение инвестиционной активности, недоступность кредитных ресурсов;

  • неэффективность многих промышленных предприятий, обремененность морально и физически устаревшими основными фондами.

В соответствии с ухудшением финансовых результатов изменилась в худшую сторону и ситуация с задолженностью предприятий. По сравнению с началом года кредиторская задолженность на конец 2009 года увеличилась в 2,1 раза и составила 62223 млн руб. Дебиторская задолженность за этот период также выросла (в 2,9 раза) и составила 37291,1 млн руб. Однако следует отметить снижение доли просроченной задолженности:

  • по кредиторской задолженности – с 2,6% на начало года до 2% на конец 2009 года,

  • по дебиторской задолженности – с 11,2 до 5,9 % соответственно.

1.2.1. Местная промышленность

Промышленность продолжает оставаться одной из главных отраслей городской экономики, причем бюджетообразующей.

Промышленный комплекс города представлен более 1100 предприятиями промышленности различных форм собственности, которые обеспечивают основу налоговых поступлений в консолидированный бюджет. В промышленном производстве занято более 33 тыс. человек.

В структуре промышленности города определяющую роль играют: добыча полезных ископаемых, производство нефтепродуктов, судостроение и судоремонт, производство пищевых продуктов, строительная индустрия, производство и распределение электроэнергии, воды и газа.

В 2009 году предприятия промышленности сработали со значительно худшими результатами относительно показателей 2008 года. Негативное влияние на развитие промышленного производства оказывало резкое снижение спроса (невыгодные условия потребительского кредитования, уменьшение доходов населения, увеличение складских запасов продукции), а также сложности отечественных предприятий в получении кредитов на пополнение оборотных средств. Кроме того, следует учесть высокие темпы производства в 2008 году.

Так, индекс промышленного производства в 2009 году по сравнению с 2008 годом составил 82%.

По видам экономической деятельности индекс промышленного производства имеет следующие значения:

  • добыча полезных ископаемых – 81,6%;

  • обрабатывающие производства – 81,1%;

  • производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 87,2%.

Следует отметить, что низкие показатели промышленного производства сложились в равной мере как по крупным и средним предприятиям, так и по малым. Доля малых предприятий в производстве продукции пока еще достаточно низкая, причем в 2009 году произошло ее сокращение с 9,1% до 7,5%.

Показатели промышленного производства за 2005-2009 годы

п/п

Показатели

Ед. изм.

2005

2006

2007

2008

2009

1

Объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг

млн руб.

16787,5

15235,2

17739

24547,4

47693,8

2

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - в % к предыдущему году в действующих ценах

%

137,6

105,4

128,7

173,9

67,8

3

Индекс промышленного производства

%

101,6

99,2

113,1

123,5

82,0

4

Среднемесячная заработная плата

руб.

6825,8

8152,7

9939,8

12733,9

21268,4

5

Число предприятий

ед.

792

867

778

1108

1100

6

Численность занятых

29870

29918

29035

27500

33200

За 2009 год всеми предприятиями города отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и оказано услуг по чистым видам деятельности на сумму 47693,8 млн рублей. Значительный рост данного показателя обусловлен перерегистрацией ООО «Газпром добыча Астрахань» с февраля 2009 года. Однако по отношению к 2008 году в действующих ценах объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг составил 67,8 % по сопоставимому кругу.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг по видам деятельности, млн руб.

 

2005

2006

2007

2008

2009

Добыча полезных ископаемых

385,8

598,5

641,4

497,6

11015,4

в том числе:

добыча топливно-энергетических полезных ископаемых

385,7

567,8

633,6

496,5

11012,7

Обрабатывающие производства

7520,9

8022,9

11583,1

18596,1

29584,2

в том числе:

производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака

1464,3

1886,8

2592,9

3087,1

3520,0

текстильное и швейное производство

208,1

164,1

303,3

250,5

221,9

производство кожи, изделий из кожи и производство обуви

58,9

89,3

122,6

161,1

185,5

обработка древесины и производство изделий из дерева

45,7

36,9

44,4

41,8

45,0

целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность

208,7

311,2

326,8

350,1

390,1

производство нефтепродуктов

-

-

4,8

26,6

14021,3

химическое производство

183,8

102,0

104,1

108,2

1402,5

производство резиновых и пластмассовых изделий

433,7

556,1

756,2

656,8

710,0

производство прочих неметаллических минеральных продуктов

1204,8

1111,6

1999,8

3258,5

1833,8

металлургическое производство и производство готовых металлических изделий

437,5

404,4

513,2

501,9

428,3

производство машин и оборудования

296,3

321,1

439,5

429,4

443,0

производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования

289,9

328,4

379,7

490,9

554,8

производство транспортных средств и оборудования

2517,4

2400,9

3554,4

8858,2

5628,2

прочие производства

171,8

309,9

441,5

375,0

199,8

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

8880,9

6613,8

5514,5

5453,8

7094,2

в том числе:

производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды

8551,1

6112,9

5177,9

5052,5

6429,8

сбор, очистка и распределение воды

329,7

500,9

336,5

401,2

664,4

ВСЕГО

16787,5

15235,2

17739,0

24547,4*

47693,8

*Данные приведены без учета микропредприятий.

Наибольший удельный вес в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг в 2009 году составляет главный сектор промышленности – обрабатывающие производства - 62%, что ниже показателя 2008 года на 16,8%. Второе место в структуре объема отгруженных товаров занимала добыча полезных ископаемых, доля которой в 2009 году значительно выросла относительно показателя 2008 года – 23,1% против 2,1% соответственно, что обусловлено учетом результатов финансово-хозяйственной деятельности ООО «Газпром добыча Астрахань». Доля предприятий, занимающихся производством, передачей и распределением электроэнергии, газа и воды, по итогам 2009 года в общих объемах отгрузки составила 14,9 %, т.е. данные предприятия имеют наименьший удельный вес в общей структуре отгруженных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

В 2009 году предприятиями обрабатывающего производства отгружено товаров, выполнено работ и оказано услуг на общую сумму 29584,2 млн рублей, наибольшую долю из которых составляют: производство нефтепродуктов – 14021,3 млн рублей или 47,7% от общего объема отгруженных товаров по виду деятельности «Обрабатывающие производства»; производство пищевых продуктов – 3520 млн рублей или 11,9%; производство транспортных средств и оборудования – 5628,2 млн рублей или 19,0%.

Наименьший удельный вес в структуре отгруженных товаров по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» имеют предприятия, занимающиеся текстильным и швейным производством (221,9 млн рублей или 0,8% от общего объема отгрузки), производством кожи, изделий из кожи и обуви (185,5 млн рублей или 0,6%), целлюлозно-бумажным (390,1 млн рублей или 1,3%), металлургическим производством (428,3 млн рублей или 1,4%), производством машин и оборудования (443,0 млн рублей или 1,5%).

Следует отметить, что в 2009 году значительно возросла доля отгруженных товаров по виду деятельности «Химическое производство» с 128,0 млн рублей в 2008 году против 1402,5 млн рублей (4,7% от общего объема отгрузки) в 2009 году, что также объясняется учетом результатов финансово-хозяйственной деятельности ООО «Газпром добыча Астрахань».

Объем отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» в 2009 году, %


Показатели объема выпуска основных видов продукции предприятий промышленного производства наилучшим образом отражают сложившуюся в экономике ситуацию. Так, из приведенной ниже таблицы видно, что увеличение выпуска продукции по отношению к 2008 году наблюдается только в производстве: пищевых продуктов (цельномолочной продукции – на 22,5%, макаронных изделий – на 40%, кондитерских изделий – на 8,9%, муки – на 136,6%), обуви из полимерных материалов – на 3,7%, лакокрасочных материалов – на 14,8%.

Значительное снижение объемов выпуска продукции в 2009 году характерно для производства рыбных консервов (на 63,6%), колбасных изделий (на 7,7%), трикотажных изделий (на 50,7%), оконных и дверных блоков (на 34,8%) и электроэнергии (на 12,7%).

Объем выпуска основных видов продукции предприятиями г. Астрахани

Наименование

Ед. изм.

2005

2006

2007

2008

2009

Улов рыбы

тонн

9341,5

10845,8

6835,9

2867,0

1848,0

Консервы рыбные

тыс. усл. банок

3100,0

4900

5700

2505,0

912,9

Колбасные изделия

тонн

721,1

1172

1449

1552,0

1432,0

Цельномолочная продукция

тонн

906,2

808,7

1000

1785,0

2186,0

Хлебобулочные изделия

тонн

30819,8

29117,3

30200

48931,0

45996,0

Кондитерские изделия

тонн

11828,0

14037,1

12100

13346,0

14528,0

Макаронные изделия

тонн

912,1

633

904

995,0

1393,0

Мука

тонн

47715,6

33544,6

22602

29412,0

69604,0

Водка и ликероводочные изделия

тыс. дкл

703,5

681,0

698

600,9

-

Трикотажные изделия

тыс.шт.

124,6

6,6

103,0

69,0

34,0

Обувь кожаная

тыс.пар

61,8

69,4

72,1

86,3

83,6

Обувь из полимерных материалов (резиновая)

тыс.пар

2269,0

2716,5

2976,0

3412,0

3537,0

Блоки оконные и дверные

тыс.кв.м

27,4

33

30

22,7

14,8

Лакокрасочные материалы

тонн

1070,0

849,0

803,0

800,0

918,0

Стеновые материалы

млн усл. кирпичей

17,8

15,2

30

24,9

14,1

Конструкции и детали сборные железобетонные

тыс.куб.м

151,1

147,9

201

268,6

178,4

Строительный раствор

тыс.куб.м

15,3

18,0

20,7

21,3

21,1

Стекловолокно непрерывное и изделия из него

тонн

1298,0

1072,0

1191,0

1090,0

-

Кузнечно-прессовые машины

штук

405

540

787

828

63

Кресла

штук

2335

2813

2234

1076

527

Столы (включая детские)

штук

7065

8038

9579

7541

6549

Электроэнергия

млн кВт ч

3101,4

2775,4

2976,0

2973,0

2596,6

Анализ работы промышленных предприятий, проведенный по итогам 2009 года, показал, что финансовые результаты 2010 года значительно хуже результатов 2008 года, о чем свидетельствует отрицательное сальдо прибылей и убытков, которое по итогом 2009 года составило 4,271 млрд рублей, в то время как в 2008 году предприятия промышленности сработали с положительным финансовым результатом (797,8 млн рублей).

Относительно показателей 2008 года значительно худшие результаты в 2009 году показали предприятия обрабатывающего производства (отрицательное сальдо прибылей и убытков в 2009 году - 2,776 млрд рублей против положительного сальдо в 2008 году - 794,4 млн рублей) и предприятия, занимающиеся добычей полезных ископаемых (отрицательное сальдо прибылей и убытков в 2009 году по сравнению с 2008 годом выросло на 1562,8 млрд рублей и составило 1663,3 млрд рублей).

Динамика финансовых результатов предприятий промышленности за 2005-2009 годы


Наибольшую прибыль в 2009 году получили предприятия обрабатывающего производства, а именно 386,8 млн рублей (или 52,8% от общей суммы прибыли), что ниже аналогичного показателя 2008 года на 529,3 млн рублей. Предприятия, занимающиеся добычей полезных ископаемых, в 2009 году сработали со значительными убытками, которые сложились в сумме 1663,3 млрд рублей, что выше показателя 2008 года в 16,36 раза.

Финансовый результат предприятий промышленности за 2005-2009 годы

 

Ед. изм.

2005

2006

2007

2008

2009

Сальдо прибылей и убытков

тыс. руб.

14 576

-43 188

701 413

797 750

-4 271 289

в том числе по видам экономической деятельности:

- добыча полезных ископаемых

тыс. руб.

-3 222

7 473

-10 236

-100 473

-1 663 300

- обрабатывающие производства

тыс. руб.

-26 908

159 376

409 665

794 356

-2 776 001

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды

тыс. руб.

44 706

-210037

301 984

103 867

168 154

1

2

3

4

5

6

7

Удельный вес прибыльных предприятий в общем числе предприятий

%

41,4

55,2

66,7

67,1

67,1

Сумма прибыли предприятий промышленности

тыс. руб.

479 626

635 762

1 217 943

1 248 139

732 035

в том числе по видам экономической деятельности:

- добыча полезных ископаемых

тыс. руб.

199

10 114

1 148

1 181

0

- обрабатывающие производства

тыс. руб.

253 684

520 046

733 381

916 125

386 818

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды

тыс. руб.

225 743

105 602

483 414

330 833

345 217

Удельный вес убыточных предприятий в общем числе предприятий

%

58,6

44,8

33,3

32,9

32,9

Сумма убытка предприятий промышленности

тыс. руб.

465 050

678 950

516 530

450 389

5 003 324

в том числе по видам экономической деятельности:

- добыча полезных ископаемых

тыс. руб.

3 421

2 641

11 384

101 654

1 663 324

- обрабатывающие производства

тыс. руб.

280 592

360 670

323 716

121 769

3 162 800

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды

тыс. руб.

181 037

315 639

181 430

226 966

177 200

Наибольшие убытки в 2009 году также понесли предприятия обрабатывающего производства, а именно 3,163 млрд рублей или 63% от общей суммы убытков по итогам года, и увеличились относительно показателя 2008 года в 26 раз.

Наиболее успешно функционирующими и развивающимися предприятиями промышленного сектора экономики города Астрахани являются:

1. ООО «Буровая компания «Евразия - Шельф» - это подрядная организация по строительству скважин всех назначений на суше и шельфе и оказанию полного комплекса сопутствующих услуг. Значительный опыт в строительстве скважин, а также высокопрофессиональная команда буровиков позволили ООО «БКЕ - Шельф» увеличить в 2009 году объем выполненных работ. Приобретение буровой установки, предназначенной для разведки и освоения месторождений в море, позволит предприятию расширить круг выполняемых работ, а значит привлечь новых заказчиков.

2. ООО «Астраханское судостроительное производственное объединение» - предприятие, специализирующееся на строительстве грузовых судов различного типа – сухогрузов и танкеров неограниченного района плавания, нефтеналивных и сухогрузных барж, строительстве и модернизации буровых установок для разведки и добычи полезных ископаемых на морском шельфе, производстве судоремонтных работ. За 2009 год предприятием выпущено товарной продукции на сумму 1125,2 млн рублей. В 2009 году на ООО «АСПО» закончились строительные и пуско-наладочные работы по ледостойкой стационарной платформе для месторождения им.Корчагина. Процесс строительства данной платформы занял около трех лет и является уникальным для российских судостроителей проектом, поскольку отечественная компания участвовала в реализации данного заказа от проектирования до установки в море.

3. ООО «Мясокомбинат «Астраханский». С начала 2009 года предприятием выпущено 1182,4 т колбасных изделий (100,3% к прошлому году), 17,4 т мясных полуфабрикатов (35,6%). Продукция предприятия, а это более 100 наименований, пользуется повышенным спросом у астраханцев и благодаря высокому качеству успешно конкурирует с производителями аналогичной продукции.

4. ЗАО «Завод современной быстрой кухни» - данное предприятие занимается заморозкой овощей для последующей поставки в Москву, а также изготовлением полуфабрикатов и переработкой рыбы. В 2009 году заводом освоен выпуск овощных смесей в мелкой фасовке.

5. ООО КФ «Карон» является основным производителем кондитерских изделий в городе. Наибольший удельный вес в общем объеме производства кондитерских изделий занимает выпуск сахарного печенья – около 60%, вафельной продукции – около 25%, а также песочного печенья – около 10%.

6. ООО «БМ «Астраханьстекло» - предприятие ориентировано на производство стеклобанок для плодоовощной продукции, бутылок и другой стеклотары. Объем отгруженных изделий из стекла за 2009 год увеличился на 5,9%, составив 429,8 млн рублей.

Проведенный анализ деятельности промышленных предприятий за 2009 год позволяет сделать следующие выводы:

1. Снижены основные показатели работы промышленности:

- объемы производства сократились на 18%;

- объемы отгруженной продукции снизились на 32,2%.

2. Производство продукции увеличено только по следующим направлениям:

- производство изделий из кожи и обуви (102,6%);

- сбор, очистка и распределение воды (115,8%);

- производство пищевых продуктов (100,5%);

- целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность (110,8%).

3. Произошло изменение структуры объема отгруженных товаров в сторону увеличения доли предприятий по добыче полезных ископаемых на 21 процентный пункт и уменьшения доли обрабатывающих производств на 16,8 процентного пункта в связи с учетом с февраля 2009 года результатов деятельности ООО «Газпром добыча Астрахань», а также снижения производства и распределения электроэнергии, газа и воды на 4,2 процентного пункта.

4. Основными факторами снижения промышленного производства являются:

- снижение платежеспособности потребителей;

- ухудшение условий кредитования предприятий, ограниченность оборотных средств;

- отсутствие заказов, расторжение ранее заключенных договоров.

Таким образом, промышленность г.Астрахани представлена предприятиями, выполняющими различные виды деятельности.

Но, несмотря на имеющуюся степень диверсификации, сохраняется значительная зависимость от градообразующего предприятия ООО «Газпром добыча Астрахань», так как на его долю приходится более 50% объема промышленного производства.

В связи с этим основными задачами является поддержка перспективных существующих предприятий, а также создание новых производств.

1.2.2. Малый бизнес

Развитие малого и среднего предпринимательства способствует постепенному созданию эффективной конкурентной экономики, формированию широкого слоя среднего класса, самостоятельно обеспечивающего собственное благосостояние.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области, на территории г.Астрахани осуществляют свою деятельность около 25 тысяч субъектов малого предпринимательства, в том числе более 4 тысяч малых предприятий (включая микро) и 20,4 тысячи индивидуальных предпринимателей. Малым и средним предпринимательством в г.Астрахани занимаются десятки тысяч трудоспособных горожан. Доля работающих в малом бизнесе составляет почти 37% от общего числа занятых в экономике города.

Основные показатели деятельности субъектов малого бизнеса

№ п/п

Показатели

2007год

2008 год

2009год

1.

Общая численность занятых в экономике города (чел.)

249098

252100

253000

2.

Число субъектов малого предпринимательства (ед.),

в том числе:

22068

23874

24754

-малые предприятия (ед.)

4184

4399

4343

-индивидуальные предприниматели (чел.)

17884

19475

20411

3.

Численность занятых в малом бизнесе (чел.),

в том числе:

82185

93072

93385

-на малых предприятиях (чел.)

39528

43073

40314

-индивидуальные предприниматели (чел.)

17884

19475

20411

-наемные работники индивидуальных предпринимателей (чел.)

24773

30524

32660

4.

Доля численности занятых в малом бизнесе в общем числе занятых в экономике города (%)

33,0

36,9

36,9

Структура малых и микропредприятий по основным видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. Сферы оптовой, розничной торговли и операций с недвижимым имуществом в связи с достаточно высокой мобильностью данных видов деятельности и быстрой оборачиваемостью капитала являются наиболее востребованными в малом бизнесе Астрахани. В 2009 году в общем количестве малых и микропредприятий субъекты оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств и бытовых изделий занимают наибольший удельный вес (36,78%).

Распределение числа малых и микропредприятий по основным видам экономической деятельности за 2009 год, %


Второе место в отраслевой структуре занимают субъекты бизнеса в сфере операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (22,37%), в сфере строительства (16,53%), обрабатывающего производства (10,81%) и в сфере транспорта и связи (6,96%). Незначительное количество малых предприятий зарегистрировано в сфере финансовой деятельности (1,02%), здравоохранения и предоставления социальных услуг (2,07%). Наименьший удельный вес приходится на субъекты малого бизнеса, занимающиеся добычей полезных ископаемых (всего 0,24% от общего числа малых и микропредприятий), рыболовством и рыбоводством (0,29%), сельским хозяйством, охотой (0,39%) и образованием (0,34%).

В 2009 году общий оборот предприятий малого бизнеса всех видов деятельности составил 37618,2 млн рублей. В 2009 году оборот малых предприятий на 46,4% формировался организациями оптовой и розничной торговли и составил 17469,9 млн рублей. Доля субъектов малого бизнеса, осуществляющих свою деятельность в сфере строительства, составила 17% от общего оборота малых предприятий, ими за 2009 год продано товаров на 6 385,7 млн рублей. В структуре оборота малых предприятий удельный вес предприятий, работающих в сфере операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, составляет 13,2% от общего оборота (4956,2 млн рублей), в сфере обрабатывающих производств – 11,7% (4383 млн рублей). Наименьший удельный вес в общем обороте субъектов малого предпринимательства в 2009 году имели организации образования (0,19% от общего оборота), по добыче полезных ископаемых (0,21%), ими за 2009 год продано товаров на 70,2 млн рублей и 77,8 млн. рублей соответственно.

Оборот малых предприятий по видам экономической деятельности

в 2008-2009 годах (млн руб.)

 

2008*

2009

Сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях

56,0

110,9

Рыболовство, рыбоводство и предоставление услуг в этих областях

157,6

150,7

Добыча полезных ископаемых

84,8

77,8

Обрабатывающие производства

3 009,5

4 383,0

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

81,0

92,5

Строительство

5 343,9

6 385,7

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

8 711,1

17 469,9

в том числе:

 

 

Оптовая торговля, включая торговлю через агентов, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами

5 112,4

12 118,0

Розничная торговля, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами, ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования

1 273,8

3 726,2

Деятельность гостиниц и ресторанов

469,2

989,5

Транспорт и связь

1 118,0

2 276,6

в том числе:

 

 

Связь

277,2

421,1

Финансовая деятельность

-

90,0

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

3 102,2

4 956,2

Образование

59,0

70,2

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

121,6

247,5

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

223,4

317,7

ВСЕГО

22 537,2

37 618,2

* Данные приведены без учета микропредприятий.

Мировой финансовый кризис и его последствия оказали негативное влияние на состояние экономики города, что, в свою очередь, отразилось на снижении объема инвестиций в основной капитал как всех предприятий, так и малых, в частности. Так, в 2009 году инвестиции в основной капитал малыми предприятиями были освоены по сравнению с 2008 годом только на 62,5% в сопоставимых ценах и составили 1633 млн рублей.

Инвестиции в основной капитал малых предприятий, млн рублей


Достаточно сложное финансовое состояние не позволяет малым предприятиям и предпринимателям выплачивать своим работникам адекватную заработную плату. В целом по малому предпринимательству среднемесячный уровень заработной платы составляет 13930 рублей или 86,2% от уровня среднемесячной заработной платы по городу. Данный фактор негативно влияет на усиление конкуренции на рынке труда за высококвалифицированные, молодые трудовые ресурсы. Несмотря на это, в 2009 году заработная плата работников малых предприятий значительно выросла относительно уровня 2008 года на 4132 рубля или 42,2%, что, в свою очередь, свидетельствует об улучшении финансового состояния малых предприятий.

Динамика среднемесячной заработной платы работников малых предприятий, рублей


В условиях мирового финансово-экономического кризиса развитие предпринимательства невозможно без поддержки государства и органов местного самоуправления.

Реальной мерой финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является установленный Законом Астраханской области от 06.10.2010 №51/2010-ОЗ срок рассрочки (3 года) оплаты арендуемого ими недвижимого имущества при реализации преимущественного права на приобретение.

Практически муниципалитет кредитует бизнес при выкупе помещений по мизерной ставке рефинансирования, равной 1/3 ставки Центрального банка Российской Федерации. При установленной ставке Центрального банка Российской Федерации в 8,25% и отсутствии у арендаторов обязательств по оплате текущей арендной платы за помещение рассрочка платежа, по сути дела, предоставляется бесплатно.

В свою очередь, мэрия также активно использует все имеющиеся возможности для создания благоприятных условий развития бизнеса.

С целью смягчения негативных последствий финансового кризиса органами местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань» в конце 2008 года в 4 раза был снижен земельный налог в отношении земельных участков, предоставленных для жилищного строительства многоэтажной застройки; в 15 раз снижена ставка арендной платы за землю, предоставленную под многоэтажное жилищное строительство. Принятые меры способствуют стабилизации ситуации в строительной отрасли, в том числе на малых предприятиях, более 20% из которых заняты в строительстве.

Поддержка предпринимательства осуществляется и в области установления арендной платы за нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности. Так, арендная плата не поднималась с мая 2005 года. И это при том, что стоимость аренды 1 кв.м муниципального нежилого фонда, в зависимости от места расположения объекта, цели использования, составляет от 80 до 500 рублей, тогда как в коммерческих - она варьирует от 350 до 1800 рублей.

Определенным стимулом на пути развития предпринимательства является зачет затрат средств, потраченных арендатором на ремонт помещений, в счет арендной платы.

Так, за время работы комиссии по зачету затрат средств арендаторов администрации г.Астрахани с 2006 по 2009 год рассмотрено 260 обращений арендаторов, в счет арендной платы принято 87 млн рублей.

В целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в г. Астрахани постановлением администрации г.Астрахани от 10.12.2009 №6229 принята ведомственная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г.Астрахани на 2010-2012 годы». На эти цели в бюджете города на 2010 год предусмотрен 1 млн рублей.

Для эффективного развития малого бизнеса необходимо устранять имеющиеся административные барьеры. В целях упрощения процедур и сокращения сроков получения гражданами государственных и муниципальных услуг будет внедряться система «Электронное правительство» (совершенствование функционирования системы «одного окна»).

Проблемы малого и среднего бизнеса - это нехватка производственных площадей, недостаток финансовых средств для реализации своих планов, сложная процедура получения кредитов, жесткие требования банков к заемщикам, поэтому поддержка малого бизнеса является одним из приоритетов муниципальной политики.

1.3. Анализ потребительского рынка

Потребительский рынок города характеризуется стабильной насыщенностью товарами и услугами, представленными в широком ассортименте для всех слоев населения. Администрация города Астрахани координирует деятельность предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, независимо от форм собственности, расположенных на территории города, с целью полного удовлетворения потребностей населения в продовольственных, непродовольственных товарах и услугах. Всего в 2009 году администрацией города оказано содействие в открытии 54 предприятий, осуществляющих продажу продовольственных и непродовольственных товаров, 26 предприятий общественного питания и 16 предприятий бытового обслуживания.

Несмотря на снижение в 2009 году оборота розничной торговли на 3,4% и оборота общественного питания на 6,8%, количество предприятий данных видов деятельности за год увеличилось на 96 единиц и составило 4583 предприятия: 820 – общественного питания, 818 – бытового обслуживания, 2945 – розничной торговли. Также на территории города в 2009 году функционировали 22 рынка.

Розничная торговля

Оборот розничной торговли в 2009 году по городу Астрахани составил 60927,8 млн рублей, что в товарной массе на 3,4% меньше, чем в 2008 году. Но, несмотря на снижение оборота розничной торговли, являющееся результатом последствий мирового финансового кризиса, оказавшего влияние на экономику г.Астрахани, ежегодное наращивание объёмов проданных товаров за предыдущие годы обусловило их увеличение в 2009 году в сопоставимых ценах к 2004 году почти в 2,1 раза, что, в свою очередь, свидетельствует о насыщении потребительского рынка продовольственными и непродовольственными товарами.

Динамика оборота розничной торговли

Ед. изм.

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

Оборот розничной торговли

млн руб.

21331,4

28034,8

41252,2

55126,7

60927,8

В % к предыдущему году

%

113,5

121,2

133,2

116,8

96,6

В 2009 году оборот розничной торговли на 92,2% формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка); доля розничных рынков и ярмарок составила 7,8% (в 2008 году – соответственно 91,8% и 8,2%).

Оборот розничной торговли торгующих организаций и продажа товаров на розничных рынках и ярмарках

2008г.,

млн

рублей

2009г.,
млн
рублей

2009г. к

2008г.,

%

Всего

56833,3

60927,8

96,6

в том числе:

оборот розничной торговли торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей вне рынка

52310,4

56180,9

96,7

продажа товаров на розничных рынках и ярмарках

4522,9

4746,9

95,4


В 2009 году наблюдался рост доли организованной торговли в общем товарообороте (с 91,8 до 92,2%), что свидетельствует о продолжающемся процессе универсализации торговых организаций, в которых посетители могут делать все виды покупок в одном месте. За последние годы доля таких торговых предприятий (с гарантированным качеством товаров и услуг, широким ассортиментом, удобством процесса покупки) значительно выросла среди общего числа объектов потребительского рынка. Были открыты и успешно функционируют торговые комплексы «Лента», «МЕТРО Кэш энд Керри», реконструируются существующие и строятся новые предприятия современного формата, применяющие разнообразные формы обслуживания населения (традиционная, самообслуживание, салонная, по каталогам и образцам), в том числе с оказанием услуг по приобретению товаров (в кредит, с применением скидок, дисконтных и подарочных карт и др). В настоящее время на территории города функционируют сети магазинов самообслуживания «Магнит», «СтандАрт», «Городок», «Рубль Бум», «Алтын».

Потребительский рынок города в период 2005-2009 годов характеризовался динамичным развитием сетевых форм организации торгового обслуживания, крупноформатных торговых центров, специализированных и узкоспециализированных магазинов различных форматов (DIY, Cash&Carry).

Важным представителем розничного товарооборота в городе являются рынки, на долю которых приходится около 8% товарооборота. В городе функционируют 22 рынка, 20% мест которых занято под реализацию плодоовощной продукции. На период массового сбора урожая управляющие рынками компании предоставляли 533 дополнительных торговых места гражданам, занимающимся садоводством и огородничеством, в том числе 240 мест на льготной основе.

Ярмарки на территории города организованы с целью преодоления влияния финансового кризиса на развитие города, оказания поддержки местным товаропроизводителям, фермерским хозяйствам, субъектам малого и среднего предпринимательства. За 2009 год организовано 432 ярмарки по реализации продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции.

Общественное питание

Оборот предприятий общественного питания в 2009 году составил 986,7 млн рублей, что в постоянных ценах на 6,8% меньше показателя 2008 года.

Динамика оборота общественного питания

Ед. изм.

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

Оборот общественного питания

млн руб.

216,0

395,6

725,4

1091,2

986,7

В % к предыдущему году

%

117,7

152,8

160,1

123,5

93,2

В 2009 году на территории города открыты новые предприятия на 1775 посадочных мест. Многие из открывшихся предприятий общественного питания отличаются оригинальностью интерьера, использованием новых технологий в производстве, высоким кадровым потенциалом, разнообразным ассортиментом изысканных блюд, закусок. Примером тому могут служить кафе «Сударь», «Жасмин», «Лейла», «Хаус Кафе», «Кураж», «Валерия», «Бир-Хаус», «Аристократ», «Арбузов», «Убежище», «Медведь и лягушки», бары «Аврора», «Невод». Продолжено развитие уже действующих предприятий (ООО «Гранд Отель», ООО «Астраханская сеть плавучих ресторанов»), в том числе расположенных в отдаленных районах города. После ремонта обрели новый облик такие предприятия, как кафе «Ариадна», «Надежда», «Клубничка», «Драйв», «Берег», бар «Метро». Успешно функционируют рестораны быстрого обслуживания Subway, McDonald’s. Получила свое развитие и сеть развлекательных комплексов, например, в микрорайоне ул. Бабаевского открылся комплекс «Крым».

Платные услуги

Сфера услуг, являясь одним из важнейших сегментов жизнеобеспечения населения, играет значительную роль в сохранении стабильности экономики города. Развитие рынка платных услуг в последние годы обусловлено ростом платежеспособности населения, созданием условий для развития социально значимых услуг, а также внедрением в структуру потребления новых видов услуг.

Динамика платных услуг, чувствительных к росту доходов населения, в 2005 - 2009 годах характеризовалась несколько более медленными темпами роста, чем в других сегментах потребительского рынка. В 2009 году населению города реализовано платных услуг оценочно на сумму 13263,9 млн рублей, их рост к 2004 году составит 34,5%. Наблюдается рост показателей объема платных услуг и объема реализации бытовых услуг на душу населения, их значения выросли за период с 2005 по 2009 год в 2,7 и в 1,7 раза соответственно. Доля платных услуг, оказываемых населению города, занимает почти 90% от объемов по Астраханской области.

Динамика объема платных услуг населению

Ед.

изм.

2005

год

2006

год

2007

год

2008

год

2009

год

Объем платных услуг населению

млн руб.

6794,2

8530,8

9938,2

11625,8

13263,9

В % к предыдущему году

%

114,8

109,9

100,5

106,1

100,0

В 2009 году в структуре объема платных услуг населению наибольший удельный вес занимали услуги связи (33,8%), коммунальные (25,1%), транспортные (11,3%) услуги и услуги в сфере образования (12,2%).

Удельный вес платных услуг населению города по видам в общем объеме услуг, %

2005

год

2006

год

2007

год

2008

год

2009

год

Платные услуги

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

в том числе:

бытовые

3,4

3,2

2,9

2,3

2,5

транспортные

13,3

11,7

10,7

11,3

11,3

связи

30,3

32,1

35,7

33,9

33,8

жилищные

3,9

4,8

4,4

3,5

3,5

коммунальные

27,1

26,4

22,4

25,1

25,1

учреждений культуры

1,1

1,2

1,4

1,4

1,4

туристские

0,4

0,5

1,0

0,2

0,2

услуги гостиниц и аналогичных средств размещения

2,0

1,5

1,7

1,6

1,6

физической культуры и спорта

0,2

0,1

0,1

0,1

0,1

медицинские

6,5

6,7

6,6

6,7

6,6

санаторно-оздоровительные

0,6

0,5

0,3

0,3

0,3

образования

9,7

9,6

10,9

12,2

12,2

ветеринарные

0,1

0,1

0,2

0,1

0,1

правового характера

0,3

0,4

0,3

0,3

0,3

прочие услуги

1,1

1,2

1,4

1,1

1,1

Бытовое обслуживание, являясь важным сегментом потребительского рынка, традиционно несет большую социальную нагрузку. Из года в год увеличивается число предприятий бытового обслуживания, которых за 2009 год введено в действие 16 единиц. Объем бытовых услуг, оказанных населению города в 2009 году, составил 331,6 млн рублей (в том числе крупными и средними предприятиями – 134,8 млн руб.), что выше уровня 2008 года на 12,4%.

В структуре объема бытовых услуг наибольший удельный вес занимают ритуальные услуги (33,7%), услуги по техобслуживанию и ремонту транспортных средств, машин и оборудования (27,5%) и прочие услуги (22,8%).

Объем бытовых услуг населению города, оказанных крупными и средними предприятиями, по видам

2009 г.

тыс. рублей

в % к

2008 г.

итогу

Бытовые услуги

134763

106,0

100,0

в том числе:

ремонт, окраска и пошив обуви

75

90,2

0,1

ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи, ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий

230

29,6

0,2

ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий

7315

в 68,0 р.

5,4

техобслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования

37083

103,5

27,5

услуги прачечных

252

-

0,2

ремонт и строительство жилья и других построек

3147

65,9

2,3

услуги бань и душевых

10312

136,4

7,6

услуги парикмахерских

220

в 3,0 р.

0,2

ритуальные услуги

45372

104,4

33,7

прочие виды бытовых услуг

30757

х

22,8

Интенсивное развитие рынка бытовых услуг обусловлено возросшими потребностями населения в данных услугах и повышающимся из года в год жизненным уровнем астраханцев.

В самой структуре бытовых услуг лидирующее положение начали занимать виды, свидетельствующие о возрастающей платежеспособности населения (более половины от общего объема оказанных бытовых услуг), среди них: ремонт и техобслуживание автотранспортных средств, ремонт и строительство жилья, техническое обслуживание бытовой и радиоэлектронной техники и др. Большой удельный вес (более 30%) занимают и услуги, имеющие социальную значимость.

В 2009 году открылись 4 новых предприятия по оказанию парикмахерских услуг. Предоставляемые ими услуги отличаются высоким качеством, чему способствовали оснащённость предприятий современным оборудованием, внедрением новых технологий. А такие предприятия, как салон-парикмахерская «Л-студио», «Энигма», салоны красоты «Стилиссимо», «Mери Клайн», «Red Style», «Креатив», «Монро», сумели перестроить производство в соответствии с современными требованиями, повысить уровень сервиса, обновить оборудование и расширить перечень предоставляемых услуг.

Широкое развитие получила сеть ателье и мастерских по пошиву и ремонту одежды и обуви, мастерских по ремонту бытовой техники, расположенных в жилых массивах города в шаговой доступности к потребителю, что создает максимальные удобства для жителей города. Кроме того, в каждом крупном торговом центре открылись отделы по ремонту одежды, галантерейных изделий, мобильных телефонов. В последнее время стали востребованными услуги по установке и обслуживанию сложной бытовой техники – климатического, газового, спутникового, компьютерного оборудования, оргтехники, стиральных машин, что повлекло за собой развитие сети сервисных центров.

1.4. Социальная и техническая инфраструктура. Анализ кадровой, материально-технической и финансовой обеспеченности в сфере здравоохранения, образования, ЖКХ, транспорта и других системообразующих отраслях социальной сферы

Уровень развития таких сфер, как образование, здравоохранение, культура, спорт и техническая инфраструктура, являющихся важнейшими составными частями социальной политики администрации г.Астрахани, характеризует общую социально-экономическую ситуацию моногорода.

1.4.1. Социальная инфраструктура

Образование

В современном мире образование является ресурсом устойчивого и динамичного развития общества, одним из важнейших факторов, обеспечивающих экономический рост, социальную стабильность и благосостояние граждан.

Дошкольное образование

Дошкольные образовательные учреждения – начальное звено в образовательном пространстве города. В настоящее время функционируют 3 ведомственных образовательных учреждения (в которых воспитывается 1281 человек) и 103 муниципальных образовательных учреждения (20902 воспитанника), реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования. В целом сеть муниципальных дошкольных образовательных учреждений остается стабильной.

Основные показатели по дошкольным образовательным учреждениям

Показатели

Ед.

изм.

2007

год

2008

год

2009

год

Количество дошкольных учреждений (ДОУ)

ед.

108

110

106*

в них: мест

мест

16124

16668

16639

детей

чел.

20155

21372

22183

в т.ч. муниципальных ДОУ

ед.

102

103

103

в них: мест

мест

15147

15418

15458

детей

чел.

19032

20051

20902

* По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области, с 2009 года в количестве ДОУ – только самостоятельные (без 4 филиалов ДОУ Газпрома, которые до 2009 года были учтены в 110 ед.).

В настоящее время обеспеченность детского населения местами в дошкольных учреждениях составила 443 места на 1000 детей. Общая численность детей дошкольного возраста от 1 года до 7 лет в городе составила 37 573. Численность детей, охваченных услугами муниципальных ДОУ, в 2009 году – 59% (2008 год – 52%). За последние 2 года удалось преодолеть отрицательную динамику охвата детей услугами дошкольного образования. За период 2007-2009 годов осуществлено перепрофилирование начальных школ-детских садов в муниципальные дошкольные общеобразовательные учреждения, в результате чего были открыты 6 дополнительных групп, в том числе с ранней диагностикой детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата и с нарушениями речевого развития; активно использовались внутренние ресурсы дошкольных учреждений города: было открыто дополнительно более 16 групп для детей 3-4 лет.

Т

Численность детей в возрасте 1-6 лет и количество мест в детских дошкольных учреждениях

ем не менее доступность услуг дошкольного образования является одной из острых социальных проблем города, которая в основном решается за счет увеличения наполняемости списочного состава групп муниципальных ДОУ: на каждые 100 мест приходится 133 ребенка. Сеть дошкольных образовательных учреждений за последние годы не развивалась в соответствии с инфраструктурой районов города.

В основе системы дошкольного образования города - ДОУ комбинированного вида с группами общеразвивающей направленности и группами для детей с нарушением речи, зрения, интеллекта и опорно-двигательного аппарата (более 50%). В целом ряде ДОУ реализуются такие приоритетные направления, как художественно-эстетическое, познавательно-речевое, социально-личное, физическое, а также ведется работа по созданию новой предметно-развивающей среды для детей с различным уровнем интеллектуального и сенсомоторного развития.

За последние годы отмечается ряд положительных тенденций в развитии системы дошкольного образования города:

  • с учетом образовательных и социокультурных запросов родителей, особенностей развития и здоровья детей сформировано видовое разнообразие дошкольных образовательных учреждений: детский сад (11), детские сады комбинированного вида (47), присмотра и оздоровления (2), общеразвивающего вида с приоритетным направлением (29), компенсирующего вида (7), центр развития ребенка – детский сад (1); дошкольные группы функционируют в прогимназиях (3), начальных школах- детских садах (3), средней общеобразовательной школе;

  • для часто болеющих детей, детей с хроническими заболеваниями в 34 дошкольных учреждениях города функционируют оздоровительные группы, а в 9 - осуществляется коррекция в развитии детей с нарушением речи, зрения, интеллекта, опорно-двигательного аппарата;

  • дошкольные образовательные учреждения оснащаются полифункциональным и интерактивным игровым оборудованием (применяют более 22% дошкольных учреждений);

  • проведена большая работа по переоборудованию пищеблоков МДОУ, лицензированию медицинской деятельности и оборудованию медицинских блоков;

Видовое многообразие муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Астрахани

  • оказывается социальная помощь детям из малообеспеченных и многодетных семей (льгота по 50-процентной родительской оплате);

  • осуществляется бесплатное содержание в МДОУ детей с психофизическими нарушениями, в том числе детей-инвалидов.

В то же время имеется и ряд проблем:

  • положительная динамика рождаемости в городе и в результате возросшая потребность семей в обеспечении своих детей дошкольным образованием вызвали, в свою очередь, проблему нехватки мест в дошкольных учреждениях. И, несмотря на снижение очерёдности в 2009 году на 6,3% за счет повышения средней наполняемости групп до 32 детей против 28 в 2008 году, эта проблема остается очень острой;

  • все более значимой становится проблема необходимости раннего выявления, учета и педагогической поддержки как детей с ограниченными возможностями здоровья, возможными трудностями в развитии, так и одаренных детей;

  • требует своего обновления и обогащения предметно-игровая и развивающая среда дошкольных учреждений.

Решение вышеуказанных проблем будет способствовать не только обеспечению доступности дошкольного образования и равных стартовых условий для подготовки детей к освоению общеобразовательных программ, но и их позитивной социализации, что, в свою очередь, приведет к снижению случаев асоциального поведения и значительно повысит результаты начального общего образования.

Общее образование

На территории города функционируют 95 общеобразовательных учреждений, в том числе 85 дневных. В учреждениях занимались 49,2 тыс. учащихся, в том числе в дневных – 46,4 тыс. В числе общеобразовательных учреждений 4 лицея, 5 гимназий, 3 школы-интерната.

Основные показатели по общеобразовательным учреждениям

п/п

Показатели

Ед.

изм.

2007

год

2008

год

2009

год

1.

2

Количество образовательных учреждений, всего

ед.

94

94

95

в т.ч. муниципальных

ед.

78

76

76

Число учащихся – всего

чел.

49760

49199

49237

в т.ч. в муниципальных

чел.

47268

46316

46314

2.

Количество дневных образовательных учреждений, всего

ед.

84

84

85

в т.ч. муниципальных

ед.

68

66

66

Число учащихся в них

чел.

47112

46453

46414

в т.ч. в муниципальных

чел.

44620

43570

43491

3.

Количество вечерних образовательных учреждений, всего

ед.

10

10

10

в т.ч. муниципальных

ед.

10

10

10

Число учащихся в них

чел.

2648

2746

2823

в т.ч. в муниципальных

чел.

2648

2746

2823

Сеть муниципальных общеобразовательных учреждений города включает в себя: начальные общеобразовательные учреждения – 2 (556 обучающихся), основные – 4 (1022), средние полные - 44 (33030), лицеи – 3 (3093), гимназии – 4 (4518), открытые сменные – 7 (2111), вечерние сменные – 3 (712), начальные школы-детские сады – 3 (277), прогимназии – 3 (375), общеобразовательные школы-интернаты основного общего образования – 2 (210) и среднего (полного) общего образования – 1 (410). Таким образом, на территории города функционируют 76 МОУ, в которых обучается 46314 человек.

Количество муниципальных общеобразовательных учреждений осталось на уровне прошлого учебного года, но изменения в демографической структуре детского населения в последние годы привели к снижению численности обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений за последние три года на 866 человек.

Изменения контингента обучающихся за последние три года

Год

2007-2008

2008-2009

2009-2010

Количество общеобразовательных учреждений

78

76

76

Количество учащихся (без обучающихся экстерном в вечерних сменных школах)

46950

46150

46084

I ступень

18181

18872

20024

II ступень

21522

20715

20222

III ступень

7247

6563

5838

Продолжает уменьшаться количество обучающихся на II и III ступенях обучения, соответственно уменьшается и показатель средней наполняемости классов в общеобразовательных учреждениях, особенно на старшей ступени. В то же время анализ количества учащихся по ступеням обучения показывает рост численности детей, обучающихся на I ступени обучения, по сравнению с предыдущими периодами на 4 - 6% за счет ежегодного прироста детей, приходящих на обучение в 1 класс.

Количество обучающихся в 1 и 11 классах

2007-2008

2008-2009

2009-2010

Количество обучающихся в 1 классе

4680

5031

5657

Количество обучающихся в 11 классе

3497

3063

2218

Средняя наполняемость 11 классов

24

23

19

В настоящее время в муниципальных общеобразовательных учреждениях работают 4799 педагогических работников. Развитие педагогического потенциала – одно из приоритетных направлений в современной образовательной политике. Чрезвычайно востребован педагог, личностные и профессиональные качества которого соответствуют уровню сложности стоящих перед обществом задач.

В целом образовательные учреждения города обеспечены квалифицированными педагогическими кадрами. За три прошедших года повысил свой профессиональный уровень через курсовую подготовку 2891 педагог по различным специальностям. Успешно прошли аттестацию 2485 работников МОУ.

Аттестация и повышение квалификации педагогических работников

Количество педагогических работников

2007

2008

2009

Повысили квалификацию через курсовую подготовку

1010

895

986

Успешно прошли аттестацию

900

745

850

С целью выявления и поддержки талантливых и инициативных педагогов, повышения престижа профессии ежегодно в городе проводится 3 конкурса профессионального мастерства педагогических работников учреждений дошкольного и общего образования, из них конкурс «Учитель года» - в течение 20 лет.

В рамках модернизации муниципальной системы образования был осуществлен переход на новую систему оплаты труда (НСОТ), цель которой – повышение качества образовательных услуг через стимулирование лучших педагогов, когда заработная плата напрямую зависит от результативности труда. В настоящее время все общеобразовательные учреждения города работают по НСОТ. Внедрение НСОТ и установление минимального размера оплаты труда с 1 января 2009 г. в сумме 4330 руб. в месяц позволило поднять среднюю заработную плату по отрасли. Средняя заработная плата педагогического персонала возросла на 36,2% (10 975 руб.), в то время как заработная плата прочих работающих в муниципальных образовательных учреждениях составила 8775 руб., что на 37,7% выше относительно уровня 2008 года.

В целях повышения качества общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях:

  • улучшаются условия обучения: увеличилось количество школ, работающих в одну смену, до 36% (24 ОУ); в первую смену обучается 78% (32696 человек от общего количества учащихся в МОУ);

  • при обучении используются разнообразные формы получения образования: очная и заочная формы обучения в вечерних общеобразовательных учреждениях, экстернат и дистанционное обучение в дневных учреждениях;

  • развивается предпрофильная подготовка и профильное обучение в условиях обязательности общего образования и обновления структуры и содержания стандарта образования. Так, на старшей ступени обучения 10 общеобразовательных учреждений работают по 11 различным направлениям с углубленным изучением предметов физико-математического, гуманитарного, эстетического, экономического, естественнонаучного циклов и иностранных языков, осуществляя профильное обучение в 63 классах (1435 обучающихся);

  • действует система профориентационной работы и начальной профессиональной подготовки через сотрудничество с учебно-производственными комбинатами, вузами, ссузами в урочное и внеурочное время;

  • эффективно внедряются новые образовательные модели, позволяющие интегрировать общее и дополнительное образование, реализовывать принцип вариативности обучения в соответствии с запросами и интересами обучающихся: начальная школа полного дня, социокультурный комплекс, ресурсный центр, профильное обучение на основе индивидуальных учебных планов на старшей ступени;

  • активно внедряются проектные и информационные технологии, позволяющие сочетать учебную и внеаудиторную деятельность;

  • образовательные программы многих общеобразовательных учреждений города предусматривают развитие дополнительного образования на внутришкольном уровне, что способствует социализации учащихся, развитию их интеллектуальных и творческих способностей;

  • активное участие общеобразовательных учреждений города в различных проектах и программах международного, федерального и регионального уровней, позволяющих продемонстрировать обучающимся достижения в учебе, спорте, творчестве, информационной и правовой культуре, способствующих участию школьников в научно-исследовательской деятельности и их интеграции в мировое межкультурное пространство;

  • реализуются 20 программ, разработанных в 11 общеобразовательных учреждениях города и направленных на поддержку интеллектуально одаренных детей.

Таким образом, в системе общего образования успешно решается целый ряд проблем, связанных с переходом на принципиально новые модели организации учебного процесса.

Тем не менее дальнейшей разработки и внедрения требуют образовательные модели и программы, направленные на обеспечение вариативности и индивидуализации обучения. В первую очередь это относится к старшей ступени общего образования, где разработка и реализация индивидуальных образовательных программ (индивидуальных учебных планов) обучающихся является важным условием их профессионального самоопределения.

Проблемой остается недостаточно активная деятельность образовательных учреждений по внедрению новых форм внеурочной деятельности обучающихся, способствующей их успешной социализации и формированию активной гражданской позиции.

Предметом особого внимания должно стать развитие предшкольного образования, в результате которого будут обеспечены успешная адаптация каждого ребенка к школе и равные стартовые возможности изучения общеобразовательных программ.

Необходимо внедрение различных моделей, форм и степеней образовательной интеграции ребенка с ограниченными возможностями здоровья во всех общеобразовательных учреждениях. Важнейшее направление деятельности по реализации права на образование детей с ограниченными возможностями здоровья - создание вариативных условий для получения образования детьми, имеющими различные недостатки в физическом и (или) психическом развитии.

Дополнительное образование

Наряду с общеобразовательными на конец 2009 года в городе действовали 29 учреждений дополнительного образования, в т.ч. 20 муниципальных, в них занималось более 34 тыс.детей.

Наличие в образовательной системе города учреждений дополнительного образования позволяет детям и подросткам реализовать свои способности в спорте, художественном и техническом творчестве.

Ед. изм.

2007

2008

2009

Число учреждений дополнительного образования

единиц

27

27

29

в т.ч. муниципальных

единиц

25

20

20

Численность занимающихся детей в муниципальных учреждениях дополнительного образования

19528

16664

34023

Воспитанники муниципальных учреждений дополнительного образования за 2009/2010 учебный год стали призерами, дипломантами и лауреатами 95 городских, 60 областных, 70 соревнований Южного федерального округа, 42 всероссийских и 34 международных соревнований, конкурсов и фестивалей.

Значительное увеличение в 2009 году занимающихся детей обусловлено созданием на базе двух школ социокультурных комплексов: СОШ № 28, в которой функционируют 27 творческих объединений и спортивных секций и охватывают 1314 детей микрорайона, и СОШ № 57 (31 творческих объединений и секций - 697 детей). В этих комплексах занимаются также дети из других школ, интерната, детского дома, детских садов и студенты. Взрослые жители микрорайонов Бабаевского и Стрелецкого также принимают активное участие в культурно-массовых и спортивных мероприятиях.

Начальное профессиональное образование

На начало 2010 года в городе Астрахани насчитывалось 9 образовательных учреждений, реализующих программу начального профессионального образования, в том числе 5 профессиональных училищ и 4 профессиональных лицея. Во всех учреждениях начального профессионального обучения в 2009/2010 учебном году обучался 4601 человек.

Число дневных образовательных учреждений, реализующих программу начального профессионального образования, и численность обучающихся в них

на начало учебного года

2007/2008

2008/2009

2009/2010

Число учреждений, единиц

11

9

9

Численность учащихся, человек

4876

4515

4601

По сравнению с 2000/2001 учебным годом численность образовательных учреждений, реализующих программу начального профессионального образования, сократилась на 10 единиц, а численность учащихся – на 42% к уровню 2000 года. По отношению к 2008/2009 учебному году численность учащихся увеличилась на 1,9%. Такая динамика обусловлена предпочтением выпускниками школ выбора среднего и высшего образования.

Учреждениями начального профессионального образования осуществляется подготовка судоводителей, сборщиков корпусов металлических судов, помощников механика судов речного флота, радиомехаников, сварщиков, электромонтеров по ремонту и обслуживанию электрооборудования, операторов ЭВМ, изготовителей художественных изделий, изготовителей хлебобулочных изделий, поваров, кондитеров.

Среднее профессиональное образование

Подготовку специалистов среднего звена в городе Астрахани осуществляют 13 средних специальных учебных заведений.

Число учреждений среднего профессионального образования и численность обучающихся в них

на начало учебного года

2005/

2006

2006/

2007

2007/

2008

2008/

2009

2009/

2010

Число учреждений, единиц

19

18

14

13

13

Численность учащихся

21195

20966

21281

19121

17820

На начало 2009/2010 учебного года в городе в 13 государственных средних специальных учебных заведениях обучалось 17820 студентов, в том числе на отделениях: очных – 14026, заочных – 3615, экстерном – 179. По сравнению с 2000 годом численность студентов уменьшилась на 5,2%, а по сравнению с 2008 годом - на 6,8%.

Распределение студентов государственных средних специальных учебных

заведений по видам обучения (человек)

на начало 2009/2010 учебного года

Численность

студентов

Прием студентов

Выпуск

специалистов

Всего

17820

6102

4976

в том числе по видам обучения:

очное

14026

4608

3615

заочное

3615

1414

1340

экстернат

179

80

21

В 2009/2010 году принято на обучение 6102 студента, в том числе на очное обучение – 4608 человек, заочное – 1414 человек, экстерном – 80 человек.

Учреждениями среднего профессионального образования было подготовлено 4976 специалистов, из которых 3615 – обучались на очной форме, 1340 – на заочной и 21 – экстерном.

Среднее профессиональное образование представлено в городе разнообразными образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку специалистов широкого профиля:

  • Волго-Каспийский морской рыбопромышленный колледж;

  • колледж строительства и экономики;

  • Астраханское речное училище;

  • Астраханский автомобильно-дорожный колледж;

  • Астраханский технический колледж;

  • Астраханский базовый медицинский колледж;

  • Астраханский техникум легкой промышленности;

  • Астраханский колледж вычислительной техники;

  • Астраханский государственный колледж профессиональных технологий;

  • Астраханский государственный политехнический колледж;

  • Астраханское училище культуры;

  • Астраханский музыкальный колледж им. М.П. Мусоргского;

  • Астраханское художественное училище.

Высшее профессиональное образование

На начало 2009/2010 учебного года в области действовало 5 государственных высших учебных заведений. В государственных высших учебных заведениях обучаются 37847 студентов. По сравнению с 2008 годом численность студентов снизилась на 1,5%.

Государственные высшие учебные заведения

на начало учебного года, человек

2007/2008

2008/2009

2009/2010

Число высших учебных заведений*

5

5

5

Численность студентов

37596

38427

37847

в т. ч. на отделениях:

очных

20979

21034

19323

вечерних

1020

970

358

заочных

15581

16409

18153

экстернат

16

14

13

Прием в высшие учебные заведения

8056

7868

7336

в т. ч. на отделения:

очные

4806

4431

3986

вечерние

198

169

54

заочные

3041

3268

3296

экстернат

11

-

-

Выпуск из высших учебных заведений

5937

6082

6199

в т. ч. с отделений:

очных

3737

3937

3975

вечерних

156

177

73

заочных

2002

1968

2151

экстернат

42

-

-

* без филиалов

В последние годы в вузах отмечается сокращение доли очной формы обучения при росте доли заочного обучения. В 2009/2010 учебном году на очных отделениях вузов обучается 51% (в 2008/2009 - 54,7%) студентов, вечерних – 0,9 (2,5%), заочных – 48% (42,7%), экстерном – 0,03% (0,1%). В 2000/2001 учебном году эти доли составили соответственно 70,1%, 1,4%, 28,5%). В 2009 году принято 7336 студентов, что на 532 человека (на 6,8%) меньше, чем в 2008 году. Выпущено из высших учебных заведений 6199 специалистов.

Высшее профессиональное образование в городе Астрахани представлено 5 образовательными учреждениями:

  • Астраханский государственный технический университет (АГТУ) – один из крупнейших вузов юга России, в советское время специализировался на подготовке инженерных кадров в рыбной и пищевой промышленности. Сейчас университет готовит технические кадры для многих отраслей промышленности;

  • Астраханский государственный университет (АГУ) – основан в 1932 году и является одним из крупнейших вузов Астрахани по подготовке специалистов широкого профиля;

  • Астраханская государственная медицинская академия (АГМА) – является старейшим вузом Астрахани, в ноябре 2008 года ей исполнилось 90 лет;

  • Астраханская государственная консерватория (институт) (АГК) – является ведущим музыкальным институтом юга России;

  • Астраханский инженерно-строительный институт (АИСИ) – образован в 1992 году на базе строительного техникума.

Кроме 5 государственных высших учебных заведений в городе действуют 8 государственных филиалов: Саратовской государственной академии права, Волгоградской академии государственной службы, Московского государственного университета экономики, статистики и информатики, Волжской государственной академии водного транспорта, Саратовского государственного аграрного университета им. Вавилова, Морской государственной академии им. адмирала Ф.Ф. Ушакова, Российского государственного гуманитарного университета, Московского государственного университета путей сообщения.

Наряду с государственными высшими учебными заведениями на начало 2009/2010 учебного года в области работало 6 филиалов негосударственных высших учебных заведений. Численность студентов в них в 6,7 раза меньше, чем в государственных и составляет 5353. Вместе с тем темпы роста численности студентов негосударственных вузов высоки. По сравнению с 2000 годом их численность увеличилась в 3,1 раза при увеличении численности студентов государственных вузов в 1,8 раза.

Негосударственные высшие учебные заведения

на начало 2009/2010 учебного года, человек

Численность студентов

Прием студентов

Выпуск специалистов

Всего

5353

1767

962

в том числе по видам обучения:

очное

1186

176

302

вечернее

21

-

13

заочное

3963

1535

633

экстернат

183

56

14

В 2009/2010 учебном году в негосударственных высших учебных заведениях 3011 человек обучались по специальностям и направлениям «Гуманитарные науки» (56,2% от общей численности студентов) и 2258 человек – «Экономика и управление» (42,2%). Наименьшая доля студентов обучалась на специальностях и направлениях «Культура и искусство» (12 человек или 0,2% от общей численности студентов негосударственных высших учебных заведений) и по специальностям и направлениям «Информатика и вычислительная техника» (72 человека или 1,3%).

Распределение студентов негосударственных высших учебных заведений

по группам специальностей и направлениям

на начало 2009/2010 учебного года, человек

Численность студентов

Выпуск специалистов

обучение

обучение

очное

вечер-нее

заоч-ное

экс-

тернат

очное

вечер-нее

заоч-ное

экс-тернат

Всего

1186

21

3963

183

302

13

633

14

Гуманитарные науки

692

21

2115

183

191

13

366

14

Культура и искусство

12

-

-

-

-

-

-

-

Экономика и управление

465

-

1793

-

110

-

253

-

Информатика и вычисли-тельная тех-ника

17

-

55

-

1

-

14

-

Здравоохранение

Здравоохранение - второе после образования направление социальной сферы по объему расходов бюджета муниципального образования «Город Астрахань». Сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни жителей города – одна из основных задач деятельности органов местного самоуправления в области здравоохранения.

На территории города Астрахани медицинскую помощь оказывают следующие муниципальные учреждения:

  • 5 городских больниц;

  • 2 детские больницы;

  • 1 родильный дом;

  • 8 амбулаторно-поликлинических учреждений, объединенных с больницами;

  • 13 самостоятельных амбулаторно-поликлинических учреждений;

  • 5 стоматологических поликлиник;

  • центр восстановительного лечения и реабилитации;

  • центр планирования семьи;

  • станция скорой медицинской помощи;

  • автобаза.

Кроме того, в городе функционируют ведомственные лечебно-профилактические учреждения: Приволжской железной дороги, Газпрома, Министерства внутренних дел, Министерства юстиции Российской Федерации и областные лечебные учреждения.

В муниципальных учреждениях здравоохранения работают 1953 врача (2008г. - 1875), 3021 медицинская сестра (2008г. - 2853). И еще несколько тысяч представителей прочих профессий: бухгалтеры и экономисты, водители и хозяйственные работники, люди, занимающиеся жизнеобеспечением лечебных учреждений. Всего в системе муниципального здравоохранения города Астрахани трудится 8238 человек (2008г. – 7822).

Динамика численности врачей и средних медицинских работников в муниципальных учреждениях

2005

2006

2007

2008

2009

Численность врачей

1905

1922

1960

1875

1953

Численность средних медицинских работников

2939

3098

2886

2853

3021

Городское здравоохранение, особенно амбулаторно-поликлинические учреждения испытывают серьезные проблемы из-за нехватки врачей ряда специальностей. Укомплектованность врачебных кадров на протяжении последних лет снизилась и составила в 2009 году 88,9% (2007г. – 91,5%). Остается недостаточной укомплектованность врачами основных специальностей: участковыми терапевтами (94%), акушерами-гинекологами (95,2%), физическими лицами (88,14%). Отмечается низкая укомплектованность врачами - ревматологами (84,6%), кардиологами (83,9%), эндокринологами (76,2%), эндоскопистами (71,4%), психотерапевтами (50%).

Сохраняется дефицит среднего и особенно младшего медицинского персонала. Укомплектованность средними медицинскими работниками занятых должностей и физическими лицами продолжает уменьшаться и в 2009 году составила 84,7%, физическими лицами – 66,9%.

За 2009 год в результате передачи в муниципальную собственность стационара медико-санитарной части увеличилась численность врачей на 78 или 4,2%, средних медицинских работников на 168 или 5,9%, что способствовало увеличению обеспеченности населения врачами с 37,3 в 2008 году до 38,7 на 10 тыс. населения в 2009 году, средними медицинскими работниками - с 56,7 до 59,9 на 10 тыс. населения. В то же время обеспеченность населения врачами и средними медицинскими работниками остается меньше социальных нормативов (41 и 114,3 на 10 тыс. населения соответственно), утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.96 №1063-р.

Обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом

(на 10 тыс. населения)


Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников МУЗ в 2009 году увеличилась в сравнении с 2008 годом в 1,06 раза. Со второго полугодия 2009 года все муниципальные упреждения здравоохранения переведены на новую систему оплаты труда.

В 2009 году в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Астраханской области на 2009 год было зарегистрировано 3 879 932 посещения амбулаторно-поликлинических учреждений (в 2008 году – 3741013). Объем медицинской помощи на 1 жителя города (показатель посещаемости) в сравнении с 2008 годом увеличился на 3,6% с 7,43 до 7,7, превысив целевой показатель по Астраханской области на 6,9% (7,2 на 1 жителя), что явилось результатом проводимых мероприятий по развитию и увеличению объема амбулаторно-поликлинической помощи.

В муниципальных больничных учреждениях функционировали 2101 круглосуточная койка (в 2008 году - 1814), количество которых за истекший год увеличилось на 287 или 15,8% с связи с возвратом в муниципальную собственность стационара медико-санитарной части, в результате чего показатель обеспеченности населения круглосуточными койками увеличился с 36,0 до 41,6 на 10 тыс. жителей.

На фоне увеличения по городу круглосуточного коечного фонда улучшилась эффективность его использования. По сравнению с предыдущим годом средняя длительность пребывания больного в стационаре снизилась до 9,9 дня (в 2008 году – 10,6 дня), средняя занятость круглосуточной койки увеличилась с 351 до 360 дней.

Стоимость содержания одной койки в сутки в муниципальных учреждениях здравоохранения в 2009 году по сравнению с 2008 годом уменьшилась в 0,68 раза. Средняя стоимость койко-дня в муниципальных стационарных медицинских учреждениях увеличилась в 1,15 раза. Стоимость единицы оказания медицинской помощи муниципальными учреждениями здравоохранения по сравнению с 2008 годом по видам медицинской помощи изменилась соответственно:

  • стационарной медицинской помощи уменьшилась в 0,94 раза,

  • амбулаторной медицинской помощи увеличилась в 1,06 раза,

  • дневных стационаров всех типов увеличилась в 1,33 раза,

  • скорой медицинской помощи увеличилась в 1,03 раза.

Объем медицинской помощи, оказанной в дневных стационарах муниципальных учреждений здравоохранения за 2009 год в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Астраханской области, составил 221271 пациенто-день (2008 год – 187204). В расчете на 1 жителя объем медицинской помощи, оказанной в дневных стационарах, составил 0,44 пациенто-дня, что превышает уровень 2008 года (0,37) на 18,9%. На 2010-2012 годы предполагается незначительное уменьшение объема помощи, оказанной в дневных стационарах.

В 2009 году бригадами городской станции скорой медицинской помощи было сделано 247083 выезда скорой медицинской помощи (СМП), что превышает уровень 2008 года (228843) на 7,9% в связи с эпидемией гриппа. Показатель обращаемости за СМП на 1 жителя увеличился с 0,455 до 0,490 и превышает рекомендуемый целевой норматив по Астраханской области (0,445 на 1000 населения) на 10%.

В целом финансирование сферы здравоохранения города увеличилось в 1,06 раза с 1,697 млрд рублей в 2008 году до 1,792 млрд руб. в 2009 году, в том числе по средствам ОМС - в 1,2 раза, по платным услугам - в 1,3 раза. В то же время финансирование за счет средств местного бюджета снизилось на 4,9%.

Это позволило в истекшем году довести консолидированные расходы муниципального образования «Город Астрахань» на 1 жителя до 3530 руб., которые в сравнении с 2008 годом увеличились в 1,05 раза (2006г.-2041руб., 2007г.- 2741 руб., 2008г.- 3372 руб.).

В структуре расходов по видам помощи на амбулаторно-поликлиническую помощь приходится 49,8 % от общих расходов консолидированного бюджета, на стационарную – 35,2 %, скорую помощь -13%, стационарзамещающую – 2 %.

В последние годы отмечается относительная стабилизация показателей здоровья населения, о чем свидетельствует тенденция снижения общей, младенческой и материнской смертности. По предварительным данным, в 2009 году в городе умерло на 176 человек меньше, чем в 2008 году (2008 год – 6990; 2009 год – 6814), показатель общей смертности снизился в 2009 году (13,5 на 1000 населения) по сравнению с 2008 год (13,9 на 1000 населения) на 2,9%.

В истекшем году впервые отмечался естественный прирост населения на 284 человека, в то время как за 2008 год естественная убыль составила 41, а за 2007 год – 819 человек.

Число умерших на дому в возрасте до 65 лет уменьшилось в 1,7 раза, уменьшилось также количество умерших на дому в данном возрасте от инфаркта миокарда и инсульта. В то же время отмечается рост смертности в первые сутки в стационаре лиц в возрасте до 65 лет (2009г. - 222 чел.; 2008г. – 198 чел.), в том числе от инфаркта миокарда и инсульта, что связано с поздним обращением больных за медицинской помощью. Рост летальности в стационаре от инфаркта миокарда обусловлен поздними сроками госпитализации, тяжестью течения самого заболевания (возросло число случаев повторных инфарктов), тяжелыми фоновыми заболеваниями. Почти в 100% случаев отмечались осложнения инфаркта миокарда: отек легких, нарушения ритма и проводимости, кардиогенный шок, тромбоз мезентериальных сосудов, острая аневризма и так далее.

Число случаев смерти на дому детей до 18 лет уменьшилось с 11 до 6 случаев, в то время как число случаев смерти в первые сутки в стационаре детей до 18 лет увеличилось с 2 до 7 за счет случаев смерти новорожденных детей в клиническом родильном доме. Во всех случаях состояние новорожденных уже с момента рождения было оценено от «очень тяжелого» до «тяжелого» и связано с имеющейся врожденной патологией (врожденная пневмония, врожденный порок сердца, не совместимый с жизнью, ГБН - отечная форма).

Младенческая смертность (7,5 на 1 000 родившихся живыми), несмотря на некоторое увеличение по сравнению с 2008 годом (7,1), остается ниже среднего показателя по России за 2008 год (8,5 на 1000 родившихся живыми) на 11,8%. Не регистрируется на протяжении последних лет материнская смертность.

В мае 2010 года в Астрахани открыт первый в России семейный центр иммунизации, организованный на базе городской детской поликлиники №1. Его цель – как можно шире охватить население города профилактическими прививками против иммуноуправляемых инфекций, которые не входят в национальный профилактический календарь прививок. Наряду с обязательным перечнем прививок в центре можно пройти и иммунизацию против таких заболеваний, как ветряная оспа, пневмококковая инфекция, гепатит А.

Поликлинические учреждения расположены в 53 зданиях, из которых требуют реконструкции 3 здания (5,7%), 19 (35,8%) - требуют капитального ремонта. Ветхий (с физическим износом 60 и более процентов) фонд зданий амбулаторно-поликлинических учреждений составляет 40%. Большое число зданий, занимаемых поликлиническими учреждениями, требуют значительных бюджетных расходов на коммунальные услуги и их содержание. За последние пять лет материально-техническое состояние зданий несколько улучшилось (в 2005году нуждалось в ремонте 29 зданий). В типовых зданиях расположены только 4 (14,3%) амбулаторно-поликлинических учреждения, а 85,7% учреждений занимают первые этажи жилых домов и приспособленные помещения, что ограничивает дальнейшее улучшение условий оказания медицинской помощи, развитие стационарзамещающих технологий и создание благоприятных условий пребывания для пациентов. Обеспеченность дневными стационарами в больнице и поликлинике на 10000 населения недостаточная (10,8 места), что ниже, чем в среднем по области, Российской Федерации и по Южному федеральному округу. Аналогичный показатель по Астраханской области составил 18,9, Южному федеральному округу – 11, Российской Федерации – 14,5 на 10 тыс. населения.

Сеть больничных МУЗ города Астрахани располагается в 26 зданиях лечебного и лечебно-диагностического назначения, из них требуют реконструкции 1 здание и 15 (около 58%) - капитального ремонта.

Около половины фонда зданий лечебного и лечебно - диагностического назначения МУЗ (48% от общего числа зданий лечебного и лечебно - диагностического назначения) располагается в приспособленных зданиях. Проекты приспособления этих зданий устарели. Использование их на перспективу предполагает проведение значительных работ по реконструкции.

Ветхий (с физическим износом 60 и более процентов) фонд зданий лечебного и лечебно - диагностического назначения составляет 40%, а для зданий вспомогательного и хозяйственного назначения - 35 %. Этот фонд нуждается в реконструкции или капитальном ремонте и требует значительных бюджетных ассигнований.

Оснащенность медицинским инструментарием и инвентарем большинства муниципальных учреждений здравоохранения недостаточная. Так, оснащенность амбулаторно-поликлинических учреждений медицинским оборудованием от табеля оснащения составляет 66%, а износ имеющегося оборудования составляет: по аппаратам функциональной диагностики - 35%, рентгеновской аппаратуре - 24%. Требует замены более 60 % и списания 43% физиотерапевтической аппаратуры, срок эксплуатации которой превышает 10 лет. Недостаточная оснащенность компьютерной техникой, износ санитарного автотранспорта скорой медицинской помощи составляет 50%. Процент оснащенности бригад СМП медицинским оборудованием от норматива составляет 68%, а износ имеющегося оборудования - 63%.

Культура

В области культуры администрацией города проводится политика поддержки, сохранения и развития богатых культурных традиций Астрахани, совершенствования эстетического воспитания, обеспечения разнообразных форм культурной жизни.

В системе муниципальных образовательных учреждений культуры г.Астрахани (11 детских музыкальных, художественных школ, школ искусств и 11 филиалов) обучаются 3533 ребенка, что составляет около 8,1 % от общего количества детей в возрасте от 6 до 17 лет. Количество выпускников музыкальных, художественных школ и школ искусств города, поступающих в учреждения культуры и искусства, из года в год стабильно высоко: от 22 до 33% (в среднем по России 20%).

О высоком уровне подготовки учащихся детских музыкальных школ, художественных школ и школ искусств говорят успехи, достигнутые воспитанниками за 2009 год. Ими завоеваны 111 званий лауреатов и 185 званий дипломантов и участников престижных международных и всероссийских конкурсов, фестивалей и выставок, что в 1,6раза больше, чем в 2008 году.

На сегодняшний день остро стоит вопрос строительства типовых школ искусств, полностью отвечающих современным требованиям. По типовому проекту в городе построена только одна школа из 11, все остальные размещены в приспособленных помещениях. Остро стоит перед музыкальными школами и школами искусств проблема инструментария: дети должны иметь возможность играть на профессиональных, качественных инструментах, иначе ни о какой эффективности музыкального образования не может быть и речи.

Муниципальные библиотеки обеспечивают доступ всех слоев населения к информации, создают условия для интеллектуального досуга читателей. В год ими обслуживается более 75 тыс. астраханцев, выдается около 2 млн экз. книг, проводится около 2 тыс.мероприятий, экспонируется более 1300 выставок, подготавливается 150 тыс. информационно-библиографических справок.

Наиболее существенными проблемами в организации библиотечного обслуживания населения города являются:

- недостаточное поступление новой литературы;

- наличие в фонде большой доли ветхой и устаревшей литературы;

- недостаток рабочих площадей;

- отсутствие достойного технического оснащения.

Решение проблем библиотечного комплекса видится во внедрении новых технологий во всех сферах библиотечной деятельности, компьютеризации всех библиотек города – филиалов и создании локальной информационной сети.

Большая целенаправленная работа по сохранению и пропаганде богатого историко-культурного наследия Астрахани ведется музеями города и их филиалами, которые представлены Астраханским государственным объединенным историко-архитектурным музеем-заповедником (краеведческий музей, Астраханский кремль, музей боевой славы, музей культуры Астрахани, музей истории города, музей истории медицины) и Астраханской государственной картинной галереей им. П.М. Догадина (дом-музей Велимира Хлебникова, дом-музей Б.М. Кустодиева). Число посетителей музеев в городе Астрахани увеличилось и в 2009 году составило 344,7 тыс. человек (в 2008 году – 206,3 тыс. человек).

На территории города Астрахани действуют четыре театра, которые находятся в ведении министерства культуры Астраханской области:

  • Астраханский государственный драматический театр – это один из старейших театров России. В репертуаре театра пьесы самого разного жанрового направления, тематики для различных возрастных категорий зрителей: русская классика, современная русская и зарубежная драматургия, комедии, спектакли для молодежи. Здание театра - это памятник архитектуры, бывшее здание зимнего театра рыбопромышленника Н.И. Плотникова (1883);

  • Астраханский государственный музыкальный театр – в репертуаре театра постановки театральной и балетной труппами произведений русских и зарубежных классиков;

  • Астраханский государственный театр юного зрителя – этому театру уже более 75 лет. В репертуаре – произведения русской и зарубежной классики;

  • Астраханский государственный театр кукол –работает в городе более 20 лет. Расположен он в старинном особняке конца 19 века. При театре организован музей кукол, в выставочном зале проходят экспозиции и вернисажи.

В настоящее время идет строительство еще одного театра, музыкального, претендующего на звание самого крупного и современно оснащенного театра России. Здание театра запланировано в стиле архитектурных сооружений 19 века. Значительную часть первого этажа театра занимает зрительный зал на 1000 мест, на втором этаже предусмотрен малый концертный зал на 300 мест. По периметру здания предполагается обустроить помещения для кафе и специализированных магазинов. Вокруг театра планируется создать зеленую зону для отдыха горожан с фонтанами, скамейками, детскими площадками.

Самым крупным городским объектом социально-культурного и досугового назначения является центральный городской парк культуры и отдыха ";Аркадия";. В 2009 году в парке проведено 110 культурно-массовых мероприятий: концерты, фестивали, народные гуляния, которые посетили 287 тыс. астраханцев. Материально-техническая база парка состоит из двух павильонов летнего типа, служебно-административного здания, павильона игровых автоматов капитального типа, пневматического тира, хозяйственных построек, тринадцати аттракционов. Территория парка (3 га) не соответствует нормативам областного центра с населением свыше 500 тыс. жителей (12 га). В целях удовлетворения растущих потребностей жителей города в индустрии развлечений необходимо дальнейшее развитие парка культуры и отдыха путем расширения территории парка и обновления аттракционного хозяйства, изношенного на настоящий момент на 50%.

Физическая культура и спорт

По состоянию на 2009 год спортивная база города Астрахани включала 451 спортивное сооружение: 2 стадиона с трибунами на 1500 мест и более, 270 плоскостных спортивных сооружений, 154 спортивных зала, 6 плавательных бассейнов.

Также на территории города Астрахани действуют 17 школ дополнительного образования спортивной направленности, из них 8 – муниципальные детско-юношеские спортивные школы. На подготовку спортивных резервов города направлена также работа муниципальных спортивных учреждений: МСУ «Русский бой», МСУ «Городской клуб бокса», МСУ «Шахматный клуб». В настоящее время в муниципальных спортивных учреждениях города культивируется 7 видов спорта. Всего в муниципальных спортивных учреждениях города в 2009 году постоянно занимались спортом 16150 человек.

Повышенное внимание к развитию массового детского и юношеского спорта дает свои результаты. Воспитанники детских юношеских спортивных школ города стали призерами и победителями чемпионатов Южного федерального округа, Приволжского федерального округа, России, Европы и мира по кикбоксингу, футболу, универсальному бою, борьбе на поясах. Именно работа в спортивных школах с детьми дошкольного и младшего школьного возраста помогает наладить приток здоровых, физически хорошо подготовленных новичков в различные виды спорта.

Спорт является одной из составляющих социально-культурной сферы города, поэтому в 2009 году особое внимание уделялось развитию массового спорта, привлечению к занятиям физкультурой и спортом населения, особенно детей и подростков.

Городская политика по пропаганде массового спорта и формированию здорового образа жизни горожан проводилась по следующим направлениям:

-реализация целевой программы развития физической культуры и спорта «Астрахань – территория спорта»;

-организация физкультурно-массовой и спортивной работы по месту жительства;

-развитие сети детско-юношеских спортивных школ города Астрахани и муниципальных спортивных учреждений.

В 2009 году на реализацию программы «Астрахань – территория спорта» из местного бюджета было направлено 3,1 млн руб. К занятиям физической культурой и спортом привлечено более 124,8 тыс. человек, проведено 135 спортивно-массовых и физкультурных мероприятий.

Наиболее традиционными из них являются:

-VII фестиваль футбола, в котором участвовало более 15 тысяч школьников;

-кубок мэра города по мини-футболу, бороться за который вышли 154 дворовые команды;

-кубок мэра города по хоккею в пяти возрастных категориях, где участвовало более 1400 хоккеистов;

-соревнования в рамках волейбольной школьной лиги, в которых приняло участие около 6 тыс. школьников;

-соревнования в рамках баскетбольной школьной лиги, в которых приняло участие более 4 тыс. школьников;

-городской фестиваль по уличному баскетболу, где участвовали 1507 человек;

-ежегодная легкоатлетическая эстафета, в которой приняли участие 1750 человек;

-соревнования по плаванию в зачет спартакиады школьников среди 27 команд школ города с общим количеством участников 318 человек;

-Рождественские игры для детей из малообеспеченных и неблагополучных семей, а также детей, оставшихся без попечения родителей; в программу соревнований входили состязания по 12 видам спорта, в которых участвовали 1800 человек;

-спортивно-зрелищный праздник в парке культуры и отдыха «Аркадия», автопробег на улицах города в честь Всероссийского дня физкультурника и Дня города, кубок города по пляжному волейболу.

Большое внимание в рамках реализации городской программы «Астрахань – территория спорта» уделялось работе с инвалидами. В семнадцатый раз в отчетном году прошла спартакиада инвалидов по 10 видам спорта. Около 700 участников (21 организация районов города и области) приняло участие в соревнованиях по настольному теннису, дартсу, мини-футболу, баскетболу, легкой атлетике, игровых эстафетах и др.

Кроме развития массового спорта и организации общегородских мероприятий в рамках программы «Астрахань – территория спорта» администрация города активно проводила спортивную работу по месту жительства. В 2009 году было организовано около 350спортивно-массовых мероприятий. Проведены соревнования в рамках спартакиады «От дворовой команды до вершин мастерства» по 12 видам спорта, где в каждом виде спорта приняло участие более 150 человек.

В сфере физической культуры и спорта существуют следующие основные проблемы:

- недостаточный уровень физической активности населения. Низкий рост доли населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом;

- недостаточная эффективность существующей системы детско-юношеского спорта, отбора и подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд региона, страны;

- отсутствие возможности внедрения спортивных инновационных технологий в связи с дефицитом финансовых средств;

- недостаточное количество спортивных объектов, позволяющих населению реализовать потребность в минимальной физической активности и высокая степень износа спортивных сооружений и оборудования, требующих капитального ремонта и замены;

- ограниченность условий для реализации потребности инвалидов в физической активности и занятиях спортом.

1.4.2. Техническая инфраструктура

Жилищно-коммунальное хозяйство - одна из главных составляющих инфраструктуры города Астрахани, устойчивое функционирование которой является основой его жизнеобеспечения.

Жилищный фонд

Жилищный фонд г.Астрахани на конец 2009 года включает в себя более 11 млн кв. м общей площади жилищного фонда. Из общей площади жилищного фонда города наибольшую долю занимает частный (многоквартирный и индивидуальный) жилищный фонд – 82,5%, муниципальный -15,4%, государственный – 3%.

Жилищные условия населения

Ед. изм.

2005

2006

2007

2008

2009 оценка

Общая площадь жилищного фонда, всего

тыс.кв.м

10206,4

10397,5

10663,3

10881,0

11112,8

в том числе:

-государственный

- « -

353,0

331,0

326,9

323,3

х

-муниципальный

- « -

1598,2

1672,6

1648,2

1576,8

х

-частный

- « -

8255,2

8393,9

8688,2

8980,9

х

Ввод в действие жилья

- « -

562,7

585,4

599,0

243,0

337,8

Площадь жилья, приходящаяся в среднем на одного жителя, всего

кв.м

20,5

20,8

21,2

21,6

22,0

в том числе:

введённая в действие за год

кв.м

1,13

1,17

1,2

0,48

0,67

Общая площадь ветхих и аварийных домов, всего

тыс.кв.м

1781,3

1781,3

1761,0

1762,1

1734,0

в том числе:

ветхих

тыс.кв.м

816,5

816,5

796,2

802,9

802,9

аварийных

тыс.кв.м

964,8

964,8

964,8

959,2

931,1

Число семей, состоящих на учете на конец года для получения жилой площади

18357

17877

17123

16947

16247

Число семей, получивших жилую площадь и улучшивших жилищные условия

541

572

570

799

756

В 2005-2009 годах в целом прослеживается устойчивый рост жилищного фонда, чему способствовало как многоквартирное, так и индивидуальное строительство, появилось разнообразие типов жилой застройки: комплексная застройка микрорайонов эконом- и элит- классов, коттеджная застройка.

Динамика ввода жилых домов за период 2005-2009 годов

Годы

Ввод общей площади жилья ( тыс.кв.м)

Темп роста к уровню предыдущего года, %%

Многоквартир-ных жилых домов

Индивидуаль-ных жилых домов

Всего

2005

172,1

390,6

562,7

102,3

2006

106,2

479,2

585,4

104,0

2007

154,7

444,3

599,0

102,3

2008

90,0

153,0

243,0

40,6

2009

202,0

135,8

337,8

139,0

С конца 2008 года в связи с кризисной ситуацией в экономике в основном велось строительство жилья только высокой степени готовности, часть строек были приостановлены. А завершение их строительства в 2009 году способствовало приросту объёмов ввода жилья в 1,4 раза.

Среднестатистическая площадь жилых помещений, приходящаяся на одного жителя, в Астрахани за последние пять лет выросла на 10,6% и составила 22,0 кв.м, что выше среднероссийского показателя на 6,3% (20,7 кв.м).

Несмотря на постоянный ввод жилья в г. Астрахани, существует проблема ветхого и аварийного жилья. В целях снижения ее остроты и обеспечения астраханцев жильем была разработана программа «Переселение граждан города Астрахани из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2006-2010 годы».

В 2009 году была продолжена реализация программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда. За счёт целевого финансирования из средств федерального бюджета и бюджета Астраханской области завершено строительство 10 многоквартирных жилых домов общей площадью 62,8 тыс.кв.м. Также министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области были закуплены и переданы в собственность муниципального образования «Город Астрахань» квартиры, в которые были отселены 152 семьи (предоставлено 7,5 тыс.кв.м благоустроенного жилья и ликвидировано 5,5 тыс.кв.м ветхого жилья).

В рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Астраханской области в 2009-2010 годах» за счет средств бюджета Астраханской области, бюджета муниципального образования «Город Астрахань» и финансовой поддержки Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» отселено 25 семей (предоставлено 1,4 тыс.кв.м благоустроенного жилья, ликвидировано 0,5 тыс. кв.м ветхого жилья).

Всего на мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, на территории г. Астрахани в 2009 году привлечено 1415,3 млн руб., в том числе:

- из федерального бюджета – 1245,0 млн руб.;

- из бюджета Астраханской области – 92,8 млн руб.;

- из местного бюджета – 30,2 млн руб.;

- из средств организаций – 29,6 млн руб.;

-средств ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ» - 17,7 млн рублей.

За счет этих средств населению предоставлено 40,6 тыс.кв.м благоустроенного жилья, ликвидировано 28,1 тыс.кв.м ветхого фонда.

В расчете на одного астраханца ввод жилья за 2009 год составил порядка 0,67 кв.м, в то время как для нормального воспроизводства жилищного фонда и обеспечения комфортности проживания населения, а также сбалансированного спроса и предложения на рынке жилья этот показатель должен составлять около 1 кв.м на человека.

Длительная практика недофинансирования текущего, и в особенности капитального ремонта привела к тому, что большинство жилых зданий имеют износ свыше 65%. В будущем в результате процессов старения, как физического, так и морального, в ремонте и/или реконструкции будет нуждаться еще больший объем жилищного фонда.

Одной из острых остается проблема длительного периода ожидания получения социального жилья. При сохранении текущих объемов предоставления социального жилья семья, вставшая в очередь в текущем году, сможет получить жилье только через 40 лет, что существенно хуже ситуации в других регионах России. Такие длительные сроки вызваны малыми объемами строительства социального жилья в течение длительного времени.

Низкое качество жилищного фонда приводит к неудовлетворенности жилищными условиями и желанию приобрести новое жилье, что выражается в росте спроса и цен на него. Создание механизмов государственной поддержки капитального ремонта и модернизации многоквартирного жилищного фонда за счет частных финансовых ресурсов могло бы значительно уменьшить давление спроса на первичном рынке жилья.

За 2007-2009 годы средняя стоимость строительства 1 кв. метра общей площади жилых домов возросла с 16099 до 24122 тыс. руб., что составляет 49% при среднем росте стоимости 1 кв. метра жилья на рынке недвижимости за тот же период на 32%.

Показатели средней стоимости квадратного метра жилья

тыс.руб.

Характеристика квартир

Средняя цена 1 квадратного метра общей площади квартир на конец года

2005

2006

2007

2008

2009

Первичный рынок жилья 

14,506

18,364

27,112

37,256

38,495

Темп роста к уровню предыдущего года, в %

119,69

126,6

147,64

137,41

103,33

Вторичный рынок жилья 

13,780

17,370

26,421

35,015

32,433

Темп роста к уровню предыдущего года, в %

124,94

126,05

152,1

132,5

92,6

Реформирование ЖКХ

В течение 2008-2009 годов собственниками жилых помещений многоквартирных домов в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации продолжился выбор способа управления многоквартирным домом. Администрацией города оказывалось активное содействие жителям города в решении организационных вопросов по выбору способов управления, работали общественные приемные, оказывающие консультационную, методическую помощь.

В 2008-2009 годах муниципальное образование «Город Астрахань» приняло участие в программе Государственной корпорации «Фонд содействие реформированию ЖКХ», целью которой является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом.

В соответствии с постановлением администрации города Астрахани от 30.12.2008 № 5294 утвержден порядок предоставления финансовой поддержки вновь созданным товариществам собственников жилья в процедуре регистрации в налоговых органах, за 2009 год оказана поддержка 14 вновь образованным ТСЖ.

Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, представлен в следующей таблице:

(%)

2008 год

2009 год

-непосредственное управление собственниками МКД

10,5

8,0

-управление ТСЖ либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом

8,9

21,2

- управление управляющей организацией

55,6

46,4

Работа с населением по вопросам информирования граждан о проводимой жилищной реформе, а также оказание методической помощи и проведение консультаций по порядку проведения общих собраний собственников помещений, по вопросу избрания той или иной формы управления специалистами структурных подразделений администрации города привели к увеличению управления многоквартирными домами ТСЖ в два раза по сравнению с прошлым годом.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» на 01.01.2010 объявлено о проведении 59 открытых конкурсов по 1735 домам и 49 повторных конкурсов по 1235 домам.

В рамках реализации положений Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в 2009 году подготовлена заявка на предоставление финансовой поддержки за счет средств Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» для 124 домов, из них 67 жилых домов с формой управления ТСЖ.

Коммунальное хозяйство

Коммунальное хозяйство в городе на начало 2009 года насчитывало 12 водопроводов, 31 отдельную водопроводную сеть, 6 канализаций, 8 отдельных канализационных сетей, 84 источника теплоснабжения.

Система коммунального водоснабжения. Основные эксплуатационные показатели работы водопроводов характеризуются следующими данными:

Ед. изм.

2005.

2006.

2007.

2008.

Водоснабжение

Мощность водопроводов

тыс.куб.м

473,3

473,3

473,1

471,1

Одиночное протяжение уличной водопроводной сети, всего

км

921,0

910,1

917,8

917.6

в т.ч.нуждающейся в замене

км

604,4

610,9

617,8

632.2

Отпущено воды потребителям, всего

тыс.куб.м

59653

63639

54915

55376

в т.ч. населению и на коммунально-бытовые нужды

тыс.куб.м

39708

38702

29937

30028

из них населению

тыс.куб.м

34560

38702

29937

30028

Введено в действие водопроводных сетей

км

-

1,08

-

-

Введено в действие водопроводов

тыс.куб.м воды в сутки

2,40

-

-

-

В среднем за сутки на одного жителя города отпускается 163 литра воды.

Система коммунального водоотведения

На конец 2008 года одиночное протяжение главных коллекторов составило 283,2 км, уличной канализационной сети – 285,7 км. Возрастающее загрязнение водоемов повышает требования к очистке сточных вод. Установленная пропускная способность очистных сооружений составляет 293,9 тыс.куб.м в сутки. Пропущено через очистные сооружения 73,6 млн куб.м сточных вод, из них прошли полную биологическую очистку 69,2 млн куб.метров.

Ед. изм.

2005г.

2006г.

2007г.

2008г.

Канализация

Мощность очистных сооружений, через которые пропускаются канализационные стоки

тыс.куб.м

294,8

293,9

293,9

293.9

Одиночное протяжение уличной канализационной сети, всего

км

287,4

284,1

285,9

285.7

в т.ч.нуждающейся в замене

км

156,2

163,3

167,7

173.9

Пропущено сточных вод, всего

тыс.куб.м

46901

44196

42220

42262

Пропущено через очистные сооружения

тыс.куб.м

70644

73837

72060

73581

из них прошли полную биологическую очистку

тыс.куб.м

65628

68822

67570

69226

Введено в действие канализационных очистных сооружений

тыс.куб.м сточных вод в сутки

2,88

-

-

-

Введено канализационных сетей

км

2,00

-

-

1.03

Система коммунального теплоснабжения

Жилищно-коммунальное хозяйство является одним из основных потребителей тепловой энергии. Протяженность паровых и тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 345,4 км, суммарная мощность источников теплоснабжения – 2256,8 Гкал/час.

Изменение числа источников теплоснабжения и объема отпускаемого потребителям тепла приведено ниже:

Ед. изм.

2005г.

2006г.

2007г.

2008г.

Теплоснабжение

Число теплоустановок

единиц

70

69

76

84

в том числе:

 

котельных

единиц

70

69

76

84

из них мощностью до 3 Гкал/час

единиц

38

35

42

49

Протяженность уличных тепловых сетей в двухтрубном исчислении, всего

км

277,0

320,6

340,3

345,4

в т.ч.нуждающихся в замене

км

94,0

24,3

51,6

51,3

Отпущено тепловой энергии за год, всего

тыс.Гкал

2056,5

2356,3

2188,4

2215.2

в том числе:

 

на производственные нужды

тыс.Гкал

105,7

69,2

59,8

59.3

населению и на коммунально-бытовые нужды

тыс.Гкал

1950,9

1529,9*

1327,9

1309.6

из них населению

тыс.Гкал

1520.0

1529,9

1327.9

1309.6

Введено в действие котельных

Гкал

0,86

-

-

1.25

Введено в действие тепловых сетей

км

-

-

-

-

Система коммунального газоснабжения. Одиночное протяжение уличной газовой сети на конец 2008 года составило 883,3 км. Отпущено сетевого газа населению 225,0 млн куб.метров.

 

Ед. изм.

2005г.

2006г.

2007г.

2008г.

Газопотребление

Отпуск сетевого газа всем потребителям

млнкуб.м

1638,7

1525,1

169,2

236.1

Отпуск сетевого газа населению

млнкуб.м

261,1

170,0

157,1

225.0

Отпущено сжиженного газа, всего

тонн

8,0

-

-

-

в т.ч. населению

тонн

8,0

-

-

-

Введено в действие газовых сетей

км

12,3

6,17

3,81

6.88

Благоустройство жилищного фонда

На фоне увеличения жилищного фонда растет доля жилья, оборудованного различными видами услуг.

 

Ед. изм.

2005г.

2006г.

2007г.

2008г.

Общая площадь, оборудованная:

-водопроводом

%

86,8

87,4

89,1

88,7

-канализацией

%

85,1

85,6

86,5

87,2

-отоплением

%

84,9

85,9

88,4

89,7

-ваннами (душем)

%

71,5

71,9

72,1

72,7

-газом

%

88,0

88,2

88,3

88,9

-горячим водоснабжением

%

72,2

72,9

73,1

73,7

-напольными электрическими плитами

%

1,1

1,3

1,4

1,6

Электроэнергией, водой, теплом и газом астраханцев обеспечивают как муниципальные, так и частные предприятия.

Муниципальные: МУП «Астрводоканал» (холодное водоснабжение и канализация по всему городу), МУП «Коммунэнерго» (отопление и горячая вода в Трусовском районе, поселке Советском и микрорайоне Бабаевского), МКП «Горсвет» (сети наружного освещения по всему городу).

Частные: ОАО «Астраханьгазсервис» (владеет газовыми сетями практически по всему городу), ЗАО «Астраханьрегионгаз» (поставляет газ в сети предыдущей компании, а также имеет свои сети в части микрорайона Бабаевского и в части Трусовского района), филиал ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» (владеет электрическими сетями по всему городу), ООО «ЛУКойл-Астраханьэнерго» (генерирующая компания, производящая тепло), ОАО «ТЭЦ –Северная» (поставляет тепло и горячую воду в 6-й микрорайон и микрорайон ЦКК на правобережье), филиал ООО «ЛУКойл-Теплотранспортная компания» (обеспечивает теплом и горячей водой практически все левобережье, кроме той части, которую обслуживает МУП «Коммунэнерго»).

На территории муниципального образования ";Город Астрахань"; дотации на возмещение убытков от содержания объектов коммунальной инфраструктуры предоставляются МУП г.Астрахани «Коммунэнерго», оказывающему услуги отопления и горячего водоснабжения населению правобережной части города.

В силу объективно сложившихся производственных и технологических факторов тариф на производство и передачу тепловой энергии МУП г.Астрахани «Коммунэнерго» значительно выше, чем тариф других крупных теплоснабжающих организаций города. В целях предотвращения резкого увеличения платежей жителей, пользующихся услугами теплоснабжения МУП г.Астрахани «Коммунэнерго», ежегодно часть расходов организации на производство и передачу тепловой энергии, отпускаемой населению, покрывается за счет местного бюджета в размере 70000 тыс.рублей.

Улучшение состояния жилищного фонда, качества обслуживания населения, эффективность работы предприятий ЖКХ зависят от финансовых средств, в т.ч. доли участия населения в покрытии затрат по оказанию услуг. Уровень фактического возмещения населением затрат за предоставленные жилищно-коммунальные услуги в 2008 году в среднем по городу равен 94,7%, в т.ч. по жилищным услугам – 94,8%, коммунальным – 94,7%.

Реализация федеральных и городских целевых программ

В 2009 году администрацией города реализовывались мероприятия городских целевых и федеральных программ.

1. В целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» утверждена муниципальная адресная программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов города Астрахани в 2009 году» по проведению капитального ремонта 124 многоквартирных домов города Астрахани, общий объем финансирования которых составил 440 911,16 тыс. руб., в том числе за счет:

- средств Фонда – 380 665,05 тыс. руб.;

-долевого финансирования бюджета Астраханской области - 21 445,92 тыс.руб.;

-местного бюджета – 16 754,62 тыс.руб.;

-ТСЖ, других кооперативов либо собственников помещений в МКД - 22 045,57 тыс. рублей.

Из них по видам работ:

-ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии) – 238 565,35 тыс.руб.;

-замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, – 88 513,04 тыс. руб.;

-ремонт кровли – 80 153,04тыс.руб;

-утепление и ремонт фасадов – 26 428,35 тыс. руб;

-ремонт подвальных помещений – 3 795,74 тыс.руб.;

- оплата за проектно-сметную документацию, проведение экспертизы и технического надзора – 3 455,07 тыс. руб.

По результатам отбора обслуживающей организации, подрядных организаций на выполнение работ образовалась экономия денежных средств в размере 18 990,61 тыс. руб. Образовавшаяся экономия была перераспределена на дополнительные виды работ.

Утвержденная муниципальная адресная программа реализована в полном объеме.

Городские целевые программы:

1. В рамках реализации целевой программы «Адресная поддержка решения наиболее острых проблем социально-экономического развития муниципальных образований Астраханской области на 2007-2011 годы» организованы работы за счет средств бюджета Астраханской области по капитальному ремонту на сумму 1 861,2 тыс. рублей.

По мероприятиям в рамках программы «Окраина» выполнены работы на сумму 2 531,2 тыс. рублей.

2. Целевая Программа по проведению капитального ремонта в муниципальных общежитиях города Астрахани на 2008-2010 годы, находящихся в оперативном управлении МУ БНО ЖЭК маневренного фонда.

С целью улучшения условий проживания и предотвращения аварийных ситуаций проведен капитальный ремонт за счет средств местного бюджета на общую сумму 13 390,64 тыс. рублей, в том числе:

- ремонт кровель и фасадов на сумму 4 587,52 тыс. руб.;

- ремонт инженерных сетей и общестроительные работы на общую сумму 8 803,12 тыс. рублей.

3. Целевая Программа подготовки сетей, расположенных на территории города Астрахани, к отопительному сезону на 2008-2010 годы.

С целью обеспечения надежности и экономичности по выработке и передаче теплоэнергии проведены работы за счет средств бюджета по первоочередным мероприятиям на общую сумму 13 545 тыс.руб., из них:

- проектные работы - 4 273,0 тыс.руб.

- промышленная безопасность проектов и объектов - 755,0 тыс. руб.

- устройство внутридомовых инженерных сетей ГВС

жилых домов по ул. 1-яЖелезнодорожная, ул. 1-й

проезд Нефтяников - 3 374,0 тыс. руб.

- строительство блочной котельной в

микрорайоне «Обувьхим» - 4 801,0 тыс. руб.

- реконструкция котельной МДОУ № 45

по ул.Дальняя,93 - 342,0 тыс. руб.

4. Целевая Программа оснащения муниципальных объектов города Астрахани приборами учета тепловой энергии на 2008-2010 годы.

В 2009 году освоено 4784 тыс. рублей, установлено 46 приборов учета тепловой энергии, в том числе:

-комитет по образованию и науке администрации города – 35 приборов учета на сумму 3392,3 тыс. рублей;

-общежития МУ БНО ЖЭК маневренного фонда - 11 приборов учета на сумму 1392,5 тыс. рублей.

5. Целевая Программа восстановления источников противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) в городе Астрахани на 2008-2010 годы.

В прошедшем году установлено 39 пожарных гидрантов на сумму 999,15 тыс. рублей.

6. Целевая Программа реконструкции сетей наружного освещения города Астрахани на 2008-2010 годы.

В целях развития сетей наружного освещения города Астрахани МКП «Горсвет» и другими порядными организациями в прошедшем году были выполнены работы по устройству сетей уличного освещения в 6 детских садах и 2 школах на сумму 821,54 тыс. рублей. Кроме того, выполнены работы по восстановлению электроснабжения и замене кабельной линии электропередач жилого дома № 6 по ул.Фунтовское Шоссе на сумму 173,06 тыс. рублей.

7. Целевая Программа капитального ремонта муниципальных бань города Астрахани - филиалов МУП г. Астрахани «Колос» на 2008-2010 годы.

С целью обеспечения санитарно-гигиенической и экологической безопасности территории города Астрахани и населения проведены работы за счет средств местного бюджета по первоочередным мероприятиям на общую сумму 4 922,2 тыс.руб., из них:

-баня «Бодрость» (санитарно-технические работы, общестроительные работы по ремонту внутренних помещений, газификация котельной, мероприятия в области безопасности) – 4 726,0 тыс.руб.;

- баня «Преображение» (промбезопасность) – 148,2 тыс.руб.;

- баня «Царевская» (промбезопасность) – 48,0 тыс.рублей.

8. Целевая Программа реконструкции и капитального ремонта дорог города Астрахани на 2008-2010 годы.

Капитально отремонтировано городских дорог протяженностью 6,58 км на сумму 46 927,7 тыс. рублей: ул.Фиолетова, ул.Ногина, ул.Кирова, ул.Молодой Гвардии, ул.Чехова, ул. 28 Армии, ул.Бакинская, пр.Бумажников.

9. Целевая Программа восстановления и капитального ремонта ливне-дренажной системы города Астрахани на 2008-2010 годы.

Основной целью является повышение надёжности функционирования ливне-дренажной системы и насосных станций, обеспечивающих водоотвод с улиц города, для повышения безопасности движения автотранспорта и увеличения срока службы дорожного покрытия, комфортности проживания населения.

В 2009 году предусмотрены лимиты на сумму 5500,0 тыс. рублей.

Проведены работы за счет средств местного бюджета по первоочередным мероприятиям на общую сумму 3 586,1 тыс.руб., из них вынос напорного коллектора из-под строящегося дома по пр.Воробьева, вынос напорного коллектора ливневой канализации из-под жилого дома по ул.Космонавтов, перекладка самотечной канализации по ул.Лычманова, ликвидация провала канализации по ул.Победы.

10. Целевая Программа по благоустройству и строительству кладбищ города Астрахани на 2008-2010 годы.

Основной задачей Программы является проведение работ по строительству и благоустройству кладбищ для будущих захоронений с соблюдением санитарно- эпидемиологических и экологических норм, с целью увеличения мест захоронения, повышения качества услуг по содержанию мест захоронения.

В 2009 году заключено контрактов на сумму 2156,0 тыс. руб. В 2010 году выделено бюджетных ассигнований в размере 8000 тыс. руб., что составляет 73% от заявленной потребности в размере 11000 тыс. рублей.

11. Целевая программа «Охрана окружающей среды» на 2008-2010годы».

Подконтрольными являлись мероприятия целевых программ:

- «Лесовосстановление городских лесов на 2008-2010 годы»;

- «Охрана лесов от пожаров на 2008-2010 годы» (бюджетополучатель МУ «ЭкоСфера»);

- «Охрана окружающей среды на 2008-2010 годы» по разделу «Развитие парков и сохранение памятников природы»:

приобретение посадочного материала (саженцев деревьев и кустарников для озеленения территории города);

проведение обработки зеленых насаждений от насекомых и вредителей.

Итогом реализации этих мероприятий стали приобретение и посадка 3500 саженцев деревьев и кустарников и обработка от насекомых и вредителей 58 000 зеленых насаждений. Осуществлялись мероприятия, обеспечивающие сохранность зеленого фонда города.

В рамках Программы осуществлены мероприятия:

-по разработке генеральной схемы очистки города;

- по рекультивации свалки отходов производства и потребления МУП г.Астрахани «Форпост».

В целях повышения эффективности природоохранной пропаганды, формирования экологической культуры населения организованы мероприятия просветительно-экологической направленности (смотры-конкурсы «Самый благоустроенный район города», детские конкурсы «Сохраним наш край», городской фестиваль «Дети. Экология. Творчество», городской выставка «Мир цветов»).

В 2009 году были рассмотрены предложения компании «ЭКО система» по разработке инвестиционной программы «Создание в Астраханском регионе новых объектов современной комплексной системы обращения с отходами».

Текущее содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства

За 2009 год была подготовлена проектно-сметная документация по всем направлениями деятельности администрации города в сфере жилищно-коммунального хозяйства на общую сумму 17 684 тыс. рублей.

Дорожное хозяйство

В целях безопасности дорожного движения выполнены работы на общую сумму 24 649,1 тыс. рублей, из них:

-нанесение краской продольной разметки, обозначение пешеходных переходов разметкой «Зебра», стоп-линии в объеме 10 712,3 тыс. м2 на сумму 2 604,1 тыс. рублей.;

-установка искусственных неровностей из резинополимерных материалов в объеме 157 п.м на сумму 1 435,8 тыс. рублей.;

-установка, замена, реставрация, техническое обслуживание и демонтаж дорожных знаков на сумму 6 408,3 тыс. рублей.;

-техническое обслуживание светофорных объектов на сумму 14 200,9 тыс. рублей.

Произведен текущий ремонт дорог в объеме 66,7 тыс. м2 на общую сумму 57 512,9 тыс. рублей.

Благоустройство

В соответствии с Соглашением между Правительством Москвы и Правительством Астраханской области о торгово - экономическом, научно- техническом и культурном сотрудничестве от 19 декабря 2006 года, в целях осуществления комплексного благоустройства и создания современного облика городской среды и повышения привлекательности городской инфраструктуры накануне 450-летнего юбилея города Астрахани администрация города заключила контракты и выполнила работы по благоустройству на сумму 70 507,6 тыс. рублей, в том числе:

- ул. Московской (ул. Советской) на сумму 46 781,8 тыс. рублей;

- сквера им. Ульяновых на сумму 15 720,5 тыс. рублей;

- сквера им. Пушкина на сумму 3 796,0 тыс. рублей;

- сквера Морской садик на сумму 4 209,3 тыс. рублей.

Организация и содержание мест захоронений

Стоимость работ по текущему содержанию мест захоронений в 2009 году составила 10 782,2 тыс. руб., из них

-ООО ПКФ «Демар» выполнило работы по содержанию мусульманских кладбищ на сумму 1 128,9 тыс. руб;

-МУП г.Астрахани «ГСКПУ» выполнило работы:

по содержанию христианских кладбищ на сумму 8 189,3 тыс. руб.

по подбору и перевозке трупов людей с мест аварий и происшествий на сумму 1 464,0 тыс. рублей.

Ливне-дренажная система

Администрацией города заключены контракты на производство работ по текущему содержанию ливне-дренажной системы в размере 13 400,0 тыс.руб., из них:

-ООО «Инжстрой» выполнил работы по содержанию ливневой канализации Ленинского, Кировского и Советского районов - 11 000,0 тыс. руб.;

-МУП г.Астрахани «Дорожник Форпоста» выполнил работы по содержанию ливневой канализации Трусовского района - 2 400,0 тыс.рублей.

Эксплуатация гидротехнических и гражданских сооружений

Муниципальным унитарным предприятием по эксплуатации гидротехнических и гражданских сооружений выполнены работы по текущему содержанию городских мостов, акваторий рек Кутум, канала им. 1 Мая, Приволжский Затон на сумму 33 759,7 тыс. руб. Окрашено перильного ограждения 5 943,1 м2, побелено отбойного бруса 3054 п. м, окрашено отбойного бруса 6 446,7 п. м, побелено бордюров 2 601 м2, отремонтировано перильного ограждения 4 303 п. м, отремонтировано отбойного бруса 6095 п.м. Произведены работы: содержание насосной станции на р.Царев и Приволжского Затона, окрас труб насосной станции в теле моста Коммерческий.

Текущие расходы по благоустройству

К празднованию Дня города Астрахани была произведена установка закладного камня – памятника погибшим морякам на сумму 85 ,3 тыс. руб.

Проведены работы по санитарной уборке города на сумму 20 884,4 тыс. руб.

На содержание скотомогильника и ликвидацию бродячих животных в 2009 году выделено 5 647,3 тыс. руб. и 5 021,7 тыс. руб. соответственно.

Транспортная инфраструктура

В городе хорошо развита транспортная инфраструктура, обеспечивающая производственные и межрегиональные связи.

Благодаря близкому расположению к реке Волге и Каспийскому морю Астрахань, крупнейший порт России на Каспийском море, является кратчайшим, удобным и единственным на Каспии путем, связывающим европейскую Россию со странами Западной и Средней Азии, Индией и Пакистаном, странами бассейна Индийского океана. Волга с ее крупнейшими притоками Камой и Окой, системой судоходных каналов связывает единым водным путем 22 региона России, дает возможность крупнотоннажным судам без промежуточных перевалок выходить в Азовское, Черное, Балтийское и Белое моря.

В настоящее время Астрахань связана воздушными линиями с городами России, ближнего и дальнего зарубежья.

В 2009 году по сравнению с 2008 годом наблюдалось увеличение общего объема перевезённых грузов всеми видами транспорта (особенно автомобильным и морским), кроме железнодорожного.

Показатели работы транспорта в 2005-2009 годах

2005

2006

2007

2008

2009

Перевозки (отправление) грузов всеми видами транспорта общего пользования, тыс. тонн

12431

11326

10344

9618

11992

в том числе:

железнодорожный

10295

9517

9464

8049

5965

автомобильный

311

426

452

245

3739

морской

317

317

172

1251

2209

внутренний водный

1508

1067

256

74

78

воздушный

0,1

-

-

-

-

Грузооборот предприятий, тыс. тонно-км

14694

15944

18023

18886

18290

в том числе:

железнодорожный

14037

14448

17564

17115

15401

автомобильный

132

123

126

109

238

внутренний водный

91

877

101

6

5

морской

434

496

232

1656

2646

воздушный

0,1

-

-

-

-

Перевозки пассажиров (по отправлению) организациями транспорта, тыс. человек

102950

104576

105175

105773

113133

в том числе:

железнодорожный

2597

2020

1918

1955

1926

автомобильный

86583

93374

95976

99465

107194

внутренний водный

435

379

230

172

115

электрический

13319

8803

7051

4181

3898

воздушный

16

-

-

-

-

Несмотря на это, в структуре грузовых перевозок железнодорожные перевозки занимают преобладающую долю, которая составила в 2009 году 49,7%. Далее по занимаемому удельному весу в перевозках грузов следуют автомобильный (31,2%), морской (18,4%) и внутренний водный (0,7%) транспорт.

В г. Астрахани ежегодно перевозится более 100 млн пассажиров. Основная доля пассажирских перевозок приходится на автомобильный и электрический транспорт (около 98%). В настоящее время перевозка пассажиров на городских маршрутах осуществляется двумя видами транспорта общего пользования: автобусами и троллейбусами, доля которых составляет 96,5% и 3,5% соответственно.

Маршрутная сеть городского пассажирского транспорта общего пользования в 2009 году включала 103 маршрута (3 троллейбусных и 100 автомобильных), по 17 из которых осуществлялись перевозки пассажиров автобусами большой вместимости. Значительная часть автобусных перевозок – около 75% – выполняется автобусами особо малой вместимости типа «ГАЗель» в количестве 1438 единиц.

Помимо городского автовокзала в городе функционируют две автобусные станции (в районе рынка «Большие Исады» и железнодорожного вокзала), вследствие чего перевозчики, работающие на межмуниципальных маршрутах, фактически осуществляют внутригородские перевозки.

Пассажирскими перевозками на городских маршрутах заняты: муниципальное унитарное трамвайно-троллейбусное предприятие города Астрахани, государственные и частные автомобильные предприятия, а также водители-предприниматели.

Пассажирские автоперевозки осуществляют крупные и средние предприятия автомобильного транспорта, малые автопредприятия и предприниматели, имеющие лицензию.

Самым доступным транспортом по стоимости проезда в городе остается электрический муниципальный транспорт и автобусы большой вместимости госавтопредприятий. В 2005-2009 годах стабильно обслуживалась маршрутная сеть пассажирского транспорта частными предпринимателями. Рост перевозок этим видом транспорта свидетельствует о его конкурентоспособности, что объясняется мобильностью, несмотря на самый дорогостоящий проезд. В результате происходит отток пассажиров с маршрутов, осуществляемых специализированными предприятиями.

До мая 2007 года в городе перевозка пассажиров осуществлялась также и трамваями. Но в связи с изношенностью подвижного состава, отсутствием средств на проведение ремонта, старением производственных фондов (износ - 70%) администрация города вынуждена была пойти на такую меру, как ликвидация трамвайных маршрутов. Для ликвидации напряженной ситуации с перевозкой пассажиров по бывшим трамвайным маршрутам трамвайное движение в городе было заменено автобусным.

Наиболее острые проблемы муниципального образования

Жилищно-коммунальное хозяйство г.Астрахани является наиболее значимым сектором городского хозяйства, непосредственно влияющим на качество жизни населения города. Вместе с тем жилищно-коммунальное хозяйство города, как и во многих других городах России, является самым сложным сектором, до сих пор не адаптированным к условиям рыночной экономики.

Основная проблема функционирования городской среды как системы заключается в том, что темпы развития и её структура не отвечают потребностям и стремительно растущему спросу на услуги жизнеобеспечения проживающего в ней населения, производимые с учетом современных передовых технологий и предпринимательского сектора.

Жилищный фонд

Позитивная динамика, наблюдаемая в жилищном строительстве на протяжении ряда лет, способствовала стабильному ежегодному приросту жилищного фонда г.Астрахани. В результате средняя обеспеченность достигла в 2009 году 22 кв.м на одного жителя против 19,9 кв.м в 2004 году.

Рост числа вводимых многоквартирных жилых домов способствовал повышению уровня комфортности и оснащённости жилья по таким показателям, как:

-водопроводом - до 88,7% общей площади жилого фонда (против 86,5% в 2004 году);

-канализацией - до 87,2% (84,7%);

-отоплением – до 89,7% (84,5%);

-горячим водоснабжением – до 73,7% (71,7%);

-газом – до 88,9% (87,7%).

Однако техническое состояние многих многоквартирных домов и инженерной инфраструктуры не соответствует современным требованиям строительных норм; около 2,2 тыс. домов, которые нуждаются в капитальном ремонте, не исчерпали свой ресурс и имеют запасы несущей способности, что позволяет выполнять комплекс работ по реконструкции и ремонту с применением энергосберегающих технологий. Несмотря на тенденцию ежегодного увеличения объемов ввода жилья в городе Астрахани, темпы ветшания жилищного фонда превышают рост жилищного строительства вследствие влияния следующих факторов:

-значительный объем жилищного фонда, доставшегося в наследие современной Астрахани с конца 19-начала 20 века и не обновлявшегося теми темпами, которые имели в послевоенные годы другие города, пострадавшие от разрушения и получавшие государственную поддержку на восстановление;

-сокращение с начала 90-х годов прошлого века бюджетных ассигнований на жилищное строительство;

-естественное старение зданий в центральной части города со сроком службы 100 и более лет;

-хроническое недофинансирование капитального ремонта и текущего содержания жилищного фонда города;

-местные природно-климатические условия (город Астрахань располагается в Прикаспийской низменности, ниже уровня моря в среднем на 20-25 метров, в связи с чем вся территория города характеризуется высоким уровнем грунтовых вод, отличающихся повышенной агрессией к металлу и бетону, что ведет к разрушению подземных конструкций, сооружений и инженерных коммуникаций). Площадь ветхого и аварийного фонда в городе составляет 1,7 млн кв.м.

В настоящее время в г.Астрахани в собственности граждан и юридических лиц находится более 80% общего фонда жилья. Однако пока товарищества собственников образованы лишь в незначительной части многоквартирных домов. Такая ситуация ведет к снижению качества содержания жилищного фонда, отрицательно сказывается на его сохранности.

Хроническое недофинансирование капитального ремонта многоквартирных домов также привело к ветшанию жилищного фонда и износу его основных конструкций. В настоящее время все большую остроту приобретает проблема ремонта балконов многоквартирных домов, являющихся одним из конструктивных элементов фасадов зданий, разрушенное состояние которых представляет серьезную угрозу для жизни и здоровья населения. Также на сегодняшний день не обеспечивают комфортного проживания граждан и жилые дома, переданные в муниципальную собственность в качестве общежитий, домов маневренного фонда и домов системы социального обслуживания населения,

Из 66 общежитий, находящихся в оперативном управлении МУ БНО ЖЭК маневренного фонда, 16 общежитий введено в эксплуатацию в 1950-е годы, 24 общежития - в 1960-е годы, 22 общежития - в 1970-е годы и так далее, износ зданий составляет в среднем 65%.

Общежития, ранее принадлежащие ведомствам и принятые в муниципальную собственность без каких-либо условий по возмещению затрат на их содержание в связи с банкротством, ликвидацией предприятий-владельцев, а также по решению судебных органов, находятся в технически неудовлетворительном состоянии. Капитальный ремонт зданий и инженерных сетей бывшими собственниками общежитий не проводился в течение 10 - 15 последних лет, в результате чего конструкции и инженерные сети приведены в негодность и требуют капитального ремонта. Требования нового Жилищного кодекса обусловили необходимость реорганизации системы функционирования специализированного жилищного фонда города.

Коммунальное хозяйство

Переход на новые формы управления жилищно-коммунальным хозяйством, планируемые реорганизационные мероприятия в сфере коммунальной отрасли, развитие городской среды невозможны без сохранения достигнутого общего уровня и поддержания всей инфраструктуры в рабочем состоянии. 70-процентный износ фондов, морально устаревшие проекты и технические решения использования в качестве топлива мазута являются серьезной проблемой в обеспечении бесперебойности, надежности и экономичности услуг теплоснабжения и могут привести к серьезным авариям и сбоям, влекущим к социальной напряженности.

Котлы и оборудование котельных и тепловых сетей эксплуатируются без капитального ремонта более 20 лет, что превышает нормативные сроки службы, определенные правилами эксплуатации и паспортами оборудования.

Развитие рынка по оказанию услуг в области водоснабжения и водоотведения напрямую связано с социально-культурным и экономическим развитием города Астрахани. Планируемые к освоению в соответствии с Генеральным планом развития города Астрахани до 2025 года новые площадки под жилые микрорайоны приводят к дополнительной нагрузке на системы водоснабжения и водоотведения.

Основной проблемой является дефицит питьевой воды в весенне-летний период в Советском районе города, в селах Три Протока и Началово Приволжского района, в селе Солянка и поселке Мирном Наримановского района, что вызвано высокой степенью износа магистральных водоводов - более 78%. Это не позволяет поддерживать в них нужное давление питьевой воды и создает аварийные ситуации.

Недостатком системы водоснабжения Трусовского района также является отсутствие ее единства. Центральная и южная части Трусовского района снабжаются водой от очистных сооружений ПОСВ-1 и ПОСВ-3. Северная часть района снабжается водой от очистных сооружений ПОСВ-2. Системы не взаимосвязаны между собой, что в условиях возникновения аварийных ситуаций на сооружениях водопровода приводит к перебоям в подаче питьевой воды. Проблемным является и режим подачи питьевой воды населению города в течение суток. В настоящее время регулирование этого процесса осуществляется на сооружениях водопровода вручную, режим водопотребления изменяется в течение суток и стабилизировать подачу воды в таких условиях практически невозможно. Создание избыточных напоров воды в ночное время суток приводит к порывам трубопроводов и нерациональным потерям воды.

Канализационные насосные станции, обеспечивающие сбор и транспортировку сточных вод от жилищных массивов на очистные сооружения канализации, находятся в крайне неудовлетворительном состоянии, что вызвано неблагоприятными условиями их эксплуатации, постоянным контактом оборудования со сточными водами, обладающими высокой степенью агрессивности к металлу и бетону.

Практически на всех станциях наблюдается высокая степень износа насосного оборудования, технологических трубопроводов и запорной арматуры. Аварийные ситуации, связанные с выходом из строя канализационной насосной станции, приводят к сбоям в работе системы водоотведения и выходу сточных вод на поверхность земли, создавая при этом неблагоприятную санитарно – экологическую обстановку в городе.

Проблемным вопросом для города является неудовлетворительное состояние напорных и самотечных коллекторов сточных вод.

Самотечные сети канализации города в ряде районов уже не способны пропускать реальное количество сточных вод, поступающих от жилых районов, что обусловлено отсутствием ремонта на фоне все возрастающего из года в год ввода нового жилья и объектов нежилого фонда.

В настоящее время на южных и северных очистных сооружениях канализации в системе аэрации аэротенков используются трубчатые керамические фильтры. Данные фильтры, имея высокую степень износа, не обеспечивают эффективную аэрацию и насыщение кислородом очищаемой сточной воды. Это приводит к недостаточной степени очистки сточных вод и сбросу их в реку Волгу с превышением концентрации загрязняющих веществ выше установленных нормативов ПДК.

Актуальной для сооружений канализации северного и южного очистного сооружения канализации является проблема утилизации избыточного ила и осадков, образующихся в процессе очистки сточных вод. В настоящее время эти осадки направляются на иловые площадки, где проходит их подсушка естественным способом за счет испарения влаги. В процессе сушки осадка происходит выделение в атмосферу ряда дурнопахнущих веществ, таких как сероводород. Это создает неблагоприятную экологическую обстановку для населения, проживающего в районе санитарно-защитной зоны сооружений канализации. К тому же без соответствующей обработки эти осадки не разрешается использовать в качестве удобрения в сельском хозяйстве, и сегодня по этой причине происходит их накопление на площадках сооружений.

В настоящее время существующие проектные технологии на сооружениях канализации не обеспечивают необходимые качественные показатели сточных вод, сбрасываемых в бассейн реки Волги, по ряду загрязняющих веществ и требуется проведение работ по их модернизации. На сооружениях отсутствуют технологические элементы по обработке и утилизации осадков, что не позволяет использовать их в качестве сельскохозяйственного удобрения. В целях решения вопроса безопасности обслуживающего персонала сооружений канализации и населения города необходимо модернизировать существующие системы обеззараживания сточных вод на очистных сооружениях канализации путем замены технологии с применением жидкого хлора на технологию обеззараживания с применением ультрафиолетового облучения.

Важной проблемой, требующей решения при ремонте, модернизации и прокладке сетей водопровода и канализации в условиях высокой степени благоустройства, является применение технологий бестраншейной прокладки и санации трубопроводов, так как в настоящее время проложить новую водопроводную или канализационную сеть в центре города практически невозможно, не нарушив асфальтное покрытие и не прервав на неопределенный срок дорожное движение.

Своевременное устранение аварий и оперативное регулирование всего процесса оказания услуг также способствуют повышению эффективности производства в целом. В настоящее время информация о состоянии и работе основного технологического оборудования на очистных сооружения водопровода и канализации, повысительных насосных станциях (ПНС) и канализационных насосных станциях (КНС), расходах воды и объемах сброса сточных вод, потреблении электроэнергии поступает в диспетчерскую службу оперативно только по телефону. Отсутствие визуального контроля за работой всего комплекса технологического оборудования предприятия не позволяет диспетчеру предприятия своевременно принимать необходимые меры по корректировке работы сооружений, ПНС и КНС и контролировать их состояние.

Особого внимания требуют модернизация и реконструкция электрических сетей. Основные проблемы системы электроснабжения города - ветхость сетей, повышенные потери электроэнергии, неплатежи и хищение электроэнергии, дефицит мощности.

Крайне тяжёлая ситуация в городе Астрахани образовалась в электросетевых комплексах подстанций «Северная», «Царевская», «Трусовская», центрах питания электроснабжающих потребителей центральной части города и центра Трусовской стороны.

Нагрузочная способность существующих электросетей, электрооборудования трансформаторных подстанций и распределительных пунктов взаимосвязана с мощностью центров питания и изначально была рассчитана на их максимально допустимую нагрузку.

В настоящее время закрытыми для подключения новых нагрузок в городе Астрахани также являются подстанции «Восточная», «Судостроительная», «Кировская», «Октябрьская».

Электросети, отходящие от данных центров питания, также требуют реконструкции, в противном случае присоединение дополнительных мощностей невозможно.

Проблемой энергоснабжения также является дефицит земли, особенно в центральной части города, где при строительстве новых трансформаторных подстанций и распределительных пунктов трудно выделить площадки и кабельные трассы.

Морально и физически устаревшие приборы учёта электроэнергии не обеспечивают точность измерений.

Воздушные линии электропередач с неизолированными проводами имеют высокую аварийность во время непогоды, представляют угрозу для жизни людей, снижают пропускную способность электросетей вследствие многочисленных скруток, создающих большие потери электроэнергии.

Многие сети, кроме ветхости и перегруженности, зачастую имеют нерациональную схему электроснабжения. Так, например, в начале ЛЭП проводники могут быть гораздо меньшего сечения, чем в конце линии или потребители, находящиеся в нескольких метрах от подстанции, могут быть подключены с конца линии, которая, пройдя больше километра, возвращается к подстанции с другой стороны.

Благоустройство и озеленение, освещение улиц

Дороги являются одним из наиболее важных элементов инфраструктуры территории. От степени развития дорожной сети зависит экономическое процветание и стабильное развитие городской среды. На территории города 613 км дорог имеют усовершенствованное покрытие, значительная часть дорог находится в неудовлетворительном состоянии, обеспечено подземными водостоками 386 км.

Удовлетворительное состояние дорожного покрытия города напрямую зависит от эффективной работы ливне-дренажной системы. Нормально функционирующая ливне-дренажная канализация в городе обеспечивает сохранность проезжей части улиц с асфальтовым покрытием, удлиняя срок службы без ремонта до 10-15 лет.

Сети ливне-дренажной канализации, внутригородские каналы - коммуникации предназначены для транспортировки поверхностного стока, дренажных и аварийных сбросов из водонесущих коммуникаций с территории города.

В настоящее время город особенно остро нуждается в ее реконструкции. Насосные станции, напорные коллекторы и непосредственно сами сети находятся в неудовлетворительном техническом состоянии с высоким уровнем износа и аварийности. Ливне –дренажная система на протяжении многих лет эксплуатируется при отсутствии очистных сооружений. Практически нерабочее состояние ливневой канализации приводит к тому, что во время сильных дождей отдельные участки территории города превращаются в водоем, создавая препятствия для транспортного движения.

Сети наружного освещения построены более 40 лет назад и работают сверх нормативного срока более 20 лет. Необходимость реконструкции вызвана следующими факторами:

- неудовлетворительным техническим состоянием сетей наружного освещения, высоким уровнем их износа, высокой аварийностью, что подтверждается актами технического состояния и дефектными ведомостями;

- постоянной угрозой несчастных случаев и гибели людей от поражения электрическим током при обрывах проводов;

- большим наличием устаревших типов светильников, пунктов питания;

- морально и физически устаревшими схемами управления и принципами работы сетей наружного освещения;

- недостаточным освещением проезжей части дороги согласно существующим нормам;

- недофинансированием из бюджета города средств на ремонтно-восстановительные работы и капитальный ремонт в течение ряда лет.

Зеленые насаждения являются неотъемлемой частью ландшафтно-архитектурного облика города и в значительной степени определяют состояние городской среды. Сохраняется общая площадь зеленых насаждений в г.Астрахани, где имеются городские парки, скверы, аллеи площадью более 4 тыс.га. Парковая зона, расположенная вдоль реки Волги, является городской зоной отдыха и имеет оздоровительное значение.

Однако соотношение площади зеленых насаждений и улично-дорожной сети (4026 га зеленых насаждений и 13276 га дорог и проездов, т.е. один к трем) нельзя считать в достаточной степени обеспечивающим экологическое равновесие. Поэтому для города определяющее значение имеет недопустимость сокращения площади зеленых насаждений, сохранение и увеличение озелененных территорий, находящихся в непосредственной близости от жилых домов, на придомовой территории. Содержание зеленых насаждений на территории города требует налаженной схемы и комплексного подхода.

Мосты являются важнейшей частью инфраструктуры городского хозяйства, соединяют различные части города, обеспечивающие жизнедеятельность населения города. Городские гидротехнические сооружения находятся в неудовлетворительном техническом состоянии с высоким уровнем износа и аварийности. Особое беспокойство вызывает состояние моста через реку Волгу, который соединяет федеральную дорогу №6 Москва – Махачкала с выходом на казахстанское направление и Среднюю Азию. В 1997 году Саратовским институтом «ПроектМостореконструкция» было проведено обследование его технического состояния. Необходимый объем денежных средств для реализации намеченных мероприятий по ремонту составляет примерно 1,2 млрд рублей. В целях содержания вышеуказанного моста в надлежащем состоянии он должен иметь статус федеральной собственности либо государственной собственности Астраханской области.

За последние годы сложилась критическая ситуация в сфере деятельности по обустройству и содержанию муниципальных кладбищ. В связи с тяжелым финансовым положением местного бюджета вопросу развития муниципальных кладбищ уделялось недостаточное внимание. Практически не осталось свободных земельных участков для устройства могил и осуществления захоронений на действующих кладбищах.

Кроме того, существует проблема бесхозных, стихийно образованных кладбищ. Самовольные захоронения, производимые на бесхозных кладбищах, приводят к расширению границ их территории, нарушению санитарных норм, что может повлечь за собой появление эпидемиологических заболеваний.

Ряд ценнейших исторических зданий центра города, формирующих его привлекательность в качестве туристического центра, находится в неудовлетворительном техническом состоянии – имеются повреждения конструкций стен, карнизов, кровельных свесов и водосточной системы, что создает угрозу разрушения и представляет опасность как для проживающих, так и для находящихся вблизи людей и объектов.

Транспортная инфраструктура

Городской пассажирский транспорт в целом удовлетворяет спрос на перевозки. Однако его состояние, состояние транспортной инфраструктуры, а также качество оказываемых транспортных услуг требуют совершенствования в связи с развитием экономики и ростом мобильности населения.

В последние годы наблюдается тенденция снижения объемов перевозок пассажиров на городских маршрутах автобусами большой вместимости автопредприятий. В критическом состоянии находится подвижной состав пассажирских предприятий, имеющих государственную и муниципальную форму собственности. Средний возраст всего имеющегося парка автобусов более 11 лет при нормативном сроке эксплуатации 6-7 лет. Снижение объемов перевозок происходит и по причине перераспределения пассажиропотока за счет увеличения количества автомашин «ГАЗель» на городских маршрутах.

Общая низкая культура водителей, в том числе и водителей ГАЗелей, пренебрежение Правилами дорожного движения также влекут за собой рост числа ДТП.

В связи с ростом автомобилизации за последнее время и особенностями улично-дорожной сети в городе сформировались десятки «узких» мест, где в часы пик резко снижается скорость движения транспорта и возникают пробки, не соблюдаются графики движения. Отсутствие парковочных карманов около торговых центров, развлекательных комплексов, в жилых районах приводит к возникновению стихийных парковок. Все это вызывает снижение общей пропускной способности улично-дорожной сети г.Астрахани, ухудшение условий безопасности дорожного движения, рост аварийности и, соответственно, отрицательно сказывается на уровне транспортного обслуживания населения.

На сегодняшний день в городе не в полной мере созданы условия для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания. Так, например, не все остановки общественного транспорта обустроены в соответствии с требованиями удобств и комфорта для пассажиров и водителей общественного пассажирского транспорта, отсутствуют разворотные кольца и благоустроенные места отстоя на ряде конечных остановок, стоянки для хранения эвакуированных транспортных средств, запаркованных в неположенных местах. Проблемными являются экипировка, санитарное состояние городского транспорта, дисциплина водителей в части информирования пассажиров об остановках при следовании по маршруту, выполнение расписания движения, а также обустройство и информационное обеспечение с соблюдением стандартов.

Решение всех перечисленных проблем является необходимым условием стабилизации работы пассажирского транспорта на территории города Астрахани. Реализация мероприятий по модернизации электротранспорта города повысит экологическую безопасность, нормализует энергоснабжение подвижного состава. Обновление парка автобусов позволит обеспечить необходимый уровень регулярности движения транспорта, увеличить количество перевозимых пассажиров.

1.5. Анализ состояния бюджетной системы моногорода, в том числе бюджетных обязательств

Состояние бюджета муниципального образования «Город Астрахань» является одним из важнейших индикаторов социально-экономического положения города и основой его существования. Положительная динамика развития экономики города до 2009 года обеспечила ежегодный рост налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Астраханской области, в том числе и собственных доходов местного бюджета.

Однако негативные последствия мирового финансового кризиса сказались на результатах 2009 года, когда исполнение доходов местного бюджета к уровню 2008 года составило всего лишь 81%.

Доходы местного бюджета (млн руб.)

Показатели

2008г.

2009г.

Доходы бюджета (млн руб.),

в том числе:

8805,8

7132,8

-налоговые и неналоговые доходы

3578,7

3422,1

-безвозмездные перечисления

4972,8

3341,4

-доходы от оказания платных услуг

254,3

369,3

Всего в 2009 году на территории города во все уровни бюджета собрано налоговых и неналоговых доходов на сумму 13079,1 млн руб. По отношению к предыдущему году поступления увеличились на 10,7%, прогнозное задание исполнено на 99,8%.

В федеральный бюджет направлено 3875,1 млн руб. налогов, сборов и иных обязательных платежей, что превысило уровень 2008 года в 1,5 раза. Прогноз поступлений исполнен на 121%.

В бюджет Астраханской области в 2009 году поступило налогов, сборов и иных обязательных платежей на сумму 5 412,6 млн руб. По отношению к 2008 году фактические поступления выросли на 0,7%, прогнозное задание исполнено на 97,4%.

Доходы местного бюджета (налоговые и неналоговые с учетом доходов от оказания платных услуг) в отчетном году составили 3791,4 млн руб., что составило 98,9% к поступлениям 2008 года. Исполнение прогноза на 90,4% обусловлено низким выполнением прогнозного задания по налогу на доходы физических лиц (88,9% к прогнозу), налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (92,2%), транспортному налогу (91,8%), доходам от использования имущества (81,3%) и от продажи активов (72,8%).

Поступление налогов и иных обязательных платежей по г. Астрахани за 2009 год (млн руб.)

Виды платежей

Уровень бюджета

2008 год

2009 год

Исполнение прогноза, %

Темп роста, %

ВСЕГО

Все уровни

11 558,1

13 079,1

99,8

110,7

Федеральный

2 606,0

3 875,1

121,0

148,7

Областной

5 373,4

5 412,6

97,4

100,7

Местный

3 833,0

3 791,4

90,4

98,9

Налог на прибыль организаций

Все уровни

2 337,2

1 873,7

84,1

80,2

Федеральный

457,5

47,6

101,7

10,4

Областной

1 879,7

1 826,0

83,7

97,1

НДФЛ

Все уровни

3 891,2

4 265,1

96,6

109,6

Областной

2 358,4

2 559,0

102,5

108,5

Местный

1 532,8

1 706,0

88,9

111,3

НДС

Все уровни

1 672,6

2 168,3

112,2

129,6

Федеральный

1 672,6

2 168,3

112,2

129,6

Акцизы

Все уровни

72,3

55,8

80,1

77,2

Областной

72,3

55,8

80,1

77,2

Налоги на совокупный доход

Все уровни

Местный

640,6

640,6

593,4

593,4

95,1

95,1

92,6

92,6

Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения

Все уровни

462,0

409,8

92,2

88,7

Местный

462,0

409,8

92,2

88,7

Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности

Все уровни

176,5

181,3

101,6

102,7

Местный

176,5

181,3

101,6

102,7

Единый сельскохозяйственный налог

Все уровни

2,2

2,3

в 2,6р.

106,0

Местный

2,2

2,3

в 2,6р.

106,0

Налоги на имущество

Все уровни

917,4

1 060,0

104,0

115,5

Областной

699,2

754,4

104,1

107,9

Местный

218,3

305,6

104,0

140,0

Налог на имущество физических лиц

Все уровни

42,0

59,9

154,3

142,7

Местный

42,0

59,9

154,3

142,7

Налог на имущество организаций

Все уровни

530,3

649,1

104,4

122,4

Областной

530,3

649,1

104,4

122,4

Земельный налог

Все уровни

176,3

170,6

98,5

96,8

Местный

176,3

170,6

98,5

96,8

Транспортный налог

Все уровни

118,2

150,2

96,9

127,1

Областной

118,2

75,1

102,7

63,5

Местный

0,0

75,1

91,8

0,0

Налог на игорный бизнес

Все уровни

50,6

30,2

99,9

59,6

Областной

50,6

30,2

99,9

59,6

Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами

Все уровни

23,5

1 343,1

в 17р.

в 44,1р.

Федеральный

20,2

1 325,3

в 17,6р.

в 50,4р.

Областной

3,3

17,8

в 4,5р.

в 4,3р.

Государственная пошлина

Все уровни

175,4

182,1

89,0

103,8

Федеральный

118,3

118,7

78,5

100,3

Областной

1,0

0,9

83,3

88,8

Местный

56,1

62,6

119,5

111,6

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

Все уровни

793,8

564,6

95,7

71,1

Федеральный

54,3

72,3

0,0

133,1

Областной

188,6

110,2

92,2

58,4

Местный

550,8

382,1

81,3

69,4

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

Все уровни

742,6

513,9

89,4

69,2

Федеральный

25,6

45,0

0,0

175,4

Областной

175,6

101,0

89,6

57,5

Местный

541,4

367,9

79,6

67,9

Арендная плата за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена

Все уровни

350,1

308,4

84,3

88,1

Областной

69,4

61,7

84,4

88,8

Местный

280,6

246,7

84,2

87,0

Поступления средств от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена

Все уровни

180,1

28,9

58,9

16,1

Областной

36,0

5,8

58,4

16,0

Местный

144,1

23,1

59,0

16,1

Арендная плата за земли после разграничения государственной собственности на землю и поступления средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков

Все уровни

52,9

33,9

в 4,5р.

64,1

Федеральный

3,9

25,3

0,0

в 7р.

Областной

48,8

8,5

109,9

17,5

Местный

0,1

0,02

17,0

13,1

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти, органов местного самоуправления и т.п.

Все уровни

159,5

142,6

93,8

89,4

Федеральный

21,7

19,6

0,0

90,4

Областной

21,3

25,0

113,9

117,6

Местный

116,5

98,0

75,4

84,1

Прочие доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

Все уровни

23,0

41,5

в 4,6р.

180,1

Федеральный

13,1

26,4

х

201,4

Областной

0,9

1,3

110,9

135,2

Местный

9,0

13,9

177,9

153,6

Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства

Все уровни

198,5

1 072,4

181,3

в 5,4р.

Федеральный

167,6

155,3

98,0

92,6

Областной

17,8

543,3

в 21,7р.

в 30,5р.

Местный

13,1

369,4

91,6

в 28,5р.

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

Все уровни

594,6

304,7

68,7

51,2

Федеральный

2,9

0,8

0,0

26,8

Областной

114,0

38,4

48,7

33,7

Местный

477,6

265,5

72,8

55,6

Доходы от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

Все уровни

457,0

188,8

63,0

41,3

Федеральный

0,7

0,3

0,0

39,6

Областной

86,1

13,5

27,0

15,6

Местный

370,3

175,1

70,0

47,3

Доходы от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности

Все уровни

137,2

113,1

79,0

82,4

Федеральный

2,0

0,0

0,0

0,0

Областной

27,9

22,6

80,3

81,1

Местный

107,3

90,4

78,7

84,3

В общей сумме поступлений консолидированного бюджета Астраханской области в 2009 году доля местного бюджета составила 29% против 32,4% в прошлом году при увеличении на 7,5 процентного пункта доли федерального и снижении на 4,1 процентного пункта доли областного уровней бюджетов. Увеличение доли федерального бюджета произошло вследствие резкого роста (в 44 раза) налогов и сборов за пользование природными ресурсами, которые почти полностью поступают в этот уровень бюджета.

Основными источниками доходов местного бюджета являются налог на доходы физических лиц (45% от общей суммы доходов), налоги на совокупный доход (15,7%), доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (10,1%), доходы от оказания платных услуг (9,7%), налог на имущество (8,1%).

Налог на доходы физических лиц в местный бюджет в отчетном году поступил в сумме 1706 млн руб. По сравнению с 2008 годом поступления увеличились на 11%, однако прогнозное задание исполнено только на 88,9%. Неисполнение прогноза обусловлено более низкими темпами роста фонда оплаты труда по сравнению с прогнозируемыми (10% против 22%), а также изменениями в системе стандартных налоговых вычетов, значительно снижающими налогооблагаемую базу.

По налогам на совокупный доход сумма поступлений в местный бюджет составила 593,4 млн руб. или 95,1% к прогнозу и 93% к поступлениям предыдущего года.

Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, поступил в местный бюджет в объеме 409,8 тыс.руб. Прогнозное задание исполнено на 92,9%, по сравнению с 2008 годом поступления снижены на 11,3%. Уменьшение платежей произошло из-за того, что с 2009 года организации и предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, вправе ежегодно менять выбранный ими объект налогообложения, не дожидаясь истечения трех лет; расходы на сырье и материалы стали учитываться по факту оплаты, а также налогоплательщики вправе признать в текущем налоговом периоде всю сумму полученного убытка.

Прогноз по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности выполнен на 101,6% при сумме поступлений 181,3 млн руб. По сравнению с предыдущим годом платежи увеличились на 3%.

Налог на имущество поступил в местный бюджет в отчетном году в объеме 305,6 млн руб., что превысило уровень прошлого года на 40%. При этом прогноз выполнен на 104%. Такое соотношение обусловлено тем, что в 2009 году 50% транспортного налога перечислялось в местный бюджет (ранее он полностью поступал в бюджет Астраханской области). Таким образом, общая сумма имущественных налогов формировалась за счет налога на имущество физических лиц (59,9 млн руб.), земельного налога (170,6 млн руб.) и транспортного налога (75,1 млн руб.).

Кроме налогов местный бюджет также формируют:

- доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (382,1 млн руб.);

- доходы от продажи материальных и нематериальных активов (265,5 млн руб.);

- доходы от оказания платных услуг (369,4 млн руб.).

Основную долю доходов от использования имущества составляет арендная плата за землю, платежи по которой в отчетном году составили 246,8 млн руб. По сравнению с 2008 годом поступления уменьшились на 13%, а прогноз выполнен на 84,2%. Основной причиной снижения поступлений по арендной плате за землю является участившийся выкуп арендуемых земельных участков. Кроме того, понимая, что в первую очередь кризис ударит по строительной отрасли, город Астрахань первым в Российской Федерации принял решение о снижении арендной платы за землю организациям, ведущим жилую застройку, в 15 раз.

Безвозмездные поступления в виде дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов поступили в местный бюджет в объеме 3341,4 млн руб. Прогноз исполнен на 94,7%, по отношению к 2008 году поступления сократились на 32,7% (что объясняется большим выделением средств в 2008 году в связи с юбилеем города).

Дотации местному бюджету поступили в объеме 152 млн руб., что соответствует запланированной сумме ассигнований на 2009 год. По сравнению с 2008 годом объем финансовой помощи увеличен на 30,1% в основном за счет увеличения дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

Полученные городом субсидии в объеме 2296,6 млн руб. (что ниже уровня прошлого года на 43,3%) направлены на инвестиции в объекты капитального строительства, капитальный ремонт многоквартирных жилых домов, обеспечение жильем молодых семей, денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи, строительство и модернизацию автомобильных дорог, на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники, переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Поступления на реализацию областной целевой программы «Адресная поддержка решения наиболее острых проблем социально-экономического развития муниципальных образований Астраханской области на 2007-2011 годы» сокращены на 43,6%.

Субвенции, полученные в объеме 865 млн руб., направлены городом на расходы по осуществлению отдельных государственных полномочий. Наибольший объем (92,2%) приходится на субвенции, выделенные на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях. По сравнению с 2008 годом субвенции увеличились на 21,7% и составили 99,4% к плану.

Иные межбюджетные трансферты поступили в местный бюджет в объеме 27,8 млн руб., что на уровне плана, но ниже прошлого года на 66%. Основная сумма трансфертов (27,3 млн руб.) направлена на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Астраханской области.

Безвозмездные перечисления в бюджет (млн руб.)

Показатели

2008 г.

2009 г.

Всего

4972,8

3341,4

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности

115,6

152,0

Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов

1,2

0,0

Субсидии бюджетам муниципальных образований

4053,1

2296,6

Субвенции бюджетам муниципальных образований

711,1

865,0

Иные межбюджетные трансферты

91,8

27,8

Расходы местного бюджета за отчетный год исполнены в сумме 7250,3 млн руб. или 87,6% к уточненному плану. Исполнение расходов по сравнению с предыдущим годом сократилось на 21,1%, в основном в части поступлений межбюджетных трансфертов – на 37,3%. В части исполнения собственных расходных полномочий расходы проведены практически на уровне 2008 года с небольшим снижением на 3,3%.

тыс. рублей

Направление расходов

Отчет 2009

Отчет 2008

Индекс роста/ сниж. 2009 к 2008

Всего

доля в общ. расх. %

Всего

доля в общ. расх. %

Общегосударственные вопросы

601 067,8

8,29

575 815,6

6,27

1,04

без учета расходов на обслуживание муниципального долга

404 588,1

5,58

448 476,1

4,88

0,90

- за счет средств местного бюджета

597 648,4

8,24

573 443,8

6,24

1,04

- за счет средств, выделяемых из областного бюджета (присяжные заседатели, комиссии административные и по делам несовершеннолетних)

3 419,4

0,05

2 371,8

0,03

1,44

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

14 959,3

0,21

15 085,2

0,16

0,99

- за счет средств местного бюджета

14 959,3

0,21

15 085,2

0,16

0,99

Национальная экономика

531 722,8

7,33

1 253 118,3

13,64

0,42

без учета расходов на капитальное строительство

177 559,1

2,45

197 498,9

2,15

0,90

- за счет средств местного бюджета

291 118,9

4,02

431 158,2

4,69

0,68

- за счет средств, выделяемых из областного бюджета (непрограмные инвестиции, закупка автотранспорта, снижение напряженности на рынке труда)

240 603,9

3,32

821 960,1

8,95

0,29

Жилищно - коммунальное хозяйство

2 678 112,0

36,94

3 971 569,0

43,23

0,67

без учета расходов на капитальное строительство

1 522 483,6

21,00

1 460 218,1

15,89

1,04

- за счет средств местного бюджета

1 083 058,5

14,94

1 275 917,6

13,89

0,85

- за счет средств, выделяемых из областного бюджета (непрограммные инвестиции, переселение из аварийного жилья, капитальный ремонт многоквартирных домов, содержание городских дорог, льготы по ЖКУ, ОЦП)

1 595 053,5

22,00

2 695 651,4

29,34

0,59

Охрана окружающей среды

15 241,6

0,21

4 577,1

0,05

3,33

- за счет средств местного бюджета

15 241,6

0,21

4 577,1

0,05

3,33

Образование

2 075 574,4

28,63

1 958 973,6

21,32

1,06

без учета расходов на капитальное строительство

2 054 260,9

28,33

1 864 001,6

20,29

1,10

- за счет средств местного бюджета

1 201 584,0

16,57

936 337,7

10,19

1,28

- за счет средств, выделяемых из областного бюджета (образовательный процесс, классное руководство, гранты, модернизация и поддержка образования и молодежи, ОЦП)

873 990,4

12,05

1 022 635,9

11,13

0,85

Культура, кинематография, средства массовой информации

58 649,8

0,81

192 969,7

2,10

0,30

без учета расходов на капитальное строительство

58 649,8

0,81

192 969,7

2,10

0,30

- за счет средств местного бюджета

58 386,8

0,81

192 744,7

2,10

0,30

- за счет средств, выделяемых из областного бюджета (наказы избирателей)

263,0

0,00

225,0

0,00

1,17

Здравоохранение и спорт

1 114 101,0

15,37

1 065 830,0

11,60

1,05

без учета расходов на капитальное строительство

952 721,6

13,14

937 941,3

10,21

1,02

- за счет средств местного бюджета

925 830,5

12,77

921 630,7

10,03

1,00

- за счет средств, выделяемых из областного бюджета (доплаты мед.персоналу скорой помощи, капитальное строительство, ОЦП)

188 270,5

2,60

144 199,3

1,57

1,31

Социальная политика

160 831,5

2,22

149 324,5

1,63

1,08

без учета расходов на капитальное строительство

160 831,5

2,22

149 324,5

1,63

1,08

- за счет средств местного бюджета

54 408,8

0,75

38 194,5

0,42

1,42

- за счет средств, выделяемых из областного бюджета (льготы ЖКУ, программа ";Жилище";, компенсация части родительской платы, ОЦП)

106 422,7

1,47

111 130,0

1,21

0,96

Всего расходов

7 250 260,2

100,00

9 187 263,0

100,00

0,79

без учета расходов на капитальное строительство

5 557 775,2

76,66

5 397 432,0

58,75

1,03

- за счет средств местного бюджета

4 242 236,8

58,51

4 389 089,5

47,77

0,97

- за счет средств, выделяемых из областного бюджета

3 008 023,4

41,49

4 798 173,5

52,23

0,63

Несмотря на тяжелое финансовое положение, в 2009 году так же, как и на протяжении ряда прошлых лет приоритетным направлением бюджетных расходов на местном уровне остаются сферы здравоохранения, образования, модернизация жилищно-коммунальной отрасли, а также расходы на оплату труда.

В целом расходы по бюджетной сфере в 2009 году выросли на 3,3% (без учета субсидий и субвенций – на 10,2%). Расходы по городскому хозяйству и капитальному строительству снижены на 38,7% (без учета субсидий и субвенций – на 24,7%). Расходы на городское хозяйство и капитальное строительство составили в 2009 году 3263,9 млн руб. или 45% от общего объема расходов.

На финансирование учреждений и мероприятий социальной сферы было направлено 3225,4 млн руб., что выше уровня 2008 года на 3,6%. Удельный вес расходов, направленных на реализацию социальной политики, обеспечение гарантий в сфере образования и здравоохранения, в общем объеме расходов местного бюджета составил 44,5% (в 2008 году – 33,9%).

На финансирование отрасли «Образование» было направлено 2054,3 млн руб., что выше уровня 2008 года на 10,2%. В структуре расходов на образование приходится 28,3% (в 2008 году – 21,1%).

Расходы по отрасли «Здравоохранение» за отчетный период составили 1057,2 млн руб. или больше на 4,1%. Доля данных расходов составляет 14,6% (в 2008 году –11,1%).

В 2009 году на финансирование учреждений и мероприятий отрасли «Культура» выделено 58,6 млн руб., что ниже уровня 2008 года на 69,6% в связи с проведением в прошлом году юбилейных мероприятий.

Расходы по отрасли «Социальная политика» в объеме 160,8 млн руб. в отчетном году превысили аналогичные расходы 2008 года на 7,7% и в основном направлялись на выполнение государственных полномочий: оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, субсидии молодым семьям на приобретение жилья по федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы, компенсацию части родительской платы за содержание детей в детском саду.

Важной частью работы по исполнению местного бюджета в 2009 году являлось обеспечение своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы. Финансирование заработной платы осуществлялось вовремя и в полном объеме в соответствии с заявленной потребностью учреждений. Кредиторская задолженность по заработной плате на 01.01.2010 отсутствует.

В связи с увеличением минимального размера оплаты труда с 2300 до 4 330 руб. (с 1 января 2009 года) установлены доплаты работникам бюджетной сферы, месячная заработная плата которых ниже минимального размера оплаты труда. С 01.01.2009 на новую систему оплаты труда, отличную от единой тарифной сетки, перешли работники отрасли «Образование», с 01.11.2009 – работники здравоохранения, культуры, спорта. Кроме того, в связи с передачей полномочий по выплате заработной платы работникам дошкольных образовательных учреждений эти расходы составили дополнительную нагрузку на местный бюджет.

В итоге расходы на обеспечение заработной платой работников учреждений бюджетной сферы в 2009 году увеличились на 19,9% и составили 2468,2 млн руб., из них: доля собственных средств - 63,2%, доля средств бюджета Астраханской области, выделенных на выполнение государственных полномочий и национальных отраслевых проектов, – 36,8%.

Поскольку налог на доходы физических лиц является основным бюджетообразующим налогом, администрацией города осуществлялись меры по легализации заработной платы. Эффективным инструментом взаимодействия власти и бизнеса стала система заключения соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между администрацией города и хозяйствующими субъектами, в которых, в частности, предусмотрены обязательства по обеспечению минимального уровня заработной платы, рентабельности и других экономических показателей. По состоянию на 01.01.2010 действуют 1065 соглашений. Проводимая в этом направлении работа дала положительные результаты в виде увеличения поступлений налога на доходы физических лиц в местный бюджет на 11%.

В целом бюджет муниципального образования «Город Астрахань» на 01.01.2010 исполнен с дефицитом в сумме 117,5 млн руб., т.е. 3,5% от общего годового объема доходов местного бюджета (против 9,4% или 352 млн руб. без учета остатков средств на счетах), утвержденного решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 11.12.2008 №189 «О бюджете муниципального образования «Город Астрахань» на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Источниками внутреннего финансирования дефицита местного бюджета в течение отчетного года явились кредиты, полученные от кредитных организаций и от вышестоящего бюджета.

Объем муниципального долга на конец 2009 года составил 1349,5 млн рублей (в 2008 году – 1332,4 млн рублей). Сложившийся размер муниципального долга не превышает допустимый уровень, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Расходы на обслуживание кредитов банков при погашении муниципального долга являются первоочередными выплатами бюджета города, которые производились согласно графикам погашения кредитных соглашений и договоров. Эти расходы составили в 2009 году 196,5 млн рублей, в 2008 году – 127,3 млн рублей.

Основные параметры бюджета муниципального образования «Город Астрахань» (млн рублей)

Показатели

2008 г. факт

2009 г. факт

за 1 кв. 2010 г.

2010 г.

утв. план

2010 г.

уточ. план по состоянию на 01.04.2010

Доходы

8805,8

7132,8

988,6

4894,9

5116,9

Расходы

9187,3

7250,3

1160,7

5211,4

5498,3

Кредиторская задолженность

648,8

635,6

0

0

0

По оплате труда с начислениями

0

0

0

0

0

По оплате коммунальных услуг

0,45*

17,2*

0

0

0

Профицит (+) / дефицит (-)

-381,5

-117,5

-172,1

-316,5

-381,4

Источники финансирования дефицита бюджета

381,5

117,5

172,1

316,5

381,4

Справочно: остатки средств бюджетов

150,5

50,1

170,0

0

0

- из них не имеющие целевое назначение

5,1

0

0

0

0

*обоснованная задолженность перед поставщиками коммунальных услуг за декабрь отчетного года со сроком оплаты в январе следующего год

Основные направления бюджетной и налоговой политики администрации города ориентированы на противодействие негативным последствиям финансового кризиса, с одной стороны, и на создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста, с другой.

На 2010 год бюджет города утвержден со следующими параметрами:

- доходы – 4894,9 млн руб.;

- расходы – 5211,4 млн руб.;

- дефицит -316,5 млн рублей.

В ходе исполнения местного бюджета доходы и расходы были уточнены на сумму средств, поступивших из вышестоящих бюджетов.

По сравнению с 2009 годом в 2010 году (после уточнения) планируется снижение общего объема доходов на 28,3% в основном за счет уменьшения безвозмездных поступлений от вышестоящих бюджетов. По доходам от оказания платных услуг планируется рост на 14,8%.

В 2010 году на долю безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов в бюджет города приходится чуть более четверти общего объема доходов. Доля налоговых и неналоговых доходов, а также доходов от оказания платных услуг в планируемом периоде составляет 65% и 9% соответственно.

Выводы

1.Высокий уровень зависимости местного бюджета от дотаций из бюджетов вышестоящих уровней (46,8% в 2009 году).

2. В 2009 году доходы (налоговые и неналоговые) местного бюджета составили 7132,8 млн руб. (в 2008 году - 8805,8 млн руб.) или 81% к уровню 2008 года.

Снижение доходов местного бюджета в 2009 году по сравнению с 2008 годом обусловлено следующими причинами:

  • влиянием последствий мирового финансового кризиса на экономику города в целом, результатом чего явилось уменьшение как налоговых (единый налог по упрощенной системе налогообложения – на 11,3%, земельный налог – на 3,2%), так и неналоговых (арендная плата за землю – на 12,2%, доходы от сдачи в аренду имущества – на 17,4%, от продажи земельных участков – на 15,8%, от реализации имущества – в 1,5 раза) доходов;

  • окончанием сроков строительства объектов, финансируемых из средств вышестоящих уровней бюджета.

3. В 2009 году, как и в предыдущем, местный бюджет сформирован с дефицитом. Однако при прогнозе дефицита местного бюджета в сумме 351,1 млн рублей фактически он составил 117,5 млн рублей. Образование дефицита обусловлено:

  • уменьшением доходов местного бюджета в связи с недополучением собственных доходов;

  • увеличением по сравнению с 2008 годом в местном бюджете отчетного года фонда оплаты труда, вызванного:

переходом полномочий по выплате заработной платы работникам дошкольных образовательных учреждений к органам местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ;

переходом на новую систему оплаты труда работников муниципальных учреждений;

доведением заработной платы наименее оплачиваемых работников муниципальных учреждений до размера МРОТ (с 1 января 2009 года - 4330 рублей);

  • образованием финансовой нагрузки на бюджет в связи с погашением муниципального займа в сумме 500 млн рублей.

4. Налогами, формирующими основную часть доходов местного бюджета, в 2010 году по-прежнему остаются:

- налог на доходы физических лиц - 50,3% от общего объема собственных доходов местного бюджета;

- налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения - 13,6%;

- единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности - 4,5%;

- земельный налог - 5,5%.

1.6. SWOT - анализ (конкурентные преимущества и слабые стороны развития города Астрахани)

Условие

Сильные стороны,

потенциальные возможности

Слабые стороны,

потенциальные угрозы

Экономико-географическое положение и природно-климатические условия

  • уникальное экономико-географическое положение города в низовье Волги с выходом на Каспийское море и по системе судоходных каналов с выходом в Азовское, Черное, Балтийское и Белое моря;

  • Астрахань – областной центр;

  • прохождение через Астрахань международных транспортных коридоров «Север-Юг» и «Запад- Восток»;

  • Астрахань - отправная точка туристических маршрутов по Прикаспийской низменности и дельте реки Волги;

  • Астрахань – центр аграрного региона;

  • наличие рекреационных зон для развития туризма, отдыха и лечения;

  • наличие населенных пунктов компактного проживания в непосредственной близости к городской черте и потенциальная возможность объединения их в городскую агломерацию – Астрахань

  • ограниченность территории города;

  • сложные климатические условия, резко-континентальный климат;

  • ежегодная угроза подтопления Астрахани паводковыми водами;

  • наличие развивающегося незамерзающего порта в городе Махачкале, создающего конкуренцию Астрахани;

  • возрастающая конкуренция со стороны портовых городов других стран Прикаспия;

  • усиление экономических позиций соседних крупных городов (Волгоград, Ростов-на-Дону, Краснодар)

Природные ресурсы и экологическая обстановка

  • наличие водных ресурсов (река Волга и разветвленная сеть рек и каналов);

  • наличие минеральных вод, лечебной сульфидной иловой грязи озера Тинаки;

  • наличие рыбных ресурсов;

  • наличие альтернативных источников энергии (энергия солнца и ветра)

  • сложная экологическая обстановка, обусловленная близостью градообразующего предприятия ОАО «Газпром добыча Астрахань»;

  • агрессивная почвенная среда;

  • оскудение рыбных и биологических запасов и ресурсов;

  • недостаток зеленых насаждений, лесопарковых зон;

  • угроза техногенных аварий на градообразующем предприятии;

  • угроза техногенных аварий на Волгоградской ГЭС;

  • угроза аварий на нефтеналивных судах, проходящих через городские реки;

  • угроза загрязнения водных ресурсов в результате некачественной очистки стоков

Транспортная инфраструктура

  • Астрахань – крупный речной и морской порт;

  • наличие аэропорта, имеющего статус международного;

  • наличие железнодорожного вокзала и специализированной грузовой станции Астрахань-2;

  • наличие таможенных терминалов;

  • имеется потенциальный спрос и возможность размещения на территории города транспортно-логистического центра;

  • отсутствие пассажирского речного вокзала;

  • угроза выноса грузовых портов с территории города;

  • низкая загруженность аэропорта, недостаточное количество международных и внутрироссийских рейсов;

  • устаревший парк муниципального пассажирского транспорта, в т.ч. троллейбусного;

  • угроза создания транспортно -логистических центров в соседних городах и районах Астраханской области

Инженерная инфраструктура

  • имеется инженерная инфраструктура жилищно-коммунального хозяйства (сети водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения);

  • наличие разветвленной сети автомобильных дорог;

  • поведен капитальный ремонт части автомобильных и пешеходных мостов;

  • потенциальный рост спроса на услуги коммунальных предприятий со стороны потребителей (население, строительство, промышленность);

  • высокая потребность в создании транзитной магистрали непрерывного автомобильного движения через территорию города

  • неудовлетворительное состояние инженерных сетей и инфраструктуры городского хозяйства (сети водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, наружного освещения);

  • высокий уровень износа очистных сооружений водопровода;

  • неудовлетворительное состояние ливне-дренажной системы;

  • потребность в капитальном ремонте мостов, в особенности моста через реку Волгу, ремонт которого оценивается более чем в 1,2 млрд руб. и невозможно осуществить за счет средств местного бюджета;

  • разрушение берегоукрепительных сооружений в результате паводков;

  • отсутствие земельных участков на территории города для организации кладбищ;

  • несоответствие пропускной способности автодорог возросшему количеству транспорта, отсутствие автостоянок;

  • недостаточное использование инновационных технологий в технической инфраструктуре города;

Жилищная сфера

  • ежегодный прирост вводимого жилья, превышение показателя ввода жилья на душу населения над средними по Российской Федерации и Южному федеральному округу;

  • увеличение многоквартирных домов, выбравших способ управления -ТСЖ

  • повышение участия населения в вопросах содержания и ремонта жилья;

  • капитальный ремонт жилья с привлечением средств Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ;

  • возможность развития частно-государственного партнерства в области развития застроенных территорий

  • высокая доля ветхого и аварийного жилья;

  • длительные очереди на получение муниципального жилья;

  • недостаток свободных площадок для застройки;

  • высокая стоимость переселения граждан из аварийного жилья;

  • несовершенство законодательства в области переселения граждан из ветхого и аварийного жилья

Экономический

потенциал

  • без учета показателей градообразующего предприятия город Астрахань имеет среднюю степень диверсификации экономики, которая представлена следующими видами производств: распределение электроэнергии, газа и воды; транспортных средств и оборудования; пищевых продуктов; машин и оборудования; неметаллических минеральных продуктов и т.д.;

  • развитая инфраструктура потребительского рынка;

  • существенный рост доли торговых площадей современных форматов (более 90%);

  • наличие элементов инфраструктурной поддержки малого бизнеса;

  • высокий уровень предпринимательской активности;

  • наличие формализованных отношений с общественными объединениями предпринимателей, в частности с Астраханским региональным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России»;

  • имеется потенциал развития в направлении хранения, сортировки и транспортировки грузов;

  • возможна вертикальная интеграция агропромышленного сектора Астраханской области на территории города:

  • возможность занять нишу по переработке сельхозпродукции, производимой в области;

  • хранение, сортировка и упаковка сельхозпродукции с использованием современных технологий и ориентацией на сетевые форматы торговли;

  • потенциал создания центра управленческих и технологических сервисов для нефтегазодобывающих предприятий Прикаспийского региона;

  • наличие памятников истории и культуры является основой для создания въездного культурного туризма;

  • потенциальная возможность создания разнообразных поводов для проведения массовых спортивных, культурных, религиозных, политических общественных событий, создающих туристические потоки;

  • наличие водных пространств и участков для создания центра водных развлечений

  • наличие признака моноструктурности экономики - доля градообразующего предприятия в объеме отгрузки промышленной продукции составляет более 50%;

  • сжатие ключевых рынков:

  • - снижение международного спроса на энергоносители и, как следствие, снижение объемов промышленного производства градообразующего предприятия более чем на 40%;

  • снижение заказов на продукцию судостроительного комплекса;

  • дефицит земельных участков промышленного назначения в черте города;

  • трудности в привлечении заемных средств для открытия малого бизнеса;

  • отсутствие современных продуктовых рынков, в особенности рыбного;

  • сильна конкуренция в части создания центра управленческих и технологических сервисов для нефтегазодобывающих предприятий Прикаспийского региона со стороны признанного лидера каспийской нефтегазодобычи – города Баку

Бюджетная обеспеченность

  • возобновилась докризисная тенденция увеличения налоговых поступлений в местный бюджет;

  • успешная реализация политики по борьбе с «серыми» зарплатами, следствием чего является увеличение поступлений в бюджет города по НДФЛ;

  • потенциальная возможность увеличения финансовых поступлений из вышестоящих бюджетов в рамках поддержки и модернизации моногородов;

  • город имеет положительную кредитную историю

  • зависимость бюджета города от субсидий и субвенций регионального и федерального бюджетов (более 45% за 2009 год);

  • основная часть налогов, уплачиваемых градообразующим предприятием, поступает в региональный и федеральный бюджеты;

  • наличие значительной суммы муниципального долга, представленной краткосрочными банковскими кредитами;

  • дефицитный и дотационный бюджет не позволяет городу формировать фонды развития, финансировать программы развития (например, программу развития малого и среднего предпринимательства)

Население и трудовой

потенциал

  • ежегодный прирост населения с 2006 года;

  • естественный прирост населения (превышение рождаемости над смертностью с 2009 года);

  • положительное миграционное сальдо;

  • увеличение доли населения младше трудоспособного возраста, что является заделом для формирования трудоспособного населения будущих периодов;

  • мирное сосуществование многонационального состава населения;

  • ежегодное увеличение среднемесячной заработной платы (номинальной и реальной);

  • ежегодное увеличение среднедушевых доходов населения и их реальных значений

  • наблюдается некоторое снижение численности населения в трудоспособном возрасте;

  • наблюдается повышение уровня зарегистрированной безработицы;

  • сокращение численности работников градообразующего предприятия;

  • наблюдается тенденция оттока квалифицированных специалистов в другие города России и зарубежья;

  • дисбаланс в структуре профессиональной подготовки кадров (недостаток инженерных и рабочих специальностей);

  • практически полное отсутствие экспатов, занятых в экономике города

Социальная инфраструктура

  • имеется сеть учреждений здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта;

  • развитая система учреждений общего образования;

  • наличие достаточного числа высших учебных заведений, в т.ч. обучающих профессии учителя и врача;

  • богатое культурное наследие

  • материально-техническое состояние учреждений и объектов социальной сферы не соответствует современным требованиям;

  • низкая заработная плата в системе здравоохранения и образования;

  • снижение количества средних учебных заведений;

  • дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях;

  • недостаточная оснащенность лечебных учреждений современным высокотехнологичным диагностическим оборудованием;

  • недостаток спортивных сооружений, ФОК, бассейнов;

  • отсутствие условий для занятий спортом для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями

2. Основные направления развития города АСТРАХАНИ

2.1. Риски моногорода Астрахани
2.1.1. Риски технической инфраструктуры:

- риски, связанные с высокой степенью износа элементов инфраструктуры.

Высоки риски нарушения функционирования технической инфраструктуры в связи с ее значительным износом – и, как следствие, значительный рост затрат на поддержание, ремонт, устранение последствий аварий.

Общий уровень износа основных фондов коммерческих организаций муниципальной формы собственности, по данным статистики, составляет 40,7%, в т.ч. здания – 61,4%, сооружения – 38,4%, внегородские шоссейные дороги - 69,2%, машины и оборудование – 45%. В то же время уровень износа основных фондов коммунальных предприятий значительно превышает средние значения по городу. К примеру, по МУП города Астрахани «Водоканал» уровень износа зданий и сооружений приближается к 70%, а сетей водоснабжения и канализации превысил 74%, технологическое оборудование изношено на 58%, автомобильная техника – на 80%. На данном предприятии необходимо не только проведение капитальных ремонтов и модернизации, но в ближайшей перспективе строительство новых технологических объектов, обеспечивающих высокое качество и возросший объем предоставляемых услуг.

Износ котельных и сетей МУП «Коммунэнерго», обеспечивающего теплом и горячей водой жителей правобережной части города, составляет 50%.

Таким образом, в городе велик риск возникновения аварий на сетях водоснабжения и водоотведения, на очистных сооружениях, в системе теплоснабжения населения, в системе городского освещения, электроснабжения.

Существуют риски возникновения аварийных ситуаций на автомобильных дорогах и мостах города вследствие их неудовлетворительного технического состояния. Уровень износа большинства мостов составляет 70%. Особое опасение вызывает мост через реку Волгу в створе ул. А. Барбюса, построенный в 1992 году, на ремонт которого требуются средства, составляющие не менее трети собственных доходов бюджета города, а также мост разводной через реку Кривая Болда. Возможные аварии на данных сооружениях могут вызвать транспортный коллапс.

Основными источниками рисков, связанных с высокой степенью износа объектов, являются недофинансирование поддержания в надлежащем состоянии технической инфраструктуры и несистемный ремонт, а также формальный мониторинг состояния инфраструктуры.

В целях минимизации данных рисков необходимо наладить систему мониторинга износа и в срочном порядке произвести ремонты, в дальнейшем разработать систему оценки рисков, базирующуюся на данных износа объектов технической инфраструктуры с учетом проведенных плановых ремонтов.

Большое количество ветхого и аварийного жилья в городе повышает риски возникновения аварийных ситуаций, в т.ч. аварии на внутридомовых сетях водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения, обрушение отдельных элементов (балконов), обрушение зданий. В целях минимизации рисков необходимо вести мониторинг состояния жилого фонда, продолжить работу по ликвидации ветхого и аварийного жилья и переселению граждан в благоустроенные квартиры;

- риски, связанные с завершением жизненного цикла работы элементов инфраструктуры.

Присутствуют риски, связанные с завершением срока работы объекта технической инфраструктуры. В частности, это касается устаревших котельных и тепловых сетей, эксплуатируемых без капитального ремонта более 20 лет, реконструкция которых нерентабельна. Аварии на таких объектах могут оставить без услуг теплоснабжения целые микрорайоны, в частности в правобережной части города. Аналогичная ситуация сложилась и с сетями наружного освещения, нормативный срок службы отдельных участков которых закончился.

Источником данного риска является отсутствие мониторинга окончания жизненных циклов инфраструктурных объектов, отсутствие средств для строительства новых объектов. Основным подходом к минимизации является система мониторинга окончания жизненных циклов крупных инфраструктурных объектов, а также заблаговременное дублирование таких объектов;

- риски, связанные с недостаточной мощностью и доступностью инфраструктуры.

Данные риски связаны с принципиальной невозможностью расширения мощности отдельных объектов инфраструктуры без качественных изменений или замены объектов (пропускная способность мостов, дорог, лимиты водоснабжения, электроснабжения и т.п.), что, в свою очередь, может привести к существенным дополнительным финансовым затратам в случае необходимости повышения мощностей инфраструктуры.

Риску подвержены объекты инфраструктуры, в сфере электроснабжения, имеющие предельную загрузку, к ним относятся электросетевые комплексы подстанций «Северная», «Царевская», «Трусовская», центры питания электроэнергией потребителей центральной части города и Трусовской стороны.

В настоящее время закрытыми для подключения новых нагрузок в городе Астрахани также являются подстанции «Восточная», «Судостроительная», «Кировская», «Октябрьская». Отходящие электросети от данных центров питания также требуют реконструкции, в противном случае присоединение дополнительных мощностей невозможно.

Риском, связанным с доступностью инфраструктуры, является дефицит земли, особенно в центральной части города, где при строительстве новых трансформаторных подстанций и распределительных пунктов трудно выделить площадки и кабельные трассы.

На пределе мощности работает система водоснабжения и водоотведения в отдельных районах города.

Существует риск низкой пропускной способности отдельных улиц и транспортных развязок в связи с возрастающим количеством автомобилей.

Основным подходом к минимизации перечисленных рисков является мониторинг и учет загруженности инфраструктуры при принятии решений по реформированию моногорода, а также опережающее планирование нагрузки и расширение мощностей;

- риски, связанные с воздействием внешних природных факторов.

К природным факторам, подвергающим риску работу технической инфраструктуры города, относятся:

- ежегодные паводки, разрушающие берегоукрепления, увеличивающие нагрузку на гидротехнические сооружения;

- ливни, приводящие к затоплению улиц города вследствие неудовлетворительного технического состояния ливне - дренажной системы, и, как следствие, разрушение дорожного покрытия, аварии и заторы на дорогах;

- ураганы и снегопады - явление не такое частое для города, однако в результате него могут быть обесточены целые микрорайоны в случае обрыва линий электропередач;

- агрессивная почвенная среда. Город расположен в Прикаспийской низменности, ниже уровня моря на 20-25 м, в связи с чем территория характеризуется высоким уровнем грунтовых вод, отличающихся повышенным агрессивным воздействием на металл, бетон, что ведет к разрушению подземных конструкций, сооружений и инженерных коммуникаций.

Основным подходом к минимизации риска является мониторинг состояния защитных сооружений и планомерная опережающая работа по защите инфраструктуры с применением современных технологий;

- риски, связанные с воздействием внешних техногенных факторов.

К техногенным рискам можно отнести риски аварий на Волгоградской ГЭС, загрязнение реки Волги в верхнем течении вследствие аварий на промышленных предприятиях или нефтеналивных судах, террористических актов на социально значимых объектах технической инфраструктуры города.

Данным рискам могут быть подвержены практически все объекты технической инфраструктуры города, не имеющие защиты от внешних техногенных факторов.

Основным подходом к минимизации риска является мониторинг состояния защитных сооружений и планомерная опережающая работа по защите инфраструктуры;

- риски, связанные с обеспечением финансирования.

Тарифные риски

Поскольку предприятия коммунальной инфраструктуры (водоснаб­жения, водоотведения, теплоснабже­ния) представляют собой локальные ес­тественные монополии, тарифы на их услуги подлежат регулированию. Суще­ствующая система тарифного регулирования - ключевой фактор, опреде­ляющий как доходность предприятий, так и возможность реализовывать проекты по капитальному ремонту, модернизации, капитальному строительству. Ежегодное установление предельных темпов роста тарифов частично ограничивает финансовые возможности предприятия для реализации инвестиционных программ в короткие сроки.

Риски спроса на услуги предприятий ЖКХ

Спрос на услуги предприятий жилищно-коммунального комплекса со стороны населения достаточно стабилен. В то же время спрос со стороны крупных потребителей – промышленных предприятий - может изменяться в зависимости от финансово-экономического состояния. Кризисный период продемонстрировал снижение объемов потребления коммунальных услуг промышленными предприятиями и организациями. Снижение спроса отражается на уменьшении объемов предоставляемых услуг и выручки предприятий ЖКХ, в то время как условно-постоянные затраты остаются на прежнем уровне, что приводит к увеличению себестоимости единицы услуг.

Риски платежеспособности потребителей услуг

Даже имея тариф на уровне экономи­чески обоснованных затрат и выстав­ляя счета 100% своих пользователей, коммунальное предприятие может столкнуться с проблемами при фор­мировании своей доходной базы в связи с низкой платежеспособностью потребителей услуг (населения, предприятий и организаций) либо неприятием установленных тарифов.

2009 год продемонстрировал снижение платежеспособности потребителей услуг ЖКХ, в частности по населению уровень сбора платежей по данным статистики составил 77,3% против показателя 2008 года – 97,7%.

Риски бюджетного финансирования

Вследствие отсутствия достаточных средств в бюджетах различных уровней финансирование мероприятий по ремонту, модернизации инфраструктуры может откладываться на неопределенные сроки.

Риску недостаточного финансирования из бюджета города подвержено МУП г.Астрахани «Коммунэнерго», оказывающее услуги отопления и горячего водоснабжения населению правобережной части города.

В силу объективно сложившихся производственных и технологических факторов тариф на производство и передачу тепловой энергии МУП г.Астрахани «Коммунэнерго» значительно выше, чем тариф других крупных теплоснабжающих организаций города. В целях предотвращения резкого увеличения платежей жителей, пользующихся услугами теплоснабжения МУП г.Астрахани «Коммунэнерго», ежегодно часть расходов организации на производство и передачу тепловой энергии, отпускаемой населению, покрывается за счет местного бюджета в размере 70000 тыс.рублей.

Основными подходами к минимизации рисков являются целенаправленная работа по сбору платежей, а также корректное бюджетное планирование, оптимизация расходов предприятий коммунальной инфраструктуры, выбор приоритетных направлений развития, разработка муниципальных целевых программ, участие в федеральных целевых программах;

- риски, связанные с правами собственности на инфраструктуру.

Данные риски связаны с тем, что собственником инфраструктуры может являться не моногород, а частный бизнес. Как следствие, возможна ситуация принятия одностороннего решения собственника о выводе объекта инфраструктуры из эксплуатации (либо ограничении пользователей данного объекта), что приведет в конечном счете либо к необходимости передачи инфраструктуры на баланс моногорода (и соответствующим затратам на поддержание), либо к созданию аналогичного объекта инфраструктуры (с затратами на строительство и поддержание).

В городе функционируют предприятия частной формы собственности: ОАО «Астраханьгазсервис», ЗАО «Астраханьрегионгаз», филиал ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго», ООО «ЛУКойл-Астраханьэнерго», ОАО «ТЭЦ –Северная»), филиал ООО «ЛУКойл-Теплотранспортная компания» (обеспечивает теплом и горячей водой практически все левобережье). Кроме того, многие промышленные предприятия имеют на своем балансе котельные, которые по техническим причинам не могут обеспечить надлежащий объем и качество услуг.

2.1.2. Риски населения

Население в моногороде выполняет несколько ролей. Во-первых, оно составляет человеческий капитал моногорода, определяемый численностью, возрастом, уровнем здоровья и образования, профессиональной квалификации жителей. Во-вторых, в экономическом плане население является трудовым ресурсом моногорода. В-третьих, население является стороной в финансовых отношениях с остальными субъектами моногорода и внешней средой. Исходя из вышеперечисленных ролей, можно составить следующий перечень рисков:

- риски миграции трудовой силы.

В настоящее время на территории города наблюдается миграционный прирост в основном из стран ближнего зарубежья (СНГ) и южных регионов России.

В то же время существует риск оттока трудовой силы в лице молодых специалистов, окончивших вузы, а также высококвалифицированных работников, имеющих высшее образование, в центральные города России и зарубежные страны.

Кроме того, в случае снижения объемов производства на градообразующем предприятии и сокращения численности существует риск переезда высококвалифицированных специалистов, в число которых войдут не только инженеры-специалисты в области добычи нефти и газа, но и высококлассные экономисты, юристы, представители других профессий, занятые в системе ОАО «Газпром добыча Астрахань», в другие регионы.

Основными подходами к минимизации риска являются заключение долгосрочных соглашений со специалистами, стабилизация работы градообразующего предприятия, заключение договоров со студентами учебных заведений, мониторинг внешнего и внутреннего рынка труда, развитие службы занятости, развитие малого бизнеса и предпринимательства;

- риски снижения человеческого капитала моногорода.

В долгосрочной перспективе риски миграции трудовой силы, а также снижение качества и доступности социальной и технической инфраструктуры могут перерасти в риски снижения человеческого капитала, т.е. снижения численности городского населения;

- риски платежеспособности населения.

Существуют риски возможных перебоев в работе градообразующего предприятия ОАО «Газпром добыча Астрахань», высвобождения численности работников. На данном предприятии трудится более 9 тысяч горожан, причем средняя заработная плата работников в 3 раза превышает среднюю зарплату остального населения. Работники ОАО «Газпром добыча Астрахань» формируют значительную часть платежеспособного спроса на товары и услуги, производимые на территории города. Их семьи отличаются благополучием и финансовой устойчивостью, активно пользуются кредитными продуктами.

В результате данного риска пострадают инфраструктура (поскольку снизится уровень платежей за услуги), малый бизнес (снизится спрос на услуги), бюджет (снизятся налоговые поступления).

Кроме того, риску потери работы подвержены работники других предприятий и организаций, в т.ч. предприятий малого бизнеса.

Основными подходами к минимизации риска являются стабилизация работы градообразующего предприятия, мониторинг внешнего и внутреннего рынка труда, развитие службы занятости, развитие малого бизнеса и предпринимательства;

- риски снижения качества жизни.

Данные риски могут быть связаны с ростом безработицы, преступности, смертности, снижением доступности инфраструктуры; как следствие, возможны массовые социальные протесты, на устранение которых и их причин потребуется дополнительное внеплановое финансирование.

Следует отметить, что показатели зарегистрированных преступлений, смертности в городе снижаются. Уровень безработицы не является критическим при условии реализации специальных мер по обеспечению занятости населения города.

Однако в случае нестабильной работы градообразующего предприятия возрастают риски увольнений работников, увеличения числа безработных, оттока квалифицированных кадров.

В качестве рисков снижения доступности социальной инфраструктуры можно отметить:

- снижение доступности детских дошкольных учреждений, что обусловлено повышением рождаемости и нехваткой мест в детских садах;

- снижение качества услуг дошкольного образования вследствие переполненности групп и низкой заработной платы работников;

- снижение качества медицинского обслуживания, обусловленного неудовлетворительным материально-техническим состоянием отдельных медицинских учреждений, а также отсутствием необходимого количества медицинских учреждений в быстрорастущих районах города;

- невысокий уровень доступности спортивных сооружений для населения города.

Основными подходами к минимизации рисков являются стабилизация работы градообразующего предприятия, мониторинг внешнего и внутреннего рынка труда, развитие службы занятости, развитие малого бизнеса и предпринимательства, отслеживание динамики доступности инфраструктуры (детсадов, школ, больниц, учреждений культуры и спорта) и уровня оказываемых услуг.

2.1.3. Риски местной промышленности и малого бизнеса:

- инфраструктурные риски местной промышленности и малого бизнеса.

Данные риски связаны с ростом тарифов на услуги естественных монополий, в особенности с ростом тарифов на электроэнергию и постепенным переходом на нерегулируемые тарифы. Перечисленные риски могут привести к снижению рентабельности бизнеса вплоть до убыточности, повышению себестоимости и стоимости товаров и услуг, ограничениям в развитии местной промышленности и малого бизнеса.

Риску подвержена вся местная промышленность и весь малый бизнес моногорода;

- риски резкого изменения курса валют.

Данные риски связаны в основном с резким повышением курса иностранной валюты по отношению к рублю для предприятий, использующих в производстве сырье и материалы, закупаемые за границей. Это приводит к резкому увеличению себестоимости производимой продукции, снижению рентабельности, потере потребителей;

- риски устойчивости банковской системы.

Банковская система для промышленных предприятий является основным элементом рассчетно-кассового обслуживания. В связи с этим в случае неустойчивой работы банков возрастают риски замораживания счетов предприятий, остановки взаиморасчетов с поставщиками и подрядчиками;

-риски резкого изменения конъюнктурного рыночного спроса.

Источником данного риска является отсутствие актуальных данных о потребительских предпочтениях клиентов и тенденциях их изменения. Как правило, предприятия ощущают конъюнктурные изменения спроса на стадии проблем с реализацией произведенной продукции. Для минимизации риска необходимы мониторинг потребительских предпочтений клиентов и своевременная перестройка производственного процесса;

- потребительские риски местной промышленности и малого бизнеса.

Данные риски связаны с нестабильной работой градообразующего предприятия, снижением платежеспособного спроса населения. В результате промышленные предприятия и малый бизнес теряют часть потребителей среди населения. Риску подвержена местная промышленность и малый бизнес моногорода, ориентированные на внутренний рынок моногорода.

Основными подходами к минимизации риска являются стабилизация работы градообразующего предприятия, переориентация местной промышленности и малого бизнеса на внешние рынки сбыта.

Оценка риска основывается на анализе динамики оборота и рентабельности местной промышленности и малого бизнеса, а также количества малых предприятий;

- социальные риски местной промышленности и малого бизнеса.

Данные риски связаны с нестабильной работой градообразующего предприятия и, как следствие, с оттоком квалифицированных кадров из моногорода (проблема кадров распространяется и на малый бизнес), а также обострением преступности, объектом деятельности которой становится малый бизнес. Риску подвержена вся местная промышленность, весь малый бизнес моногорода.

Источником данного риска является нестабильная работа градообразующего предприятия, наличие привлекательных альтернативных предложений на внешнем для моногорода рынке труда.

Основными подходами к минимизации риска являются стабилизация работы градообразующего предприятия, мониторинг внешнего и внутреннего рынка труда, развитие службы занятости, повышение доступности инфраструктуры (детсадов, школ, больниц, учреждений культуры и спорта) и уровня оказываемых услуг для населения.

Оценка риска основывается на анализе динамики численности населения, трудовой миграции.

2.1.4. Риски органов местного самоуправления

Данным рискам подвержены непосредственно органы местного самоуправления, а также МУП, МУ и другие виды учреждений, финансируемых из бюджета органов местного самоуправления (состоящих на балансе органов местного самоуправления).

- риски волатильности внешних платежей.

Данные риски связаны с возможным дефицитом вышестоящих бюджетов и, как следствие, снижением субвенций и субсидий. Это может привести к неисполнению или несвоевременному исполнению обязательств органов местного самоуправления.

Причиной дефицита вышестоящих бюджетов может быть и нестабильная работа градообразующего предприятия, являющегося одним из крупнейших налогоплательщиков на территории Астраханской области.

Основными подходами к минимизации риска являются детальное финансовое планирование, взаимодействие с вышестоящими администрациями, вхождение в федеральные целевые программы, а также создание собственных резервов;

- риски волатильности собираемости налогов.

Данные риски связаны с возможным снижением платежеспособности и доходов физических и юридических лиц, что приведет к уменьшению собственных доходов муниципального образования.

Основными подходами к минимизации риска являются ужесточение контроля по сбору налогов, адресная работа с неплательщиками, борьба с «серыми» зарплатами.

Оценка риска основывается на анализе характера и динамики налоговых поступлений в предыдущие периоды, а также оценке текущей платежеспособности юридических и физических лиц;

- кредитные риски – риски увеличения муниципального долга и обязательств по его погашению.

В случае дефицита бюджетных средств возникает необходимость в привлечении заемного капитала.

Кредитные риски можно разделить на две категории:

1) риски, связанные с внешними по отношению к деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань» условиями:

- рыночный риск (риск процентной ставки) - риск потерь, связанных с ростом процентной ставки на рынке заимствований;

- риск рефинансирования - риск потерь вследствие чрезвычайно невыгодных условий привлечения заимствований на рефинансирование действующих обязательств;

- риск цены выкупа - риск потерь в результате того, что цена, по которой можно привлечь новые долговые обязательства, окажется выше запланированной;

- юридические риски - риски, порождаемые изменениями законодательства Российской Федерации;

2) риски, источники возникновения которых непосредственно подконтрольны органам местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань»:

- риск ликвидности - отсутствие в местном бюджете средств для полного исполнения обязательств в установленный срок;

- кредитный риск (риск наступления гарантийного случая) - риск неплатежа получателя гарантии по обязательствам, гарантом которых выступило муниципальное образование «Город Астрахань» (справка: на протяжении ряда последних лет муниципальные гарантии не предоставлялись, на 2011 год также не планируется включение в бюджет предоставления муниципальных гарантий).

Основной задачей процедур по управлению рисками является их минимизация. Для этого необходимо, чтобы действующие обязательства с неприемлемым уровнем риска постепенно замещались бы обязательствами с меньшим значением риска. При этом не следует допускать привлечение новых обязательств с неприемлемым уровнем риска.

Выбор подходов к минимизации осуществляется на основании анализа и оценки рисков.

Количественная оценка риска - оценка объема ожидаемых потерь, то есть ожидаемого увеличения стоимости обслуживания и погашения обязательств местного бюджета в случае наступления определенных событий:

а) количественная оценка рисков, зависящих от рыночных факторов, производится путем моделирования наихудшего сценария будущих ситуаций, при которых значения показателей, влияющих на величину рисков, искусственно принимаются равными наихудшим из возможных ожидаемых значений. Кроме того, может учитываться влияние негативных нерыночных факторов (снижение налоговой базы, повышение инфляции и т.д.). Наихудшим сценарием может являться пессимистический финансовый прогноз;

б) количественная оценка рисков, связанных с ухудшением финансового состояния хозяйствующих субъектов, осуществляется на основе ликвидности и финансовой устойчивости организации.

Риск считается неприемлемым в случае:

- если рост стоимости заимствований при реализации пессимистического сценария превышает в относительном выражении по сравнению с текущей стоимостью обязательств заранее установленную предельную величину;

- увеличения ожидаемых потерь до уровня, при котором в каком-либо будущем временном периоде нарушаются установленные ограничения на объем обязательств и/или на объемы операций по погашению и обслуживанию обязательств, установленные бюджетным законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами.

Оценка рисков различной категории и подходы к их минимизации.

Оценка рыночного риска (риска процентной ставки) осуществляется путем анализа изменения стоимости обязательств при различных сценариях изменения процентных ставок на рынке заимствований.

Минимизация риска заключается в отказе от использования заимствований, которым присущ рост процентной ставки, в том числе заимствований с плавающей процентной ставкой.

Для действующих долговых обязательств уменьшение данного риска осуществляется с помощью добровольного рефинансирования или досрочного погашения отдельных обязательств.

Риску рефинансирования подвержены все прямые и условные долговые обязательства.

Оценка риска осуществляется путем сопоставления графиков обслуживания и погашения прямых и условных обязательств и долговой емкости бюджета при различных сценариях экономического развития на рынке заимствований.

Минимизация риска заключается в исключении из практики планирования прямых и условных обязательств операций рефинансирования и, кроме того, в планировании вновь привлекаемых обязательств в объемах меньших, чем позволяет долговая емкость будущих периодов, - формировании страхового резерва.

Для действующих долговых обязательств уменьшение данного риска осуществляется путем заблаговременного проведения добровольного рефинансирования или досрочного погашения отдельных долговых обязательств.

Риску цены выкупа также подвержены все прямые обязательства. Оценка риска основана на анализе изменения стоимости прямых обязательств при различных сценариях изменения процентных ставок на рынке заимствований.

Минимизация риска - полный отказ от привлечения заимствований, условия размещения которых отличаются от фактических планов по обслуживанию и погашению таких обязательств.

Юридические риски. Подвержены все прямые и условные обязательства. Количественная оценка юридических рисков не может быть построена, так как если негативные последствия тех или иных действий можно выявить, то такие действия могут быть заблаговременно пресечены. Минимизация юридических рисков заключается:

- в проведении детальной и высококвалифицированной экспертизы разрабатываемых документов по привлечению заимствований с целью детализации всех условий привлечения заимствований, а также выявления всех возможных нарушений действующего законодательства;

- в совершенствовании механизмов внутреннего контроля персонала.

Риску ликвидности подвержены все прямые и условные обязательства. Оценка риска производится путем раздельного анализа долговой емкости местного бюджета и стоимости действующих обязательств:

1) долговая емкость и стоимость действующих долговых обязательств оцениваются в условиях пессимистического сценария экономического развития муниципального образования «Город Астрахань». Стоимость обязательств оценивается с учетом всех возможных рисков;

2) на основе анализа долговой емкости местного бюджета и стоимости обязательств проверяется выполнение ограничения по долговой емкости местного бюджета по всем годам внутри анализируемого интервала;

3) если ограничение нарушается хотя бы в одном году внутри интервала планирования, то риск ликвидности считается неприемлемым.

Подходы к минимизации риска ликвидности:

- повышение качества (точности) финансовых прогнозов;

- при расчете долговой емкости бюджета использование пессимистических прогнозов экономического развития муниципального образования «Город Астрахань» и финансового состояния местного бюджета.

Кредитному риску подвержены условные обязательства. Оценка риска основывается на анализе финансового состояния получателей муниципальных гарантий.

Основными подходами к минимизации риска являются:

- требование обеспечения при выдаче муниципальных гарантий;

-стоимость обеспечения должна быть не ниже объема гарантируемого обязательства с учетом расходов на его погашение и обслуживание. Обеспечение должно быть ликвидным;

- анализ кредитоспособности получателя гарантии на этапе предоставления гарантии и систематический анализ его кредитоспособности на протяжении всего срока действия гарантии.

2.1.5. Риски по реализации проекта модернизации моногорода

Предлагаемый в качестве КИП система проектов по модернизации моногорода также может содержать в себе определенные риски. В данном случае риски можно структурировать по аспектам проекта:

  • риски срыва сроков проекта (данная группа рисков может быть обусловлена различными причинами: сезонностью, задержками финансирования, неправильным планированием, внешними факторами, сложностью и масштабностью мероприятий и т.п.);

  • риски нехватки / недостаточной квалификации кадровых ресурсов проекта (данные риски могут быть обусловлены нерешенностью вопросов стимулирования на старте проекта, поверхностным отбором участников и т.п.);

  • риски возникновения конфликта интересов в проекте (конфликт интересов может быть обусловлен изменением обстоятельств, нарушением баланса интересов, сменой участников команды и т.п.);

  • риски нехватки финансовых ресурсов проекта (данные риски могут быть обусловлены невыполнением обязательств отдельными ключевыми субъектами, нарушением финансовой дисциплины вышестоящими бюджетами или дефицитом вышестоящих бюджетов);

  • риски отклонения по результатам проекта (причинами может быть низкое качество работ, неточная диагностика проблем моногорода, неадекватность мероприятий проблемам, неправильное планирование, сложность и масштабность мероприятий и т.п.);

  • политические риски проекта (в основе данных рисков может быть смена губернатора, мэра, руководителя градообразующего предприятия, выход новых нормативных правовых актов, изменение целей в отношении моногородов на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации и т.п.).

2.2. Постановка целей комплексного плана модернизации города

Целью комплексного плана является обеспечение устойчивого экономического роста на основе развития и модернизации градообразующего предприятия, диверсификации промышленности, повышение качества жизни населения.

Представленные проблемы города, выявленные сильные и слабые стороны, возможности и угрозы, а также анализ рисков моногорода позволяют выделить следующие стратегические цели и направления его развития:

  1. Укрепление экономики города за счет:

- диверсификации, модернизации градообразующего предприятия;

- создания транспортно-логистического кластера;

- создания новых производств на территории города;

- модернизации существующих производств;

- поддержки развития малого предпринимательства;

- развития туристического и культурного потенциала;

- дальнейшего развития потребительского рынка.

  1. Улучшение условий проживания горожан и технического состояния муниципальных жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах за счет:

- переселения из ветхого и аварийного фонда;

- капитального ремонта жилых домов;

- капитального ремонта муниципальных жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах.

  1. Развитие технической инфраструктуры города за счет:

- модернизации системы водоснабжения;

- модернизации системы теплоснабжения;

- модернизации системы электроснабжения города;

- развития дорожного хозяйства;

- улучшения технического состояния городских мостов;

- модернизации ливне-дренажной системы города;

- развития транспортной инфраструктуры.

4. Улучшение городской среды, обеспечение условий для социального благополучия граждан за счет:

- обеспечения занятости населения;

- развития системы городского здравоохранения;

- развития системы образования;

- развития физкультуры и спорта.

5. Развитие информационных технологий.

Решение поставленных задач для города носит масштабный характер и не может быть реализовано только силами муниципалитета. Для стабилизации социально-экономической ситуации и обеспечения дальнейшего устойчивого развития города Астрахани требуется комплексный подход с участием органов местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань», исполнительных органов государственной власти Астраханской области, а также градообразующего предприятия.

3. Система мероприятий

3.1. Укрепление экономики города

3.1.1. Развитие, диверсификация, модернизация градообразующего предприятия

Для обеспечения устойчивой и эффективной деятельности предприятия разработана генеральная схема развития ООО «Газпром добыча Астрахань» на период до 2020 года, предусматривающая инвестиции в проектирование и строительство новых объектов, в том числе наукоемких, а также в реконструкцию и техническое перевооружение действующих производств.

Основные задачи и перспективы развития Астраханского газового комплекса заключаются в следующем:

— в области доразведки: уточнение запасов углеводородного сырья Астраханского месторождения;

— в области добычи: развитие и поддержание производительности эксплуатационного фонда скважин и снижение количества выносимой из пласта воды;

— в области переработки: поэтапная реконструкция и расширение газоперерабатывающего завода с развитием мощностей по выпуску экологически чистой товарной продукции, отвечающей современным и перспективным европейским требованиям;

— в области электроэнергетики: строительство газотурбинной ТЭЦ.

В настоящее время ОАО «Газпром» в рамках реализации генеральной схемы развития ООО «Газпром добыча Астрахань» на период до 2020 года продолжает инвестировать средства в проект расширения производства по переработке газового конденсата на Астраханском ГПЗ. С начала строительства объем капитальных вложений превысил 7,2 млрд рублей.

Проходит экспертизу инвестиционный проект по строительству магистральных газопроводов-отводов «МГ Макат-Северный Кавказ-Хошеутово-Харабали-Ахтубинск» и «Замьяны-Бугринское» в департаменте стратегического развития ОАО «Газпром».

Инвестиционные проекты по созданию производства полиэтилена и строительству ГТУ ТЭЦ на Астраханском ГПЗ включены в стратегический план развития газохимических и газоперерабатывающих комплексов ОАО «Газпром».

3.1.2.Якорные инвестиционные проекты

Из общего числа проектов, входящих в комплексный инвестиционный план моногорода Астрахани, можно выделить шесть проектов, которые являются якорными для муниципального образования «Город Астрахань». Это:

Комплексное освоение промышленной зоны:

- «Комплексное освоение промышленной зоны в Заболдинском планировочном районе г.Астрахани».

Данный проект инвестиционно привлекателен для бизнеса. Основой этого проекта является наличие свободных участков. В перспективе предусмотрено строительство жилья, а также инженерных сетей и коммуникаций в целях увеличения имеющихся мощностей. Главное создать инфраструктуру, тогда именно в Астрахань пойдут инвесторы, а не в другой город, расположенный на Волге или Северном Каспии.

Проект включает четыре основных направления:

  • строительство инженерных сетей на территории Заболдинского района г.Астрахани.

Освоение промышленной зоны и строительство в перспективе жилья потребуют увеличения имеющихся мощностей инженерных сетей и коммуникаций, что необходимо для полноценного освоения территории Заболдинского района;

  • формирование транспортно–логистического кластера на территории Заболдинского района города Астрахани.

Развитие транспортно-логистической системы является важным фактором повышения конкурентоспособности региона в долгосрочной перспективе. Проект предусматривает размещение и современную организацию на территории Заболдинского района новых складских территорий и терминалов для хранения и перевалки грузов, создание комплекса предприятий сервиса, связи и телекоммуникаций, торговли, гостиниц, страховых, экспедиторских компаний, представительств авиа, железнодорожных и др. компаний, объединенных в единый крупный транспортно-логистический комплекс. В перспективе предполагается организация таможенной зоны.

  • создание агропромышленного кластера по переработке сельхозпродукции.

Внедрение данного проекта будет способствовать созданию рабочих мест, формированию дополнительного потока денежных средств в бюджет города и области, а также внесет свой вклад в улучшение сложившейся ситуации в российском аграрном секторе.

  • развитие промышленности на территории Заболдинского района г.Астрахани.

Строительство промышленных предприятий на территории Заболдинского района позволит освоить пустующую в регионе нишу по производству таких видов продукции, как ветроэнергетические установки, бытовая и оргтехника, пластиковая тара. Реализация данных проектов позволит создать новые рабочие места с высоким уровнем заработной платы, обеспечить дополнительные поступления в бюджет, положительно повлиять на социальное и пенсионное обеспечение горожан.

Здравоохранение:

-«Реконструкция МУЗ г. Астрахани «Клинический родильный дом» под объект «Перинатальный центр».

Реализация проекта реконструкции МУЗ г. Астрахани «Клинический родильный дом» под объект «Перинатальный центр» позволит повысить качество оказания специализированной акушерской и неонатологической помощи, направленной на снижение и предупреждение материнской, перинатальной и младенческой заболеваемости и смертности, инвалидности детства;

-«Организация спутниковой системы ГЛОНАСС мониторинга транспортных средств в МУЗ г.Астрахани «Станция скорой медицинской помощи».

Реализация этого проекта направлена прежде всего на повышение качества предоставляемой скорой медицинской помощи. Спутниковая навигация бригад скорой помощи позволит значительно сократить время езды до места вызова, тем самым вовремя оказать больному первую медицинскую помощь и быстрее доставить его в стационарное учреждение.

Кроме того, внедрение проекта будет способствовать экономии бюджетных средств за счет уменьшения холостого пробега и, следовательно, расходов на горюче-смазочные материалы (опыт других регионов показывает экономию от 15 до 30% топлива), а также сокращению расходов на служебные телефонные переговоры с водителями.

Жилищное строительство:

-«Переселение граждан из аварийного жилищного фонда».

Проблема ликвидации аварийного жилищного фонда относится к числу первоочередных задач социально-экономического развития города Астрахани. Главной целью программы является:

1.Обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в жилых домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

2. Ликвидация аварийного жилья.

Жилищно-коммунальное хозяйство:

-«Проведение капитального ремонта многоквартирных домов города Астрахани в 2010 году».

Данная программа направлена на создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом;

-«Развитие системы водоснабжения и водоотведения города Астрахани на 2010-2020 годы МУП г.Астрахани «Астрводоканал».

Реализация данного проекта позволит стабилизировать работу систем водоснабжения и водоотведения города Астрахани, повысить надежность работы очистных сооружений водопровода и канализации, решить проблемы экологического характера, связанные со снижением выбросов и сбросов загрязняющих веществ как в бассейн реки Волги, так и в атмосферный воздух.

3.1.3. Комплексное освоение промышленной зоны в Заболдинском планировочном районе г. Астрахани

Заболдинский район расположен в Ленинском административном районе города, за рекой Кривая Болда. Это один из самых перспективных и развивающихся районов Астрахани с постоянно увеличивающейся численностью трудоспособного населения с платежеспособным спросом на товары и услуги различной направленности. В настоящее время здесь проживает около 70 тыс. человек, но в соответствии с генеральным планом к 2015 году прогнозируется рост числа жителей до уровня свыше 100-110 тыс.

Наличие свободных земельных участков в этом перспективном районе города составляет основу предложения по комплексному освоению промышленной зоны в Заболдинском планировочном районе г. Астрахани. Общая площадь предлагаемых земельных участков составляет около 160 га. Массив свободен от обременений, зеленых насаждений, разделен на 6 земельных участков различной площади (11, 16, 20, 30, 35, 50 га), имеющих необходимую землеустроительную и разрешительную документацию.

Кроме того, отличительной особенностью является тот факт, что планом развития Заболдинского района предусмотрено строительство высотных многоквартальных жилых домов и малоэтажных построек коттеджного типа на территории, расположенной в непосредственной близости от описываемого земельного массива, на противоположной стороне автомобильной трассы Астрахань-Волгоград, а также в северной части района.

Характеристика имеющейся инженерной инфраструктуры участка

1. Электроснабжение возможно осуществить путем подключения к электрической подстанции ПС 110/10 кВ с трансформаторами Т-1 и Т-2 по 16,0 МВА каждый (мощность составит 7000 кВт). Расстояние от электрической подстанции до центра земельного участка - от 100 до 2300 м в зависимости от расположения земельного уч