Главная > Бюллетень


Записки гражданского общества

информационный бюллетень декабрь 2007

Уважаемые читатели!

Мы рады представить вам новый информационный проект Агентства социальной информации – «Записки гражданского общества». В «Записках» мы будем ежемесячно рассказывать вам о событиях, важных как для всего сектора гражданских инициатив, так и для организаций отдельных направлений деятельности.

«Слово экспертам» - наверное, так можно определить подход, которым мы постараемся руководствоваться при подготовке материалов. Как можно больше мнений, впечатлений, наблюдений, ожиданий, прогнозов – как можно больше прямой речи. И как можно больше справочной информации: сведения об организациях и их лидерах, анонсы на ближайший месяц, обзор исследований и т.д.

Сообщество некоммерческих организаций очень многообразно, и это огромное его преимущество. Но именно из-за него с каждым днем становится все сложнее представить общую картину происходящего в секторе, выделить тенденции из оперативных новостей, составить представление о развитии событий из отрывочных сведений о пресс-конференциях, круглых столах, акциях, митингах, заседаниях общественных советов, заявлениях. Мы знаем, что делают наши коллеги по некоммерческой «отрасли», но часто физически не успеваем интересоваться жизнью организаций, которые работают в других направлениях. Ежемесячно АСИ будет проводить блиц-опросы представителей некоммерческих организаций разных сфер активности, разного масштаба, разных регионов: что нового, что важного и просто интересного произошло в жизни НКО в последнее время. Кроме того, в каждом номере «Записок» будут публиковаться тематические статьи об отдельных проектах и о работе организаций в целом. Мы также планируем регулярно рассказывать о людях третьего сектора, чтобы лучше знать друг друга в лицо, а не только по публикациям и выступлениям…

«Записки гражданского общества» адресованы в первую очередь некоммерческим организациям. Но мы надеемся, что они будут полезны в повседневной работе и журналистам, интересующимся социальной проблематикой. «Записки» - это совершенно новый для нас формат, и поэтому обратная связь имеет для нас особое значение. Мы постараемся учесть все ваши замечания и пожелания. Вы можете отправлять их на адрес pr@ (тема «Записки гражданского общества»).

Редакция АСИ

Содержание

Содержание 2

События. Оценки. Прогнозы 7

Юрий Джибладзе, президент Центра развития демократии и прав человека 7

ФЗ-18: Итоги за два года… 7

Висбаден: ничего неожиданного 9

Об авторе 11

Блиц 12

Эксперты – о самых важных событиях в жизни отдельных 12

некоммерческих организаций и сектора в целом 12

Елена Захарова, Межрегиональный благотворительный общественный фонд содействия в создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, «Созидание» 12

Эдуард Карюхин, Региональный общественный фонд помощи престарелым «Доброе дело», Межрегиональная коалиция организаций «Право пожилых» 13

Наталья Каминарская, Форум Доноров 14

Александр Спивак, Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения 14

Татьяна Кленицкая, Российский Красный Крест 15

Елена Жемкова, Международное историко-просветительское, правозащитное и благотворительное общество «Мемориал» 17

Святослав Забелин, Международный социально-экологический союз 17

Исследования 18

Фонд «Общественное мнение» представил исследование «Некоммерческие организации: осведомленность и отношение» 18

На сайте Фонда «Школа НКО» открылся ресурс «Третий сектор России – академическому сообществу» 18

Ракурс 19

Ирина Скрипачева, председатель правления Санкт-Петербургской общественной организации «Жители блокадного Ленинграда»: 20

Валентина Леоненко, председатель Международной ассоциации общественных организаций блокадников города-героя Ленинграда: 21

Юрий Колосов, глава Региональной общественной организации «Юные участники обороны Ленинграда» и Ассоциации историков блокады: 22

Ежегодно 27 января отмечается День снятия блокады Ленинграда, один из дней воинской славы России. 22

Центр экспертиз «ЭКОМ» 25

В декабре 26

1 декабря – Международный день борьбы со СПИДом 26

1 декабря. Встреча с фотографом Адрианом Бакером 27

1 декабря. Художественная акция «Диалог» с участием художников-инвалидов в Санкт-Петербурге 27

1 декабря. Презентация кампании «Оставайтесь людьми!» в Томске 27

1 декабря – День поддержки заключенных за миротворческую деятельность 27

2 декабря – Международный день борьбы за отмену рабства 28

3 декабря. Пресс-конференция, посвященная проведению ХIII Международного фестиваля фильмов о правах человека «Сталкер» 28

3 декабря – Международный день инвалидов 29

3 декабря. Пресс-конференция, посвященная запуску благотворительной программы «Открытый театр» 29

3 декабря. Международный день волонтера в Государственном Эрмитаже в Санкт-Петербурге 29

3-4 декабря. III Всероссийская научно-практическая конференция «Медицина и качество - 2007» 29

3-6 декабря. Интерактивный курс «Навыки оказания юридической помощи пострадавшим от насилия в семье» в Петрозаводске 30

4 декабря. Конференция «Развитие малого и среднего бизнеса в России: стратегии преодоления женской бедности» 30

4 декабря. Открытие выставки «Задушевные разговоры», посвященной Международному дню инвалидов 30

4 декабря. Семинар «Написание заявок на грант» в Екатеринбурге 30

4-5 декабря. Всероссийская конференция «Подготовка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в интернатных учреждениях, к самостоятельной жизни» 31

5 декабря – Международный день добровольцев во имя экономического и социального развития 31

5 декабря. Праздник для ветеранов «Бал победителей» 32

5 декабря. Московская городская научно-практическая конференция «Профилактика формирования химических зависимостей» 32

5 декабря. Конференция по профилактике злоупотребления психически активными веществами в Перми 32

5-7 декабря. Всероссийский форум «Реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения» 33

5-6 декабря. Учебный семинар «Предотвращение суицидов» 33

5-7 декабря. Семинар-тренинг для учителей по использованию активных и интерактивных методов обучения правам человека в Калининграде 33

6 декабря. Слушания «Приоритетные национальные проекты и дети России» 34

6 декабря. Круглый стол «Социальные аспекты вступления России в ВТО» 34

6 декабря. Благотворительный концерт «Под крылом добра» 34

6 декабря. Семинар «Актуальные вопросы управления многоквартирным домом» в Нижнем Новгороде 34

6-7 декабря. IV Международная специализированная конференция «Модернизация ЖКХ России-2007» в Санкт-Петербурге 34

6-7 декабря. Конференция «Перспективы развития некоммерческого сектора Нижегородской области в контексте федеральной политики» 35

6-9 декабря. Всероссийская выставка произведений анималистического искусства «Красота дикого мира» 35

6-12 декабря. Международная православная выставка-ярмарка «Нижегородский край – Земля Серафима Саровского» в Нижнем Новгороде 35

6-14 декабря. Круглый стол «Развитие системы самозанятости и создание собственного дела безработного населения Приморского края» 36

7 декабря. Информационный семинар «Как НКО правильно завершить год?» в Санкт-Петербурге 36

8 декабря. Церемония награждения «Самого гуманного вуза России» 36

8-12 декабря. Молодежный лидерский тренинг «Мы растем вместе» в Подмосковье 36

10 декабря – Международный день прав человека 37

10 декабря. Общественные слушания «Конкурентоспособность женского предпринимательства в контексте реализации Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» 37

10 декабря. Награждение победителей Пензенского регионального конкурса «Бизнес-Олимп» 37

10-11 декабря. Открытый тренинг «Практические навыки стратегического планирования» 38

10-15 декабря. XIII Международный фестиваль фильмов о правах человека «Сталкер» 38

11 декабря 1994 года началась война в Чечне 39

11 декабря – День памяти журналистов, погибших при исполнении профессиональных обязанностей 39

11 декабря. Семинар «Как создать и зарегистрировать НКО» в Санкт-Петербурге 39

11-12 декабря. Международная конференция «Социальное партнерство в профессионально-трудовой реабилитации людей с инвалидностью: проблемы и перспективы» в Перми 39

13 декабря. Слушания «Концепция развития здравоохранения на 2009-2018 гг..» 40

13 декабря 1960 года была создана первая дружина по охране природы 40

13-14 декабря. Всероссийский форум жилищного просвещения 40

13 по 15 декабря 2007 Гражданские слушания «Кому выделять деньги налогоплательщиков? Принципы государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций» в Санкт-Петербурге 41

13-15 декабря. Общественные слушания «СМИ и общество: свобода слова, права и ответственность» в Хабаровске 41

14 декабря 1989 года умер академик Андрей Дмитриевич Сахаров 42

14 декабря. Общественные слушания «Правовые проблемы ЖКХ и градостроительства» 42

14 декабря. Конференция «Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества. Опыт регионов и муниципалитетов» 42

14 декабря. Всероссийская научно-практическая конференция «Менеджмент качества в системе образования» в Волгограде 42

18 декабря – Международный день мигрантов 43

18 декабря. Церемония награждения победителей I Всероссийского грантового конкурса «Научный музей в XXI веке» 43

17 декабря. Лекция «Мировые практики изучения проблем гражданского общества и некоммерческого сектора, и возможности их применения российскими исследователями» 43

19 декабря. Премьера документального фильма о дальневосточном леопарде «Бросившие вызов» 43

19 декабря. Конференция «Интернет в жизни современной России. Исламский контент» 44

24 декабря. Церемония награждения I Всероссийской премии «За гражданскую позицию в обществе и социально ответственный бизнес «Маяки Отчизны» 44

Обобщенный портрет 44

Ассоциация юных лидеров (АЮЛ) 44

Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) 45

Международный социально-экологический союз (МСоЭС) 46

«Анна» 46

«Преодоление» (Нижний Новгород) 47

В лицах 47

Канарев Сергей Юрьевич, председатель совета Алтайской краевой общественной организации «Молодые журналисты Алтая», член совета Общественной палаты Алтайского края 47

Бокерия Лео (Леонид) Антонович, президент Общероссийской общественной организации «Лига здоровья нации», председатель Комиссии Общественной палаты РФ по формированию здорового образа жизни, действительный член Российской академии медицинских наук, доктор медицинских наук, профессор 48

От редакции 49

События. Оценки. Прогнозы

Юрий Джибладзе, президент Центра развития демократии и прав человека

ФЗ-18: Итоги за два года…

Нынешней осенью гражданское общество подводило первые итоги полутора лет применения обновленного законодательства о некоммерческих организациях. Хотя фактически можно говорить о двух годах новых отношений между НКО и контролирующими органами, которые чутко отреагировали на заявленное еще до принятия нового закона изменение политики государства по вопросам его взаимодействия с институтами гражданского общества и внесли коррективы в свою деятельность заблаговременно, не дожидаясь офи­циального вступления закона в силу в апреле 2006 года.

Главный вывод на сегодняшний день таков. Ужесточения коснулись всех этапов взаимодействия государства и НКО: создания новых организаций, внесения изменений в документы уже существующих НКО, предоставления отчетности, проведения проверок дея­тельности некоммерческих организаций и общественных объединений и ликвидации НКО. Первые результаты мониторинга позволяют сделать вывод о том, что круг организаций, задетых ужесточением законодательства и правоприменительной практики, очень широк. Речь идет о тысячах НКО. И это не только те организации, деятельность которых так или иначе затрагивает зоны компетенции государства, а потому воспринимается властью как потен­циально опасная.

Помимо НКО, работающих в сфере демократии, прав человека и противодействия коррупции, под удар попали все остальные организации, включая небольшие региональные НКО, занимающиеся социальными вопросами.

Отчетность. Из российских регионов постоянно приходит информа­ция об огромном количестве неотчитав­шихся организаций. По разным данным, в целом по стране отчеты не сдали более двух третей НКО. И это отнюдь не те организации, которые получают иностранное финансирование и из-за этого подвергаются критике руководства страны. У них-то как раз проблем почти не возникло – в силу имеющегося опыта подготовки отчетов для доноров. А вот маленьким волонтерским организациям пришлось нелегко. У большинства из них не было возможности привлечь эксперт­ные юридические ресурсы, а разобраться в довольно-таки сложных формах новой отчетности самостоятельно оказалось не по силам. Таким образом, высокий процент неотчитавшихся говорит вовсе не о закрытости НКО и их нежелании подчиняться закону. Это, скорее, свидетельствует о том, что данный инструмент в его нынешнем виде не пригоден для регулирования деятель­ности гражданского общества и повышения его прозрачности.

В Росрегистрации любят повто­рять, что изменение порядка отчетности не привнесло ничего нового в деятель­ность большинства организаций. Это, мягко говоря, лукавство. Действительно, общественные организации и раньше должны были ежегодно предоставлять информацию о себе в контролирующие органы - всего лишь одну страницу, написанную в свободной форме, о том, что организация продолжала в отчетном году свою деятельность в соответствии с уставными целями и намерена продол­жить ее в наступающем году. Для других форм НКО ничего подобного вообще не было предусмотрено. Теперь и те и другие вынуждены заполнять весьма запутанные формы, прокомментировать которые иногда не могут даже представи­тели ФРС.

Более того, я вообще не понимаю, зачем нужно ликвидировать организации, если они в течение какого-то времени не ведут деятельность, например, в связи с отсутствием средств. Многие из них могли бы вернуться к работе через год или два, когда найдут необходимые ресурсы. Так зачем же их закрывать? Я уже не говорю о примерах ликвидации действующих организаций только потому, что Росрегистрация, якобы, не смогла обнаружить их по месту нахождения. Такая практика противоре­чит международным стандартам в сфере свободы объединений, в соответствии с которыми ликвидация должна быть только крайней мерой, принимаемой, когда деятельность организации представляет реальную угрозу консти­туции или основам демократического общества. За нарушение организацию можно наказывать штрафом или привле­кать к ответственности ее руководи­телей. А у нас в 2006 году судами по ходатайству Федеральной регистрацион­ной службы были закрыти «как прекратившие свою деятельность» почти три тысячи НКО. Такая же динамика наблюдается и в этом году.

Проверки. Еще большую обеспокоенность вызывают результаты проверок деятельности НКО. Даже по официальной статистике цифры впечат­ляющие - от 90 до 100% организаций, подвергшихся проверкам Росрегистра­ции, получают официальные предупреж­дения о допущенных нарушениях законо­дательства. В подавляющем большин­стве случаев речь идет о технических ошибках. Например, об отсутствии прото­кола собрания или приказа о назначении координатора проекта. Подобные недоработки можно обнаружить почти в любой организации, включая государ­ственные или коммерческие. К тому же эти недостатки очень легко устранить. Однако вместо того, чтобы указать на допущенное нарушение и позволить его исправить, Росрегистра­ция выносит предупреждение.

В результате складывается стой­кое впечатление, что целью проверок является сознательное раздувание мелких недочетов в деятельности НКО и превращение их в серьезные нарушения закона. Получив предупреждение, орга­низации попадают под Дамоклов меч: второе нарушение будет являться достаточным основание для закрытия. В результате возникает эффект само­цензуры: организации начинают ограни­чивать свою деятельность, чтобы не раздражать органы власти, не привле­кать к себе внимание и избежать новых проверок, за которыми последует закры­тие вследствие найденных «повторных нарушений». Пожалуй, это стало самым действенным механизмом контроля в процессе применения нового закона. Не нужно закрывать всех подряд, доста­точно закрыть некоторые и держать «на крючке» всех остальных.

Процедура обжалования итогов проверки законодательно не прописана. Формально НКО может опротестовать вынесенное решение в вышестоящих органах и суде. Но на практике подавля­ющее большинство организаций этого не делают. Причина не только в том, что у них нет возможности воспользо­ваться услугами квалифицированного юриста. Скорее, речь идет о сложив­шихся стереотипах восприятия взаимо­отноше­ний с государственными органа­ми. Мы всегда говорили о критическом диалоге и партнерстве, но не о борьбе с госу­дарством и отстаивании своих интересов в противостоянии с властью. Поэтому большая часть организаций не готовы обжаловать действия государственных органов в суде, а также вести с властью публичную борьбу и привлекать на свою сторону СМИ и общественное мнение.

Две модели поведения. В реаль­ности поведение гражданских организа­ций в условиях ограничительного, а временами и репрессивного применения законодательства и похолодания отно­шений с властью можно описать с помощью двух прямо противоположных моделей. Зная, как легко сейчас ликвиди­ровать практически любую организацию, определенная часть НКО ведет себя осторожнее, прибегая к самоцензуре.

Прежде всего, это выражается в изменении информационной и публичной политики, а также в расстановке приори­тетов. Поддавшись паническим настрое­ниям, организации каждый раз оцени­вают, стоит ли участвовать в тех или иных проектах, присоединяться к публич­ным заявлениям и акциям, выпускать тот или иной пресс-релиз, с какой тональностью и в каких выражениях…

Другая часть организаций, наобо­рот, «радикализовалась». Стала более активно участвовать в протестной деятельности, вступая в альянс с партийными деятелями и общественно-политическими движениями, ориентиро­ванными на политическую борьбу. И это тоже не очень хорошо, поскольку выталкивает НКО на чужое поле деятельности и упрощает варианты их поведения. Парадоксально, но упрек со стороны Президента Путина в том, что НКО «занимаются политикой», привел к обратному эффекту – к тому, что часть НКО, ранее этим не занимавшиеся, действительно оказались «вытолкну­тыми» на политическое поле.

В результате этих двух парал­лельных трендов сектор становится все более раздробленным и менее дееспо­собным, что является прямым результа­том применения нового законода­тельства и политики государства в отношении гражданского общества.

Висбаден: ничего неожиданного

Эти негативные тенденции полу­чили отражение в докладах о монито­ринге применения законодательства о НКО, представленных общественности в России и на сессиях международных организаций, занимающихся вопросами демократии и прав человека, в том числе на форуме «Петербургский диалог» в Висбадене (Германия) в середине октября. В ходе форума состоялось обсуждение ситуации с законодатель­ством о НКО в России, в котором приняли участие Президент РФ Владимир Путин и глава Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Элла Памфилова.

На итоговом пленарном заседа­нии Элла Памфилова напрямую апелли­ровала к Президенту. Она обратила его внимание на то, что его собственное поручение, данное в конце мая этого года правительству и президентской администрации, о проведении монито­ринга применения закона о НКО и решении вопроса о необходимости внесения в него поправок не выполня­ется. В своем ответном выступлении Владимир Путин заверил присутствую­щих, что никакой катастрофы в резуль­тате применения нового закона не произошло. Массового закрытия органи­заций, о котором предостерегали экспер­ты гражданского общества перед приня­тием закона, не происходит. Есть только единичные случаи, в большинстве из которых виноваты сами НКО, которые не выполняют требования закона. Одна­ко, вернувшись в Россию, Президент пообе­щал «еще раз» рассмотреть возможность внесения изменений в закон.

Комментируя выступление Путина, можно сказать, что оно имеет относительно нейтральный характер. Бывало и хуже. Резкие высказывания Президента всегда были сигналами для начала очередного витка ужесточения контроля над гражданским обществом.

Однако, учитывая общий контекст форума, нацеленного на развитие германо-российского сотрудничества, было бы странно ожидать чего-то иного. Тем более что многие его участники говорили о негативном воздействии принятого закона не только на развитие российского гражданского общества, но и на международное сотрудничество. Поэтому реакция Президента была более или менее предсказуемой. Тем не менее, очередное публичное обещание Президента рассмотреть возможность смягчения закона надо всячески использовать в диалоге с властью.

Ответ на выступление Президента

Ситуация получила продолжение на заседании Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека 31 октября. Обсуждение результатов мониторинга применения закона об НКО стояло в повестке дня под номером один.

В ходе встречи эксперты гражданского общества предложили власти не дожидаться катастро­фы, а предпринять шаги по изменению ситуации с НКО уже сейчас. Тем более что результаты мониторинга убедитель­но свидетельствуют: ситуация резко ухудшается, и катастрофа не за горами. Фактически это был ответ на выступление Президента в Висбадене. Претензии приглашенных экспертов и членов Совета выслушал начальник Управления методического обеспечения и контроля в сфере деятельности некоммерческих организаций ФРС Александр Степанов. Он признал, что проблемы существуют, но не согласился, что целью его ведомства является ужесточение контроля и «удушение» гражданского общества. Наоборот, заявил Александр Степанов, мы прибегаем к закрытию организаций только в крайних случаях. Когда же участники встречи приводили конкретные примеры явного нарушения закона или его репрессивного применения в различных регионах страны, их собеседнику приходилось признавать, что «позиция» чиновников на местах нередко отличается от точки зрения руководства ведомства. Разошлись, договорившись и дальше регулярно встречаться, обсуждать узкие места в законе и оперативно «разруливать» конфликтные ситуации.

Шансы на изменение закона

После всех предпринятых усилий каковы же реальные шансы на то, что закон о НКО будет изменен? Насколько мне известно, сегодня существует два пакета поправок. Один из них разработан широким кругом экспертов гражданских организаций, в том числе Инсти­тута национального проекта «Общественный договор», Высшей школы экономики, Центра развития демократии и прав человека и еще целого ряда органи­заций. Это комплексный документ, регу­лирующий взаимодействие НКО и регистрирующих органов по всем существующим вопросам, включая регистрацию, внесение изменений в уставные и прочие документы, проверки, отчетность и ликвидацию.

Предложенные поправки направ­лены на преодоление дискриминации НКО по сравнению с другими видами юридических лиц. Они прописывают пределы полномочий регистрирующих органов, а также снимают дублирование функций различных государственных структур, таких как налоговая инспекция, трудовая инспекция, санэпидемстанции и многие другие. В целом поправки ориентированы на подотчетность НКО не столько государству, сколько обществу, а также на устранение искусственных административных барьеров, препят­ствующих развитию некоммерческого сектора.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. И НФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

    Информационный бюллетень
    ... и социальной стороной жизни общества. Основными направлениями жилищной ... декабря 2009 года N 10-37 ПРИМЕРНАЯ ФОРМА служебной записки ... работников организаций" (Бюллетень нормативных актов ... 11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне ...
  2. И НФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

    Бюллетень
    ... “Информационного бюллетеня Администрации Санкт ... , что с 2007 года акушерская и ... декабрь прошедшего года. За декабрь 2009 в Санкт-Петербурге зарегистрировано актов гражданского ... общество жителей блокадного Ленинграда», «Общество ... служебной записке являются ...
  3. Концепции программ развития школ –победителей конкурса пнпо 2007

    Конкурс
    ... конкурса ПНПО 2007 Муниципальное общеобразовательное ... (см. аналитическую записку) и остротой ... конференция, выпуск информационных бюллетеней и газеты « ... структуры российского гражданскогообщества и ... , рассылки нформационная среда. ... С 16 декабря 2002 года ...
  4. Портфолио школьной команды модернизации образования

    Документ
    ... Шуртакова Е.В. Декабрь2007Декабрь 2008 Разработка ... . Приобрести нформационно-программное обеспечение ... перед обществом; развитое чувство гражданского долга, ... с пояснительной запиской, содержащей обоснование ... получивших бюллетени. По числу бюллетеней, ...
  5. Защита прав интеллектуальной собственности проблемы и пути решения общие положения

    Документ
    ... декабря 1972 ... Закон. 2007. N 10 ... соответствующих сведений в│ │ │ │официальном бюллетене │ │ ├──────────┼─────────────────────────────────────┼──────────────────────┤ │ │Выдача свидетельства ... с гражданскимобществом с ... нформационных ... Пояснительная записка к ...

Другие похожие документы..