Главная > Отчет


Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Воронежский институт

Министерства внутренних дел Российской Федерации

УДК 342.519+355.252.1

УТВЕРЖДАЮ:

Начальник Воронежского

института МВД России

генерал-майор милиции

А.В. Симоненко

«____» ______________ 2009 г.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

по теме:

«Разработка комплекса мер по формированию высококвалифицированного кадрового состава правоохранительной службы»

(1 этап)

Начальник кафедры

административного права

и административной деятельности ОВД

полковник милиции _________________Т.М. Занина

(подпись, дата)

Воронеж

2009

СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

Руководитель темы: доктор юридических наук, доцент

(подпись, дата)

А.В. Симоненко (введение, заключение, глава 2, приложение)

Исполнители темы: кандидат юридических наук, профессор

(подпись, дата)

Т.М. Занина (глава 1, приложение)

кандидат юридических наук, доцент

(подпись, дата)

О.А. Федотова (введение, глава 1, приложение)

кандидат юридических наук

(подпись, дата)

Н.В. Полякова (заключение, глава 2, приложение)

(подпись, дата)

Е.В. Позднякова (заключение, глава 1, приложение)

РЕФЕРАТ

Отчет: 248 с., 3 табл., 23 рис., 99 источников использованной литературы.

Ключевые слова: правоохранительная служба, кадровый состав, квалификационные требования, рейтинг служебно-личностной компетентности, стратегическое кадровое планирование.

Первый этап научно-исследовательской работы «Разработка комплекса мер по формированию высококвалифицированного кадрового состава правоохранительной службы» предусматривает подготовку методических рекомендаций по нивелированию негативных тенденций.

Итоговый отчет о научно-исследовательской работе выполняется в соответствии с Государственным контрактом на выполнение НИР №21/7 от 9 октября 2009 года (шифр контракта «кадровый состав») и Перечнем мероприятий федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», утвержденным распоряжением Председателя Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы С.Е. Нарышкина от 16 апреля 2009 г. № А4-7138 и Планом по выполнению в Министерстве внутренних дел Российской Федерации федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы) в 2009 году, согласованным распоряжением Председателя Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы С.Е. Нарышкина от 01 июня 2009 г. № А4-8606.

Срок выполнения работ по 1 этапу: сентябрь – ноябрь 2009 г.

Объект исследования – кадровый состав правоохранительных органов.

Цель исследования состоит в разработке комплекса мер по совершенствованию процесса формирования высококвалифицированного кадрового состава правоохранительной службы.

Предмет исследования представляет правовые, теоретические и практические вопросы, связанные с исследованием комплекса мер, направленных на формирование высококвалифицированного кадрового состава правоохранительных органов.

Достижение обозначенной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:

- проанализировать состояние законодательной базы в части, касающейся формирования кадрового состава правоохранительной службы;

- исследовать действующую систему порядка формирования кадрового состава правоохранительной службы;

- выявить негативные тенденции процесса формирования кадрового состава правоохранительной службы на современном этапе;

- разработать систему общих критериев оценки для соискателей на правоохранительную службу;

- разработать модель современного служащего правоохранительной службы (общие компетенции для всех специализаций);

- определить основные направления совершенствования в области формирования кадрового состава правоохранительной службы;

- провести экспертный опрос в целях совершенствования путей, форм и методов подготовки сотрудников органов внутренних дел;

- определить основные требования к формированию высококвалифицированного кадрового состава правоохранительной службы;

- определить (выделить) механизмы стратегического кадрового планирования в государственных органах, в которых предусмотрена правоохранительная служба;

- разработать механизм проведения мониторинга потребности в кадрах определенного профессионального уровня и механизм использования данных мониторинга в целях отбора необходимых служащих и повышения квалификации для действующих служащих;

- разработать научно обоснованную методику расчета штатной численности для правоохранительных органов;

- разработать систему конкурсного отбора кандидатов на службу в правоохранительные органы, включающую в себя использование возможностей служб занятости, квалификационные требования к кандидатам применительно к конкретным должностным категориям, научные методики изучения профессиональных и личностных качеств;

- разработать методические рекомендации по нивелированию негативных тенденций формирования кадрового состава на правоохранительной службе.

Методология работы. Для реализации поставленных задач был использован комплекс научных методов, в том числе методы анализа, абстрагирования (формально-логический метод), методы моделирования и сравнительного анализа, конкретно-социологического, системно-структурного анализа. В ходе работы применялись также специально-юридические методы исследования: формально-догматический, метод толкования права, сравнительно-правовой метод.

Научная новизна проделанной работы заключается в следующем:

– проанализировано действующее законодательство и практика его применения при формировании кадрового состава правоохранительной службы;

− проведено исследование действующей системы порядка формирования кадрового состава правоохранительной службы, анализ структуры кадрового состава правоохранительных органов;

– на основе анализа действующего законодательства разработаны квалификационные требования, предъявляемые к должностям правоохранительной службы;

– исследованы и выявлены негативные тенденции процесса формирования кадрового состава правоохранительной службы на современном этапе;

− обоснована необходимость внедрения понятия категории «рейтинг служебно-личностной компетентности» как направления оптимизации формирования высококвалифицированного кадрового состава в правоохранительных органах;

– определены основные направления совершенствования в области формирования кадрового состава правоохранительной службы;

– разработаны методические рекомендации по нивелированию негативных тенденций формирования кадрового состава на правоохранительной службе.

В рамках выполнения итогового отчета о научно-исследовательской работы было проведено его согласование с Министерством внутренних дел Российской Федерации, ГУВД, УФМС, УФСИН, УФССП, УФСКН, ФПС МЧС Воронежской области, Воронежской таможней, ГУВД, УФСКН, ФПС МЧС по Калужской области.

В результате проведенного исследования требования технического задания, предъявляемые к данной части работы, выполнены полностью.

СОДЕРЖАНИЕ

Реферат

3

Введение

9

Глава 1. Формирование кадрового состава правоохранительной службы и состояние законодательства

    1. Правовое регулирование прохождения правоохранительной службы

11

    1. Структура кадрового состава правоохранительных органов и порядок ее формирования

55

    1. Негативные тенденции процесса формирования кадрового состава правоохранительной службы

71

    1. Стратегическое кадровое планирование и основные направления повышения эффективности формирования кадрового состава правоохранительных органов

88

Глава 2. Повышение профессиональной компетентности сотрудников правоохранительных органов

2.1. Система общих критериев оценки соискателей на правоохранительную службу и модель (квалификационные характеристики) современного служащего правоохранительной службы

99

2.2. Методика изучения личностных качеств правоохранительных служащих

125

    1. Применение категории «рейтинг служебно-личностной компетентности» правоохранительного служащего как важного направления оптимизации формирования высококвалифицированного кадрового состава правоохранительных органов

148

Заключение

179

Список использованных источников

182

Приложение А: Результаты анкетирования сотрудников правоохранительных органов Воронежской и Калужской областей

195

Приложение Б: Методические рекомендации по нивелированию негативных тенденций по формированию высококвалифицированного кадрового состава правоохранительной службы

208

ВВЕДЕНИЕ

Проводимая в настоящее время административная реформа направлена, в первую очередь, на создание оптимальной системы государственного управления. Реформирование государственной службы - один из ключевых элементов совершенствования системы государственного управления Российской Федерации. Задачи российского государства предполагают самый высокий качественный уровень развития государственной службы. Отражая публичный характер деятельности, она тесно связана с процессами формирования и реализации управляющих воздействий и является не только одним из важнейших социальных факторов функционирования исполнительной власти, но и составляет организационную основу государственной власти.

Актуальность проведения научно-исследовательской работы по анализу проблем и негативных тенденций формирования высококвалифицированного кадрового состава правоохранительной службы обусловлена тем, что государственная правоохранительная служба представляет специфический социально-правовой институт, без которого невозможно функционирование правоохранительной системы государства.

Однако проведенные научные исследования и результаты практической деятельности правоохранительных органов показывают, что законодательство требует совершенствования, особенно в области формирования высококвалифицированного кадрового состава правоохранительных органов.

Одной из актуальных задач является подбор квалифицированных кадров, профессиональная подготовка правоохранительных служащих новой формации.

В современных условиях к правоохранительным служащим предъявляются новые требования, что обуславливает необходимость разработки новых методик подбора и оценки кадров правоохранительных служащих.

В рамках научно-исследовательской работы проводились: круглый стол с практическими работниками правоохранительных органов на тему: «Актуальные проблемы формирования высококвалифицированного состава правоохранительной службы», анкетирование сотрудников кадровых аппаратов и сотрудников правоохранительных органов Воронежской и Калужской областей.

Как показывают опросы, сотрудники правоохранительных органов недостаточно глубоко знают содержание нормативных актов, регулирующие государственно-служебные отношения, возникающие в процессе прохождения государственной службы в этих органах, или знают в общих чертах, а это порождает порой конфликтные ситуации в коллективах, жалобы и различные обращения за разъяснениями отдельных правовых норм в вышестоящие органы.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. №261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013гг.) одним из приоритетных направлений кадровой политики является разработка комплекса мер по реформированию высококвалифицированного кадрового состава правоохранительной службы, где важное значение имеют:

- анализ законодательства и состояние формирования кадрового состава правоохранительной службы;

- повышение профессиональной компетенции сотрудников правоохранительных органов;

- механизмы стратегического кадрового планирования и проведения мониторинга потребности в кадрах в целях формирования высококвалифицированного кадрового состава правоохранительных органов.

Формально объединяя несколько самостоятельных видов служебной деятельности, правоохранительная служба урегулирована множеством разнообразных по юридической силе и содержанию нормативно-правовых актов, которые требуют дальнейшего совершенствования.

ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ КАДРОВОГО СОСТАВА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ И СОСТОЯНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1.1. Правовое регулирование прохождения

правоохранительной службы

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина1.

К сожалению, до настоящего времени закон «О правоохранительной службе Российской Федерации» не принят, хотя острая необходимость действия данного закона назрела уже давно. Сегодня имеет место парадоксальная ситуация, когда правоохранительная служба определена Федеральным законом, а реально (де-юре) таковой не является. Это означает, что сотрудники правоохранительных органов пока не могут иметь статус федеральных государственных служащих.

У правоохранительных органов существуют свои ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие подбор, расстановку кадров, их профессиональную подготовку, прохождение службы и т.д. В такой ситуации невозможна координация их деятельности и единые подходы в вопросах формирования высококвалифицированного кадрового состава.

Аврутин Ю.Е. справедливо отмечает, что «анализ самых различных правовых документов (от законов до ведомственных инструкций), позволяет сделать вывод о том, что понятие «правоохранительный орган» чаще всего используется в качестве обыденного, как бы общепризнанного (то есть не требующего специального раскрытия), что приводит к двусмысленности отдельных норм и нечеткости правовых предписаний»1.

В.И. Качалов под правоохранительными органами понимает «специально создаваемые государством органы, уполномоченные осуществлять деятельность по охране прав и свобод личности, общества, государства, охрану законности и правопорядка, осуществлять борьбу с правонарушениями путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом»2.

Галустьян О.А. правоохранительный орган определяет как «орган государства, наделенный правами и обязанностями по осуществлению правоохраны путем специфических действий принудительного характера, проводимых в определенной процессуальной форме»3.

Н.А. Петухов считает, что «правоохранительные органы – это специально созданные государством структуры, основной задачей которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с правонарушениями и их предупреждение»4.

В законодательстве не совсем четко закреплена система государственных правоохранительных органов, у ведущих ученых нет единства мнений о том, какие именно федеральные государственные органы осуществляют в настоящее время правоохранительные функции.

Бахрах Д.Н.5 считает, что правоохранительная служба осуществляется:

- в милиции (в подразделениях службы криминальной милиции и милиции общественной безопасности);

- в федеральных органах юстиции (службе судебных приставов, уголовно-исполнительной системе);

- в таможенных органах;

- в МЧС (службе пожарной охраны);

- в Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков;

- в Федеральной службе фельдъегерской связи.

Старилов Ю.Н.1 полагает, что к правоохранительным органам относятся: Министерство внутренних дел РФ; Прокуратура РФ; Федеральная миграционная служба; Федеральная служба безопасности РФ; Министерство юстиции РФ; Федеральная служба исполнения наказаний; Федеральная служба судебных приставов; Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная таможенная служба.

Барциц И.Н.2 к правоохранительным органам относит: суды, входящие в судебную систему Российской Федерации; органы прокуратуры; органы внутренних дел, безопасности, юстиции, а также различные органы исполнительной власти, осуществляющие юрисдикционную деятельность. Вместе с тем, по мнению Барцица И.Н., среди государственных органов, подпадающих под функции правоохранительных и в которых установлен особый порядок прохождения государственной службы, можно выделить органы прокуратуры, внутренних дел, в том числе ведающих вопросами миграции, а также контроля за оборотом наркотических и психотропных веществ, фельдъегерской связи, таможенного дела, исполнения наказаний, обеспечения установленного порядка деятельности судов, исполнения судебных решений и актов других органов, государственного пожарного надзора.

По мнению Овсянко Д.М.3, анализ действующего законодательства РФ показывает, что правоохранительные функции осуществляют: Министерство внутренних дел РФ и его Федеральная миграционная служба; Федеральная служба безопасности РФ; Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков; Министерство юстиции РФ и подведомственная ему Федеральная служба исполнения наказаний; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в состав которого входит Федеральная противопожарная служба, Федеральная таможенная служба, прокуратура.

Патрашко Е.Л.1 считает, что к числу правоохранительных органов относятся: Министерство внутренних дел РФ; Федеральная миграционная служба; Федеральная противопожарная служба; Федеральная служба судебных приставов; Федеральная служба исполнения наказаний; Федеральная служба безопасности; Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков; Федеральная таможенная служба, прокуратура.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Министерства внутренних дел российской федерации» (6)

    Программа
    МИНИСТЕРСТВОВНУТРЕННИХДЕЛРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Казанский юридический институт МинистерствавнутреннихделРоссийскойФедерации» (ФГОУ ...
  2. Министерства внутренних дел российской федерации» (9)

    Рабочая учебная программа
    МИНИСТЕРСТВОВНУТРЕННИХДЕЛРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КАЗАНСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ МИНИСТЕРСТВАВНУТРЕННИХДЕЛРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ» ФАКУЛЬТЕТ ПОВЫШЕНИЯ ...
  3. Министерства внутренних дел российской федерации» (14)

    Программа
    ... профессиональ­ного образования «Казанский юридический институт Министерствавнутрен­нихделРоссийскойФедерации» и Министерствавнутреннихдел по Республи­ке Татарстан в организации и проведении ...
  4. Министерства внутренних дел российской федерации» (16)

    Рабочая программа
    ... военно-врачебной экспертизы в органах внутреннихделРоссийскойФедерации и внутренних войсках МинистерствавнутреннихделРоссийскойФедерации: приказ МВД РФ от 14 ...
  5. Министерства внутренних дел российской федерации»

    Программа
    ... , иными нормативными правовыми актами Министерства образования и науки РоссийскойФедерации, МинистерствавнутреннихделРоссийскойФедерации, рабочим учебным планом института ...
  6. Министерства внутренних дел российской федерации» (3)

    Программа
    МИНИСТЕРСТВОВНУТРЕННИХДЕЛРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Казанский юридический институт МинистерствавнутреннихделРоссийскойФедерации» программа ...

Другие похожие документы..