Главная > Доклад

1

Смотреть полностью

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Республиканского агентства

ГО и ЧС на 2011-2013 годы

Май 2010 года

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3

РАЗДЕЛ I. Цели, задачи и показатели деятельности Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций 5

Цель 1. Обеспечение готовности системы гражданской обороны к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Республики Бурятия от опасностей, возникающих при ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и террористических акций 7

Задача 1.1. Развитие материально-технической базы гражданской обороны 8

Задача 1.2. Обеспечение подготовки: всех категорий населения (руководящий состав и должностные лица, работающее население и обучающиеся в учебных заведениях) в области гражданской обороны 9

Цель 2. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 11

Задача 2.1. Снижение рисков возникновения ЧС различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер 15

Задача 2.2. Развитие системы реагирования на чрезвычайные ситуации 16

Цель 3. Обеспечение пожарной безопасности 17

Задача 3.1. Обеспечение пожаротушения и спасения людей при пожарах 18

Задача 3.2. Оснащение Государственной противопожарной службы Республики Бурятия (ГПС РБ) техникой и имуществом 19

РАЗДЕЛ II. Оценка объема и структуры исполняемых расходных обязательств и формирование доходов 23

РАЗДЕЛ III. Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность 25

3.1 Республиканская целевая программа «Пожарная безопасность на 2011-2015 годы», утверждена постановлением Правительства Республики Бурятия от 10 февраля 2010 года № 41. 25

3.2. Непрограммная деятельность 26

РАЗДЕЛ IV. Краткое пояснение сложившейся и планируемой структуры расходов по целям, задачам и целевым программам 30

РАЗДЕЛ V. Результаты произведенной оценки Результативности бюджетных расходов 37

ВВЕДЕНИЕ

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (далее - Республиканское агентство ГО и ЧС) на период 2011-2013 годы (далее -Доклад) подготовлен в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 29.06.2006 № 203 «О применении программно-целевых методов в субъектах бюджетного планирования» (в редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 08.05.2008 г. № 235).

Доклад разработан в целях расширения применения в бюджетном процессе Республиканского агентства ГО и ЧС методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результаты, исходя из реализации установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств.

Во исполнение Указа Президента Республики Бурятия от 07.08.2007 N 486 ";О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия"; постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.11.2007 № 344 «Об утверждении Положения о Республиканском агентстве гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» утверждено Положение о Республиканском агентстве ГО и ЧС. Этим же постановлением было установлено, что Республиканское агентство ГО и ЧС является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности, а также управление деятельностью республиканских органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с положением о Республиканском агентстве гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, утвержденном постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.11.2007 № 344 основными задачами Агентства в установленной сфере деятельности являются:

- формирование и обеспечение единого подхода к решению вопросов гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности;

- осуществление в пределах предоставленных полномочий деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайных ситуаций и пожаров.

Республиканское агентство ГО и ЧС осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящее в его систему Государственное учреждение Республики Бурятия по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности, созданное в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.01.2005 г. № 15.

РАЗДЕЛ I. Цели, задачи и показатели деятельности Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций

Миссией Республиканского агентства ГО и ЧС, определяющей основные (приоритетные) направления его деятельности, является предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, спасение людей, материально-культурных ценностей и оказание помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций и террористических актов, обеспечение пожарной безопасности.

Цели Республиканского агентства ГО и ЧС определены в соответствии с выполняемыми функциями и приоритетными направлениями государственной политики в указанной сфере деятельности.

Цель 1. Обеспечение готовности системы гражданской обороны к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Республики Бурятия от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и террористических акций;

Цель 2. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Цель 3. Обеспечение пожарной безопасности.

Выбор указанных целей обусловлен наличием постоянной угрозы природных, техногенных и военных опасностей и недостаточной защищенностью населения и территорий от них в настоящее время. Уровень социального риска (частоты возникновения чрезвычайных ситуаций, приводящих к поражению определенного числа людей) в России от 10 до 100 раз выше, чем в других промышленно развитых странах. Среднемноголетний экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в настоящее время по России составляет 3-5% от ВВП.

Указанные стратегические цели Республиканского агентства ГО и ЧС четко сориентированы на реализацию общенациональных приоритетов и целей Правительства Республики Бурятия.

Соответствие стратегических целей Республиканского агентства ГО и ЧС целям Правительства Республики Бурятия

Стратегические цели

Республиканского агентства

ГО и ЧС

Цели Правительства России, на реализацию которых направлены цели Республиканского агентства ГО и ЧС

Примечание

Цель 1. Обеспечение готовности системы гражданской обороны к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также ликвидации крупномасштаб-ных чрезвычайных ситуаций и террористических акций

1.2.б.Повышение технологи-ческой безопасности населения

Влияет благодаря мерам по экстренному реагированию на чрезвычайные ситуации (неотложные меры, необходимые для спасания людей, предотвращение возможных последствий чрезвычайных ситуаций,. локализации и ликвидации этих последствий), а также мерам по восстановлению нарушенного жизнео-беспечения пострадавшего населения, восполнению потерь, смягчению долговременных неблагоприятных пос-ледствий

2.1.5 Обеспечение готовности к стратегическому развертыва-нию при переводе страны на условия военного времени

Влияет благодаря обеспечению готовности органов управления гражданской обороны всех уровней, сил и средств гражданской обороны, их постоянной подготовке, а также проведению мероприятий по повышению устойчивости функциони-рования объектов экономики в особый период

2.1.6 Обеспечение готовности защиты населения страны в условиях вооруженных конфликтов

Влияет в части поддержании в готовности необходимых средств коллективной и индивидуальной защиты, а также средств информирования и оповещения населения

2.1.7 Обеспечение готовности защиты объектов народного хозяйства и социальной сферы в условиях вооруженных конфликтов

Влияет за счет реализации мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, создания и поддержания в постоянной боевой готовности системы управления

гражданской обороной и оповещения населения, разработки научных основ гражданской обороны

2.2.1Обеспечение безопасности граждан республики в зонах вооруженных конфликтов и политической нестабильности

Влияет благодаря мерам по экстренному реагированию на чрезвычайные ситуации в зонах вооруженных конфликтов и политической нестабильности, в т.ч. на чрезвычайные ситуации, вызванные террористическими проявлениями в мирное и военное время

Цель 2. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техноген-ного характера

1.2.6 Повышение технологи-ческой безопасности населения

Влияет за счет осуществления надзорной деятельности за соблюдением требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнедеятельности

2.5.1. Повышение достовер-ности прогнозирования опас-ных природных катастроф и их

предупреждение

Влияет благодаря созданию и развитию системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, совершенствованию деятельности учреждений сейсмонаблюдения и лабораторного контроля

2.5.2.Предотвращение возмож-ной гибели людей от опасных природных и техногенных катастроф.

2.5.3.Предотвращение матери-ального и иного ущерба от опасных природных и техногенныхкатастроф.

Уровень оснащенности аварийно-спасательных формирований и обученности спасателей БРПСС влияет на сроки и оперативность спасания людей и материальных ценностей от чрезвычайных ситуаций. Также влияет благодаря функционированию и совершенствованию единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

4.3.2. Сокращение смертности и инвалидности в трудоспо-собном возрасте.

Уровень оснащенности и обученности спасателей БРПСС влияет на сроки и оперативность спасания людей и материальных ценностей при чрезвычайных ситуациях Также влияет за счет спасания людей в чрезвычайных ситуациях при осуществлении аварийно-спасательных работ.

Цель 3. Обеспечение пожарной безопасности

1.2.б. Повышение технологи-ческой безопасности населения.

Влияет за счет осуществления надзорной деятельности за соблюдением требований по обеспечению пожарной безопасности на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения.

2.5.2.Предотвращение возмож-ной гибели людей от опасных природных и техногенных катастроф.

2.5.3.Предотвращение матери-ального и иного ущерба от опасных природных и техногенных катастроф.

Влияет благодаря внедрению новых технологий пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ, обеспечению ГГIС современными основными и специальными пожарными автомобилями и техникой, квалифи-цированными кадрами.

Цель 1. Обеспечение готовности системы гражданской обороны к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Республики Бурятия от опасностей, возникающих при ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и террористических акций

Реализация данной стратегической цели осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне», Военной доктриной Российской Федерации, Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, Стратегией обеспечения национальной безопасности.

Меры по подготовке к защите и защита населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, осуществляются совместно с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти республики, органами местного самоуправления и организациями.

Основные усилия в ближайшей перспективе в данной области должны быть направлены на недопущение снижения показателей готовности системы гражданской обороны, а также на создание условий для ее развития и совершенствования. Указанная деятельность Республиканского агентства ГО и ЧС непосредственно отражена в его тактических задачах.

Достижение поставленных стратегических целей Республиканского агентства ГО и ЧС обеспечивается решением совокупности тактических задач, которые соответствуют установленным сферам деятельности и функциям Республиканского агентства ГО и ЧС.

Решение задачи оценивается с помощью двух показателей:

- доля населения Республики Бурятия, охваченного специальными защитными мероприятиями гражданской обороны;

- доля защитных сооружений гражданской обороны, готовых к использованию.

Задачи Республиканского агентства ГО и ЧС, направленные на реализацию первой цели, включают:

1.1. Развитие материально-технической базы гражданской обороны;

1.2. Обучение всех категорий населения (руководящий состав и должностные лица, работающее и неработающее население и облучающиеся в учебных заведениях).

Задача 1.1. Развитие материально-технической базы гражданской обороны

Актуальность данной задачи обусловлена тем, что обороноспособность республики, его безопасность, готовность к защите населения и объектов экономики не могут быть достаточными без заблаговременного решения на требуемом уровне проблем выживания населения, живучести экономики и устойчивости государственного управления в сложных условиях ведения современной вооруженной борьбы.

Мероприятия, выполняемые для решения данной задачи, направлены на обеспечение своевременного оповещения населения; его укрытия в защитных сооружениях и эвакуации, подготовку населения к необходимым действиям при ведении гражданской обороны, обеспечение устойчивости функционирования экономики в особый период. При этом эффективность гражданской обороны (защиты населения и территорий на особый период) в значительной степени зависит от объема и характера указанных мероприятий, проводимых заблаговременно, в мирное время. Это обусловливается тем, что в угрожаемый период республика не сможет осуществить в короткое время и в полном объеме подготовку к гражданской обороне. Так, при наступлении особого периода финансовые затраты на реализацию мероприятий гражданской обороны только в первый месяц оценочно составят более 10% от расходной части бюджета Республики Бурятия.

Выполнение данной задачи основывается на принципе разумной достаточности и адекватности характеру и вероятности потенциальных угроз и предусматривает:

- обеспечение системы управления силами и средствами гражданской обороны;

- повышение инженерно-технической защиты населения за счет поддержания в готовности защитных сооружений гражданской обороны;

- создание необходимых запасов имущества гражданской обороны;

- поддержание и развитие сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны;

повышение устойчивости функционирования экономики на особый период путем создания и накопления страхового фонда аварийных комплектов документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения.

Данная задача реализуется Республиканским агентством ГО и ЧС в рамках своих полномочий, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами, и во взаимодействии с другими федеральными органам исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями.

Решение задачи оценивается с помощью трех показателей:

- уровень обеспеченности подразделений Республиканского агентства ГО и ЧС специальным оборудованием для действий в особых условиях, а также при ликвидации последствий крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и террористических акций;

- доля аварийно-спасательных формирований обеспеченных современными техническими средствами и технологиями;

- уровень обеспеченности сил и средств гражданской обороны запасами материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Задача 1.2. Обеспечение подготовки: всех категорий населения (руководящий состав и должностные лица, работающее население и обучающиеся в учебных заведениях) в области гражданской обороны

Решение данной задачи позволяет разработать и применить новые подходы к организации и осуществлению защиты населения от военных опасностей, в том числе новых видов оружия, распределить и оптимизировать необходимые усилия и затраты государства в мирное и военное время исходя из принципов адекватности существующим угрозам, разумной достаточности и необходимости защиты всего населения республики, и является одним из приоритетов государственной политики в данной области. Реализация мероприятий данной задачи позволит:

- развить теоретические и практические навыки населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

-обеспечить гарантирование и своевременное информирование населения об угрозе и возникновении кризисных ситуаций;

-оптимизировать усилия по подготовке и ведению гражданской обороны путем планирования и осуществления необходимых мероприятий с учетом экономических, природных и иных характеристик и особенностей территорий и степени реальной опасности;

- обеспечить повышение профессиональной подготовки кадров для аварийно-спасательных формирований.

Подготовка руководящего состава ГО и РСЧС, обучение населения Республики Бурятия в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций организованы и проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации ФЗ от 12.02.1998 года № 28 ";О гражданской обороне"; (в ред. Федеральных законов от 09.10.2002 N 123-ФЗ, от 19.06.2004 N 51-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ), Постановлений Правительства Российской Федерации от 2.11.2000 г. № 841 ''Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны'' (в редакции постановления Правительства РФ от 15.08.2006г. № 501) и от 4.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ";Организационных указаний по обучению населения Российской Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций на 2006-2010 годы. Также нормативно-правовых актов Республики Бурятия:

Закона Республики Бурятия от 26.01.1999 № 98-II «О защите населения и территории РБ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Постановлений Правительства Республики Бурятия: от 15.02.2007 № 49 «Об организации обучения и подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 13.04.2006г. № 103 «Об утверждении республиканской целевой программы «Патриотическое воспитание граждан в Республике Бурятия на 2007-2010г.г.».

План подготовки (переподготовки) и повышения квалификации руководящего состава и работников РСЧС по итогам выполнения плана комплектования слушателями УМЦ ГОЧС городами и районами Республики Бурятия за 2009 учебный год выполнен на 114 %, за счет выездных занятий в муниципальные образования «Селенгинский район», «Баргузинский район», «Северобайкальский район».

Результаты выполнения мероприятий обучения населения Республики Бурятия в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций за 2009 год:

- главы муниципальных образований обучены на 100% (в период проведения плановых сборов в период с 15 по 16 апреля 2009 года);

- должностные лица гражданской обороны обучены на 100%;

- обучающиеся образовательных учреждений обучены на 100%;

- работающее население 91%, и.т.д.

Создано с привлечением средств Федерального бюджета: учебных видео фильмов – 3, кино видеороликов – 13, плакатов – 30.

Подготовка детей по ОБЖ (БЖД): обучено – 84,9 человек, план выполнен на 100%. Предложения по совершенствованию системы подготовки детей по ОБЖ (БЖД): наращивать и совершенствовать имеющуюся учебно-материальную базу, полностью укомплектовать образовательные учреждения преподавательским составом, увеличить количество часов по предмету ОБЖ с 5-11 класс и с 1-4 класс по предмету «Окружающий мир».

Степень соответствия учебной материально-технической базы ограниченно соответствует современным требованиям.

Обучение неработающего населения осуществляется на учебно-консультационных пунктах по месту жительства путем проведения лекций, бесед, консультаций, тренировок и информирования населения в соответствии с «Комплексным планом мероприятий по обучению неработающего населения Республики Бурятия в области безопасности жизнедеятельности на 2009 год».

Основной формой подготовки населения Республики Бурятия в области ГО и ЧС являлись комплексные учения и объектовые тренировки, план выполнен в полном объеме. На учениях и тренировках отрабатывались действия руководящего состава, должностных лиц и специалистов ГОЧС, рабочих и служащих. Особое внимание в ходе учений уделялось вопросам отработки оповещения и действиям руководящего состава при организации аварийно-спасательных и других неотложных работ, отработке действий по защите людей и материальных ценностей, характерных для данной территории (объекта). Проводилось доукомплектование нештатных аварийно-спасательных формирований личным составом, техникой и имуществом. В лучшую сторону оценены проводимые мероприятия в медицинских учреждениях и аварийных подразделениях. На учениях и тренировках отрабатывались действия руководящего состава, личного состава НАСФ, рабочих и служащих в экстремальных ситуациях. Внимание уделялось отработке вопросов организации оповещения в случае аварии с выбросом АХОВ, действию руководящего состава по организации взаимодействия с привлекаемыми подразделениями. Отрабатывались вопросы морально-психологической подготовки личного состава формирований и приобретение практических навыков по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Анализ проведённых учений и тренировок показывает, что эти формы подготовки являются наиболее действенными в повышении уровня подготовки руководящего состава к действиям в области ГО и защиты от ЧС.

Цель 2. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. Федеральных законов от 28.10.2002 № 129-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ) и Законом Республики Бурятия от 26 января 1999 г. № 98-II «О защите населения и территорий Республики Бурятия от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлена необходимость защиты граждан Республики Бурятия, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Бурятия, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Республики Бурятия, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Актуальность этой постоянной и масштабной деятельности нашла отражение и в положениях посланий Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г. и от 25.04.2005 г., которые предлагается рассматривать как единую программу действия на ближайшее десятилетие.

Указанная деятельность характеризуется двумя важными аспектами: предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ и Законом Республики Бурятия от 26 января 1999 г. № 98-II «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Учитывая масштабы существующих в Республике Бурятия природно-техногенных опасностей в сочетании с возможностями управления рисками этих опасностей при сегодняшнем уровне социально-экономического развития государства, в качестве одного из приоритетных направлений достижения указанной выше цели являются меры по экстренному реагированию на уже произошедшие чрезвычайные ситуации - неотложные меры, необходимые для спасения людей, уменьшения возможных последствий чрезвычайных ситуаций, локализации и ликвидации этих последствий, меры по восстановлению нарушенного жизнеобеспечения пострадавшего населения, восполнению потерь, смягчению долговременных неблагоприятных последствий. При этом под ликвидацией чрезвычайных ситуаций понимается аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Реализация этих мер базируется также на положениях федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (в ред. Федеральных законов от 05.08.2000 № 118-ФЗ, от 07.08.2000 № 07.11.200 № 135-Фз, от 11.11.2003 № 139-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 02.11.2004 № 127-ФЗ, от 29.12.2004 № 189-ФЗ, от 09.05.2005 № 45-ФЗ) и обеспечивается созданной в стране и управляемой МЧС РФ в установленном порядке единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС). РСЧС функционирует в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30 декабря 2003 г. № 794 (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 № 335) и объединяет органы управления; силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочиях которых входит участие в решении вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Одной из важных составляющих сил постоянной готовности РСЧС является Поисково-спасательная служба Республики Бурятия.

Одновременно на Республиканское агентство ГО и ЧС возложено осуществление государственной политики в сфере защиты населения и территорий, управление, координация деятельности исполнительных органов республики при ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также непосредственное реагирование для ликвидации чрезвычайных ситуаций, и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ. Поэтому данная стратегическая цель рассматривается Республиканским агентством как одна из приоритетных.

Приоритетными направлениями для совершенствования и развития деятельности по достижению данной стратегической цели Республиканским агентством рассматриваются:

-дальнейшая интеграция РСЧС с системой гражданской обороны республики;

- совершенствование системы управления спасательными силами;

-повышение готовности и расширение возможностей спасательных сил, оптимизация их состава, организационно-штатной структуры и размещения;

-повышение мобильности спасательных сил;

-развитие и широкое применение новых спасательных технологий;

-совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов аварийно-спасательных сил;

-развитие системы единых дежурно-диспетчерских служб.

Указанные приоритетные направления реализуются Республиканским агентством ГО и ЧС через выполнение ряда тактических задач, успешная реализация которых, в конечном счете, влияет на величину ущерба при чрезвычайных ситуациях и обеспечивает минимизацию числа пострадавших и погибших в них, смягчает остроту социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

Достижение второй стратегической цели обеспечивается выполнением ряда мероприятий, основными из которых являются:

-осуществление мониторинга окружающей природной среды и состояния техногенных объектов с помощью специально созданных или органически встроенных в государственные, хозяйственные и социальные структуры систем наблюдения и контроля;

-прогнозирование чрезвычайных ситуаций различного характера, заблаговременная оценка риска возникновения чрезвычайных ситуаций и возможного ущерба, доведение прогнозов до органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и населения;

- предотвращение неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов путем систематического снижения их накапливающегося угрожающего потенциала (предотвращение градобитии, предупредительный спуск лавин, разрушение обвальных перемычек на водных потоках и т.д.);

- предотвращение аварий и техногенных катастроф путем повышения технологической безопасности производственных процессов, эксплуатационной надежности оборудования, уровня квалификации персонала, своевременного обновления производственных фондов, создания и использования эффективных систем технологического контроля и диагностики, безаварийной остановки непрерывных производственных процессов и т.д.;

-разработка и осуществление инженерно-технических мер по снижению возможных потерь и ущерба от чрезвычайных ситуаций (смягчение их последствий) на конкретных объектах и территориях. К ним относятся: организация экспертизы проектов в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, строительство и использование защитных сооружений, различного назначения, создание и использование систем оповещения населения, персонала и органов управления, создание на всех уровнях резервов финансовых и материальных ресурсов, поддержание в готовности убежищ и укрытий, проведение заблаговременных санитарно-противоэпидемических и ветеринарно-противоэпизоотических мероприятий, заблаговременное отселение или эвакуация населения;

- участие в специальных мероприятиях по предупреждению террористических актов и их последствий, снижению возможного ущерба от них.

Решение задачи оценивается с помощью двух показателей:

- сокращение количества погибших в результате ЧС различного характера;

- сокращение количества пострадавших в результате ЧС различного характера.

Достижение цели 2 будет осуществлено посредством решения следующих тактических задач:

2.1. Снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба и материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер;

2.2. Развитие системы реагирования на чрезвычайные ситуации.

Задача 2.1. Снижение рисков возникновения ЧС различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер

Выполнение данной задачи рассматривается как приоритетное, поскольку оно позволяет формировать государственную политику на вышеизложенных принципах, прогнозировать чрезвычайные ситуации на базе более достоверных оценок риска, получаемых в результате мониторинга состояния природной среды и производственной сферы.

Приоритетность данной задачи в настоящее время также связана и с положением дел в данной области, которое характеризуется следующим образом:

- система наблюдения и контроля за состоянием источников чрезвычайных ситуаций природного характера в определенной мере удовлетворяет существующие потребности, хотя и далека от необходимого состояния, за состоянием источников чрезвычайных ситуаций техногенного характера – неудовлетворительна;

- методические основы прогноза рисков чрезвычайных ситуаций и сам прогноз находятся в стадии развития, при этом прогноз ряда частных рисков (риск потерь населения, материального ущерба) в определенной мере еще может осуществляться, а прогноз опасностей от таких стратегических рисков как потепление климата, негативные последствия антропогенного характера, изменения промышленного потенциала, еще нет.

При этом необходимо отметить, что деятельность по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ввиду их большого разнообразия, достаточно объемна.

Важность этого направления в деле защиты населения и территорий от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций нашла свое отражение в распоряжении Президента Российской Федерации от 23 марта 2000 года № 86-рп, определившем необходимость и порядок создания в стране системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

Система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций является функциональной информационно-аналитической подсистемой РСЧС. Она объединяет усилия функциональных и территориальных подсистем РСЧС в части вопросов мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их социально-экономических последствий.

Приоритетными мероприятиями в рамках данного мониторинга являются:

-сбор, анализ и представление в соответствующие органы государственной власти информации о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций и причинах их возникновения в регионе, на территории;

- прогнозирование чрезвычайных ситуаций и их масштабов;

-организация проведения и контрольных лабораторных анализов химико-радиологического и микробиологического состояния объектов окружающей среды, продуктов питания, пищевого, фуражного сырья и воды, представляющих потенциальную опасность возникновения чрезвычайных ситуаций;

-создание и развитие банка данных о чрезвычайных ситуациях, геоинформационной системы;

-организация информационного обмена, координация деятельности и контроль функционирования территориальных центров мониторинга;

-представление населению достоверной информации об опасностях и угрозах, характерных для мест проживания, и выдача ему достоверных краткосрочных прогнозов развития опасных явлений в природе и техносфере.

В целом результатом мониторинга и прогнозирования являются исходной основой для реализации такой важной функции как разработка долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных целевых программ, планов, а также обоснование соответствующих решений по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на территории Республики Бурятия в целом осуществляется Республиканским агентством ГО и ЧС во взаимодействии с другими республиканскими органами исполнительной власти.

В рамках данной задачи усилия Республиканского агентства ГО и ЧС направлены также на то, чтобы данные мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций являлись одним из основных элементов при планировании развития территорий, принятии решений о строительстве промышленных и социальных объектов, разработке программ и планов по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций.

Исходя из принципа ограниченности ресурсов важная роль отводится мероприятиям по декларированию промышленной безопасности, лицензированию деятельности опасного промышленного объекта, надзорным и контрольным мероприятиям, которые в существующих условиях являются одними из наиболее эффективных при минимальных затратах государства.

Решение задачи оценивается с помощью показателя снижения экономического ущерба от ЧС различного характера.

Задача 2.2. Развитие системы реагирования на чрезвычайные ситуации

Выполнение данной тактической задачи направлено на создание функционально единой, устойчиво управляемой, мобильной, оперативной, высокоэффективной, многопрофильной, оснащенной современными средствами и владеющей необходимыми спасательными технологиями группировки спасательных сил, что предусматривает:

- создание в муниципальных образованиях поисково-спасательных отрядов, способных оперативно реагировать на чрезвычайные ситуации, выполнять весь комплекс аварийно-спасательных и других неотложных работ, действовать при чрезвычайных ситуациях;

- оснащение формирований современными техническими средствами освоение и внедрение высоких спасательных технологий;

- создание и развитие единых дежурно-диспетчерских служб для повышения оперативности реагирования на чрезвычайные ситуации.

Одновременно решению данной задачи в значительной степени способствует интеграция сил гражданской обороны в РСЧС, реализуемая в рамках первой стратегической цели, а также осуществление мер по повышению уровня страховой и социальной защиты личного состава аварийно-спасательных сил, их медицинского обеспечения и реабилитации, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, прежде всего Законом «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя».

Цель 3. Обеспечение пожарной безопасности

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» (в ред. Указа Президента РФ от 08.05.2005 № 531) на МЧС России возложены функции по профилактике пожаров и их тушению. Основополагающим нормативным правовым актом в данной сфере деятельности является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. Федеральных законов от 22.08.1995 № 151-ФЗ, от 18.04.1996 № 32-ФЗ, от 07.11.2000 № 135-ФЗ, от 06.08. 2001 № 110-ФЗ, от 30.12.2001 № 196-ФЗ,от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 012.04.2005 № 27-ФЗ, от 09.05.2005 № 45-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 27.12.2000 № 150-ФЗ, определением Конституционного Суда РФ от 09.04.2002 № 82-0), которым обеспечение пожарной безопасности признано одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст. 6,7 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред.ФЗ от 09.05.2005 № 45-ФЗ) защита жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от пожаров является одной из основных целей технического регулирования, а пожарная безопасность выделена в самостоятельное направление обеспечения безопасности.

Учитывая значимость реализации мер по обеспечению безопасности от пожаров, приоритетность их реализации на долговременный период, а также насущность для повседневной жизни людей, обеспечение граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества на территории Республики Бурятия рассматривается Республиканское агентство в качестве самостоятельной стратегической цели деятельности.

Деятельность в рамках данной стратегической цели направлена на:

- снижение угрозы и возможного ущерба от пожаров и чрезвычайных ситуаций;

- развитие потенциала государственного управления в этой области;

-развитие научного потенциала, в том числе повышение профессиональной подготовки кадров.

Достижение третьей стратегической цели Республиканскому агентству позволит существенно повысить уровень обеспечения пожарной безопасности республики.

Решение задачи оценивается с помощью показателя темпа снижения числа погибших людей при пожарах.

Достижение цели 3будет обеспечено решением следующих тактических задач:

3.1. Обеспечение пожаротушения и спасения людей при пожарах;

3.2. Оснащение республиканской противопожарной службы техникой и имуществом, разработка и внедрение новых технологий пожаротушения.

Задача 3.1. Обеспечение пожаротушения и спасения людей при пожарах

Среди основных факторов, определяющих эффективность пожаротушения и спасения людей при пожарах, следует особо выделить: оснащенность оперативных подразделений пожарной охраны современными образцами основных и специальных пожарных автомобилей, аварийно-спасательного оборудования; укомплектованность пожарных расчетов основных и специальных пожарных автомобилей личным составом; степень подготовленности личного состава к выполнению возложенных на него задач; оснащенность оперативных подразделений – современными огнетушащими средствами; количество оперативных подразделений пожарной охраны в населенном пункте и скорость движения автотранспорта в населенном пункте и др.

В связи с этим для выполнения задачи по организации и осуществлению спасения людей и имущества при пожаре, тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ предусматривается выполнение следующих мер:

1. Совершенствование существующих и разработка новых нормативных правовых и нормативных документов по организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Данная мера обусловлена необходимостью приведения нормативной правовой базы, деятельности должностных лиц, оперативных подразделений Государственной противопожарной службы РБ, созданной постановлением Правительства РБ от 08.07.2005 № 195, в соответствие с изменившимся законодательством. В настоящее время деятельность ГПС регламентируется Федеральным законом «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами. Интеграция подразделений ГПС в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций требует уточнения нормативной базы оперативных подразделений пожарной охраны.

2. Организация профилактики и тушение пожаров на территории Республики Бурятия (за исключением лесных пожаров, пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей); спасение людей и имущества при пожарах; проведение аварийно-спасательных работ на территории Республики Бурятия.

3. Совершенствование кадрового обеспечения деятельности по тушению пожаров. В целях выполнения поставленных задач перед Государственной противопожарной службой, в 2008 году численность ГПС Республики Бурятия была увеличена на 146 ед. и составила 1085 человек. За счет увеличения штатной численности Государственной противопожарной службы Республики Бурятия, созданы и введены в строй пожарная часть № 3 по охране Октябрьского района г. Улан-Удэ, пожарная часть № 11 по охране п. Юбилейный Баргузинского района. В целях профилактики пожаров в сельских поселениях, в штатные расписания отрядов ГПС Республики Бурятия (21 район) введены должности инструктора противопожарной профилактики.

Данная работа тесно увязана с выполнением задачи 3.1, в рамках которой обеспечивается необходимый уровень профилактики и надзора за обеспечением; пожарной безопасности, а также мерами по созданию и организации деятельности Республиканского агентства ГО и ЧС.

Решение задачи оценивается с помощью показателя уменьшения среднего времени тушения пожаров.

Задача 3.2. Оснащение Государственной противопожарной службы Республики Бурятия (ГПС РБ) техникой и имуществом

Необходимость решения данной тактической задачи обусловлена низким уровнем материально-технического обеспечения оперативных подразделений ГПС. Защиту населения и территорий Республики Бурятия от пожаров осуществляют 78 пожарных частей, из них: ФПС – 11, ГПС в сельских районах республики-64 (20 отрядов), содержащиеся за счёт средств республиканского бюджета, объектовых подразделений -3 и 107 добровольных противопожарных формирований.

На вооружении пожарных частей ГПС РБ находятся:

- 132 единиц основной пожарной техники (АЦ-40);

- 2 единицы специальной техники (Автолестницы).

В 2008 году для отрядов ГПС РБ приобретено 19 пожарных автомобилей АЦ-40 на сумму 51 595 135 рублей и 2 аэродромных пожарных автомобиля АА-8,0 (30-60) на шасси КАМАЗ-43118 для аэропортов ОАО «Аэропорты МВЛ Бурятия» на сумму 7 600 00- рублей. Всего приобретено 21 единица пожарной техники на сумму 59 195 135 рублей. Кроме того, в 2008 году приобретено пожарно-техническое вооружение на сумму 8 107 706 рублей, вещевое имущество и боевая одежда для пожарных на сумму 1 221 407 рублей.

В 2009 году была продолжена работа по повышению уровня обеспечения пожарной безопасности республики для успешного достижения цели 3. Всего в 2009 году для пожарных частей приобретено строительных материалов на сумму 5 018 522,26 рублей, проведены ремонтные работы на сумму 1 765 295,18 рублей, приобретены и смонтированы 8 отопительных водогрейных котлов на сумму 1 019 900 рублей, установлены 18 счетчиков учета тепловой энергии на сумму 1 341 180 рублей. Для оснащения ГПС Республики Бурятия пожарной и вспомогательной техникой, в 2009 году из средств республиканского бюджета выделено 25 248,0 тыс. рублей на приобретение 31-ти переоборудованных для целей пожаротушения единиц техники (21 ед. марки Зил-131, 10ед. марки Урал-375) и 2 389,45 тыс. рублей на приобретение 6-ти оперативно-служебных автомобилей.

Кроме того, в целях повышения защищенности населения и территорий Республики Бурятия от пожаров, в 4-м квартале 2009 года распоряжением ПРБ № 661-р от 9.12.2009 г. администрациям муниципальных образований районов в Республике Бурятия из резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства РБ выделено 21 600,0 тыс. рублей на приобретение 54-х, переоборудованных для целей пожаротушения, единиц техники. В 4-м квартале 2009г. для ГПС Республики Бурятия из средств республиканского бюджета приобретено имущество пожаротушения, пожарно-техническое вооружение, снаряжение и вещевое имущество для пожарных на сумму 3 231,261 тыс. рублей. Всего в 2009 году,на приобретение имущества, пожарно-технического вооружения, боевой одежды и снаряжения для пожарных выделено 12 793,029 тыс. рублей.

Проводимый комплекс мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в 2009 году, позволил добиться положительной динамики по основным показателям оперативной обстановки с пожарами в республике, в том числе и по гибели людей. (Слайд № 2).

При пожарах за 12 месяцев 2009 года погибло 106 человек. За аналогичный период прошлого года на пожарах погибло 107 человек. Средний показатель количества погибших людей при пожарах за аналогичные периоды предыдущих 5 лет составляет 109 чел. За отчетный период, снижение количества погибших к среднему показателю составило 1,85 %.

По итогам 2009 года, показатель «снижение количества погибших людей при пожарах на 1.1%» выполнен. Фактическое снижение количества погибших к среднему показателю за предыдущие 5 лет составило 1,85 %. (Слайд №1).

В целях успешного проведения спасательных работ на пожаре, снижения гибели и травмирования людей при пожарах, снижения масштабов развития пожаров и ущерба от них, обеспечения безопасных условий труда пожарных, создана газодымозащитная служба в Закаменском и Муйском районах Республики Бурятия. В 2008 году в соответствии с Планом основных мероприятий Республиканского агентства ГО и ЧС, Государственного учреждения РБ по делам ГО, ЧС и ОПБ создана газодымозащитная служба в Заиграевском, Кабанском районах. В этих целях приобретено оборудование для ГДЗС на сумму 1 583 340 рублей. Для создания ГДЗС в 2009 году в Селенгинском, Кяхтинском районах приобретено оборудование на сумму 1 597 260 рублей.

Для достижения поставленных задач перед ГПС Республики Бурятия в 2011 -2013 гг. планируется выполнение следующих мероприятий:

- создание в населенных пунктах республики наиболее удаленных от подразделений ГПС новых пожарных частей, строительство новых пожарных депо, ремонт и реконструкция существующих пожарных депо;

- закупка пожарной техники, пожарно-технического вооружения, боевой одежды и снаряжения для пожарных;

- проведение профилактической работы по предупреждению пожаров в жилищном фонде Республики Бурятия.

Выполнение данных задач, позволит добиться снижения количества и потерь от пожаров, снижение гибели и травмирования людей при пожарах.

Система показателей (индикаторов) результатов деятельности Республиканского агентства ГО и ЧС, необходимых для осуществления мониторинга и оценки достижения стратегических целей, тактических задач, а также реализации бюджетных целевых программ сформирована на основе отчетных показателей, собираемых или получаемых Агентством в настоящее время, а также показателей, которые можно получить расчетным путем.

Наиболее комплексными и важными для оценки социально-значимых результатов деятельности республики в данной сфере являются показатели, характеризующие количество погибших, пострадавших и спасенных в различного рода чрезвычайных ситуациях. Однако, учитывая множество факторов, влияющих на значения указанных показателей, в том числе факторов, не зависящих от деятельности государства в данной сфере, Агентство считает, что такие показатели могут применяться лишь индикативно для анализа и оценки существующих тенденций и с учетом максимально возможного количества влияющих на их значение факторов.

РАЗДЕЛ II. Оценка объема и структуры исполняемых расходных обязательств и формирование доходов

Исполнение расходных обязательств в Республиканском агентстве ГО и ЧС осуществляется на основании положений Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Бурятия, федеральных законов Российской Федерации, законов Республики Бурятия, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, Президента Республики Бурятия постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, Правительства Республики Бурятия, устанавливающих размеры и нормативы расходов по содержанию личного состава и материально-технического обеспечения системы Республиканского агентства ГО и ЧС для выполнения стратегических целей и тактических задач, которые поставлены перед Агентством.

Расходные обязательства Республиканского агентства ГО и ЧС отображаются в реестре расходных обязательств, который представляется в Минфин Республики Бурятия в соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия № 331 от 05.10.2005 «О порядке ведения реестра расходных обязательств».

Объемы расходных обязательств в целом на содержание и развитие Республиканского агентства ГО и ЧС составляли:

В 2008 году объем расходных обязательств составил 420,781 млн. рублей, в 2009 году – 420,287 млн. рублей, а в текущем финансовом 2010 году объем расходных обязательств составляет – 391,150 млн. рублей.

В структуре расходов Государственного агентства в 2008-2009 годах основными приоритетными направлениями являлись:

- обеспечение полного удовлетворения личного состава Республиканского агентства ГО и ЧС положенными видами денежного довольствия, заработной платы и выплатами социального характера, в том числе мероприятий по повышению размеров денежного довольствия аттестованных, и сотрудников ГПС, заработной платы государственных служащих и гражданского персонала подразделений ГПС.

При планировании потребности в бюджетных средствах на 2009 год особое внимание обращалось на обеспечение готовности средств к достижению целей и выполнению задач по предназначению.

В качестве одного из основных приоритетов Республиканское агентство ГО и ЧС рассматривает повышение обеспеченности поисково-спасательных формирований и противопожарной службы специальной пожарно-спасательной техникой и оборудованием до штатно-нормативного обеспечения.

Изменение, по сравнению с 2008 годом, структуры расходных обязательств на 2009-2013 годы связано, прежде всего, с изменениями в бюджетном процессе и бюджетной классификации Российской Федерации.

Кроме того, в структуре расходных обязательств на 2009 и 2010 годы были учтены, в первую очередь:

- по коммунальным расходам — необходимость более полного обеспечения потребностей по установленным нормам и утвержденным тарифам;

- по услугам связи - необходимость более полного обеспечения потребностей по установленным нормам и утвержденным тарифам;

- осуществление функции поисково-спасательных формирований по спасению людей на водных, горных и лесных массивах;

-увеличение расходов на приобретение пожарно-спасательной техники.

РАЗДЕЛ III. Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность

3.1 Республиканская целевая программа «Пожарная безопасность на 2011-2015 годы», утверждена постановлением Правительства Республики Бурятия от 10 февраля 2010 года № 41.

В целях реализации ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 16 Закона Республики Бурятия от 22.11.1995 № 216-1 «О пожарной безопасности в Республике Бурятия» и в соответствии с постановлением Российской Федерации от 29.12.2007 г. № 972 «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года», протокольным решением рабочего совещания с главами муниципальных образований районов и городов Республики Бурятия при Президенте Республики Бурятия от 23 декабря 2008 года с учетом региональных особенностей, приоритетных задач, финансовых и материальных ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти Республики Бурятия, Республиканским агентством ГО и ЧС был разработан и направлен на согласование в Правительство РБ проект Концепции Республиканской целевой программы «Пожарная безопасность на 2010-2012 годы».

За период рассмотрения проекта Концепции Республиканской целевой программы «Пожарная безопасность на 2010-2012 годы» сама Программа прошла утверждение только в феврале 2010 года, в связи с этим сдвинулись сроки исполнения Программы с 2010-2012 годы на 2011-2015 годы. Общий объем финансирования Программы на реализацию противопожарных мероприятий из республиканского бюджета предполагается 436 782,49 тыс. рублей, в т.ч. из:

- республиканского бюджета - 143 952,3 тыс. рублей;

-средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности ГУ РБ по делам ГО, ЧС и ОПБ – 292 830,19 тыс. рублей.

Объемы финансирования Программы ежегодно подлежат уточнению, при формировании бюджета и затрат, необходимых для реализации Программы.

Целью Программы является обеспечение пожарной безопасности в Республике Бурятия. Сокращение количества пожаров, гибели и травмирования людей при пожарах, снижение потерь от пожаров, количества незащищенных населенных пунктов. Повышение боеготовности сил и средств противопожарной службы и других видов пожарной охраны.

Для достижения указанной цели Программой предусмотрено решение первоочередных задач:

1.Строительство новых, капитальный ремонт и оснащение современными техническими средствами пожарные депо в населенных пунктах республики, развитие добровольной пожарной охраны.

2. Развитие материально-технической базы ГПС Республики Бурятия.

3. Совершенствование газодымозащитной службы в Прибайкальском, Баргузинском, Тункинском районах республики.

4. Развитие и совершенствование системы подготовки подразделений пожарной охраны.

Реализации мероприятий предусмотренных Программой, позволит:

- повысить уровень защищенности населения и территорий республики от пожаров;

-повысить эффективность мероприятий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ при возникновении пожаров;

- уменьшить количество пожаров в республике;

-уменьшить количество погибших и травмированных людей при пожарах;

- уменьшить материальный ущерб от пожаров.

В перспективе планируется достижение следующих показателей:

Наименование показателя

2011 г.

(%)

2012 г.

(%)

2013 г.

(%)

2014 г.

(%)

2015 г.

(%)

Количество незащищенных населенных пунктов

(% от общего кол. н/п)

43,3

30,0

20,0

10,0

0

Снижение количества пожаров к базовому показателю 2008 г.

2,0

3,0

5,0

6,0

8,0

Снижение количества погибших людей при пожарах*

(индикатор Программы СЭР)

1,3

1,4

1,5

1,6

1,7

Снижение количества травмированных людей при пожарах*

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

_____________

*К среднему показателю за предыдущие 5 лет

3.2. Непрограммная деятельность

В соответствии с программно-целевой структурой деятельности агентство осуществляет собственную деятельность в области непрограммных мероприятий по профилю МЧС РФ.

Повысилась эффективность надзорной деятельности в области мероприятий по защите населения и территорий.

Осуществлялось информационное обеспечение населения в области безопасности от чрезвычайных ситуаций, в том числе пожарной безопасности и террористических проявлений.

Проведены мероприятия по противопожарной безопасности школ, а также по действиям преподавателей и учащихся при угрозе террористических актов и других возможных чрезвычайных ситуациях.

Совершенствовалась профессиональная подготовка руководящего и личного состава органов управления, спасательных и пожарно-спасательных формирований.

В республике создана Территориальная аттестационная комиссии № 712 по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей. В 2009 году было проведено 9 заседаний аттестационной комиссии, в ходе которых была проведена первичная и периодическая аттестация спасателей Бурятской республиканской поисково-спасательной службы – 20 чел., Государственного учреждения здравоохранения «Территориальный центр медицины катастроф Республики Бурятия» - 25 чел., учебной пожарной части учебного пункта центра управления силами ФПС по Республике Бурятия – 4 чел., НАСФ (вспомогательная горноспасательная команда)- 10 чел., нештатное аварийно-спасательное формирование - 13 чел., ООО «Профессиональная горноспасательная служба Восточной Сибири» - 38 чел., отряда №8 Государственной противопожарной службы Республики Бурятия – 45 чел., отряда №19 Государственной противопожарной службы Республики Бурятия – 14 чел., студенческого спасательного отряда «Атлант» - 13 чел., городской поисково-спасательной службы – 8 чел.

Аттестационной комиссией была проведена первичная аттестации Государственного учреждения здравоохранения «Территориальный центр медицины катастроф Республики Бурятия», НАСФ (вспомогательная горноспасательная команда), нештатные аварийно-спасательные формирования ПЧ № 8, 37, 38, 39, 43 отрядов Государственной противопожарной службы Республики Бурятия на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах ЧС.

Выполнение вышеперечисленных мероприятий позволило повысить в целом готовность Бурятской территориальной подсистемы РСЧС, обеспечить защиту населения и территорий в условиях чрезвычайных ситуаций, сократить количество пострадавших и материальные потери.

Даны предложения по осуществлению правовых, экономических и организационно-технических норм, направленных на улучшение системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Бурятия.

В 2009 году Агентством продолжена работа по внедрению принципов бюджетирования, ориентированных на результат и программно-целевых методов планирования.

Ключевыми результатами мероприятий, реализованных Республиканским агентством ГО и ЧС в 2009 году в области повышения результативности бюджетных расходов и качества контроля за соблюдением бюджетного законодательства в установленной сфере деятельности, являются:

1. Порядок подготовки доклада о результатах и основных направлениях деятельности Республиканского агентства ГО и ЧС и Приказ о его утверждении;

2. Порядок формирования ведомственных целевых программ;

3. Обоснования бюджетных ассигнований Агентства на 2010-2013 гг.;

4. Реестр расходных обязательств Агентства на 2010-2013гг.;

5. Пояснительная записка к проекту республиканского бюджета на 2010-2013 гг. в части, касающейся Республиканского агентства;

6. Результаты анализа системы показателей деятельности Агентства и предложения по их уточнению, а также перечень дополнительных показателей, предлагаемых к включению в доклад о результатах и основных направлениях деятельности Республиканского агентства на 2010-2013 гг.;

7. Разработана типовая целевая программа «Пожарная безопасность на 2011-2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия от 10.02.2010 г № 41;

8. Результаты стоимостной оценки объектов недвижимого имущества, находящегося на учете республиканского агентства и подведомственных ему структурных подразделений;

9.Компьютерные класс для переподготовки и повышения квалификации финансовых работников Республиканского агентства и подведомственных ему структурных подразделений;

10. Концепция комплексной автоматизации финансово-экономической деятельности Республиканского агентства и подведомственных ему структурных подразделений;

11. Техническое задание на комплексную автоматизацию финансово-экономической деятельности Республиканского агентства и подведомственных ему структурных подразделений;

В 2009 году для финансовых работников подведомственных организаций Республиканского агентства ГО и ЧС проведено четыре обучающих семинара по вопросам бюджетного планирования, ориентированного на результат, проведена переподготовка и повышение квалификации финансовых работников Государственной противопожарной службы (главных бухгалтеров, начальников (заместителей начальников) финансовых отделов финансовых органов Республиканского агентства и.т.д..

Приоритетными направлениями деятельности Республиканского агентства в 2010 году в области повышения результативности бюджетных расходов и качества контроля за соблюдением бюджетного законодательства в установленной сфере деятельности будут являться:

-регламентация процедур подготовки и контроля реализации ежегодных планов и показателей деятельности структурных подразделений Республиканского агентства;

-внедрение в деятельность сотрудников Республиканского агентства, разработанных в 2009 году нормативных и методических документов в области стратегического планирования и контроля деятельности Республиканского агентства, подготовки ежегодного доклада о результатах и основных направлениях деятельности, а также формирования и контроля реализации ведомственных целевых программ;

-содействие муниципальным районам республики во внедрении методов программно-целевого планирования в области гражданской обороны, пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

-регламентация порядка выполнения ключевых процедур в рамках бюджетного процесса в Республиканском агентстве ГО и ЧС;

-определение порядка проведения процедур внутреннего контроля (результативности) деятельности структурных подразделений Республиканского агентства ГО и ЧС;

-внедрение автоматизированной информационной системы Республиканского агентства ГО и ЧС в части реализации функций бюджетирования, ориентированного на результат.

РАЗДЕЛ IV. Краткое пояснение сложившейся и планируемой структуры расходов по целям, задачам и целевым программам

Республиканское агентство ГО и ЧС реализует комплексы мероприятий, осуществляемые на основе ведомственных распорядительных, документов и направленные на достижение установленных результатов по отдельным направлениям деятельности.

Согласно Закону Республики Бурятия от 22.11.2008 № 624-IV «О республиканском бюджете на 2009год и на плановый период 2010 и 2011 годы» (с внесением изменений от 10.12.2009 № 1220- IV) резервные фонды Республики Бурятия составляли на 2009 год 381 593,5 тыс. рублей:

- финансирования непредвиденных расходов – 274 451,5 тыс. рублей;

- предупреждение чрезвычайных ситуаций – 55 742,0 тыс. рублей;

- ликвидацию чрезвычайных ситуаций – 51 400,0 тыс. рублей.

Финансовый резерв на душу населения в 2009 году составил 397 рублей.

Основными управляемыми показателями в системе экономического регулирования является вероятность чрезвычайных ситуаций и нанесенный ущерб, а также эффективность мероприятий по их предупреждению и ликвидации.

В минувшем году отмечена активизация деятельности органов местного самоуправления и некоторых организаций по финансированию мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Средства Резервных фондов на финансирование расходов по предупреждению чрезвычайных ситуаций ликвидации, а также по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий осуществлялись только при долевом участии органами местного самоуправления, организациями, при недостаточности их собственных финансовых средств на эти цели.

Из средств местного самоуправления и организаций были профинансированы противоналедные и противопаводковые мероприятия, выделены средства на проведение работ по ликвидации лесных пожаров, аварий на объектах жизнеобеспечения населения.

- на приобретение материально-технических ресурсов для формирования аварийного запаса – 4 402,634 тыс. рублей;

- для предотвращения аварийных ситуаций и для проведения экстренных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций – 13 206,642 тыс. рублей;

- на проведение мероприятий по предотвращению массовых инфекционных заболеваний людей и животных - 2 558,980 тыс. рублей.

Для финансирования расходов по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, имевших место в текущем финансовом году на территории республики, использовались средства резервного фонда Правительства Республики Бурятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 10.09.2007г. № 280 «О Положении о резервном фонде Правительства Республики Бурятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий»:

- на ликвидацию последствий дождевого паводка – 13 338,1 тыс. рублей;

- на мероприятия по проведению поисково-спасательных и аварийно-восстановительных работ – 3 333,9 тыс. рублей;

- на проведение мероприятий по предотвращению массовых инфекционных заболеваний людей – 1 464,3 тыс. рублей;

- на приобретение аварийно-спасательной техники и инструмента в случае их недостаточности для ликвидации последствий ЧС – 4 278,5 тыс. рублей;

- на поощрение лиц, участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуациях и их последствий - 307,3 тыс. рублей.

Финансирование непредвиденных расходов производилось в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 10.09.2007 г. № 281 «О Положении о резервном фонде финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия»:

- на оказание финансовой помощи бюджетам муниципальных образований для осуществления отдельных целевых непредвиденных расходов – 21, 600 млн. рублей.

Запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации ЧС, формируемых в составе государственного материального резерва, в отчетном финансовом году не использовались.

Поступлений бюджетных ассигнований из Резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для Республики Бурятия не производились.

Во исполнение распоряжения Правительства Республики Бурятия от 14.12.2005 № 800-р «О резерве материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Бурятия» в республике организовано создание, хранение, использование и восполнение резерва материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В настоящее время согласно номенклатуре объема резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Бурятия, утвержденной распоряжением Правительства Республики Бурятия от 14.12.2005 № 800-р, приобретено материальных ценностей на сумму 6 184 755 тыс. руб.

В полном объеме закуплены средства малой механизации, посудо- хозяйственный инвентарь, имущество МТС, туалетные принадлежности, вещевое имущество, постельные принадлежности и на 96% товары первой необходимости.

На закупку недостающего имущества запланированы финансовые средства в объеме 1 100,0 тыс. руб. в республиканском бюджете на 2010 год.

Заключен Государственный контракт на поставку продуктов питания для пострадавшего населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с ООО «Мега Маг» на сумму 207,535 тыс. рублей, а также договор поставки горюче-смазочных материалов с ООО «РН-Карт-Бурятия» на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Бурятия от 10.12.2002 № 1094-р «Об утверждении обязательного аварийного запаса материально-технических ресурсов для ликвидации аварийных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия» запланирован резерв материальных ресурсов для ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и подготовки к отопительному сезону на сумму 17900,0 тыс. рублей, а фактически данный резерв создан на сумму 17 712,6 тыс. рублей. Хранение осуществляется на складах Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

На основании Распоряжения Правительства Республики Бурятия от 30.12.1999 №1216-р «Об оперативном резерве лекарственных средств» запланирован и создан восполняемый запас оперативного резерва лекарственных средств (медикаментов, перевязочных материалов) на сумму 4935,68 тыс. руб., предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Бурятия. Медикаменты находятся на ответственном хранении на складах ОАО «Бурят-Фармация».

В 2009 году материальный резерв на душу населения составил 30 рублей.

Запасы материальных ресурсов для обеспечения неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2009 году не использовались.

1. Отдельные: сметные расходы индексировались на 10% в целях сохранения уровня основных расходов, обеспечивающих текущую деятельность, в том числе:

расходы на питание, приобретение медикаментов, оплату коммунальных и транспортных услуг, услуг связи и приобретение горюче-смазочных материалов.

2. В плановых объемах учтена необходимость реализации требований законодательства по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий между субъектами и Российской Федерацией и передаче численности личного состава ГПС на финансирование за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В 2008 году приоритетным направлением финансирования являлось обеспечение пожарной безопасности: (стратегическая цель 3) — оно составляет 81,2 % расходов, остальные объемы, финансирования направляются на обеспечение готовности системы гражданской обороны (стратегическая цель 1) — 2,6%, а также на защиту территорий и населения от чрезвычайных, ситуаций природного и техногенного характера (стратегическая. цель 2) — 16,2%

Изменение структуры финансирования в 2008 году по сравнению с 2007 годом незначительное, доля расходов на стратегическую цель З (обеспечение пожарной безопасности) увеличилось на 11,8 % в связи с индексацией и увеличением численности пожарных.

Некоторое увеличение доли расходов (с 15,8% до 16,2%) на стратегическую цель 2 (защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

Также на достижение цели 1 (обеспечение готовности системы гражданской обороны) доля расходов увеличилось по сравнению с предыдущим годом на 0,7 %.

Существенных изменений структуры расходов Республиканского агентства ГО и ЧС в 2008-2009 гг. не произошло. Тем не менее, можно отметить следующие ключевые тенденции по 2009 году:

-наибольший удельный вес от общей суммы расходов в 2009 году составляло обеспечение пожарной безопасности–79,8%(стратегическая цель 3). Это направление, связано с осуществлением тушения пожаров в населенных пунктах, в закрытых административно - территориальных образованиях, в организациях, в которых создаются объектовые, специальные, а также при проведении мероприятий республиканского уровня с массовым сосредоточением людей.

- доля расходов на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (стратегическая цель 2) составляла - 16,8 %.

- доля расходов на обеспечение готовности системы гражданской обороны к защите населения материальных и культурных ценностей на территории Республики Бурятия от опасностей, возникающих при введении военных действий или вследствие этих действий, а также ликвидации ЧС (стратегическая цель 1) - 3,4%, что является недостаточным.

В 2009 году финансирование в наибольшей степени осуществлялось на обеспечение пожарной безопасности: (стратегическая цель 3) —оно составляет 79,8 %от общих расходов, остальные объемы, финансирования направляются на обеспечение готовности системы гражданской обороны (стратегическая цель 1) — 3,4%, а также на защиту территорий и населения от чрезвычайных, ситуаций природного и техногенного характера (стратегическая. цель 2) — 16,8%

Изменение структуры финансирования в 2009 году по сравнению с 2008 годом незначительное, доля расходов на стратегическую цель З (обеспечение пожарной безопасности) уменьшилось на 1,4 % в связи с централизацией «Увеличение фонда основных средств». Денежные средства на приобретение основных средств будут выделяться дополнительно из республиканского бюджета по заявкам.

Наблюдается увеличение доли расходов (с 16,2% до 16,8%) на стратегическую цель 2 (защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

Также на достижение цели 1 (обеспечение готовности системы гражданской обороны) доля расходов увеличилось по сравнению с предыдущим годом на 0,8 %.

В 2010 году наибольший удельный вес от общей суммы расходов составляет обеспечение пожарной безопасности – 81,9%, в 2011 году - 81,7 % и в 2012 году - 81,7 % Это направление связанно с осуществлением тушения пожаров в населенных пунктах, в закрытых административно - территориальных образованиях, в организациях, в которых создаются объектовые, специальные, а также при проведении мероприятий республиканского уровня с массовым сосредоточением людей.

Существенных изменений структуры расходов Республиканского агентства ГО и ЧС в 2009-20012 гг. не произошло. Тем не менее, можно отметить следующие ключевые тенденции по 2010 году:

- доля расходов на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (стратегическая цель 2) составляет 16,2 %, по сравнению с 2009 годом произошло уменьшение на 0,6%

- доля расходов на обеспечение готовности системы гражданской обороны к защите населения материальных и культурных ценностей на территории Республики Бурятия от опасностей, возникающих при введении военных действий или в следствие этих действий, а также ликвидации ЧС (стратегическая цель 1) составляет 1,9%, по сравнению с 2009 годом произошло уменьшение на 1,5%

Финансирование мероприятий по созданию ОКСИОН на территории республики, как из федерального, так и из республиканского бюджетов не производилось, в связи с этим на территории республики элементов ОКСИОН - МИЦ, ПУОН, ПИОН нет.

В соответствии с решением антитеррористической комиссии в Республике Бурятия от 18.04.2007 года в рамках создания Бурятской республиканской подсистемы Сибирского сегмента ОКСИОН установлены:

- 4 плазменных экрана (на центральной площади; на проспекте, на центральном рынке, в универмаге);

- 51 табло (бегущая строка) в трамваях и автобусах, 50 крупноформатных табло в общественных местах, в том числе 47 – в торговых центрах, 2 – в кинотеатрах, 1 – в аэропорту.

Все элементы установлены за счет средств объектов, в общую систему ОКСИОН в настоящее время не объединены.

Для полного развертывания территориальной подсистемы ОКСИОН в республике необходимо вложение 182,9 млн. руб., согласно смете.

Согласно Перспективному плану развития регионального сегмента ОКСИОН на территории Республики Бурятия на период до 2010 года приведена примерная стоимость создания регионального информационного центра (РИЦ) на базе ЦУКС и 4-х имеющихся светодиодных экранов расположенных в г.Улан-Удэ – 799,7 тыс. рублей, в том числе оборудование и программное обеспечение – 660,5 тыс. рублей и услуги связи – 139,2 тыс. рублей в год.

Финансирование мероприятий ОКСИОН предусматривалось в рамках реализации целевых программ: «Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера до 2010 года». Выделение денежных средств из федерального бюджета на этот период для Республики Бурятия не предусмотрено.

Так как ОКСИОН решает задачи своевременного оповещения и оперативного информирования граждан, в том числе об угрозе (совершении) террористических действий, на выполнение антитеррористических мероприятий в общей системе ОКСИОН была внесена заявка на выделение 30 млн. рублей из средств федерального бюджета на разработку проектно-сметной документации, создание информационно-управляющего центра, устройство сети передачи данных, закупку и установку технических средств информирования и оповещения.

Привлечение средств из республиканского бюджета планировалось в размере 152,9 млн. руб. (2008 – 2 млн. руб.; 2009 – 75,9 млн. руб.; 2010 – 75 млн. руб.) в рамках республиканской целевой программы: «Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера до 2010 года». Разработка программы осуществляется на основании решения Правительства Республики Бурятия о разработке программы в соответствии с Законом Республики Бурятия от 27.12.2007 № 60-IV «О республиканских целевых программах». Положительного решения на разработку данной программы нами не было получено и на данный момент разработка Программы приостановлена.

Создание базы трехмерных моделей потенциально опасных объектов на территории Республики Бурятия определено решением заседания Антитеррористической комиссии от 9.04.2009 года Главным управлением МЧС России по Республике Бурятия совместно с МВД Республики Бурятия проведена отработка трехмерных моделей объектов с массовым пребыванием людей

Характеристика проделанной работы по созданию трехмерных моделей за 2009г

№ пп

наименование

план

факт

%

улучшено

озвучено

создан видеофайл

1.

Потенциально-опасные объекты

35

35

100

6

21

6

2.

Объекты с массовым пребыванием людей

40

63

157,5

0

0

0

3.

Пожаровзрывоопасные объекты

0

7

-

0

0

0

4.

ИТОГО:

75

105

140

6

21

6

РАЗДЕЛ V. Результаты произведенной оценки Результативности бюджетных расходов

В рамках цели 1 «Обеспечение готовности системы гражданской обороны к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Республики Бурятия от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и террористических акций» Республиканское агентство ГО и ЧС планирует достичь следующих результатов:

  • Увеличится доля охвата населения Республики Бурятия специальными защитными мероприятиями гражданской обороны с 44,5 % в 2008 году до 55 % в 2013 году;

  • Будет обеспечено к 2013 году готовность к использованию 60 % защитных сооружений гражданской обороны по сравнению с 45,1 % в 2008 году;

    • Предполагается расширение фронта работ по созданию и развитию автоматизированной системы единой дежурно-диспетчерской службы (АС ЕДДС) в Республике Бурятия с учётом того, что финансирование мероприятий по созданию упомянутых служб предусматривается осуществлять в основном за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований.

Результатами деятельности Республиканского агентства ГО и ЧС в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (цель 2) станет степень снижения количества погибших в результате чрезвычайных ситуаций различного характера к 2013 году на 2 % ежегодно по отношению к предыдущим годам, и также пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций - на 2 %.

Приоритетными целями и задачами, решавшимися в 2009 году в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, явились:

- повышение эффективности деятельности Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

-совершенствование взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Бурятия и муниципальных образований;

-обеспечение готовности органов управления, сил и средств Бурятской ТП РСЧС к реагированию на чрезвычайные ситуации, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ЧС, развитие систем информационного обеспечения;

-создание, содержание в соответствии с установленными требованиями, восполнение резервов (запасов) финансовых и материальных ресурсов, достаточных для ликвидации ЧС;

-реализацию комплекса мероприятий, направленных на совершенствование государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок;

Основные задачи и запланированные мероприятия в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с решениями республиканской Правительственной комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в целом выполнены.

С учетом требований федеральных законов совершенствовалась нормативная правовая база.

Отрабатывались практические навыки должностных лиц в принятии управленческих решений и планировании действий сил и средств, достижении слаженности в работе органов управления и сил различных уровней при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Повысилась эффективность надзорной деятельности в области мероприятий по защите населения и территорий.

Осуществлялось информационное обеспечение населения в области безопасности от чрезвычайных ситуаций, в том числе пожарной безопасности и террористических проявлений.

Проведены мероприятия по противопожарной безопасности школ, мест с массовым пребывание людей.

Совершенствовалась профессиональная подготовка руководящего и личного состава органов управления, спасательных и пожарно-спасательных формирований. Проведены учения по действиям преподавателей и учащихся при угрозе террористических актов и других возможных чрезвычайных ситуациях.

Выполнение вышеперечисленных мероприятий позволило повысить в целом готовность Бурятской территориальной подсистемы РСЧС, обеспечить защиту населения и территорий в условиях чрезвычайных ситуаций, сократить количество пострадавших и материальные потери.

Материалы в Государственный доклад разработаны на основе обобщения и анализа проводимых мероприятий, а также отчетов, поступивших от министерств, ведомств и организаций.

В докладе представлены:

- данные о произошедших чрезвычайных ситуациях на территории Республики Бурятия за 2009 год, сведения о причинах их возникновения и тенденциях возрастания и сокращения в сравнении с 2008 годом;

- оценка опасности возникновения источников чрезвычайных ситуаций, анализ состояния прогнозирования и принятых мер, направленных на предотвращение их возникновения и развития;

- анализ состояния инженерной, радиационной, химической, медицинской и социальной защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

- оценка организации оповещения, эвакуации и первоочередного жизнеобеспечения населения;

- анализ состояния развития Бурятской территориальной подсистемы РСЧС, имеющихся сил и средств, достаточности резервов для решения задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- анализ подготовки руководящего звена, специалистов и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- состояние дел по созданию законодательной и нормативной правовой базы; деятельности государственной экспертизы, надзора и контроля; экономическому регулированию;

- состояние страховой защиты населения и территорий; выполнению и реализации целевых программ; международному сотрудничеству;

- обобщенная оценка состояния защиты населения и территорий от различных видов чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Даны предложения по осуществлению правовых, экономических и организационно-технических норм, направленных на улучшение системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Бурятия.

1.1.Статистические данные о чрезвычайных ситуациях

В 2009 году на территории Республики Бурятия произошла 41 чрезвычайная ситуация, в том числе техногенного характера - 0, природного- 41, биолого-социального - 0. За этот же период в 2008 году - 75 ЧС.

Снижение количества чрезвычайных ситуаций в сравнении с прошлым годом составило 45,3%. В чрезвычайных ситуациях пострадавших и погибших нет. Снижение размера ущерба от ЧС в 2009 году в сравнении с прошлым годом составило 9%.

Террористические проявления

Случаев совершения (попыток) террористических проявлений на территории Республики Бурятия в 2009 году не зарегистрировано, как и за 2008 год.

В сфере обеспечения пожарной безопасности (цель 3) планируется обеспечить ежегодное снижение числа погибших людей при пожарах на 1,4% к 2013 году (к среднему показателю за предыдущие 5 лет).

По оценке социально-экономическими и бюджетными последствиями деятельности Республиканского агентства в сфере гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий в отчетном периоде станут:

  • экономия затрат на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и пожаров в размере более 4 рублей на 1 рубль средств, вложенных в проведение предупредительных мероприятий, и предотвращение потерь на сумму 50 рублей на 1 рубль затрат;

- ежегодное снижение числа погибших людей при пожарах на 1,4% к 2013 году (к среднему показателю за предыдущие 5 лет).

Проводимый комплекс мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в 2009 году, позволил добиться положительной динамики по основным показателям оперативной обстановки с пожарами в республике, в том числе и по гибели людей. (Слайд № 3).

При пожарах за 12 месяцев 2009 года погибло 106 человек. За аналогичный период прошлого года на пожарах погибло 107 человек. Средний показатель количества погибших людей при пожарах за аналогичные периоды предыдущих 5 лет составляет 109 чел. За отчетный период, снижение количества погибших к среднему показателю составило 1,85 %.

По итогам 2009 года, показатель «снижение количества погибших людей при пожарах на 1.1%» выполнен.

Фактическое снижение количества погибших к среднему показателю за предыдущие 5 лет составило 1,85 %.

Вместе с тем, в результате целенаправленной работы в 2009 году удалось добиться снижения общего числа бытовых пожаров. По сравнению с 2008 годом количество бытовых пожаров уменьшилось на 25%, количество пострадавших уменьшилось на 12,5%,

Для достижения показателя «Уменьшение времени реагирования на чрезвычайные ситуации на 3%», в соответствии с индикативным Планом проводились следующие мероприятия:

1) Проведение профилактических мероприятий по контролю за безопасностью в местах массового отдыха населения, обеспечение безопасности туристов и соревнований спортсменов, занимающихся экстремальными видами спорта;

2)Дооснащение оборудованием, аварийно-спасательным инструментом обмундированием, замена устаревшего оборудования. Увеличение процента обеспеченности службы БР ПСС до 55% от табельной положенности;

3) Подготовка спасателей в лицензированных учебных заведениях, проведение учебно-тренировочных сборов и занятий;

Для дооснащения службы до нормативной табельной положенности оборудованием, аварийно-спасательным инструментом, в 2009 году приобретено основных средств на сумму 3 685 411рублей. В том числе: автомобили ГАЗ-33081, ГАЗ-27057, ЗИЛ-131, гидравлический аварийно-спасательный инструмент, два парашюта, аэролодка, лодка «Казанка» с мотором, катамаран, медицинское оборудование, водолазное снаряжение, понтоны. Из резервного фонда республики дополнительно выделено 3 153 000 рублей. Материальных запасов, обмундирования закуплено на сумму 2 435 223 руб.

Спасатели Бурятской республиканской поисково-спасательной службы за 2009 год совершили 196 выездов на поисково-спасательные и аварийно-спасательные работы. При этом было спасено 79 человек, в том числе 26 человек при ДТП, оказана помощь 139 пострадавшим, в том числе 46-ти при ДТП.

Проводимые контрольные сборы спасателей по сигналам тревоги и оповещения показали, что нормативное время реагирования по тревоге специализированных поисково-спасательных групп и выезда к месту ЧС снижено на 3%. Оперативное реагирование дежурной смены спасателей на чрезвычайные ситуации снижено с 5 до 4 мин. 45 сек., т.е. на 5%.

По итогам 2009 года, показатель «уменьшение времени реагирования на чрезвычайные ситуации» выполнен, фактическое уменьшение составило 5%.

Время реагирования по тревоге специализированных поисково-спасательных групп и выезда их к месту ЧС с 1 часа 30 минут снижено до 1 часа 27 минут (в летнее время) и с 2-х часов до 1 час 40 минут – в зимнее время.

Указанные показатели отражены в Государственном докладе «О состоянии защиты населения и территорий Республики Бурятия от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 200 году». Эти показатели в 15 раз выше аналогичных показателей наиболее развитых зарубежных стран. При этом в настоящее время сохраняется тенденция возрастания этих показателей на 3-8% ежегодно за счет роста числа возникающих чрезвычайных ситуаций, пожаров и их масштабов.

Причинами этого является ряд объективных и субъективных факторов:

- рост числа и масштабов чрезвычайных ситуаций природного характера, а также ущерба от них, что является общемировой тенденцией и связано с глобальными изменениями климата;

- значительный износ основных производственных фондов, систем аварийного контроля и предупреждения чрезвычайных ситуаций;

- недостаточный надзор за состоянием потенциально опасных объектов и соблюдение правил пожарной безопасности;

- не всегда эффективное осуществление превентивных мероприятий;

- недостаточное количество сил и средств, требуемых для наблюдения за состоянием опасных природных явлений и недостаточная эффективность действий при локализации бедствий в их начальной стадии;

- освоение территорий, считавшихся ранее непригодными для проживания, в том числе в оползневых зонах и зонах паводков;

- несовершенство организационных и нормативно правовых актов, определяющих и регулирующих сферы ответственности, разграничение функций, структуры, состав органов управления, сил средств на всех уровнях государственной власти и управления;

- недостаточный уровень подготовки и ответственности соответствующего руководящего состава, должностных лиц и специалистов, непосредственно связанных с решение задач в данной области, а также недостаточный уровень подготовки населения республики к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций.

Сложившееся положение требует разработки и реализации неотложных и долгосрочных мер, направленных на повышение защищенности населения и критически важных объектов от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами.

Для обеспечения возможности перехода Республиканского агентства ГО и ЧС на бюджетирование, ориентированное на общественно значимые результаты, необходимы организация и проведение комплекса мероприятий, направленных на приведение системы управления Агентства в соответствии с требованиями программно-целевого принципа управления.

Таблица № 1

к докладу о результатах и основных направлениях

деятельности Республиканского агентства ГО и ЧС

Основные показатели, характеризующие результаты деятельности

Цели, задачи, показатели

Ед. изм.

Отчетный период

Текущий год(оценка)

Очередной финансовый год

Плановый период

Целевое значение

2008

2009

План

Отчёт

План

Отчёт

2010

2011

2012

2013

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Стратегическая цель 2. Повышение уровня и качества жизни населения

Цель 2.1. Обеспечение готовности системы гражданской обороны к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Республики Бурятия от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций

Доля населения Республики Бурятия, охваченного специальными защитными мероприятиями гражданской обороны

%

44,5

44,5

45,

47,

47,

48,

50,

52,

55,

Доля защитных сооружений гражданской обороны, готовых к использованию

%

70,

45,1

46,

46,

50,

50,

55,

58,

60,

Задача 2.1.1. Развитие материально-технической базы гражданской обороны

Уровень обеспеченности подразделений Республиканского агентства ГО и ЧС специальным оборудованием для действий в особых условиях, а также при ликвидации последствий крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и террористических акций

%

85,

85,

86,

86,

88,

89,

90,

92,

95,

Доля аварийно-спасательных формирований обеспеченных современными техническими средствами и технологиями

%

72,

73,

76,

76,

80,

83,

85,

87,

100,

Уровень обеспеченности сил и средств гражданской обороны запасами материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств

%

100,

76,

77,

77,

79,

80,

81,

82,

85,

Задача 2.1.2. Обеспечение подготовки всех категорий населения (руководящий состав и должностные лица, работающее население и обучающиеся в учебных заведениях) в области гражданской обороны

Доля руководящего состава и должностных лиц прошедших (к соответствующему году) обучение по вопросам гражданской обороны, защите от чрезвычайных ситуаций и террористических акций

%

100,

113,

100,

100,

100,

100,

100,

100,

100,

Доля обеспеченности учебно-методического центра Республиканского агентства ГО и ЧС современными техническими средствами и технологиями обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических акций

%

0

0

0

0

5,

8,

10,

20,

60,

Цель 2.2. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Снижение времени реагирования на ЧС различного характера

% по отношению к предыдущему году

2,

2,

2,

2,

2,

2,

2,

2,

2,

Количество поисковых и аварийно-спасательных и других работ

% выполнения

 

 

100,

100,

100,

100,

100,

100,

100,

Задача 2.2.1. Снижение рисков возникновения ЧС различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер

Оперативное реагирование на ЧС и происшествия

% по отношению к предыдущему году

 

 

100,

100,

100,

100,

100,

100,

100,

Задача 2.2.2. Развитие системы реагирования на чрезвычайные ситуации, в т.ч. ПСС

Оснащенность Бурятской республиканской ПСС средствами ведения аварийно-спасательных работ

%

40,

43,7

43,7

43,7

50,

70,

90,

95,

100,

Цель 2.3. Обеспечение пожарной безопасности

Темп изменения (снижения) числа погибших людей при пожарах

%

2,7

2,7

1,1

1,1

1,2

1,3

1,4

1,5

1,5

Задача 2.3.1. Обеспечение пожаротушения и спасения людей при пожарах

Уменьшение среднего времени тушения пожаров

мин.

0,5

4,24

0,5

0,5

0,5

0,5

0,5

0,5

0,5

Темп изменения (снижения) числа травмированных людей при пожарах

%

2,

6,7

1,1

1,1

1,2

1,3

1,4

1,4

1,4

Задача 2.3.2. Оснащение республиканской противопожарной службы техникой и имуществом, разработка и внедрение новых технологий пожаротушения

Укомплектованность подразделений ГПС РБ пожарной техникой, средствами защиты и пожарно-техническим вооружением

% от требуемого количества

70,

67,

70,

70,

75,

80,

82,

85,

100,

Таблица № 2

к докладу о результатах и основных направлениях

деятельности Республиканское агентство ГО и ЧС

Оценка исполняемых расходных обязательств

 

 

Наименование расходного обязательства

Нормативный правовой акт (статья, пункт, подпункт, абзац)/решение

Объем исполняемых расходных обязательств, тыс. рублей

Метод оценки

отчётный период

текущий год

очередной финансовый год

плановый период

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Всего по исполнительному органу государственной власти РБ

420781,4

420287,5

391149,7

391058,3

399361,8

399361,8

Итого по действующим обязательствам исполнительного органа государственной власти РБ

420781,4

420287,5

391149,7

391058,3

399361,8

399361,8

Обязательства, вытекающие из нормативных правовых актов

420781,4

420287,5

391149,7

391058,3

399361,8

399361,8

Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций

Постановление Правительства Республики Бурятия от 02.11.2007 №344 ";Об утверждении Положения о Республиканском агентстве гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций";

11713,8

5732,8

4983,8

4939,8

4939,8

4939,8

1

ГУ РБ по делам ГО, ЧС и ОПБ (Гражданская оборона)

Федеральный закон от 14.02.1998 №28-ФЗ ";О гражданской обороне"; ";глава IV, статья 18, пункт 2";

40187,3

48904,6

44644,5

47889,4

48919,2

48919,2

1

Постановление Правительства Республики Бурятия от 27.01.2005 №15 ";Об упразднении Госкомитета РБ по ГО и ЧС и создании Госучреждения РБ по делам ГО, ЧС и ОПБ";

Поисково-спасательная служба

Федеральный закон от 24.08.1995 №151-ФЗ ";Об аварийно-спасательных службах"; ";ст. 20";

27741,8

29524,1

23902,9

24117,6

24636,2

24636,2

1

Противопожарная безопасность

Закон Республики Бурятия от 24.11.1995 №216-I "; О пожарной безопасности в РБ"; ";ст. 10";

337784,5

328327,1

317618,5

314111,5

320866,6

320866,6

1

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций

Закон Республики Бурятия от 26.01.1999 №98-II ";О защите населения и территорий РБ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

1

РЦП ";Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера на 2006-2008гг.";

Постановление Правительства Республики Бурятия от 24.11.2005 №370 ";О республиканской целевой программе Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера на 2006-2008г с изм. и доп.";

4 Постановление ПРБ от 24.11.2005 г. № 370

Резерв материальных ресурсов на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций

Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 14.12.2005 №800-р ";Положение о резерве материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Бурятия";

3354

7798,9

4 Распоряжение ПРБ от 14.12.2005 г. № 800-р

Ликвидация чрезвычайных ситуаций

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.03.2007 №235-р ";";

4 Распоряжение ПРФ, Распоряжение ПРБ

Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 13.04.2007 №242-р ";";

Обязательства, вытекающие из договоров

 

 

 

 

 

 

Обязательства, предлагаемые к принятию

 

 

 

 

 

 

Таблица № 4

к докладу о результатах и основных направлениях

деятельности Республиканское агентство ГО и ЧС

Распределение отчетных и планируемых расходов по целям, задачам и целевым программам

 

Цели программы

Отчетный период

Текущий год

Очередной финансовый год

Плановый период

2008

2009

2010

2011

2012

2013

тыс. рублей

%

тыс. рублей

%

тыс. рублей

%

тыс. рублей

%

тыс. рублей

%

тыс. рублей

%

Цель 1 Обеспечение готовности системы гражданской обороны к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Республики Бурятия от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также ликвидации крупн

6 843,1

1,63

9 696,4

2,31

2 813,05

0,72

2 813,05

0,72

2 813,06

0,7

2 813,06

0,7

Задача 1.1 Развитие материально-технической базы гражданской обороны

3 354,

0,8

6 012,

1,43

0

 

0

 

0

 

0

 

Не распределено по программам (непрограммная часть)

3 354,

0,8

6 012,

1,43

0

 

0

 

0

 

 

 

Задача 1.2 Обеспечение подготовки всех категорий населения (руководящий состав и должностные лица, работающее население и обучающиеся в учебных заведениях) в области гражданской обороны

3 489,1

0,83

3 684,4

0,88

2 813,05

0,72

2 813,05

0,72

2 813,06

0,7

2 813,06

0,7

Не распределено по программам (непрограммная часть)

3 489,1

0,83

3 684,4

0,88

2 813,05

0,72

2 813,05

0,72

2 813,06

0,7

2 813,06

0,7

Не распределено по задачам

0

 

0

 

0

 

0

 

0

 

 

 

Цель 2 Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

74 078,5

17,6

74 146,1

17,64

70 718,15

18,08

74 133,75

18,96

75 682,14

18,95

75 682,14

18,95

Задача 2.1 Снижение рисков возникновения ЧС различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер

39 818,2

9,46

48 306,4

11,49

46 815,25

11,97

50 016,15

12,79

51 045,94

12,78

51 045,94

12,78

РЦП Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Бурятия

0

 

 

 

0

 

0

 

0

 

 

 

Не распределено по программам (непрограммная часть)

39 818,2

9,46

48 306,4

11,49

46 815,25

11,97

50 016,15

12,79

51 045,94

12,78

51 045,94

12,78

Задача 2.2 Развитие системы реагирования на чрезвычайные ситуации, в т.ч. ПСС

34 260,3

8,14

25 839,7

6,15

23 902,9

6,11

24 117,6

6,17

24 636,2

6,17

24 636,2

6,17

Не распределено по программам (непрограммная часть)

34 260,3

8,14

25 839,7

6,15

23 902,9

6,11

24 117,6

6,17

24 636,2

6,17

24 636,2

6,17

Не распределено по задачам

0

 

 

 

0

 

0

 

0

 

 

 

Цель 3 Обеспечение пожарной безопасности

335 847,3

79,82

328 083,1

78,06

317 618,5

81,2

314 111,5

80,32

320 866,6

80,34

320 866,6

80,34

Задача 3.1 Обеспечение пожаротушения и спасения людей при пожарах

281 678,6

66,94

328 083,1

78,06

317 618,5

81,2

314 111,5

80,32

320 866,6

80,34

320 866,6

80,34

Не распределено по программам (непрограммная часть)

281 678,6

66,94

328 083,1

78,06

317 618,5

81,2

314 111,5

80,32

320 866,6

80,34

320 866,6

80,34

Задача 3.2 Оснащение республиканской противопожарной службы техникой и имуществом, разработка и внедрение новых технологий пожаротушения

54 168,7

12,87

0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Не распределено по программам (непрограммная часть)

54 168,7

12,87

0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Не распределено по задачам

0

 

0

 

0

 

0

 

0

 

0

 

Распределено средств по целям, всего

416 768,9

99,05

411 925,6

98,01

391 149,7

100

391 058,3

100

399 361,8

100

399 361,8

100

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

распределено по задачам

416 768,9

99,05

411 925,6

98,01

391 149,7

100

391 058,3

100

399 361,8

100

399 361,8

100

распределено по программам

0

 

0

 

0

 

0

 

0

 

0

 

Не распределено средств по целям, задачам и программам

4 012,5

0,95

8 361,9

1,99

 

 

 

 

 

 

 

 

Итого по субъекту бюджетного планирования

420 781,4

100

420 287,5

100

391 149,7

100

391 058,3

100

399 361,8

100

399 361,8

100

Справочно: расходы на программы, направленные на решение нескольких целей (задач) (повторный счет)

0

 

0

 

0

 

0

 

0

 

0

 

1

Смотреть полностью


Скачать документ

Похожие документы:

  1. От 17 марта 2011 г N 164-пп " Об утверждении областной целевой программы

    Решение
    ... ГОУ ... Содержание ... агентства по высокотехнологичной медицинской помощи" на ... Основныенаправления ... 2010годах и на период 2011 - 2013годов ... 2013года представляет в Правительство Оренбургской области доклад ... нарезультатыдеятельности ... ЧС ... мая2010года ... республиканских ...
  2. О состоянии окружающей среды республики тыва в 2010 году

    Доклад
    ... По данным АгентстваГО и ЧСна территории РТ во втором квартале 2010 г. было ... стороны республиканских и федеральных органов власти. Разработан доклад о результатах и основныхнаправленияхдеятельности министерства и службы (ДРОНД) на2010-2012 годы. ...
  3. О состоянии окружающей среды республики тыва в 2010 году

    Доклад
    ... По данным АгентстваГО и ЧСна территории РТ во втором квартале 2010 г. было ... стороны республиканских и федеральных органов власти. Разработан доклад о результатах и основныхнаправленияхдеятельности министерства и службы (ДРОНД) на2010-2012 годы. ...
  4. Информация о ходе выполнения международных договоров республики казахстан (по итогам 2010 года)

    Документ
    ... Республиканского оперативного штаба по безопасности Азиады-2011. ... мая2010года. (МВД) Проект постановления Правительства об утверждении Соглашения направленна ... космической деятельностина многосторонней основе. По результатам проведенной Агентством ...
  5. План работы министерства образования и науки республики марий эл на 2011 год

    Документ
    ... май Отдел финансов и социально-экономической политики О концепции республиканской целевой программы развития образования на2011-2013годы ... строительством Подготовка доклада о результатахосновныхнаправленийдеятельности Министерства образования ...

Другие похожие документы..