textarchive.ru

Главная > Документ

1

Смотреть полностью

ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 14 ноября 2008 г. N 491-рп

О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ ДО 2020 ГОДА

Руководствуясь положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, учитывая приоритеты развития Уральского федерального округа и в целях обеспечения комплексного социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры:

1. Одобрить уточненную Стратегию социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года (прилагается).

2. Исполнительным органам государственной власти автономного округа:

привести в соответствие со Стратегией социально-экономического развития автономного округа концепции развития отраслей и целевые программы автономного округа;

при разработке проектов целевых программ автономного округа руководствоваться Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и другими целеполагающими документами долгосрочного развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, увязывая их со стратегиями и программами социально-экономического развития Российской Федерации по соответствующим направлениям.

3. Методическое руководство и координацию деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа по реализации Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года возложить на Департамент экономической политики автономного округа (Семешко Л.Т.).

4. Департаменту экономической политики автономного округа (Семешко Л.Т.) ежегодно в первом квартале текущего года представлять в Правительство автономного округа информацию о ходе реализации Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года.

5. Рекомендовать главам муниципальных образований автономного округа разработать систему целеполагающих документов: стратегии, программы социально-экономического развития с учетом прогноза и программ развития каждого поселения и системой целеполагающих документов социально-экономического развития автономного округа в целом.

6. Признать утратившим силу распоряжение Правительства автономного округа от 20 июня 2007 года N 237-рп "О Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года".

7. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства автономного округа Беца В.А.

Председатель Правительства

автономного округа

А.В.ФИЛИПЕНКО

Приложение

к распоряжению Правительства

автономного округа

от 14 ноября 2008 г. N 491-рп

СТРАТЕГИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ ДО 2020 ГОДА

Введение

Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года - система мер государственного управления, которая опирается на долгосрочные приоритеты и направлена на развитие человеческого капитала округа, повышение качества жизни населения в результате осуществления позитивных структурных изменений в экономике. Документ разработан в соответствии с методическими рекомендациями Министерства регионального развития Российской Федерации.

Он учитывает заданные на федеральном уровне приоритетные направления развития России до 2020 года - положения, которые были изложены в выступлении В.В.Путина в феврале 2008 года на расширенном заседании Государственного Совета и в мае 2008 года на заседании Государственной Думы; приоритетные задачи, поставленные Д.А.Медведевым на перспективу ближайших пяти лет на Красноярском экономическом форуме в феврале 2008 года. Документ согласован с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, разработанной Министерством экономического развития Российской Федерации, со Стратегией социально-экономического развития Уральского федерального округа до 2020 года, стратегиями развития отраслей топливно-энергетического комплекса, электронной, химической и нефтехимической промышленности Российской Федерации, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, стратегией развития железнодорожного транспорта до 2030 года, Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Стратегия базируется на материалах ранее разработанной системы целеполагающих документов автономного округа - Концепции социально-экономического развития автономного округа, Программы экономического и социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2005 - 2010 годы, Схемы развития и размещения производительных сил Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года (рис. 1 - не приводится), учитывает опыт стратегического планирования зарубежных регионов - аналогов округа.

Рис. 1. Система целеполагающих документов

Рисунок не приводится.

Ключевые идеи, которые содержатся в системе разработанных прогнозных документов округа и отражены в данной Стратегии, - это необходимость всемерного раскрепощения инноваций в экономике округа, готовность округа конкурировать на глобальном рынке и превращение Югры в лучшее в России место для жизни, работы и посещения.

"Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста и национальной конкурентоспособности, наряду со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов и производственного капитала. Источником высоких доходов становится не только возможность получения ренты от использования природных ресурсов и мировой конъюнктуры, но и производство новых идей, технологий и социальных инноваций" <1>.

--------------------------------

<1> Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

Раскрепощение инноваций означает масштабные инвестиции в человеческий капитал; мощные, в том числе налоговые, стимулы для активизации творческой, в том числе научно-исследовательской, деятельности; поддержку венчурного малого бизнеса и частной инициативы граждан для повсеместного внедрения технологических новшеств в бизнес-процессах, в управленческих и деловых структурах. В результате жители округа получат максимальные выгоды от использования природных ресурсов и производства новых товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью.

Конкуренция на глобальном рынке означает сильное воздействие на развитие округа процессов глобализации экономики, динамики мировых цен на нефть и газ, Китая и Индии как самых быстрорастущих экономик мира, укрепление конкурентных преимуществ местных фирм и региона в целом за счет упорной работы преданных округу жителей, настроенных на постоянное самосовершенствование во имя своей семьи, местного сообщества и Югры; использование возможностей глобализации для привлечения в округ талантов, технологий и капиталов.

Стать лучшим местом в России для жизни, работы и посещения означает превращение округа в лучшую территорию по возможностям карьерного роста, быстрого повышения социального и материального статуса; силе и жизнеспособности местных сообществ, обладающих физическим и духовным здоровьем, высоким уровнем социальной защищенности, безопасности и личной свободы; заботе об интересах будущих поколений жителей.

КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду приложение 1 к Стратегии, а не приложение.

В Стратегии дана оценка ключевых внешних и внутренних факторов развития экономики округа, определены важнейшие проблемы его развития, охарактеризованы три сценария развития округа, определены долгосрочные приоритетные направления и цель развития округа, цели и задачи органов государственной власти, организационные, правовые, финансовые механизмы их реализации. В приложении к Стратегии приведена система индикативных показателей оценки деятельности органов государственной власти автономного округа по реализации положений Стратегии. Реализация основных положений Стратегии позволит повысить качество и уровень жизни населения, усилит конкурентоспособность и инновационность экономики автономного округа.

1. Оценка существующего состояния

экономики автономного округа

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра занимает площадь 534,8 тыс. кв. км. С юга на север он простирается на 900 км, с запада на восток на 1400 км. Здесь проживает 1,5 млн. чел., более 90% проживающих относится к городскому населению. Из районов самым большим по численности населения является Сургутский - 116,0 тыс. чел. По площади территории на первых местах находятся Нижневартовский - 21,9%, Сургутский - 19,7%, Березовский район - 16,5% (рис. 2 - не приводится).

Рис. 2. Карта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Рисунок не приводится.

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра занимает первое место в стране по добыче сырой нефти (57% общероссийского объема) и выработке электроэнергии (почти 7,3%) по общему производству промышленной продукции (более 8,8%); второе место - по поступлению налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации (11,4%), по объему инвестиций в основной капитал (около 6%), по добыче природного газа (4,7%); третье место среди регионов России по естественному приросту населения и кредитному рейтингу международного агентства Стандард энд Пурс. На долю автономного округа приходится свыше 5,7% суммарного по всем субъектам Российской Федерации объема валового регионального продукта.

В структуре промышленности предприятия топливно-энергетического комплекса (ТЭКа) формируют 95% общего объема производства (табл. 1). Темпы прироста добычи нефти в последние годы снижаются ввиду исчерпания возможности роста добычи на действующих месторождениях в связи с выработанностью, недостаточной активности поиска, разведки и ввода в разработку новых месторождений.

Таблица 1

Производство важнейших видов продукции ТЭКа

Ед.
изме-
рения

2000
г.

2001
г.

2002
г.

2003
г.

2004
г.

2005
г.

2006
г.

2007
г.

Нефть

млн. т

180,9

194,2

209,9

233,1

255,6

267,9

275,6

278,4

Попутный нефтяной
газ

млрд.
куб. м

20,3

20,4

20,8

24,5

26,4

27,5

29,1

28,4

Электроэнергия

млрд.
кВт.
час

53,5

51,7

55,8

60,4

62,1

66,4

69,7

73,7

Современное состояние ТЭКа определяют крупные вертикально-интегрированные нефтегазовые компании, которые обеспечивают основную занятость в промышленности и более 80% доходов в бюджет автономного округа по каналам различных налоговых отчислений. На нефтяные компании ОАО "Сургутнефтегаз", ОАО "Роснефть", ОАО "ЛУКойл", ОАО "ТНК-ВР Менеджмент" приходится 83% добываемой нефти автономного округа.

Рис. 3. Добыча нефти на территории автономного округа

Рисунок не приводится.

Основную долю выработки электроэнергии на территории автономного округа обеспечивают крупнейшие региональные ГРЭС: ОАО "Сургутская ГРЭС-1", ОАО "Сургутская ГРЭС-2", ОАО "Нижневартовская ГРЭС", общая мощность которых составляет 9680 мегаватт. Дизельные и газотурбинные электростанции, в том числе газотурбинные электростанции, введенные в эксплуатацию на нефтегазовых месторождениях, вырабатывают на территории автономного округа около 4% от общего объема электроэнергии. В округе вырабатывается около 74 млрд. кВт. ч электроэнергии в год. Электроэнергия, отпущенная электростанциями, на 62% вырабатывается за счет сжигания природного газа и на 38% за счет сжигания попутного нефтяного газа. Промышленно-производственные районные котельные округа работают в основном на природном (73,4%) и нефтяном газе (15,7%).

Автономный округ обладает значительными лесосырьевыми ресурсами, составляющими 3,7% лесного фонда России. Общая численность занятых в лесном хозяйстве и деревообрабатывающей промышленности составляет 6570 человек. Общее число предприятий, вид деятельности которых лесозаготовки и деревообработка зарегистрирован как основной, - 130. Объем лесопромышленной продукции в 2007 году составил 3,9 млрд. рублей.

Вывозка древесины в последние годы составляет около 1,6 млн. м3 (табл. 2). В регионе развивается лесоперерабатывающая промышленность, вводятся новые производства и технологические линии по переработке древесины, расширяется ассортимент продукции и повышается ее качество.

Наиболее значимыми реализуемыми проектами в сфере ЛПК автономного округа в настоящее время являются:

создание производства по выпуску древесно-стружечных плит в Советском районе мощностью 150 тыс. куб. метров с возможностью расширения до 250 тыс. куб. метров плиты в год;

организация деревянного домостроения в г. Ханты-Мансийске мощностью 45 тыс. кв. метров жилья в год;

строительство лесопильного завода ООО "Карсикколес" в г. Советский мощностью 145 тыс. куб. метров в год;

производство древесных топливных гранул и топливных брикетов в качестве альтернативного источника энергии на территории автономного округа;

увеличение выпуска новых видов продукции - шпонированного бруса LVL и плит МДФ.

Таблица 2

Заготовка, обработка древесины

и производство изделий из дерева

Единица
измерения

2002
год

2005
год

2006
год

2007
год

Заготовка древесины

тыс. м3

2153,9

1994,8

1847

1911

Вывозка древесины

тыс. м3

2249,8

1876,2

1621

1643

Пиломатериалы

тыс. м3

489

407,3

403,6

387,3

В т.ч. экспортные пиломатериалы

тыс. м3

219

240,9

230,4

Паркетное покрытие

тыс. м3

-

12,7

45,6

Блоки дверные

тыс. м3

76,2

49,9

40,7

43,2

Блоки оконные

тыс. м3

64,3

39,3

47,0

42,1

Плита древесноволокнистая (МДФ)

тыс. м3

-

16,7

17,3

34,6

Шпонированный брус

тыс. м3

-

22,1

20,0

21,6

Каркасное домостроение

тыс. м3

-

2,3

3,6

18,5

Мобильные дома

штук

707

762

1227

1568

Щепа технологическая для гидролизного
производства

тыс. пл.
м3

97,6

163,9

136,8

149,1

Агропромышленный комплекс автономного округа ежегодно производит сельскохозяйственной продукции в объеме 3,8 млрд. рублей. Производство молока составляет - 20,3 тыс. т, мяса - 6,69 тыс. т, яиц - 25,4 млн. штук. В результате проводимой политики, направленной на эффективное развитие предприятий агропромышленного комплекса в 2007 году в Югре наметилась тенденция увеличения темпов развития сельскохозяйственного производства. Наблюдается рост производства мясной и молочной продукции категориями всех хозяйств, увеличилось поголовье скота. Впервые малые формы хозяйствования на селе и личные подсобные хозяйства граждан получили доступ к кредитным и инвестиционным ресурсам коммерческих организаций на развитие производства с возмещением процентной ставки по привлекаемым кредитам из федерального и окружного бюджетов.

Основу рыбопромышленного комплекса округа ранее составляли шесть крупных территориально рассредоточенных комбинатов - Сургутский, Ханты-Мансийский, Березовский рыбокомбинаты, Октябрьский, Нижневартовский, Кондинский рыбозаводы. Уровень технического, технологического оснащения позволял рационально использовать все добываемое сырье, вырабатывать большой ассортимент пищевой рыбной продукции, консервов и пресервов, кулинарной продукции, из отходов от разделки рыбы изготавливалась рыбная кормовая мука. В настоящее время продолжают работу Березовский и Ханты-Мансийский рыбокомбинаты. Ежегодные общедопустимые уловы водных биоресурсов за последние пять лет колеблются от 14 до 17 тысяч тонн. Добыча (вылов) рыбы и переработка составляют до 10 тысяч тонн, при этом глубокая переработка рыбы составляет менее 20%.

Окружной проект развития рыбохозяйственного комплекса предусматривает возрождение отрасли и строительство нескольких новых крупных объектов, в числе которых ввод в эксплуатацию в 2009 году рыборазводного завода по воспроизводству ценных видов промысловых рыб, строительство завода по глубокой переработке рыбы мощностью 3,5 тысячи тонн в городе Ханты-Мансийске. Эти предприятия будут являться основой для создания территориального хозяйственного комплекса по рациональному использованию рыбных ресурсов Югры, включающего в себя следующие направления:

пастбищное рыборазведение на озерном фонде;

индустриальное садковое и бассейновое выращивание рыбы с использованием термальных вод;

рыболовство на основных речных магистралях;

рыбопереработка в 4-х оптимальных с сырьевой точки зрения районах.

Малое предпринимательство является неотъемлемой частью современной рыночной системы хозяйствования. Оно присутствует практически во всех отраслях экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и обеспечивает частичное решение проблемы занятости населения, насыщает потребительский рынок разнообразными товарами и услугами.

В 2007 году в автономном округе осуществляло свою деятельность 7,8 тысячи предприятий малого бизнеса с общей численностью 64,2 тысячи человек (средний размер - 7 человек). В сравнении с 2006 годом количество малых предприятий увеличилось на 4,5%, а численность работников на 16,0%.

КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон ХМАО - Югры "О программе развития малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2004 - 2010 годы" принят 30.12.2003, а не 02.10.2008 и имеет номер 82-оз, а не 107-оз. Указанные реквизиты имеет Закон ХМАО - Югры "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О программе государственной поддержки малого предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2004 - 2010 годы".

Деловой активности малых предприятий способствуют созданные со стороны государственных органов исполнительной власти условия. На территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры приняты и действуют два Закона - "О развитии малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" от 27 декабря 2007 года N 213-оз и от 2 октября 2008 года N 107-оз "О Программе развития малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2004 - 2010 годы".

Позитивные темпы роста малого предпринимательства в значительной степени обусловлены успешной реализацией механизмов поддержки малого бизнеса. В автономном округе действуют организации, формирующие инфраструктуру поддержки малого и среднего бизнеса, среди них Фонд поддержки предпринимательства Югры, его филиалы и представительства, торгово-промышленные палаты, окружной бизнес-инкубатор, его филиалы и представительства, лизинговые компании, консалтинговый центр.

Для автономного округа характерен значительный удельный вес населения в трудоспособном возрасте, который сохранится до 2010 года: трудовые ресурсы составляют более 70% в структуре населения. После 2010 года пополнение рынка труда сократится, так как в трудоспособный возраст будет вступать поколение, появившееся на свет в 1990-е годы - годы с относительно низкой рождаемостью; начнется выход на пенсию более многочисленных групп старших возрастов, что приведет к неизбежному старению населения. В динамике численности населения округа все большую роль будет играть естественный прирост, что уже обозначилось как тенденция в последние годы (рис. 4 - не приводится).

Рис. 4. Соотношение естественного и механического прироста населения автономного округа

Рисунок не приводится.

1.1. Оценка ключевых внешних факторов

Ключевыми внешними факторами, которые оказывают существенное влияние на развитие Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являются макроэкономическая ситуация в Российской Федерации; действия федеральных властей в области финансово-бюджетной, энергетической, политики недропользования; экономико-географическое положение округа и сложившиеся межрегиональные связи; степень включенности округа в систему глобальных товарных и информационных обменов.

Макроэкономическая ситуация в Российской Федерации

Устойчивый рост национальной экономики предоставляет удачный шанс для развития в округе новых, ненефтяных видов деятельности - въездного туризма, глубокой переработки леса, минерально-сырьевого комплекса на Приполярном Урале, высокотехнологичных медицинских услуг, ориентированных на рынки Уральского и Сибирского федеральных округов и других.

Сравнительная привлекательность Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для мигрантов не снижается, среднее значение числа прибывающих в автономный округ составляет более 40 тыс. человек в год, однако по сравнению с 1990-ми годами поток мигрантов несколько снизился (рис. 5 - не приводится).

Рис. 5. Динамика прибытий мигрантов в автономный округ, чел.

Рисунок не приводится.

Резервы пополнения рынка труда внешними работниками, приезжающими сюда на длительный срок, не на сезонные работы, начинают исчерпываться. Тем важнее становится формирование собственного постоянного населения, готового работать в автономном округе основной период своей трудоспособной жизни.

Действия федеральных властей,

оказывающие влияние на развитие региона

Общая закономерность развития северных нефтегазовых регионов мира состоит в высокой зависимости от норм и правил центрального (федерального) Правительства. Ввиду особенностей современного российского регламента недропользования влияние окружной власти на оборот природных активов, которые являются наиболее ценным ресурсом, находящимся на территории округа, минимальное. Условия конкурсной или аукционной продажи перспективных нефтегазоносных участков недр полностью определяются на федеральном уровне.

Неустойчивость федеральной бюджетной политики в результате частого изменения норм и правил распределения ресурсных доходов между уровнями власти в последние пять лет была генератором нестабильности для инвестиционного развития округа. Существующие принципы налогообложения и пропорции распределения доходов между субъектами Федерации и центром не позволяют округу в сколько-нибудь значительных размерах использовать текущие доходы от добычи углеводородного сырья для реализации инвестиционной программы, накопления и создания финансовых предпосылок для долговременного экономического роста.

Экономико-географическое положение автономного округа

(в Уральском федеральном округе, стране, мире) и связи

с другими субъектами Российской Федерации

На севере округ граничит с Ямало-Ненецким автономным округом, на северо-западе - с Республикой Коми, на западе - со Свердловской областью, на юге - с Тобольским и Уватским районами Тюменской области, на юго-востоке и востоке - с Томской областью и Красноярским краем. Отношения с регионами Тюменской области, с ближайшими соседями по Уральскому федеральному округу имеют для округа особый приоритет.

На основании Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 августа 2004 года N 150 принята областная целевая программа "Сотрудничество" на 2005 - 2009 годы, которая была пролонгирована в мае 2008 года до 2015 года. Целью Программы является развитие интеграционных процессов в экономике и социальной сфере региона на основе наличия общих интересов и общей задачи обеспечения достойной жизни граждан, формирование и реализация планов социально-экономического развития Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах всего населения, проживающего на территории области.

Доходная часть Программы формируется за счет средств, переданных Ханты-Мансийским автономным округом - Югрой и Ямало-Ненецким автономным округом в бюджет Тюменской области в виде налоговых доходов от налога на прибыль организаций по нормативу в размере 29,5%. Доля доходной части Программы, формируемой за счет налогоплательщиков Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, составляет от 70% до 75%.

В рамках программы "Сотрудничество" за счет бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию мероприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляется строительство и реконструкция автомобильных дорог регионального значения, поддержка инвестиционных проектов, проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, строительство объектов социальной инфраструктуры, находящихся в окружном ведении. Приоритетным направлением является строительство объектов образования, здравоохранения с обеспечением высокотехнологичным медицинским оборудованием, а также строительство объектов в области физической культуры и спорта. Кроме того, осуществляется поддержка транспортных организаций, сельскохозяйственного производства, социальная поддержка отдельных категорий населения автономного округа в рамках внутриобластных миграционных процессов, а также оказание услуг в областных медицинских организациях и организациях социальной направленности.

Интеграция с машиностроителями Тюмени осуществляется на уровне хозяйственных связей, организации, имеющие высокий научно-технический потенциал, передовые технологии, привлекаются к поиску, разведке и разработке месторождений сырьевых ресурсов.

В последние пять лет под влиянием сформированного Уральского федерального округа вновь усилились традиционные связи нефтяников с машиностроителями Свердловской области. Уральские заводы производят газовые турбины, буровые установки для нефтепромыслов округа. Из округа осуществляется транзит нефти через Свердловскую область, вывоз деловой древесины из западной части округа в малолесные уральские регионы.

Межрегиональное сотрудничество Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с субъектами Российской Федерации имеет комплексный характер и осуществляется в рамках Соглашений о сотрудничестве.

В 2007 году наиболее активно велась работа по реализации межрегиональных соглашений автономного округа с Санкт-Петербургом, Нижегородской, Томской, Свердловской, Ульяновской, Омской, Ленинградской, Калининградской областями, Республиками Башкортостан, Татарстан.

Межрегиональное сотрудничество исполнительных органов государственной власти автономного округа осуществляется в различных сферах деятельности и направлено на расширение существующих и налаживание новых долгосрочных, взаимовыгодных, равноправных и добрососедских взаимоотношений.

За 2007 год исполнительными органами государственной власти проведено 758 мероприятий, в том числе в рамках соглашений - 485, вне рамок соглашений - 273 мероприятия. Наиболее активные сферы сотрудничества в рамках соглашений: физкультура и спорт, культура и искусство, информационные технологии, охрана окружающей среды, государственное управление и туризм (рис. 6 - не приводится).

Рис. 6. Структура межрегиональных связей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2007 году

Рисунок не приводится.

Наиболее интенсивные связи округа со странами СНГ (Украины, Таджикистана, Узбекистана и др.) налажены по линии сезонного (вахтового) и более длительного привлечения мигрантов в нефтедобывающую и строительную отрасли. Привлечение иностранной рабочей силы в автономный округ восполняет дефицит местных квалифицированных кадров рабочих профессий и инженерно-технических работников.

Степень включенности автономного округа в систему

глобальных товарных и информационных обменов

Два транспортных коридора федерального значения проходит через округ: "Сибирский коридор" (Тюмень - Тобольск - Сургут - Ноябрьск - Новый Уренгой - Надым - Салехард), движение по которому активизировалось после сооружения моста через Обь в районе г. Сургута, он укрепляет меридиональные связи округа со своими соседями по Тюменской области; "Северный маршрут" (Пермь - Серов - Ивдель - Советский - Ханты-Мансийск - Нефтеюганск - Сургут - Нижневартовск - Томск), движение по которому в пределах округа полностью открыто в 2004 году, после завершения строительства моста через Иртыш в районе Ханты-Мансийска, он обеспечивает округу на западе вхождение в общетранспортную инфраструктуру европейской части России (через г. Ивдель, Серов, Пермь), на востоке вхождение в транспортный коридор вдоль главной Сибирской железнодорожной магистрали (через г. Томск).

В округе нет интегральной сети железных дорог, существует три отрезка внутри направлений "Тюмень - Сургут - Новый Уренгой" (ответвление на Нижневартовск), "Екатеринбург - Серов - Приобье" с ответвлением на Агириш, "Екатеринбург - Тавда - Междуреченский". Они связывают отдельные части округа с Тюменской и Свердловской областями. Железная дорога на западе округа обслуживает грузы лесной промышленности, на северо-востоке - топливно-энергетического комплекса.

Водный транспорт привязан к рекам Обь-Иртышского бассейна (главные речные порты Сургут, Сергино, Нижневартовск), по которым перевозится значительная часть строительных грузов, в том числе по малым рекам (Северная Сосьва, Конда, Аган, Вах) и объединяет Ханты-Мансийский автономный округ - Югру с Ямало-Ненецким автономным округом на севере, с Тюменской областью на юге. Воздушный транспорт связывает округ с основными центрами страны, Урала и Сибири. Базовые аэропорты расположены в Ханты-Мансийске, Сургуте, Нижневартовске.

Развитие информационных коммуникаций в округе характеризуется высокими темпами с начала 1990-х годов, особенно в последние пять лет. По ключевым показателям телефонизации - доле работников, имеющих доступ к Интернету и электронной почте, развитости каналов высокоскоростной связи, округ имеет передовые позиции в стране. Цифровые телекоммуникационные сети связывают теперь города и крупные поселения округа со всеми российскими регионами и странами мира.

В структуре вывозных, в том числе экспортных, товарных потоков лидирует продукция базового сектора экономики - прежде всего нефть и нефтепродукты, затем лесные грузы; по ввозу доминируют строительные материалы (цемент и др.), затем следуют черные металлы, нефтепродукты, продовольственные и промышленные товары для населения. В импортных грузах доминируют машины, станки и автомобили.

В течение многих лет округ использует свои внешние (межрегиональные и международные) связи, чтобы внедрить в экономику и социальную сферу передовой мировой опыт. Американские и канадские технологии используются в нефтедобыче и разведочном бурении; финские и шведские технологии в лесозаготовках и лесопереработке, для производства тепловой энергии в небольших населенных пунктах, в дорожном хозяйстве. Законотворческий опыт провинции Альберта Канады использовался в сфере нефтегазового комплекса в вопросах взаимодействия органов власти с недропользователями, при взаимодействии недропользователей с коренными малочисленными народами Севера. Телемедицинская сеть в округе возникла в результате совместного проекта с американским штатом Аляска в рамках "Северного форума".

На протяжении шести лет в округе работал российско-канадский проект INRIPP-II "Институциональное строительство для коренных малочисленных народов Севера России". В его рамках специалисты региональной и муниципальной власти, представители общественных организаций прошли обучение в Канаде. Результатом программы стало создание региональной национальной корпорации общин коренных малочисленных народов Севера в округе.

В последние годы округ начал использовать опыт международных финансовых организаций. Заключено соглашение с Всемирным банком по обучению специалистов в сфере управления финансовыми активами, в частности, пенсионными средствами; отрабатываются линии сотрудничества с Международным банком реконструкции и развития по совершенствованию управления государственными финансами и внедрению элементов бюджетирования, ориентированного на результат; разработке показателей результативности и эффективности деятельности органов исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; выработке финансовой модели обеспечения высокотехнологичных медицинских услуг через систему частно-государственного партнерства; рационализации сети высших учебных заведений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; передаче опыта по реализации Киотского протокола (факельное сжигание попутного газа); в реализации проектов по сокращению выбросов в атмосферу - в рамках деятельности углеводородного фонда Международного банка реконструкции и развития.

1.2. Оценка внутренних ресурсов и потенциала

Ключевые внутренние факторы, которые оказывают влияние на развитие округа, - это его природно-ресурсный потенциал, демографическая ситуация и человеческий потенциал, сложившаяся система расселения, инфраструктурная обеспеченность, структура экономики, этнокультурная ситуация.

Природно-ресурсный потенциал автономного округа

Регион занимает первое место в России по запасам нефти, входит в пятерку регионов России по запасам природного газа. Наиболее крупные месторождения нефти - Самотлорское, Федоровское, Мамонтовское, Приобское. Наряду с нефтью и газом территория округа богата лесными, минерально-сырьевыми и другими ресурсами.

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра обладает значительными лесосырьевыми ресурсами. Запасы древесины, в основном сосна, ель, кедр, пихта, лиственница, осина и береза, - более двух млрд. кубометров. Доля хвойных насаждений составляет около 73%, общий уровень лесистости - 57%. Качество лесных ресурсов округа среднее - значительна доля "тонкомера", древесины с различными дефектами по причине высокой увлажненности и заболоченности ландшафтов. Вывозка древесины последние годы составляла около 1,6 млн. м3, пик советского времени - 14 млн. м3.

Рудные полезные ископаемые Приполярного Урала представлены месторождениями и рудопроявлениями железа, марганца, хрома, цветных, редких и благородных металлов. Из неметаллического сырья выявлены крупные месторождения угля, кварца (ежегодные объемы добычи сырья около двух тысяч тонн), горного хрусталя, поделочного и облицовочного камня, барита, фосфоритов. К настоящему времени геологические запасы доведены до промышленных категорий лишь по бурым углям, кварцевому сырью, золоту, породам, пригодным для производства сорбентов и некоторым стройматериалам. Общая валовая потенциальная стоимость твердых полезных ископаемых в недрах определена в 425,7 млрд. долл., извлекаемая ценность продукции может составить несколько десятков млрд. долл.

Демографическая ситуация и человеческий потенциал

Для Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в отличие от Российской Федерации в целом, в последние 10 лет характерна тенденция увеличения численности населения. Устойчивость демографического развития достигается за счет более молодой возрастной структуры населения, более высокого, чем в России, уровня рождаемости, сравнительно низкого уровня смертности и положительного до последнего времени сальдо миграции с регионами России и странами Средней Азии и Закавказья.

Численность постоянного населения округа по состоянию на 1 января 2008 года составляет 1505,2 тыс. человек, в том числе городское население - 1357,2 тыс. человек. В округе выше, чем в России, доля лиц трудоспособного возраста (71,2% против 63,3% по России) и ниже удельный вес старше трудоспособного (соответственно 8,4% и 20,4%). Удельный вес лиц в возрасте 65 лет и старше в автономном округе - 3,7%, в России 13,9%. В округе выше доля мужчин, чем в среднем по России: в 2002 г. в стране в целом на 1000 мужчин приходилось 1147 женщин, а в округе - 1011.

Округ обладает наименьшей среди всех регионов России долей уроженцев (лиц, проживающих здесь с рождения); в 1989 г. здесь уроженцы встречались в 2,2 раза реже, чем в России, в 2002 г. это соотношение увеличилось до 2,8 раза. Именно поэтому для округа так важна политика поощрения рождаемости - особенно значимая в условиях уже обозначившегося постепенного старения населения (сокращение доли детей, рост доли пенсионеров) - и формирования более оседлой, чем сегодня, местной популяции людей, ориентированной на проживание здесь в течение длительного времени.

Выполнение этих приоритетов обеспечивается реализацией Концепции демографической политики и Программы демографического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2015 года, мероприятия которой направлены на улучшение ситуации в области охраны здоровья и снижение смертности, особенно детской, укрепление семьи, повышение рождаемости и социальную поддержку населения. Ее реальные результаты уже проявились в увеличении продолжительности жизни в 2000 - 2006 годы: мужчин на 3,0 года (с 60,3 до 63,3 лет), женщин на 2,1 года (с 72,6 до 74,7 года).

Сложившаяся система расселения

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра является одной из наиболее плотно заселенных территорий российского Севера. В состав округа по состоянию на 1 января 2007 года входят 106 муниципальных образований, в том числе 13 городских округов (Когалым, Лангепас, Мегион, Нефтеюганск, Нижневартовск, Нягань, Покачи, Пыть-Ях, Радужный, Сургут, Урай, Ханты-Мансийск, Югорск); девять муниципальных районов (Белоярский, Березовский, Кондинский, Нефтеюганский, Нижневартовский, Октябрьский, Советский, Сургутский, Ханты-Мансийский); 26 городских и 58 сельских поселений.

Для округа характерна высокая степень урбанизации. При средней доле городского населения по России в 73% в округе она превышает 91%. В округе 168 сел, сельское приречное расселение обладает крайней дисперсностью, что определяет своеобразие моделей реструктуризации сети бюджетных учреждений сельской местности.

Инфраструктурная обеспеченность

По развитости наземных сетей округ резко отстает от среднероссийских показателей - на 1000 кв. км территории приходится 19,7 км автодорог с твердым покрытием (в России 41,3 км), 2,05 км железных дорог (в России - 5,0 км). В структуре транспорта преобладает трубопроводный, железнодорожный и водный, специализированные на вывозе нефти и нефтепродуктов, преимущественно в южном и западном направлениях. Транспортные связи между районами и внутри районов округа, между центром округа и его территориями слабые. Большую роль в нефтеносных и лесоэксплуатационных районах играет ведомственный транспорт (подвижной состав и транспортная сеть), не всегда пригодный для транспорта общего пользования. Фактор сезонности предопределяет использование в различные периоды года различных видов транспорта. Протяженность зимних дорог и ледовых переправ округа составляет 3220 км. В обеспеченности коммуникационной, социальной инфраструктурой в последнее десятилетие в округе достигнут ощутимый прогресс.

Система образования

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Представлена 932 образовательными учреждениями, в том числе: 397 дошкольными образовательными учреждениями, 397 общеобразовательными учреждениями, в том числе семь негосударственных. Начальное профессиональное образование в округе является бесплатным в окружных и муниципальных учреждениях начального профессионального образования в пределах плана по специальностям, утверждаемого ежегодно окружными государственными органами управления образованием. Система представлена 14 учреждениями начального профессионального образования (в том числе 2 учреждения системы исполнения наказаний). К наиболее важным тенденциям развития сети средних специальных учебных заведений необходимо отнести развитие многопрофильности, увеличение перечня необходимых для рынка труда специальностей профессионального образования. Подготовка специалистов среднего профессионального образования ведется в 18 средних профессиональных образовательных учреждениях более чем по 50 специальностям.

Высшее профессиональное образование в автономном округе представлено четырьмя государственными университетами - Югорский, Сургутский государственный университеты, Нижневартовский государственный гуманитарный университет, Сургутский государственный педагогический университет и Ханты-Мансийским государственным медицинским институтом, выпускающими специалистов различных специальностей (табл. 3). Широко развита филиальная сеть учреждений профессионального образования.

Таблица 3

Количество специальностей

высшего профессионального образования

(по вузам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры)

N
п/п

Наименование вуза

Количество
специальностей

1

Сургутский государственный университет

34

2

Югорский государственный университет

32

3

Сургутский государственный педагогический университет

21

4

Нижневартовский государственный гуманитарный
университет

18

5

Ханты-Мансийский государственный медицинский институт

1

Перспективы развития профессионального образования автономного округа связываются в настоящее время с переходом от стратегии экстенсивного роста к стратегии устойчивого интенсивного развития. Функционирование и развитие системы профессионального образования как части социально-экономической системы автономного округа строится по принципу подчинения объективным потребностям округа, т.е. выделение актуальных направлений и задач развития профессионального образования, прежде всего, исходит из анализа ситуации в округе и перспектив ее развития.

Здравоохранение

В здравоохранении система медицинских услуг населению округа подразделяется на первичную медико-санитарную помощь; скорую и неотложную медицинскую помощь; специализированную медицинскую помощь (амбулаторную и стационарную); медико-социальную помощь; восстановительное лечение и реабилитацию. В советское время округ сильно отставал от среднероссийских показателей обеспеченности медицинским персоналом и мощности медицинских учреждений. К началу нового века его обеспеченность врачами, больничными койками почти сравнялась или даже превысила среднероссийский уровень (например, по мощности поликлиник, в обеспеченности средним медицинским персоналом). Возросло качество диагностики и лечения благодаря строительству специализированных медицинских центров, закупкам современного оборудования за счет средств бюджета автономного округа.

Развитие окружной системы здравоохранения в последние три года позволяет обозначить несколько устойчивых тенденций. Во-первых, неуклонно растут расходы окружного бюджета на здравоохранение, как и размер предоставляемых платных медицинских услуг населению. Во-вторых, растет число посещений дневных стационаров, которые развиваются устойчиво, в русле приоритетов реформы здравоохранения. В-третьих, увеличивается число врачей общей практики - тоже одно из приоритетных направлений реформы. Укрепление материальной базы здравоохранения округа направлено на строительство лечебно-профилактических учреждений родовспоможения и детства, строительство крупных профильных объектов окружного и муниципального значения; внедрение прогрессивных лечебных технологий с использованием новейшего медицинского оборудования.

Последние годы в округе происходит внедрение в медицинскую практику телемедицинских технологий - активное развитие дистанционного консультирования пациентов с использованием современных компьютерных и телекоммуникационных технологий. Лечебные учреждения получили возможность с использованием видеоконференцсвязи и протоколов электронного обмена информацией направлять в соответствующие медицинские центры данные о пациентах и получать консультативную помощь. Уже сейчас складывается значительный экономический эффект от приближения медицинской помощи к конкретному пациенту. Достигнутые в автономном округе уровень и объемы предоставления высокотехнологичной медицинской помощи населению превышают общероссийские показатели, а по ряду видов сопоставимы с европейскими. Внедряется медицинская информационная система "Пациент", которая позволяет объединить все медицинские подразделения в единую информационную сеть с ведением электронного документооборота.

Усеченность социального обустройства округа в советское время рельефнее всего проявилась в развитии сферы культуры. Здесь отставание округа от средних по стране показателей было значительно больше, чем по учреждениям образования и здравоохранения. И теперь средние по округу показатели развития учреждений культуры остаются ниже среднероссийских, а обеспеченность отдаленных сел клубами, домами культуры, библиотеками, музыкальными школами значительно хуже, чем в среднем в России.

Безусловный приоритет - развитие услуг культуры в селах округа. Правительство округа содействует развитию и поддержке в сельской местности, в том числе в районах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, сети культурно-досуговых учреждений (сельских клубов), библиотек и музеев, а также учреждений художественного образования; деятельности граждан по занятию художественной самодеятельностью, декоративно-прикладным творчеством (ремеслами), используя для этих целей различные источники финансирования.

Сложившаяся структура экономики

и существующие тренды развития

В структуре ВРП округа 76,2% обеспечивает промышленность (прежде всего предприятия топливно-энергетического комплекса), строительный комплекс дает около 3,5%, производство услуг около 20%, в том числе транспорт 5,5%, 0,3% сельское хозяйство (рис. 7 - не приводится).

Рис. 7. Структура ВРП округа в 2006 году

Рисунок не приводится.

Экономика округа имеет экспортоориентированный характер, зависит от конъюнктуры мирового рынка нефти и нефтепродуктов. Доля отраслей ТЭКа в промышленном производстве, несмотря на некоторые колебания, в последние годы оставалась практически неизменной (табл. 4). Но это означает, что прогресс в развитии немногочисленных, альтернативных нефтяной отрасли, и тоже конкурентоспособных, видов деятельности пока незначительный.

Таблица 4

Структура объема промышленного производства

по видам экономической деятельности

(в действующих ценах каждого года)

Виды деятельности

2001
год

2002
год

2003
год

2004
год

2005
год

2006
год

2007
год

Всего отгружено товаров,
выполнено работ и услуг
промышленного производства, %:

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

В том числе:

Добыча полезных ископаемых

89,4

88,3

88,0

90,5

92,8

93,0

90,4

Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды

6,4

7,6

7,7

6,3

4,5

4,7

4,7

Обрабатывающие производства:

4,2

4,1

4,3

3,2

2,7

2,3

4,9

Из них:

Производство нефтепродуктов

0,11

0,09

0,15

0,78

0,56

0,56

2,38

Производство машин и
оборудования,
электрооборудования

2,66

2,9

3,19

1,82

1,63

1,23

1,75

Обработка древесины и
производство изделий из дерева

0,21

0,20

0,14

0,12

0,12

0,12

0,23

Производство стройматериалов

0,57

0,39

0,34

0,13

0,12

0,12

0,16

Производство пищевых продуктов

0,32

0,26

0,23

0,15

0,10

0,10

0,15

Производство металлических
изделий

0,1

0,09

0,09

0,08

0,08

0,08

0,10

Издательская и полиграфическая
деятельность

0,04

0,05

0,04

0,04

0,04

0,04

0,05

Швейное производство и
производство обуви

0,03

0,04

0,02

0,01

0,01

0,01

0,01

Химическое производство

0,08

0,04

0,04

0,01

0,01

0,01

0,01

Прочие

0,08

0,04

0,06

0,06

0,04

0,03

0,06

1.3. Конкурентоспособность экономики автономного округа

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра по своим потенциальным ресурсам, степени их разведанности, добычным возможностям, развитости производственной инфраструктуры и рентабельности освоения запасов останется в ближайшие 30 лет одной из основных ресурсных баз России, способной обеспечить более половины национальной нефтедобычи.

По главным экономическим параметрам округ существенно превосходит среднероссийские показатели, а также аналогичные показатели соседних регионов Российской Федерации (табл. 6). Превышение значения индекса развития человеческого потенциала округа над среднероссийским и показателями регионов Уральского федерального округа объясняется значительным превосходством автономного округа по среднедушевым показателям ВРП и достигнутой средней продолжительности жизни населения.

Сильные стороны экономики округа состоят в молодости человеческих ресурсов и материальных активов, стабильности внутри региональной исполнительной власти, которая способна работать бесконфликтно со всеми субъектами экономики, наличии глобально конкурентоспособных бизнес-структур в нефтедобыче, авиатранспортных, страховых, лизинговых услугах, в строительстве объектов транспортной инфраструктуры. Значительный потенциал регионального потребительского рынка, определяемый высокими личными доходами населения, пока используется явно недостаточно.

КонсультантПлюс: примечание.

Нумерация таблиц дана в соответствии с официальным текстом документа.

Таблица 6

Сравнение ключевых индикаторов развития округа, России,

регионов Уральского федерального округа (2006 год)

Объем ВРП
на душу
населения
(с учетом
уровня
покупа-
тельной
способ-
ности) в
% к РФ

Объем
экспорта
на душу
насе-
ления, в
% к РФ

Индекс
развития
челове-
ческого
потен-
циала
(ИРЧП)

Объем
инвес-
тиций в
основ-
ной
капитал
на душу
насе-
ления,
в % к
РФ

Темпы
роста
реаль-
ных
денеж-
ных
доходов
насе-
ления в
% к
2002 г.

Доля
прибыльных
организаций
во всех
отраслях
экономики,
в %

2006
г.

2005
г.

Российская
Федерация

100,0

100,0

0,770

100,0

113,0

70,3

66,4

Ханты-Мансийский
автономный округ
- Югра

706,2

1038,6

0,873

619,3

111,0

76,6

71,0

Ямало-Ненецкий АО

644,9

450,0

0,880

953,0

109,3

64,61

59,03

Тюменская область
(без Ханты-
Мансийского и
Ямало-Ненецкого
автономных
округов)

211,3

76,8

0,796

199,7

111,4

73,31

69,0

Курганская
область

43,6

7,9

0,733

43,2

123,0

60,2

51,1

Свердловская
область

95,1

59,0

0,758

91,2

110,0

71,15

66,7

Челябинская
область

80,4

57,4

0,767

76,3

118,3

70,9

63,3

Слабые стороны экономики округа заключаются в недостаточной ее диверсификации, инфраструктурной неразвитости, сильных внутрирегиональных экономических и социальных контрастах, недостаточной инновационности (рис. 8 - не приводится). По многим ключевым показателям инновационного развития (число патентов на 1 млн. жителей; доля предприятий, осуществляющих технологические инновации; удельный вес инновационной продукции в общем объеме промышленного производства; доля кандидатов и докторов наук среди работников с высшим образованием, уровень энергоемкости производства) округ имеет худшие позиции, чем среднестатистический российский регион. Крайне низка отдача (результативность) от научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, финансируемых за счет окружного бюджета.

Потенциальные угрозы для округа определяются высокой зависимостью окружной экономики от конъюнктуры мирового рынка нефти и федеральной политики недропользования; постепенным переходом многих разрабатываемых месторождений в стадию истощения; миграцией значительных капиталов за пределы округа; ухудшением качества природной среды. На нейтрализацию действия этих факторов и обращены мероприятия данной Стратегии.

Рис. 8. Сопоставление показателей инновационного развития автономного округа и России

Рисунок не приводится.

2. Основные проблемы

(экономические и пространственные диспропорции развития)

Первая группа проблем, стоящих перед округом, связана с недостаточно предсказуемой глобальной экономической динамикой, рисками и неустойчивостью, которые генерирует мировая экономика. Округу предстоит адаптироваться к новым условиям усиливающейся глобальной конкуренции, растущему доминированию Китая, Индии, стран Азиатско-Тихоокеанского региона в мировой экономике; угрозам, связанным с деятельностью глобальных террористических сетей, с массовыми эпидемиями среди людей и животных; эффективно противостоять этим угрозам, предпринимая дорогостоящие меры безопасности и контроля. В настоящее время крайне узкий перечень видов экономической деятельности округа имеет международную сертификацию, удовлетворяет международным стандартам качества, экологичности и безопасности. Крайне незначительны объемы ежегодно привлекаемых в округ прямых иностранных инвестиций. Ничтожна доля ненефтяного экспорта.

Вторая группа проблем связана с диспропорциями внутри финансовой системы региона. Речь идет о неоптимальных соотношениях между объемами внебюджетных инвестиций и ВРП, сбережениями населениями и инвестициями в экономику округа, между удельным весом в ВРП доходов и расходов консолидированного бюджета. По этим причинам инвестиционная нагрузка на окружной бюджет значительна и составляет около трети его расходов.

Несмотря на усилия Правительства округа по привлечению внешних инвесторов, которым предоставляются налоговые льготы, компенсации процентов за кредиты, бюджетные кредиты, недвижимость и другое имущество, находящееся в собственности автономного округа, ненефтяные стратегические инвесторы в округе пока не появились.

Не развиты финансовые институты, обеспечивающие трансформацию сбережений населения округа в капитал. Сбережения населения, которые, по оценкам экспертов, составляют около 60 - 70 млрд. рублей, в настоящее время слабо участвуют в инвестиционном процессе в округе. Лишь в самое последнее время удалось привлечь средства населения в жилищное строительство за счет ипотечного кредитования. Однако расходы на приобретение недвижимости составляют пока в общих расходах населения менее 1%, и ввиду высоких доходов жителей округа (по сравнению со среднероссийскими показателями) здесь существует значительный потенциал роста. Доля платных услуг, например, в здравоохранении округа составляет лишь 5%, в России - более четверти.

Третья группа проблем связана с деятельностью нефтегазового сектора экономики округа. После 40 лет интенсивной промышленной эксплуатации (рис. 9 - не приводится) большинство крупных и гигантских нефтяных месторождений находится в стадии падающей добычи, 70% запасов нефти относится к категории трудноизвлекаемых. Несоблюдение недропользователями объемов и сроков проведения геологоразведочных работ оборачивается многолетним отставанием работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы. Начиная с 1998 года прирост запасов практически все годы не компенсирует добычу нефти (рис. 10 - не приводится).

Рис. 9. Динамика добычи нефти в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

Рисунок не приводится.

Рис. 10. Динамика соотношения нефтедобычи и прироста запасов в автономном округе

Рисунок не приводится.

С 2002 года происходит снижение затрат на геологоразведочные работы. Система государственного контроля, в том числе и со стороны региональных органов власти, за соблюдением лицензионных договоров и система реагирования контролирующих органов на эти нарушения несовершенна, разбалансирована. Имеются разногласия между окружной властью и компаниями-недропользователями в вопросах развития геологоразведочных работ и воспроизводства выбывающих запасов нефти.

Существует проблема сбора и утилизации попутного нефтяного газа ввиду низкой стоимости газа (по сравнению с затратами на его подготовку и утилизацию), монополизации рынка транспорта, переработки, сбыта попутного нефтяного газа, наличия внутри технологической цепочки собственников, руководствующихся различными интересами. Объем газа, ежегодно сжигаемого в факелах, за десять лет вырос с 4,3 до 7,8 млрд. м3, что эквивалентно 7 млн. т нефти. По оценкам, цена сжигаемого на факелах попутного нефтяного газа - миллиард долларов в год. Загрязняющие выбросы в атмосферу исчисляются тысячами тонн.

К этой группе проблем непосредственно примыкают вопросы энергетической безопасности сел и поселков как важнейший современный вызов для округа. Территория, обладающая целым спектром собственных источников тепла и энергии, ежегодно завозит для местного тепло- и энергообеспечения тысячи тонн угля и нефтепродуктов за тысячу километров, тратит на эту процедуру сотни миллионов рублей. В условиях глобального дефицита энергии неиспользование, невовлечение в народнохозяйственный оборот местных источников котельного, печного и моторного топлива является недопустимой роскошью. В современном мире энергия не бывает лишней.

Смысл новой энергетической политики округа должен состоять не только в централизации энергоснабжения малых и средних сел, но в обязательном экономном и эффективном вовлечении в каждом селе местных, резервных, альтернативных источников тепла и энергии. Окружная власть должна взять на себя обязательства по решению этой проблемы - не как рутинной, мелкой проблемы малой коммунальной энергетики, но как крупной проблемы энергетической безопасности местных сообществ. Для этого необходимо всемерно поощрять творческие, новаторские наработки малого и корпоративного бизнеса Югры и России, структур гражданского общества, иностранных инвесторов.

Другой важнейший элемент новой энергетической политики округа состоит в мерах, направленных на радикальное улучшение энергоэффективности местной экономики и мерах по энергосбережению. Для этого в округе будут внедрены новые технологические решения в производственной, коммунальной и бюджетной сферах, приняты новые технические регламенты, установлены жесткие санкции за нарушение местных (более строгих, чем федеральные) нормативов расходов энергоносителей, федерального и местного экологического законодательства.

Четвертая группа проблем округа - экологические - связана с высоким техногенным воздействием на три составляющих биосферы - воздушную, водную и земельную. Автономный округ на протяжении последних лет занимает печальное лидерство в Российской Федерации по объему выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, в основном за счет сжигания нефтяного попутного газа.

Неблагополучное состояние поверхностных вод и несоответствие качества воды в источниках питьевого водоснабжения установленным санитарным нормам и правилам, нарастающие ограничения в запасе качественной питьевой воды объясняются воздействием нефтегазодобывающей инфраструктуры и сбросом загрязненных сточных вод от населения автономного округа.

Негативное воздействие нефтегазодобычи не ограничивается площадями, предоставляемыми под промышленные объекты. Значительная часть нарушений происходит за пределами границ отвода - это механическое повреждение почвенно-растительного покрова в результате несанкционированного проезда техники, захламление территории порубочными остатками и строительными отходами, загрязнение нефтепродуктами, буровыми растворами и минерализованными водами в результате аварий на нефтепромысловом оборудовании. Площадь земель, загрязненных нефтью и нефтепродуктами, на территории округа составляет около 35 тыс. га.

Ежегодно увеличивается количество аварийных ситуаций на предприятиях нефтегазодобычи, прежде всего связанных с внутренней и внешней коррозией изношенных трубопроводов (многие из которых эксплуатируются уже более 30 лет), что приводит к загрязнению земель нефтепродуктами, минерализованными водами.

Экологические проблемы округа существенно усугубляются ввиду отсутствия регламентов во многих новых видах деятельности (например, производство пеллет, ДСП-плиты, безопасность туристов и др.), значительного несоответствия действующих норм и правил природопользования, многие из которых уцелели еще с советского времени, реальным современным условиям округа (например, до сих пор не разработаны СНИПы по зимникам), а также частой неадекватностью уже российских норм и правил специфическим условиям округа (например, российский порядок исчисления лесосек для заболоченной территории округа не приемлем - запас древесины на гектар, который должен учитываться при расчете лесосеки, по мнению экспертов, здесь должен быть в два раза больше).

Пятая группа проблем связана со слабой диверсификацией структуры экономики округа, на долю топливно-энергетического комплекса приходится 95% промышленного производства.

Одно из проявлений слабой диверсификации местной экономики - неразвитость местной стройиндустрии, производства стройматериалов. Неотложна задача замещения ввоза строительных материалов собственным их производством. В округе разведаны месторождения известняка, однако местного цементного производства для их использования при производстве бетонных и железобетонных изделий нет. Потребность в щебне удовлетворяется исключительно за счет завоза из других регионов. Листовое стекло в полном объеме завозится из ОАО "Саратовстекло", ОАО "Борский завод", ОАО "Салаватстекло".

Несмотря на значительные усилия, дефицит мощностей по глубокой и высокотехнологичной переработке древесины сохраняется и сегодня. В последнее десятилетие общее число работников сельского хозяйства уменьшилось почти в четыре раза, в три раза сократилось поголовье скота, в два раза производство молока и мяса. В этой связи уровень самообеспеченности округа по основным продовольственным группам (свежее молоко, парное мясо, яйцо) резко снизился.

В автономном округе сформирован и достаточно динамично развивается рынок платных услуг, оказываемых населению. Значительную часть социально значимых услуг, таких как услуги образования (в том числе профессионального образования), медицинские услуги, население приобретает на территории автономного округа. Другую часть услуг (санаторно-курортное лечение, услуги туризма и т.д.) население вынуждено приобретать за пределами автономного округа. Динамика темпов роста объемов платных услуг в автономном округе ниже темпов роста доходов населения. Кроме того, потенциал экономической деятельности в сфере бытовых услуг в Югре пока не реализован даже на 50%. Потребности и платежеспособность жителей намного превосходят существующие предложения по спектру бытовых услуг. Необходимо развивать новые виды бытовых услуг, продолжить создание условий для развития частного бизнеса, осуществлять подготовку кадров для сферы услуг.

Шестая группа проблем связана с недостаточным развитием наукоемкого малого бизнеса в ключевых отраслях окружной экономики. Современный малый бизнес округа приурочен к строительству, торговле, операциям с недвижимостью, предоставлению услуг, отчасти промышленности. В нефтедобыче, глубокой лесопереработке, производственных услугах для нефтегазовых, лесозаготовительных и лесоперерабатывающих компаний, агросервисе его присутствие незначительно. В округе мало собственных структур, оказывающих интеллектуальные услуги для предприятий базового сектора экономики - проектные работы, консалтинговые услуги, обеспечивающие автоматизацию бизнес-процессов и др. Малые и средние предприятия округа мало вовлечены во внешнеэкономическую деятельность.

В округе нет собственных научных подразделений, которые занимались бы исследованиями в области геологии (кроме геологии углеводородных месторождений), новых технологий в строительстве, энергетике, деревообработке. Нет системы коммерциализации новых знаний. Слабо налажено научно-техническое творчество молодежи. Доля НИОКР в общем объеме финансирования программ округа в 2006 году составляла 0,01%, а обучающих мероприятий в них и вовсе не содержалось. Но и от реализованных НИОКР отдача для реальной экономики округа очень слабая.

Седьмая группа проблем - инфраструктурные, отчасти унаследованные от прошлого периода развития округа. Дорожная сеть, транспортная инфраструктура округа создавались для целей удобного вывоза из него продукции союзной специализации и завоза в обособленные промплощадки основных факторов производства для нефтедобычи и лесозаготовок. После обретения статуса субъекта Российской Федерации в 1992 году исключительно внешне обращенная конфигурация дорожной сети, усеченная местная транспортная и коммуникационная инфраструктура стали тормозом полноценного развития округа. Несмотря на интенсивное строительство автодорог, сегодня более половины населенных пунктов не имеют постоянной транспортной связи.

Провозная способность железнодорожной линии на Новый Уренгой практически исчерпана, недостаточно развита инфраструктура Сургутского отделения, на ряде раздельных пунктов отсутствует соответствующая станционная инфраструктура, часть объектов инфраструктуры и подвижного состава имеют износ до 90%.

Около 70 сельских поселений не имеет централизованного электроснабжения. Главные проблемы развития централизованной энергетики округа связаны с острым дефицитом пропускной способности сетей, особенно для передачи энергии на длинные расстояния; резким несоответствием между генерирующими мощностями, которые загружены лишь на 50% своего потенциала, и предельной загрузкой энергосетей.

Округ имеет более низкий, чем в среднем по России, уровень жилищной обеспеченности - 18,1 кв. м на одного жителя (в среднем по России - 20,2). Доля ветхого, аварийного и экологически неблагоприятного жилищного фонда, которое образовалось в округе не в результате отсутствия нового жилищного строительства или естественного старения жилищной застройки, но ввиду временного характера его освоения в 1960 - 1980-е годы, превосходит среднероссийский уровень.

Очень медленно переходит на новые технологии коммунальная сфера: значительная часть поселковых котельных архаична и неэффективна, характеристики теплозащиты жилых зданий низкие, обеспеченность населения и бюджетных учреждений приборами учета потребления тепловой энергии недостаточная.

Темпы внедрения новых информационных технологий, технологий высокоскоростной широкополосной связи, особенно в глубинных районах и поселениях округа, недостаточные. Только треть учителей школ округа владеют новыми информационно-коммуникационными образовательными технологиями.

Восьмая группа проблем - социальные проблемы и контрасты, унаследованные от прошлого индустриального периода освоения округа. Система образования - та, которая была создана еще в советские годы, - не вполне учитывает приоритетные потребности экономики округа, в последнее десятилетие испытывала сильное влияние создаваемых здесь филиалов вузов других регионов России. Основные проблемы окружного здравоохранения связаны с недостаточной развитостью "малых" форм предоставления медицинских услуг - институты общеврачебной практики, семейного врача. В сфере культуры за годы реформы глубина различий между оснащенностью библиотеками, клубами, кинотеатрами городской и сельской местности увеличилась.

В целях совершенствования государственной системы социальной службы автономного округа в 2006 - 2007 годы произведена реорганизация учреждений социальной защиты автономного округа. Создана вертикально-интегрированная система управления отраслью.

Деятельность учреждений направлена на создание более эффективной работы, расширение перечня оказываемых социальных услуг, что способствует повышению уровня доступности социальных услуг и оказания социальной защиты населению автономного округа.

Объективные причины контрастов экономических и социальных индикаторов (например, среднемесячной заработной платы работников) в нефтегазовых восточных муниципальных образованиях и агропромысловых западных - естественная неравномерность размещения нефтяных месторождений на территории округа. В последние годы глубина различий между ними увеличивается. Наиболее экономически проблемными территориями являются Кондинский, Березовский и Белоярский районы, имеющие низкие показатели практически по всему кругу экономических и социальных индикаторов.

Проблемы общей безработицы (по методологии МОТ) (рис. 11 - не приводится), нелегальной миграции иностранной рабочей силы, недостаточно эффективного профессионального образования и переобучения можно объединить как проблемы регионального рынка труда, весьма специфичного, слабо конкурентного и функционирующего со значительным трением.

Рис. 11. Динамика зарегистрированной безработицы в автономном округе и России

Рисунок не приводится.

Округ сталкивается с растущей нехваткой квалифицированных кадров, в том числе и кадров рабочих специальностей <2>. В нефтегазовом, лесном, рекреационном комплексах, социальной сфере прослеживается недостаток кадров высшей квалификации, остро необходима местная система переподготовки кадров среднего звена, подготовка кадров рабочих профессий. Местная система образования и система внешних связей округа (меры эффективной иммиграционной политики, программы переобучения, повышения квалификации, передачи опыта и др.) недостаточно работают на решение этой проблемы. Многие крупные и средние предприятия округа устранились от процесса обучения и переподготовки кадров: не участвуют в создании программ обучения, не лоббируют создание "нужных" им специальностей, не принимают молодежь на стажировку, не направляют на повышение квалификации своих сотрудников и т.д. Окружные социальные программы предусматривают строительство учреждений образования, здравоохранения, культуры вне увязки обеспечения жильем работающих/привлекаемых сюда молодых специалистов.

--------------------------------

<2> Согласно опросам самые востребованные в округе профессии - плотник, арматурщик, инженер капитального ремонта скважин, по глинистым растворам, по проектно-сметной работе.

Значительный рост прибытия в округ на работу граждан СНГ не сопровождается выработкой специальной политики по адаптации новых иностранных работников (адаптационный центр и другие мероприятия), хотя потребность в ней, видимо, в прогнозный период будет усиливаться.

Географические и климатические условия автономного округа - равнинность территории, избыточность атмосферных осадков, большие разливы рек весной, приводящие к избыточному увлажнению почвы и образованию болот, которыми занята значительная часть территории, отрицательная среднегодовая температура формируют девятую группу проблем, связанную с издержками жизнедеятельности, повышенными расходами на проживание населения, обеспечение необходимого уровня жилищно-коммунальных и социальных услуг и инфраструктурную обустроенность.

Решение указанных проблем требует согласованных действий Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Правительства Российской Федерации, органов местного самоуправления округа, институтов гражданского общества, крупных ресурсных корпораций, других организаций и учреждений, работающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в интересах обеспечения максимально эффективного использования производственно-технического потенциала, природных и человеческих ресурсов.

3. Сценарии (варианты) развития автономного округа

Альтернативные пути долгосрочного развития округа раскрываются в трех сценариях (инерционный, энергосырьевой и инновационный), которые различаются характером гипотез, принятых при формировании прогнозных тенденций социально-экономического развития (внешними и внутренними факторами - изменение федеральной политики, динамика конъюнктуры мировых рынков энергоносителей, поведение ресурсных корпораций, структурные сдвиги экономики самого округа). Во всех сценариях экономические показатели округа в прогнозируемой перспективе будут определяющим образом зависеть от динамики развития ТЭКа, доля которого в структуре ВРП сохранится на уровне 40 - 50%, и округ, безусловно, сохранит свою локомотивность в национальной экономике (рис. 12 - не приводится).

Рис. 12. Сценарии развития автономного округа

Рисунок не приводится.

Инерционный сценарий

Сценарий базируется на гипотезе негативного действия всех внешних и внутренних факторов. Для инерционного варианта характерны минимальные темпы роста национальной экономики, минимальная среди всех вариантов мировая цена на нефть, максимальные уровни инфляции в России, минимальная численность населения округа, значительное сокращение трудоспособного населения, максимальные темпы его старения.

В результате округ теряет свои позиции в экономике России по объемам экспорта и налоговых поступлений в консолидированный бюджет Российской Федерации, подушевым реальным доходам среди регионов России. При этом сценарии развития округ будет отставать от России по темпам роста объема строительных работ, в том числе строительства жилых домов, грузооборота, объема платных услуг населению. Торможение динамики экономического развития значительно усилится в прогнозный период.

Резкое ухудшение условий эксплуатации основных месторождений нефти и газа приведет к сокращению добычи нефти к 2020 году до уровня 220 млн. тонн. В электроэнергетике не удается повысить эффективность, коэффициент полезного действия основных агрегатов, радикально сократить потери в сетях. В округе сохранятся зоны теплоэнергоснабжения, зависящие от ежегодного дорогостоящего завоза котельного угля и дизельного топлива для малых электростанций. В лесопромышленном комплексе продукция плитного производства, первичной переработки ввиду ожесточенной конкуренции с соседними регионами не находит рынков сбыта. Горнорудный комплекс Приполярного Урала по сути не получает дальнейшего развития, товарная продукция здесь не превосходит 30 - 40 млн. долл.

Масштабы строительства жилья и социальной инфраструктуры, промышленных объектов и транспортных коммуникаций незначительные. Развитие сектора услуг не компенсирует выбытие занятых в базовой отрасли. Количество туристов в округ не превосходит 280 тысяч человек.

Инерционное развитие экономики округа влечет снижение подушевых реальных доходов, рост безработицы по методологии МОТ до 10% и образование не отдельных точек, а зон депрессии не только в агропромысловых западных, но и старопромышленных нефтедобывающих восточных районах.

Энергосырьевой сценарий

В этом сценарии реализуются те естественные конкурентные преимущества, которыми обладает округ в традиционных сферах экономической деятельности (прежде всего нефтедобыче). Сценарий базируется на прогнозе замедления темпов развития российской экономики и экономики округа. Несмотря на нарастание негативных тенденций и усиление межотраслевых диспропорций, экономика округа к 2020 г. сохранит свои ведущие позиции в экономике страны по среднедушевой величине ВРП, подушевым реальным доходам, по объемам экспорта и налоговых поступлений в консолидированный бюджет Российской Федерации.

Ухудшение условий эксплуатации основных месторождений, недостаточность объемов капиталовложений в воспроизводство минерально-сырьевой базы, сверхнормативный отбор нефти из недр в 2004 - 2010 годы приведут к сокращению добычи нефти к 2020 году до 263 млн. тонн. В электроэнергетике округа будут одновременно сосуществовать относительно эффективная "большая" энергетика крупных генерирующих мощностей и очень медленно модернизируемая "малая" коммунальная энергетика. В лесопромышленном комплексе реализуются в основном проекты плитного производства малой и средней мощности. Развиваются предприятия малого лесопиления. Крупные новые переделы - фанерный, картонный, целлюлозный - не возникают.

Развитие горнорудной отрасли происходит на основе традиционных технологий использования минерального сырья. В Приполярном Урале не возникает крупных перерабатывающих производств: добываемый бурый уголь, железная, медная руда вывозятся по новой железной дороге на предприятия Промышленного Урала для переработки. Общий объем выпуска товарной продукции составит в 2020 году около 120 млн. долл.

Строительство жилья, промышленных объектов не обеспечивается развитием коммунальной структуры: канализационных и водоочистных сооружений, полигонов по размещению отходов производства и потребления.

Происходит значительный отток способных студентов в вузы Уральского федерального округа, столичные и за границу. Общая численность туристов в 2020 году растет к 2005 году в два раза. Не ожидается значительного притока иностранных туристов. Экономический вклад отрасли в окружную экономику по числу поддерживаемых рабочих мест остается несущественным и к концу прогнозного периода не превосходит 5%.

Сохраняются существующие зоны депрессии в западных районах округа. Экологическая ситуация продолжает ухудшаться: увеличение в 2020 году суммарных валовых выбросов в атмосферу в 1,3 раза к уровню 2005 года, увеличение сброса загрязненных сточных вод в 1,3 раза, увеличение накопленных отходов производства и потребления в 1,2 раза к уровню 2005 года.

Инновационный сценарий

В данном сценарии в экономике округа создаются новые конкурентные преимущества, связанные с ее диверсификацией и формированием мощного научно-технологического комплекса и экономики знаний. Сценарий исходит из гипотезы возможности реализации всего намеченного плана стратегических мероприятий в предельно благоприятных внешних и внутренних условиях - при высоких мировых ценах на нефть, динамичном развитии национальной экономики, значительных правах Правительства округа в бюджетной политике, его активном воздействии на поведение ресурсных компаний, на выработку политики недропользования на федеральном уровне, растущем интересе мирового и российского сообщества к главной нефтяной провинции России, успешно осуществляемой модернизации предприятий базового, инфраструктурного и сектора услуг экономики округа в направлении постиндустриального уклада и экономики, основанных на знаниях.

Для этого варианта характерны максимальная численность населения за счет проведения активной демографической политики стимулирования рождаемости, снижения смертности, максимальная численность трудоспособного населения.

Внедрение новых технологий в нефтяной промышленности округа позволит ввести в эксплуатацию как новые, так и ныне бездействующие скважины на выработанных месторождениях при значительном увеличении степени извлечения нефти. Рост эффективности отрасли, создание инновационно-технологического кластера в сфере ТЭК, ядром которого будет технопарк, формирование нового слоя неинтегрированных малых и средних добычных и сервисных компаний позволит сохранить уровень нефтедобычи к концу прогнозного периода на планке 280 млн. тонн за счет ввода в разработку месторождений распределенного и нераспределенного фонда недр (рис. 13 - не приводится).

Рис. 13. Сценарии развития нефтедобычи в автономном округе

Рисунок не приводится.

В электроэнергетике планируется наращивание мощностей большой энергетики (Нижневартовская ГРЭС и Сургутские ГРЭС-1, ГРЭС-2), строительство Няганьской ГРЭС, развитие малой энергетики позволит не только покрыть дефицит, но и обеспечит излишки мощности и энергии, которые по новым энергомостам смогут быть переданы в соседние регионы в размере 3602 МВт, или 26,5 млрд. кВтч/год соответственно.

Предприятиям лесопромышленного комплекса округа удастся перехватить инициативу у соседних сибирских и уральских регионов, быстро создать новые переделы - фанерный, картонный, целлюлозный. Реализация этих проектов позволит создать несколько сотен новых рабочих мест. Технологическое, научное и кадровое перевооружение комплекса приводит к его трансформации в наукоемкий кластер окружной экономики.

Формирование горнорудного кластера предполагает создание транспортной (строительство автомобильной и железной дороги по восточному склону Уральского хребта) и энергетической инфраструктуры, а также использование технологий глубокой переработки минерального сырья. Намечается ввод в эксплуатацию крупных предприятий по добыче угля, черных и цветных металлов (освоение месторождений угля, железной руды, медно-цинковых и хромовых руд). Объем выпуска товарной продукции составит в 2020 г. около 565 млн. долл. В новом кластере окружной экономики может быть создано до 30 тысяч новых рабочих мест.

Для транспортной системы округа будет характерно значительное повышение степени комплексности (взаимодополняемости) автомобильного, железнодорожного, речного и авиационного транспорта, развитие логистических услуг. Продолжится формирование в округе высокоразвитой рыночной инфраструктуры, представленной сектором финансовых, консалтинговых, аудиторских, риэлторских и транспортно-экспедиционных услуг, предприятиями формирующегося информационно-телекоммуникационного кластера - фирмами по производству коммуникационного, медицинского оборудования; измерительных инструментов; программного обеспечения; платного телевидения, телекоммуникационных, информационных, компьютерных услуг, услуг по переработке данных, компьютерной графики.

Мощный рост будет характерен для туристско-рекреационного комплекса округа, специализированного на спортивном, деловом, экстремальном, круизном и экологическом туризме.

Малые предприятия превращаются в реальный двигатель быстрых инновационных структурных преобразований в экономике округа, их доля в совокупной занятости существенно возрастает.

Объемы строительства жилья удастся увеличить в два раза против существующего уровня (рис. 14 - не приводится), прежде всего, за счет привлечения внебюджетных средств (сбережений населения и ресурсов банковской системы - местной и других регионов и стран) по ипотечным схемам. Ипотечные кредиты достигнут 65% источников финансирования покупки жилья в 2020 году. В результате уровень обеспеченности жильем поднимется с 18,1 м2 в 2007 году до 30 м2 общей площади на одного человека в 2020 году. Качество коммунального обслуживания в округе будет соответствовать восточноевропейским стандартам 2005 - 2010 годов.

Рис. 14. Динамика ввода общей жилой площади в округе, тыс. кв. метров

Рисунок не приводится.

Платные услуги в области образования увеличиваются в несколько раз, что качественно меняет ситуацию и обеспечивает ускоренную институциональную, организационную перестройку системы образования для максимально эффективного взаимодействия с динамично меняющимся рынком труда.

Для экологической ситуации характерны уменьшение выбросов в атмосферу в 1,3 раза в основном за счет сокращения выбросов от стационарных источников, снижение потребления свежей воды (в 1,2 раза) за счет снижения потребления воды на производственные нужды; увеличение оборотного водопотребления (в 1,2 раза), существенное снижение сброса загрязненных сточных вод, сокращение нарушенных земель (в 1,5 раза), сокращение общей фактической площади нефтезагрязненных земель в два раза, существенное снижение объемов накопления отходов производства и потребления (в 1,6 раза). Степень утилизации попутного нефтяного газа во всех районах округа достигнет к 2020 году 98%.

Реализация инновационного сценария развития округа базируется на гипотезе кардинального повышения производительности труда. В основных секторах окружной экономики должен быть достигнут двукратный рост этого показателя за 12 лет.

Максимальные риски для округа представляет инерционный сценарий. Инерционный сценарий способствует лишь частичному раскрытию имеющегося потенциала округа. И только инновационный сценарий способствует максимальной, во всей полноте, актуализации конкурентных преимуществ округа.

Поэтому целевой сценарий, который детально рассматривается далее, исходит из возможности выбора прогнозного пути развития округа по инновационному сценарию.

Таблица 8

Особенности сценарных условий (уровень 2020 года)

Инерционный
(ухудшение
тенденций)

Энерго-
сырьевой
(сохранение
тенденций)

Инновационный
(активная
политика)

Внешние условия:
Ежегодный рост национальной
экономики, %

2,0

4,0

6,0

Инфляция годовая, %

4,0

3,5

3,5

Цена за баррель нефти Urals, долл.

ниже 35

не ниже 50

выше 50

Внутренние условия:
ВРП рост к уровню 2006 года, % (в
сопоставимых ценах)

109,3

136,3

155,0

Объем добычи нефти на территории
округа, млн. т

ниже 220

263

280

Численность населения округа, тыс.
чел.

1650,4

1679,9

1707,5

в т.ч. трудоспособное

983,6

1001,2

1017,7

Рост производительности труда к
2006 году

1,2

1,5

2,0

Уровень безработицы по методологии
МОТ, %

10,0

6,5

5,0

Продолжительность жизни населения,
лет

72

73

75

Совокупные объемы инвестиций, млрд.
руб.

1069,6

1345,2

1879,5

Структура ВРП:

Производство товаров, %
в том числе:

66,8

66,2

61,8

добыча полезных ископаемых

55,9

54,9

48,5

обрабатывающие производства

1,7

1,9

2,9

производство и распределение
электроэнергии, газа и воды

2,0

1,7

1,6

производство услуг, %

33,2

33,8

38,2

Количество въездных туристов, тыс.
чел. в год

280

550

1100

4. Долгосрочные приоритетные направления и цель развития

автономного округа в рамках выбранного (основного) сценария

Стратегическая цель долгосрочного развития округа - обеспечить сохранение его ведущей роли в общероссийской экономике как необходимой основы для повышения качества жизни, благосостояния, уменьшения бедности, формирования установки на постоянное проживание в округе современных и будущих жителей Югры. Округ должен стать лучшей территорией России по возможностям карьерного роста, значительного повышения социального и материального статуса в течение жизни, в поощрении таланта и успеха. Устойчивость экономики округа будет обеспечена за счет радикального повышения эффективности, прежде всего на основе роста производительности труда во всех основных секторах, увеличения экспортного потенциала в новых видах экономической деятельности.

В течение рассматриваемого периода экономика округа будет развиваться темпами, относительно меньшими, чем экономика Российской Федерации, что связано с резким преобладанием в его современной отраслевой структуре нефтегазового комплекса, существенно менее динамичного, чем отрасли обрабатывающей промышленности, сектора информационных технологий и другие отрасли сектора услуг.

Ведущая роль в экономике сохранится за нефтегазовым комплексом, однако число занятых в нем будет сокращаться. Приоритетным направлением станет развитие при учреждениях профессионального образования отделений по подготовке, повышению и смене квалификации взрослого населения. В связи с необходимостью переобучать высвобождаемых работников из топливно-энергетического комплекса для поддержания их конкурентоспособности на региональном рынке труда к реализации данного направления будут привлечены крупные ресурсные корпорации.

Ускоренный рост ожидается в строительном производстве, что обусловлено наращиванием объемов жилищного и социального строительства (в том числе в рамках реализации национальных проектов), модернизацией действующих и сооружением новых объектов ТЭКа, транспортной инфраструктуры, торговых и туристических комплексов. Наиболее высокими темпами будет развиваться сектор услуг, что позволит более рационально использовать имеющиеся в регионе трудовые ресурсы.

До 2020 года при проведении активной политики по сохранению нынешнего режима естественного прироста населения, с учетом миграционного прироста, будет обеспечиваться прирост населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. За счет постоянного роста производительности труда, наиболее ощутимого, прежде всего, в самых капиталоемких корпоративных отраслях базового сектора экономики, здесь будет возможно наращивать объемы производства даже в условиях сокращения численности занятых. В более трудоемком секторе услуг рост производства будет достигаться за счет некоторого увеличения общей численности занятых по сравнению с современным периодом.

После 2018 года главные структурные сдвиги в экономике округа будут состоять в значительном росте доли малого нефтяного бизнеса в общем производстве промышленной продукции и в структуре ВРП. Этот структурный сдвиг вызовет опять некоторый количественный рост занятости в нефтегазовом секторе экономики. В инфраструктурном секторе в этот период будет создан мощный пласт малых строительных, транспортных компаний, которые обеспечат стабилизацию общей занятости. Наконец, в секторе услуг самым быстро растущим по занятости станет подсектор производственных услуг - сервиса для нефтедобычи, лесопромышленного комплекса, подрядного, инжинирингового бизнеса и др.

К 2020 году доля нефтегазового сектора в валовом региональном продукте уменьшится до 45 - 50% (сегодня более 60%) за счет опережающего развития новых конкурентоспособных комплексов, обеспечивающих производство интеллектуальной продукции с высокой добавленной стоимостью: лесопромышленного, горнорудного, биоэнергетики и биотехнологии, аэрокосмического и других.

Особая роль в решении задачи по диверсификации экономики округа и переходу на инновационный путь развития отводится интеллектуальным территориям (технопаркам, технико-внедренческим зонам, бизнес-паркам), которые должны способствовать созданию в округе наукоемких технологий и производств. С целью формирования системы венчурного инвестирования, развития внебюджетного финансирования высокорисковых проектов необходимо создание системы венчурных фондов.

Другие меры по формированию инфраструктуры инновационного развития округа предполагают: создание переговорных площадок между местной администрацией, представителями бизнеса, гражданским обществом и научными учреждениями; создание Центра экспертизы и мониторинга инновационных проектов; создание венчурного клуба; создание и ведение сайта инновационных проектов; обучение инновационных и проектных научных менеджеров, представителей местной администрации; разработку новых нормативных документов, регулирующих инновационную деятельность на окружном и муниципальном уровнях; организацию институтов экспертизы, консалтинга, открытых тендеров по защите и реализации проектов инновационного развития территории.

Прогнозная структура доходной и расходной части бюджета округа предполагает увеличение доли расходов на инфраструктурные отрасли, сохранение прежней доли социальных расходов; значительный рост доли налогов на имущество (табл. 9).

Таблица 9

Структура доходов и расходов

консолидированного бюджета автономного округа

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2010

2015

2020

Доходы, млрд.
рублей

84,8

82,5

96,9

143,8

142,7

121,1

142,5

196,3

200,0

205,0

в том числе:

Налоговые, %
В том числе:

84,3

92,3

87,1

97,2

97,3

91,0

84,0

92,0

93,0

94,0

Налог на прибыль

35,6

21,7

18,5

42,9

61,8

47,0

37,5

44,0

43,0

42,5

Платежи за
пользование
природными
ресурсами

19,8

35,5

35,6

23,0

0,1

0,2

0,3

0,1

0,1

0,2

Из них налоги
(платежи) на
добычу полезных
ископаемых

19,3

33,7

35,0

22,4

0,1

0,2

0,3

0,1

0,1

0,2

Налоги на
имущество

5,6

9,6

9,0

5,8

9,7

12,9

13,2

15,0

17,0

19,0

Расходы, млрд.
рублей

91,7

87,9

96,7

117,7

130,3

131,2

152,5

219,4

205,0

210,0

Социальные
расходы всего, %
в том числе:

30,5

35,7

35,0

42,0

55,2

56,9

59,3

55

57

59

Образование

13,8

15,6

14,9

14,9

20,8

23,8

24,3

22,5

23,4

24,0

Культура,
кинематография и
СМИ

2,6

2,7

2,8

2,9

3,9

4,2

3,9

3,7

3,9

4,0

Здравоохранение
и спорт

10,3

12,5

11,4

11,7

16,7

20,2

21,5

20,6

21,1

22,0

Социальная
политика

3,8

4,9

5,9

12,4

13,8

8,6

9,6

8,2

8,6

9,0

Промышленность,
энергетика,
строительство

33,8

32,5

32,7

30,0

4,3

2,3

4,8

5

6

7,5

ЖКХ

11,2

7,4

6,4

7,9

14,2

16,2

16,4

13,0

12,5

12,0

Транспорт,
связь,
информатика

3,3

8,2

13,1

9,8

9,5

9,0

8,1

11,0

13,0

15,0

Сельское
хозяйство

0,6

0,6

0,6

0,5

0,3

0,4

0,5

0,5

0,6

0,6

Приоритетные направления долгосрочного развития округа четко дифференцируются по трем секторам экономики - реальному, инфраструктурному и сектору услуг.

4.1. Развитие реального сектора экономики автономного округа

Сквозная тенденция в развитии всех комплексов реального сектора (нефтегазохимический, энергетический, лесопромышленный, минерально-сырьевой), продукция которых в основном обращена на внешние рынки (России и мира), - возрастание наукоемкости конечной продукции, увеличение экономической роли малых и мобильных форм экономической деятельности в генерировании занятости и потока дохода - малого нефтяного бизнеса, малой энергетики, малого лесопиления, малых венчурных горнорудных фирм и т.д.

В прогнозный период произойдет значительное углубление переделов нефтепродукции, добываемой на территории округа, что приведет к созданию нефтегазохимического кластера. Для этого в округе есть исключительно благоприятные предпосылки:

мощная сырьевая база, сегодня недостаточно вовлеченная в использование, - более 7 млрд. м3/год нефтяного попутного газа, более 60 млрд. м3/год природного газа, более 23 млн. т ресурсов газового конденсата, более 100 млн. т запасов тяжелой и вязкой нефти, около 39 млрд. т ресурсов торфа;

семь газоперерабатывающих предприятий, обеспечивающих переработку более 18 млрд. м3 попутного нефтяного газа (2007 г.); шесть нефтеперерабатывающих предприятий с объемом переработки 5,5 млн. т; завод стабилизации газового конденсата с объемом переработки около 6 млн. тонн;

развитая инфраструктура трубопроводного транспорта, инженерная и социальная инфраструктура; наличие квалифицированного персонала и отечественных наукоемких технологий переработки углеводородного сырья;

исторические предпосылки - на территории Сургутского района и г. Сургута более двадцати лет функционирует газоперерабатывающее производство, предпроектные исследования строительства нефтегазохимического комплекса проводились еще в советское время.

Кластер включит уже действующие и новые мощности по производству полимеров (полиэтилен, полипропилен, ПВХ), комплексных химических удобрений, растворителей, метанола и продуктов его передела (меламин, карбамидоформальдегидные смолы и др.), битума, газойля, промышленных газов, ШФЛУ. Территориями его размещения станут Нефтеюганский, Сургутский, Нижневартовский районы, центром - город Сургут. Новыми элементами кластера станут несколько крупных комплексов по глубокой переработке углеводородного сырья и десятки газоперерабатывающих и газохимических мини-заводов по переработке нефтяного попутного газа, производству метанола, поливинилхлорида (ПВХ), клеящих и пропиточных меламино-карбамидо-формальдегидных смол, высококачественного битума <3>. Принцип модульности, положенный в схему строительства этих заводов, позволит поэтапно наращивать объем выпуска и развивать новые высокорентабельные производства.

--------------------------------

<3> Сырьем для производства битумов является тяжелая нефть Вань-Еганского месторождения, обладающая уникальными свойствами, запасы которой обеспечат загрузку завода на несколько десятилетий. Из этой нефти можно производить высококачественные дорожные битумы, позволяющие прослужить дорожному покрытию без ремонта 10 - 12 лет.

Прогнозные объемы производства кластера составляют: 150 тыс. т полипропилена, 320 тыс. т линейного полиэтилена низкой и высокой плотности, 55 тыс. т компонента автобензина, 150 тыс. т метана, 300 тыс. т метанола, 19 тыс. т клеев и смол, 150 тыс. т битума, 225 тыс. т вакуумного газойля, 87 тыс. т маловязкого судового топлива, 100 тыс. т поливинилхлорида, 60 тыс. т сжиженных газов, 6 тыс. т детергентов и моющих средств. До 85% выпускаемой продукции планируется отправлять за пределы автономного округа на рынки России, стран СНГ, европейские и азиатские. В результате эффективного партнерства округа, нефтяных и газовых компаний на предприятиях кластера будет решена проблема утилизации попутного нефтяного газа - значительные объемы попутного нефтяного газа, сегодня сжигаемого на факелах, будут направлены на глубокую переработку.

Потребление дизтоплива в округе составит в 2020 году - 1,0 млн. т, бензина - 1,0 млн. тонн. В возрастающей степени закрыть эти потребности смогут местные нефтеперерабатывающие мощности. Нижневартовский нефтеперерабатывающий завод (максимальная производительность 4,5 млн. т нефти в год) может быть модернизирован в соответствии с меняющейся структурой и ростом потребления нефтепродуктов в округе.

Цель развития нефтедобычи округа - обеспечение устойчивой работы, разумной достаточности, которая гарантирует длительно поддерживаемый уровень добычи на уровне 280 млн. тонн нефти. Для этого необходимо увеличение объема средств, направляемых на поиск и разведку месторождений нефти и газа, - общий объем ежегодных геологических инвестиций должен составить 25 - 35 млрд. рублей, при доле в них федерального бюджета 3 - 5%.

Без массового перехода на наукоемкие производственные технологии нефтедобычи, необходимые для снижения издержек, сохранить конкурентоспособность нефтяным компаниям не удастся. Необходимо внедрять новые технологии, позволяющие ввести в эксплуатацию как новые, так и ныне бездействующие скважины на выработанных месторождениях при значительном увеличении степени извлечения нефти. Необходимо использование новых технологий специализированной обработки сейсмических данных и данных дистанционного зондирования Земли для поиска ловушек углеводородов нетрадиционного типа, включая палеозойские отложения, технологий микросейсмического мониторинга для решения задач поиска, разведки и оптимизации разработки залежей углеводородов и повышения коэффициента извлечения нефти.

Имеется также в виду отработка трудноизвлекаемых запасов технологиями компьютерного моделирования, многофакторными технологиями, которые основаны на использовании физических, термодинамических, гидродинамических, механических и физико-химических эффектов, путем совершенствования методов бурения и воздействия на пласт для повышения коэффициентов нефтеотдачи (до уровня не менее 60%) и глубины извлечения запасов.

К концу прогнозного периода доля "инновационной" нефти, добываемой за счет применения новых методов воздействия на пласт, должна составлять не менее 50%.

Формирование и привлечение малого бизнеса округа в качестве подрядчиков и субподрядчиков крупных нефтегазодобывающих компаний станет мотором для постепенного налаживания производства наукоемкого промышленного сервиса и доведения его до мировых стандартов качества и безопасности. В результате местный рынок нефтяного сервиса станет высококонкурентным. Уже сегодня в структуре издержек добычи нефти доля нефтяного сервиса составляет около 20% - вторая статья затрат после налоговых платежей.

Структура местного нефтяного сервиса будет постоянно совершенствоваться и включит как местные малые фирмы, так и филиалы крупных российских компаний промышленного сервиса:

фирмы-производители нефтепромыслового и бурового геологоразведочного оборудования, в том числе выпускающие оборудование для эксплуатации малодебитных скважин;

фирмы, оказывающие услуги ремонта и проката (аренды) нефтяного оборудования (финансовый лизинг);

пусконаладочные работы;

фирмы, которые предоставляют услуги по монтажу, ремонту и демонтажу буровых вышек;

фирмы, которые проводят эксплуатационное бурение;

фирмы, которые проводят подземный и капитальный ремонт скважин;

фирмы, которые оказывают услуги по реализации, тестированию, ремонту и обслуживанию погружных насосов.

Малые и средние сервисные фирмы будут оказывать геофизические, инжиниринговые, консалтинговые услуги, услуги связи, проводить инженерное и технологическое, топогеодезическое сопровождение работ, оказывать компаниям экологические услуги для предотвращения загрязнения недр и окружающей среды, участвовать в реализации программ энергосбережения при добыче, транспортировке, хранении и переработке нефти и газа.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития России именно результативная кооперация промышленных предприятий "ядра", сервисных организаций - поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных услуг (диверсифицированного промышленного сервиса), научно-исследовательских и образовательных организаций и формируют эффективный кластер.

В условиях новых вызовов, стоящих перед добывающими компаниями нефтегазовой провинции, одним из резервов развития является создание полноценного сервисного рынка. Формирование системы сервисных центров в геологоразведочных, добычных работах, земле-, водо- и лесопользовании, консалтинге, аудите, предназначенных для обслуживания потребностей недропользователей на условиях аутсорсинга, должно быть начато в ближайшие годы.

Современная ситуация старения нефтегазовой провинции и объективного истощения недр естественно обусловливает необходимость изменения организационной структуры самой отрасли в пользу большей доли неинтегрированных, малых и средних компаний в нефтедобыче. Большой потенциал заключен в партнерстве крупных и малых компаний, как это принято во многих нефтегазовых провинциях мира. Крупные компании разрабатывают крупные месторождения, требующие существенных капиталовложений и обеспечивающие необходимый объем прибыли; малые предприятия занимаются геологическим изучением и, в случае обнаружения значительных запасов, продают геологическую информацию победителям аукциона, которыми становятся вертикально-интегрированные нефтегазовые компании. Малые и средние сервисные нефтяные компании оказывают услуги добывающим компаниям, в том числе и вертикально-интегрированным нефтегазовым компаниям. И, наконец, вертикально-интегрированные нефтегазовые компании передают малым компаниям низкорентабельные добычные активы, а те, в свою очередь, завершают разработку месторождений, способствуя наиболее полному извлечению нефти, ослаблению напряжения на рынке труда и стабильности социально-экономической ситуации в округе в целом.

Дальнейшее развитие трубопроводной инфраструктуры округа обусловлено целесообразностью формирования новых экспортных маршрутов перекачки нефти и нефтепродуктов в восточном и юго-восточном направлении (в связи с началом реализации проекта "Восточная Сибирь - Тихий океан" и необходимостью направления в эту магистраль 30 - 40 млн. тонн западно-сибирской нефти) (рис. 16 - не приводится).

КонсультантПлюс: примечание.

Нумерация рисунков дана в соответствии с официальным текстом документа.

Рис. 16. Схема магистрального трубопроводного транспорта

Рисунок не приводится.

Важнейшей задачей прогнозного периода станет наращивание ненефтяного экспорта округа в другие регионы России и мира усилиями комплексов "большой" энергетики, лесопромышленного производства, аэрокосмического, биоэнергетического и биотехнологического и рекреационного комплексов.

В прогнозный период электроэнергетика из отрасли, целиком обслуживающей потребности нефтегазового комплекса, станет базовой, частично сориентированной на рынки соседних энергодефицитных регионов Урала и Сибири. Ее роль в окружной экономике значительно возрастет, она станет локомотивом ненефтяных видов деятельности, темпы роста которых будут опережать темпы развития нефтегазовой отрасли. Среди всех сценариев развития электроэнергетики наиболее благоприятный - оптимально сочетающий развитие большой и малой энергетики, что позволит не только покрыть возможный дефицит мощности и энергии (в 2009 - 2012 годы ожидаемый дефицит мощности в окружной энергосистеме около 190 МВт), но и обеспечит излишки мощности и энергии, которые могут быть переданы в соседние регионы. Для покрытия возрастающего спроса запланировано строительство новой Няганьской ГРЭС, первая очередь 1200 МВт, за счет ввода трех энергоблоков по 400 МВт (первый до 2010 года, второй и третий в 2011 - 2012 годы); строительство третьего и четвертого энергоблоков Нижневартовской ГРЭС мощностью 800 МВт каждый (2010 - 2012 годы); строительство седьмого и восьмого энергоблоков по 400 МВт каждый Сургутской ГРЭС-2 в 2012 году, в 2011 - 2015 гг. замена еще двух энергоблоков без увеличения мощности; замена энергоблоков Сургутской ГРЭС-1 с увеличением мощности до 3600 МВт (сейчас 3280 МВт). Для энергоснабжения потребителей Промышленного и Полярного Урала запланировано строительство нескольких ГРЭС на бурых углях месторождений Северо-Сосьвинского угленосного района, что соответствует задачам Энергетической стратегии России в части замещения жидких углеводородов и газа на уголь.

Реализация проекта строительства Нижневартовской ГТУ ТЭЦ позволит покрыть существующий дефицит тепловой и электрической энергии в г. Нижневартовске, обеспечит удовлетворение растущего спроса на тепловую энергию в связи со строительством жилого микрорайона в восточной части города, повысит надежность теплоснабжения микрорайонов в северной части города. Новая Ханты-Мансийская ПГУ ТЭЦ предназначена для покрытия возрастающих электрических и тепловых нагрузок г. Ханты-Мансийска, а также для обеспечения надежности электро- и теплоснабжения микрорайона Восточный и промышленных предприятий промзоны. Предусмотрено строительство нескольких газотурбинных электростанций на базе месторождений низконапорного газа в центральной и восточной части Березовского района, первая - мощностью 120 МВт на базе Сысконсыньинского месторождения природного газа.

В процесс строительства генерирующих мощностей на территории автономного округа придут крупные частные инвесторы: немецкий энергетический гигант E.ON. уже приобрел более 72% акций ОАО "ОГК-4", в состав которого входит Сургутская ГРЭС-2; финский концерн Fortum приобрел крупный пакет акций ОАО "ТГК-10", в состав которого входит строящаяся Няганская ГРЭС, став владельцем 76% акций данной компании; компания ТНК-ВР и ОАО "ОГК-1" создают совместное предприятие по строительству нового энергоблока N 3 на базе ПГУ-800 Нижневартовской ГРЭС.

Увеличение электроэнергетических мощностей к 2020 г. более чем в 1,5 раза к уровню 2007 года (2007 год - 73,7 млрд. кВт-час, 2020 год - 119,7 млрд. кВт-час) позволит полностью удовлетворить потребности региона, а также сохранить поставки электроэнергии на оптовый рынок в объеме 15,6 млрд. кВт час. В общей структуре энергобаланса в 2020 году доля электропотребления промышленности составит 89%, в том числе доля новых потребителей Приполярного Урала - около 2%.

Малая энергетика в округе сегодня обеспечивает около 4% общей выработки. Ее развитие будет осуществляться в населенных пунктах автономного электроснабжения, на нефтепромыслах компаний за счет использования попутного нефтяного, отбензиненного и сжиженного газа, отходов деревообработки (мини-теплоэлектростанции) в районах лесопромышленного освоения, что значительно увеличит долю местных видов топлива в окружном балансе (прежде всего по котельному топливу).

В целях повышения пропускной способности сетей и создания условий для присоединения новых и увеличения мощности ранее присоединенных потребителей, предотвращения дефицита мощности в условиях роста электропотребления в энергосистеме в прогнозный период предусмотрено строительство и реконструкция генерирующих мощностей и электрических сетей на территории автономного округа. В результате этих мер, а также реализации программы "Централизованное электроснабжение населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2007 - 2015 годы десятки поселений округа войдут в зону централизованного энергоснабжения, будут соединены энергорайоны, расположенные на правом и левом берегах реки Обь в Октябрьском районе.

В округе будут работать несколько малых и средних фирм энергетического сервиса, которые будут оказывать услуги в области энергосбережения, в разработке ТЭО малых электростанций на основе новейших высокоэкономичных и экологически безопасных технологий.

Развитие и реструктуризация лесопромышленного комплекса предусматривает совершенствование структуры производств, внедрение новых технологий, расширение глубокой химической и химико-механической переработки древесины с целью вовлечения в переработку мелкотоварной, низкокачественной и мягколиственной древесины, расширение действующих и создание новых мощностей по лесопилению с одновременной организацией на подобных предприятиях производства продукции деревообработки - оконных и дверных блоков, клееной продукции, организация заводского промышленного производства деревянных домов, организации производства топливных гранул-пеллет и топливных брикетов с использованием древесных отходов, опережающее развитие новых лесозаготовительных мощностей на востоке округа (бассейны рек Вах и Аган), частично на севере (Березовский район), формирование в России и округе рынка нового поколения плитных материалов. Конечными целями развития лесопромышленного комплекса округа <4> является формирование конкурентоспособных производств с продукцией высокой добавленной стоимости и создание новых привлекательных рабочих мест в этой сфере (рис. 17 - не приводится).

--------------------------------

<4> Сегодня формирует менее 1% ВРП

Рис. 17. Лесопромышленный кластер

Рисунок не приводится.

Освоение лесных ресурсов округа - комплексная проблема, требующая значительных инвестиций в условиях множества объективных ограничений по ресурсной базе, транспортной инфраструктуре. Программа действий по созданию в округе наукоемкого лесопромышленного кластера включает 11 приоритетных направлений.

1. Создание и развитие целлюлозно-бумажной промышленности как абсолютно нового направления в отрасли. Речь идет о строительстве Приобского и Нижневартовского лесопромышленных комбинатов, включающих строительство целлюлозно-бумажных комбинатов, где предусматривается использовать технологии, соответствующие мировым стандартам (в том числе замкнутые системы водоснабжения, технологии кислородного отбеливания и др.).

2. Предусматривается создать предприятия деревянного каркасного домостроения по технологии NASCOR (ООО "NASCOR-строй") в Сургутском районе, развернуть домостроительный завод в г. Ханты-Мансийске (ООО Региональная лесопромышленная компания "Кода Лес"), наращивать производство каркасного домостроения на действующих заводах по производству быстровозводимых каркасных домов полной заводской готовности в Советском районе (ЗАО "Строймонтаж") и в г. Нягань (ООО "ЛВЛ-Стройпроект), реализовывать другие проекты в этом важнейшем направлении, органично увязанном с мероприятиями национального проекта "Доступное жилье"

Развитие деревянного домостроения в округе решает сразу несколько задач: позволяет увеличить использование древесины в строительстве; помогает вовлечь сбережения населения в хозяйственный оборот; ослабляет остроту проблемы занятости населения в северных районах. Окружная политика в области деревянного домостроения предусматривает:

формирование новой структуры в жилищном строительстве округа, адресно сориентированной на решение этой задачи;

решение вопросов землепользования, приватизации земли в жилищной сфере и регулирование развития инженерной инфраструктуры в условиях площадной застройки городских зон деревянными коттеджами (расширение нефтегородов округа предполагается производить в том числе за счет малоэтажной застройки);

подготовку кадров на базе Югорского государственного университета.

3. Производство древесных плит ДСП, МДФ, OSB как решающее условие в повышении использования низкосортной и малоценной древесины. В этом направлении предусматривается создать производство по выпуску плит с ориентированно-направленной стружкой (OSB), имеющих широкий спектр применения от мебельной промышленности до строительства коттеджей, в г. Советский (ООО "Советский ДОК"); производство по выпуску плиты ДСП в Советском районе (ОАО "Югра-плит"); линию по производству плит ДСП в поселке Мортка Кондинского района (на базе предприятия ООО "ЛПК МДФ").

4. Расширение действующих и создание новых мощностей по лесопилению с одновременной организацией конкурентоспособных деревообрабатывающих производств - оконных и дверных блоков, клееного бруса, строганного погонажа. В этом направлении предусмотрено создание новых лесопильных предприятий, в том числе мини-заводов в поселках Уньюган, Талинке Октябрьского района (ООО РЛК "Кода Лес"); линий по производству пиломатериалов в поселках Междуреченский, Куминский, Кондинское Кондинского района; наладить производство экспортных пиломатериалов в Нягани на базе ОАО "ЛВЛ-Югра"; построить линии по выпуску упаковки, в том числе завод по производству большеформатной фанеры.

5. Организация производства топливных гранул-пеллет и топливных брикетов (использование древесных отходов в качестве альтернативного источника энергии) на базе нескольких лесопромышленных предприятий округа как начало нового перспективного направления (биоэнергетики) в экономике округа. Пилотный проект по производству топливных гранул с 2008 года реализуется в поселке Барсово Сургутского района на базе ООО "Сургутмебель".

6. Организация лесохимических переделов. Предусматривается строительство завода "Югра-Смол" в поселке Алябьевский Советского района для производства смолы для местных предприятий по производству плиты (ОАО "Югорский лесопромышленный холдинг") и создание нескольких новых малых производств.

7. Строительство магистральных лесовозных дорог круглогодичного действия. Для увеличения объемов заготовки <5> и обработки древесины необходимо значительное увеличение протяженности "магистральных" лесовозных дорог. Предусматривается построить сотни километров усов (временные дороги от лесосек до веток) и веток (лесовозные дороги от промежуточных пунктов вывозки, или верхних складов, до магистралей).

--------------------------------

<5> На 1 млн. м3 заготовляемой древесины требуется более 20 км магистральных дорог круглогодового действия. Стоимость строительства 1 км лесовозных дорог с учетом 40% дорог с твердым покрытием оценивается в 3,5 млн. руб.

8. Перевооружение лесозаготовительных предприятий как условие роста уровня использования расчетной лесосеки с 7 до 50% и выхода на уровень заготовки около 18 млн. м3, что соответствует "советским" объемам вывозки деловой древесины в округе. Предполагается сохранение современной хлыстовой заготовки древесины на заболоченных территориях с глинистыми почвами, в которых возможна только сезонная зимняя заготовка с вывозкой по временно действующим лесовозным дорогам, необходимы верхние и нижние склады; объемы заготовки составят здесь около 10 млн. м3. С другой стороны, на песчаных почвах (преимущественно сосновый лес) осуществится переход к сортиментной технологии круглогодичной заготовки и вывозки по скандинавской технологии с частичным уходом от нижних складов, сортиментной погрузкой круглого леса на тягачи-лесовозы, сразу перевозящие продукцию на перерабатывающие заводы. Объемы заготовки составят здесь около 7 млн. м3.

На территории округа предусматривается реализовать две программы лесозаготовок. В западном (Пионерское, Советское, Самзасское, Няганьское, Югорское лесничества) и Южном (Междуреченское, Кондинское, Урайское лесничества) лесоэкономических районах, с развитой лесопромышленной и социальной инфраструктурой, в которых расстояние вывозки древесины уже сейчас иногда составляет 200 км, для удовлетворения потребностей в древесине местных лесопильных и деревообрабатывающих предприятий осуществится переход к интенсивному (ограниченному) ведению лесного хозяйства при значительном наращивании сети лесовозных дорог круглогодичного действия, что обеспечит прямую поставку древесины от пунктов лесозаготовки на деревообрабатывающие предприятия.

В северном (Белоярское, Березовское, Октябрьское лесничества), центральном (Нефтеюганское, Салымское, Сургутское, Юганское) и восточном (Аганское, Нижневартовское, Мегионское) лесоэкономических районах с менее развитой сетью лесовозных дорог начнется освоение массивов девственных лесов, которое значительно активизируется после 2012 года - ввода крупных лесопромышленных предприятий.

9. Развитие предприятий малого и среднего бизнеса трех видов: мелких предприятий на территории национальных сел по производству лесоматериалов на местные нужды; производителей уникальной, немассовой продукции - резьба по дереву, "тонкая" конечная продукция под элитарного потребителя, например, производство деревянных винтовых лестниц для коттеджей и др.; сервисных предприятий, способных не просто оказывать производственные услуги, но обеспечивать интеллектуальное решение проблем лесозаготовителей и лесопереработчиков, - окружных фирм и филиалов крупных российских компаний лесного сервиса.

Структура югорских фирм, оказывающих услуги предприятиям лесного кластера, будет исключительно диверсифицированной. Она будет включать:

группу фирм-поставщиков нового и старого производственного оборудования, например, мобильных мостов, оборудования для защиты от пожаров, по безопасности труда, мобильных домов-офисов, домов для проживания вахтовиков; лизинговые компании, которые предоставляют оборудование в аренду на день, неделю, месяц и более; фирмы, которые финансируют приобретение оборудования; фирмы, которые оказывают услуги монтажа и демонтажа оборудования;

группу компаний, которые оказывают услуги по транспортировке деловой древесины;

фирмы по лесовосстановлению;

фирмы по уборке мусора (утилизации мусора всех видов) на лесных делянах и в местах лесопереработки.

В состав наукоемких сервисных фирм будут входить:

фирмы общего и специализированного консалтинга - инженерного (отраслевого), бизнес-консалтинга (подготовка ТЭО проектов и другие услуги), экологического (природоохранного), по найму персонала для предприятий лесной отрасли, содействия экспорту и информации по международной торговле, правового консалтинга;

группа фирм, которые проводят обучение основам производственных процессов, основам безопасности в Ханты-Мансийске, организуют обучающие семинары на месте заготовок; несколько фирм будет реализовывать программы обучения коренных жителей основам лесозаготовительного и лесоперерабатывающего производства;

фирмы, которые обеспечивают сертификацию качества лесопродукции по международным стандартам;

фирмы - мобильные лаборатории, оказывающие аналитические услуги по тестированию древесины, по состоянию атмосферного воздуха, водной среды, почв и растительности в местах лесозаготовок;

фирмы, поставщики ГИС-программного обеспечения для лесозаготовителей;

финансовые структуры (банки, фонды), которые обеспечивают целевое финансирование для приобретения оборудования для лесозаготовок и переработки.

Многие из фирм лесного сервиса, которые оказывают подрядные услуги, осуществляют сертификацию продукции, предоставляют в аренду оборудование, ускоряют его перемещение через таможенную границу, оказывают правовые услуги, способны одновременно работать на рынке услуг для фирм лесного и нефтегазохимического кластера округа. Конкурентные преимущества сервисных фирм будут связаны с доставкой услуги непосредственно в место заготовки, возможностями оказания круглосуточного сервиса, учета специфичных потребностей сибирских ресурсных корпораций.

10. Профессиональная подготовка специалистов лесопромышленного комплекса как важнейшее условие его устойчивой работы. В 2007 году в лесопромышленном комплексе округа занято 6,8 тыс. человек, в 2020 году численность занятого населения может составить 20 тыс. работающих. Потребуются специалисты рабочих профессий, менеджеры-управленцы, технологи целлюлозно-бумажной промышленности. Предусматривается создать в округе центр подготовки (переподготовки, переобучения) кадров для лесной отрасли, организовать подготовку специалистов в вузах и колледжах округа, а также на основе контрактов с учебными заведениями страны.

11. Подготовка нормативных документов и создание новых структур в лесопромышленном комплексе округа, отражающие особенности лесного фонда Югры. Речь идет о новых, отличающихся от среднероссийских, нормативах для рубок ухода и лесовосстановительных мероприятий в заболоченных лесах, размерах запретных лесных полос вдоль рек, типовом макете договора 20-летней аренды лесных участков, создании совета по научно-технической политике в лесном кластере округа, совета по учету традиционного жизнеобеспечения коренных жителей округа при лесопользовании, центра сертификации лесной продукции, лизинговой компании в лесном комплексе и других мерах.

Содействовать инновационности лесного кластера будет призвано создание модельных лесов (нескольких пилотных площадок "правильного" лесопользования) в нескольких, интенсивно используемых, лесоэкономических районах - как полигонов отработки технологий неистощительного лесопользования и бесконфликтного сочетания целей традиционного жизнеобеспечения коренных народов и товарного использования лесных ресурсов.

Эволюция организационной структуры отрасли в прогнозный период пройдет два этапа. На первом этапе на слабоосвоенных площадях с неистощенной ресурсной базой будет реализована модель лесного холдинга - вертикальной интеграции лесозаготовителей и лесоперерабатывающих предприятий, который будет способен к масштабному строительству и содержанию лесовозных дорог, модернизации лесозаготовительного и перерабатывающего оборудования.

Развитие лесовозных дорог, увязанных с магистральными автомобильными дорогами, глубокое проникновение информационно-телекоммуникационных технологий внутрь предприятий лесного комплекса приведут в дальнейшем, на втором этапе, после 2014 - 2015 годов, к децентрализации окружных лесных холдингов, динамичному развитию малых и средних специализированных фирм лесного сервиса, реализуемых ими процессов аутсорсинга, и постепенному утверждению модели горизонтальной кластерной сети предприятий. Первоначально эта модель будет утверждаться в наиболее освоенных лесоэкономических районах округа, а затем и во всем округе.

К концу прогнозного периода внутри лесопромышленного кластера округа будут четко дифференцироваться два крупных комплекса (рис. 18 - не приводится) - западный Приобский и восточный Нижневартовский. Ядром первого станет Приобский ЛПК с целлюлозно-бумажным производством, создаваемый в поселке Приобье Октябрьского района, с численностью занятых около 600 человек, ежегодными объемами производства 800 тыс. т товарной беленой сульфатной целлюлозы (крафт-целлюлозы). В тесной технологической связи с ним будет находиться новый лесопильный завод в поселке Приобье, с численностью занятых около 250 человек и годовыми объемами производства 514 тыс. м3 пиломатериалов, и сеть малых и средних лесозаготовительных предприятий в Советском, Березовском, Белоярском и Октябрьском районах общей численностью около 3,5 тыс. чел. и объемами производства 5,3 млн. м3 круглых лесоматериалов в год. Другими структурными элементами Приобского комплекса будут предприятия ОАО "Югорский лесопромышленный холдинг", в том числе ОАО "ЛВЛ-Югра" - мощность 39 тыс. куб. м шпонированного бруса; ОАО "Югра-плит" производственной мощностью 150 тыс. куб. м плиты ДСП, развитие плитного производства в Кондинском районе на базе ООО "ЛПК МДФ" мощностью 100 тыс. куб. м плиты ДСП и новый завод по производству плит OSB мощностью 250 тыс. куб. м в Советском районе. Энергетические потребности комплекса будут обеспечены мощностями новой Няганьской ГРЭС.

Ядром второго станет Нижневартовский ЛПК с целлюлозно-бумажным производством плановой мощностью 320 тыс. тонн бумаги для печати. С ним будут тесно технологически связаны два лесопильных завода общим объемом производства 450 тыс. м3 экспортных пиломатериалов, завод по производству 150 тыс. м3 плит ДСП, несколько предприятий Нефтеюганского, Сургутского и Нижневартовского районов по заготовке и вывозке древесины в объеме 2,5 млн. м3.

Реализация Стратегии автономного округа к 2020 году позволит наладить производство новых видов лесопромышленной продукции:

плиты МДФ - 60,0 тыс. куб. метров в год;

плиты ДСП - 400,0 тыс. куб. метров в год;

плиты OSB - 250,0 тыс. куб. метров в год;

шпонированный брус LVL - 39,0 тыс. куб. метров в год;

целлюлоза - 800,0 тыс. тонн в год.

Рис. 18. Перспективная территориальная структура Югорского лесопромышленного кластера (западная и восточная части)

Рисунок не приводится.

В прогнозный период в округе будет сформирован новый горнорудный кластер - пространственно локализованный минерально-сырьевой комплекс производств и видов деятельности (рис. 19 - не приводится). Используя как рычаг инвестиционные ресурсы мегапроекта "Урал Промышленный - Урал Полярный", экономика округа получит новый импульс к диверсификации. Мегапроект "Урал Промышленный - Урал Полярный" направлен на создание новой ближней минерально-сырьевой базы уральской промышленности на Полярном и Приполярном Урале - в том числе в горноуральской части Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

За многовековую эксплуатацию сырьевой базы Южного и Среднего Урала обеспеченность металлургии Урала местным железорудным сырьем составляет около 35%, медным концентратом - 50%, цинковым - 70%, никель-кобальтовыми рудами - 30 - 40%, энергетическим углем - около 17%. Отсутствуют коксующиеся угли, практически нет хрома, марганца, редких элементов; не хватает стекольных песков, качественных каолиновых и бентонитовых глин. Мощности по добыче существенно отстают от мощностей по переработке. В результате распада СССР потеряны традиционные союзные поставщики для уральских промышленных предприятий.

В промышленно развитые районы Урала завозится более 60 млн. тонн различных видов полезных ископаемых. Поставки минерального сырья на Урал осуществляются за тысячи километров: из Казахстана - железорудное сырье (более 10 млн. тонн в год), энергетический уголь (20 - 22 млн. тонн), хромовая руда (1 - 1,3 млн. тонн); с Украины - марганцевые руды (0,7 - 1 млн. тонн); из Монголии - медные руды; с Кольского полуострова и из центральных районов России - железорудное сырье; с Кемеровской области - коксующийся уголь, со Средне-Тиманского месторождения Республики Коми около 1 млн. тонн бокситов.

Рис. 19. Горнорудный потенциал автономного округа

Рисунок не приводится.

Вновь созданные производства на базе освоения минерально-сырьевых ресурсов Приполярного Урала позволят выпускать новые виды продукции к 2020 году:

руда черных и цветных металлов - 6,0 млн. тонн в год;

уголь бурый - 16,2 млн. тонн в год;

цемент - 600,0 тыс. тонн;

стекло - 11,8 млн. кв. метров.

Процесс формирования нового горнорудного кластера на западе округа включает в себя четыре основных блока. Самый капиталоемкий транспортный блок предусматривает строительство вдоль восточного склона Уральских гор железной дороги Полуночная - Обская (рис. 20 - не приводится) из Свердловской области на Ямал, автомобильной дороги Агириш - Салехард, примыкающей к железнодорожной трассе.

Рис. 20. Трассировка железной дороги Обская - Полуночное

Рисунок не приводится.

Строительство этих объектов по кратчайшему пути свяжет старопромышленные территории южного и среднего Урала, в которых практически исчерпаны собственные запасы рудных полезных ископаемых, востребованные местными металлургическими производствами, с месторождениями полезных ископаемых Приполярного и Полярного Урала, с лесопромышленной зоной Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, с зоной перспективной нефтегазодобычи полуострова Ямал.

Большую часть перевозимого по железной дороге минерального сырья составит продукция новых горнодобывающих предприятий Югры. Основной объем (свыше 90%) придется на бурый уголь и железорудный концентрат. Грузооборот с угольных месторождений Люльинского, Тольинского и Оторьинского может составить 12 - 15 млн. т.

Водный транспорт округа примет активное участие в доставке техники, металло- и железобетонных конструкций, домов, топлива, продовольствия и других грузов для строительства новых промышленных объектов Приполярного Урала - Северо-Сосьвинских ГРЭС, горно-обогатительных комбинатов, заводов строительных материалов, облицовочного камня, баритов. Часть полезных ископаемых будет доставлена речным транспортом на переработку в пределах автономного округа с погрузкой на пристанях Няксимволя, Хулимсунта, Саранпауля.

Ресурсный блок включает строительство крупных, национального значения, и средних по размеру объектов. В числе первых железорудный горно-обогатительный комбинат мощностью 3 млн. т руды; меднорудный горно-обогатительный комбинат мощностью 2 млн. т руды; угледобывающий разрез на базе Люльинского буроугольного месторождения мощностью 3 млн. т угля; угледобывающий разрез на базе Тольинского буроугольного месторождения мощностью 8,5 млн. т угля; угледобывающий разрез на базе Оторьинского буроугольного месторождения мощностью 8 млн. т угля; предприятия по производству высокочистого кварцевого концентрата - 12 тыс. т кварцевой крупки, 2,4 тыс. тонн кварцевой пудры <6>, листового стекла - 11,8 млн. кв. м, цемента - 600 тыс. т.

--------------------------------

<6> На основе залежей кварца, добытого в Березовском районе, в округе (г. Нягань) осуществляется строительство завода по производству высокочистого кварцевого концентрата и продуктов на его основе. В 2010 году предполагается произвести кварцевого концентрата в объеме 6,0 тыс. тонн с наращиванием выпуска продукции до 10,0 тыс. тонн в 2015 году. На базе монокристаллического кремния, производимого в округе, возможно создание на Урале предприятий электронной промышленности.

Ко второй группе относятся пять пилотных проектов. Первый среди них - это строительство энерготехнологического комплекса по производству бездымных топливных брикетов, электрической и тепловой энергии из бурых углей Борисовского участка Люльинского месторождения (производительность разреза до 300 тыс. т угля в год). Вблизи села Саранпауль предусматривается разместить блок-модульный комплекс, способный создать здесь конкурентоспособную, экологически чистую угольную энергетику, включающую добычу, глубокое обогащение (термохимическую переработку и пиролиз) угля, производство электроэнергии и получение высокотехнологичной продукции, что позволит отказаться от внешних поставок значительного объема дизельного топлива и полностью угля и приведет к снижению стоимости местной тепловой энергии на 25 - 30% и электроэнергии в два - три раза. После развертывания пилотного проекта в Саранпауле предусматривается размещение аналогичных комплексов вблизи поселков Усть-Манья и Няксимволь (Березовский район).

Второй проект производства продукции на основе цеолитсодержащего туфа стартовал с 2000 года - были выполнены геологоразведочные работы на Люльинском месторождении цеолитсодержащих туфов, произведен подсчет запасов (защищены в территориальном комитете по запасам), разработаны и сертифицированы лекарственный препарат "Климонт", минеральные добавки для сельского хозяйства, фильтры для очистки воды на основе цеолитов. Новый масштаб проект обретет после строительства завода в Саранпауле.

Третий проект предусматривает освоение Усть-Маньинского месторождения бентонитовых глин. С 2006 года ведутся геологоразведочные работы по разведке месторождения, которые будут завершены в 2009 году. После чего планируется строительство обогатительной фабрики по выпуску бентопорошков для буровых работ, бентонита для окомкования железорудного концентрата, продукции для агропромышленного комплекса и экологических целей. Предполагаемая производительность фабрики по переработке 300 тыс. т в год.

Четвертый проект предусматривает развитие местной базы стройиндустрии за счет добычи облицовочного камня и производства товарного щебня (годовой объем 2,9 млн. м3) на месторождениях Мраморный-1,2, Конгломератовый, Кевталапья, Хартес; месторождения мраморизированных известняков Ятринское; кварцевых конгломератов и мраморизированных известняков в районе месторождения Пуйва; строительства камнеперерабатывающего завода по изготовлению бортового камня и брусчатки (их вовлечение сдерживает дорогая электроэнергия).

Пятый проект предусматривает организацию лесопереработки объемом до 100 тыс. м3 в год вдоль коридора железнодорожной трассы. Новый принцип лесопереработки основан на получении деловой древесины и глубокой переработки отходов производства и биомассы непосредственно на лесных делянах. Пилотный проект планируется реализовать в 2009 году вблизи села Саранпауль производительностью до 10 тыс. м куб., затем развернуть аналогичный лесоперерабатывающий комплекс в Усть-Манье и Няксимволе.

Энергетический блок предусматривает систему мер по созданию объектов новой генерации и сетевому строительству <7>. Первый этап продолжается до завершения строительства и ввода в эксплуатацию железной дороги Полуночное - Обская (2013 - 2014 годы). В этот период создаются два локальных энергоузла, первый в составе новой газотурбинной электростанции в поселке Игрим мощностью 20 МВт и сети Игрим - Саранпауль; второй в составе поселка Приполярный мощностью 122 МВт и сети Приполярный - Саранпауль, Приполярный - Усть-Манья. В дальнейшем планируется объединение локальных энергорайонов посредством ЛЭП Игрим - Сосьва - Саранпауль и присоединение их к энергосистеме автономного округа через ЛЭП Игрим - Пунга - Приобье, что обеспечит возможность передачи в Приуральский энергорайон для потребителей Приполярного Урала из Тюменской энергосистемы до 75 МВт электрической мощности (В этот же период вводится новая Няганьская ГРЭС, энергия которой закрывает возникший в 2009 - 2011 годах дефицит окружной энергосистемы).

--------------------------------

<7> Концепция развития электроэнергетики Приполярного Урала на базе местных углей Северо-Сосьвинских месторождений одобрена распоряжением Правительства автономного округа N 93-рп от 06.04.2007.

Второй этап 2015 - 2020 гг. предусматривает строительство новых электростанций на базе буроугольных месторождений Северо-Сосьвинского угленосного района (Люльинская 600 МВт, Тольинская 1800 МВт, Оторьинская 2400 МВт). Их мощность покрывает суммарные электрические нагрузки потребителей Приполярного и Полярного Урала на этапе 2020 года, способствует снижению зависимости производителей электроэнергии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от поставок газа и повышению надежности электроснабжения уральских потребителей в целом.

Ввод объектов Приполярного Урала становится катализатором для централизации энергоснабжения внутри Березовского района и одновременно интеграции по многим направлениям его системы с соседними в Свердловской, Тюменской областях и в самом округе. Предусматривается присоединение 17 населенных пунктов Березовского района к единой энергосистеме Югры.

Блок формирования кадров ориентирован на масштабную подготовку и привлечение кадров горных инженеров, обогатителей, рабочих для строек Приполярного Урала, на которых в прогнозный период будут созданы тысячи новых рабочих мест. Часть специалистов будет поступать с закрывающихся горных предприятий Свердловской области. Часть будет привлечена за счет контрактов уральских предприятий с вузами Екатеринбурга, Магнитогорска и Перми, которые готовят горных инженеров. Часть будет подготовлена на базе Югорского государственного университета, который приобретет в прогнозный период новую специализацию подготовки горных инженеров и инженеров-обогатителей.

Развитие агрокомплекса округа будет согласовано с целями национального проекта в области сельского хозяйства и подчинено нуждам населения региона и местной перерабатывающей промышленности. Предусматривается внедрение передового опыта соседних уральских и сибирских территорий, инновационных технологий, стимулирование развития малых форм хозяйствования во имя производства высококачественной, экологически безопасной пищи.

В прогнозный период завоз продовольствия в округ сохранится. Но одновременно прогнозируется укрепление в относительно небольших объемах собственного сельскохозяйственного производства. Конкурентные преимущества местных производителей - экологическая чистота свежих овощей, картофеля, свежей молочной продукции без консервантов, востребованной для детского питания (детей грудного и дошкольного возраста), в молочных кухнях, расположенных в городской местности, спрос которых поддерживается за счет дотаций окружного бюджета, и элитарными потребителями, способными платить кратно больше за свежую продукцию.

Сельское хозяйство сегодня обеспечивает (в расчете на душу населения) потребности в картофеле - на 63%, в овощах - на 29% (по этим культурам округ будет обеспечен максимально продукцией собственного производства), молоком и молочными продуктами - 11,7%, яйцом - 10,9%, мясом и мясопродуктами - 7,7% от сложившегося уровня потребления. Задача прогнозного периода состоит в том, чтобы увеличить долю местной свежей продукции в общем потреблении продуктов питания, сократить завоз в район картофеля, овощей, молока и мяса. Будут кратно увеличены площади защищенного грунта для тепличного выращивания овощей, что обеспечит занятость работников в течение всего года, эффективное использование площадей защищенного грунта (при выращивании в них не только самих овощей, но и рассады для открытого грунта).

Учитывая ценность свежего молока, мяса и потребности в них городского населения, потери его качества при транспортировке из соседних регионов, целесообразно развивать собственное товарное пригородное молочное и мясное животноводство на базе действующих хозяйств округа с пастбищами и с возможностью ежегодной заготовки травянистых кормов в полном объеме. Мероприятия по развитию агропромышленного производства по приоритетным направлениям в округе реализуются в рамках окружной программы "Государственная поддержка АПК Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2007 - 2011 годы" и программы "Комплексное развитие сельских населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2008 - 2012 годы" и предполагают создание животноводческих комплексов, строительство свиноферм, цехов по переработке мясной и молочной продукции на территории автономного округа, привлечение инвестиций для создания пригородной агрофирмы, создание и развитие сбытовой системы продукции пищевой промышленности в городах.

Рост поголовья крупного рогатого скота и коров в прогнозный период будет умеренным. Но при этом произойдет экспоненциальное возрастание надоев на одну фуражную корову (до 6 тысяч кг в год - уровень северных зарубежных регионов - аналогов округа), что обеспечит основной прирост валового производства молока. Новые породы скота, новые технологии беспривязного содержания молочного скота, новая организация кормления животных и их дойки, глубокой переработки мяса и молока - это приоритетные направления развития агрокомплекса округа, направленные на увеличение производства натуральных, экологически чистых продуктов (в том числе витаминизированной продукции для детского питания), производство и продвижение продуктов с новыми рецептурами, названиями, в современных ярких упаковках.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития России приоритет в растениеводстве - развитие интенсивных технологий (резкое повышение урожайности основных культур, расширение посевных площадей под высокоурожайные сорта, поддержка элитного семеноводства и другие меры). Направление, в котором возможен значительный прорыв и повышение конкурентоспособности местного растениеводства, - это выращивание более дорогой, но востребованной на местных рынках экологически чистой продукции. Значительные перспективы связаны с выращиванием суперраннего картофеля. Рост производства картофеля будет обеспечен за счет полутора - двукратного роста урожайности (до 190 ц/га).

Максимальное по темпам развитие получит тепличное выращивание овощей. Современный избыток тепловой энергии, который может использоваться в тепличном овощеводстве, составляет около 10 млн. Гкал в год. Реально ожидать наращивания общей площади овощеводства защищенного грунта до сотен тысяч квадратных метров. Основной технологией станет гидропоника, а также конвейерные линии по выращиванию зеленых культур, обеспечивающие практически полную автоматизацию производственных процессов в тепличном хозяйстве, снижение доли ручного труда до минимума.

Кадровая проблема в агросекторе будет решаться за счет приоритетного обеспечения жильем молодых специалистов и молодых семей, проживающих в сельской местности, предоставления им адресных субсидий и другими мерами.

В прогнозный период осуществится постепенный переход от прямой бюджетной поддержки сельхозпроизводителей к косвенным методам регулирования - поддержке новых структур окружного агросервиса для личных и фермерских хозяйств. Структуру предприятий агросервиса составят:

фирмы, которые оказывают услуги аренды и продажи техники, - сети машинно-тракторных станций и пунктов проката (лизинга) малой техники для фермеров (мини-тракторы, кормозаготовительные комплексы "Салют" и др.);

фирмы, которые оказывают ветеринарные и агрономические услуги сельхозпроизводителям;

фирмы, которые ведут племенную работу со скотом импортной селекции;

фирмы, которые оказывают услуги агрокредитования, компенсируют сезонные затраты сельскохозяйственным товаропроизводителям;

фирмы, которые предоставляют услуги агрострахования.

Участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей и обслуживающих отраслей в формировании государственной аграрной политики, согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития России, должно расширяться. В этой связи огромный резерв содержится в создании единой сети фермерских хозяйств округа, поощрении их интенсивного обмена опытом на регулярных личных встречах фермеров и через компьютерные видеоконференции. Темпы развития фермерских хозяйств напрямую связаны с кооперативным движением. Те местные сообщества, в которых раньше и успешнее возникнут сельскохозяйственные потребительские кооперативы, раньше сформируют и слой фермерских хозяйств. Поэтому окружная власть окажет содействие становлению на селе потребительских обществ и кооперативов.

Перспективное развитие рыбопромышленного комплекса округа включает пять приоритетных направлений. Первый блок формируют предприятия глубокой переработки, которые производят конкурентоспособную продукцию высокой добавленной стоимости. В настоящее время из общего объема добываемой рыбы глубокой переработке подвергается не более 30%, остальная реализуется в мороженом виде. Для перелома ситуации запланировано создание в прогнозный период территориально рассредоточенных перерабатывающих предприятий в центрах районов наиболее высоких показателей рыбодобычи - Ханты-Мансийске, поселке Междуреченский Кондинского района, поселке Березово Березовского района, городе Сургуте. Вокруг каждого завода предусматривается формирование сети рыбодобывающих фирм - поставщиков сырья.

Завод по глубокой переработке рыбы в г. Ханты-Мансийске мощностью по переработке сырья 3,5 тыс. тонн <8> максимально использует материальные и нематериальные активы и ресурсы старого рыбокомбината "Ханты-Мансийский": имеющиеся трудовые ресурсы комбината; отлаженные связи с поставщиками сырья (Кондинского, Октябрьского и Сургутского районов); каналы реализации продукции, связи с потребителями готовой продукции; марку/бренд завода; вспомогательное оборудование. Планируется использовать новое оборудование компании "Rosoma", подсобные производственные модули со старого завода. Завод по глубокой переработке рыбы в пгт. Междуреченский будет иметь мощность около 1,5 тыс. т в год.

--------------------------------

<8> Вся современная сырьевая база округа составляет 3,1 тыс. т рыбы.

Рыбоперерабатывающие заводы будут производить востребованную в округе биотехнологическую продукцию в виде биологически активных добавок к пище, рыбий жир, рыбную муку - диетические добавки, ценные источники протеина и аминокислот, которые применяются в целях увеличения роста, мобилизации иммунной системы, повышения сопротивляемости к инфекционным заболеваниям человека и животных. Помимо крупных перерабатывающих комплексов (уязвимых с точки зрения устойчивости поставок ограниченного местного сырья, за которое они вынуждены будут конкурировать), предусматривается создать сеть мобильных перерабатывающих мини-заводов мощностью менее 500 тонн в год, способных к гибкой смене выпускаемого ассортимента (вяленая, копченая, в вакуумной упаковке и др.) в селах округа.

Второй блок - это рыбодобыча. Исходя из общих тенденций динамики численности и состояния запасов водных биоресурсов, а также с учетом объемов общедопустимых уловов потенциально возможный вылов на среднесрочную перспективу определен в пределах 16 тыс. тонн в год (с учетом выращивания водных биоресурсов 23 тыс. тонн). Основу современных уловов (более 90%) составляют частиковые виды рыб (щука, язь, плотва, елец). Вылов самых ценных видов рыб, сиговых, снижается, что обусловлено сокращением их запасов. Распределение квот добычи производит территориальный рыбохозяйственный совет по следующим приоритетам - в соответствии с мировой цивилизованной практикой северных регионов мира: безусловный приоритет имеет рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера; следующий приоритет - исследовательский, получение нового знания о запасах - рыболовство в научно-исследовательских, учебных, культурно-просветительских целях; в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов; следующий приоритет - квоты для любительского и спортивного рыболовства; наконец, последний приоритет имеют промышленные квоты - предоставляются только, если удовлетворены все предыдущие приоритеты.

Третий блок - рыборазведение, аквакультура, индустриальное выращивание ценных видов рыб - наиболее перспективное направление развития рыбного хозяйства округа. Потенциал аквакультуры округа по выращиванию ценных видов рыб сравним с сегодняшними объемами добычи рыб в естественных водоемах (реках и озерах) и составляет около 7 тыс. т. В прогнозный период аквакультура получит развитие в двух основных формах - как пастбищное рыборазведение на озерном фонде и как индустриальное садковое и бассейновое выращивание рыбы с использованием термальных вод.

Широкомасштабное освоение обособленных озер, озерно-речных систем, технических водоемов с целью товарного пастбищного выращивания ценных видов рыб осуществлялось в округе до 1990-х годов. Общая площадь "зарыбляемых" озер составляла 100 тыс. га. Бизнес-проект "Югорский Сиг" предусматривает создание озерно-товарных хозяйств ценных рыб. Товарно-маточное хозяйство на озере Сырковое с прилегающими водоемами станет основным научно-производственным полигоном по разработке районных систем озерного рыбоводства в округе, с применением прогрессивных технологий подготовки водоемов к рыбоводству, промышленному освоению, эффективному вылову и вывозу товарной рыбы. Развитие проекта предусматривает поэтапное освоение близлежащих труднодоступных озерно-речных систем общей площадью около 30 тыс. га, с потенциалом получения товарной массы около 1 тыс. т. К 2020 году годовое производство товарной рыбы может составить несколько тысяч тонн.

В округе имеется достаточное количество водоемов (карьеры, водохранилища, озера), пригодных для организации садкового выращивания рыбы. Сургутское карповое хозяйство, созданное на базе водоема-охладителя ГРЭС, в конце 1980-х годов выращивало до 1 тыс. тонн товарного карпа. Рыбоводные установки замкнутого водообеспечения ориентированы в основном на выращивание ценных видов рыб, в основном осетровых рыб, получение осетровой икры. На территории округа возможно применение ряда технических и рыбоводных решений, которые позволят создать эффективные производства, использующие "бросовую" тепловую энергию ГРЭС геотермальных источников, сжигаемый газоконденсат при компрессорных станциях.

Предусматривается создание комплекса промышленного выращивания ценных видов рыб на основе установок замкнутого водообеспечения с размещением на существующей акватории Сургутской ГРЭС-1 (пилотный проект). После отработки технологии содержания рыбы на водах Сургутской ГРЭС-1 по аналогичной схеме будут организованы работы на Сургутской ГРЭС-2, Нижневартовской ГРЭС, с общим объемом производства в 3,3 тыс. т рыбы в год.

Четвертый блок предполагает воспроизводство ценных рыбных запасов осетра, нельмы и муксуна. Мер по искусственному воспроизводству недостаточно для восстановления подорванных запасов ценных видов рыб. В завершающей стадии находится строительство рыборазводного завода по воспроизводству ценных видов промысловых рыб для всего Обь-Иртышского бассейна. Рыборазводный завод обеспечит ежегодный выпуск молоди в Обь-Иртышский бассейн в количестве 2,5 млн. шт. молоди осетра, 35,3 млн. шт. молоди муксуна, 3,8 млн. шт. молоди нельмы. Ежегодный улов от выращенной молоди составит - муксуна 1059 тонн, нельмы - 304 тонны, осетра - 175 тонн. Предусматривается формирование и содержание в искусственных условиях маточных стад этих рыб. Завод обеспечит аквакультуру округа рыбопосадочным материалом.

Пятый блок включает наукоемкие услуги для рыбопромышленного комплекса. Их экономическое значение для устойчивого развития комплекса в прогнозный период будет постоянно возрастать. Речь идет о фирмах, которые будут оказывать логистические услуги (материально-техническое снабжение предприятий комплекса); маркетинговые услуги; услуги по воспроизводству запасов; услуги по поставке посадочного материала и рыбных кормов; информационно-коммуникационные технологии и услуги; услуги экологического консалтинга (оценка обстановки); проводить аналитические работы по обследованию перспективных водоемов, определению научно обоснованных квот на вылов, созданию кадастра рыбохозяйственных водоемов по каждому муниципальному образованию, услуги правового консалтинга и др.

Основной приоритет рекреационного комплекса округа в прогнозный период - содействовать развитию въездного туризма. В настоящее время подавляющее большинство туристских фирм Югры работает по направлениям выездного туризма. В 2007 году в округе насчитывалось 102 туристических компании, только 14 из них ориентируются на въездной туризм. А среди гостей округа 70% - это предприниматели, приехавшие сюда по коротким командировкам для встреч с местными деловыми партнерами.

Сложившийся туристско-рекреационный потенциал округа можно использовать для развития делового (конгрессно-выставочный, индивидуальный), научно-экспедиционного, культурно-познавательного и этнографического (включая событийную составляющую), экологического, любительского (охота, рыбалка), круизного, спортивного (включая экстремальный и приключенческий), оздоровительного туризма. Историко-культурное наследие будет выступать составной частью любого тура. Поэтому предусматривается всемерно популяризировать и охранять объекты культурного наследия округа, памятники архитектуры и градостроительства.

Исходя из существующего туристского потенциала округа и имеющейся инфраструктуры туризма, могут быть выделены три туристско-рекреационные зоны.

Восточная зона включает Сургутский, Нефтеюганский, Нижневартовский районы, города Сургут, Нижневартовск, Когалым, Лангепас, Мегион, Радужный, Покачи, Нефтеюганск и Пыть-Ях. Ее особенностями является промышленный характер (здесь находится основная часть эксплуатируемых нефтяных месторождений), однообразие ландшафтов, наличие развитой транспортной инфраструктуры - все крупные города зоны связаны автомобильными дорогами с твердым покрытием и имеют автомобильное сообщение с центром округа. Экологически чистые территории находятся в самой восточной части Нижневартовского и южной (левобережной) части Сургутского района. Здесь имеется развитая сеть средств размещения, объектов досуга и развлечений, пунктов общественного питания, музеев, спортивных сооружений, несколько источников минеральных вод. Существуют естественные предпосылки для развития конгрессно-выставочного, этнографического (многие национальные села и историко-археологические памятники транспортно доступны), культурно-познавательного, рекреационного и водного туризма, организации туров на старые нефтяные месторождения.

Западная зона включает территорию от Оби и Иртыша до Северного Урала - Ханты-Мансийский район (левобережная часть), Советский и Октябрьский район (левобережная часть), Кондинский район, города Ханты-Мансийск, Урай, Югорск, Нягань. Основной транспортной магистралью является автодорога Ханты-Мансийск - Нягань - Югорск - Междуреченск. Зона относится к наиболее экологически чистым территориям Югры. Здесь наибольшее число природоохранных территорий - 10 из 24, часть из них доступна на автомобильном или водном транспорте.

Мощный импульс развитию туризма в этой зоне дает строительство автомобильной дороги Пермь - Серов - Ивдель - Югорск - Нягань - Ханты-Мансийск. После завершения строительства посещение достопримечательностей Югры станет доступным не только для жителей Тюменской области, но и Пермского края и Свердловской области.

Зона перспективна для развития экстремального, экологического, этнографического, событийного, спортивного и культурно-исторического туризма. Имеются возможности для развития санаторно-курортного и рекреационного туризма.

Северная зона включает территории Березовского, Белоярского, Ханты-Мансийского (правобережная часть), Октябрьского (правобережная часть) районов и город Белоярский. Зона относится к самым экологически чистым территориям Югры, хотя число официальных природоохранных территорий здесь невелико. Западную часть зоны занимает Приполярный Урал с самой высокой на Урале горой Народная (1895 м). Знаменитый град Березов, который в течение трех столетий служил зоной ссылки государственных преступников, расположен в этой зоне.

Препятствием для развития туризма в этой части Югры является недостаточно развитая сеть автомобильных дорог и относительная малонаселенность (около 180 тыс. жителей). Зона перспективна для развития экстремального, экологического, этнографического и культурно-исторического туризма. Имеются возможности для развития водного и спортивного туризма. За исключением поселка Березово, полнокровное рекреационное освоение зоны начнется к концу прогнозного периода. Развитие въездного туризма востребует создания здесь современной инфраструктуры, обслуживающей туристов: в селах и поселках мини-гостиниц с полным набором удобств, предприятий быстрого питания, новых автозаправок, станций техобслуживания; вне населенных пунктов - охотничьих домиков, летних кемпингов, бань-саун трейлерного типа и др.

Проблема кадрового дефицита выдвинется в прогнозный период в ранг важнейших, от которой напрямую будет зависеть развитие сферы туризма. Предусматривается готовить кадры специалистов для отрасли на базе второго высшего образования по специальным программам в рамках магистратуры. Югорский государственный университет, в котором будет создана кафедра сервиса и туризма, станет головной организацией, на базе которой проводится подготовка и переподготовка кадров для туристской деятельности в округе.

Строительство и реконструкция важнейших туристических объектов нового яруса - мотелей, мини-гостиниц, гостиниц в сельской местности, станет инфраструктурной основой для существенного количественного увеличения и пространственного расширения потока въездных туристов. Дополнительным импульсом для развития туризма станет формирование пакетных туров, в котором турпродукт округа будет интегрирован с турпродуктами соседних регионов Урала и Сибири. К концу прогнозного периода в округ ежегодно будут приезжать около миллиона туристов, туристическая отрасль будет обеспечивать около 50 тысяч рабочих мест и около 2 млрд. рублей доходов в консолидированный бюджет округа.

Развитие туризма будет проходить как в направлении "углубления", т.е. наращивания на ядро чисто туристических видов деятельности все большего числа сопряженных, занятых предоставлением товаров и услуг приезжающим гостям округа, так и "расширения", т.е. возникновения новых для округа видов туристической деятельности, турпродуктов, мероприятий событийного календаря, вовлечения новых ареалов округа в туристическую деятельность. Эти два процесса приведут к концу прогнозного периода к формированию плотно сцепленного внутри единого кластера туристических видов деятельности (производств услуг, товаров, кадров).

В мире в последние десятилетия возникли высокотехнологичные предприятия нового аэрокосмического направления. Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития России дистанционное зондирование земли является высокотехнологичным сектором мирового рынка. Для развития этого направления в округе в прогнозный период существуют благоприятные внешние и внутренние предпосылки. Внешние состоят в завершении создания и развитии российской системы ГЛОНАСС: развертывании спутниковой группировки на базе аппаратов нового поколения с длительным сроком активного существования (не менее 12 лет) и повышенными техническими характеристиками, обеспечивающих рост использования всех видов связи.

В округе уже есть достаточное количество платежеспособных корпоративных потребителей, которые предъявляют спрос на услуги космического мониторинга. Факт наличия таких взыскательных потребителей является безусловным конкурентным преимуществом округа по сравнению с другими соседними уральскими территориями. Для нефтяных компаний интерес представляют получаемые со спутников дешифрированные карты трубопроводов, буровых вышек, промысловых кустов, аварийных разливов нефти, буровых растворов на поверхности воды. Оперативный мониторинг нефтеразливов требует ежегодно тысяч космических снимков высокого и сверхвысокого пространственного разрешения <9>. Оперативный мониторинг хода работ по рекультивации загрязненных земель также требует тысяч космических снимков в год. Для лесных служб и компаний необходимы дешифрированные данные лесных пожаров. Для сельхозпроизводителей интерес представляют прогнозы урожайности зерновых культур на основе данных космического мониторинга. Центр дистанционного зондирования Земли Югорского научно-исследовательского института информационных технологий в настоящий момент ведет прием и обработку снимков с зарубежных аппаратов низкого и среднего разрешения из-за отсутствия на орбите доступных для приема отечественных космических аппаратов. Стоит задача создать российскую комплексную систему получения, обработки и предоставления потребителям геоданных на основе материалов космического дистанционного зондирования российскими спутниками, обеспечивающими высокое и сверхвысокое разрешение. Ее решение будет обеспечено в прогнозный период за счет эффективного партнерства федеральных и окружных структур.

--------------------------------

<9> Оттаивание вечной мерзлоты приводит к уменьшению прочности многолетнемерзлых пород, что сопровождается ростом аварийности на трубопроводах, разрушением автомобильных дорог, зданий и сооружений нефтегазового комплекса. По данным Газпрома, в последнее время число аварий на трубопроводах Западной Сибири возросло до 35 тысяч в год, из которых около четверти являются следствием нарушения прочности мерзлых грунтов.

Мировой тенденцией последних десятилетий является бурное развитие "наук о жизни" - биомедицины, биотехнологий, биоэнергетики. Речь идет о формировании биокластера, объединяющего производство широкого ассортимента экологических товаров и продуктов здорового образа жизни, предоставление наукоемких медицинских услуг в улучшении диагностики и лечения рака, диабета, болезней Паркинсона, Альцгеймера, производство биотоплива и биоэнергетику.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития России ожидается, что "живые системы", включающие новые диагностические и хирургические методы, базирующиеся на биотехнологиях; технологии адресной доставки лекарств в опухолевые и патогенные зоны; генная, белковая и клеточная инженерия; биоинформационные системы; генетически модифицированные сельскохозяйственные культуры; возобновляемые источники энергии (например, солнечная и биотопливо) выйдут в стране на лидирующие позиции инновационного развития.

Многие из этих направлений возникнут в прогнозный период и в Югре. Предусмотрено создание протонно-углеродного комплекса для терапии рака в Ханты-Мансийске пропускной способностью 1000 курсов лечения в год, который обеспечит эффективное лечение терапевтическими методами широкого спектра онкологических заболеваний. Другие продвинутые медицинские технологии, которые станут доступными в округе в прогнозный период, - это раннее выявление и лечение заболеваний органов кровообращения (проект "Югра-кор"); создание окружного инсультного центра в городе Сургуте; роботизированные эндохирургические технологии в сердечно-сосудистой хирургии (система Da Vinci). В силу одновременного наличия двух предпосылок - значительный спрос на высококвалифицированные медицинские услуги в округе, быстрый прогресс в прокладке телефонных сетей и спутниковой связи - в регионе активно осуществляются экспериментальные телемедицинские проекты.

В результате пилотных проектов глубокой переработки недревесных ресурсов леса в округе постепенно возникают первые биотехнологические переделы. Рынок биологически активных добавок (БАД) России ежегодно растет с темпами 25 - 35%, быстрее рынка лекарств. В отличие от рынка лекарств, здесь лидерство принадлежит отечественным компаниям. Одним из наиболее емких сегментов этого рынка являются препараты на основе растительного сырья, позитивно влияющие на органы пищеварения, на процессы тканевого обмена, поддерживающие функцию опорно-двигательного аппарата, регулирующие энергетический обмен (антиоксиданты), процессы гормонального обмена.

Большинство отечественных компаний - производителей БАД заинтересовано в поставках концентратов натуральных экологически чистых растений (черники, женьшеня, расторопши, валерианы и др.). Крайне ограничен ассортимент соков из лекарственного растительного сырья, ассортимент лекарственных сиропов, отсутствуют эликсиры и капли на основе суммарных препаратов из лекарственного растительного сырья. Не заполнен рынок фитопрепаратов, лечебных чаев. Эта ниша может быть заполнена фирмами округа.

Производство сырья для БАД возможно с помощью традиционных методов экстракции (холодное, горячее прессование, водно-паровая, водно-спиртовая, масляная экстракция, экстрагирование растворителями) и современных инновационных методов экстракции (микроволновое вакуумное обезвоживание, холодная вакуумно-сублимационная сушка, криодробление и сверхкритическая экстракция). Технология масляной экстракции может быть интересна для югорских производителей, так как позволяет использовать отходы производства дикоросов (жмых ягод). А инновационные методы переработки позволяют сохранять все полезные вещества растения.

Еще одно перспективное направление биокластера - развитие биоэнергетики - начинает реализовываться в округе в виде новых биотопливных производств.

На предприятиях лесного комплекса Югры образуется около 50 различных видов отходов из древесины. Годовой объем биомассы, образуемой как отходы лесного комплекса округа, составляет 2 млн. м3, половина из них - отходы лесопиления и деревообработки предприятий Советского района.

С каждым годом увеличиваются затраты предприятий по утилизации древесных отходов. Это связано с увеличением дальности перевозок на полигон для их захоронения, ростом цен на транспортные тарифы, ростом цен за использование свалок, ростом платежей за неутилизируемые отходы. Одним из способов экологически чистой безотходной переработки древесины является производство древесных топливных гранул (пеллет) прямо на месте образования отходов.

Пилотный проект производства древесных топливных гранул реализуется на базе предприятия ООО "Сургутмебель" в рамках разработки и реализации комплексной программы развития биоэнергетики в ХМАО - Югре при партнерстве компании Leashol GmbH (Германия) и Правительства округа. В дальнейшем планируется создание сети биотопливных мини-заводов (на базе дюжины лесозаготовительных предприятий, где в настоящее время не используется низкосортная древесина и отвалов биомассы вокруг лесопромышленных городов Нягань, Югорск, Сургут, Советский) в округе и перевод нескольких котельных округа с угля на пеллеты.

4.2. Развитие инфраструктурного сектора

Инфраструктурный сектор в прогнозный период укрепит свое значение ввиду динамичного развития всех его основных составляющих - строительного, транспортного и информационно-коммуникационного комплексов.

Ускоренный рост ожидается в строительном комплексе, что обусловлено наращиванием объемов жилищного и социального строительства, модернизацией действующих и сооружением новых объектов ТЭКа, транспортной инфраструктуры, торговых и туристических комплексов. Рост инвестиций в основной капитал прогнозируется почти в два раза по отношению к их объему в 2005 году. Существенное опережение динамики инвестиций по сравнению с ВРП округа определяется приоритетами инвестирования в капиталоемкие объекты ТЭКа и транспортной инфраструктуры. Поэтому и общий объем строительного производства по округу должен возрасти не менее чем в два раза, в том числе строительство жилья до 2 млн. кв. метров в 2020 году. В структуре вводимого жилья значительно возрастет доля малоэтажных, индивидуальных домов нового качества, с применением энергосберегающих технологий и экологичных материалов, которые будут производиться в самом округе на индустриальной, массовой основе.

Основные принципы развития строительного комплекса: повышение мобильности строительно-монтажных организаций; снижение ресурсоемкости строительства (речь идет о снижении степени "монументальности" и капитальности зданий производственного назначения, снижении применения железобетона; строительстве зданий "гибкой планировки", возможных для использования по различным направлениям. Оправданно расширенное применение конструкций зданий и сооружений мобильного и сборно-разборного характера); замещение ввоза в округ строительных материалов и развитие местной базы стройиндустрии (теплоизоляционные материалы на основе стекловолокна и базальтовых волокон, керамические изделия, сухие строительные смеси, производство стекла, керамзита, облицовочных материалов из природного камня, развитие производства цемента, плитного производства и каркасного деревянного домостроения и др.); формирование инжиниринговых организаций, которые, не имея своих строительных производственных мощностей, но, располагая высококвалифицированными кадрами управленцев, берут крупные строительные подряды и организуют строительство объектов, привлекая на правах субподряда мелкие и средние строительные организации и увязывая их работу на объектах подрядов (табл. 10).

В прогнозный период в округе будут введены заводы по производству цемента, строительного кирпича, щебня и стекла, других видов строительных материалов, переработке бытовых отходов. Реализация проекта круглогодичного производства теплоизоляционных материалов из торфяного сырья <10> с использованием нефтяного попутного газа станет существенной альтернативой привозным материалам, позволит резко сократить затраты на строительство промышленных и гражданских зданий и сооружений.

--------------------------------

<10> Округ обладает самой мощной в стране торфяной ресурсной базой, обеспечивающей выпуск любой продукции на торфяной основе, чему способствует и развитая транспортная инфраструктура.

Современный дефицит кадров строительных специальностей в округе будет преодолеваться за счет изменения программ начального и среднего профессионального образования: обучение рабочим строительным специальностям будет идти одновременно с обучением основам предпринимательства, чтобы выпускник колледжа или техникума смог создать свой малый бизнес по оказанию услуг по монтажным, ремонтным, сварочным, столярным, слесарным и другим строительным работам.

Таблица 10

Меры по повышению эффективности

строительного комплекса автономного округа

Меры

Результат

Организационного характера

Создание местных организаций по
добыче песка, производству щебня,
облицовочных плит и других изделий из
природного камня, по производству
стекла

существенное снижение транспортных
издержек и себестоимости
строительства; возможный вывоз
изделий из природного камня и
стекла в другие регионы России

Организация производства
цементо-пенополистирольных "камней",
изделий из арболита, деревянного
бруса и др. для малоэтажного
жилищного строительства

снижение удельных капитальных
вложений в производственную базу
строительства, снижение
себестоимости строительства,
утилизация отходов лесной
промышленности и др.

Создание подрядных строительных фирм,
работающих на принципах инжиниринга

повышение степени использования
мощностей малых строительных
организаций

Применение проектного управления в
системе управления строительством
(определение единого подрядчика на
весь пусковой комплекс объекта,
включая объектные инженерные сети и
благоустройство, при проведении
тендеров и другие меры)

сокращение сроков строительства.
Улучшение использования имеющихся
производственных мощностей
строительных организаций

Осуществление мер по повышению
мобильности строительных организаций
(мобильные вспомогательные
производства, мобильное с автономным
инженерным обеспечением жилье и др.)

снижение капитальных затрат на
создание баз строительных
организаций и строительства жилья в
местах нового освоения территорий

Создание системы пакетизации и
контейнеризации строительных
материалов с частичной их подработкой
и раскроем в цехах

существенное снижение затрат труда
на погрузо-разгрузочных работах и
снижение трудоемкости строительства
в целом на 10 - 12%

Технического характера

Снижение уровня "монументальности"
возводимых рядовых зданий и
сооружений, снижение применения в
промышленном строительстве
железобетона в ограждающих
конструкциях

снижение веса потребляемых
материалов, транспортных издержек,
общее снижение стоимости
строительства

Разработка и внедрение зданий
многофункционального назначения,
зданий, возможных к демонтажу и
перемещению в другие районы

снижение затрат на строительство,
ускорение освоения новых территорий

Применение термообработки бетонных и
железобетонных изделий
непосредственно продуктами сжигания
природного газа без создания парового
хозяйства

снижение издержек производства при
изготовлении сборных бетонных и
железобетонных конструкций и
изделий. Особенно эффективно при
организации полигонов по
изготовлению изделий

Увеличение доли применения
высокомарочных, быстротвердеющих
цементов и суперпластификаторов

существенное снижение транспортных
издержек на транспорт цемента.
Повышение качества строительства

Совершенствование проектно-
конструктивных решений зданий и
сооружений, применение новых
эффективных материалов

снижение ресурсоемкости и стоимости
строительства

Отказ от централизованных источников
теплообеспечения и переход на
индивидуальные котельные с новыми
техническими решениями по сжиганию
газа

снижение капитальных вложений в
объекты теплообеспечения, снижение
затрат в ЖКХ

Создание системы инженерной поддержки
и технического аудита зданий и
сооружений

обеспечение сохранности зданий и
сооружений, повышение
рентабельности их эксплуатации

Приоритеты развития транспортной отрасли округа, как это следует из положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития России, состоят в создании условий для инновационного развития Югры, развитии новых высокоскоростных транспортных технологий, формировании и распространении новых транспортных (перевозочных) и транспортно-логистических технологий, обеспечивающих повышение качества и доступности транспортных услуг.

Основные направления развития транспортного комплекса Югры согласованы со Стратегией развития транспорта Российской Федерации и основаны на принципе опережающего развития транспортной отрасли по отношению к другим отраслям региональной экономики, что обеспечит условия для устойчивого экономического роста, безусловную транспортную доступность каждого населенного пункта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, качество транспортных услуг для домохозяйств и бизнеса Югры.

Важнейшим проектом для железнодорожного транспорта, для всего транспортного комплекса округа, является создание в 2009 - 2014 годах нового транспортно-энергетического коридора по восточному склону Приполярного и Полярного Урала - железнодорожной магистрали "Полуночное - Обская", автодороги "Агириш - Салехард" и ЛЭП высокого напряжения Ямало-Ненецкий автономный округ - Ханты-Мансийский автономный округ - Югра - Северный Урал. Автомобильная трасса с развитыми подъездами обеспечит развитие промышленных производств и отвлечет с железной дороги убыточные перевозки грузов. Две мощных трассы не смогут обойтись без стабильного и значительного по мощности потока электрической энергии (энергоемкие добывающие отрасли, железная дорога двухпутная и электрифицированная). Одновременное строительство коридора, состоящего из трех трасс, потребует значительно меньше инвестиций, чем при последовательном строительстве.

Этот коридор позволит связать Промышленный Урал с рудными ресурсами Приполярного и Полярного Урала, с лесопромышленной зоной севера Свердловской области и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, с зоной нефтегазодобычи Ямала, Свердловскую железную дорогу с Северной.

Строительство транспортной инфраструктуры по восточному склону Уральских гор обойдется в 180 - 200 млрд. рублей. Окупаемость в зависимости от грузооборота - около 30 лет. Значительную долю капитальных вложений должны обеспечить инвесторы, заинтересованные в доступе к месторождениям Приполярного и Полярного Урала, а также в снижении транспортных затрат при завозе сырья из Ямало-Ненецкого автономного округа и Республики Коми.

Другой проект связан с усилением главных и строительством дополнительных путей по интенсивно используемой железнодорожной трассе Тобольск - Сургут и Сургут - Усть-Ягун; реализуется в 2008 - 2015 годах. Два других взаимодействующих между собой проекта связаны с грандиозной задачей создания Северо-Сибирской железнодорожной магистрали - как альтернативе Транссибу - и будут реализованы за пределами прогнозного периода, в 2010 - 2030 годы. Первый проект - строительство железной дороги Салым - Ханты-Мансийск протяженностью 200 километров, с последующим продолжением до поселка Приобье. Второй проект - это сам Севсиб "Усть-Илимск - Белый Яр - Нижневартовск - Пыть-Ях" с выходом через Ханты-Мансийск, Нягань на железную дорогу "Полуночное - Обская" и далее на Троицко-Печорск, протяженностью около двух тысяч километров. Строительство данной трассы усилит транзитный потенциал округа, увеличит "хозяйственную связность" как Югры, так и страны в целом, вовлечет в хозяйственный оборот новые ресурсы.

Приоритеты развития автомобильного транспорта, в части развития автомобильных дорог, имеющих исключительное значение в устойчивом развитии автономного округа:

завершение формирования в пределах автономного округа: к 2015 году автодорожных маршрутов Пермь - Серов - Ивдель - Ханты-Мансийск - Нефтеюганск - Сургут - Нижневартовск - Томск и Тюмень - Сургут - Новый Уренгой - Надым - Салехард; в 2020 году межрегиональной автомобильной дороги Тюмень - Нижняя Тавда - Урай - Нягань - Надым и автомобильной дороги Агириш Няксимволь - Саранпауль - Обская, входящей в состав транспортного коридора "Урал Промышленный - Урал Полярный";

завершение в 2020 году строительства и реконструкции автомобильных дорог, связывающих в единую транспортную сеть все административные районы автономного округа;

развитие сети автомобильных дорог, позволяющей: в 2015 году 95% населения реализовать возможность автотранспортного выхода на сеть автомобильных дорог общего пользования автономного округа и страны, в том числе для жителей 94 сельских населенных пунктов и поселков городского типа, а в 2020 году 98% населения и, соответственно, жителям 122 населенных сельских пунктов и поселков городского типа;

совершенствование сети автомобильных дорог, обеспечивающей повышение скоростей транспортных потоков в 2015 и 2020 годах, соответственно на 5 и 10%, а также снижение дорожно-транспортных происшествий по дорожным условиям, приходящимся на 1 тыс. ед. автотранспорта.

В результате развития и совершенствования сети автомобильных дорог количество внешних автотранспортных выходов с территории автономного округа в Свердловскую и Томскую области, юг Тюменской области и в Ямало-Ненецкий автономный округ возрастет с 2 до 7, а протяженность автомобильных дорог общего пользования увеличится с 2,6 тыс. км в 2008 году до 5,0 тыс. км в 2015 году и 6,3 тыс. км в 2020 году. Это позволит обеспечить:

расширение сферы хозяйственного освоения и получение доступа к новым источникам природных ресурсов (транспортная доступность новых лесосырьевых районов, минерально-сырьевой базы Приполярного Урала, новых лицензионных участков нефтедобычи);

усложнение структуры экономики, рост экономической интеграции с другими субъектами РФ (транспортные выходы на территории других субъектов РФ, связь в единую систему секторов экономики и социальной сферы в автономном округе);

повышение роли автономного округа в национальной транспортной системе (связующая роль в формировании межрегиональных автомобильных дорог, в т.ч. в обеспечении связи между всеми аэропортами, речпортами, железнодорожными вокзалами автономного округа, формирование единого регионального рынка и транзитного потенциала автономного округа);

сокращение издержек в производственном секторе экономики (строительство и реконструкция автомобильных дорог, существенно повышающих скорости транспортных потоков, а следовательно и оборачиваемость капитала, делающих территорию инвестиционно более привлекательной);

создание более комфортных условий жизни (строительство дорог к населенным пунктам, ремонт и содержание существующих дорог, обеспечивающих безопасность, комфортность передвижения по ним населения, транспортную доступность к объектам здравоохранения, образования, культуры и спорта) и повышение уровня занятости населения.

Приоритетными направлениями развития водного транспорта и его инфраструктуры до 2020 года должны стать:

обеспечение качества пассажирских перевозок за счет переоснащения флота современными судами мирового уровня;

обустройство речных вокзалов в крупных населенных пунктах и пристаней (строительство причальной набережной вокзального комплекса в Ханты-Мансийске, строительство авторечвокзалов в Приобье, Березово, строительство вокзального комплекса в г. Сургуте и др.);

перевооружение транспортного флота современными самоходными судами малой энергоемкости, оснащенными современными средствами судовождения в сложных метеоусловиях и спутниковыми системами определения местоположения;

обеспечение стабильного и безопасного судоходства по внутренним водным путям Обь-Иртышского бассейна, включая модернизацию, обновление технического и экологического флота, повышение технической оснащенности аварийно-спасательных служб;

повышение пропускной способности боковых внутренних водных путей;

удовлетворение потребности отрасли в квалифицированных специалистах, имеющих высшее и среднее профессиональное образование.

Основной задачей авиационного транспорта округа в предстоящие годы должно стать полное удовлетворение платежеспособного спроса населения на воздушные перевозки и обеспечение его доступности для населения тех районов округа, которые не имеют постоянно функционирующих транспортных путей сообщения. Для решения этой задачи необходимо:

обеспечить укрепление технической базы авиатранспорта и обновление его технических средств;

привести структуру парка в соответствие с современными требованиями рынка перевозок; завершить реконструкцию и развитие объектов наземной инфраструктуры авиационного транспорта (техническое оснащение аэродромов по обслуживанию воздушных судов и обеспечению безопасности их полетов в соответствии с требованиями ICAO и др.);

осуществить строительство, выполнить реконструкцию и ремонт объектов обслуживания пассажирских перевозок аэровокзалов, гостиниц и расширение сервисной инфраструктуры в автономном округе;

восстановить производственную деятельность сети основных аэропортов местных воздушных линий и наладить устойчивое авиасообщение между населенными пунктами, не имеющими постоянно действующих транспортных сообщений.

Лидер авиационного транспорта округа компания "UTair" планирует в прогнозный период войти в тройку самых крупных пассажирских авиакомпаний России, оказывать услуги вертолетной техники нового поколения в труднодоступных северных и восточных районах округа и на новых рынках Канады, Латинской Америки, Юго-Восточной Азии.

Рис. 21. Развитие транспортной инфраструктуры автономного округа

Рисунок не приводится.

Огромный потенциал информационно-телекоммуникационного комплекса (ИКТ) как катализатора социально-экономического развития округа приведет к достижению крупных целей в областях государственного и муниципального управления, сфере бизнеса, социальной сфере.

Правительство округа призвано сыграть важную роль в расширении доступа к широкополосной связи. Беспроводная технология, спутниковая, широкополосная связь станут катализатором развития малонаселенных, отдаленных и сельских районов округа. Построение высокоскоростных транспортных магистралей запланировано на базе волоконно-оптических линий связи в отдаленных от центра округа Белоярском, Березовском районах - от крайней точки присутствия в п. Приобье наземным способом вдоль линий газопроводов <11>, в Кондинском районе - от крайней точки присутствия волоконно-оптической связи в г. Югорск или г. Советский. Кроме гарантированного доступа к компьютерной и Интернет-информации всем домохозяйствам этих районов, строительство данных магистралей в указанные районы решит задачи обеспечения хозяйственного комплекса Приполярного Урала высокотехнологичной инфраструктурой связи.

--------------------------------

<11> Другой вариант строительства в подвесе по ЛЭП "Приобье - Пунга - Игрим - Саранпауль" от Няганьской ГРЭС на п. Игрим, потом в направлении п. Березово и далее через реку Обь в направлении Полновата и г. Белоярского.

Более широкое внедрение ИКТ в производственных отраслях интенсифицирует инновационный процесс и повысит конкурентоспособность экономики Югры. В нефтяной отрасли повышение эффективности благодаря ИКТ и связанными с ними ключевыми технологиями будут обеспечены как на первых стадиях разведки и добычи нефти, так и на последующих этапах транспортировки, переработки сырой нефти и сбыта нефтепродуктов.

Конкурентоспособность предприятий малого и среднего бизнеса Югры будет в возрастающей степени зависеть от их способности использовать ИКТ для встраивания в производственные системы регионального и глобального масштаба. Внедрение новых технологий электронного предпринимательства приведет к значительному росту производительности труда.

Внедрение технологий "электронного правительства", направленных на повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, качества и оперативности оказания государственных услуг, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти будет проходить на основе:

повышения открытости информации о деятельности органов государственной власти, расширения возможности доступа к ней и непосредственного участия граждан, организаций и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;

создания системы общедоступных центров доступа населения к сети Интернет и государственным информационных ресурсам;

развития инфраструктуры широкополосного доступа к сети Интернет на всей территории округа;

ликвидации "цифрового неравенства" внутри округа, в том числе через выравнивание стоимости услуг связи по доступу в сеть Интернет <12>.

--------------------------------

<12> Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития России.

Исключительно активно будут развиваться информационные технологии в социальной сфере округа - образовании, медицине, социальной защите, культуре. Целесообразно создать окружную территориально распределенную систему межведомственных хранилищ данных повышенной надежности, в дальнейшем - систему Дата-центров как основу региональной информатизации.

Дальнейшее развитие услуг связи в округе будет связано с возможностями цифрового спутникового телевидения; увеличением скоростей передачи данных при широкополосном доступе; предоставлением интерактивных сервисов - высокоскоростного доступа в Интернет, видео по запросу, трансляции программ со сдвигом по времени; услугами телеметрии (видеонаблюдение, домофоны и т.д.); продажей пакетов услуг в "одном окне", включающим исключительно безлимитное потребление.

4.3. Развитие сектора услуг

Развитие рынка услуг Ханты-Мансийского автономного округа - Югры имеет жесткие пространственные барьеры в виде разреженной сети наземных коммуникаций и дисперсного расселения. Отсутствие крупного центра с численностью населения под миллион человек, разнесение функций крупнейшего города по людности (Сургут) и административной столицы (Ханты-Мансийск) не способствуют формированию единого крупного локального потребительского рынка для всего спектра платных услуг. Поэтому становление рынка услуг не может идти здесь так же быстро, как в крупнейших городских агломерациях страны и плотнозаселенных регионах европейского центра и юга России. В то же время для развития торговли и платных услуг в округе есть сильный стимул - более высокие доходы населения. Развитие в округе рынка услуг образования, медицинских, культуры, социальных, жилищно-коммунальных намечается осуществлять с учетом обеспечения доступности этих услуг для бедных групп населения.

В соответствии с идеологией национальных проектов абсолютным приоритетом являются реформы секторов, связанных с развитием человеческого потенциала, прежде всего услуг образования и медицинских, а также жилищных и коммунальных. В прогнозный период, согласно положениям Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, необходимо обеспечить доступность для всех жителей качественных услуг образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания на основе их глубокой модернизации. Необходимо выйти на стандарты обеспечения услугами образования, здравоохранения, культуры, характерные для развитых стран. Это станет возможным в том числе в результате выработки эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства.

Партнерство государства и ресурсных корпораций, использование смешанных форм финансирования позволят обеспечить в округе широкую диверсификацию источников финансирования образования, культуры, здравоохранения, стимулирование финансовой самостоятельности учреждений культуры, привлечение средств спонсоров и меценатов.

Деятельность единого социального комплекса округа будет направлена на обеспечение социальной безопасности его жителей и предотвращение социальных рисков. Предстоит провести стандартизацию и сертификацию социальных услуг, предоставляемых учреждениями социального комплекса автономного округа. Внедрение системы социальных стандартов позволит улучшить механизм планирования и организации социальных услуг, оценку и контроль за деятельностью социальных учреждений, обеспечит необходимый уровень социальной безопасности. В автономном округе уже создана правовая основа для начала работы по разработке и внедрению социальных стандартов - принят окружной Закон "О качестве жизни населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

Предполагается выработка эффективных механизмов взаимодействия гражданина, бизнеса, общества и государства на принципах солидарной ответственности; укрепление контроля со стороны институтов гражданского общества за реализуемыми социальными программами.

Социальная безопасность округа включает обеспечение положительной демографической динамики, в том числе предотвращение (сокращение) смертности от контролируемых причин; снижение уровня детской и материнской смертности; увеличение продолжительности жизни за счет оказания более качественных медицинских услуг и др.

Предусматривается укрепление института семьи во всех формах (обычной, приемной, молодой, семьи, которая берет детей под опеку и попечительство), внедрение эффективных механизмов в работе с проблемными семьями; внедрение иных механизмов борьбы с социальным сиротством; разработка на региональном уровне иных механизмов налогообложения (увеличение налоговых льгот) работников, имеющих несовершеннолетних детей.

В снижении социальных рисков важную роль будет играть совершенствование механизмов регулирования миграционных процессов, выработка специальной политики по адаптации новых иностранных работников (создание адаптационных центров и другие мероприятия).

Предстоит сокращать различия внутри округа по качеству и уровню жизни населения на основе сокращения уровня бедности, поддержки развития малого и среднего бизнеса, решения социальных проблем уязвимых категорий граждан (пенсионеров, инвалидов и др.), а также выработки новых подходов в системах оплаты труда, ведения постоянного мониторинга ситуации на рынке труда и на потребительском рынке.

Сокращение социальных рисков будет связано с активной кадровой политикой, в том числе формированием резерва квалифицированных кадров в социальной сфере.

Устойчивое социальное развитие округа и его широко понимаемая социальная безопасность предполагает формирование социального имиджа Югры, который зависит от развития культуры, состояния литературы и искусства, развития межрегиональных и международных связей, от общей привлекательности жизни на территории автономного округа.

Цель развития системы образования округа - выйти к концу прогнозного периода на первые места в России по качеству и конкурентоспособности образования.

Сфера образования округа должна работать на увеличение интеллектуального потенциала, инновационное развитие региона, на его успешную трансформацию в постиндустриальный. Предстоит обеспечить государственные гарантии доступности и развитие возможностей получения полноценного образования. Приоритетные направления развития образовательного процесса - инновации в образование, информатизация образовательного процесса (в т.ч. обеспечение доступа всех образовательных учреждений к глобальным информационным ресурсам, развитие дистанционного образования и другие меры), повышение квалификации педагогических и управленческих кадров, содействие переподготовке взрослых, интеграция учреждений профессионального образования, науки и бизнеса как укрепление межведомственного взаимодействия и частно-государственных партнерств для максимального соответствия работы системы образования потребностям окружного рынка труда в квалифицированных кадрах, формирование эффективных экономических отношений в образовании.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации предстоит сформировать в округе образовательную инфраструктуру, позволяющую человеку на протяжении всей жизни осваивать новые квалификации (открытый депозитарий образовательных модулей и электронных образовательных ресурсов для непрерывного профессионального образования, широкий спектр качественных инновационных программ профессионального образования и др.).

Широкое распространение модульных программ профессиональной подготовки облегчит возможность выстраивания студентами и учащимися индивидуальных образовательных траекторий. В округе получит дальнейшее развитие работа с одаренными детьми и талантливой молодежью, включая эффективное сопровождение их на всех этапах получения образования, проведение летних научных лагерей и школ, конкурсов и олимпиад. Использование образовательных кредитов будет способствовать повышению профессиональной ценности жителей Югры.

Предстоит внедрить новые механизмы управления образованием, которые обеспечат участие общественности и бизнес-организаций в управлении учебными заведениями и контроле качества образования (наблюдательные советы, попечительские советы, школьные управляющие советы); позволят обеспечить общественно-государственное управление, разработать систему мониторинга качества образования, реализовать новые процедуры аттестации учителей, преподавателей, руководителей учреждений, экспертизу результативности работы образовательных учреждений.

Вузовская наука округа должна стать не только основой подготовки кадров высшей квалификации, но и должна работать на инновационное развитие региона, определяя основные направления инновационного развития.

По многим объективным (в том числе демографическим) причинам округу придется решать свои кадровые проблемы в возрастающей степени за счет "самообеспечения" - подготовки молодых специалистов из самих жителей Югры. И это увеличит нагрузку и экономическую роль местных образовательных структур. Фундаментальная тенденция прогнозного периода будет состоять в превращении местных образовательных структур всех уровней в градообразующие для своих сел и поселков. Роль, которую раньше для своего сообщества выполняли рыболовецкие артели, потом колхозы, совхозы, рыбокомбинаты, линейно-производственные участки - в содержании социальной сферы, создании специфичных механизмов местной социальной защиты, - станет функцией местных структур обучения (школы, колледжи, центры и другие "знаниевые" организации). Возвышение их роли будет просто вынуждено: возникающая новая экономика, основанная на знаниях, потребует вовлечения каждого жителя округа в образовательный процесс, процесс обучения и переобучения, и участия в нем на протяжении всей жизни. Иначе он просто окажется за чертой рынка труда.

Решать задачи переобучения местных кадров, подготовки школьников и молодежи к требованиям работодателей в возрастающей степени будут не только центральные университеты (большинство сельских безработных округа, как свидетельствуют опросы, не готовы уезжать из своих сел и районов для повышения квалификации), но и местные колледжи, усиленные сетью окружных и российских партнеров из числа вузов и колледжей. Учреждения начального и среднего профессионального образования округа будут иметь формат сетевой структуры, которая помимо классического обучения осуществляет десятки видов экономической деятельности и присутствует во многих поселениях своего района, отвечает не только за профессиональное образование подростков, но обучение и переобучение жителей района как в молодом, так и зрелом возрасте. Такой формат и функции будущих колледжей округа полностью соответствуют зарубежной практике, например, Арктического колледжа в канадском Нунавуте, Аврора-колледжа в Северо-Западных территориях Канады.

Новые направления подготовки специалистов в таких колледжах будут включать профессию техника-геолога, горного инженера, обогатителя - для освоения природных объектов Приполярного Урала; специалистов по муниципальному управлению; специалистов по ремонту маломоторных транспортных средств, моторных лодок и буранов, промыслового снаряжения (моторы "Ямаха" и др.). Для сельской местности, для сельских районов округа потребуются комплексные специалисты, которые объединяют в себе гуманитарные, ресурсные, инженерные знания и умения (от акушерки до юриста), без детальной специализации. В колледжах округа будет организована подготовка таких универсальных специалистов (агротехников), которые будут сочетать в себе перечень навыков и умений для малой сельской экономики.

У каждого местного сельского сообщества есть своя уникальная потребность в обучении, и она будет корректно определена, чтобы максимально отзывчиво настроить на нее программы обучения и переподготовки кадров местных колледжей. Это позволит привести местную систему образования в большее соответствие с быстрыми демографическими и технико-экономическими изменениями, характерными для нашего времени. Роль местного сообщества в предоставлении услуг образования и управлении всем образовательным процессом, образовательными программами значительно возрастет.

В сообществах крупных сел и поселков каждая из программ обучения будет ориентирована на свою фокусную группу: для безработной молодежи, утратившей навыки регулярных занятий оленеводством и традиционными промыслами; для малоквалифицированных работников, не имеющих шансов найти работу на сельском рынке труда; для взрослых, которые прервали свое обучение; для работы по найму в федеральном и региональном бюджетном секторах; для занятия малым предпринимательством (основы самозанятости) и др.

Дистанционные, интенсивные, модульно организованные программы дополнительного образования будут использоваться для школьников отдаленных сел и поселков округа. Наряду с новыми формами обучения на основе информационно-коммуникационных технологий в округе будут сохранены северные специфичные формы доставки образовательных услуг в малые удаленные села: пришкольные интернаты для детей, родители которых занимаются традиционными промыслами, малокомплектные школы, организованы курсы по оленеводству и традиционным промыслам, национальной культуре.

Цель развития системы здравоохранения округа - на основе использования новейших технологий существенно снизить смертность жителей от инфарктов, инсультов, злокачественных заболеваний и дорожных травм, кратно уменьшить инфекционную заболеваемость, количество алкоголезависимых заболеваний и несчастных случаев, добиться снижения инвалидности от сложных форм сахарного диабета и аллергических заболеваний. Цель будет реализована за счет глубокой модернизации окружной системы здравоохранения, повышения уровня профессиональной подготовки медицинских работников первичного звена здравоохранения, специалистов, оказывающих высокотехнологичные виды медицинской помощи населению, интеграции медицинских, компьютерных и телекоммуникационных технологий, что обеспечит значительное повышение доступности и качества медицинского обслуживания, усиления программ медицинской профилактики. Например, развитие телеметрии в оказании медицинской помощи обеспечит слежение за состоянием хронических больных круглосуточно, тем самым позволит повысить качество их диспансерного наблюдения.

В системе муниципального здравоохранения будет обособлено медицинское обслуживание коренных жителей ввиду особенностей течения и профилактики заболеваемости в национальных сообществах: речь идет в том числе о поддержке медицинских услуг, сориентированных на лечение этнически специфичных болезней (заболевания печени, сахарный диабет, ранний кариес зубов и др.). В возрастающей степени народы Севера смогут влиять на разработку, дизайн и саму реализацию программ здравоохранения.

Система общеврачебных практик, реализуемая во врачебных амбулаториях и фельдшерско-акушерских пунктах, будет усилена за счет возможностей портативных телемедицинских комплексов, которые обеспечат квалифицированное дистанционное обслуживание пациентов врачами центральных клиник. На базе крупных городских центров округа, в специализированных медицинских центрах, будут развиваться наукоемкие формы оказания кардиохирургической, травматолого-ортопедической, нейрохирургической, онкологической помощи. В округе будет создан окружной центр обработки медицинских данных и региональная сеть передачи медицинских данных. Часть объемов медицинской помощи будет перемещена со стационарного на амбулаторный этап. Будут внедрены новые способы оплаты медицинской помощи, ориентированные на конечный результат. Институт врача общей практики получит массовое распространение. Будет восстановлена школьная медицина. Значительные усилия будут направлены на повышение профессионального уровня врачей и среднего медицинского персонала с акцентом на их постоянное переобучение и освоение передовых западных и отечественных медицинских технологий.

Часть медицинских учреждений округа будет преобразована в альтернативные организационно-правовые формы государственных (муниципальных) автономных учреждений и автономных некоммерческих организаций, обладающие большей самостоятельностью в использовании ресурсов. Работодатели, которые реализуют программы укрепления здоровья и профилактики заболеваний своих работников, будут поощряться государством.

Согласно положениям Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации в системе бюджетных приоритетов всех уровней власти место здравоохранения будет повышено - что является объективным следствием старения населения. Одновременно бюджетное финансирование учреждений здравоохранения округа будет во все большей степени дополняться обязательным и добровольным медицинским страхованием.

Платежеспособный спрос жителей автономного округа позволяет сектору платных медицинских услуг расти в ближайшие годы с очень высокой скоростью, при создании на месте учреждений платной высокопрофессиональной медицинской помощи. По этой же причине значительные перспективы в округе имеет развитие системы добровольного медицинского страхования. Общие бюджетные расходы на систему медицинских услуг будут расти в номинальном и в реальном выражении; платные медицинские услуги будут расти опережающими темпами в номинальном и реальном выражении.

В перспективе здравоохранение за счет развития платных высокотехнологичных видов медицинских услуг превратится в доходную отрасль экономики. Тогда отложенный спрос на медицинские услуги, который сегодня в значительной степени удовлетворяется в столице Уральского федерального округа и городе Тюмени, будет "закрываться" в самом округе.

В области культуры стратегическая задача - сохранение и развитие традиционной народной культуры, сохранение и использование объектов культурного наследия всех эпох освоения округа (памятников истории и культуры), накопленного культурного и духовного потенциала автономного округа. Специфика историко-культурного наследия округа заключается в абсолютном преобладании археологических и этнокультурных объектов над памятниками архитектуры и монументального искусства. Необходимо отработать защитные механизмы для сохранения сети учреждений культуры (новый приоритет - переход от охраны отдельных памятников к сохранению всего историко-культурного достояния, охватывающего сами объекты наследия, среду, в которой они существуют, и человека как носителя наследия), особенно в сельской местности, в районах компактного проживания коренных народов Севера (Ханты-Мансийский округ - фактически единственное место концентрированного проживания хантов, манси и лесных ненцев); интенсивно внедрять новые информационные технологии в учреждениях культуры округа (создать систему электронных библиотек, электронных каталогов музеев, электронных архивов информационных ресурсов по истории Югры, отсканированных в федеральных архивах, архивах субъектов РФ); развивать систему культурно-досуговых услуг, в том числе туризм как один из наиболее эффективных средств мобилизации потенциала культурно-исторического наследия округа.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации новый взгляд на культуру состоит в том, чтобы видеть в ней лидера креативной экономики, стратегический ресурс обеспечения инновационного развития, источник конкурентоспособности, творчества и инноваций. Ее приоритетное развитие в округе будет утверждаться не только традиционным бюджетным финансированием, но и развитием механизмов частно-государственного партнерства (в т.ч. распространением концессионных соглашений), поощрением благотворительности и меценатства в сфере культуры.

В городах округа предстоит активно развивать новые творческие индустрии, в малых селах и поселках продолжать положительный опыт создания многофункциональных учреждений (социально-культурные центры, культурно-спортивные комплексы), передвижных систем обслуживания.

В области физкультуры и спорта, согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, необходимо развивать спортивные клубы, молодежные центры досуга, укреплять их материально-техническую базу для занятий физической культурой и спортом, в том числе в общеобразовательных школах и других учебных заведениях. Предстоит восстановить проведение оценки физической подготовки и физического развития населения, в первую очередь детей и учащейся молодежи. Доля детей, подростков и молодежи, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, к концу прогнозного периода должна быть не менее 35%.

Цель развития жилищных и коммунальных услуг - повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания до уровня восточно-европейских стандартов. В частности, в жилищном комплексе за счет реализации системы мер поощрения индивидуального домостроения, ипотечного жилищного кредитования, создания в округе заводов производства стройматериалов и др. ставится задача доведения обеспеченности жилой площади до 30 кв. м к 2020 году. В коммунальном комплексе необходимо увеличить долю жилого фонда, оборудованного всеми видами благоустройства (водопроводом, канализацией, центральным отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами), в том числе путем применения локальных источников, в городских населенных пунктах до 100%, в сельских населенных пунктах округа до 65%; сократить объемы нерационального потребления коммунальных услуг населением автономного округа за счет мер по модернизации и внедрению ресурсосберегающих технологий - удельное водопотребление до 140 - 150 литров на человека в сутки, удельное потребление тепловой энергии до 4,8 Гкал на человека в год; повысить ресурсную эффективность производства коммунальных услуг за счет доведения показателей удельного расхода топлива до 130 кг условного топлива на 1 Гкал, удельного электропотребления в теплоснабжении до 20 кВт/час на 1 Гкал, в водоснабжении до 0,6 кВт/час на 1 куб. м воды. Обеспечить повышение производительности труда за счет более рационального использования трудовых ресурсов и доведения численности работающих до 16 человек на одну тысячу обслуживаемых жителей в городских поселениях и до 26 человек в сельских поселениях.

В системах водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения и на объектах размещения твердых бытовых отходов планируется проведение комплекса мероприятий с учетом повышения эффективности, надежности и устойчивости функционирования этих систем за счет их реконструкции, модернизации, строительства новых объектов и сетей (с учетом введения новых жилищных площадей), а также за счет изменения методов управления и реформирования системы отношений на локальных рынках.

Для решения вопросов, связанных с капитальным ремонтом многоквартирных домов и проблемой аварийного жилищного фонда, необходимо активизировать работу по развитию рынка управляющих компаний, а также формированию благоприятных условий для создания товариществ собственников жилья.

Значительные перспективы имеет развитие наукоемкого сервиса в жилищно-коммунальной сфере: разработка новых технологий жилищного строительства, адаптированных к местным ресурсам стройматериалов, проведение консалтинговых обследований, энергоаудита жилых зданий и др.

Предстоит преобразование жилищно-коммунального комплекса округа в финансово и юридически самодостаточный бизнес, действующий в рамках устанавливаемых органами власти социально-экономических условий и правил, обеспечивающих единые стандарты условий проживания; привлечение частного бизнеса и внебюджетных инвестиций для модернизации и развития жилищно-коммунального комплекса округа. На реализацию этих целей направлена разработанная и реализуемая в округе "Программа развития и модернизации жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2005 - 2012 годы".

Развитие рыночной инфраструктуры напрямую связано с развитием транспортного комплекса Югры, в частности с созданием автодорожного коридора Пермь - Екатеринбург - Серов - Ивдель - Таежный - Югорск - Советский - Ханты-Мансийск - Нефтеюганск - Сургут - Нижневартовск - Томск; автомобильных дорог, связывающих населенные пункты с районными центрами, последние с г. Ханты-Мансийском, и обеспечивающие выход на автодорожную сеть России; созданием Северо-Сибирской железнодорожной магистрали. Стратегическими задачами являются:

1) Строительство в г. Ханты-Мансийске терминала, включающего систему транспортного и торгового оборудования для выполнения комплекса логистических процессов на всем пути движения товаров от производителя до потребителя (транспортно-логистического комплекса);

2) развитие межрегиональных и международных контейнерных перевозок;

3) развитие речного портового хозяйства с учетом роста объемов торгового оборота в автономном округе;

4) создание совместных предприятий и представительств международных организаций, расширение деятельности по привлечению иностранных источников финансирования международных проектов по развитию инфраструктуры;

5) разработка единой экономической и технической политики развития регионального потребительского рынка и рыночной инфраструктуры; формирование единой информационной системы анализа и прогнозирования развития потребительского рынка Югры;

6) создание благоприятного экономического и инвестиционного климата в муниципальных образованиях автономного округа для развития предпринимательской деятельности в сфере торговли и услуг и привлечения новых инвестиций из других регионов и государств;

7) финансирование конкретных проектов с высокой социальной и экономической эффективностью, организация экспертизы инвестиционных проектов;

8) формирование механизма социальных гарантий и регулирования цен в сфере социально значимых товаров и услуг для труднодоступных, отдаленных, малочисленных населенных пунктов Югры.

Развитие человеческих ресурсов (капитала)

Устойчивое экономическое развитие округа возможно только на основе активной политики по развитию человеческого капитала. Речь идет об улучшении качества населения - совокупных показателей его образованности, компетентности, предприимчивости, состояния здоровья. Сверхзадача прогнозного периода заключается в том, чтобы в экономике округа работали кадры, конкурентоспособные не только на национальном, но и на мировых рынках труда. Ее обеспечивает курс на повышение роли естественного прироста уроженцев округа, собственной системы обучения и переобучения в формировании квалифицированных и конкурентоспособных работников 21 века. Роль миграционных факторов в формировании постоянного трудоспособного населения округа весь прогнозный период будет уменьшаться, что прямо связано с достижением округом стадии экономической зрелости.

Ввиду глубоких структурных изменений в экономике округа во всех секторах значительно возрастут требования к квалификации работников, новым знаниям и умениям, которые принципиально отличаются от требований индустриальной эры. Основные новые рабочие места будут формироваться в секторе услуг. В топливно-энергетическом комплексе, за счет полутора - двукратного роста производительности труда, существенно сократится потребность в занятых и будут происходить значительные высвобождения работников (нефтегазовый сектор перестанет быть в округе основным работодателем).

С 2010 года, на два - три года позже, чем в России, в округе начнется сокращение численности населения в трудоспособном возрасте - до 1012 - 1018 тыс. чел. в 2020 году (на начало 2007 года 1067,3 тыс. чел.): в трудоспособный возраст будет вступать поколение, родившееся в 1990-е годы - период резкого падения рождаемости в стране. В этих условиях именно от активной политики властей округа по регулированию рождаемости зависит динамика числа детей в возрасте 0 - 6 лет. При активной демографической политике их число будет расти от современных 126 до 142 тысяч человек к 2020 году, что гарантированно обеспечивает округу стабильное воспроизводство населения. В случае инерционного движения в русле обозначившихся тенденций оно может сократиться до 110 - 120 тысяч человек.

Миграционная компонента обеспечит замену части выбывающего населения - при обязательном увеличении среди прибывающих доли квалифицированных кадров. Для этого будут необходимы меры дифференцированного регулирования миграции в зависимости от возраста и квалификации мигрантов; меры, направленные на усиление приживаемости квалифицированных кадров и снижение социальных издержек внешней для региона вахтовой миграции на рынке труда.

Для прогнозного периода характерно неизбежное старение населения: самой быстро растущей по численности группой населения станут лица старше трудоспособного возраста, число которых возрастет более чем в три раза: с 125,5 тыс. человек в 2006 году до 317 - 326 тыс. человек в 2020 году. Их доля в населении округа будет превышать 19,0% (сегодня 8,4%), что неизбежно вызовет диверсификацию форм негосударственного пенсионного страхования, развитие добровольных накопительных пенсионных сбережений. Перспективы развития негосударственных пенсионных систем в округе выглядят довольно оптимистично. Негосударственный сектор пенсионного обеспечения должен охватывать накопительную часть трудовой пенсии; профессиональную (льготную) пенсию; пенсию в связи с проживанием в районах Крайнего Севера и в районах, приравненных к ним; дополнительную индивидуальную или корпоративную пенсию. Наиболее перспективным является развитие индивидуального дополнительного пенсионного обеспечения граждан в независимых фондах открытого типа.

Активная политика в области развития человеческого капитала предполагает политику сбережения населения от несчастных случаев, отравлений, травм, других существенных и специфических причин "северной" смертности. В прогнозный период будет решаться задача сокращения разрыва в продолжительности жизни населения автономного округа с северными нефтегазовыми регионами - аналогами округа - провинцией Альберта и штатом Аляска (для мужчин около 75, для женщин около 80 лет). Средняя продолжительность жизни в округе составит к 2020 году 73 - 75 лет, в том числе мужского населения около 69,7 лет, женщин - около 80,0 лет.

Снижение масштабов сверхсмертности мужчин трудоспособного возраста будет осуществляться мерами оздоровления образа жизни, прежде всего, в отношении алкоголя и табака путем регулирования их предложения, ограничения спроса и формирования общественной поддержки принимаемым мерам. Предполагается сократить смертность в молодых трудоспособных возрастах до 310 - 70 на 100 тыс. лиц 20 - 39 лет, в старших трудоспособных - до 810 - 260 на 100 тыс. лиц 40 - 59 лет.

Снижение младенческой и детской смертности будет осуществляться мерами охраны и укрепления репродуктивного здоровья родителей, повышения их знаний и ответственности за рождение и воспитание детей. Предполагается снизить к 2020 г. уровень младенческой смертности до 5 на 1000 родившихся живыми. Снижение смертности детей школьного возраста и подростков будет осуществляться мерами образовательной и просветительной работы, с помощью средств, способствующих развитию чувства самоуважения, новых навыков, способностей и умений. Одновременно будет расти доля детей, которая в силу врожденных заболеваний, генных патологий, психической неустойчивости требует особого подхода, особых форм предоставления социальных и медицинских услуг.

Снижение смертности пожилого населения будет достигнуто за счет совершенствования медицинского обслуживания и профилактики заболеваемости, путем создания новых возможностей и стимулов для их вовлечения в активную общественную и культурную жизнь округа. Снижение смертности находящихся в наиболее уязвимом положении коренных малочисленных народов Севера будет осуществляться прежде всего за счет уменьшения роли алкогольной и насильственной компоненты.

Важно, чтобы выигрыш, полученный от сокращения смертности в отдельных группах, от отдельных причин, не был сведен на нет ростом потерь в других группах населения и от прочих причин (например, в настоящее время смертность детей раннего возраста снижается, мужчин трудоспособного возраста - нет).

В результате всех отмеченных мер по развитию человеческого капитала общая численность населения округа к концу прогнозного периода составит 1707,5 тыс. чел., при этом существенно улучшится его качественная структура - увеличится доля квалифицированных, предприимчивых, творчески работающих кадров. Уровень общей безработицы по методологии МОТ к 2020 году составит около 5% от экономически активного населения (7,5% в 2007 г.), при этом все большую долю в общей безработице будут составлять коренные жители, что потребует внедрения специальных, на них сориентированных, программ переобучения. Рассчитанный по методике ПРООН Индекс развития человеческого потенциала (синтезирующий реальный среднедушевой уровень ВРП, среднюю ожидаемую продолжительность жизни и уровень образования населения) достигнет значения - 0,945 (по состоянию на 2006 год 0,921).

Сфера социальной поддержки и социального обслуживания

Достижение сбалансированности в развитии социального комплекса округа, устранение возникающих социальных деформаций и, в конечном счете, достижение социальной стабильности, его оптимального развития является одной из важнейших целей государственного управления. Основные социальные отрасли составляют социальный комплекс региона, который является основным механизмом исполнения социальной политики в округе. Именно составные элементы социального комплекса формируют средства, методы, способы осуществления социальной политики, решение актуальных проблем социальной жизни региона. Основными направлениями функционирования единого социального комплекса округа будут содействие адаптации населения к новым социальным условиям жизни, постепенное повышение уровня и качества жизни населения, сохранение и поддержание развития отраслей социальной сферы, предотвращение социальных взрывов, налаживание оптимальных форм социального взаимодействия.

Развитие системы социальной поддержки населения связывается с идеологией социального патроната, поддержания минимального уровня благосостояния всех категорий населения, предоставления социальной защиты в период возникновения социального кризиса, организационное проектирование всей социальной работы, создание новых возможностей для развития человеческого капитала - страхование и профилактика социальных рисков, развитие новых элементов социальной поддержки населения.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации в сфере оказания социальных услуг будет активно развиваться деятельность негосударственных некоммерческих организаций, благотворительная деятельность граждан, а также добровольческая деятельность (волонтерство). Семьи, принимающие на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, получат поддержку государства.

Стратегической целью Правительства автономного округа в области социальной защиты населения и социально-трудовых гарантий является повышение уровня и качества социально-трудовых гарантий населению автономного округа за счет:

роста доходов работников бюджетной сферы;

создание условий для улучшения качества рабочих мест, эффективного и безопасного труда;

повышение доступности и качества услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания;

регулирование материального благополучия граждан и обеспечение гарантий социальной поддержки уязвимым категориям населения.

Обеспечение и развитие государственных гарантий в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения автономного округа на период до 2020 года будет направлено на:

осуществление поддержки граждан старшего поколения на основе повышения уровня социального обеспечения, доступности социальных услуг;

реабилитацию инвалидов и создание условий для их интеграции в трудовую деятельность: к 2020 году уровень занятости инвалидов в Российской Федерации достигнет среднеевропейского и составит 40% от числа инвалидов <13>;

укрепление социальной поддержки семьи и детей;

развитие и распространение технологий социального патроната.

--------------------------------

<13> Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития России.

В целях сокращения в автономном округе граждан, имеющих доход ниже прожиточного минимума, предусматривается:

реформирование тарифной системы оплаты труда работников бюджетной сферы;

совершенствование межведомственного взаимодействия;

легализация отношений, связанных с установлением и осуществлением работодателями выплат работникам за их труд;

установление минимального размера заработной платы на уровне не ниже величины прожиточного минимума.

Данные мероприятия существенно повысят уровень благосостояния населения округа, так как направлены в первую очередь на лиц трудоспособного возраста и членов их семей (повышение доступности профессионального образования для детей из бедных семей, совершенствование системы профессиональной переквалификации граждан и др.).

Стратегия формирования экологически устойчивого социально-экономического развития округа включает обеспечение для нынешнего и будущих поколений жителей благоприятной окружающей среды на территории округа путем рационального и безопасного использования имеющегося природно-ресурсного потенциала, предотвращения вреда природной среде и жизненно важным интересам населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, сохранения и развития природных комплексов и объектов на территории Ханты-Мансийского автономного округа. Затраты на улучшение качества окружающей природной среды за период 2005 - 2020 годов составят 110 млрд. рублей.

В области водной среды речь идет об:

обеспечении населения питьевой водой стандартного качества и уменьшении негативного воздействия на поверхностные водные объекты за счет реконструкции, модернизации, строительства новых объектов и сетей систем водоснабжения, водоотведения;

водохозяйственном обустройстве бассейна реки Обь в пределах округа за счет строительства водозащитных сооружений, укрепления берегов от размыва, рекультивации нарушенных пойменных земель;

расширении использования водооборотных схем водоснабжения на промышленных предприятиях.

В области воздушной среды речь идет о снижении валового объема выбросов в атмосферный воздух, сокращении загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа за счет внедрения прогрессивных технологий по переработке попутного газа в целях получения стабильного газового бензина и широкой фракции легких углеводородов, использования газа для газификации населенных пунктов автономного округа, выработки электроэнергии на газотурбинных станциях, в том числе в рамках инвестиционных проектов.

В области землепользования и обращения с отходами производства и потребления речь идет об уменьшении аварийности за счет обновления основных производственных фондов и мониторинга; внедрения экологически чистых безотходных технологий, в том числе безамбарного бурения на вновь обустраиваемых лицензионных участках, использования новых рецептур буровых растворов и совершенствования технологий проходки скважин; своевременной и качественной рекультивации нарушенных земель и шламовых амбаров; строительства полигонов по обезвреживанию, утилизации и безопасному хранению особо опасных (токсичных) отходов, внедрению технологий по утилизации (переработке, использованию) отходов.

В связи с растущим масштабом техногенной трансформации территории формирование оптимальной сети особо охраняемых природоохранных территорий станет одним из основных направлений природоохранной деятельности. Поэтому приоритетным направлением станет создание новых особо охраняемых природных территорий; в зону особого внимания попадают ценные ландшафты Приполярного Урала как одни из последних нетронутых природных систем российского Севера.

С целью создания режима оптимального благоприятствования для сохранения природной среды и биологических ресурсов в сочетании с устойчивым развитием традиционного хозяйства необходимо разработать и внедрить модели биосферного резервата "Обь-Иртышский" на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с международными стандартами. Помимо укрепления традиций, резерват открывает возможности для осуществления социально-экономического развития территории округа на основе разумного сочетания традиционных приемов природопользования с применением новых технологий.

Необходимы развитие интегрированной системы экологического и социально-гигиенического мониторинга, мониторинга потенциально опасных объектов за счет внедрения современных геоинформационных технологий и объединения информационных ресурсов территориальных и ведомственных систем, осуществляющих наблюдение за состоянием здоровья населения, окружающей среды, природных ресурсов и потенциально опасных объектов на единой информационной, технической и методической основе; развитие геохимического мониторинга и гидрохимического обследования территории округа, включая лицензионные участки добычи нефти в целях изучения и выявления естественных и техногенно обусловленных геохимических аномалий, ареалов рассеивания загрязняющих веществ; развитие страховой деятельности (прежде всего обеспечение страховой защиты населения от вреда здоровью и жизни, имуществу и окружающей среде в результате ее загрязнения).

Согласно положениям Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации удельный уровень воздействия на окружающую среду к концу прогнозного периода должен сократиться в три - семь раз в зависимости от конкретной отрасли. Должны быть установлены нормативы и планы поэтапного снижения загрязнения до уровней, соответствующих наилучшим экологически безопасным мировым технологиям, и создана развитая индустрия по утилизации отходов - экологический бизнес как эффективный экологический сектор экономики.

4.4. Пространственное развитие

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации новая модель пространственного развития России строится на принципах полицентричности (многополярности) территориальных центров роста, уменьшения масштабов регионального неравенства (межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации в уровне и качестве жизни), формирования новых региональных и межрегиональных зон опережающего развития, создания новых городских агломераций и территориально-производственных кластеров - конкурентоспособных комплексов взаимосвязанных высокотехнологичных производств на определенной территории, ориентированных на глубокую переработку сырья и производство энергии, обеспечивающих освоение ранее необжитых районов.

Две стратегии пространственного развития обозначаются на перспективу в округе. Экономически сильные восточные муниципальные образования нуждаются в повышении диверсифицированности структуры хозяйства и учете растущих опережающими темпами потребностей населения в развитии сектора личных услуг. Для них приоритетно обеспечение институциональных, физических и ресурсных - образовательных и кадровых - условий для инновационного развития. Планируется формирование в пределах данной группы территорий инновационных зон, муниципальных инновационных систем, ориентированных на максимальный объем венчурной (опытно-экспериментальной) деятельности с потенциальным развитием высокотехнологического производства на основе существующего и привлекаемого образовательного, кадрового и интеллектуального потенциала Сургута/Нефтеюганска, Нижневартовска, Ханты-Мансийска.

Для западных районов необходима стратегия догоняющего развития на основе новых производств, ориентированных на использование лесных, минерально-сырьевых ресурсов Приуралья в рамках стратегии диверсификации экономики. Приоритетной является задача активизации внутренних источников развития - потенциала местных природных ресурсов и энергии местного сообщества.

В прогнозный период в округе возникает несколько зон опережающего развития, которые повлекут сдвиги в сложившейся схеме размещения производительных сил. Прежде всего это зона пионерного освоения Приполярного Урала, где возникает новый горнопромышленный район и минерально-сырьевой кластер окружной экономики; это центрально-восточная зона развертывания нефтегазохимического кластера, возникающего в результате углубления и интеллектуализации сложившихся производств нефтедобычи, нефтепереработки и газохимии; это инновационная зона Ханты-Мансийска как концентрация научных, образовательных, корпоративных структур округа; это постепенно интегрирующиеся в единую технологическую цепочку производства окружного лесопромышленного комплекса на востоке и западе округа.

Общий вектор преобразований пространства округа способствует формированию новой, полицентричной его организации на основе нескольких крупных городских агломераций (что соответствует современной мировой и российской практике создания "мегагородов" в результате естественной интеграции соседних городов, расположенных в пределах часовой - полуторачасовой автомобильной доступности друг от друга).

К созданию новых агломераций (рис. 22 - не приводится) в округе естественно подталкивают реалии новой эпохи, когда возрастающее число людей вынуждено ежедневно коммутировать из города проживания в другой город работы и обратно. Эти новые городские агломерации преодолевают десятилетиями существовавшую обособленность муниципальных образований Югры и формируют единые эффективные рынки труда, жилья и товаров, обеспечивают условия для свободного перемещения людей, товаров и услуг.

Рис. 22. Городские агломерации Югры в прогнозный период

Рисунок не приводится.

Речь идет не просто о межмуниципальном сотрудничестве, но мощнее - о формировании единых регламентов деятельности малого и среднего бизнеса, единых правилах работы рынков жилья и труда (например, единых правилах отвода земельных участков под индивидуальное жилое строительство), единых нормах деятельности кредитных организаций и внешних инвесторов, едином графике работы учреждений муниципального управления и социальной сферы в пределах городской агломерации.

При этом новые органы административного управления не создаются. Значительно расширяются рынки, на которых активизируется действие субъектов рыночного хозяйствования (размер одного города мал для прихода крупной федеральной торговой сети, а размер рынка агломерации двух - трех соседних городов уже достаточен), уменьшаются трансакционные издержки для бизнеса. Городская агломерация позволяет уменьшить дублирование и более экономно доставлять услуги домохозяйствам и бизнесам, в результате, например, создания единых (общих) сервисных центров обслуживания сложного медицинского оборудования, специализированных медицинских центров, единых транспортно-логистических центров и др.

В прогнозный период в округе будет формироваться семь городских агломераций. Первая - это большой Ханты-Мансийск, включающий сам город и все окрестные городские и сельские поселения Ханты-Мансийского района, находящиеся в стокилометровой зоне автотранспортной доступности от столичного города. Главными интегрирующими силами для формирования агломерации выступают инновационная зона, транспортно-логистический комплекс и рекреационная зона.

Технико-внедренческая зона включает Технопарк высоких технологий с офисно-производственной частью <14> в городе Ханты-Мансийске и специализированными технологическими участками - испытательными полигонами, расположенными в нефтегазоносных районах автономного округа; Югорский научно-исследовательский институт информационных технологий; научно-исследовательские и проектные институты "НИПинефть", Научно-аналитический центр рационального недропользования им. В.И.Шпильмана, Югорский государственный университет.

--------------------------------

<14> С помещениями модульной планировки, набором стандартного и специализированного офисного оборудования; центрами сертификации, мощными телекоммуникационными каналами и тарифами, обеспечивающими значительную экономию, особенно для IT-компаний, адекватную среду для проживания как сотрудников и членов их семей, так и приезжающих специалистов; возможность проведения встреч и совещаний различных компаний.

Основные направления специализации Технопарка высоких технологий как ядра инновационной зоны - математически интенсивные технологии эффективной добычи нефти; новые методы повышения нефтеотдачи; новые технологии нефтехимии и нефтегазохимии; геологическое моделирование, промысловая геофизика; переработка и хранение продуктов нефти и газа; а также технологии жизнеобеспечения - здравоохранение, экология, информационные и телекоммуникационные технологии, технологии энергосбережения. Первоначально парк будет иметь сильную связь с нефтяными компаниями, но потом специализация представленных здесь фирм будет существенно расширена. Создавая такой парк, Правительство округа перейдет от политики поддержки отдельных фирм малого и среднего бизнеса к поддержке сразу целой совокупности таких компаний через создание для них необходимой инфраструктуры, что значительно более эффективно.

Инновационная зона обеспечит активизацию инновационных процессов в топливно-энергетическом комплексе, нефтегазохимии и других отраслях, реализацию широкого класса наукоемких проектов, направленных на воспроизводство сырьевой базы нефтедобычи за счет увеличения нефтеотдачи, коммерциализацию научно-технических разработок. При ней будут созданы система новых венчурных фондов (фонд медицинских исследований, фонд будущего, фонд исследований в области информационных технологий, программа НИР в области наук о жизни, фонд нанотехнологий и другие), будет работать интегрированный с российской и мировой сетью центр трансфера технологий.

В результате широкого, многоаспектного взаимодействия с сетью инновационно-технологических центров при ВУЗах и научных организациях автономного округа Ханты-Мансийская инновационная зона станет ключевым элементом формирующейся окружной инновационной системы, которая постепенно захватит каждый город, каждый поселок округа, в виде интеллектуальных территорий, опытных полигонов, экспериментальных площадок и пилотных проектов проникнет в каждое муниципальное образование округа.

Другим мощным интегратором для агломерации выступает транспортно-логистический комплекс, который включает крупные складские мощности, базы снабжения, экспедиторские и логистические фирмы, работающие на весь округ. Значение комплекса усиливается в результате реализованных и запланированных мер дорожного обустройства (строительства участка автодороги Ханты-Мансийск - Горноправдинск, железной дороги Ханты-Мансийск - Салым - Приобье и др.).

Новые промышленные объекты - завод по глубокой переработке рыбы, рыборазводный завод также способствуют интеграции экономического пространства вокруг Ханты-Мансийска. Крупные, окружного значения, социальные объекты также вносят свой вклад в консолидацию окрестных поселений в единую сервисную зону Ханты-Мансийска - окружной образовательно-оздоровительный центр дошкольного образования для детей и молодежи, окружной лицей информационных технологий, окружное учреждение дополнительного образования, кардиологический, офтальмологический центры, окружной центр медицины катастроф и др.

Еще один интегратор - это городской туристический комплекс, объединяющий сеть гостиниц, бальнеологический центр "Курорты Югры", музей под открытым небом "Торум Маа", детский оздоровительный лагерь, ботанический сад, спортивные сооружения, всесезонный аквапарк, парк развлечений, дом приемов, театр моды, центр ремесел и промыслов и другие объекты.

В зоне влияния Ханты-Мансийской агломерации находятся пригородные агрофермы по развитию птицеводства, производству и переработке мясной продукции, выращиванию овощей (например, в деревне Ярки Ханты-Мансийского района), новые объекты нефтегазохимического и лесного кластера, которые будут размещены в Ханты-Мансийском районе (например, "Южно-Приобский газоперерабатывающий завод" - вырабатывает до 700 млн. м3 сухого отбензиненного газа, которые планируется направить на производство электроэнергии и газоснабжение Ханты-Мансийска и соседних поселений).

Агломерация Сургут - Нефтеюганск (СН-агломерация) - крупнейший по размеру потребительский рынок, рынок офисной недвижимости и рынок жилья округа. СН-агломерация - это транспортно-логистический центр, способный рационально перераспределять грузопотоки между всеми видами транспорта в целях оптимизации схемы доставки грузов, снижения издержек потребителей для удешевления стоимости грузов и максимального использования транспортных средств. Его значение усилится после завершения строительства широтного коридора Пермь - Ханты-Мансийск - Нефтеюганск - Сургут - Нижневартовск - Томск. Авиаядром этого центра выступает аэропорт Сургута, способный принимать все виды авиатранспорта.

В прогнозный период здесь возникнут несколько новых промышленных производств и предприятий социальной сферы, существенно диверсифицирующие и углубляющие современный профиль экономики этих городов. Это мини-ТЭЦ (ПГЭС) в Сургуте (339 мВт), завод Сургутполимер, заводы железобетонных изделий ДСК XXI века (Сургут, Нефтеюганск), предприятие деревянного каркасного домостроения по технологии NASCOR (Сургут, NASCOR-строй), предприятие каркасно-панельного деревянного домостроения (Нефтеюганск), завод по производству базальтового волокна и продукции из него (Сургут), завод по производству цемента (Сургут), окружной геронтологический центр с хосписом (Сургут), специальный дом для одиноких и престарелых граждан (Нефтеюганск).

В примыкающих к СН-агломерации Сургутском и Нефтеюганском районах запланировано создание новых лесозаготовительных и лесопильных производств, построить заводы по производству метанола, формальдегида, детергентов, провести газификацию поселений, построить Южную и Северную Приобскую ПГЭС, Югорский сорбентный завод на торфе, осуществить садковое рыборазведение на термальных водах Сургутской ГРЭС и другие меры.

Агломерация Мегион - Нижневартовск (МН-агломерация) является крупным транспортным центром округа: аэропорт Нижневартовска принимает любой вид авиатранспорта, речной вокзал Нижневартовска крупный по окружным меркам. В значительно большей степени, чем СН-агломерация Мегион-Нижневартовская агломерация сталкивается в прогнозный период с вызовом преодоления монопрофильности экономики, привлечения инвестиций в ненефтяные производства. Для решения этой задачи в прогнозный период здесь запланировано создать новые предприятия по производству бумаги, цемента, бетона, завод железобетонных изделий ДСК XXI века, реализовать проект садкового рыборазведения на термальных водах Нижневартовской ГРЭС. Целесообразно создать вблизи Нижневартовска (район Самотлорского месторождения) крупнейший в России музей нефти под открытым небом (восстановить нефтяные вышки 1960 - 70-х годов, старые механизмы и технологию добычи нефти на этапе пионерного нефтепромышленного освоения Югры). Среди новых объектов социальной сферы здесь запланировано построить ледовый дворец спорта, многопрофильную больницу, специальный дом для одиноких и престарелых граждан. Интерес для туристов может представлять историко-культурный заповедник "Эвут рап".

В примыкающем к агломерации Нижневартовском районе в прогнозный период предусматривается создать центр по переработке дикоросов, осуществить газификацию населенных пунктов, построить лесопильный завод, завод по производству высококачественного битума, осуществить проект садкового рыборазведения на термальных водах Нижневартовской ГРЭС и построить окружной психоневрологический интернат (пгт. Излучинск).

Агломерация Нягань - Приобье (НП-агломерация) в прогнозный период будет развиваться очень динамично. Город Нягань превращается в опорную базу для пионерного освоения Приполярного Урала, что позволит максимально реализовать существующие конкурентные преимущества агломерации - наличие тесно взаимодействующих друг с другом аэропорта, железнодорожного, автомобильного, речного транспорта. Значительное количество новых, пилотных для округа, проектов будет реализовано именно в этой агломерации: ОАО Няганьская ГРЭС мощностью 120 МВт, мини-теплоэлектростанции на отходах деревообработки общей мощностью электроэнергии 20 мВт; газохимическое предприятие на базе ЗАО "Обьполимер"; завод по производству поликремния, элементов солнечных батарей, кварцевых полупроводниковых трубок, стержней, тиглей; завод по производству листового флоат-стекла; ОАО "Приобский ЛПК"; ОАО "Югра-плит" (г. Советский); завод каркасного деревянного домостроения с использованием технологии несъемной опалубки; линия по производству конструкций для домостроения; завод по производству сухих смесей марки "Пионер"; завод по производству строительных блоков из неавтоклавного газобетона.

Мощная энергетика малого предпринимательства, характерная для этой агломерации, делает естественным создание здесь Центра развития и поддержки малого и среднего бизнеса. Планируется создать на базе Няганьской окружной больницы экспериментальный центр по разработке и внедрению инновационных медицинских технологий, внедрить здесь системы обучения, повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов сферы здравоохранения округа.

Строительство мостового перехода (железнодорожный - автотранспортный мост) через р. Обь, соединяющего населенные пункты Андра - Приобье, позволит интегрировать лесосырьевую базу правобережья с транспортным узлом Приобье и обеспечить сырьем для переработки уже введенные в эксплуатацию (ЛВЛ-Югра) и проектируемые новые предприятия лесопереработки (ЦБК Приобье).

Примыкающий к агломерации Октябрьский район характеризуется наиболее высоким уровнем использования лесосырьевых ресурсов. Для преодоления дефицита пиловочника предусматривается построить автодорогу с твердым покрытием Большие Леуши - Октябрьское, которая обеспечит доступ к неразработанной лесосырьевой базе на правом берегу р. Обь. Предполагается развивать на территории района животноводческие хозяйства и сельхозпереработку.

Агломерация Югорск - Советский (ЮС-агломерация) - это крупный по масштабам округа транспортный центр и потребительский рынок. Экономическая сила агломерации возрастет после ввода всех участков автодороги г. Югорск - г. Советский - пос. Верхнеказымский - г. Надым и придания городу Советскому статуса городского округа.

В прогнозный период здесь запланировано создание нескольких новых производств: лесопильный завод ООО "Карсикко лес" (будет интегрирован с уже работающим домостроительным комбинатом ЗАО "Строймонтаж"); завод по производству древесно-цементных строительных блоков по технологии "Дюрисол"; производство ориентированно-стружечных плит; завод по переработке отходов лесопромышленного комплекса и неделовой древесины; реконструкция завода "Югорскремстрой"; мини-теплоэлектростанция на отходах деревообработки (общей мощностью 20 мВт). Из новых социальных объектов отметим реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Солнышко" и информационно-культурный центр.

Примыкающий к агломерации Советский район имеет наиболее высокий для округа уровень использования лесосырьевых ресурсов, возможно нарастание дефицита пиловочника в прогнозный период. Здесь запланировано создание завода по переработке отходов лесопромышленного комплекса и неделовой древесины, модернизация лесозаготовительных предприятий для перехода на сортиментную заготовку древесины.

Агломерация Урай - Междуреченский (УМ-агломерация) начала создаваться после завершения строительства автодороги Междуреченский - Ханты-Мансийск. В отличие от ранее охарактеризованных ее формирование еще далеко от завершения.

На первом этапе целесообразно создать мини-агломерацию "Большой Междуреченский" в составе поселений Междуреченский, Мортка, Леуши, которая объединит около 20 тысяч человек, что составляет 55% населения Кондинского района. Это будет крупный по районным меркам рынок, развитие сектора бытовых и платных услуг пойдет легче при налаживании работы бизнесов одновременно на рынках всей агломерации. Нормативное правовое и статусное оформление Междуреченской агломерации предполагает полную синхронизацию регламентов ведения хозяйственной деятельности, работы муниципальных учреждений социальной сферы всех поселений.

На втором этапе к агломерации Большой Междуреченский подключается ресурс рынка Урая, возникает единая "УМ-агломерация", рынок которой (около 60 тысяч человек, со средним для округа подушевым доходом) сопоставим с рынком Ханты-Мансийска и потому привлекателен для федеральных розничных торговых сетей, крупных сервисных компаний национального уровня.

Значение агломерации еще более усилится после завершения строительства автодороги Тюмень - Нижняя Тавда - Мортка - Междуреченский - Урай - Советский - Нягань - Белоярский - Надым, когда возникнут реальные предпосылки для превращения Междуреченского в локальный транспортно-логистический центр (аэропорт Урая - железнодорожный, речной, автомобильный центр Междуреченский). Точками роста местной экономики станет развитие придорожного сервиса по трассе Междуреченский - Урай (АЗС, гостиницы, кафе, предприятия быстрого питания, ремонтные мастерские, автокемпинг) и расширение рынка агропродукции совхоза "Кондинский" (молочная и мясная продукция).

Примыкающий к агломерации Кондинский район по доле работников, занятых в малом предпринимательстве, занимает первое место в округе. Малый бизнес обеспечивает в промышленности - 38%, на транспорте и связи - 28%, в сельском хозяйстве - 16%, в общественном питании - 11% выпуска. Новые районные предприятия прогнозного периода будут малыми и средними по размеру: мини-завод по утилизации нефтяного попутного газа и производству коммунального топлива (с применением криогенных технологий); Даниловский мини-завод по утилизации нефтяного попутного газа и производству коммунального топлива; локальные центры по заготовке и переработке дикоросов в населенных пунктах: д. Шугур, с. Алтай, с. Болчары, д. Кама, пгт. Кондинское, пгт. Луговой, п. Половинка, с. Чантырья, д. Юмас, с. Леуши. На крупнейшем промышленном предприятии района заводе МДФ в Мортке будет введен новый цех по производству ДСП-плит. Предусмотрена газификация сел Алтай, Кама, поселка Куминский.

Агломерация Березово - Игрим возникнет после строительства 100-километровой автодороги Березово - Игрим с паромной переправой через Северную Сосьву. В прогнозный период здесь запланировано реализовать проекты строительства новой электростанции в Игриме, разместить центры по заготовке и переработке дикоросов, укрепить структуру Игримского профессионального колледжа, осуществить прокладку ЛЭП "Игрим - Березово". Формирование агломерации пройдет под влиянием мегапроекта "Урал Промышленный - Урал Полярный", который в прогнозный период будет реализовываться в западной, горноуральской, части Березовского района. Новым транспортным объектом станет комплекс совмещенного речного и автовокзала в Березово, а социальным специальный дом для одиноких и престарелых граждан в Березово.

В прогнозный период в Белоярском районе не возникнет новых агломераций. Однако райцентр город Белоярский получит статус городского округа. В районе будет реализовано несколько проектов по созданию новых мини-заводов по переработке рыбы, заготовке древесины, производству пиломатериалов и производству комплектов индивидуальных домов.

Значительные усилия будут предприняты в прогнозный период по реструктуризации монопрофильных городов округа (Покачи, Пыть-Ях, Лангепас, Когалым и др.). Практически в каждом будет реализовано несколько проектов, нацеленных на диверсификацию городской экономики. Например, в Лангепасе предусматривается создание пилотного мини-завода по переработке бытовых и промышленных отходов по технологии "Ди Нано", мощностью переработки 43800 тонн бытовых и промышленных отходов и выработки 1314 тонн синтетического дизельного топлива. Для жизнеспособности сельских поселений, меньших по размеру, с их типичными проблемами высокой безработицы и низких подушевых доходов, большое значение будут иметь программы развития местных сообществ. Опыт развития малых и средних сел зарубежного Севера подтверждает, что около 80% всех производственных инвестиций в северных селах осуществляют сами местные жители, которые лучше знают потребности своего сообщества, ресурсные возможности местной "среды". Программы подготовки и поддержки местных предпринимателей поэтому зададут траекторию развития села в целом, определят тонус и устойчивость его развития.

Формы и способы доставки социальных услуг в села будут значительно более разнообразные, чем сегодня, и в большей степени опираться на культурные обычаи и традиции местных сообществ. Именно за счет максимальной адаптации форм доставки и конкретных видов услуг медицины, образования, культуры к размеру и специфическим чертам местного сообщества (совокупное состояние здоровья, уровень образованности и компетентности); и значительно более активного, чем сегодня, влияния местного сообщества на программы обучения и образования, медицинского и культурного обслуживания, будет обеспечена доступность социальных услуг для населения малых и средних сел округа. Чем меньше сообщество, тем в большей степени будет проводиться интеграция различных объектов социальной сферы (предельно "школа - детский сад - сельский дом культуры - библиотека - врачебная амбулатория"). Многие закрытые малые удаленные села трансформируются в дачные поселки сезонного проживания для местных жителей и туристов, регулярных встреч членов общественных, добровольческих организаций и клубов.

4.5. Внешние связи с регионами Уральского федерального округа, российскими и зарубежными регионами

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации приоритетом государственной региональной политики является создание условий для всемерной кооперации регионов в развитии территорий, решении общих проблем и реализации совместных проектов. Это предполагает совместные усилия для поощрения свободных потоков мигрантов, инвестиций, информации и товаров между регионами Уральского федерального округа, которые будут предприняты в прогнозный период.

Есть несколько объективных и инновационных (помимо традиционных и давно реализуемых) направлений сотрудничества Югры и регионов Урала в прогнозный период. Во-первых, это мегапроект "Урал Промышленный - Урал Полярный" пионерного освоения нового района и его основные блоки - транспортный, энергетический, минерально-сырьевой, телекоммуникационный, кадровый. Освоение месторождений Югры позволит создать надежную ресурсную и энергетическую базу для промышленных предприятий Челябинской и Свердловской областей. С этим мегапроектом тесно связаны другие проекты инфраструктурного обустройства, дорожной интеграции Свердловской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Во-вторых, это увязка интересов уральских машиностроительных заводов и корпоративного рынка оборудования Югры. В структуре современного уральского машиностроения можно выделить следующие основные подотрасли: энергетическое; металлургическое; горношахтное и горнорудное; подъемно-транспортное машиностроение; электротехническая промышленность; химическое и нефтяное машиностроение; станкостроительная и инструментальная промышленность; автомобильная промышленность; тракторное и сельскохозяйственное машиностроение; строительно-дорожное и коммунальное машиностроение; машиностроение для легкой и пищевой промышленности и бытовых приборов; промышленность металлических конструкций и изделий; ремонт машин и оборудования <15>. Практически все перечисленные подотрасли были представлены своей продукцией и услугами в округе. Более 50 крупнейших машиностроительных предприятий Урала были ориентированы на нужды нефтедобывающей промышленности Югры, включая производство бурового оборудования, труб, специальной техники. С 1990-х годов машиностроительные предприятия Урала, не выдерживая конкуренции с аналогичной зарубежной продукцией, были частично вытеснены из кооперации с нефтегазовым комплексом Югры.

--------------------------------

<15> Стратегия развития промышленности Урала и Западной Сибири. Екатеринбург. 2006

Предполагается, что в прогнозный период за счет роста конкурентоспособности продукции машиностроительного комплекса Урала эти фирмы во второй раз завоюют рынок автономного округа. Им предстоит по существу реализовать на практике широкомасштабный экономический маневр, суть которого заключается в том, чтобы в кратчайшие сроки восстановить и развить до высокотехнологичного уровня отрасль, находящуюся в настоящее время в техническом состоянии, отстающем от развитых стран на целый технологический уклад или минимум на 30 лет <16>.

--------------------------------

<16> Стратегия развития промышленности Урала и Западной Сибири. Екатеринбург. 2006

Наибольшую долю в структуре машиностроения Среднего Урала занимают металлургическое, энергетическое, горнорудное и горношахтное, химическое и нефтяное машиностроение. Это как раз те подотрасли, опережающее развитие которых может быть обеспечено в перспективе в рамках особой экономической зоны в Свердловской области на базе ОАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА".

Крупные металлургические и нефтегазодобывающие корпорации ориентированы на приобретение более конкурентоспособного оборудования импортного производства. Однако, преференции, предоставляемые в рамках особой экономической зоны, могут создать резерв для повышения конкурентоспособности продукции региональных производителей и способствовать осуществлению стратегического маневра уральского машиностроения в направлении восстановления утраченных позиций, приспособления к потребностям новых технологических укладов и завоевания новых рынков.

Приоритетные направления развития уральского машиностроения в прогнозный период будут состоять в том, чтобы повышать качество продукции, расширять модельный ряд, выпускать энергосберегающее оборудование, налаживать мелкосерийное производство, способное к быстрой переналадке, мобильные установки, современную коммунальную технику для муниципалитетов, кооперативно создавать технологические, инжиниринговые центры, проводить сертификацию по международным стандартам качества не только продукции, но и системы управления.

Перечень таких предприятий - успешных на корпоративном рынке Югры - будет постоянно расширяться. Запланированы долгосрочные инвестиционные проекты, сориентированные на рынок Югры:

производство гусеничных машин для нефтегазового комплекса, геологоразведки, энергетики, МЧС на ОАО "Курганмашзавод"; расширение производства оборудования для добычи нефти и газа на заводе "Курганхиммаш";

расширение производства импортозаменяющей трубопроводной арматуры (задвижек для добычи, транспортировки нефти и газа) на ОАО "Икар", Курган;

создание производства устьевого оборудования нефтегазовых и нагнетательных скважин для использования при добыче нефти и газа на ОАО Корвет, Курган и др.

Одновременно с модернизацией производства, сориентированной на рынок округа, предстоит наладить ремонт, модернизацию и сервисное обслуживание продаваемого оборудования, постепенно перейти на инжиниринговое производство машиностроительной продукции "под ключ", с монтажом, отладкой и сервисом.

В-третьих, это участие малых и средних фирм Урала в решении проблемы энергетической безопасности малых сел и поселений округа. Машиностроительные и предприятия энергетического сервиса Урала накопили полезный опыт для передачи в Ханты-Мансийской автономный округ. Курганское ЗАО "Сибирь ЛТД" налаживает выпуск экологически чистого производства энергии - ветро-механических и ветроэнергетических установок для промышленного и бытового использования. Фирма "Интертехэлектро - Новая генерация" занимается строительством малых ТЭЦ и парогазовых станций. Она работает на рынке Югры, заключила соглашение о партнерстве с Правительством округа.

В-четвертых, это передача опыта уральских фирм в переработке отходов. Индустриальные отходы многовекового промышленного освоения Урала постепенно как лом вовлекаются в процесс комплексной переработки на металлургических предприятиях Урала. Значительный потенциал по причинам огромных запасов техногенных отходов, накопленных за всю индустриальную историю освоения, содержится в развертывании в Уральском федеральном округе производств новых материалов с заданными свойствами, различных сплавов и нанопорошков. Технологии внедрения (напыления) на "ответственные" поверхности машин и механизмов наночастиц, например, в дорогое гидравлическое оборудование (гидроцилиндры, гидроусилители, в микромеханике) будут широко применяться на различных уральских предприятиях. Для округа уральский опыт работы с индустриальные отходами может быть полезен при строительстве сети мини-заводов сортового проката из вторичного сырья на нефтяных разработках и трубопроводах, в других районах концентрации промышленной деятельности; и в контексте возникновения новых металлургических переделов на Приполярном Урале, а также для использования новых материалов (уральских сплавов, нанопорошков) в добычных работах.

В-пятых, это совместная отработка новой транспортной технологии СТЮ на территориях Югры и других уральских регионов. Струнный транспорт дешевле традиционной железной и автомобильной дороги в несколько раз для обеспечения аналогичного объема перевозок. Пилотный проект запланирован для осуществления в Ханты-Мансийском автономном округе, затем может быть реализован в других регионах Урала.

В-шестых, это совместная работа Югры и других уральских регионов по решению общей для всех болезненной проблемы реструктуризации монопрофильных промышленных городов. Любые детали опыта партнеров могут здесь быть полезны для остальных участников.

Помимо отмеченных направлений, на основании Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа до 2020 года, можно обозначить несколько потенциальных, привлекательных ниш на рынке уральских регионов для бизнеса и учреждений бюджетной сферы Югры.

Как известно, в Уральском федеральном округе самая неблагополучная экологическая ситуация среди всех федеральных округов России. Сотни миллионнотонных свалок и мест захоронения промышленных отходов необходимо утилизировать и эффективно перерабатывать с использованием инновационных технологий. Экологический бизнес Югры, который найдет эффективные решения этой проблемы для Ханты-Мансийского автономного округа, в дальнейшем сможет очень быстро занять ниши на рынках соседних уральских регионов. Например, пилотный проект Югры по строительству заводов по переработке бытовых отходов в строительные материалы может быть эффективно и быстро растиражирован в других регионах Уральского федерального округа. Целесообразно в инициативном порядке создать в Югре новые нормы и правила экономического стимулирования утилизации техногенных отходов.

Другая перспективная ниша для бизнеса Югры - это энергосбережение, реализация технологических, производственных решений, направленных на снижение энергоемкости уральской экономики. В случае поддержки становления слоя специализированных энергосберегающих компаний в Югре со стороны региональной власти (страхование рисков, долгосрочные кредиты и др.) они очень быстро смогут занять место и на рынке уральских регионов: ведь мероприятия по энергосбережению и эффективному использованию энергии безусловно станут обязательной частью программ социально-экономического развития уральских регионов.

Развитие и применение авиакосмических технологий (получение, обработка и предоставление потребителям геоданных на основе материалов дистанционного зондирования Земли из космоса) является приоритетным направлением инновационного развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Контроль экологического состояния территории такой огромной площади, как УрФО, требует внедрения новейших систем мониторинга окружающей среды. Услуги космического мониторинга могут оказывать фирмы Югры, сегодня максимально продвинутые в этом направлении среди уральских регионов, корпоративным и бюджетным пользователям Уральского федерального округа. Космический мониторинг обеспечивает практически непрерывное слежение за земной поверхностью и позволяет анализировать информацию с целью поиска прямых и косвенных проявлений тех или иных негативных процессов (пожары, разливы нефти, заболевания леса, эрозия берегов и склонов). С помощью космического мониторинга возможна глобальная оценка зон рубок леса и динамики его восстановления.

Другая ниша для бизнеса Югры связана с использованием дистанционных технологий в образовании и медицине. Ханты-Мансийский автономный округ имеет здесь позиции одного из лидеров в Уральском федеральном округе и поэтому может использовать свой опыт и знания для тиражирования методов телеконсультаций и дистанционного образования в другие уральские регионы.

Отходы лесопильного производства предприятий Уральского федерального округа оцениваются в 1,0 млн. м3 ежегодно и пока они не находят дальнейшего использования. Быстрый прогресс в применении технологий получения товарной целлюлозы из низкосортной лиственной древесины, мягких и кусковых отходов лесопильных производств, производства древесных углей (пеллеты) в Ханты-Мансийском автономном округе гарантирует благоприятные возможности для бизнеса по расширению этой экономической деятельности на другие уральские регионы.

Сельскохозяйственные житницы Уральского федерального округа (Курганская, Омская, южная часть Тюменской области) нуждаются в услугах агрострахования. Нет объективных причин, чтобы базирующаяся в округе страховая компания "Югория" не смогла их в перспективе оказывать - тем более, что такова цивилизованная мировая практика. Например, другой нефтегазодобывающий регион мира - провинция Альберта Канады имеет конкурентоспособный сектор услуг агрострахования. Ее фирмы предоставляют этот сервис уже не только фермерам самой провинции, но и сельхозпредприятиям других провинций Канады и других регионов мира.

Интересным направлением развития круизного речного туризма может стать организация водных туров по рекам Обь-Иртышского бассейна, включающим ознакомление с историко-архитектурными памятниками Тюменской области и природными достопримечательностями речной системы Оби и Иртыша, объектами этнографического и экологического туризма в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре. И здесь только от предприимчивости предпринимателей Югры зависит, станут ли они лидерами в работе на этом перспективном рынке.

Помимо регионов Уральского федерального округа, в прогнозный период продолжится сотрудничество округа с десятками российских и зарубежных регионов, как в рамках комплексных соглашений и договоров о сотрудничестве, так и по отдельным проектам.

В перспективе ближайших 10 - 12 лет наиболее существенными факторами, определяющими развитие внешних связей округа, будут процесс глобализации экономики, динамики мировых цен на нефть, меняющееся соотношение властных полномочий между центром и субъектами Российской Федерации. Значительное воздействие на всю систему международного и межрегионального сотрудничества Югры окажут присоединение России к Всемирной торговой организации, формирование Общего европейского экономического пространства с Европейским союзом, создание единого таможенного союза со странами Союза Независимых Государств, крепнущее сотрудничество России с самыми быстрорастущими экономиками мира - странами БРИК (Бразилия, Индия, Китай) и АТР. Эти события инициируют долгосрочную, очень важную работу по гармонизации норм и правил экономической деятельности на территории округа с международными; интенсификацию миграционных, товарных, информационных обменов округа со странами СНГ; приход в автономный округ инвесторов из стран БРИК и увеличение их доли в структуре внешнего торгового оборота.

Географические приоритеты внешнеэкономического сотрудничества округа будут также включать традиционные направления. Страны Евросоюза (Германия, Италия, Франция, Великобритания, Швейцария, Нидерланды) останутся основными партнерами Югры как потребители нефти и поставщики передовых технологий и капитала. Государства СНГ (Украина, Беларусь, Казахстан, Киргизия) будут играть значительную роль во внешнеэкономических связях округа. Целесообразно укреплять связи с финансовыми центрами США, Великобритании, инвесторами Гонконга, стран Ближнего и Среднего Востока.

Основной целью экспортной политики является совершенствование структуры югорского экспорта, понимаемое как длительный эволюционный процесс повышения эффективности и расширения масштабов экспортной деятельности на основе расширения ассортимента и улучшения качества экспортируемой продукции (товаров и услуг), совершенствования товарной и географической (по рынкам сбыта) структуры экспорта, использования новых, прогрессивных форм международного торгово-экономического сотрудничества. В области экспортной политики в нефтегазовом секторе округа на первый план выдвигается задача формирования местных субконтракторов - малых и средних фирм, способных оказывать услуги и предоставлять нефтегазовым компаниям продукцию, конкурентоспособную с услугами и продукцией российских и зарубежных фирм.

Международная торговля услугами стала в последние десятилетия одним из наиболее динамично развивающихся сегментов мирового хозяйства. Для внешних связей округа в прогнозный период это означает ускоренное развитие экспорта услуг международного туризма, транзитных перевозок, космического мониторинга, страховых услуг, услуг киноиндустрии. Значительный ресурс представляет международное и межрегиональное сотрудничество по обмену результатами интеллектуальной деятельности (патенты). Эта новая для округа форма выхода на зарубежные рынки предусматривает пересечение границ не товарами или капиталами, а информацией и знанием, основывается на договорных отношениях российского и иностранного партнера, имеет в мировой экономике растущее значение. Перспективным представляется создание банка данных о конкурентоспособных научно-технических разработках фирм и изобретателей округа с последующим продвижением этой информации на внешний рынок.

Магистральной тенденцией в развитии системы внешних связей округа станет возрастающее значение человеческого фактора - миграционных потоков квалифицированных кадров; мероприятий международного и межрегионального сотрудничества, направленных на переобучение, повышение квалификации, приобретение новых компетенций (улучшение качества) трудовых ресурсов округа; усилий по использованию мирового и российского опыта для совершенствования социальной сферы Югры (образования, здравоохранения, культуры) - в строительстве новой наукоемкой экономики округа, в которой постоянно обновляемые знания станут главным фактором роста производительности труда и эффективности.

В прогнозный период состав участников внешних связей значительно демократизируется за счет широкого вовлечения в него представителей бизнес-сообщества - малого и среднего бизнеса. Некоторые из них именно за счет внешних связей, за счет агрессивной и успешной работы на внешних рынках, смогут в результате ежегодного экспоненциального роста продаж быстро перейти из ранга малых в ранг крупных фирм (как ранее это произошло с компаниями "Югория" и "Ютэйр").

Для активизации внешних связей округа с российскими и зарубежными регионами целесообразно создать Корпорацию развития Югры. Ее цель состоит в системной, стратегической, долгосрочной работе по привлечению иностранных и российских инвесторов в проекты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и наращиванию экспортного потенциала Югры. Ее приоритетные задачи состоят в следующем:

1. Работа с инвесторами Китая, Индии, Кореи, Японии, Канады, стран Евросоюза на постоянной основе для их привлечения в средние и крупные по капиталоемкости проекты в округе (Перечень инвестиционных проектов округа).

2. Взаимодействие с малым и средним бизнесом Югры для поддержки его выхода на внешние рынки с экспортоориентированными интеллектуальными товарами и услугами (в Программе развития внешних связей предусмотрено создание Агентства содействия внешнеэкономической деятельности).

3. Координация (сопровождение, содействие реализации) одного - двух приоритетных адресных проектов в округе в новых видах экономической деятельности (биотехнологический проект, проект создания Ханты-Мансийского технопарка, новых агломераций и др.).

4. Управление долями окружной собственности/имущества в предприятиях округа в целях увеличения их капитализации в результате привлечения в приоритетные инвестиционные проекты округа.

5. Маркетинг округа для въездного туризма на площадках международных форумов, в международных журналах по туризму и др.

5. Приоритетные направления, цели и задачи политики органов

государственной власти округа на долгосрочную перспективу

Приоритетные направления, цели и задачи деятельности органов государственной власти округа по реализации Стратегии соответствуют целевому сценарию и обозначенным в нем приоритетным направлениям развития округа, концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и проекту стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа до 2020 года.

Заданный целевой вектор стратегии автономного округа требует реализации комплексных, взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам преобразований по следующим направлениям перехода экономики автономного округа к инновационному пути развития.

Первое направление - развитие человеческого потенциала. С одной стороны, это обеспечение благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни людей и качества социальной среды, с другой - повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики как ключевого фактора инновационного развития. Развитие человеческого потенциала включает в себя среднесрочные и долгосрочные цели, приоритеты и основные направления в области уровня жизни населения, демографической политики, политики модернизации здравоохранения и образования, развития культуры, создания основы для будущего развития Югры, формирования эффективной системы социальной поддержки и развитой инфраструктуры, создания эффективного рынка жилья и сохранения особого (национального) статуса территории.

Цель в сфере повышения уровня жизни населения - будет направлена на повышение материального благосостояния населения Югры, посредством создания условий для роста доходов населения на основе сохранения стимулирующей функции заработной платы, сокращения внутренних контрастов по уровню подушевых доходов; сокращения уровня сельской бедности и реализации трудовых прав граждан.

Цель демографической политики - создание условий для увеличения численности населения округа, посредством обеспечения естественного прироста населения, увеличения рождаемости до уровня, обеспечивающего воспроизводство населения, что уменьшит зависимость региона от миграционного прироста, обеспечит снижение смертности населения для достижения продолжительности жизни как в странах Центральной и Восточной Европы - в настоящее время 70,2 года для мужчин и 78,5 года для женщин.

Цель политики модернизации здравоохранения - улучшение состояния здоровья населения и развитие здорового образа жизни. Цель будет направлена на создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, активные меры, нацеленные на сокращение потребления алкоголя и табака, последовательную борьбу с распространением наркотиков и реабилитацию больных наркоманией, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями. Данное направление в области сохранения и укрепления здоровья населения будет реализовываться за счет использования новейших технологий, посредством глубокой модернизации окружной системы здравоохранения, повышения уровня профессиональной подготовки медицинских работников первичного звена здравоохранения, специалистов, оказывающих высокотехнологичные виды медицинской помощи населению, интеграции медицинских, компьютерных и телекоммуникационных технологий, что обеспечит значительное повышение доступности и качества медицинского обслуживания, усиления программ медицинской профилактики. В области формирования здорового образа жизни необходимо продолжить в дальнейшем создавать условия для занятий физической культурой и спортом различных групп населения.

Цель политики модернизации образования - развитие интеллектуального потенциала, соответствующего требованиям инновационного развития экономики и обеспечение доступности качественного образования. Для достижения поставленной цели в округе необходимо организовать непрерывное обучение, призванное улучшать качество человеческих ресурсов, адекватное задачам социально-экономического развития округа. Предстоит осуществить переход на кредитно-модульную систему непрерывного профессионального образования, опережающую темпы развития экономики и позволяющую обеспечить гибкость, мобильность, личностную направленность получения образовательных услуг в соответствии с запросами рынка труда; создание и внедрение системы "прикладного бакалавриата", подготовки и переподготовки профессиональных кадров. Предполагается трансформация профессионального образования за счет развития механизмов частно-государственного партнерства из абсолютно затратной области в инвестиционно привлекательную. Предстоит развивать институты попечительских, наблюдательных, управляющих советов, создавать условия для наделения их широкими управленческими полномочиями по определению программ развития, организации образовательного процесса, решению кадровых вопросов, укреплению материально-технической базы и др.

Цель в сфере развития культуры - это развитие культурного и духовно-нравственного потенциала Югры. Речь идет о сохранении и развитии традиционной народной культуры, сохранении и использовании объектов культурного наследия всех эпох освоения округа (памятников истории и культуры). Учитывая цели, поставленные в сфере уровня жизни населения, будет возрастать необходимость в удовлетворении возрастающей доли личностных потребностей в области культуры, что в свою очередь будет стимулировать развитие рынка услуг в этом секторе экономики. Речь идет о интенсивном внедрении новых информационных технологий в учреждениях культуры округа (создание системы электронных библиотек, электронных каталогов музеев, электронных архивов информационных ресурсов по истории Югры, отсканированных в федеральных архивах, архивах субъектов РФ).

Цель в области создания основы для будущего развития Югры - это обеспечение условий для полноценной жизни и гармоничного развития детей в автономном округе и конкурентоспособности молодежи в социально-экономической сфере.

Цель в сфере формирования эффективной системы социальной поддержки и развитой инфраструктуры - это достижение сбалансированности в развитии социального комплекса округа и устранение возникающих социальных деформаций при реализации прав инвалидов и лиц старшего поколения. В области реабилитации и социальной интеграции инвалидов предусматривается реализовать меры по обеспечению доступности инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры Югры. В сфере социального обслуживания лиц старших возрастов предлагается создать условия для их полноценной жизнедеятельности.

Цель создания эффективного рынка жилья заключается в увеличении объемов жилищного строительства, формировании рынка доступного жилья, обеспечении жильем малоимущих и других установленных законом категорий граждан, развитии малоэтажного деревянного каркасного домостроения, формировании механизмов для развития прозрачного рынка управляющих компаний, а также создания благоприятных условий для объединения собственников жилья в товарищества (ТСЖ), преобразовании организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов сферы ЖКХ, изменении системы финансирования и тарифной политики с учетом инвестиционных потребностей жилищно-коммунального комплекса и реальной платежеспособности населения.

Цель в области сохранения особого (национального) статуса территории - это обеспечение условий для саморазвития коренных малочисленных народов Севера, развития традиционных отраслей хозяйствования и традиционного образа жизни.

Второе направление - диверсификация и инновационное развитие экономики. С одной стороны, это поддержание нефтегазового комплекса, посредством стимулирования вертикальных интегрированных нефтяных компаний к геологоразведочным работам и передачи низкодебитных скважин малому бизнесу, увеличению глубины переработки природных ресурсов, модернизация действующих комплексов в рыбной, сельскохозяйственной, лесной промышленности, направленная на создание высокой добавленной стоимости в данных секторах, с другой стороны, это создание новых горнорудного, рекреационного, биологического кластеров, а также обеспечение данных секторов экономики высококонкурентной институциональной и инфраструктурной средой, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику округа. Диверсификация и инновационное развитие экономики включает в себя среднесрочные и долгосрочные цели, приоритеты и основные направления в сфере развития нефтегазового сектора экономики, ненефтяных секторов экономики, транспортной и энергетической инфраструктуры, малого предпринимательства, интеграции внешних связей Югры и ее пространственного развития, а также формирования эффективной инновационной, инвестиционной и финансово-бюджетной политики.

Цель развития нефтегазового сектора - заключается в формировании нормативных правовых условий, системы стимулов, поощряющих инновационное поведение нефтяных компаний, переход на наукоемкие производственные технологии нефтедобычи, необходимые для снижения издержек, позволяющие ввести в эксплуатацию как новые, так и ныне бездействующие скважины на выработанных месторождениях при значительном увеличении степени извлечения нефти, совершенствование методов бурения и воздействия на пласт для повышения нефтеотдачи и глубины извлечения запасов, вовлечение в использование природных активов нераспределенного фонда недр, углубление переделов нефтепродукции, добываемой на территории округа, приход в сектор нефтедобычи организаций малого бизнеса. Одна из главных задач - недопущение снижения годовой добычи нефти к 2020 году ниже 280 млн. тонн.

Цель развития ненефтяных секторов экономики нацелена на модернизацию действующих комплексов в части стимулирования формирования конкурентоспособных производств с высокой добавленной стоимостью и созданием новых привлекательных рабочих мест - рыбохозяйственный, агропромышленный, лесопромышленный и создание новых кластеров, в части создания условий для выпуска новой продукции и предоставления более качественных услуг - минерально-сырьевой, рекреационный:

развитие рыбохозяйственного комплекса автономного округа будет осуществляться за счет сохранения и приумножения ресурсного потенциала рыбного хозяйства и реализации мероприятий по техническому перевооружению и вводу новых мощностей по глубокой переработке рыбы, а также за счет создания условий для формирования в данном секторе экономики организаций, оказывающих наукоемкие услуги: логистические, маркетинговые, по воспроизводству рыбных запасов, по поставке посадочного материала и рыбных кормов, услуги экологического консалтинга и другие;

развитие агропромышленного комплекса - будет согласовано с целями национального проекта в области сельского хозяйства и подчинено нуждам населения региона и местной перерабатывающей промышленности. Предусматривается внедрение передового опыта соседних уральских и сибирских территорий, энергосберегающих технологий, включающих использование фермерскими, личными и крупными хозяйствами новой сельскохозяйственной и транспортной техники, стимулирование развития малых форм хозяйствования в целях производства высококачественной, экологически безопасной продукции. Предусматривается разграничить агропромышленные субсидии по целям, связанным с компенсацией транспортных издержек для доставки сельхозпродукции на ближайшие рынки сбыта, сохранением традиционного уклада коренных жителей и русских старожилов;

развитие лесопромышленного комплекса - предусматривает совершенствование структуры производств, внедрение новых технологий, расширение глубокой химической и химико-механической переработки древесины с целью вовлечения в переработку мелкотоварной, низкокачественной и мягколиственной древесины, расширение действующих и создание новых мощностей по лесопилению с одновременной организацией на подобных предприятиях производства продукции деревообработки - оконных и дверных блоков, клееной продукции, организация заводского промышленного производства деревянных домов, организации производства топливных гранул-пеллет и топливных брикетов с использованием древесных отходов;

развитие минерально-сырьевого кластера - направлено на создание новой ближней минерально-сырьевой базы уральской промышленности на Полярном и Приполярном Урале, через реализацию проекта "Урал-Промышленный, Урал-Полярный" с заложенными в нем проектами по освоению природных ресурсов и их переработке, созданию новой транспортной инфраструктуры, системы объектов новой генерации и сетевому строительству и формированию кадрового блока, ориентированного на масштабную подготовку и привлечение кадров горных инженеров, обогатителей, рабочих для строек Приполярного Урала;

развитие рекреационного кластера - содействие въездного туризма, через развитие делового, научно-экспедиционного, культурно-познавательного и этнографического, экологического, любительского, круизного, спортивного и оздоровительного туризма;

развитие биокластера - направлено на объединение производства широкого ассортимента экологических товаров и продуктов здорового образа жизни, предоставление наукоемких медицинских услуг в улучшении диагностики и лечения рака, диабета, болезней Паркинсона, Альцгеймера и производства биотоплива и биоэнергетики.

Целью в сфере транспортной и энергетической инфраструктуры является обеспечение необходимых условий для инновационного развития Югры за счет развития и совершенствования сети магистральных дорог, электроэнергетики, которая в прогнозный период из отрасли, целиком обслуживающей потребности нефтегазового комплекса, станет базовой, частично сориентированной на рынки соседних энергодефицитных регионов Урала и Сибири.

Целью в сфере малого предпринимательства является создание в округе мощного слоя среднего класса, не менее 60 - 70% всего населения к концу прогнозного периода. Усилия в этой области будут ориентированы на поддержку малого бизнеса во всех секторах экономики - базовом, инфраструктурном, секторе услуг, в том числе наукоемком для нефтяной, лесной, горной промышленности, формирование дополнительных стимулов, направленных на создание малых предприятий в нефтяном бизнесе. Мероприятия органов власти округа в прогнозном периоде будут направлены на решение вопросов, связанных с законодательным закреплением статуса малого нефтяного бизнеса, стимулированием крупных нефтедобывающих организаций к передаче малым предприятиям нерентабельных месторождений и фонда скважин для обеспечения более полной отработки истощенных и малых по запасам месторождений нефти округа.

Цель интеграции внешних связей Югры и ее пространственного развития состоит в превращении их в фактор инновационной модернизации экономики округа. Речь идет о новых рынках для товаров и услуг, производимых в округе, о трансферте технологий для развертывания новых производств на территории округа, о минимизации утечек денежных средств из округа, формировании новых территориальных центров роста, снижении масштабов регионального неравенства, создании разветвленной транспортной сети, обеспечивающей высокий уровень межмуниципальной интеграции и территориальной мобильности населения.

Цель инновационной политики направлена на создание условий для совершенствования существующих и разработки новых технологий, обеспечением высокой эффективности деятельности научно-образовательного комплекса, развитием в автономном округе информационно-телекоммуникационных систем (компьютерное моделирование, элементная база микроэлектроники, наноэлектроники и квантовых компьютеров, высокопроизводительные вычислительные системы), развитием электронного образования, телемедицины, формированием системы венчурного инвестирования высокорисковых наукоемких инновационных проектов, повышением роли научных исследований и разработок в развитии производств.

Цель инвестиционной политики - в качестве ориентиров государственной политики округа на перспективу выступает перечень приоритетных инвестиционных проектов, которые будут пользоваться максимальной государственной поддержкой в направлениях, обеспечивающих диверсификацию экономики округа: нефтегазохимия, нефтегазопереработка, развитие лесопромышленного комплекса с законченным циклом деревообработки, включая целлюлозно-бумажное и гидролизное производство, развитие горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, внедрение новых технологий и материалов в строительстве, на транспорте, в дорожном строительстве. Поддержка со стороны округа будет заключаться в предоставлении инвестиционных налоговых кредитов, субсидий за счет средств бюджета автономного округа для компенсации инвесторам части затрат по уплате процентов по привлекаемым заемным средствам. Компенсация затрат по строительству или реконструкции инженерных сетей и объектов инфраструктуры будет осуществляться в соответствии с утвержденными органами местного самоуправления программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры при комплексной жилищной застройке. Прямое участие в инвестиционной деятельности будет осуществляться посредством предоставления бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций, государственных гарантий, объектов недвижимости, технических средств и иного имущества, находящегося в собственности автономного округа, выпуска облигационных займов и проведения экспертизы инвестиционных проектов. Вместе с тем предстоит наладить в округе систему сопровождения приоритетных инвестиционных проектов (маркетинговые, лабораторно-технологические исследования, разработка бизнес-планов, технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации).

Важнейшим направлением инвестиционной политики округа на перспективу будет являться социальная сфера, где инвестиции в человека выходят на первый план. Планируется продолжить укрепление материально-технической базы округа для реализации инновационных технологий в образовании, здравоохранении, культуре, спорте, социальном обеспечении. В качестве инструмента привлечения средств населения в экономику округа необходимо продолжить совершенствование системы "формирования рынка доступного жилья", посредством создания схемы рефинансирования ипотечных кредитов, модернизации проектов коммунальной инфраструктуры, предоставления социальной помощи в виде безвозмездных субсидий по принципу "одного окна".

Важнейшим источником привлечения в экономику округа внебюджетных инвестиций на перспективу будет является налоговая политика, проводимая органами власти. В дальнейшем будут стимулироваться организации, реализующие инвестиционные проекты через льготное налогообложение вновь вводимого имущества, посредством сохранения льготы по налогу на имущество организаций. Кроме того, будут сформированы дополнительные стимулы для обрабатывающих производств, в том числе увеличения глубины переработки природных ресурсов, за счет корректировки налоговой политики, в отношении прибыли организаций, направленной на достижение целей, заданных Стратегией. В итоге мер, направленных на активизацию инвестиционных потоков на территории округа, инвестиционная емкость Югры в 2020 году сложится в размере 1879,5 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах к уровню 2007 года составит 167,2%.

Цель финансово-бюджетной политики - формирование условий для поддержания темпов экономического роста, соответствующих инновационному развитию экономики округа. Инструментом решения важнейших стратегических целей в первую очередь в долгосрочной перспективе будет являться бюджет автономного округа, в связи с чем потребуется удлинение горизонта бюджетного планирования, посредством разработки долгосрочного финансового плана на 15 лет. Моделирование бюджетной политики на длительную перспективу должно быть основано на бюджетной стратегии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2023 года. Указанный срок действия стратегии будет коррелировать со сроком бюджетной стратегии Российской Федерации, при этом необходимо учитывать, что приоритетом долгосрочной "бюджетной идеологии" страны является взаимосвязь демографии и налоговой политики через сбалансированный бюджет. Стратегические цели округа также направлены на решение вопросов, связанных с демографией, что требует значительных финансовых затрат. Поэтому одной из целей разработки бюджетной стратегии Югры должно стать определение приоритетов расходования средств и сфер проведения институциональных реформ, соответствующих целям и задачам настоящей стратегии, а также нейтрализация существующих дисбалансов. Таким существенным дисбалансом для бюджета автономного округа является высокая зависимость от нефтегазовых доходов. Гарантом долгосрочной бюджетной стабильности в случае резкого снижения цен на энергоносители может являться Резервный финансовый фонд в составе бюджета автономного округа. Таким образом, разработка бюджетной стратегии Югры должна обеспечиваться всесторонней оценкой альтернативных вариантов налогово-бюджетной политики, выявлением основных рисков бюджетной устойчивости, взвешенным решением социальных проблем, повышением прозрачности для граждан при принятии решений и встраиванием принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

Главная задача программно-целевого метода заключается в том, чтобы сместить бюджетный процесс от управления ресурсами бюджета к управлению результатами за счет расширения полномочия и повышения ответственности участников бюджетного процесса. В связи с чем необходимо провести инвентаризацию, возможно, независимую экспертизу действующих долгосрочных и ведомственных целевых программ на предмет соответствия целей, задач, показателей, предусмотренных программами, целевым ориентирам, задачам, показателям, предусмотренным настоящей стратегией с последующей доработкой (переработкой) программ, укрупнением одних программ за счет прекращения действия других. Также следует пересмотреть механизм формирования и реализации ведомственных целевых программ, которые должны в основном использоваться для реструктуризации и повышения эффективности исполнения обязательств. В рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ к 2020 году должно планироваться более 70% расходов бюджета автономного округа.

Параллельно с внедрением принципов бюджетирования, ориентированного на результат, должна быть проведена реструктуризация бюджетного и государственного сектора. Необходимо на перспективу активизировать возможности преобразования бюджетных учреждений в такие организационно-правовые формы, как автономные учреждения, автономные некоммерческие учреждения. В рамках административной реформы и оптимизации бюджетных расходов на управленческий аппарат необходимо часть государственных функций и услуг органов исполнительной власти автономного округа передать на аутсорсинг. Данные мероприятия будут направлены на повышение качества услуг, предоставляемых населению автономного округа.

Для реализации на территории округа пространственного развития необходимо будет в дальнейшем укреплять финансовую самостоятельность местных бюджетов, посредством поэтапного увеличения доли доходов без межбюджетных трансфертов в структуре доходов бюджетов муниципальных образований. В целях повышения заинтересованности органов местного самоуправления к развитию собственного налогового потенциала укрепление финансовой независимости муниципалитетов на перспективу может осуществляться посредством такого инструмента как налог на доходы физических лиц. Необходимо в дальнейшем совершенствовать систему стимулирования муниципальных образований к внедрению передовых процессов в сфере социально-экономического развития и управления муниципальными финансами, через механизмы дотирования поощрения достижения наилучших показателей развития муниципальных образований. Реализация предлагаемых мер должна обеспечить дальнейшее развитие системы межбюджетных отношений и способствовать эффективности бюджетной системы автономного округа на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.

В рамках финансово-бюджетной политики должна усилиться роль стимулирующего влияния налоговой политики на развитие экономики, обеспечивающей дополнительные стимулы для обрабатывающих производств, в том числе увеличения глубины переработки природных ресурсов, за счет корректировки налоговой политики, в отношении прибыли организаций, направленной на достижение целей, заданных Стратегией. Определение вектора налоговой политики необходимо рассматривать во взаимосвязи с долговой политикой автономного округа, безусловным приоритетом которой на долгосрочную перспективу является поддержание рейтинга автономного округа как надежного заемщика, ассоциируемого со своевременным и полным выполнением всех принятых долговых обязательств. Стратегические цели долговой политики округа направлены на сохранение объема государственного долга на экономически безопасном уровне, поддержание минимально возможной стоимости обслуживания государственного долга, развитие рынка государственных ценных бумаг в форме облигаций автономного округа, эмитируемых на средне- и долгосрочный период. Увеличение объема заимствований с целью привлечения дополнительных финансовых ресурсов для экономического роста округа в основном должно быть увязано с инвестиционными вложениями, для сохранения оптимального соотношения текущих и капитальных расходов бюджета, что также должно найти свое отражение при разработке бюджетной стратегии округа.

Учитывая, что реализация инновационного сценария стратегии базируется на мощном притоке инвестиций, на перспективу необходимо усилить внебюджетные потоки в экономике округа, посредством привлечения сбережений населения, средств частных внешних инвесторов, создания соответствующей инфраструктуры в виде новых финансовых институтов (венчурные, инвестиционные фонды, структуры рынка ценных бумаг, страхования и др.), а также привлечения ресурсов финансовых структур, созданных при непосредственном участии Российской Федерации.

Третье направление - формирование благоприятных условий жизнедеятельности. С одной стороны необходимо нивелировать влияние природной среды на человека, посредством формирования сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики, с другой стороны усилить личную безопасность жизнедеятельности человека в сферах, касающихся общественной безопасности, угроз техногенного характера. Формирование благоприятных условий жизнедеятельности человека включает в себя среднесрочные и долгосрочные цели, приоритеты и основные направления в сфере повышения уровня экологической безопасности и улучшения состояния окружающей среды и обеспечение личной безопасности населения Югры.

Цель экологической безопасности заключается в обеспечении рационального и безопасного природопользования, предусматривающее рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов и их глубокую переработку, а также неистощительное использование возобновляемых природных ресурсов и меры по их воспроизводству.

Цель обеспечения личной безопасности жизнедеятельности - последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для общественной безопасной жизнедеятельности.

Цель социальной безопасности заключается в выработке эффективных механизмов взаимодействия гражданина, бизнеса, общества и государства на принципах солидарной ответственности; укрепление контроля со стороны институтов гражданского общества за реализуемыми социальными программами.

Четвертое направление - формирование эффективного государственного управления. Достижение цели данного направления предполагает выстраивание эффективных механизмов взаимодействия между обществом, бизнесом и государством. В государственных органах автономного округа должна быть внедрена в полном объеме система стратегического управления, направленная на согласование бюджетной, денежной, структурной, региональной и социальной политики при решении системных внутренних проблем развития и ответа на внешние вызовы. Система должна включать взаимоувязанные программы по целям и задачам, соответствующие целевым параметрам стратегии, долгосрочные и среднесрочные прогнозы развития экономики, стратегии развития ключевых секторов экономики округа, долгосрочный финансовый план и систему бюджетирования по результатам. Должна быть усилена открытость деятельности органов власти автономного округа, включающая четкое определение механизмов получения гражданами и предприятиями полной информации о принимаемых ими решениях, сформирована регламентация предоставления государственных услуг, проведены мероприятия, направленные на упрощение процедур, снижение трансакционных и временных издержек, затрачиваемых потребителями на их получение, повышение степени клиентоориентированности государственных служащих, непосредственно оказывающих услуги населению, а также внедрены процедуры по оценке качества предоставляемых услуг потребителями. В перспективе необходимо сформировать сеть многофункциональных центров обслуживания населения и обеспечение доступа потребителей к государственным услугам в режиме он-лайн в сети Интернет, через реализацию проекта "Электронное Правительство". В сфере имущественных и земельных отношений предстоит превратить процесс приватизации избыточной части государственного имущества в динамично развивающийся сектор рыночных услуг, будет продолжена инвентаризация и кадастровая оценка ресурсов земли и недвижимости, находящихся в собственности округа и муниципальных образований, будет совершенствоваться законодательная база по вопросам интеллектуальной собственности, информационных ресурсов, участков недр.

6. Анализ и оценка ограничений

Главные внешние ограничения связаны с параметрами мировых рынков энергоносителей и федеральной политики, которые оказывают на перспективное развитие округа значительное влияние. Любое ухудшение условий по сравнению с современными значительно затрудняет реализацию самого благоприятного, инновационного, сценария развития округа. Возможности окружной власти хотя бы частично влиять на поведение мировых рынков, на формирование приоритетов федеральной политики крайне сужены. Например, в результате радикального изменения правил распределения ресурсных налогов в последние годы резко возросли объемы отчислений в федеральный бюджет; объемы же, поступающие в консолидированный бюджет округа, возросли кратно меньше (рис. 23 - не приводится).

И округ вынужден адаптироваться к новым, неблагоприятным для него, внешне заданным, условиям. Внутренние ограничения связаны с прогрессирующим истощением ресурсной базы нефтяных месторождений, ухудшением структуры и качества запасов нефти на эксплуатируемых месторождениях, открытием в последние годы "мелких" месторождений с незначительными запасами нефти. Все же другие ненефтяные направления экономической деятельности не могут по потенциальным доходам быть сопоставимыми с топливно-энергетическим комплексом. Северные высокие производственные издержки, издержки более дорогой стоимости жизни объективно сужают спектр тех видов деятельности, которые в округе могут размещаться с надеждой на конкурентоспособность производимых ими товаров и услуг.

Другое важное внутреннее ограничение связано с меняющимся поведением крупных нефтегазовых компаний, которые постепенно находят альтернативные окружным природным активам места приложения своих инвестиционных ресурсов - в других регионах России и в других странах мира. Возникает проблема поддержания объема уже взятых социальных обязательств в условиях нарастающих трудностей в увеличении бюджетного потенциала округа.

Рис. 23. Распределение налогов и сборов по уровням бюджетной системы, млрд. рублей

Рисунок не приводится.

В среднесрочном периоде Югра стоит еще перед одним вызовом - это мировой финансовый кризис 2008 года, который сопровождается снижением сырьевых цен и замедлением темпов роста мировой экономики в 2009 - 2010 годах.

Для России в целом и для автономного округа, в частности, перестройка мировой экономики создает новые возможности в развитии внешнеэкономической интеграции, укреплении и расширении позиций на мировых рынках, для импорта технологий и капитала. Ответ на этот вызов среднесрочного периода обуславливает необходимость повышения конкурентоспособности экономики, способности к инновационному обновлению и привлечению инвестиций.

Среднесрочный период характеризуется следующими условиями социально-экономического развития:

адаптацией экономики округа к негативным явлениям на мировых финансовых рынках, снижению мировых цен на нефть, ухудшению внешнеэкономической конъюнктуры;

сужением возможностей форсированного наращивания энергетического и сырьевого экспорта, адаптацией экономики к ухудшению внешнеэкономической конъюнктуры и снижению мировых цен на нефть;

сокращением предложения трудовых ресурсов в связи со снижением численности населения в трудоспособном возрасте, обострением дефицита профессиональных кадров.

Траектория выхода экономики округа на инновационный путь развития и достижение поставленных долгосрочных целей может измениться под влиянием мирового финансового кризиса, оказывающего влияние на всю Россию.

Однако пока нет оснований предполагать, что текущий финансовый кризис выйдет за пределы 2010 года. Предполагаемая краткосрочность кризисных процессов не должна сказаться на базовых параметрах, заложенных при разработке инновационного сценария развития округа.

На основании анализа ограничений и ресурсной обеспеченности органов региональной власти разрабатывается система мер государственного управления, нацеленных на обеспечение социально-экономического развития региона в соответствии с целевым сценарием и приоритетными направлениями деятельности органов управления, определенными в рамках Стратегии.

7. Обеспечение согласованности действий

всех вовлеченных сторон

Приоритетные направления, предусмотренные Стратегией, предполагают вовлечение в их реализацию структур федеральной, окружной, муниципальной власти, ресурсных корпораций, профессиональных союзов, ряда соседних регионов Российской Федерации. Поэтому важным элементом Стратегии является обеспечение совместных действий и поиск предметов партнерства государственных органов исполнительной власти, представителей бизнеса и общественных организаций. Помимо двухсторонних, будут приобретать все большее значение многосторонние соглашения, например, при реализации пилотных инвестиционных проектов. Новая роль окружной власти будет состоять в том, чтобы стать сетевым лидером - эффективным координатором всех "игроков" окружной экономики и социальной сферы.

Современное состояние, когда основные полномочия в сфере недропользования находятся на федеральном уровне, а знания и квалифицированные специалисты, глубинно понимающие местные проблемы, - на региональном, с неизбежностью требует создания для целей эффективного управления постоянно действующих федерально-окружных комиссий, советов - в первую очередь по недропользованию. Их деятельность должна носить неформальный характер, обеспечивать постоянный обмен информацией между участниками.

Разработка новой организационно-правовой модели взаимоотношений между государством (в лице органов государственной власти автономного округа) и компаниями имеет важнейшее значение для перспективного социально-экономического развития автономного округа. Правительство автономного округа заключает соглашения о сотрудничестве с ресурсными корпорациями, в которых определяются направления совместной деятельности, содействующие стабильному развитию экономики автономного округа и его муниципальных образований, а также эффективному развитию предприятий, укреплению минерально-сырьевой базы.

В партнерстве с федеральным правительством (в рамках специально созданных федерально-окружных комиссий и советов) создаются преференции компаниям, использующим наиболее рациональные технологии добычи, и применяются жесткие меры к нарушителям оптимальных режимов разработки.

Соглашения между органами государственной власти, объединением работодателей и объединением профсоюзов автономного округа ориентированы на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, повышение уровня доходов населения и улучшение условий и охраны труда. На кадровое укрепление бюджетной сферы и защиту ее работников нацелено регулирование социально-трудовых отношений в сфере образования, культуры, здравоохранения, социального обслуживания в рамках межотраслевых соглашений между Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ассоциацией профсоюзов работников бюджетных отраслей.

8. Механизмы реализации Стратегии

Система мер государственного управления округа по реализации обозначенных стратегических целей и задач включает организационные, правовые и финансовые механизмы (рис. 24 - не приводится).

Рис. 24. Механизмы реализации Стратегии

Рисунок не приводится.

Они направлены на формирование конкурентоспособной окружной экономики, основанной на знании и инновациях, гибкой и мобильной; конкретизируют принципы новой бюджетной политики; работают на привлечение новых инвестиций в округ; расширяют и конкретизируют правомочия округа в вопросах собственности на природные и материальные активы; способствуют модернизации базовых для экономики топливно-энергетического и лесопромышленного комплексов; содействуют формированию рабочих мест в новых комплексах экономики; укрепляют роль малых предприятий; поддерживают выпуск конкурентоспособной агро- и рыбопродукции; оптимизируют внешние экономические связи округа; направлены на реконструкцию и развитие основных инфраструктурных сетей и комплексов; рост жилобеспеченности, доли индивидуального жилищного строительства и повышение роли ипотечной схемы предоставления жилья; нацелены на модернизацию коммунального сектора, социального комплекса; совершенствование системы социальной поддержки; укрепление социальной сферы села; повышение устойчивости развития коренных малочисленных народов Севера; смягчение экологических проблем.

Составной частью механизма реализации Стратегии являются целевые программы автономного округа, проекты федеральных целевых программ, которые в прогнозный период будут осуществляться на территории округа. Их мероприятия органично вписаны в контекст данной Стратегии и конкретизируют обозначенные в ней приоритетные цели и задачи развития округа.

8.1. Организационные механизмы

Организационные механизмы предусматривают формирование государственно-частных партнерств в приоритетных направлениях развития округа: при реализации региональных целевых программ; при строительстве новых автомобильных и железной дорог; в мероприятиях социальной поддержки; в образовательных услугах, проектах повышения качества человеческого капитала.

Другое приоритетное направление - это поддержка малого бизнеса во всех секторах экономики - базовом, инфраструктурном, секторе услуг, в том числе наукоемкого, интеллектуального сервиса для нефтяной, лесной, горной промышленности. Речь идет об увеличении доли государственной поддержки малого бизнеса, осуществляемой посредством институтов развития; расширении предоставления государственными и муниципальными органами различных услуг предпринимателям вместо бюджетных средств; специальных программах поддержки конкурентоспособных, экспортно-ориентированных проектов; поддержке институтов микрофинансирования в форме некоммерческих организаций и кредитных кооперативов; формировании оптимальных требований к коммерческим банкам, осуществляющим кредитование субъектов малого предпринимательства; формировании законодательной базы для деятельности семейных предприятий, артелей, ремесленников (микропредпринимательство).

Необходимо закрепить статус малого нефтяного бизнеса как объекта регионального регулирования. В пакете мер поддержки малого нефтяного бизнеса предусмотреть льготную систему налогообложения, передачу малым предприятиям нерентабельных месторождений и фонда скважин для обеспечения более полной отработки истощенных и малых по запасам месторождений нефти округа; принять законодательный акт по формам лизинговой деятельности в малом нефтяном бизнесе.

Другое приоритетное направление - поддержка институтов новой экономики, венчурных финансов, локальных особых экономических зон, в том числе технико-внедренческого типа, малого инновационного бизнеса, университетских комплексов, бизнес-образовательных сетей, экспериментальных площадок, опытных полигонов для совместной с зарубежными и российскими партнерами отработки и внедрения новых технологий и передового опыта (горного производства, нефтедобычи и переработки, лесозаготовок и переработки, образовательного процесса, системы социального обслуживания, модернизации жилищно-коммунального хозяйства и т.д.). В результате этих мер в округе будет создана региональная инновационная система, интегрирующая систему научных исследований и разработок, высшее образование, инжиниринговый бизнес, инновационную инфраструктуру, институты рынка интеллектуальной собственности, механизмы стимулирования инноваций.

В ряду институтов развития особое место должна занять Корпорация развития Югры, призванная активизировать инвестиционную политику в округе за счет мобилизации внебюджетных российских и иностранных инвестиций и интегрировать ее под стратегические цели и задачи регионального развития. Корпорация должна осуществить консолидированное руководство всеми новыми социально-экономическими проектами, реализуемыми по инициативе региональной власти.

В системе организационных механизмов реализации Стратегии предусматривается создание новых для округа структур:

ассоциация неинтегрированных малых геологоразведочных, нефтедобывающих и нефтесервисных компаний в форме национальной окружной корпорации;

энергетическая компания, основной задачей которой будет создание конкурирующих с большой энергетикой генерирующих мощностей с использованием низконапорного природного и попутного нефтяного газа в малой энергетике;

инновационная технологическая зона в городе Ханты-Мансийске, включающая технопарк в сфере высоких технологий, инновационно-технологические центры, венчурный фонд. Инновационная технологическая зона сконцентрирует внутри себя комплекс наукоемких промышленных услуг, направленных на укрепление минерально-сырьевой базы округа, решение специфичных, приуроченных к свойствам конкретной скважины, проблем нефтегазовых промыслов и водно-экологических;

новая структура в сфере деревянного домостроения и фонд поддержки его развития. Средства фонда направляются на инженерную подготовку территорий для ведения строительства домов из дерева, на развитие строительной базы;

структуры локальных сельских корпораций или товариществ-кооперативов, призванных разделить с органами местного самоуправления ответственность за социальное бытие сельского населения, способствовать поддержке сельских инициатив;

информационные центры в туристических зонах;

национальные корпорации экономического развития общин коренных малочисленных народов Севера, с широкими правами земельной собственности и коммерческой деятельности;

корпорация развития Югры, основной задачей которой будет масштабное привлечение внебюджетных инвестиций в окружные проекты;

центр поддержки и сопровождения инвестиционных проектов.

В системе организационных механизмов по реализации Стратегии предусматривается формирование новых региональных программ: реформирования региональных финансов округа; развития страхового бизнеса в округе; развития неинтегрированных геологоразведочных, добывающих и нефтесервисных компаний; утилизации попутного газа; замещения ввоза в округ строительных материалов и развития местной базы стройиндустрии; поддержки фермерских хозяйств и др.

Развитие округа выходит на тот уровень по масштабам и объемам работы многих органов региональной власти, что им все в большей степени потребуется аутсорсинг, т.е. делегирование части функций партнерским, но находящимся вне Правительства, структурам, которые высвободят региональных чиновников от части работы, дадут им возможность сосредоточиться на приоритетных направлениях текущей работы, решать эти задачи более квалифицированно и компетентно. Примыкающие к департаментам, комитетам советы по различным направлениям, ассоциации предпринимателей, автономные учреждения, саморегулируемые организации станут правилом, а не исключением. Например, интенсивно контактирующие с региональной властью автономные учреждения будут создаваться в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

На первом этапе (2009 - 2012 годы) эти партнерские структуры (агентства экономического развития, ассоциации малого бизнеса, экспортеров Югры, фермеров, лесозаготовителей, коренных малочисленных народов Севера и др.) будут привлекаться к формированию и реализации государственной политики; в дальнейшем, на втором этапе (после 2012 года) им будет передана значительная часть функций, которые сейчас исполняют структурные подразделения Правительства округа. Постепенно эти структуры будут становиться все более рыночными по характеру своей работы, все менее зависимыми от окружного бюджета.

8.2. Правовые механизмы

Институциональные преобразования в сфере реальной экономики нацелены на диверсификацию видов деятельности и структуры занятости, повышение инновационности окружной экономики и предполагают совершенствование регионального регламента деятельности хозяйствующих субъектов топливно-энергетического комплекса, малого бизнеса, агросектора, содействие формированию новых экономических кластеров и оптимизацию внешних экономических связей округа.

Роль топливно-энергетического комплекса в округе обусловливает целесообразность принятия нескольких законодательных актов по вопросам развития электроэнергетики (в первую очередь Энергетический кодекс/стратегия округа, в котором будут выработаны механизмы-гарантии энергетической безопасности местных сообществ округа, энергоэффективности окружной экономики и энергосбережения). В вопросах взаимодействия округа с крупными вертикально-интегрированными структурами приоритет институциональных преобразований - систематизация отдельных направлений в единый кодекс норм и правил поведения корпораций в области недропользования, экологической и социальной политики (корпоративное право). Предполагается сформировать необходимое нормативное правовое обеспечение, чтобы инициировать в округе эксперимент по концессионным механизмам предоставления участков недр. Для адаптации недропользования в округе к федеральному регламенту предусмотрено принять несколько нормативных актов, которые конкретизируют условия проведения конкурсов и аукционов на территории округа, предоставления земель для целей недропользования, согласования проектов оценки воздействия на окружающую среду.

Институциональные преобразования в агросекторе направлены на повышение роли и значения крестьянско-фермерского хозяйства, способного производить для местных рынков мелкопорционную продукцию с уникальными вкусовыми свойствами. В региональных нормативных актах определяются формы и условия взаимодействия фермерских хозяйств с государством, рынком капитала и труда, условия получения кредитной поддержки из региональных фондов.

Основным направлением совершенствования нормативной правовой базы округа в сфере развития малого бизнеса должна стать приоритетная поддержка формирования малых предприятий в нефтедобыче, лесозаготовках и лесопилении, интеллектуальных услугах (нефтесервисе, сервисе для лесопромышленного комплекса, консалтинговых услугах). В вопросах взаимодействия региональной и муниципальной власти с предпринимателями необходимо будет заменить большинство разрешительных порядков на уведомительные.

Значительные законотворческие усилия будут направлены на стимулирование развертывания в округе новых видов деятельности и новых точек роста - услуг въездного туризма, лесоперерабатывающих производств, информационно-телекоммуникационного комплекса, района нового пионерного освоения на Приполярном Урале.

Институциональные преобразования в инфраструктурном комплексе нацелены содействовать повышению связности пространства округа, жилищному строительству и реализации мер жилищно-коммунальной реформы. Институциональные преобразования в вопросах дорожного строительства предполагают пересмотр окружных норм и правил. Запланировано принятие программ дорожного строительства, развития корпоративной сети в округе. Предполагается внедрение информационных технологий в сфере государственного управления, формирование порталов департаментов Правительства автономного округа, развитие электронных государственных услуг и их дистанционное предоставление для жителей округа.

Внедрение новых, ипотечных, форм жилищного строительства потребует формирования новой нормативной правовой базы, нацеленной, прежде всего, на повышение доверия между всеми участниками этого процесса - гражданином, работодателем, банком, строительной компанией - продавцом жилья. Запланировано принять концепцию ипотечного жилищного кредитования, положения о кредитных бюро в округе, об использовании ресурсов негосударственных пенсионных фондов округа в ипотечных программах и строительстве жилья. В случае реализации пилотных проектов строительства "умного" жилья и создания строительных сберегательных касс предусмотреть их нормативное правовое обеспечение.

Институциональные преобразования в сфере обслуживания жилищного фонда предполагают повышение качества условий проживания и предоставления услуг, в том числе путем объединения собственников жилья в товарищества (ТСЖ), увеличения доли частных управляющих компаний, а также повышения взаимной ответственности всех участников жилищно-коммунальных отношений. Предложения по нормативному правовому обеспечению коммунальной реформы в округе содержатся в окружной программе развития и модернизации жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2005 - 2012 годы.

Институциональные преобразования в социальной сфере нацелены на модернизацию единого социального комплекса округа (учреждений образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты), укрепление сельской экономики и социальной сферы, повышение устойчивости развития коренных малочисленных народов Севера и смягчение экологических проблем.

В системе образования приоритетные направления - содействие переподготовке взрослых, информатизация образовательного процесса, укрепление межведомственного взаимодействия и частно-государственных партнерств для максимального соответствия работы системы образования потребностям окружного рынка труда. В области здравоохранения институциональные меры направлены на обеспечение доступности и качества медицинской помощи. В области культурного развития меры нацелены на превращение этой сферы в реальный фактор экономического развития округа, на сохранение и развитие накопленного культурного и духовного потенциала округа.

В области социальной поддержки населения законотворческие усилия направлены на консолидацию мер власти в рамках региональной программы борьбы с бедностью, на повышение эффективности мероприятий социального обеспечения, переход от системы натуральных льгот к денежным компенсациям социально уязвимым гражданам с наименьшими издержками. Предусмотрены специальные усилия в законотворческой работе по уменьшению сельской бедности, преодолению цифрового неравенства сельских жителей.

Институциональные преобразования в вопросах национальной политики предполагают создание национальных территориальных корпораций, укрепление традиционного жизнеобеспечения коренных народов, поддержку развития малого бизнеса коренных народов.

Основные направления и приоритетные меры по нормативному правовому обеспечению экологически устойчивого социально-экономического развития округа содержатся в Концепции экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2020 года.

В сфере управления должен быть принят закон о подотчетности региональной власти. Все административные процедуры должны быть закреплены в регламентах работы органов государственной власти, размещены в Интернете в открытом доступе и стать максимально удобными для людей. Гражданам, посещающим государственные и муниципальные учреждения, должны быть созданы максимально комфортные условия.

8.3. Финансовые механизмы

Финансово-кредитные рычаги управления, нацеленные на реализацию приоритетов Стратегии, предусматривают рациональное использование бюджетных средств, их концентрацию на решении основополагающих социально-экономических проблем округа; максимальное привлечение внебюджетных источников финансирования, в том числе через развитие ипотечного жилищного кредитования, образовательных кредитов, лизинговой деятельности, субсидирование процентной ставки по кредитам коммерческих банков, привлечение частного капитала на территорию округа, активное участие в проектах международных организаций; размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на конкурсной основе в соответствии с федеральными и региональными законами.

Приоритетные задачи в развитии финансовой системы округа заключаются в диверсификации и повышении инновационности региональной экономики, формировании предпосылок для привлечения в регион стратегических инвесторов, улучшении уровня и качества жизни. Доходы от невозобновляемых ресурсов в долгосрочной перспективе не должны идти на текущие расходы, а только на капитальные и в сбережения округа. Текущие расходы должны покрываться за счет других источников.

Предстоит формировать структуры, способные не только удержать доход, генерируемый в округе за счет эксплуатации природных активов, но и привлечь дополнительный внешний внебюджетный капитал. Борьба с финансовыми утечками и задержка финансовых потоков, сгенерированных на территории, будет идти за счет системы мероприятий: развитие сектора услуг; сохранение действующих и создание новых внебюджетных целевых фондов - фонд поколений (создан за счет части налоговых доходов, полученных от добычи углеводородного сырья, работает на расширение действующих и создание новых производственных мощностей на возобновимых природных ресурсах); негосударственный пенсионный фонд (его "длинные" деньги способны работать в долгосрочных проектах, в том числе в инвестировании жилищного строительства); ипотечный фонд "Югра Ипотечный Фонд" (для развития в округе вторичного рынка закладных); инвестиционный фонд (в целях поддержки инвестиционной деятельности в автономном округе); структуры страхования, обеспечивающие приток долгосрочных инвестиций в экономику региона.

Для финансирования высокорисковых инновационных проектов, коммерциализации новых технологических и организационных решений, в округе предстоит создать региональный венчурный фонд, использовать механизм налоговых преференций с целью стимулирования эксплуатации низкорентабельных малодебитных и высокообводненных скважин, месторождений с трудноизвлекаемыми запасами, применения передовых технологий повышения нефтеотдачи пластов.

Это полностью соответствует положениям Концепции долгосрочного социально-экономического развития России, в которой выдвинуто требование, чтобы система финансовых институтов была адаптирована к потребностям инновационной экономики:

чтобы госбюджет преодолевал инфраструктурные ограничения инновационного развития;

чтобы налоговая политика обеспечивала дополнительные стимулы для увеличения глубины переработки природных ресурсов, развития бизнеса с высокой добавленной стоимостью, проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, практического внедрения их результатов;

чтобы система венчурных инвестиций обеспечивала доступность капитала для инновационных компаний на всех стадиях процесса продвижения инноваций;

чтобы система страхования рисков содействовала инвестиционной привлекательности инновационных компаний.

8.4. План действий по реализации положений Стратегии на 2009 - 2020 годы

Предусматривается организовать процедуру ежегодного межведомственного "сканирования" реализации положений стратегии и подготовку специального документа по итогам этой процедуры, который призван обеспечить анализ новых, возникающих, трендов внутри окружной экономики; анализ важнейших тенденций, которые будут воздействовать на экономику Югры в перспективе 5 - 10 лет; обзор возможностей для Правительства Югры в результате ситуации на мировых рынках. В этом документе отражаются возможности и угрозы, связанные с демографическим развитием округа; темы глобальной экономической динамики, энергетической безопасности, технологических изменений, экономических структурных сдвигов внутри окружной экономики, внешних связей округа с регионами Российской Федерации и зарубежными регионами, новых ожиданий населения от Правительства автономного округа.

Все структурные подразделения окружной власти разработают собственные планы внедрения основных приоритетов Стратегии социально-экономического развития округа. Текущие рабочие планы департаментов, управлений, комитетов окружной и муниципальной власти будут увязаны с основными приоритетами Стратегии. Будет проведена экспертиза всех окружных и районных целевых программ на соответствие приоритетам Стратегии социально-экономического развития округа.

Эффективность деятельности органов региональной и муниципальной власти по внедрению положений Стратегии будет повышена на основе внедрения новой системы оценки результативности, вовлечения структур гражданского общества в контроль за деятельностью власти, за счет материального и морального поощрения результативных инициатив и инноваций в государственном управлении.

Будут разработаны мероприятия, направленные на поддержку и развитие малого бизнеса в сфере интеллектуальных услуг (консалтинговых, инжиниринговых, сервисных для нефтегазового бизнеса). Предполагается создание сети сервисных центров в геологоразведочных, добычных работах, земле-, водо- и лесопользовании, консалтинге, аудите, предназначенных для обслуживания потребностей недропользователей на условиях аутсорсинга. Будут сформированы условия для последующего масштабного освоения минерально-сырьевой базы округа. Предусмотрена разработка энергетической стратегии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Приоритетным направлением усилий власти сохранится развитие малой энергетики округа.

В соответствии с программой развития лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры будут реализованы проекты деревянного домостроения, плитного производства, создания гидролизно-дрожжевых, целлюлозных и лесохимических предприятий. Комплекс мероприятий по развитию агропромышленного комплекса в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на ближайшие годы предусмотрен в региональной целевой программе. В результате реализации национального проекта в области АПК производство молока увеличится на 5%, мяса на 8%, объем реализации продукции, производимой в личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйствах, - на 7 - 8%.

В инфраструктурном секторе в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" будет разработана программа развития строительного комплекса, которая позволит значительно увеличить объемы вводимого жилья. В рамках реализации окружной программы "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2005 - 2015 годы будет увеличиваться доля индивидуального строительства, в том числе и через систему ипотечного кредитования в округе.

В строительном комплексе предусмотрено создание местных организаций по добыче песка, производству щебня, облицовочных плит и других изделий из природного камня, по производству стекла; образование подрядных строительных фирм, работающих на принципах инжиниринга; создание системы инженерной поддержки технического состояния зданий и сооружений.

Выполнение целей развития жилищно-коммунального комплекса до 2020 года позволит повысить долю жилищного фонда, оборудованного всеми видами благоустройства (водопроводом, канализацией, центральным отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами) в городских населенных пунктах до 100% и сельских населенных пунктах до 65%; увеличить охват населения качественной питьевой водой до 75%; сократить число аварий, отказов и повреждений коммунальных систем жизнеобеспечения с 1,4 на 1 км до 0,1 на 1 км сетей; снизить удельное водопотребление до 140 - 150 литров на человека в сутки, потребление тепловой энергии до 4,8 Гкал на человека в год; увеличить капитальный ремонт в многоквартирных домах до 4% в год.

Развитие транспортной инфраструктуры округа будет осуществляться в рамках мероприятий нескольких региональных целевых программ, в том числе Программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2010 года. Для эффективного осуществления деятельности предприятий железнодорожного транспорта на территории автономного округа ежегодно будет заключаться социально-экономическое Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве между Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Свердловской железной дорогой - филиалом ОАО "РЖД".

Приоритетными задачами в развитии средств связи являются создание телефонных канало-километров для междугородной телефонной связи в целях наиболее полного удовлетворения рынка в услугах связи; развитие средств электросвязи и внедрение нового соответствующего мировым стандартам технологического оборудования, развитие и модернизация сельской телефонной связи округа. Успешно реализуются мероприятия в соответствии с Соглашением между Правительством автономного округа и ОАО "Уралсвязьинформ" о взаимодействии в сфере развития сельской телефонной связи.

В округе предусматривается развитие систем оперативного мониторинга и предсказания природных и техногенных процессов на основе данных дистанционного зондирования Земли из космоса, наземных измерений, геоинформационных систем и систем имитационного математического моделирования. Будут созданы тематические геоинформационные системы, технологии и базы данных, которые можно будет применять в практике мониторинга режимов природопользования.

В сфере внешних связей предстоит поднять статус и предметное наполнение соглашений межрегионального сотрудничества, сотрудничества округа с зарубежными регионами во имя получения передового опыта, новых знаний, технологий, институциональных и инженерных инноваций, увеличить число участников и направлений экспортной деятельности.

Основные задачи государственной политики в области образования в ближайшие годы будут состоять в следующем:

развитие и модернизация сферы образования, обеспечивающие эффективность образовательной отрасли;

повышение уровня компьютеризации в образовательном процессе;

эффективное содействие становлению современного менеджмента в сфере образования;

поддержка лидеров образования;

разработка и внедрение нормативного бюджетного финансирования учреждений образования;

повышение качества образования автономного округа, развитие современной системы непрерывного образования, повышение инвестиционной привлекательности сферы образования.

Для обеспечения прорывных направлений Стратегии социально-экономического развития округа до 2020 года предполагается реформирование системы высшего профессионального образования, ориентация его на потребности реального сектора экономики, целенаправленная, продуманная и масштабная программа подготовки кадров; создание условий, обеспечивающих эффективное развитие вузовской науки, независимо от ведомственной принадлежности вуза, ориентированной на потребности реального сектора экономики.

Здравоохранение автономного округа будет нацелено на сохранение здоровья граждан, снижение заболеваемости и смертности, сохранение доступности гарантированных объемов медицинской помощи для всех категорий населения, удовлетворение потребности населения в предоставлении высокотехнологичных видов медицинской помощи, лекарственного обеспечения, сохранение санитарно-эпидемического благополучия. В здравоохранении автономного округа будет идти интенсивный процесс внедрения современных организационных и лечебно-диагностических методик и технологий. В результате применения данных технологий снизится риск при хирургических методах лечения онкологических, кардиологических, гинекологических и других заболеваний, улучшится качество диагностики сердечно-сосудистой патологии.

Культура автономного округа формируется в значимый социальный и экономический фактор развития как средство эстетического, нравственно-патриотического воспитания населения. Деятельность учреждений культуры в прогнозный период будет направлена на сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия региона, сохранение единого культурного пространства автономного округа, обеспечение доступа к культурным ценностям и доступности услуг культуры для всех слоев населения.

В сфере физической культуры и спорта будут продолжены усилия по увеличению доли жителей Югры, постоянно занимающихся спортом, по развитию детско-юношеского спорта, в том числе среди детей-инвалидов.

Продолжится развитие более прогрессивных и менее затратных видов социального обслуживания. Особое внимание будет уделено реабилитационной работе на базе комплексных учреждений социального обслуживания. С учетом потребностей населения намечается дальнейшее развитие спектра дополнительных социальных услуг, в том числе платных.

Позитивная экономическая динамика и социально ориентированная политика Правительства автономного округа приведут к постепенному увеличению средней продолжительности жизни населения округа. Укрепление института семьи, повышение легитимности брачности, рост благосостояния населения, организация социальной защиты и материальной помощи молодым, многодетным и малообеспеченным семьям будут способствовать стимулированию рождаемости.

В области снижения смертности основные направления связаны с увеличением продолжительности жизни за счет сокращения преждевременных летальных исходов населения трудоспособного возраста от предотвратимых причин (на данный возраст в настоящее время приходится до 70% смертей у мужчин и около одной трети у женщин), улучшением качества жизни, созданием условий для укрепления здоровья и здорового образа жизни.

Сокращение разрыва между бедными и богатыми слоями населения будет обеспечено развитием объектов социально-культурного назначения, деятельностью субъектов малого предпринимательства, формированием системы предпринимательства и подготовки кадров для коренных народов Севера.

Основными задачами на прогнозный период в сфере туризма определены следующие направления: формирование на территории автономного округа конкурентоспособной туристско-рекреационной отрасли, обеспечивающей растущий спрос российских и зарубежных потребителей в туристско-рекреационных услугах; создание центров развития туризма в наиболее привлекательных муниципальных образованиях; развитие системы информационного обеспечения сферы туризма; развитие относительно новых (экстремальный, конгрессный, водный и т.д.) видов туризма; развитие производства сувенирной продукции и спортивно-туристских товаров.

На развитие сферы торговли и повышение культуры обслуживания значительное влияние в прогнозируемый период будут оказывать следующие факторы; внедрение современных форматов торговли, расширение и углубление товарного ассортимента, увеличение торговых площадей и укрупнение предприятий торговли, специализация непродовольственных магазинов и универсализация магазинов по продаже продуктов и товаров повседневного спроса.

Долгосрочная цель программы "Оздоровление экологической обстановки в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2005 - 2010 годах" - стабилизация и улучшение экологической обстановки, обеспечение рационального природопользования, сохранность генетического фонда и биосферного равновесия.

В настоящее время на территории автономного округа создана правовая основа для начала работы по разработке и внедрению социальных стандартов - принят окружной Закон "О качестве жизни населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

Следующим шагом по формированию системы социальных стандартов является необходимость в разработке и принятии Социального кодекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, для которого созданы все предпосылки и который объединит и усовершенствует существующую законодательную базу в социальной сфере на территории автономного округа.

Социальный кодекс должен стать законом прямого действия, снять необходимость принятия многочисленных подзаконных актов и способствовать преодолению разобщенности социального законодательства в регионе.

Важным направлением работы по внедрению стандартов является подготовка ежегодных докладов, содержащих анализ реальной ситуации и рекомендации: "Социальное партнерство на территории автономного округа", "Обзор состояния рынка труда", "Доклад о положении детей" и др.

Таким образом, системная работа по предотвращению социальных рисков и их последствий поможет создать основу социальной безопасности на территории автономного округа.

9. Оценка эффективности социально-экономических последствий

реализации Стратегии

Основными результатами реализации Стратегии и активной социально-экономической политики Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, направленной на развитие человеческого капитала, повышение качества жизни населения в результате осуществления позитивных изменений в экономике, к 2020 году станут (к уровню 2007 года):

рост валового регионального продукта с 1887,7 млрд. рублей до 7024,8 млрд. рублей;

рост доли высокотехнологичного сектора и "экономики знаний" в ВРП округа до 20 - 25%;

увеличение объема инвестиций в основной капитал с 377,8 млрд. рублей до 1879,5 млрд. рублей;

двукратный рост производительности труда в основных секторах экономики;

рост доли предприятий, осуществляющих технологические инновации, - с 0,6% до 10%;

увеличение удельного веса инновационной продукции в общем объеме промышленного производства с 1% до 15%;

расширение среднего класса, который формирует спрос на комфортное жилье, качественные услуги образования и здравоохранения, до 60% населения округа;

доведение обеспеченности жилой площади на человека с 18,1 кв. метров до 30 кв. метров;

увеличение средней продолжительности жизни с 69,1 лет до 75 лет;

рост денежных доходов населения с 27,4 тыс. рублей до 91,5 тыс. рублей и средней заработной платы с 32,2 тыс. рублей до 114,7 тыс. рублей;

снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума с 7,4% до 4,7%;

снижение уровня общей безработицы (по методологии МОТ) с 7,5% до 5,0%.

В стратегической перспективе до 2020 года округ стоит перед объективной необходимостью выработки политики, обеспечивающей устойчивое развитие в условиях постепенного, не носящего катастрофический характер, однако необратимого ухудшения определяющих параметров функционирования нефтегазового комплекса, составляющего основу его экономики и имеющего уникальное значение для Российской Федерации в целом.

10. Система индикативных показателей оценки деятельности

органов государственной власти автономного округа

Система индикативных показателей разработана на основании предложенной Министерством регионального развития Российской Федерации унифицированной системы показателей, характеризующих место субъекта Российской Федерации в социально-экономическом развитии Российской Федерации; включает ряд показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825. Она согласована с целями и задачами, реализуемыми органами государственной власти региона. Целевые показатели устанавливаются на период 2008 - 2010 годов и на перспективу до 2020 года (приложение 1).

Приложение 1

к Стратегии социально-экономического развития

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года

УНИФИЦИРОВАННАЯ СИСТЕМА

(ПЕРЕЧЕНЬ) ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ

ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛОЖЕНИЙ СТРАТЕГИИ (ИННОВАЦИОННЫЙ ВАРИАНТ)

N
п/п

Наименование
показателя

Ед.
измерения

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2015
г.

2020
г.

2020
г. к
2007

1

Численность
постоянного
населения
(среднегодовая)

тыс.
человек

1496,80

1513,09

1529,52

1546,90

1564,57

1632,9

1707,5

1,14

2

Средняя ожидаемая
продолжительность
жизни при
рождении

лет

69,1

69,4

69,59

69,67

69,67

72,0

75,0

1,08

3

Численность
населения с
денежными
доходами ниже
прожиточного
минимума в % ко
всему населению

% от общей
численности
населения

7,4

6,0

5,6

5,2

5,01

5,0

4,7

-

4

Доля среднего
класса, в общей
численности
населения

%

30,0

32,0

35,0

38,0

40,0

50,0

60,0

5

Уровень
безработицы (по
методологии МОТ)

%

7,5

6,0

5,78

5,65

5,54

5,2

5,0

-

6

Индекс развития
человеческого
потенциала

ед.

0,926

0,928

0,930

0,931

0,933

0,938

0,945

-

7

Общая площадь
жилых помещений,
приходящаяся в
среднем на 1
жителя (на конец
года)

кв. метров

18,1

18,6

19,2

20,0

20,6

23,9

30,0

1,65

8

Валовой
региональный
продукт (в
основных ценах
соответствующих
лет)

млрд. руб.

1887,7

2264,0

2495,0

2893,3

3299,8

4526,8

7024,8

3,72

9

Валовой
региональный
продукт (в
постоянных
основных ценах)

млрд. руб.

1887,7

1942,4

2000,7

2056,7

2110,2

2395,9

2923,3

1,55

10

Индекс
физического
объема валового
регионального
продукта

% к
предыдущему
году

103,2

102,9

103,0

102,8

102,6

103,5

104,6

-

11

Структура
валового
регионального
продукта (в
постоянных
основных ценах):

11.1

производство
товаров
в том числе:

%

79,1

78,1

77,1

76,1

75,2

69,6

61,8

-

11.2

добыча полезных
ископаемых

%

72,1

70,5

69,0

67,4

65,8

58,1

48,5

-

11.3

обрабатывающие
производства

%

1,3

1,3

1,4

1,5

1,6

2,1

2,9

-

11.4

производство и
распределение
электроэнергии,
газа и воды

%

1,6

1,5

1,5

1,5

1,6

1,8

1,6

-

11.5

производство
услуг

%

20,9

21,9

22,9

23,9

24,8

30,4

38,2

-

12

Добыча нефти,
включая газовый
конденсат

млн. тонн

278,4

280,0

282,0

283,0

282,0

280,0

280,0

1,01

13

Производство
электроэнергии

млрд.
кВт/час.

73,7

74,8

74,8

75,9

85,6

108,9

119,7

1,62

14

Объем инвестиций
в основной
капитал за
счет всех
источников
финансирования

млрд. руб.

377,8

488,0

599,4

708,3

797,6

1101,8

1879,5

4,98

15

Плотность
автомобильных
дорог общего
пользования с
твердым покрытием

км/тыс. кв.
км

4,55

5,02

5,36

5,88

6,26

7,5

9,0

1,98

16

Доля загрязненных
сточных вод в
общем объеме
сточных вод

%

4,3

3,98

3,59

3,14

2,76

2,50

2,27

-

17

Уровень
утилизации
попутного
нефтяного газа

%

78,5

83,8

87,8

92,4

92,7

95

95

-

Приложение 2

к Стратегии социально-экономического развития

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года

ПЕРЕЧЕНЬ

ПРИОРИТЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ

ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ

НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2020 ГОДА

N
п/п

Наименование проектов

Характеристика проектов

сово-
купный
объем
инвес-
тиций
(тыс.
руб.)

ста-
дия
реа-
ли-
зации
<*>

вид конечной продукции
и результаты
реализации проекта
(объем производства в
год)

I. Нефтегазохимия

1.

Нефтегазохимический комбинат
"Сургутполимер"

26000000

I

150000 тонн
полипропилена, 320000
тонн линейного
полиэтилена низкой и
высокой плотности,
55000 тонн компонента
автобензина, 150000
тонн метана

2.

Завод по производству метанола

6650000

I

300000 тонн метанола

3.

Завод по производству
формальдегида и карбамидо-
формальдегидных смол

700000

I

31350 тонн
формальдегида, 19000
карбамидо-
формальдегидной смолы

4.

Строительство завода по
производству детергентов

70000

I

6000 тонн детергентов
и моющих средств

5.

Завод по производству
высококачественного битума

4118100

I

150000 тонн битума

Всего по отрасли

37538100

II. Нефтегазопереработка

6.

Программа мероприятий по
утилизации (использованию)
нефтяного попутного газа

2540000

I

приведение уровня
утилизации
(использования)
нефтяного попутного
газа до 95% к 2010 г.

7.

Строительство в Кондинском
районе мини-завода по
утилизации нефтяного попутного
газа и производству
коммунального топлива (с
применением криогенных
технологий)

372000

I

23,94 млн. куб. м
нефтяного попутного
газа в год на сумму
133012 тыс. руб.

8.

Строительство Даниловского
мини-завода по утилизации
нефтяного попутного газа и
производству коммунального
топлива

520000

I

33,52 млн. куб. м
нефтяного попутного
газа в год на сумму
186217 тыс. руб.

9.

Строительство мини-завода по
переработке нефтяного
попутного газа в синтетические
углеводороды

580000

I

8000 тонн
синтетической нефти в
год

Всего по отрасли

4012000

III. Геология и разведка недр

10.

Ввод в разработку 44 новых
месторождений углеводородов

38170000

I

ввод новых
месторождений с
запасами С1 - 116 млн.
тонн, С2 - 350 млн.
тонн, с добычей к 2011
году 5 млн. тонн нефти

11.

Комплекс поисково-оценочных
работ на нефть и газ на
перспективных площадях

15200000

I

промышленные запасы
нефти в размере 65
млн. тонн

12.

Микросейсмический мониторинг
ГРП (гидравлический разрыв
пласта)

540000

I

700 ГРП (к 2010 году)

Всего по отрасли

53910000

IV. Добыча и переработка твердых полезных ископаемых на восточном склоне
Приполярного Урала

13.

Железорудный
горно-обогатительный комбинат

7420000

I

3 млн. тонн руды

14.

Меднорудный
горно-обогатительный комбинат

6500000

I

2 млн. тонн руды

15.

Угледобывающий разрез на базе
Тольинского буроугольного
месторождения

21750000

I

8,5 млн. тонн бурого
угля

16.

Угледобывающий разрез на базе
Люльинского буроугольного
месторождения

14850000

I

3 млн. тонн бурого
угля

17.

Угледобывающий разрез на базе
Оторьинского буроугольного
месторождения

31630000

I

8,0 млн. тонн бурого
угля

18.

Строительство комплекса по
производству высокочистого
кварцевого концентрата ОАО
"Полярный кварц"

3047500

II

2400 тонн кварцевой
пудры, 12000 тонн
кварцевой крупки (0,1
- 0,3 мм) к 2010 году

19.

Завод по производству
кизельгура (фильтровальных
порошков)

327300

I

100000 тонн кизельгура

20.

Освоение золоторудного
месторождения "Сосновое" (ОАО
"РЭП Березовское")

119300

III

Переработка 65 тыс.
тонн руды в год,
получение 1120 кг
рудного золота (за
весь период проекта)
на сумму 244200 тыс.
рублей в год

Всего по отрасли

85644000

V. Электроэнергетика

21.

Строительство электростанции
мощностью 600 МВт на Северо-
Сосьвинских углях, район
Люльинского месторождения

31230000

I

3600 - 4380 млн. кВтч
электрической энергии,
380 тыс. Гкал тепловой
энергии
(ориентировочно)

22.

Строительство Няганьской ГРЭС

32993000

I

мощность - 1200 МВт

23.

Строительство электростанции
мощностью 600 МВт на Северо-
Сосьвинских углях, район
Тольинского месторождения

31230000

I

3600 - 4380 млн. кВтч
электрической энергии,
380 тыс. Гкал тепловой
энергии
(ориентировочно)

24.

Строительство ГТЭС в шт. Игрим

500000

I

энергетическая
мощность - 20 МВт
электрической энергии

25.

Строительство ГТЭС при КС
Приполярная

3600000

I

энергетическая
мощность - 120 МВт
электрической энергии

26.

Строительство Южной Приобской
ПГЭС

6030000

I

энергетическая
мощность - 186 МВт
электрической энергии

27.

Строительство Северной
Приобской ПГЭС

10990000

I

энергетическая
мощность - 339 МВт
электрической энергии

28.

Строительство Сургутской ПГЭС

10990000

I

энергетическая
мощность - 339 МВт
электрической энергии

29.

Строительство мини-
теплоэлектростанций на отходах
деревообработки в городах:
Советский, Нягань, поселках:
Унъюган, Талинка, Салым,
Зайцева Речка

714900

I

общая энергетическая
мощность 20 МВт
электрической энергии,
180 МВт тепловой
энергии

Всего по отрасли

99304900

VI. Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность

30.

Вертикально интегрированный
комплекс по заготовке и
глубокой переработке
древесины на базе лесных
ресурсов Нижневартовского
района

4860000

I

800000 куб. м
заготовки древесины,
100000 куб. м
пиломатериала, 280000
куб. м плит МДФ,
150000 куб. м плит ДСП

31.

Завод по производству
древесных плит ДСП

1810000

I

150000 куб. м плит ДСП
с возможностью
расширения до 250000
куб. м

32.

Создание Приобского
лесопромышленного комплекса

111200000

I

800000 тонн товарной
сульфатной целлюлозы,
500000 куб. м обрезных
пиломатериалов,
5360000 куб. м
заготовки древесины

33.

Строительство завода по
производству древесных плит
OSB

2500000

I

250000 куб. м плит OSB

34.

Производственные мощности по
сортиментной заготовке
древесины и лесопилению (ОАО
"Югорский лесопромышленный
холдинг")

3050000

III

270000 куб. м
пиломатериалов

35.

Производство клееного
шпонированного бруса

1070000

III

34000 куб. м
шпонированного бруса
LVL

36.

Развитие производственных
мощностей по сортиментной
заготовке и переработке
древесины (ООО "Кода Лес")

4000000

III

600000 куб. м
заготовки древесины,
200000 куб. м
пиломатериалов, 30000
кв. м окон/дверей

37.

Завод по производству
древесных плит МДФ

4505000

III

60000 куб. м плит МДФ,
250000 куб. м плит
ДСП, 40000 куб. м
продукции для
строительной отделки

Всего по отрасли

132995000

VII. Жилищное и промышленное строительство

38.

Комплексное жилищное
строительство на основе
малоэтажного деревянного
домостроения в населенных
пунктах Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры

5045000

I

ввод 200000 кв. м
жилья по технологии
деревянного
домостроения к концу
2010 г.

39.

Комплексное освоение земельных
участков под многоэтажную
застройку жилых микрорайонов в
городах Сургут, Ханты-
Мансийск, Нягань,
Нижневартовск, Урай, Лангепас,
Югорск

30000000

I

1000000 кв. м жилья

40.

Реконструкция жилищного фонда,
г. Сургут

1344000

I

800 новых квартир, из
них около 600 - для
свободной продажи на
рынке

41.

Сеть апартамент-отелей в
городах Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры

1224000

I

30000 кв. м жилья

42.

Жилищный комплекс
"Возрождение" г. Сургута

892000

III

выручка от аренды
комплекса (гостиница,
торговый центр и
спортивно-
развлекательный
комплекс) в размере
266816,7 тыс. руб./год

Всего по отрасли

38505000

VIII. Образование

43.

Система дистанционного
образования

80000

I

территориальная сеть
дистанционного
образования и
профессиональной
переподготовки кадров
на территории Урала и
Сибири

Всего по отрасли

80000

IX. Здравоохранение

44.

Проект ранней диагностики
онкологических заболеваний с
помощью короткоживущих
изотопов йода

500000

I

25000 диагностических
обследований в год

45.

Протонно-углеродный комплекс
для лечения онкологических
заболеваний

1211200

I

1000 курсов лечения в
год

Всего по отрасли

1711200

X. Строительная индустрия

46.

Завод по производству
базальтового волокна и
продукции из базальтового
волокна

650000

I

270000 куб. м
базальтового
утеплителя

47.

Завод по производству труб из
композитных материалов

850000

I

120 - 150 тыс. труб
разного диаметра

48.

Создание предприятия по
производству цемента

3200000

I

600000 тонн цемента

49.

Строительство завода по
производству сухих смесей
марки "Пионер" и строительных
блоков из неавтоклавного
газобетона

150000

I

50000 тонн сухих
смесей в год, 100000
куб. м блоков/год

50.

Строительство завода по
производству древесно-
цементных строительных блоков
по технологии "Дюрисол"

200000

I

5000000 блоков/год
(при номинальной
загрузке), что
достаточно для
строительства 2000
коттеджей общей
площадью 400000 кв. м
Максимальная мощность
завода до - 10000000
блоков/год

51.

Заводы железобетонных изделий
"ДСК XXI века" в городах

290000

I

два завода мощностью
200 тыс. кв. м жилья в
год свободной
планировки, снижение
себестоимости на 25%

52.

Заводы железобетонных изделий
"Мини ДСК XXI века"

310000

I

четыре завода
мощностью 200 тыс. кв.
м жилья в год
свободной планировки,
снижение себестоимости
на 25%

53.

Завод по производству
керамзита

200000

I

250000 куб. м
керамзита

54.

Завод по производству
керамогранита

110000

I

75000 кв. м
керамогранита

55.

Перевод производства пустотных
плит на безопалубочную
технологию (метод
вибропрессования), 5 линий по
200 тыс. кв. м/год и несущий
погонаж 1600 тыс. пог. м /год

280000

I

1000 тыс. кв. м
пустотного настила и
8000 тыс. пог. м
несущих элементов,
снижение себестоимости
на 20%

56.

Создание предприятия
деревянного каркасного
домостроения по технологии
NASCOR (NASCOR-строй)

150000

I

производство
деревянных конструкций
и комплектов домов для
строительства 80 тыс.
кв. м жилья к концу
2009 года

57.

Строительство завода по
производству листового флоат-
стекла

2170000

I

11,79 млн. кв. м
стекла (4 мм)

58.

Создание предприятия
деревянного каркасного
домостроения (LVL-строй)

129000

II

производство
деревянных конструкций
и комплектов домов для
строительства 80 тыс.
кв. м жилья к концу
2008 года

59.

Создание предприятия
деревянного каркасного
домостроения ("Кода-строй")

150000

II

производство
деревянных конструкций
и комплектов домов для
строительства 100 тыс.
кв. м жилья к концу
2008 года

60.

Реконструкция Югорского
завода "Югорскремстрой"

35000

III

10 млн. шт. кирпича и
мелкоштучных изделий
дополнительно

Всего по отрасли

8874000

XI. Связь

61.

Реализация Комплексного плана
мероприятий по строительству
сельской телефонной связи на
территории Ханты-Мансийского
автономного округа

355500

III

телефонизация сельских
населенных пунктов
автономного округа

Всего по отрасли

355500

XII. Промышленность высоких технологий

62.

Комбинат по производству
поликремния

2500000

I

4000 тонн поликремния

63.

Завод по производству
элементов солнечных батарей

1100000

I

элементы солнечных
батарей общей
энергетической
мощностью 410 МВт

64.

Промышленный комплекс по
производству кварцевых
полупроводниковых трубок,
стержней и тиглей

5000000

I

100000 тиглей, 100
тонн трубок и стержней
малого диаметра, 25 -
30 тонн трубок и
стержней большого
диаметра

65.

Строительство завода по
производству жидкого азота и
промышленных газов

530000

I

2150 Нм. куб./час
азота (газ)

Всего по отрасли

9130000

XIII. Жилищно-коммунальное хозяйство

66.

Проекты по развитию и
модернизации жилищно-
коммунального комплекса
Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры

38566300

I

повышение доли жилого
фонда, оборудованного
всеми видами
благоустройства, с 87
до 100% - в городах, с
50 до 85% - в селах

Всего по отрасли

38566300

XIV. Рыбная промышленность в зонах, примыкающих к крупным водоемам

67.

Строительство завода по
глубокой переработке рыбы в
г. Ханты-Мансийске

438200

I

3114,5 тонны сырья,
1724 тонны готовой
продукции

68.

Садковое рыборазведение на
термальных водах
Нижневартовской ГРЭС (пгт.
Излучинск)

181000

I

до 1000 тонн осетра,
форели и других ценных
пород рыб, 7 тонн
черной икры

69.

Садковое рыборазведение на
термальных водах Сургутской
ГРЭС

236300

I

до 1300 тонн осетра,
форели и других ценных
пород рыб, 10 тонн
черной икры

70.

Пастбищное разведение сиговых
пород рыб на 180 озерных
системах

1911500

I

17000 - 25000 тонн
сиговых пород рыб

71.

Строительство рыборазводного
завода

1380000

II

160 млн. личинок
осетра, стерляди,
нельмы, муксуна

Всего по отрасли

4147000

XV. Оптовая и розничная торговля, бытовое обслуживание

72.

Сеть гипермаркетов в городах
автономного округа

1200000

I

40000 кв. м торговых
площадей (по 10000 кв.
м в 4 торговых
центрах)

Всего по отрасли

1200000

XVI. Туризм, гостиничное хозяйство

73.

Туристско-рекреационная зона,
в том числе: детский
оздоровительный лагерь на 350
человек, коттеджный поселок
(150 домов) на 800 человек,
грязеводолечебница (с
наличием различных видов
терапевтических процедур),
ландшафтное обустройство
территории, русла реки и
береговой зоны, зоосады и
ботанический сад, спортивные
сооружения, всесезонный
аквапарк и парк развлечений

5700000

I

увеличение потока
туристов на 500 тыс.
человек к 2010 году

74.

Досугово-развлекательный
комплекс "Западный" в г.
Ханты-Мансийске, в том числе:
автостоянка, океанариум,
тропикариум, молодежный
досуговый центр, городской
парк, парк аттракционов,
аквапарк, гостиницы,
рестораны, кафе, бары,
дилерские автоцентры

6500000

I

136800 кв. м площадей

75.

Рекреационно-бальнеологический
центр "Курорты Югры"

350000

I

4500 кв. м площадей

76.

Гостиничный комплекс в г.
Ханты-Мансийске

1350000

I

200 гостиничных
номеров

Всего по отрасли

13900000

XVII. Рациональное использование биоресурсов и экология

77.

Комплекс по заготовке и
переработке дикоросов (на
базе 4 заготовительных
центров)

30000

I

500 тонн ягод, 120
тонн грибов, 150 тонн
кедрового ореха

78.

Заводы по переработке отходов
лесопромышленного комплекса и
неделовой древесины в
Советском районе

156000

I

мощность двух заводов
- 60000 тонн древесных
топливных гранул
(пеллет)

79.

Югорский сорбентный завод
(продукция из торфа)

305000

I

8920 тонн сорбента

80.

Пилотный мини-завод по
переработке бытовых и
промышленных отходов по
технологии "ДиНано"

656500

I

переработка 43800 тонн
бытовых и промышленных
отходов и выработка
1314 тонн
синтетического
дизельного топлива,
соответствующего
евронорме EN 590

Всего по отрасли

1147500

Итого

531020600

--------------------------------

<*> Стадии реализации инвестиционных проектов: I - предынвестиционная, II - инвестиционная, III - эксплуатационная, по состоянию на 2008 год.

1

Смотреть полностью


Скачать документ

Похожие документы:

  1. Правительство ханты-мансийского автономного округа - югры распоряжение от 14 ноября 2008 г n 491-рп о стратегии социально-экономического развития

    Документ
    ПРАВИТЕЛЬСТВОХАНТЫ-МАНСИЙСКОГОАВТОНОМНОГООКРУГА - ЮГРЫРАСПОРЯЖЕНИЕот14ноября2008 г. N 491-рп О СТРАТЕГИИСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГОРАЗВИТИЯХАНТЫ-МАНСИЙСКОГОАВТОНОМНОГООКРУГА - ЮГРЫ ДО 2020 ГОДА Руководствуясь положениями ...
  2. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город покачи на период до 2020 года

    Документ
    ... в округ 2. Концепция социально-экономическогоразвитияХанты-Мансийскогоавтономногоокруга-ЮгрыРаспоряжениеПравительства ХМАО-Югрыот 29.09.2001 г. № 566-рп 3. Стратегиясоциально-экономическогоразвитияХанты-Мансийскогоавтономногоокруга-Югры ...
  3. Правительство ханты-мансийского автономного округа - югры постановление (1)

    Документ
    ... Стратегиейсоциально-экономическогоразвитияХанты-МансийскогоавтономногоокругаЮгры до 2020 года, одобренной распоряжениемПравительстваХанты-МансийскогоавтономногоокругаЮгрыот14ноября2008 года № 491-рп, ПравительствоХанты-Мансийского ...
  4. Правительство ханты-мансийского автономного округа - югры департамент труда и занятости населения ханты-мансийского автономного округа - югры состояние

    Автореферат диссертации
    ... -МансийскогоавтономногоокругаЮгрыот 22.04.2009 № 88-п «О развитии системы социального партнерства в Ханты-МансийскомавтономномокругеЮгре»; 7. РаспоряжениеПравительстваХанты-МансийскогоавтономногоокругаЮгрыот 09.06.2009 № 221-рп ...
  5. Департамент экологии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

    Доклад
    ... Стратегиисоциально-экономическогоразвитияХанты-МансийскогоавтономногоокругаЮгры до 2020 года, одобренной распоряжениемПравительстваавтономногоокругаот14ноября2008 года № 491-рп; – Концепции экологической безопасности Ханты-Мансийского ...

Другие похожие документы..