Главная > Лекция

1

Смотреть полностью

ЛЕКЦИЯ № 1 ПО ДИСЦИПЛИНЕ: «Автоматизированная деятельность в таможенных органах».

Тема: 1. Характеристика информационных процессов и информационных потоков в системе ТО

СОДЕРЖАНИЕ

Характеристика информационных процессов и информационных потоков в системе таможенных органов. ЕАИС таможенных органов России, её назначение и цель разработки. О деятельности ГНИВЦа ФТС России. Структура ГНИВЦа. Назначение, основные функции и задачи ГНИВЦа ФТС России. Задачи автоматизации процессов управления таможенной службой России.

Целью создания ЕАИС, разрабатываемой в соответствии с таможенным кодексом и другими законодательными актами Российской Федерации, является повышение эффективности формирования и осуществления единой таможенной политики государства и деятельности таможенных органов при выполнении основных и вспомогательных функций на базе использования современных средств вычислительной техники и средств передачи данных новейших математических методов, перспективных компьютерных технологий.

Назначение ЕАИС является:

обеспечение подразделений Федеральной Таможенной Службы России и правительственных органов данными таможенной статистики внешней торговли; совершенствование системы организационно-экономического управления таможенными органами на всех уровнях управления; автоматизация оформления всех типов таможенных документов; повышение эффективности таможенного контроля за следующими через границу пассажирами и перевозимым ими багажом; информационная поддержка и обобщение данных по взиманию и контролю начисления таможенных платежей, борьбе с контрабандой грузов и другим основным таможенным операциям.

Реализация ЕАИС состоит в поэтапном процессе разработки и внедрении основных таможенных информационных технологий.

Важнейшим фактором интенсификации научно-технического прогресса является совершенствование форм и методов управле­ния во всех функциональных звеньях управления.

Применение экономико-математических методов на базе ис­пользования новейших средств вычислительной техники и связи создало новые возможности для дальнейшего совершенствова­ния системы управления. Важнейшим направлением использова­ния экономико-математических методов и средств вычислитель­ной техники явилось создание автоматизированных систем уп­равления (АСУ).

В настоящее время вопросы автоматизации частично решают­ся в рамках единой автоматизированной информационной систе­мы (ЕАИС) ФТС России. При этом в ЕАИС реализованы лишь не­которые отдельные задачи, такие как автоматизация функций вво­да информации, ее обработки, хранения, контроля, формирования отчетов и других информационно-справочных документов о дея­тельности таможенных органов.

Популярное среди бизнес-аналитиков выражение «автомати­зация хаоса порождает автоматизированный хаос» наиболее точ­но отражает результаты попыток внедрения информационной сис­темы без проведения предварительного бизнес-обследования пред­приятия, в том числе и такого, как ФТС России. Только грамотно регламентированная и экономически эффективная организация су­ществующих таможенных процессов в структуре ФТС России мо­жет привести к реальной отдаче от внедрения такой корпоратив­ной информационной системы, как ЕАИС.

Таким образом, первый обязательный этап создания ЕАИС - анализ и необходимая реорганизация деятельности таможенной службы. Такое обследование эффективно выявляет плохо форма­лизуемые, а значит, заведомо слабые места в организации тамо­женной службы и позволяет спланировать комплекс мер по реин­жинирингу (реорганизации) таможенных процессов.

В результате обследования должно быть сформировано фор­мализованное представление структуры таможенных процессов, потоков данных, описание информационной модели и классов ис­пользуемых документов, позволяющее сделать выводы и вынес­ти конкретные рекомендации о необходимости реорганизации про­цессов, связанных с внедрением корпоративной информационной системы. В качестве средств описания моделей в зависимости от специ­фики задачи могут использоваться диаграммы функционального моделирования, потоков данных и универсальные языки модели­рования (UML).

Решение задач информационного обеспечения и автоматизации управления в ФТС России целесообразно проводить на основе еди­ной концептуальной платформы.

В структуре комплекса задач автоматизации системы управле­ния таможенного органа выделяют следующие:

информационно-расчетные подзадачи - задачи сбора и обра­ботки статистики внешнеэкономической деятельности, специаль­ной таможенной статистики, специальной статистики о техноло­гии таможенной деятельности;

системный анализ деятельности таможенного органа - ко­личественный многофакторный сравнительный анализ показате­лей деятельности таможенных постов, таможен, региональных та­моженных управлений и таможенной системы в целом, оценка ре­зультатов ее модернизации и развития;

поддержку принятия решений сотрудниками таможенного органа в целях оперативного управления на основе мониторинга и прогнозирования параметров ВЭД, моделирования вариантов принимаемых решений и оценки их эффективности, формирова­ния банков оптимальных оперативно-ситуационных моделей ВЭД, таможенной деятельности, таможенных технологий и другие;

планирование и программно-целевое управление путем выявле­ния проблемных вопросов в деятельности таможенного органа, исследования факторов, влияющих на деятельность таможенного органа, моделирования и оценки стратегий и модернизации тамо­женной системы, обоснования целевых направлений, формирова­ния программ, программных направлений и мероприятий модер­низации ТС России, моделирования и оценки эффективности пла­нируемых решений.

Как видно, одним из центральных и наиболее сложных компо­нентов в решении задач автоматизации и оценки эффективности си­стемы управления таможенного органа является модельное представ­ление таможенного органа как объекта исследования. На основе це­лостно-эволюционного подхода разработаны и детализированы раз­личные аспекты процесса создания и использования моделей тамо­женного органа. Дан методологический аппарат для преодоления размерности объекта моделирования и формирования знаний в ус­ловиях его эволюции. Под знанием понимается любая структуриро­ванная информация о таможенной деятельности, включая различные модели и закономерности деятельности таможенного органа, а также технологии интеграции знаний (когнитивные технологии). В рамках такого подхода модель таможенного органа является объектом, инструментом и результатом исследования таможенной деятельности, а в решении конкретных задач - полигоном для при­нятия различных управленческих решений.

Единая автоматизированная информационная система ФТС России представляет собой автоматизированную систему управ­ления процессами таможенной деятельности. ЕАИС является одним из компонентов информационно-техни­ческой инфраструктуры таможенных органов и представляет со­бой совокупность информационных, программных, информацион­но-вычислительных, центральных и региональных баз данных, ин­формационно-вычислительных и телекоммуникационных систем и сетей. Она предназначена для комплексной автоматизации дея­тельности таможенных органов всех уровней и информационного взаимодействия между собой и с внешними объектами. Создание ЕАИС таможенной службы началось в конце 80-х го­дов. Отправным моментом этого процесса явилось постановление Совета Министров СССР от 15.10.88 г. № 203, которым определя­лось образование Главного научно-информационного вычислитель­ного центра (ГНИВЦ) как основной базы для разработки и обеспечения функционирования ЕАИС.

В начале 1992 г. ГНИВЦ перешел в систему Государственного таможенного комитета (ГТК) России (правопреемник ГУФТС СМ СССР), и с этого момента ЕАИС рассматривается как уникальный инструмент реализации основных таможенных информационных технологий на всех уровнях управления таможенных органов от таможенного поста до центрального аппарата ФТС России. Специализированное государственное учреждение «Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России» (далее ГНИВЦ) является самостоятельным структурным подразделением и находится в прямом подчинении Федеральной таможенной службы. Регионом деятельности ГНИВЦ является территория Российской Федерации. ГНИВЦ является головным учреждением в системе ФТС России в области реализации программ автоматизации и информатизации таможенных органов. Основной целью деятельности ГНИВЦ является содействие таможенным органам Российской Федерации в повышении эффективности их работы в деле защиты экономического суверенитета и безопасности РФ путем создания, развития и эксплуатации Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС). ГНИВЦ решает возложенные на него задачи непосредственно, а также во взаимодействии с информационно-техническими подразделениями таможенных органов Российской Федерации. Юридический адрес ГНИВЦ: 107842, г. Москва, Комсомольская площадь, дом 1а. В соответствии с планами приобретения продукции для материально-технического оснащения таможенных органов, осуществлены централизованные закупки и введено в эксплуатацию в таможенных органах 750 серверов, 6950 персональных ЭВМ, 1500 принтеров и сканеров, 749 единиц копировально-множительной техники, а также общесистемное программное обеспечение. В связи с этим уровень оснащения таможенных органов средствами вычислительной техники повысился по сравнению с показателями 2000 года в среднем на 23%. Улучшилось состояние оснащения подсистем ЕАИС ГТК России современными аппаратными средствами, обеспечивающими функционирование новых автоматизированных систем и внедрение перспективных информационных таможенных технологий. В ходе централизованных закупок средств связи и телекоммуникационного оборудования в таможенные органы поставлено 32 АТС, 87 маршрутизаторов, 4 коммутатора и 95 модемов, а также 3600 радиостанций различных типов. За минувший период обеспеченность таможенных органов средствами связи и телекоммуникационным оборудованием увеличилась на 12 %. Это позволило повысить оперативность обмена информацией и надежность связи с таможенными органами. Теперь несколько слов об истории ГНИВЦа. В конце 80-х годов 20-го столетия в СССР начались реформы по демократизации политической, общественной и экономической жизни. Коснулись они и внешнеэкономической деятельности. Государство перестало быть монополистом во внешнеторговой деятельности. Как следствие, резко возросли количество участников и объемы внешней торговли. Принципиально новая ситуация во внешней торговле требовала принципиально новых подходов к регулированию, которое в современных условиях невозможно без применения информационных технологий. В связи с этим, руководство ГУ ГТК при Совете министров СССР внесло в Правительство предложение о создании в составе ГУ ГТК информационно-вычислительной системы. Постановлением СМ СССР от 15.10.88 года № 1203 ГУ ГТК было разрешено создание Главного научно-информационного вычислительного центра (ГНИВЦ). В течение полутора лет с момента издания этого Постановления проводилась проработка концепции автоматизации таможенной службы, решались организационные, методологические и кадровые вопросы. Логическим результатом этой работы стал Приказ ГУ ГТК от 19.03.90 года № 53 ";О создании ГНИВЦ и мероприятиях по обеспечению его функционирования";. Первым директором ГНИВЦ стал Юрий Алексеевич Чеботов, назначенный на эту должность 05.05.90. Именно 5 мая 1990 года считается днем рождения Главного научно-информационного вычислительного центра. Согласно Устава ГНИВЦ на него были возложены задачи разработки, внедрения и обеспечения функционирования Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС), а также организация разработки изготовления опытных образцов и внедрения в эксплуатацию отечественных технических средств таможенного контроля. В октябре 1990 года на заседании Коллегии ГУ ГТК была рассмотрена и утверждена Концепция создания ЕАИС, одобрена Программа деятельности ГНИВЦ по развертыванию работ в решении первоочередных задач ЕАИС. В числе первоочередных задач, которые необходимо было решить ГНИВЦ в течение 4-5 лет, стал выпуск сборника статистики внешней торговли. Для этого требовалось решить целый ряд сложных организационно-технических задач: создание системы описания и кодирования товаров на основе международных и национальных классификаторов; создание единого документа для идентификации внешнеторговых грузов - грузовой таможенной декларации (ГТД); создание базы данных нормативно-справочной информации (НСИ); создание проектирование и разработка базы данных ГТД и соответствующего программного обеспечения; оснащение таможенных органов средствами обработки таможенной информации; создание ведомственной системы передачи, приема и контроля информации; разработка и внедрение программных средств формирования публикаций таможенной статистики внешней торговли. В 1993 году был выпущен первый (опытный) образец сборника статистики внешней торговли России. В 1992 году ГНИВЦ перешел под юрисдикцию Государственного таможенного комитета (ГТК России) России. Статус, решаемые задачи, права и обязанности ГНИВЦ ГТК России на этот момент определялись Уставом от 16 мая 1992 года. Постоянное внимание, оказываемое руководством ГТК России вопросам деятельности ГНИВЦ ГТК России и автоматизации таможенных технологий в целом, а также самоотверженная работа специалистов ГНИВЦ ГТК России позволили к 2000 году реализовать более 50 программно-технологических решений в различных областях таможенной деятельности. Определяющую роль в успешном развитии информационных таможенных технологий внесли региональные отделы ГНИВЦ ГТК России, которые были созданы в течение 1990-1994 годов от Калининграда до Владивостока. С 2000 года директором ГНИВЦ ФТС России являлся Сергей Львович Гусев. В настоящее время директором ГНИВЦ ФТС России является Олег Петрович Пучков, назначенный на эту должность 17.07.2006 года. Начиная с этого времени, происходили качественные изменения в развитии информационных систем. Накопленные информационные ресурсы стали использоваться не только в интересах формирования статистики, но и в оперативной деятельности различных функциональных подразделений. Причем как на уровне центрального аппарата, так и в регионах. Пользователи стали самостоятельно работать с центральной базой данных, а для этого потребовалось и серьезное изменение технологии сбора данных, и разработка принципиально других информационно-аналитических программных средств. В результате функции по выполнению расчетов в деятельности ГНИВЦ стали постепенно уменьшаться. Функциональные специалисты, со своих рабочих мест, сами стали обрабатывать и анализировать информацию. Начиная с 2003 года происходят процессы, суть которых в превращении существующей автоматизированной информационной системы таможенных органов в информационно-управляющую систему. И ГНИВЦ, как центральный элемент всей ИТ-системы таможенных органов, с начала 2004 года был включен в технологический контур, поддерживающий процессы таможенного оформления и таможенного контроля, стал элементом таможенных технологий. Современный ГНИВЦ - это более 350 ИТ-специалистов, обеспечивающих проектирование, разработку, внедрение и функционирование более 70 информационных таможенных технологий, некоторые из которых, до настоящего времени, не имеют аналогов. Современный ГНИВЦ - это мощный вычислительный комплекс, оснащенный по последнему слову вычислительной техники, являющийся хранилищем и центром обработки терабайтов таможенной информации. Современный ГНИВЦ - это учебный центр, возможности которого позволяют изучать новейшие информационные технологии. Современный ГНИВЦ - это техническая служба, обеспечивающая функционирование всей вычислительной, оргтехники и телефонии в подразделениях ФТС России. Современный ГНИВЦ - это телекоммуникационный центр, осуществляющий обмен информацией со всеми таможенными органами Российской Федерации. Структура ГНИВЦа на сегодняшний день следующая.

Давайте рассмотрим вопросы назначение, основные функции и задачи ГНИВЦа ФТС России. ГНИВЦ ФТС России является правопреемником ГНИВЦ ГТК России, который был создан как государственное предприятие во исполнение постановления Совета Министров СССР от 15.10.88 № 1203 приказом ГУ ГТК СССР от 19.03.90 № 57 и зарегистрирован Московской регистрационной палатой 26 августа 1993 года. В структуре информационно-технической службы таможенных органов ГНИВЦ является головным учреждением в области реализации программ автоматизации и информатизации таможенных органов и осуществляет свою деятельность на всей территории Российской Федерации. Кроме ГНИВЦ в структуру информационно-технической службы таможенных органов входит Главное управление информационных технологий ФТС России, которое осуществляет реализацию единой научно-технической политики в области информатизации таможенных органов, отвечает за подготовку и организует планирование и финансирование всех работ по созданию, внедрению и сопровождению информационно-технических средств в таможенных органах. Информационно-технические службы и отделы созданы также в каждом региональном таможенном управлении и таможне. Основной целью деятельности ГНИВЦ является содействие таможенным органам Российской Федерации в повышении эффективности их работы в деле защиты экономического суверенитета и безопасности Российской Федерации путем создания, развития и эксплуатации Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов. Основными задачами ГНИВЦ являются: проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также научно-техническое сопровождение работ в области автоматизации и информационного обеспечения деятельности таможенных органов, разработка и внедрение ЕАИС в соответствии с планами, утвержденными ФТС России; информационное обеспечение деятельности таможенных органов, федеральных органов государственной власти и организаций; участие в разработке и внедрении программного и технического обеспечения ЕАИС таможенных органов, в том числе в создании ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети, разработке архитектуры и проектов технического оснащения таможенных органов; участие в разработке и построении Ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети ФСТ России; организация системотехнического обслуживания и ремонта средств вычислительной техники, оргтехники и средств передачи данных в таможенных органах и подразделениях ФТС России; защита информации и обеспечение ее достоверности в центральном вычислительном комплексе (ЦВК), центральной базе данных (ЦБД), в других эксплуатируемых сетях передачи данных и системах ГНИВЦ, разработка и осуществление комплекса организационных и технических мероприятий по предотвращению нарушений целостности и конфиденциальности информационных ресурсов ограниченного доступа, незаконного и (или) несанкционированного их использования; разработка и реализация совместно с учебными заведениями ФТС России планов подготовки сотрудников и работников таможенных органов по вопросам разработки, внедрения и эксплуатации программно-технических комплексов и информационных таможенных технологий, используемых в ЕАИС таможенных органов; участие в разработке и реализации единой научно-технической политики ФТС России, осуществляемой при развитии и эксплуатации ЕАИС таможенных органов; участие в разработке и реализации концепций, целевых программ, перспективных планов развития и оснащения таможенных органов современными программно-техническими комплексами в рамках ЕАИС таможенных органов, оказание методической помощи информационно-техническим подразделениям таможенных органов в обеспечении функционирования ЕАИС, в ведении региональных баз данных и выполнении информационно-вычислительных работ; участие в разработке и реализации основных направлений интеграции информационных ресурсов ФТС России и федеральных органов государственной власти, в создании единого информационного пространства таможенных органов государств-участников СНГ; обеспечение взаимодействия с информационно-вычислительными системами и банками данных министерств и ведомств Российской Федерации, а также таможенных органов других стран.

Важным направлением работы в комплексе мер по развитию ЕАИС ФТС России является подготовка документов, регламенти­рующих порядок организации разработки программного обеспе­чения ЕАИС, ведения Фонда программных средств ФТС России, организации создания, оснащения подсистем ЕАИС вычислитель­ной техникой и телекоммуникационным оборудованием, проведе­ния аттестации и сертификации информационно-программных средств ЕАИС ФТС России.

Для автоматизации деятельности таможенных органов в це­лом важнейшими исходными параметрами являются характерис­тики потоков информации, их объемы, временные критерии обра­ботки и передачи информации, расположение и организация связи между таможенными объектами, определяющая сложность мно­гоуровневых элементов в общей структуре таможенных органов. В целом ЕАИС характеризуется:

  • территориальной распределенностью; иерархической структурой управления; централизованным методологическим управлением в части применения информационных таможенных технологий; необходимостью в использовании распределенных информа­ционных систем, нуждающихся в средствах обеспечения инфор­мационного обмена между ними; существованием средств передачи информации и обеспечи­вающих их комплексов организационного, информационного и про­граммно-аппаратного обеспечения; наличием ведомственной электронной почты на базе использо­вания почтовых систем Novell Group Wise и Microsoft Exchange, фун­кционирующей в настоящее время в режиме опытной эксплуатации; наличием телекоммуникационной инфраструктуры на базе ис­пользования выделенных каналов связи и коммутируемых линий телефонной сети общего пользования с применением различных протоколов передачи данных.

Факторы, определяющие основные характеристики ЕАИС: 1) постоянный рост числа пользователей; 2) постоянный рост объе­мов грузоперевозок; 3) измерение нормативной базы; 4) необходи­мость интеграции с зарубежными партнерами; 5) необходимость интеграции с другими силовыми ведомствами (МВД, ФСБ, ФНС).

Документооборот в системе таможенных органов характеризу­ется высокой интенсивностью потока и разнообразием типа доку­ментов. Основной объем документооборота приходится на ГТД, а также на документы по ведению баз данных нормативно-спра­вочной информации, на документы, оформленные по процедуре внутреннего таможенного транзита (ВТТ), международным пере­возкам (МДП), на декларации таможенной стоимости.

С точки зрения системы передачи данных ЕАИС ФТС России можно разделить на несколько уровней иерархии.

  • Федеральный уровень - верхний уровень иерархии - образу­ют структурные подразделения ФТС России и специализирован­ное государственное учреждение «Главный научно-информацион­ный вычислительный центр ФТС России» (ГНИВЦ ФТС России).

  • Региональный уровень - семь региональных таможенных уп­равлений (РТУ), соответствующих федеральным округам.

  • Таможенный уровень - таможни, зоной деятельности кото­рых, в основном, являются субъекты Федерации.

  • Территориальный уровень - таможенные посты, а в ряде слу­чаев отделы таможенного оформления и контроля.

Организация передачи таможенной информации в ЕАИС ФТС России регламентируется положениями соответствующих отрас­левых руководящих документов.

С точки зрения транспортной системы компоненты, участвую­щие в процессах таможенного оформления и контроля, располо­женные в РТУ, таможнях и таможенных постах в настоящее время формируют файлы, содержащие платежные документы, статисти­ческую информацию, архивы, которые передаются в соответству­ющие головные организации и обратно.

Характер обмена информацией - асинхронный, то есть приклад­ная система формирует файл (электронный документ - ЭД), вык­ладывает его в директорию для отправки через транспортную сис­тему и продолжает работу. Таким образом, подтверждения о дос­тавке информации в тот же момент не требуется.

В ФТС России нет единой транспортной системы передачи ин­формации. Используется многоуровневая схема передачи инфор­мации, в соответствии с которой выполняется передача электрон­ной информации по каналам связи между таможенными органами.

Циркулирующая в ЕАИС ФТС России информация по источ­нику ее формирования подразделяется на: информацию, подготовленную при помощи специальных про­граммных комплексов, реализующих информационные таможен­ные технологии; информацию, сформированную стандартными средствами общего пользования (текстовые редакторы, электронные табли­цы и др.); прочую информацию, оформленную в виде файлов, с неопределенными средствами ее подготовки (например, дистрибути­вы программ).

С другой стороны, циркулирующую в ЕАИС ФТС России ин­формацию можно разделить на следующие категории:

- исходные данные для загрузки и формирования баз данных таможенной информации; нормативно-справочная информация; оперативная информация таможенных органов; служебная переписка таможенных органов; регламентная отчетная информация таможенных органов; транзитная информация, проходящая через ГНИВЦ ФТС России.

В части сроков передачи информации в ЕАИС ФТС России и в соответствии с требованиями существующих нормативных до­кументов и установленными регламентами может использоваться следующая классификация:

  • оперативная информация (данные мониторинга таможенно­го оформления). Оперативная информация должна быть доставле­на в минимально возможные сроки. К данной категории относятся также различные сообщения в контуре оперативного управления таможенной деятельностью (например, ориентировки), а также служебные и технологические потоки данных, связанные с конт­ролем функционирования автоматизированных систем, входящих в состав ЕАИС ФТС России;

  • регламентная информация (отчеты таможенных органов в со­ответствии с ежегодными приказами ФТС России о введении форм статистической отчетности). Отличительной особенностью данной категории является периодический характер формирования и необходимость получения необходимых данных к определенно­му нормативными документами сроку;

  • информация, используемая для формирования официальных статистических отчетов, бюллетеней и сборников. Информация данной категории должна быть максимально достоверной и полной, при этом на оперативность ее формирования не накладывается на­столько же жестких ограничений, как в предыдущих категориях;

- нормативно-справочная информация, которая должна вступать в действие одновременно во всех таможенных органах в уста­новленное время.

Максимальные объемы передачи сообщений приходятся на Цен­тральное таможенное управление (почти 35% общего объема) и Се­веро-Западное таможенное управление (почти 18% общего объема). Каждое из остальных 5 региональных таможенных управлений име­ют трафик меньше чем 10% от общего объема. В целом отмечается ежегодный прирост объемов передаваемых данных на 10-15%. При этом максимальный объем сообщений составляет информация, пе­редаваемая в адрес ГНИВЦ ФТС России.

Для передачи большей части указанных данных используются канальные ресурсы ведомственной интегрированной телекомму­никационной сети ФТС России (ВИТС ФТС России).

ВИТС ФТС России построена по иерархическому принципу по схеме «звезда». На верхнем уровне ВИТС представлена узлом ГНИВЦ, имеющим каналы связи с региональными таможенными управлениями и таможнями непосредственного подчинения.

Существует тенденция к созданию собственных транспортных систем в рамках различных информационных таможенных техно­логий. В частности, широко используется коммерческая электрон­ная почта для обеспечения функционирования АСКДТТ, системы «Карнет-АТА» и системы «Автоконтроль» (для передачи данных о доставке транспортных средств физическими лицами). Своя сис­тема передачи данных реализована в рамках функционирования ряда программных средств, обеспечивающих работу правоохрани­тельных подразделений таможенных органов («БК-ИНФОРМ»). Такой подход значительно увеличивает затраты на передачу дан­ных в ЕАИС ФТС России, так как эксплуатация нескольких транс­портных программных комплексов требует большего числа людс­ких и финансовых ресурсов.

Основными критериями оценки функционирующей ЕАИС яв­ляются:

  • формирование достоверной таможенной статистики; полное взимание всех таможенных сборов в бюджет; улучшение эффективности работы, связанной с осуществле­нием таможенных операций и управления, путем оптимизации та­моженных технологий; решение задач таможенной службы в оперативном режиме; достигаемое ускорение процесса таможенного оформления и контроля; сокращение временных и финансовых затрат на информаци­онно-поисковые, расчетные и аналитические работы; адекватная отчетность по финансовым операциям таможенных органов (контроль начисления и взимания таможенных платежей); обеспечение соответствующего уровня защиты системы и со­ответственно ограничение доступности данных, включая полный аудит использования (попытки использования) информационных ресурсов системы; минимизация времени стабилизации системы при изменении нормативно-правовой базы; полное резервирование критичных компонентов системы: ап­паратной части, программного обеспечения, коммуникаций и це­лостности данных.

Литература:

1. Азаров Ю. Ф. Основы таможенного дела. Учебное пособие под общей редакцией М.: РИО РТА 2005 г

2. Афонин П.Н., Глебов В.Е., Талюкин Ю.А. Планирование таможенной деятельности: технологии и решения // Ученые записки Санкт-Петер­бургского им. В.Б. Бобкова филиала РТА, 2003. № 1 (20). С. 107-111.

3. Афонин П.Н., Фетисов В.А.Введение в проектирование правовых и экономических баз данных: Учеб. пособие. СПб.: СПб. им. В.Б. Боб­кова филиал РТА, 2001. 104 с.

4. Афонин П.Н., Фетисов В.А. Программа дисциплины «Информацион­ные таможенные технологии». Специальность: 350900. СПб.: РИО СПб. им. Бобкова филиала РТА, 2003. 12 с.

5. Афонин П.Н., Фетисов В.А. Разработка методики создания программ­ного обеспечения учебного назначения // Материалы VII межд. конф. «Современные технологии обучения ";СТО-2002";». СПб., 24 апреля 2002 г. СПб., 2001. С. 193-194.

6. Белоножкин ЮН. Модель таможни как основа исследования ее дея­тельности // Исследование проблем таможенного дела: Сб. научн. тр. М.: РИО РТА, 2000. С. 126-131.

7. Бобков В.Б. Формирование информационной системы управления та­моженной деятельностью. СПб.: СПб. филиал РТА, 1996.

8. Ершов А.Д., Копанева П.С. Информационное обеспечение в таможен­ной системе: Монография. СПб.: Знание, 2002. 232 с.

9. Карпова Т. Базы данных: модели, разработка, реализация. СПб.: Пи­тер, 2001. 304 с.

10. Коренеев В.В., Гарев А.Ф., Васютин СВ., РайхВ.В. Базы данных. Ин­теллектуальная обработка информации. М.: Нолидж, 2000. 325 с.

11. ЛозбенкоЛ.А. Конвенциальное регулирование внешнеэкономической деятельности: Монография. М.: РИО РТА, 2000.

12. Макрусев В.В. Проблемные направления и задачи автоматизации про­цессов управления таможенной службой России // Проблемы теории и практики таможенного дела: Сб. науч. тр.: В 2 ч. Ч. 1 / Под ред. Н.М. Блинова. М.: РИО РТА, 1997. С. 282-295.

13. Малышенко Ю.В. Информационные технологии в таможенном деле: Учеб. пособие: В 2 ч. Ч. 1. Владивосток: ВФ РТА, 2003. 265 с.

14. Матвеев Л.А. Компьютерная поддержка решений: Учеб. СПб.: Спе­циальная литература, 1998. 472 с.

15. Мельников В.В. Защита информации в компьютерных системах. М.: Финансы и статистика; Электроинформ, 1997. 246 с.

ЛЕКЦИЯ № 2 ПО ДИСЦИПЛИНЕ: «Автоматизированная деятельность в таможенных органах».

ТЕМА: 2. Современная организация таможенного дела. Реализация таможенной политики в современных условиях. Подчинённость в системе ФТС России.

Содержание

Анализ текущего состояния и перспективы развития ЕАИС ФТС России. ЕАИС ФТС России и задачи автоматизации процессов управления таможенной службой России. Функции таможенных органов. Обоснование необходимости создания ЕАИС ФТС (ГТК) России. Этапы разработки ЕАИС ФТС России. Организационная структура ЕАИС ФТС России.

Таможенное делогосударства составляют его таможенная политика, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров, транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики. Таможенные органыРоссийской Федерации выполняют следующие основные функции: участвуют в реализации таможенной политики Российской Федерации; обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела; обеспечивают, в пределах своей компетенции, экономическую безопасность и защищают экономические интересы Российской Федерации; применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений; ведут товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности; обеспечивают достоверной статистикой внешней торговли государственные органы; взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи в бюджет государства; реализуют меры экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской федерации; обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации; ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации; осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу Российской Федерации; содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров; осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Российской Федерации материалов; осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции; проводят консультирование в области таможенного дела; осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций; обеспечивают в установленном порядке государственные органы, предприятия, организации и граждан информацией по таможенным вопросам.

Таможенное дело относится к ведению федеральных органов государственной власти России. Общее руководство таможенным делом осуществляется Правительством Российской Федерации. Целями таможенной политикиРоссии являются: обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулирование развития национальной экономики, содействие в проведении структурной перестройки и выполнении других задач экономического характера, определяемых Правительством Российской Федерации, Таможенным кодексом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Важнейшим фактором интенсификации научно-технического прогресса является совершенствование форм и методов управления во всех функциональных звеньях управления. Применение экономико-математических методов на базе использования новейших средств вычислительной техники и связи создало новые возможности для дальнейшего совершенствования системы управления. Важнейшим направлением использования экономико-математических методов и средств вычислительной технику явилось создание автоматизированных систем управления (АСУ).

В настоящее время вопросы автоматизации частично решают­ся в рамках единой автоматизированной информационной систе­мы (ЕАИС) ФТС России. При этом в ЕАИС реализованы лишь не­которые отдельные задачи, такие как автоматизация функций вво­да информации, ее обработки, хранения, контроля, формирования отчетов и других информационно-справочных документов о дея­тельности таможенных органов. Популярное среди бизнес-аналитиков выражение «автомати­зация хаоса порождает автоматизированный хаос» наиболее точ­но отражает результаты попыток внедрения информационной сис­темы без проведения предварительного бизнес-обследования пред­приятия, в том числе и такого, как ФТС России. Только грамотно регламентированная и экономически эффективная организация су­ществующих таможенных процессов в структуре ФТС России мо­жет привести к реальной отдаче от внедрения такой корпоратив­ной информационной системы, как ЕАИС.

Таким образом, первый обязательный этап создания ЕАИС - анализ и необходимая реорганизация деятельности таможенной службы. Такое обследование эффективно выявляет плохо форма­лизуемые, а значит, заведомо слабые места в организации тамо­женной службы и позволяет спланировать комплекс мер по реин­жинирингу (реорганизации) таможенных процессов.

В результате обследования должно быть сформировано фор­мализованное представление структуры таможенных процессов, потоков данных, описание информационной модели и классов ис­пользуемых документов, позволяющее сделать выводы и вынес­ти конкретные рекомендации о необходимости реорганизации про­цессов, связанных с внедрением корпоративной информационной системы.

В качестве средств описания моделей в зависимости от специ­фики задачи могут использоваться диаграммы функционального моделирования, потоков данных и универсальные языки модели­рования (UML).

Решение задач информационного обеспечения и автоматизации управления в ФТС России целесообразно проводить на основе еди­ной концептуальной платформы. В структуре комплекса задач автоматизации системы управле­ния таможенного органа выделяют следующие:

информационно-расчетные подзадачи - задачи сбора и обра­ботки статистики внешнеэкономической деятельности, специаль­ной таможенной статистики, специальной статистики о техноло­гии таможенной деятельности;

системный анализ деятельности таможенного органа - ко­личественный многофакторный сравнительный анализ показате­лей деятельности таможенных постов, таможен, региональных таможенных управлений и таможенной системы в целом, оценка ре­зультатов ее модернизации и развития;

поддержку принятия решений сотрудниками таможенного органа в целях оперативного управления на основе мониторинга и прогнозирования параметров ВЭД, моделирования вариантов принимаемых решений и оценки их эффективности, формирова­ния банков оптимальных оперативно-ситуационных моделей ВЭД, таможенной деятельности, таможенных технологий и другие;

планирование и программно-целевое управление путем выявле­ния проблемных вопросов в деятельности таможенного органа, исследования факторов, влияющих на деятельность таможенного органа, моделирования и оценки стратегий и модернизации тамо­женной системы, обоснования целевых направлений, формирова­ния программ, программных направлений и мероприятий модер­низации ТС России, моделирования и оценки эффективности пла­нируемых решений.

Как видно, одним из центральных и наиболее сложных компо­нентов в решении задач автоматизации и оценки эффективности си­стемы управления таможенного органа является модельное представ­ление таможенного органа как объекта исследования. На основе це­лостно-эволюционного подхода разработаны и детализированы раз­личные аспекты процесса создания и использования моделей тамо­женного органа. Дан методологический аппарат для преодоления размерности объекта моделирования и формирования знаний в ус­ловиях его эволюции. Под знанием понимается любая структуриро­ванная информация о таможенной деятельности, включая различные модели и закономерности деятельности таможенного органа, а также технологии интеграции знаний (когнитивные технологии). В рамках такого подхода модель таможенного органа является объектом, инструментом и результатом исследования таможенной деятельности, а в решении конкретных задач - полигоном для при­нятия различных управленческих решений.

Единая автоматизированная информационная система ФТС России представляет собой автоматизированную систему управ­ления процессами таможенной деятельности. ЕАИС является одним из компонентов информационно-техни­ческой инфраструктуры таможенных органов и представляет со­бой совокупность информационных, программных, информацион­но-вычислительных, центральных и региональных баз данных, ин­формационно-вычислительных и телекоммуникационных систем и сетей. Она предназначена для комплексной автоматизации дея­тельности таможенных органов всех уровней и информационного взаимодействия между собой и с внешними объектами. Создание ЕАИС таможенной службы началось в конце 80-х го­дов. Отправным моментом этого процесса явилось постановление Совета Министров СССР от 15.10.88 г. № 203, которым определя­лось образование Главного научно-информационного вычислитель­ного центра (ГНИВЦ) как основной базы для разработки и обеспечения функционирования ЕАИС. В начале 1992 года ГНИВЦ перешел в систему Государственного таможенного комитета (ГТК) России (правопреемник ГУФТС СМ СССР), и с этого момента ЕАИС рассматривается как уникальный инструмент реализации основных таможенных информационных технологий на всех уровнях управления таможенных органов от таможенного поста до центрального аппарата ФТС России.

Основными руководящими документами для создания ЕАИС яв­лялись Комплексная программа последовательного поэтапного про­цесса реализации системы повышения роли таможенной политики России как экономического регулятора внешнеэкономической деятель­ности в 1993-1995 гг., утвержденная 13.05.93 г., Техническое задание на разработку ЕАИС, утвержденное 28.12.93 г., а также Приказ ГТК России от 19.03.2004 № 343 «Об утверждении общего порядка разра­ботки и модернизации программных средств ЕАИС ГТК России».

Аналогичные системы созданы или создаются за рубежом прак­тически во всех таможенных службах развитых стран. Например, в США, Англии, Франции, Германии такие системы создавались бо­лее 20 лет применительно к местным таможенным правилам.

ЕАИС ФТС России охватывает всю территорию Российской Федерации и включает в себя ГНИВЦ, семь региональных вычисли­тельных центров и транспортную подсистему. Каждая таможня имеет собственную информационно-вычислительную сеть. ЕАИС ФТС России выполняет широкий круг задач по автоматизации техноло­гий таможенного оформления и таможенного контроля, правоохра­нительной и иной деятельности таможенных органов.

За период с 1995 по 2000 годы в составе ЕАИС централизованно разрабатывалось и сопровождалось более 250 программных средств (АРМы, комплексы программных средств, автоматизированные подсистемы). При этом внимание уделялось главным образом раз­витию программных средств для ФТС России (48%), в гораздо меньшей степени - для таможни (18%) и таможенного поста (12%), что является отражением требований, предъявляемых к ЕАИС на протяжении ряда лет подразделениями ФТС России.

Развитие ЕАИС включало 3 этапа-очереди.

Разработка и внедрение первой очереди ЕАИС потребовали проведения реструктуризации бизнес-процессов и формального описания действий, которые инспектора выполняют на рабочем месте. Затем началась автоматизация этих элементов - стали со­здаваться автоматизированные рабочие места. Все эти действия спо­собствовали решению проблем, возникающих в центральном ап­парате ФТС. В таможенных органах был создан мощный техни­ческий потенциал, который позволил приступить к решению задач комплексной автоматизации.

Вторая очередь ЕАИС являлась логическим развитием существу­ющей автоматизированной системы на новых платформах - про­граммно-технической и технологической. Под новой программно-технической платформой наряду с современными мощными сред­ствами вычислительной техники и телекоммуникаций понимаются и прогрессивные общесистемные программные средства: операцион­ные системы Windows, Novell, система управления базами данных Огас1е и системы проектирования, входящие в комплект Огасlе-саsе.

Уже к 2000 году стало понятно, что и ЕАИС второй очереди начи­нает «спотыкаться» из-за того, что не стандартизирована инфор­мация в базах данных, нет единой структуры данных, отсутствуют внутренние стандарты на порядок разработки, не существует вза­имно согласованных интерфейсов между разными программными продуктами.

Стратегическим направлением работ по развитию и совершен­ствованию ЕАИС ФТС России является системное проектирование и поэтапное внедрение перспективной системы (ЕАИС третьей очереди) с одновременным поддержанием в работоспособном со­стоянии существующих информационно-программных средств и информационных таможенных технологий.

Качественно новый уровень автоматизации деятельности тамо­женных органов может быть достигнут, прежде всего, за счет мо­дернизации Центрального вычислительного комплекса, создания автоматизированной информационной системы региона, в том чис­ле региональных вычислительных комплексов.

Проведенные исследования показали, что сегодня автоматиза­ция таможенных технологий требует новой организации автома­тизированной информационной системы, а именно:

  • консолидированного и централизованного хранения таможен­ных документов в электронном образе; удаленного доступа пользователей системы к ее информаци­онным ресурсам на основе защищенной WЕВ-технологии; объектно-ориентированной архитектуры автоматизированной системы; централизованного администрирования информационно-вы­числительной сети и баз данных из центра управления ГНИВЦ ФТС России; реализации в автоматизированном режиме процедур управ­ления рисками; в автоматизированном режиме процедур управления риска­ми и контроля после выпуска товаров в соответствии с заявлен­ным режимом (таможенный пост-аудит).

Развитие ЕАИС предусматривает сквозную комплексную авто­матизацию всей таможенной деятельности, обеспечение центра­лизованного управления процессами таможенного оформления и контроля, принятия управленческих решений на всех уровнях, оперативного доведения распорядительной и справочной инфор­мации «сверху - вниз». Важным направлением работы в комплексе мер по развитию ЕАИС ФТС России является подготовка документов, регламенти­рующих порядок организации разработки программного обеспе­чения ЕАИС, ведения Фонда программных средств ФТС России, организации создания, оснащения подсистем ЕАИС вычислитель­ной техникой и телекоммуникационным оборудованием, проведе­ния аттестации и сертификации информационно-программных средств ЕАИС ФТС России.

Организационная структура, обеспечивающая функционирование ЕАИС, включает четыре уровня:

1-й уровень: ФТС России - ГНИВЦ ФТС России;

2-й уровень: Региональные таможенные управления - Региональные отделы (РО) ГНИВЦ;

3-й уровень: Таможни - Отделы АСУ таможен;

4-й уровень: Таможенные посты - Специалисты отделов АСУ таможен.

Основной задачейЕАИС, в соответствии с Таможенным кодексом и другими законодательными актами Российской Федерации, является повышение эффективности формирования и осуществления единой таможенной политики государства и деятельности таможенных органов при выполнении ими своих функций на основе внедрения компьютерных технологий и использования современных средств вычислительной техники, средств передачи данных и математических методов. В связи с вышеизложенным можно определить следующие цели функционирования ЕАИС: совершенствование оперативности работы, повышение производительности труда таможенных инспекторов; повышение достоверности данных по учету основных операций внешнеэкономической деятельности и эффективности контроля по соблюдению таможенного законодательства; оперативное получение данных, обобщающих по запросу на любую дату учета операции по экспорту/импорту товара (группе товаров), по каждому отправителю/получателю в разрезе стран, сроков поставки, статистической стоимости и других реквизитов, соответствующих содержанию таможенных деклараций; углубленный анализ динамики развития перспективных направлений внешнеэкономической деятельности таможенной системы и обеспечения формирования прогноза этой динамики; обеспечение полной и своевременной информированности всех уровней управляющих звеньев таможенной системы; своевременное информирование администрации подведомственной территории о движении товаров в соответствии с данными таможенной статистики и соблюдении таможенного законодательства; сокращение объемов бумажного документооборота; совершенствование качества и оперативности принимаемых решений по регулированию внешнеэкономической деятельности с целью повышения её эффективности.

Достижение сформулированных выше целей обеспечиваете при создании ЕАИС за счет: развития и совершенствования аппаратно-программные платформы ЕАИС на базе последних достижений в области компьютерной и телекоммуникационной техники и информационных технологий; внедрения электронных документов (подписей, печатей, и т.п.) и использования частичной безбумажной технологии обработки таможенных документов; создания единого информационного пространства таможенных органов на основе использования электронной почты обеспечивающей оперативное взаимодействие между таможенными органами, а также между таможенными органами и сторонними организациями, органами государственного управления банками, таможенными брокерами, участниками ВЭД; формализации и стандартизации таможенных процедур технологий, нормативной базы и документов; разработки и внедрения параметров таможенной оценки ситуации и селекции грузов; разделения процесса документального оформления и физического досмотра грузов; создания систем контроля и слежения при процедурах, требующих длительных сроков контроля по времени (временны ввоз, вывоз, реэкспорт, бартерные операции, ВТТ и др.); снижения уровня загрузки персонала рутинными операциями, переориентация работников таможенных органов на углубленный, содержательный анализ различных аспектов внешне-экономической деятельности, уменьшения трудоемкости составления отчетно-учетной документации с одновременным повышением ее достоверности; обеспечения гарантии непрерывного обслуживания клиентов и повышения удобства контактов клиентов с таможенными органами.

Реализация ЕАИС состоит в поэтапном процессе разработки, внедрения и модернизации основных таможенных информационных технологий.

Литература:

1. Азаров Ю. Ф. Основы таможенного дела. Учебное пособие под общей редакцией М.: РИО РТА 2005 г

2. Афонин П.Н., Глебов В.Е., Талюкин Ю.А. Планирование таможенной деятельности: технологии и решения // Ученые записки Санкт-Петер­бургского им. В.Б. Бобкова филиала РТА, 2003. № 1 (20). С. 107-111.

3. Афонин П.Н., Фетисов В.А.Введение в проектирование правовых и экономических баз данных: Учеб. пособие. СПб.: СПб. им. В.Б. Боб­кова филиал РТА, 2001. 104 с.

4. Афонин П.Н., Фетисов В.А. Программа дисциплины «Информацион­ные таможенные технологии». Специальность: 350900. СПб.: РИО СПб. им. Бобкова филиала РТА, 2003. 12 с.

5. Афонин П.Н., Фетисов В.А. Разработка методики создания программ­ного обеспечения учебного назначения // Материалы VII межд. конф. «Современные технологии обучения ";СТО-2002";». СПб., 24 апреля 2002 г. СПб., 2001. С. 193-194.

6. Белоножкин ЮН. Модель таможни как основа исследования ее дея­тельности // Исследование проблем таможенного дела: Сб. научн. тр. М.: РИО РТА, 2000. С. 126-131.

7. Бобков В.Б. Формирование информационной системы управления та­моженной деятельностью. СПб.: СПб. филиал РТА, 1996.

8. Ершов А.Д., Копанева П.С. Информационное обеспечение в таможен­ной системе: Монография. СПб.: Знание, 2002. 232 с.

9. Карпова Т. Базы данных: модели, разработка, реализация. СПб.: Пи­тер, 2001. 304 с.

10. Коренеев В.В., Гарев А.Ф., Васютин СВ., РайхВ.В. Базы данных. Ин­теллектуальная обработка информации. М.: Нолидж, 2000. 325 с.

11. ЛозбенкоЛ.А. Конвенциальное регулирование внешнеэкономической деятельности: Монография. М.: РИО РТА, 2000.

12. Макрусев В.В. Проблемные направления и задачи автоматизации про­цессов управления таможенной службой России // Проблемы теории и практики таможенного дела: Сб. науч. тр.: В 2 ч. Ч. 1 / Под ред. Н.М. Блинова. М.: РИО РТА, 1997. С. 282-295.

13. Малышенко Ю.В. Информационные технологии в таможенном деле: Учеб. пособие: В 2 ч. Ч. 1. Владивосток: ВФ РТА, 2003. 265 с.

14. Матвеев Л.А. Компьютерная поддержка решений: Учеб. СПб.: Спе­циальная литература, 1998. 472 с.

15. Мельников В.В. Защита информации в компьютерных системах. М.: Финансы и статистика; Электроинформ, 1997. 246 с.

16. Новые подходы к процессу совершенствования таможенных проце­дур и работе с новыми техническими технологиями и информацион­но-техническими системами: Сб. информационных и методических материалов к целевому семинару. М.: РИО РТА, 2003.

17. Олифер В.Г., Олифер Н.А. Компьютерные сети. Принципы, техноло­гии, протоколы. СПб.: Питер, 2001. 672 с.

18. Основы таможенного дела: Учеб. пособие: В VII вып. Вып. VII. Еди­ная автоматизированная система (ЕАИС) таможенных органов Рос­сии / Ю.А. Чеботов, Т.А. Краева. М.: РИО РТА, 1996. 208 с.

19. Острейковский В.А. Информатика: Учеб. для вузов. М.: Высш. шк., 1999.511с.

20. Проектирование экономических информационных систем: Учеб. / Г.Н. Смирнова, А.А. Сорокин, Ю.Ф. Тельнов; Под ред. Ю.Ф. Тельно-ва. М.: Финансы и статистика, 2001. 512 с.

21. Фетисов В.А. Основы информационных таможенных технологий. СПб.: СПб. им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 1999.

22. Чеботов Ю.А. Автоматизация деятельности таможенных органов Рос­сии. М.: РИО РТА, 1998.

ЛЕКЦИЯ № 3 ПО ДИСЦИПЛИНЕ: «Автоматизированная деятельность в таможенных органах».

ТЕМА: 3. Принципы создания ЕАИС ФТС (ГТК) России. Состав и структура ЕАИС ФТС России.

СОДЕРЖАНИЕ:

Принципы разработки ЕАИС. Развитие информационных таможенных технологий в концепции информационно-технической политики и новой редакции таможенного кодекса РФ. Концепция информационно-технической политики ФТС России. Информационно-техническая политика (ИТП) ФТС России.Использование автоматизированных информационных технологий в процессе служебной деятельности таможенных органов.

Принципы разработки автоматизированных систем управления обусловливаются требованиями и возможностями научного управ­ления, а также особенностями конкретных объектов управления и использования современных технических средств. Основные принципы разработки АСУ подразделяются на три вида:

принципы системного характера; принципы организационно-технического характера; принципы экономико-математического характера.

Они подчеркивают информационно-экономическую природу АСУ, в данном случае ЕАИС ФТС России, отличающую ее от раз­нообразных технических и других систем управления - первооче­редность решения при разработке АСУ экономических и информационных проблем, необходимое приспособление общесистемных положений математического аппарата, программных и техничес­ких средств к особенностям и условиям функционирования конк­ретной области - таможенной службы России.

Совершенствование таможенного оформления и таможенного контроля находится в неразрывной связи с уровнем развития и вне­дрения в деятельность таможенных органов информационных тех­нологий. Это положение нашло свое отражение в Целевой програм­ме развития таможенной службы России, в которой внедрение информационных технологий и автоматизированных си­стем управления определено стратегическим направлением дея­тельности ФТС России. Внедрение в деятельность таможенных органов новых инфор­мационных технологий, в первую очередь, для совершенствования процедур таможенного оформления и повышения эффективности таможенного контроля является одной из основных задач, изло­женных в Концепции информационно-технической политики ФТС России. Информационно-техническая политика (ИТП) ФТС России- реализуемая на практике система целей, задач, принци­пов, критериев и выте­кающих из них согла­сованных организаци­онных и технических мер, связанных с разра­боткой, внедрением и применением инфор­мационно-технических средств в деятельности таможенных органов.

Целью ИТП явля­ется достижение каче­ственно нового уров­ня информатизации таможенных органов и создание информационно-технической инфраструктуры, обеспечивающих эффективное выполнение задач, решаемых ФТС России.

Задачами ИТП являются:

анализ и систематизация нормативно-правовой и методичес­кой базы; создание и внедрение в деятельность таможенных органов новых информационных технологий и организация их эффектив­ного применения; создание и поддержание рациональной по составу и основ­ным характеристикам системы информационно-технических средств (ИТС); развитие системы технического обслуживания и ремонта ИТС; совершенствование системы информационного взаимодей­ствия таможенных органов с внешними организациями; создание единой системы информационной безопасности та­моженных органов России; обеспечение необходимого уровня подготовки сотрудников таможенных органов и специалистов информационно-технического профиля для работы в условиях широкого использования новых информационных технологий.

Масштабность и сложность задач по внедрению новых инфор­мационных технологий требуют уточнения принципов и механизма их реализации на базе системного подхо­да к решению проблем информатизации таможенных органов, уп­равления процессами разработки, оснащения и внедрения автома­тизированных информационных систем. В Концепции информационно-технической политики опреде­лены базовые таможенные технологии, требующие комплексной автоматизации, и показано, что качественно но­вый уровень ав­томатизации де­ятельности ре­гиональных та­моженных орга­нов - таможенно­го поста, тамож­ни, регионально­го таможенного управления - до­стигается, преж­де всего, за счет создания, разви­тия автоматизированной информационной системы (АИС) региона. Основными принципами АИС региона являются: сбор, хранение, обработка, анализ сведений и принятие ре­шений о товарах, транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу РФ в централизованном информационном ресурсе; консолидированное хранение данных; объектно-ориентированная архитектура системы; централизованное администрирование информационно-вы­числительной сети и баз данных из центра управления; удаленный доступ пользователей системы к ее информаци­онным ресурсам на основе защищенной Web-технологии.

Внедрение данных принципов должно позволить уйти от обя­зательного использования бумажных носителей информации на всех этапах таможенного оформления, уменьшить влияние субъек­тивного фактора на принимаемые решения в процессе таможенного оформления, повысить оперативность и адекватность принима­емых решений, а также достоверность и актуальность статисти­ческой информации.

Реализация новых принципов построения архитектуры АИС ре­гиона предполагает выполнение следующих работ:

разработку архитектуры и программного обеспечения уни­фицированного узла хранения и обработки данных; внедрение узлов хранения и обработки данных по уровням иерархии таможенных органов региона в зависимости от пропуск­ной способности каналов связи Ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети (ВИТС) ФТС России; создание комплекса централизованного администрирования информационно-вычислительной сети и баз данных.

По мере развития ВИТС ФТС России будет усиливаться цент­рализация хранения таможенной информации в базах данных, обес­печивая процессы таможенного оформления и контроля.

Одновременно в Концепции определены приоритетные на­правления развития информационных таможенных технологий в области технологий таможенного оформления. К основным из них относятся:

автоматизация анализа рисков и выбор форм таможенного кон­троля с использованием системы управления рисками; автоматизация технологий документального контроля това­ров и ввозящих их на территорию автотранспортных средств; разработка и внедрение системы электронного декларирова­ния товаров и транспортных средств.

Литература:

  1. Автоматизированная деятельность таможенных органов России. Учебно методическое пособие. М.: РИО РТА. 1997.

  2. Азаров Ю. Ф. Основы таможенного дела. Учебное пособие под общей редакцией М.: РИО РТА 2005 г

  3. Барамзин С. В. Управление качеством таможенной деятельности. М. «Книга и бизнес» 2001.

  4. Блинов Н. М., Кухаренко В. Б., Пашинский А. Г. Проектирование таможенной политики. М.: Книга и бизнес. 2001.

  5. Драганов В. Г. Основы таможенного дела. Учебник. М.: «Экономика» 1998.

  6. Ершов А. Д., Копанцева П. С. Информационное обеспечение управления в таможенной системе. Общество Знание С. Пб. 2002.

  7. Закон РФ от 20. 10. 1992 года «О правовой охране программ для ЭВМ и «баз данных»

  8. Закон РФ от 20. 02. 1995 года № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».

  9. Основы таможенного дела. Учебное пособие в 7 выпусках. Выпуск 7. М.: РИО РТА 1996

  10. Чеботов Ю. А. Организация функционирования вычислительного центра. М.: 1977

  11. Чеботов Ю. А. Об итогах работы ГНИВЦ по автоматизации таможенных органов РФ. Сборник статей, посвящённых 5-летию ГНИВЦ.-М.:1995

  12. Чеботов Ю. А. Единая автоматизированная система (ЕАИС) таможенных органов России.

Лекция № 4. Дисциплина: Автоматизированная деятельность в таможенных органах России.

Тема:4. Требования к обработке информации и требование к ЕАИС ФТС России.

Содержание:

Моделирование информационной технологии деятельности таможенных органов. Характеристика информационных процессов в системе таможенных органов России. Требования к обработке информации. Технология документального контроля.

Для автоматизации деятельности таможенной службы в целом важнейшими исходными параметрами являются характеристики потоков информации, их объемы, временные критерии обработки и передачи информации, география, расположение и организация связи между таможенными объектами, определяющая сложность многоуровневых элементов в общей структуре таможенных органов. Основной объем документооборота и исходной (первичной) информации в таможенных органах России составляют грузовые таможенные декларации (ГТД), с 01 января 2007 года это единый административный документ. Количество ГТД, ежемесячно поступающих в таможни страны, колеблется в больших пределах и составляет от единичных до нескольких тысяч (например, 20000 - 30000 Московская автогрузовая таможня). Превышение максимального ежемесячного количества ГТД над средним ежемесячным количеством составляет в различных таможнях в среднем от 60 до 350%. Специфика работы таможенных учреждений связана с регулярным выполнением периодически повторяющихся задач, решение которых основано на обработке значительных объемов информации. Быстрый и постоянный рост коммерческого оборота вызывает пропорциональный рост информации, которая должна быть своевременно проконтролирована и обработана. По мере развития международной торговли постоянно усложняются таможенные тарифы, в то же время рост оборота и его многоплановость требуют постоянных точных экономических знаний о разнообразных аспектах таможенной деятельности, так как любые, даже незначительные, задержки в процессе обработки таможенной информации неизбежно приводят к увеличению сроков оплаты таможенных сборов и как следствие - значительной задержке денежного оборота, неоправданному завышению общего срока в последовательной цепи передачи товаров, что, несомненно, не может не сказаться на общей оценке и качестве работы таможенной службы страны в целом. В связи с общей значимостью таможенных функций для национальной экономики страны, в частности, в связи с непосредственным влиянием результатов таможенной деятельности на бюджетные ресурсы государства особую важность приобретают вопросы, связанные с поиском путей повышения эффективности обработки таможенной информации на основе использования современных средств вычислительной техники. Эффективность использования средств автоматизации при обработке таможенной информации достигается в результате следующих мероприятий: сокращение срока и повышение качества досмотра транспортных средств и грузов; сокращение сроков оплаты таможенных сборов; сокращение общего срока передачи товаров; уменьшение ущерба в бюджете страны вследствие сокращения нарушений таможенных правил и своевременного выполнения других регулирующих таможенную деятельность законов страны, а также международных правовых норм; улучшение качества работы таможенной службы в целом за счет оперативного, регулярного и своевременного обеспечения всех звеньев таможенной системы необходимой для опе­ративной работы информацией. Сокращение времени и повышение качества таможенного досмотра достигается за счет регулярного и своевременного обеспечения оперативного персонала таможенных служб информацией, необходимой для технологической подготовки досмотра транспортных средств и грузов. Сокращение сроков оплаты таможенных сборов достигается за счет автоматизации основных процедур системы контроля за регулированием оплаты налогов и пошлин, а также автоматизированного контроля за временем прохождения перевода денежных средств со счетов таможен на счета ФТС России и на счета соответствующих банков региональных управлений, а также общего ускорения торгового оборота. Сокращение общего срока передачи товаров значительно уменьшает: потери прибыли вследствие хищений, сроки таможенной очистки скоропортящихся товаров или сроки хранения (складирования) товаров при оформлении документации в таможне; возможность незаконных действий тех декларантов, которые оформляют таможенные декларации заранее с целью скомпенсировать отставание, связанное с неоправданно медленным осуществлением таможенных процедур; возможность распространения умышленного занижения относительно реальной стоимости товаров по тарифным позициям и ставкам налогообложения. Повышение качества работы таможенной службы в условиях автоматизации достигается за счет улучшения регулирования таможенного законодательства и внедрения новых информационных технологий, что позволяет добиться реальных результатов повышения эффективности таможенной деятельности. Для этого необходимо: совершенствование документального оформления существующих таможенных процедур; обучение персонала таможенных учреждений новым перспективным методам работы в условиях использования средств вычислительной техники; улучшение контроля качества оформления и заполнения ГТД; контроль декларирования товаров путем сопровождения и таможенной блокировки выдачи/отправки грузов в случае нарушений; ограничение злоупотреблений при использовании привилегированных таможенных режимов путем усиления контроля за их исполнением в соответствии с требованиями экономических режимов и установленных соглашений (контроля лицензий и квот); точное следование ГТД по указанному маршруту.

Требования к обработке информации. Создание и внедрение системы обработки информации таможенных органов является сложным процессом взаимного проникновения и взаимного обогащения двух развивающихся структур системы управления таможенными органами России, с одной стороны, и информационно-технологической структуры, обеспечивающей реализацию новых информационных технологий деятельности таможенных органов, с другой. Важность данной проблемы заключается в том, что полученный результат информационно-технологическая структура таможенных органов России включает элементы, развитие которых, в свою очередь, подчинено целям и задачам, вытекающим из общих задач формирования и развития эффективной системы государственного таможенного контроля России. Сложность и многоплановость возникающих при этом задач определяют объективные условия проектирования и создания системы обработки таможенной информации, важнейшими из которых являются: этапность проводимых разработок и внедрения, что определяется необходимостью первоочередной реализации таких элементов в информационно-технологической структуре системы, которые позволяют ускорить выход на главные направления и важнейшие задачи ФТС России; соблюдение принципов построения ";открытых систем"; для обеспечения гибкости информационно-технологической структуры, возможности ее модификации и наращивания информационно-вычислительной мощности в соответствии с требованиями к таможенной информации и выделяемыми ресурсами для создания и развития системы. Анализ опыта создания автоматизированных систем обработки данных, как в нашей стране, так и за рубежом позволяет сформулировать технологические требования, которых необходимо придерживаться коллективам разработчиков и пользователей информационных систем. К ним относятся следующие требования: использование новых форм и методов обработки таможенной информации; использование проверенных средств проектирования (метода ";сверху-вниз"; и других при условии опережающего освоения средств разработки); информационная связность областей автоматизации; поэтапное согласование проектных решений; технологичность функционирования системы; равное внимание человеческим и машинным факторам; структурная гибкость; учет аварийных ситуаций; надежность обработки и хранения информации за счет высокой технологичности используемых средств автоматизации и организационного обеспечения, позволяющих сохранять циркулирующую в системе информацию при сбоях и других ситуациях, нарушающих или разрушающих устойчивость функционирования информационной таможенной системы; надежность используемых технических средств; качественное документирование; надежность системных и прикладных программных средств; ведущая роль пользователя в постановке задач; уровень квалификации и организации работы обслуживающего персонала, обеспечивающего обработку информации; дифференциация ответственности пользователя; высокая организация технического обслуживания, использование современных методов и средств диагностики вычислительных средств; организационно-технические меры защиты от несанкционированного доступа и случайных ошибок обслуживающего персонала, а также программные методы защиты информации, которые должны усиливать организационные; согласование технологии обработки информации таможенных органов с регламентом работы тех таможенных служб, которые непосредственно используют соответствующие данные; в производственных помещениях, предназначенных для эксплуатации всех видов вычислительных средств, необходимо обеспечить противопожарные меры безопасности согласно ГОСТ 20397-82. Особое внимание противопожарным мерам безопасности должно быть уделено во время проведения профилактических мер и технического обслуживания; уровни шума и звуковой мощности не должны превышать значений, установленных санитарными нормами и ГОСТ 12.1.003-83; защита используемого комплекса технических средств (КТС) от внешнего воздействия электрических и магнитных полей, а также помех по цепям питания должна быть достаточной для эффективного выполнения КТС своего назначения при функционировании; виды и периодичность (еженедельное, ежемесячное, ежеквартальное) обслуживания технических средств, предназначенных для обработки информации таможенных органов, должны быть регламентированы и отражены в соответствующей эксплуатационной документации; численность обслуживающего персонала должна быть не менее минимально допустимой для реализации режима бесперебойной и надежной эксплуатации технических средств. К системно-техническому обслуживанию вычислительной техники допускается персонал, имеющий удостоверение на право обслуживания; комплект ЗИП должен включать ремонтные комплекты для всех технических средств. Размещение и хранение комплекта ЗИП должно быть предусмотрено в закрытом, обогреваемом помещении в непосредственной близости от места установки технических средств. В целях сокращения затрат и сроков обработки информации о деятельности таможенных органов, повышения степени надежности и эффективности функционирования разрабатываемой единой автоматизированной системы необходимо использовать: типовые проектные решения, отражающие передовой опыт разработки сложных информационных технологий, а также широко используемых современных информационных технологий в таможенном деле других стран; стандартные однотипные комплекты инструментального программного обеспечения; стандартные совместимые технические средства вычислительной техники; государственные, межотраслевые и отраслевые классификаторы, действующие на территории России. Кроме того, необходимо произвести унификацию используемых в деятельности таможенных органов форм документов, терминов и определений, форматов обмена информацией между отдельными таможенными подразделениями и интерфаксов различных технических компонентов ЕАИС. Надежная защита информации таможенных органов от несанкционированного доступа должна предусматривать безопасность доступа и его персонализацию, для чего должны быть обеспечены: запрет доступа посторонним лицам в помещение, где установлены вычислительные средства; идентификация пользователей информации на различных уровнях таможенной системы; разграничение доступа к данным в соответствии с их дифференциацией по элементам, по разрешенным процедурам, по условиям выполнения операций и другим условиям; контроль за использованием защищаемых данных на основе регистрации обращений и попыток несанкционированного доступа; кодирование с целью защиты текстов документов, каталогов; дифференциация запросов на изменение данных, а в наиболее ответственных случаях - их подтверждение или уточнение; предоставление возможности отказаться от уже выполненной операции и др. При обработке информации таможенных органов необходимо предусмотреть ее физическую защиту: регулярные специализированные процедуры по обеспечению достоверности и сохранности информации на всех стадиях технологического процесса ее обработки, архивация и выдача пользователям; организация хранения и порядка использования документов и магнитных носителей; дублирование базы данных (оперативной и архива) и обрабатывающих комплексов программ на магнитных носителях; противопожарные устройства на случай возникновения пожара; использование технических устройств бесперебойного питания; регулярный доступ в помещения обработки и хранения информации.

Для совершенствования порядка действий сотрудников таможенных органов, начиная с пункта пропуска, при доставке товаров, при вре­менном хранении и основном таможенном оформлении является технология документального контроля товаров. Основное содержание технологии документального контроля товаров заключается в формировании электронного таможенно­го паспорта товара (ЭТПТ), который должен быть единственным электронным документом, используемым при таможенном оформ­лении и контроле. В настоящее время программное средство формирования электронного таможенного паспорта товара разработа­но и внедряется в таможенные органы. Электронный таможенный паспорт товара состоит из трех ос­новных частей, в которых хранятся данные о товаре (код товара, вес брутто, фактурная стоимость), взятые из электронного уведомления о доставке товара (ДКД или МДП), электронной копии документа учета товара на СВХ и электронной копии ГТД, а также рассогласо­ваний между этими данными и принятых инспектором решений.

Базовым элементом в алгоритме формирования ЭТПТ являет­ся регистрационный номер накладной, который в совокупности с номером товара составляет идентификационный признак товара. Формирование ЭТПТ проводится автоматически с использовани­ем программного средства инспектором ОТО и ТК на основе дан­ных о товаре из ДКД (МДП), поступившего с границы, документа учета товаров, переданного с СВХ, и ГТД, полученной от декла­ранта.

Внедрение данной информационной технологии в процесс та­моженного оформления и таможенного контроля должно повысить эффективность контроля принятых решений таможенными инспек­торами, а также обеспечить сбор систематизированных данных для разработки критериев при анализе рисков и принятия решений в процессе таможенного оформления и таможенного контроля то­варов, а также дальнейшего контроля после выпуска товаров в со­ответствии с заявленным таможенным режимом.

Литература:

1. Азаров Ю. Ф. Основы таможенного дела. Учебное пособие под общей редакцией М.: РИО РТА 2005 г

2. Афонин П.Н., Глебов В.Е., Талюкин Ю.А. Планирование таможенной деятельности: технологии и решения // Ученые записки Санкт-Петер­бургского им. В.Б. Бобкова филиала РТА, 2003. № 1 (20). С. 107-111.

3. Афонин П.Н., Фетисов В.А.Введение в проектирование правовых и экономических баз данных: Учеб. пособие. СПб.: СПб. им. В.Б. Боб­кова филиал РТА, 2001. 104 с.

4. Афонин П.Н., Фетисов В.А. Программа дисциплины «Информацион­ные таможенные технологии». Специальность: 350900. СПб.: РИО СПб. им. Бобкова филиала РТА, 2003. 12 с.

5. Афонин П.Н., Фетисов В.А. Разработка методики создания программ­ного обеспечения учебного назначения // Материалы VII межд. конф. «Современные технологии обучения ";СТО-2002";». СПб., 24 апреля 2002 г. СПб., 2001. С. 193-194.

6. Белоножкин ЮН. Модель таможни как основа исследования ее дея­тельности // Исследование проблем таможенного дела: Сб. научн. тр. М.: РИО РТА, 2000. С. 126-131.

7. Бобков В.Б. Формирование информационной системы управления та­моженной деятельностью. СПб.: СПб. филиал РТА, 1996.

8. Ершов А.Д., Копанева П.С. Информационное обеспечение в таможен­ной системе: Монография. СПб.: Знание, 2002. 232 с.

9. Карпова Т. Базы данных: модели, разработка, реализация. СПб.: Пи­тер, 2001. 304 с.

10. Коренеев В.В., Гарев А.Ф., Васютин СВ., РайхВ.В. Базы данных. Ин­теллектуальная обработка информации. М.: Нолидж, 2000. 325 с.

11. ЛозбенкоЛ.А. Конвенциальное регулирование внешнеэкономической деятельности: Монография. М.: РИО РТА, 2000.

12. Макрусев В.В. Проблемные направления и задачи автоматизации про­цессов управления таможенной службой России // Проблемы теории и практики таможенного дела: Сб. науч. тр.: В 2 ч. Ч. 1 / Под ред. Н.М. Блинова. М.: РИО РТА, 1997. С. 282-295.

13. Малышенко Ю.В. Информационные технологии в таможенном деле: Учеб. пособие: В 2 ч. Ч. 1. Владивосток: ВФ РТА, 2003. 265 с.

14. Матвеев Л.А. Компьютерная поддержка решений: Учеб. СПб.: Спе­циальная литература, 1998. 472 с.

15. Мельников В.В. Защита информации в компьютерных системах. М.: Финансы и статистика; Электроинформ, 1997. 246 с.

16. Новые подходы к процессу совершенствования таможенных проце­дур и работе с новыми техническими технологиями и информацион­но-техническими системами: Сб. информационных и методических материалов к целевому семинару. М.: РИО РТА, 2003.

17. Олифер В.Г., Олифер Н.А. Компьютерные сети. Принципы, техноло­гии, протоколы. СПб.: Питер, 2001. 672 с.

18. Основы таможенного дела: Учеб. пособие: В VII вып. Вып. VII. Еди­ная автоматизированная система (ЕАИС) таможенных органов Рос­сии / Ю.А. Чеботов, Т.А. Краева. М.: РИО РТА, 1996. 208 с.

19. Острейковский В.А. Информатика: Учеб. для вузов. М.: Высш. шк., 1999.511с.

20. Проектирование экономических информационных систем: Учеб. / Г.Н. Смирнова, А.А. Сорокин, Ю.Ф. Тельнов; Под ред. Ю.Ф. Тельно-ва. М.: Финансы и статистика, 2001. 512 с.

21. Фетисов В.А. Основы информационных таможенных технологий. СПб.: СПб. им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 1999.

22. Чеботов Ю.А. Автоматизация деятельности таможенных органов Рос­сии. М.: РИО РТА, 1998.

Лекция № 5. Дисциплина: Автоматизированная деятельность в таможенных органах России.

Тема: 5. Виды обеспечения ЕАИС ФТС России.

СОДЕРЖАНИЕ:

Обоснование необходимости создания ЕАИС ФТС России. Основные направления по совершенствованию управления с применением информационного обеспечения.

Анализируя современное состояние таможенной службы и тенденции её развития, можно выделить первоочередные направления формирования новой методологии управления в таможенной системе Российской Федерации на базе информационных технологий:

изучение современных проблем и тенденций развития управления в Т-системе; исследование места, роли и эволюции информационного обеспечения управления в таможенной среде; системный подход в анализе законодательно-правовых основ информационного обеспечения, задач и функций управления, информационных потоков и иерархии в Т-системе; разработка информационно-модульной концепции управления в Т-системе; разработка макро- и микромоделей информационного обеспечения в Т-системе; разработка методологии построения автоматизированной информационной системы на региональном уровне; разработка информационно-таможенной технологии управления на региональном уровне; разработка основ информационного обеспечения интегрированных таможенных систем (ИТ-систем).

Решение вышеперечисленных направлений в методологических исследованиях в области информационного обеспечения управления в Т-системе неразрывно связано с основными практическими задачами при приоритетности в разработках современных методик и моделей. К ним прежде всего относятся: унификация и стандартизация таможенных и информационных технологий в Т-системе; совершенствование таможенных операций и информационных модулей управления; использование новых автоматизированных информационных технологий в таможенной деятельности; совершенствование взаимодействия ролевых функций управления и действующих программных средств и подсистем; использование новых автоматизированных информационных технологий в таможенной деятельности; применение информационного обеспечения в продвижении товара в информационной таможенной (ИТ) - системе; внедрение таможенно-расчетного центра на базе информационных технологий; информационное обеспечение при использовании метода анализа риска, таможенном инспектировании и таможенном аудите.

В целом эти исследования базируются на идее разработки нового подхода к развитию таможенной службы, с учетом рассмотренных проблем, тенденций, направлений. Объединяющим ядром схемы является собственно методология управления в системе таможенных органов в современных условиях, опирающаяся на информационно-модульную концепцию и так называемые алгоритм-технологии принятия управленческих решений. В соответствии с представленной схемой информационно-модульная концепция осуществляется путем внедрения в систему готовых, экономически и технически оптимизированных модулей на основе имеющихся интерфейсов подключения и анализа эффективности их применения.

В процессе познания теории, методологии и практики таможенного дела наука вырабатывает совокупность определенных законов, принципов, функций и методов, которые позволяют глубже проникнуть в суть вещей и явлений таможенной деятельности. Эта совокупность законов, принципов, норм и правил и составляет метод познания или методологию управления таможенной наукой. Отсутствие новых подходов к управлению в такой сложной системе, как таможенная служба страны, настоятельно требует разработки новой методологии управления в системе таможенных органов, основанной на информационном обеспечении.

Исходя из основных принципов построения комплекса техни­ческих средств в ЕАИС, определяются требования к его структуре, номенклатуре и количеству технических средств сбора, передачи, представления и обработки информации.

Техническое обеспечение ЕАИС строится по иерархическому принципу. На верхнем уровне системы тамбженных органов России находится ГНИВЦ. Комплекс его технических средств включает центральные ЭВМ и интеллектуальные терми­налы, объединенные в единую вычислительную сеть, а также ло­кальные вычислительные сети (ЛВС) некоторых функциональных управлений ФТС России и технологическую ЛВС ГНИВЦ. По состоянию на 01.05.2003 г. в таможенных органах РФ име­ется в наличии 28 326 компьютеров (1 378 серверов, 26 948 персо­нальных ЭВМ) и 12 084 принтера. Обеспеченность таможенных органов серверами согласно действующим нормам в целом состав­ляет 60,3%, персональными ЭВМ - 75,6% (в том числе современ­ными 57,7%). Около 11,5 тыс. персональных ЭВМ являются уста­ревшими, ограниченно годными и могут использоваться при не­высокой информационной нагрузке. Они нуждаются в поэтапной замене на технику с более высокими характеристиками. Из общего количества персональных ЭВМ, достигших предельного срока эк­сплуатации (более 8 тыс. единиц), не используются 1472 персо­нальные ЭВМ. Предусматривается их списание и передача в уста­новленном порядке в сторонние организации.

В соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обя­зательств и планом приобретения продукции для материально-тех­нического оснащения таможенных органов в 2003 году предусматри­валось закупить и поставить и таможенные органы 1779 персональ­ных ЭВМ, около 100 серверов и 383 принтера.

Информационное обеспечение ЕАИС - совокупность системы классификации и кодирования, системы показателей, унифициро­ванных систем таможенной документации и файлов баз данных. С позиций управления информационное обеспечение, с одной сто­роны, представляет собой совокупность информационных систем управления и коммуникационной системы (различного уровня) по сбору, переработке и передаче информации об объектах, с другой - суммарность методов и средств по размещению и организации ин­формации, наличие нормативно-правовой базы - с третьей стороны и специально подготовленный персонал - с четвертой. ЕАИС обеспечивает интеграцию всех объединяемых системой компонентов на основе их информационной совместимости по со­держанию (единство понятий, терминов, определений), системам классификации и кодирования, форматам данных, способам и фор­мам представления данных общего пользования, методам агреги­рования (организации) информации. В составе информационного обеспечения ЕАИС разработаны внемашинная и внутримашинная информационные базы.

Система классификации и кодирования должна: быть единой для всех компонентов ЕАИС; полностью охватывать все классифи­цируемые объекты, используемые ЕАИС, и отражать основные признаки и свойства объектов, необходимые для решения приклад­ных задач; иметь достаточную и экономически оправданную глу­бину, обладать определенной гибкостью и избыточностью для воз­можности расширения множества классифицируемых объектов, признаков, внесения необходимых корректив без нарушения струк­туры классификации и др.

Программное обеспечение ЕАИС является инструментом реа­лизации информационных технологий на всех уровнях деятельно­сти таможенных органов. Оно представлено совокупностью про­граммных средств и инструктивно-методических материалов и подразделяется на общесистемное и прикладное. Программное обеспечение ЕАИС разрабатывается в соответ­ствии с ЕСПД - системой программных средств, программной до­кументации и инструктивно-методических материалов, предназна­ченных для функционирования ЕАИС, и обеспечивает решение ЕАИС функциональных задач. Разработка и внедрение программного обеспечения ведется поэтапно с учетом сроков внедрения и выделенного финансирова­ния. Его создание базируется на принципах построения распреде­ленных систем обработки данных, функционирующих в вычисли­тельных сетях.

Программное обеспечение ЕАИС ФТС России включает: обще­системное программное обеспечение и прикладное программное обеспечение.

В лингвистическом обеспечении ЕАИС предусмотрены:

  • способы организации диалога пользователей с вычислитель­ными средствами ЕАИС в виде меню;

  • средства исправления ошибок при взаимодействии пользова­телей с техническими средствами.

Важнейшими показателями при выборе диалоговых языков яв­ляются:

  • степень ориентации на пользователя (непрограммиста);

  • непроцедурный язык запросов к базам данных и к услугам вычислительной сети;

- рациональное соответствие диалоговых возможностей языка технологии обработки и использования информации на АРМе при решении комплекса задач.

Состав языковых средств ЕАИС определяется наименьшей тру­доемкостью последующего сопровождения программных средств.

Диалоговое взаимодействие с пользователем должно быть удоб­ным с технологической точки зрения обработки информации. При создании диалоговых средств:

  • обеспечивается приемлемое для пользователя время ожида­ния «ответов» системы;

  • разрабатываются средства сообщения об ошибках и обработ­ки типовых ошибок;

  • имеется возможность оказания помощи пользователю и дру­гие средства.

Литература:

  1. Автоматизированная деятельность таможенных органов России. Учебно методическое пособие. М.: РИО РТА. 1997.

  2. Азаров Ю. Ф. Основы таможенного дела. Учебное пособие под общей редакцией М.: РИО РТА 2005 г

  3. Барамзин С. В. Управление качеством таможенной деятельности. М. «Книга и бизнес» 2001.

  4. Блинов Н. М., Кухаренко В. Б., Пашинский А. Г. Проектирование таможенной политики. М.: Книга и бизнес. 2001.

  5. Драганов В. Г. Основы таможенного дела. Учебник. М.: «Экономика» 1998.

  6. Ершов А. Д., Копанцева П. С. Информационное обеспечение управления в таможенной системе. Общество Знание С. Пб. 2002.

  7. Закон РФ от 20. 10. 1992 года «О правовой охране программ для ЭВМ и «баз данных»

  8. Закон РФ от 20. 02. 1995 года № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».

  9. Основы таможенного дела. Учебное пособие в 7 выпусках. Выпуск 7. М.: РИО РТА 1996

  10. Чеботов Ю. А. Организация функционирования вычислительного центра. М.: 1977

  11. Чеботов Ю. А. Об итогах работы ГНИВЦ по автоматизации таможенных органов РФ. Сборник статей, посвящённых 5-летию ГНИВЦ.-М.:1995

  12. Чеботов Ю. А. Единая автоматизированная система (ЕАИС) таможенных органов России.

  13. Таможенный кодекс РФ 2003 год

ЛЕКЦИЯ № 6. ПО ДИСЦИПЛИНЕ: «Автоматизированная деятельность в таможенных органах».

Тема: 6. Базы и банки информационных данных. Понятие баз данных. Система управления базами данных. Банки данных.

СОДЕРЖАНИЕ:

Понятие и создание информационной базы данных. Базы информационных данных ЕАИС. Основные понятия процесса накопления данных. Работа по управлению базами данных. Особенности баз данных, используемых ФТС России. Система управления базами данных. Централизация управления данными. Хранилища баз данных в ЕАИС.

При создании информационной базы ЕАИС в основном исполь­зуются подходы: файловый и основанный на концепции базы дан­ных. Основным разработчиком баз данных ФТС России является ГНИВЦ.

В ходе развития информационных систем были сформулиро­ваны принципы организации больших массивов данных:

  • принцип интеграции данных, в соответствии с которым все данные накапливаются и хранятся централизованно, образуя ди­намически обновляемую модель предметной области;

  • принцип независимости прикладных программ от данных, т.е. отделения логической модели данных от средств управления ими.

Удовлетворение этих принципов связано с созданием единого для всех задач блока данных, называемого базой данных, и разра­боткой единой управляющей программы для манипулирования дан­ными, называемой системой управления базой данных - СУБД.

База данных (БД) представляет собой данные, организованные и обрабатываемые в накопителях в соответствии с определенными правилами хранения и доступа. Логическая, а часто и физическая автономность данных является существенным отличием баз дан­ных от прочего программного обеспечения. Фиксированная, стро­го оговоренная структура хранения данных и их безусловная ти­пизация отличает базу данных от текстовых и табличных процес­соров, а широкая гамма допустимых операций на множествах яв­ляется важным преимуществом ее перед пакетами прикладных про­грамм и системами программирования. Выделением базы данных как особой части программного обеспечения преследуется несколь­ко целей:

эффективная структуризация информации; сведение к минимуму повторяющихся данных; обеспечение быстрого доступа к информации прямо на носи­теле; удобство дополнения информации новыми сведениями; обеспечение целостности данных; предотвращение несанкционированного доступа к информа­ции; облегчение автоматизации обработки данных и ведения от­четности.

Объекты, процессы, явления предметной области представля­ются в базах данных коллекциями записей (сущностей) определен­ной структуры. Различают иерархическую, сетевую и реляционную модели данных.

Иерархическая модель отражает структуру, аналогичную фай­ловой системе. Это дерево с узлами, в которых хранятся данные, и ветвями, связывающими их между собой. Узел, в который не входит ни одна ветвь, называется корнем. В свою очередь, любой узел дерева - это в то же время и корень поддерева. Число таких поддеревьев именуется степенью узла. Концевой узел, имеющий нулевую степень, называется листом. Таким образом, граф иерар­хической модели должен удовлетворять определенным ограни­чениям.

Если же эти ограничения убрать, получится граф произвольно­го вида, отображаемый сетью. Сетевая модель рассматривает базу данных как абстрактное хранилище связанных друг с другом запи­сей, то есть объектами такой базы являются и записи, и связи меж­ду ними. Форма хранения информации в базе данных сетевого типа напоминает способ хранения образов в мозгу человека. Между эле­ментами данных существует отношение наследования типа «роди­тель-потомок», причем любой элемент может оказаться наследни­ком нескольких родителей и наоборот. Связи в базе данных сетево­го типа реализуются с помощью сложной системы указателей. Поскольку каждый элемент данных должен содержать ссылки на другие элементы, такая модель требует значительных ресурсов памяти и высокого быстродействия компьютера. В настоящее вре­мя ведутся исследования в области создания объектно-ориентиро­ванных сетевых баз данных, финансируемых такими компаниями, как, например, IBM в США.

Идея автоматизированной реляционной, или табличной, орга­низации данных принадлежит польскому математику З. Я. Слоним­скому, в 1845 году удостоенному Демидовской премии Петербургской академии наук за изобретение математической машины, ис­пользующей таблицы с определенными правилами считывания. Концепция реляционной модели была разработана Э. Ф. Коддом в 1970 году. В основе ее лежит понятие бинарного отношения как двухмерной таблицы единой структуры. Значения элементов ее являются атомарными (неделимыми) величинами и не содержат других отношений. В этом заключается главное отличие реляци­онной модели от иерархической и сетевой. Сравнительная про­стота инструментальных средств поддержки реляционной моде­ли является ее достоинством, тогда как жесткость структуры и зависимость от скорости работы, от размера базы данных отно­сятся к недостаткам.

Разработчики реляционных СУБД никогда не ставили целью предоставление пользователю мощных функций многомерной об­работки данных, их анализа и синтеза. Такие функции обычно пе­рекладываются на различные отдельные инструменты для конеч­ного пользователя, такие как широкоформатные таблицы, графи­ческие программы и специализированные пакеты прикладных про­грамм. Метод динамической аналитической обработки ОLАР (Оn-line Analytical Росеssing), предложенный тем же Э. Ф. Коддом, ус­коряет решение указанных задач. Он предполагает многомерное концептуальное представление данных и их прозрачность для пользо­вателя, доступность и высокую производительность в работе.

Системой управления базой данных (СУБД) называется про­грамма, выполняющая управление и поиск в базах данных, их сис­тематизацию и актуализацию. Под управлением данными понима­ется, во-первых, манипулирование записями, выполняемое пользо­вателем, а во-вторых - задание и коррекция схемы базы данных, т.е. ее логической или физической структуры, выполняемое про­граммистом. В наиболее полном варианте СУБД содержит свой интерфейс пользователя, дающий возможность непосредственно­го управления данными; язык для программирования прикладных задач обработки данных; средства для придания завершенной про­грамме вида готового коммерческого продукта. Будучи механиз­мом пользователя, СУБД предусматривает систематизацию и опе­ративный поиск данных и имеющихся в них сведений, а также под­держание данных в актуальном состоянии - их добавление, изме­нение, выборку, отображение. Будучи инструментом программис­та, СУБД помогает ему в проектировании, предусматривая следу­ющие этапы:

определение объектов - источников данных и выявление свя­зей между ними; определение свойств объектов и выявление связи между свой­ствами; создание словаря данных; разработка операций над данными; назначение пользователей и разграничение их прав доступа.

Пользователь общается с базой данных через копии ее фраг­ментов. Для этого он либо осуществляет фильтрацию записей, либо обращается к базе данных с запросом. Запросы к реляционным базам данных выполняются на языках реляционного исчисления, основанных на классических операциях на множествах (объеди­нение, пересечение, дополнение, разность), и исчислении преди­катов (проекция, выбор). Язык запросов предоставляет пользова­телю набор правил или инструмент для формирования вопроса с информацией о желаемом результате. На основании запроса СУБД автоматически выдает ответ посредством генерации новых таблиц. Статусом стандартного языка запросов обладает сегодня реляци­онный структурированный процедурный язык SQL. (Structured Query Language), разработанный фирмой IВМ. Весьма популярен и не­процедурный язык запросов на примере QBE (Query Ву Ехаmр1е), созданный М. Злуфом в фирме IВМ в 1977 году.

Более 15 лет представлен на мировом рынке пакет Огас1е. Дол­гое время каждая третья продаваемая в мире СУБД работала под Огас1е. На Огас1е разработано значительное число прикладных сис­тем для банков, промышленных предприятий, энергетических объек­тов, учреждений здравоохранения и таможни. Она обеспечивает це­лостность баз данных при выполнении распределенных запросов, автономию узлов базы и высокую производительность. Система поддерживает открытую архитектуру: в едином ее приложении мо­гут согласованно работать компоненты СУБД различных фирм, фай­лы операционной системы, аппаратура (промышленные контролле­ры, кассовые аппараты). Инструментарий Огас1е позволяет созда­вать графический интерфейс пользователя со сложной логикой об­работки данных. Постепенно реляционная СУБД Огас1е преобразу­ется в объектно-ориентированную систему на основе языка SQL++, хранящую данные в виде объектов вместо таблиц.

Для упорядочивания информации в таможенных БД исполь­зуются языки высокого уровня, для тонких запросов - Аssembler. При этом в качестве операционной системы в ГНИВЦ ФТС ис­пользуется Оpen VMS, а для управления БД используются разра­ботки Огас1е.

Объем центральной базы данных ФТС России составляет сот­ни терабайт: это архивы оформляемых таможенных деклараций (более 2,5 млн. документов в год, по нескольку десятков килобайт каждый) плюс специализированные базы данных документов кон­троля доставки товаров и транспортных средств, таможенных при­ходных ордеров, сертификатов и нормативно-справочной инфор­мации, а также БД по участникам ВЭД.

Приказ ГТК России от 12 мая 2003 г. № 499 «О порядке сбора, проведения форматно-логического контроля и передачи электрон­ных копий грузовых таможенных деклараций» утвердил:

  1. Порядок сбора, проведения форматно-логического контроля и передачи электронных копий грузовых таможенных деклараций на всех уровнях системы таможенных органов в рамках Единой ав­томатизированной информационной системы (ЕАИС) ГТК России.

  2. Регламент сбора, форматно-логического контроля и переда­чи электронных копий грузовых таможенных деклараций.

  3. План мероприятий по повышению достоверности информа­ции в центральной базе данных ЕАИС ГТК России.

В таблице приведен ряд новых терминов и определений, впер­вые введенных Приказом № 499.

Центральный элемент комплексной системы таможенного оформления - база данных ГТД. Каждый товар, приходящий на границу, имеет множество сопроводительных документов -накладные, контракт, паспорт сделки, которая предваряет постав­ку, книжки перевозчиков и другие документы. Вся информация из этих документов сводится в один - грузовую таможенную дек­ларацию; этот документ в настоящее время наиболее важен в работе таможенных служб. В ГТД описывается сам товар, его отправитель, получатель, указывается таможенная стоимость, вес, способ доставки и тому подобное. Форма этого документа вписа­на в структуру БД, и каждое его поле имеет под собой информа­ционную поддержку.

Формирование ГТД и ее использование включает несколько этапов. При поступлении груза на границу таможенник проверя­ет товаросопроводительные документы и формирует на их осно­ве электронный документ контроля доставки, который по элект­ронной почте направляется в таможню назначения этого груза, а точнее в ее вычислительный центр. Одновременно информация идет в центральную базу данных ФТС, где проверяются сведения о юридическом или физическом лице, которому предназначен дан­ный груз.

Таможня назначения, получив груз, помещает его на склад вре­менного хранения и проверяет соответствие заявленных кодов, наименования, объема и стоимости фактически поступившему то­вару, после чего формирует ГТД и направляет ее в центральную БД, а товар выпускает в свободное обращение.

Термины, введенные Приказом ГТК от 12 мая 2003 г. № 499: «Зарегистриро­ванные ГТД», «Оформленные ГТД», «Тракт оператив­ного мониторин­га ГТД», «Тракт оформ­ленных ГТД», «Протокол завершения контроля ГТД», «Файл пакета передачи данных (ФППД)», «Центральная база данных ГТД (ЦБД ГТД)», «Центральная ба­за данных ";Опе­ративный мони­торинг"; (ЦБД ";Оперативный мониторинг";)», «Центральная база данных предварительной загрузки», «Центральная база данных Журналов учета и регистрации ГТД».

ГТД, появившись на таможне назначения, становится тем до­кументом, вокруг которого в дальнейшем проводятся все провер­ки, а сведения, осевшие в БД грузовых таможенных деклараций, подвергаются различной обработке. Помимо проверки правильности оформления ГТД и при необходимости ее корректи­ровки центральная БД ФТС России предусматривает возможности перекрестной проверки данных ГТД и других специализированных документов, проведения статистической обработки информации о поступивших в Россию товарах и их объемах (для предоставле­ния сведений экономическим и финансовым ведомствам), а также функции «зеркальной статистики» - сопоставления экспортных данных Евросоюза с информацией о реально поступивших в Рос­сию грузах продублирована: в час­тности каждая региональная БД хранит всю информацию, накоп­ленную РТУ за все время работы, и каждая таможня имеет полную информацию о своей деятельности. Такое многоуровневое резер­вирование позволяет в любой момент восстановить информацию, если что случится с центральной базой.

Доступ к центральной БД опосредован промежуточными Intel-серверами. Современные операционные системы позволяют непос­редственно работать с массивами информации, что предопределя­ет возможность несанкционированного доступа к хранящейся ин­формации. Поэтому в ФТС прежде всего формализована специфи­ка работы каждого таможенного подразделения, и сотрудники могут работать только с определенными полями таможенных дек­лараций в соответствии со своими задачами. Например, управле­ние контроля таможенной стоимости работает с полями «Сто­имость», «Вес нетто», «Вес брутто», а также с количеством наиме­нований товаров. При этом сведения, которые запрашивает пользо­ватель, выгружаются на промежуточный сервер, и обратного хода нет. Таким образом, исходная информация центральной БД развя­зана с теми данными, которые обрабатываются в повседневной де­ятельности.

Понятие о хранилищах данных появилось в ЕАИС при построе­нии ее первой очереди, развивалось при построении второй очереди и является магистральным направлением построения ее третьей оче­реди. Своей популярностью они, в первую очередь, обязаны стро­гой ориентации на конечного потребителя информационной продук­ции, а также тому факту, что практически не требуют от рядового пользователя таможенных органов освоения принципиально новых приемов работы с данными.

Временные характеристики показателей (динамический ряд) составляющих информационных хранилищ данных сохраняются как основа таможенной статистики при трансформации на новую платформу третьей очереди ЕАИС. Необходимое дополнение к ним - СППР, позволяющие отбирать нужную информацию и по­лучать быстрые ответы на сложные деловые вопросы. Использование информационных хранилищ данных позволяет повысить качество обслуживания, а также число услуг, предостав­ляемых ЕАИС как таможенным органам, так и внешним неторго­вым организациям.

Литература:

  1. Азаров Ю. Ф. Основы таможенного дела. Учебное пособие под общей редакцией М.: РИО РТА 2005 г

  2. Драганов В. Г. Основы таможенного дела. Учебник под общей редакцией. М.: «Экономика» 1998.

  3. Ершов А. Д., Копанцева П. С. Информационное обеспечение управления в таможенной системе. Общество Знание С. Пб. 2002.

  4. Основы таможенного дела. Учебное пособие в 7 выпусках. Выпуск 7. М.: РИО РТА 1996

  5. Чеботов Ю. А. Организация функционирования вычислительного центра. М.: 1977

  6. Чеботов Ю. А. Об итогах работы ГНИВЦ по автоматизации таможенных органов РФ. Сборник статей, посвящённых 5-летию ГНИВЦ.-М.:1995

  7. Чеботов Ю. А. Единая автоматизированная система (ЕАИС) таможенных органов России.

  8. Таможенный кодекс РФ 2003 год

Лекция № 7 Дисциплина: Автоматизированная деятельность в таможенных органах России

Тема: 7. Виды обеспечения и инфраструктура единой автоматизированной информационной системы.

СОДЕРЖАНИЕ:

Состав, структура и принципы создания ЕАИС ФТС России. Виды пользователей в системе ЕАИС. Системотехническое и кадровое обеспечение.

Организационно - функциональная структура ЕАИС ФТС России соответствует действующей организационной структуре управления таможенных органов, основные компоненты которой обеспечивают автоматизацию существующих органов управления: автоматизированная система (АС) управления ФТС России; АС управления региональным управлением; АС управления таможней; АС управления таможенным постом. Перечисленные компоненты автоматизированных систем управления, в свою очередь, структурно подразделяются на подсистемы, комплексы задач и задачи, что позволяет достичь их поэтапного ввода в эксплуатацию, опытного и промышленного внедрения каждой подсистемы в отдельности и системы в целом. Перечень функциональных подсистем ЕАИС ФТС России соответствует основным функциональным направлениям деятельности таможенных органов. Организация, координация работ по созданию ЕАИС. Организация технологического процесса обработки информации в системе ЕАИС является одним из важнейших компонентов ЕАИС, предназначенным для должностных лиц таможенных органов, участвующих в процессе сбора и обработки данных, а также для разработчиков программного и информационного обеспечения ЕАИС.

Целью организации единого технологического процесса обработки информации является:

обеспечение пользователей оперативной и достоверной информацией; создание единой системы информационного обеспечения данными по таможенной статистике, валютному контролю, контролю таможенных платежей, контролю за доставкой товаров, перевозимых в порядке внутреннего таможенного транзита, и другим задачам; внедрение современной технологии сбора, обработки, передачи и хранения информации.

Технология обработки информации обеспечивает автоматизированный сбор, накопление, обработку и хранение информации на базе ГТД и других отчетных форм о деятельности таможенных органов.

В ЕАИС принят следующий состав документов:

грузовая таможенная декларация; первичные формы статистической отчетности таможен; сводная статистическая отчетность на основе обработки ГТД и первичной статотчетности; изменения нормативно - справочной информации (НСИ).

Система сбора и передачи информации является иерархической и включает следующие таможенные уровни:

I уровень - Федеральная таможенная служба России (Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России);

  1. уровень - региональные таможенные управления, региональные таможни (РО ГНИВЦ);

  2. уровень - таможни;

  3. уровень - таможенные посты.

В качестве региональных пунктов сбора информации (РПСИ) определены региональные таможенные управления и ряд таможен, в составе которых имеются информационно-технические службы или отделы АСУ и региональные отделы ГНИВЦ.

РПСИ оснащены вычислительной и оргтехникой, программными средствами ввода, автоматизированного контроля входной информации, формирования выходных файлов для передачи информации на вышестоящий уровень системы, средствами передачи данных по каналам связи и обслуживаются спецпочтой. Иерархическая схема сбора и передачи информации на вышестоящие уровни системы представлена. Иерархическая схема сбора и обработки информации РПСИ - региональный пункт сбора информации ТП - таможенный пост.

Технологический процесс обработки информации определяется документооборотом и маршрутами информационных потоков. Маршруты информационных потоков определяются: местонахождением региональных пунктов сбора информации; наличием рядом с таможенными органами отделений спецпочты; оснащением таможенного органа средствами вычислительной техники и каналами связи; удобством доставки информации из таможенных органов в региональные пункты сбора информации; объемами информации и т. п.

Передача информации в ГНИВЦ на машинных носителях (дискетах) и по каналам связи осуществляется региональными пунктами сбора информации. Пункты сбора информации, имеют в своем составе отделы АСУ или региональные отделы ГНИВЦ,обеспечивающие сбор, предварительную автоматизированную обработку и передачу информации в ГНИВЦ. Передача информации при наличии каналов связи осуществляется 1-2 раза в неделю согласно графику, а передача документов на машинных и бумажных носителях осуществляется спецпочтой один раз в неделю. Таможни передают информацию в соответствующие региональные пункты сбора не реже 1 раза в неделю по каналам связи или курьером на машинных носителях. С таможенных постов, от таможенных уполномоченных информация на бумажных или машинных носителях направляется с курьером один раз в неделю. Обратная связь по передаче информации сверху вниз осуществляется по тем же схемам. Внемашинная технология сбора, обработки и передачи информации представляет собой порядок и содержание работы таможенных служащих, ответственных за ведение локальных баз данных всех уровней системы.

На этапе внедрения ЕАИС обеспечивается оснащение таможенных организаций автоматизированными рабочими местами, объединение их в единую вычислительную сеть с использованием средств передачи данных по каналам связи. Разработку программных средств для таможенных органов осуществляет ГНИВЦ, внедрение их и сопровождение на местах обеспечивают его региональные отделы. ГНИВЦ обеспечивает ведение и сопровождение Центральной базы данных, региональные отделы.

В основу организации работ при создании ЕАИС положены наиболее эффективные и практически апробированные методы и средства теории систем, широко применяемые в экономической информатике в настоящее время. В качестве основного системотехнического приема, используемого при построении ЕАИС, принято следующее положение: разрабатываемая система должна обеспечивать соответствующей необходимой и своевременной информацией пользователей таможенной системы. Принято выделять две категории пользователей: внешние и внутренние.

Внешними пользователями являются: государство в лице правительственных и налоговых органов; предприятия-экспортеры/импортеры различной продукции, определяющие по данным таможенной статистики надежность деловых связей, перспективы ведения и расширения бизнеса; биржи, оценивающие информацию о своих клиентах; юристы и законодательные органы, нуждающиеся в таможенной информации для оценки выполнения условий контрактов, соблюдения законодательных норм и т. д.; торгово-производственные ассоциации, использующие информацию о деятельности таможенных органов для статистических обобщений по отраслям, сравнительного анализа и оценки результатов деятельности на отраслевом уровне, а также для установления тенденций развития внешнеторговых операций в отрасли; пресса, и информационные агентства, использующие информацию о таможенной деятельности для подготовки обзоров, оценки тенденций развития и анализа внешнеэкономической деятельности отдельных предприятий и фирм.

Внутренними пользователями являются: высшее руководство ФТС России; руководители отдельных подразделений соответствующих уровней в иерархической структуре таможенной системы; должностные лица соответствующих подразделений таможенных органов - инспектора, старшие инспектора, государственные таможенные инспектора, старшие государственные таможенные инспектора, главные государственные таможенные инспектора таможен и таможенных постов.

При создании ЕАИС целесообразно руководствоваться следующими основными принципами:

  • комплексности, т. е. удовлетворения информационных потребностей внешних и внутренних пользователей системы; в соответствии с данным принципом информация, генерируемая системой, должна охватывать все основные направления таможенной деятельности: таможенную статистику, валютный контроль, борьбу с контрабандой, начисление платежей и т. д.;

  • информационной независимости вышестоящих руководителей при информационном равноправии сотрудников нижних уровней иерархии таможенной системы; информационной независимости руководителей верхнего уровня; должностных лиц ФТС России обеспечивают соответствующей базой данных и организацией запросно-диалогового режима общения пользователей с системой; информационное равноправие руководителей среднего уровня - таможенных управлений и таможен - гарантируется тем, что они постоянно могут получать ";твердые копии"; всех справок, генерируемых системой, что не только способствует благоприятному психологическому восприятию полученных результатов руководителями среднего звена, но приводит в итоге к улучшению функциональной работы всех служб благодаря комплексной информированности пользователей различных уровней иерархии; кроме того, на деятельность руководителей среднего звена и возглавляемых ими таможенных служб положительно сказывается также то, что руководство ФТС и правительство постоянно получают достаточно полную информацию о состоянии дел в таможенной системе;

  • наглядности представления информации о таможенной деятельности, получаемой в виде интегрированных таблиц, графиков, отражающих динамику запрашиваемых показателей с целью последующего, текущего и перспективного анализа для принятия деловых решений и регулирования, а также уточнения возможности и выявления складывающихся тенденций и закономерностей, причем для обеспечения необходимого уровня достоверности важно добиться оперативности и объективности при формировании и обобщении исходной информации, получаемой при отражении в базе данных системы каждой грузовой таможенной декларации;

  • постоянного хранения в архиве базы данных информации по таможенной статистике в течение всего срока функционирования системы, выдачи необходимых данных за любой, по требованию пользователя, период времени;

  • предоставления пользователям максимума ";сервисных"; возможностей при обращении к информационному фонду или базе данных ЕАИС;

  • ";открытости "; системы, т. е. возможности наращивания как числа пользователей, так и числа решаемых задач и получения в качестве результата различных сводных форм документов табличного вида и их модификаций.

Литература.

  1. Автоматизированная деятельность таможенных органов России. Учебно методическое пособие. М.: РИО РТА. 1997.

  2. Азаров Ю. Ф. Основы таможенного дела. Учебное пособие под общей редакцией М.: РИО РТА 2005 г

  3. Барамзин С. В. Управление качеством таможенной деятельности. М. «Книга и бизнес» 2001.

  4. Блинов Н. М., Кухаренко В. Б., Пашинский А. Г. Проектирование таможенной политики. М.: Книга и бизнес. 2001.

  5. Драганов В. Г. Основы таможенного дела. Учебник. М.: «Экономика» 1998.

  6. Ершов А. Д., Копанцева П. С. Информационное обеспечение управления в таможенной системе. Общество Знание С. Пб. 2002.

  7. Закон РФ от 20. 10. 1992 года «О правовой охране программ для ЭВМ и «баз данных»

  8. Закон РФ от 20. 02. 1995 года № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».

  9. Основы таможенного дела. Учебное пособие в 7 выпусках. Выпуск 7. М.: РИО РТА 1996

  10. Чеботов Ю. А. Организация функционирования вычислительного центра. М.: 1977

  11. Чеботов Ю. А. Об итогах работы ГНИВЦ по автоматизации таможенных органов РФ. Сборник статей, посвящённых 5-летию ГНИВЦ.-М.:1995

  12. Чеботов Ю. А. Единая автоматизированная система (ЕАИС) таможенных органов России.

  13. Таможенный кодекс РФ 2003 год

ЛЕКЦИЯ № 8. ПО ДИСЦИПЛИНЕ: «Автоматизированная деятельность в таможенных органах».

ТЕМА: 8. Техническое обеспечение и технические средства в ЕАИС. Принципы построения комплекса технических средств в ЕАИС ФТС России.

СОДЕРЖАНИЕ:

Основы компьютерных телекоммуникаций. Структура компьютерных сетей. Классификация сетей по типу соединения, по способу передачи, по масштабам.

Создание высокоэффективных крупных систем обработки данных связано с объединением средств вычислительной техники, обслуживающей отдельные предприятия, организации и их подразделения, с помощью средств связи в единую распределенную вычислительную систему. Такое комплексирование средств вычислительной техники позволяет повысить эффективность систем обработки информации за счет снижения затрат, повышения надежности и производительности эксплуатируемых компьютеров, рационального сочетания преимуществ централизованной и децентрализованной обработки информации благодаря приближению средств сбора исходной и выдачи результантной информации непосредственно к местам ее возникновения и потребления, а также комплексного использования единых мощных вычислительных и информационных ресурсов. В условиях вычислительной сети предусмотрены следующие возможности:

организовать параллельную обработку данных многими компьютерами; создавать распределенные базы данных, размещаемые в памяти различных компьютеров; специализировать отдельные компьютеры (группы компьютеров) для эффективного решения определенных классов задач; автоматизировать обмен информацией и программами между отдельными компьютерами и пользователями сети; резервировать и перераспределять вычислительные мощности и средства передачи данных на случай выхода из строя отдельных из них с целью быстрого восстановления нормальной работы сети; стабилизировать и повышать уровень загрузки компьютеров и дорогостоящего периферийного оборудования.

Линии связи. Линия связи состоит в общем случае из физической среды, по которой передаются электрические информационные сигналы, аппаратуры передачи данных и промежуточной аппаратуры. Синонимом термина линия связи является канал связи.

Физическая среда передачи данных может представлять собой кабель, т. е. набор проводов, изоляционных и защитных оболочек и соединительных разъемов, а также земную атмосферу или космическое пространство, через которое распространяются электромагнитные волны. В зависимости от среды передачи данных линии связи различаются на следующие: проводные (воздушные); кабельные (медные и волоконно-оптические); радиоканалы наземной и спутниковой связи.

Проводные (воздушные) линии связи представляют собой провода без каких-либо изолирующих или экранирующих оплеток, проложенные между столбами и висящие в воздухе. Скоростные качества и помехозащищенность этих линий оставляют желать много лучшего.

Кабельные линии представляют собой конструкцию, состоящую из проводников, заключенных в несколько слоев изоляции: электрической, электромагнитной, механической, а также, возможно, климатической. В компьютерных сетях применяются три основных типа кабеля: кабели на основе скрученных пар медных проводов, коаксиальные кабели с медной жилой, а также волоконно-оптические кабели, состоящие из тонких (5-60 микрон) волокон, по которым распространяются световые сигналы. Волоконно-оптический кабель обеспечивает передачу данных с очень высокой скоростью (до 10 Гбит/с и выше) и к тому же лучше других типов передающей среды обеспечивает защиту данных от внешних помех.

Типы линий связи. Радиоканалы наземной и спутниковой связи образуются с помощью передатчика и приемника радиоволн. Радиоканалы, работающие в диапазоне коротких, средних и длинных волн, обеспечивают дальнюю связь, но при невысокой скорости передачи данных. Более скоростными являются каналы, работающие на диапазонах ультракоротких волн, а также диапазонах сверхвысоких частот. В диапазоне сверхвысоких частот (свыше 4 ГГц) сигналы уже не отражаются ионосферой Земли и для устойчивой связи требуется наличие прямой видимости между передатчиком и приемником. Поэтому такие частоты используют либо спутниковые каналы, либо радиорелейные каналы, где это условие выполняется. Аппаратура линий связи. Аппаратура передачи данных (модемы, терминальные адаптеры сетей ISDN, оптические модемы, устройства подключения к цифровым каналам) непосредственно связывает компьютеры или локальные сети пользователя с линией связи. Традиционно аппаратуру передачи данных включают в состав линии связи. В зависимости от типа промежуточной аппаратуры все линии связи делятся на аналоговые и цифровые. В аналоговых линиях промежуточная аппаратура предназначена для усиления аналоговых сигналов, т.е. сигналов, которые имеют непрерывный диапазон значений. Такие линии традиционно применялись в телефонных сетях для связи АТС между собой. В цифровых линиях связи передаваемые сигналы имеют конечное число состояний. Как правило, элементарный сигнал, т. е. сигнал, передаваемый за один такт работы передающей аппаратуры, имеет 2 или 3 состояния, которые передаются в линиях связи импульсами прямоугольной формы. В цифровых каналах связи используется промежуточная аппаратура, которая улучшает форму импульсов.

Классификация компьютерных сетей. Вычислительные сети классифицируются по различным признакам. Сети, состоящие из программно-совместимых компьютеров, являются однородными, или гомогенными. Если компьютеры, входящие в сеть, программно несовместимы, то такая сеть называется неоднородной, или гетерогенной. По территориальному признаку сети делятся на глобальные и локальные. К локальным сетям относят сети компьютеров, сосредоточенных на небольшой территории (обычно в радиусе не более 1-2 км). В общем случае локальная сеть представляет коммуникационную систему, принадлежащую одной организации. Из-за коротких расстояний в локальных сетях имеется возможность использования относительно дорогих высококачественных линий связи, которые позволяют, применяя простые методы передачи данных, достигать высоких скоростей обмена данными порядка 100 Мбит/с. Глобальные сети объединяют территориально распределенные компьютеры, которые могут находиться в различных городах и странах. В таких сетях часто используются уже существующие линии связи, изначально предназначенные совсем для других целей, - телефонные и телеграфные каналы общего назначения. Корпоративные сети называют также сетями масштаба предприятия. Такие сети могут быть сложно связаны и покрывать город, регион и даже континент. Число пользователей и компьюте­ров может измеряться тысячами, а число серверов - сотнями. По способу управления вычислительные сети делятся на сети с децентрализованным, централизованным и смешанным управлением. В первом случае каждый компьютер, входящий в состав сети, включает полный набор программных средств для координации выполняемых сетевых операций. Под топологией вычислительной сети понимается конфигурация графа, вершинам которого соответствуют компьютеры сети (иногда и другое оборудование, например концентраторы), а ребрам - физические связи между ними. Компьютеры, подключенные к сети, часто называют станциями, или узлами, сети. Заметим, что конфигурация физических связей определяется электрическими соединениями компьютеров между собой и может отличаться от конфигурации логических связей между узлами сети. Логические связи представляют собой маршруты передачи данных между узлами сети и образуются путем соответствующих настроек коммуникационного оборудования.

Выбор топологии электрических связей существенно влияет на многие характеристики сети. Например, наличие резервных связей повышает надежность сети и делает возможным балансирование загрузки отдельных каналов. Простота присоединения новых узлов, свойственная некоторым топологиям, делает сеть легко расширяемой. По топологическим признакам сети делятся на следующие простейшие виды: с общей шиной, кольцевые, иерархические, звездообразные и многосвязные. Общая шина является очень распространенной топологией для локальных сетей. Передаваемая информация может распространяться в обе стороны. В таких сетях одна из машин может служить в качестве системного обслуживающего устройства, обеспечивающего централизованный доступ к общим файлам и базам данных, печатающим устройствам и другим вычислительным ресурсам. Применение общей шины снижает стоимость проводки, унифицирует подключение различных модулей, обеспечивает возможность почти мгновенного широковещательного обращения ко всем станциям сети. Локальные сети данного типа приобрели большую популярность благодаря низкой стоимости и легкости расширения сети. К недостаткам шинной топологии относят ее уязвимость в отношении физических повреждений кабеля, а также невысокую производительность, так как при таком способе подключения в каждый момент времени только один компьютер может передавать данные в сеть. Кольцевая топология характеризуется тем, что информация по кольцу передается, как правило, только в одном направлении. Если компьютер распознает данные как «свои», то он копирует их во внутренний буфер. Как последовательная конфигурация кольцо уязвимо в отношении отказов: выход из строя какого-либо сегмента кабеля приводит к прекращению обслуживания всех пользователей. Защита от повреждений или отказов обеспечивается либо замыканием кольца на обратный (дублирующий) путь, либо переключением на запасное кольцо. И в том, и в другом случае сохраняется общая кольцевая топология. Кольцо представляет собой удобную конфигурацию для организации обратной связи: данные, сделав полный оборот, возвращаются к узлу-источнику, поэтому этот узел может контролировать процесс доставки данных адресату. Часто это свойство кольца используют для тестирования связности сети и поиска узла, работающего некорректно. Для этого в сеть посылаются специальные тестовые сообщения. В случае применения звездообразной топологии каждый компьютер подключается отдельным кабелем к общему устройству, называемому концентратором, который находится в центре сети. В функции концентратора входит направление передаваемой компьютером информации одному или всем остальным компьютерам сети. Главное преимущество данной топологии перед общей шиной - существенно большая надежность. Любые неприятности с кабелем касаются лишь того компьютера, к которому этот кабель присоединен, и только неисправность концентратора может вывести из строя всю сеть. К недостаткам топологии «звезда» относится более высокая стоимость сетевого оборудования из-за необходимости приобретения концентратора. Кроме того, возможности по наращиванию количества узлов в сети ограничиваются количеством портов концентратора. Иногда имеет смысл строить сеть с использованием нескольких концентраторов, иерархически соединенных между собой. Иерархическая топология представляет собой более развитой вариант структуры локальной сети, построенной на основе общей шины. Иерархическое дерево образуется путем соединения нескольких шин с корневой системой, где размещаются самые важные компоненты локальной сети.

В то время, как небольшие сети, как правило, имеют типовую топологию «звезда», «кольцо», «общая шина», для крупных сетей характерно наличие произвольных связей между компьютерами. В таких сетях можно выделить отдельные произвольно связанные фрагменты (подсети), имеющие типовую топологию, поэтому их называют сетями со смешанной топологией.

Литература:

  1. Автоматизированная деятельность таможенных органов России. Учебно методическое пособие. М.: РИО РТА. 1997.

  2. Азаров Ю. Ф. Основы таможенного дела. Учебное пособие под общей редакцией М.: РИО РТА 2005 г

  3. Барамзин С. В. Управление качеством таможенной деятельности. М. «Книга и бизнес» 2001.

  4. Блинов Н. М., Кухаренко В. Б., Пашинский А. Г. Проектирование таможенной политики. М.: Книга и бизнес. 2001.

  5. Драганов В. Г. Основы таможенного дела. Учебник. М.: «Экономика» 1998.

  6. Ершов А. Д., Копанцева П. С. Информационное обеспечение управления в таможенной системе. Общество Знание С. Пб. 2002.

  7. Закон РФ от 20. 10. 1992 года «О правовой охране программ для ЭВМ и «баз данных»

  8. Закон РФ от 20. 02. 1995 года № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».

  9. Основы таможенного дела. Учебное пособие в 7 выпусках. Выпуск 7. М.: РИО РТА 1996

  10. Чеботов Ю. А. Организация функционирования вычислительного центра. М.: 1977

  11. Чеботов Ю. А. Об итогах работы ГНИВЦ по автоматизации таможенных органов РФ. Сборник статей, посвящённых 5-летию ГНИВЦ.-М.:1995

  12. Чеботов Ю. А. Единая автоматизированная система (ЕАИС) таможенных органов России.

  13. Таможенный кодекс РФ 2003 год

ЛЕКЦИЯ № 9. ПО ДИСЦИПЛИНЕ: «Автоматизированная деятельность в таможенных органах».

ТЕМА: 9. Программное обеспечение ЕАИС ФТС России. Автоматизированное рабочее место (АРМ) – сущность и понятие.

СОДЕРЖАНИЕ:

Программные продукты, используемые в ФТС России. Функциональные АРМы - как основа информационной технологии ЕАИС. Функциональные АРМы и их взаимодействие. Понятие об автоматизированном рабочем месте. Автоматизированные рабочие места сотрудников таможенных органов: АРМ ТИ, АРМ ТПО, АРМ КТП, АРМ «Автоконтроль», АРМ «Доставка», АРМ «Конфискат», АРМ «Регстат», АРМ СВХ-С, АРМ «Штрафы-Т», АРМ «Кадры», АРМ «Секретарь», СКЗИ «Верба-О» («Верба-0\У») АРМ АБ-О, интегрированная система безопасности (ИБС) «Орион», АРМ «Орион», АРМы участников ВЭД. Особенности и недостатки автоматизированных рабочих мест сотрудников таможенных органов. Развитие автоматизированных систем контроля за доставкой товаров. Развитие автоматизированной системы контроля федеральных таможенных платежей (ИРС «ДОХОД»). Автоматизированные системы таможенного оформления грузов: комплексные средства автоматизации семейства «АИСТ», АИСТ-РТ ХХI. Развитие автоматизированных систем контроля за доставкой товаров.

Организационно-функциональная структура ЕАИС ФТС Рос­сии соответствует действующей организационной структуре таможенных органов, основные компоненты которой обеспечивают автоматизацию существующих органов управления:

автоматизированная система управления (АСУ) ФТС России; АСУ региональным таможенным управлением; АСУ таможней; АСУ таможенным постом.

Перечисленные компоненты автоматизированных систем уп­равления, в свою очередь, структурно подразделяются на подсис­темы, комплексы задач и задачи, что позволяет достичь их поэтап­ного ввода в эксплуатацию, опытного и промышленного внедре­ния каждой подсистемы в отдельности и системы в целом.

Исторически характерной особенностью ЕАИС является на­личие автоматизированных подсистем (АП) «вертикального» и «горизонтального» типа. Так, например, автоматизированная подсистема (АП) формирования внешнеторговой статистики представляет собой типичную сис­тему «вертикального» характера, обеспечивающую сбор и обра­ботку информации по схеме таможня (таможенный пост) - реги­ональное управление - ФТС. Выделяют 5 автоматизированных подсистем ЕАИС «вертикального» характера сбора и обработки информации:

формирования статистики внешней торговли; контроля за доставкой грузов; информационной поддержки борьбы с контрабандой и нару­шениями таможенных правил; кадрового учета; регионального учета технических средств таможенного кон­троля.

Все перечисленные выше АП имеют программные реализа­ции для всех уровней управления ФТС. При этом на каждом уровне в АРМах, входящих в АП, имеются возможности обмена инфор­мацией по вертикали с верхним или нижним уровнями. На этих уровнях имеется возможность ввода и обработки информации, ведения баз данных как по одной таможне, так и по таможням необходимого региона, регионального управления или всей та­моженной системы. Причем на каждой ступени предусмотрены возможности получения различного типа стандартных отчетов и любых произвольных выборок на основе соответствующей базы данных.

Подобного типа «вертикальные» системы достаточно легко ре­ализуются для задач, не имеющих сильных связей на горизонталь­ном уровне, когда автоматизация одного отдела не требует обяза­тельной автоматизации отделов, взаимодействующих с ним, или когда обмен информацией по горизонтальным связям невелик. Обмен информацией между различными уровнями в таких АП осу­ществляется в зависимости от технических возможностей переда­чи данных: либо на магнитных носителях, либо по каналам связи, как общего пользования, так и ведомственной сети связи и переда­чи данных с использованием электронной почты. Виды и объемы выгружаемой и передаваемой информации в зависимости от под­системы значительно отличаются: от полной выгрузки базы дан­ных в АП кадрового учета до выгрузки только определенных по­лей баз данных, а также статистических отчетных форм в подсис­теме информационной поддержки борьбы с контрабандой и нару­шениями таможенных правил.

Безусловно, проделанная работа в области разработки АП «вер­тикального» характера очень важна, но преследуемая при этом цель создания механизма сбора и обработки отчетной и статистической информации является далеко не единственной целью автоматиза­ции. Более того, акцентирование внимания на статистических и отчетных подсистемах породило эффект «неудовлетворенности автоматизацией».

С учетом этого, начиная с 1992 года, при разработке программно­го обеспечения основной акцент стал делаться не на отдельные АРМы, а на создание автоматизированных систем обработки ин­формации (АСОИ) - систем «горизонтального» характера, автома­тизирующих определенный функционально законченный техноло­гический процесс таможенной деятельности. На этом этапе стави­лась задача внутренней интеграции таможенных систем. К числу таких систем можно отнести АСОИ «Пассажир» и АСОИ «Груз». Системы «горизонтального» характера реализуют, как правило,

таможенные технологии определенного уровня: таможенного по­ста, таможни, регионального управления, ФТС (ГТК) РФ.

Структурно АСОИ представляют собой систему активно взаи­модействующих между собой АРМов, функционирующих, как пра­вило, в единой локальной вычислительной сети. В области элект­ронных таможенных технологий несколько особняком стоит ин­тегрированная телекоммуникационная сеть ИВС «Контроль» и АП контроля за доставкой товаров, сочетающая в себе черты систем как «вертикального», так и «горизонтального» характера.

Как уже отмечалось выше, информационный обмен между ком­понентами ЕАИС осуществляется посредством локальных вычис­лительных сетей и глобальных сетей передачи данных. Систему глобальных телекоммуникаций можно показать на примере ее реа­лизации с помощью информационно-вычислительной сети «Конт­роль», которая:

  • обеспечивает автоматизированный обмен информацией меж­ду центральным аппаратом ФТС России, ГНИВЦ и регионально рас­пределенными таможенными учреждениями РФ на основе приме­нения современной технологии и интегрированного использова­ния вычислительной техники и систем передачи информации;

  • повышает оперативность и надежность обмена информацией между таможенными учреждениями РФ в процессе управления таможенным контролем.

Массовое внедрение в сферу управления предприятием авто­матизированных рабочих мест (АРМ) относится к 80-м гг. XX века. Оно определялось появлением соответствующих языков програм­мирования, позволяющих с помощью генераторов запросов, отчетов, экранных форм, диалога быстро разрабатывать удобные для пользователей приложения.

Автоматизированные рабочие места (АРМ) представляют со­бой комплекс аппаратных и программных средств, размещенных на рабочем месте специалиста и обеспечивающих оперативное удовлетворение его информационных и вычислительных потреб­ностей. В среде АРМ от специалиста не требуются специальные знания по прикладному и системному программированию. От него требуется умение ориентироваться в предметной области изучаемо­го явления. В составе АРМ персональная ЭВМ с ее системным и проблемным (функциональным) программным обеспечением (ПО) составляет профессионально ориентированную малую вычисли­тельную систему (с высокой надежностью и низкой стоимостью), предназначенную для автоматизации работ специалистов опреде­ленной профессии и сосредоточенную на их рабочих местах.

Методическое обеспечение АРМ включает комплекс инструк­ционных материалов, регламентирующих поведение всех типов пользователей в условиях работы АРМ. Можно выделить два типа пользователей АРМ. Первый тип - специалист предметной облас­ти, второй тип - программист, который должен будет сопровож­дать программное обеспечение АРМ. Методическое обеспечение для первого типа пользователей - это инструкционные материалы, которые отражают технологию включения АРМ в работу; обраще­ния к АРМ и выполнение необходимых подготовительных опера­ций; ведение баз данных; обработку и решение задач; поиск и вы­дачу справок; выключение АРМ в конце рабочего дня. Инструкци­онные материалы для второго типа пользователей содержат сведе­ния о порядке установки пакета; о принятии решений в случае пре­рываний работы пакета, в случае сбоя в работе техники; о порядке исправления ошибок в пакете; о порядке сопровождения пакета; о порядке доработки пакета с целью адаптации к изменению вне­шних условий.

Языковые средства АРМ должны ориентироваться на специа­листов трех типов: разработчика пакета, для которого лингвисти­ческим обеспечением будет язык операционной системы и базовый язык разработки пакета; специалиста предметной области, работающего со входным языком пакета, который должен отражать словарную специфику предметной области и специфику техноло­гии обработки в диалоговом языке типа «МЕНЮ», «запрос - от­вет» и в языке подсказок; прикладного программиста, сопровож­дающего пакет, для которого языковым средством будут все три типа языка.

Информационное обеспечение АРМ включает в себя:

классификаторы и справочники; средства перекодирования с естественного языка в язык об­работки данных; макеты входных и выходных документов; структуры базы данных конкретной предметной области; сценарий диалога в виде совокупности меню или информа­ционных сообщений; совокупность текстов помощи.

Если АРМ имеет функцию обучения, то в его состав - включа­ются демонстрационные примеры и инструкции по технологии ее использования.

Технические средства АРМ могут включать ПЭВМ, средства локальных сетей и периферийные устройства.

Программные средства АРМ разделяются на средства общего и специализированного назначения. К программным средствам об­щего назначения относятся: операционные системы, операционные оболочки, СУБД, трансляторы и средства разработки программ. К программным средствам специализированного назначения отно­сятся: методоориентированные пакеты прикладных программ; фун­кционально ориентированные пакеты прикладных программ и про­фессионально ориентированные пакеты прикладных программ.

К методоориентированным относят пакеты, реализующие, на­пример, методы линейного и динамического программирования, ста­тистической обработки информации и другие. К функционально-ориентированным пакетам относятся пакеты обработки бухгалтер­ских, финансовых документов, управления кадрами, маркетинговых исследований, контроля исполнения документов, технической подготовки производства и другие. В состав профессионально-ориентированных пакетов входят табличные процессоры, текстовые редакторы, интегрированные пакеты, пакеты деловой графики.

В состав задач, объединенных в одном АРМе, могут входить задачи, решаемые в разных режимах: пакетном, диалоговом, уда­ленного доступа. В последующих параграфах рассматриваются особенности проектирования технологических процессов решения задач в пакетном и диалоговом режимах.

В настоящее время в таможенной службе России имеются де­сятки разработок автоматизированных рабочих мест, внедренных в практическую деятельность, что значительно увеличило объем и скорость прохождения информационных потоков. Ниже приве­дено краткое описание некоторых из них.

Теперь давайте рассмотрим автоматизированные рабочие места сотрудников таможенных органов. К ним относят: АРМ ТИ, АРМ ТПО, АРМ КТП, АРМ «Автоконтроль», АРМ «Доставка», АРМ «Конфискат», АРМ «Регстат», АРМ СВХ-С, АРМ «Штрафы-Т», АРМ «Кадры», АРМ «Секретарь», СКЗИ «Верба-О» («Верба-0\У»), АРМ АБ-О, интегрированная система безопасности (ИБС) «Орион», АРМ «Орион».

АРМ ТИ- автоматизированное рабочее место таможенного ин­спектора - предназначено для структурных подразделений таможен­ного органа, участвующих в технологической цепочке контроля, визирования и обработки ГТД, ДТС. АРМ ТИ позволяет автомати­зировать операции, связанные с таможенным оформлением ГТД, ДТС как на отдельно работающих ПЭВМ, так и на ПЭВМ, связан­ных в локальную вычислительную сеть (ЛВС). Основу АРМ ТИ составляют базы данных, прикладные программы загрузки и ведения справочных данных, ввода/вывода и контроля показате­лей ГТД, КТС, ДТС, а также программы формирования выходных форм на основе данных из ГТД.

АРМ ТИ предназначен для функционирования в локальной вы­числительной сети таможенного учреждения (на рабочих станци­ях), а также на локальной ПЭВМ.

АРМ ТПО- автоматизированное рабочее место для заполне­ния таможенного приходного ордера - предназначено для исполь­зования в отделах бухгалтерского учета и таможенных платежей в местах проведения таможенного оформления, оборудованных вычислительной техникой, участвующих в технологической цепоч­ке контроля и заполнения таможенного приходного ордера и до­полнительного листа к нему.

Основу АРМ ТПО составляют базы данных, прикладные про­граммы загрузки и ведения справочных данных ввода/вывода и контроля сведений о ТПО, а также программы формирования вы­ходных документов на основе введения данных.

АРМ ТПО предназначен для функционирования как в локаль­ной вычислительной сети таможенного учреждения, так и на ло­кальной ПЭВМ.

АРМ КТП- автоматизированное рабочее место для контроля за таможенными платежами - предназначено для системы контро­ля начисления, уплаты и учета таможенных платежей на уровне таможенного поста, таможни, регионального таможенного управ­ления. Использование данной системы позволяет обеспечить пол­ноту и своевременность сбора средств таможенных платежей, фор­мирование отчетности по начислению, оплате и перечислению в госбюджет средств таможенных платежей.

АРМ «Автоконтроль»- автоматизированное рабочее место для контроля за транспортными средствами - предназначено для авто­матизации процесса сбора информации об оформленных или заре­гистрированных в подразделениях таможен транспортных сред­ствах в целях контроля за транспортными средствами, перемещае­мыми через таможенную границу РФ. АРМ «Автоконтроль» функ­ционирует на уровне таможни оформления.

АРМ «Доставка»- автоматизированное рабочее место для кон­троля за доставкой товаров - предназначено для контроля за ис­полнением предприятиями, организациями и гражданами обяза­тельств по доставке товаров в таможни назначения, оформленных по процедуре внутреннего таможенного транзита.

АРМ «Конфискат»- автоматизированное рабочее место для решения задач, связанных с конфискованным имуществом, - пред­назначено для учета поступления и реализации товаров, обращен­ных в федеральную собственность, с целью обеспечения руководства ФТС России информацией о результатах работы с конфиско­ванным имуществом.

АРМ «Регстат»- автоматизированное рабочее место для ре­шения региональных статистических задач - предназначено для ведения региональной таможенной статистики с целью обеспече­ния местных органов власти и государственного управления ин­формацией о развитии внешнеэкономических связей регионов.

Объектом учета таможенной статистики внешней торговли яв­ляются экспортно-импортные товары, ввозимые на территорию или вывозимые с территории региона (включая бартерные операции) предприятиями и организациями, зарегистрированные на терри­тории данного региона в качестве субъектов предпринимательс­кой деятельности. Источником информации для ведения таможен­ной статистики внешней торговли являются сведения, содержащи­еся в грузовых таможенных декларациях.

Достоверность результатов, получаемых с использованием АРМ «Регстат», определяет качество подготовки исходных данных в АРМ ТИ.

АРМ СВХ-С - автоматизированное рабочее место для решения задач, связанных с хранением грузов, - предназначено для автома­тизации учета товаров и транспортных средств на СВХ. Использу­ется как на СВХ таможенного органа, так и сотрудниками прочих СВХ, учрежденных в соответствии с Положением о временном хранении. АРМ СВХ-С позволяет автоматизировать операции, свя­занные с таможенным оформлением товаров и транспортных средств на СВХ, как на отдельно работающие ПЭВМ, так и на ПЭВМ, связанную в локальную вычислительную сеть.

Основу АРМ СВХ-С составляют базы данных, прикладные про­граммы загрузки и ведения справочных данных, ввода/вывода, конт­роля и печати сведений из краткой декларации (КД), а также програм­мы формирования выходных документов на основе введенных данных.

АРМ СВХ-С предназначено для функционирования в локаль­ной вычислительной сети таможенного учреждения (на рабочих станциях) и на локальной ПЭВМ.

АРМ «Штрафы-Т»- автоматизированное рабочее место для сотрудников отделов (отделений) исполнения постановлений по де­лам об административных правонарушениях, для формирования базы данных таможни о нарушителях таможенных правил в части взыскания штрафов, стоимости товаров и транспортных средств -предназначен для учета, хранения, обработки данных в отделах ис­полнения постановлений по делам об административных правона­рушениях таможен, формирования статистических форм отчетнос­ти, передачи информации на уровень РТУ, в том числе в АРМ КТП-Р, выгрузки информации в АРМ «Конфискат-Т», приема информации с уровня РТУ по спискам должников.

АРМ «Штрафы-Т» предоставляет возможность получать ста­тистические отчеты о работе по исполнению постановлений, пе­речислению денежных средств, документообороту, а также инфор­мацию о документах, стоящих на контроле.

АРМ «Кадры»- автоматизированное рабочее место для ре­шения задач работы с кадрами - предназначено для ведения, об­работки и хранения информации по личному составу таможен­ных органов России. Оно позволяет также получать (по запро­сам) информацию, содержащуюся на полях кадровой справки в любых сочетаниях, вести статистическую обработку данных кад­рового состава, «экспортировать» и «импортировать» базы дан­ных из одной информационной системы в другую, оперативно обрабатывать и печатать выходную отчетную информацию кад­ровой направленности.

АРМ «Секретарь»предназначен для автоматизации деятель­ности сотрудников канцелярии таможенного учреждения, а также сотрудников отделов, ответственных за делопроизводство.

СКЗИ «Верба-О» («Верба-0\У»)- программное средство крип­тографической защиты информации. Алгоритм шифрования вы­полнен в соотвествии с ГОСТ 28147-89 «Системы обработки ин­формации. Защита криптографическая». Цифровая подпись выпол­нена в соответствии с требованиями ГОСТ Р 34.10-94 «Информа­ционная технология. Криптографическая защита информации». Система электронной цифровой подписи на базе асимметричного криптографического алгоритма». Функция кэширования выполне­на в соответствии с требованиями ГОСТ Р 34.11-94 «Информаци­онная технология. Криптографическая защита информации. Фун­кция кэширования». Ключевая система шифрования ориентирова­на на обеспечение возможности связи каждого абонента сети друг с другом по принципу открытого распределения ключей. Размер секретного ключа как для системы шифрования, так и для системы ЭЦП составляет 256 бит. Ключи для шифрования и формирования подписи хранятся на ключевых носителях - дискетах 3.5";, носите­лях (таблетках) Touch Memory, смарт-картах.

Формирование справочников открытых ключей для абонентов сети конфиденциальной связи производится администратором бе­зопасности на АРМ АБ-О.

Данный вид СКЗИ может быть использован как в приватной сети конфиденциальной связи (до 10 000 абонентов), так и в гло­бальной конфиденциальной связи.

АРМ АБ-О- автоматизированное рабочее место администра­тора безопасности - обеспечивает формирование ключевых носи­телей и справочников открытых ключей для абонентов сети кон­фиденциальной связи.

Интегрированная система безопасности (ИБС) «Орион»представляет собой объединенные в единый комплекс системы охранно-тревожной сигнализации, охранно-пожарной сигнали­зации, контроля доступа, телевизионного наблюдения и видео­регистрации. Целью такого объединения является повышение безопасности таможенного органа (днем и ночью) как с целью предотвращения хищений, так и для наблюдения за технологи­ческими процессами, местами возможного возникновения ава­рий, пожаров и т.п.

Система сбора и обработки информации (ССОИ) «Орион» осу­ществляет управление всеми входящими в ИСБ подсистемами по­средством компьютеров, объединенных в ЛВС. Такой подход обес­печивает качественно новые свойства: обмен информацией между подсистемами комплекса, позволяет определить реакцию подсистемы на события, произошедшие в других системах. Например, при срабатывании датчиков системы охраны система телевизионного наблюдения включает на монитор изображение с телевизионной камеры, ближайшей к месту нарушения, а система доступа блоки­рует зоны, определенные пользователем помещения.

АРМ «Орион»,входящий в состав ИБС «Орион», позволяет решать следующие оперативные задачи: протоколирование всех событий, происходящих в системе; отображение состояния всех зон, разделов и дверей на планах помещений; идентификация опе­ратора по отпечаткам пальцев с помощью мыши со сканирующей площадкой; централизованный и распределенный контроль дос­тупа; поддержка временных зон, списков сотрудников, уровней доступа и функции запрета повторного прохода; гибкое разгра­ничение полномочий оператора на основе многоуровневой сис­темы паролей; управление исполнительными устройствами по со­бытию, расписанию или по команде оператора; речевое оповеще­ние по тревогам, многоступенчатая обработка тревог; встроен­ная поддержка ШВ-видеокамеры и скрытого видеоконтроля опе­ратора; графическое отображение статистики задымленности с возможностью изменения порогов сработки.

Теперь давайте мы с вами рассмотрим АРМы участников ВЭД. Ориентированные на использование участниками ВЭД АРМы составляют особый и весьма широкий класс программного обес­печения. Представление об их возможностях можно получить из приведенного ниже описания АРМа декларанта «Feanor», разрабо­танного фирмой Торговый дом «Балтекс» (www.baltex.гu), являю­щейся коммерческой структурой, объединившей под своим нача­лом фирмы-разработчики экономического, юридического и тамо­женного программного обеспечения.

АРМ декларанта «Feanor» предназначен для оформления грузовых таможенных деклараций и всех сопутствующих им до­кументов. АРМ обладает встроенной системой инструктивной по­мощи заполнения документов, полной информацией по ТН ВЭД и таможенному законодательству, возможностью использования программы в системе контроля ГТД. АРМ декларанта «Feanor» успешно эксплуатируется на 2000 рабочих мест от Калининграда до Южно-Сахалинска, постоянно обновляется, учитываются постоянно изменяющееся законода­тельство и пожелания пользователей и служащих таможен. АРМ поставлен на учет в СПбРО ГНИВЦ ФТС России в части информаци­онного обслуживания, касающегося изменений таможенного зако­нодательства и структуры интерфейсов АРМа «Доставка-Т» и АРМа таможенного инспектора. АРМ имеет постоянно возоб­новляемые сертификаты о том, что в части структуры формата выходных данных аттестован и совместим с входным форматом данных АРМ-ТИ и «Доставка-Т».

Несмотря на работу АРМов сотрудников таможенных органов они имеют свои особенности и недостатки. Таким образом, таможенные АРМы при сложной многоуров­невой структуре системы таможенных органов России, множествен­ности их функций и задач позволяют:

снизить уровень загрузки персонала рутинными операция­ми, переориентировать работников таможенных органов на углуб­ленный содержательный анализ различных аспектов внешнеэко­номической деятельности, уменьшить трудоемкость составления отчетно-учетной документации с одновременным повышением ее достоверности; повысить эффективность таможенного оформлениям тамо­женного контроля при уменьшении временных затрат на его про­изводство; обеспечить централизованное взимание и контроль начисле­ния таможенных платежей; обеспечить информационную поддер­жку борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил; обеспечить совершенствование методов и средств нетариф­ного регулирования и контроль исполнения лицензий и квот; непрерывно обслуживать участников внешнеэкономической деятельности и повышать контакт клиентов с таможенными орга­нами; оперативно взаимодействовать между таможенными органа­ми, а также между таможенными органами и сторонними органи­зациями; оперативно обеспечивать Северо-Западное таможенное уп­равление, подразделения ФТС России информацией, необходимой для ведения таможенной статистики; совершенствовать систему организационно-экономического управления таможенными органами на всех уровнях управления.

Однако организационно-технические решения, составляющие основу АРМов, поддерживают технологию таможенного оформле­ния с использованием бумажного документооборота и жестко при­вязаны к существующей организационной структуре управления таможенных органов.

Различные АРМы не рассчитаны на работу в едином инфор­мационном пространстве, охватывающем весь регион в целом, а используемая технология передачи данных не способна обеспе­чить актуализацию передачи данных в реальном масштабе вре­мени.

Кроме того, для приема-передачи электронных документов не­обходимо стандартизировать интерфейс взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности с автоматизированной инфор­мационной системой таможенных органов региона. При этом для работы с EDIFACT - или XML - документами может быть использова­на только система, способная обеспечить электронный обмен струк­турированными сообщениями. Использование XML - технологии по­зволяет применять транспортные протоколы Internet/Intranet.

Таким образом, можно выделить несколько основных требова­ний, предъявляемых к создаваемым комплексным средствам авто­матизации регионального уровня:

открытость комплексных средств автоматизации для внутрен­него пользования и для взаимодействия с организациями околота­моженной инфраструктуры (федеральные службы, декларанты, таможенные брокеры, склады временного хранения и т. д.); соответствие основным мировым и национальным тенден­циям в области стандартизации и унификации таможенных доку­ментов; обеспечение единого информационного пространства в кон­кретном регионе таможенной деятельности; обеспечение непрерывной связи процессов оформления то­варов с взиманием таможенных платежей, а также оперативность поступления денежных средств в бюджет; полный административный контроль за деятельностью сотруд­ников таможенных органов (в том числе предотвращение злоупотреблений путем протоколирования действий пользователей, раз­граничения прав доступа и применения программных и техничес­ких средств защиты информации); полный контроль за перемещением грузов через таможенную границу России, включая получение предварительной информации о прибытии грузов на пограничную таможню; управление процессом рассылки таможенных нормативных актов; осуществление контроля их исполнения в режиме реального времени.

Важным направлением в деятельности ФТС России является развитие автоматизированной системы контроля за доставкой то­варов (АСКДТ). Суть технологии контроля за доставкой товаров заключается в обмене информацией между таможней отправления груза (при импорте - это пограничная таможня) с таможней назначения груза (при импорте - это внутренняя таможня, где получатель груза дол­жен «растаможить» груз) через региональные таможенные управ­ления, осуществляющие контроль за этим процессом. При этом таможня отправления сообщает таможне назначения информацию об отправленных в ее адрес грузах в виде электрон­ной копии ДКД (документа контроля доставки), заполняемого на пограничной таможне, при этом отправка ставится на контроль в соответствующем информационном модуле «Контроль доставки товаров», а таможня-получатель при получении сообщения зано­сит его в аналогичный АРМ тоже на контроль, но уже в ожидании прибытия. В случае прибытия груза таможня назначения отправ­ляет в таможню отправления подтверждение о прибытии груза и снимает отправку с контроля, а таможня отправления при полу­чении уведомления о прибытии груза, в свою очередь, также снимает отправку с контроля. Региональное управление ведет базу дан­ных подтвержденных и неподтвержденных грузов для контроля за процессом доставки.

Например, информация между таможнями в Северо-Западном таможенном управлении России передается по ведомственной сети передачи данных через центральный узел в Санкт-Петербургском региональном отделе ГНИВЦ ФТС России (СПб РО ГНИВЦ), а об­мен с таможнями других регионов обеспечивается через ведомствен­ную компьютерную сеть и сети передачи данных общего пользова­ния, причем передаваемая информация предварительно шифруется.

Итак, данная АП сочетает в себе как элементы «вертикально­го» характера (передача данных в региональное управление для выполнения контрольных функций), так и элементы «горизонталь­ного» характера (прием/передача данных других таможен через региональный уровень).

Используемая в настоящее время в таможенных органах АСКДТ имеет ряд существенных недостатков:

файл-серверная обработка данных и клиент-серверная тех­нология на основе функциональных АРМов; файловая передача уведомлений о направлении товаров от таможенного органа отправления до таможенного органа назна­чения; децентрализованное администрирование информационно-вы­числительной сети и баз данных; многоэтапная передача нормативно-справочной информации на все уровни таможенных органов.

Введенный в действие с 1 января 2004 года новый Таможенный кодекс обусловливает необходимость проведения работ по совер­шенствованию АСКДТ, обеспечивающей таможенные процедуры в пунктах пропуска и таможенных органах назначения в соответ­ствии с положениями Кодекса.

Перспективная АСКДТ должна быть построена на основе ис­пользования современных информационных технологий и на но­вых принципах, изложенных в Концепции информационно-техни­ческой политики ФТС России. К данным принципам относятся:

сбор, хранение, обработка, анализ сведений и принятие ре­шений о товарах, транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу РФ, в централизованном информационном ресурсе; консолидированное хранение данных; объектно-ориентированная архитектура системы;

  • централизованное администрирование информационно-вы­числительной сети и баз данных из центра управления; удаленный доступ пользователей системы к ее информаци­онным ресурсам на основе защищенной WEB-технологии.

На основе указанных принципов архитектура новой системы должна строиться на удаленном доступе должностных лиц пунк­тов пропуска к централизованному информационному ресурсу по­средством средств телекоммуникаций (использования технологии «тонкий клиент» на основе защищенной WEB-технологии), исполь­зования формата XML для организации взаимодействия между ком­понентами системы и сторонними организациями, использования электронной цифровой подписи.

Реализация новых принципов построения перспективной АСКДТ предполагает выполнение следующих работ:

разработку архитектуры и программного обеспечения; разработку структур баз данных централизованного инфор­мационного ресурса; разработку структур информационных сообщений и схемы обмена данными; создание комплекса централизованного администрирования информационно-вычислительной сети и баз данных; разработку технологической схемы защиты информации, пе­редаваемой в АСКДТ, и внедрение в таможенных органах аппарат­но-программных средств защиты информации; оснащение средствами вычислительной техники, телеком­муникационным оборудованием и средствами защиты инфор­мации таможенных органов, осуществляющих таможенный кон­троль за доставкой и транзитом товаров, а также ГНИВЦ ФТС России.

Федеральная таможенная служба России играет важнейшую роль в решении государственных задач по повышению уровня со­бираемости налогов, совершенствованию защиты экономического суверенитета, экономической безопасности и развитию таможен­ного дела РФ. Успешное решение государственных задач невозможно без эф­фективного процесса таможенного оформления и таможенного кон­троля, контроля над осуществлением таможенных платежей и уп­равления процессами их взимания. В целях реализации данных за­дач, а также для перевода деятельности ФТС России на качествен­но новый уровень была разработана и принята Концепция инфор­мационно-технической политики ФТС России, в рамках которой развивается Единая автоматизированная информационная систе­ма (ЕАИС) ФТС России. Как составная часть ЕАИС ФТС России развивается информационно-расчетная система контроля таможен­ных платежей (ИРС «Доход»).

Целью создания информационно-расчетной системы контроля таможенных платежей (ИРС «Доход») является повышение эффек­тивности учета и контроля таможенных платежей путем отработ­ки и внедрения новых таможенных технологий, решения задач ав­томатизации полного цикла управления процессами взимания та­моженных и иных платежей, обеспечения информационной под­держки принятия решения по снижению рисков и оценки качества принятых решений по управлению процессами взимания таможен­ных платежей. Ранее автоматизация деятельности по учету и контролю тамо­женных платежей проводилась путем создания комплексов про­граммных средств, реализующих (или частично реализующих) от­дельные функции задач, решаемых таможенными органами. К мо­менту начала работ по созданию ИРС «Доход» было разработано и внедрено около 40 таких комплексов.

Существующая технология учета и контроля таможенных пла­тежей не отвечает современным требованиям по оперативности и достоверности, предъявляемым к таможенным технологиям, не позволяет проводить дальнейшее повышение эффективности со­бираемости таможенных платежей. Модернизация существующе­го программного обеспечения, реализующего данную технологию, не целесообразна. Информационно-расчетная система контроля таможенных пла­тежей строится на основе изменения таможенных технологий уче­та и контроля таможенных платежей в сторону максимальной цен­трализации учета и контроля таможенных платежей. Совершен­ствование таможенных технологий учета и контроля таможенных платежей направлено на централизованный учет денежных средств, перечисляемых участниками внешнеэкономической дея­тельности на счета таможенных органов, а также централизован­ное списание денежных средств, поступивших на счета таможен­ных органов, в доход федерального бюджета. Предлагаемая техно­логия предполагает введение центрального хранилища операци­онной информации, включающей в себя лицевые счета участни­ков ВЭД, информацию о товаре, перемещаемом через таможенную границу, информацию о документе контроля, платежном докумен­те, плане счетов, а также об участнике ВЭД и таможенном инспек­торе, производящем таможенное оформление товара. В ходе разработки будет построена информационная система, подкрепленная средствами визуализации о всех происходящих про­цессах в таможенных органах, а также аналитическими выкладка­ми об имеющихся тенденциях и динамике собираемости таможен­ных платежей. Пользователями ИРС «Доход» на различных уров­нях будут не только руководители таможенных органов, но и руко­водители их структурных подразделений.

На уровне ФТС пользователь ИРС «Доход» сможет не только наглядно проследить реальную динамику собираемости плате­жей, но сопоставить ее с предыдущим периодом, аналогичным периодом предыдущего года, выяснить, за счет каких видов пла­тежей наблюдается рост или падение исполнения контрольного задания, проследить, за счет оформления каких товаров и в ка­ких объемах обеспечено поступление того или иного вида пла­тежей, проследить работу не только РТУ, таможни, но и тамо­женного поста и даже ОТО и ТК, выяснить, кто и как оформлял те или иные товары.

Кроме того, анализируя основные показатели деятельности та­моженных органов, система позволит наглядно выявить имеющи­еся у таможен резервы, указать на узкие места, информировать о занижении таможенной стоимости или об оформлении сомни­тельных товаров. Наполняясь информацией из дополнительных ис­точников (баз данных о доставке, баз регистрации участников ВЭД, информацией о кадровом составе таможенных органов и т.п.), ИРС «Доход» будет в состоянии выдавать любую информацию, вплоть до списка инспекторов, систематически оформляющих одни и те же товары прикрытия.

У системы ИРС «Доход» - большое будущее. Ее создание - это первый шаг на пути создания единой информационной системы таможенных органов, в которой ИРС «Доход» со временем займет достойное место.

Переход управления и организации таможенного дела от мно­гочисленных разрозненных программных средств (от программ­ных АРМов до программных систем) к разработке и внедрению комплексных средств автоматизации таможенной деятельности позволяет значительно повысить эффективность использования информационного пространства, людских, финансовых и техни­ческих ресурсов. Примером такого комплексного средства автома­тизации является АИСТ-РТХХI.

Используя мировой опыт, накопленный в области разработки электронных технологий и технических средств, российские специалисты 000 «ЭКСИ-СОФТ» создали комплексную автоматизи­рованную систему таможенной деятельности «Российская тамож­ня - XXI», заказчиком которой является ФТС России в лице Севе­ро-Западного таможенного управления и ГНИВЦ ФТС России. Опыт работы системы АИСТ-РТХХ1 в таможнях Санкт-Петербурга поддержан ФТС России. В настоящее время этот опыт уже распространен и в другие регионы России. В Москве и Московс­кой области, например, формируется новый тип таможенного орга­на - центры таможенного оформления, которые также работают на программном продукте АИСТ-РТХХI.

Гибкость системы АИСТ-РТХХI обеспечивает универсальный механизм рассылки правовой и справочной информации. Справоч­ная информация, которая вводится в систему на верхнем уровне управления, на каждом промежуточном уровне конкретизируется и дополняется. Наконец, информация опускается на уровень прак­тической работы, решая конкретные задачи организаций. Именно таким путем ставки таможенных платежей, определяемые ФТС России, становятся рабочим инструментом инспектора таможни, осуществляющего фактическое оформление груза. В процессе практической работы накапливаются значительные объемы оперативной информации. Доступность этой информации для управляющих уровней является одним из факторов успешного планирования дальнейшей работы. Оперативная информация, на­пример данные о регистрации участников ВЭД, поступает с под­чиненного таможенного поста на таможню, где подвергается все­стороннему контролю. Затем информация передается в региональ­ное таможенное управление, где служит предметом учета и анали­за деятельности поста и таможни. В то же время подчиненные уров­ни системы не имеют прямого доступа к оперативной и аналити­ческой информации, собранной и структурированной на руководя­щих уровнях. Весь информационный обмен в рамках одного гори­зонтального уровня системы производится только через управля­ющий уровень.

Сегодня АИСТ-РТХХI охватывает все стороны деятельности та­моженного поста, начиная с учета товаров на складах временного хранения до планирования досмотра товаров. При этом руководство таможенного поста может контролировать процесс та­моженного оформления и действия подчиненных сотрудников.

Для пресечения возможной утечки информации в организации и предотвращения случаев злоупотребления служебным положе­нием АИСТ-РТХХI предусматривает строгое распределение пол­номочий и прав пользователей. Система позволяет назначать и кон­тролировать права как отдельных пользователей, так и пользова­тельских групп на выполнение конкретных служебных операций. Она регистрирует все действия пользователей, и эта информация сохраняется системой. Электронные протоколы работы пользова­телей в системе дают возможность осуществлять контроль за все­ми действиями каждого исполнителя. Помимо общего распределения полномочий среди сотрудни­ков организации система позволяет вводить оперативные запреты на выполнение тех или иных действий. Например, руководитель таможни на основе полученной им информации устанавливает ог­раничения на оформление груза при некоторых условиях. Такими условиями могут быть принадлежность товара к определенной ка­тегории, перевозка или декларирование груза определенной ком­пании и другие. И как только установленное ограничение срабаты­вает, система автоматически приостанавливает оформление, а ис­полнитель получает инструкцию незамедлительно обратиться к руководству, которое принимает решение о дальнейшей судьбе груза. Такой механизм борьбы с правонарушениями среди работ­ников организации и ее клиентов оказывается в высшей степени эффективным.

Любая ведомственная информационная система должна быть хорошо защищена от нежелательных внешних воздействий или зло­намеренных попыток проникновения. АИСТ-РТХХI гарантирует несколько уровней защиты:

уровень операционной системы; уровень системы управления базами данных; защита рабочих мест пользователей; - обеспечение механизма безопасности при взаимодействии со сторонними организациями.

Подключение внешних информационных комплексов к любо­му уровню системы осуществляется через специально выделенные коммуникационные серверы. Достаточно выработать взаимно удобные протоколы обмена информацией, и система становится дружелюбной и открытой в любых внешних контактах. При этом обеспечивается быстрый и эффективный информационный обмен в полном соответствии с заранее определенными протоколами. В процессе прохождения таможенных платежей в реальном времени система поддерживает электронное взаимодействие дек­ларанта с банком, используя подсистему «банк-клиент» и элект­ронные чехлы и карты, обеспечивая оперативную и защищенную передачу платежной информации. Кроме того, она поддерживает электронное взаимодействие таможни с банком, обеспечивая пе­редачу платежных поручений клиентов таможни, поручений на пе­речисление средств в бюджет и банковских выписок.

Разработанная система обработки предварительного информи­рования о прибытии судов с грузами в Морской порт Санкт-Петербурга или грузов через Выборгскую таможню ускоряет таможен­ное оформление товаров, дает положительный результат как для перевозчиков (в связи с увеличением объема грузоперевозок), так и для других пользователей (Морского порта - от увеличения пор­товых сборов, Выборгского района - от отчислений в местный бюджет и т. д.). Путем повышения качества и полноты контроля перемещения товаров и транспортных средств с помощью систе­мы устраняются условия для негативных проявлений (хищений), а с помощью ограничения доступа к товаросопроводительным до­кументам устраняются прямые правонарушения.

Применение средств электронной идентификации автомобиль­ных перевозчиков приводит к усилению их правовой защищенно­сти, предупреждению возможных при доставке товаров наруше­ний таможенных правил, ускорению процесса выпуска порожнего автотранспорта за границу, сокращению времени розыскных ме­роприятий при недоставке товаров.

Таким образом, система предназначена для унификации про­цесса таможенного оформления грузов, ускорения прохождения грузов, повышения качества таможенного и таможенно-банковского контроля, ускорения поступления денежных средств в бюджет РФ, минимизации затрат таможенных органов на таможенное оформление.

Опытная эксплуатация ИСО на базе АИСТ-РТХХI в течение 1997-2001 годов подтвердила следующие ее преимущества:

  1. Система предусматривает оперативную и безбумажную тех­нологию обмена информацией по таможенной деятельности, вклю­чая обмен со сторонними организациями.

  2. Она существенно улучшает технологию таможенного офор­мления, контроля за перемещением грузов, а также технологию обработки информации в таможне.

  3. Обеспечиваемый его полный контроль за деятельностью ра­ботников таможенных органов предотвращает злоупотребления.

  4. Проверка электронного вида грузовой таможенной деклара­ции и сопутствующих документов происходит в автоматическом режиме, что существенно ускоряет процесс таможенного оформ­ления.

  5. Коренным образом изменяется подсистема ведения норма­тивно-справочной информации, что позволяет централизованно, на уровне ФТС России или Регионального таможенного управле­ния, изменять в режиме реального времени данные по ставкам та­моженных платежей, участникам ВЭД, «черным» спискам, прави­лам заполнения ГТД, по таможенной стоимости и различным ти­повым классификаторам.

  6. Информационно-справочная подсистема позволяет управлять процессом рассылки таможенных нормативных актов и контроли­ровать их исполнение, а также обеспечивает своевременное инфор­мирование сотрудников таможенных органов об изменениях в законодательстве.

  7. Система предусматривает неразрывную связь подсистемы таможенного оформления грузов с подсистемой взимания таможен­ных платежей, что обеспечивает оперативность поступления де­нежных средств в бюджет за счет ускорения процесса таможенно­го оформления грузов и полноту взимания таможенных платежей, а также отсутствие потерь в потоках информации по ГТД и платежным документам.

  1. Система предполагает электронное взаимодействие декларанта (клиента) с банком таможни с использованием системы «банк-кли­ент», обеспечивающей оперативную и защищенную передачу ин­формации о платежных поручениях, и банковских выписок.

  2. Благодаря выбранным программно-техническим решениям в отделе таможенного оформления обеспечивается проверка нали­чия денежных средств на лицевом счете участника внешнеэконо­мической деятельности и списание денежных средств в режиме реального времени, а также оперативная передача информации о грузовых таможенных декларациях в таможню.

  1. В таможне система позволяет интегрировать ведение плана счетов участников ВЭД с ведением бухгалтерского плана счетов отдела таможенных платежей, в полном объеме и своевременно производить перечисления в бюджет, контролировать состояние счетов таможни в банке и получать регламентированную отчетную информацию.

  2. Система реализует технологию Расчетного таможенного центра, предлагая новый уровень интеграции финансового взаи­модействия таможенных органов и участников ВЭД. Расчетный та­моженный центр позволяет централизовать функции отделов та­моженных платежей по контролю и регулированию финансовых обязательств участников ВЭД в рамках таможенного региона, а для клиентов таможни предоставляет оперативность и свободу в распоряжении собственными авансовыми денежными средствами.

  3. Применение современных технологий идентификации перевоз­чиков позволяет организовать контроль доставки товаров и обмен ин­формации о перемещаемых грузах в масштабе региона или страны.

  4. Анализ деятельности таможенных органов обеспечивается применением программ получения статистических данных. При­чем такого рода анализ ведется и на уровне региона, и на уровне таможни, и даже на уровне таможенного поста.

  5. Система имеет открытый интерфейс со сторонними орга­низациями в части обмена информацией по складам временного хранения, таможенным складам, декларированию грузов, банков­ским документам, документам на транспортные средства. Она может обмениваться информацией с уже существующим таможен­ным программным обеспечением.

  1. Система полностью контролируема (локально и централи­зованно) со стороны администратора и других ответственных лиц.

  2. Основополагающие принципы построения системы обес­печивают целостность данных, отсутствие потерь информации, на­дежность, защищенность, безопасность и систему аудита благода­ря применению новейших информационных технологий и про­граммно-технических средств.

  3. Система организована таким образом, что информация, хра­нящаяся на таможенном посту (например, состояние грузов на скла­дах временного хранения или количество ГТД, находящихся в офор­млении), доступна ответственным работникам Регионального та­моженного управления или ФТС России.

  4. Экономический эффект от внедрения системы улучшает планирование деятельности таможенного органа.

Таким образом, система АИСТ-РТХХI является не только сис­темой автоматизации таможенной деятельности, но и универсаль­ной системой, которая может быть использована и в государствен­ных органах, и в корпорациях. Эффективное управление, строгий учет и контроль, гарантированная защищенность и абсолютная надежность, экономия людских, финансовых и технических ресур­сов, гибкость и способность к расширению при очевидном удоб­стве и простоте в эксплуатации стали основными принципами по­строения данной системы.

Система АИСТ-РТХХ1 не имеет аналогов в России по широте и комплексности охвата всех сторон деятельности таможни, включая контроль доставки товаров, контроль предварительных операций и оформление грузов, ведение плана счетов таможни и лицевых сче­тов участников внешнеэкономической деятельности, контроль пе­речисления средств в бюджет, обеспечение правовой и справочной поддержки работы таможенного инспектора, всесторонний контроль всех участников процесса таможенного оформления, своевременную и достоверную статистику внешнеэкономической деятельности. Система АИСТ-РТХХI обеспечивает все основные техноло­гические процессы таможни, приводя информационную составляющую работы таможенных органов к порядку и единообразию. В современном понимании роли информационных технологий, это означает структуризацию работы организации в целом. Вся сложность и многообразие технологических процессов такой крупной организации, как таможня, все возможные нюансы зако­нодательной базы должны быть продуманы, учтены и оптимизи­рованы один раз - при постановке задачи и создании информаци­онной системы. Благодаря использованию автоматизированной системы АИСТ-РТХХI в процессе практической работы «разно­чтений» в понимании законов уже не возникает. АИСТ-РТХХI является распределенной системой, объединяю­щей таможенные органы любого ранга, потенциально размещен­ные на сколь угодно протяженной территории. Система обеспечи­вает защиту и безопасность ведомственной информации, связь та­можни со сторонними организациями - декларантами, перевозчи­ками, складами, брокерами.

Несмотря на значительную территориальную удаленность та­моженных органов - постов, таможен друг от друга, система АИСТ-РТХХI организует для всех без исключения подразделений работу в режиме «виртуального офиса», т.е. делает работу подчи­ненных органов полностью «прозрачной» для вышестоящих. Сис­тема АИСТ-РТХХI предоставляет руководству таможен и таможен­ных управлений возможность мониторинга в режиме реального вре­мени хода оформления грузов, процесса контроля доставки това­ров, перечисления средств в бюджет и других важных процессов. С другой стороны, по информационным каналам система обеспе­чивает подчиненные органы четкой, своевременной и полной ру­ководящей информацией, единообразной и однозначной норматив­ной и справочной информацией.

Система АИСТ-РТХХI формирует новый взгляд на исполните­ля, таможенного инспектора. Система четко конкретизирует роль сотрудника любого уровня, от оформляющего инспектора до руко­водителя высокого ранга, одновременно ограничивая способы зло­употреблений и расширяя возможности принятия правильного ре­шения. Предотвращение злоупотреблений обеспечивается путем

однозначного определения должностных обязанностей, пределов компетенции, прав на выполнение операций, иными словами, га­рантируется ролью в автоматизированной системе. Каждое дей­ствие пользователя в системе, от принятия решения о выпуске дек­ларации до получения аналитической выборки по архивам, в обя­зательном порядке протоколируется.

Примером преимуществ такого подхода к исполнителю может служить реализованный и успешно используемый в Северо-Запад­ном управлении механизм «оперативных ориентировок» системы АИСТ-РТХХI. Уполномоченный сотрудник оперативно-аналитичес­кого отдела устанавливает в системе оперативный запрет на оформ­ление груза при выполнении одного из условий, например, при дек­ларировании товара определенной компанией, перевозке груза оп­ределенным перевозчиком и так далее. В случае появления в работе у любого инспектора документов, отвечающих заданным условиям, система немедленно автоматически приостанавливает оформление и информирует сотрудника, выдавшего ориентировку. Реализация такого механизма к настоящему времени позволила вскрыть и пре­сечь множество правонарушений со стороны недобросовестных уча­стников ВЭД на объектах эксплуатации

С другой стороны, система АИСТ-РТХХI дает пользователю, инс­пектору, информационную свободу, предоставляя максимум возмож­ной справочной, аналитической информации, необходимой для при­нятия верного решения по этапам оформления таможенных докумен­тов, а также и организационную свободу, автоматизируя рутинные операции и освобождая рабочее время для более творческой работы, выполнения задач, решение которых действительно возможно толь­ко человеком. Фактически происходит формирование исполнителя нового типа - образованного, компетентного, с широким професси­ональным кругозором, в то же время честного и ответственного.

Таким образом, использование комплексного, системного подхо­да к автоматизации, такого как предлагается в системе АИСТ-РТХХI, позволяет более эффективно организовать работу таможенной службы за счет построения единого информационного простран­ства и предоставления полного контроля над грузопотоками.

Такой подход помогает развитию внешней торговли за счет сокра­щения времени оформления грузов, высвобождения оборотных де­нежных средств компаний - участников ВЭД, увеличения степени их правовой защищенности и, в конечном итоге, благоприятствует развитию экономики государства в целом, приводя к повышению собираемости таможенных платежей, сокращению расходов на со­держание таможенной службы и обеспечению экономической бе­зопасности страны.

Уникальные возможности системы АИСТ-РТХХI определили ее достаточно высокую требовательность к уровню аппаратного обеспечения, которая не может быть удовлетворена в менее круп­ных таможенных органах в связи с низким уровнем финансирова­ния. Это обусловило необходимость (параллельно с модернизаци­ей АИСТ-РТХХI) выпуска новой, «облегченной» версии, получив­шей название КАСТО АИСТ-М, менее требовательной к аппарат­ному обеспечению и, как следствие, более дешевой.

Система АИСТ-М представляет собой комплекс­ную, взаимоувязанную законченную задачу автоматизации тамо­женного оформления товаров и получения всевозможных форм отчетности. Система охватывает все уровни сбора информации: пункты таможенного оформления, таможенные посты (ТП), тамож­ни, региональные управления. В целях реализации приказов ФТС России от 31.01.2003 № 80, от 04.02.2003 № 99 «Об утверждении Порядка аттестации комплек­сных автоматизированных систем таможенного оформления» авто­матизированная информационная система таможни (АИСТ-М) в мар­те 2003 года комиссией ФТС России принята в опытную эксплуатацию. Система ориентирована на существующий компьютерный парк и российские линии связи. При этом система может быть сконфи­гурирована таким образом, чтобы обеспечить максимальную цен­трализацию и работу в режиме On-Line. Система рассчитана на широкий круг пользователей, умеющих обращаться с компьютером, и не требует специальных знаний. Выходные данные одного этапа таможенного контроля стано­вятся исходными для следующего. Форматы данных, передаваемых с этапа на этап таможенного контроля, разработаны и утверждены ГНИВЦ, что позволяет при­менять данную систему в различной конфигурации, а также ис­пользовать аналогичные разработки.

Централизованная проверка ГТД на достоверность, контроль ориентировок, заверение платежного документа (подтверждение поступления денег), списание средств по указанным платежным документам в момент выпуска ГТД, протоколирование действий инспекторов ведутся на сервере таможни (управления).

Система АИСТ-М имеет модуль видеонаблюдения, позволяю­щий осуществлять удаленное управление перемещением камеры и масштабирование изображения. Особенностью мо­дуля является поддержка распределенной приоритетности.

Литература:

  1. Автоматизированная деятельность таможенных органов России. Учебно методическое пособие. М.: РИО РТА. 1997.

  2. Азаров Ю. Ф. Основы таможенного дела. Учебное пособие под общей редакцией М.: РИО РТА 2005 г

  3. Барамзин С. В. Управление качеством таможенной деятельности. М. «Книга и бизнес» 2001.

  4. Блинов Н. М., Кухаренко В. Б., Пашинский А. Г. Проектирование таможенной политики. М.: Книга и бизнес. 2001.

  5. Драганов В. Г. Основы таможенного дела. Учебник. М.: «Экономика» 1998.

  6. Ершов А. Д., Копанцева П. С. Информационное обеспечение управления в таможенной системе. Общество Знание С. Пб. 2002.

  7. Закон РФ от 20. 10. 1992 года «О правовой охране программ для ЭВМ и «баз данных»

  8. Закон РФ от 20. 02. 1995 года № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».

  9. Основы таможенного дела. Учебное пособие в 7 выпусках. Выпуск 7. М.: РИО РТА 1996

  10. Чеботов Ю. А. Организация функционирования вычислительного центра. М.: 1977

  11. Таможенный кодекс РФ 2003 год

ЛЕКЦИЯ № 10. «О ДИСЦИПЛИНЕ: «Автоматизированная деятельность в таможенных органах».

ТЕМА: 10. Достоверность и полнота содержания информации. Базы данных статистической информации. Планирование и анализ данных.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Трансляционная информационно-кммуникационная модель принятия решений в процессе формирования и реализации таможенной политики. 2. Окружение таможни как системы (принцип Бира). 3. Иерархия и характеристика плоских параметров при управлении ВЭД. 4. Коммуникация и таможня. 5. Человек - продукт коммуникаций. 6. Типы общения. 7. Функциональные различия коммуникаций. 8. Факторы коммуникационной политики. 9. Распределённые технологии обработки и хранения данных. 10. Использование в ФТС РФ систем, ориентированных на анализ данных. 11. Хранилища данных. 12. Модели данных, используемые для хранилищ. 13. Методы аналитической обработки данных в хранилище. 14. Особенности использования ОLАР-технологий при формировании таможенной статистики.

Функционирование любой организации возможно лишь в пространстве разнородных коммуникаций. Понятие коммуникации связано со структурой и содержанием связей, определяющих технологии, формы и оперативность прохождения внешних и внутренних по отношению к таможенной службе, материальных и информационных потоков. Коммуникации интерпретируются также как связующий процесс: между организацией разработки таможенной политики и другими государственными ведомственными политиками; между деятельностью таможенной службы по ее реализации и деятельностью других государственных ведомств, связанных с реализацией политики в сфере внешней торговли; между уровнями организационной иерархии таможенной службы (вертикальная составляющая) и подразделениями одного уровня (горизонтальные составляющие). Конкретная структура и функции коммуникаций определяются на основе анализа модели деятельности государственных органов, участвующих в формировании таможенной политики, и таможенной службы, реализующей эту политику. В общем случае эту модель деятельности можно представить как организованную совокупность взаимосвязанных процессов. К их числу относятся процессы в сфере материального производства и обслуживания, процессы административно-управленческой и хозяйственной деятельности, организации товарных, транспортных, финансовых и информационных потоков, информационно-аналитическое обеспечение и прочие процессы. Развитость (мощность) коммуникаций - это один из наиболее важных факторов, определяющих жизнеспособность любой организации независимо от того, является она государственной или коммерческой структурой, поскольку коммуникационный фактор во многом определяет возможности этих структур разрабатывать и проводить эффективную политику в сферах их интересов и деятельности, а также стратегию собственного развития и обеспечить организационную целостность. Прозрачная и четко функционирующая система коммуникаций - это, прежде всего, достаточно надежная гарантия обоснованности, действенности, и контролируемости выполнения принимаемых решений, а также наблюдаемости и управляемости материальных и информационных потоков. Увеличение разнообразия управляемых коммуникаций делает организацию и её систему управления более гибкими, обеспечивая своевременное выявление угроз и возможностей и создавая определенный ситуационный запас для адаптации к изменениям внешних условий. Коммуникации включают в себя все формы человеческого общения и являются источником и носителем информации, поскольку участники коммуникативного процесса получают и передают информацию посредством общения внутри и вне организации. Роль коммуникаций - вносить согласованность, обеспечивать; хорошее функционирование внутренней среды таможенной службы и ее взаимодействие с внешней средой. Они выступают в качестве инструмента, механизма или его основного звена при определении целей таможенной политики, выработке стратегии их достижения, обеспечивает сохранение ее целостности в процессе реализации таможенной службой.

В коммуникации любой организации можно выделить следующие уровни.

  1. Уровень общей коммуникации, в рамках которого разрабатываются стратегия и тактика поддержания и развития коммуникаций в соответствии с целями и интересами данной организации, базовые инструменты и механизмы осуществления коммуникаций.

  2. Уровень структурной коммуникации органов и подразделений, для которых принимаются решения об использовании механизмов и средств коммуникации.

  3. Социальный и личностный уровни (группы, неформальные лидеры) формирования коммуникативных инструментов управления, организации, регулирования.

Исходя из рассмотренного выше, можно говорить о необходимости проектирования коммуникаций для разработки комплекса мероприятий по обеспечению эффективного делового и социального взаимодействия таможенной службы с ее окружением, между уровнями и звеньями ее организационно-функциональной структуры, внутри коллективов и между ними. По своей природе коммуникации являются социально-техническими структурами. В их состав входят: технический компонент, представляющий собой технические комплексы для обслуживания материальных и информационных потоков (абонентские комплекты, коммутационные узлы, станции, порты, таможенные терминалы и склады и т. п); коммуникационные каналы (линии передач информации, энергии, продукции); социальный компонент - пользователи (физические и юридические лица). Социально - техническая природа коммуникаций, их экономическая функция определяют принципиальные подходы к описанию, построению, оптимизации, проектированию этих структур, т.е. к решению теоретических и практических задач. Таким образом, коммуникация в организациях, организаций с обществом и общества с окружающим миром - это категория, имеющая экономическую, социальную, моральную, нравственную составляющие. Трудности ее описания и исследования обусловлены, прежде всего, отсутствием развитого языка для описания такого класса структур. Понятия, вокруг которых складывается структура описания коммуникаций, должны характеризовать сущность протекающих в них процессов, связанных с материальными и информационными потоками, их взаимодействием и преобразованиями. Общие подходы к изучению коммуникационных структур общества и его институтов, к выявлению основных принципов и закономерностей коммуникационных процессов в них и между ними в настоящее время разрабатываются на основе логистических концепций. Основным в этой системе понятий является определение коммуникации как явления и процесса. Как термин коммуникация имеет достаточно широкое толкование в различных словарях и содержательно означает: делаю общим, связываю, общаюсь; пути сообщения, связи; общение, передача информации от человека к человеку в процессе деятельности; общение с помощью языка, передача и восприятие при помощи языка некоторого мыследеятельностного содержания; акт или процесс взаимодействия между двумя или более социальными и политическими субъектами путем непосредственного общения или обмена информацией с использованием соответствующих средств; применительно к системам: процесс обмена информацией в системе.

Во многих приложениях понятие «коммуникации» отождествляются со средствами и процессами регулярной связи и обмена веществом, энергией, информацией. Прилагательные «коммуникационный» и «коммуникативный», согласно словарю С.И.Ожегова, относятся, соответственно, к материальным и информационным коммуникациям, однако такое подразделение все же достаточно условно и,- как правило, строго не соблюдается. Применительно к рассматриваемым проблемам коммуникаций в сфере таможенного дела, будем считать, что коммуникации означают устойчивые повторяющиеся связи между рассматриваемыми объектами, имеющие место в процессах материального и информационного обмена между ними, не обсуждая пока конкретно ни природу, ни закономерности процессов обмена, ни содержание характеристик устойчивости и повторяемости. Общее понятие коммуникации позволяет классифицировать эти связи и потоки: 1. по продуктам обмена: вещественные, энергетические, информационные; 2. по способам обмена: непосредственные (личные), дистанционные; 3. по средствам обмена: транспортные, проводные, беспроводные линии. На реальных объектах все перечисленные виды, средства и способы могут иметь место в явном или неявном виде, в том или ином, отношении друг к другу. Например, в таможне: собственно перемещение товаров, услуг, транспортных средств, людей, информации; управление их перемещением; поддержание параметров функционирования таможни.

Основными типами коммуникаций являются: человек - человек, человек - техническая система, техническая система - техническая система, техническая система - человек. Начальным и ко­нечным звеном коммуникации всегда выступает человек. Определение коммуникации как связи предполагает наличие, по крайней мере, двух объектов, между которыми происходит обмен. Эти объекты принято называть «коммуникаторами».

Коммуникатор - источник материального и/или информационного потока: отправитель, создатель сообщения (человек, организация). Коммуникатор-приемник материального и/или информационного потока: получатель материальных, финансовых отправлений, сообщения.

В систему базисных понятий входят также понятия: канал обмена или «коммуникант», объект обмена - «объект коммуникации» или рабочее тело коммуникации и средство коммуникации - средство перемещения этого рабочего тела. Объект коммуникации - материальный или информационный поток, для передачи, приема которого осуществляется коммуникация. Канал коммуникации - средство или комплекс технических средств, обеспечивающих потокообменной или иной природы от коммуникатора-источника к коммуникатору-приёмнику.

Результат коммуникации - изменения состояния потока, а также изменения в знаниях, установках, поведении, действиях у коммуникатора-приемника.

Коммуникативные и коммуникационные структуры формируются и функционируют в виде, представляемом сетевыми моделями (обратная связь - реакция получателя). Сеть - соединение некоторой совокупности компонентов между собой в структуру для совместного пользования (по обмену информацией, энергией, веществом). Коммуникация является динамической структурой и потому все величины, ее характеризующие, являются функциями времени: непрерывными, дискретными, или кусочно-непрерывными, и поэтому имеет смысл говорить о границах изменения этих величин. К таким предельным характеристикам относятся: емкость коммуникатора - максимальное количество продукта обмена, которое может «вместить в себя» и сохранить коммуникатор; пропускная способность коммуниканта - максимальное количе­ство продукта обмена, пропускаемого в единицу времени; предельная мощность средства коммуникации - предельное количество перемещаемого продукта обмена, перемещаемого одновременно.

На функциональном уровне различают:

основные коммуникации, непосредственно обеспечивающие достижение цели функционирования объекта; коммуникации поддержания, обеспечивающие поддержание заданных характеристик функционирования объекта; -гуморальные коммуникации - сопутствующие основным, выполняющие, как правило, координирующую, обеспечивающую основные коммуникации роль.

Приведенные термины и понятия описывают коммуникацию как обменный процесс в самом общем представлении, Они конкретизируются при рассмотрении реальных объектов и процессов коммуникаций, наполняя введенные абстрактные термины конкретным содержанием и характеристиками. При этом вводятся необходимые новые понятия, исходя из сущности предмета исследования и конкретных целей этого исследования. В деятельности таможенной службы и ее органов наибольший Удельный вес составляют коммуникации, обеспечивающие процесс обмена информацией между субъектами: руководством, службами и подразделениями, группами и отдельными лицами, которые связаны общеорганизационными, групповыми, индивидуальными целями, интересами и определенным уровнем соучастия в их реализации. По направленности потоки информации могут быть прямые и обратные; вертикальные - в соответствии с иерархией структуры, организации; горизонтальные, связывающие подразделения, группы лиц одного уровня иерархии; диагональные - между подразделениями, группами, лицами вышестоящих и нижестоящих иерархи­ческих уровней. С формальной точки зрения процесс коммуникаций представляет собой совокупность актов передачи информации от одного лица другому. В этом процессе участвуют:

-отправитель - лицо, располагающее информацией и передающее эту информацию другому лицу (коммуникатор-источник); - сообщение (коммуникант) - передаваемая информация, представленная в том или в ином виде; -средство коммуникации - техническое средство или комплекс таких средств для приема, передачи и контроля доставки сообщения адресату; -получатель (коммуникатор-приемник) - посредник или адресат; -лицо, получающее информацию, интерпретирующее её при необходимости в интересах собственной деятельности, передающее адресату; -исполнителю или останавливающее её дальнейшее продвижение. Отправитель или получатель с техническими средствами приема-передачи информации, имеющимися в их распоряжении, образует звено коммуникации. Совокупность таких звеньев, соединенных между собой коммуникационными каналами (средствами связи), образуют цепочки коммуникации, состоящие из звеньев-источников, промежуточных звеньев и оконечных звеньев-потребителей. Они и образуют коммуникационную сеть в организации, охватывающую собой иерархические уровни, подразделения, персонал организации, а также элементы надсистемы и внешнего окружения, с которыми у этой организации существуют отношения взаимодействия. Под коммуникационным (коммуникативным) каналом будем понимать частично упорядоченное множество различных посредников - лиц, технических средств, обеспечивающих доведение информации от звена-источника сообщения до потребителя - оконечного звена. По отношению к организации коммуникационные каналы могут быть внешними и внутренними.

Потоки информации по коммуникационным каналам, а также внутри каждого из них в каждом конкретном случае проходят через конкретную коммуникационную цепь. Коммуникационная цепь - это линейно упорядоченное множество участников информационно-коммуникационного процесса, осуществляющих операции по доведению информационных сообщений от одного звена коммуникаций до другого. Внутри одного коммуникационного канала могут параллельно функционировать несколько таких цепей. Их можно классифицировать как регулярные, стабильные и неупорядоченные, иррегулярные, возникающие стихийно. Раскрывая закономерности формирования, содержания и функционирования коммуникаций, можно определить полезные, защитные, ущербные коммуникации в сфере таможенной и внешнеэкономической деятельности (в обществе и его социумах). Снижение затрат по перемещению требует перехода на интенсивные коммуникационные технологии. В частности, для информационных коммуникаций - это телекоммуникации, которые обеспечивают: замену перемещения людей, документов в решении задач управления, разработку проектов развития системы управления, информационно-технического обеспечения, инфраструктуры, технологий таможенного обслуживания, организации и рационализации процессов перемещения товаров, людей, транспортных средств, через таможни и под таможенным контролем и т.д. Обязательными элементами в структуре коммуникаций являются люди как участники коммуникации - факторы, субъекты с присущей им внутренней активностью, и индивидуальные социально-психологические характеристики, которых и отношения между ними существенно влияют на реализацию коммуникационного процесса. Коммуникационные отношения между ними выступают: как связь, возможно исключающая реальное взаимодействие участников (таможенное оформление, контроль документов, например, обмен информацией); как взаимодействие, связанное с необходимостью координации совместной деятельности нескольких участников, создание общего информационного поля. Комплекс отношений в сфере коммуникации - это совокупность связей и отношений между участниками коммуникационного взаимодействия, занимающими различные позиции и обладающие соответственно различными статусами в системе и структурах обмена и его формальной и неформальной организациях. С учетом этого различают формальную и реальную структуры коммуникаций. «Формальная» или официальная структура коммуникаций представлена комплексом преимущественно документированных норм, правил, предписаний, инструкций и т. д, регламентирующих позиции и взаимодействие в процессах обмена. «Реальная» структура коммуникаций - результат воплощения формальной структуры в реальном поведении и отношениях участников коммуникации в процессах обмена.

К группам факторов, определяющих характеристики коммуникаций, относятся: факторы - условия - те, которые определяют, принципиальны условия устойчивого функционирования и развития коммуникационной системы; факторы-каналы - действующие и потенциальные канал доступа - обмена, распределения, преобразования; факторы-объемы, характеризующие затраты и производительность; факторы контролируемости - находящиеся под доминирующим контролем рассматриваемой коммуникационной системы, под контролем «дружественно» взаимодействующих коммуникационных систем, не находящихся под контролем.

К числу специфических факторов, снижающих эффективности коммуникаций в управлении, относятся следующие: отсутствие модели делового общения; неопределенность, неоднозначность целей делового общения; непонимание персоналом своих обязанностей; разобщенность коллективов. Важнейшими из качественных характеристик коммуникационной системы являются оперативность доведения сообщений и помехоустойчивость. Итеративность и помехи - одни из наиболее частых причин возникновения разрывов в управлении. К основным помехам относятся: - фильтрация сообщений, т.е. отбор, задержка, отсеивание, селекция информации при передаче и приеме сообщений; - выборочное восприятие, предполагающее интерпретацию информации в соответствии с опытом, знаниями и отношением, как отправителя, так и получателя, - психологический, эмоциональный, языковый барьеры; -несправедливая система стимулирования. К числу мер защиты от помех относятся: дублирование сообщений, использование внешних источников контроля, уменьшение числа уровней подготовки и приема сообщений, исправление искажений. Повышение оперативности и помехоустойчивости коммуникаций, а также снижение загруженности информацией потребителей и достижение высокого эффекта её восприятия может быть достигнуто на основе интеграции коммуникационных процессов. Функциональная интеграция - формирование системы инструментальных средств для реализации общих коммуникативных целей. Инструментальная интеграция - согласование различных коммуникативных элементов и координация коммуникативных мероприятий в пределах отдельных инструментов коммуникации. Горизонтальная - согласование (увязка) коммуникаций на одном уровне.

При использовании информационных сетевых технологий ста­новится возможной реализация территориального распределения обработки информации.

Для руководства таможенного органа безразлично, где именно находится тот или иной таможенный пост или где производится та или иная операция по таможенному оформлению или контролю. Появляются совсем другие проблемы, такие как бесперебойность и качество работы коммутационных машин и каналов передачи информации. И, безусловно, первая в ряду этих проблем - инфор­мационная безопасность.

Одной из важнейших сетевых технологий является распреде­ленная обработка данных. Персональные компьютеры стоят на рабочих местах, то есть на местах возникновения и использова­ния информации. Они соединены каналами связи. Это дало воз­можность распределить их ресурсы по отдельным функциональ­ным сферам деятельности и изменить технологию обработки дан­ных в направлении децентрализации. Распределенная обработка данных позволила повысить эффективность удовлетворения из­меняющейся информационной потребности сотрудника таможен­ного органа и тем самым обеспечить гибкость принимаемых им решений. Преимущества распределенной обработки данных:

большое число взаимодействующих между собой пользователей, выполняющих функции сбора, регистрации, хранения, передачи и выдачи информации; снятие пиковых нагрузок с централизо­ванной базы путем распределения обработки и хранения локаль­ных баз данных на разных ЭВМ для обеспечения доступа инфор­мационного работника к вычислительным ресурсам сети ЭВМ; обеспечение симметричного обмена данными между удаленны­ми пользователями.

Введение классификации моделей представления данных на иерархические, сетевые и реляционные отразилось на архитек­туре систем управления базами данных (СУБД) и технологии их обработки. Архитектура СУБД описывает ее функционирование как взаимодействие информационных процессов двух типов: кли­ента и сервера.

Распределенная обработка и распределенная база данных не синонимы. Если при распределенной обработке производится ра­бота с базой, то подразумевается, что представление данных, их содержательная обработка, работа с базой на логическом уровне выполняются на персональном компьютере клиента, а поддержа­ние базы в актуальном состоянии на сервере. В случае использова­ния распределенной базы данных последняя размещается на не­скольких серверах. Работа с ней осуществляется на тех же персо­нальных компьютерах или на других, и для доступа к удаленным данным надо использовать сетевую СУБД.

В системе распределенной обработки клиент может послать запрос к собственной локальной базе или удаленной. Удаленный запрос - единичный запрос к одному серверу. Несколько удален­ных запросов к одному серверу объединяются в удаленную тран­закцию. Если отдельные запросы транзакции обрабатываются раз­личными серверами, то транзакция называется распределенной. При этом один запрос транзакции обрабатывается одним сервером. Распределенная СУБД позволяет обрабатывать один запрос несколь­кими серверами. Такой запрос называется распределенным. Толь­ко обработка распределенного запроса поддерживает концепцию распределенной базы данных.

Созданы распределенные базы данных по всем направлениям человеческой деятельности: финансовой, экономической, научно-технической, электронной документации, кредитной, статистичес­кой, маркетинга, газетных сообщений, правительственных распо­ряжений, патентной информации, библиографической и так далее. Таможенные информационные технологии опираются на базы нор­мативно-справочной информации.

При построении 1-й очереди ЕАИС акцент делался на класси­ческие методы проектирования базы данных, то есть на системы, направленные на обработку транзакций в реальном времени (Оn-Line Transaction Processing - OLTP).

OLTP -системы ориентированы на выполнение транзакций, информация в них носит оперативный характер. Записи в OLTP -системах могут регулярно добавляться, удаляться и редактиро­ваться.

OLTP -система выдает ответы на простые вопросы типа «Каков был уровень импорта товара N в регионе М в январе 2004 года?». Традиционные системы OLTP оперируют такими понятиями, как сущность, связь, функциональная декомпозиция и анализ измене­ния состояний.

В системах OLTP информация хранится в виде, пригодном для детальной ревизии данных. Если пользователя интересует кредит­ный счет экспортера, он должен получить подробную информа­цию о каждой операции. С этим прекрасно справляется система OLTP, которая обеспечивает строжайшую секретность и максималь­ную закрытость. Неудивительно поэтому, что с помощью таких си­стем невозможно получить ответ на аналитические вопросы типа «Будет ли получена от этого прибыль?», «Какие клиенты наиболее выгодны с позиции таможенных платежей и почему?» или «Какие возможности в технологии валютного контроля упускаются?».

В реляционных моделях связи отображаются явно. Понятие «сущность-связь» составляет основу реляционной модели. Напри­мер, явное описание связи между потребителями и заказами зак­ладывается в саму конструкцию реляционной БД.

К сожалению, размещаемая в базах данных OLTP -систем ин­формация мало пригодна для глобального прогнозирования состо­яния системы. Поэтому данные с разных информационных кон­вейеров отправляются (в смысле, копируются) на «склады данных», называемые «информационными хранилищами данных».

Для получения интересующей информации лица, принимаю­щие решение (ЛПР), или аналитики, обращаются к СППР с запро­сами. Эти запросы в большинстве случаев более сложные, чем те, которые применяются в системах операционной обработки данных, например, «Найти среднее значение промежутка времени между выставлением счета и оплатой его участником ВЭД в текущем и прошедшем году отдельно для разных групп участников ВЭД».

В большинстве случаев сложный аналитический запрос невоз­можно сформулировать в терминах языка SQL, поэтому для полу­чения информации применяют специальные языки, ориентирован­ные на аналитическую обработку данных. К их числу можно, на­пример, отнести язык Express 4GL фирмы Огас1е. Также для вы­полнения запросов могут быть использованы приложения, напи­санные специально для решения тех или иных задач.

Для того чтобы можно было извлекать полезную информацию из данных, они должны быть организованы особым образом. Свя­зано это со следующими факторами.

Во-первых, для выполнения аналитических запросов необхо­дима обработка больших информационных массивов. Чем выше степень нормализации базы данных и чем больше в ней таблиц, тем медленнее выполняется анализ. Происходит это, прежде все­го, потому, что увеличивается число операций соединения отно­шений. Нормализация таблиц БД позволяет устранить избыточность данных, уменьшив тем самым объем действий, необходи­мых при обновлении информации. Поэтому в них нет необходимо­сти менять одни и те же значения в различных отношениях. В ана­литических системах данные практически не обновляются - в си­стеме производится лишь их накопление и чтение. Поэтому про­блема нормализации БД в них не столь актуальна.

Во-вторых, выполнение некоторых аналитических запросов, на­пример, анализ тенденций и прогнозирование, требует хронологи­ческой упорядоченности данных. Реляционная модель не предпо­лагает существования порядка записей таблицы.

В третьих, при обслуживании аналитических запросов чаще ис­пользуются не детальные, а обобщенные (агрегированные данные). Так, например, для прогнозирования объема импорта в некотором регионе будет излишним иметь информацию о каждом пересекаю­щем таможенную границу контейнере, достаточно знать значение прогнозируемой величины за несколько предыдущих лет.

Перечисленные особенности СППР привели к тому, что дан­ные, используемые для анализа, стали выделять в отдельные базы данных, получившие название хранилищ данных (ХД).

Концепция информационных хранилищ данных (первоначаль­но она так и называлась Information Ware House) зародилась в 80-х гг. XX в. в недрах корпорации IВМ, но все же «отцом» технологии считается Б. Инмон, технический директор компании Prism.

Существует два основных подхода к построению хранилищ дан­ных: подход, основанный на многомерной модели БД, и подход, использующий реляционную модель БД.

При использовании многомерной модели данные хранятся не в виде плоских таблиц, как в реляционных БД, а в виде гиперкубов -упорядоченных многомерных массивов. Такое представление яв­ляется наглядным и позволяет резко уменьшить время поиска в хранилище данных, поскольку отсутствует необходимость мно­гократно соединять таблицы.

Основные понятия многомерной модели - измерение и значе­ние (ячейка). Измерение - это множество, образующее одну из гра­ней гиперкуба (аналог домена в реляционной модели). Измерения играют роль индексов, используемых для идентификации конкрет­ных значений в ячейках гиперкуба. Значения - это подвергаемые анализу количественные или качественные данные, которые нахо­дятся в ячейках гиперкуба .

В многомерной модели вводятся следующие основные опера­ции манипулирования из­мерениями: 1) сечение; 2) вращение; 3) детализа­ция; 4) свертка.

При выполнении опе­рации сечения формирует­ся подмножество гиперку­ба, в котором значение од­ного или более измерений фиксировано. Например, если на рис. 10.16 зафик­сировать значение изме­рения «Время» равным «январь 1993 г.», то полу­чится двухмерная таблица с информацией о значени­ях всех параметров для всех субъектов РФ в январе 1993 года.

Операция вращения изменяет порядок представления измере­ний. Она обычно применяется к двухмерным таблицам, обеспечи­вая представление их в более удобной для восприятия форме. Если в исходной таблице по горизонтали были расположены субъекты РФ, а по вертикали - параметры внешнеэкономической деятельности, то после операции вращения параметры будут размещены по го­ризонтали, а названия субъектов РФ - по вертикали.

Для выполнения операций свертки и детализации должна су­ществовать иерархия значений измерения, то есть некоторая подчинённость одних значений другим. Например, 12 месяцев обра­зуют год, субъекты РФ образуют регионы. При выполнении опера­ции свертки одно из значений измерения заменяется значением более высокого уровня иерархии. Например, аналитик, узнав зна­чения параметров для января 2004 г., желает получить их значения за весь 2004 год. Чтобы это сделать, необходимо выполнить опера­цию свертки. Операция детализации - это операция, обратная свер­тке. Она обеспечивает переход от обобщенных к детализирован­ным данным.

Основой при построении хранилища данных может служить традиционная реляционная модель данных. В этом случае гипер­куб эмулируется СУБД на логическом уровне. В отличие от много­мерных реляционные СУБД способны хранить огромные объемы данных, однако они проигрывают по скорости выполнения анали­тических запросов.

При использовании реляционных СУБД для организации ХД данные организуются специальным образом. Чаще всего исполь­зуется так называемая радиальная схема. Другое ее название - «звез­да». В этой схеме используются два типа таблиц: таблица фактов (фактологическая таблица) и несколько справочных таблиц (таб­лицы измерений).

В таблице фактов обычно содержатся данные, наиболее ин­тенсивно используемые для анализа. Если проводить аналогию с многомерной моделью, то запись фактологической таблицы со­ответствует ячейке гиперкуба. В справочной таблице перечисле­ны возможные значения одного из измерений гиперкуба. Каждое измерение описывается своей собственной справочной таблицей. Фактологическая таблица индексируется по сложному ключу, ском­понованному из индивидуальных ключей справочных таблиц. Это обеспечивает связь справочных таблиц с фактологической по клю­чевым атрибутам.

На базе реляционных СУБД строятся системы аналитической обработки данных ROLAP (Ralation On-Line Analitical Processing), служащие для связи с системами принятия решений. В таких сис­темах доставкой информации конечному пользователю занимаются системы аналитической обработки данных в реальном времени (On-Line Analitical Processing), которые обеспечивают исключи­тельно простой доступ к данным за счет удобных средств генера­ции запросов и анализа результатов.

В OLAP-системах ценность информации увеличивается благо­даря применению разнообразных методов анализа и статистичес­кой обработки. Кроме того, эти системы оптимизированы с точки зрения скорости извлечения данных, сбора обобщенной информа­ции и ориентированы на рядовых пользователей, так как имеют интуитивно понятный интерфейс.

Многомерный анализ данных, часто называемый системой ана­литической обработки, позволяет задавать сложные вопросы, а от­веты представляют собой некие выборки данных или агрегирован­ные показатели.

В настоящее время средства анализа данных используют базы данных, составляющие основу OLAP-систем, позволяющие обслу­живать сотни и тысячи пользователей; современные программные средства для оперативной аналитической обработки позволяют осуществлять доступ к базе данных OLAP из системы Web или кор­поративной сети Internet.

Ситуация, когда для анализа необходима вся информация, на­ходящаяся в хранилище, возникает довольно редко. Обычно каж­дый аналитик или аналитический отдел обслуживает одно из на­правлений деятельности организации, поэтому в первую очередь ему необходимы данные, характеризующие именно это направле­ние. Реальный объем этих данных не превосходит ограничений, присущих многомерным СУБД. Возникает идея выделить данные, которые реально нужны конкретным аналитическим приложениям, в отдельный набор. Такой набор мог бы быть реализован в много­мерной БД. Источником данных для него должно быть централь­ное хранилище организации.

Если проводить аналогии с производством и реализацией про­дукции, то многомерные БД выполняют роль мелких складов. В концепции ХД их принято именовать витринами данных. Витри­на данных - это специализированное тематическое хранилище, обслуживающее одно из направлений деятельности организации. Такая схема позволяет эффективно использовать возможности реляционных СУБД по хранению огромных объемов информации и способность многомерных СУБД обеспечивать высокую скорость выполнения аналитических запросов.

Системы, использующие хранилище данных, как правило, стро­ятся на основе архитектуры клиент-сервер. Хранилище данных раз­мещается на специальном сервере (сервере хранилища данных). Для его реализации используются мощные многопроцессорные вычислительные системы таких производителей, как IBM, Hewlett-Packard, DEC, NCR и другие. В качестве СУБД применяется одна из СУБД, поддерживающих параллельную обработку запросов: Teradata (фирма NCR), DВ/2 (фирма IBM), Огас1е, Informix и дру­гие. Витрины данных реализуются с использованием серверов многомерных БД: Еssbase (Arbor Software), Огас1е Express (Огас1е), Gentium (Planning Sciences) и другие.

В аналитических системах для обработки данных использу­ются различные методы. Это и традиционные статистические ме­тоды регрессионного, факторного, дисперсионного анализа, ана­лиза временных рядов, а также методы, основанные на искусст­венном интеллекте. К последним, как правило, относят: нейрон­ные сети, нечеткую логику, генетические алгоритмы, методы из­влечения знаний.

В большинстве случаев средства анализа данных в СППР на основе ХД используются для решения задач, таких как:

  1. выделение в данных групп сходных по некоторым призна­кам записей (кластерный анализ);

  2. нахождение и аппроксимация зависимостей, связывающих анализируемые параметры или события, а также поиск парамет­ров, наиболее значимых в терминах конкретной задачи;

  3. поиск данных, существенно отклоняющихся от выявленных закономерностей (анализ аномалий);

  4. прогнозирование развития объектов различной природы на основе хранящейся ретроспективной информации об их состоянии в прошлом.

Таможенная служба ежедневно получает информацию о том, что происходит на территории страны с точки зрения оформления това­ров и получения соответствующих платежей, являясь единственным источником сведений о том, что же конкретно в Россию ввезено и что из нее вывезено. Сбор и подсчет статистических данных внешней тор­говли - государственная задача, которой таможенная служба занима­ется с 1991 года. Но если в начале работы Управление таможенной статистики ФТС (ГТК) России рассчитывало все формы вручную, то сегодня специалисты уже занимаются разработкой методов по­вышения точности, способов формирования отчетности, а вся рас­четная часть и работа с базами данных возложены на автоматизиро­ванную систему. Ежеквартально выпускается сборник статистики ФТС на 150-200 страниц с подробными таблицами по каждому ре­гиону, стране назначения, отправления, по всем кодам товаров.

Сегодня многие министерства пользуются статистической информацией, обработанной специализированной информаци­онной системой ФТС. На основании этих сведений о том, что происходит в торговле, принимаются решения в Министерстве экономического развития РФ и Министерстве финансов. Стати­стика, которую ФТС отправляет в правительство, очень точна. Информационная система статистики ФТС создана на базе СУБД Огас1е с применением средств ОLАР, и в ней реализованы все новейшие достижения в области статистики - это математико-экономические методы, методы выявления недостоверности дан­ных, перекрестные ссылки, гиперкубы, зеркальная статистика и многое другое. На конференции Огас1е в 2001 г. система полу­чила признание как крупнейшая в Европе разработка на базе технологий Огас1е.

Литература:

1. Азаров Ю. Ф. Основы таможенного дела. Учебное пособие под общей редакцией М.: РИО РТА 2005 г

2. Афонин П.Н., Глебов В.Е., Талюкин Ю.А. Планирование таможенной деятельности: технологии и решения // Ученые записки Санкт-Петер­бургского им. В.Б. Бобкова филиала РТА, 2003. № 1 (20). С. 107-111.

3. Афонин П.Н., Фетисов В.А.Введение в проектирование правовых и экономических баз данных: Учеб. пособие. СПб.: СПб. им. В.Б. Боб­кова филиал РТА, 2001. 104 с.

4. Афонин П.Н., Фетисов В.А. Программа дисциплины «Информацион­ные таможенные технологии». Специальность: 350900. СПб.: РИО СПб. им. Бобкова филиала РТА, 2003. 12 с.

5. Афонин П.Н., Фетисов В.А. Разработка методики создания программ­ного обеспечения учебного назначения // Материалы VII межд. конф. «Современные технологии обучения ";СТО-2002";». СПб., 24 апреля 2002 г. СПб., 2001. С. 193-194.

6. Белоножкин ЮН. Модель таможни как основа исследования ее дея­тельности // Исследование проблем таможенного дела: Сб. научн. тр. М.: РИО РТА, 2000. С. 126-131.

7. Бобков В.Б. Формирование информационной системы управления та­моженной деятельностью. СПб.: СПб. филиал РТА, 1996.

8. Ершов А.Д., Копанева П.С. Информационное обеспечение в таможен­ной системе: Монография. СПб.: Знание, 2002. 232 с.

9. Карпова Т. Базы данных: модели, разработка, реализация. СПб.: Пи­тер, 2001. 304 с.

10. Коренеев В.В., Гарев А.Ф., Васютин СВ., РайхВ.В. Базы данных. Ин­теллектуальная обработка информации. М.: Нолидж, 2000. 325 с.

11. ЛозбенкоЛ.А. Конвенциальное регулирование внешнеэкономической деятельности: Монография. М.: РИО РТА, 2000.

12. Макрусев В.В. Проблемные направления и задачи автоматизации про­цессов управления таможенной службой России // Проблемы теории и практики таможенного дела: Сб. науч. тр.: В 2 ч. Ч. 1 / Под ред. Н.М. Блинова. М.: РИО РТА, 1997. С. 282-295.

13. Малышенко Ю.В. Информационные технологии в таможенном деле: Учеб. пособие: В 2 ч. Ч. 1. Владивосток: ВФ РТА, 2003. 265 с.

14. Матвеев Л.А. Компьютерная поддержка решений: Учеб. СПб.: Спе­циальная литература, 1998. 472 с.

15. Чеботов Ю.А. Автоматизация деятельности таможенных органов Рос­сии. М.: РИО РТА, 1998..

Лекция № 11. Дисциплина: Автоматизированная деятельность в таможенных органах России.

ТЕМА: 11. Значение ЕАИС ФТС России в решении современных задач таможенного дела и таможенной политики России.

СОДЕРЖАНИЕ:

Теоретические основы и особенности развития информационной среды в таможенном деле. Проблемы и тенденции развития управления в таможенном деле. Основные направления развития мировой торговли и регулирования ВЭД. Показатели глобализации и интеграции развития мировой экономики. Проблемы управления и его информационного обеспечения в рамках ВТО (WCT).

В настоящее время любая экономическая система придает большое значение вопросам информационного обеспечения управления в различных сферах человеческой деятельности. Глобализация внешней торговли, переход экономики России на рыночные отношения и появление информационных технологий, связанных с новыми экономическими моделями, в том числе и во внешнеэкономической корпоративной деятельности, потребовали коренных изменений в характере деятельности таможенной службы страны, усовершенствования таможенного администрирования, таможенно-расчетных и таможенно-логистических операций, трансформируя их в реально действующий современный инструмент государственного регулирования внешней торговли. Процессы глобализации и интеграции таможенной системы на базе информатики и информационных таможенных технологий способствуют формированию таких относительно новых для таможни направлений деятельности, как информационно-электронная таможня, международный информационный обмен, виртуальная таможенная логистика, телематика и др. Активно начинают использоваться в международных обменах и грузоперевозках, а также в информационном обеспечении такие глобальные сети, как Internet, Dialog, Marinfo Nord, Lexis-Nexis, Intranet, при этом не только в активном, но и в интерактивном режиме. Таможенное дело является одним из важнейших звеньев в системе экономических отношений Российской Федерации. Значимость таможенного дела как части экономики страны проявляется, прежде всего, через защиту экономических интересов государства. В последние годы усилилась роль фискальной функции. Так, например, размеры поступлений денежных средств от Государственного таможенного комитета России в 2000-2001 годах составляли более одной трети всей суммы доходной части федерального бюджета страны. В настоящее время таможенные органы страны дают более 40% всех поступающих в бюджет страны денежных средств. Важную роль играют функции организации и контроля, посредством которых таможенные органы обеспечивают регулируемость таможенных границ. Разработка и использование информационных систем на базе вычислительной техники являются важнейшим фактором совершенствования управления в таможенном деле. В соответствии с Федеральной целевой программой развития таможенной службы Российской Федерации «намечено ускорение внешнеторгового оборота путем создания ряда условий, в том числе за счет усовершенствования технологий обеспечения и роста поступлений в федеральный бюджет взимаемых платежей, разработки и внедрения быстродействующей системы информационного обеспечения федеральных органов исполнительной власти». В том же документе предусмотрены обновление и модернизация вычислительной техники, оборудования для сбора, передачи и обработки данных, оснащение новыми техническими средствами таможенного контроля, создание ведомственной системы специальной оперативной связи, а также проведение таможенно-банковского контроля. Развитие рыночных отношений, рост внешнеторговых обменных операций, увеличение пассажирооборота через таможенные границы, внедрение современных информационных технологий значительно усложнили управление и организацию в таможенном деле. Сегодня таможенные сотрудники и участники внешнеэкономической деятельности должны обладать большим объемом знаний по таможенно-технологическим схемам, уметь грамотно пользоваться компьютерной нормативно-правовой базой регулирования ВЭД, располагать информацией об организационной структуре управления в таможенных органах и уметь пользоваться автоматизированными рабочими местами и информационными системами управления. Одновременно с этим назрела проблема системного и целостного подхода к изучению региональных основ таможенной деятельности и инструментов ее организационного управления через призму информационного обеспечения. Разработка и использование информационного обеспечения на региональном уровне должны, во-первых, проходить на основе комплексной автоматизации всех сторон таможенной деятельности на различных уровнях управления (таможенный пост - таможня - региональное таможенное управление или таможня - банк - клиент) в рамках единого информационного пространства; и, во-вторых, стать действенным средством автоматизированной поддержки принятия управленческих решений.

Разработанная авторами методология информационной системы обеспечения управления была практически внедрена в таможенных органах ряда регионов страны в виде комплексной автоматизированной системы таможенной деятельности (АИСТ-РТХХI) и получила положительный отзыв. Ранее нами более подробно рассматривалась эта система. Система АИСТ-PTXXI не имеет аналогов в России по широте и комплексности охвата всех сторон деятельности таможенных органов, включая: контроль доставки товаров; контроль предварительных операций и оформления грузов; ведение плана счетов таможни и лицевых счетов участников ВЭД; контроль перечисления средств в бюджет; обеспечение правовой и справочной под­держки работы таможенного инспектора; всесторонний контроль всех участников процесса таможенного оформления; своевременную и достоверную внешнеторговую статистику. Создание информационных систем обеспечения регионального таможенного управления на базе АИСТ-PTXXI является новой организационной формой использования средств вычислительной техники. Система не только поддерживает все целевые, вспомогательные и обеспечивающие таможенные операции, приводя информационную составляющую работы таможенных органов к порядку и единообразию. Являясь распределенной системой, она вместе с тем объединяет таможенные органы любого уровня и типа, потенциально размещенные на сколько угодно протяженной или удаленной территории. Создание информационного обеспечения регионального таможенного управления (ИО РТУ) является новой организационной формой применения средств вычислительной техники. Использование ИО РТУ на базе автоматизированной информационной системы таможни ускоряет таможенное оформление товаров и оборачиваемость финансовых средств участников ВЭД, оптимизирует финансовые и товарно-транспортные потоки, повышает собираемость таможенных платежей, что оказывает положительное влияние на развитие экономики региона и страны в целом. Реализация механизма ускоренного прохождения таможенных платежей через таможенно-расчетные центры непосредственно в казначейство страны положительно скажется на общей ситуации с доходной частью бюджета, как основы экономической реформы страны. Отмеченное в полной мере относится и к сфере обработки информации, интенсивно развивающейся в последнее время. Все это позволит повысить эффективность работы таможенных технологий, сократить в них долю рутинных операций, усилить оперативность и поднять производительность труда. Разработка ИО РТУ является одной из задач региональных подсистем создаваемой единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) при Главном научно-исследовательском и вычислительном центре (ГНИВЦ) Государственного таможенного комитета РФ. Региональные информационные системы могут быть успешно применены в аналогичных региональных службах, например в Федеральной налоговой службе РФ, Департаменте ветеринарной службы Минсельхоза, Государственной инспекции по безопасности дорожного движения, банковских структурах и других корпоративных организациях. Практика взаимного обмена информацией на базе данных систем между различными регионами страны в области координации внешнеторговой деятельности предусматривается в статье 9 Федерального закона РФ от 15 октября 1995 года «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Вопросы автоматизации деятельности в таможенных органах в течение 1995-2001 годов неоднократно рассматривались на научно-технических совещаниях в ГТК и СЗТУ России, на международных, общероссийских и региональных научно-практических конференциях и семинарах, на заседаниях «круглых столов» и дискуссиях по проблемам автоматизации таможенных, таможенно-банковских и таможенно-логистических технологий и внедрения информационных систем, проводимых ГТК России, ГНИВЦ, Российской таможенной академией, а также научными, учебными и производственными организациями и ведомствами Санкт-Петербурга и Северо-Западного региона.

В теоретических и методологических разделах рассмотрены проблемы и тенденции развития мировой торговли, вопросы управления и особенности информационной среды в таможенной системе. В этих же разделах проанализированы информационно-модульная концепция управления в таможенной системе (Т-системе), классификация информационных потоков, циркулирующих в таможенной системе, и эволюция развития информационного обеспечения в таможенном деле. В разделах, посвященных методологии построения информационно-таможенной технологии управления, представлены: системно-структурный анализ целей, задач и функций управления; общие сведения о структуре «АИСТ-РТХХI», даны основные результаты разработки программных средств и ролевых функций управления в целевых, вспомогательных и обеспечивающих модулях.

Таможенная система является неотъемлемой частью, а часто и ключевым элементом мировой торговли. Изменения в стратегических тенденциях, происходящие в мировых, субрегиональных и национальных социально-экономических системах, отражаются на ходе развития и изменения управления в таможенной деятельности. Одной из главных тенденций этого развития является глобализация во внешней торговле.Глобализация объективно обусловлена усилением с середины 80-х годов либерализации торговли и перелива капиталов в политике национальных государств, ведущих международных корпораций и региональных интеграционных объединений, а также рядом соглашений в рамках многосторонних переговоров Уругвайского раунда Всемирной торговой организации (WTO) и конвенций Всемирной таможенной организации (WCO). В результате произошло значительное увеличение степени свободы перемещения товаров, услуг и капиталов, во многих странах либерализация экономики и повышение степени ее открытости сопровождались проведением рыночных реформ. Развитие рынка и прогресс в области технологий и информатизации привели к ускорению глобализации товарных рынков, а также услуг международного финансового рынка, создали новые возможности для вложения капиталов и производственной деятельности в масштабах всего мира. Таким образом, в экономическом смысле глобализация представляет собой процесс значительного увеличения международного обмена товарами (услугами, интеллектуальной собственностью) и капиталом, а также развитие международного бизнеса. Результатом данной тенденции является развитие внешнеэкономической деятельности над национальными таможенными границами. Прорыв в области транспорта и телекоммуникаций, применение глобальных информационных сетей способствовали объединению рынков и изменениям в методах работы не только международных производственных и финансовых корпораций, но и мировой таможенной службы.

Производство и услуги приобрели международный характер, повысилась степень глобализации фирм и рынков. Увеличились масштабы международного обмена товарами, услугами, интеллектуальной собственностью и информацией, перемещения физических лиц и иностранных инвестиций, что изменило характер экономических связей между странами и регионами, а также международных таможенных отношений. Это неизбежно привело к необходимости модернизации, гармонизации и унификации таможенного дела и, как следствие, к развитию новых подходов к методологии и практики управления, информационного обеспечения таможенных процессов на качественно ином уровне. С начала своего становления таможенный комитет России заявил о стремлении к созданию многофункциональной, эффективно управляемой информационно-электронной таможенной службы, сопоставимой с наиболее современными мировыми моделями. В утвержденном 25 мая 2000 года документе «О стратегии и основных направлениях развития сотрудничества ГТК России с комиссией Европейских сообществ в 2000-2003 годы» отмечается, что в основу преобразований таможенного дела была заложена концепция таможенного законодательства, гармонизированного с законодательством Европейского сообщества. Такой подход в период перехода России к экономике открытого рынка обеспечил внедрение в таможенную практику понятий и правил, принятых в мировой таможенной сфере, и способствовал интересу Комиссии Европейских сообществ в практическом содействии российской таможенной службе в ее модернизации. Другим направлением преобразований во внешней торговле является тенденция к развитию различных форм экономической интеграции, особо благоприятные условия, для которой сложились в середине 90-х годов. Этому способствовали факторы, как политического, так и экономического характера: объединение усилий многих государств в борьбе против международного терроризма, увеличение степени открытости экономики многих стран, которые играли относительно небольшую роль в мировой внешней торговле. Утратили свое значение идеологические размежевания и противостояние социально-экономических систем. Стремление придать региональному экономическому сотрудничеству, в том числе и в таможенном деле, новое качество в значительной мере было реакцией на процесс глобализации внешней торговли. Одной из ключевых целей региональной интеграции является снятие таможенных барьеров, создание таможенных союзов и единых модельных таможенных законов, увеличение товарообменных и финансовых потоков, повышение конкурентоспособности отдельных стран и регионов, организация единого информационного поля.

Настоящий этап экономической интеграции определяется как открытая региональная политика. Это означает, что цель этой интеграции заключается в расширении зоны свободной торговли, свободы перемещения капиталов и людей, а не в создании замкнутых торговых блоков. Открытый регионализм ориентирован не только на углубление сотрудничества в рамках существующих субрегиональных и региональных группировок, но и на расширение взаимодействия между различными интеграционными союзами на основе принципов международного обмена (принятых Всемирной торговой организацией - ВТО/WTO, Конференцией ООН по торговле и развитию - ЮНКТАД, Всемирной таможенной организацией - BTO/WCO, Международными режимами (соглашениями) по экспортному контролю и т. д.). Цели и задачи глобализации не всегда совпадают с целями региональной интеграции. Процесс глобализации мировой торговли определяется главным образом требованиями повышения конкурентоспособности и поиском субъектами экономики наиболее благоприятных форм распределения хозяйственной деятельности. В то же время процесс развития регионализма во многом обусловливается потребностями не только экономического, но и политического сотрудничества между странами-участницами интеграции. Региональное сотрудничество государств имеет целью сделать более «транспарентными» таможенные границы, смягчить противоречия между их экономиками и уравновесить возможности развития, что создаст базу для политической стабилизации и устойчивости роста. А это определяет особые таможенные отношения и таможенную политику государств в рамках их таможенных и экономико-политических союзов. Характер настоящего этапа глобализации и региональной интеграции сложился под воздействием целого ряда факторов:

развитие новых информационных технологий и их быстрое распространение по глобальным электронным сетям, значительное снижение стоимости транспорта, телекоммуникаций и компьютеризации, обеспечивающее интегрирование рынка в глобальных масштабах; финансовая глобализация, способствующая быстрому электронному перемещению капиталов и проведению различного типа таможенно-расчетных, экспортно-импортных операций во всем мире в течение суток, а также динамичное развитие прямых иностранных инвестиций; перемены в экономической политике многих стран (приватизация, либерализация, сокращение государственного регулирования), открытость экономики и ликвидация барьеров для свободного перемещения факторов производства, свободный информационный обмен данными; создание таможенных союзов, свободных экономических и таможенных зон, а также унификация, упрощение и упорядочение таможенных пространств и границ; изменения в деятельности транснациональных корпораций и повышение степени дифференциации хозяйственной деятельности, возможностей координирования производства в различных районах мира, увеличения объема транзитных перевозок; действия международных институтов по снижению ограничений в свободном перемещении товаров, услуг и капитала (WTO, WCO, ЮНКТАД, ОЭСР) и поддержка во многих странах реформ, направленных на создание открытой рыночной экономики (МВФ, Мировой банк, МБРиР).

Вышеуказанные факторы привели к увеличению международного обмена (что в свою очередь усилило международную конкуренцию), способствовали сохранению относительно низкого уровня цен при расширении ассортимента товаров для потребителя, появлению на рынке высокотехнологичной продукции. Все это потребовало адекватной реакции таможенной системы (Т-системы), связанной с упрощением и ускорением таможенного оформления товаров. Вместе с тем, упрощение таможенных процедур и особенно сокращение времени на основные таможенные операции предусматривают, с одной стороны, внедрение автоматизированных информационных систем, а с другой стороны, более широкое применение управления рисками таможенного инспектирования и таможенного постаудита. На сегодняшний день развитие товарных рынков и рост международной торговли представляют собой одно из наиболее характерных проявлений глобализации мировой экономики. К инструментам измерения уровня этой глобализации относится показатель доли внешней торговли в ВВП. Начиная с середины 80-х годов динамика мирового экспорта была выше темпов роста мирового валового продукта. В 1980-1990 гг. мировой валовой продукт увеличился на 3,1%, а экспорт товаров и услуг - на 5,3%, а уже в 1990-1995 гг. рост экспорта был в три раза выше увеличения мирового валового продукта (заметим, что данная тенденция в основном сохранялась до 2000 года. Тенденции развития мировой торговли показывают, что предметом международного обмена становится все большая часть мирового объема производства и услуг.

В последние годы наибольшее продвижение процесса глобализации отмечается на финансовых рынках. Он был обусловлен:

- либерализацией во многих странах валютных ограничений; сокращением государственного регулирования финансовых институтов, введением финансовых инноваций на биржах; развитием электронных операций коммерческих банков за рубежом и созданием расчетных таможенно-банковских центров; появлением электронных торговли и денег, таможенных пластико­вых карт, улучшением международной коммуникации и связи.

Прогрессирующая интеграция финансовых рынков представляет собой наиболее заметное и качественно новое выражение глобализации мировой экономики. Общий объем перелива капитала чрезвычайно велик, причем его основная доля приходится на развитые страны. Развитие финансового рынка и резкий рост перелива капитала, особенно краткосрочного, в мировых масштабах и динамичное развитие международного валютного рынка, а также вызванные этим финансовые кризисы в различных регионах мира порождают большие опасения относительно стабильности глобального рынка капиталов и достаточности мер по валютному контролю. В связи с усилением борьбы с международным терроризмом наметилась тенденция к созданию международного института валютного контроля и финансовой разведки над этими рынками на базе информационных технологий. Последняя структура действует практически во всех промышленно развитых странах мира: во Франции это TRACFin (Группа расследования незаконных финансовых операций), в США - FinCEN (Организация по борьбе с финансовыми преступлениями), в Великобритании - NCIS (подразделения финансовых расследований в составе национальной службы криминальной разведки), в Бельгии - CTIF (Группа обработки финансовой информации) и т. д. В соответствии с распоряжением Президента РФ с 2002 года в стране действует Комитет по разведке и финансовому мониторингу при Минфине РФ. Усиление взаимозависимости национальных финансовых рынков оказывает существенное воздействие на условия проведения национальной денежной, налоговой и таможенной политики. В таможенном деле упрощения, предусмотренные в новой редакции Киотской конвенции (1999 г.), вовсе не означают, что таможенный валютный контроль будет упрощен. К тем товарам, которые либо нежелательны, либо должны быть ограничены в применении, по-прежнему будет сохранен строгий подход. Но контроль должен осуществляться на основе новых автоматизированных информационных систем, с применением технологий и таможенных процедур.

Глобальная задача Всемирной таможенной организации (WCO) - содействие в создании и развитии современных эффективных многофункциональных таможенных служб на базе информационных технологий во всех странах мира, особенно в тех, где происходят существенные экономические преобразования. В своей работе ВТО (WCO) использует региональный подход. Все государства-члены делятся на региональные группы: Америка и Карибский бассейн, Европа, Северная Африка, Ближний и Средний Восток, Западная и Центральная Африка, Восточная и Южная Африка, Дальний Восток, Южная и Юго-Восточная Азия, Австралия и Океания. Каждый регион возглавляет региональный представитель, избираемый на сессии WCO по представлению Политической комиссии. Задача каждой группы - проведение линии WCO по гармонизации таможенных систем данного региона (продвижение актов WCO, их разъяснение, привлечение новых членов).

Региональные группы занимаются обучением работников таможенных служб, организуя различные курсы и семинары в области управления Т-систем, созданием информационных центров по борьбе с таможенными правонарушениями, обменом делегациями между национальными таможенными службами и административными органами WCO.

На сегодняшний день WCO разработала три стратегических направления своей деятельности: «Trade Rules» - разработка таможенно-правовой базы для торговли; 2) «Proced Best Fracficed» - Создание совершенных таможенных технологий; 3)«Institution Best Practices» - Укрепление института таможенной службы.

Ключевые направления деятельности ВТО (WCO) и утвержденная программа реформ и модернизации таможни призваны помочь национальным таможенным службам более четко определить свои цели и способы их осуществления путем активизации потенциальных возможностей, совершенствования методов управления, укрепления организационной структуры и внедрения современных информационных таможенных технологий. Таможенные отношения России постоянно нацелены на последовательную работу по дальнейшему укреплению международного со­трудничества с зарубежными странами в области таможенного дела. Основными целями создания ВТО (WCO) были провозглашены: обеспечение высокого уровня согласованности и единообразия таможенных систем стран-участниц, взаимодействие таможенных органов; развитие и улучшение технических средств контроля и таможенного законодательства; совершенствование организации и управления таможенными органами стран-членов ВТО (WCO).

Процессы глобализации характеризуются активной интеграцией и интернационализацией всех сторон жизнедеятельности каждой страны, вовлеченной в мирохозяйственные отношения и связи. Как считают ведущие специалисты, современная таможенная служба (в привычном ее виде) изживает себя и не в состоянии ответить на вызов грядущих требований к ней со стороны государства, торгового сообщества, и ближайшие годы станут периодом серьезных трансформаций в структуре, содержании функций и характере деятельности таможенных органов всех уровней управления. Переход на новый виток развития таможенных систем немыслим без адекватного развития информационного обеспечения управления этими системами. Электронному бизнесу, электронной торговле и электронным внешнеторговым документам должна соответствовать информационно-компьютерная таможенная служба. Внедрение автоматизированных информационных систем, обеспечивающих поддержку процессов обработки таможенных документов, на практике оказывается наиболее действенной мерой, позволяющей формализовать и стандартизировать многие ролевые функции, тем самым, сузив возможность таможенных служащих субъективно принимать решения и быть проверяемыми в режиме реального времени со стороны вышестоящей таможенной администрации. Таможенное дело является одним из важнейших механизмов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД), обеспечивающих безопасность в Российской Федерации. Переход экономики страны на рыночные отношения, рост внешнеторговых обменных операций, увеличение пассажирооборота через таможенные границы, внедрение современных информационных технологий значительно усложнили управление таможенным делом. Сегодня как сотрудники таможенных органов, так и участники внешнеэкономической деятельности должны иметь большой объем знаний по управлению такой сложной системой, которой является таможенная служба. Глобализация и интеграция внешней торговли, резкое увеличение производства новых видов товаров, услуг и продуктов интеллектуальной собственности, усиление безопасности в масштабах планеты, тотальный переход на информационную основу наиболее важных процессов жизнедеятельности человечества требуют новых подходов к адекватному научному изучению этих процессов и решению назревших проблем в области таможенного дела. Одним из важнейших научных направлений является разработка новой методологии управления в системе таможенных органов, отвечающей современным тенденциям развития внешней торговли и базирующейся на новейших информационных технологиях. Совершенствование таможенной системы на базе информатики и информационных таможенных технологий способствует формированию таких относительно новых для таможни направлений, как информационно-электронная таможня, международный информационный обмен, виртуальная таможенная логистика, телематика и др. Активно начинают использоваться в международных грузоперевозках и глобальные сети Internet, Intranet, Marinfo Nord, причем не только в активном, но и в интерактивном режиме. В настоящее время любая экономическая система придает большое значение вопросам информационного обеспечения в управлении различными сферами человеческой деятельности. Переход экономики России на рыночные отношения и появление информационной экономики и информационных таможенных технологий, связанных с новыми моделями внешнеэкономической корпоративной деятельности, потребовали коренных изменений в характере деятельности таможенной службы страны. Прежде всего, это касается усовершенствования таможенно-расчётных операций, таможенной логистики, таможенного аудита, которое способствует превращению их в реально действующий современный инструмент государственного регулирования и контроля внешней торговли. В принятой в 2001 году «Целевой программе развития таможенной службы Российской Федерации» отмечалось, что открытость российской экономики и её возрастающая интеграция в систему мировых хозяйственных связей характеризуется увеличением внешнеторгового оборота страны, возрастанием объемов работы по таможенному оформлению товаров и транспортных средств, перемещаемых через границу. Программа подтверждает потребность в интеграции технологии таможенного контроля и оформления, информационных и информационно-управленческих технологий и в создании единой информационно-технической среды таможенной деятельности. Назрела проблема системного и целостного подхода к изучению региональных основ таможенной деятельности и инструментов ее организационного управления через призму информационного обеспечения. Создание информационного обеспечения регионального таможенного управления является не только новой организационной формой использования средств вычислительной техники, но в то же время упрощает и ускоряет таможенное оформление товаров. Вместе с тем, важно избежать неоправданных экономических потерь, связанных с выбором архитектуры информационной системы, организацией системы серверов СУБД, совместимостью различных систем пользователей через открытый интерфейс, безопасностью системы и т. д. Таким образом, для таможенной службы России настало время не только осваивать новые модели таможенных отношений и международного обмена, но и быстрее адаптироваться к новым требованиям и условиям изменяющейся мировой торговли, более адекватно и правильно принимать управленческие решения на базе современного информационного управления в Т-системе. Именно это и определяет актуальность настоящей работы, призванной обобщить огромный арсенал информационных методов и приемов управления в таможенной деятельности и проанализировать его применение в условиях переходной экономики страны. Новый подход к вопросам регулирования внешней торговли, безопасности национальной экономики, использованию новых принципов, способов, форм и методов управления в таможенной службе предъявляет новые требования к алгоритмизации таможенных решений, являющихся конечным результатом функционирования системы. Ведущая роль в этой системе принадлежит таможенным операциям и таможенным технологиям принятия управленческих решений. К реализации данной весьма сложной и многомерной проблемы обращались многие исследователи. Не умаляя важности проделанной ими работы и полученных результатов, необходимо отметить, что новые условия и факторы в области управления Т-систем и их информационного обеспечения еще не получили своего достаточного исследования. До настоящего времени отсутствуют системный анализ и системно-структурные комплексные исследования по проблемам классификации функций управления, взаимосвязи ролевых функций управления и программных средств ИСО, информационных потоков, циркулирующих в Т-системе, методов, этапов и структуры построения ИСО и т. д. Неразработанность концепций моделей управления при неустойчивой нормативно-правовой базе препятствует развитию и повышению эффективности таможенной сферы деятельности, создает предпосылки для коррумпированности и правонарушений в самой системе таможенных органов. Новые условия регулирования внешнеэкономической деятельности в России потребовали совершенствования методов управления и принимаемых мер по информационному обеспечению принятия таможенных решений. Изложенное позволяет утверждать, что исследование предложенной проблемы в современных условиях является весьма актуальным.

Литература:

  1. Афонин П.Н., Глебов В.Е., Талюкин Ю.А. Планирование таможенной деятельности: технологии и решения // Ученые записки Санкт-Петер­бургского им. В.Б. Бобкова филиала РТА, 2003. № 1 (20). С. 107-111.

  2. Афонин П.Н., Фетисов В.А.Введение в проектирование правовых и экономических баз данных: Учеб. пособие. СПб.: СПб. им. В.Б. Боб­кова филиал РТА, 2001. 104 с.

  1. Афонин П.Н., Фетисов В.А. Программа дисциплины «Информацион­ные таможенные технологии». Специальность: 350900. СПб.: РИО СПб. им. Бобкова филиала РТА, 2003. 12 с.

  2. Афонин П.Н., Фетисов В.А. Разработка методики создания программ­ного обеспечения учебного назначения // Материалы VII межд. конф. «Современные технологии обучения ";СТО-2002";». СПб., 24 апреля 2002 г. СПб., 2001. С. 193-194.

  3. Белоножкин ЮН. Модель таможни как основа исследования ее дея­тельности // Исследование проблем таможенного дела: Сб. научн. тр. М.: РИО РТА, 2000. С. 126-131.

  4. Бобков В.Б. Формирование информационной системы управления та­моженной деятельностью. СПб.: СПб. филиал РТА, 1996.

  5. Ершов А.Д., Копанева П.С. Информационное обеспечение в таможен­ной системе: Монография. СПб.: Знание, 2002. 232 с.

  6. Карпова Т. Базы данных: модели, разработка, реализация. СПб.: Пи­тер, 2001. 304 с.

  7. Коренеев В.В., Гарев А.Ф., Васютин СВ., РайхВ.В. Базы данных. Ин­теллектуальная обработка информации. М.: Нолидж, 2000. 325 с.

  8. ЛозбенкоЛ.А. Конвенциальное регулирование внешнеэкономической деятельности: Монография. М.: РИО РТА, 2000.

  9. Макрусев В.В. Проблемные направления и задачи автоматизации про­цессов управления таможенной службой России // Проблемы теории и практики таможенного дела: Сб. науч. тр.: В 2 ч. Ч. 1 / Под ред. Н.М. Блинова. М.: РИО РТА, 1997. С. 282-295.

  10. Малышенко Ю.В. Информационные технологии в таможенном деле: Учеб. пособие: В 2 ч. Ч. 1. Владивосток: ВФ РТА, 2003. 265 с.

  11. Матвеев Л.А. Компьютерная поддержка решений: Учеб. СПб.: Спе­циальная литература, 1998. 472 с.

  12. Мельников В.В. Защита информации в компьютерных системах. М.: Финансы и статистика; Электроинформ, 1997. 246 с.

  13. Новые подходы к процессу совершенствования таможенных проце­дур и работе с новыми техническими технологиями и информацион­но-техническими системами: Сб. информационных и методических материалов к целевому семинару. М.: РИО РТА, 2003.

  1. Олифер В.Г., Олифер Н.А. Компьютерные сети. Принципы, техноло­гии, протоколы. СПб.: Питер, 2001. 672 с.

  2. Основы таможенного дела: Учеб. пособие: В VII вып. Вып. VII. Еди­ная автоматизированная система (ЕАИС) таможенных органов Рос­сии / Ю.А. Чеботов, Т.А. Краева. М.: РИО РТА, 1996. 208 с.

  3. Острейковский В.А. Информатика: Учеб. для вузов. М.: Высш. шк., 1999.511с.

  4. Проектирование экономических информационных систем: Учеб. / Г.Н. Смирнова, А.А. Сорокин, Ю.Ф. Тельнов; Под ред. Ю.Ф. Тельно-ва. М.: Финансы и статистика, 2001. 512 с.

  5. Фетисов В.А. Основы информационных таможенных технологий. СПб.: СПб. им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 1999.

  6. Чеботов Ю.А. Автоматизация деятельности таможенных органов Рос­сии. М.: РИО РТА, 1998.

ЛЕКЦИЯ № 12. ПО ДИСЦИПЛИНЕ: «Автоматизированная деятельность в таможенных органах».

ТЕМА: 12. Локальные вычислительные сети. Виды связи, используемой в системе ФТС России. Автоматизированные системы управления в таможенных органах. Автоматизация процесса таможенной деятельности.

СОДЕРЖАНИЕ:

1. Информационное обеспечение таможенного инспектирования и аудита. 2. Ведомственная телефонная сеть.

Для обеспечения автоматизированного обмена информацией между таможенными органами комплексы технических средств различных уровней посредством ряда телекоммуникационных сетей объединены в единую информационную вычислитель­ную сеть (ИВС).

В структуре ЕАИС особое место занимает совокупность средств, которые обеспечивают ее функционирование в целях возможности решения задач любым участникам процесса ин­формационного обеспечения. Эта совокупность называется ком­плексом средств автоматизации. Комплекс средств автоматизации (КСА) представляет собой совместно поставляемую совокупность взаимосвязан­ных комплексов технических и программных средств (изде­лий), разработанных и изготовленных как продукция производ­ственно-технического назначения. Это означает, что разработка и поставка для эксплуатации элементов ЕАИС должны осуществляться комплексно. В практике применения ЕАИС мы всегда имеем дело не с аб­страктной ЕАИС, а с её КСА в каждом звене информатизации. В состав КСА кроме технических и программных средств могут включаться также другие изделия и/или документы, входящие в информационное, организационное или другие виды обеспечения ЕАИС. Например, в состав КСА для ЕАИС обязательно должны включаться инструкции операторам ЕАИС. Для решения сложных задач информатизации в ЕАИС при­меняются системы обработки данных (СОД), которые со­стоят из одной или нескольких ЭВМ.

Для работы со сложными распределенными объектами ис­пользуется система распределенных по звеньям информатизации, но связанных между собой ЭВМ, называемая сетью ЭВМ. Сети ЭВМ бывают глобальные, региональные и локальные. Применение каждого типа сетей ЭВМ в ЕАИС зависит от ха­рактера и объема решаемых задач информатизации в данном звене. Рассмотрим подробнее сети ЭВМ.

Глобальная вычислительная сеть ЕАИС состоит из базовой сети передачи данных, сети ЭВМ и абонентской сети. Каждая ЭВМ связана с другими ЭВМ глобальной сети через узлы связи (УС), соединения которых образуют некоторую сеть, называемую базовой сетью передачи данных (СПД).

Узлы связи сами могут содержать специализированные (коммутационные) ЭВМ для реализации обмена информацией между ЭВМ в сети. Общение пользователей с ближайшей (";своей";) ЭВМ про­исходит через специальные устройства - терминалы Т (оконечные устройства). В качестве терминалов могут вы­ступать: телеграфные аппараты и телетайпы, печатающие уст­ройства и устройства отображения информации (индивидуальные или коллективные), клавиатура и даже целые ассоциации терминалов, называемые абонентскими пунктами (АП).

Совокупность терминалов на каждом рабочем месте долж­ностных лиц называется автоматизированным рабочим местом (АРМ), в глобальной вычислительной сети - або­нентской сетью.

Если бы вычислительная сеть состояла из ЭВМ, которые расположены на малом удалении друг от друга, то узлы связи и базовая сеть передачи данных (СПД) не потребовались бы со­всем. Однако, в общем случае ЭВМ могут быть удалены в сети друг от друга на расстояние в тысячи и десятки тысяч километ­ров. В этом случае узлы связи и базовая сеть передачи данных (СПД) являются обяза­тельными элементами вычислительной сети.

Автоматизированные системы, построенные на базе сети ЭВМ, применяются для автоматизации процессов в системах с пространственно разнесенными органами и объектами. Таковы­ми могут быть ЕАИС отрасли, некоторого региона или крупно­го формирования. Всякую сеть ЭВМ для обеспечения работы ЕАИС можно расчленить на составные части, соответствующие автоматиза­ции информации в каком-либо звене информационной системы. Такие частные сети ЭВМ называют региональными сетями. Региональные сети ЭВМ, принадлежащие разным звеньям одной или различным по назначению ЕАИС, объединяются в общую сеть через свои узлы связи. Такие региональные сети ЭВМ могут относиться к ЕАИС от­дельных отраслей или регионов.

Объединение региональных сетей в глобальную сеть воз­никает при объединении различных ЕАИС в одну общую - интегрированную ЕАИС. Такое объединение является весь­ма перспективным при автоматизации информационного обес­печения сложных пространственно разнесенных объектов.

Как указывалось ранее, при близком расположении отдель­ных ЭВМ их объединение в одну общую систему обработки данных не требует узлов связи и сети передачи данных. В этом случае эти ЭВМ объединяются в специфическую сеть ЭВМ, на­зываемую локальной вычислительной сетью.

Обмен информацией между ЭВМ в локальной сети осу­ществляется с помощью специальных устройств ЛВС, называе­мых сетевым адаптером (СА) ЛВС. В ЛВС все ЭВМ имеют свой адаптер. Все адаптеры объединяются в некоторую струк­туру ЛВС. В локальные вычислительные сети объединяются, как пра­вило, мини- и микро ЭВМ. При этом их линейная удаленность друг от друга составляет не более чем 1-2 км, т. е. они долж­ны быть расположены в пределах одного здания или на небольшой территории.

Следует также заметить, что отдельные ЛВС также могут объединяться в некоторые более сложные структуры. Связи между отдельными ЛВС осуществляются с помощью межканальных станций (МКС), а также шлюзов. В качестве МКС или шлюзов могут использоваться специализированные микро ЭВМ.

Объединение ЛВС (комплексирование) представляет боль­шой практический интерес, поскольку может обеспечить авто­матизацию обработки данных в любом, даже большом органе или звене информатизации. Построение ЕАИС на базе ЛВС и их комплексирования в настоящее время находит все более широкое применение в практике построения ИС.

Информационная база данных является основой проверок, проводимых подразделениями таможенной инспекции и направленных на выявление нарушений в сфере таможенного и налогового законодательств, установление используемых и новых схем уклонения от уплаты таможенных платежей. В связи с этим возрастает значение информационно-аналитических методов работы территориальных подразделений таможенной инспекции с учетом специфики внешнеэкономической деятельности в регионе, поскольку правонарушения носят, как правило, комплексный характер и затрагивают одновременно таможенное и налоговое законодательства. Не случайно в службе таможенной инспекции СЗТУ России создан информационно-аналитический отдел, который занимается подготовкой материалов для проведения проверок, анализом имеющихся баз данных и подключением к внешним информационным базам данных (МНС, МВД и т. д.). Интеграционные процессы способствуют адекватному реагированию на них всех региональных таможенных управлений. В свою очередь это усиливает их взаимодействие в ИТ-системе в целях создания общего банка данных по определенным направлениям (товары «группы риска», специальные таможенные режимы, недостоверное декларирование или замена классификационных кодов).

Важным вопросом в области информационного обеспечения, как таможенного инспектирования, так и аудита является вопрос создания базы данных об учете участников ВЭД. Под учетом участников ВЭД понимается комплекс организационно-правовых и контрольно-инспекционных мер, осуществляемых подразделениями таможенных органов, а при необходимости - во взаимодействии с правоохранительными и контролирующими органами Российской Федерации. Учет участников ВЭД в таможенных органах является одной из форм таможенного контроля. Давайте рассмотрим учёт участников внешнеэкономической деятельности в зоне деятельности Северо-Западного таможенного управления. Учёт проводится таможенными органами Северо-Западного федерального округа в соответствии с требованиями приказа ГТК России от 31. 08. 2000 года № 787 «О порядке учета участников внешнеэкономической деятельности в таможенных органах Российской Федерации» и приказа начальника СЗТУ России от 21. 04. 2000 г.ода № 102 «О порядке учета участников внешнеэкономической деятельности в таможенных органах Северо-Западного региона». Такой учет осуществляется в целях: идентификации организаций, лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через границу Российской Федерации; создания базы данных «Участники ВЭД» для оперативного получения объективной информации и дальнейшей интеграции информационных ресурсов, имеющихся в таможенных органах; информирования и ориентации подразделений таможенного оформления и таможенного контроля в части своевременного выбора и применения адекватных форм и методов таможенного контроля.

В связи с созданием службы таможенной инспекции Северо-Западного таможенного управления и ликвидацией отделов таможенной инспекции в таможнях Санкт-Петербурга возникла необходимость передать исполнение функций по постановке на учёт участников ВЭД (ранее выполняемых ОТИ) от таможен Северо-Западному таможенному управлению. В этих целях создан единый Центр учета участников внешнеэкономической деятельности Санкт-Петербурга. В состав этого Центра учета включаются три пункта учета, в которых работают сотрудники ДГУП «Ростэк Северо-Запад», отдел организации учёта участников ВЭД СТИ СЗТУ, отделение учёта участников ВЭД инспекционного отдела СТИ СЗТУ, сотрудники Главного управления Северо-Западного информационно-технического центра - ГУ СЗИТЦ (последние работают с автоматизированной системой «Учет участников ВЭД в таможенных органах России»).

Учет участников внешнеэкономической деятельности в зоне ответственности таможен Санкт-Петербурга осуществляет «Центр участников внешнеэкономической деятельности Санкт-Петербурга», во всех других таможнях Северо-Западного федерального округа -пункты учета участников ВЭД (отделы таможенной инспекции). Координация и контроль работы по учёту участников ВЭД в Северо-Западном таможенном управлении возлагается на Центр учета участников внешнеэкономической деятельности Санкт-Петербурга.

Непосредственно в Центре учёта участников ВЭД Санкт-Петербурга сотрудники Центра после получения комплекта документов с Учетной картой и информацией на магнитном носителе выполняют следующие функции:

проверяют соответствие представленных документов перечню, утвержденному приказом ГТК России от 31.08.2000, № 787; контролируют банковские и иные реквизиты; проверяют соответствие данных Учетной карты данным представленных документов; сверяют образцы оттисков печатей и подписей, имеющихся на заявлении о постановке на учет и на Учетной карте; направляют материалы (при необходимости) на экспертизу в Северо-Западную таможенную лабораторию; сверяют сведения, представленные участником ВЭД, с информацией, полученной из отделов таможен, СЗТУ России и СЗОТ; направляют Учетную карту на подпись руководителю Центра учета участников ВЭД; передают Учетную карту регистратору пункта учета; определяют (формулируют) рекомендации ОТО и ТК таможен о применении в отношении конкретного участника ВЭД адекватных форм и методов контроля; анализируют данные учета участников ВЭД и направляют обобщенные материалы руководству управления; выборочно анализируют принятые ОТО и ТК таможен адекватные формы и методы таможенного контроля по информации, направленной в таможни; проверяют в течение двух месяцев действия Учетной карты достоверность сведений и реквизитов, указанных участником ВЭД и занесенных в Учетную карту и ее электронную копию; направляют письменные запросы в: государственные регистрационные палаты (по месту регистрации юридических лиц), территориальные органы МНС России, территориальные органы МВД России, банки и иные кредитные организации, территориальные органы управления государственным имуществом и др.; проверяют достоверность информации, представленной участником ВЭД при постановке на учет, путем использования иных форм таможенного контроля; проводят разбор ситуации (в случае обнаружения недостоверных сведений) с привлечением специалистов других функциональных отделов и вносят предложения о принятии соответствующих решений; координируют и контролируют деятельность пунктов учета (отделов таможенной инспекции) таможен Северо-Западного таможенного округа; проводят постоянный мониторинг по учету участников ВЭД; осуществляют подготовку информации и отчетности и её передачу в ФТС России; подготавливают справки и отчеты руководству управления и по запросам служб и отделов СЗТУ России; обеспечивают контроль за единством базы НСИ об участниках ВЭД; осуществляют взаимодействие с ГУ СЗИТЦ по вопросам учета участников ВЭД; контролируют своевременность прохождения электронной копии Учетной карты на всех этапах проверки - от ввода данных на пункте учета до окончательного помещения в единую информационную базу ГУ СЗИТЦ; проводят работу по совершенствованию автоматизированной системы «Учет участников ВЭД в таможенных органах России»; формируют дела участников ВЭД; ведут архив дел участников ВЭД; осуществляют делопроизводство в отделе. Автоматизированная система «Учет участников ВЭД в таможенных органах России» используется для накопления и статистической обработки данных по реквизитам участников ВЭД, формирования базы данных участников ВЭД, а также для автоматической проверки электронных копий, предоставляемых участником ВЭД, документов при постановке на учет.

Целью создания автоматизированной системы «Учет участников ВЭД в таможенных органах России» являются: эффективное проведение в жизнь таможенной политики Российской Федерации, защита экономических интересов Российской Федерации, усиление мер по борьбе с нарушениями таможенных правил и уменьшением задолженностей по уплате таможенных платежей и штрафов, ускорение процедуры таможенного оформления и контроля, дальнейшее развитие автоматизированных средств контроля грузовых таможенных деклараций в таможенных органах Российской Федерации, повышение достоверности статистической обработки товарооборота и статистики правонарушений. Автоматизированная система «Учет участников ВЭД в таможенных органах России» предназначена для:

- создания единой, полной, достоверной и непротиворечивой информационной базы данных об участниках ВЭД, обеспечивающей доступ к информации для службы (отделов) таможенной инспекции СЗТУ и таможен, службы таможенных доходов, отделов валютного контроля и контроля за доставкой товаров, подразделений СЗОТ и правоохранительного блока таможен, отделов таможенного оформления и таможенного контроля таможенных органов; унификации средств автоматизации процедуры накопления, контроля, хранения, обработки и доступа к данным об участниках ВЭД и их внешнеэкономической деятельности; унификации форм Учетных карт участников ВЭД. После ввода данных о каждом зарегистрированном участнике образуется массив данных, по полям которого программа позволяет производить выборку.

Создание Центра учета участников ВЭД на базе АИСТ-РТХХI, при соответствующем кадровом и информационно-технологическом обеспечении, позволило сконцентрировать информацию об участниках ВЭД Санкт-Петербурга и таможен Северо-Западного федерального округа. Кроме того, это помогло ускорить обработку поступающей информации, иметь необходимые сведения об участниках ВЭД, проходящих таможенное оформление в нескольких таможнях города, в одном месте, организовать последующую проверку с учетом требований ФТС России, создать архив имеющейся информации, обеспечить качественную аналитическую работу со сведениями об участниках ВЭД, поставленных на учет.

Таким образом, к настоящему времени решены отдельные вопросы информационного обеспечения, отработан технологический порядок ведения учета участников ВЭД в целях таможенного инспектирования и аудита. В настоящее время ведом­ственной телефонной связью охвачены все региональные таможен­ные управления, таможни, непосредственно подчиненные ФТС Рос­сии, и представительства таможенной службы России при тамо­женной службе государств - участников Таможенного союза. Ве­домственная телефонная сеть построена с учетом принципа орга­низационно-технического единства с взаимоувязанной сетью связи РФ, заключающегося в проведении единой технической поли­тики, применении единого комплекса максимально унифицирован­ных технических средств, единой номенклатуры типовых каналов и сетевых трактов.

Теперь давайте рассмотрим вопрос использования ведомственной телефонной сети в системе таможенных органов. Ведомственная телефонная сеть по своей структуре относит­ся к вторичным сетям, так как использует каналы первичной сети, включает в свой состав оконечное оборудование, располагающе­еся у пользователей. Элементами первичной сети ведомствен­ной связи являются собственные кабельные линии, системы пе­редачи, в том числе спутниковые. В качестве базового коммута­ционного оборудования в соответствии с решением ФТС Рос­сии от 28.12.1994 г. выбрана электронная цифровая автомати­ческая телефонная станция (ЭАТС) типа SI-2000. На ведомствен­ной сети связи ФТС России используются также ЭАТС и других типов, имеющих сертификаты. В ряде таможенных органов ус­тановлены станции фирм-производителей Nortel, LG, Эрикссон, Алкатель.

Большую часть телефонного оборудования составляют стан­ции 81-2000 производства компании Iskra Telling (Словения), основ­ная часть которого была поставлена в 1996-1998 годах. В регио­нальных таможенных управлениях (РТУ) установлены электрон­ные АТС (ЭАТС) SI-2000/Vega, в таможнях, таможенных постах -ЭАТС SI-2000/124, SI-2000/014, SI-2000/004. ЭАТС SI-2000/Vega представляет собой последнюю модель телефонных станций, со­ответствует основным требованиям по управлению и, в частности, обеспечивает возможность управления по стандартному протоко­лу SNMP (Simple Network Managerment Protocol). Всего было по­ставлено 53 станции этого типа. Остальные типы ЭАТС, составля­ющие большинство установленного телефонного оборудования (более 220), не соответствуют в полной мере требованиям по уп­равлению, поскольку поддерживают собственную систему управ­ления производства компании Iskra Telling.

В настоящее время созданы и функционируют отдельные фраг­менты ВИТС; сеть передачи данных и ведомственная телефонная сеть функционируют в основном раздельно. Ведомственная телефонная сеть ФТС России построена, в ос­новном, на базе арендованных каналов тональной частоты.

Используемое модемное оборудование представлено такими типами, как Paradine, US Robotics, Zеlах, Zухеl, RAD и другими.

Таким образом, ВИТС обладает следующей спецификой:

  • является распределенной системой и охватывает все регио­ны России;

  • архитектура ВИТС представляет собой четырехуровневое иерархическое дерево;

  • отдельные сегменты ВИТС позволяют организовать интегри­рованную передачу разнородного трафика, включая передачу дан­ных, голоса и видеоинформации;

  • сеть передачи данных построена преимущественно на обо­рудовании фирмы Cisco Systems;

  • ведомственная телефонная сеть построена на телефонном обо­рудовании различных компаний-производителей, но преимуще­ственно используются телефонные станции компании Iskra Teling (Словения);

  • информация, обрабатываемая в ВИТС, носит конфиденциаль­ный характер;

  • в Московской зоне и Центральном таможенном управлении построена собственная (ведомственная) кабельная система с ис­пользованием оптических кабелей;

  • в перспективе предусматривается многократное наращива­ние мощности сети, ее дооснащение новыми сетевыми устройства­ми и модернизация телефонных станций.

Литература:

1. Азаров Ю. Ф. Основы таможенного дела. Учебное пособие под общей редакцией М.: РИО РТА 2005 г

2. Афонин П.Н., Глебов В.Е., Талюкин Ю.А. Планирование таможенной деятельности: технологии и решения // Ученые записки Санкт-Петер­бургского им. В.Б. Бобкова филиала РТА, 2003. № 1 (20). С. 107-111.

3. Афонин П.Н., Фетисов В.А.Введение в проектирование правовых и экономических баз данных: Учеб. пособие. СПб.: СПб. им. В.Б. Боб­кова филиал РТА, 2001. 104 с.

4. Афонин П.Н., Фетисов В.А. Программа дисциплины «Информацион­ные таможенные технологии». Специальность: 350900. СПб.: РИО СПб. им. Бобкова филиала РТА, 2003. 12 с.

5. Афонин П.Н., Фетисов В.А. Разработка методики создания программ­ного обеспечения учебного назначения // Материалы VII межд. конф. «Современные технологии обучения ";СТО-2002";». СПб., 24 апреля 2002 г. СПб., 2001. С. 193-194.

6. Белоножкин ЮН. Модель таможни как основа исследования ее дея­тельности // Исследование проблем таможенного дела: Сб. научн. тр. М.: РИО РТА, 2000. С. 126-131.

7. Бобков В.Б. Формирование информационной системы управления та­моженной деятельностью. СПб.: СПб. филиал РТА, 1996.

8. Ершов А.Д., Копанева П.С. Информационное обеспечение в таможен­ной системе: Монография. СПб.: Знание, 2002. 232 с.

9. Карпова Т. Базы данных: модели, разработка, реализация. СПб.: Пи­тер, 2001. 304 с.

10. Коренеев В.В., Гарев А.Ф., Васютин СВ., РайхВ.В. Базы данных. Ин­теллектуальная обработка информации. М.: Нолидж, 2000. 325 с.

11. ЛозбенкоЛ.А. Конвенциальное регулирование внешнеэкономической деятельности: Монография. М.: РИО РТА, 2000.

12. Макрусев В.В. Проблемные направления и задачи автоматизации про­цессов управления таможенной службой России // Проблемы теории и практики таможенного дела: Сб. науч. тр.: В 2 ч. Ч. 1 / Под ред. Н.М. Блинова. М.: РИО РТА, 1997. С. 282-295.

13. Малышенко Ю.В. Информационные технологии в таможенном деле: Учеб. пособие: В 2 ч. Ч. 1. Владивосток: ВФ РТА, 2003. 265 с.

14. Матвеев Л.А. Компьютерная поддержка решений: Учеб. СПб.: Спе­циальная литература, 1998. 472 с.

15. Мельников В.В. Защита информации в компьютерных системах. М.: Финансы и статистика; Электроинформ, 1997. 246 с.

16. Новые подходы к процессу совершенствования таможенных проце­дур и работе с новыми техническими технологиями и информацион­но-техническими системами: Сб. информационных и методических материалов к целевому семинару. М.: РИО РТА, 2003.

17. Олифер В.Г., Олифер Н.А. Компьютерные сети. Принципы, техноло­гии, протоколы. СПб.: Питер, 2001. 672 с.

18. Основы таможенного дела: Учеб. пособие: В VII вып. Вып. VII. Еди­ная автоматизированная система (ЕАИС) таможенных органов Рос­сии / Ю.А. Чеботов, Т.А. Краева. М.: РИО РТА, 1996. 208 с.

19. Острейковский В.А. Информатика: Учеб. для вузов. М.: Высш. шк., 1999.511с.

20. Проектирование экономических информационных систем: Учеб. / Г.Н. Смирнова, А.А. Сорокин, Ю.Ф. Тельнов; Под ред. Ю.Ф. Тельно-ва. М.: Финансы и статистика, 2001. 512 с.

21. Фетисов В.А. Основы информационных таможенных технологий. СПб.: СПб. им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 1999.

22. Чеботов Ю.А. Автоматизация деятельности таможенных органов Рос­сии. М.: РИО РТА, 1998.

ЛЕКЦИЯ № 13 ПО ДИСЦИПЛИНЕ: «Автоматизированная деятельность в таможенных органах».

ТЕМА: 13. Обеспечение и виды технических средств передачи данных. Необходимость сбора таможенной информации. Организация получения статистической информации по разовым запросам.

СОДЕРЖАНИЕ:

Виды обеспечения и инфраструктура. ЕАИС ФТС России. Техническое обеспечение. Информационное обеспечение. Программное обеспечение. Лингвистическое обеспечение.

Единая автоматизированная информационная система ФТС России включает в себя разнообразные элементы, играющие ключевую роль в решении задач таможенной службы. Составляющие ее элементы определяют основные виды обеспечения, создания и функционирования ЕАИС: техническое, программное, информационное, нормативно-правовое, организационное и др. Рассмотрим основные из них. Это техническое, информационное, программное и лингвистическое.

Исходя из основных принципов построения комплекса техни­ческих средств в ЕАИС, определяются требования к его структуре, номенклатуре и количеству технических средств сбора, передачи, представления и обработки информации.

Техническое обеспечение ЕАИС строится по иерархическому принципу. На верхнем уровне системы тамбженных органов России находится ГНИВЦ. Комплекс его технических средств включает центральные ЭВМ и интеллектуальные терми­налы, объединенные в единую вычислительную сеть, а также ло­кальные вычислительные сети (ЛВС) некоторых функциональных управлений ФТС России и технологическую ЛВС ГНИВЦ.

По состоянию на 01.05.2003 года в таможенных органах РФ име­лось в наличии 28 326 компьютеров (1 378 серверов, 26 948 персо­нальных ЭВМ) и 12 084 принтера. Обеспеченность таможенных органов серверами согласно действующим нормам в целом состав­ляет 60,3%, персональными ЭВМ - 75,6% (в том числе современ­ными 57,7%). Около 11,5 тыс. персональных ЭВМ являются уста­ревшими, ограниченно годными и могут использоваться при не­высокой информационной нагрузке. Они нуждаются в поэтапной замене на технику с более высокими характеристиками. Из общего количества персональных ЭВМ, достигших предельного срока эк­сплуатации (более 8 тыс. единиц), не используются 1472 персо­нальные ЭВМ. Предусматривается их списание и передача в уста­новленном порядке в сторонние организации.

В соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обя­зательств и планом приобретения продукции для материально-тех­нического оснащения таможенных органов в 2003 году предусматри­валось закупить и поставить и таможенные органы 1779 персональ­ных ЭВМ, около 100 серверов и 383 принтера.

Информационное обеспечение ЕАИС - совокупность системы классификации и кодирования, системы показателей, унифициро­ванных систем таможенной документации и файлов баз данных. С позиций управления информационное обеспечение, с одной сто­роны, представляет собой совокупность информационных систем управления и коммуникационной системы (различного уровня) по сбору, переработке и передаче информации об объектах, с другой -суммарность методов и средств по размещению и организации ин­формации, наличие нормативно-правовой базы - с третьей стороны и специально подготовленный персонал - с четвертой.

ЕАИС обеспечивает интеграцию всех объединяемых системой компонентов на основе их информационной совместимости по со­держанию (единство понятий, терминов, определений), системам классификации и кодирования, форматам данных, способам и фор­мам представления данных общего пользования, методам агреги­рования (организации) информации. В составе информационного обеспечения ЕАИС разработаны внемашинная и внутримашинная информационные базы.

Система классификации и кодирования должна:быть единой для всех компонентов ЕАИС; полностью охватывать все классифи­цируемые объекты, используемые ЕАИС, и отражать основные признаки и свойства объектов, необходимые для решения приклад­ных задач; иметь достаточную и экономически оправданную глу­бину, обладать определенной гибкостью и избыточностью для воз­можности расширения множества классифицируемых объектов, признаков, внесения необходимых корректив без нарушения струк­туры классификации и др.

Программное обеспечение ЕАИС является инструментом реа­лизации информационных технологий на всех уровнях деятельно­сти таможенных органов. Оно представлено совокупностью про­граммных средств и инструктивно-методических материалов и подразделяется на общесистемное и прикладное.

Программное обеспечение ЕАИС разрабатывается в соответ­ствии с ЕСПД - системой программных средств, программной до­кументации и инструктивно-методических материалов, предназна­ченных для функционирования ЕАИС, и обеспечивает решение ЕАИС функциональных задач.

Разработка и внедрение программного обеспечения ведется поэтапно с учетом сроков внедрения и выделенного финансирова­ния. Его создание базируется на принципах построения распреде­ленных систем обработки данных, функционирующих в вычисли­тельных сетях.

Программное обеспечение ЕАИС ФТС России включает: обще­системное программное обеспечение и прикладное программное обеспечение.

В лингвистическом обеспечении ЕАИС предусмотрены:

  • способы организации диалога пользователей с вычислитель­ными средствами ЕАИС в виде меню;

  • средства исправления ошибок при взаимодействии пользова­телей с техническими средствами.

Важнейшими показателями при выборе диалоговых языков яв­ляются:

степень ориентации на пользователя (непрограммиста); непроцедурный язык запросов к базам данных и к услугам вычислительной сети; рациональное соответствие диалоговых возможностей языка технологии обработки и использования информации на АРМе при решении комплекса задач.

Состав языковых средств ЕАИС определяется наименьшей тру­доемкостью последующего сопровождения программных средств.

Диалоговое взаимодействие с пользователем должно быть удоб­ным с технологической точки зрения обработки информации. При создании диалоговых средств:

обеспечивается приемлемое для пользователя время ожида­ния «ответов» системы; разрабатываются средства сообщения об ошибках и обработ­ки типовых ошибок; имеется возможность оказания помощи пользователю и дру­гие средства.

Давайте кратко рассмотрим процедуру, выполняемую по разовым запросам. В системе таможенных органов с базами данных взаимодействуют: пользователи-программисты отделов ГНИВЦ, задающие процедуры обработки данных для решения прикладных задач по заданиям функциональных управлений ФТС России; пользователи, инициирующие разовые или периодические запросы и получающие в качестве ответа информационные сообщения, удовлетворяющие требованиям специалистов функциональных управлений ФТС России; администраторы, несущие ответственность за формирование баз данных, сохранность, достоверность данных и эффективность их использования.

Одной из важнейших задач при проектировании ЕАИС та­моженных органов является определение интегрированной си­стемы показателей таможенной статистики, которая основы­вается на единой системе классификации и кодирования и на функциональных субсистемах статистических показателей, коды и наименования которых нормализуются в соответствии с опре­деленными регламентированными направлениями сбора данных. Субсистемы являются результатом работ по анализу и выбору из существующей системы показателей таможенной статистики по каждому направлению обобщающих показателей, удовлетво­ряющих информационным потребностям пользователей. При­мерами субсистем являются направления таможенной статисти­ки, соответствующие операциям, отражаемым в грузовых тамо­женных декларациях или при нарушении таможенных правил (по делам о контрабанде) и др. Использование субсистем опре­деляет сущностную интегрированность систем информации и обеспечивает содержательную унификацию и единое формали­зованное описание статистических показателей, что является необходимым условием функционирования базы данных ЕАИС и АРМ экономистов-статистиков.

В основу обработки информации по таможенной статистике в ЕАИС заложены следующие принципы: единство информационного обеспечения; выбор показателя как информационной единицы (не формы статотчетности); применение единой безбумажной технологии в процессе сбо­ра, обработки и передачи статистической информации; широкое использование автоматизированных рабочих мест при оформлении документов (в частности, ГТД сотрудника­ми таможен, таможенных складов, в управлениях региональ­ного уровня и т. д.); применение специализированных программных средств для создания АРМ, распределенных по уровням ЕАИС баз дан­ных, решения типовых статистических задач, реализации ре­жима запрос-ответ для пользователей.

Для практического использования субсистем, построения баз данных (БД) ЕАИС необходимо осуществить привязку субсистем к первичным показателям и к источникам информации. Описа­ние показателей необходимо производить на основе паспортов входных и выходных показателей.

В качестве примера давайте рассмотрим приведенный ряд разовых запросов.

1. Определить перечень товаров, импортируемых акционер­ными обществами России за определённый период времени.

Полученный результат выглядит следующим образом:

Структура базы данных: Номер ГТД; Порядковый номер товара; Наименование товара; Количество товара; Код товара по ТН ВЭД; Код страны происхождения товара; Вес нетто; Дополнительная единица измерения; Кол-во в осн. и доп. единицах измерения; Статистическая стоимость.

2. Для проведения сопоставительного анализа результатов взаимной торговли между, например: Францией и Россией за период года сформировать данные по экспорту/импорту с выделени­ем общего результата по стоимости в долларах и промежуточных результатов по каждой товарной позиции:

  • товарная позиция – код ТН ВЭД и описание товара; основная единица измерения (дополнительная единица из­мерения); количество в основных и дополнительных единицах измере­ния; стоимость в долларах;

3. Определить перечень экспортных операций обслуживаемого региона за определённый период времени с указанием реквизитов:

  • наименование товара; осн. ед. измерения; доп. ед. измерения; количество в осн. ед. измерения; количество в доп. ед. измерения; страна назначения.

4. Предоставить данные за определённый период времени об экспорте продукции цветной металлургии с указанием реквизитов:

Код товара и его наименование поперечню: Количество (тонн ); Стоимость (ам.долл. )

5. Предоставить данные об экспорте по всей номенклатуре товаров по Китаю и КНДР за определённый период времени с указанием следующих реквизитов: регион; код товара; наименование; количество; стоимость.

6. Предоставить данные по ввозу/вывозу обработанных и необработанных алмазов (коды ТН ВЭД начинаются с позиции) за определённый период времени с указанием реквизитов: код таможни оформления; наименование товара; код ТН ВЭД; вес нетто; статистическая стоимость.

Литература:

  1. Автоматизированная деятельность таможенных органов России. Учебно методическое пособие. М.: РИО РТА. 1997.

  2. Азаров Ю. Ф. Основы таможенного дела. Учебное пособие под общей редакцией М.: РИО РТА 2005 г

  3. Драганова В. Г. Основы таможенного дела. Учебник М.: «Экономика» 1998.

  4. Ершов А. Д., Копанцева П. С. Информационное обеспечение управления в таможенной системе. Общество Знание С. Пб. 2002.

  5. Закон РФ от 20. 10. 1992 года «О правовой охране программ для ЭВМ и «баз данных»

  6. Закон РФ от 20. 02. 1995 года № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».

  7. Основы таможенного дела. Учебное пособие в 7 выпусках. Выпуск 7. М.: РИО РТА 1996

  8. Чеботов Ю. А. Единая автоматизированная система (ЕАИС) таможенных органов России.

  9. Таможенный кодекс РФ 2003 год

ЛЕКЦИЯ № 14 ПО ДИСЦИПЛИНЕ: «Автоматизированная деятельность в таможенных органах».

Тема: 14. Введение технологии клиент – сервер. Новые возможности и средства разработки. Реляционные базы данных.

Содержание:

Понятие и классификация информационных технологий. Архитектура информационных таможенных систем. Путь и перспективы взаимосвязанного развития таможенных и автоматизированных информационных технологий. Информационная поддержка управления рисками в ИТ-системе. Принципиальная модель информационного обеспечения управления рисками. ИСО управления рисками на базе АИСТ-РТХХI. Информационное обеспечение анализа риска на базе локальных программных средств. Информационная безопасность в системе таможенных органов.

Под технологией в широком смысле понимают науку о производстве материальных благ, включающую три аспекта: информационный, инструментальный и социальный. Информационный аспект включает описание принципов и методов производства, инструментальный - орудия труда, с помощью которых реализуется производство, социальный - кадры и их организацию. В более узком промышленном смысле технология рассматривается как последовательность действий над предметом труда в целях получения конечного результата. Таможенная информационная система по своему составу напоминает предприятие по переработке данных и производству выходной информации. Как и в любом производственном процессе, в таможенной информационной системе присутствует технология преобразования исходных данных в результантную информацию. Под информационной технологией понимается система методов и способов сбора, накопления, хранения, поиска и обработки информации на основе применения средств вычислительной техники. Понятие «информационная технология» возникло в последние десятилетия XX века в процессе становления информатики. Особенность информационных технологий состоит в том, что в ней и предметом, и продуктом труда является информация, а орудиями труда - средства вычислительной техники и связи. Информационная технология как наука о производстве информации возникла именно потому, что информация стала рассматриваться как вполне реальный производственный ресурс наряду с другими материальными ресурсами. Понятие информационной технологии, таким образом, неотде­лимо от той специфической среды, в которой она реализована, т.е. от технической и программной среды. Интеграция достижений человечества в области средств связи, обработки, накопления и отображения информации способствовала формированию автоматизированных информационных технологий.

Основу автоматизированных информационных технологий составляют следующие технические достижения: создание средств накопления больших объемов информации на машинных носителях; создание различных средств связи, таких как радио- и телевизионная связь, телекс, телефакс, цифровые системы связи, компьютерные сети, космическая связь, позволяющих воспринимать, использовать и передавать информацию практически в любой точке земного шара; создание компьютера, особенно персонального, позволяющего по определенным алгоритмам обрабатывать и отображать информацию, накапливать и генерировать знания.

Автоматизированные информационные технологии направлены на увеличение степени автоматизации всех информационных операций и, следовательно, на ускорение научно-технического прогресса общества. Понятие информации является чрезвычайно емким и широко распространенным, особенно в настоящее время, когда информатика, информационные технологии, компьютеры сопровождают человека чуть ли не с рождения. Сам термин «информация» происходит от латинского слова information - разъяснение, осведомление, изложение. В широком смысле информация - это сведения, знания, сообщения, являющиеся объектами хранения, преобразования, передачи и помогающие решить поставленную задачу. Таможенная информация характеризуется большим объемом, многократным использованием, обновлением и преобразованием, большим числом логических операций и относительно несложных математических расчетов для получения многих видов результантной информации. Получатель таможенной информации оценивает ее в зависимости от того, для какой задачи информация будет использована, поэтому информация имеет свойство относительности. При оценке информации рассматривают различные её аспекты, такие как синтаксический, семантический и прагматический.

Синтаксический аспект связан со способом представления информации вне зависимости от ее смысловых и потребительских качеств. На синтаксическом уровне рассматриваются формы представления информации для передачи и хранения. Обычно информация, предназначенная для передачи, называется сообщением. Характеристики процессов преобразования сообщения для его передачи определяют синтаксический аспект информации. Информацию, рассмотренную только относительно синтаксического аспекта, часто называют данными.

Семантический аспект передает смысловое содержание информации и соотносит ее с ранее имевшейся информацией. Смысловые связи между словами или другими элементами языка показаны в словаре - тезаурусе.

Прагматический аспект отражает возможность достижения поставленной цели с учетом полученной информации.

Основной задачей информационных технологий является управление информацией внутри определенных систем, в частности таможенной системы.

Методологическую основу разработки информационных таможенных систем составляет системный подход, в соответствии с которым любая система представляет собой совокупность взаимосвязанных объектов (элементов), функционирующих совместно для достижения общей цели.

Для системы характерно изменение состояний объектов, которое с течением времени происходит в результате взаимодействия объектов в различных процессах и с внешней средой. В результате такого поведения системы важно соблюдение следующих принципов:

  • эмерджентности, т. е. целостности системы на основе общей структуры, когда поведение отдельных объектов рассматривается с позиций функционирования всей системы;

  • гомеостазиса, т. е. обеспечения устойчивого функционирования системы и достижения общей цели;

  • адаптивности к изменениям внешней среды и управляемости посредством воздействия на элементы системы;

  • обучаемости путем изменения структуры системы в соответствии с изменением целей системы.

Чтобы терминологически выделить традиционную технологию решения таможенных и управленческих задач, введем термин «предметная технология», которая представляет собой последовательность технологических этапов по модификации первичной информации в результантную. Например, технология таможенного оформления предполагает поступление первичной документации, которая трансформируется в форму таможенной декларации. Последняя, наряду с другими требуемыми в конкретном случае формами, изменяя состояние баз нормативно-справочной информации, вызывает движение денежных средств и приводит к изменению банковских счетов юридических лиц.

Информационные технологии отличаются по типу обрабатываемой информации, но могут объединяться в интегрированные технологии. Большинство информационных техноло­гий позволяет поддерживать и другие виды информации. Так, в текстовых процессорах предусмотрена возможность выполнения примитивных расчетов, табличные процессоры могут обрабатывать не только цифровую, но и текстовую информацию, а также обладают встроенным аппаратом генерации графики. Однако каждая из этих технологий все-таки в большей мере акцентирована на обработку информации определенного вида.

Очевидно, что модификация элементов, составляющих понятие информационных технологий, дает возможность образования огромного их количества в различных компьютерных средах. В связи с этим возможна классификация на обеспечивающие информационные технологии и функциональные информационные технологии.

Обеспечивающие информационные технологии - это технологии обработки информации, которые могут использоваться как инструментарий в различных предметных областях для решения различных задач. Информационные технологии обеспечивающего типа могут быть классифицированы относительно видов задач, на которые они ориентированы. Обеспечивающие технологии бази­руются на совершенно разных платформах, что обусловлено различием видов компьютеров и программных сред, поэтому при их объединении на основе предметной технологии возникает проблема системной интеграции. Она заключается в необходимости приведения различных информационных технологий к единому стандартному интерфейсу. Функциональная информационная технология представляет собой такую модификацию обеспечивающих информационных технологий, при которой реализуется какая-либо из предметных технологий. Например, работа сотрудника отдела контроля доставки с использованием компьютера обязательно предполагает применение совокупности банковских технологий оценки внешнеэкономических контрактов, кредитных и срочных обязательств участника ВЭД, реализованных в какой-либо информационной технологии: СУБД, текстовом или табличном процессоре и т.д.

Классификация информационных технологий по типу пользовательского интерфейса позволяет говорить о системном и прикладном интерфейсах. Если последний связан с реализацией некоторых функциональных информационных технологий, то системный интерфейс - это набор приемов взаимодействия с компьютером, который реализуется операционной системой или ее надстройкой. Современные операционные системы поддерживают командный, WIMP - и SILK-интерфейсы. В настоящее время поставлена проблема создания общественного интерфейса (social interface). Командный интерфейс - самый простой. Он обеспечивает выдачу на экран системного приглашения для ввода команды.

WIMP-интерфейс расшифровывается как Windows (окно) Image (образ) Menu (меню) Pointer (указатель). На экране высвечивается окно, содержащее образы программ и меню действий. Для выбора одного из них используется указатель.

SILK-интерфейс расшифровывается как Spich (речь) Image (образ) Language (язык) Knowledge (знание). При использовании SILK-интерфейса на экране по речевой команде происходит перемещение от одних поисковых образов к другим по смысловым семантическим связям. Общественный интерфейс будет включать в себя лучшие решения WIMP- и SILK-интерфейсов. Предполагается, что при использовании общественного интерфейса не нужно будет разбираться в меню. Экранные образы однозначно укажут дальнейший путь.

Перемещение от одних поисковых образов к другим будет проходить по смысловым семантическим связям. Большинство обеспечивающих и функциональных информационных технологий могут быть использованы сотрудником таможенных органов без дополнительных посредников (программистов). При этом пользователь может влиять на последовательность применения тех или иных технологий. Таким образом, с точки зрения участия или неучастия пользователя в процессе выполнения функциональных информационных технологий все они могут быть разделены на пакетные и диалоговые. Традиционно задачи, решаемые в пакетном режиме, характеризуются следующими свойствами: алгоритм решения задачи формализован, процесс ее решения не требует вмешательства человека; имеется большой объем входных и выходных данных, значительная часть которых хранится на магнитных носителях; расчет выполняется для большинства записей входных файлов; большое время решения задачи обусловлено большими объемами данных; регламентность, т.е. задачи решаются с заданной периодичностью. Диалоговый режим является не альтернативой пакетному, а его развитием. Если применение пакетного режима позволяет уменьшить вмешательство пользователя в процесс решения задачи, то диалоговый режим предполагает отсутствие жестко закрепленной последовательности операций обработки данных (если она не обусловлена предметной технологией). Особое место занимают сетевые технологии, которые обеспечивают взаимодействие многих пользователей.

Информационные технологии различаются по степени их взаимодействия между собой. Они могут быть реализованы различными техническими средствами - дискетное и сетевое взаимодействие, а также с использованием различных концепций обработки и хранения данных - распределенная информационная база и распределенная обработка данных.

Вплоть до XX века в таможенном деле шло медленное накопление опыта по информационному обеспечению в управлении. История таможенного дела свидетельствует, что проблема сбора, накопления, обработки и использования различных сведений и данных стояла перед этой службой на всех этапах ее развития. В течение длительного времени основными механизмами ее решения были мозг, язык и зрение человека. Первое революционное изменение произошло в связи с появлением письменности, а потом и изобретением книгопечатания. Эти два этапа создали совершенно новую технологию сбора, обработки и распространения сообщений и данных, избавили людей от необходимости всецело полагаться на человеческую память. Так как в эпоху книгопечатания основным носителем информации стала бумага, то технологию сбора, обработки и распространения информации стали называть «бумажной информатикой».

Основы информационной теории и техники были заложены В. Шиккардом, Б. Паскалем, Г. Лейбницем. В. Шиккард, профессор Тюбингенского университета, в 1623 г. предложил аппарат, состоявший из суммирующего и множительного устройств. Машина Б. Паскаля, построенная в 1642 г., могла складывать и вычитать. В 1673 году немецкий математик и философ Г. Лейбниц представил в Парижскую академию вычислитель, выполнявший четыре действия арифметики. Ч. Беббидж, профессор Кембриджского университета, в 1812-1823 гг. построил разностную машину. В ее конструкции впервые был реализован принцип программного управления вычислительным процессом. В 1835 году Ч. Беббидж создал проект аналитической машины, в которую предварительно заносились исходные данные, а ход вычислений мог зависеть от промежуточного результата. Известный русский механик А.Н. Крылов в своих «Лекциях о приближенных вычислениях» привел описание различных механических систем для вычисления интегралов и гармонического анализа. В 1911 году он построил уникальный аналоговый решатель дифференциальных уравнений, а позднее предложил механический интегратор. Рождение цифровых вычислительных машин произошло после второй мировой войны. Для них не было никакого системного программного обеспечения, кроме библиотек математических подпрограмм. В 1945 году американский математик Дж. Фон Нейман опубликовал базовые принципы построения вычислительных машин, реализованные впервые в машине EDVAC. Это был первый компьютер с хранимой программой, запомненной в памяти машины, а не считываемой с перфокарты или другого подобного устройства. Начало нового периода в развитии вычислительной техники связано с появлением полупроводниковых элементов. Выполнение каждой программы стало включать большое количество вспомога­тельных работ: загрузка нужного транслятора языка программирования (АЛГОЛ, ФОРТРАН, КОБОЛ и т.д.), запуск транслятора и получение результирующей программы в машинных кодах, связывание программы с библиотечными подпрограммами, загрузка программы в оперативную память, запуск программы, вывод результатов на периферийное устройство. Негативной особенностью работы вычислительной системы того времени являлся простой процессора в ожидании, пока оператор запустит очередную программу. Низкая эффективность использования столь дорогостоящего устройства означала низкую эффективность использования компьютера в целом. Для решения этой проблемы были разработаны первые системы пакетной обработки, которые автоматизировали всю последовательность действий оператора по организации вычислительного процесса. В ходе реализации систем пакетной обработки был разработан формализованный язык управления заданиями, с помощью которого программист сообщал системе и оператору, какие действия и в какой последовательности он хочет выполнить на вычислительной машине. Оператор составлял пакет заданий, которые в дальнейшем без его участия последовательно запускались на выполнение управляющей программой - монитором. Пакет обычно представлял собой набор перфокарт, но для ускорения работы он мог переноситься на более удобный и емкий носитель, например на магнитный диск. Сама программа - монитор - в первых реализациях также хранилась на перфокартах или перфоленте, а в более поздних - на магнитной ленте и магнитных дисках. Ранние системы пакетной обработки, явившиеся прототипом операционных систем (ОС), значительно сократили затраты времени на вспомогательные действия по организации вычислительного процесса. Важным для развития операционных систем явился период с 1965 по 1975 годы., когда в технической базе вычислительных машин произошел переход от отдельных полупроводниковых элементов типа транзисторов к интегральным микросхемам. В этот период были реализованы практически все основные механизмы, присущие современным ОС: мультипрограммирование, мультипроцессирование, поддержка многотерминального многопользовательского режима, виртуальная память, файловые системы, разграничение доступа и сетевая работа. Революционным событием данного этапа явилась промышленная реализация мультипрограммирования. Мультипрограммированиебыло реализовано в двух вариантах - в системах пакетной обработки и разделения времени. В мультипрограммном пакетном режимепроцессор не простаивал, пока одна программа выполняла операцию ввода-вывода (как это происходило при последовательном выполнении программ в системах ранней пакетной обработки), а переключался на другую готовую к выполнению программу. Другой вариант мультипрограммных систем - системы разделения времени.Этот вариант рассчитан на многотерминальные системы, когда каждый пользователь работает за своим терминалом. К этому времени можно констатировать существенное изменение в распределении функций между аппаратными и программными средствами компьютера. Операционные системы становились неотъемлемыми элементами компьютеров, играя роль «продолже­ния» аппаратуры. Реализация мультипрограммирования потребовала внесения очень важных изменений в аппаратуру компьютера. В процессорах появился привилегированный и пользовательский режимыработы, специальные регистры для быстрого переключения с одной программы на другую, средства защиты областей памяти, а также развитая система прерываний. В привилегированном режиме, предназначенном для работы программных модулей операционной системы, процессор мог выполнять все команды, в том числе и те из них, которые позволяли осуществлять распределение и защиту ресурсов компьютера. Программам, работающим в пользовательском режиме, некоторые команды процессора были не доступны. Система прерыванийпозволяла синхронизировать работу различных устройств компьютера, работающих параллельно и асинхронно, таких как каналы ввода-вывода, диски, принтеры и т. п. Еще одной важной тенденцией этого периода является создание семейств программно-совместимых машин и операционных систем для них. Примерами семейств программно-совместимых машин, построенных на интегральных микросхемах, являются серии машин IBM/360 и IBM/370 (аналоги этих семейств отечественного производства - машины серии ЕС), PDP-11 (отечественные аналоги - СМ-3, СМ-4, СМ-1420). Вскоре идея программно-совместимых машин стала общепризнанной.

В начале 70-х годов появились первые сетевые операционные системы, которые в отличие от многотерминальных ОС позволяли не только рассредоточить пользователей, но и организовать распределенное хранение и обработку данных между несколькими компьютерами, связанными электрическими связями. В 1969 году Министерство обороны США инициировало работы по объединению суперкомпьютеров оборонных и научно-исследовательских центров в единую сеть. Эта сеть получила название ARPANET и явилась отправной точкой для создания самой известной ныне глобальной сети - Интернета. Сеть ARPANET объединила компьютеры разных типов, работавшие под управлением различных ОС с добавленными модулями, реализующими коммуникационные протоколы, общие для всех компьютеров сети. К середине 70-х гг. наряду с мэйнфреймами широкое распространение получили мини-компьютеры, такие как PDP-11, Nova, HP. Мини-компьютеры первыми использовали преимущества больших интегральных схем, позволившие реализовать достаточно мощные функции при сравнительно невысокой стоимости компьютера. Архитектура мини-компьютеров была значительно упрощена по сравнению с мэйнфреймами, что нашло отражение и в их операционных системах.

Важной вехой в истории мини-компьютеров и вообще в истории операционных систем явилось создание ОС UNIX. Первоначально эта ОС предназначалась для поддержания режима разделения времени в мини-компьютере PDP-7. С середины 70-х годов началось массовое использование ОС UNIX. К этому времени программный код для UNIX был на 90% написан на языке высокого уровня. Широкое распространение эффективных С-компиляторов сделало UNIX уникальной для того времени, обладающей возможностью сравнительно легкого переноса на различные типы компьютеров. Доступность мини-компьютеров и вследствие этого их распространенность на предприятиях послужили мощным стимулом для создания локальных сетей. Первые локальные сети строились с помощью нестандартного коммуникационного оборудования, в простейшем случае - путем прямого соединения последовательных портов компьютеров. Программное обеспечение также было нестандартным и реализовывалось в виде пользовательских приложений. К наиболее важным событиям 80-х годов XX века можно отнести разработку стека TCP/IP, становление Интернета, стандартизацию технологий локальных сетей, появление персональных компьюте­ров и ОС для них. Рабочий вариант стека протоколов TCP/IP был создан в конце 70-х годах. Этот стек представлял собой набор общих протоколов для разнородной вычислительной среды и предназначался для связи экспериментальной сети ARPANET с другими «сателлитными» сетями. В 1983 году стек протоколов TCP/IP был принят Министер­ством обороны США в качестве военного стандарта. Переход компьютеров сети ARPANET на стек TCP/IP ускорила его реализация для ОС BSD UNIX. С этого времени началось совместное существо­вание UNIX и протоколов TCP/IP, а практически все многочисленные версии UNIX стали сетевыми. Внедрение протоколов TCP/IP в ARPANET придало этой сети все основные черты, которые отличают современный Интернет. Начало 80-х годов связано с еще одним знаменательным для истории операционных систем событием - персональными компьютерами. С точки зрения архитектуры персональные компьютеры ничем не отличались от класса мини-компьютеров типа PDP-11, но их стоимость была существенно ниже. Компьютеры стали широко использоваться неспециалистами, что требовало разработки «дружественного» программного обеспечения. Персональные компьютеры послужили также мощным катализатором для бурного роста локальных сетей. Однако и дружественный интерфейс, и сетевые функции появились у операционных систем персональных компьютеров не сразу. Первая версия наиболее популярной операционной системы раннего этапа развития персональных компьютеров - MS-DOS компании Microsoft - была лишена этих возможностей. Это была однопрограммная однопользовательская ОС с интерфейсом командной строки, способная стартовать с дискеты. Недостающие функции для MS-DOS и подобных ей ОС компенсировались внешними программами, предоставлявшими пользователю удобный графический интерфейс (например, Norton Commander) или средства тонкого управления дисками (например, PC Tools). Наибольшее влияние на развитие программного обеспечения для персональных компьютеров оказала операционная среда Windows компании Microsoft, представлявшая собой надстройку над MS-DOS. Сетевые функции также реализовывались в основном сетевыми оболочками, работавшими поверх ОС. История сетевых средств MS-DOS началась с версии 3.1. Эта версия MS-DOS добавила к файловой системе необходимые средства блокировки файлов и записей, которые позволили более чем одному пользователю иметь доступ к файлу. Иной путь выбрала компания Novell. Она изначально сделала ставку на разработку операционной системы со встроенными сетевыми функциями и добилась на этом пути выдающихся успехов. Ее сетевые операционные системы Net Ware на долгое время стали эталоном производительности, надежности и защищенности для локальных сетей. За высокую производительность пользователи сетей Novell Net Ware расплачиваются стоимостью - выделенный файл-сервер не может использоваться в качестве рабочей станции, а его специализированная ОС имеет весьма специфический прикладной программный интерфейс (API), что требует от разработчиков приложений особых знаний, специального опыта и значительных усилий. В 1987 году в результате совместных усилий Microsoft и IBM появилась первая многозадачная ОС для персональных компьютеров с процессором Intel 80286, в полной мере использующая возможности защищенного режима - OS/2. Эта система поддерживала вытесняющую многозадачность, виртуальную память, графический пользовательский интерфейс (не с первой версии). Наибольшее распространение получили сетевые оболочки LAN Manager компании Microsoft и LAN Server компании IBM. Эти оболочки уступали по производительности файловому серверу NetWare, но позволяли выполнять на сервере любые программы, разработанные для OS/2, MS-DOS и Windows. Не очень удачная рыночная судьба OS/2 не позволила системам LAN Manager и LAN Server захватить заметную долю рынка, но принципы работы этих сетевых систем во многом нашли свое воплощение в более удачливой ОС 90-х годов - Microsoft Windows NT. В 80-е годы были приняты основные стандарты на коммуникационные технологии для локальных сетей: в 1980 году - Ethernet, в 1985 году - Token Ring, в конце 80-х годов - FDDI. Это позволило обеспечить совместимость сетевых компьютеров на нижних уровнях, а также стандартизовать интерфейс ОС с драйверами сетевых адаптеров. В 90-е годы практически все операционные системы, занимающие заметное место на рынке, стали сетевыми. Сетевые функции начали встраиваться в ядроОС, являясь ее неотъемлемой частью.

Во второй половине 90-х годов все производители операционных систем резко усилили поддержку средств работы с Интернетом (кроме производителей UNIX-систем, в которых эта поддержка всегда была существенной). Кроме самого стека TCP/IP в комплект поставки начали включать утилиты, реализующие такие популярные сервисы Интернета, как telnet, ftp, DNS и Web. Влияние Интернета проявилось и в том, что компьютер превратился из чисто вычислительного устройства в средство коммуникаций с развитыми вычислительными возможностями. Особое внимание в течение всего последнего десятилетия уделялось корпоративным сетевым операционным системам. Для корпоративнойОС очень важно наличие средств централизованного администрирования и управления, позволяющих в единой базе данных хранить учетные записи о десятках тысяч пользователей, компьютеров, коммуникационных устройств и модулей программного обеспечения, имеющихся в корпоративной сети. В современных операционных системах средства централизованного администрирования обычно базируются на единой справочной службе. К настоящему времени наибольшее признание получила справочная служба NDS компании Novell, выпущенная впер­вые в 1993 году для первой корпоративной версии NetWare 4.O. Роль централизованной справочной службы настолько велика, что именно по качеству справочной службы оценивают пригодность ОС для работы в корпоративном масштабе. Длительная задержка выпуска Windows NT 2000 во многом была связана с созданием для этой ОС масштабируемой справочной службы Active Directory, без которой этому семейству ОС трудно было претендовать на звание истинно корпоративной ОС. На современном этапе развития автоматизированных информационных систем на передний план вышли средства обеспечения безопасности. Это связано с возросшей ценностью информации, обрабатываемой компьютерами, а также с повышенным уровнем угроз, существующих при передаче данных по сетям, особенно по публичным, таким как Интернет. Многие операционные системы обладают сегодня развитыми средствами защиты информации, основанными на шифрации данных, аутентификации и авторизации. Современным автоматизированным информационным системам присуща многоплатформенность, т. е. способность работать на совершенно различных типах компьютеров. В последние годы получила дальнейшее развитие долговременная тенденция повышения удобства работы человека с компьютером. Постоянно повышается удобство интерактивной работы с компьютером путем включения в операционную систему развитых графических интерфейсов, использующих наряду с графикой звук и видеоизображение. Это особенно важно для превращения компьютера в терминал новой публичной сети, которой постепенно становится Интернет, так как для массового пользователя терминал должен быть почти таким же понятным и удобным, как телефонный аппарат. Автоматизированные информационные системы будущего должны обеспечить высокий уровень прозрачности сетевых ресурсов, взяв на себя задачу организации распределенных вычислений, превратив сеть в виртуальный компьютер. Переход мировой экономики к использованию систем распределенной обработки и хранения данных определяет современные черты таможни - виртуальной информационно - электронной таможни, с использованием электронных документов, компьютерной техники и космической информациологии, увязанных в единую автоматизированную информационную систему. В начале 80-х годов в наиболее развитых странах мира таможенные службы были вынуждены ускоренными темпами осуществлять переход от индивидуальных вычислительных средств и локальных сетей к созданию корпоративных информационных сис­тем управления. Так, например, одной из реализованных в 1984 году автоматизированных систем в США является автоматизированная коммерческая система таможни ACS (Automated Commercial System). ACS - очень большая и сложная система с более чем 380 млн. записей (в информационной базе), которая обслуживает приблизительно 1200 торговых пользователей, 4 других (кроме США) страны, 40 других агентств, 10 000 как в интерактивном, так и в пакетном режиме. Подкомпоненты ACS интегрируются на уровне единых баз данных. Файлы системы ежемесячно возрастают на более чем 500 тыс. записей, и 3 млн. уже существующих записей требуют ежедневной модификации. В конце 80-х годов во Франции была разработана и использована в таможенной службе информационная система SOFIX. Эта система реализует следующие функциональные принципы таможни: ведение манифестов (общего документа на товар, перемещаемый одним транспортным средством); декларирование товаров на импорт и экспорт; заведение информации, необходимой для составления декларации; управление таможенными складами; автоматический подсчет сборов и пошлин; ведение товарной номенклатуры; ведение тарифного регулирования для каждой позиции товарной номенклатуры; ведение и актуализация таблиц нормативно-справочной информации.

В настоящее время таможни США и Канады получают и обрабатывают электронным способом соответственно 95 и 85% деклараций, а в Австралии и Филиппинах 98% операций таможенного оформления и контроля осуществляется в безбумажной форме. В России начало периода системной информатизации таможенной службы пришлось на 90-е годы XX века.

В новых условиях деятельности ИТ-систем становится весьма важным внедрение в таможенную практику элементов синтезированного управления рисками и их анализа. Управление рисками - это определенный комплексный подход к решению любой проблемы, совокупность действий, общая методика, позволяющая наиболее оптимально использовать имеющиеся ресурсы в любой деятельности, в том числе и в таможенной. Анализ рисков - мероприятие, дающее возможность, с одной стороны, организовать эффективный, централизованный и единообразный таможенный контроль по всей территории или зоне деятельности, а с другой - привести эти меры к сравнимым результатам. В странах Европейского Союза цели анализа рисков состоят в следующем:

обеспечение беспрепятственного прохождения большинства товаро-потоков через таможенные границы; обеспечение полноты гарантий, чтобы на ввозимые товары были уплачены все таможенные платежи; защита интересов участников ВЭД (торгово-политические мероприятия, защита прав потребителя, культурного наследия, окружающей среды и т. д.); соблюдение таможенного, налогового законодательства и предписаний в области внешнеторговой статистики.

На мировом уровне, в частности в Киотской конвенции, предусмотрены упрощения таможенного контроля с использованием принципа оценки риска, разработанные под эгидой WСО. Ранее в европейских государствах осуществлялся только выборочный контроль, то есть досконально досматривались 10-15% товаропотока. Сейчас вводится новая система таможенного контроля, при которой сотрудники таможенных органов должны заранее знать о том, какие грузы, на каких направлениях и в каких объемах должны быть проверены. В Российской Федерации проблема разработки и внедрения управле­ния рисками в процессе принятия таможенных решений находится в фазе изучения и попыток сделать первые практические шаги в данной области. Немаловажным моментом является применение автоматизации и информационных технологий в этом вопросе. Таким образом, разработка методики информационного обеспечения управления рисками на базе АСУ при осуществлении таможенных операций имеет в настоящее время особую актуальность и требует научного исследования.

Риск - это деятельность, связанная с преодолением неопределенности в ситуации неизбежного выбора, когда имеется возможность количественно и качественно оценить вероятность достижения предполагаемого результата. Практика анализа рисков в таможенном деле показывает, что это непрерывный процесс сбора, обобщения, аналитического изучения информации, направленный на прогнозирование, выявление, предупреждение и пресечение таможенных правонарушений и обеспечивающий принятие эффективных управленческих решений. Информационное обеспечение при внедрении метода анализа рисков имеет, несомненно, высокую значимость и требует автоматизированного подхода в его использовании с целью оперативной таможенной работы в реальном времени. Основной составляющей процесса анализа риска является накопление и использование положительного и отрицательного опыта, полученного в результате оперативной деятельности. При издании любого предписания возникает естественный риск его умышленного или случайного нарушения. Этот риск должен быть предварительно установлен, изучен и квалифицирован (определен) с помощью анализа рисков.

В конечном результате разрабатываются соответствующие процедуры (методы) контроля (например: отбор товара для дополнительной проверки документов, определяющих его происхождение). Далее контроль концентрируется в так называемых «областях риска», где совершение правонарушений наиболее вероятно. Эффективность анализа рисков основывается на полноте, постоянстве и качестве получаемых таможенными органами данных и сведений. Как известно, информация вначале представляет собой слабо осмысленную и неупорядоченную структуру сигналов из внешней и внутренней среды. Лишь впоследствии она систематизируется, анализируется, осознается и используется в прямом назначении, в том числе и в управлении рисками.

Основными этапами проведения анализа рисков являются:

выявление области риска; исследование рисков; установление индикаторов риска (индикаторы риска, относящиеся к товарам, стране происхождения товара, количеству товара и др.); оценка риска (установление степени риска); составление профиля риска (в том числе описание области риска, исследование и оценка риска и его индикаторов, необходимые меры таможенного контроля, в том числе оценка проведенных мероприятий). Принципиальная модель информационного обеспечения управления рисками предусматривает контроль за всей цепочкой перевозки товаров от производителя до таможенных терминалов и создание условий для «зеленого коридора», то есть для ускоренного или упрощенного прохождения этих товаров через таможенные процедуры. Таким образом, управление рисками - это вся система мероприятий: анализ риска, составление профилей риска, возвратная информация и т. д. Анализ риска предусматривает, прежде всего, анализ информации, которая перемещается по «спиральному кругу» таможенного аналитического процесса, управляется, корректируется и дополняется новыми сведениями. При выявлении с помощью автоматизированной информационной системы обеспечения признаков риска появляется возвратная информация. Принимается решение таможенного органа о проведении таможенного досмотра с указанием его причин. Начинают действовать таможенные запросы сначала через внутреннюю информационную сеть таможенной системы, а затем при необходимости рабочая группа по анализу риска может воспользоваться внешними информационными источниками. Лишь после этого посредством создания или изучения «рискового профиля», как объемного документа (специально создаваемых баз данных), относящегося к локальным или региональным грузопотокам, осуществляют практический и целевой анализ риска. При анализе рисков необходимо использовать критерии отбора, которые должны применяться на локальном, региональном и национальном уровнях. Имеющийся опыт показывает, что незначительный в региональном или национальном разрезе риск может быть высоким на конкретном таможенном посту, и наоборот.

В таможенном законодательстве Российской Федерации утвержден Приказ ГТК России № 155 от 14 февраля 2001 г. «О проведении согласования решений о выпуске товаров в свободное обращение», в котором определен перечень рисков при данном таможенном режиме. Вместе с тем, этот вопрос является слабо разработанным и недостаточно изученным в области информационного обеспечения управления рисками в ИТ-системе.

Эффективность анализа рисков основывается на быстроте, полноте, постоянстве и качестве получаемой таможенными органами информации и сведений. Как отмечалось выше, на начальном этапе информация представляет собой необработанные данные, еще не подвергавшиеся анализу. После того как информация будет проанализирована в целях установления тенденций, или в случае если она была добыта специфическим образом - проверена и использована в определенной ситуации, она называется сведениями.

Сведения можно классифицировать следующим образом:

оперативные сведения (ориентировки) - информация, на основании которой необходимо немедленное вмешательство без ее дополнительных проверок и дальнейшего расследования. Это конкретная информация о недостоверном декларировании товаров, сокрытии контрабандных грузов и т. п.; тактические сведения - проанализированная информация для обеспечения мер по контролю, планированию и проведению оперативно-розыскных мероприятий, относящаяся к товаропотокам, средствам доставки и участникам ВЭД (перевозчикам, владельцам складов временного хранения, организациям). При анализе тактических сведений прослеживаются закономерности, выявляются связи и возможные способы совершения или сокрытия правонарушений; стратегические сведения - структурированная информация о методах и общих тенденциях, размещенная в специальных базах данных, на основании которой принимаются решения по:

выявлению области риска; планированию необходимых мероприятий и установлению количества необходимых ресурсов; возможности корректировки правовых предписаний.

Важнейшее место в указанных видах сведений занимают оперативные ориентировки. Фактический анализ риска представляет собой развитие анализа оперативной обстановки с учетом динамически меняющихся факторов и воздействием на них. Факторами риска для проведения анализа могут являться любые факторы, которые оказывают влияние на оперативную обстановку. Это, как правило: данные о юридических и физических лицах, совершивших правонарушения при перемещении товаров через таможенную границу РФ; таможенное законодательство и таможенные документы; география грузопотоков; товары (не типичный для страны-экспортера груз, определенная товарная группа товаров, несезонный товар и т. п.); транспортные средства, контейнеры; недавно образованная фирма-отправитель/получатель; таможенная стоимость; страна отправления, с которой связано наибольшее количество нарушений. Автоматизированная система дает возможность в каждом целевом модуле создать соответствующий тип ориентировки и зарегистрировать их с указанием реакции системы (резолюции для исполнителя, категории операции, даты ввода, срока действия и т. д.). Ориентировка включает в себя документ-обоснование её применения, а также имеет возможность ввода контрольных значений кодов и/или описаний товаров, транспортных средств, атрибутов участников ВЭД.

Анализ изучения рисков показывает, что вся эта работа основывается на проверке процесса декларирования товаров. Поэтому важно иметь не только электронную обработку таможенных деклараций, но и на основе результатов этой обработки целенаправленно производить отбор объектов анализа рисков, а также вести соответствующие проверки и правоохранительные действия. Критерии отбора должны применяться как на локальном, так и на региональном и национальном уровнях. Причем здесь нужна методическая помощь в селекции и автоматизации работы. Система отбора, основанная на электронной обработке данных, значительно ускоряет и упрощает анализ рисков. Без использования системного электронного получения информации, обработки ее с применением специальных программных продуктов можно достичь только крайне ограниченного результата, и, соответственно, его применение малоэффективно. Необходимым условием для внедрения системы управления рисками является наличие в системе автоматического протоколирования срабатывания ориентировки.

Целямиобеспечения информационной безопасности в системе таможенных органов являются:

защита национальных и экономических интересов РФ в сфе­ре информационной деятельности таможенных органов; защита от несанкционированного доступа (разглашения, мо­дификации и т.д.) к информации, предоставленной таможенным органам РФ государственными органами, предприятиями, учреж­дениями, организациями и гражданами в соответствии с ТК РФ и иными актами законодательства РФ по таможенному делу.

Немаловажным фактором в информационной среде таможенных органов является информационная безопасность. Сейчас мы остановимся на этом подробнее.

Основными задачами обеспечения информационной безопас­ности являются:

оптимальное, с экономической точки зрения, отнесение та­моженной информации к категории ограниченного доступа - госу­дарственной и служебной тайне, иной чувствительной к наруше­нию безопасности информации, подлежащей защите; создание необходимых условий для надежного и безопасного функционирования таможенных органов РФ при сложившейся (те­кущей) внутриэкономической и политической обстановке в стране; безопасное использование таможенных ресурсов государства, его технических и финансовых таможенных механизмов и соблю­дение законных прав участников ВЭД; защита сведений, составляющих государственную тайну и конфиденциальную служебную информацию; внедрение безопасных информационных технологий для обес­печения таможенной деятельности; защита информационно-вычислительных ресурсов таможен­ных органов РФ от несанкционированного доступа; защита информации таможенных органов от утечки по тех­ническим каналам.

Основными принципами обеспечения информационной безо­пасности (ИБ) таможенных органов РФ являются следующие:

1. Системность и комплексность, включающие в себя:

обеспечение безопасности информационных ресурсов в те­чение всего их жизненного цикла, начиная с анализа ее секретнос­ти (конфиденциальности), на всех технологических этапах их об­работки (преобразования) и использования, во всех режимах фун­кционирования технических средств, при информационном взаи­модействии с другими информационными системами; обеспечение надежной защиты информации от возможных уг­роз всеми доступными средствами, методами и мероприятиями; способность системы к развитию и совершенствованию в соот­ветствии с возможными изменениями условий функционирования.

2. Своевременность:

- упреждающий характер мер обеспечения информационной безопасности предполагает постановку задач по комплексной за­ щите информации и реализацию мер обеспечения информацион­ной безопасности на ранних стадиях разработки НАИС ФТС Рос­сии в целом и ее системы защиты информации, в частности, на основе анализа и прогнозирования состояния мирового рынка, технических и программных средств и информационных техноло­гий, угроз информационной безопасности, а также разработку эф­фективных мер предупреждения посягательств на законные инте­ресы государства.

3. Законность

- предполагает разработку системы защиты информации на ос­нове федерального законодательства в области информатизации и защиты информации, других нормативных актов по безопаснос­ти информации, утвержденных органами государственного управ­ления в пределах их компетенции и ФТС России, с применением всех дозволенных методов обнаружения и пресечения правонару­шений при работе с информацией. Принятые меры информационной безопасности не должны препятствовать доступу правоохра­нительных органов в предусмотренных законодательством случа­ях к информации конкретных абонентов ЕАИС ФТС России.

4. Научно-техническая обоснованность и реализуемость:

- предлагаемые технические и программные средства и инфор­мационные технологии, средства и меры защиты информации дол­жны быть реализованы на современном уровне развития науки
и техники, научно и технически обоснованы с точки зрения дости­жения заданного уровня информационной безопасности и должны соответствовать установленным нормам и требованиям по безо­пасности информации.

5. Экономическая целесообразность

- сопоставимость возможного ущерба и затрат. Предполагает адекватность уровня затрат на обеспечение информационной бе­зопасности ценности информационных ресурсов и величину воз­можного ущерба от их разглашения, утраты, утечки, уничтожения и искажения. Используемые меры и средства обеспечения безо­пасности информационных ресурсов не должны заметно ухудшать экономические показатели работы ЕАИС ФТС России, в которой эта информация циркулирует.

6. Специализация и профессионализм

- предполагает привлечение к разработке и внедрению мер и средств защиты информации специализированных организаций, наиболее подготовленных к конкретному виду деятельности по обеспечению безопасности информационных ресурсов, имеющих опыт практической работы и государственную лицензию на право оказания услуг в этой области. Эксплуатация этих мер и средств должна осуществляться профессионально подготовленными специалистами таможенных органов.

7. Взаимодействие и координация

- предполагает осуществление мер обеспечения информационной безопасности на основе взаимодействия всех заинтересо­ванных министерств и ведомств, предприятий и организаций приразработке и функционировании системы защиты информации ЕАИС ФТС России, подразделений и специалистов органов госу­дарственной власти, специализированных предприятий и органи­заций в области защиты информации, привлеченных для разработ­ки системы защиты информации, координации их усилий для дос­тижения поставленных целей Гостехкомиссией России (на этапе разработки и внедрения) и службами безопасности органов госу­дарственной власти (на этапе функционирования системы), а так­же интеграции деятельности по защите информации с правоохра­нительными органами для защиты законных интересов государ­ства, юридических и физических лиц.

8. Обязательность и эффективность контроля

- предполагает обязательность и своевременность выявления и пресечения попыток нарушения системы обеспечения информа­ционной безопасности на основе используемых систем и средств защиты информации при совершенствовании критериев и методов оценки эффективности этих систем и средств.

9. Преемственность и непрерывность совершенствования

- предполагает постоянное совершенствование мер и средств защиты информации на основе преемственности организационных и технических решений, кадрового аппарата, анализа функциони­рования системы защиты информации ЕАИС ФТС России с учетом изменений в методах и средствах перехвата информации, норма­тивных требований по ее защите, достигнутого отечественного и зарубежного опыта в этой области.

Ключевым элементом политики ФТС России в области обеспе­чения информационной безопасности таможенных органов РФ является отказ от взгляда на необходимость защиты только секрет­ной информации и переход к осознанию необходимости защиты

каждого чувствительного информационного ресурса таможенных органов РФ. Реализация политики ФТС России в области обеспе­чения информационной безопасности таможенных органов РФ должна исходить из предпосылки, что невозможно обеспечить тре­буемый уровень защищенности информации не только с помощью одного отдельного средства (мероприятия), но и с помощью их простой совокупности. Необходимо их системное согласование между собой, а отдельные разрабатываемые элементы системы обеспечения информационной безопасности объектов таможен­ной инфраструктуры РФ должны рассматриваться как часть еди­ной системы при оптимальном соотношении технических (аппа­ратных, программных) средств и организационных мероприятий. В связи с этим система обеспечения информационной безопасно­сти таможенных органов РФ должна представлять собой совокуп­ность подразделений, ответственных за обеспечение информаци­онной безопасности, и организационных, программных, техни­ческих и криптографических средств и мер по защите информа­ции в процессе деятельности таможенных органов при обработ­ке и хранении информации в автоматизированных информацион­ных системах различного уровня и назначения, при передаче ин­формации по каналам связи, при ведении секретных и конфиден­циальных переговоров, раскрывающих информацию с ограничен­ным доступом, а также при использовании импортных техничес­ких и программных средств.

Основой стратегии ФТС России по выбору средств защиты ин­формации является ориентация на отечественных производителей, имеющих лицензии Гостехкомиссии России на проведение работ в области обеспечения безопасности информации и выпускающих только сертифицированные средства защиты. В зависимости от типа защищаемых информационных ресурсов таможенных орга­нов РФ комплекс принятых мер обеспечения информационной бе­зопасности должен предусматривать выполнение требований, предъявляемых соответствующими правовыми и нормативно-ме­тодическими документами.

Основными направлениями информационной безопасности яв­ляются:

  1. организационно-режимное обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, и конфиденциальной слу­жебной информации;

  2. обеспечение физической защиты объектов и средств инфор­матизации таможенных органов РФ;

  3. обеспечение защиты информации от утечки по техническим каналам при ее обработке (обсуждении), хранении и передаче на объектах информатизации таможенных органов РФ;

  4. обеспечение защиты информации от несанкционированного доступа в автоматизированных информационных системах и ло­кальных вычислительных сетях таможенных органов РФ;

  5. обеспечение конфиденциальности и целостности информа­ции в телекоммуникационных каналах, каналах связи и в телефон­ных линиях связи;

  6. обеспечение радиоэлектронной безопасности объектов та­моженной инфраструктуры;

  7. обеспечение безопасного информационного взаимодействия ФТС России с отечественными и зарубежными организациями, министерствами и ведомствами;

  8. обеспечение защиты информационных ресурсов таможен­ных органов от заражения компьютерными вирусами;

  9. организация, координация и финансирование научно-иссле­довательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в обла­сти обеспечения информационной безопасности таможенных ор­ганов;

  1. совершенствование нормативно-методической базы обес­печения информационной безопасности таможенных органов РФ;

  2. совершенствование организационно-штатной структуры подразделений, отвечающих за обеспечение информационной

безопасности таможенных органов, и подготовка специалистов по информационной безопасности.

Конечная цель выполнения всех мероприятий по обеспечению информационной безопасности таможенных органов РФ - аттес­тация всех объектов информатизации и автоматизированных ин­формационных систем таможенных органов на соответствие тре­бованиям руководящих документов по защите информации.

Защите подлежит любая документированная информация, со­ставляющая государственную, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну, а также конфиденциальная ин­формация, предоставленная таможенным органам РФ государствен­ными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами в соответствии с ТК РФ и иными законодательными актами РФ.

Реализация мероприятий по обеспечению информационной бе­зопасности (комплексной защите информации) является видом ос­новной деятельности таможенных органов РФ. Таможенные орга­ны всех уровней и их структурные подразделения обязаны обеспе­чивать комплексную защиту информации в соответствии с возло­женными на них задачами и в пределах своей компетенции. Общее руководство деятельностью по обеспечению информационной бе­зопасности таможенных органов осуществляет председатель ФТС России. Непосредственное руководство осуществляет заместитель председателя ФТС России - председатель Совета по информаци­онной безопасности таможенных органов РФ.

Ответственность за организацию и состояние обеспечения ин­формационной безопасности в таможенном органе возлагается на его руководителя. Взаимодействие подразделений защиты инфор­мации таможенных органов с Гостехкомиссией России, ФСБ Рос-

сии и другими органами государственной власти по вопросам за­щиты информации осуществляется в соответствии с правовыми актами Президента и Правительства РФ.

Система обеспечения информационной безопасности таможен­ных органов РФ - составная часть государственной системы защи­ты информации. Организационная структура системы включает подразделения и коллегиальные органы ФТС России, отвечающие за организацию и реализацию обеспечения информационной бе­зопасности таможенных органов РФ:

  1. Совет по информационной безопасности таможенных орга­нов РФ;

  2. Управление безопасности (УБ) ФТС России;

  3. Главное управление спецтехники и таможенных технологий (ГУСТАТТ);

  4. Отдел специальной информации ФТС России;

  5. Региональное таможенное управление радиоэлектронной бе­зопасности (РЭБ) объектов таможенной инфраструктуры;

  6. Главный научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ) ФТС России;

  7. советы (комиссии) по информационной безопасности регио­нальных таможенных управлений и Российской таможенной ака­демии;

  8. подразделения информационно-технической службы (отде­ления защиты информации), безопасности, радиоэлектронной бе­зопасности (РЭБ) и специальной информации в таможенных орга­нах РФ;

  9. подразделения таможенной охраны.

Функции, права и полномочия подразделений и коллегиальных органов ФТС, отвечающих за организацию и реализацию обеспече­ния информационной безопасности таможенных органов РФ, определяются положениями об этих подразделениях и органах, а также Положением о разграничении полномочий и ответственности под­разделений ФТС России за обеспечение информационной безопас­ности (организацию комплексной защиты информации).

Разработка систем обеспечения информационной безопаснос­ти является частью экономической и технической стратегии раз­вития информационно-технической структуры таможенных орга­нов и ведется параллельно с разработкой других систем, обеспечи­вающих функционирование таможенных органов. Основным отправным моментом для формирования системы информационной безопасности является выявление секретной (конфиденциальной) и иной чувствительной информации, обо­снование уровня ее конфиденциальности (чувствительности) и документальное оформление в виде перечня сведений, подле­жащих защите.

Следующим этапом формирования системы информационной безопасности является организация системы распоряжения, вла­дения и пользования информацией разрешительной системы до­пуска исполнителей (пользователей) к работе с информацией ог­раниченного доступа. Эта система предусматривает:

  • установление полномочий должностных лиц по отнесению информации к государственной, служебной тайне, к иной конфи­денциальной (чувствительной) информации, подлежащей защите;

  • установление полномочий должностных лиц на распоряже­ние информацией, т.е. какие и кому предоставлены права распоря­жаться информационными ресурсами;

  • условия и порядок допуска должностных лиц таможенных органов и внешних пользователей к работе с информацией ограни­ченного доступа;

  • определение объема информации, необходимой и достаточ­ной для эффективного выполнения сотрудниками таможенных ор­ганов своих должностных обязанностей и функций;

  • установление полномочий должностных лиц таможенных ор­ганов и внешних пользователей на использование этой информа­ции, в том числе какие действия с информацией они могут совер­шать.

При разработке систем защиты информации необходимо ис­пользовать сертифицированные по требованиям безопасности ин­формации средства вычислительной техники и связи, средства за­щиты и контроля защищенности либо образцы таких средств, про­шедшие специальные исследования и получившие предписания на эксплуатацию. Стадия ввода в действие объектов информатизации таможенных органов и их отдельных компонентов завершается аттестацией на соответствие требованиям безопасности информации, осуществля­емой органом по аттестации объектов информатики в соответствии с нормативными документами Гостехкомиссии России.

Основные задачи контроля обеспечения информационной бе­зопасности таможенных органов РФ: получение объективных оце­нок состояния защиты государственной и служебной тайн в тамо­женных органах, оценка эффективности решения информацион­но-технических вопросов обеспечения информационной безопас­ности, оказание методической помощи по обеспечению режима сек­ретности и организации защиты информации от утечки по техни­ческим каналам и несанкционированного доступа. Контроль состояния информационной безопасности таможен­ных органов РФ осуществляется с целью своевременного выявле­ния и предотвращения утечки информации по техническим кана­лам, несанкционированного доступа к ней, преднамеренных программно-технических воздействий на информацию и оценки эф­фективности ее защиты от иностранных технических разведок. Контроль заключается в проверке выполнения актов законода­тельства РФ по вопросам защиты информации, решений Гостехкомиссии при Президенте РФ, а также в оценке обоснованности и эффективности принятых мер защиты для обеспечения выпол­нения утвержденных требований и норм по защите информации. При этом оценка эффективности мер защиты информации прово­дится с использованием технических и программных средств кон­троля на предмет соответствия установленным требованиям.

Контроль обеспечения информационной безопасности тамо­женных органов РФ осуществляют:

  • Региональное информационно-техническое таможенное уп­равление и информационно-технические подразделения региональ­ных таможенных управлений - в части решения информационно-технических вопросов обеспечения информационной безопаснос­ти таможенных органов и защиты информации в системах и сред­ствах информатизации и связи:

  • Отдел специальной информации ФТС России и соответству­ющие структурные подразделения региональных таможенных уп­равлений - в части обеспечения режима секретности, шифрован­ной связи и лицензирования таможенных органов на допуск их к работам со сведениями, составляющими государственную тайну;

  • Гостехкомиссия России в пределах ее компетенции.

Контроль обеспечения информационной безопасности в ре­гиональных таможенных управлениях, а также на предприятиях и в организациях, подведомственных ФТС России, осуществля­ется не реже одного раза в два года. Региональные таможенные управления осуществляют контроль обеспечения информацион­ной безопасности в таможнях не реже одного раза в год.

Обеспечение информационной безопасности таможенных ор­ганов РФ считается эффективным, если принимаемые меры соот­ветствуют установленным требованиям или нормам. Несоответ­ствие мер установленным требованиям или нормам по защите информации является нарушением. Нарушения по степени важно­сти делятся на три категории:

  • первая - невыполнение требований или норм по защите ин­формации, в результате чего имелась или имеется реальная воз­можность ее утечки по техническим каналам;

  • вторая - невыполнение требований по защите информации, в результате чего создаются предпосылки к ее утечке по техничес­ким каналам;

  • третья - невыполнение других требований по защите инфор­мации.

Теперь давайте рассмотрим комплекс мероприятий, предусмотренных в области информационной безопасности на период до 2010 года, и проводимый ФТС России. К таким мероприятим следует отнести:

создание в рамках информационно-технической службы под­разделений защиты информации по всей структуре таможенных органов, основными функциями которых являются сопровождение внедрения и эксплуатации средств защиты информации в таможен­ном органе; организация и проведение контроля эффективности обеспе­чения информационной безопасности таможенных органов РФ; анализ отечественной и зарубежных методологической и нормативно-правовой баз в области обеспечения информаци­онной безопасности, в том числе и таможенных органов разви­тых стран; анализ состояния методологической и нормативно-правовой базы ФТС России в области обеспечения информационной безо­пасности; совершенствование нормативно-правовой и методической базы ФТС России в области обеспечения информационной безопасности; совершенствование методологии и методов оценки эффек­тивности обеспечения информационной безопасности таможенных органов РФ; совершенствование и развитие методологии формирования и функционирования системы обеспечения информационной бе­зопасности таможенных органов; внедрение унифицированных (типовых) технологий обес­печения информационной безопасности на уровне региональных таможенных управлений; завершение специальных работ по защите информации от утечки по техническим каналам и аттестации объектов информа­тизации во всей структуре таможенных органов РФ; завершение оснащения таможенных органов РФ сертифи­цированными средствами для обеспечения конфиденциальности и целостности информации в телекоммуникационных каналах, ка­налах связи и в телефонных линиях связи; завершение внедрения систем защиты информации при ин­формационном взаимодействии с участниками таможенного коми­тета Содружества; техническое обслуживание и контроль всех программно-аппаратных средств обеспечения информационной безопасности таможенных органов; выбор сертифицированных ключевых средств, используе­мых для защиты информации в телекоммуникационных каналах, каналах связи и в телефонных линиях связи таможенных органов; дальнейшее развитие Концепции обеспечения информаци­онной безопасности таможенных органов РФ, формирование пер­спективных направлений обеспечения информационной безопасности, информационных таможенных и телекоммуникационных технологий и технологий связи, а также новых программно-аппа­ратных средств их реализации; анализ отечественной и зарубежных методологической и нормативно-правовой баз в области обеспечения информационной безопасности, в том числе и таможенных органов развитых стран; анализ состояния и совершенствование методологической, нормативно-правовой методической базы ФТС в области обеспе­чения информационной безопасности; совершенствование организационно-штатной структуры под­разделений таможенных органов, отвечающих за обеспечение ин­формационной безопасности; совершенствование и развитие методологии формирования и функционирования системы обеспечения информационной бе­зопасности таможенных органов РФ, а также методов оценки ее эффективности; завершение внедрения унифицированных (типовых), техно­логий обеспечения информационной безопасности на уровне та­можен и таможенных постов; завершение аттестации всех автоматизированных инфор­мационных систем таможенных органов РФ на соответствие тре­бованиям по защите информации от несанкционированного до­ступа; техническое обслуживание средств защиты информации и контроль эффективности обеспечения информационной безопас­ности таможенных органов РФ; модернизация и совершенствование систем обеспечения безопасного информационного взаимодействия с международны­ми, зарубежными и отечественными организациями, министерства­ми, ведомствами и правоохранительными органами; анализ отечественных и зарубежных технических и программных средств информатизации с точки зрения их соответствия требованиям по безопасности информации, выбор перспективных
направлений развития и принятие решений по их дальнейшему использованию; широкое внедрение в практическую деятельность по обес­печению информационной безопасности таможенных органов пос­ледних научных достижений, перспективных средств защиты ин­формации от утечки по техническим каналам и несанкциониро­ванного доступа к ней; анализ криптографической стойкости и внедрение единой системы управления ключами для защиты информации в телеком­муникационных каналах, каналах связи и в телефонных линиях свя­зи таможенных органов.

Реализация Концепции обеспечения информационной безопас­ности таможенных органов РФ должна осуществляться на основе рассчитанных на период с 2002 по 2010 г. конкретных программ и планов, которые ежегодно уточняются с учетом:

  • федеральных законов в области обеспечения информацион­ной безопасности и защиты информации;

  • постановлений Правительства РФ;

  • решений Межведомственной комиссии по информационной безопасности;

  • организационно-распорядительных и руководящих докумен­тов Гостехкомиссии России и ФАПСИ;

  • реальных объемов ассигнований на обеспечение информаци­онной безопасности таможенных органов РФ;

  • потребностей таможенных органов в средствах обеспечения информационной безопасности.

Литература:

1. Азаров Ю. Ф. Основы таможенного дела. Учебное пособие под общей редакцией М.: РИО РТА 2005 г

2. Афонин П.Н., Глебов В.Е., Талюкин Ю.А. Планирование таможенной деятельности: технологии и решения // Ученые записки Санкт-Петер­бургского им. В.Б. Бобкова филиала РТА, 2003. № 1 (20). С. 107-111.

3. Афонин П.Н., Фетисов В.А.Введение в проектирование правовых и экономических баз данных: Учеб. пособие. СПб.: СПб. им. В.Б. Боб­кова филиал РТА, 2001. 104 с.

4. Афонин П.Н., Фетисов В.А. Программа дисциплины «Информацион­ные таможенные технологии». Специальность: 350900. СПб.: РИО СПб. им. Бобкова филиала РТА, 2003. 12 с.

5. Афонин П.Н., Фетисов В.А. Разработка методики создания программ­ного обеспечения учебного назначения // Материалы VII межд. конф. «Современные технологии обучения ";СТО-2002";». СПб., 24 апреля 2002 г. СПб., 2001. С. 193-194.

6. Белоножкин ЮН. Модель таможни как основа исследования ее дея­тельности // Исследование проблем таможенного дела: Сб. научн. тр. М.: РИО РТА, 2000. С. 126-131.

7. Бобков В.Б. Формирование информационной системы управления та­моженной деятельностью. СПб.: СПб. филиал РТА, 1996.

8. Чеботов Ю.А. Автоматизация деятельности таможенных органов Рос­сии. М.: РИО РТА, 1998.

ЛЕКЦИЯ № 15 ПО ДИСЦИПЛИНЕ: «Автоматизированная деятельность в таможенных органах».

Тема: 15. ВЕДОМСТВЕННАЯ ИНТЕГРИРОВАННАЯ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННАЯ СЕТЬ ФТС РОССИИ.

Содержание:

1. Основные направления и проблемы построения ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети ФТС России. 2. Общая структура ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети ФТС России. 3. Сеть передачи данных. 4. Управление ВИТС. 5. Задачи и состав центра управления ВИТС. 6. Перспективы использования в таможенных органах возможностей сети Internet.

Развитие ЕАИС ФТС России невозможно без создания и совер­шенствования транспортной среды ЕАИС - ведомственной интег­рированной телекоммуникационной сети (ВИТС) ФТС России.

ВИТС представляет собой совокупность технических и про­граммных средств передачи и обработки данных, которая совмест­но с каналами передачи данных позволяет организовать интегри­рованную передачу разнородного мультимедийного трафика, вклю­чая передачу данных, голоса и видеоинформации. ВИТС создается на базе существующей в ФТС России ведомственной сети связи и передачи данных.

До конца 90-х гг. формирование ведомственных сетей связи и передачи данных велось по различным не коррелированным меж­ду собой программам без должной научно-технической и эконо­мической проработки. В результате проведенной специалистами

УСТАТТ, ГНИВЦ и региональных таможенных управлений работы была подготовлена и в январе 2001 г. утверждена Концепция пост­роения ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети ФТС России. Основной целью Концепции являет­ся формирование технической политики таможенных органов по созданию телекоммуникационной сети, основные направления ее развития на период 2000-2005 гг., формирование научно-техничес­кого, правового, экономического и организационного механизмов ее реализации.

Концепция во многих аспектах ориентирована на ЕАИС 2-й оче­реди. Вместе с тем заложенные технические решения обеспечива­ют перспективу ее использования на 10-15 лет, возможность раз­вития, модернизации, в том числе с применением новых техноло­гий передачи информации. В ходе реализации Концепции предус­мотрены следующие основные мероприятия:

  • проведение системного проектирования ВИТС;

  • концентрация финансовых средств, выделяемых на центра­лизованную закупку телекоммуникационного оборудования, капи­тальное строительство ВИТС, на реализацию целевых программ, решений коллегий ФТС России, развитие инфраструктуры РТУ, осо­бенно в отношении таможен, характеризующихся высокими пока­зателями оперативности работы и доходности;

  • разработка системы управления и создание центра управле­ния сетью;

  • проведение системного проектирования региональных ВИТС;

  • проведение НИР по сетям подвижной радиосвязи и спутни­ковому фрагменту ВИТС, начало их практической реализации.

Развитие ведомственной сети связи в направлении создания интегрированной телекоммуникационной сети начато еще до раз­работки системного проекта, в частности, цифровизация каналов до РТУ, отдельных таможен, перехода на цифровые технологии передачи информации в центральной зоне ФТС России.

Разработанный в 2002 году ОАО «Роснет» системный проект дал чет­кие ориентиры создания ВИТС, этапность организации работ, позво­ляет обоснованно планировать использование финансовых средств.

Тем не менее, в настоящее время темпы создания ВИТС отста­ют от реальных потребностей ЕАИС в развитии транспортной базы системы.

В связи с наращиванием каналов цифровой связи, внедрением технологий их интегрированного использования, разветвлением ВИТС, увеличением на сети количества коммуникационного и налогобразующего оборудования необходимо развитие системы управления сетью и, в частности, создание центрального и регио­нальных центров управления.

Требуется создание единой транспортной среды и адресного пространства ЕАИС. При этом должно учитываться, что использо­ванием только возможностей ведомственной сети ФТС России дан­ную задачу до конца решить сложно из-за частой передислокации таможенных органов, расположения их на арендованных площадях и других причин. Необходима разработка приложений для работы по резервным каналам, в том числе в сети общего пользования.

Учитывая низкую оснащенность сетевой связью низовых под­разделений таможенных органов - таможенных постов и пунктов пропуска (особенно в приграничных таможнях), а также низкие темпы цифровизации магистральных и особенно внутризоновых каналов сетей общего пользования, требуется шире использовать возможности всех операторов регионов.

Обеспечение правоохранительных и оперативных подразделе­ний ФТС России передачей данных с мобильных объектов требует переоснащения существующих сетей радиоподвижной связи для внедрения современных цифровых стандартов связи.

Анализ содержания планов капитального строительства ВИТС показывает, что в последние годы основное внимание строитель­ства ВИТС направлено на оснащение связью и ЛВС РТУ и тамо­жен. Выделяемые на строительство ВИТС финансовые средства составляют лишь порядка 3% от средств, вкладываемых в разви­тие таможенной инфраструктуры.

Зачастую проекты не охватывают всей инфраструктуры тамож­ни либо из-за недостатка финансовых средств реализуется не в полном объеме, в ущерб интересам таможенных постов и пунктов пропуска. Часто реализация включения этих элементов в ВИТС планируется традиционными методами организации привязок, что, учитывая во многих случаях большую удаленность от таможен, просто не может быть реализовано из-за больших капитальных затрат. Это требует поиска иных технических решений, в частно­сти использование спутниковых каналов связи для регионов со сла­боразвитой инфраструктурой связи.

ФТС России имеет следующую иерархическую организацион­ную структуру:

центральный аппарат ФТС России; региональные таможенные управления; таможни; таможенные посты и таможенные переходы.

В некоторых случаях добавляется нижний уровень иерархии - автомобильные, железнодорожные, морские, воздушные, речные пункты пропуска.

Общее количество объектов ФТС России, которое должно быть охвачено ВИТС, составляет около 800.

С учетом организационной структуры ФТС России Техничес­ким заданием определена следующая четырехуровневая структу­ра ВИТС:

  • первый уровень - центральный узел связи, объединяющий основные объекты центральной зоны ФТС (практически, объекты ФТС в г. Москве и Московской области);

  • второй уровень - магистральная сеть, объединяющая регио­нальные таможенные управления и таможни прямого подчинения с центральным узлом связи;

  • третий уровень - региональная сеть, объединяющая подчи­ненные таможни с региональными таможенными управлениями;

  • четвертый уровень - сети таможен, объединяющие таможен­ные посты и таможенные переходы с таможнями.

Современная ВИТС создается на базе существующей ведом­ственной сети связи и передачи данных. Основу ВИТС составляет базовая первичная сеть связи, пост­роенная на собственных и арендованных каналах связи различной физической природы (проводных, оптических, радио). В составе ВИТС функционируют сеть передачи данных и ве­домственная телефонная сеть.

Сеть передачи данных создавалась с начала 90-х гг. в рамках 1-й очереди ЕАИС ФТС России. В насто­ящее время сеть передачи данных построена, главным образом, на технологиях и оборудовании компании Cisco Catalyst.

Всего в составе ВИТС насчитывается более двухсот маршрути­заторов производства этой компании, основная поставка была про­изведена в 1996-1997 годах. Основной парк устройств составляют маршрутизаторы Cisco серии 2500. Эти маршрутизаторы в настоя­щее время уже сняты с производства, но осуществляется их сер­висная поддержка.

В Московской зоне функционирует Мультисервисная сеть ФТС, в состав оборудования которой входят коммутаторы Cisco Catalyst 8540 и Catalyst 3500, маршрутизаторы Cisco серий 7206 VXR. и 3640, устройства доступа AS 5300. В ЦТУ установлен маршрутизатор Cisco 7513, планируется установка маршрутизатора Cisco 7206. В таможнях используются преимущественно маршрутизаторы С1зсо серии 3600, 4500 и 2500, на таможенных постах - Cisco серии 1600 и 1700. На базе коммутаторов Cisco Catalyst 8540 в г. Москве пост­роено кольцо АТМ с пропускной способностью до 622 Мбит/с.

Система управления (СУ) ВИТС исполь­зуется для управления и мониторинга состояния активных сете­вых устройств и телефонных станций, а при необходимости -и оконечных устройств, например таких, как серверы и рабочие станции. СУ взаимодействует с указанными устройствами дистан­ционно, с помощью специальных протоколов управления. СУ ВИТС организационно представляет собой совокупность центров управления отдельными сегментами сети. При этом выделяются Центр управления сегментом ВИТС центрального региона ФТС России (далее - Центр управления сетью, ЦУС) и центры уп­равления региональных таможенных управлений (РТУ).

ЦУС осуществляет управление сегментом ВИТС, в который входят:

  • Центральное таможенное управление с подчиненными ему структурными подразделениями ФТС (таможнями и таможенны­ми постами);

  • объекты Московской зоны ФТС;

  • таможни центрального подчинения.

Под Центром управления сегментом ВИТС понимается сово­купность следующих элементов:

  • программно-аппаратных средств управления оборудованием сегмента ВИТС;

  • организационно-штатной структуры центра;

  • технологий управления;

- помещения, в котором находятся средства управления.
Центры управления региональными сегментами ВИТС располагаются в региональных центрах управления ФТС.

Система управления ВИТС включает в себя систему управле­ния сетью передачи данных и систему управления ведомственной телефонной сетью.

В настоящее время в ФТС России используется программа уп­равления сетью, разработанная ФГУП ЦНИИ «ЦЕНТР».

Программа в первую очередь разрабатывалась для удобства управления сегментом сети ФТС России, находящимся под управ­лением ФГУП ЦНИИ «ЦЕНТР» и относится к так называемым «точечным» продуктам. Она ориентирована на решение конкрет­ных задач, возникших в процессе эксплуатации сети, и позволяет осуществлять контроль за объемом и распределением трафика в сети, анализ трафика в отдельных участках сети, контроль за ра­ботой каналов передачи данных в реальном режиме времени и сбор различного рода сетевой статистики, генерацию отчетов о работе сети с возможностью управления IP-адресами пользователей, ана­лиз LOG-файлов сетевых устройств.

Осуществляя мониторинг сетевого трафика, программа позво­ляет выявлять тенденции его изменения и анализ событий в целях упреждающего решения проблем, связанных с недостатком про­пускной способности (упреждающее, или профилактическое, ад­министрирование, proactive management), следить за информаци­онной безопасностью и решать ряд других задач.

Программа использует традиционную методологию админист­рирования, которая основана на использовании правил. Последние предписывают системе администрирования предпринять опреде­ленные действия (например, выдать предупреждающее сообщение на управляющую консоль) в случае наступления определенных событий.

Появление несанкционированного трафика или превышение ин­тенсивности трафика заранее определенного порогового значения вызывает передачу почтового сообщения на указанный сетевой адрес администратора. Программа постоянно развивается, ее струк­тура предусматривает развитие функций, в том числе и реактивно­го администрирования (возможно увеличение набора событий, заложена возможность передачи SMS-сообщения на мобильный те­лефон), при обработке LOG-файлов, предусмотрено ведение спра­вочной базы и базы данных накопленного опыта по устранению возникающих сетевых проблем.

Программа разработана для работы в среде ОС UNIX и Windows NT 4.0/2000 на языке СИ при максимально возможном ис­пользовании современных \Web-технологий.

Консоль администратора имеет удобный интуитивный \Web-интерфейс.

Программа может использоваться как в автономном режиме, так и быть интегрирована с платформой сетевого управления НР Open View.

Таким образом, имеющиеся в ГНИВЦ средства позволяют осу­ществлять ряд функций управления фрагментами ВИТС.

Центр управле­ния ВИТС предназначен для обеспечения контроля за надежной, оперативной и защищенной передачей информации между подраз­делениями ФТС, контроля доступности и непрерывности работы ключевых технических и программных ресурсов ВИТС, анализа и планирования ее производительности. В связи с тем, что ВИТС представляет собой сложную пространственно-распределенную сеть, управление ею из одного центра (централизованное управле­ние) представляется достаточно сложной задачей. Более целесооб­разным является такой вариант построения системы управления (СУ), когда сеть разбивается на несколько сегментов, каждый из которых имеет собственный центр управления (децентрализован­ное управление). Такими сегментами для ВИТС являются региональные сети с центрами управления, расположенными в региональных тамо­женных управлениях, и сеть центрального региона с центром уп­равления, расположенным в ГНИВЦ. На последний, в случае необ­ходимости, могут быть возложены также и функции централизо­ванного управления всей сетью ФТС. Таким образом, для «управления ВИТС создаются Центр управления сетью (ЦУС) ФТС России, расположенный в г. Москве и осуществляющий на начальном эта­пе функции управления сетью центрального региона, и центры управления сетями региональных таможенных управлений (ЦУС РТУ), автономно осуществляющие функции управления региональ­ными сегментами ВИТС.

ЦУС ФТС России осуществляет управление сегментом ВИТС центрального региона, в который входят сеть Центрального тамо­женного управления, Московская зона ФТС и таможни центрально­го подчинения. В связи с тем, что между ЦУС ФТС России и ЦУС РТУ в настоящее время используются каналы Е1 (2,048 Мбит/сек), на начальном этапе построения сети от ЦУС РТУ в ЦУС ФТС Рос­сии поступает только наиболее важная управляющая информация ограниченного объема. Впоследствии при увеличении пропускной способности каналов между ЦУС возможно увеличение объемов уп­равляющей информации.

Центр управления ВИТС должен обеспечивать решение опре­деленных групп задач.

1. Задачи собственно сетевого управления, в число которых входят:

управление конфигурацией, включающее:

регистрацию устройств сети, их сетевых адресов и иденти­фикаторов; определение конфигурации 1Р-устройств сети; определение типа и версии сетевой операционной системы; описание протоколов сетевых взаимодействий; построение топологической карты физических соединений сети - по уровням ответственности администраторов сети;

управление сбоями, включающее:

наблюдение за трафиком; мониторинг сетевых устройств; обнаружение чрезмерного числа конфликтов и повторных пе­редач данных; предупреждение и профилактику ошибок путем анализа ра­боты сети;

управление производительностью, включающее:

сбор и анализ статистических данных о функционировании сети; анализ трафика; анализ сетевых протоколов и оценку эффективности исполь­зования ресурсов сети; управление приоритетами пользователей и приложений; определение потребности в ресурсах для развития сети;

управление безопасностью СУ ВИТС, включающее:

управление доступом к ресурсам СУ ВИТС; управление доступом и полномочиями администраторов ЦУС; обеспечение защиты от несанкционированного доступа к уп­равляющей информации и интерфейсам СУ ВИТС; регистрацию попыток несанкционированного доступа к сред­ствам системы управления.

  1. Задачи управления распределенными приложениями ВИТС, включающие мониторинг использования приложениями сетевых и локальных ресурсов и возможность изменения управляемых па­раметров работы этих приложений.

  2. Задачи мониторинга текущего состояния системно-техни­ческого обеспечения ВИТС, ведение визуализированной базы дан­ных, содержащей информацию о технических и учетных парамет­рах технического и программного обеспечения.

  3. Задачи поддержки принятия решений по модернизации тех­нического и программного обеспечения ВИТС и управления самой модернизацией, включающие контроль и управление установкой нового технического и программного обеспечения и оптимизацию этого процесса.

  4. Задачи инвентаризации сети, в число которых входят:

учет объектов инвентаризации - системных ресурсов, обору­дования и программного обеспечения (ПО); техническое обслуживание объектов инвентаризации, вклю­чающее планирование технического обслуживания аппаратно-про­граммных комплексов и учет проводимых работ по гарантийным обязательствам и сопровождению; регистрацию лицензий и учет использования программных средств; учет конфигурационных параметров объектов сети; предоставление оперативно-технической информации.

6. Задачи обеспечения информационной безопасности, а именно:

обеспечение целостности передаваемой посредством сети ин­формации на уровне технологии передачи данных, реализуемой в оборудовании 1Р-сети; обеспечение защиты от несанкционированного доступа к ре­сурсам сети; регистрацию попыток несанкционированного доступа со сто­роны каналов связи к объектам информационной защиты; разграничение прав доступа пользователей и приложений; обеспечение комиссионности доступа к наиболее критичным с точки зрения работоспособности сети функциям конфигуриро­вания элементов сети.

7. Задачи моделирования работы существующих сетей, вклю­чая анализ нагрузок на отдельные их участки и поддержку приня­тия решений по перепланированию.

В условиях финансово-экономического кризиса одной из при­оритетных задач становится разъяснение участникам внешнеэко­номической деятельности позиции ФТС России, доведение до них оперативной и достоверной информации об особенностях деятель­ности таможенных органов в сложившейся ситуации. Сегодня ре­шение этой задачи существенно осложняется тем, что по ряду объективных причин ограничен выпуск периодических изданий ФТС России, а организация конструктивного взаимодействия со средствами массовой информации требует значительных усилий и не всегда приводит к желаемому результату.

В связи с этим игнорирование возможностей международной сети «Интернет» является стратегической ошибкой. Сегодня Internet в России является реальной и одной из наиболее эффективных мас­совых информационных систем. Практически все информационно-аналитические службы используют информацию из этой системы, а простота доступа к ресурсам сети безотносительно их расположе­ния выводит ее на ведущие позиции наряду с телерадиовещанием.

В то же время необходимо однозначно понимать, что Internet представляет собой абсолютно открытую систему, основным прин­ципом развития которой является максимальная доступность всех информационных ресурсов. Поэтому все аспекты применения Internet - технологий в таможенных органах должны быть отделены от реализации функций таможенного контроля и оформления. Автоматизация этих функций должна выполняться только в рам­ках ЕАИС таможенных органов, доступ к ресурсам которой должен быть строго регламентирован. Что же касается применения Internet-технологий, то оно должно быть ориентировано на созда­ние дополнительного информационного пространства, помогаю­щего участникам внешнеэкономической деятельности лучше по­нимать процедуры таможенного оформления, содержащего спра­вочную информацию о деятельности таможенной службы. В об­щих чертах, применение Internet-технологий должно быть направ­лено на обеспечение достоверной информацией о различных сто­ронах таможенного дела любого, кто бы ни пожелал этой инфор­мацией воспользоваться.

Предоставление доступа к достоверной информации о деятель­ности таможенной системы может и должно создать предпосылки к снижению числа правонарушений среди сотрудников таможенных органов и структур, предоставляющих услуги в области таможен­ного оформления. Однако создание таких предпосылок возможно лишь в том случае, когда на официальных WWW-серверах таможен­ных органов будет помещаться информация не только обзорного ха­рактера, но и детальная информация о правовой основе таможенно­го дела в РФ (электронные тексты Таможенного кодекса, законов, постановлений Правительства РФ, приказов и распоряжений ФТС России), об особенностях таможенного оформления в том или ином регионе и т. д. Естественно, что в общедоступную базу данных дол­жна помещаться только та информация, которая не может классифи­цироваться как конфиденциальная (например, не подлежат раскры­тию данные о личной идентификационной информации таможен­ных инспекторов и ряд специальных разделов базы нормативно-спра­вочной информации).

Здесь необходимо сделать очень важное в методологическом плане замечание. Создание информационных ресурсов ФТС Рос­сии и предоставление к ним прямого доступа через Internet пре­следует две взаимосвязанные цели.

Во-первых, обеспечивается пропаганда деятельности таможен­ной службы, аргументированная демонстрация вклада таможен­ных органов в формирование доходной части федерального бюд­жета, в пресечение и профилактику таможенных правонарушений,

и на этой основе формируется позитивное общественное мнение о людях в таможенной форме, о таможенной службе в целом.

Во-вторых, реализуется принцип целенаправленного распрос­транения ведомственной документальной информации, обеспечи­вающий единство понимания и интерпретации государственной по­литики таможенного регулирования, направлений развития тамо­женной службы.

Различие в достижении этих целей заключается, прежде всего, в том, что пропаганда деятельности таможенных органов основы­вается на изложении фактов правильного применения таможенно­го законодательства, сопровождаемого комментариями специали­стов, на компактном и доходчивом разъяснении особенностей раз­личных режимов таможенного оформления и так далее. В то же время достижение второй цели предполагает формирование базы данных исходных документов без каких-либо комментариев и тол­кований. При этом, если решение задач популяризации деятельно­сти таможенных органов может быть поручено специалистам пресс-службы ФТС России, имеющим большой опыт во взаимодействии со средствами массовой информации и общественными организа­циями, то к формированию базы данных исходных документов не­обходимо привлекать специалистов ряда целевых управлений цен­трального аппарата и, прежде всего, Правового управления.

Возможность такого разделения информации заложена в самой технологии формирования информационных страниц WWW-сервера. При этом большое значение может иметь размещение на сер­верах электронных версий специализированных изданий ФТС Рос­сии и региональных таможенных управлений. Эффективность та­кой формы распространения информации можно многократно уве­личить, если воспользоваться свойствами технологии гипертекста и предоставить пользователям при прочтении электронных вари­антов журнальных или газетных публикаций возможность вызы­вать на монитор компьютера тексты исходных документов, ссылки на которые встречаются по тексту.

Создание общедоступных информационных ресурсов ФТС Рос­сии - очень важный и ответственный шаг на пути к открытому

информационному обществу. Поэтому, прежде всего, необходимо определить единые принципы формирования WWW-серверов, по­рядок и методики ведения информационных страниц и разделов документационных баз данных. Вполне логичной представляется иерархическая система WWW-серверов: главный сервер ФТС Рос­сии, серверы региональных таможенных управлений, серверы круп­ных таможен.

Главный сервер ФТС России должен содержать ссылки на все информационные ресурсы, содержащие сведения о таможенных службах России, стран СНГ, дальнего зарубежья. Кроме того, этот сервер должен содержать наиболее полную информацию об общих правилах таможенного оформления в РФ, базу данных норматив­но-правовых документов, а также методические рекомендации по формированию и ведению WWW-серверов региональных таможен­ных управлений и таможен. Сегодня основа такого сервера созда­на в Главном научно-информационном вычислительном центре ФТС России.

Серверы региональных таможенных управлений могут содер­жать информацию о статистике внешней торговли своего региона, об особенностях таможенного оформления в регионе, о режиме работы таможен региона, а также содержать базу данных исход­ных документов, включая приказы и распоряжения, издаваемые начальником регионального управления. Кроме того, серверы ре­гиональных управлений могут содержать информационные стра­ницы таможен региона, которые будут освещать деятельность каж­дой конкретной таможни.

В то же время наполнение этих серверов существенно различа­ется как по объемам информации, так и по ее содержанию.

Литература.

1. Азаров Ю. Ф. Основы таможенного дела. Учебное пособие под общей редакцией М.: РИО РТА 2005 г

2. Афонин П.Н., Глебов В.Е., Талюкин Ю.А. Планирование таможенной деятельности: технологии и решения // Ученые записки Санкт-Петер­бургского им. В.Б. Бобкова филиала РТА, 2003. № 1 (20). С. 107-111.

3. Афонин П.Н., Фетисов В.А.Введение в проектирование правовых и экономических баз данных: Учеб. пособие. СПб.: СПб. им. В.Б. Боб­кова филиал РТА, 2001. 104 с.

4. Афонин П.Н., Фетисов В.А. Программа дисциплины «Информацион­ные таможенные технологии». Специальность: 350900. СПб.: РИО СПб. им. Бобкова филиала РТА, 2003. 12 с.

5. Афонин П.Н., Фетисов В.А. Разработка методики создания программ­ного обеспечения учебного назначения // Материалы VII межд. конф. «Современные технологии обучения ";СТО-2002";». СПб., 24 апреля 2002 г. СПб., 2001. С. 193-194.

6. Белоножкин ЮН. Модель таможни как основа исследования ее дея­тельности // Исследование проблем таможенного дела: Сб. научн. тр. М.: РИО РТА, 2000. С. 126-131.

7. Бобков В.Б. Формирование информационной системы управления та­моженной деятельностью. СПб.: СПб. филиал РТА, 1996.

8. Ершов А.Д., Копанева П.С. Информационное обеспечение в таможен­ной системе: Монография. СПб.: Знание, 2002. 232 с.

9. Карпова Т. Базы данных: модели, разработка, реализация. СПб.: Пи­тер, 2001. 304 с.

10. Коренеев В.В., Гарев А.Ф., Васютин СВ., РайхВ.В. Базы данных. Ин­теллектуальная обработка информации. М.: Нолидж, 2000. 325 с.

11. ЛозбенкоЛ.А. Конвенциальное регулирование внешнеэкономической деятельности: Монография. М.: РИО РТА, 2000.

12. Макрусев В.В. Проблемные направления и задачи автоматизации про­цессов управления таможенной службой России // Проблемы теории и практики таможенного дела: Сб. науч. тр.: В 2 ч. Ч. 1 / Под ред. Н.М. Блинова. М.: РИО РТА, 1997. С. 282-295.

13. Малышенко Ю.В. Информационные технологии в таможенном деле: Учеб. пособие: В 2 ч. Ч. 1. Владивосток: ВФ РТА, 2003. 265 с.

14. Чеботов Ю.А. Автоматизация деятельности таможенных органов Рос­сии. М.: РИО РТА, 1998.

1

Смотреть полностью


Скачать документ

Похожие документы:

  1. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА по дисциплине «Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств»

    Рабочая программа
    ... 2009 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА подисциплине «Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств» ... потаможенному оформлению, таможенные брокеры, их роль как посредников между участниками внешнеэкономической деятельности и таможеннымиорганами ...
  2. Лекции по дисциплине «аудит»

    Документ
    ... ЛЕКЦИИПОДИСЦИПЛИНЕ ... деятельности и положение о рабочем органе совета по аудиторской деятельности утверждаются уполномоченным федеральным органом. Регламент совета по аудиторской деятельности ... по данным оборотной ведомости по счетам автоматизированная ...
  3. Лекции по дисциплине «аудит»

    Лекции
    ... ЛЕКЦИИПОДИСЦИПЛИНЕ ... деятельности и положение о рабочем органе совета по аудиторской деятельности утверждаются уполномоченным федеральным органом. Регламент совета по аудиторской деятельности ... по данным оборотной ведомости по счетам автоматизированная ...
  4. Наименование дисциплины (2)

    Автореферат диссертации
    ... данной дисциплины необходимо в целях более глубокой профессиональной подготовки сотрудников таможенныхоргановпо организации и проведению таможенного ...
  5. Наименование дисциплины (3)

    Автореферат диссертации
    ... данной дисциплины необходимо в целях более глубокой профессиональной подготовки сотрудников таможенныхоргановпо организации и проведению таможенного ...

Другие похожие документы..