textarchive.ru

Главная > Автореферат диссертации


МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ

Федеральное государственное унитарное предприятие

«Центральный ордена "Знак Почета" научно-исследовательский институт геодезии, аэросъемки и картографии им. Ф.Н. Красовского»

(ФГУП «ЦНИИГАиК»)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Программы развития геодезии и картографии на основе Плана мероприятий реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года

НИР: «Разработка проекта программы развития геодезии и картографии на основе Плана мероприятий реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года»

Шифр: «Программа 2020»

(Государственный контракт № 37/1Д/2012 от 19 июня 2012 г.)

(этап 1)

Москва 2012 г.

СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

Руководитель НИР,

кандидат технических наук

Л.И. Яблонский

Заместитель руководителя НИР,

кандидат технических наук

подпись, дата

Н.Л. Макаренко

Ответственный исполнитель,

кандидат технических наук,

ст. науч. сотр.

подпись, дата

Р.П. Каширникова

Исполнители:

Н.С. Гурьянова; В.И. Забнев; Н.А. Шебалин; доктор технических наук В.Б. Бровар; доктор технических наук С.С. Нехин; доктор военных наук, профессор В.Н. Филатов; кандидат технических наук А.Н. Сердюков; кандидат технических наук А.А. Расторгуев; С.В. Кузнецов; В.З. Усатин; доктор технических наук Е.Л. Лукашевич; кандидат технических наук С.А. Ефимов; кандидат технических наук Е.А. Бровко; кандидат технических наук B.В. Сидоров; доктор технических наук, профессор А.А. Майоров; доктор технических наук, профессор В.А. Малинников; доктор технических наук, ст. науч. сотр. В.Б. Непоклонов; кандидат технических наук, доцент В.В. Шлапак; кандидат технических наук, доцент А.О. Куприянов.

Консультанты:

доктор технических наук Г.В. Демьянов; Р.З. Абдрахманов; С.А. Запорожченко; Ю.Д. Кузьменко; И.А. Жукова; Спиридонов; Ю.В. Ушанов; О.А. Воробьев; А.В. Трифонов.

Реферат

Пояснительная записка к проекту Программы развития геодезии и картографии на основе Плана мероприятий реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года 178 с., 1 кн. . 10 табл., 6 рис., 39 источников.

ОТРАСЛЬ ГЕОДЕЗИЯ И КАРТОГРАФИЯ, ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ НУЖДЫ, ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ ДО 2020 ГОДА, ГЕОДЕЗИЧЕСКОЕ И КАРТОГРАФИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Объектом исследования являлась отрасль геодезии и картографии.

Предмет исследования составили современное состояние и структура отрасли; опыт решения научных, технических, экономических и образовательных задач в области геодезии и картографии в Российской Федерации и зарубежных странах; уровень решения отраслью государственных задач, возложенных на федеральный орган исполнительной власти; законодательная, нормативно-правовая и нормативно-техническая базы обеспечения деятельности отрасли; научно-техническая политика и приоритетные направления научно-технического развития топографо-геодезического и картографического производства; регулирующие особенности топографо-геодезической и картографической деятельности; профессиональное обеспечение производства работ и управления отрасли.

Целью проведения научно-исследовательских работ является выявление проблем развития отрасли геодезии и картографии, возникающих при выполнении и/или препятствующих выполнению геодезических и картографических работ федерального назначения, обеспечении нужд государственного управления, отраслей экономики, науки и образования, в развитии рынка геопространственных данных и геоинформационных услуг, навигационных услуг, а также предложение возможных вариантов (механизмов, способов) их разрешения в рамках разработки проекта Программы развития геодезии и картографии на основе Плана мероприятий реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года.

Методологическую основу исследования составил системный анализ современного состояния и проблем развития отрасли геодезии и картографии, который выполнялся с точки зрения комплексного применения нормативно-правовых институтов и учета норм законодательства, научно-технического и нормативно-экономического обеспечения в области геодезии и картографии, интеллектуальной собственности и др.

В результате выполненных исследований подготовлены:

Проект Программы развития геодезии и картографии на основе Плана мероприятий реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года;

Пояснительная записка к проекту Программы развития геодезии и картографии на основе Плана мероприятий реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020, включающая:

а) результаты анализа опыта решения научных, технических, экономических и образовательных задач в области геодезии и картографии в Российской Федерации и зарубежных странах;

б) результаты анализа современного состояния и проблем развития отрасли геодезии и картографии;

в) предложения по возможным механизмам поэтапного решения задач (в период 2013-2020 годов) и достижению целей, стоящих перед отраслью геодезии и картографии;

г) обоснование ожидаемых результатов реализации предлагаемых мероприятий.

Результаты исследований учтены при разработке Программы развития геодезии и картографии на основе Плана мероприятий реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года:

- более эффективное решение государственных задач в части выполнения геодезических и картографических работ отрасли геодезии и картографии;

- более эффективное обеспечение потребностей федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц современной, достоверной и точной геопространственной информацией;

- устранение существующих проблем при выполнении вышеуказанных работ.

Выполненный анализ современного состояния и проблем развития отрасли геодезии и картографии направлен на развитие рынка топографо-геодезической и картографической продукции (услуг), создание условий для эффективной работы предприятий и организаций топографо-геодезического и картографического производства, что позволит:

осуществить переход отрасли к инновационному социально ориентированному типу экономического развития;

снизить государственные издержки за счет сокращения расходов на создание топографо-геодезической основы;

повысить доступность топографо-геодезической и картографической информации для органов государственной власти, образования, науки и населения;

создать благоприятные условия для развития и совершенствования работы органов государственного управления, оборонного комплекса, науки и образования за счет использования современной топографо-геодезической и картографической информации.

Содержание

стр.

Реферат 2

Содержание 4

Обозначения и сокращения 7

1. Место и роль отрасли геодезии и картографии в экономике Российской Федерации 9

2. Геодезическая изученность территории Российской Федерации 14

2.1 Государственная геодезическая сеть Российской Федерации 14

2.2 Государственная гравиметрическая основа страны 15

2.3 Государственная высотная основа страны 16

2.4 Направления развития геодезического обеспечения Российской Федерации 18

2.5 Проблемы создания высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации, вызванные необходимостью ее модернизации 23

2.6 Приоритетные направления государственной политики в области создания и развития высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации 29

3. Картографическое обеспечение территории Российской Федерации 33

3.1 Топографо-геодезическая изученность территории Российской Федерации 34

3.2 Потребность актуальных топографических карт 36

3.3 Развитие системы картографического обеспечения в Российской Федерации 37

3.4 Проблемы развития системы картографического обеспечения Российской Федерации 44

3.5 Решение проблем в Программе 55

3.6 Открытая цифровая картографическая основа. 56

3.7 Подходы к созданию и ведению государственного картографо-геодезического фонда 58

3.8 Приоритетные направления государственной политики в картографическом обеспечении Российской Федерации 62

4. Тенденции развития геодезии и картографии в мире 64

4.1 Роль картографо-геодезических служб в странах с высокоразвитой рыночной экономикой 64

4.2 Реализация задач в области геодезии и картографии в интересах обороны и безопасности 67

4.3 Перспективы развития новых технологий в области геодезии и картографии на период до 2020 года 70

4.4 Рынок геодезической и картографической продукции на примере опыта Государственного картографического управления (Ordnance Survey) Великобритании 72

4.5 Будущие направления развития геопространственных данных 73

5. Обоснование основных научно-технических задач и направлений системы создания, обновления, хранения и использования пространственной информации 82

5.1 Совершенствование стратегии и технологии создания и актуализации пространственной информации 82

5.2 Совершенствование системы хранения и выдачи потребителям пространственных данных ФКГФ 86

5.3 Переход для пространственной информации, созданной в системе координат СК-42 и СК-95 в проекции Гаусса-Грюгера, к государственной геоцентрической системе координат 91

5.4 Повышение информативности пространственной информации за счет создания и использования трехмерных моделей объектов 91

5.5 Привлечение широкого круга пользователей к процессу актуализации пространственной информации 92

5.6 Научные и практические задачи, требующие решения: 94

5.7 Требования к отрасли геодезии и картографии Российской Федерации в соответствии с решаемыми задачами 97

5.8 Описание основных ожидаемых конечных результатов решения задач, сроков и этапов их реализации. 101

6. Использование данных ДЗЗ для целей картографического обеспечения Российской Федерации и актуализации пространственных данных ФКГФ 103

6.1 Обработка и использование материалов ДЗЗ в целях обеспечения картографической деятельности 103

6.2 Обновление цифровых топографических карт, ведение справочной дежурной карты 104

6.3 Планирование и проведение работ по обновлению топографических карт 108

6.4 Использование программного обеспечения и ГИС-технологий для обработки и использования данных ДЗЗ в целях актуализации пространственных данных 109

7. Обоснование основных научно-технических задач и направлений по использованию данных ДЗЗ для целей картографического обеспечения страны и актуализации пространственных данных ФКГФ 111

7.1 Разработка методологии получения, обработки и использования материалами дистанционного зондирования Земли для картографирования страны 111

7.2 Разработка методологии автоматизации дешифрирования аэрокосмических снимков с целью создания картографической продукции 112

7.3 Разработка методологии использования материалов радиолокационной съёмки для картографирования территорий. 115

7.4 Разработка методологии актуализации пространственных данных методом государственного топографического мониторинга 116

7.5 Совершенствование нормативного правового и нормативно-технического обеспечения картографического производства и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации 119

7.6 Обоснование основных образовательных задач в области геодезии и картографии в Российской Федерации, в части обработки и использования данных дистанционного зондирования Земли для картографического обеспечения РФ и актуализации пространственных данных ФКГФ 123

7.7 Обоснование основных задач картографического обеспечения Российской Федерации актуализированными в рамках государственного топографического мониторинга пространственными данными 125

8. Государственное регулирование геодезической и картографической деятельности в Российской Федерации 131

9. Создание федеральных государственных учреждений в сфере геодезии и картографии, оптимизация участия государства в капитале коммерческих организаций 135

10. Развитие рынка геодезической и картографической продукции и услуг 138

10.1 Выполнение картографо-геодезических работ коммерческими структурами 138

10.2 Состояние рынка картографо-геодезических работ и услуг 140

11. Обоснование необходимости совершенствования системы технического регулирования в области геодезии и картографии 145

11.1 Предметная область системы технического регулирования 145

в области геодезии и картографии 145

11.2 Цели и задачи технического регулирования 148

в области геодезии и картографии 148

11.3 Общая оценка состояния технического регулирования в области геодезии и картографии 150

11.4 Основные направления совершенствования технического регулирования в области геодезии и картографии 153

11.5 Общая схема системы технического регулирования в области геодезии и картографии в ее взаимосвязи с другими системами 157

11.6 Комплекс первоочередных мер, направленных на оптимизацию технического регулирования до принятия технических регламентов 164

11.7 Перечень планируемых к разработке национальных стандартов Российской Федерации 165

12. Развитие системы профессионального образования в области геодезии и картографии 167

Заключение 173

Список использованных источников 175

Обозначения и сокращения

В настоящем отчете применяются следующие сокращения с соответствующими обозначениями:

ВГС - высокоточная геодезическая сеть;

ГВО - главная высотная основа;

ГГС - государственная геодезическая сеть;

ГДП - геодинамические полигоны;

ГИС - географическая информационная система;

ГКИНП - геодезические, картографические инструкции, нормы

и правила;

ГЛОНАСС - глобальная навигационная спутниковая система;

ГМК - государственный метрологический контроль и

надзор;

ГМС - государственная метрологическая служба;

ГНСС - глобальная навигационная спутниковая система;

ДЗ - дистанционное зондирование;

ДЗЗ - дистанционное зондирование Земли;

ИПД - инфраструктура пространственных данных;

ИСЗ - искусственный спутник Земли;

КП - картографическая продукция;

НИОКР - научно-исследовательские и

опытно-конструкторские работы;

НЛ - номенклатурный лист топографической карты;

НТД - нормативно-техническая документация;

ОКР - опытно-конструкторские работы;

ПЗ-90.02 - государственная геоцентрическая система координат

«Параметры Земли 1990 года»;

РИПД - инфраструктура пространственных данных

Российской Федерации;

РСДБ - радиоинтерферометрия со сверхдлинной базой;

СГС-1 - спутниковая геодезическая сеть 1 класса;

СДГС - спутниковая дифференциальная геодезическая

станция;

СК-95 - система геодезических координат 1995 года

для осуществления топографической и

картографической деятельности;

ФАГС - фундаментальная астрономо-геодезическая сеть;

ФГУП - федеральное государственное унитарное

предприятие;

ФЗ - федеральный закон;

ФКГФ - федеральный картографо-геодезический фонд;

ФЦП - федеральная целевая подпрограмма;

ЦКП - цифровая картографическая продукция;

ЦТК - цифровая топографическая карта;

ЦТП - цифровой топографический план;

ЦФС - цифровая фотограмметрическая станция;

GALILEO - европейская спутниковая навигационная система;

GPS - глобальная система космической навигации

(Global Positioning System, США).

1. Место и роль отрасли геодезии и картографии в экономике Российской Федерации

Геодезия и картография является одной из отраслей, выступающей в роли государствообразующего фактора, имеющего политическое, экономическое, военное, демографическое, этнографическое и историческое значение.

Картографические и геодезические материалы и данные являются важнейшей и необходимой геопространственной основой при принятии решений в государственном управлении, развитии инфраструктуры страны, в обеспечении обороны и безопасности государства, в сфере навигационных услуг и других сферах человеческой деятельности, где необходима достоверная информация о местности.

Результатом деятельности отрасли является высокотехнологичное картографо-геодезическое обеспечение страны, являющееся основой формирования и развития современной инновационной экономики на период до 2020 года, связанной с внедрением новых технологий.

На сегодняшний день по масштабам и точности созданной системы картографо-геодезического обеспечения станы Россия занимает лидирующее место в мире.

Место и роль геодезии и картографии в Российской Федерации определяется важностью для страны государственных геодезических и картографических работ федерального назначения.

Федеральным законом «О геодезии и картографии» от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ (с изменениями от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 03 июня 2005 г., 18 декабря 2006 г., 26 июня 2007 г., 23 июля, 30 декабря 2008 г., 27 июля 2010 г., 20 марта, 18, 19 июля, 7 ноября 2011 г., 28 февраля 2012 г.) установлено (ст. 3 п. 2), что:

«К геодезическим и картографическим работам федерального назначения относятся:

определение параметров фигуры Земли и внешнего гравитационного поля в этих целях;

создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач, издание этих карт и планов. Решение общегосударственных оборонных, научно-исследовательских и иных задач;

создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей, в том числе гравиметрических фундаментальной и первого класса, плотность и точность которых обеспечивают создание государственных топографических карт и планов, решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач;

дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности;

геодинамические исследования на базе геодезических и космических измерений;

создание и ведение федерального и региональных картографо-геодезических фондов;

создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения;

проектирование, составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого значения, учебных картографических пособий;

проведение геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации;

геодезическое, картографическое, топографическое и гидрографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы Российской Федерации, а также делимитации морских пространств Российской Федерации; обеспечение геодезическими, картографическими, топографическими и гидрографическими материалами и данными об установлении и изменении границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований;

картографирование Антарктиды, континентального шельфа Российской Федерации, территорий иностранных государств, Мирового океана, в том числе создание топографических и морских карт;

производство геодезических и гидрографических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания;

метрологическое обеспечение геодезических, картографических и топографических работ;

установление, нормализация, упорядочение употребления, регистрация, учет и сохранение наименований географических объектов;

выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте;

организация серийного производства геодезической и картографической техники».

Отрасль геодезии и картографии - это важнейший многопрофильный и инновационно привлекательный сектор экономики, содействующий гармоничному развитию регионов, обеспечивающий укрепление обороноспособности, экономической, социальной и интеллектуальной безопасности страны, сохранение ее статуса независимой и суверенной индустриальной державы.

Учитывая значительную роль геодезии и картографии в обеспечении экономической и стратегической безопасности и повышении уровня потребности в топографо-геодезической продукции в новых геополитических условиях, ведущие мировые страны уделяют особое внимание развитию геодезии и картографии и оказывают ей существенную инвестиционную поддержку. Для России также с ее огромной территорией и геополитическим положением рост потребительского рынка удовлетворение потребностей отраслей экономики, обороны и безопасности, науки и образования, населения в картографо-геодезических материалах и данных входит в число приоритетных направлений развития отрасли на период до 2020 года.

Решение этих вопросов предусматривается осуществлять при непосредственном участии государства на основе реализации мер по защите российского производителя, использованию субсидий, лизинговых схем, инвестиционных фондов, развитию частно-государственного партнерства.

Выполнение поставленных вопросов своевременно и актуально (особенно в условиях глобального финансового кризиса), так как это взаимосвязано с развитием национальной экономики в целом и необходимостью улучшения сложившейся ситуации в отрасли геодезии и картографии, предприятия которой не в полной мере обеспечивают своей продукцией отрасли экономики. Мобилизационные потребности страны в продукции отрасли удовлетворяются не в полном объеме, что противоречит законодательству о безопасности государства.

Продукция отрасли геодезии и картографии имеет устойчивый спрос, востребована во многих сферах отраслей экономики и оказывает непосредственное влияние на их эффективное развитие. Потребителями продукции являются практически все отрасли экономики страны, а также органы исполнительной власти, силовые структуры и ведомства, на их долю приходится около 79 процентов производимой продукции и услуг.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии (17)

    Отчет
    ... службыгосударственнойрегистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области) Филиал Федеральногогосударственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральнойслужбыгосударственнойрегистрации, кадастра и картографии» ...
  2. Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии (9)

    Доклад
    ... федеральногогосударственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральнойслужбыгосударственнойрегистрации, кадастра и картографии» с сохранением основных целей деятельности. В отделах Филиала федеральногогосударственного ...
  3. Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии (1)

    Доклад
    Федеральнаяслужбагосударственнойрегистрации, кадастра и картографии УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙСЛУЖБЫГОСУДАРСТВЕННОЙРЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ДОКЛАД о состоянии и ...
  4. Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии от 14 января 2011 г n п/1

    Документ
    ... ПОДПИСИ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМ ЛИЦАМ ДЛЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ФЕДЕРАЛЬНОЙСЛУЖБОЙГОСУДАРСТВЕННОЙРЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ В Федеральнуюслужбугосударственнойрегистрации, кадастра и картографии УВЕДОМЛЕНИЕ о начале осуществления выдачи ...
  5. Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии от 24 августа 2010 г n п/459

    Документ
    ... Федерацией, от имени которой выступает Федеральнаяслужбагосударственнойрегистрации, кадастра и картографии, в Федеральнойслужбе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным ...
  6. Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии

    Документ
    ... на заместителя руководителя Федеральнойслужбыгосударственнойрегистрации, кадастра и картографии В.М. Фомина. Руководитель С.В.ВАСИЛЬЕВ Приложение N 1 к приказу Федеральнойслужбыгосударственнойрегистрации, кадастра и картографии от 08 ...

Другие похожие документы..