textarchive.ru

Главная > Статья


Проект

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»

(новая редакция)


Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (новая редакция) 3

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 3

Статья 1. Цель и основные задачи настоящего Закона 3

Статья 2. Термины и определения 3

Статья 3. Основные принципы государственной политики в области обращения с отходами 4

Статья 4. Законодательство об отходах и сфера его применения 6

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ 6

Статья 5. Отходы как объект права собственности 6

Статья 6. Полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами 8

Статья 7. Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами 9

Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления 10

Статья 9. Федеральный орган государственный орган в области обращения с отходами и предметы его ведения 11

Статья 10. Программы в области обращения с отходами 14

Статья 11. Разрешение на осуществление деятельности по обращению с ресурсно-ценными отходами, переведенными в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья» 15

Статья 12. Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами 15

Статья 13. Техническое регулирование в целях обеспечения безопасного обращения с отходами 16

Статья 14. Оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности в области обращения с отходами 16

Статья 15. Экологическая экспертиза планируемой хозяйственной деятельности в области обращения с отходами 16

Статья 16. Формы оценки соответствия ресурсно-ценных отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья», требованиям нормативно-правовой и нормативно-технической документации 17

Статья 17. Сертификация и декларирование в области обращения с ресурсно-ценными отходами, переведенными в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья» 17

Статья 18. Требования к юридическим лицам, осуществляющим оценку соответствия ресурсно-ценных отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья» требованиям нормативно-правовой и нормативно-технической документации Российской Федерации 17

Статья 19. Требования к охране труда юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, занятых в области обращения с отходами 18

Статья 20. Требования к профессиональной подготовке лиц, осуществляющих деятельность по обращению с опасными отходами 18

Статья 21. Обязанности лиц, осуществляющих деятельность по обращению с отходами 18

Статья 22. Ответственность за нарушение законодательства в области обращения с отходами 18

Статья 23. Обязательное экологическое страхование в области обращения с отходами 18

Статья 24. Возмещение ущерба, причиненного вследствие нарушения законодательства об отходах 18

Статья 25. Доступ к информации, участие общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимся обращения с отходами 18

Статья 26. Воспитательная и просветительская деятельность в области обращения с отходами 19

Глава 3. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ 19

Статья 27. Требования по ограничению и предупреждению отрицательного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения 19

Статья 28. Требования по вовлечению отходов в хозяйственный оборот 20

Статья 29. Требования к наилучшим доступным технологиям переработки и утилизации отходов 20

Статья 30. Требования к проектированию, строительству, реконструкции, перепрофилированию, техническому перевооружению, расширению, консервации, ликвидации хозяйственных и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами 21

Глава 4. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К РЕЖИМАМ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ 22

Статья 31. Требования к транспортированию отходов 22

Статья 32. Общие требования к объектам и технологиям захоронения отходов 22

Статья 33. Требования к полигонам для захоронения опасных отходов 23

Статья 34. Требования к полигонам для захоронения твердых бытовых отходов 23

Статья 35. Общие требования к эксплуатации полигонов для захоронения отходов 24

Статья 36. Требования к сжиганию (термическому обезвреживанию) отходов на специализированных установках 24

Статья 37. Требования к объектам размещения скотомогильников 24

Статья 38. Требования к санитарной очистке населенных пунктов от твердых бытовых отходов 25

Статья 39. Требования к организации раздельного сбора ресурсно-ценных отходов, пригодных для перевода в категории «вторичное сырье» и (или) «вторичная продукция» 25

Глава 5. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ОТДЕЛЬНЫМИ ПОТОКАМИ ОТХОДОВ 26

Статья 40. Требования к разработке ресурсных техногенных месторождений (образований) 26

Статья 41. Требования к обращению с отходами, образующимися при недропользовании 27

Статья 42. Требования к обращению с опасными отходами 28

Статья 43. Требования к обращению с медицинскими отходами 28

Статья 44. Требования к обращению с биологическими отходами 29

Статья 45. Требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению 30

Статья 46. Требования к обращению с ломом и отходами, содержащими драгоценные металлы 30

Статья 47. Требования к обращению с упаковочными отходами 30

Статья 48. Требования к обращению с отработавшими автотранспортными средствами 31

Статья 49. Требования к обращению с брошенными и разукомплектованными автотранспортными средствами 32

Статья 50. Требования к обращению с отработавшим электрическим и электронным оборудованием 32

Статья 51. Требования к обращению со строительными отходами 33

Статья 52. Требования к обращению с отработавшими автомобильными шинами, резинотехническими изделиями и отходами резинотехнического производства 33

Статья 53. Требования к обращению с отработавшими химическими источниками тока, включая батареи (гальванические элементы) разового использования, аккумуляторы и аккумуляторные батареи 34

Статья 54. Требования к обращению с сельскохозяйственными отходами 34

Статья 55. Требования к обращению с отработавшими нефтепродуктами, включая отработавшие моторные масла, горюче-смазочные материалы и смазочно-охлаждающие жидкости 35

Статья 56. Требования к обращению с золами и смесями золошлаковыми 36

Глава 6. НОРМИРОВАНИЕ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ 37

Статья 57. Государственный кадастр отходов 37

Статья 58. Требования к классификации и кодированию отходов 37

Статья 59. Перечень опасных отходов 37

Статья 60. Перечень ресурсно-ценных отходов, пригодных для перевода в категории «вторичное сырье» и (или) «вторичная продукция» 38

Статья 70. Государственный учет и отчетность в области обращения с отходами 39

Статья 80. Требования к паспортизации отходов 39

Статья 81. Нормирование на этапах технологического цикла отходов 40

Статья 82. Установление лимитов на безопасное размещение отходов 40

Глава 7. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ 40

Статья 82. Экономическое регулирование в целях обеспечения безопасного обращения с отходами 40

Статья 84. Финансирование мероприятий по вовлечению отходов в хозяйственный оборот и уменьшению объемов образования отходов 43

Статья 85. Плата за негативное воздействие на окружающую среду при использовании (утилизации), обезвреживании и захоронении отходов 43

Глава 9. КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ 43

Статья 86. Государственный контроль (надзор) над обращением с отходами 43

Статья 87. Производственный и ведомственный контроль над обращением с отходами 44

Статья 88. Общественный контроль деятельности по обращению с отходами 45

Глава 10. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ 45

Статья 89. Принципы международного сотрудничества в области обращения с отходами 45

Статья 90. Соотношение международных договоров и нормативных правовых актов Российской Федерации об отходах 45

Статья 91. Требования к заключению международных договоров в области обращения с отходами 46

Статья 92. Требования к регулированию трансграничных перемещений отходов 46

Глава 11. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 46

Статья 93. Вступление Закона в юридическую силу 46

Статья 94. Приведение в соответствие с настоящим Законом законов Российской Федерации и иных нормативных актов в области обращения с отходами 46


Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (новая редакция)

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Статья 1. Цель и основные задачи настоящего Закона

Целью настоящего Закона является гармонизированное с международными нормами регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления.

Основными задачами настоящего Закона являются предотвращение отрицательного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека на основе сокращения количества образующихся отходов и их максимального вовлечения в хозяйственный оборот в качестве источника вторичных материальных и энергетических ресурсов, с учетом наилучших доступных технологий.


Статья 2. Термины и определения

Отходы производства и потребления (далее – отходы) – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, образовавшиеся в процессе производства или потребления, а также утратившие свои потребительские свойства товары (продукция), которые не могут в дальнейшем использоваться в месте их образования или обнаружения и от которых их собственник избавляется, имеет намерение или должен избавиться путем утилизации или конечного размещения.

Отходы производства – остатки сырья, материалов, веществ, полуфабрикатов, изделий и иных продуктов, образовавшихся в процессе производства продукции и (или) выработки энергии или выполнения работ (услуг) и утративших полностью или частично исходные потребительские свойства; образующиеся попутные вещества, не являющиеся целью производства и не находящие по своим характеристикам применения в технологическом процессе, в том числе бракованная продукция; вмещающие и вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых; побочные и попутные продукты; улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод твердые вещества; сельскохозяйственные отходы и другие отходы производства.

Отходы потребления – остатки веществ, материалов, предметов, изделий, частично или полностью утратившие свои первоначальные потребительские свойства в результате физического или морального износа в процессах потребления и (или) эксплуатации, а также получившие несовместимые с их дальнейшим использованием повреждения в результате нештатных ситуаций.

Бытовые отходы – часть отходов потребления, образовавшихся в жилищном фонде в результате потребления продукции (готовых товаров и изделий) физическими лицами.

Опасные отходы - отходы, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и обладают опасными свойствами, установленными в Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, ратифицированной Федеральным законом от 25 ноября 1994 года № 49-ФЗ;

Неопасные отходы - отходы, которые не оказывают негативного воздействия на окружающую среду и не обладают опасными свойствами, установленными в Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, ратифицированной Федеральным законом от 25 ноября 1994 года № 49-ФЗ

Наилучшая доступная технология – технологический процесс, технический метод, порядок организации сбора, транспортирования, использования (утилизации), обезвреживания, захоронения отходов, вывода из эксплуатации объекта захоронения отходов, основанные на современных достижениях науки и техники, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду, ресурсо- и энергосбережение при условии реального существования технологий, методов, способов их применения с учетом экономических, технических, экологических и социальных факторов.

Вторичные ресурсы – отходы, потенциально или актуально пригодные для использования (утилизации) в целях получения сырья, изделий и (или) энергии.

Вторичные материальные ресурсы – отходы, в отношении которых существует реальная возможность и целесообразность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки для получения материалов и товарной продукции.

Вторичные энергетические ресурсы – отходы, в отношении которых существует реальная возможность и целесообразность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки с выделением тепловой и (или) электрической энергии.

Вторичное сырье – часть вторичных материальных ресурсов, в отношении которых в настоящее время имеется техническая возможность и экономическая целесообразность использования (утилизации) в экономической деятельности Российской Федерацией в целях получения материалов и товарной продукции.

Обращение с отходами – деятельность, связанная с документированными организационно-технологическими операциями регулирования работ с отходами, включая предупреждение и минимизацию образования отходов, повторное использование отходов, использование (утилизацию) отходов в качестве вторичных ресурсов, учет и контроль (надзор) образования, использования (утилизации) и захоронения отходов, а также сбор отходов, их обезвреживание, использование (утилизация), транспортирование, захоронение и трансграничные перемещения.

Минимизация образования отходов – сокращение или полное прекращение образования отходов в источнике или технологическом процессе, в том числе за счет внедрения безотходных технологий.

Использование (утилизация) отходов– полезное использование отходов в качестве вторичных ресурсов для производства товаров (продукции и/или энергии), выполнения работ, оказания услуг.

Накопление отходов — временное складирование отходов (на срок не более чем двенадцать месяцев) в местах/площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Сортировка отходоввыделение из общего потока отходов полезных фракций в целях их последующей утилизации.

Организация деятельности по сбору и транспортированию (вывозу) отходов – разработка и принятие в установленном порядке инструктивно-методической, проектной документации, определение источников финансирования, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию (вывозу) отходов.

Организация деятельности по использованию (утилизации), обезвреживанию и захоронению отходов – разработка в установленном порядке инструктивно-методической, проектной документации, определение источников финансирования, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по использованию (утилизации), обезвреживанию и захоронению отходов.

Территориальная схема обращения с отходами — совокупность организационно-технологических процессов обращения с отходами, образуемыми и/или завозимыми на территорию поселения, направленная на организацию его санитарной очистки.

Полигон - сооружение для захоронения отходов, обустроенное и эксплуатируемое в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Свалка - несанкционированное место захоронения отходов на территории, не предназначенной для захоронения отходов.

Могильник отходов - сооружение для бессрочного захоронения отходов, обустроенное и эксплуатируемое в соответствии с требованиями законодательства.

Техногенное месторождение – техногенное образование (отвалы горнодобывающих предприятий, хвостохранилища обогатительных фабрик, шлакозольные отвалы топливно-энергетического комплекса, шлаки и шламы металлургического производства, шламо-, шлако- и т.д. отвалы химической отрасли), расположенное на поверхности Земли, по количеству и качеству содержащегося в нем минерального сырья пригодное для промышленного использования в настоящее время или в будущем по мере развития наилучших доступных технологий.


Статья 3. Основные принципы государственной политики в области обращения с отходами

Основными принципами государственной политики в области обра­щения с отходами являются:

– обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности населения при обращении с отходами;

– презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности, связанной с образованием отходов и обращением с ними;

– обеспечение приоритета утилизации отходов над их захоронением на основе соблюдения иерархического порядка обращения с отходами, предусматривающего соблюдение следующей последовательности: предотвращение или сокращение образования отходов; повторное использование отходов; использование (утилизация) отходов в качестве вторичных ресурсов; захоронение;

– использование наилучших доступных технологий в целях реализации малоотходных и безотходных технологий, а также вовлечения отходов в хозяйственный оборот;

– перспективное планирование деятельности по обращению с отходами, включая а) долгосрочные целевые инвестиционные программы обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба, б) прогнозные планы закупки новейшего оборудования для использования (утилизации) и обезвреживания отходов, иной высокотехнологичной продукции для федеральных государственных нужд, нужд государственных корпораций и компаний с государственным участием, в) прогнозные планы предотвращения образования отходов на основе внедрения наилучших доступных технологий;

– включение санитарной очистки и благоустройства (поселений) в программы территориального планирования регионов;

– ликвидация накопленного экологического ущерба в рамках программ санитарной очистки регионов;

– введение ответственности пользователей (собственников) лесов (особенно городских), прибрежных зон, придорожных полос, полос отчуждения для железнодорожного транспорта и др. за захламление этих территорий с одновременным обеспечением контроля (надзора) со стороны субъектов Российской Федерации как ответственных за территории;

– введение ответственности производителя (импортера) за сбор, использование (утилизацию) и обезвреживание произведенной (ввезенной) продукции (упаковки, автомобилей, автомобильных шин, бытовой техники, электрического и электронного оборудования, аккумуляторов и других химических источников тока) после утраты ею потребительских свойств посредством включения в цену готовой продукции затрат на сбор, использование (утилизацию) и обезвреживание продукции в конце жизненного цикла;

– введение ответственности производителя (импортера) за обязательное предоставление покупателю инструкции по использованию (утилизации) и обезвреживанию произведенной (ввезенной) продукции после утраты ею потребительских свойств;

– включение в конкурсную документацию при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд экологических параметров посредством а) включения в состав конкурсной документации договоров на использование (утилизацию), обезвреживание товаров после утраты ими потребительских свойств, б) преимущественных закупок продукции, изготовленной с применением вторичного сырья;

– использование методов экономического стимулирования в области обращения с отходами, включая создание механизма аккумулирования и целевого расходования на региональном и местном уровне средств, платежей за размещение отходов, а также платы за негативное воздействие на окружающую среду, предусмотрев устранение избыточных административных барьеров в этой сфере;

– преимущественное приобретение электроэнергии, выработанной с применением вторичных энергетических ресурсов, по ценам свободного рынка и включение вторичных энергетических ресурсов в генеральную схему размещения объектов электроэнергетики;

– запрещение ввоза на территорию Российской Федерации продукции (товаров), которая в конце своего жизненного цикла (при превращении в отход) не может быть использована в качестве вторичных ресурсов;

– запрещение захоронения отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичных материальных ресурсов: отходов цветных и (или) черных металлов, стеклобоя, макулатуры, текстильных отходов, полимерных отходы, отходов резинотехнической промышленности, включая: использованную упаковку; отработанные автомобильные шины, аккумуляторы; отработавшее электрическое и электронное оборудование и другие виды отходов;

– запрещение ввода в действие объектов захоронения отходов без положительного заключения государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы;

– запрещение захоронения отходов в жидком виде;

– запрещение сброса на почву, в водные системы, подземные водоносные горизонты отходов, содержащих вредные вещества сверх нормативов, установленных законодательством Российской Федерации;

– запрещение захоронения отходов в глубоких геологических формациях или приповерхностных слоях земной коры без перевода их в твердую нерастворимую в воде, взрыво- и пожаробезопасную форму;

– запрещение сжигания всех видов отходов без использования специализированного оборудования, обеспечивающего очистку выбросов (сбросов) до нормативов, установленных законодательством Российской Федерации;

– учет отходов на основе их классификации, стандартизации, паспор­тизации;

– ответственность за нарушение природоохранных, санитарных, противопожарных и иных требований при обращении с отходами, установленных законодательством Российской Федерации;

– обязательность, в соответствии с законодательством Российской Федерации, возмещения, возникшего в результате правонарушений при обращении с отходами ущерба, нанесенного здоровью граждан и (или) окружающей среде;

– принятие решений, затрагивающих интересы населения, с учетом защиты интересов Российской Федерации при участии в международном сотрудничестве в области обращения с отходами;

– гласность и свободный доступ заинтересованных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей к информации в области обращения с отходами;

– обеспечение доступа общественных объединений и граждан к информации в области обращения с отходами.


Статья 4. Законодательство об отходах и сфера его применения

1. Законодательство об отходах производства и потребления основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, международных договоров Российской Федерацией в области обращения с отходами, специальных технических регламентов и иных законодательных и нормативных правовых актов в этой области, принимаемых в Российской Федерации.

2. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в процессах деятельности по обращению с отходами, включая государственное управление, учет и отчетность, контроль (надзор) в области обращения с отходами.

3. Настоящий Закон распространяется на всех юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по обращению с отходами на территории Российской Федерации.

4. Отношения, возникающие в процессе обращения с ломом черных и цветных металлов, содержащим драгоценные металлы, регулируются настоящим Законом, если иное не предусмотрено специальным законодательством Российской Федерации.

5. Отношения, возникающие в процессах обращения с радиоактивными отходами, а также отношения, связанные с охраной и использованием атмосферного воздуха, водных и иных природных ресурсов, возникающие при обращении с отходами, регулируются специальным законодательством Российской Федерации, включая соответствующие специальные технические регламенты.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Федеральный закон (16)

    Закон
    ... редакциизакон опубликован не был. 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙЗАКОН ... указываются новые сведения ... и дополнений в Федеральныйзакон "Оботходахпроизводства и потребления" и Федеральныйзакон "О лицензировании отдельных ...
  2. Федеральный закон от 08 08

    Закон
    ... редакции - 30.09.2010. Окончание действия редакции - 17.11.2010. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Изменения, внесенные Федеральнымзаконом ... в Федеральныйзакон "Оботходахпроизводства и потребления" и Федеральныйзакон "О ...
  3. Федеральный закон (12)

    Статья
    ... В заявлении указываются новые сведения о лицензиате ... Статья 13 в редакцииФедеральногозакона от 02.07 ... изменений и дополнений в Федеральныйзакон "Оботходахпроизводства и потребления" и Федеральныйзакон "О лицензировании отдельных видов ...
  4. Федеральный закон (13)

    Статья
    ... В заявлении указываются новые сведения о лицензиате ... Статья 13 в редакцииФедеральногозакона от 02.07 ... изменений и дополнений в Федеральныйзакон "Оботходахпроизводства и потребления" и Федеральныйзакон "О лицензировании отдельных видов ...
  5. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека гу нии экологии человека и гигиены окружающей среды им рамн v международная конференция

    Документ
    ... о целесообразности разработки новойредакцииФедеральногозакона «Оботходахпроизводства и потребления» на основе Модельного закона для государств-участников СНГ «Оботходахпроизводства и потребления», принятого ...

Другие похожие документы..