textarchive.ru

Главная > Статья

1

Смотреть полностью

Проект

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»

(новая редакция)


Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (новая редакция) 3

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 3

Статья 1. Цель и основные задачи настоящего Закона 3

Статья 2. Термины и определения 3

Статья 3. Основные принципы государственной политики в области обращения с отходами 4

Статья 4. Законодательство об отходах и сфера его применения 6

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ 6

Статья 5. Отходы как объект права собственности 6

Статья 6. Полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами 8

Статья 7. Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами 9

Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления 10

Статья 9. Федеральный орган государственный орган в области обращения с отходами и предметы его ведения 11

Статья 10. Программы в области обращения с отходами 14

Статья 11. Разрешение на осуществление деятельности по обращению с ресурсно-ценными отходами, переведенными в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья» 15

Статья 12. Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами 15

Статья 13. Техническое регулирование в целях обеспечения безопасного обращения с отходами 16

Статья 14. Оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности в области обращения с отходами 16

Статья 15. Экологическая экспертиза планируемой хозяйственной деятельности в области обращения с отходами 16

Статья 16. Формы оценки соответствия ресурсно-ценных отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья», требованиям нормативно-правовой и нормативно-технической документации 17

Статья 17. Сертификация и декларирование в области обращения с ресурсно-ценными отходами, переведенными в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья» 17

Статья 18. Требования к юридическим лицам, осуществляющим оценку соответствия ресурсно-ценных отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья» требованиям нормативно-правовой и нормативно-технической документации Российской Федерации 17

Статья 19. Требования к охране труда юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, занятых в области обращения с отходами 18

Статья 20. Требования к профессиональной подготовке лиц, осуществляющих деятельность по обращению с опасными отходами 18

Статья 21. Обязанности лиц, осуществляющих деятельность по обращению с отходами 18

Статья 22. Ответственность за нарушение законодательства в области обращения с отходами 18

Статья 23. Обязательное экологическое страхование в области обращения с отходами 18

Статья 24. Возмещение ущерба, причиненного вследствие нарушения законодательства об отходах 18

Статья 25. Доступ к информации, участие общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимся обращения с отходами 18

Статья 26. Воспитательная и просветительская деятельность в области обращения с отходами 19

Глава 3. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ 19

Статья 27. Требования по ограничению и предупреждению отрицательного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения 19

Статья 28. Требования по вовлечению отходов в хозяйственный оборот 20

Статья 29. Требования к наилучшим доступным технологиям переработки и утилизации отходов 20

Статья 30. Требования к проектированию, строительству, реконструкции, перепрофилированию, техническому перевооружению, расширению, консервации, ликвидации хозяйственных и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами 21

Глава 4. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К РЕЖИМАМ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ 22

Статья 31. Требования к транспортированию отходов 22

Статья 32. Общие требования к объектам и технологиям захоронения отходов 22

Статья 33. Требования к полигонам для захоронения опасных отходов 23

Статья 34. Требования к полигонам для захоронения твердых бытовых отходов 23

Статья 35. Общие требования к эксплуатации полигонов для захоронения отходов 24

Статья 36. Требования к сжиганию (термическому обезвреживанию) отходов на специализированных установках 24

Статья 37. Требования к объектам размещения скотомогильников 24

Статья 38. Требования к санитарной очистке населенных пунктов от твердых бытовых отходов 25

Статья 39. Требования к организации раздельного сбора ресурсно-ценных отходов, пригодных для перевода в категории «вторичное сырье» и (или) «вторичная продукция» 25

Глава 5. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ОТДЕЛЬНЫМИ ПОТОКАМИ ОТХОДОВ 26

Статья 40. Требования к разработке ресурсных техногенных месторождений (образований) 26

Статья 41. Требования к обращению с отходами, образующимися при недропользовании 27

Статья 42. Требования к обращению с опасными отходами 28

Статья 43. Требования к обращению с медицинскими отходами 28

Статья 44. Требования к обращению с биологическими отходами 29

Статья 45. Требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению 30

Статья 46. Требования к обращению с ломом и отходами, содержащими драгоценные металлы 30

Статья 47. Требования к обращению с упаковочными отходами 30

Статья 48. Требования к обращению с отработавшими автотранспортными средствами 31

Статья 49. Требования к обращению с брошенными и разукомплектованными автотранспортными средствами 32

Статья 50. Требования к обращению с отработавшим электрическим и электронным оборудованием 32

Статья 51. Требования к обращению со строительными отходами 33

Статья 52. Требования к обращению с отработавшими автомобильными шинами, резинотехническими изделиями и отходами резинотехнического производства 33

Статья 53. Требования к обращению с отработавшими химическими источниками тока, включая батареи (гальванические элементы) разового использования, аккумуляторы и аккумуляторные батареи 34

Статья 54. Требования к обращению с сельскохозяйственными отходами 34

Статья 55. Требования к обращению с отработавшими нефтепродуктами, включая отработавшие моторные масла, горюче-смазочные материалы и смазочно-охлаждающие жидкости 35

Статья 56. Требования к обращению с золами и смесями золошлаковыми 36

Глава 6. НОРМИРОВАНИЕ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ 37

Статья 57. Государственный кадастр отходов 37

Статья 58. Требования к классификации и кодированию отходов 37

Статья 59. Перечень опасных отходов 37

Статья 60. Перечень ресурсно-ценных отходов, пригодных для перевода в категории «вторичное сырье» и (или) «вторичная продукция» 38

Статья 70. Государственный учет и отчетность в области обращения с отходами 39

Статья 80. Требования к паспортизации отходов 39

Статья 81. Нормирование на этапах технологического цикла отходов 40

Статья 82. Установление лимитов на безопасное размещение отходов 40

Глава 7. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ 40

Статья 82. Экономическое регулирование в целях обеспечения безопасного обращения с отходами 40

Статья 84. Финансирование мероприятий по вовлечению отходов в хозяйственный оборот и уменьшению объемов образования отходов 43

Статья 85. Плата за негативное воздействие на окружающую среду при использовании (утилизации), обезвреживании и захоронении отходов 43

Глава 9. КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ 43

Статья 86. Государственный контроль (надзор) над обращением с отходами 43

Статья 87. Производственный и ведомственный контроль над обращением с отходами 44

Статья 88. Общественный контроль деятельности по обращению с отходами 45

Глава 10. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ 45

Статья 89. Принципы международного сотрудничества в области обращения с отходами 45

Статья 90. Соотношение международных договоров и нормативных правовых актов Российской Федерации об отходах 45

Статья 91. Требования к заключению международных договоров в области обращения с отходами 46

Статья 92. Требования к регулированию трансграничных перемещений отходов 46

Глава 11. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 46

Статья 93. Вступление Закона в юридическую силу 46

Статья 94. Приведение в соответствие с настоящим Законом законов Российской Федерации и иных нормативных актов в области обращения с отходами 46


Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (новая редакция)

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Статья 1. Цель и основные задачи настоящего Закона

Целью настоящего Закона является гармонизированное с международными нормами регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления.

Основными задачами настоящего Закона являются предотвращение отрицательного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека на основе сокращения количества образующихся отходов и их максимального вовлечения в хозяйственный оборот в качестве источника вторичных материальных и энергетических ресурсов, с учетом наилучших доступных технологий.


Статья 2. Термины и определения

Отходы производства и потребления (далее – отходы) – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, образовавшиеся в процессе производства или потребления, а также утратившие свои потребительские свойства товары (продукция), которые не могут в дальнейшем использоваться в месте их образования или обнаружения и от которых их собственник избавляется, имеет намерение или должен избавиться путем утилизации или конечного размещения.

Отходы производства – остатки сырья, материалов, веществ, полуфабрикатов, изделий и иных продуктов, образовавшихся в процессе производства продукции и (или) выработки энергии или выполнения работ (услуг) и утративших полностью или частично исходные потребительские свойства; образующиеся попутные вещества, не являющиеся целью производства и не находящие по своим характеристикам применения в технологическом процессе, в том числе бракованная продукция; вмещающие и вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых; побочные и попутные продукты; улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод твердые вещества; сельскохозяйственные отходы и другие отходы производства.

Отходы потребления – остатки веществ, материалов, предметов, изделий, частично или полностью утратившие свои первоначальные потребительские свойства в результате физического или морального износа в процессах потребления и (или) эксплуатации, а также получившие несовместимые с их дальнейшим использованием повреждения в результате нештатных ситуаций.

Бытовые отходы – часть отходов потребления, образовавшихся в жилищном фонде в результате потребления продукции (готовых товаров и изделий) физическими лицами.

Опасные отходы - отходы, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и обладают опасными свойствами, установленными в Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, ратифицированной Федеральным законом от 25 ноября 1994 года № 49-ФЗ;

Неопасные отходы - отходы, которые не оказывают негативного воздействия на окружающую среду и не обладают опасными свойствами, установленными в Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, ратифицированной Федеральным законом от 25 ноября 1994 года № 49-ФЗ

Наилучшая доступная технология – технологический процесс, технический метод, порядок организации сбора, транспортирования, использования (утилизации), обезвреживания, захоронения отходов, вывода из эксплуатации объекта захоронения отходов, основанные на современных достижениях науки и техники, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду, ресурсо- и энергосбережение при условии реального существования технологий, методов, способов их применения с учетом экономических, технических, экологических и социальных факторов.

Вторичные ресурсы – отходы, потенциально или актуально пригодные для использования (утилизации) в целях получения сырья, изделий и (или) энергии.

Вторичные материальные ресурсы – отходы, в отношении которых существует реальная возможность и целесообразность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки для получения материалов и товарной продукции.

Вторичные энергетические ресурсы – отходы, в отношении которых существует реальная возможность и целесообразность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки с выделением тепловой и (или) электрической энергии.

Вторичное сырье – часть вторичных материальных ресурсов, в отношении которых в настоящее время имеется техническая возможность и экономическая целесообразность использования (утилизации) в экономической деятельности Российской Федерацией в целях получения материалов и товарной продукции.

Обращение с отходами – деятельность, связанная с документированными организационно-технологическими операциями регулирования работ с отходами, включая предупреждение и минимизацию образования отходов, повторное использование отходов, использование (утилизацию) отходов в качестве вторичных ресурсов, учет и контроль (надзор) образования, использования (утилизации) и захоронения отходов, а также сбор отходов, их обезвреживание, использование (утилизация), транспортирование, захоронение и трансграничные перемещения.

Минимизация образования отходов – сокращение или полное прекращение образования отходов в источнике или технологическом процессе, в том числе за счет внедрения безотходных технологий.

Использование (утилизация) отходов– полезное использование отходов в качестве вторичных ресурсов для производства товаров (продукции и/или энергии), выполнения работ, оказания услуг.

Накопление отходов — временное складирование отходов (на срок не более чем двенадцать месяцев) в местах/площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Сортировка отходоввыделение из общего потока отходов полезных фракций в целях их последующей утилизации.

Организация деятельности по сбору и транспортированию (вывозу) отходов – разработка и принятие в установленном порядке инструктивно-методической, проектной документации, определение источников финансирования, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию (вывозу) отходов.

Организация деятельности по использованию (утилизации), обезвреживанию и захоронению отходов – разработка в установленном порядке инструктивно-методической, проектной документации, определение источников финансирования, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по использованию (утилизации), обезвреживанию и захоронению отходов.

Территориальная схема обращения с отходами — совокупность организационно-технологических процессов обращения с отходами, образуемыми и/или завозимыми на территорию поселения, направленная на организацию его санитарной очистки.

Полигон - сооружение для захоронения отходов, обустроенное и эксплуатируемое в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Свалка - несанкционированное место захоронения отходов на территории, не предназначенной для захоронения отходов.

Могильник отходов - сооружение для бессрочного захоронения отходов, обустроенное и эксплуатируемое в соответствии с требованиями законодательства.

Техногенное месторождение – техногенное образование (отвалы горнодобывающих предприятий, хвостохранилища обогатительных фабрик, шлакозольные отвалы топливно-энергетического комплекса, шлаки и шламы металлургического производства, шламо-, шлако- и т.д. отвалы химической отрасли), расположенное на поверхности Земли, по количеству и качеству содержащегося в нем минерального сырья пригодное для промышленного использования в настоящее время или в будущем по мере развития наилучших доступных технологий.


Статья 3. Основные принципы государственной политики в области обращения с отходами

Основными принципами государственной политики в области обра­щения с отходами являются:

– обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности населения при обращении с отходами;

– презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности, связанной с образованием отходов и обращением с ними;

– обеспечение приоритета утилизации отходов над их захоронением на основе соблюдения иерархического порядка обращения с отходами, предусматривающего соблюдение следующей последовательности: предотвращение или сокращение образования отходов; повторное использование отходов; использование (утилизация) отходов в качестве вторичных ресурсов; захоронение;

– использование наилучших доступных технологий в целях реализации малоотходных и безотходных технологий, а также вовлечения отходов в хозяйственный оборот;

– перспективное планирование деятельности по обращению с отходами, включая а) долгосрочные целевые инвестиционные программы обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба, б) прогнозные планы закупки новейшего оборудования для использования (утилизации) и обезвреживания отходов, иной высокотехнологичной продукции для федеральных государственных нужд, нужд государственных корпораций и компаний с государственным участием, в) прогнозные планы предотвращения образования отходов на основе внедрения наилучших доступных технологий;

– включение санитарной очистки и благоустройства (поселений) в программы территориального планирования регионов;

– ликвидация накопленного экологического ущерба в рамках программ санитарной очистки регионов;

– введение ответственности пользователей (собственников) лесов (особенно городских), прибрежных зон, придорожных полос, полос отчуждения для железнодорожного транспорта и др. за захламление этих территорий с одновременным обеспечением контроля (надзора) со стороны субъектов Российской Федерации как ответственных за территории;

– введение ответственности производителя (импортера) за сбор, использование (утилизацию) и обезвреживание произведенной (ввезенной) продукции (упаковки, автомобилей, автомобильных шин, бытовой техники, электрического и электронного оборудования, аккумуляторов и других химических источников тока) после утраты ею потребительских свойств посредством включения в цену готовой продукции затрат на сбор, использование (утилизацию) и обезвреживание продукции в конце жизненного цикла;

– введение ответственности производителя (импортера) за обязательное предоставление покупателю инструкции по использованию (утилизации) и обезвреживанию произведенной (ввезенной) продукции после утраты ею потребительских свойств;

– включение в конкурсную документацию при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд экологических параметров посредством а) включения в состав конкурсной документации договоров на использование (утилизацию), обезвреживание товаров после утраты ими потребительских свойств, б) преимущественных закупок продукции, изготовленной с применением вторичного сырья;

– использование методов экономического стимулирования в области обращения с отходами, включая создание механизма аккумулирования и целевого расходования на региональном и местном уровне средств, платежей за размещение отходов, а также платы за негативное воздействие на окружающую среду, предусмотрев устранение избыточных административных барьеров в этой сфере;

– преимущественное приобретение электроэнергии, выработанной с применением вторичных энергетических ресурсов, по ценам свободного рынка и включение вторичных энергетических ресурсов в генеральную схему размещения объектов электроэнергетики;

– запрещение ввоза на территорию Российской Федерации продукции (товаров), которая в конце своего жизненного цикла (при превращении в отход) не может быть использована в качестве вторичных ресурсов;

– запрещение захоронения отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичных материальных ресурсов: отходов цветных и (или) черных металлов, стеклобоя, макулатуры, текстильных отходов, полимерных отходы, отходов резинотехнической промышленности, включая: использованную упаковку; отработанные автомобильные шины, аккумуляторы; отработавшее электрическое и электронное оборудование и другие виды отходов;

– запрещение ввода в действие объектов захоронения отходов без положительного заключения государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы;

– запрещение захоронения отходов в жидком виде;

– запрещение сброса на почву, в водные системы, подземные водоносные горизонты отходов, содержащих вредные вещества сверх нормативов, установленных законодательством Российской Федерации;

– запрещение захоронения отходов в глубоких геологических формациях или приповерхностных слоях земной коры без перевода их в твердую нерастворимую в воде, взрыво- и пожаробезопасную форму;

– запрещение сжигания всех видов отходов без использования специализированного оборудования, обеспечивающего очистку выбросов (сбросов) до нормативов, установленных законодательством Российской Федерации;

– учет отходов на основе их классификации, стандартизации, паспор­тизации;

– ответственность за нарушение природоохранных, санитарных, противопожарных и иных требований при обращении с отходами, установленных законодательством Российской Федерации;

– обязательность, в соответствии с законодательством Российской Федерации, возмещения, возникшего в результате правонарушений при обращении с отходами ущерба, нанесенного здоровью граждан и (или) окружающей среде;

– принятие решений, затрагивающих интересы населения, с учетом защиты интересов Российской Федерации при участии в международном сотрудничестве в области обращения с отходами;

– гласность и свободный доступ заинтересованных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей к информации в области обращения с отходами;

– обеспечение доступа общественных объединений и граждан к информации в области обращения с отходами.


Статья 4. Законодательство об отходах и сфера его применения

1. Законодательство об отходах производства и потребления основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, международных договоров Российской Федерацией в области обращения с отходами, специальных технических регламентов и иных законодательных и нормативных правовых актов в этой области, принимаемых в Российской Федерации.

2. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в процессах деятельности по обращению с отходами, включая государственное управление, учет и отчетность, контроль (надзор) в области обращения с отходами.

3. Настоящий Закон распространяется на всех юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по обращению с отходами на территории Российской Федерации.

4. Отношения, возникающие в процессе обращения с ломом черных и цветных металлов, содержащим драгоценные металлы, регулируются настоящим Законом, если иное не предусмотрено специальным законодательством Российской Федерации.

5. Отношения, возникающие в процессах обращения с радиоактивными отходами, а также отношения, связанные с охраной и использованием атмосферного воздуха, водных и иных природных ресурсов, возникающие при обращении с отходами, регулируются специальным законодательством Российской Федерации, включая соответствующие специальные технические регламенты.

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ


Статья 5. Отходы как объект права собственности

1. Отходы являются объектом права собственности.

2. Право собственности на отходы принадлежит юридическому или физическому лицу, чья производственная или иная хозяйственная деятельность приводит к образованию отходов, который при осуществлении своего права собственности обязан принимать меры, предотвращающие нанесение вреда окружающей среде и здоровью населения, стремиться к более полному и рациональному использованию исходного сырья. Производитель отходов приобретает право собственности на отходы с момента их образования, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и (или) договором об использовании имущества, которое явилось источником образования этих отходов.

3. Собственник отходов вправе передать право собственности на отходы, саму собственность и риск, связанный с такой передачей, другим лицам на основании договора купли-продажи, мены, дарения, иной сделки об отчуждении отходов или путем совершения других действий, свидетельствующих о приобретении отходов в свою собственность.

4. Собственник отходов вправе отчуждать отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения отходами, если у этого лица имеется лицензия или иной документ на осуществление деятельности в области обращения с отходами.

5. Переход права собственности на отходы происходит после оплаты собственником отходов платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Отказ от права собственности на отходы допускается при условии соблюдения требований законодательства Российской Федерации об отходах и не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении этих отходов до момента приобретения права собственности на них другим лицом, за исключением случаев, когда отходы в соответствии с законодательством Российской Федерации подвергнуты размещению.

7. В случае, когда заполнение паспорта опасности отходов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, собственник отходов, иное лицо, им уполномоченное, при совершении сделки по отчуждению этих отходов должны передать такой паспорт лицу, к которому переходит право собственности на отходы по сделке.

8. При приватизации государственных предприятий, на которых накоп­лены определенные объемы отходов, право собственности на отходы и ответственность за нанесенный ими вред здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц и окружающей среде переходит к новым собственникам, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или условиями приватизации этих предприятий.

Условиями приватизации может быть предусмотрена солидарная ответственность предыдущего собственника и собственника приватизированного предприятия за вред, наносимый отходами окружающей среде, здоровью и жизни населения.

9. Органы государственной власти являются собственником отходов, которые образуются на объектах государственной собственности или находятся на территории Российской Федерации и не имеют собственника или собственник которых неизвестен.

10. Если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, включая леса, прибрежные зоны, придорожные полосы, полосы отчуждения для железнодорожного транспорта, водоем, или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие о получении их в собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Такое лицо несет ответственность за нанесенный ущерб земельному участку, водоему или иному объекту в результате захламления отходами.

Такое лицо вправе также требовать в судебном порядке возмещения ущерба, нанесенного ему в связи с захламлением отходами земельного участка, водоема или иного объекта, независимо от дальнейшего использования отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

11. Определение режимов использования отходов, упомянутых в пунктах 8 и 9 настоящей статьи, возлагается на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправ­ления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного са­моуправления ведут учет указанных отходов и несут ответственность за соблюдение условий безопасного и ресурсосберегающего обращения с указанными отходами с предупреждением их отри­цательного воздействия на окружающую среду и здоровье людей.

12. Собственники или пользователи земельных участков, водоемов или иных объектов, на которых обнаружены не принадлежащие им отходы, обязаны уведомить о них соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, которые, в свою очередь, обязаны принять меры по определению собст­венника отходов, класса их опасности, учету, паспортизации и принять решение относи­тельно обращения с ними.

13. Собственник объекта конечного размещения отходов (полигона) вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Собственник полигона в порядке, согласованном с федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами, осуществляет при захоронении отходов мониторинг состояния окружающей среды в районе конечного размещения отходов.

Собственник полигона для захоронения опасных отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых он находится, обязаны организовать систему идентификации и учета поступающих на полигон опасных отходов.

Собственник полигона для захоронения твердых бытовых отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находится полигон, обязаны иметь паспорта, включающие регламенты и режимы работы полигона, инструкции по порядку и условиям приема и сортировки твердых бытовых отходов, и осуществлять контроль за составом и распределением отходов в работающих частях полигонов, вести круглосуточный учет и обеспечивать соблюдение технологических циклов по изоляции и обезвреживанию поступающих на полигоны твердых бытовых отходов.

Собственник полигона обязан организовать управление полигоном таким образом, чтобы в течение всего цикла его существования обеспечивать предотвращение или максимально возможное отрицательное воздействие полигона на окружающую среду, в особенности, на поверхностные и подземные воды, почву и воздух, в том числе и на глобальном уровне (включая парниковый эффект), на здоровье человека в результате действий, связанных с захоронением отходов.

Собственник полигона, а также лица, во владении или в пользовании которых он находится, обязан после окончания эксплуатации полигона провести работы по восстановлению нарушенных земель и иных природных объектов, а также осуществлять контроль за состоянием и степенью воздействия этих объектов на окружающую среду в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

14. При предоставлении полигонов для захоронения отходов во владение и (или) пользование другим лицам к ним переходят обязанности собственников этих объектов, предусмотренные пунктом 13 настоящей статьи.

15. Собственник отходов ведет учет видов, количества и происхождения отходов, находящихся в его распоряжении, а также свойств и опасностей отходов для здоровья человека или окружающей среды.

Собственники отходов должны хранить данные по учету отходов в течение пяти лет.

16. Собственники отходов представляют территориальным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами ежегодный отчет о своей деятельности в области обращения с отходами для внесения данных в государственный реестр отходов. Форма и порядок представления отчета устанавливаются в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами.

17. Собственник отходов может осуществить их перевод в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья» при наличии сертификата соответствия.


Статья 6. Полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами

1. К полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся:

– обеспечение проведения федеральной политики в области безопасного и ресурсосберегающего обращения с отходами;

– разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области обращения с отходами и контроль (надзор) над их применением;

– обеспечение разработки, утверждения и реализации на конкурсной основе а) долгосрочных целевых инвестиционных программ обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба, б) прогнозных планов закупки новейшего оборудования для использования (утилизации) и обезвреживания отходов, иной высокотехнологичной продукции для федеральных государственных нужд, нужд государственных корпораций и компаний с государственным участием, и) прогнозных планов предотвращения образования отходов на основе внедрения наилучших доступных технологий;

– определение федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами, его функций и полномочий;

– утверждение порядка государственного контроля (надзора) над деятельностью в области обращения с отходами;

– организация и осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью в области обращения с отходами на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

– установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объектов хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности лиц, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, в результате которой образуются отходы, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

– лицензирование деятельности по сбору, использованию (утилизации), обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов;

– прием отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, в результате которой образуются отходы, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

– организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами;

– определение порядка ведения государственного кадастра отходов и организация его ведения;

– утверждение порядка проведения государственной экологической экспертизы в области обращения с отходами;

– утверждение перечня отходов, сделки по отчуждению и (или) передаче (кроме перевозки) которых другому лицу на определенный срок подлежат регистрации;

– утверждение перечня опасных отходов;

– утверждение перечня опасных отходов, трансграничное перемещение и размещение которых подлежат государственному регулированию, и организация контроля над их транспортированием и размещением;

– утверждение порядка лицензирования деятельности в области обращения с опасными отходами, в том числе получаемыми от сторонних юридических и физических лиц;

– утверждение перечня видов ресурсно-ценных отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья», на которые распространяется разрешительный порядок предоставления права на их сбор и заготовку;

– утверждение порядка выдачи разрешений на сбор и заготовку ресурсно-ценных отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья»;

– утверждение порядка сбора и заготовки ресурсно-ценных отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья»;

– определение порядка и условий предоставления и возврата финансовых гарантий и утверждение перечня отходов, для трансграничного перемещения которых в государство или через территорию Российской Федерации требуется предоставление этих гарантий;

– создание информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям использования (утилизации) отходов, включая твердые бытовые отходы;

– обеспечение комплексного мониторинга и анализа накопленного экологического ущерба, включая скотомогильники прошлых лет, в целях разработки программ санитарной очистки регионов;

– обеспечение создания в Российской Федерации новых объектов захоронения отходов, которые не пригодны для использования (утилизации);

– утверждение порядка контроля (надзора) над исполнением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;

– утверждение порядка организации оценки соответствия отходов требованиям нормативно-правовой и нормативно-технической документации;

– подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии обращения с отходами;

– обеспечение участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в области обращения с отходами;

– обеспечение свободного доступа общественных объединений и граждан к информации в области обращения с отходами;

– осуществление иных предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий.


Статья 7. Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся:

– принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе по вопросам обращения упаковки для напитков и других жидкостей, включая установление залоговой цены, и организации возврата упаковки, контроль над их исполнением;

– участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

– участие в определении основных направлений обращения с отходами на территории субъекта Российской Федерации;

– определение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами и компетенции данных органов;

– разработка и реализация целевых инвестиционных программ обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба; участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба, прогнозных планов по предотвращению образования отходов;

– определение в программах социально-экономического развития субъекта Российской Федерации прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых бытовых отходов, направляемых на захоронение;

– организация деятельности по использованию (утилизации), обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, включая организацию проектирования и строительства объектов такого назначения, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

разработка и утверждениегенеральной схемы очистки территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

организация разработки схем санитарной очистки на территории поселений соответствующего субъекта Российской Федерации;

организация проектирования и строительства объектов по сортировке, утилизации, обезвреживанию и конечному размещению (захоронению) отходов;

организация проектирования и строительства межмуниципальных объектов обращения с отходами;

– организация и осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

– утверждение лимитов размещения отходов производства, а также конкретизация случаев, при которых лимиты их размещения не устанавливаются;

– обеспечение населения информацией в области обращения с отходами;

– участие в ведении государственного кадастра отходов;

регулирование и контроль финансовых затрат на санитарную очистку территорий муниципальных образований, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

– участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами;

– установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим хозяйственную и иную деятельность, в результате которой образуются отходы, на объектах, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

– прием отчетности об образовании, использовании (утилизации), обезвреживании, о захоронении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, в результате которой образуются отходы, на объектах, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

– установление тарифов на использование (утилизацию), обезвреживание и захоронение твердых бытовых отходов;

– иные полномочия в области обращения с отходами, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами.


Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления осуществляют деятельность в области обращения с отходами в пределах своих полномочий и прав, предоставленных им законодательством Российской Федерации.

2. Органы местного самоуправления не вправе допускать размещение отходов в недрах и на территории местного образования без согласования с территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами.

3. Органы местного самоуправления поселений и городских округов в пределах своей компетенции в области обращения с отходами:

– участвуют в разработке и реализации региональных и межрегиональных программ в области обращения с отходами и ликвидации накопленного ущерба;

– принимают решения об отводе земельных участков для размещения отходов и строительства объектов обращения с отходами;

– разрабатывают и организуют реализацию местных программ в области обращения с отходами и ликвидации накопленного ущерба;

– организуютдеятельность по сбору (в том числе раздельному сбору, предусматривающему разделение отходов на виды, в зависимости от их морфологических, химических и физических свойств - пищевые отходы, лом и отходы цветных и (или) черных металлов, стеклобой, макулатура, текстильные отходы, полимерные отходы и другие), транспортированию, обезвреживанию, использованию (утилизации) твердых бытовых отходов (отходов потребления);

– устанавливают по согласованию с соответствующими заинтересованными органами государственной власти порядок и условия обращения с отходами на территории населенных пунктов и иных населенных мест;

– организуют при обращении с отходами выполнение природоохранных, санитарных и противопожарных мероприятий по предупреждению вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека;

– согласовывают инструкции по обращению с отходами, разрабатываемые и утверждаемые лицами, в процессе экономической деятельности которых осуществляется обращение с отходами;

– утверждают лимиты размещения отходов производства по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами;

– организуют взимание платежей за размещение отходов;

– создают условия, стимулирующие юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей и граждан обеспечивать вовлечение отходов в хозяйственный оборот;

– осуществляют контроль (надзор) над обращением с отходами, а также над соблюдением установленных законодательством Российской Федерации правил и норм содержания территорий населенных мест;

– принимают меры по нахождению собственника выявленных неучтенных и бесхозных отходов, определению степени их опасности и установлению класса опасности неучтенных и бесхозных отходов, организации учета неучтенных и бесхозных отходов;

– возмещают затраты, связанные с выполнением предупредительных мер и (или) проведением работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных вредным воздействием неучтенных и бесхозных отходов на окружающую среду и (или) здоровье человека;

– несут ответственность перед населением и органами государственной власти за обеспечение требований экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности, установленных законодательством Российской Федерации, при обращении с отходами на территории местного образования;

– устанавливают нормы накопления твердых бытовых отходов населением в порядке, определенном Правительством Российской Федерации;

разрабатывают и утверждают генеральные схемы очистки территории в границах поселения;

утверждают тарифы на использование (утилизацию), обезвреживание и захоронение твердых бытовых отходов в границах поселения;

– обеспечивают информирование и просвещение населения в области обращения с отходами.


Статья 9. Федеральный орган государственный орган в области обращения с отходами и предметы его ведения

1. Правительство Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, учреждает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами, имеющий территориальные отделения, либо возлагает функции федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами на федеральный орган исполнительный власти в области охраны окружающей среды. Положение о федеральном органе исполнительной власти в области обращения с отходами утверждается Правительством Российской Федерации.

2. К предметам ведения федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами и его территориальных органов относятся:

– координация работы министерств, ведомств, производственных объединений, юридических и физических лиц в области обращения с конкретными видами отходов, включая проведение единой научно-технической, экономической и инвестиционной политики в данной области;

– организация разработки и реализации на конкурсной основе а) долгосрочных целевых инвестиционных программы обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба, б) прогнозных планов закупки новейшего оборудования для использования (утилизации) и обезвреживания отходов, иной высокотехнологичной продукции для федеральных государственных нужд, нужд государственных корпораций и компаний с государственным участием, в) прогнозных планов предотвращения образования отходов на основе внедрения наилучших доступных технологий;

– организация научно-исследовательских и проектных работ по созданию технологий по переработке, утилизации и размещению отходов;

– организация изучения техногенных месторождений (образований) и проведение их эколого-экономической оценки;

– организация выявления и ликвидации неучтенных и бесхозных мест скопления отходов, включая скотомогильники прошлых лет;

– разработка, утверждение и принятие (издание) рекомендательных документов по наилучшим доступным технологиям в области обращения с отходами;

– организация разработки, согласования и принятия (издания) нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обращения с отходами;

– разработка, утверждение и принятие (издание) государственных правил и норм, регламентирующих порядок экологически безопасного обращения с отходами и устанавливающих требования безопасности отходов для окружающей среды и здоровья человека;

– установление правил пользования отдельными видами природных ресурсов и обращения с отходами их переработки;

– организация государственного контроля (надзора) над деятельностью в области обращения с отходами;

– организация проведения государственной экологической экспертизы в области обращения с отходами;

– разработка, утверждение и введение (издание) лимитов размещения отходов производства, а также конкретизация случаев, при которых лимиты их размещения не устанавливаются;

– разработка, утверждение и введение (издание) перечня отходов, сделки по отчуждению и (или) передаче (кроме перевозки) которых другому лицу на определенный срок подлежат регистрации;

– разработка, утверждение и введение (издание) перечня опасных отходов;

– разработка, утверждение и введение (издание) перечня опасных отходов, трансграничное перемещение и размещение которых подлежат государственному регулированию, и организация контроля над их транспортированием и размещением;

– лицензирование деятельности в области обращения с опасными отходами, в том числе получаемыми от сторонних юридических и физических лиц;

– разработка, утверждение и введение (издание) порядка выдачи разрешений на право деятельности в области обращения с отходами;

– разработка, утверждение и введение (издание) перечня видов ресурсно-ценных отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья», на которые распространяется разрешительный порядок предоставления права на их сбор и заготовку;

– разработка, утверждение и введение (издание) порядка выдачи лицензий (разрешений) на сбор и заготовку ресурсно-ценных отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья»;

– разработка, утверждение и введение (издание) порядка сбора и заготовки ресурсно-ценных отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья»;

– создание информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям для твердых бытовых отходов;

– обеспечение комплексного мониторинга и анализа накопленного экологического ущерба, включая скотомогильники прошлых лет, в целях разработки программ санитарной очистки регионов;

– организация мероприятий по выявлению и ликвидации неучтенных и бесхозных мест скопления отходов, включая скотомогильники прошлых лет;

– организация создания в Российской Федерации объектов для захоронения, не подлежащих обезвреживанию и использованию (утилизации);

– разработка, утверждение и введение (издание) порядка государственного учета и отчетности в области обращения с отходами;

– разработка, утверждение и введение (издание) порядка ведения государственного кадастра отходов;

– ведение государственного кадастра отходов;

– разработка, утверждение и введение (издание) порядка контроля (надзора) над исполнением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;

– разработка, утверждение и введение (издание) организации оценки соответствия отходов требованиям нормативно-правовой и нормативно-технической документации;

– разработка, утверждение и ведение реестра объектов образования отходов и реестра мест конечного размещения отходов;

– разработка, согласование с заинтересованными органами государственной власти, утверждение условий и порядка выдачи, приостановления и аннулирования разрешений на размещение отходов производства;

– осуществление контроля над ведением субъектами предпринима­тельской деятельности первичного учета образования, паспортизации, сбора, обработки, утилизации и размещения отходов;

– осуществление государственного контроля (надзора) за размещением отходов, безопасным ведением разработки техногенных месторождений, соблюдением норм и правил по обращению с отходами;

– осуществление контроля над составлением и ведением реестра объектов образования отходов и реестра мест конечного размещения отходов;

– организация государственной системы экологического и санитарно-эпидемиологического мониторинга мест образования, хранения, переработки, утилизации, размещения отходов и объектов конечного размещения отходов в рамках единой системы государственного мониторинга окружа­ющей среды;

– проведение в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственной экологической экспертизы научно-исследовательских и технологических разработок и проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию предприятий, установок, полигонов, комплексов, сооружений, других специально отведенных мест или объектов, по соблюдению требований законодательства Российской Федерации и нормативов при образовании, переработке, утилизации и размещении отходов;

– внесение в заинтересованные органы государственной власти предложений по установлению нормативов платы за размещение отходов, утверждение общегосударственных нормативов обращения с отходами;

– установление случаев, в которых нормативы образования отходов производства не разрабатываются;

– разработка порядка учета и отчетности в области обращения с отходами;

– создание информационно-аналитических систем и банков данных об объемах образования и обращении с отходами;

– разработка перечня отходов, подлежащих обязательной паспортизации, его согласование с заинтересованными государственными органами, утверждение;

– согласование формы паспорта опасности отходов и порядка осуществления паспортизации отходов;

– разработка совместно с заинтересованными государственными органами классификатора отходов и его утверждение;

– согласование формы государственной статистической отчетности по обращению с отходами и сроков ее представления;

– согласование лимитов на размещение отходов;

– согласование месторасположения объектов конечного размещения отходов;

– выдача разрешений на осуществление деятельности в области обра­щения с отходами, включая ресурсно-ценные;

– выдача, приостановка и аннулирование разрешений на трансграничное перемещение отходов;

– выдача, приостановка и аннулирование по согласованию с заинтересованными государственными органами разрешения на размещение отходов производства, включая опасные отходы;

– осуществление международного сотрудничества в области обращения с отходами, включая содействие передаче опыта и достижений Российской Федерации в области обращения с отходами;

– заключение в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке межведомственных международных договоров Российской Федерации о сотрудничестве в области обращения с отходами и контроле над трансграничным перемещением отходов;

– обеспечение обмена информацией с компетентными органами власти других государств и международными организациями в области обращения с отходами;

– организация профессиональной подготовки и переподготовки специалистов в области обращения с отходами;

– разработка и утверждение в установленном порядке инструктивно-методических документов, определяющих экологические требования при обращении с опасными отходами, на основании которых осуществляется профессиональная подготовка лиц к деятельности по обращению с опасными отходами;

– принятие мер по возмещению в добровольном или судебном порядке вреда, причиненного окружающей среде лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, в том числе предъявление исков о возмещении вреда, причиненного в результате деятельности по обращению с отходами, не соответствующей законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

– принятие решений о направлении материалов в судебные органы для принятия решения о прекращении любой деятельности по обращению с отходами, если она осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации об отходах, установленных в государстве экологических, санитарных, противопожарных норм и правил;

– организация свободного доступа к информации в области обращения с отходами федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан;

– организация просвещения населения в области обращения с отходами;

– осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 10. Программы в области обращения с отходами

1. Основные направления деятельности по сокращению образования отходов, вовлечению отходов в хозяйственный оборот и предотвращению их негативного воздействия на окружающую среду и здоровье людей определяются межгосударственными, федеральными и региональными целевыми программами, включающими мероприятия, разработанные с учетом государственных прогнозов социально-экономического развития, состояния окружающей среды, уровня социально-экономического развития территорий.

2. Программные мероприятия (научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы, пилотные проекты и другие) включают мероприятия по изучению и оценке отходов, по выявлению и ликвидации бесхозных мест конечного размещения отходов (включая скотомогильники), по разработке и внедрению ресурсосберегающих и малоотходных технологий, внедрению наилучших доступных технологий в области обращения с отходами, совершенствованию технологий переработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов, по разработке и введению новых правовых и экономических механизмов, направленных на совершенствование управления при обращении с отходами, а также по экологическому просвещению и обеспечению общественных организаций и граждан Российской Федерации достоверной информацией в области обращения с отходами.

3. Порядок разработки и финансирования межгосударственных, федеральных и региональных целевых программ в области обращения с отходами устанавливается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

4. Разработка межгосударственных, федеральных и региональных целевых программ в области обращения с отходами осуществляется с учетом предложений граждан и общественных организаций.

5. На реализацию программных мероприятий могут быть направлены бюджетные средства всех уровней в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в виде прямых инвестиций, налоговых льгот, бюджетных кредитов, предоставляемых предприятиям, осуществляющим сбор и утилизацию отходов в качестве вторичных ресурсов, в том числе осуществляющим переработку техногенных месторождений (образований).

В ходе реализации целевых межгосударственных, федеральных и региональных целевых программ объемы и источники финансирования подлежат ежегодной корректировке, исходя из возможностей организаций, осуществляющих финансирование программных мероприятий. Объемы бюджетного финансирования определяются при формировании бюджетов всех уровней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Программа в области обращения с отходами в общем виде должна содержать:

– данные о видах, количестве и местонахождении отходов, подлежащих использованию (утилизации) и (или) захоронению;

– описание принятых и планируемых мер по предотвращению образования отходов, снижению их опасности для окружающей среды, а также мер по их безопасному сбору отходов, их транспортированию, использованию (утилизации) и (или) захоронению;

– оценку воздействия отходов на состояние окружающей среды;

– меры по выявлению и безопасной ликвидации бесхозных отходов, включая скотомогильники.

При разработке программ в области обращения с отходами должны учитываться следующие основные требования к обращению с отходами:

– при обращении с отходами должна быть применена наилучшая доступная технология;

– обеспечение приоритета утилизации отходов над их захоронением на основе соблюдения иерархического порядка обращения с отходами, предусматривающего соблюдение следующей последовательности: предотвращение или сокращение образования отходов; повторное использование отходов; использование (утилизация) отходов в качестве вторичных ресурсов; захоронение;

– отходы должны быть утилизированы или размещены на объектах, обеспечивающих их безопасность для здоровья человека и окружающей среды.

7. Федеральная целевая программа в области обращения с отходами утверждается на каждые пять лет. Проект федеральной целевой программы в области обращения с отходами может быть внесен на общественное обсуждение.

8. Региональная целевая программа в области обращения с отходами на территории конкретного субъекта Российской Федерации разрабатывается на основании федеральной целевой программы в области обращения с отходами на каждые пять лет, в течение года после принятия федеральной целевой программы в области обращения с отходами.

Разработка, обсуждение и реализация региональной целевой программы в области обращения с отходами осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, совместно с органами местного самоуправления и территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами в области обращения с отходами.

9. Органы местного самоуправления разрабатывают, утверждают и реализуют свои ежегодные программы управления отходами, согласуя их с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами.

10. Собственники отходов разрабатывают, утверждают и реализуют свои ежегодные программы управления отходами, согласуя их с органами местного самоуправления.

Статья 11. Разрешение на осуществление деятельности по обращению с ресурсно-ценными отходами, переведенными в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья»

1. Разрешение на осуществление деятельности по обращению с ресурсно-ценными отходами, переведенными в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья», – документ, дающий хозяйствующему субъекту право на один или несколько видов деятельности по обращению с данными отходами, а также определяющий условия для реализации этого права.

2. Разрешение на осуществление деятельности по обращению с ресурсно-ценными отходами, переведенными в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья», требуется для централизованного сбора и(или) транспортирования и (или) использования (утилизации) отходов цветных и (или) черных металлов, стеклобоя, макулатуры, текстильных отходов, полимерных отходов, отходов резинотехнической промышленности, включая: использованную упаковку; отработанные автомобильные шины, аккумуляторы; отработавшее электрическое и электронное оборудование и другие виды отходов.

3. Оформление, регистрация и выдача разрешения на деятельность по обращению с ресурсно-ценными отходами, переведенными в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья» осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами и его территориальными органами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

4. Выдача, изменение, приостановление и отзыв разрешения на деятельность по обращению с отходами осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами.

Статья 12. Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами

1. Деятельность юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей по обращению с опасными отходами, в том числе получаемыми от сторонних юридических и физических лиц, подлежит лицензированию.

2. Оформление, регистрация и выдача лицензий по обращению с опасными отходами осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом Российской Федерации от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

3. Оформление, регистрация и выдача лицензий на деятельность по разработке техногенных месторождений (образований) осуществляются Правительством Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о недрах и земельным законодательством Российской Федерации.


Статья 13. Техническое регулирование в целях обеспечения безопасного обращения с отходами

1. Обеспечение безопасного обращения с медицинскими, биологическими, упаковочными отходами, отработавшими автотранспортными средствами, отработавшим электрическим и электронным оборудованием, отработавшими химическими источниками тока, отработавшими нефтепродуктами регламентируется нормами специальных технических регламентов в области обращения с этими видами отходов, гармонизированными с международными нормами.

2. При разработке технических регламентов, устанавливающих требования, обеспечивающие безопасность продукции или технологического процесса, предусматриваются требования безопасности к утилизации и (или) размещению отходов как обязательному этапу соблюдения требований экологической безопасности на стадии превращения этой продукции в отходы.

3. Стандартизации подлежат термины, используемые в об­ласти ресурсосбережения и обращения с отходами, требования к классификации отходов и их паспортизации, способы определения состава отходов и классов их опасности, методы мониторинга и контроля состояния полигонов и накопителей, требования к безопасному обращению с отходами, обеспечивающие предупреждение их отрицательного воздействия на окружающую среду и здоровье челове­ка, а также требования к отходам как вторичным ресурсам.

4. Национальными стандартами в области ресурсосбережения и обращения с отходами устанавливаются:

– требования, нормы и правила в отношении работ, услуг и соответствующих методов контроля, а также продукции, изготовленной из вторичного сырья;

– требования, нормы и правила в отношении малоотходных и безотходных технологий, обеспечивающих предупреждение и минимизацию образования отходов;

– порядок организации деятельности в области обращения с отходами и управления такой деятельностью.

5. Национальные стандарты в области ресурсосбережения и обращения с отходами разрабатываются с учетом научно-технических достижений и требований международных правил и стандартов.

6. Соблюдение требований национальных стандартов в области ресурсосбережения является достаточным условием соблюдения требований законодательных актов, федеральных норм и правил в области обращения с отходами. В случае применения таких стандартов для соблюдения требований законодательных актов Российской Федерации, федеральных норм и правил в области обращения с отходами оценка соответствия требованиям законодательных актов Российской Федерации, федеральных норм и правил в области обращения с отходами может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам.


Статья 14. Оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности в области обращения с отходами

1. Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности в области обращения с отходами, включая новое строительство и реконструкцию объектов по переработке и размещению отходов, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.

2. Оценка воздействия на окружающую среду проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, а также предынвестиционной и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность в области обращения с отходами, включая новое строительство и реконструкцию объектов, с участием общественных организаций или (и) при проведении процедуры общественных слушаний.

3. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.

Статья 15. Экологическая экспертиза планируемой хозяйственной деятельности в области обращения с отходами

1. Экологическая экспертиза научно-исследовательских и технологических разработок и проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию объектов захоронения отходов, иных объектов, предназначенных для обращения с отходами, проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

2. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.


Статья 16. Формы оценки соответствия ресурсно-ценных отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья», требованиям нормативно-правовой и нормативно-технической документации

1. Подтверждение соответствия ресурсно-ценных отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья», требованиям нормативно-правовой и нормативно-технической документации может носить добровольный или обязательный характер.

3. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

4. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в случаях, установленных специальными техническими регламентами, в формах принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия) или обязательной сертификации.


Статья 17. Сертификация и декларирование в области обращения с ресурсно-ценными отходами, переведенными в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья»

1. Ресурсно-ценные отходы, переведенные в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья», подлежат обязательной и (или) добровольной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сертификация состоит в установлении соответствия конкретной партии таких отходов характеристикам, содержащимся в соответствующем паспорте отхода.

Сертификация ресурсно-ценных отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья», производится добровольно или по требованию потребителей отходов, а также по требованию федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами и его территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, органов местного самоуправления на любом этапе технологического цикла отходов.

2. Ресурсно-ценные отходы, переведенные в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья», являющиеся объектом экспорта, импорта, трансграничных перемещений по территории Российской Федерации, подлежат обязательной сертификации в порядке, определяемом законодательством Российской Федерацией, и в соответствии с требованиями международной системы сертификации, признаваемыми Российской Федерацией.

Порядок сертификации ресурсно-ценных отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья», устанавливается Правительством Российской Федерации.

3. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации.


Статья 18. Требования к юридическим лицам, осуществляющим оценку соответствия ресурсно-ценных отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья» требованиям нормативно-правовой и нормативно-технической документации Российской Федерации

1. Юридические лица, осуществляющие оценку соответствия ресурсно-ценных отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья», требованиям нормативно-правовой и нормативно-технической документации Российской Федерации, должны быть аккредитованы в государственной системе аккредитации, максимально гармонизированной с нормами международного права в области аккредитации.

2. Испытательные лаборатории должны удовлетворять требованиям государственной системы аккредитации, максимально гармонизированной с нормами международного права в области аккредитации.


Статья 19. Требования к охране труда юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, занятых в области обращения с отходами

Требования к охране труда юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, занятых в области обращения с отходами, должны соответствовать требованиям межгосударственной Системы стандартов безопасности труда, принятой для государств-участников СНГ.

Статья 20. Требования к профессиональной подготовке лиц, осуществляющих деятельность по обращению с опасными отходами

Лица, осуществляющие деятельность по обращению с опасными отходами, в том числе получаемыми от сторонних юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право деятельности в области обращения с опасными отходами.


Статья 21. Обязанности лиц, осуществляющих деятельность по обращению с отходами

Лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, обязаны:

– соблюдать природоохранные, санитарные, противопожарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации;

– соблюдать требования настоящего Закона;

– представлять достоверную информацию об обращении с отходами, включая отчетность об объемах образования и размещения отходов, по требованию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами, органов местного самоуправления.

Статья 22. Ответственность за нарушение законодательства в области обращения с отходами

1. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, должностные лица и граждане Российской Федерации, а также иностранные лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации об отходах, в результате которого причинен вред окружающей среде, здоровью человека, имуществу юридических и физических лиц, предусмотренном настоящим Законом и иными государственными нормативными правовыми актами в области обращения с отходами, несут дисциплинарную, административную, уголовную и имущественную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.


Статья 23. Обязательное экологическое страхование в области обращения с отходами

Обязательное экологическое страхование осуществляется для мусоросжигательных (или мусороперерабатывающих) заводов и объектов захоронения (размещения) отходов на основе отечественных методик оценки ущерба, максимально гармонизированных с международными нормами.


Статья 24. Возмещение ущерба, причиненного вследствие нарушения законодательства об отходах

1. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели возмещают ущерб, причиненный вследствие нарушения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с утвержденными в установленном порядке тарифами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии – исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

2. Уплата штрафа не освобождает лиц, допустивших правонарушения при обращении с отходами, от обязанностей по устранению нарушений, ликвидации их последствий и возмещению вреда, причиненного здоровью человека, окружающей среде, имуществу юридических и физических лиц.


Статья 25. Доступ к информации, участие общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимся обращения с отходами

1. Федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами и его территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, органы местного самоуправления принимают все необходимые меры для того, чтобы заявления на получение разрешений, касающиеся строительства новых объектов для размещения отходов или осуществления значительных изменений на существующих объектах для размещения отходов, были доступны для общественности в течение определенного периода времени, установленного законодательством Российской Федерации, для того чтобы у общественности имелась возможность высказать свое мнение об указанных заявлениях до принятия решения федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами и его территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, органами местного самоуправления.

2. Результаты учета и отчетности в области обращения с отходами должны быть доступны для общественности.

Статья 26. Воспитательная и просветительская деятельность в области обращения с отходами

1. Федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами и его территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, органы местного самоуправления организуют и обеспечивают всеобщность, комплексность и непрерывность целенаправленной просветительской и воспитательной деятельности среди населения по проблемам безопасного и ресурсосберегающего обращения с отходами.

2. Распространение популярных знаний по безопасному, ресурсосберегающему обращению с отходами осуществляется через средства массовой информации, посредством выпуска научно-популярной литературы, наглядной агитации, листовок, а также другими доступными средствами.


Глава 3. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ

Статья 27. Требования по ограничению и предупреждению отрицательного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения

В целях ограничения и предупреждения отрицательного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения за­прещается:

– вести какую-либо производственную деятельность, связанную с образованием отходов, если лимиты на объемы размещения отходов не получены от территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами;

– использовать результаты научных исследований, внедрять в практику изобретения, применять новую технику, импортное оборудование, технологии и системы, если они не предусматривают предупреждение или минимизацию объемов образования отходов на всех стадиях технологического процесса, их утилизацию и безопасное размещение;

– определять места размещения предприятий, установок, полигонов, технологических комплексов и других объектов обращения с отходами, проектировать и строить региональные и межрегиональные комплексы обработки, обезвреживания, утилизации и размещения отходов, если они не соответствуют экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

– принимать решения о размещении и развитии городов и других населенных пунктов без определения технических и иных мер по созданию условий для использования (утилизации) или захоронения отходов потребления;

– вводить в действие новые и реконструированные предприятия и другие объекты, не обеспеченные оборудованием и технологиями для безопасного обращения с отходами, а также в случае отсутствия данных, необходимых для оценки их воздействия на окружающую среду и здоровье населения, согласно установленному в Российской Федерации порядку;

– вводить в действие новые и реконструированные предприятия, установки, полигоны, другие специально предназначенные для обращения с отходами сооружения без положительного заключения экологической экспертизы;

– передавать или продавать опасные отходы гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям, если они не обеспечивают утилизацию или размещение этих отходов экологически безопасным способом;

– привлекать детей и подростков к сбору опасных отходов;

– нарушать сроки переработки отходов, ввезенных на территорию Российской Федерации по соответствующему разрешению как вторичное сырье.

Законодательством Российской Федерации могут предусматриваться другие специальные меры по ограничению и предупреждению отрицательного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения.


Статья 28. Требования по вовлечению отходов в хозяйственный оборот

1. Приоритетным направлением обращения с отходами является вовлечение в хозяйственный оборот ресурсно-ценных отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья».

2. Собственник таких отходов обязан:

– проводить их использование (утилизацию) собственными силами на аттестованном перерабатывающем комплексе, либо

– заключить договор на их переработку с пользователем аттестованного перерабатывающего комплекса, либо

– заключить договор с посредником, занимающимся транспортированием, торговлей или посредничеством в области обращения с ресурсно-ценными отходами.

3. Основой для создания системы взаимосвязанных организационных, научно-технических, социальных и экономических мероприятий по вовлечению ресурсно-ценных отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья», являются федеральная и региональные целевые программы в области обращения с отходами.

4. Перевод ресурсно-ценных отходов в категорию «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья» осуществляется собственником отходов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

5. Регулирование деятельности, связанной со сбором и заготовкой ресурсно-ценных отходов и постоянного обеспечения ими перерабатывающих предприятий, осуществляется путем предоставления разрешений на сбор и заготовку соответствующих видов «вторичного сырья», перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок предоставления разрешений на сбор и заготовку отдельных видов вторичного сырья устанавливается Правительством Российской Федерации.

6. В случае если отходы попадают в категорию «опасных отходов», производитель продукции из которой они образуются, обязан представить утвержденную технологическую методику по их последующему обезвреживанию, уничтожению и (или) использованию.

Статья 29. Требования к наилучшим доступным технологиям переработки и утилизации отходов

1. Технологии переработки и утилизации отходов должны удовлетворять критериям, применимым для наилучших доступных технологий. При этом под термином «технология» понимают не только собственно технологию и технические приемы, с помощью которых осуществляют утилизацию отходов, но и весь комплекс мероприятий, связанных с проектированием, строительством, эксплуатацией, выводом из эксплуатации объекта, на котором производят переработку и утилизацию отходов, и направленных на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду.

2. При выборе технологии переработки и утилизации отходов следует принимать во внимание, следующие основные положения: малоотходность технологии; исключение использования и образования токсичного сырья в технологическом процессе; наличие сравнимых технологических процессов, производственного оборудования или методов эксплуатации, которые были успешно апробированы на промышленном уровне; достижения научно-технического прогресса; объем выбросов, сбросов и образования отходов, наличие других негативных воздействий, образующихся в технологическом процессе, и их воздействие на окружающую среду; необходимость ввода в эксплуатацию новых или эксплуатация существующих объектов; период времени, необходимого для внедрения технологии; потребление и эффективность использования сырья, воды и энергоносителей, применяемых в технологическом процессе.

3. В целях эффективного внедрения наилучших доступных технологий в области обращения с отходами федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами совместно с другими заинтересованными государственными органами разрабатывает не позднее чем через два года после вступления в силу настоящего Закона информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям в области использования (утилизации) отходов, утверждает их и доводит до сведения заинтересованных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей и органов государственной власти всех уровней. Информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям в области использования (утилизации) отходов подлежат актуализации каждые три года.

Статья 30. Требования к проектированию, строительству, реконструкции, перепрофилированию, техническому перевооружению, расширению, консервации, ликвидации хозяйственных и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами

1. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели обязаны предусматривать в проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию, перепрофилирование, техническое перевооружение, расширение объектов, связанных с обращением с отходами, максимальное применение безотходных и малоотходных технологий, комплексное использование природных ресурсов, утилизацию и (или) размещение отходов с учетом наилучших доступных технологий.

2. Проектируемый объект, эксплуатация которого связана с обращением с отходами, должен соответствовать природоохранным, санитарным, противопожарным и иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

3. При проектировании зданий, строений, сооружений, населенных пунктов и иных населенных мест, а также хозяйственных и других объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, должны быть предусмотрены места (площадки) или специальные объекты для сбора и размещения отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об отходах.

4. Строительство, реконструкция, перепрофилирование, техническое перевооружение, расширение, консервация и ликвидация хозяйственных и других объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами:

– осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с государственными стандартами, государственными строительными нормами, правилами и иными нормативными документами в области проектирования и строительства;

– осуществляются на основании генеральной схемы санитарной очистки территории, включающей схему размещения межмуниципальных объектов обращения с отходами, соответствующего субъекта Российской Федерации;

– допускаются при наличии положительных заключений государственной экологической, санитарно-гигиенической и иной экспертиз, если законодательством Российской Федерации установлен обязательный характер проведение таких экспертиз.

5. Проект строительства, реконструкции, перепрофилирования, технического перевооружения, расширения, консервации и ликвидации хозяйственных и других объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, должен содержать нормативно-техническую и технологическую документацию по вопросам образования, использования и (или) обезвреживания образующихся отходов.

6. Запрещается:

– производить переработку отходов, приводящую к захламлению, деградации земель, гибели растительного покрова и вызывающую эрозию почв, а также ущербу благоприятной среды обитания и биоразнообразия;

– осуществлять переработку, утилизацию, размещение отходов на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и культурно-исторического назначения;

– производить захоронение отходов без оформления соответствующего разрешения федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами и другой необходимой документации;

– производить сжигание отходов производства и потребления открытым способом и без организации очистки отходящих газов в соответствии с установленными нормами;

– осуществлять размещение всех видов отходов в водоемах, на берегах и льду этих водоемов и водоразделах;

– производить захоронение (размещение) и сжигание отходов без предварительной обработки, включающей изъятие ресурсно-ценных и опасных фракций;

– осуществлять без соответствующего разрешения ввоз отходов производства и потребления, радиоактивных отходов для складирования и ликвидации на территории Российской Федерации, а также для промышленного использования, приводящего к образованию опасных отходов.

Глава 4. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К РЕЖИМАМ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ


Статья 31. Требования к транспортированию отходов

1. Транспортирование отходов производства и потребления производится только на предназначенных для этих целей и специально оборудованных транспортных средствах, обеспечивающих предотвращение потерь отходов в пути, в соответствии с утвержденными маршрутами движения в пункты назначения, при наличии у водителя транспортного средства разрешения на их транспортирование, а также документов, подтверждающих наличие договора на прием отходов на объекте их размещения.

2. Совместное транспортирование и смешивание отходов, содержащих вторичные ресурсы и подлежащих сортировке либо утилизации в качестве вторичных ресурсов, с другими видами отходов не допускаются.

3. Порядок транспортирования отходов, требования к погрузочно-разгрузочным работам, упаковке, маркировке, обеспечению экологической, санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности устанавливаются законодательством Российской Федерации.


Статья 32. Общие требования к объектам и технологиям захоронения отходов

1. Конечное размещение отходов производится в местах, предоставленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией после согласования с федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами.

2. Конечное размещение отходов должно производиться способами, исключающими угрозу здоровью и жизни людей, ухудшение состояния окружающей среды, причинение другого ущерба, а также с соблюдением условий, обеспечивающих возможность использования отходов в качестве вторичных ресурсов на месте или после передачи их другим потребителям.

3. Каждый объект конечного размещения отходов должен иметь экологический паспорт природопользователя, в котором определены, в числе прочего, виды отходов, их происхождение, класс опасности, количественные и качественные показатели, рекомендации по безопасному обращению, включая утилизацию и (или) размещение с использованием наилучших доступных технологий.

4. Запрещается конечное размещение отходов на территории селитебной зоны городов и других населенных пунктов, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, в водоохранных зонах, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в районах развития геотектонических структур, в сейсмоопасных районах, на территориях залегания полезных ископаемых и производства горных работ, в других местах, не соответствующих правилам, требованиям и нормативам по обеспечению безопасности размещения отходов и где технически затруднено или экономически нецелесообразно осуществление соответствующих мероприятий, без проведения которых может возникнуть опасность для здоровья людей и окружающей среды.

Захоронение отходов в недрах допускается в исключительных случаях и только с учетом результатов специальных исследований, с соблюдением стандартов, норм и правил, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

5. Объекты конечного размещения отходов вносят в государственный реестр объектов конечного размещения отходов. Ведение федерального реестра объектов конечного размещения отходов осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

6. Отдельному учету, раздельному складированию и хранению подлежат отходы, которые:

– по своим компонентам (вещественному составу) и перспективности использования в качестве вторичных ресурсов могут быть переработаны по определенной технологии, доступной для внедрения;

– по своим характеристикам соответствуют нормативным требованиям к техногенным (вторичным) месторождениям;

– по своим физико-химическим свойствам не могут храниться совместно или в непосредственной близости друг от друга.

7. В местах централизованной ликвидации и размещения отходов должны осуществляться постоянный контроль на наличие токсикологических, микробиологических примесей и постоянный радиационный контроль.

В случае выявления превышения установленного государственными санитарными правилами уровня радиационного фона отходы подлежат сбору, сортировке, транспортированию, обезвреживанию, использованию и захоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. Запрещается сваливать твердые отходы в поверхностные водоемы и подземные водоносные горизонты.

9. Запрещается смешивать отходы, для утилизации которых в Российской Федерации имеются наилучшие доступные технологии.

10. Запрещается подвергать конечному размещению отходы, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот в качестве вторичных ресурсов и для которых в Российской Федерации имеются технологии вовлечения этих отходов в хозяйственный оборот и при наличии на территории муниципального образования или на расстоянии разумной удаленности от его границ предприятий по переработке отходов в качестве вторичных ресурсов.

11. Размещение отходов вне установленных для этого мест, а также присутствие (за исключением временного хранения) отходов на территории собственника отходов, образованных в процессе его деятельности либо полученных от других собственников отходов, но не использованных и не реализованных как вторичное сырье, не сданных на организованное складирование или обезвреживание, квалифицируются как организация несанкционированной свалки.

13. Использование территорий рекультивируемого объекта конечного размещения отходов под капитальное жилищное строительство не допускается.

Статья 33. Требования к полигонам для захоронения опасных отходов

На полигоны опасных отходов не должны приниматься: жидкие отходы; биологические отходы; инфицированные медицинские отходы, включая визуально опознаваемые отходы патологоанатомических отделений; медицинские отходы, которые не были подвергнуты предварительному обезвреживанию на специальных установках, отвечающих требованиям наилучших доступных технологий; отходы, которые в условиях полигона могут проявлять такие свойства, как взрывоопасность, окисляемость, способность к самовозгоранию.


Статья 34. Требования к полигонам для захоронения твердых бытовых отходов

1. Участок для размещения и устройства полигона твердых бытовых отходов должен отводиться в соответствии с утвержденными генеральными планами или проектами планировки и застройки населенных пунктов, пригородных зон и должен гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность для здоровья населения и отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил, экологических норм и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

2. Обустройство, паспортизация и эксплуатация полигона твердых бытовых отходов должны осуществляться в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

3. На полигоны твердых бытовых отходов должны приниматься отходы из жилых домов, общественных зданий и учреждений, предприятий торговли и общественного питания, уличный и садово-парковый смет, обеззараженные отходы из лечебно-профилактических учреждений, строительный мусор и другие отходы, которые не могут быть использованы в качестве вторичных ресурсов.

4. Обезвреживание твердых, жидких и пастообразных бытовых отходов, содержащих примеси радиоактивных веществ, осуществляется на специальных полигонах в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил, экологических норм и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

5. На территории полигона твердых бытовых отходов не разрешается открытое сжигание отходов, предусматриваются меры по предупреждению и исключению самовозгорания отходов, очистке образующегося фильтрата, утилизации свалочного газа.

6. Для захоронения на полигонах твердых бытовых отходов не допускается

- прием трупов павших животных и конфискатов боен мясоперерабатывающих комбинатов;

- прием вторичного сырья, включая отработавшие автомобильные покрышки, аккумуляторные батареи, упаковочные отходы, отработавшие аккумуляторы и другие источники тока, отработавшее электрическое и электронное оборудование.

7. При захоронении отходов не допускается смешивание отходов с целью выполнения критериев приема отходов на полигоны с целями захоронения.

8. Не допускается прием отходов, которые не были подвергнуты предварительной обработке с целью изъятия ресурсно-ценных и опасных для окружающей среды фракций. Это условие не относится к отходам, для которых такая переработка технически невыполнима.


Статья 35. Общие требования к эксплуатации полигонов для захоронения отходов

1. Полигоны для захоронения отходов подлежат регистрации в государственном реестре объектов конечного размещения отходов. Порядок ведения государственного реестра объектов конечного размещения отходов определяется Правительством Российской Федерации.

2. Полигоны для захоронения отходов должны эксплуатироваться в соответствии с технологической схемой эксплуатации таких объектов, разрабатываемой в составе проектно-сметной документации на строительство и эксплуатацию этих объектов.


Статья 36. Требования к сжиганию (термическому обезвреживанию) отходов на специализированных установках

1. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели обязаны предусматривать в проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию, перепрофилирование, техническое перевооружение, расширение объектов, предназначенных для сжигания отходов, оснащение этих объектов очистными сооружениями, предотвращающими выбросы в атмосферу загрязняющих веществ (оксидов серы, оксидов азота, пыли, диоксинов, фуранов и др.), превышающие предельно допустимые значения этих выбросов, установленные законодательством Российской Федерации.

2. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели обязаны предусматривать в проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию, перепрофилирование, техническое перевооружение, расширение объектов, предназначенных для сжигания отходов, технологические возможности объединенной выработки тепловой и электрической энергии.

3. Проектируемый объект, эксплуатация которого связана со сжиганием отходов, должен соответствовать природоохранным, санитарным, противопожарным и иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

4. Строительство, реконструкция, перепрофилирование, техническое перевооружение, расширение, консервация и ликвидация объектов, предназначенных для сжигания отходов:

– осуществляются в соответствии с требованиями наилучших доступных технологий;

– осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с государственными стандартами, строительными нормами, правилами и иными нормативными документами в области проектирования и строительства;

– допускаются при наличии положительных заключений государственной экологической, санитарно-гигиенической и иной экспертиз проекта, если проведение таких экспертиз обязательно в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Проект на строительство, реконструкцию, перепрофилирование, техническое перевооружение, расширение, консервацию и ликвидацию хозяйственных и других объектов, предназначенных для сжигания отходов, должен содержать нормативно-техническую и технологическую документацию по вопросам образования, использования, обезвреживания, размещения образующихся отходов, включая зольные остатки и выбросы в атмосферу загрязняющих веществ (оксидов серы, оксидов азота, пыли, диоксинов, фуранов и др.).

6. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию объектов, предназначенных для сжигания отходов, обязаны осуществлять регулярный контроль и мониторинг состояния окружающей среды на территории этих объектов и в пределах зоны воздействия этих объектов на окружающую среду в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7. Запрещается сжигание отходов без их предварительной обработки, предусматривающей изъятие ресурсно-ценных и опасных фракций.


Статья 37. Требования к объектам размещения скотомогильников

1. Определение места размещения скотомогильников осуществляется на основе специальных геологических, гидрологических и иных исследований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. Предоставление земельного участка для размещения скотомогильников осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 38. Требования к санитарной очистке населенных пунктов от твердых бытовых отходов

1. Территории населенных пунктов, в том числе места временного проживания и отдыха граждан (садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, дома отдыха, детские лагеря, кемпинги и другие), подлежат, в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, регулярной санитарной очистке от отходов, в том числе размещенных в неустановленных (несанкционированных) местах.

2. Санитарная очистка населенных пунктов от твердых бытовых отходов проводится по специальной схеме санитарной очистки населенных пунктов, предусматривающей раздельный сбор ценных компонентов (пищевые отходы, цветные и черные металлы, текстиль, бумага, стекло и т. п.), разработку и функционирование которой обеспечивают органы местного самоуправления и территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области в области обращения с отходами.

3. Органы местного самоуправления совместно с собственниками объектов, на которых образуются твердые бытовые отходы, в соответствии с разработанной схемой санитарной очистки населенного пункта обеспечивают создание и экологически безопасное функционирование специальных площадок для размещения контейнеров с удобным подъемом для транспорта, оборудуют их согласно нормативам контейнерами для сбора твердых бытовых отходов. Маршруты перевозки контейнеров предусматриваются схемой санитарной очистки населенных пунктов. Места расположения площадок согласуются со службами государственного архитектурного надзора и государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

4. В сельской местности объекты размещения бытовых отходов создаются по упрощенной схеме согласно типовым требованиям, утвержденным Правительством Российской Федерации, на основании разрешения федерального органа исполнительной власти в области в области обращения с отходами и решения органов местного самоуправления об отводе земельного участка с планом его границ, установленных в натуре (на местности).

В сельской местности разрешается совместное размещение твердых бытовых отходов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области в области обращения с отходами.

5. Сбор, транспортирование, размещение, утилизацию, размещение бытовых отходов осуществляют специализированные организации, имеющие лицензию на данный вид деятельности.

6. Организация и порядок сбора отходов, предусматривающий раздельный сбор ценных компонентов (пищевые отходы, цветные и черные металлы, текстиль, упаковочные отходы, макулатура, стеклобой и другие), их временное хранение, регулярный вывоз и обезвреживание, а также санитарная очистка территории населенного пункта, определяются органами местного самоуправления с учетом наличия или отсутствия на местах предприятий по раздельной переработке или захоронению отходов по видам; санитарная очистка должна соответствовать требованиям санитарных правил, гигиенических и экологических нормативов, установленных законодательством Российской Федерации.

7. Запрещается засорение отходами территорий населенных пунктов и мест временного проживания и отдыха граждан, а также открытое сжигание отходов на территориях населенных пунктов и местах временного проживания и отдыха граждан.

8. Органы местного самоуправления обязаны при реализации схемы санитарной очистки населенных пунктов и мест временного проживания и отдыха граждан принимать меры по раздельному сбору и размещению опасных отходов.

Статья 39. Требования к организации раздельного сбора ресурсно-ценных отходов, пригодных для перевода в категории «вторичное сырье» и (или) «вторичная продукция»

1. В целях стимулирования снижения уровня образования отходов и увеличения объема использования (утилизации) ресурсно-ценных отходов, пригодных для перевода в категории «вторичное сырье» и (или) «вторичная продукция», по сравнению с объемом конечного размещения отходов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии с предоставленными полномочиями организуют на подведомственных им территориях системы раздельного сбора отходов, образующихся в промышленном секторе, сфере услуг и частично в домовладениях, путем создания сети приемных пунктов вторичного сырья и установки специализированных контейнеров, модульных промежуточных станций сбора и сортировки отходов, двухступенчатой системы вывоза отходов для их последующей утилизации за счет перехода на транспортирование отходов в специализированных контейнерах с использованием малотоннажных автотранспортных средств и транспортировки отходов к местам захоронения большегрузными автотранспортными средствами.

2. Организация системы раздельного сбора твердых бытовых отходов реализуется, в первую очередь, в частном секторе и местах временного проживания и отдыха граждан с последующим распространением опыта на районы многоэтажной застройки, для чего создается сеть приемных пунктов по приему вторичного сырья и в случае экономической целесообразности устанавливаются унифицированные (со специальной маркировкой) контейнеры для раздельного сбора отходов.

3. Собранные твердые бытовые отходы доставляются на расположенные в черте населенных пунктов модульные промежуточные перегрузочно-сортировочные станции, где их сортируют, извлекают ресурсно-ценные компоненты, которые могут быть переработаны и утилизированы, измельчают, уплотняют, прессуют для сокращения общего количества и объема удаляемых отходов и максимального использования материально-сырьевого потенциала отходов.

4. На промышленных предприятиях и в тех организациях, для которых характерна однородность образующихся отходов (предприятия общественного питания, учебные учреждения, иные учреждения), также организуют раздельный сбор твердых бытовых отходов.

Отходы, собранные в этом секторе и являющиеся вторичным сырьем, доставляются, минуя перегрузочно-сортировочные станции, непосредственно на предприятия, перерабатывающие вторичное сырье. Остальные отходы направляются на перегрузочно-сортировочные станции для последующей сортировки и доставки к местам конечного размещения.


Глава 5. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ОТДЕЛЬНЫМИ ПОТОКАМИ ОТХОДОВ


Статья 40. Требования к разработке ресурсных техногенных месторождений (образований)

1. Техногенные месторождения (образования) составляют неотъемлемую часть минерально-сырьевой ресурсной базы Российской Федерации.

2. Права и обязанности пользователя ресурсного техногенного месторождения (образования) возникают с момента получения им лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых.

В случае если в условиях ранее выданной лицензии право пользования ресурсными техногенными месторождениями (образованиями) не закреплено, пользователь обязан получить отдельную лицензию в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

3. Преимущественное право на разработку ресурсных техногенных месторождений (образований) имеют создавшие их организации. В случае их отказа от переработки либо переработки в неполном объеме государство вправе предоставить отдельную лицензию на разработку ресурсного техногенного месторождения (образования) другому лицу.

Организация, в результате деятельности которой образовалось ресурсное техногенное месторождение (образование), не вправе отказаться от его содержания до передачи права на разработку этого техногенного месторождения (образования) другому лицу.

4. Предоставление лицензии на разработку ресурсных техногенных месторождений (образований) может осуществляться на конкурсной основе. Порядок проведения конкурсов и их условия устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Условия конкурса могут предусматривать на основе соглашения о разделе продукции передачу части продукции, полученной при разработке техногенных месторождений, в федеральную собственность.

5. Отношения, возникающие в процессе осуществления отечественных и иностранных инвестиций в изучение и переработку ресурсных техногенных месторождений (образований), регулируются соглашениями о разделе продукции, заключаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, получившие право на разработку ресурсных техногенных месторождений (образований), обязаны обеспечивать их надлежащее размещение, ведение паспорта и добычу ценных компонентов в соответствии с экологическими и санитарно-гигиеническими нормативами и требованиями законодательства Российской Федерации, проводить их геологическое изучение и эколого-экономическую оценку.

7. Разработка ресурсного техногенного месторождения (образования) осуществляется с применением безотходных и малоотходных технологий. Запрещается применение технологий, наносящих вред здоровью человека и окружающей среде.

8. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие разработку ресурсного техногенного месторождения (образования), обязаны вести учет продуктов переработки и отходов производства, а также разрабатывать и утверждать программы управления отходами, предусматривающие комплексную переработку минерального сырья и проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектных работ по повышению комплексности использования сырья, определению областей применения отходов производства и созданию технологий их утилизации, строительству новых современных производств. Уровень комплексности использования минерального сырья из техногенных ресурсов по отдельным организациям определяется уполномоченным государственным органом по использованию и охране недр в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 41. Требования к обращению с отходами, образующимися при недропользовании

1. При разработке нефтяных, газовых и угольных месторождений должна предусматриваться обязательная система учета и мониторинга образующихся отходов.

2. При разработке нефтяных, газовых и угольных месторождений должно обеспечиваться внедрение безотходных и малоотходных технологий, наилучших доступных технологий в области обращения с отходами, включая обязательную рекультивацию техногенных ландшафтов горнопромышленных территорий.

3. При разработке нефтяных и угольных месторождений должно обеспечиваться внедрение безотходных технологий переработки попутного гидроминерального сырья, образующегося при добыче.

4. При разработке нефтяных и газовых месторождений на территории буровой площадки должна быть предусмотрена система организованного сбора и хранения отходов бурения.

Строительство скважин должно осуществляться с применением безамбарного способа приготовления и очистки бурового раствора.

Запрещается строительство шламовых амбаров и сброс отходов бурения в водоемы и подземные водоносные горизонты.

4. Отходы имеющихся шламонакопителей подлежат переработке и (или) утилизации с последующей рекультивацией земель на территории ликвидированных амбаров в сроки, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление земельными ресурсами.

5. Проекты обустройства нефтяных месторождений под промышленную разработку утверждаются только после решения вопросов по сбору и рациональному использованию попутных нефтяных газов.

6. Сжигание попутного нефтяного газа на факелах при пробной и опытно-промышленной эксплуатации допускается только в течение срока, согласованного с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим использование и охрану недр, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, но не более двух лет.

7. Запрещается выпуск сероводородосодержащего газа в атмосферу без сжигания или нейтрализации.

8. При проведении морских нефтяных операций запрещается сброс и захоронение отходов в море.

9. При добыче, переработке и обогащении угля должны использоваться технологии использования попутного метана в качестве вторичных энергетических ресурсов.

10. При эксплуатации месторождений подземных промышленных, лечебных минеральных и теплоэнергетических вод их сброс после использования должен проводиться строго с соблюдением требований водного, земельного, лесного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о недрах.

11. Для целей захоронения образующихся опасных отходов допускаются строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей полезных ископаемых. Предоставление участков недр в этих случаях осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

12. Ликвидация аварийных ситуаций, связанных с непредвиденным попаданием отходов в окружающую среду, осуществляется в отдельном порядке специализированными организациями, действующими на основании лицензии и в соответствии с законодательством РФ.


Статья 42. Требования к обращению с опасными отходами

1. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами.

Класс опасности отходов определяется их производителями в порядке, установленном нормативным правовым актом, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Технологии обращения с опасными отходами определяются в соответствии с требованиями технических регламентов, существующими международными и государственными стандартами и правилами.

2. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с обращением с опасными отходами, обязаны:

– иметь лицензию на обращение с опасными отходами;

– обеспечить надежную защиту населения и окружающей среды от вредного воздействия опасных отходов;

– вести обязательные идентификацию, учет и паспортизацию опасных отходов в установленном порядке;

– принимать все необходимые меры по обеспечению того, чтобы в процессе сбора, транспортирования и временного хранения опасные отходы были должным образом упакованы и маркированы в соответствии с действующими международными и государственными стандартами.

3. Деятельность юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, в процессе которой образуются опасные отходы, может быть:

– ограничена при отсутствии обеспечения безопасного для здоровья человека и окружающей среды обращения с опасными отходами;

– запрещена в случае систематических (более двух раз) нарушений экологических требований при обращении с опасными отходами, повлекших причинение вреда здоровью людей и окружающей среде.

4. Запрещается разбавление опасных отходов путем смешения их с другими отходами или материалами, если это не приводит к сокращению массы или уменьшению токсичности вредных компонентов.

5. Размещение опасных отходов допускается только в специально оборудованных для этих целей сооружениях на основании разрешений, выданных в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

6. Запрещается ввод в эксплуатацию предприятий, а также зданий, строений, сооружений, установок и иных объектов, если в процессе их эксплуатации образуются опасные отходы, которые не могут быть использованы, обезврежены или размещены экологически безопасными способами.

7. Запрещается использовать продукцию, если в процессе ее использования и (или) в конце ее жизненного цикла образуются опасные отходы, которые не могут быть утилизированы, обезврежены или размещены экологически безопасными способами.

8. Специализированные установки или объекты для обезвреживания опасных отходов должны:

– отвечать требованиям наилучших доступных технологий;

– быть разрешены к применению на территории Российской Федерации органами санитарно-эпидемиологического надзора;

– иметь положительное заключение государственной экологической экспертизы.

9. Ликвидация аварийных ситуаций, связанных с непредвиденным попаданием отходов в окружающую среду, осуществляется в отдельном порядке специализированными организациями, действующими на основании лицензии и в соответствии с законодательством РФ.


Статья 43. Требования к обращению с медицинскими отходами

1. Медицинские отходы подлежат особому регулированию в связи со спецификой их образования и высокой потенциальной опасностью для здоровья человека и окружающей среды.

Медицинские отходы являются составной частью отходов, образующихся при проведении медицинских манипуляций в лечебно-профилактических учреждениях любых форм собственности, оздоровительных учреждениях, включая санатории, профилактории, дома отдыха и пансионаты; представляют биологическую, токсическую и радиационную опасность для контактирующих с ними людей, животных и окружающей среды; состоят полностью или частично из анатомических отходов (тканей, органов, конечностей, крови и других биологических жидкостей и т. д.), острых предметов (игл, шприцов, скальпелей, предметных стекол, ампул и т. д.), загрязненных кровью или другими биологическими жидкостями материалов, использованной ваты, бинтов, одноразовых средств ухода за пациентами, инфицированных отходов (списанных материалов или оборудования, загрязненных кровью и препаратами крови, другими биологическими жидкостями или экскрементами больных, страдающих опасными инфекционными заболеваниями), лабораторных отходов (микробиологических культур и штаммов, содержащих любые живые возбудители болезней, искусственно выращенные в значительных количествах, а также лабораторных чашек и устройств для переноса, инокуляции и смешивания микробиологических культур возбудителей инфекционных болезней и инфицированных животных из лабораторий), а также включают в себя лекарственные средства с просроченным сроком годности и фальсификаты.

2. На всех этапах сбора, хранения и транспортирования медицинских отходов не допускается смешивание отходов различных классов опасности.

3. Запрещается разбавление опасных медицинских отходов путем их смешивания с другими отходами или материалами, если это не приводит к сокращению массы или уменьшению токсичности вредных компонентов.

4. Сбор и транспортирование медицинских отходов различных классов опасности, в том числе содержащих патогенную флору, микробиологические культуры, вакцины, токсичные вещества, источники ионизирующих излучений и радиоактивные вещества, с целью обеспечения безопасности для здоровья человека и охраны окружающей среды осуществляются в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, экологических и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

5. Запрещается размещение на полигонах медицинских отходов, которые не были подвергнуты предварительному обезвреживанию на специальных установках, отвечающих требованиям наилучших доступных технологий, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, экологических и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

6. Порядок обращения с медицинскими отходами регулируется нормами специальных технических регламентов.

7. Ликвидация аварийных ситуаций, связанных с непредвиденным попаданием отходов в окружающую среду, осуществляется в отдельном порядке специализированными организациями, действующими на основании лицензии и в соответствии с законодательством РФ.


Статья 44. Требования к обращению с биологическими отходами

1. Биологические отходы, представляющие собой отходы, образующиеся в результате практической деятельности научных, медицинских или ветеринарных учреждений (при экспериментах с использованием животных, живых организмов, биологических жидкостей, материалов и тканей), гибели скота, других животных и птицы (включая скотомогильники прошлых лет, собственники которых неизвестны), а также отходы, образующиеся в биотехнологической промышленности при переработке сырья животного происхождения, подлежат особому регулированию в связи с их высокой потенциальной опасностью для окружающей среды.

2. Биологические отходы подлежат утилизации путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) обеззараживанию в биотермических ямах, уничтожению сжиганием или, в исключительных случаях, захоронению в специально отведенных местах (скотомогильниках).

Запрещается уничтожение биологических отходов путем захоронения в земле. При наличии решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области в области ветеринарии, допускаются исключения в случаях массовой гибели животных от стихийных бедствий и невозможности их транспортирования для утилизации, сжигания или обеззараживания.

Запрещается сброс биологических отходов в водоемы и бытовые мусорные контейнеры, вывоз этих отходов на свалки и полигоны для захоронения твердых бытовых отходов.

Биологические отходы, зараженные или контаминированные возбудителями опасных болезней или болезней, ранее не зарегистрированных на территории Российской Федерации, подлежат сжиганию в специально оборудованных печах, в соответствии с санитарными нормами и правилами, установленными уполномоченным государственным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Биологические отходы, подвергшиеся радиационному загрязнению с превышением установленных норм, подлежат захоронению в специальных хранилищах в соответствии с требованиями, предъявляемыми к радиоактивным отходам.

3. Уничтожение трупов павших животных путем сжигания или биотермическими методами производится на специально отведенных для этих целей объектах по согласованию с органами государственной ветеринарной службы.

4. Порядок сбора и утилизации биологических отходов, выявления и ликвидации бесхозных скотомогильников прошлых лет регулируется нормами специальных технических регламентов.

5. Ликвидация аварийных ситуаций, связанных с непредвиденным попаданием отходов в окружающую среду, осуществляется в отдельном порядке специализированными организациями, действующими на основании лицензии и в соответствии с законодательством РФ.

Статья 45. Требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению

1. Правила обращения с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

2. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели вправе осуществлять предпринимательскую деятельность по заготовке лома и отходов цветных и (или) черных металлов только на основе права собственности на необходимое имущество, используемое в качестве средств производства. Унитарные предприятия вправе осуществлять указанную деятельность при наличии права хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом, используемым в качестве средств производства.

3. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные виды лома и отходов.

4. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по заготовке, переработке и реализации лома и отходов цветных и (или) черных металлов, не вправе принимать от физических лиц лом и отходы цветных и (или) черных металлов промышленного производства.

5. Физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отчуждение лома и отходов цветных и (или) черных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных и (или) черных металлов в быту и принадлежащих им по праву собственности, согласно утвержденному Правительством Российской Федерации перечню разрешенных для приема от физических лиц видов лома и отходов цветных и (или) черных металлов.


Статья 46. Требования к обращению с ломом и отходами, содержащими драгоценные металлы

1. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели вправе осуществлять предпринимательскую деятельность по заготовке и переработке лома и отходов, содержащих драгоценные металлы, только при наличии специального разрешения (лицензии) на соответствующие виды деятельности, связанной с драгоценными металлами и драгоценными камнями, полученного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Обязательным условием для осуществления предпринимательской деятельности по заготовке лома и отходов, содержащих драгоценные металлы, является наличие у юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей права собственности (для унитарных предприятий – права хозяйственного ведения или оперативного управления) на необходимое имущество, используемое в качестве средств производства.

3. Поставка лома и отходов, содержащих драгоценные металлы, на переработку за пределы Российской Федерации производится по специальным разрешениям (лицензиям) на экспорт, выдаваемым уполномоченным государственным органом в области торговли по согласованию с уполномоченным государственным органом в области финансов.

Статья 47. Требования к обращению с упаковочными отходами

1. Упаковочные отходы, представляющие собой упаковку и упаковочные материалы, полностью или частично утратившие свое первоначальное предназначение и потребительские свойства в конце своего жизненного цикла, подлежат особому техническому регулированию в связи с их высоким ресурсным потенциалом и неуклонным возрастанием объемов их образования.

2. Организация системы финансирования работ по сбору и утилизации упаковочных отходов осуществляется за счет взимания платы с российских и иностранных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, размещающих на территории Российской Федерации упакованную продукцию и товары.

3. При обращении с упаковочными отходами устанавливаются следующие формы платы за утилизацию упаковочных отходов:

– акцизная форма платы, применяемая к упакованным товарам, стоимость которых сформирована с учетом затрат на утилизацию упаковки в конце ее жизненного цикла, устанавливаемая и взимаемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

– таможенный сбор при перемещении импортных упакованных товаров на территорию Российской Федерации для извлечения стоимости затрат на утилизацию упаковки, сопутствующей импортным товарам и продукции.

4. Плательщиками платы за утилизацию упаковочных отходов являются юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, поставляющие в обращение на национальный рынок упакованные товары.

5. Порядок взимания платы за утилизацию упаковочных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Освобождение плательщиков платы за утилизацию упаковочных отходов от взимания платы осуществляется при создании ими собственной системы утилизации упаковочных отходов на основе наилучших доступных технологий, включенной в федеральную целевую программу в области обращения с отходами.

6. Организация и финансирование утилизации упаковочных отходов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Порядок маркировки упаковки, ее сбора и утилизации в конце ее жизненного цикла регулируется нормами специальных технических регламентов.


Статья 48. Требования к обращению с отработавшими автотранспортными средствами

1. Производитель автотранспортных средств, размещающий свою продукцию на территории Российской Федерации, обязан принимать все отработавшие автотранспортные средства всех своих марок, которые поступают к нему от последнего пользователя, для их утилизации. Производитель автотранспортных средств обязан принимать упомянутые автотранспортные средства либо непосредственно от последнего пользователя, либо от уполномоченного им предприятия, на котором производится прием и (или) демонтаж отработавших автотранспортных средств.

2. Если последний пользователь или собственник автотранспортного средства не установлен, то к последнему пользователю приравниваются лицензированные предприятия, занятые в сфере обращения с отработавшими автотранспортными средствами.

3. Производители автотранспортных средств обязаны самостоятельно, ассоциировано или с привлечением третьей стороны создавать предприятия, уполномоченные ими на проведение работ по приему отработавших автотранспортных средств и (или) их демонтажу. Уполномоченные предприятия по приему и (или) демонтажу отработавших автотранспортных средств должны быть доступны для пользователя.

4. Положения настоящей статьи не относятся к отработавшим автотранспортным средствам:

– которые не производились серийно;

– у которых отсутствует паспорт автотранспортного средства:

– у которых отсутствуют основные конструктивные элементы или компоненты, в том числе привод, кузов, шасси, электронные регуляторы функций.

5. Производители автотранспортных средств обязаны предоставить в распоряжение федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами и его территориальных органов все необходимые сведения об организованных ими уполномоченных предприятиях по приему и (или) демонтажу отработавших автотранспортных средств.

6. Утилизация отработавших автотранспортных средств осуществляется с учетом наилучших доступных технологий в соответствии со строительными, санитарными нормами и правилами, установленными законодательством Российской Федерации.

7. Порядок сбора и утилизации отработавших автотранспортных средств регулируется нормами специальных технических регламентов.


Статья 49. Требования к обращению с брошенными и разукомплектованными автотранспортными средствами

1. Заключение о принадлежности транспортного средства (наличии или отсутствии собственника) представляет федеральный орган исполнительной власти в области охраны правопорядка.

2. Выявление на территории Российской Федерации брошенного и разукомплектованного транспортного средства, от которого собственник в установленном порядке отказался или которое не имеет собственника, или собственник которого неизвестен, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, а также федеральный орган исполнительной власти в области охраны правопорядка.

3. Ответственность за организацию работ по выявлению, учету и эвакуации брошенного и разукомплектованного транспортного средства возлагается на балансодержателей территорий и домовладений, арендаторов земельных участков.

4. Транспортное средство, по которому имеется заключение федерального органа исполнительной власти в области охраны правопорядка об отсутствии владельца, в пятидневный срок подлежит вывозу на утилизацию.

5. При выявлении владельца разукомплектованного автотранспортного средства балансодержатели территорий и домовладений, арендаторы земельных участков обязаны в течение трех дней направить извещение владельцу о необходимости вывоза автотранспортного средства или приведения его в порядок, а в случае его отказа обеспечить вывоз автотранспортного средства на охраняемую площадку – обратиться в суд с иском о возмещении стоимости затрат на эвакуацию и хранение автотранспортного средства.

6. Контроль над эвакуацией брошенных и разукомплектованных автотранспортных средств осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами и федеральный орган исполнительной власти в области охраны правопорядка.


Статья 50. Требования к обращению с отработавшим электрическим и электронным оборудованием

1. Производитель электрического и электронного оборудования, размещающий свою продукцию на территории Российской Федерации, обязан принимать все виды отработавшего электрического и электронного оборудования всех своих марок, которые поступают к нему от последнего пользователя, для их утилизации. Производитель электрического и электронного оборудования обязан принимать упомянутое отработавшее оборудование либо непосредственно от последнего пользователя, либо от уполномоченного им предприятия, на котором производится прием и (или) демонтаж отработавшего электрического и электронного оборудования.

2. Если последний пользователь или собственник электрического и электронного оборудования не установлен, то к последнему пользователю приравниваются лицензированные предприятия, занятые в сфере обращения с отработавшим электрическим и электронным оборудованием.

3. Производитель электрического и электронного оборудования обязаны самостоятельно, ассоциировано или с привлечением третьей стороны создавать предприятия, уполномоченные ими на проведение работ по приему отработавшего электрического и электронного оборудования и (или) его демонтажу. Уполномоченные предприятия по приему и (или) демонтажу отработавшего электрического и электронного оборудования должны быть доступны для пользователя.

5. Производители электрического и электронного оборудования обязаны предоставить в распоряжение федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами и его территориальных органов все необходимые сведения об организованных ими уполномоченных предприятиях по приему и (или) демонтажу отработавшего электрического и электронного оборудования.

6. Утилизация отработавшего электрического и электронного оборудования осуществляется с учетом наилучших доступных технологий.

7. Порядок сбора и утилизации отработавшего электрического и электронного оборудования, включая стандарты режимов обработки для определенных частей отработавшего электрического и электронного оборудования и требования для участка его обработки/хранения, регулируется нормами специальных технических регламентов.


Статья 51. Требования к обращению со строительными отходами

1. Строительные отходы, представляющие собой отходы, образующиеся в процессе сноса, разборки, реконструкции, ремонта (в том числе капитального) или строительства зданий, сооружений, промышленных объектов, дорог, инженерных коммуникаций, должны направляться на переработку и утилизацию при условии наличия в государстве соответствующих перерабатывающих предприятий, а также территорий, отсыпка или рекультивация которых указанными отходами разрешена в соответствии с проектной документацией и архитектурно-планировочным заданием, подготавливаемым уполномоченным государственным органом по градостроительству и архитектуре.

2. Строительные отходы, переработка, использование или обезвреживание которых по причине отсутствия в государстве соответствующих предприятий и территорий временно невозможны, должны удаляться на полигонах твердых бытовых отходов, имеющих лимиты на размещение отходов.

3. Сбор, временное хранение, учет образовавшихся, переданных на переработку, утилизацию, обезвреживание, размещение строительных отходов осуществляются на объектах образования строительных отходов. Ответственность за сбор, временное хранение и учет строительных отходов несут юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, в процессе хозяйственной деятельности которых образуются строительные отходы.

4. Сбор строительных отходов осуществляется раздельно по их видам, классам опасности и другим признакам с тем, чтобы обеспечить их переработку, использование в качестве вторичного сырья, обезвреживание, размещение.

5. Места временного хранения строительных отходов должны быть оборудованы таким образом, чтобы исключить загрязнение почвы, поверхностных и грунтовых вод, атмосферного воздуха.

6. Предельное количество накопления строительных отходов на объектах их образования, сроки и способы их хранения определяются в соответствии с экологическими требованиями, санитарными нормами и правилами, а также правилами пожарной безопасности, установленными законодательством Российской Федерации.

7. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых образуются строительные отходы, обязаны иметь договоры с перевозчиками и получателями строительных отходов на их транспортирование, переработку, обезвреживание, размещение или, при наличии соответствующих лицензий, производить данные виды деятельности самостоятельно.

8. Перемещение (транспортирование) строительных отходов должно осуществляться способами, исключающими возможность их потери в процессе перевозки, создание аварийных ситуаций, причинение вреда окружающей среде, здоровью людей, хозяйственным и иным объектам. Ответственность за соблюдение указанных требований несут перевозчики строительных отходов.

9. Утилизация, обезвреживание, захоронение строительных отходов осуществляются с учетом наилучших доступных технологий в соответствии со строительными, санитарными нормами и правилами, установленными законодательством Российской Федерации.

10. В качестве наилучших доступных технологий утилизации строительных отходов предусматривается, в частности, применение бетона, щебня, кирпичного боя, песка, грунта при изготовлении щебеночной смеси, а также частичное применение в качестве изоляционного материала на полигонах твердых бытовых отходов. Остальные составляющие строительных отходов, являющиеся вторичным сырьем, подлежат сдаче на перерабатывающие предприятия.


Статья 52. Требования к обращению с отработавшими автомобильными шинами, резинотехническими изделиями и отходами резинотехнического производства

1. Предприятия, учреждения, организации, граждане, лица без гражданства, иностранные физические и юридические лица, независимо от их ведомственной подчиненности, видов и форм собственности, находящиеся на территории Российской Федерации и использующие в производственных и личных целях автомобильные шины и резинотехнические изделия, обязаны сдавать их на переработку на лицензированные предприятия, занимающиеся централизованным сбором и (или) утилизацией отработавших автомобильных шин, резинотехнических изделий и отходов резинотехнического производства.

2. Отработавшие автомобильные шины, резинотехнические изделия и отходы резинотехнического производства до отправки на переработку должны храниться на специально отведенных бетонированных или асфальтированных площадках, обеспечивающих соблюдение требований пожарной безопасности и возможность применения грузоподъемных механизмов при проведении погрузочно-разгрузочных работ.

Отработавшие автомобильные шины, резинотехнические изделия и отходы резинотехнического производства должны быть очищены от грязи и мусора перед их сдачей на упомянутые в пункте 1 настоящей статьи лицензированные предприятия.

Сдача отработавших автомобильных шин, резинотехнических изделий и отходов резинотехнического производства подтверждается документами, выдаваемыми упомянутыми в пункте 1 настоящей статьи лицензированными предприятиями.

3. Транспортирование отработавших автомобильных шин, резинотехнических изделий и отходов резинотехнического производства должно производиться в соответствии с правилами перевозки грузов, действующими на территории Российской Федерации.

4. Предприятия, осуществляющие централизованный сбор, переработку и (или) утилизацию отработавших автомобильных шин, резинотехнических изделий и отходов резинотехнического производства, должны иметь государственную лицензию на этот вид деятельности и положительное заключение государственной экологической экспертизы.

5. В качестве наилучших доступных технологий утилизации отработавших автомобильных шин, резинотехнических изделий и отходов резинотехнического производства предусматриваются, в частности, утилизация с получением тепловой и электрической энергии, пиролиз, получение резиновой крошки, производство продукции (брусчатки) с использованием резиновой крошки.

Статья 53. Требования к обращению с отработавшими химическими источниками тока, включая батареи (гальванические элементы) разового использования, аккумуляторы и аккумуляторные батареи

1. Отработавшие химические источники тока, включая батареи (гальванические элементы) разового использования, аккумуляторы и аккумуляторные батареи подлежат особому регулированию в связи с содержанием в них таких тяжелых металлов, как ртуть, кадмий, свинец, и высокой потенциальной опасностью для окружающей среды.

2. Отработавшие химические источники тока подлежат раздельному сбору и не должны смешиваться с отходами потребления.

3. Порядок маркировки химических источников тока, предусматривающей отметку в виде перечеркнутого мусорного ящика, показывающую, что их нельзя выбрасывать как обычные бытовые отходы, порядок сбора и утилизации химических источников тока в конце их жизненного цикла регулируются нормами специальных технических регламентов Российской Федерации.

4. Предприятия, осуществляющие централизованный сбор и (или)
переработку отработавших химических источников тока, должны иметь государственную лицензию на этот вид деятельности и положительное заключение государственной экологической экспертизы.

5. В качестве наилучших доступных технологий утилизации отработавших химических источников тока предусматривается, в частности, технология на основе индукционной плавки с предварительной сепарацией химических источников тока, что позволяет перерабатывать металлическую, оксидно-сульфатную фракции и пластмассы.

6. Порядок сбора и размещения отработавших химических источников тока регулируется нормами специальных технических регламентов.

7. Ликвидация аварийных ситуаций, связанных с непредвиденным попаданием отходов в окружающую среду, осуществляется в отдельном порядке специализированными организациями, действующими на основании лицензии и в соответствии с законодательством РФ.


Статья 54. Требования к обращению с сельскохозяйственными отходами

1. Сельскохозяйственные отходы, представляющие собой отходы, образующиеся при производстве и первичной переработке сельскохозяйственной продукции, а также попутная продукция, не находящая применения в технологическом цикле, подлежат особому регулированию в связи с их высоким ресурсным потенциалом.

2. Сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны обеспечивать сбор и утилизацию образующихся отходов с учетом установленных законодательством Российской Федерации гигиенических норм и правил в области переработки и захоронения отходов животноводства, наилучших доступных технологий по максимальному использованию сельскохозяйственных отходов в качестве вторичных материальных и энергетических ресурсов.

3. Наилучшие доступные технологии утилизации сельскохозяйственных отходов предусматривают, в частности, их использование в качестве возобновляемого источника энергии.

Статья 55. Требования к обращению с отработавшими нефтепродуктами, включая отработавшие моторные масла, горюче-смазочные материалы и смазочно-охлаждающие жидкости

1. Отработавшие нефтепродукты, представляющие собой отходы, относящиеся к группам: синтетические и минеральные масла отработанные, синтетические и минеральные масла, потерявшие потребительские свойства, отходы эмульсий и эмульсионных смесей для механической обработки, содержащие масла или нефтепродукты, шламы нефти и нефтепродуктов, горюче-смазочные материалы, смазочные охлаждающие жидкости – подлежат особому техническому регулированию в связи с их высокой потенциальной опасностью для окружающей среды.

2. Отработавшие нефтепродукты подлежат раздельному сбору и не должны смешиваться с отходами потребления и производства. При раздельном сборе отработавших нефтепродуктов запрещается смешивание различных видов отработавших нефтепродуктов, перечисленных в пункте 6 настоящей статьи.

3. Запрещаются открытое сжигание и сброс отработавших нефтепродуктов в канализационные и дренажные системы.

4. Субъектами системы обращения с отработавшими нефтепродуктами являются юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с образованием отработавших нефтепродуктов, в том числе использующие отработавшие нефтепродукты на собственные технологические нужды; специализированные организации и предприятия, осуществляющие сбор, размещение, использование, утилизацию, обезвреживание и транспортирование отработавших нефтепродуктов на основании лицензий на деятельность по обращению с опасными отходами; территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами.

5. Устанавливают следующие виды обращения с отработавшими нефтепродуктами:

– образование и хранение отработавших нефтепродуктов;

– использование отработавших нефтепродуктов на технологические нужды их владельцем с применением наилучших доступных технологий, прошедших государственную экологическую экспертизу;

– сбор, использование, утилизация и обезвреживание отработавших нефтепродуктов, осуществляемые специализированными предприятиями на основании лицензий на деятельность по обращению с опасными отходами.

6. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами устанавливают для предприятий и организаций, независимо от форм собственности, объемы сбора и сроки сдачи отработавших нефтепродуктов, исходя из ежегодного потребляемого количества свежих товарных масел и рекомендуемых минимальных нормативов сбора следующих отработавших нефтепродуктов:

– авиационные масла, в том числе масла типа МС-8, масла типа МС-20;

– масла для карбюраторных двигателей (автолы);

– масла моторные для дизельных двигателей;

– дизельные масла тепловозные;

– дизельные масла для судовых двигателей;

– трансмиссионные масла;

– гидравлические масла, в том числе требующие сезонной замены, всесезонные;

– индустриальные масла, в том числе без присадок, с присадками;

– турбинные масла;

– трансформаторные масла; кабельные масла;

– компрессорные масла;

– вакуумные масла;

– масла притирочные;

– масла для прокатных станов;

– обкаточные масла, осевые нефтяные промывочные жидкости, цилиндровые масла;

– горюче-смазочные материалы;

– смазочно-охлаждающие жидкости;

– смеси нефти и нефтепродуктов.

7. Руководители предприятий и организаций, осуществляющих поставку и отпуск нефтепродуктов, техническое обслуживание автотранспортных средств, организуют, по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами, на подведомственных территориях места для временного складирования отработанных нефтепродуктов.

8. Организации и предприятия, имеющие специальные резервуары и территории для хранения отработавших нефтепродуктов, организуют специализированные посты (пункты) сбора по группам отработавших нефтепродуктов, сдаваемых организациями и предприятиями.

9. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами, совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами и органами местного самоуправления, в пределах своей компетенции организуют контроль за сбором и своевременной отправкой отработавших нефтепродуктов предприятиями и организациями, расположенными на подведомственной территории и участвующими в системе обращения с отработавшими нефтепродуктами, на специализированные посты (пункты) сбора отработавших нефтепродуктов.

10. Утилизация и размещение отработавших нефтепродуктов осуществляются специализированными предприятиями на основании лицензий на деятельность по обращению с опасными отходами с учетом наилучших доступных технологий.

11. В качестве наилучших доступных технологий утилизации отработавших нефтепродуктов предусматриваются, в частности, регенерация отработавших масел и их переработка на основе термического крекинга.

12. Порядок сбора, очистки, хранения, утилизации и размещения отработавших нефтепродуктов регулируется нормами специальных технических регламентов.

13. Ликвидация аварийных ситуаций, связанных с непредвиденным попаданием отходов в окружающую среду, осуществляется в отдельном порядке специализированными организациями, действующими на основании лицензии и в соответствии с законодательством РФ.


Статья 56. Требования к обращению с золами и смесями золошлаковыми

1. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании золами и смесями золошлаковыми текущего выхода, обязаны:

- осуществлять деятельность по использованию золы и смеси золошлаковой собственными силами или

- заключать договор на переработку золы и смеси золошлаковой с собственником перерабатывающего комплекса или

- заключать договор на использование и/или реализацию золы и смеси золошлаковой.

2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании золами и смесями золошлаковыми, обязаны ежегодно использовать доли от общего объема накопленных золы и смесей золошлаковых, установленные в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации, в целях приведения мест их накопления и размещения в соответствие с требованиями федерального законодательства.

3. Собственник отходов осуществляет перевод в категорию вторичного сырья зол и смесей золошлаковых, прошедших, при необходимости, обезвреживание, обработку, переработку и пригодных для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

4. При установлении лимитов на размещение золошлаковых отходов уполномоченный федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией осуществляющий государственное регулирование в области охраны окружающей среды учитывает обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании золами и смесями золошлаковыми, предусмотренные п. 1 и 2 настоящей статьи в части ежегодного увеличения их использования.


Глава 6. НОРМИРОВАНИЕ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ


Статья 57. Государственный кадастр отходов

1. В государстве формируется государственный кадастр отходов, который представляет собой систематизированный свод данных по учету отходов, независимо от форм собственности.

2. Государственный кадастр отходов включает в себя государственный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отечественных и зарубежных технологиях использования (утилизации) отходов, их утилизации в качестве вторичных ресурсов и размещении.

Банк данных об отечественных и зарубежных технологиях использования (утилизации) отходов составляется по унифицированной форме, включающей данные о перерабатываемых отходах, получаемой конечной продукции, кратком описании технологического процесса и оборудования, технико-экономических показателях, стоимости, реквизитах организации-разработчика (поставщика), а также сведения о внедрении технологии, и подлежит ежегодной актуализации.

3. Порядок ведения государственного кадастра отходов, его содержание определяются Правительством Российской Федерации.

Статья 58. Требования к классификации и кодированию отходов

1. В целях гармонизации с действующими международными нормативно-методическими документами классификация и кодирование отходов осуществляются в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 30775-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация, идентификация и кодирование отходов. Основные положения» для государств-участников СНГ.


Статья 59. Перечень опасных отходов

В соответствии с Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, ратифицированной Федеральным законом от 25 ноября 1994 года № 49-ФЗ, к опасным отходам относятся отходы следующих типов:

1) взрывоопасные вещества и продукты, которые могут взорваться при контакте с пламенем или обладают высокой большой чувствительностью к ударам и трению;

2) окислители и продукты, которые при контакте с другими веществами, в частности с легковоспламеняющимися, могут вызвать сильную экзотермическую реакцию;

3) легковоспламеняющиеся вещества и продукты, имеющие температуру вспышки ниже 210С; вещества и продукты, которые при нормальной температуре могут самонагреваться при контакте с воздухом и, в конечном итоге, воспламеняться без потребности в дополнительной энергии; вещества и продукты, которые могут легко воспламеняться после кратковременного контакта с каким-либо горящим источником и продолжающие гореть после удаления указанного источника, а также вещества и продукты, которые при контакте с влажным воздухом или водой могут выделять легковоспламеняющиеся газы в опасном количестве;

4) воспламеняющиеся вещества и продукты, имеющие температуру вспышки выше 210С, но ниже 550С;

5) раздражающие не едкие вещества и продукты, которые при мгновенном, продолжительном или повторном контакте с кожей или слизистой оболочкой человека могут вызывать воспаление;

6) вредные вещества и продукты, которые в случае попадания в организм через дыхательные пути, органы пищеварения или кожу, могут вызывать ограниченный риск для здоровья людей;

7) токсичные вещества и продукты, которые в случае попадания в организм через дыхательные пути, органы пищеварения или кожу, могут вызывать тяжкие, острые или хронические повреждения здоровья человека или его смерть;

8) канцерогенные вещества и продукты, которые в случае попадания в организм через дыхательные пути, органы пищеварения или кожу могут вызывать онкологические заболевания или увеличивать частоту распространения указанных заболеваний;

9) едкие вещества и продукты, которые при непосредственном контакте с живыми тканями могут уничтожать их;

10) вещества, вызывающие инфекцию, содержащие живые микроорганизмы или их токсины, которые по известным данным неотвратимо или с большой вероятностью могут вызвать заболевания людей или живых организмов;

11) тератогенные вещества и продукты, которые в случае попадания в организм через дыхательные пути, органы пищеварения или кожу могут вызывать наследственные врожденные уродства или увеличивать частоту их распространения;

12) мутагенные вещества и продукты, которые в случае попадания в организм через дыхательные пути или органы пищеварения могут вызывать наследственные генетические дефекты или увеличивать частоту их распространения;

13) вещества и продукты, при контакте которых с водой, воздухом или кислотами освобождаются токсичные или сверхтоксичные газы;

14) вещества и продукты, после удаления которых могут выделяться иные вещества, обладающие любыми свойствами, перечисленными в подпунктах 1 – 13 пункта 2 настоящей статьи;

15) токсичные вещества и продукты, которые создают или могут создать либо немедленно, либо через определенное время опасность для одного или нескольких компонентов окружающей среды.

3. Перечень образующихся опасных отходов, исходя из их свойств и состава, а также их предельно допустимая концентрация устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 60. Перечень ресурсно-ценных отходов, пригодных для перевода в категории «вторичное сырье» и (или) «вторичная продукция»

1. К ресурсно-ценным отходам, пригодным для перевода в категории «вторичное сырье» и (или) «вторичная продукция» относятся:

– отходы фото- и киноматериалов, в том числе фотопленка отработанная черно-белая, кинопленка отработанная черно-белая, рентгеновская пленка, отходы фотобумаги, фиксаж;

– отработавшие нефтепродукты, подлежащие регенерации, в том числе отработавшее компрессорное масло, отработавшее вакуумное масло, отработавшее электротехническое масло, отработавшее трансформаторное масло, отработавшее моторное масло, отработавшее индустриальное масло, отработавшее гидравлическое масло, отработавшее турбинное масло, отработавшее трансмиссионное масло, отработавшие горюче-смазочные материалы, отработавшие смазочно-охлаждающие жидкости;

– отходы, содержащие ртуть и ее соединения, в том числе отработавшие люминесцентные лампы трубчатые, отработанные ртутные лампы для наружного освещения, отработанные ртутные термометры, бой, брак газосветных ламп; отработанные дуговые ртутные бактерицидные лампы, отработанные люминесцентные лампы с ультрафиолетовым составом, ртуть металлическая;

– отходы полимерных материалов, в том числе полиэтилен высокого давления; полиэтилен низкого давления, полипропилен, поливинилхлорид, АБС-пластики, полистирол, шприцы одноразовые, полиэтилентерефталат (ПЭТ-бутылки), тара полиэтиленовая;

– лом и отходы черных металлов;

– лом и отходы цветных металлов;

– лом и отходы, содержащие драгоценные металлы;

– отходы бумаги и картона (незагрязненные), в том числе макулатура, обрезки бумаги типографской, отходы картона, отходы картона пищевого, упаковочные отходы, прочие бумажные отходы;

– отходы текстильные, в том числе тряпье, отходы производственного текстиля (в том числе незагрязненная списанная спецодежда), отходы кроя швейного производства;

– отработавшие резинотехнические изделия, в том числе отработавшие автомобильные шины с металлокордом, отработавшие автомобильные шины с тканевым кордом, отработавшая резина неармированная;

– для предприятий, имеющих производство по выпуску, переработке и использованию резинотехнических изделий – отходы микропористой резины, отработавшие резинотканевые пластины, брак резинотехнических изделий, отработавшая резина армированная, отходы резины вулканизированной, отходы резиновой смеси;

– отработавшие элементы питания, в том числе отработанные аккумуляторы, отработанные электролиты аккумуляторных батарей (для предприятий нефтяной отрасли для повторного использования), отработанные пластины аккумуляторных батарей свинцовые, отработанные пластины аккумуляторных батарей никелевые;

– отработавшее электрическое и электронное оборудование;

– отходы стеклянные, в том числе стеклобой, стеклотара;

– отходы деревообработки, в том числе стружки, опилки (для предприятий, имеющих деревообрабатывающее производство), кусковые отходы древесины;

– отходы золошлаковые.

2. Перечень ресурсно-ценных отходов, пригодных для перевода в категории «вторичное сырье» и (или) «вторичная продукция», устанавливается Правительством Российской Федерации и один раз в год может быть изменен и дополнен с учетом изменений в деятельности предприятий по сбору, переработке и утилизации отходов производства и потребления.

3. Перечень ресурсно-ценных отходов, пригодных для перевода в категории «вторичное сырье» и (или) «вторичная продукция», может быть дополнен в связи с развитием новых технологий обработки сырья и материалов, разработки новых видов изделий, устройств и оборудования и их поступления на рынок.

Статья 70. Государственный учет и отчетность в области обращения с отходами

1. Государственному учету подлежат все отходы, которые образуются на территории Российской Федерации и на ко­торые распространяется действие настоящего Закона. Государственный учет отходов и осуществляется в по­рядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. Государственная отчетность в области обращения с отходами ведется и обрабатывается по единой для Российской Федерации системе.

Государственная отчетность в области образования и использования (утилизации) отходов осуществляется раздельно для отходов производства, твердых бытовых отходов, медицинских отходов, биологических отходов, ресурсно-ценных отходов (отходов цветных и (или) черных металлов, стеклобоя, макулатуры, текстильных отходов, полимерных отходов, отходов резинотехнической промышленности, включая: использованную упаковку; отработанные автомобильные шины, аккумуляторы; отработавшее электрическое и электронное оборудование и другие виды отходов).

3. Отходы, являющиеся предметом купли-продажи или экспорта и импорта, должны проходить сертификацию в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

4. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, имеющие разрешение на деятельность по обращению с отходами, и юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в государственном реестре отходов, а также производители опасных отходов, за исключением твердых бытовых отходов, обязаны вести регулярный учет видов, количества, свойств отходов, образовавшихся, собранных, перевезенных, утилизированных или удаленных в процессе их деятельности.

5. Федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами и его территориальные подразделения вправе требовать от производителей и импортеров продукции и иных организаций данные об изготовляемых изделиях и образующихся при этом отходах.

6. Статистические отчеты в области обращения с отходами формируются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственной статистики.

7. В целях полного учета и описания мест конечного размещения отходов ведется государственный реестр мест конечного размещения отходов (как функционирующих, так и закрытых или законсервированных), а также осуществляется контроль над воздействием отходов на окружаю­щую среду, над их количественным составом и ка­чественными характеристиками. Порядок ведения государственного реестра мест конечного размещения отходов определяется Правительством Российской Федерации.

Государственный реестр мест конечного размещения отходов ведется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 80. Требования к паспортизации отходов

  1. Основным документом, сопровождающим отходы на этапах их технологического цикла, является паспорт отходов, в котором дается характеристика инертных и опасных свойств отходов с указанием методов идентификации отходов, определения класса опасности, условий безопасного обращения с отходами и возможные направления их утилизации.

  2. Порядок формирования паспортов отходов и паспортов опасности отходов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами.

3. Паспортизацию отходов осуществляют юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, чья производственная или иная хозяйственная деятельность приводит к образованию отходов, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций бюджетной сферы.

Статья 81. Нормирование на этапах технологического цикла отходов

1. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области в области обращения с отходами, обеспечивают допустимое воздействие отходов на окружающую среду и здоровье человека.

2. Нормативы размещения отходов на территории Российской Федерации утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области в области обращения с отходами для каждого хозяйствующего субъекта, в процессе деятельности которого образуются отходы, либо осуществляющего деятельность по обращению с отходами.

3. В области обращения с отходами устанавливают следующие нормативы:

– предельные показатели образования отходов в технологических процессах;

– удельные показатели образования отходов, использования и потерь сырья в технологических процессах;

– лимиты размещения отходов, в том числе временного, на территории предприятия;

– другие нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

4. В ранее установленные нормативы изменения вносятся в сторону их уменьшения с последующим утверждением в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5. Субъекты малого и среднего предпринимательства и организации бюджетной сферы освобождаются от разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.


Статья 82. Установление лимитов на безопасное размещение отходов

1. Деятельность юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей по размещению отходов определяется лимитами на размещение отходов, устанавливаемыми в соответствии с технологическими нормативами предприятия и с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду вблизи территории предприятия.

2. Лимит на размещение, в том числе временное, отходов устанавливает место их размещения, предельные размеры выделяемой площади, объем складируемых или удаляемых отходов, способы и условия размещения отходов, их наименования и другие показатели, связанные с предотвращением или ограничением отрицательного влияния отходов на окружающую среду и условия жизни населения вблизи территории предприятия.

3. Для малых и средних предприятий, организаций бюджетной сферы не требуется разработка лимитов на размещение отходов, если они заключили договор на вывоз отходов с организацией, имеющей лицензию на транспортирование и (или) размещение отходов.

4. Разработка, утверждение и аннулирование лимитов на размещение отходов производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Глава 7. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ


Статья 82. Экономическое регулирование в целях обеспечения безопасного обращения с отходами

1. Экономическое регулирование в области обращения с отходами на территории Российской Федерации осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, с целью снижения образования отходов, стимулирования вовлечения отходов в хозяйственный оборот, внедрения малоотходных и безотходных технологий, внедрения наилучших доступных технологий в области обращения с отходами, материальной компенсации ущерба, наносимого окружающей среде при размещении отходов.

2. Основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются:

– проведение экологического аудита с целью сокращения образования отходов с максимально возможным возвращением отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья;

– применение наилучших доступных технологий в области обращения с отходами;

– платность размещения отходов с учетом объема их размещения, класса опасности и нормативов размещения;

– обеспечение равных возможностей для юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, независимо от их организационно-правовых форм, в деятельности, связанной с обращением с отходами;

– целевое финансирование федеральной и региональных целевых программ в области обращения с отходами, предусматривающих, в частности, научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы, пилотные проекты в области обращения с отходами;

– организация системы финансирования работ по сбору и утилизации некоторых видов продукции в конце ее жизненного цикла (на стадии превращения в отход) за счет взимания платы с российских и иностранных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, размещающих на территории Российской Федерации эту продукцию;

– создание условий для деятельности субъектов малого предпринимательства в системе управления отходами, разработка эффективных технологий работы с отходами, ориентированных на малый бизнес, а также технических средств, необходимых для реализации этих технологий;

– осуществление обязательного экологического страхования при эксплуатации объектов конечного размещения всех видов отходов;

– поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности, направленной на охрану окружающей среды от вредного воздействия отходов;

– возмещение в установленном порядке ущерба окружающей среде и здоровью людей, нанесенного при обращении с отходами;

– государственная поддержка размещения на российском рынке продукции, произведенной из отходов;

– экономическое стимулирование производителей отходов к вовлечению в хозяйственный оборот образующихся у них отходов.

3. В Российской Федерации устанавливается следующий механизм экономического регулирования в области обращения с отходами:

– определение приоритетов относительно финансирования по госу­дарственным контрактам юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, которые внедряют малоотходные технологии, обрабатывают и утилизируют отходы, с учетом обеспечения приоритета утилизации отходов над их конечным размещением, а также занимаются разработкой техногенных образований (месторождений);

– пересмотр перечня ресурсно-ценных отходов, в отношении которых с учетом государственных интересов должен устанавливаться специальный режим стимулирования их сбора, заготовки и использования;

– регулирование единого тарифа на конечное размещение отходов потребления;

– аккумулирование платы за размещение отходов во внебюджетных фондах муниципальных образований;

– целевое финансирование из средств бюджетов всех уровней научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, пилотных проектов по рациональному сбору, сортировке, утилизации отходов в качестве вторичных ресурсов, включая разработку техногенных образований (месторождений), обезвреживание (обеззараживание) и конечное размещение отходов;

– предоставление возможности производителям отходов оставлять у себя часть средств от платежей за размещение отходов на финансирование мероприятий по уменьшению объемов образования и утилизации отходов в соответствии с обосно­ванными инвестиционными проектами и программами;

– создание фондов для целевого финансирования мероприятий, включая научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, по утилизации техногенных образований (месторождений) за счет добровольных взносов производителей отходов, собственников отходов, отечественных и иностранных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, граждан, с учетом возможностей экологического страхова­ния и т. п.

4. Основаниями для применения мер экономического регулирования являются:

– участие производителей отходов в реализации федеральной и региональной целевых программ в области обращения с отходами;

– применение юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями наилучших доступных технологий в области обращения с отходами, ресурсосберегающих и малоотходных технологий;

– внедрение юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями оборудования по переработке собственных отходов;

– использование юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями вторичного сырья;

– проведение производителями отходов мероприятий по рациональному использованию вторичного сырья;

– инвестирование в строительство объектов по обращению с отходами производства и потребления;

– иные основания.

Статья 83. Экономическое стимулирование деятельности по сокращению образования отходов, вовлечению отходов в хозяйственный оборот, предотвращению негативного воздействия отходов на окружающую среду

1. Экономическое стимулирование деятельности по сокращению образования отходов, вовлечению отходов в хозяйственный оборот, предотвращению негативного воздействия отходов на окружающую среду осуществляется на территории Российской Федерации федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления посредством:

– частичного финансирования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных фондов;

– понижения размера платы за размещение отходов хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность, в процессе которой образуются отходы, при внедрении ими наилучших доступных, малоотходных, безотходных ресурсосберегающих технологий, обеспечивающих уменьшение количества образующихся отходов;

– применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами;

– льготирования части налогов, поступающих в государственный бюджет, бюджеты субъектов права;

– предоставления бюджетных инвестиционных и налоговых кредитов из средств бюджетов всех уровней;

– размещения государственного заказа на закупки продукции, изготовленной из вторичного сырья.

2. В Российской Федерации устанавливаются налоговые, кредитные и иные льготы, снижение размеров платы за размещение отходов, применение ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с обезвреживанием и (или) утилизацией отходов, для юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, независимо от форм собственности, осуществляющих:

– внедрение малоотходных и безотходных ресурсосберегающих технологий и иные виды деятельности, обеспечивающей снижение образования отходов;

– сбор, сортировку, транспортирование отходов;

– утилизацию отходов в качестве вторичных материальных и энергетических ресурсов на основе наилучших доступных технологий;

– сбор, прием у населения, заготовку вторичного сырья;

– реализацию федеральных и региональных целевых программ в области обращения с отходами;

– научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по утилизации техногенных образований (месторождений).

В целях стимулирования мероприятий по уменьшению объемов образования и утилизации отходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые внедряют наилучшие доступные технологии, направленные на уменьшение объ­емов образования отходов, утилизируют отходы в процессе производства продукции (выполнения работ, оказания услуг), осуществляют сбор и заготовку ресурсно-ценных отходов, строительство предприятий и цехов, про­изводство оборудования для утилизации отходов, осуществляют паевое участие в финансировании мероприятий по утилизации отходов и уменьшению объ­емов их образования, в соответствии могут предоставляться с законодательством Российской Федерации:

– льготы по налогообложению прибыли от реализации продукции, изготовленной с использованием отходов;

– приоритетное государственное кредитование;

– специальные государственные субсидии на уменьшение процентов за банковские кредиты, связанные с инвестициями, которые направляются на утилизацию отходов и изготовление соответствующего оборудования;

– дотации из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, других источников для изготовления продукции из вторичного сырья, транспортирования отходов (вторичного сырья) и (или) полуфабрикатов, полученных из этих отходов;

– информация о технологических возможностях и экономической эффективности утилизации отходов.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного само­управления могут определять в пределах своих полномочий дополнительные меры, связанные со стимулированием уменьшения объемов образования отходов и их утилизации.

Специализированные организации, осуществляющие размещение отходов потребления, могут освобождаться от платежей за размещение отходов при условии направления высвобождающихся средств на создание новых и реконструкцию существующих мест размещения отходов потребления, если эти места размещения отходов соответствуют санитарно-гигиеническим и экологическим правилам и нормам, установленным законодательством Российской Федерации.


Статья 84. Финансирование мероприятий по вовлечению отходов в хозяйственный оборот и уменьшению объемов образования отходов

1. Финансирование мероприятий по уменьшению объемов образования отходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот осуществляется за счет средств собственников отходов и целевого использования платежей за размещение отходов.

2. Для финансирования этих мероприятий могут привлекаться средства внебюджетных фондов, добровольные взносы предприятий, учреждений, организаций, граждан и их объединений, а также средства бюджетов всех уровней, предусмотренные на проведение мероприятий, включаемых в федеральную и региональные целевые программы в области обращения с отходами и социально-экономического развития Российской Федерации.

3. Финансирование мероприятий по уменьшению объемов образования отходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот на территории муниципальных образований осуществляется посредством предоставления субвенций из федерального и/ или регионального бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 85. Плата за негативное воздействие на окружающую среду при использовании (утилизации), обезвреживании и захоронении отходов

1. Плата за негативное воздействие на окружающую среду при использовании (утилизации), обезвреживании и захоронении отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. При использовании (утилизации), обезвреживании и захоронении отходов в объектах, обеспечивающих исключение негативного воздействия на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду минимизируется в соответствии с уменьшением степени такого воздействия.

Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов использования (утилизации), обезвреживания и захоронения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами проведения контрольных мероприятий и мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

3. Внесение платежей за размещение отходами осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, независимо от места их регистрации, в бюджет того муниципального образования, на территории которого расположен объект обращения с отходами.

Глава 9. КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ


Статья 86. Государственный контроль (надзор) над обращением с отходами

1. Государственный контроль (надзор) над обращением с отходами осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами и его территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, а также иными уполномоченными на то государственными органами в пределах их компетенции.

2. Государственный контроль (надзор) в области обращения с отходами включает в себя контроль (надзор):

– над соблюдением юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерацией по обращению с отходами, выявление нарушений законодательства Российской Федерации и принятие мер по их устранению;

– соблюдением юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями требований в области обращения с отходами, в том числе предусмотренных международными соглашениями и договорами о контроле над трансграничным перемещением опасных отходов (вторичного сырья);

– осуществлением природоохранных, гигиенических, противоэпидемических мероприятий, соблюдением санитарных и природоохранных правил, норм, гигиенических и экологических нормативов при обращении с отходами, в том числе предусмотренных международными договорами, ратифицированными Правительством Российской Федерации;

– соблюдением требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе требований пожарной, радиационной и химической безопасности при обращении с отходами;

– соблюдением условий осуществления деятельности в области обращения с отходами, установленных соответствующими лицензией и разрешением;

– влиянием объектов размещения отходов на состояние окружающей среды;

– над полнотой и достоверностью информации и отчетности об отходах, представляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями;

– осуществлением мероприятий по минимизации образования отходов и вовлечением их в хозяйственный оборот в качестве вторичных ресурсов;

– соблюдением права свободного доступа населения к информации в области обращения с отходами;

– над предпроектной и проектной документацией на организацию работ в области обращения с отходами.

3. Государственные органы, уполномоченные осуществлять государственный контроль (надзор) над обращением с отходами, имеют право в пределах своей компетенции:

– привлекать лиц, нарушивших законодательство Российской Федерации об отходах, к ответственности в установленном порядке;

– предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде и здоровью человека, причиненного в результате осуществления обращения с отходами;

– принимать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения об ограничении, приостановлении, запрещении экономической деятельности, связанной с обращением с отходами и представляющей потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека;

– выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, причин их совершения и способствующих им условий;

– осуществлять иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Действия (бездействие) государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль над обращением с отходами, могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.


Статья 87. Производственный и ведомственный контроль над обращением с отходами

1. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, в процессе экономической деятельности которых имеет место обращение с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль над обращением с отходами, целью которого является проверка соблюдения нормативов образования отходов, а также природоохранных, санитарных, противопожарных и иных требований законодательства Российской Федерации.

Порядок организации производственного контроля над обращением с отходами регулируется положениями о контроле над обращением с отходами, разработанными и утвержденными предприятиями и организациями на основе устава предприятия, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов и нормативных документов, касающихся обращения с отходами и согласованных с компетентным государственным органом.

2. Ведомственный контроль над обращением с отходами осуществляется государственными органами либо организациями в целях обеспечения выполнения подведомственными им организациями требований законодательства Российской Федерации об отходах.

Порядок осуществления ведомственного контроля над обращением с отходами устанавливается государственным органом либо организацией, выполняющими такой контроль в подведомственных им организациях, в соответствии с требованиями настоящего Закона и иных актов законодательства Российской Федерации об отходах.

Статья 88. Общественный контроль деятельности по обращению с отходами

1. Общественный контроль деятельности по обращению с отходами осуществляется общественными и некоммерческими объединениями, трудовыми коллективами и гражданами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и иным законодательством Российской Федерации, с целью проверки выполнения требований настоящего Закона федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами и его территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, органами местного самоуправления, юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, должностными лицами и гражданами.

2. Общественные и некоммерческие объединения, представители трудовых коллективов, граждане вправе вносить предложения об участии в проверке выполнения настоящего Закона федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами и его территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, органами местного самоуправления, юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, должностными лицами и гражданами.


Глава 10. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ


Статья 89. Принципы международного сотрудничества в области обращения с отходами

1. Федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами осуществляет международное сотрудничество в области обращения с отходами в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международными конвенциями и договорами, ратифицированными Российской Федерацией, затрагивающими область обращения с отходами.

2. Федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами осуществляет международное сотрудничество в области обращения с отходами с целью создания механизма консультаций и диалога между компетентными государственными органами и интенсификации сотрудничества, нацеленного на сближение законодательства и выравнивание основных требований по предотвращению образования отходов и их комплексного вовлечения в хозяйственный оборот в направлении использования более высоких стандартов, применения политики развития экологически более чистого производства и использования ресурсосберегающих технологий, содействия применению экономических инструментов для снижения негативного влияния отходов на окружающую среду и здоровье людей, обмена экологической информацией и просвещения населения.

3. Международное сотрудничество может включать реализацию межгосударственной целевой программы в области обращения с отходами.


Статья 90. Соотношение международных договоров и нормативных правовых актов Российской Федерации об отходах

1. Российская Федерация признает приоритет действующих принципов международного права и обеспечивает соответствие им российского законодательства об отходах.

2. Нормы права об отходах, содержащиеся в международных договорах, ратифицированных Российской Федерацией, являются частью действующего на территории Российской Федерации законодательства об отходах, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного нормативного правового акта, и имеют силу того нормативного правового акта, которым выражено согласие Российской Федерации на обязательность для неё соответствующего международного договора.

Статья 91. Требования к заключению международных договоров в области обращения с отходами

1. Международные договоры Российской Федерации в области обращения с отходами, не требующие для вступления в силу на территории Российской Федерации издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области обращения с отходами, непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации в области обращения с отходами применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для реализации положений международного договора.

2. Если международным договором Российской Федерации в области обращения с отходами установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, применяются правила международного договора.

Статья 92. Требования к регулированию трансграничных перемещений отходов

1. Трансграничное перемещение опасных отходов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами, ратифицированными Российской Федерацией.

2. В целях учета и пресечения нелегального трансграничного перемещения опасных и иных отходов транспортирование осуществляется на основании разового разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами.

3. Разрешение выдается при наличии следующих документов:

– подтверждения лицензированными организациями, расположенными на территории Российской Федерации, согласия принять данные отходы, возможности их утилизации в качестве вторичных ресурсов экологически безопасными способами и принятия на себя ответственности за неблагоприятные последствия для окружающей среды и здоровья людей, которые могут возникнуть при обращении с данными отходами;

– путевого листа транспортной организации, в котором указываются маршрут, условия и требования по безопасному перемещению отходов.

4. Разрешение выдается при условии соблюдения требований настоящего Закона, а также международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией.

5. Разрешение на трансграничное транспортирование отходов может быть приостановлено или отозвано органом, выдавшим его, с предварительным извещением об этом владельца разрешения в случае:

1) представления данных, не соответствующих действительности при получении разрешения;

2) невыполнения условий пункта 3 настоящей статьи, а также в случаях, когда деятельность владельца разрешения представляет опасность здоровью и имуществу граждан, окружающей среде.

6. Трансграничные перемещения отходов допускаются только при использовании специально оборудованных транспортных средств. Порядок перемещения отходов определяется нормативными государственными актами.

7. Все перемещения опасных отходов обязательно должны быть застрахованы.

8. Ответственность за безопасное перемещение опасных отходов несет транспортная организация, если она не докажет, что недостача или ущерб произошли не по ее вине.

9. Контроль над ввозом (вывозом) опасных отходов обеспечивается государственными органами исполнительной власти, осуществляющими пограничный, таможенный, экологический и санитарно-карантинный контроль, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и международными договорами.

Глава 11. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Статья 93. Вступление Закона в юридическую силу

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 94. Приведение в соответствие с настоящим Законом законов Российской Федерации и иных нормативных актов в области обращения с отходами

Государственные нормативные акты в области обращения с отходами приводятся в соответствие с настоящим Законом в течение трех лет после вступления настоящего Закона в юридическую силу.

1

Смотреть полностью


Скачать документ

Похожие документы:

  1. Федеральный закон (16)

    Закон
    ... редакциизакон опубликован не был. 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙЗАКОН ... указываются новые сведения ... и дополнений в Федеральныйзакон "Оботходахпроизводства и потребления" и Федеральныйзакон "О лицензировании отдельных ...
  2. Федеральный закон от 08 08

    Закон
    ... редакции - 30.09.2010. Окончание действия редакции - 17.11.2010. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Изменения, внесенные Федеральнымзаконом ... в Федеральныйзакон "Оботходахпроизводства и потребления" и Федеральныйзакон "О ...
  3. Федеральный закон (12)

    Статья
    ... В заявлении указываются новые сведения о лицензиате ... Статья 13 в редакцииФедеральногозакона от 02.07 ... изменений и дополнений в Федеральныйзакон "Оботходахпроизводства и потребления" и Федеральныйзакон "О лицензировании отдельных видов ...
  4. Федеральный закон (13)

    Статья
    ... В заявлении указываются новые сведения о лицензиате ... Статья 13 в редакцииФедеральногозакона от 02.07 ... изменений и дополнений в Федеральныйзакон "Оботходахпроизводства и потребления" и Федеральныйзакон "О лицензировании отдельных видов ...
  5. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека гу нии экологии человека и гигиены окружающей среды им рамн v международная конференция

    Документ
    ... о целесообразности разработки новойредакцииФедеральногозакона «Оботходахпроизводства и потребления» на основе Модельного закона для государств-участников СНГ «Оботходахпроизводства и потребления», принятого ...

Другие похожие документы..