Главная > Программа

1

Смотреть полностью

ОРГАНИЗАЦИЯ

ОБЪЕДИНЕННЫХ

НАЦИЙ

EP

Distr.

GENERAL

UNEP/IGM/1/2

4 April 2001

RUSSIAN

Original: ENGLISH


Программа Организации

Объединенных Наций по

окружающей среде

МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ГРУППА ОТКРЫТОГО
СОСТАВА МИНИСТРОВ ИЛИ ИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
ПО ВОПРОСУ О МЕЖДУНАРОДНОМ
ЭКОЛОГИЧЕСКОМ РУКОВОДСТВЕ

Первое совещание

Нью-Йорк, 18 апреля 2001 года

Пункт 3 предварительной повестки дня*

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО

Доклад Директора-исполнителя

Содержание

ПунктыСтр.

Введение

1. В контексте приближающейся Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, которая состоится в 2002 году, следует отметить, что вопросы окружающей среды по прежнему занимают важное место в международной повестке дня. За прошедшие 30 лет были достигнуты значительные результаты. После Стокгольмской конференции по проблемам окружающей среды 1972 года и Конференции по окружающей среде и развитию 1992 года отмечался устойчивый прогресс, приведший к созданию целого ряда организационных механизмов, предназначенных для решения конкретных природоохранных вопросов, а также изучения связей между экономическими, социальными и природоохранными аспектами развития.

2. Однако нередко эти организационные механизмы создавались без должного учета тех каналов, по которым они могли бы взаимодействовать с общей системой, и поэтому все чаще поднимались вопросы, касающиеся координации деятельности этого многогранного институционального комплекса.

3. Дальнейшее уничтожение базы природных ресурсов, сокращение объема финансовых средств и осознание того, что экологические проблемы имеют столь значительные масштабы, что международному сообществу потребуется рассматривать вопросы обеспечения дальнейшего устойчивого существования планеты на более скоординированной и согласованной основе, привели к пониманию необходимости укрепления структуры международных организаций, занимающихся природоохранными вопросами. Этому вопросу был посвящен целый ряд межправительственных решений, а также была выдвинута серия инициатив, направленных на разработку предложений относительно возможных путей улучшения функционирования этой системы.

4. В принятой Советом управляющих Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) и одобренной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций Найробийской декларации 1997 года говорится, что ЮНЕП является ";основным органом Организации Объединенных Наций в области окружающей среды";, и однозначно указывается, что она должна выполнять роль ";ведущего глобального природоохранного органа, определяющего глобальную экологическую повестку дня, содействующего согласованному осуществлению экологического компонента устойчивого развития и являющегося авторитетным защитником интересов глобальной окружающей среды";.

5. В 1998 году в рамках проведения общей реформы по ";обновлению Организации Объединенных Наций"; Генеральный секретарь учредил Целевую группу по окружающей среде и населенным пунктам, которая завершила свою работу в 1999 году принятием ";Доклада Генерального секретаря об окружающей среде и населенных пунктах";. Деятельность Целевой группы была сосредоточена на ряде аспектов, включая межучрежденческие связи, межправительственные форумы и вовлечение основных групп, информацию, мониторинг, оценку и раннее предупреждение, а также активизацию деятельности ЮНЕП и Центра Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ЦООННП) (Хабитат). Ее рекомендации были рассмотрены Советом управляющих и приняты Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 53/242. Одна из этих рекомендаций касалась создания Группы по рациональному природопользованию для решения задачи совершенствования координации между учреждениями и конвенциями. Группа провела свое первое совещание в январе 2001 года. Вторая рекомендация предусматривала учреждение Глобального форума по окружающей среде на уровне министров, который будет проводить свои совещания на ежегодной основе в рамках сессий Совета управляющих.

6. На первом совещании Форума, состоявшемся в Швеции в мае 2000 года, была принята Мальмёнская декларация, в которой главное внимание уделено таким важнейшим областям, как основные проблемы окружающей среды в XXI веке, связь между частным сектором и окружающей средой, гражданское общество и окружающая среда и десятилетний обзор хода осуществления итогов Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию. Поскольку все эти области влияют на роль окружающей среды в приобретающей все более глобальный характер политической перспективе, правительства пришли к тому выводу, что на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию, которая состоится в 2002 году, должны быть ";рассмотрены потребности значительно более широкой институциональной структуры международного природоохранного регулирования на основе оценки будущих потребностей институциональной системы, способной эффективно бороться с многочисленными рисками для окружающей среды в глобализирующемся мире. В этой связи необходимо повышать роль ЮНЕП, а также укреплять и делать более предсказуемой ее финансовую базу";.

7. Этот вывод был основан отчасти на нынешнем расширении структур, соглашений и конференций, следствием которого является то тяжелое бремя, которое ложится, в частности, на развивающиеся страны, многие из которых просто не располагают необходимыми ресурсами ни для надлежащего и конструктивного участия в них, ни для выполнения сложных и многочисленных требований по представлению отчетности, связанных с ними. Кроме того, становится очевидным, что недостаточная координация в области политики приводит к тому, что имеющиеся возможности для повышения согласованности и синергизма между различными инструментами не используются. Общее число правовых документов в области окружающей среды и устойчивого развития увеличивается, а период подготовки каждого договора сокращается. Кроме того, расширяются масштабы требующих своего решения проблем, которые, первоначально затрагивая отдельные регионы, затем встают перед целым полушарием, а потом и перед всей планетой, а число суверенных государств, которые должны участвовать в разработке подобных правовых договоренностей, постепенно увеличивается. Наряду с тем, что принятие различных юридически обязательных конвенций и протоколов в области окружающей среды и представляет собой выдающееся достижение международного сообщества, оно создает также необходимость в постоянном согласовании политики различных механизмов регулирования, существующих в этой области как на межучрежденческом, так и межправительственном уровнях.

8. С учетом этого на двадцать первой сессии Совета управляющих в феврале 2001 года правительства выразили свою все возрастающую обеспокоенность тем, что нынешние структуры руководства не соответствуют потребностям повестки дня в области окружающей среды, и рассмотрели вопрос о международном глобальном руководстве. В решении 21/20 Совета предусмотрено дальнейшее укрепление ЮНЕП, а решение 21/21 о международном экологическом руководстве основывается на таких элементах, как Найробийская декларация и доклад Генерального секретаря об окружающей среде и населенных пунктах, и содержит призыв к проведению всесторонней стратегической оценки существующих недостатков организационной структуры, а также будущих потребностей и возможностей для усиления международного экологического руководства, включая финансирование ЮНЕП.

9. Новая модель международного экологического руководства должна строиться с учетом необходимости устойчивого развития, что позволит удовлетворить взаимосвязанные социальные, экономические и экологические потребности. Современные экологические проблемы нельзя решать изолированно, поскольку они неразрывно связаны с социальными требованиями, демографическим давлением и нищетой в развивающихся странах, что контрастирует с чрезмерным и ведущим к образованию большого объема отходов потреблением в промышленно развитых странах. Кроме того, любой подход к укреплению международного экологического руководства должен основываться на надежных общих обязательствах и осознании своей причастности со стороны всех субъектов деятельности, неоспоримой нормативной базе и адекватном, стабильном и предсказуемом финансировании.

10. В подавляющем большинстве мнений, высказанных по реформе международного экологического руководства, прослеживается тенденция к поддержке предусматривающего постоянное расширение деятельности подхода к укреплению и упорядочению нынешней структуры международного экологического руководства, причем первым шагом должно быть укрепление авторитета и мандата ЮНЕП, с тем чтобы она эффективным образом выполняла роль глобального экологического органа, как это предусмотрено в Найробийской декларации. Кроме того, следует рассмотреть такие вопросы, как расширение сферы охвата правовых документов и предлагаемых зонтичных конвенций и расходы, связанные с увеличением географического охвата. Хотя первые обнадеживающие шаги уже были сделаны в резолюции 53/242 Генеральной Ассамблеи, а также в ряде решений Совета управляющих ЮНЕП, необходимы усилия для сохранения этого импульса.

11. Для решения вопроса о создании новых структур международного экологического руководства был предложен широкий ряд возможных вариантов, а объем распространяемой литературы по этому вопросу весьма значителен. Однако при рассмотрении этих вариантов необходимо четко представлять, что любая новая организационная структура должна быть ориентирована не только на устранение нынешних недостатков в координации политики, но и на решение важнейших задач развивающихся стран, касающихся усилий по созданию потенциала, передачи экологически безопасных технологий и принятия соответствующего комплекса финансовых стратегий. Правительства, возможно, пожелают рассмотреть такие вопросы, как заключение соглашения по областям и, что еще более важно, создание гарантий удовлетворения указанных потребностей.

12. Хотя из вышесказанного можно сделать вывод о том, что усиленная международная стратегия или структура необходима для обеспечения глобального устойчивого развития, также представляется очевидным, что в любом будущем соглашении, направленном на дальнейшее продвижение вперед, должно быть предусмотрено положение о выполнении промышленно развитыми странами дополнительных обязанностей.

13. В настоящем докладе в соответствии с просьбой Совета управляющих в его решении 21/21 приведен обзор вопросов, связанных с международным экологическим руководством, для рассмотрения на первом совещании Межправительственной группы по международному экологическому руководству. Цель доклада заключается в том, чтобы обеспечить делегации общей основой для начала конструктивного обсуждения. Он может служить отправной точкой для усилий по достижению международного консенсуса. Его можно рассматривать в качестве ";базового документа";, который можно будет корректировать и переориентировать для отражения консенсуса по мере его формирования. В докладе освещены следующие вопросы:

а) нынешнее положение дел в области международного экологического руководства;

b) обзор слабых и сильных сторон существующих механизмов;

с) источники финансирования международного экологического руководства;

d) потребности и возможные варианты в отношении международного экологического руководства.

Дополнительная справочная информация о международных природоохранных соглашениях, а также резюме отдельных документов будут распространены в документах UNEP/IGM/1/INF/1 и INF/2, соответственно.

I. ОБЗОР ПОЛОЖЕНИЯ ДЕЛ В ОБЛАСТИ МЕЖДУНАРОДНОГО
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РУКОВОДСТВА

А. Поиск согласованной системы международного экологического руководства

1. Стокгольмская конференция по проблемам окружающей человека среды

14. В июне 1972 года представители 13 стран собрались в Стокгольме на Конференцию Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды. На Стокгольмской конференции международное сообщество впервые предприняло попытку рассмотреть взаимосвязи между окружающей средой и развитием на глобальном уровне. Одним из успехов Конференции явилось то, что вопросы окружающей среды заняли свое место в глобальной повестке дня благодаря принятию Стокгольмского плана мероприятий, ставшего первым глобальным планом действий в области окружающей среды, в котором была предусмотрена основа для нормативной повестки дня и общих политических рамок, обеспечивающих проведение первого этапа природоохранной деятельности. Кроме того, была принята декларация принципов, заложившая фундамент для развития международного права окружающей среды в 70-х и 80-х годах. Важным итогом Конференции явилось и создание Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП). Был начат поиск новой, более стройной концепции развития с учетом ограниченности базы природных ресурсов, в которой природоохранные соображения играли бы центральную роль, но при этом по-прежнему сохранялись бы и возможности для деятельности человека. Конференция послужила мощным импульсом для осознания и решения возникающих природоохранных проблем как в странах, так и в Организации Объединенных Наций и других организациях. В качестве одного из компонентов подобных международных усилий ЮНЕП с середины 70-х годов приступила к созданию программ по региональным морям, в рамках которых были разработаны конвенции и планы действий в качестве механизма регионального сотрудничества.

2. Стокгольм + 10

15. Спустя десять лет после Стокгольмской конференции наряду с тем, что в промышленно развитых странах был достигнут прогресс в улучшении качества воздуха и воды, в ужесточении контроля за химическими веществами и в сохранении компонентов природы, в большинстве развивающихся стран наблюдалась беспрецедентная по темпам и масштабам деградация окружающей среды. Многие новые промышленные страны страдали от широко распространенного ухудшения состояния окружающей среды; в их случае экологические проблемы, связанные со стремительной индустриализацией и лавинообразной урбанизацией, усугубляли и без того тяжелое положение, обусловленное их недостаточным развитием и нищетой. Во многих областях деградация окружающей среды начала подрывать перспективы будущего развития, а возможно - и выживания в глобальном масштабе. Все усиливающееся воздействие деятельности человека на состояние планеты стремительно опережало стратегии, как правило, предусматривавшие лишь меры по исправлению нанесенного ущерба, и те скромные, а порой и смехотворно малые финансовые средства, которые выделялись на их осуществление. В связи с десятой годовщиной проведения Стокгольмской конференции Совет управляющих ЮНЕП провел в мае 1982 года в Найроби свою специальную сессию. Она предоставила уникальную возможность собраться вместе представителям нового поколения руководителей деятельности в области охраны окружающей среды со всех уголков мира для того, чтобы придать новый импульс деятельности, касающейся нормативной повестки дня, политики и учреждений в области охраны окружающей среды, с учетом опыта 70-х годов и возникавших в то время проблем. На завершающем этапе специальной сессии Совет принял резолюцию, в которой отметил достижения Организации Объединенных Наций в осуществлении Стокгольмского плана мероприятий и проблемы, стоявшие перед международным сообществом. На десятой сессии Совета управляющих, проведенной сразу же после специальной сессии, была принята Программа Монтевидео по развитию и периодическому обзору права окружающей среды в качестве стратегического руководства ЮНЕП для активизации разработки международных договоров и других соглашений в области окружающей среды.

3. Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию

16. В своей резолюции 38/161 от 19 декабря 1983 года Генеральная Ассамблея учредила Всемирную комиссию по окружающей среде и развитию, поручив ей предлагать долгосрочные стратегии в области окружающей среды в целях достижения устойчивого развития на период до 2000 года и далее. К Комиссии была обращена просьба рассматривать пути и средства, благодаря которым международное сообщество могло бы более эффективно решать проблемы окружающей среды и развития. В 1987 году, спустя три года после начала своей деятельности, Комиссия разработала всеобъемлющие предложения и рекомендации по содействию устойчивому развитию, включая предложения относительно организационных и правовых изменений. Комиссия сформулировала основную организационную задачу на 90-е годы следующим образом: ";Способность выбирать направления политики, обеспечивающие устойчивость, требует того, чтобы экологические аспекты политики рассматривались вместе с экономическими, торговыми, энергетическими, сельскохозяйственными, промышленными и прочими аспектами, причем в рамках одних и тех же повесток дня и одних и тех же национальных и международных учреждений";.

4. Всемирная встреча на высшем уровне ";Планета Земля"; 1992 года

17. В июне 1992 года, спустя ровно 20 лет после Стокгольмской конференции, руководители стран мира собрались в Рио-де-Жанейро на Конференцию Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию - Всемирную встречу на высшем уровне ";Планета Земля";. Конференция явилась важным поворотным пунктом в переориентации национальной и международной политики на интеграцию природоохранных аспектов в задачи в области экономики и развития. Итоговые документы Конференции, в частности Повестка дня на XXI век и Рио-де-Жанейрские принципы, сыграли конструктивную роль в содействии развитию и укреплению организационного механизма деятельности в целях охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития на национальном и международном уровнях. В главе 38 Повестки дня на XXI век указаны организационные международные договоренности и определены конкретные задачи, которые предстояло решать ЮНЕП. В принятой впоследствии резолюции Генеральной Ассамблеи 47/121 от 22 декабря 1992 года были одобрены новые международные организационные механизмы, включая учреждение Комиссии по устойчивому развитию. Была ускорена разработка международных режимов для решения сложных глобальных экологических проблем, таких как изменение климата, биологическое разнообразие и опустынивание. Кроме того, помимо деятельности правительств, во все большей мере стала признаваться решающая роль организаций гражданского общества, частного сектора и других основных групп общества в достижении целей устойчивого развития.

5. Рио-де-Жанейро + 5

18. В 1997 году на своей девятнадцатой специальной сессии Генеральная Ассамблея провела пятилетний обзор деятельности по итогам Всемирной встречи на высшем уровне ";Планета Земля"; и приняла Программу действий по дальнейшему осуществлению Повестки дня на XXI век. В Программе были признаны прогресс, достигнутый после Рио-де-Жанейрской конференции, и задачи, стоящие перед мировым сообществом в деятельности по достижению устойчивого развития, оценена деятельность целого ряда правительственных и неправительственных организаций, участвующих в усилиях в области охраны окружающей среды и устойчивого развития, и подчеркнута роль ЮНЕП в качестве ведущего глобального органа в области окружающей среды. Главы государств и правительств, присутствовавшие на специальной сессии, считали, что был достигнут ряд положительных результатов, но были глубоко обеспокоены ухудшением общих тенденций в области устойчивого развития по сравнению с 1992 годом. Они подчеркнули, что осуществление Повестки дня на XXI век на комплексной основе остается исключительно важной и, как никогда, насущной задачей.

В. Нынешнее положение дел в области международного экологического руководства

19. Подтверждением организационной сложности международного экологического руководства могут служить существующие структуры многосторонних процессов, многосторонних соглашений и консультативных механизмов, направленных на решение природоохранных и смежных вопросов. В данном разделе приводится обзор существующих организационных структур, документов и механизмов, в том числе в рамках системы Организации Объединенных Наций, многосторонних природоохранных соглашений и имеющихся средств координационной и консультативной деятельности.

1. Многосторонние процессы
а) Система Организации Объединенных Наций

i) Генеральная Ассамблея

20. В соответствии со статьей 10 Устава Организации Объединенных Наций, Генеральная Ассамблея уполномочена обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов, предусмотренных Уставом. Генеральная Ассамблея, которая состоит из всех членов Организации Объединенных Наций (в настоящее время их насчитывается 189), уполномочена делать рекомендации государствам - членам Организации Объединенных Наций или Совету Безопасности или государствам-членам и Совету Безопасности по любым таким вопросам или делам, за исключением тех случаев, когда Совет Безопасности выполняет возложенные на него Уставом функции по отношению к какому-либо спору или ситуации. Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации, содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех.

21. Совет управляющих ЮНЕП представляет доклады Генеральной Ассамблее через Экономический и Социальный Совет. Ассамблея рассматривает и делает рекомендации по отдельным природоохранным и связанным с окружающей средой вопросам, включая организационные договоренности и соответствующие международные процессы. К числу вопросов, рассмотренных Генеральной Ассамблеей на ее пятьдесят пятой сессии, относились: доклад о работе шестой специальной сессии Совета управляющих ЮНЕП, усиление взаимодополняющих компонентов международных документов, связанных с окружающей средой и устойчивым развитием, изменение климата, Конвенция о биологическом разнообразии, Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке, международное сотрудничество в деле смягчения воздействия явления Эль Ниньо, океаны и морское право, космическое пространство, Антарктика и экологические нормы в отношении отдельных аспектов разоружения.

ii) Экономический и Социальный Совет

22. Экономический и Социальный Совет, состоящий из 54 членов Организации Объединенных Наций, избираемый Генеральной Ассамблеей, может предпринимать исследования и составлять доклады по международным вопросам в области экономической, социальной, культурной, образования и здравоохранения и подобным вопросам или побуждать к этому других, а также делать по любому из этих вопросов рекомендации Генеральной Ассамблее, членам Организации Объединенных Наций и заинтересованным специализированным учреждениям. Экономический и Социальный Совет осуществляет такие функции, которые входят в его компетенцию, в связи с выполнением рекомендаций Генеральной Ассамблеи. Он уполномочен согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и рекомендаций таким учреждениям и посредством рекомендаций Генеральной Ассамблее и членам Организации Объединенных Наций.

23. В Программе действий по дальнейшему осуществлению Повестки дня на XXI век, принятой на девятнадцатой специальной сессии Генеральной Ассамблеи, подчеркнуто, что с учетом увеличивающегося числа директивных органов, связанных с различными аспектами устойчивого развития, включая международные конвенции, существует как никогда острая необходимость в улучшении координации политики на межправительственном уровне, а также в целенаправленных и более согласованных усилиях по укреплению сотрудничества между секретариатами этих директивных органов. В Программе особо отмечено, что под руководством Генеральной Ассамблеи Экономический и Социальный Совет должен играть более активную роль в координации деятельности системы Организации Объединенных Наций в экономической, социальной и смежных областях.

iii) Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде

24. Как упоминалось выше, ЮНЕП была учреждена Генеральной Ассамблеей после Стокгольмской конференции в резолюции 2997 (XXVII) от 15 декабря 1972. В соответствии с этой резолюцией Совет управляющих ЮНЕП состоит из 58 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей, и выполняет следующие основные функции и обязанности:

а) осуществление содействия международному сотрудничеству в области окружающей среды и предоставление, по мере необходимости, рекомендаций относительно проводимой с этой целью политики;

b) осуществление общего руководства политикой направления и координации программ в области окружающей среды в рамках системы Организации Объединенных Наций;

с) получение и проведение обзоров периодических докладов Директора-исполнителя об осуществлении программ в области окружающей среды в рамках системы Организации Объединенных Наций;

d) постоянное проведение обзоров состояния окружающей среды в мире, с тем чтобы возникающие в области окружающей среды проблемы, которые имеют важное международное значение, соответствующим и надлежащим образом рассматривались правительствами;

е) содействие расширению роли соответствующих международных научных и других профессиональных сообществ в накоплении и оценке знаний и информации в области окружающей среды и в обмене ими и, в случае необходимости, в развитии технических аспектов разработки и осуществления программ в области окружающей среды в рамках системы Организации Объединенных Наций;

f) осуществление постоянного наблюдения за влиянием национальной и международной политики и мер в области окружающей среды на развивающиеся страны, с учетом проблемы дополнительных расходов, которые могут понести развивающиеся страны при осуществлении программ и проектов в области окружающей среды, и обеспечение совместимости таких программ и проектов с планами и первоочередными задачами развития этих стран;

g) проведение обзора и утверждения программ использования ресурсов Фонда окружающей среды.

25. Генеральная Ассамблея постановила, что Совет управляющих должен представлять ей доклады через Экономический и Социальный Совет, который препровождает Ассамблее такие замечания по этим докладам, какие сочтет необходимыми, особенно в отношении вопросов координации и связи политики и программ в области окружающей среды в рамках системы Организации Объединенных Наций с общей политикой и первоочередными задачами в экономической и социальной областях.

26. На своей девятнадцатой сессии, состоявшейся в феврале 1997 года, Совет управляющих принял Найробийскую декларацию о роли и мандате Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде, подчеркнув, что ЮНЕП является и должна оставаться основным органом Организации Объединенных Наций в области окружающей среды. Он заявил, что ЮНЕП должна выполнять роль ведущего глобального природоохранного органа, определяющего глобальную экологическую повестку дня, содействующего согласованному осуществлению экологического компонента устойчивого развития в рамках системы Организации Объединенных Наций и являющегося авторитетным защитником интересов глобальной окружающей среды. С этой целью в Найробийской декларации была вновь подтверждена неизменная актуальность мандата ЮНЕП, основанного на резолюции 2997 (XXVII) Генеральной Ассамблеи и получившего дальнейшее развитие в Повестке дня на XXI век. Стержневыми элементами целенаправленного мандата обновленной ЮНЕП были определены следующие:

а) анализ состояния глобальной окружающей среды и оценка глобальных и региональных экологических тенденций, предоставление консультаций по основным направлениям деятельности, заблаговременное предупреждение об экологических угрозах, а также активизация развития международного сотрудничества и деятельности с использованием самой совершенной научно-технической базы;

b) стимулирование развития международного права окружающей среды в интересах устойчивого развития, включая развитие согласованного взаимодействия между существующими международными природоохранными конвенциями;

с) содействие осуществлению согласованных международных норм и политических установок, мониторинг и стимулирование соблюдения принципов и международных соглашений в области окружающей среды и поощрение совместной деятельности по решению возникающих экологических проблем;

d) укрепление своей роли в обеспечении координации природоохранной деятельности в рамках системы Организации Объединенных Наций, а также своих функций учреждения - исполнителя Фонда глобальной окружающей среды на основе использования своих сравнительных преимуществ и научно-технического экспертного потенциала;

е) содействие повышению осведомленности и создание условий для эффективного взаимодействия всех общественных групп и субъектов деятельности, участвующих в выполнении международной экологической повестки дня, и осуществление функций эффективного связующего звена между научными кругами и директивными инстанциями на национальном и международном уровнях;

f) предоставление помощи в разработке политики и консультативных услуг по ключевым вопросам институционального строительства правительствам и другим соответствующим институтам.

27. Эта декларация получила одобрение в Программе действий по дальнейшему осуществлению Повестки дня на XXI век, в которой было отмечено, что на международном и национальном уровнях существует потребность, среди прочего, в улучшении научной оценки экологических связей между конвенциями, выявлении программ, предполагающих получение различного рода преимуществ, и повышении уровня осведомленности общественности о конвенциях. Эти задачи должны решаться ЮНЕП на основе соответствующих решений Совета управляющих и всестороннего сотрудничества с конференциями Сторон и руководящими органами соответствующих конвенций.

iv) Комиссия по устойчивому развитию

28. В своей резолюции 47/191 от 22 декабря 1992 года Генеральная Ассамблея одобрила рекомендации в отношении международных организационных механизмов по осуществлению решений Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, содержащиеся в главе 38 Повестки дня на XXI век, в частности те из них, которые касались учреждения комиссии высокого уровня по устойчивому развитию, и просила Экономический и Социальный Совет учредить такую комиссию в качестве функциональной комиссии Совета в целях обеспечения эффективного осуществления решений Конференции, а также укрепления международного сотрудничества и рационализации межправительственного механизма принятия решений для учета вопросов окружающей среды и развития и анализа прогресса в деле осуществления Повестки дня на XXI век на национальном, региональном и международном уровнях.

29. Комиссия по устойчивому развитию состоит из представителей 53 государств, избираемых Экономическим и Социальным Советом из числа членов Организации Объединенных Наций и членов ее специализированных учреждений. В соответствии с рекомендацией Генеральной Ассамблеи Комиссия имеет следующие функции:

а) следить за прогрессом в осуществлении Повестки дня на XXI век и деятельностью, связанной с учетом целей охраны окружающей среды и развития в рамках всей системы Организации Объединенных Наций на основе анализа и оценки докладов всех соответствующих органов, организаций, программ и учреждений системы Организации Объединенных Наций, занимающихся различными вопросами окружающей среды и развития, в том числе финансовыми;

b) рассматривать информацию, предоставляемую правительствами;

с) оценивать прогресс в деле выполнения обязательств, изложенных в Повестке дня на XXI век, включая тех из них, которые связаны с предоставлением финансовых ресурсов и передачей технологий;

d) регулярно проводить обзор и оценку прогресса в области достижения целевого показателя Организации Объединенных Наций для официальной помощи в целях развития, составляющего 0,7 процента валового национального продукта развитых стран;

е) регулярно анализировать адекватность финансовых средств и механизмов;

f) получать и анализировать соответствующую информацию, поступающую от компетентных неправительственных организаций, включая научный и частный секторы, в контексте общего осуществления Повестки дня на XXI век;

g) расширять диалог в рамках Организации Объединенных Наций с неправительственными организациями и независимым сектором, а также с другими учреждениями вне рамок системы Организации Объединенных Наций;

h) по мере необходимости рассматривать информацию о прогрессе, достигнутом в деле осуществления конвенций по окружающей среде, которая может быть представлена соответствующими конференциями Сторон;

i) представлять через Экономический и Социальный Совет надлежащие рекомендации Генеральной Ассамблее на основе комплексного рассмотрения докладов и вопросов, связанных с осуществлением Повестки дня на XXI век;

j) рассматривать в надлежащие сроки результаты проводимого в оперативном порядке Генеральным секретарем обзора всех рекомендаций Рио-де-Жанейрской конференции относительно программ создания потенциала, информационных сетей, целевых групп и других механизмов, призванных содействовать взаимной увязке вопросов окружающей среды и развития на региональном и субрегиональном уровнях.

30. Комиссия проводит ежегодную сессию для обсуждения вопросов, касающихся устойчивого развития, на основе своей многолетней программы работы.

v) Региональные комиссии

31. Региональные комиссии Организации Объединенных Наций разрабатывают и осуществляют природоохранные программы для соответствующих регионов и оказывают помощь правительствам стран этих регионов в содействии осуществлению соответствующих мероприятий в области окружающей среды. Европейская экономическая комиссия (ЕЭК), кроме этого, также прилагает усилия для оказания помощи ее государствам-членам в разработке и осуществлении региональных конвенций и протоколов в области окружающей среды.

vi) Другие органы и специализированные учреждения Организации Объединенных Наций

32. ЦООННП (Хабитат) занимается решением проблем, связанных с городской окружающей средой и населенными пунктами, в сотрудничестве с ЮНЕП.

33. Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) обеспечивала дальнейшую реализацию своих программ, ориентированных на достижение устойчивого развития и осуществление Повестки дня на XXI век, в частности в области создания необходимого потенциала.

34. Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД) продолжает заниматься рассмотрением связей между торговлей, инвестициями, технологиями, финансами и устойчивым развитием и по-прежнему работает совместно с ЮНЕП и в сотрудничестве со Всемирной торговой организацией (ВТО) над оказанием поддержки усилиям по содействию интеграции торговли, окружающей среды и развития.

35. Специализированные учреждения разрабатывают и осуществляют программы, связанные с окружающей средой, руководствуясь своими мандатами. К числу специализированных учреждений, мандат которых охватывает связанные с окружающей средой области, относятся: Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) (сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство, рациональное использование почв, защита растений), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) (здравоохранение и окружающая среда), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) (экологическое просвещение, научные мероприятия, в частности в отношении океанов и использования солнечной энергии), Всемирная метеорологическая организация (ВМО) (атмосфера и климат, включая Межправительственную группу по изменению климата (МГИК), Международная организация труда (МОТ) (производственные условия и техника безопасности), Международная морская организация (ИМО) (загрязнение морской среды, затопление отходов на море и безопасность при перевозке опасных грузов морем) и Международная организация гражданской авиации (ИКАО) (экологические аспекты гражданской авиации). Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) занимается вопросами, связанными с ядерными материалами, включая ядерную безопасность и радиоактивные отходы. ФАО, МОТ, ИМО и МАГАТЭ активно содействуют разработке конвенций и протоколов, связанных с окружающей средой, в пределах своих сфер компетенции.

36. Важная роль в охране окружающей среды и обеспечении устойчивого развития отведена Всемирному банку, в частности за счет того объема ресурсов, которыми он распоряжается. Через свой Комитет по торговле и окружающей среде изучением взаимосвязей между этими двумя тематическими областями занимается и ВТО. Она сотрудничает с ЮНЕП и ЮНКТАД в рассмотрении отдельных аспектов существующих связей между окружающей средой, торговлей и развитием.

b) Другие межправительственные организации и механизмы

37. Межправительственные органы и организации, не входящие в систему Организации Объединенных Наций, играют активную роль в выборе направлений деятельности правительств и других механизмов в области окружающей среды или влияют на этот выбор. Подобные органы и организации нередко базируются в каком-либо отдельном регионе или субрегионе и имеют свои собственные структуры принятия решений по экологическим вопросам, а также располагают природоохранными программами для конкретного района. В отдельных организациях были приняты имеющие обязательную юридическую силу нормативные положения, которые применяются к их членам (например, в Европейском сообществе и в Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

38. Отдельные группы стран - страны ";восьмерки"; и страны - участницы Африканской конференции по окружающей среде на уровне министров, Совета министров арабских стран, отвечающих за охрану окружающей среды, и Совещания министров окружающей среды Европейского союза - проводят регулярные совещания для рассмотрения общей экологической политики и определения основного направления деятельности по вопросам охраны окружающей среды.

39. Кроме того, связанные с охраной окружающей среды мероприятия, которые оказывают свое влияние на деятельность правительств и других механизмов в соответствующем регионе, проводят региональные финансовые учреждения, такие, например, как региональные банки развития.

40. Кроме того, были созданы межправительственные форумы и группы по конкретным природоохранным вопросам, которые занимаются проведением научных оценок (например, МГИК) или определением приоритетных направлений политики (например, Межправительственный форум по химической безопасности).

с) Связь между национальными и международными организационными механизмами

41. После Стокгольмской конференции, состоявшейся в 1972 году, для решения своих экологических вопросов большинство правительств либо создали новое министерство или правительственный орган, либо поручили выполнять эти функции уже существующим органам. Нередко секторальными вопросами занимаются более двух министерств или правительственных органов, что указывает на необходимость создания национального механизма для координации их политики в соответствующих секторах. Международные организационные механизмы и процессы в значительной мере отражают аналогичные правительственные структуры на национальном уровне.

d) Сети

42. Для решения экологических вопросов было создано огромное количество сетей, охватывающих самых различных субъектов деятельности, как правительственных, так и неправительственных, на национальном и международном уровнях. Благодаря ускоренной разработке и внедрению новых информационных технологий постоянно увеличивается число глобальных сетей. Подобные сети весьма полезны, например, для обмена научной, технической, правовой и политической информацией, что содействует принятию обоснованных решений и стимулирует экологическое руководство на национальном и международном уровнях, или для предоставления необходимых возможностей группам граждан, стремящихся обеспечить поддержку политических действий со стороны общественности. Одним из наглядных примеров является всемирная сеть центров, сотрудничающих в подготовке доклада ";Глобальная экологическая перспектива";.

е) Основные группы

43. Широко признанным является тот факт, что для решения сложных вопросов охраны окружающей среды и устойчивого развития требуется участие всех секторов общества. Основные группы, представленные организациями гражданского общества (такими, как неправительственные организации, академические круги и частный сектор), составляют основную часть социальной структуры, которая оказывает поддержку и обеспечивает эффективность функционирования систем национального и международного экологического руководства.

2. Многосторонние природоохранные соглашения (МПС)

44. На девятом совещании по координации деятельности секретариатов природоохранных конвенций, состоявшемся в Найроби 11-12 февраля 2001 года, был проведен анализ информации, которую секретариаты природоохранных конвенций и соответствующих соглашений должны были представить ЮНЕП для подготовки настоящего доклада, и было принято соответствующее решение. Требуемая информация была представлена в форме ответов на вопросник представителями секретариатов следующих 13 глобальных многосторонних природоохранных соглашений и 3 конвенций и планов действий по региональным морям: Конвенции о биологическом разнообразии (КБР), Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИКООН), Конвенции по борьбе с опустыниванием (КБО), Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися по угрозой исчезновения (СИТЕС), Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, Конвенции о сохранении мигрирующих видов диких животных (КМВ), Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, Венской конвенции об охране озонового слоя, Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновой слой, Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, будущей Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, Глобальной программы действий по защите морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на суше деятельности, Барселонской конвенции об охране морской среды и прибрежных районов Средиземного моря, Картахенской конвенции об охране и освоении морской среды Большого Карибского района и Совместной программы стран Южной Азии в области охраны окружающей среды.

а) Разработка многосторонних природоохранных соглашений

45. По ориентировочным подсчетам, в настоящее время насчитывается более 500 международных договоров и других соглашений, связанных с окружающей средой, из которых 323 являются региональными. Триста два из них, или приблизительно 60 процентов, были приняты в период с 1972 года, в котором проводилась Стокгольмская конференция, по настоящее время.

46. Сфера применения многих из ранних соглашений была ограничена конкретными тематическими областями, например, определенными видами морской фауны, отдельными химическими веществами и процедурами введения карантина для растений и животных, среди прочего, и пределами конкретного региона. В самую многочисленную, хотя и неоднородную, группу принятых до 1972 года соглашений, составляющих 40 процентов от общего числа, входят соглашения в области биоразнообразия, причем половина из них была посвящена регулированию вопросов, связанных с морской фауной, а три четверти являются региональными по своему характеру. К числу четырех глобальных соглашений, которые по-прежнему представляют исключительную важность для правительств, относятся: Международная конвенция по регулированию китобойного промысла (1946 год), Международная конвенция об охране растений (1951 год, с поправками, внесенными в 1979 и 1997 годах), Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря (1958 год) и Конвенция о водно-болотных угодьях (1971 год). Что касается соглашений, посвященных вопросам деградации земель, атмосфере, химическим веществам и опасным отходам, то до 1972 года заключено их было очень мало и практически все они были региональными по своему характеру.

47. Период с 1972 года по настоящее время характеризовался стремительным ростом числа многосторонних природоохранных соглашений. Из 302 заключенных соглашений 197, или примерно 70 процентов, являются региональными по сфере применения, в то время как в предшествующий период этот показатель составлял 60 процентов. Усилению этой тенденции способствовало создание организаций региональной интеграции, занимающихся вопросами охраны окружающей среды, в таких регионах, как Европа и Центральная Америка. Во многих случаях региональные соглашения тесно связаны с глобальными соглашениями. Наиболее значительные последствия имело принятие 17 многосекторальных конвенций и планов действий по региональным морям, охватывающих 46 конвенций, протоколов и смежных соглашений. Бесспорно, самую большую группу среди многосторонних природоохранных соглашений составляют соглашения, связанные с морской средой, на долю которых приходится более 40 процентов от общего числа и наиболее значительными среди которых являются Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (1982 год), новые конвенции и протоколы ИМО по борьбе с загрязнением морской среды, Глобальная программа действий по защите морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на суше деятельности (1995 год), соглашения по региональным морям и региональные конвенции и протоколы по рыболовству. Вторую значительную, но менее многочисленную группу составляют конвенции в области биоразнообразия, куда входят большинство из ключевых глобальных конвенций, а именно: Конвенция о всемирном наследии (1972 год), СИТЕС (1973 год), КМВ (1979 год) и КБР (1992 год). Как и в ранний период, свое важное место сохраняет группа соглашений в области ядерной энергии, пополнившаяся девятью глобальными конвенциями и протоколами и несколькими региональными соглашениями.

48. В настоящее время образовались две важные группы соглашений, которых не было до 1972 года: конвенции, касающиеся химических веществ и опасных отходов, которые в основном являются глобальными по своему характеру, и конвенции, регулирующие вопросы, связанные с атмосферой/энергетикой. В первую группу входят несколько конвенций МОТ, посвященных профессиональным рискам на вредном производстве. В последние годы была принята Роттердамская конвенция (1998 год), и ожидается, что в Стокгольме в мае 2001 года будет принята новая конвенция о стойких органических загрязнителях. Основными среди конвенций, посвященных вопросам, касающимся атмосферы/энергетики, являются Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 год) и Монреальский протокол к ней (1987 год) и РКИКООН (1992 год).

49. Если рассматривать сложившуюся ситуацию как с глобальной, так и региональной точек зрения, то принятое в конечном итоге огромное количество соглашений создает для Сторон все более ощутимое бремя, связанное с выполнением ими своих коллективных обязанностей и обязательств по выполнению природоохранных конвенций и соответствующих международных соглашений. К примеру, согласно данным Европейского агентства по окружающей среде, страны Европейского сообщества являются Сторонами не менее 65 глобальных и региональных природоохранных конвенций и соглашений.

50. Тот факт, что в последние годы международному праву окружающей среды стало придаваться все больше и больше значения, объясняется главным образом увеличением числа как юридически обязательных, так и юридически необязательных международных природоохранных документов. Хотя значительное число соглашений, принятых после 1972 года, следует считать выдающимся достижением, в них не прослеживается связь с важными новыми вопросами природоохранной политики, такими как принцип принятия мер предосторожности и научная неопределенность, равенство между поколениями и внутри них, экономика ";жизненного цикла";, несение общей, но дифференцированной ответственности и устойчивое развитие.

b) Статус многосторонних природоохранных соглашений

51. Для целей определения статуса соглашений они были разбиты на три категории: основные природоохранные конвенции и соответствующие соглашения, имеющие глобальное значение; глобальные конвенции, касающиеся окружающей среды, включая региональные конвенции, имеющие глобальное значение; и прочие конвенции, сфера применения и географический охват которых в значительной степени ограничены. Основное внимание в настоящем документе уделено первой категории.

52. Цели и приоритеты многосторонних природоохранных соглашений значительно варьируются, причем даже в пределах одних и тех же категорий соглашений, однако их связывают общие элементы. В одних соглашениях главное внимание уделяется устойчивому развитию, а в других - устойчивому использованию природных ресурсов и окружающей среды. К основным встречающимся практически во всех соглашениях приоритетам можно отнести укрепление потенциала Сторон или государств-членов для выполнения своих обязательств, увеличение числа участвующих правительств, просвещение и информирование общественности, укрепление научной базы для принятия решений и развитие международных партнерских связей. Наиболее важным сквозным вопросом являются оценка и регулирование загрязнения.

53. К сфере охвата конвенций в области биоразнообразия относятся охрана отдельных видов, экосистемы, ареалы обитания, охраняемые районы и дикая природа, причем некоторые из них направлены на содействие устойчивому использованию или создание гарантий устойчивого использования. Цель конвенций, касающихся атмосферы, заключается в прекращении или стабилизации на определенном уровне выбросов веществ, оказывающих неблагоприятное воздействие на атмосферу, на основе прямого или косвенного регулирования производства и потребления. Задачей одной из основных конвенций в области регулирования земель является борьба с опустыниванием и последствиями засухи в интересах достижения устойчивого развития в пострадавших районах. Конвенции в области химических веществ и опасных отходов нацелены на охрану здоровья человека и окружающей среды на основе поэтапного отказа от потребления, запрета или ограничения использования отдельных химических веществ, сокращения или прекращения их производства и обеспечения экологически безопасной трансграничной перевозки отходов и их удаления. Конвенции и соответствующие соглашения по региональным морям преследуют цель обеспечить охрану и устойчивое использование морских и прибрежных ресурсов.

54. Большинство многосторонних природоохранных соглашений являются документами, имеющими обязательную юридическую силу. Некоторые из них представляют собой рамочные конвенции, на основе которых могут быть разработаны протоколы, в то время как другие являются законченными документами и их дальнейшее развитие осуществляется за счет принятия приложений или добавлений. Что касается протоколов, приложений и добавлений, то в них могут быть внесены либо изменения или корректировки на основе решений Сторон, либо официальные поправки путем применения процедуры ратификации. Не имеющими обязательной юридической силы соглашениями являются все соглашения, касающиеся океанов и морей, осуществление которых обеспечивается на основе планов действий, принимаемых или утверждаемых на межправительственной основе. Одно из соглашений представляет собой зонтичную конвенцию, развитие и реализация которой осуществляются на основе принятия самостоятельных региональных договоров.

55. Отличительной чертой конвенций по региональным морям является то, что они тесно, а в некоторых случаях на систематической основе, связаны с глобальными конвенциями и соглашениями через протоколы, поправки и приложения к ним, причем, как показывает опыт, эти конвенции представляют собой весьма полезные региональные правовые документы, содействующие их осуществлению. В рамках не имеющих обязательной силы соглашений также осуществляются мероприятия, аналогичные тем, которые проводятся в контексте конвенций по региональным морям, и обеспечиваются параллельные связи в глобальном масштабе.

56. Организационная структура соглашений, принятых после 1972 года, как правило, имеет следующие элементы: секретариат, бюро, консультативные органы, механизм посредничества и механизм финансирования. Конференции или совещания Сторон являются главными директивными органами, принимающими решения, касающиеся осуществления и эволюции соответствующих соглашений, включая программу работы, бюджет и принятие протоколов и приложений. Участники одного из соглашений, в котором не предусмотрена конференция Сторон, проводят свои совещания в рамках Генеральной конференции ЮНЕСКО. В соглашениях, которые не имеют обязательной силы, таких директивных органов нет. Решения, касающиеся их деятельности и бюджета, принимаются теми межправительственными органами, которым они подотчетны, а в случае соглашений, секретариатские услуги которым предоставляет ЮНЕП, - Советом управляющих.

57. В рамках некоторых соглашений созданы постоянные комитеты или проводятся межсессионные совещания для обзора достигнутых результатов и вынесения рекомендаций секретариатам относительно дальнейшего осуществления этих соглашений. Являющиеся, как правило, консультативными по характеру своей деятельности вспомогательные органы, представляющие конференциям или совещаниям Сторон доклады по научным, техническим и финансовым вопросам или доклады о ходе осуществления, могут быть внутренними или внешними, постоянными или специальными с ограниченным мандатом. Для содействия обмену научной, технической, правовой и экологической информацией секретариаты могут иметь в своем распоряжении механизмы посредничества. В рамках некоторых конвенций созданы региональные центры, которые занимаются профессиональной подготовкой и передачей информации или оказанием помощи в процессе осуществления.

58. В рамках многих соглашений разрабатываются планы стратегической деятельности, оперативной работы или текущих мероприятий как на одногодичный, так и многолетний периоды. Конвенции и планы действий по региональным морям служат правовыми рамками для проведения соответствующих мероприятий, но большинство из них не имеют всеобъемлющей стратегии осуществления и не обеспечены адекватным финансированием. Практически ни в одном из новых соглашений нет плана коллективных действий или плана работы.

59. Круг полномочий и мандат секретариатов варьируются в зависимости от того или иного случая. Некоторые секретариаты занимаются подготовкой и обслуживанием совещаний конференций Сторон и вспомогательных органов и обеспечивают административную, научную и техническую поддержку. Другие, помимо этого, участвуют также в реализации программ и проектов на региональном и страновом уровнях. Один из секретариатов самостоятельно занимается научной работой. Секретариаты конвенций по региональным морям активнее других участвуют в процессе осуществления, причем некоторые из них создали центры региональной деятельности для реализации отдельных элементов своих планов действий. Большинство рамочных конвенций, имеющих протоколы, обслуживаются совместными секретариатами, которые обеспечивают контроль за ходом осуществления. В рамках одного из соглашений было принято еще четыре региональных соглашения, каждое из которых обеспечено своим собственным секретариатом. Одной из важных функций секретариатов является обеспечение мониторинга и оценки хода осуществления соглашений, включая разработку форматов докладов и подготовку оценки поступивших докладов для конференций или совещаний Сторон. Некоторые секретариаты идут еще дальше и работают в сотрудничестве с международными организациями (как в рамках, так и вне рамок системы Организации Объединенных Наций), двусторонними донорскими учреждениями, учреждениями-исполнителями и неправительственными организациями в целях оказания поддержки осуществлению своих соответствующих соглашений.

60. Последние два года были отмечены существенным увеличением числа меморандумов о договоренности, заключенных между конвенциями, что позволяет говорить о периоде более активного проявления политической воли к более тесному сотрудничеству в осуществлении их программ работы. Наиболее часто такие меморандумы подписывались между соглашениями в области биоразнообразия и конвенциями по региональным морям. Меморандумы о договоренности могут касаться совместных планов работы, обеспечения выполнения положений соглашений или создания механизмов посредничества.

61. В работе многих соглашений принимает участие широкий ряд представителей гражданского общества, выступающих либо в качестве наблюдателей или консультантов на открытых заседаниях, либо в качестве приглашенных. В рамках некоторых соглашений для обеспечения участия неправительственных организаций может предоставляться финансовая поддержка. Отдельные секретариаты поддерживают тесные рабочие отношения с неправительственными организациями и гражданским обществом в целом и поощряют внесение ими своего вклада. В случае же других секретариатов, в частности секретариатов новых конвенций, у Сторон которых еще не было возможности разработать процедуры, регулирующие участие гражданского общества, подобные контакты могут носить весьма ограниченный характер. Руководящие органы соглашений признают, что участие гражданского общества имеет исключительно важное значение, причем такое участие может распространяться на разработку планов осуществления и мониторинг хода их реализации, выявление альтернативных подходов или альтернативных веществ, оказание давления на правительства, контроль за выполнением соглашений и привлечение внимания соответствующих органов к случаям нарушения принятых соглашений.

II. СИЛЬНЫЕ И СЛАБЫЕ СТОРОНЫ СУЩЕСТВУЮЩИХ МЕХАНИЗМОВ

62. Тот факт, что нынешняя система международного экологического руководства становится все более сложной и раздробленной, отчасти объясняется увеличением числа действующих лиц, как правительственных, так и неправительственных, в области окружающей среды. Кроме того, сложность этой системы усугубляется тем, что все больше органов Организации Объединенных Наций и других международных органов включают в свои повестки дня элементы, касающиеся охраны окружающей среды. В данной главе проводится обзор некоторых сильных и слабых сторон существующей организационной структуры.

А. Сильные стороны

63. За прошедшие три десятилетия после Стокгольмской конференции вопросам окружающей среды стало придаваться значительно больше значения, общественность стала уделять им больше внимания и активизировала свою деятельность в этой области, причем как на местном и национальном, так и на международном уровнях. Для решения секторальных природоохранных вопросов или категорий таких вопросов создаются правительственные органы, организации и другие институциональные механизмы как в рамках, так и вне рамок Организации Объединенных Наций. Масштабы многосторонних процессов для рассмотрения природоохранных и смежных вопросов значительно расширились. Создаются и развиваются сети, охватывающие различные организации и основные группы населения. Подобные тенденции в институциональном развитии усилились после проведения Рио-де-Жанейрской конференции в 1992 году.

64. Что касается деятельности на национальном уровне, то во многих странах, как развивающихся, так и промышленно развитых, были разработаны национальные природоохранные законодательства и соответствующие институциональные механизмы в целях создания надежной базы для устранения основных экологических угроз, причем нередко на секторальной основе и под руководством различных органов, отвечающих за конкретные вопросы.

65. В рамках системы Организации Объединенных Наций ЮНЕП по-прежнему обеспечивала руководящие органы наиболее важными экологическими оценками и информацией и выступала в роли глобального директивного форума по природоохранным вопросам. Создание Генеральной Ассамблеей Глобального форума по окружающей среде на уровне министров в качестве основного форума для разработки международной политики в области окружающей среды явилось ответом на просьбы, высказывавшиеся на становящихся все более многочисленными природоохранных форумах, и на очевидную необходимость в обеспечении согласованности политики. Под эгидой ЮНЕП организуются форумы для проведения консультаций и переговоров в целях разработки глобальных и региональных природоохранных соглашений в интересах принятия мер каталитического характера для оказания поддержки мероприятиям, проводимым правительствами, и обеспечения координации усилий соответствующих организаций. ЮНЕП оказывает поддержку природоохранным мероприятиям на различных уровнях, действуя в сотрудничестве с национальными и международными, как правительственными, так и неправительственными, партнерами.

66. Многие многосторонние природоохранные конвенции и другие соглашения были разработаны для решения секторальных экологических вопросов и служат международными согласованными рамками для обеспечения экологического руководства в отношении таких вопросов. Мощный импульс соответствующей деятельности международного сообщества в течение двух последних десятилетий был придан разработанной ЮНЕП Программой Монтевидео по развитию и периодическому обзору права окружающей среды, которая содействовала разработке конвенций, протоколов и планов действий по региональным морям в масштабах всего мира, а также глобальных договоров, регулирующих вопросы охраны озонового слоя, контроля за трансграничной перевозкой опасных отходов, биологического разнообразия, обмена информацией об опасных химических веществах в торговле и стойких органических загрязнителей. Помимо юридически обязательных документов было разработано большое число международных договоров, не имеющих обязательной юридической силы, в которых закреплены нормы, принципы, процедуры, руководящие указания и кодексы поведения в интересах решения природоохранных вопросов.

67. Одним из центральных механизмов, благодаря которому может быть активизировано международное сотрудничество, является процесс разработки и принятия международных законов, направленных на скорейшее обеспечение устойчивого регулирования совместно используемых ресурсов.

68. Очевидно, что в настоящее время различные природоохранные конвенции и протоколы представляют собой одно из наиболее выдающихся достижений мирового сообщества в области экологии. Не менее значимой является и разработка после Рио-де-Жанейрской конференции права окружающей среды как отдельного направления международного права. Количество подобных соглашений увеличивается, а средний период времени, в течение которого разрабатывается и принимается каждый договор, неизменно сокращается. Наряду с этим, расширились и масштабы требующих своего решения проблем, которые, будучи изначально региональными, встали затем перед странами целого полушария и в конечном счете приобрели глобальный характер, а общее число суверенных государств, которые должны участвовать в переговорах с целью принятия того или иного соглашения, постепенно растет. В последние годы возникли новые задачи и появились новые принципы, такие как принятие мер предосторожности, обеспечение равенства интересов как между поколениями, так и внутри них, научная неопределенность, устойчивое развитие, однако в настоящее время для дальнейшей разработки соответствующих режимов явно не хватает их согласованного и последовательного применения.

69. На основе ответов, полученных от секретариатов в рамках проводившегося опроса, их мнения относительно существующих механизмов можно сформулировать следующим образом:

а) распределение соглашений по отдельным категориям предоставляет возможности для конструктивного взаимодействия, прежде всего в рамках каждой из категорий, поскольку между соглашениями имеется немало общего с точки зрения рассматриваемых в них вопросов;

b) кроме того, во всех категориях встречаются вопросы, представляющие общий интерес, такие, например, как торговля, создание достаточного потенциала и развитие национального законодательства, что содействует осуществлению конвенций и протоколов на национальном уровне;

с) существуют возможности для тесного сотрудничества между научными органами, созданными в рамках соглашений;

d) все больше становится механизмов, которые создают необходимые возможности для совместной работы конвенций на более комплексной основе, результатом чего является разработка совместных программ работы в областях, представляющих взаимный интерес.

В. Слабые стороны

70. В Мальмёнской декларации министров, принятой на первом Глобальном форуме по окружающей среде на уровне министров, состоявшемся в мае 2000 года, с глубокой озабоченностью были отмечены ускоряющиеся темпы ухудшения окружающей среды и базы природных ресурсов, вызывающий тревогу разрыв между обязательствами и действиями, недостаточный уровень учета природоохранных соображений в общем процессе принятия решений в области экономического и социального развития и трудности, стоящие на пути осуществления многосторонних природоохранных соглашений.

71. К настоящему времени значительное число правительств, а также других органов и экспертов проанализировали положение дел в области международного экологического руководства (см. перечень библиографических источников, приведенный в конце настоящего документа). Они выявили определенные проблемы и институциональные недостатки в нынешней структуре международного экологического руководства, которые в сжатом виде приведены ниже.

72. В данный момент все более очевидной становится неадекватность нынешних подходов к глобальному экологическому управлению и устойчивости. До настоящего времени международная деятельность была сосредоточена главным образом на трансграничном загрязнении и секторальных вопросах. Существует необходимость в дальнейшей разработке механизма согласованного и комплексного управления, в рамках которого отдельные проблемы решались бы в контексте глобальной экосистемы. Новые научные знания указывают на тесную взаимосвязь природоохранных вопросов, ставя под сомнение целесообразность дальнейшего использования традиционного подхода к решению проблем, основанного на рассмотрении вопросов ";одного за другим";. Положение осложняет и ускоряющаяся глобализация, охватившая как экономическую, так и социальную сферы. Нынешняя структура международных природоохранных учреждений принадлежит другому времени. Сейчас, когда мы вступили в новое столетие, применяемые нами подходы к обеспечению рационального использования глобальной окружающей среды должны отражать тот полезный опыт, который был получен в течение прошедших десятилетий, и нам следует задуматься над тем, не возникла ли необходимость в новых и более эффективных механизмах и подходах для решения глобальных экологических вопросов.

73. Учитывая расширяющуюся экологическую повестку дня и фрагментарный подход к международным действиям, международному сообществу необходимо рассмотреть вопрос о том, сможем ли мы, опираясь на существующий механизм международных организаций, справиться с теми проблемами, которые стоят перед нами в XXI веке. Существующую структуру по-прежнему отличает раздробленность на отдельные, не связанные друг с другом компоненты, которые нередко имеют расплывчатые мандаты, не обеспечены адекватными ресурсами и пользуются незначительной политической поддержкой. Основной посылкой для разработки нового направления деятельности по укреплению институциональной структуры является то, что нынешние учреждения не обеспечивают и не могут обеспечить адекватным образом нынешние и будущие потребности.

74. Принятие большого числа многосторонних соглашений в области окружающей среды привело к образованию весьма диверсифицированного комплекса норм. Организационные структуры, обеспечивающие управление международными природоохранными соглашениями, фрагментированы. Соглашения нередко управляются независимо друг от друга, хотя и принимаются определенные меры по повышению уровня их координации и согласованности.

75. Увеличивающееся число международных учреждений, вопросов и соглашений оказывает сильное давление на нынешние системы и на нашу способность управлять ими. Продолжающийся рост числа международных органов, занимающихся вопросами окружающей среды, создает риск сокращения участия государств, которым будет уже не под силу справиться со столь большой нагрузкой, и указывает на необходимость развития и укрепления синергетических связей между всеми этими органами. Недостаточная поддержка и отсутствие целенаправленного руководства привели к тому, что учреждения оказываются менее эффективными, чем они могли бы быть, а потребности в их ресурсах постоянно увеличиваются. Становящиеся все более многочисленными международные требования представляют собой особо тяжелое бремя для развивающихся стран, которые нередко не имеют достаточных технических возможностей для плодотворного участия в разработке и осуществлении международной экологической политики.

76. Структуры, регулирующие производство, торговые операции и инвестиции, во многих случаях уделяют недостаточное внимание задаче по обеспечению охраны окружающей среды и здоровья человека. Действующие в настоящее время управленческие экономические структуры по-прежнему диктуют правила, которые приводят к интенсивному ослаблению существующих природоохранных и социальных гарантий, а также к ограничению способности национальных правительств принимать надлежащие меры по решению новых экологических проблем.

77. Некоторые соглашения не проявляют особого стремления к сотрудничеству с другими соглашениями. При этом, многие конвенции по-прежнему замкнуты на своих внутренних вопросах и неохотно обмениваются или предоставляют то, что, как они считают, является частью их ";суверенного"; достояния. Недостаточное внимание уделяется вопросу согласования между природоохранными соглашениями в рамках национальной процедуры отчетности, однако под эгидой ЮНЕП предложена инициатива по рационализации национальной отчетности с акцентом на глобальные конвенции в области биоразнообразия. Требует своего внимания вопрос согласования отчетности в рамках соглашений, связанных с торговлей, речь, например, идет о работе, имеющей отношение к таможенным и портовым службам. Недостаточно хорошо идет осуществление, координация, соблюдение и обеспечение выполнения соглашений на национальном уровне. Отсутствуют экологические показатели и показатели результативности деятельности, используемые для оценки эффективности осуществления соглашений. Финансирование некоторых соглашений явно недостаточно для удовлетворения растущих требований.

78. Неспособность проследить взаимосвязь таких ";обособленных явлений";, как изменение климата, разрушение озона и утрата биоразнообразия, может, как минимум, обернуться распылением усилий и средств, а в худшем случае привести к обострению проблемы, которая должна была быть решена в самом начале. Необходимо усилить координацию между различными природоохранными организациями и структурами и многосторонними природоохранными соглашениями.

79. Отмечается слабость международных механизмов по урегулированию споров. На фоне отсутствия какого-либо противовеса ВТО часто в качестве проблемной ситуации приводится потенциальный конфликт между регулированием природоохранных вопросов и торговым режимом.

80. В конкурентной борьбе за ограниченные финансовые ресурсы и политическое влияние существующие учреждения нередко ";разрываются"; между конфликтующими приоритетами, в основе которых лежат дублирующие друг друга потребности, лишенные целенаправленного характера. Наблюдается нехватка финансовых ресурсов для нужд международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Чувство разочарования, которое испытывают многие развивающиеся страны по поводу того, как промышленно развитые страны выполняют закрепленные в Повестке дня на ХХI век обязательства, по-прежнему мешает достижению дальнейшего прогресса. Предметом серьезной обеспокоенности является отсутствие финансовых и технических ресурсов, необходимых развивающимся странам для подготовки, осуществления международных соглашений и участия в их реализации.

81. Международные управленческие структуры и разрабатываемые ими правила должны быть способны определять национальную политику. Однако, хотя в этом плане международная политика в области торговли и довольно эффективна, влияние международных природоохранных соглашений зачастую не представляется столь очевидными.

82. Международное экологическое руководство может быть эффективным только в том случае, если оно органически вписывается в деятельность местных, национальных и региональных управленческих структур, которые охватывают правительства, равно как и гражданское общество, и коммерческий сектор. Если под влиянием правил, принимаемых на международном уровне, должна меняться местная национальная политика, то граждане соответствующих стран имеют право и обязаны участвовать, прямо или косвенно, в принятии решений на таком уровне, т.е. в международном масштабе. Несмотря на то, что на протяжении большей части ХХ столетия в основном считалось, что вопросы руководства являются незыблемой ";епархией"; правительств, сегодня мы все больше проникаемся осознанием того, что для обеспечения рационального руководства необходимо участие всех секторов общества.

83. Для того чтобы международные природоохранные соглашения носили эффективный характер на фоне происходящей экономической либерализации, важно, чтобы они тоже были вооружены соответствующими механизмами, которые способствовали бы соблюдению на национальном уровне, и чтобы экономические императивы без четкой оценки затрат и выгод автоматически не получали приоритетный статус по сравнению с экологическими и социальными вопросами, требующими своего решения.

84. В основе решений должно лежать понимание того, что человеческое общество и окружающая среда взаимосвязаны и что без продуктивной и жизнеспособной окружающей среды невозможно функционирование общества. Из этого вытекает, что природоохранные соглашения должны в более полной мере учитывать потребности бедных слоев населения в области развития и что необходимо, чтобы механизмы принятия решений в сфере экономики действовали с учетом более глубокого осознания связей, существующих между экономикой и окружающей средой. Учитывающий взаимосвязи комплексный подход к вопросам руководства, который ставит на первый план потребности людей и интересы окружающей среды, является необходимым условием, позволяющим выйти на уровень решения задач, которые стоят перед нами в новом столетии.

85. Эффективная структура международного экологического руководства должна содействовать, поддерживать и поощрять выработку политики и принятие решений, обеспечивая тем самым эффективные ответные меры по удовлетворению потребностей в области управления природопользованием, что требует принятие таких ответных мер на глобальном уровне.

86. Несмотря на успехи, достигнутые в последнее время в активизации деятельности ЮНЕП, все еще сохраняется необходимость в усилении существующей глобальной организационной структуры в области природоохраны в том, что касается оценки и выявления проблем. Необходимо расширить возможности, имеющиеся в этой области, в частности путем наращивания научного потенциала и обеспечения дополнительного финансирования. Среди прочего, существует необходимость в укреплении потенциала, позволяющего рассматривать взаимозависимые элементы в оперативном контексте. Пока не представляется ясным, в каком плане и как в рамках существующей структуры мы могли бы добиться того, чтобы за выполнением комплексных функций по оценке последовало бы выявление и оценка возможных вариантов ответных мер, оценка связанных с ними затрат и выгод, а также выбор соответствующих вариантов с последующим принятием мер.

87. Несмотря на отдельные подвижки в этом направлении, национальные министерства и ведомства, занимающиеся вопросами окружающей среды, лишены как политического влияния, так и ресурсов, которые необходимы для реализации стратегий обеспечения устойчивого развития во всех областях государственной деятельности; и с этой же проблемой сталкиваются и международные учреждения. Некоторые аспекты могут решаться за счет большей скоординированности действий на национальном уровне, обеспечивающей более согласованное участие правительств в осуществлении международных процессов по выработке политики и принятию решений. На сегодняшний день мы располагаем довольно скромными результатами в области интеграции политики на национальном, региональном и международном уровнях, и этот вопрос должен рассматриваться как имеющий фундаментальное значение для эффективного экологического руководства.

III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ В ИНТЕРЕСАХ
ГЛОБАЛЬНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

А. Источники финансирования

88. На сегодняшний день имеется несколько источников финансирования деятельности в области окружающей среды. Сюда входят: официальная помощь в целях развития; многосторонние финансовые потоки, связанные с многосторонними организациями, многосторонними природоохранными соглашениями и многосторонними механизмами финансирования (некоторые из которых включают официальную помощь в целях развития); облегчение бремени задолженности; потоки частного капитала; нетрадиционные источники финансирования; финансирование по линии неправительственного сектора; и национальные потоки капитала.

89. В главе 33 Повестки дня на ХХI век о финансовых ресурсах и механизмах финансирования развитые страны вновь подтвердили свое обязательство достичь признанного ими целевого показателя Организации Объединенных Наций для официальной помощи в целях развития, составляющего 0,7 процента валового национального продукта. Многие страны пока еще не вышли на уровень этого показателя. В 1998 году лишь Нидерланды и северные страны достигли этого целевого показателя. Согласно имеющимся данным, фактическое средневзвешенное усилие стран - членов Комитета ОЭСР по вопросам оказания помощи в целях развития составляет 0,24 процента. Потоки помощи возросли в 1998 году, при этом в 1999 году произошло сокращение официальных потоков по сравнению с довольно высоким уровнем предшествующего года. После наблюдавшейся на протяжении пяти лет тенденции к снижению объема официального финансирования на льготных условиях в 1998 году мы стали свидетелями увеличения потоков помощи на 3,2 млрд. долл. США, или на 8,9 процента в реальном выражении, в результате чего их уровень составил 52,5 млрд. долл. США. Четырнадцать из двадцати одной страны, являющейся членом Комитета по вопросам оказания помощи в целях развития, сообщили об увеличении потоков помощи. При этом, однако, непросто получить четкую картину, отражающую фактическую долю средств, непосредственно выделяемых на решение природоохранных вопросов.

90. Согласно данным Всемирного банка, в 90-е годы был отмечен самый низкий уровень чистых притоков средств по линии многосторонних учреждений (включая Международный валютный фонд). Хотя чистые притоки средств со стороны Фонда упали до 12,6 млрд. долл. США, многосторонние потоки, не считая Фонд, также сократились, однако их объем оказался выше предкризисных уровней. Практически весь объем сокращения пришелся на потоки средств, выделяемых по нельготным каналам кредитования (кредитование на рыночных условиях), при этом многосторонние кредиты, предоставляемые на льготных условиях, сохранились на неизменном среднем уровне в 7 млрд. долл. США (чистая сумма).

91. В этом контексте качество многосторонних потоков имеет важное значение для обеспечения того, чтобы соображения устойчивости учитывались в программах, связанных с этими многосторонними потоками. Стали предприниматься отдельные усилия по содействию интеграции экологических соображений в соответствующие стратегии и программы. Так, например, Совет Фонда глобальной окружающей среды (ФГОС) обратился к Всемирному банку с просьбой учесть в своей программе природоохранные соображения, и в настоящее время ведется работа по подготовке соответствующей стратегии. В настоящее время экологический портфель Банка, включая проекты, преследующие главным образом природоохранные цели, составляет в общей сложности примерно 15 млрд. долл. США в виде предоставляемых кредитных средств, из которых на конец 2000 финансового года активный портфель природоохранных проектов составил 5,16 млрд. долл. США. Международная ассоциация развития (МАР) является действующим в рамках Группы Всемирного банка льготным каналом кредитования. Ее донорский капитал после двенадцатого пополнения составил 20 млрд. долл. США, однако ее природоохранные мероприятия были ограничены и не достигли уровня, предусмотренного на момент принятия Повестки дня на ХХI век, особенно с учетом того, что в центре приоритетов правительств находились вопросы получения заемных средств на нужды экономического роста и борьбу с нищетой.

92. В рамках Комитета ОЭСР по вопросам оказания помощи в целях развития продолжается работа по определению критериев оказания странам содействия в деле включения аспектов устойчивости в политику и программы в области развития. Это предусматривает обеспечение того, чтобы принципы устойчивости учитывались в Рамочной программе Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития (РППРООН) и в рамках комплексных механизмов Всемирного банка в области развития. Конечной целью является обеспечение того, чтобы между действующими на уровне стран механизмами было больше точек соприкосновения.

93. Основная миссия региональных банков развития заключается в инвестировании средств в мегаинфраструктуру в поддержку мероприятий в целях развития, чем объясняется ограниченный характер их экологического портфеля. Однако принятое в мае 1999 года решение Совета ФГОС рассматривать четыре региональных банка (Африканский банк развития, Азиатский банк развития, Европейский банк реконструкции и развития и Межамериканский банк развития) в качестве специальных учреждений-исполнителей ФГОС должны в первую очередь рассматриваться как инструмент, позволяющий повысить их осведомленность по вопросам экологии и расширить их природоохранную деятельность.

94. В программах специализированных учреждений Организации Объединенных Наций, таких как ФАО, ЮНЕСКО, ВОЗ и ВМО, предусмотрены компоненты, посвященные природоохранным мероприятиям. ПРООН, будучи органом Организации Объединенных Наций, занимающимся вопросами создания потенциала, располагает крупной программой по устойчивому развитию, охватывающей сети Повестки дня на ХХI век и мероприятия по обеспечению устойчивого использования энергии, и является учреждением-исполнителем ФГОС с портфелем на сумму в 1,2 млрд. долл. США. Она разработала многомиллионный план действий по наращиванию потенциала для рассмотрения Советом ФГОС.

95. ЮНЕП в конкретном плане была поручена координация природоохранной деятельности в рамках системы Организации Объединенных Наций в целом. Хотя ее финансовые ресурсы намного более ограничены по сравнению с другими многосторонними учреждениями, выполнение этой задачи требует, чтобы ее финансирование носило стабильный, адекватный и предсказуемый характер, что является одним из тех вопросов, который неоднократного ставился Советом управляющих. Однако прямая финансовая поддержка ЮНЕП не является достаточной, не представляется адекватной и та доля средств, которая выделяется из регулярного бюджета Организации Объединенных Наций в поддержку покрытия секретариатских расходов.

96. Взносы в Фонд окружающей среды производятся на добровольной основе. В 1998 году в Фонд внесли взносы 73 страны, а в 2000 году взносы поступили лишь от 56 стран. Кроме того, правительства производят свои взносы в удобное для них время, и организация не в состоянии брать обязательства под те финансовые средства, которые еще не выплачены. Период между объявлением взносов и их фактической выплатой может быть довольно значительным.

97. В дополнение к своему Фонду окружающей среды ЮНЕП осуществляет управление целевыми фондами, которые выделены донорами под конкретные цели. В течение первых пяти лет своего существования ЮНЕП располагала лишь одним целевым фондом. К 1996 году она обеспечивала административное руководство 68 отдельными целевыми фондами, взносы в которые увеличились с 300 тыс. долл. США в 1978 году до 40 млн. долл. США в 1996 году. Параллельные взносы, являясь еще одним источником финансирования ЮНЕП, представляют собой взносы целевого назначения, предназначенные для реализации отдельных проектов, и эти средства должны привлекаться на конкурсной основе с учетом других проектов.

98. В целом, регулярный бюджет Организации Объединенных Наций играет незначительную роль в финансировании деятельности ЮНЕП, и, хотя объем выделенных организации средств в течение текущего двухгодичного периода переломил отмечавшуюся в последнее время тенденцию к сокращению финансирования, позднее и непредсказуемое представление платежей на фоне растущих потребностей в более масштабном выполнении программы представляет собой проблему, которая имеет последствия для выполнения роли ЮНЕП по координации природоохранных мероприятий в рамках системы Организации Объединенных Наций. В довершение чего существует риск того, что Фонд окружающей среды может утратить свою роль в качестве основного механизма финансирования ЮНЕП, а значит и свою правомочность, поскольку в настоящее время он обеспечивает лишь 51 процент финансовой основы ЮНЕП, тем самым ограничивая свободу действий организации.

99. Рост числа международных природоохранных соглашений, имеющих свои механизмы финансирования, приводит к диверсификации и постоянной переориентации мер, принимаемых для финансирования глобальной экологической повестки дня. Они все больше обеспечиваются за счет секторальных механизмов финансирования на фоне сокращения доли комплексного межсекторального финансирования. Таким образом, для успешной реализации усилий по выработке глобальных решений глобальных экологических проблем путем усиления международного права потребуется более тесная координация механизма финансирования.

В. Многосторонние механизмы финансирования

100. К механизмам, обеспечивающим новые и дополнительные источники финансирования, относятся ФГОС, Глобальный механизм КБОООН и Многосторонний фонд для осуществления Монреальского протокола. Эти новаторские механизмы финансирования предназначены для оказания поддержки потоку финансовых средств, поступающих в развивающие страны и страны с переходной экономикой, при этом они не действуют как структуры, подменяющие официальную помощь в целях развития и необходимую помощь, ожидаемую от партнеров, занимающихся вопросами развития.

101. Такие новаторские механизмы финансирования, как ФГОС, Глобальный механизм КБОООН и Многосторонний фонд, не предусмотрены как источники финансирования всех многосторонних природоохранных соглашений. Поэтому в рамках этих соглашений созданы ряд специальных целевых фондов, которые финансируются за счет либо добровольных, либо обязательных взносов их Сторон и используются в поддержку покрытия расходов по обслуживанию секретариатов и осуществлению других видов деятельности и мероприятий. Поступает также ограниченное число других двусторонних добровольных взносов под отдельные проекты и мероприятия.

1. Фонд глобальной окружающей среды

102. Пройдя трехлетний экспериментальный этап, ФГОС был официально учрежден в 1994 году для укрепления сотрудничества и мер в области финансирования, направленных на устранение существующих для глобальной окружающей среды серьезных угроз в следующих четырех областях: утрата биоразнообразия, изменение климата, деградация международных водных ресурсов и разрушение озона. Соответствующие мероприятия, охватывающие аспекты деградации земель, также подпадают под финансирование ФГОС.

103. На протяжении первого десятилетия своей деятельности ФГОС выделил 3 млрд. долл. США на проектные мероприятия с дополнительным финансированием на сумму в 8 млрд. долл. США для 700 проектов в 150 развивающихся странах и странах с переходной экономикой. ФГОС стал единственным новым источником финансирования, который появился после Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию.

104. Проекты ФГОС ведутся тремя учреждениями-исполнителями - ПРООН, ЮНЕП и Всемирным банком - и выполняются самыми различными государственными и частными партнерами, в том числе правительствами, неправительственными организациями и частным сектором. В последние годы четыре региональных банка развития, ФАО и Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) получили возможность играть более непосредственную роль в деле предложения и регулирования проектов ФГОС в сотрудничестве с учреждениями-исполнителями.

105. В рамках стратегической основы оперативной стратегии разработаны 13 оперативных программ, а также программа стимулирующих мероприятий и механизм принятия краткосрочных неотложных мер. В настоящее время мы имеем следующие оперативные программы:

а) биоразнообразие: экосистемы аридных и полуаридных зон; прибрежные морские и пресноводные экосистемы; экосистемы лесов; горные экосистемы; агробиоразнообразие;

b) изменение климата: устранение барьеров на пути к обеспечению эффективного использования энергии и ее сохранению; содействие переходу на возобновляемые источники энергии путем устранения препятствующих факторов и сокращения расходов на осуществление деятельности; сокращение долговременных расходов, связанных с энергетическими технологиями с низким уровнем выбросов парниковых газов; содействие внедрению экологически устойчивых транспортных средств;

с) международные водные ресурсы: оперативная программа по водоемам; комплексная многофункциональная программа в области земельных и водных ресурсов; оперативная программа по загрязнителям;

d) многодисциплинарная область: комплексное управление экосистемами.

106. На своем последнем совещании Совет рассмотрел проект элементов оперативной программы по сокращению и устранению выбросов стойких органических загрязнителей в окружающую среду, который будет служить основой для четырнадцатой оперативной программы.

107. ФГОС выступает в качестве механизма финансирования КБР, Протокола по биобезопасности к ней, а также РКИКООН. В ходе последнего раунда переговоров по международному документу о стойких органических загрязнителях было решено, что будет создан механизм для финансирования мероприятий в рамках Конвенции и что ФГОС был выделен в качестве основного органа, которому будет поручено обеспечение функционирования механизма финансирования на временной основе. Ему также было предложено как можно скорее реализовать оперативную программу по стойким органическим загрязнителям.

108. В качестве механизма финансирования той или иной конвенции ФГОС отвечает за оперативную реализацию утвержденных Конференцией Сторон руководящих указаний в отношении политики, стратегии, программных приоритетов и критериев правомочности, касающихся доступа к ресурсам механизма и их использования в тех областях, которые охватываются конвенцией. На каждой Конференции Сторон ФГОС отчитывается о том, какие им приняты меры в ответ на руководящие указания, утвержденные Сторонами.

109. Взаимодействие ФГОС с глобальными природоохранными конвенциями является ключевым элементом мандатом Фонда и смыслом его деятельности. Оказываемое ФГОС содействие имеет исключительно важное значение для достижения целей конвенций в развивающихся странах и оказания помощи таким странам в интеграции глобальных экологических вопросов в свои стратегии, политику и меры в области устойчивого развития.

110. Как информированным и активным пропагандиста природоохраны, неправительственным организациям отводится определенная роль в формировании деятельности ФГОС и ее программы работы с первого дня существования Фонда. Сегодня участие неправительственных организаций как местного, так и международного масштаба имеет исключительно важное значение не только на уровне проектов, но и выработки политики. Добровольная сеть региональных координационных центров поощряет и активизирует их участие в руководстве ФГОС, особенно в ходе совещаний Совета, на которых утверждаются политические установки ФГОС и участию в которых неправительственные организации допускаются в качестве наблюдателей. Перед каждым совещанием Совета проводятся консультации с участием широкого круга таких организаций, представляющих все географические регионы. В настоящее время при ФГОС аккредитованы более 400 неправительственных организаций. Около 700 неправительственных организаций и организаций на уровне общин активно участвуют в выполнении проектов ФГОС. В рамках программы ФГОС по выделению небольших безвозмездных ссуд, осуществляемой под руководством ПРООН, предоставляются субсидии на сумму до 50 тыс. долл. США для финансирования мероприятий неправительственных организаций и организаций на уровне общин. Общая сумма, выделяемая ФГОС на эти проекты, превышает 644 млн. долл. США.

111. Осуществление третьего этапа пополнения ФГОС было начато в октябре 2000 года с проведением совещания по планированию работы в отношении переговоров по вопросам пополнения. Участники совещания с удовлетворением отметили начало третьего этапа пополнения и подчеркнули важную роль, которую играет ФГОС в качестве ведущего многостороннего механизма финансирования деятельности по охране глобальной окружающей среды. Они обратили особое внимание на то актуальное значение, которое имеет инициирование пополнения Фонда на этом важном этапе выполнения экологической повестки дня, когда мы можем говорить о более глубоком осознании глобальных экологических проблем и проявлении политической воли в их решении как за счет обеспечения более твердой приверженности делу осуществления существующих конвенций, так и путем разработки соглашений, нацеленных на выполнение новых задач. Три совещания по аспектам пополнения будут проведены в мае, октябре и декабре 2001 года. Ожидается, что вопросы пополнения будут решены в январе/феврале 2002 года.

2. Глобальный механизм Конвенции Организации Объединенных Наций
по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают
серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке

112. Глобальный механизм представляет собой посреднический механизм КБОООН, на который возложена задача по повышению действенности и эффективности существующих механизмов финансирования и оказанию содействия мобилизации финансовых ресурсов для осуществления этой Конвенции. Он был учрежден под эгидой первой Конференции Сторон КБОООН в сентябре 1997 года. Глобальный механизм разместился в Международном фонде сельскохозяйственного развития (МФСР), который сам получает поддержку по линии совместного соглашения между МФСР, Всемирным банком и ПРООН.

3. Многосторонний фонд для осуществления Монреальского протокола

113. Многосторонний фонд обслуживает лишь одну природоохранную конвенцию - Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. Он был учрежден в соответствии с Лондонской поправкой к Протоколу. Временный Многосторонний фонд начал функционировать в январе 1991 года и стал постоянно действующим механизмом Протокола в январе 1993 года. Он обеспечивает финансовое и техническое сотрудничество, а также передачу технологии на льготной или безвозмездной основе соответствующим Сторонам для выполнения обязательств, предусмотренных по Протоколу. Из средств Многостороннего фонда покрываются согласованные дополнительные расходы по соблюдению на основе разработанного Сторонами ";Примерного перечня категорий дополнительных расходов";. Это позволяет странам, действующим в рамках статьи 5, выполнять свои обязательства, предусмотренные Протоколом.

114. Через Многосторонний фонд промышленно развитые страны выплачивают взносы и оказывают финансовую помощь развивающимся странам с учетом дополнительных расходов на основе решений Исполнительного комитета, в состав которого входят 14 Сторон Протокола: 7 - от промышленно развитых стран и 7 - от развивающихся стран, с равным правом голоса. На Исполнительный комитет возлагается задача по утверждению проектов, финансируемых Фондом.

115. Секретариату Многостороннего фонда поручено выполнение функций по обеспечению взаимодействия и связи, по контролю за расходами, осуществлению мероприятий в области мониторинга деятельности учреждений-исполнителей, а также по подготовке ряда докладов для Исполнительного комитета, включая анализ каждого проекта. Расходы секретариата, связанные с использованием служебных помещений и административной деятельностью, покрываются правительством Канады в дополнение к ее долевому взносу, что является одним из положений соглашения с принимающей страной.

116. Поддерживаемые Многосторонним фондом проекты и мероприятия осуществляются четырьмя учреждениями: Всемирным банком, ЮНЕП, ПРООН и ЮНИДО. Деятельность Многостороннего фонда финансируется за счет взносов Сторон в конвертируемой валюте или в рамках двустороннего сотрудничества. До 20 процентов общей суммы взносов доноров может быть представлено в виде проектов, утверждаемых Исполнительным комитетом для осуществления страной-донором вместо того или иного международного учреждения-исполнителя. Поступающие в Фонд взносы составляли 85 процентов от их объявленных уровней. Финансовая помощь на общую сумму свыше 1,1 млрд. долл. США была оказана 120 развивающимся странам. В декабре 1999 года было завершено пополнение Фонда на период 2000-2002 годов на сумму 440 млн. долл. США.

С. Ослабление бремени задолженности

117. Согласно данным Всемирного банка, общая внешняя задолженность развивающихся стран сократилась благодаря более активному использованию прямых иностранных капиталовложений и финансированию портфельных инвестиций путем вливания акционерного капитала. Кроме того, в результате дальнейшего улучшения странами своего национального платежного баланса несколько сократилась и краткосрочная задолженность. Показатели бремени задолженности улучшились как следствие того, что отношение краткосрочной задолженности к резервам уменьшилось до 51 процента, что является самым низким уровнем за 90-е годы. Тем не менее, проблемы внешнего долга по-прежнему сдерживают усилия развивающихся стран по достижению устойчивого развития, и этот вопрос необходимо соответствующим образом решать, если мы не хотим, чтобы это тормозило усилия по улучшению руководства глобальной окружающей средой.

118. Не секрет, что в случае большого числа беднейших стран обслуживание задолженности истощает ресурсы, которые им необходимы для инвестирования в деятельность по ослаблению проблемы нищеты, решению социальных вопросов и управлению природопользованием. Хотя и достигнут определенный прогресс в деле реализации Инициативы в отношении долга бедных стран с крупной задолженностью, нацеленной на уменьшение бремени задолженности таких стран, ее финансирование пока еще не обеспечено в полном объеме.

119. Конверсия задолженности в природоохранные инвестиции является механизмом, используемым для списания долга развивающихся стран взамен на то, что экологически уязвимые районы будут выведены из эксплуатации для целей обеспечения охраны природы. Однако многие такого рода конверсии проводятся без учета потребностей населения, проживающего в соответствующих районах. Помимо усилий по решению вопросов, касающихся разработки и реализации таких конверсий, необходимо обеспечить более эффективное участие общественности в этой деятельности.

D. Потоки частного капитала

120. За период после 1990 года объем чистого притока частного капитала в развивающиеся страны увеличился почти в семь раз несмотря на снижение уровней потоков в 1998 и 1999 годах. Однако долгосрочные потоки частного капитала в размере 216 млрд. долл. США в 1999 году оказались ниже уровней, зафиксированных до 1997 года. Кроме того, потоки частного капитала сугубо сконцентрированы на нескольких странах с формирующимися рынками; так, на пять стран приходится более половины (56 процентов) таких потоков. Эти потоки частного капитала состоят из кредитов, выпуска облигаций развивающимися странами, портфельных инвестиций (покупка акций) и прямых капиталовложений. Иностранный частный капитал сегодня считается основным источником финансирования инвестиций в целях развития, что, однако, лишь справедливо в случае некоторых продвинутых развивающихся стран. Многие более бедные страны, не располагающие значительными сырьевыми ресурсами, остаются в стороне. Следует также учитывать, что частный капитал концентрируется на отдельных секторах, особенно горнодобывающей отрасли, промышленности и сфере услуг, таких как телекоммуникационная связь и туризм.

121. В настоящее время прямые иностранные капиталовложения являются самым крупным источником потоков частного капитала. Их объем ежегодно возрастал в 90-е годы с уровня примерно в 35 млрд. долл. США в 1991 году до 192 млрд. долл. США в 1999 году. Однако, хотя на прямые иностранные инвестиции в 1999 году приходилось примерно 85 процентов потоков частного капитала, мы вновь отмечаем, что капитал был сконцентрирован в нескольких странах, при этом доля пяти самых крупных стран-получателей возросла с 57 процентов в 1998 году до 64 процентов в 1999 году. Таким образом, беднейшие страны, особенно в регионе к югу от Сахары, по-прежнему испытывают самую острую потребность в более масштабной официальной помощи в целях развития.

122. Международное экологическое руководство может быть эффективным только в том случае, если международный частный капитал будет мобилизован таким образом, чтобы было обеспечено выполнение природоохранных задач. Необходимо устранить те барьеры, которые имеются на пути капиталовложений, осуществляемых в интересах улучшения состояния окружающей среды. К основным факторам, препятствующим частным инвестициям в экологически устойчивые проекты и программы, относятся следующие:

а) низкий и неровный спрос на экологические технологии и услуги;

b) рыночные и стратегические риски;

с) ограниченные возможности по оказанию посреднических услуг в технической или финансовой областях;

d) ограниченный набор финансовых инструментов;

е) информационные пробелы;

f) ограниченный доступ к технологии.

Е. Нетрадиционные механизмы финансирования

123. На третьем совещании Группы экспертов по финансовым вопросам в рамках Повестки дня на XXI век обсуждались предложения по налогам на выбросы углекислого газа, использование воздушного транспорта и операции по обмену иностранных валют (";Налог Тобина";), при этом налог на выбросы углекислого газа представляется более желательным инструментом, поскольку его использование дает больше потенциальных возможностей для стимулирования соответствующей деятельности и привлечения средств. Были также предложены варианты рассмотрения последствий, связанных с распределением получаемых доходов, а также критерии обеспечения того, чтобы такие налоги были экономически более оправданными и политически приемлемыми, речь, например, идет о том, чтобы основная доля получаемых финансовых ресурсов оставалась у национальных правительств и лишь небольшой процент (например, 1,5 процента) выделялся на международные цели. Согласно одной из моделей, прогнозируется, что глобальный производственный налог в размере 80 процентов на ископаемые виды топлива позволит сократить выбросы двуокиси углерода на 50 процентов и обеспечить поступления в размере 600 млрд. долл. США.

124. Фонды также играют важную роль в деле мобилизации финансовых ресурсов на нужды охраны окружающей среды. В качестве примера особо новаторского фонда можно привести Фонд международного партнерства Организации Объединенных Наций (ФМПООН), учрежденный Генеральным секретарем в марте 1998 года в качестве автономного целевого фонда. В рамках Организации Объединенных Наций ЮНФИП является ключевой административной структурой, обеспечивающей взаимодействие с Фондом Организации Объединенных Наций - механизмом, созданным Тедом Тёрнером с донорским капиталом в размере 1 млрд. долл. США для оказания поддержки усилиям Организации Объединенных Наций в решении глобальных проблем.

125. Другим новаторским механизмом является Французский фонд глобальной окружающей среды (ФФГОС), созданный в 1994 году правительством Франции для покрытия дополнительных расходов, связанных с принятием мер по охране глобальной окружающей среды, и он, как ожидается, будет дополнять ресурсы, выделяемые Францией в рамках оказываемой ею официальной помощи в целях развития. Финансирование обеспечивается для сохранения биоразнообразия, сокращения выбросов парниковых газов, охраны международных водных ресурсов и сохранения озонового слоя. Одним из приоритетов осуществляемой Францией деятельности по предоставлению помощи в целях развития является оказание поддержки странам, в которых наиболее остро стоит проблема опустынивания, особенно в Африке. Таким образом, на Магреб и африканские страны к югу от Сахары приходится половина финансовых средств, выделяемых по линии этого Фонда. Его руководящий комитет является директивным органом, в состав которого входят представители пяти учреждений-членов. Он располагает секретариатом, функции которого обеспечиваются Французским агентством развития. Фонд начал свое функционирование с объемом капитала в 440 млн. французских франков на период 1994 1998 годов, средства которого затем были пополнены на аналогичную сумму на период 1999 2002 годов. К концу первого этапа была проведена или начата оценка 72 проектов. Фонд представляет собой двусторонний механизм, и, хотя его подходы и методы работы аналогичны тем, которые используются ФГОС, он действует независимо от своего многостороннего партнера и является инструментом внешней политики Франции. Поскольку эти два органа решают схожие задачи, Исполнительный секретарь Французского фонда является заместителем представителя Франции в Совете ФГОС.

126. К другим нетрадиционным механизмам относится действующая под эгидой ЮНЕП Инициатива в области финансовых услуг, которая призвана способствовать тому, чтобы финансовый и страховой сектора в своей деятельности и при оказании услуг учитывали экологические соображения. В числе двух других механизмов, которые находятся на стадии обсуждения и опробования, фигурируют предусматриваемые в рамках Киотского протокола Механизм чистого развития и Механизм совместного осуществления. Механизм чистого развития предназначен для оказания содействия Сторонам, не входящим в приложение I, в деле обеспечения устойчивого развития. Он будет использовать официально зарегистрированные сокращения выбросов, полученные благодаря осуществлению отдельных проектов, позволяющих сократить выбросы парниковых газов свыше того уровня, который имел бы место в случае невыполнения таких проектов. В рамках Механизма совместного осуществления полученные сокращения выбросов в результате реализации отдельных проектов в странах, входящих в приложение I, могут зачисляться в счет выполнения обязательств, предусмотренных по статье 3, если будет доказано, что выбросы удалось сократить свыше того уровня, который имел бы место в противном случае.

127. Системы экомаркировки, позволяющие потребителям принимать решения относительно покупки тех или иных товаров и услуг, будучи более полно информированными об экологических характеристиках их производства, а также ";зеленые"; инвестиционные фонды, дающие инвесторам возможность учитывать экологические приоритеты в ходе принятия решений относительно капиталовложений, - это еще один пример принципиально новых механизмов финансирования. В качестве одной из рекомендаций пятого совещания Группы экспертов по вопросам финансирования в целях устойчивого развития была отмечена необходимость разработки методологии классификации для определения градации капиталовложений на основе критериев устойчивости. Итак, нетрадиционные механизмы финансирования существуют и обладают потенциалом для мобилизации крупных объемов финансовых ресурсов, но пока их возможности еще не используются в полном объеме.

128. Гражданскому обществу отводится важная роль в содействии выполнению экологической повестки дня, и существует большая вероятность того, что эта роль будет возрастать и в будущем с учетом более заинтересованного участия гражданского общества в решении вопросов, касающихся окружающей среды. Природоохранные неправительственные организации оказывают значительное влияние на руководство природоохранной деятельностью на всех уровнях, - влияние, определяемое различными НПО: от крупных транснациональных неправительственных организаций, располагающих многомиллионными долларовыми бюджетами, до совсем небольших организаций, которые, хотя и имеют мизерные бюджеты, нередко оказывают существенное влияние. На сегодняшний день из общего объема финансирования ФГОС около 650 млн. долл. США было утверждено на мероприятия, осуществляемые неправительственными учреждениями. Они должны рассматриваться в качестве важного субъекта деятельности по мобилизации финансовых ресурсов, а также содействию практическим методам и стратегиям, которые могли бы способствовать более эффективному управлению природопользованием.

F. Вопросы

129. В Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций, принятой главами государств и правительств в сентябре 2000 года, отмечалась их обеспокоенность в связи с трудностями, которые испытывают развивающиеся страны в мобилизации ресурсов для финансирования устойчивого развития, а также необходимость обеспечения успеха Международного и межправительственного совещания высокого уровня по вопросам финансирования в целях развития, которая будет проведена в 2001 году. Согласно одной из оценок, нехватка финансовых средств составляет 625 млрд. долл. США в год. Главы государств и правительств, собравшиеся на Саммите тысячелетия в Нью-Йорке, пришли к выводу о необходимости реализации расширенной программы облегчения бремени задолженности в интересах бедных стран с крупной задолженностью и оказания более щедрой помощи в целях развития.

130. Был достигнут прогресс в выявлении тех аспектов, которые должны учитываться при решении вопросов финансирования деятельности в области развития. Практически все это в значительной степени определяет то, насколько эффективно может быть обеспечено руководство глобальной природоохранной деятельностью. Согласно изложенным в Повестке дня на ХХI век оценкам, расходы по финансированию устойчивого развития составляют 125 млрд. долл. США в виде внешних ресурсов - главным образом официальной помощи в целях развития - и 500 млрд. долл. США в рамках внутренней мобилизации ресурсов в развивающихся странах. Необходимо безотлагательно обеспечить достижение поставленных в Повестке дня на ХХI век целей, особенно в том, что касается целевого показателя для официальной помощи в целях развития, составляющего 0,7 процента валового национального продукта.

131. Не менее важна эффективность оказания помощи. Во избежание того чтобы мобилизация финансовых ресурсов носила фрагментарный и бессистемный характер, необходимо обеспечить более оптимальную координацию вопросов направления и качества финансовых потоков. Это в свою очередь позволит предотвратить дублирование усилий между финансируемыми программами и мероприятиями. Уже существуют координационные механизмы, такие как Комитет ОЭСР по вопросам оказания помощи в целях развития, но они не выделяют природоохранную деятельность в качестве отдельного вопроса. Итоги проведенных на сегодняшний день совещаний экспертов по этому вопросу свидетельствуют о том, что к решению вопросов координации должны привлекаться не только официальные доноры, но и другие субъекты, работающие в направлении мобилизации финансовых ресурсов. Для обеспечения эффективности оказания официальной помощи в целях развития необходимо, чтобы получатели этой помощи обладали стратегическим мышлением. Кроме того, проведенные дискуссии подводят нас к выводу о том, что для этого требуется интеграция экологических вопросов в рамках деятельности внешнего и внутреннего финансовых секторов. Программа ОЭСР по развитию потенциала в области окружающей среды является одним из примеров расширения возможностей государственных учреждений, позволяющих им учитывать экологические факторы.

132. В том что касается иностранных инвестиций, как считается, крайне важно определить четкие критерии осуществления иностранных капиталовложений с учетом благоприятных экономических инструментов, предназначенных для реализации природоохранных целей. Для мобилизации частного капитала в интересах улучшения состояния окружающей среды требуются национальные регламентационные механизмы, призванные уменьшить негативные экологические последствия и способствовать позитивному воздействию. Крайне важно обеспечить стабильный, предсказуемый и транспарентный инвестиционный климат на основе многосторонней инвестиционной структуры, содействующей устойчивому развитию.

133. При проведении обзора в 2002 году хода реализации итогов Встречи на высшем уровне ";Планета Земля"; финансовые ресурсы и механизмы финансирования будут рассматриваться в качестве всеобъемлющего вопроса. Этому будут предшествовать шестое совещание группы экспертов по вопросам финансирования в целях устойчивого развития и Межправительственная конференция высокого уровня по вопросам финансирования в целях развития. Указанные выше вопросы и те, которые касаются облегчения бремени задолженности и ценности нетрадиционных национальных и международных механизмов финансирования, скорее всего станут предметом обсуждения в ходе этих дискуссий. Все эти вопросы в значительной степени будут влиять на эффективность международного экологического руководства, что справедливо также в отношении влияния финансирования многосторонних природоохранных соглашений, потенциала природоохранных неправительственных организаций в контексте мобилизации финансовых ресурсов и экологических органов, на которые возложены различные функции, касающиеся руководства природопользованием. При таком множестве финансовых источников и субъектов, действующих в области окружающей среды, разрозненность усилий вероятно будет иметь место и в будущем на фоне отсутствия более совершенной координации и информационных систем в области финансов, специально предназначенных для решения экологических вопросов.

134. Конференция высокого уровня по вопросам финансирования в целях развития дает возможность провести обзор деятельности в области финансирования в интересах устойчивого развития, особенно в свете наметившихся тенденций к сокращению объема средств в реальном выражении, которые выделяются на природоохранную деятельность. Финансовый вклад основных многосторонних и двусторонних организаций в решение экологических вопросов определить непросто, и он должен носить более транспарентный характер. Единственным крупным механизмом финансирования, который появился за период после проведения Рио-де-Жанейрской конференции, является ФГОС. Однако масштабы его деятельности ограничены. Третий этап пополнения ФГОС и совещание Ассамблеи ФГОС в 2002 году позволят в контексте решения 21/25 Совета управляющих расширить мандат Фонда в качестве главного механизма финансирования деятельности по обеспечению устойчивого развития. И наконец, следует вернуться к вопросу о необходимости укрепления финансовой основы ЮНЕП как ключевого органа, отвечающего за вопросы окружающей среды в рамках системы Организации Объединенных Наций.

IV. ПОТРЕБНОСТИ И ВАРИАНТЫ

135. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан в своем предисловии к ежегодному докладу ЮНЕП 2000 года подчеркнул, что ни одно бедствие в истории человечества не продемонстрировало столь наглядно взаимозависимость всех стран и народов, как это сделал экологический кризис. Под давлением процесса экономической глобализации и технологических нововведений происходят небывалые изменения в состоянии глобальной окружающей среды. Речь идет о ряде тенденций, которые характеризовали последнее десятилетие ХХ столетия. К ним относятся все более ярко выраженный трансграничный характер экологических проблем; признание связей между различными экологическими вопросами; задача по осуществлению растущего числа многосторонних природоохранных соглашений; увеличение масштабов и числа мегаполисов; активизация роли гражданского общества в выработке и корректировке государственной политики; а также переход к обществу, вооруженному информационным потенциалом и знаниями.

136. Правительства все чаще выражают обеспокоенность в связи с тем, что существующая структура международного экологического руководства не удовлетворяет требованиям экологической повестки дня. Такую обеспокоенность вызывают различные проблемы: от чрезмерного увеличения числа сложных совещаний, оказывающих непосильную нагрузку на переговорщиков, особенно из развивающихся стран, до фрагментарного рассмотрения повестки дня, что не дает возможности комплексно решать экологические вопросы и не позволяет выработать подход, который лежал бы в основе и служил поддержкой осуществления и контроля за выполнением юридически закрепленных обязательств в рамках международного права.

137. Такая растущая обеспокоенность нашла свое четкое отражение в Мальмёнской декларации министров, которая гласит, что Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию в 2002 году ";должна рассмотреть потребности значительно более широкой институциональной структуры международного природоохранного регулирования на основе оценки будущих потребностей институциональной системы, способной эффективно бороться с многочисленными рисками для окружающей среды в глобализирующемся мире. В этой связи необходимо повышать роль ЮНЕП, а также укреплять и делать более предсказуемой ее финансовую базу";.

138. В случае любой модели реформирования, в рамках которой подчеркивается непреходящее значение осуществления экологических норм, обеспечения выполнения соответствующих положений и ответственности, а также соблюдения Рио-де-Жанейрских принципов, включая принцип принятия мер предосторожности, следует учитывать особые условия развивающихся стран. Сталкиваясь с ухудшающимися условиями торговли, имеющимися в этой области тарифными и нетарифными барьерами, проблемами задолженности, ростом численности населения и экономической нестабильностью, развивающиеся страны нуждаются в более масштабной поддержке для удовлетворения социальных и экономических потребностей на фоне предпринимаемых ими усилий по выполнению своих природоохранных обязательств.

139. При утверждении новой модели международного экологического руководства мы должны исходить из необходимости обеспечения устойчивого развития, удовлетворяющего социальным, экономическим и природоохранным требованиям. Экологические проблемы сегодняшнего дня более не могут решаться в отрыве от других вопросов. Любой подход к усилению и рационализации международного экологического руководства должен отвечать следующим требованиям:

а) доверие: реформированные организационные структуры должны заручиться всеобщей поддержкой всех государств на основе гласности, справедливости и доверия, действуя в своем качестве независимого мощного механизма, призванного выносить рекомендации и решения по экологическим вопросам;

b) полномочия: реформа должна охватывать вопросы разработки организационного мандата, правомочность которого не ставится под сомнение. Это должно обеспечивать основу для более эффективного осуществления полномочий в деле координации природоохранных мероприятий в рамках системы Организации Объединенных Наций;

с) финансирование: необходимо обеспечить адекватные финансовые ресурсы, связанные с выполнением более масштабных задач в области сотрудничества в целях развития. Несмотря на ряд принятых на межправительственном уровне решений об укреплении ЮНЕП и обеспечении ее ";адекватным, стабильным и предсказуемым"; финансированием, объем средств Фонда окружающей среды остается примерно на уровне 50 млн. долл. США в год, и это имеет место на фоне расширения мандатов. Такое положение сохраняться долго не может;

d) участие всех субъектов: учитывая то важное значение, которое имеют для окружающей среды меры, принимаемые основными группами, необходимо изыскать пути, позволяющие обеспечить учет их мнений в ходе принятия решений.

140. Выдвигаются различные идеи по усилению руководства глобальной природоохранной деятельностью. Дополнительные выводы вытекают из обзора положения дел в области международного экологического руководства, изложенного в предыдущих главах. Имеются ряд вариантов, упомянутых в ходе нынешних дебатов по вопросу о международном экологическом руководстве. Поэтому следующий раздел подготовлен таким образом, чтобы отразить суть различных выводов и идей, предложенных на сегодняшний день в рамках единого сводного обзора, и дать общую картину возможных направлений дальнейшей деятельности. Варианты, о которых говорится ниже, приводятся из библиографических источников, перечисленных в конце настоящего документа.

141. Варианты по усилению международного экологического руководства были предложены на двух основных уровнях:

а) на уровне организационных структур;

b) на уровне многосторонних природоохранных соглашений.

А. Варианты на уровне организационных структур

142. На организационном уровне основополагающим вопросом укрепления международного экологического руководства является необходимость усиления позитивного воздействия предпринимаемых мер на окружающую среду. Предлагаемые варианты могут быть сгруппированы по следующим тематическим направлениям:

а) финансовые, торговые организации и организации, занимающиеся вопросами развития;

b) природоохранные организации и структуры;

с) координация.

1. Финансовые, торговые организации и организации, занимающиеся вопросами развития

143. Высказывается обеспокоенность в связи с противоречивыми целями крупных многосторонних и двусторонних органов, негативное воздействие которых на окружающую среду может поставить под угрозу усилия, направленные на совершенствование международного экологического руководства. В качестве предлагаемых на сегодняшний день решений фигурируют следующие:

а) усиление процессов интеграции экологических соображений в работу существующих международных финансовых, торговых, технических организаций и организаций, занимающихся вопросами развития, в целях расширения их деятельности в интересах обеспечения устойчивого развития. Это будет предусматривать учет экологических аспектов в рамках сотрудничества в целях развития, например, путем реализации Комплексного механизма в области развития Всемирного банка и Рамочной программы по оказанию помощи в целях развития Организации Объединенных Наций;

b) разработка единых экологических руководящих принципов для экспортно-кредитных учреждений в целях содействия учету природоохранных соображений в принимаемых решениях относительно капиталовложений;

с) создание партнерского с ВТО природоохранного органа.

2. Природоохранные организации и структуры

144. Выдвигаемые на сегодняшний день идеи отражают необходимость в наличии более мощного учреждения для обеспечения руководства глобальной окружающей средой. К предлагаемым вариантам относятся следующие:

а) повышение статуса ЮНЕП с уровня программы Организации Объединенных Наций до полноправного специализированного учреждения, вооруженного соответствующими правилами и располагающего своим собственным бюджетом, финансируемым за счет долевых взносов государств-членов, определяемых путем проведения ежегодных сессий по объявлению взносов (на основе модели ПРООН) или в рамках заключенных договоренностей, рассчитанных на многолетний период;

b) использование Генеральной Ассамблеи или Экономического и Социального Совета в более широком организационном плане, например, путем преобразования Экономического и Социального Совета в совет по устойчивому развитию, что требует внесения поправки в Устав Организации Объединенных Наций;

с) создание новой всемирной организации по окружающей среде. К вопросам, которые предстоит рассмотреть, относятся следующие: какими функциями она будет наделена; будет ли она действовать в качестве головной организации для различных многосторонних природоохранных соглашений; какие ей будут предоставлены финансовые ресурсы и юридические полномочия;

d) преобразование Совета по опеке - одного из шести основных органов Организации Объединенных Наций - в основной форум по глобальным экологическим вопросам, включая управление многосторонними природоохранными соглашениями, при этом Комиссия по устойчивому развитию будет подотчетна не Экономическому и Социальному Совету, а Совету по экономической безопасности;

е) некоторая консолидация функций ПРООН и ЮНЕП;

f) расширение мандата ФГОС, с тем чтобы он стал механизмом финансирования всех глобальных природоохранных соглашений и был более тесно связан с ЮНЕП для обеспечения согласованности между вопросами политики и финансирования;

g) повышение значимости Комиссии по устойчивому развитию в целях интеграции трех основополагающих направлений, которыми являются окружающая среда, социальная сфера и экономика, с обеспечением более активного участия по линии ФГОС и других программ и Группы Организации Объединенных Наций по вопросам развития и с привлечением министерств, помимо тех, которые занимаются исключительно вопросами экологии;

h) создание нового экологического суда.

145. Для определения наиболее эффективных путей усиления международного экологического руководства необходимо будет рассмотреть следующие вопросы:

а) как между различными организациями будет усилена координация и эффект синергизма в вопросах, касающихся окружающей среды;

b) как будет повышена согласованность природоохранных норм и соглашений, особенно в контексте соглашений в области окружающей среды и торговли, и как будет обеспечиваться урегулирование возникающих споров;

с) какую роль будет играть гражданское общество, особенно природоохранные неправительственные организации, в контексте усиленного руководства глобальной окружающей средой;

d) какая роль будет отведена частному сектору;

е) каков будет уровень финансирования и какова будет степень предсказуемости и стабильности для обеспечения выполнения мандатов.

3. Координация

146. Исходя из фрагментарного характера организаций и структур, занимающихся указанными вопросами окружающей среды, в предлагаемых идеях обозначена необходимость усиления координации и эффекта синергизма между различными участвующими субъектами. Хотя орган, отвечающий за усиленное международное экологическое руководство, о котором говорится выше, может быть обеспечен потенциалом для осуществления координации, ему потребуются соответствующие инструменты или механизмы для проведения такой работы. Сегодня на этот счет предлагаются следующие идеи:

а) соглашение о структуре для обеспечения соответствующей направленности и согласованности соглашений в рамках одной категории;

b) относительно координации между торговыми и природоохранными соглашениями: создание механизма урегулирования споров по связанным с торговлей экологическим вопросам, при этом процесс урегулирования споров будет независим от осуществляемых ВТО функций по выработке правил и проведению переговоров. Кроме того, разработка соглашения о связанных с торговлей природоохранных мерах;

с) повышение координирующей роли ЮНЕП: в качестве одного из вариантов предлагается объединить под эгидой ЮНЕП все организации, имеющие главным образом природоохранный мандат, в целях согласования на тематической основе графиков, оценок, мер и стратегий;

d) использование недавно созданного Глобального форума по окружающей среде на уровне министров ЮНЕП для выработки общих программных руководящих принципов, касающихся международных мер в области окружающей среды;

е) создание в рамках ГРП координационного механизма, который охватывал бы все учреждения, обладающие в основном экологическим мандатом, ЮНЕП и секретариаты многосторонних природоохранных соглашений и содействовал бы активной постановке природоохранных вопросов;

f) включение ЮНЕП в Группу Организации Объединенных Наций по вопросам развития;

g) создание путем усиления ГРП группы Организации Объединенных Наций по окружающей среде на основе модели Группы Организации Объединенных Наций по вопросам развития.

147. Для выработки конструктивных путей продвижения в работе по усилению руководства глобальной окружающей средой в первую очередь необходимо будет проанализировать перечисленные выше варианты в целях определения их осуществимости и ценности с точки зрения благоприятного воздействия на глобальную окружающую среду. В разделе ниже в общих чертах приводятся возможные варианты конструктивного проведения такого анализа, что позволило бы обеспечить его полезность для осуществления рассматриваемого процесса.

В. Варианты на уровне многосторонних природоохранных соглашений

148. Когда речь идет о многосторонних природоохранных соглашениях, основным фактором, диктующим необходимость усиления международного экологического руководства, является фрагментарный характер их функционирования, что главным образом вызвано отсутствием координации. Это приводит к ограничению возможностей стран по осуществлению обязательств, принимаемых в рамках существующих соглашений. Предлагаемые варианты могут быть объединены по следующим тематическим направлениям:

а) координация;

b) мониторинг хода осуществления;

с) расширение возможностей и стимулов для соблюдения; и

d) механизмы соблюдения и обеспечения выполнения.

1. Координация

149. На международном уровне отсутствие достаточной координации между многосторонними природоохранными соглашениями находит свое отражение в тех трудностях, которые вызваны рассредоточенностью мест нахождения секретариатов между Монреалем (для КБР и Протокола по биобезопасности к нему и Многостороннего фонда), Женевой (для СИТЕС и Базельской конвенции) и Бонном (для РКИКООН, КБОООН и КМВ), а также рассредоточенностью мест проведения конференций Сторон и их вспомогательных органов. Кроме того, отсутствие соответствующей координации прослеживается и в сроках проведения этих конференций: в декабре 2000 года Межправительственный комитет для ведения переговоров по Конвенции о стойких органических загрязнителях провел свою сессию в Йоханнесбурге; совещание Межправительственного комитета КБР по Картахенскому протоколу состоялось в Монтпелье; двенадцатое Совещание Сторон Монреальского протокола проходило в Уагадугу; четвертая Конференция Сторон КБОООН - в Бонне. Если брать национальный уровень, то тот факт, что различные конвенции имеют различные координационные центры, также указывает на неадекватный уровень координации. Координационные центры КБР и СИТЕС расположены в министерствах сельского хозяйства; координационные центры РКИКООН - в министерствах энергетики или метеорологии; координационные центры КБОООН - в министерствах лесного хозяйства или землеустройства; координационные центры ЮНЕП - в министерствах окружающей среды; а координационные центры Комиссии по устойчивому развитию - в министерствах иностранных дел. В отсутствие на национальном уровне соответствующей координации глобальных природоохранных вопросов трудно обеспечить адекватную международную координацию. Идеи, предлагаемые для урегулирования сложившегося положения, включают следующие:

а) совместное размещение секретариатов соглашений;

b) разработка зонтичных конвенций;

с) использование одного научного органа - вместо выделения различных органов по каждому соглашению - для удовлетворения потребностей соглашений в проведении научной или тематической оценки, в основе функционирования которого будет лежать учет имеющихся потребностей;

d) использование недавно учрежденного Глобального форума по окружающей среде на уровне министров ЮНЕП для уточнения основных принципов, которые будут закреплены в различных соглашениях, в целях согласования их осуществления.

2. Мониторинг хода осуществления многосторонних природоохранных соглашений

150. В ответах на поставленные в анкете вопросы отмечаются узкие места в существующих возможностях по мониторингу хода осуществления многосторонних природоохранных соглашений. В рамках действующих процессов предусматривается подготовка национальных докладов по каждому соглашению в качестве механизма для мониторинга уровня осуществления и соблюдения конвенций. Однако некоторые страны не представляют свои доклады, другие же направляют их всегда с опозданием. Кроме того, секретариаты конвенций - это небольшие подразделения, и они располагают небольшими бюджетами. Предлагается следующее:

а) создание авторитетного органа, обладающего потенциалом для проверки информации, которую правительства должны предоставлять. Следует решить вопрос о проведении обзора хода осуществления не по каждому соглашению, а по каждой стране;

b) усиление механизмов по надзору для проведения мониторинга хода осуществления соглашений.

3. Расширение возможностей и стимулов для соблюдения

151. Выражается обеспокоенность в связи с тем, что многосторонние природоохранные соглашения осуществляются неэффективно и что основной причиной являются отсутствие соответствующих финансовых мер и стимулов. Кроме того, увеличение числа соглашений и их соответствующих конференций и связанных с ними обязательств создает нагрузку для стран. Для улучшения соблюдения предлагаются следующие стимулы и меры:

а) обеспечение дополнительного финансирования;

b) внедрение централизованной отчетности по различным соглашениям;

с) расширение до глобального уровня сферы охвата Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды или основных норм транспарентности и участия;

d) принятие конференциями Сторон дополнительных мер для поощрения стран, которые еще не ратифицировали соглашения, сделать это;

е) принятие мер для того, чтобы в случае неподписавших Сторон могло бы обеспечиваться выполнение некоторых соглашений;

f) определение конкретной роли, которую играет передача технологии в качестве одного из стимулов;

g) разработка правового документа об экономических инструментах, который, будучи общим для различных соглашений, будет содержать конкретные положения по каждому вопросу;

h) разработка рамочной конвенции об экономических инструментах в целях содействия осуществлению всех многосторонних природоохранных соглашений.

4. Механизмы соблюдения и обеспечения выполнения

152. В предлагаемых сегодня идеях отмечаются несоответствия между глобальными правилами в области торговли и многосторонними природоохранными соглашениями. Для улучшения согласованности и более оптимального обеспечения выполнения предлагаются в том числе следующие варианты решений:

а) пересмотр экологических исключений в отношении правил ВТО для уточнения того, что принимаемые в соответствии с многосторонними природоохранными соглашениями торговые меры защищены этим торговым органом от каких-либо претензий;

b) создание системы подачи жалоб с четко определенными функциями секретариатов природоохранных соглашений по обработке таких жалоб, полномочиями конференций Сторон на принятие по ним соответствующих решений и на определение возможных мер (от осуществления мер по оказанию помощи до экономических санкций);

с) создание механизма по урегулированию споров (согласительная процедура, ведение переговоров и т. д.). К вопросам, которые предстоит проанализировать, относятся следующие: будет ли это централизованный механизм или действующий конкретно по каждому соглашению, с использованием возможностей нового суда, Международного суда и т.д.;

d) создание института Омбудсмена по вопросам окружающей среды или центра мирного урегулирования споров, который, возможно, будет действовать под эгидой ЮНЕП;

е) выполнение общих нормативных положений по вопросу об экологической ответственности в качестве инструмента, поощряющего Стороны к уважению своих обязательств. В противном случае это приведет к тому, что они будут нести ответственность, предусматривающую принятие в отношении их мер, выходящих за рамки традиционного порицания, известного в международной политике;

f) введение санкций и штрафных платежей в отношении аспектов, не охваченных юрисдикцией.

С. Вывод

153. Как было отмечено Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций Кофи Аннаном ";у нас нет нехватки в идеях относительно того, что мы должны делать … Что нам нужно - так это более глубокое понимание того, как обеспечить, чтобы наши ценности находили свое отражение в практических делах, и как добиться того, чтобы новые документы и учреждения действовали более эффективно … Мы должны работать над созданием систем, управляемых людьми и учреждениями на основе установленных общих правил и механизмов. Мы должны использовать эти системы для обеспечения того, чтобы все заинтересованные стороны вносили свой вклад и чтобы все они извлекали пользу из эффективного и экологически безопасного использования ресурсов - будь то природных или созданных человеком, - которые уже имеются или еще будут получены. Мы должны исходить из всеобщих ценностей при обеспечении местного разнообразия. И наконец, мы должны обеспечить в глобальном масштабе осведомленность общественности, с тем чтобы частные лица и группы во всем мире осознавали то, ";что поставлено на карту";, и присоединились к предпринимаемым усилиям";.

БИБЛИОГРАФИЯ

Правительства

Canada, International Environmental Institutions: Moving Ahead, January 2001

Canada, International Environmental Institutions: Where from Here: Discussion paper for the Bergen Informal Ministerial Meeting (Bergen, Norway, 15-17 September 2000)

European Union, Global Environmental Governance- Conclusions, 2321st Council meeting, (Brussels, 18 19 December 2000)

G8, Communiqué: G8 Environment Ministers' Meeting in Trieste, Italy (2-4 March 2001)

Norway, Chairman's Summary of the Bergen Informal Ministerial Meeting (Bergen, Norway, 15 17 September 2000) by H.E. Siri Bjerke, Minister of the Environment of Norway

Организация Объединенных Наций

Мальмёнская декларация министров, принятая Советом управляющих ЮНЕП на его шестой специальной сессии/Глобальном форуме по окружающей среде на уровне министров 31 мая 2000 года (решение SS.VI/1 от 31 мая 2000 года)

Организация Объединенных Наций, Обновление Организации Объединенных Наций: Программа реформы: доклад Генерального секретаря (A/51/950, 14 июля 1997 года)

Организация Объединенных Наций, Доклад Целевой группы Организации Объединенных Наций по окружающей среде и населенным пунктам Генеральному секретарю, 15 июня 1998 года, содержащийся в докладе Генерального секретаря: Реформа Организации Объединенных Наций: меры и предложения - окружающая среда и населенные пункты (A/53/463, 6 октября 1998 года), воспроизводится в записке секретариата Совета управляющих ЮНЕП (UNEP/GC.20/INF/3, 23 декабря 1998 года)

Другие организации и учреждения

European Commission, Communication from the Commission to the Council and European Parliament: Ten Years after Rio: Preparing for the World Summit on Sustainable Development (COM (2001) 53 final), Brussels, 6 February 2001

Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию, Наше общее будущее, издательство Оксфордского университета, 1987 год

Комиссия по вопросам глобального управления, Наш общий дом, издательство Оксфордского университета, 1995 год

The German Advisory Council on Global Change (WBGU), World in Transition: New Structures for Global Environmental Policy: Summary for Policy Maker, September 2000

Leadership for Environment and Development (LEAD International), Reflection on International Institutions for Environment and Development, a paper prepared by Lee A. Kimball for a workshop on International Institutions for Environment and Development (Bellagio, Italy, July 2000) and the report of the Workshop, September 2000

Отдельные эксперты и выдающие лица

Frank Biermann, The Case for a World Environment Organization, Environment, Volume 42, Number 9, November 2000

Duncan Brack and Joy Hyvarinen, Global Environmental Institutions: Analysis and Options for Change; A report prepared for Department of the Environment, Transport and the Regions of the United Kingdom, Royal Institute of International Affairs, September 2000

Bharat H. Desai, Revitalizing International Environmental Institutions: The UN Task Force Report and Beyond, Indian Journal of International Law, vol.40, No.3, July-September 2000

Akiko Domoto, International Environmental Governance: Its Impact on Social and Human Development, originally prepared for UNU seminar ";Confronting the Millennium: the Future UN"; (Tokyo, January 2000) and updated for the General Assembly of GLOBE International (Ohtsu, Japan, April 2000), and submitted to the Secretary-General as contribution to the Millennium Summit

Hilary F. French, Partnership for the Planet: An Environmental Agenda for the United Nations, Worldwatch Paper 126, Worldwatch Institute, 1995

Hilary F. French, Vanishing Borders: Protecting the Planet in the Age of Globalization, Worldwatch Institute, 2000, W.W. Norton & Company Ltd.

Konrad von Moltke, The Organization of the Impossible: Working Paper, International Institute for Sustainable Development, 2001

Konrad von Moltke, Whither MEAs?: The Future on International Environmental Management, International Institute for Sustainable Development, February 2001

Mostafa K. Tolba with Iwona Rummel-Bulska, Global Environment Diplomacy: Negotiating Environmental Agreements for the World, 1973-1992, The MIT Press, 1998

Литература по финансовым вопросам

Department for International Development (DFID). Achieving Sustainability, Poverty Elimination and the Environment. Strategies for Achieving the International Development Targets, DFID, 2000

French Global Environment Facility Ten Questions and Answers on the French Global Environment Facility. FGEF, 1999

Фонд глобальной окружающей среды, Документ о создании реорганизованного Фонда глобальной окружающей среды, секретариат ФГОС, 1994 год

Global Environment Facility, GEF projects – Allocations and Disbursements. GEF Secretariat, 2000

Global Environment Facility, The Difference GEF Makes. Year 2000 Annual Report Volume I. GEF Secretariat, 2001

OECD Development Assistance Committee. Guidelines on Environment and Aid, OECD, 1992

OECD Contributing to Sustainable Development: DAC Orientations for Donor Assistance to Capacity Development in Environment. Development Cooperation Guidelines Series. OECD. 1995

OECD Additional Perspectives by Michele Dastin va-Rijn. OECD International Conference on Incentive Measures for Biodiversity Conservation and Sustainable Use Cairns, Australia, 25-28 March 1996Session V. OECD, 1996

OECD DCD/DAC/STAT(96)4. Working Party on Statistical Problems. Statistical Reporting Directives. OECD, 1996

Ramsar Bureau Critical evaluation of the Ramsar Small Grant Fund for Wetlands Conservation and Wise Use. IUCN, 1998

United Nations, CSD Panel on Finance, New York, 22 April 1996. United Nations Commission on Sustainable Development, Fourth Session, New York, 18 April – 3 May 1996. Department for Policy Coordination and Sustainable Development, Division for Sustainable Development, United Nations, 1996

United Nations, Third Expert Group Meeting on Financial Issues of Agenda 21, 6-8 February 1996 in Manila, the Philippines.United Nations Commission on Sustainable Development, Department for Policy Coordination and Sustainable Development, Division for Sustainable Development, United Nations, 1996

United Nations. Sustainable Development Finance: Opportunities and Obstacles. Proceedings of the Third Expert Group Meeting on Financial Issues of Agenda 21, 608 February 1996, Manila, the Philippines. Department for Policy Coordination and Sustainable Development, Division for Sustainable Development, United Nations, 1996

United Nations Finance for Sustainable Development. The Road Ahead. Proceedings of the Fourth Group Meeting on Financial Issues of Agenda 21, Santiago, Chile, 1997. United Nations Department for Policy Coordination and Sustainable Development, Division for Sustainable Development, United Nations, 1997

United Nations Chairman’s summary of the Fifth Expert Group Meeting on Finance for Sustainable Development. Finance for Sustainable Development: Testing New Policy Approaches. Nairobi, Kenya, 1 4 December 1999. United Nations Department for Policy Coordination and Sustainable Development, Division for Sustainable Development, United Nations, 1999

Wapner, P, Environmental Activism and World Civic Politics. State University of New York Press, 1996

The World Bank, Towards and Environment Strategy for the World Bank Group. Progress Report. April 2000. World Bank, 2000

The World Bank, Global Development Finance 2000,World Bank, 2000

The World Bank, Annual Review. July 1999-June 2000 (FY 2000). World Bank, 2000

The World Bank Global Development Finance 2001: Country and Summary Data. World Bank, 2001

WWF Financial Mechanisms: An Options Paper . WWF, 2000.

- - - - -

* UNEP/IGM/1/1.

K0135176 110401 110401

Из соображений экономии настоящий документ напечатан в ограниченном количестве экземпляров. Просьба к делегатам приносить свои копии на заседания и не запрашивать дополнительных копий.

1

Смотреть полностью


Скачать документ

Похожие документы:

  1. Организация объединенных наций (75)

    Доклад
    ... ОрганизацииОбъединенныхНаций (информационные центры ОрганизацииОбъединенныхНаций, Департамент общественной информации ОрганизацииОбъединенныхНаций) (совместная организация мероприятий в рамках всей системы ОрганизацииОбъединенныхНаций ...
  2. Организация объединенных наций (117)

    Доклад
    ... с другими учреждениями ОрганизацииОбъединенныхНаций - Программой развития ОрганизацииОбъединенныхНаций, Детским фондом ОрганизацииОбъединенныхНаций, Фондом ОрганизацииОбъединенныхНаций для деятельности в области ...
  3. Организация объединенных наций (165)

    Отчет
    ... с учреждениями ОрганизацииОбъединенныхНаций, включая Продовольственную и сельскохозяйственную организациюОбъединенныхНаций, Всемирную торговую организацию, Программу развития ОрганизацииОбъединенныхНаций и ОрганизациюОбъединенныхНаций по ...
  4. Организация объединенных наций (189)

    Автореферат диссертации
    ... выделяются Отделению ОрганизацииОбъединенныхНаций в Найроби, Отделению ОрганизацииОбъединенныхНаций в Женеве и другим организациям системы ОрганизацииОбъединенныхНаций на ведение финансовых ...
  5. Организация объединенных наций (13)

    Документ
    ... Программе ОрганизацииОбъединенныхНаций по окружающей среде, Продовольственной и сельскохозяйственной организацииОбъединенныхНаций (ФАО), Всемирной торговой организации, Всемирной организации ...
  6. Организация объединенных наций (44)

    Документ
    ... И ОРГАНОВ ОРГАНИЗАЦИИОБЪЕДИНЕННЫХНАЦИЙ И МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ И НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ Участие специализированных учреждений и органов ОрганизацииОбъединенныхНаций и межправительственных и неправительственных организаций Правило ...

Другие похожие документы..