textarchive.ru

Главная > Учебно-практическое пособие


Аудит эффективности использования государственных средств как метод государственного финансового контроля

Воронин Ю.М., помощник Председателя Счетной палаты Российской Федерации

Во второй половине ХХ века в развитых странах мира активно шел поиск новых форм и методов государственного финансового контроля, обеспечивающих поддержание необходимого баланса между государством, гражданским обществом и рыночными силами в процессе использования государственных бюджетных средств, государственной собственности.

Традиционный государственный финансовый контроль за исполнением бюджета со стороны внешних органов государственного финансового контроля в зарубежных странах в течение долгого времени осуществлялся методом так называемого финансового аудита.

Однако проведение традиционного финансового аудита, как показывает опыт развитых стран, не является высокоэффективным методом контроля за результативностью бюджетных средств, так как не позволяет «оценить» эффективность использования государственных средств и эффективность деятельности исполнительных органов власти по использованию бюджетных средств при длительном временном лаге.

С начала 70-х годов прошедшего столетия в государственном финансовом контроле развитых стран мира постепенно начал развиваться финансовый контроль по проверке эффективности расходования бюджетных средств и государственной собственности под названием «аудит эффективности». Произошло разграничение обязанностей в сфере финансовых отношений и бюджетном процессе между правительством и внешним органом государственного финансового контроля, законодательным наделением последнего статусом независимого органа, подотчетного парламенту.

В настоящее время «аудит эффективности» в зарубежных странах становится преобладающим методом контроля за исполнением расходов государственного бюджета.26 Так, например, его доля в общем количестве проверок, проводимым высшим органом внешнего государственного финансового контроля Канады, превышает уже 60 процентов.

Основные направления аудита эффективности осуществления контрольных мероприятий органами внешнего государственного финансового контроля России, как свидетельствует мировой опыт, могут быть следующими:

-эффективность исполнения государственных (муниципальных) функций субъектом ведомственной структуры бюджета (критерий — полнота и результативность исполнения государственных функций и состояние сферы его ответственности);

-исполнение государственных (муниципальных) заказов (услуг) той или иной организации (критерий — своевременность, полнота и экономичность исполнения государственного заказа);

-исполнение государственных (муниципальных) программ (показатели экономичности и результативности);

-использование средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (соотношение бюджетных затрат и результатов от их использования).

Прежде всего необходимо определить место аудита эффективности использования государственных средств в единой системе государственного

финансового контроля. В отечественной экономической литературе пока нет однозначного ответа на данный вопрос.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.Н. Рябухин считает, что аудит эффективности государственных расходов «представляет собой форму финансового контроля», «одно из направлений деятельности государственной организации», «функционально ориентированную область использования бюджетных средств», «особый вид контроля»27, «инструментом отношений в системе государственного устройства»28. Видом финансового контроля считает аудит эффективности А.Н. Саунин29. В дальнейшем А.Н.Саунин пытается обосновать, что аудит эффективности следует рассматривать как тип финансового контроля.30

Новой, важнейшей для России формой государственного финансового контроля считает аудит эффективности и С.А. Агапцов31.

Для определения места аудита эффективности в единой системе государственного финансового контроля представляется необходимым определить содержательную сущность аудита эффективности использования государственных средств и государственной собственности.

Исходя из анализа мирового опыта, концепции экономической двойственности применительно к составляющим государственного финансового контроля можно сделать обобщение, что аудит эффективности также имеет двойственный характер: с одной стороны, это контрольные мероприятия, позволяющие оценить результативность, действенность и экономичность использования проверяемой организацией государственных средств и управления государственной собственностью при реализации крупных социально-экономических проектов с длительным временным лагом; с другой — анализ деятельности органов государственной власти по исполнению ими законов и иных нормативных правовых актов, инструкций и правил, определяющих порядок расходования государственных средств, выявление нарушений и отклонений в их работе при реализации социально-экономических программ.

Отсюда предметом аудита эффективности являются крупные социально-экономические программы, финансируемые за счет государственных средств или их отдельные элементы, а также использование государственной собственности с длительным временным лагом.

В результате аудита эффективности даются заключения о том, расходовались ли средства с надлежащей экономностью, рациональностью и эффективностью, на цели, предусмотренные соответствующим решением о бюджете, соблюдались ли меры по обеспечению сохранности государственного имущества, приобретались ли материальные ресурсы по оптимальной стоимости и соответствующего качества и так далее и излагаются последствия этих нарушений.

Из сказанного вытекает, что аудит эффективности никак не может претендовать на статус особого вида государственного финансового контроля, поскольку он является его составной частью и в ходе такого контрольного мероприятия осуществляется оценка эффективности использования государственных финансовых ресурсов (и собственности), контроль за законностью и целевым их использованием (финансовый аудит), что в совокупности характеризуется как метод проведения финансового контроля.

Аудит эффективности не может классифицироваться и как форма финансового контроля, поскольку его можно проводить как в процессе реализации временных финансового форм контроля (например, предварительного и последующего), так и реализации пространственных его форм (например, внешнего государственного финансового контроля).

Другими словами, аудит эффективности, наряду с ревизией, проверкой, обследованием, надзором и анализом, развивает применяемый ранее метод финансового контроля — аудит бюджета и представляет собой вместе с финансовым аудитом новый метод государственного финансового контроля.

Активная дискуссия по проблемам форм, методов, видов и направлений государственного финансового контроля является убедительным свидетельством необходимости формирования единой системы государственного финансового контроля и принятия федерального закона «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации», внесения соответствующих поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, другие нормативные правовые акты. Это позволит законодательно закрепить последовательность проведения государственного финансового контроля, определить компетенцию и полномочия органов, осуществляющих аудит эффективности использования государственных (муниципальных) средств и государственной (муниципальной) собственности.

Для большей наглядности нами структурированы составляющие финансового контроля по видам, формам, методам финансового контроля, а также органам государственного (муниципального) финансового контроля (рис. 2).

Как уже отмечалось ранее, важнейшим принципом бюджетной системы Российской Федерации является эффективность и экономность использования бюджетных средств. Бюджетный кодекс Российской Федерации фиксирует, что «при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств»32.

Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» (статья 2) также предусматривает возможность проведения аудита эффективности, установив одной из задач Счетной палаты Российской Федерации определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств. Однако форма, в которой она может быть реализована, законодательно не установлена. До настоящего времени этот метод государственного финансового контроля пока не получил развития в нашей стране. Слишком мало времени прошло с момента создания в России институциональных структур, соответствующих принципам демократии и рыночной экономики, в частности, Счетной палаты Российской Федерации как органа внешнего государственного финансового контроля.

Более того и Бюджетный кодекс Российской Федерации не содержит норм, определяющих, что считать неэффективным использованием бюджетных средств, а также указаний на противоправность неэффективного использования бюджетных средств. Неэффективное использование бюджетных средств не включено в перечень оснований для применения мер

принуждения за нарушение бюджетного законодательства, установленных

статьей 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Эта норма вполне могла бы найти отражение в федеральном законе «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации».

Схематически причинно-следственная связь элементов классификации бюджета и эффективности государственных расходов приведена на рис. 1.

Вместе с тем нестабильное состояние российской экономики, грубые нарушения финансовой дисциплины отдельными получателями средств федерального бюджета являются сдерживающим фактором использования наряду с финансовым аудитом и аудита эффективности.

Финансовый аудит, осуществляемый Счетной палатой Российской

Федерации, свидетельствует о том, что экономика страны несет значительные потери из-за низкой финансовой, бюджетной дисциплины. Приведем некоторые данные Счетной палаты Российской Федерации, характеризующие этот процесс (таблица 1).

Таблица 1

Динамика

выявленного ущерба и нецелевого использования бюджетных средств

(млн.руб.)

Показатель

2002г.

2003г.

Ущерб государству:

-выявлен

-возмещен

119 599,5

5 147,8

109 707,0

7 840,98

Нецелевое использование средств:

-выявлено

-возмещено

3 150,5

1 254,19

1 451,67

1 030,79

По итогам контрольных мероприятий Счетной палатой Российской Федерации, проведенных в 2003 году, направлено 443 представлений и 7 предписаний, возбуждено более 240 уголовных дел, что на 72 больше, чем в предыдущем году33.

На наш взгляд, необходимо постепенно, в меру разработки методологии и подготовки инспекторского состава, начинать внедрять в практику контрольной работы Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований аудит эффективности по отдельным направлениям использования и расходам государственных (муниципальных) средств.

Новый метод контроля включает в себя не только анализ результативности бюджетных проектов. При его применении осуществляется комплексный анализ причин неэффективного использования государственных средств в динамике и на этой основе разрабатываются рекомендации по совершенствованию бюджетного процесса и действующего законодательства.

Объектами аудита эффективности становятся органы государственной власти, являющиеся главными распорядителями или распорядителями бюджетных средств (государственные внебюджетные фонды), иные субъекты экономической деятельности, использующие государственные средства и (или) имеющие предоставленные законодательством налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

В деятельности органов внешнего государственного финансового контроля зарубежных стран финансовый аудит и аудит эффективности государственных средств нередко проводятся одновременно при проверках исполнения бюджета. Прежде чем переходить к аудиту эффективности, необходимо убедиться в достоверности отчетности бюджетных организаций. Для правильных и обоснованных решений при аудировании эффективности использования государственных средств необходимы реальные данные, базирующиеся на достоверной финансовой отчетности об объемах и направлениях использования средств. При этом оба метода финансового контроля основываются на ревизионных стандартах ИНТОСАИ, которые являются своего рода скелетной схемой, определяющей основные постулаты, принципы, а также необходимые действия при проведении контрольных мероприятий, а также подготовки отчетов по их результатам.

В отечественной экономической литературе встречается не всегда четкое разграничение содержания финансового аудита и аудита эффективности. Так, В.А. Жуков и Н.С. Столяров считают, что целями аудита эффективности являются «анализ и оценка эффективности использования средств федерального и регионального бюджетов и иных государственных ресурсов».34 Но ведь данное положение является целью и финансового аудита. В чем же тогда их принципиальное отличие?

Ответ на данный вопрос важен с точки зрения определения места аудита эффективности в совокупности контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности.

Существует ряд принципиальных различий между содержанием финансового аудита и аудита эффективности, суть которых заключается в следующем. Задачей финансового аудита, как уже отмечалось, является подтверждение законности операций с бюджетными средствами, соблюдения соответствующих законов, норм и правил, а также правильности составления финансовой отчетности. Данная задача, как правило, решается в течение текущего года, при текущем исполнении бюджета.

При проведении аудита эффективности использования государственных (муниципальных) финансовых ресурсов и государственной (муниципальной) собственности посредством анализа осуществляется качественная, а затем и количественная оценка социально-экономического процесса в длительном временном диапазоне (два года, три года, пять лет). Это позволяет оценить:

-насколько эффективно, результативно и полно использованы государственные средства для достижения социально-экономических целей, для которых общество их выделило;

-прозрачность использования государственных финансовых и материальных ресурсов;

-насколько исполнительные органы способны эффективно использовать средства налогоплательщиков для достижения поставленной крупной социально-экономической цели.

Рассматривая содержательную составляющую аудита эффективности, в отечественной экономической литературе и практике имеют в виду, как правило, аудит эффективности использования государственных средств, то есть речь идет о расходной составляющей бюджета. Реже говорят об аудите эффективности использования государственной собственности.

Подобный подход применительно к российской действительности страдает односторонностью. Он сформировался вследствие того, что в процессе отечественного «реформирования» в любой сфере общественной жизни, в том числе и в экономике, вот уже на протяжении более десяти лет слепо копируется опыт западных стран, не учитываются российские реалии. Это касается и опыта работы органов внешнего государственного финансового контроля, и анализа государственного финансового контроля, и оценке его эффективности.

Действительно, в Канаде, США, странах Западной Европы аудит эффективности охватывает только расходную часть бюджета, за эффективным использованием которой внимательно следят налогоплательщики. Перед высшими контрольными органами этих стран вопрос осуществления финансового контроля за формированием доходной части бюджета — эффективности деятельности органов по сбору, надлежащему распределению доходов — просто не стоит, он не входит в их компетенцию по действующим в этих странах законам. Доходы бюджета воспринимаются органами внешнего государственного финансового контроля как данное, как аксиома. Поэтому-то в развитых странах аудит эффективности включает в себя лишь анализ эффективности государственных расходов.

Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» (ст. 2), как известно, контроль за обоснованностью доходных статей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, своевременным их формированием и исполнением обозначен наряду с определением эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования государственной собственности как одна из основных задач Счетной палаты Российской Федерации.

Такая же норма существует и в региональных нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность контрольно-счетных органов соответствующих субъектов Российской Федерации. Поэтому аудит эффективности следует трактовать не только как аудит эффективности использования государственных (муниципальных) средств и государственной (муниципальной) собственности, но и как аудит эффективности налогового администрирования.

Как свидетельствует мировой опыт, аудит эффективности становится достаточно востребован в бюджетной системе, ориентированной не просто на освоение средств налогоплательщиков, а на достижение конкретного результата, то есть бюджетирования, ориентированного на конечный результат (программно-целевое бюджетирование).35

Бюджетирование по результатам, «управление результатами», являющимися сутью реформирования бюджетного процесса в 2004–2006 годах, — это качественно новый подход к бюджетно-финансовому процессу, непосредственно увязывающий ресурсное обеспечение бюджетных организаций с итогами их деятельности. Это метод формирования и исполнения бюджета, при котором планирование, выделение и расходование бюджетных средств осуществляются в соответствии с целями и задачами государственной политики и должны обеспечивать достижение получателями бюджетных средств установленных конечных социально-экономических результатов, а также выполнение возложенных на них задач и функций. А это ставит перед государственным финансовым контролем новые ориентиры — ориентацию на «внешний аудит финансов и результатов деятельности, оценку деятельности администраторов бюджетных средств по достигнутым результатам»36, что находит концентрированное выражение в аудите эффективности.

Итак, когда говорится о необходимости внедрения в России в практику внешнего государственного финансового контроля аудита эффективности, то это должно пониматься так, что в соответствии с требованиями отечественного законодательства речь идет о комплексе контрольных мероприятий по оценке деятельности исполнительной власти как по мобилизации денежных средств и накоплений в централизованные и децентрализованные фонды, так и по их эффективному использованию в интересах налогоплательщиков.

Все это в конечном счете, и характеризует содержание аудита эффективности в сравнении с финансовым аудитом, расширяет цели и предмет государственного финансового контроля. Аудит эффективности, как правило, охватывает вопросы, имеющие значение для всего общества, затрагивает значительные государственные интересы, проводится в отношении деятельности нескольких министерств и ведомств в связи с чем он и имеет большую социально-экономическую значимость.

Аудит эффективности не предполагает замену собой финансового аудита со всеми его составляющими: аудитов отчетности и соответствия. В процессе аудита эффективности финансовый аудит присутствует изначально как необходимый атрибут государственного финансового контроля и ни о каком переходе от финансового аудита к аудиту эффективности речи быть не может. Если предметом финансового аудита является финансовая отчетность проверяемого объекта и связанные с ней документы, то предметом аудита эффективности является конкретная финансовые программа, вид деятельности или функция, выполняемая проверяемым объектом с использованием государственных средств.

Существуют различия и в содержании заключений аудиторов по результатам контрольного мероприятия в зависимости от метода его проведения. Так, выводы и замечания по результатам финансового аудита должны представляться, как правило, в краткой стандартизированной форме с приложением тех финансовых документов, на которых они основываются. В то же время отчеты по результатам аудита эффективности могут подобных документов не содержать и существенно отличаться друг от друга по масштабу и характеру.

Обычно в таких отчетах имеются дискуссионные материалы, так как заключение аудитора об эффективности использования государственных средств может носить и субъективный характер, поскольку опирается не только на финансовые документы, но и на совокупность различных аргументов и доказательств экспертов, характеризующих уровень эффективности, которые были выявлены в процессе проверки.

Характерным требованием к отчетам по аудиту эффективности является то, что они могут содержать негативную оценку по конкретным вопросам эффективности деятельности проверяемого объекта, но не должны концентрироваться всецело на критических замечаниях, а быть прежде всего конструктивными. То есть наиболее важным аспектом аудита эффективности являются выводы и рекомендации, направленные на повышение эффективности использования государственных средств объектом контроля, а не критика его деятельности как таковой.

Основным же отличием аудита эффективности от финансового аудита является то, что он представляет собой оценку экономичности, результативности и действенности использования государственных ресурсов при выполнении органами исполнительной власти и получателями бюджетных средств поставленных перед ними задач, касающихся стратегических социально-экономических программ, программ межведомственного характера, в том числе:

-оценку экономичности деятельности администрации в соответствии с обоснованными принципами, практикой и политикой управления (экономичность определяется как минимизация расходов на осуществление деятельности в сочетании с сохранением соответствующего качества работы);

-оценку действенности использования трудовых, финансовых и прочих ресурсов, включая проверку информационных систем, результатов производственной деятельности, состояния внутреннего контроля, а также методов и процесса устранения выявленных недостатков действенности определяется как отношение между выпуском продукции, оказанием услуг и другими результатами деятельности и использованными на их производство ресурсами);

-оценку результативности деятельности объекта контроля по выполнению поставленных перед ним задач, а также достигнутых результатов по сравнению с плановыми показателями.

При проведении аудита эффективности проверка может проводиться в отношении одного или нескольких перечисленных взаимосвязанных элементов, либо иметь более специализированную направленность в рамках одного элемента, например, аудит рационального использования только трудовых ресурсов.

Место аудита эффективности в системе государственного (муниципального) финансового контроля вытекает из целей государственного финансового контроля:

-контрольной — обеспечивающей соблюдение законодательства в сфере финансово-экономических отношений и создающей элемент ответственности за допущенные нарушения;

-аналитической — определяющей причинно-следственные связи выявленных нарушений и обеспечивающей элемент знания о сущности нарушений;

-синтетической — обеспечивающей устранение выявленных нарушений и разработку предложений по совершенствованию деятельности контролируемого объекта и придающий элемент созидательности финансовому контролю.

Следует подчеркнуть, что поскольку результаты аудита эффективности непосредственно связаны с оценкой деятельности исполнительной власти по управлению государственными средствами, парламенты зарубежных стран стали проявлять значительно больший интерес к деятельности высших органов государственного финансового контроля.

В структуре многих законодательных органов созданы специализированные комитеты (по бюджетному контролю, по аудиту и т. д.), в функции которых входит рассмотрение вопросов аудиторской деятельности и осуществление взаимодействия с высшими органами финансового контроля. Установлены специальные процедуры рассмотрения аудиторских отчетов по проверкам эффективности использования государственных средств (проведение парламентских слушаний и принятие соответствующих резолюций, публичные обсуждения), а также контроля за выполнением рекомендаций и предписаний по результатам аудита эффективности.

Таким образом, парламенты используют результаты деятельности высших органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля для усиления своей контрольной функции над исполнительной властью, а органы государственного финансового контроля имеют поддержку и стимул для развития аудита эффективности.

Заключение

В настоящее время развитие экономики страны неизбежно обусловливает необходимость повышения эффективности системы государственного управления.

Начатые в Российской Федерации широкомасштабные реформы государственного управления, в том числе в сфере повышения качества бюджетного планирования, требуют осуществления адекватной модернизации системы государственного внешнего финансового контроля.

В деятельности высших органов государственного финансового контроля зарубежных стран аудит эффективности играет доминирующую роль в контроле за исполнением бюджета. Его развитие связано с повышением роли государственных финансов в экономике развитых стран, результативностью деятельности высших органов финансового контроля, а также с возрастанием степени прозрачности и публичности бюджетного процесса.

Внедрение новой системы среднесрочного бюджетного планирования – бюджетирования, ориентированного на результат, необходимость обеспечения условий для повышения эффективности деятельности органов государственной власти по достижению социально значимых целей также потребовали от Счетной палаты и контрольно-счетных органов Российской Федерации перехода в своей деятельности к аудиту эффективности.

В настоящее время в Счетной палате Российской Федерации накоплен определенный практический опыт по проведению аудита эффективности использования государственных ресурсов, разработаны методики и рекомендации по проведению аудита эффективности.

Для внедрения аудита эффективности использования государственных средств в субъектах Российской Федерации была принята Программа взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации, Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации, подкомитета по финансовому контролю, бухгалтерскому учету, аудиту и взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и Управления Генерального Аудитора Канады, рассчитанная на период 2004-2006 гг., в рамках реализации которой и было подготовлено настоящее пособие.

В пособии сделана попытка обобщения практического опыта аудита эффективности, осуществляемого Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами субъектов Федерации в ходе контрольных мероприятий, выработки практических рекомендаций по применению аудита эффективности в деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации.

Вместе с тем, анализ практического опыта показывает, что возможности применения аудита эффективности в деятельности Счетной палаты и контрольно-счетных органов Российской Федерации могут значительно расшириться, если будут решены проблемы совершенствования нормативно-правовой и методической базы для проведения аудита эффективности, в частности, разработка методических рекомендаций по проведению аудита эффективности в различных проблемных сферах.

Создание правовой среды для осуществления аудита эффективности, которая способствует повышению ответственности органов власти всех уровней, создает стимулы для производства общественных услуг при максимально эффективном использовании государственных ресурсов, прозрачности и подотчетности бюджетной политики.

Решение этой задачи предполагает четкое законодательное обеспечение деятельности контрольно-счетных органов. Наиболее значимым результатом в данной области должно стать принятие федерального закона «Об основах организации и деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации». Указанный закон должен стать основой для разработки во всех субъектах Федерации нормативных правовых актов, определяющих конкретный порядок образования и деятельности контрольно-счетных органов.

До тех пор, пока не будут законодательно урегулированы эти вопросы, не закреплен общепринятый в мировой практике термин «аудит эффективности» путем отражения в соответствующих нормах закона содержания аудита эффективности и финансового аудита как различных типов государственного финансового контроля, региональные и местные власти не будут заинтересованы в эффективном управлении общественными финансами, реструктуризации бюджетной сферы и создании благоприятных условий для социально-экономического развития соответствующих территорий.

1 The International Organisation of Supreme Audit Institutions (INTOSAI).

2Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах. Одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004г.

№ 249, с.4.

3 См.: Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ, статья 2.

4 См.: Бюджетный кодекс Российской, статья 34.

5 См.: Бюджетный кодекс Российской Федерации, статьи 160, 163.

6 См.: Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах (одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249), стр. 2-3, 5.

7 См.: Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах (одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249), стр. 3.

8 В оригинале «government auditing».

9 В оригинале «performance audit». Аудит выполнения – одна из разновидностей аудита эффективности.

10 Методика проведения аудита эффективности использования государственных средств. Принята решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 23 апреля

2004 года, протокол № 13 (383).

11 Методика проведения аудита эффективности использования государственных средств. Принята решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 23 апреля 2004 года, протокол № 13 (383).

12 Методика проведения аудита эффективности использования государственных средств. Принята решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 23 апреля 2004 года, протокол № 13 (383).

13 Методика проведения аудита эффективности использования государственных ресурсов на оказание гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, предоставляемой в соответствии с требованиями статьи 41 Конституции Российской Федерации. Утверждена Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 9 июля 2004 года № 25 (395).

14 Методика проведения аудита эффективности использования государственных средств. Принята решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 23 апреля 2004 года, протокол № 13 (383).

15 См.: Auditing Standards. Issued by Auditing Standards Committee International Organization of Supreme Audit Institutions. June 1992. Р. 38-39.

16 См.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. – М.: ИНФРА-М, 1997. С. 145.

17 Auditing Standards. Issued by Auditing Standards Committee International Organization of Supreme Audit Institutions. June 1992. Р. 45.

18 См. Auditing Standards. Issued by Auditing Standards Committee International Organization of Supreme Audit Institutions. June 1992. Р. 48.

19 Термину «бюджетирование, ориентированное на результат» в российской экономической литературе тождественны понятия «бюджетирование по результатам» и «программно-целевой метод планирования и исполнения бюджета».

20 См.: Сборник материалов по бюджетированию, ориентированному на результат. Сост. Нидерландский экономический институт. М., 2003. С. 12 – 13, 30; Manual Performance Audit, Netherlands Court of Audit. November 1, 1996. А. 3.4.

21 См.: Сборник материалов по бюджетированию, ориентированному на результат. Сост. Нидерландский экономический институт. М., 2003. С.12; Outcome-based budgeting in the Netherlands. Dr. F. Pot Netherlands Court of Audit. December 2002. А. 3.3.

22 См.: Сборник материалов по бюджетированию, ориентированному на результат. Сост. Нидерландский экономический институт. М., 2003. С.13.

23 См.: Руководство по проведению аудита эффективности расходования государственных средств Управления Главного Аудитора Канады, пункт 1.2.

24 См.: Руководство по проведению аудита эффективности расходования государственных средств Управления Главного аудитора Канады,. пункты 1.2, 1.4; см. также «Аудит эффективности: опыт, проблемы, перспективы». Материалы «круглого стола» седьмого Петербургского международного экономического форума. Издательский дом «Финансовый контроль», Москва, 2003, С. 103.

25 См.: Manual Performance Audit. Netherlands Court of Audit. November 1, 1996. А. 3.4.

26 Высшие органы финансового контроля (ВОФК) развитых стран контролируют исполнение бюджета только по расходам, не занимаясь анализом формирования доходной его части; доходная часть бюджета воспринимается ВОФК как данное.

27 Рябухин С.Н. Аудит эффективности государственных расходов в современной практике финансового контроля // Финансы. 2003. № 4.

28 Рябухин С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов. М.: Наука, 2004. С. 36, 56–58.

29 Саунин А.Н. Аудит эффективности – требование времени // Финансовый контроль. 2002. № 7–8. С. 30.

30 Саунин А.Н. Аудит эффективности использования государственных средств: Вопросы теории и практики. М., Высшая школа, 2005, с.75.

31 Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. М.: Финансовый контроль, 2004. С. 16.

32 Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа, 23, 28, 29 декабря 2004 г), статья 34.

33 Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2003 году. М., 2004, с.7-8,10.

34 Жуков В.А., Столяров Н.С. Концептуальные и методические основы аудита эффективности // Ассоциация контрольно-счетных органов России. М., Финансовый контроль, 2004. С. 262.

35 В США в 1950 году был принят закон «О бюджете и процедурах бюджетной отчетности», в котором установлены требования представлять в бюджете не структуру расходов по видам затрат, а ожидаемый результат от осуществления программ или исполнения государственных функций.

Правительство Канады перешло на принципы управления, ориентированные на достижение конечных результатов, в 1995 году. Все федеральные министерства и ведомства обязаны при формировании бюджетов определять основные общественно значимые результаты от использования бюджетных средств, о социально-экономической эффективности программ и услуг.

36 Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004–2006 годах: Одобрена Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 года № 249. С. 4.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Внедрение аудита эффективности использования государственных средств в практику деятельности контрольно-счетных органов российской федерации

    Учебно-практическое пособие
    Проект Внедрениеаудитаэффективностииспользованиягосударственныхсредств в практикудеятельностиконтрольно-счетныхоргановРоссийскойФедерации (учебно-практическое пособие) Под общей ...
  2. Аннотации программ дисциплин основной образовательной программы подготовки магистров по укрупненной группе 08 «экономика и управление»

    Документ
    ... ФЦП и подходы к проведению аудитаэффективности национальных проектов / Внедрениеаудитаэффективностииспользованиягосударственныхсредств в практикудеятельностиконтрольно-счетныхоргановРоссийскойФедерации: Учебно-практическое пособие / Под ...
  3. Отчет о работе контрольно-счетной палаты за 2005 год

    Отчет
    ... вопросам внедренияаудитаэффективностииспользованиягосударственныхсредств. В 2005 году Контрольно-счетная палата Ленинградской области провела проверку эффективностииспользованиягосударственныхсредств, в рамках Российско–Канадского ...
  4. Проблемы оценки эффективности использования бюджетных средств направленных на повышение качества жизни населения и сокращение уровня бедности в российской федерации реферативный сборник научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ

    Автореферат диссертации
    ... и проведению аудитаэффективностигосударственных/муниципальных закупок, могут быть рекомендованы для практического использования в деятельностиконтрольно-счетныхоргановРоссийскойФедерации. ____________________ 2006 ...
  5. Проблемы оценки эффективности использования бюджетных средств направленных на повышение качества жизни населения и сокращение уровня бедности в российской федерации реферативный сборник научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (1)

    Автореферат диссертации
    ... и проведению аудитаэффективностигосударственных/муниципальных закупок, могут быть рекомендованы для практического использования в деятельностиконтрольно-счетныхоргановРоссийскойФедерации. ____________________ 2006 ...

Другие похожие документы..