textarchive.ru

Главная > Учебное пособие


2.3. Информатизация органов региональной и муниципальной власти

К сожалению, в органах государственной власти и органах местного самоуправления современные информационные технологии и технические средства пока не получили масштабного применения. Имеющаяся техника (компьютеры, локальные сети) используется преимущественно в режиме печатных машинок и средств хранения разрозненных файлов информации. Зачастую отсутствуют автоматизированные справочно-информационные системы (за исключением систем нормативно-правовой и юридической информации), экспертные системы, модельные (ситуационные) комплексы автоматической обработки информации и прогнозирования развития. Все это не позволяет осуществлять эффективность государственного и муниципального управления, ведет к нерациональным затратам трудовых и материальных ресурсов.

Региональные и муниципальные информационные ресурсы зачастую разрознены, не объединены в базы данных, включенные в единую информационную систему, что не позволяет осуществлять комплексный анализ состояния региона (муниципального образования), прогноз его развития в зависимости от принимаемых администрацией решений и, тем самым, контролировать эффективность работы аппарата управления. Причиной сложившейся ситуации явилась недооценка значимости информатизации как мощного механизма управления социально-экономическим развитием. Сыграла свою роль и имевшая ранее место разорванность вертикали власти, в том числе взаимосвязи органов государственной власти и органов местного самоуправления. Как правило, имело место формальное принятие региональных (муниципальных) программ информатизации, которые в основном сводились к приобретению компьютерной техники. Это привело к тому, что в подразделениях региональных администраций, в органах местного самоуправления установлена техника, различная по своим возможностям и не позволяющая даже объединить ее в единую информационную сеть. Практически отсутствует внятная стратегия региональной информатизации, не определены приоритеты и механизмы ее реализации.

Стратегия информатизации должна являться составной частью «Стратегии социально-экономического развития территории» и занимать особое место в комплексе планируемых администрацией мероприятий. Это объясняется особой ролью информатизации в процессе управления и организации принятия решений. Современные методы и технологии управления основаны, прежде всего, на полноценном использовании имеющихся информационных ресурсов, применении системного подхода создания информационных моделей и систем. При этом основным направлением является интеграция технологий в информационных системах, предусматривающая получение оптимальных технологических решений обработки информации.

Прежде всего, в регионе (муниципальном образовании) должны быть заложены основы применения информационных технологий в системе управления органов власти всех уровней, создана государственная программа и государственная поддержка информатизации, осознана руководителями всех уровней необходимость расширения применения современных технологий как важнейший фактор экономического роста и социального развития региона (муниципального образования).

Организационно реализация программы информатизации может быть осуществлена в следующих вариантах:

на базе некоторого отраслевого федерального (регионального) органа;

на базе полностью бюджетного подразделения администрации;

на базе хозрасчетной структуры администрации (со смешанным финансированием), близкой к проблеме по своему кадровому составу и технологиям.

Последний вариант представляется наиболее перспективным как с позиций экономии затрат, так и с точки зрения эффективности результатов. Этой же структуре можно поручить роль генподрядчика по программе информатизации, объем которой должен быть достаточным. При этом не следует отбрасывать возможность параллельного финансирования проекта из других источников федерального и внебюджетного происхождения, чем и должны заняться подразделения администрации, отвечающие за инвестиции. Одной из таких программ может быть Федеральная целевая программа «Электронная Россия».

На основании вышеизложенного основные принципы программы информатизации могут быть сведены к следующим позициям:

1. Единая политика на всех уровнях, исключающая местнический подход и преобладание групповых интересов.

2. Наличие необходимых объемов финансирования программы, включая внешние источники.

3. Консолидация всех эффективных территориальных ресурсов, имеющихся в данной отрасли.

4. Наличие базовой структуры, координирующей создание территориальной системы ИТКС и ее последующую эксплуатацию.

5. Наличие квалифицированной команды координаторов программы и обеспечение их заинтересованности в конечном результате на основе хозрасчета.

6. Обеспечение жесткой дисциплины информационного обмена, исключающей межведомственные и межструктурные барьеры, тормозящие развитие программы.

7. Систематическое обучение пользователей ИТКС, повышающее их информационную культуру и квалификацию в данной отрасли.

Исходя из вышеизложенного целесообразно предложить следующие первоочередные этапы выполнения программы.

Этап I.

Формирование базовой структуры программы.

Создание технического и программного обеспечения локальной вычислительной сети администрации, организация электронного документооборота в ней.

В целях поддержки управленческих решений создание организационного и программного обеспечения аналитической обработки данных. Формирование организационно-правовых основ информационного обмена.

Этап II.

Создание высокоскоростных трасс связи с подведомственными структурами. Развитие ИТКС на подведомственные администрации и организация электронного документооборота и мультимедийной связи с ними.

Совершенствование, создание и интеграция баз данных социально-экономического развития территории. Разработка дистанционных образовательных программ по поддержке ИТКС.

Этап III.

Интеграция информационных ресурсов в единую ИТКС и организация автоматизированного мониторинга социально-экономического развития территории. Создание ситуационного центра Главы администрации.

Внедрение в мультимедийные каналы связи образовательных и других программ дистанционного взаимодействия.

Вышеуказанные рекомендации должны быть всесторонне обсуждены на экспертном совете программы, в котором нужно объединить ведущих специалистов в данной отрасли.

Рассмотренный подход целесообразно использовать при формировании программ информатизации регионов крупных муниципальных образований и созданных на их основе округов.

2.4. Информационно-аналитическое обеспечение регионального и муниципального управления

Дефицит достоверной информации, в необходимом объеме и своевременно представленной руководителю, лишает его возможности точной оценки ситуации и выработки адекватного прогноза развития событий. Зачастую он вынужден, полагаясь на интуицию и опыт, реализовывать некоторые тактические шаги, рискуя превратить их цепь в стратегическую ошибку. Социально-экономические трудности подталкивают главу администрации к работе в режиме «пожарника». Гася появляющиеся то в одной, то в другой сфере очаги напряженности, он не сможет оперировать информационно-аналитическими категориями, абстрагироваться от текучки, объективно оценить размер бедствия и найти верные пути выхода из кризиса. Пожалуй, это одна из самых серьезных угроз устойчивому муниципальному развитию территорий.

В этих условиях эффективность деятельности администрации территории весьма существенно зависит от степени контроля ситуации, причем не столько в части оперативного анализа политических настроений, сколько от качества мониторинга социально-экономических процессов.

связи административной

подчиненности

информационные связи

Рис.2.1. Структура информационно-аналитического центра (ИАЦ)


Последнее становится возможным только при наличии эффективной информационно-аналитической службы, подчиненной администрации и работающей в тесном взаимодействии с другими ветвями власти. При этом нужна территориально разветвленная система, добывающая информацию социально-экономического характера (актуальную, полную и достоверную) и осуществляющая первичную аналитическую обработку этой информации в темпе ее поступления (рис. 2.1).

Функции подразделений ИАЦ уместно представить в следующем виде.

1. Управление информационно–телекоммуникационной системой (ИТКС) – должно взять все вопросы создания и эксплуатации ИТКС, в первую очередь в интересах ИАЦ.

Отдел баз данных (БД):

обеспечивает накопление, хранение и выдачу информации аналитическому управлению ИАЦ или другим пользователям из БД;

задает отделу информационного обеспечения параметры информационного потока для актуализации БД;

выдает отделу программного и технического обеспечения задания на закупку и создание оболочек БД и т.п.;

пополняет заказы аналитического управления по подборке необходимой информации.

Отдел программного и технического обеспечения:

выступает заказывающим подразделением в вопросах создания и эксплуатации ИТКС, а также – закупки и эксплуатации специальных программных и технических средств в интересах аналитического управления и управления информационной безопасности.

Отдел информационного обеспечения:

фактически является интерфейсом ИАЦ;

на нем лежит ответственность за поставку полной, достоверной и актуальной информации по профилю ИАЦ, выдачу информации пользователям (с санкции службы информационной безопасности).

2. Аналитическое управление:

готовит аналитические материалы, прогнозы и проекты развития, служащие основой для принятия управленческих решений главой администрации.

3. Управление информационной безопасности:

обеспечивает необходимый режим защиты информации в ИТКС, в первую очередь в ИАЦ.

Развитием данного подхода на региональном уровне (рис. 2.2.) может стать ситуационный центр, который, сочетая информацию социально-экономического и общественно-политического профиля, способен ежедневно подавать на монитор Главы администрации, Председателей обл. Думы и Собрания соответствующий суточный обзор, а также готовить (по заданию) тематические аналитические доклады (в электронном виде, с возможностью демонстрации на аудиторных мониторах) по отдельным вопросам, к планируемым мероприятиям (планеркам, коллегиям, совещаниям и т.п.).

Рис. 2.2. Структура информационного взаимодействия

При реализации проекта следует учитывать, что требуемые информационные потоки обеспечить и обработать не представляется возможным без соответствующих технических средств, которые в администрациях нередко, к сожалению, оставляют желать много лучшего. Поэтому программу информатизации территории, в первую очередь, уместно направить на ускоренное создание ИТКС информационной системы в интересах вышеуказанного мониторинга.

Особое внимание следует уделить проблеме формирования и постоянной актуализации информационного ресурса системы (реестры предприятий и собственности, кадастры земель, текущие налоговые платежи и т.п.), что исходя из опыта вызывает существенные трудности из-за межведомственных барьеров. Поэтому потребуется обеспечить строжайшую дисциплину поставки информации в ИАЦ.

2.5. Обеспечение безопасности информационных технологий и систем

на региональном уровне управления

Важную составную часть государственной системы защиты информации должны составлять ее региональные компоненты – региональные системы защиты информации (РСЗИ). Прежде, чем говорить о направлениях совершенствования управления в РСЗИ, необходимо проанализировать факторы, определяющие необходимость создания таких систем, цели и принципы их формирования, опыт и основные направления работ по их развитию.

К основным факторам, определяющим необходимость создания и развития РСЗИ, относятся:

Реструктуризация управления хозяйственной деятельностью, повышение самостоятельности субъектов Российской Федерации, предприятий, учреждений и организаций, находящихся на их территории.

Возрастание зависимости результатов деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций от достоверности используемой ими информации, своевременности ее получения, надежности принятых мер по сохранению в тайне информации ограниченного доступа.

Придание информации статуса объекта собственности, формирование информационных ресурсов, находящихся во владении субъектов Российской Федерации, предприятий, организаций, учреждений и граждан, необходимость защиты этих ресурсов от противоправных действий.

Увеличение объемов информации, циркулирующей в органах государственной власти и местного самоуправления и составляющей служебную, коммерческую, профессиональную, личную тайну и другие виды тайн. Неоднозначность классификации одной и той же информации при ее обработке в различных государственных и негосударственных учреждениях. Необходимость равнопрочной защиты такой информации независимо от места нахождения ее носителей.

широкое использование в органах власти и управления региональных и глобальных информационных систем, накапливающих и передающих огромные объемы ценнейшей информации и, в то же время, уязвимых для угроз несанкционированного доступа к конфиденциальной информации, возрастание риска и опасности несанкционированных и непреднамеренных воздействий на информацию в этих системах.

Возрастание опасности информационных угроз, возникающих в непосредственной близости от защищаемых объектов региона или на них самих. Широкое использование криминальными структурами устройств негласного получения информации, рост числа преступлений в сфере компьютерной информации. Невозможность своевременно и достоверно прогнозировать и выявлять эти угрозы, оценивать их опасность, принимать адекватные меры по устранению из центра.

Формирование в регионе негосударственных структур, занимающихся вопросами защиты информации (ЗИ), составляющей коммерческую, банковскую и другие виды тайн.

Неспособность большинства предприятий, организаций и учреждений региона самостоятельно организовать эффективную защиту информации вследствие отсутствия специалистов, необходимой нормативно-методической литературы, высокой стоимости сертифицированных средств и услуг по ЗИ, предлагаемых коммерческими организациями, выступающими как монополисты в этой сфере.

Непредсказуемыми экономическими и социальными последствиями возникновения критических ситуаций, связанных с нарушениями безопасности информации в кредитно-финансовых учреждениях, системах управления экологически опасными производствами, транспортом, энергетикой.

Целями региональных систем защиты информации являются:

1. Проведение государственной политики по вопросам ЗИ в регионах, совершенствование организационно-правового, нормативно-методического, технического и информационного обеспечения эффективной защиты информации, составляющей государственную и служебную тайну, в органах государственной власти и местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях региона, в первую очередь, – вневедомственной принадлежности.

2. Координация действий региональных государственных и негосударственных структур по защите информации, составляющей коммерческую, банковскую, личную и другие виды тайн, а также – по защите наиболее ценной общедоступной информации; создание необходимой инфраструктуры для организационно-правового, нормативно-методического, технического и информационного обеспечения эффективной защиты этих видов информации в регионе.

Реализация первой цели РСЗИ, прежде всего, направлена на обеспечение государственных интересов в сфере ЗИ в регионе. При этом должна обеспечиваться защита наиболее важной информации, находящейся в распоряжении органов регионального управления, в соответствии с действующими в государстве механизмами ЗИ.

Реализация второй цели направлена на обеспечение социально-экономической безопасности региона, предотвращение ущерба собственникам информации. Достижение этой цели потребует разработки новых согласованных механизмов защиты различных видов информации, организации взаимодействия между существующими региональными и федеральными органами государственной системы защиты информации и структурами, работающими в сфере ЗИ, не составляющей государственную или служебную тайну.

Цели РСЗИ достигаются путем создания и реализации механизма ЗИ, включающего:

органы РСЗИ, обеспечивающие выполнение всей полноты задач и функций в области ЗИ, и наделенные соответствующими полномочиями;

систему законодательных, организационно-распорядительных, нормативных, планирующих и информационных документов, регламентирующих и обеспечивающих деятельность органов РСЗИ;

технические системы и средства ЗИ, находящиеся на вооружении органов РСЗИ.

В основу формирования РСЗИ могут быть положены следующие принципы, вытекающие из концепции обеспечения безопасности и социально-экономического развития региона:

Законность.

Разграничение полномочий по обеспечению ЗИ между федеральными и региональными органами государственной системы защиты информации.

Добровольность вхождения в состав РСЗИ предприятий, учреждений и организаций региона.

Коллегиальность руководства РСЗИ.

Стабильность ядра РСЗИ, обеспечивающего выполнение функций по защите информации, составляющей государственную и служебную тайну.

Адаптивность оболочки РСЗИ к изменяющимся внешним условиям и решаемым задачам.

Рациональное сочетание универсальности и дифференциации механизмов защиты для различных видов информации.

Учет опыта обеспечения защиты информации в различных регионах.

Поэтапность формирования и развития РСЗИ.

Принцип законности заключается в создании РСЗИ в строгом соответствии с федеральными правовыми нормативными актами в сфере защиты информации, формирование регионального законодательства, обеспечивающего рациональное использование информационных ресурсов региона и реализацию правового механизма защиты различных видов информации.

Принцип разграничения полномочий между федеральными и региональными органами ГСЗИ заключается в том, что на федеральном уровне определяются общие требования по ЗИ и механизм ее защиты, закрепленные в системе федеральных правовых, организационно-распорядительных и нормативных документов; на региональном уровне создаются условия для реализации этих требований и механизма в целях предотвращения (снижения величины) ущерба от информационных угроз интересам государства, других собственников, владельцев и пользователей информации и информационных систем в регионе.

Принцип добровольности основывается на взаимной выгоде предприятий, учреждений и организаций региона по объединению усилий в решении вопросов ЗИ, невмешательстве органов государственной власти в сферу компетенции собственников информации и информационных систем.

Принцип коллегиальности руководства предполагает принятие согласованных взаимно выгодных для всех субъектов обеспечения безопасности информации решений по вопросам ЗИ, при полной самостоятельности и персональной ответственности этих субъектов в конкретной области деятельности.

Принцип стабильности ядра РСЗИ означает обязательное наличие в ее составе элементов, обеспечивающих приоритетное выполнение функций по защите информации, составляющей государственную и служебную тайну, при любых вариантах развития РСЗИ.

Принцип адаптивности оболочки РСЗИ заключается в создании в соответствии с изменяющимися внешними условиями и решаемыми задачами гибкой системы организаций, имеющих лицензии на право деятельности в области защиты информации и выполняющих функции по обеспечению защиты различных видов информации, оказанию услуг и подготовке специалистов в этой области.

Принцип рационального сочетания универсальности и дифференциации механизмов ЗИ заключается в определении общего в механизме защиты информации различных видов и распространении достигнутого опыта, а также в определении специфических требований и разработке специальных механизмов защиты конкретных видов информации.

Принцип учета опыта защиты информации в различных регионах предполагает наличие системы взаимного обмена информацией между регионами, обобщение и периодическое доведение такого опыта до органов РСЗИ.

Принцип поэтапности формирования и развития РСЗИ заключается в определении целей и задач развития, приоритетности требуемых результатов, рациональной последовательности их достижения с учетом научно-технических и экономических возможностей конкретного региона.

Руководящим органом РССЗИ является Совет по вопросам защиты информации при главе администрации области – орган исполнительной власти, работающий на коллегиальной основе. Защиту информации в пределах своей компетенции осуществляют все органы государственной власти, местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации региона.

По своему построению РСЗИ является многоуровневой и многофункциональной системой. Структура РСЗИ включает: органы управления системой (Совет по вопросам защиты информации при главе администрации области, структурные подразделения администрации), территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, решающие общесистемные задачи ЗИ, объектные (целевые) и функциональные подсистемы ЗИ.

Важнейшими организационными элементами РСЗИ, решающими общесистемные задачи ЗИ, являются территориальные органы Гостехкомиссии России, Федеральной службы безопасности, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, которые имеют специфические функции и действуют в пределах их компетенции.

К объектным (целевым) подсистемам РСЗИ относятся системы ЗИ предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Субъекта Российской Федерации, имеющих объекты защиты. Прежде всего, к ним относятся системы ЗИ предприятий регионального подчинения и предприятий вневедомственной принадлежности. К ним также могут относиться подсистемы ЗИ федеральных органов исполнительной власти (подсистемы министерств и ведомств), расположенные на территории Субъекта Российской Федерации. Объектные подсистемы имеют конкретные цели и объекты защиты и используют специфические способы и средства ЗИ. Деятельность этих подсистем носит комплексный характер и направлена на защиту объектов, находящихся в их ведении.

К функциональным подсистемам РСЗИ относятся подсистемы, реализующие отдельные функции обеспечения защитой информации. К ним относятся подсистемы:

контроля состояния ЗИ;

лицензирования деятельности в области ЗИ:

сертификации средств ЗИ;

аттестации объектов по требованиям безопасности информации;

подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области ЗИ;

проведения НИОКР по вопросам ЗИ;

оказания услуг по ЗИ и другие подсистемы.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Государственное и муниципальное управление (3)

    Ученые записки
    ... основы фун­кционирования государственной и муни­ципальной службы. О функциях государственных и муниципальных служащих, их правовом статусе. Реформирование государственно­го и муниципального управления ...
  2. Государственное и муниципальное управление ученые записки скагс научный и общественно-

    Ученые записки
    ... трансформации методологии изучения системы государственных услуг // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки ... сфере государственного и муниципального управления. В этом контексте система подготовки государственных и муниципальных ...
  3. Государственное и муниципальное управление

    Исследование
    ... и документооборота Управление государственным и муниципальным заказом Экономика муниципального хозяйства Муниципальное право Муниципальное управление Государственные и муниципальные финансы Маркетинг территорий ...
  4. Государственное и муниципальное управление (5)

    Документ
    ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ УРОК ... русскими эквивалентами (a-n) State – государство, государственный System – система 1) authoritarian state ... служба 2) appointive service b) государственная повинность 3) career service c) ...
  5. Государственные и муниципальные финансы

    Учебно-методический комплекс
    ... направления развития государственных и муниципальных финансов, положения действующего законодательства о государственных и муниципальных финансах, организацию государственных и муниципальных финансов, бюджетное ...

Другие похожие документы..