textarchive.ru

Главная > Учебно-методический комплекс


Тема 1. Сущность и функции финансов. Теории государственных финансов.

Возникновение финансов и их связь с развитием товарного производства. Сущность финансов, тенденции и закономерности их развития. Развитие финансов в докапиталистических формациях, в условиях капитализма. Финансы в ХХ веке. Расширение функций государства, рост государственных расходов, увеличение затрат на государственные цели, на научно-технический прогресс. Развитие региональных финансов, расширение сферы финансовых отношений.

Функции финансов. Финансы как научная категория. Выявление общих признаков, характеризующих внутреннюю природу финансовых отношений. Финансы как экономическая категория. Обязательное условие существования финансов. Роль финансов в воспроизводственном процессе. Стадии воспроизводственного процесса. Возникновение и функционирование финансов на стадии распределения. Распределительный характер финансовых отношений – важный признак финансов как экономической категории. Финансовые ресурсы. Централизованные и децентрализованные финансы. Финансы и деньги: отличие по содержанию и функциям. Целевые фонды денежных средств – материальное содержание финансов. Распределительная функция и ее значимость. Особенности первичного и вторичного распределения. Объекты распределительных функций. Контрольная функция финансов в условиях рыночной экономики. Задачи контрольной функции и инструменты ее реализации. Финансовый механизм. Функции, реализуемые через финансовый механизм.

Взаимосвязь финансов с другими стоимостными категориями. Стоимостное распределение общественного продукта. Роль экономических категорий в стоимостном распределении общественного продукта.

Теории государственных финансов. Формирование финансовой науки под влиянием исследований ученых. Финансовые теории – основа разработки фискальной политики государства и финансового законодательства. Финансовые концепции во всех экономических теориях развития капитализма. Финансовая концепция А. Смита. Четыре основных принципа налогообложения. Анализ финансовых концепций зарубежных стран. Формирование финансовой науки в России. Исследования российских экономистов и юристов: И. Янжулы, И.Озерова, Н Кулишера, В. Лебедева и др. Социал-демократическое течение. Последователи К.Маркса и Ф.Энгельса.

Предмет изучения дисциплины «Государственные и муниципальные финансы» и ее связь с другими дисциплинами. Переход к рыночной экономике и появление иных общественных ориентиров, характеризуемых новыми критериями, показателями. Новые содержание и функции государственных и муниципальных финансов в современных условиях. Государственные и муниципальные финансы как важная составная часть рыночных отношений и инструмент реализации государственной экономической политики. Сущность и особенности функций государственных и муниципальных финансов, методы их эффективного использования. Пути и методы стабилизации государственных финансов. Финансово-денежные отношения, как предмет изучения дисциплины «Государственные и муниципальные финансы». Характер функционирования финансовых отношений, формы их организации, результаты использования финансов в различных сферах и их роль в жизни страны. Теория государственных финансов в зарубежных исследованиях.

Тема 2. Финансово - кредитная система и финансовая политика государства.

Финансово-кредитная система, ее структура и функции. Финансы предприятий как первичное звено финансовой системы. Централизованные финансы. Бюджет как основное звено финансовой системы. Понятие о государственном кредите, финансах страхования. Центральный банк и коммерческие банки, их роль в финансово-кредитной системе.

Финансовый рынок и его значение. Использование финансовых ресурсов. Структура рынка ценных бумаг. Предпосылки финансового рынка. Финансовый рынок и его функциональное назначение. Условия функционирования финансового рынка. Ценные бумаги и их виды. Участники первичных финансовых рынков. Цель первичных финансовых рынков. Организационная структура финансового рынка. Виды бирж. Функции бирж. Условия формирования фондового рынка.

Использование финансов для регулирования экономических процессов. Регулирование воспроизводственных пропорций на уровне финансов предприятий. Регулирование отраслевых и территориальных пропорций.

Содержание, цель и значение финансовой политики. Финансовая политика и ее основные элементы. Виды финансовой политики. Значение финансовой политики и условия ее реализации. Функциональные звенья финансового механизма.

Особенности финансовой политики в условиях перехода к рыночной экономике. Финансовая политика в годы современной экономической реформы в России. Особенности подходов к экономической стабилизации. Основные методы финансового регулирования реального сектора экономики. Признаки кризиса в области финансов и пути его преодоления.

Финансовая политика в условиях экономического роста. Финансовые методы стимулирования и поддержания экономического роста. Роль резервных фондов государства и государственных инвестиций.

Тема 3. Роль и значение государственных и муниципальных финансов

Место и значение государственных и муниципальных финансов в современном обществе

Предпосылки и условия возникновения государственных финансов. Государство, общество, финансы. Государство и рынок как экономические системы. Регулирование рынка.

Структура государственных и муниципальных финансов

Финансовая система государства. Государственные, муниципальные финансы и общественные интересы.

Основы функционирования государственных и муниципальных финансов

Понятие государственных и муниципальных финансов, их экономическое содержание и роль в социально-экономическом развитии общества. Классификация государственных и муниципальных финансов по функциональному назначению и уровням управления.

Государственные финансовые ресурсы; их состав и структура по источникам формирования. Изменения в структуре государственных финансовых ресурсов под воздействием экономических и политических факторов. Классификация государственных финансовых ресурсов по методам мобилизации и уровням управления. Государственная казна, ее содержание, значение и правовые основы функционирования.

Основные направления использования государственных финансовых ресурсов. Роль государственных финансовых ресурсов в социальной защите населения, развитии экономики и культуры.

Муниципальные финансы, их экономическое содержание и структура. Роль муниципальных финансов в развитии местного хозяйства и улучшении социального обслуживания населения. Финансовые ресурсы муниципалитетов, их состав и структура. Основные направления использования муниципальных финансовых ресурсов. Муниципальная казна: содержание, значение, правовые основы функционирования.

Правовая база функционирования государственных и муниципальных финансов; оценка ее состояния. Направления совершенствования бюджетного законодательства.

Использование государственных и муниципальных финансов в условиях регулирования экономических процессов. Формы финансового регулирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Анализ эффективности применяемых форм и методов государственного и муниципального финансового регулирования.

Государственные финансы в системе национальных счетов

Финансовые потоки в системе национальных счетов. Различия в отражении показателей в национальных счетах и финансовой статистике. Использование системы национальных счетов для анализа финансовой деятельности государственных учреждений.

Тема 4. Финансы предприятий и организаций как основа формирования государственных и муниципальных финансов

Основы функционирования финансов в разных сферах деятельности. Финансы коммерческих организаций. Финансы некоммерческих организаций. Финансы организаций и учреждений финансового сектора экономики.

Тема 5. Основы бюджетного законодательства.

Сущность государственного бюджета, его функции и роль в социально-экономических процессах. Бюджетные отношения и их особенности. Сфера распространения бюджетных отношений. Объективный характер бюджетных отношений. Бюджетный фонд. Бюджетный механизм.

Государственный бюджет Российской Федерации. Федеральный бюджет РФ и его роль. Бюджеты субъектов Федерации. Местные бюджеты. Бюджетная классификация. Основные задачи бюджетной политики.

Содержание и принципы бюджетного устройства. Основные типы государств и их бюджетное устройство. Унитарное, федеративное и конфедеративное государственное устройство. Основные принципы построения бюджетного устройства. Законодательная основа бюджетного устройства Российской Федерации. Бюджетное право.

Состав государственной бюджетной системы РФ. Консолидированный бюджет РФ как свод республиканского бюджета РФ и консолидированных бюджетов субъектов. Бюджетный федерализм в бюджетном устройстве. Государственная собственность - федеральный бюджет и бюджеты субъектов федерации. Муниципальная собственность - местные бюджеты.

Принципы построения бюджетной системы. Единство бюджетной системы. Самостоятельность бюджетов. Полнота, реальность и сбалансированность бюджетов. Гласность как принцип построения бюджетной системы.

Бюджетное право и бюджетные правоотношения. Основной источник бюджетных прав: Конституция РФ и Конституции субъектов РФ. Специальное бюджетное законодательство. Материальные и процессуальные нормы бюджетного права.

Бюджетные права федеральных, региональных и местных органов власти. Права органов власти по формированию и использованию внебюджетных фондов.

Тема 6. Бюджетная система и бюджетный процесс.

Понятие о бюджетной системе. Принципы построения бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет. Бюджеты субъектов РФ. Местные бюджеты. Государственные внебюджетные фонды.

Бюджетный процесс в РФ. Нормативно-правовая и организационная основа бюджетного процесса. Вопросы теории и методологии составления бюджета в бюджетном планировании. Этапы бюджетного планирования: свободное бюджетное планирование и адресное бюджетное планирование. Методы бюджетного планирования: балансовый, аналитический, программно-целевой. Программно-целевой метод как наиболее соответствующий комплексной социально-экономической программе развития государства.

Бюджетное регулирование. Бюджетный период. Счетный период. Льготный период. Порядок составления республиканского бюджета РФ. Роль Президента и Министерства финансов в работе по составлению бюджета. Первый этап работ по составлению проекта федерального бюджета - разработка прогноза социально-экономического развития государства, сводного финансового баланса и основных направлений бюджетной политики. Второй этап – составление контрольных цифр проекта федерального бюджета. Третий этап - подготовка бюджетного послания Президента. Состав бюджетного послания. Порядок рассмотрения и утверждения бюджета. Участие согласительных комиссий в рассмотрении и утверждении федерального бюджета и условия его принятия и утверждения.

Исполнение бюджета. Кассовое исполнение бюджета. Казначейская система исполнения бюджета. Бюджетная роспись. Распорядители бюджетных средств. Главные и нижестоящие распорядители бюджетных средств.

Контроль за исполнением бюджета. Роль различных ветвей власти в процессе бюджетного контроля. Права и функции Счетной Палаты Федерального Собрания РФ. Формирование Счетной Палаты Федерального Собрания РФ. Отчетность об исполнении бюджета.

Среднесрочное финансовое планирование. Роль и задачи трехлетнего финансового плана. Понятие о нефтегазовых доходах федерального бюджета, нефтегазовом дефиците федерального бюджета. Резервный фонд. Фонд национального благосостояния.

Тема 7. Доходы бюджетов.

Экономическое содержание доходов бюджета, их источники. Бюджетные платежи как форма проявления экономических отношений. Два подхода к рассмотрению бюджетных доходов. Состав и структура бюджетных доходов. Методы мобилизации финансовых ресурсов. Доходы бюджета в условиях централизованной экономики. Формирование системы доходных поступлений в условиях переходного периода. Государственные займы. Эмиссия бумажных денег. Классификация доходов бюджета. Сущность налогов, их функции. Налоги как основной метод мобилизации доходов при рыночных отношениях. Налог в организационно-правовом аспекте. Налоги как финансовая категория. Налог как экономическая категория. Социально-экономическая сущность налогов и их внутреннее содержание. Взаимосвязь функций налогов. Налоги и их функции как теоретическая основа налоговой политики. Налоговый механизм. Юридическая форма и эффективность налогового механизма.

Налоговая система и ее классификация. Принципы построения налоговой системы. Налоговая система Российской Федерации. Недостатки существующей налоговой системы. Классификация налогов. Основные налоги при формировании бюджетной системы. Федеральные налоги и их виды. Налоги субъектов РФ (региональные налоги). Местные налоги. Специальные налоговые режимы.

Неналоговые доходы бюджетов. Доходы от использования государственной и муниципальной собственности как основные неналоговые поступления. Проблемы их мобилизации.

Безвозмездные поступления и перечисления.

Администраторы доходов бюджетов.

Тема 8. Расходы бюджетов.

Экономическая сущность расходов бюджета и их многообразие. Расходы как экономические отношения. Формы проявления расходов госбюджета. Двоякое проявление распределительной функции финансов. Факторы, объясняющие многообразие бюджетных расходов. Классификация расходов.

Бюджетное финансирование и его принципы. Формы бюджетного финансирования. Бюджетные ссуды. Бюджетный дефицит. Проблема бюджетного дефицита. Обстоятельства, обуславливающие дефицит. Принципы преодоления и пути сокращения бюджетного дефицита. Контролируемый бюджетный дефицит. Предельно допустимый дефицит.

Расходные обязательства. Реестр расходных обязательств.

Расходные полномочия уровней государственной и местной власти и проблема их разграничения. Передача отдельных государственных полномочий.

Тема 9. Внебюджетные и целевые бюджетные фонды.

Необходимость внебюджетных фондов и их содержание. Влияние политико-экономической реформы на экономическое и финансовое состояние страны. Предпосылки создания внебюджетных фондов. Виды внебюджетных фондов. Назначение внебюджетных фондов.

Государственные внебюджетные фонды РФ и их формирование. Доходы внебюджетных фондов. Основные внебюджетные фонды и их виды. Особенности социальных и экономических фондов. Внебюджетные фонды в зарубежных странах. Подразделение внебюджетных фондов по содержанию. Финансы обязательного социального страхования. Организация системы обязательного социального страхования. Фонды – страховщики. Пенсионный фонд и пенсионная реформа. Фонд социального страхования РФ. Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Тема 10. Межбюджетные отношения.

Бюджетный федерализм как основа эффективной организации финансовой системы Российской Федерации. Предпосылки успешного становления правового государства и гражданского общества. Концепция делимости государственного суверенитета и добровольной передачи его части субъектам Федерации. Пути построения отечественной национальной государственности. Федерализм как отношения в государстве с федеративным устройством. Несколько подходов к трактовке сущности и специфики бюджетного федерализма. Концепция бюджетного федерализма.

Характерные черты бюджетной системы на современном этапе. Формирование и реализация бюджетной политики в СССР до 1991 года. Формы бюджетного регулирования. Объективный подход к регионам и единая методология расчета финансовых нормативов. Бюджетные взаимоотношения между федеральными и территориальными уровнями власти. Принципы функционирования новой системы межбюджетных отношений. Формы действующего в России механизма перераспределения средств между звеньями бюджетной системы. Межбюджетные трансферты.

Фонд финансовой поддержки регионов. Понятия регионов, нуждающихся в поддержке, и регионов, особо нуждающихся в поддержке. Практика оказания финансовой помощи. Недостатки межбюджетных отношений и пути их устранения.

Тема 11. Государственный кредит и управление долгом.

Сущность и функции государственного кредита. Государство как заемщик, кредитор и гарант в отношениях между государством и физическими и юридическими лицами. Особенности государственного кредита. Банковский и государственный кредиты.

Классификация государственных займов. Государственные займы как форма государственного кредита. Государственные облигации. Казначейские облигации и их отличительные особенности. Классификация государственных займов. Обращение вкладов населения в государственные займы. Заимствование средств общегосударственного ссудного фонда.

Управление государственным долгом. Расходы по управлению государственным долгом. Выплата доходов по займам и их погашение за счет бюджетных средств. Рефинансирование государственного долга. Показатели оценки эффективности государственного кредита. Аннулирование государственного долга. Условия аннулирования займов.

Тема 12. Страхование.

Сущность и значение страхования и его функции. Страхование как составная часть финансовой системы. Особенности страхования. Методы формирования и использования страхового фонда. Распределительная и контрольная функции страхования и их реализация.

Классификация форм страхования. Объекты страхования. Подвиды страхования. Обязательное и добровольное страхование. Условия существования эффективной страховой защиты. Демонополизация страховых отношений и становление страхового рынка. Основные понятия страхового дела. Эффективный страховой рынок. Страховая услуга и ее свойства.

Тема 13. Особенности организации муниципальных финансов.

Муниципальные финансы как система экономических отношений. Муниципальные финансовые ресурсы. Составляющие муниципальной системы финансов. Муниципальные бюджеты в РФ. Типичная структура муниципальных финансовых ресурсов в условиях муниципальной реформы.

Принцип территориального закрепления доходных источников при формировании муниципальных бюджетов. Закрепленные (собственные) доходы и их основа. Регулирующие доходы и их виды. Причины сокращения закрепленных доходов. Недостатки использования механизма регулирующих доходов. Финансовые ресурсы предприятий, направляемые на развитие регионов. Муниципальные бюджеты в других странах: зарубежный опыт.

Тема 14. Государственный и муниципальный финансовый контроль

Содержание и формы контроля. Понятия финансового контроля. Принципы финансового контроля. Государственный и муниципальный финансовый контроль. Органы государственного финансового контроля. Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы в субъектах Федерации. Федеральные контрольные службы. Банковский контроль. Органы ведомственного контроля. Органы муниципального финансового контроля. Права и обязанности органов финансового контроля. Методы государственного финансового контроля.

3.Учебно-методические материалы ЛЕКЦИЙ И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

Тема 1. Сущность и функции финансов

Теории государственных финансов

Вопросы лекции:

1.История возникновения финансов.

2. Сущность и функции финансов.

3. Теории государственных финансов

1. История возникновения финансов

Сущность финансов, тенденции и закономерности их развития, роль в воспроизводственном процессе во многом определяются общественным строем, функциями самого государства. Как историческая категория финансы появились одновременно с возникновением государства при расслоении общества на классы.

В докапиталистических формациях (рабовладельческой со своими этапами, феодальной - раннефеодальной и др.) большая часть потребности государства удовлетворялась натуральными сборами и повинностями. Денежное хозяйство было развито очень слабо, лишь в армии. Главные расходы докапиталистических государств – это войны, содержание двора императоров и царей, госаппарата, содержание общественных сооружений (каналов, дорог, храмов, водопроводов).

Главные доходы – это военные добычи, дань с покоренных народов; натуральные сборы; поступления от госимущества, регалий (монопольного права монарха на отдельные промыслы и торговлю определенными товарами).

В период разложения феодализма и появления ростков капитализма большое значения приобретают денежные доходы и расходы государства, доля других резко уменьшается.

До 16-17 вв. не было разницы между ресурсами государствами и ресурсами его главы: цари и императоры, короли, т.е. монархи всех мастей, распоряжались всеми ресурсами страны как своей собственностью. В 16-17 вв. было отделение государственной казны от собственности монарха. В этот период появляются понятия государственных финансов, государственного бюджета, кредита.

В 16-18 вв. государственные финансы были большим фактором первоначального накопления капитала. В этот период в производственных целях для создания первых капиталистических предприятий использовались государственные займы и налоги.

Когда в условиях капитализма товарно – денежные отношения приобрели более широкий характер, финансы выражали экономические отношения в связи с образованием, распределением и использованием фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения национального дохода.

Для государственных финансов капиталистических стран был характерным рост доходов в связи с милитаризацией экономики.

В конце 19 века затраты государства на военные нужды, погашения государственного долга составили около 70% государственных расходов. Крупные средства направлялись на содержание полиции, министерств и др.

Основной источник доходов государства – косвенные налоги. 20 и особенно 21 век характеризуется расширения функций государства. Оно стало участвовать и в процессе производства, распределения и использования общественного продукта. В условиях государственно – монополистического капитализма, особенно после второй мировой войны, резко возросли государственные расходы, но произошли значительные изменения в структуре государственных расходов: значительно увеличились затраты на социальные цели (образование, здравоохранение, социальное обеспечение). В некоторых странах затраты на социальные цели стали главными.

Возросли расходы по вмешательству государства в экономику, например, кап. вложения в электроэнергетику, угольную, нефтегазовую промышленность, сельскохозяйственную, на создание атомной промышленности.

Повысились затраты на научно- технический прогресс (НТП), науку (2-3% от валового внутреннего продукта (ВВП)). Сюда следует отнести: субсидии на повышение занятости населения; на расширение производства; помощь в конкурентной борьбе экспортерам. Таким образом, расходы по регулированию производства во многих странах достигли 20% от суммы расходов госбюджета.

Кроме того, появились государственные расходы на охрану окружающей среды, выравнивание уровня развития регионов.

Такие расходы привели к росту налогов как основного метода мобилизации ресурсов в бюджеты.

В 20 веке возросло значение прямых налогов, главный среди них – подоходный налог с физических лиц. Впервые он был введен в Англии в 1842г., в первой четверти 20 века – в большинстве стран.

За последние 35-40 лет значительно расширилась сфера финансовых отношений. Развитие получили региональные финансы, внебюджетные фонды, финансы госпредприятий.

Большой сферой финансовых отношений выступают финансы национальных и транснациональных корпораций. Они являются акционерными обществами. Такая форма эффективна – выпуск акций позволяет трансформировать денежные сбережения в производственные инвестиции.

В тоже время процессы глобализации, охватывающие, финансовые рынки, гипертрофированное разрастание спекулятивных операций на рынке ценных бумах повышают неустойчивость мировой финансовой системы и сопряжено с опасностью широкого распространения кризисных явлений.



Скачать документ

Похожие документы:

  1. Государственные и муниципальные финансы

    Методические указания
    ... заочный финансово-экономический институт Государственные и муниципальныефинансы Методические указания по выполнению ... председатель НМС, профессор Д.М. Дайитбегов Государственные и муниципальныефинансы. Методические указания по выполнению контрольных ...
  2. Государственное и муниципальное управление ученые записки скагс научный и общественно-

    Ученые записки
    ... 180. Актуальные вопросы эффективного управления государственными и муниципальнымифинансами: региональный аспект. Ч 1. ... (). 4 Актуальные вопросы эффективного управления государственными и муниципальнымифинансами: региональный аспект. Ч 1. Сборник ...
  3. Для специализации «Государственные и муниципальные финансы» ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ

    Документ
    ... год по дисциплинам: Для специализации «Государственные и муниципальныефинансы» ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫФинансы: Учебник /ВЗФЭИ; Под ред ...
  4. Государственное и муниципальное управление

    Исследование
    ... и документооборота Управление государственным и муниципальным заказом Экономика муниципального хозяйства Муниципальное право Муниципальное управление Государственные и муниципальныефинансы Маркетинг территорий Региональная ...
  5. Государственное и муниципальное управление (6)

    Учебное пособие
    ... и региональном уровнях. Вопросы муниципального управления, государственного регулирования экономикой и государственные и муниципальныефинансы отражены во второй части ...

Другие похожие документы..