Главная > Программа

1

Смотреть полностью

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 25 августа 2008 г. N 443-р

Администрацией муниципального образования ";Хоринский район"; разработана Комплексная программа социально-экономического развития на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года, в которой учтены приоритеты и основные направления Программы социально-экономического развития Республики Бурятия.

Стратегическая цель Комплексной программы социально-экономического развития района - повышение уровня и качества жизни населения.

Рассмотрев Комплексную программу социально-экономического развития муниципального образования ";Хоринский район";:

1. Одобрить Комплексную программу социально-экономического развития муниципального образования ";Хоринский район"; на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года.

2. Рекомендовать администрации муниципального образования ";Хоринский район"; (Жамбалов Б.В.) обеспечить выполнение районом и сельскими поселениями мероприятий, предусмотренных Комплексной программой социально-экономического развития муниципального образования ";Хоринский район"; на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года.

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия по экономическому развитию Чепика А.Е.

Исполняющий обязанности Председателя

Правительства Республики Бурятия

И.М.ЕГОРОВ

РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ

КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ХОРИНСКИЙ РАЙОН»

НА 2008-2010 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2017 ГОДА

с. ХОРИНСК

2008 год

Содержание

ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 5

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ХОРИНСКИЙ РАЙОН» на 2008-2010 и до 2017 ГОДА 5

* - при наличии финансирования 6

** - при наличии финансирования 6

Введение 7

Раздел I. Социально-экономическое положение Хоринского района 8

1.1.Общие сведения о Хоринском районе 8

1.2. Социально-экономическое положение 11

МО «Хоринский район» за 2003-2007 гг. 11

1.2.1 Социальная сфера 11

1.2.2. Реальный сектор экономики 25

1.2.3. Потребительский сектор 34

1.2.4 Малое предпринимательство 38

1.2.5 Инфраструктура района 42

1.2.6 Муниципальная собственность 45

1.2.7 Муниципальные финансы 50

1.2.8 Охрана окружающей среды 53

1.2.9. Пространственное развитие 55

1.3. Оценка мер по улучшению социально-экономического развития Хоринского района 60

Раздел II. SWOT- анализ муниципального образования 62

2.1. Проблемы и ограничения Хоринского района 62

2.2 Конкурентные преимущества МО «Хоринский район» 62

2.3 Направления повышения конкурентоспособности МО «Хоринский район» 63

Раздел III. Цели, задачи и основные направления Программы 65

3.1. Стратегическая цель Программы 65

3.2. Сценарные варианты долгосрочного социально-экономического развития Хоринского района 66

3.4. Крупные инвестиционные проекты, реализуемые до 2017 года 81

Раздел IV. Цели, задачи, система программных мероприятий 86

на 2008-2010 годы 86

4.1. Рост экономического потенциала 86

Развитие материального производства 87

Добыча полезных ископаемых 88

4.1.3. Лесопромышленный комплекс. 90

4.1.4. Пищевая и перерабатывающая промышленность 95

4.1.5. Промышленность строительных материалов 99

4.1.6. Развитие сельского хозяйства 101

4.1.7 Развитие строительства 108

4.1.8. Развитие торговли и сферы услуг 109

4.1.9. Развитие малого предпринимательства 114

4.1.10. Развитие трудового потенциала 117

4.2. Повышение уровня и качества жизни населения 120

4.2.1. Развитие социальной сферы 120

4.2.2. Социальная защита населения 123

4.2.3. Развитие образования 126

4.2.4. Развитие здравоохранения 130

4.2.5. Развитие культуры 138

4.2.5. Молодежная политика, физическая культура и спорт 142

4.2.7. Развитие жилищно-коммунального хозяйства 144

4.2.8 Безопасность жизнедеятельности 147

Развитие инфраструктуры 150

4.3.1. Развитие транспортной инфраструктуры 150

4.3.2. Развитие инфраструктуры связи и информатизации 155

4.3.3. Развитие электросетевого хозяйства 156

4.3.4. Охрана окружающей среды 160

Раздел V. Повышение эффективности местного самоуправления 163

5.1. Создание благоприятного инвестиционного 163

и предпринимательского климата. 163

5.2. Имущественные и земельные отношения 166

5.3. Муниципальные финансы 170

5.5. Совершенствование нормативно-правовой базы 173

Раздел VI. Пространственное развитие муниципального образования «Хоринский район» 177

Раздел VII. Механизм реализации, управления и контроля 180

за выполнением программы социально-экономического развития муниципального образования 180

на 2008-2010 годы и на период до 2017 года 180

Раздел VIII. Ресурсное обеспечение реализации 181

среднесрочной программы социально-экономического развития муниципального образования 181

Индикаторы Программы социально-экономического развития МО «Хоринский район» на 2008 − 2010 годы и на период до 2017 года 183

ПРИЛОЖЕНИЕ №1. Индикаторы Программы социально-экономического развития МО «Хоринский район» на 2008-2010 гг. и до 2017 года..........................................................................................................179

ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ХОРИНСКИЙ РАЙОН» на 2008-2010 и до 2017 ГОДА

(в ред. решения Совета депутатов от 30 октября 2009 г. №10)

Наименование

Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования «Хоринский район» на 2008-2010 годы и до 2017 года

Основание для

разработки

  1. Закон Российской Федерации от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»;

  2. Закон Республики Бурятия от 2 апреля 1996 года № 284-I «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Бурятия»;

  3. Постановление Правительства Республики Бурятия от 4 мая 2007 года № 151 «О стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2025 года»;

  4. Распоряжение главы администрации муниципального образования «Хоринский район» № 211 от 28.12.2006 года

Заказчик Программы

Администрация муниципального образования «Хоринский район»

Разработчики Программы

  1. Финансово-экономическое управление МО «Хоринский район»;

  2. Отделы, комитеты, управления администрации МО «Хоринский район»

Исполнители Программы

  1. Органы местного самоуправления МО «Хоринский район»;

  2. Хозяйствующие субъекты и общественные объединения

Основная цель

Программы

Обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения

Приоритеты Программы

Реализация экономического потенциала;

Повышение уровня и качества жизни населения;

Развитие инфраструктуры

Сроки и этапы

реализации программы

1 этап: 2008-2010 годы;

2 этап: 2011 -2017 годы

Объемы и источники

финансирования Программы

Источники:

Всего:

2008-2010 гг.

2011 – 2017 гг.

Из всех источников:

2986,01

764,4

2221,7

Федеральный бюджет

860,0

251,3

608,7*

Республиканский бюджет

590,5

88,6

501,9**

Местный бюджет

153,9

29,0

124,9

Бюджет поселений

2,5

1,3

1,2

Привлеченные средства

1379,0

394,1

984,9

Ожидаемые конечные

результаты реализации

программы

Достижение до 2017 года:

Производство промышленной продукции - 890,0 млн.руб.;

производство сельскохозяйственной продукции – 1750,0 млн. руб.;

Доходы консолидированного бюджета – 201,8 млн. руб.;

уровень дотаций консолидированного бюджета –18 %;

численность населения с доходами ниже прожиточного минимума – 1,9 тыс. чел.

Достижение до 2010 года:

Производство промышленной продукции – 306,6 млн.руб.;

производство сельскохозяйственной продукции –741,3 млн. руб.;

доходы консолидированного бюджета – 54,7 млн.руб.;

уровень дотаций консолидированного бюджета – 66 %;

численность населения с доходами ниже прожиточного минимума – 4,8 тыс. чел.

Система организации

контроля за исполнением программы

Общее руководство и контроль за реализацией Программы осуществляет заказчик - администрация МО «Хоринский район»

* - при наличии финансирования

** - при наличии финансирования

Введение

Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования «Хоринский район» на 2008-2010 годы и до 2017 года разработана на основании распоряжения администрации МО «Хоринский район» № 211 от 28.12.2006 года и в соответствии с методическими рекомендациями Министерства экономического развития и внешних связей Республики Бурятия.

В Программе учтены основные положения Стратегии экономического развития Сибири, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 года № 765-р, Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2020 года, Закона Республики Бурятия от 9 ноября 2007 г. № 2595- III «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 годы и на период до 2017 года», меры по сокращению отставания социально-экономического развития муниципального образования от среднероссийских показателей.

Мероприятия Программы направлены на решение ключевых проблем социально-экономического развития Хоринского района Республики Бурятия до 2017 года.

Отличительной особенностью Программы является проблемно-целевой подход к решению поставленных задач. Приоритеты отданы проблемам человека – повышению уровня и качества жизни, повышению занятости населения.

Первостепенную значимость приобретают качественные характеристики экономической динамики. Заложенные в Программе темпы роста будут достигаться на основе структурно–технологической модернизации экономики района, ввода основных мощностей.

Реализация мероприятий программы позволит повысить инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность экономики района.

В Программе представлен комплексный анализ состояния экономики и социальной сферы Хоринского района, предложена система программных мероприятий по достижению поставленных целей и задач, а также даны прогнозируемые социально-экономические последствия и результаты их практической реализации.

Цели и приоритеты Программы соответствуют стратегической цели, определенной стратегией развития Республики Бурятия до 2020 года, на экономический рост, повышение уровня и качества жизни населения, развитие инфраструктуры.

В целом, программа направлена на переход территории на новый качественный уровень экономического и социального развития, оптимизацию использования бюджетных средств, повышение конкурентоспособности экономики района.

Раздел I. Социально-экономическое положение Хоринского района

1.1.Общие сведения о Хоринском районе

Дата образования Хоринского района – 25 ноября 1923 г. Административный центр района - с. Хоринск (9520 жителей.) Расстояние от Улан-Удэ до с. Хоринск 165 км.

Географическое положение. Хоринский район расположен в восточной части республики. Общая площадь 13431 кв.км. На севере район граничит с Прибайкальским районом, на северо-востоке – Баунтовским и Еравнинским, на юге – Кижингинским, на западе – Заиграевским районами.

В Хоринском районе – 11 сельских поселений, 27 населенных пунктов.

Таблица 1.

Сельские поселения, входящие в состав территории

муниципального образования

Сельское поселение

Административный центр

Населенные пункты, входящие в состав поселения

1

Ашангинское

село Георгиевское

село Георгиевское, улусы Амгаланта, Ашанга

2

Верхнекурбинское

улус Тэгда

улус Тэгда, село Могой, поселки Малая Курба, Ойбонт

3

Верхнеталецкое

село Верхние Тальцы

село Верхние Тальцы, улус Додо-Гол

4

Краснопартизанское

село Ониноборск

село Ониноборск, улус Булум, поселок Зун-Хурай

5

Кульское

село Санномыск

села Санномыск, Кульск, Тарбагатай

6

Ойбонтовское

улус Тохорюкта

улус Тохорюкта

7

Удинское

село Удинск

село Удинск, улус Барун-Хасурта, Баян-Гол

8

Улан-Одонское

улус Кульский Станок

улус Алан, Кульский Станок

9

Хандагайское

поселок Хандагай

поселки Хандагай, Нарын

10

Хасуртайское

село Хасурта

село Хасурта

11

Хоринское

село Хоринск

поселок Майла, село Хоринск,

село Анинск

По территории района проходит тракт Улан-Удэ – Романовка – Чита республиканского значения, протяженностью 136 км., ведомственная узкоколейная железная дорога (УЖД) бывшего Хандагайского ЛПХ протяженностью 204,5 км.

Природные условия. Большая часть территории района покрыта лесом. Леса Хоринского района входят в водоохранную зону озера Байкал и отнесены к Забайкальскому горно-таежному району. Леса района отнесены к горным, в основном это лиственные леса, также имеются кедровые насаждения. Животный мир района довольно разнообразен, встречаются животные, имеющие промысловое значение: соболь, белка, лиса, рысь, лось, косуля, рябчик, тетерев.

Климат района резко континентальный, с большими амплитудами колебаний температур. Среднегодовая температура имеет отрицательную величину. Зима длительная, морозная и малоснежная с высоким атмосферным давлением. Для всего района характерны обилие солнечных дней, сухость воздуха и малая облачность.. Территория района относится к засушливой зоне.

Наличие земель в административных границах района характеризуется следующей структурой:

  • земли сельскохозяйственного назначения 216704 га 16,14 %;

  • земли населенных пунктов 2103 га 0,16%;

  • земли промышленности 1288 га 0,10 %;

  • земли лесного фонда 1106094 га 82,35%;

  • земли запаса 14825 га 1,10%.

Население. В Хоринском районе по состоянию на 1 января 2008 года проживает 19 275 человек, плотность населения составляет 1,44 чел. на 1 кв. км. В районе живут и совместно трудятся представители 26 национальностей, среди них – русские, буряты, украинцы, татары, белорусы и другие.

Муниципальное устройство. Муниципальное образование «Хоринский район» имеет статус муниципального района, является самостоятельным муниципальным образованием.

Границы и статус установлены Законом Республики Бурятия от 31 декабря 2004 года № 985-III «Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия».

Структуру органов местного самоуправления муниципального района образуют:

- Совет депутатов;

- глава муниципального района;

-Администрация Муниципального Образования «Хоринский район» (далее - администрация района);

- контрольный орган муниципального района;

- иные исполнительные органы местного самоуправления, учреждаемые решением Совета депутатов по представлению главы муниципального района и обладающие правами юридического лица.

Глава района избирается сроком на пять лет. Совет депутатов состоит из 15 депутатов, избираемых сроком на 5 лет, возглавляемый председателем Совета депутатов.

Экономические преимущества и недостатки. Хоринский район обладает природным ресурсным потенциалом: на территории района выявлены 7 россыпных месторождений золота, 9 свинца и цинка, 7 молибдена, 5 месторождений флюорита. В перспективе планируются мероприятия по поисково-оценочным и разведывательным работам.

Площадь сельхозугодий составляет 119 592 га.

Одним из основных восполняемых природных ресурсов являются лесные ресурсы. Общие запасы леса составляют 80 млн.куб.м. Расчетная лесосека составляет 303,9 тыс.куб.м.

На территории Хоринского района имеются пока неосвоенные лечебные местности в сельских поселениях: Хасуртайское, Верхне-Курбинское и Ашангинское. Местности: Ойбонт, Хасурта, Ашанга.

Специализация Хоринского района: сельское хозяйство, лесная промышленность.

Основная отрасль сельского хозяйства - мясное и молочное животноводство.

Основные отрасли промышленности: Значительный вес имеет лесная промышленность. На территории Хоринского района наибольшая доля переработки древесины приходилась на лесные хозяйства.

Основные макроэкономические показатели социально-экономического положения района в сравнении с республиканскими за 2007 г.

Сравнение основных показателей социально-экономического положения МО «Хоринский район» с республиканскими (2007 г.) Таблица 2.

Показатель

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

2003 −

2007 годы

Промышленное производство, %

Хоринский район

101,6

104,4

121,0

107,0

185,5

254,7%

Республика Бурятия

110,1

104,1

105,0

108,2

110,1

143,4%

Продукция сельского хозяйства, %

Хоринский район

96,0

99,4

103,2

101,0

109,8

109,2%

Республика Бурятия

98,1

103,3

101,3

102,2

101,8

106,8

Инвестиции в основной капитал, %

Хоринский район

113,5

114,7

146,0

97,4

390,5

в 7 раз

Республика Бурятия

140,3

74,0

105,1

114,0

105

130,6%

Оборот розничной торговли, %

Хоринский район

119,0

103,4

133,0

110,4

110,7

200%

Республика Бурятия

112,7

110,7

114,6

110,5

118,1

186,6%

Платные услуги населению, %

Хоринский район

105,0

108,3

112,0

121,0

189,6

123%

Республика Бурятия

103,8

104,6

110,9

115,2

Уровень общей безработицы, %

Хоринский район

35

24

17

15,2

14,2

-21 п.п.

Республика Бурятия

16,9

15,3

12,0

13,4

13,7

-3,2 п.п.

Реальные располагаемые денежные доходы населения, %

Хоринский район

104,6

92,8

87,4

128,0

136,9

148,7%

Республика Бурятия

104,5

104,4

108,9

108,7

113,5

146,6%

Уровень бедности, %

Хоринский район

49,3

48,0

46,5

39

33

-16 п.п.

Республика Бурятия

36,7

38,3

33,0

29,7

25,4

-11,3п.п.

По итогам 2007 года валовой продукт района составил 1 324 млн. руб. Индекс физического объема ВРП составил 132 %.

Диаграмма 1.

Динамика индекса физического объема валового продукта

Уровень ВП на душу населения района по итогам 2007 года составил 68,9 тыс. руб. на человека:

Таблица 3.

Динамика объемов валового продукта на душу населения

2003

2004

2005

2006

2007

Валовой продукт, млн. руб.

551,1

635,1

804,4

922,8

1324

Валовой продукт на душу населения, тыс. руб.

28,2

32,5

41,8

47,3

68,9

Экономический рост последних 5 лет был обусловлен развитием торговли, ростом инвестиций, реорганизацией сельского хозяйства.

Социально-экономическое развитие Хоринского района характеризуетсястабилизацией относительного роста практически по всем основным макроэкономическим показателям.

1.2. Социально-экономическое положение

МО «Хоринский район» за 2003-2007 гг.

1.2.1 Социальная сфера

Демографическая ситуация. Для решения проблем демографии и миграции администрацией района разработан и реализуется Территориальный план действий по реализации Концепции демографического развития Хоринского района до 2010 года, ведется учет причин выбытия граждан из района. Кроме того, действует рабочая группа по реализации Концепции в составе главы района, руководителей отраслей образования, здравоохранения, ОВД и социальной защиты населения, районного центра занятости, отдела по делам молодежи.

В целом демографическая ситуация в районе выглядит следующим образом.

На протяжении 5 лет наблюдается средняя динамика миграционной убыли населения, исключением стал 2004 год, когда миграционный прирост составил +35. Основными причинами убыли населения остаются выезд на учебу, поиск работы, выезд в составе семьи (дети).

Для стабилизации миграционных процессов, важным было обеспечение полного выполнения плановых мероприятий и по преодолению бедности и по повышению уровня занятости в районе. Отсюда, мы наблюдали устойчивую динамику миграционных процессов, обусловленную стабильным социально-экономическим развитием района.

Эффективная реализация Национального проекта «Здоровье», устойчивое социально-экономическое развитие района обеспечило рост рождаемости в 2007 году, что продолжило положительную динамику 2006 года. Так, в 2007 году родилось 315 детей (в 2006 г. –319 чел.). Показатель смертности равен 232 человек, показатель аналогичного периода 2006 года 289 человек. Естественный прирост составил - +83.Убыль населения обусловлена общим постарением населения, низкой продолжительностью жизни, равной 61 году.

Основными причинами летальности среди пожилого населения являются болезни кровообращения, новообразования; среди трудоспособного населения причинами смерти выступают - травмы несовместимые с жизнью, отравления алкоголем.

Дальнейшее улучшение демографической ситуации в районе планируем за счет реализации РНЦ «Здоровье», Территориального плана действий по реализации Концепции демографического развития района.

Количество браков, зарегистрированных в 2007 году на территории района равно 120, что в 2,2 раза выше показателя разводов равного 55 (в 2006 году данный показатель был равен 61, в 2005 году – 44). Положительная динамика отмечается в увеличении количества браков (в 2006 году данный показатель составил – 114, в 2005 году - 98).

Таблица 4.

Основные демографические показатели

2003

2004

2005

2006

2007

Численность постоянного населения, тыс.чел.

19,3

19,2

19,2

19,2

19,1

Число домохозяйств

6194

6275

6082

6264

6181

Родившихся, чел.

294

266

277

319

340

Умерших, чел.

329

291

311

289

236

Естественный прирост, чел.

-35

-25

-34

30

104

Численность прибывших, чел.

389

510

405

363

375

Численность выбывших, чел.

420

475

424

404

538

Миграционный прирост, (убыль) чел.

-31

35

-19

-41

-163

Средняя продолжительность жизни, лет

61

61

61

61

61

По составу и структуре населения следует отметить такие моменты по составу населения: наибольший удельный составляют русские (63%), буряты (35%), другие национальности (3%).Преобладает численность женщин над мужчинами, причем расхождения в численности на протяжении пяти лет одинаковы.

Таблица 5.

Состав и структура населения, чел.

Показатели

2003

2004

2005

2006

2007

По национальному признаку

Русские

12135

12123

12080

12045

12050

Буряты

6624

6648

6635

6674

6725

Другие национальности

487

490

495

495

500

По половому признаку

Мужчины

9226

9231

9165

9288

9320

Женщины

10020

10030

10045

9926

9955

По возрастному признаку

0 – 6 лет

1564

1591

1618

1627

1679

6 – 17 лет

3977

3643

3399

3399

3417

17 – 25 лет

2377

2673

2845

2845

2860

25 – 55 лет

8165

8166

8160

8160

8159

55 – 70 лет

1975

2023

2023

2018

2010

70 лет и старше

1188

1165

1165

1165

1150

Труд и занятость. Выполнение мероприятий Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест - одно из важных направлений деятельности администрации района. Данный подход позволяет снизить напряженность на рынке труда, регулируя при этом уровень безработицы в районе.

Для оценки состояния занятости населения ежегодно разрабатывается баланс трудовых ресурсов района.

Ситуация на рынке труда за 2007 год выглядит следующим образом: численность экономически активного населения составила 8927 человек, количество занятых 7661 человек. Снизился показатель численности безработных – 1266 человек, данные перемены напрямую связаны с выполнением мероприятий Генеральной схемы района, увеличением численности занятых в ЛПХ и других отраслях внебюджетного сектора экономики. Уровень безработицы - 14,2 %.

Распределение населения по трудоспособности (% от общего числа населения района): численность населения в трудоспособном возрасте – 57,3 %; численность лиц пенсионного возраста – 18,7 %; численность лиц моложе трудоспособного возраста – 24 %.

Наибольший рост безработицы произошел при массовом высвобождении в 90-х годах, причинами являлись сокращение кадров в промышленности и сельском хозяйстве, прекращении деятельности предприятий в монопрофильных поселках: Хандагай, Зун-Хурай, специализирующихся на лесозаготовке.

Кроме того, незначительное снижение уровня безработицы происходит ввиду оптимизации многих предприятий: в здравоохранении (ликвидация тубдиспансера); в общественном питании ликвидация убыточного муниципального предприятия МУП «Агросервис»; в образовании оптимизация в районе малокомплектных школ, в реальном секторе экономики прекращение деятельности отдельных предпринимателей; ликвидация Забайкальской базы авиационной охраны лесов. Также, в 2007 году планируется реорганизация таких предприятий, как ОАО «Бурятэнерго» ВЭС и Восточный центр телекоммуникаций ОАО «Сибирьтелеком».

Уровень регистрируемой безработицы снизился с 3,4% в 2006 году до 2,6 % в 2007 году.

Как и в республике в районе отмечается застойный тип безработицы, обусловленный наличием маргинальных слоев населения, иждивенчеством, что позволяет безработным пользоваться государственной поддержкой (получение субсидий, пособий и т.п.).

Инструментом влияния на рынок труда в районе является Генеральная схема создания и сохранения рабочих мест. Практика ее создания и действия началась с 2001 года. Данная схема содержит в себе информацию о мероприятиях по созданию рабочих мест на территории района, этот способ позволяет отследить рост количества новых рабочих мест и уровень безработицы в районе.

В 2007 году была продолжена работа по реализации Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест на 2005-2007 годы, кроме того, в итоговый отчет вошли рабочие места, образованные вне Генеральной схемы. Особенностью выполнения данной схемы являлось то, что большинство рабочих мест создано во внебюджетном секторе экономики за счет собственных средств организаций.

За 2007 год создано 196 рабочих мест, что в 2,6 раза больше количества запланированных мероприятиями Генеральной схемы (всего 75 РМ). Затраты на их создание составили 18,4 млн. рублей.

Тенденции создания рабочих мест, согласно мероприятиям Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест на 2005-2007 годы, выглядят следующим образом:

Таблица 6.

2003

2004

2005

2006

2007

Прирост числа рабочих мест (мест)

289

712

502

337

196

При формировании Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест на последующие годы приоритетными мероприятиями, считаем создание постоянных рабочих мест.

Ранее значительный рост числа рабочих мест был обусловлен созданием рабочих мест в личных подсобных хозяйствах района.

Итоги реализации Генеральной схемы отражены в таблицах представленных ниже:

Таблица 7.

Занятость и безработица

Показатели

2003

2004

2005

2006

2007

Численность постоянного населения, тыс. человек

19,3

19,2

19,3

19,2

19,3

Численность экономически активного населения, человек

9441

9052

9132

9029

8927

из них:

занято в экономике, чел.

6096

6849

7521

7659

7661

в % к экономически активному населению

65

76

83

85

86

Безработные, чел.

3345

2203

1611

1370

1266

в % к экономически активному населению

35

24

17

15,2

14,2

Численность официально зарегистрированных безработных, человек

150

203

262

306

236

Уровень зарегистрированной безработицы, %

1,6

2,3

2,9

3,4

2,6

Структура занятости населения выглядит следующим образом, намечен определенный и очевидный рост в сельском хозяйстве, как в ключевом секторе развития района с 19,2% в 2002 году до 23,9 % в 2006 году. Устойчив рост занятых в промышленности, что обусловлено развитием лесной промышленности.

Таблица 8.

Структура занятости населения в %

к общей численности занятых в экономике

Показатели

2003

2004

2005

2006

2007

Занято в экономике, всего

100

100

100

100

100

в том числе:

промышленность

9,4

9,5

9,5

9,6

9,7

сельское хозяйство

20

23

23,3

23,9

23,9

строительство

1,2

1,2

1,2

1,2

1

транспорт и связь

5,3

5,3

4,8

4,9

4,4

торговля и общественное питание

8,1

8,1

7

7

8

ЖКХ

1,8

1,7

1,7

1,7

2

здравоохранение и физическая культура

10,6

9,5

9,5

9

8

образование, культура и искусство

24,4

22,6

21

20,7

20

прочие отрасли

19,2

19,1

22

22

23

Сокращение бедности. Бедность - одна из насущных проблем, как в районе, так и в республике в целом. Одно из действенных решений сокращения бедности это реализация Плана мероприятий по сокращению бедности на 2005-2007 годы. А также, обеспечение роста денежных доходов населения за счет реализации Концепции реформирования системы оплаты труда и доходов населения в Республике Бурятия, а также развития системы социального партнерства и легализации теневой заработной платы. Так, на протяжении 4 лет в районе действует практика принятия Территориального соглашения, инициирование заключения коллективных договоров. В 2007 было заключено Территориальное соглашение на 2007-2008 годы, а также был проведен мониторинга его выполнения в 23 организациях. С учетом положений Территориального соглашения заключен 51 коллективный договор, коллективные трудовые споры не зарегистрированы. Контроль за соблюдением норм трудового законодательства проведен в 51 коллективном договоре.

Кроме того, использовалась практика предоставления консультаций в области социально-трудовых отношений работодателям и населению района.

Также, ежегодно проводятся семинары по соблюдению норм трудового законодательства в сфере малого предпринимательства и совещания с работодателями района по развитию социального партнерства.

Выполняется мониторинг системы оплаты труда организаций внебюджетного сектора экономики, за 5 лет обследовано более 60 организаций района.

Проследить динамику роста уровня и качества жизни в районе позволит данная таблица:

Таблица 9.

Уровень и качество жизни в районе

Наименование показателя

2003

2004

2005

2006

2007

Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц рублей)

2039

2491

2547

3842

5833

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работа работающих в экономике (рублей)

2100

3723

4159

5516

7213

Показатель денежных доходов, заработной платы напрямую связан с уровнем бедности населения, их рост обеспечивает ее сокращение.

В 2007 году рост денежных доходов по сравнению с предыдущими годами высок, так, денежные доходы населения составили – 1337,0 млн. рублей (наибольший удельный вес в структуре денежных доходов составил фонд оплаты труда - 40 %). Увеличение по сравнению с аналогичным периодом 2006 года составило 51 %. Рост среднедушевых доходов населения с 2003 года вырос в 2,9 раза, среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в 3,4 раза.

Денежные расходы населения – 597,0 млн. рублей, рост составил 31% соответственно с аналогичным периодом 2006 года. Превышение денежных доходов населения над расходами составило 430,3 млн. рублей.

Реальные денежные доходы составили 138,3 %, показатель реальных располагаемых денежных доходов равен 136,9 %.

Денежные доходы населения на душу населения за 2007 год равны - 5803 рублей, что в 1,5 раза выше аналогичного показателя 2006 года (всего 3842 рублей). Покупательская способность среднедушевого денежного дохода (количество наборов прожиточного минимума – 1,4.

Структура населения по величине денежных доходов выглядит следующим образом: наибольшая часть денежных доходов приходится на население трудоспособного возраста – 61 %; наименьшие денежные доходы имеют лица пенсионного возраста – 16%; промежуточную группу занимают лица моложе трудоспособного возраста – 23%.

Социальная защита населения. По состоянию на 01.01.2008 г. в ОСЗН по Хоринскому району зарегистрировано 4075 получателей льгот, которым выплачено социальных пособий и компенсаций на 27662,4 тыс. рублей, в том числе:

  • численность региональных льготных категорий по Закону «О ветеранах» - ветераны труда – 2011 чел., тружеников тыла – 599 человека. Ветеранам труда выплачено 10089,8 тыс.руб., в том числе ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) – 5389,3 тыс.руб., меры социальной поддержки (МСП) – 4700,5 тыс.руб.; труженикам тыла выплачено 2967,4 тыс.руб., в том числе ЕДВ – 2667,0 тыс.руб., МСП – 300,4 тыс.руб.;

  • численность получателей льгот по Закону «О реабилитации жертв политических репрессий» - 48 чел., реабилитированным лицам выплачено 352,4 тыс.руб., в том числе ЕДВ – 300,0 тыс.руб., МСП – 52,4 тыс.руб.

  • численность получателей мер социальной поддержки, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор России» - 27 чел., выплачено - 199,7 тыс.руб.;

  • численность получателей мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг (передаваемые федеральные полномочия): по реализации ФЗ «О ветеранах» - 39 чел., по реализации ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - 1351 граждан. Отдельным категориям граждан из Федерального бюджета выплачено 3453,5 тыс. руб.;

- численность квалифицированных специалистов в сельской местности, состоящих на учете в Отделе СЗН – 1000 человека, предоставлено мер социальной поддержки на 8866,5 тыс.рублей.

В связи с вводом системы «Одно окно» повысилась оперативность и качество работы по предоставлению субсидий населению района.

Получателей субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг и твердого топлива на 01.01.2008 г. – 1052 семьи. Начислено и возмещено субсидий населению за 2007 год 1469,01 тыс.рублей.

Получателей ежемесячного пособия на детей – 2591 человек. Расходы по выплате государственного ежемесячного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей составили 7413,5 тыс.руб.

Согласно постановлению Правительства Республики Бурятия от 03.04.2006г. № 87 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в РБ» выплачено денежных выплат многодетным матерям в сумме 2141,3 тыс.рублей.Всего на учете состоит 350 многодетных семей.

Особое внимание уделяется организации отдыха и оздоровления детей и подростков. В районе 4860 детей от 0 до 18 лет. Из них 4075 воспитываются в семьях с совокупным доходом ниже прожиточного минимума. Детей – инвалидов – 98, детей – сирот - 48, оставшихся без попечения - 83. Неблагополучных семей – 149, в них детей – 242.

Действует районная программа «Семья и дети», программа имеет комплексный характер. Для более рационального и эффективного использования ресурсов в качестве приоритетных выбраны следующие подпрограммы: «Здоровый ребенок», «Дети – инвалиды», «Дети – сироты», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В рамках подпрограммы «Здоровый ребенок» в целях создания условий для охраны здоровья матери и рождения здорового ребенка приобретено медицинское оборудование на 18.0 т.р., медикаменты – на 497,0 т.р., обеспечены молочными смесями дети 1 года жизни на 147,0 т.р., проведена вакцинация девочек-подростков против краснухи, обеспечены йодсодержащими препаратами беременные женщины и дети на 100,0 т.р. Всего расходы за 2007 год составили 804,9 тыс.рублей.

Через реализацию программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» решались вопросы организации и проведения социально-значимых мероприятий, проведения межведомственных акций, организации социального патронажа неблагополучных семей.

Подпрограмма «Дети – инвалиды» выполнена только в плане социально-значимых мероприятий, Израсходовано на их проведение 1,1 т.р. из местного бюджета, 1,5 т.р. спонсорских средств.

В рамках подпрограммы «Дети – сироты» учреждались именные стипендии детям – сиротам, ежегодно проводились психолого-медико-педагогические обследования детей.

Особое внимание уделено улучшению мер социальной защиты ветеранов, инвалидов, остронуждающихся семей с несовершеннолетними детьми. Социальную помощь получили 2107 человек, расходы составили 264,4 тыс.руб., 22 ветерана и инвалида получили свидетельства на получение жилищной субсидии.

Также, в ОСЗН действуют два отделения социальной помощи на дому и одно медико-социальное отделение. В отделе социальных пособий на дому обслуживается – 31 человек; медико-социальное отделение– 40 человек.

Кроме того, на территории района расположены Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов и Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних (создан в 1996 году).

В Хоринском социально-реабилитационном Центре для несовершеннолетних в 2007 году проживало 73 ребенка, работу с ними проводили 17 специалистов. В 2006 году создано 6 семейно-воспитательных групп. Наличие данного учреждения позволяет долгие годы решать и предупреждать проблемы безнадзорности и беспризорности детей и подростов. В 2007 году планируется переезд Центра в с.Санномысск в здание, отвечающее всем норма СанПиНа.

Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов образован 1998 году, в нем проживает 78 человек. Данный дом-интернат имеет следующую специфику – в нем проживают лица, ранее осужденные. Здание дома-интерната оснащено отдельным пищеблоком и медблоком. Действует отделение милосердия на 25 коек. Также имеется свое подсобное хозяйство.

Здравоохранение. Медицинское обслуживание Хоринского района осуществляется районной больницей, рассчитанной на 172 койки; 2 участковыми больницами в селах Тэгда на 18 коек и Верхние Тальцы на 5 коек; 2 врачебными амбулаториями, 21 фельдшерско-акушерским пунктом, оказывающим как первичную, так и специализированную помощь населению.

Таблица 10.

Динамика основных показателей развития здравоохранения

Наименование показателей

2003

2004

2005

2006

2007

Численность лечебных учреждений, ед.

24

24

24

24

24

Наличие больниц, ед./коек

3/195

3/195

3/195

3/195

3/178

Наличие амбулаторно-поликлинических учреждений, ед./пос. в смену

2/527

2/518

2/517

2/542

2/550

Общая заболеваемость 1000 жителей

11767,1

12931,5

13064,0

13684,0

4822,3

Первичная заболеваемость

5441,3

5737,2

5305,3

6130,4

6449,4

Обеспеченность врачами, чел. на 1 тыс. населения

1,4

1,7

1,7

2,0

2,0

Износ медицинского оборудования в ЛПУ, %

46

47

48

50

50

В 2007 году показатель обеспеченности больничными койками составляет 9,2 на 1000 населения, что по РБ 9,2, амбулаторно – поликлиническими учреждениями посещений в смену 551 на 1000 населения.

В 2007 году наблюдался рост общей заболеваемости на 12%, что обусловлено увеличением роста функций врачебной должности и обращаемости населения в т.ч по дополнительному лекарственному обеспечению и заболеваемость составила – 153807 на 100 тыс. населения (по РБ – 13649,4).

Проблемы в состоянии здоровья населения обусловлены социальными причинами, хронизацией процесса, стрессовыми состояниями. Первичная заболеваемость составила 64253 на 100 тыс. населения, что ниже плановых показателей. Обеспеченность врачами 1,8, износ медицинского оборудования на 49,8%. Из-за финансовых трудностей не имели возможности улучшить материально – техническую базу, в частности оснащенность твердым оборудованием низка в амбулаторно – поликлинической службе.

Расходы на питание по стационару на 1 койко – день составили – 48,3, на медикаменты – 103,42, что несколько выше 2006 г.

Учреждения здравоохранения в 2007 году профинансированы за счет всех источников в размере 77,5 млн. рублей. Доля бюджетных средств составляет 31,0 %; средств территориальной программы государственных гарантий, где обеспечения населения района бесплатной медицинской помощью 66,6 %. Платные услуги в объеме финансирования незначительны 2,4 %. Узкий перечень оказываемых услуг на платной основе ограничен уровнем платежеспособности основной массы населения.

Финансовые проблемы осложняют работу медицинских служб. Из-за недостаточного финансирования оснащение участковых больниц медицинским оборудованием находится на крайне низком уровне, износ санитарного транспорта составляет 50,1%. Важнейшей проблемой для здравоохранения Хоринского района является слабость существующей материально-технической базы. Здание ЦРБ типовое, каменное, износ после переоценки основных средств составляет – 39%.

Поликлиника ЦРБ расположена в двух приспособленных зданиях – каменном, находящемся в удовлетворительном состоянии, и в деревянном, с износом 40%. Практически 100% износ имеют здания детской консультации Тэгдинской УБ, деревянные приспособленные здания Хандагайской и Удинской врачебной амбулаториях.

Здравоохранениерайона не располагает достаточными медицинскими кадрами: в медицинских учреждениях работает 38 врачей и 186 средних медицинских работников,76% врачей имеют квалификацию 1 и 2 категории.

Уровень обеспеченности врачами на 1 тыс. населения составляет 2,0 (в среднем по республике –3,3), средними медицинскими работниками 9,4 (9,7 РБ). Кадровый состав медицинских учреждений полностью укомплектован в 9 поселениях района из 11.

Амбулаторно-поликлиническая сеть района состоит из центральной районной поликлиники, стоматологической поликлиники, женской и детской консультаций, 2 амбулаторий, 21 ФАПа. Мощность поликлиники в ЦРБ рассчитана на 400 посещений в смену. Важнейшая роль в обеспечении доступности медицинской помощи на селе принадлежит 21 фельдшерско-акушерскому пункту, в радиусе работы которых проживает более 50% населения района. Сельский врачебный участок, представляющий комплекс учреждений здравоохранения (участковая больница, врачебная амбулатория, фельдшерско-акушерский пункт), является первым этапом оказания медицинской помощи сельскому населению. На этот уровень приходится 70% посещений к врачам и 30% посещений к средним медработникам. Именно на этом этапе обеспечивается своевременность выявления заболеваний, реализуется доступность врачебной помощи.

Образование. В 2006 году в системе образования района действовало 45 учреждений, из них 26 общеобразовательных школ, 20 детских дошкольных учреждений.

Из числа общеобразовательных школ: 18 средних, 4 основных, 3 малокомплектных начальных класса. В 4-х учреждениях дополнительного образования занимаются 1555 детей.

В связи с демографической ситуацией ежегодно сокращается число учащихся в общеобразовательных школах, так на 1 января 2007 г. сокращение к 2002 г. составило 31% (2834-4138), сокращаются классы – комплекты, на грани закрытия классы, в которых количество учащихся менее 5 детей.

Численность детей от 1-6 лет составляет 1604, мест в детских садах – 721. Несмотря на ежегодное открытие групп, остаются неудовлетворенные заявления в детские дошкольные учреждения.

Из 20 детских садов, 15 находятся в приспособленных зданиях, коммунально-бытовыми услугами оснащены 4 сада.

Таблица 11.

Динамика основных показателей развития образования

Наименование показателей

2002г.

2003г.

2004г.

2005г.

2006г.

Число общеобразовательных школ всего, ед.

27

27

26

26

26

в них учащихся, тыс. чел.

4138

3806

3165

2924

2834

Средняя наполняемость классов, чел.

15

14

14

14

14

Число детских дошкольных учреждений, ед.

19

20

20

20

20

в них: мест

733

733

733

733

721

детей, чел.

523

569

645

658

633

Численность детей в возрасте 1-6 лет

1640

1810

1626

1670

1604

Численность учителей общеобразовательных школ, чел.

450

448

427

384

374

Доля молодых специалистов, %

9,8

11,2

8,7

9,2

12

Доля учителей пенсионного возраста, %

9,3

10,5

9,6

10,2

12,6

Расходы бюджета на образование (тыс.руб.)

Доля в расходах бюджета, %

57510

69382

79603

109629

129303

Расходы бюджета на одного обучающегося:

- в дошкольных учреждениях, тыс. руб.

- в образовательных учреждениях, тыс. руб.

11

9,7

13

12,7

17,6

17,8

21,4

20,3

29,4

31,8

За последние 20 лет ни в одной школе не производился капитальный ремонт, кроме ХСШ №1 в 2006 г. Износ зданий составляет 99%. Из 25 школ 13 имеют столовые, в 9 школах буфеты. Охват горячим питанием составляет 70%..

На низком уровне остается оснащение образовательных учреждений информационными технологиями. В среднем в школах района имеется по 4 компьютера.

В образовательных учреждениях района работает 519 педагогических работников. Укомплектованность школ педагогическими кадрами составляет 98%. Доля лиц со средним специальным образованием составляет 18%, средним 2,4%.

Проблемой является старение педагогических кадров, отток молодых специалистов из-за низкого уровня заработной платы и отсутствия жилья. Среднемесячная заработная плата по педагогическому персоналу составляет 5157 рублей.

Культура. В Хоринском районе сформировалась широкая сеть учреждений культуры – всего 52, в том числе: 1 музей, 24 учреждений культурно-досугового типа, библиотечная система включает в себя 26 библиотек, в том числе центральная межпоселенченская библиотека, 6 народных творческих коллективов.

Всего в учреждениях культуры работают 178 человек, в том числе в библиотечной системе 46 человек, в музее трудятся – 5 человек, в творческих коллективах 12 человек.

Для сохранения культурного наследия, творческого потенциала района и обеспечения культурных преемственных традиций села действует программа «Сохранение и развитие культуры села в Хоринском районе на 2006-2007 год».

В 2006 году состоялось открытие сельских клубов в селах: Додо-Гол и Тохорюкта.

Работу по хранению культурного наследия ведет районный краеведческий музей, в котором хранится 2447 предметов основного фонда. В районе 63 памятника археологии, истории, архитектуры и градостроительства, а также памятники искусства и культуры.

Проведены запланированные культурно-массовые мероприятия. Приняли участие в Международной встрече старообрядцев мира “Путь Аввакума”. В итоге по 5 номинациям заняли I-ые места. Основной выигрыш автомашина “Жигули”.

Разработана программа “Сохранение и развитие культуры села на 2008-2012 годы и на период 2017 года”. Выиграны гранты Министерства культуры и массовых коммуникаций РБ на сумму 675,0 тыс. рублей, сшиты костюмы на 275,0 тыс. руб., приобретена автомашина стоимостью 327,0 тыс. рублей. Администрация МО “Хоринский район” на софинансирование выделила 250,0 тыс.рублей по реализации президентской программы “Сохранение и развитие культуры и искусства РБ на 2004-2007 годы”.

Таблица 12.

Динамика основных показателей развития культуры

Наименование показателей

2003 г.

2004г.

2005г.

2006г.

2007г.

Библиотеки, ед.

26

26

26

26

26

Учреждения культурно-досугового типа, ед.

24

24

24

24

24

Киноустановки, ед.

2

2

2

2

2

Музеи, ед.

1

1

1

1

1

Расходы бюджета на культуру (тыс.руб.)

Их доля по отношению ко всему бюджету, %

8793,0

5,3

8751,4

4,7

9616,0

6,7

12027,1

7,7

15422,1

7,2

Платные услуги, тыс. руб.

92,7

208,8

199,8

150,7

475,9

Доля заработанных учреждениями культуры средств по отношению к расходам бюджета на культуру, %

1

1,8

2

1,2

3,0

Материальная база учреждений культуры, как и других отраслей социальной сферы, находится в тяжелом состоянии по причине недостаточного финансирования. По состоянию на 1 января 2008 года общий износ по объектам культуры составляет 78,7%, в том числе 90% и выше, 15 домов культуры и библиотек.

Доля расходов на культуру по отношению ко всему бюджету составляла ежегодно в среднем 7,2%. В связи с этим материально-техническая база учреждений культуры района пополняется преимущественно за счет внебюджетных источников и частично долевого финансирования.

Безопасность населения. Штатная численность ОВД Хоринского района на 1 января 2007 года составила 93 человека аттестованного состава. За 2006 год на территории Хоринского района зарегистрировано 472 преступления (2005 год 491), снижение количества преступлений составило 3,9%. Раскрываемость преступлений по установлению лиц, совершивших преступления, составила 60,9% (2005 год 72,5%). Нераскрытыми остались с переходящим остатком прошлых лет 162 преступления.

Закончены производством дела по 333 преступлениям (2005 год 383), раскрываемость преступлений по оконченным делам составила 71,5 % (2005 год 75,7%).

Раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений составила 84,8 % (2005 год 81,3%).

Однако, по – прежнему, наиболее часто совершаемыми преступлениями в районе остаются имущественные преступления, их доля в общем количестве зарегистрированных преступлений составила 47,5 %.

В 2006 году выявлено и поставлено на учет 48 преступлений экономической направленности. (2005 год-46)

Наиболее криминогенными отраслями остаются: сельское хозяйство, лесная промышленность, бюджетные организации.

За 2006 год выявлено 9 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (2005 год-11).

Выявлено 1268 административных преступлений (2005 год 1266). Изъято из незаконного оборота - 401 литров спирта и алкогольной продукции (2005 год- 401 литров). Изъято из незаконного оборота 127 (2005-124) единиц огнестрельного оружия.

Всего было осуществлено 993 (2005-726) проверок автотранспортных средств. Задержаны 8 автотранспортных средств, незаконно провозящих этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию.

Осуществлено всего проверок точек 466, выявлено 200 административных нарушений в сфере потребительского рынка.

На территории за 2006 год зарегистрированы 23 ДТП (2005 год -22).Рост количества ДТП составил 4,5 %.

В районе действует программа «Профилактика правонарушений в Хоринском районе» на 2007-2010 годы.

Существенное влияние на организацию работы служб ОВД оказывает недостаточная материально-техническая оснащенность, состояние средств связи, автотранспорта по-прежнему оставляют желать лучшего, постоянно выходят из строя. Все это снижает возможности оперативного реагирования на совершенные преступления и чрезвычайные происшествия.

Молодежная политика. Физическая культура и спорт. Молодежь – это особая социально-демографическая группа, переживающая период становления социальной зрелости, положение которой определено социально-экономическим состоянием общества.

Общая численность молодежи в районе в возрасте от 16 до 29 лет насчитывает 5781 человек, что составляет 30% от общего числа жителей района из них:

Таблица 13.

Основные показатели молодежной политики

Молодежь от 14-18 лет

1520 человек

Молодежь от 19-30 лет

4621 человек

Студенты

809 человек

Молодежь, занятая в экономике

2702 человек

Молодежь, находящаяся в декретном отпуске

180 человек

Молодежь в рядах РА

65 человек

Безработная молодежь

515 человек

В настоящее время молодежная политика МО «Хоринский район» характеризуется наличием следующих положительных тенденций:

Снижение уровня молодежной безработицы в 2006 году произошло за счет создания молодежных трудовых отрядов, создания сезонных рабочих мест. В 2006 – 3 отряда, количество бойцов 62 чел., в 2007 г- 5 отрядов, количество бойцов – 112 чел. Создание сезонных рабочих мест: в 2004 г -136 чел., 2005 году - 223 чел., в 2006 году - 514 чел., в 2007 г. - 526 чел. Квотирование рабочих мест: в 2004 году - 3 чел., 2005 - 9 чел., 2006 году -14 чел., в 2007 году – 16 чел.. Совместно с Центром занятости проработан вопрос о трудоустройстве на постоянной основе в первую очередь молодых семей, также продолжается трудоустройство молодежи на временные и общественные работы.

Ежегодно увеличивается количество оздоровленных детей в летнее время, так за последние 5 лет в ВДЦ «Океан» отдохнуло 48 детей района, в МДЦ «Найрамдал» - 8 человек, в ВДЦ «Орленок» - 9 человек, 44 ребенка из группы риска прошли социальную реабилитацию в лагерях дневного пребывания.

Наблюдается снижение количества преступлений среди несовершеннолетних граждан в 2007 году с 52 до 42. На учете в уголовно-исполнительной инспекции состоят 6 человек, что на 7 меньше чем в прошлом году.

Обеспечено жильем молодых семей в 2006 году 4 и 2 молодых специалиста, в 2007- 8 молодых семей, 1- молодой специалист .

Наблюдается положительная тенденция по улучшению демографической ситуации в районе, зарегистрировано 597 молодых семей, уменьшается количество разводов (в 2004 - 11 разводов, в 2005 -9 разводов, 2006 - 8 разводов.)

Нужно отметить популяризацию среди населения занятием спортом, в районе возобновлены Районные сельские игры, получает развитие ранее не культивируемый вид спорта – тяжелая атлетика, увеличивается количество волейбольных, футбольных команд. Здоровый образ жизни приобретает все большую популярность. Так, процент охвата населения занятиями массовыми видами спорта в 2002 году составлял 8 %, а по итогам 2006 года -10 %., в 2007 году - 11%

В настоящее время в районе функционирует стадион ПКиО, 7 спортивных плоскостных сооружений, 20 спортивных залов, 2 стрелковых тира, подростковый клуб, ДЮСШ в с. Хоринск, что недостаточно для полного охвата спортом населения.

Также в 2006 году впервые создано в районе 3 молодежно-трудовых отряда, планируется создание еще двух дополнительно, в 2007 году – 5 молодежных трудовых отрядов. Молодежь активно участвует в общественно-политической жизни района. В составе Советов депутатов сельских поселений - 21 % молодежи.

Большое значение в повышении статуса молодежи на селе играют молодежные и детские организации. В районе действуют 23 детских организаций, Волонтерское движение, клуб молодого избирателя, клуб молодой семьи «Наранги», МО «Молодая гвардия», студенческое движение молодежное землячество «Хори – туматы», « Молодежь Хоринска», данные организации объединяют в своих рядах 39% молодежи района. 2007 год, объявленный Годом молодежи в Хоринском районе, отмечен рядом больших и социально–значимых мероприятий.

Молодежь района стала инициатором Республиканской экологической акции, посвященной Году молодежи. Также во 2 квартале 2007 г. был проведен районный слет молодых и многодетных семей. Формирование здорового поколения невозможно без развития спорта в районе.

В 2006 - 2007г. в районе прошло ряд больших спортивных мероприятий. Также как республиканский турнир по настольному теннису памяти Ринчино, Республиканский турнир по вольной борьбе на призы мастера спорта СССР В.И. Халтанова. В рамках 1 молодежного форума состоялись спортивные соревнования, в которых приняло участие 16 команд поселений и организаций района.

Спортсмены района неплохо выступают на республиканских соревнованиях – сборная Хоринского района по футболу заняла 3 место в первенстве РБ среди сельских районов, юношеская сборная по футболу 4 место в первенстве РБ. Юные хоккеисты в очередной раз заняли 1 место в РБ и шестое место на первенстве Сибирского Федерального округа.

Активно развивается новый вид спорта - гиревой. В 2007 году гиревик Недорезов В стал чемпионом России. Прошел межрайонный турнир по гирям. Конечно, есть и немало слабых мест, над которыми предстоит работать, так, например, олимпийский вид спорта - стрельба из лука. На сегодняшний день мы не имеем спортивного инвентаря по данному виду спорта, хотя есть тренер и огромное количество желающих заниматься стрельбой из лука.

1.2.2. Реальный сектор экономики

Промышленность. Наличие значительных природных ресурсов является основным фактором, обеспечивающим инвестиционную привлекательность района.

Достигнутые за последние три года темпы роста экономики Хоринского района, позволяют прогнозировать на среднесрочную перспективу сохранение положительной динамики основных макроэкономических показателей.

Таблица 14.

Динамика основных макроэкономических показателей

Показатели

2003

2004

2005

2006

2007

Производство промышленной продукции, тыс. руб.

57795,0

65647,8

86070

92456,0

181383,6

Индекс – дефлятор

115,6

108,8

108,62

107

105,5

Производство промышленной продукции с учетом индекса дефлятора

49995,67

60338

79237

86407

171927,6

Индекс промышленного производства в сопоставимых ценах, %:

101,6

104,4

120,7

107

185,5

1)Добыча полезных ископаемых

87,7

84,5

38,4

0

0

2)Обрабатывающие производства, в т.ч.

А) Производство пищевых продуктов

101,7

81,31

131,1

110

123,4

Б) Обработка древесины и производство изделий из дерева

95

144,5

158,46

123

185

В) Целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность

84,8

107,28

92,68

108

84,4

Г) Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

-

-

-

102

115

Промышленная продукция на душу населения, руб.

2800

3400

4500

4800

9465

Промышленность Хоринского района представлена производством пищевых продуктов, обработкой древесины и производством изделий из дерева, издательской и полиграфической деятельностью.

Основными видами продукции, выпускаемой в Хоринском районе, является продукция лесопереработки и пищевая продукция. Кроме этого, в 2006 г. создалось два новых предприятия по производству тепла и горячей воды ООО «Хоринское ЖКХ» и ООО «Дулаан». В 2007 году темп роста промышленного производства составил 185,5 %.

Реализация пищевой продукции осуществляется большей частью на территории района и республики. Продукция лесопереработки идет в основном на республиканский рынок, кроме того, часть древесины и пиломатериалов реализуется по отдельным контрактам в страны Ближнего зарубежья.

Конкурентоспособность продукции лесопереработки определяется при прочих равных условиях сочетанием качества древесины, которое в нашем районе достаточно высоко, и качеством переработки. По последнему показателю продукция района проигрывает из-за отсутствия современного деревообрабатывающего оборудования.

Лес одно из главных богатств Бурятии, и у нас в Хоринском районе это не исключение, лесные запасы района составляют 80 млн.куб.м., в 2006 году расчетная лесосека составляет 270 тыс.куб.м., а освоено лишь 182,2 тыс.куб.м., хотя данный показатель гораздо выше, чем в прошлые годы ( в 2005 году -117 тыс.куб.м., в 2006 – 266,5 тыс.куб.м.). Это можно объяснить тем, что на территории района действует 51 пилорама, из них открыто в 2006 году 15 пилорам, в 2007 году 4. За счет открытия пилорам увеличение производства пиломатериалов составило к прошлому году 2,8 раз. Но остается 40 % неосвоенной лесосеки.

Таблица 15.

Структура освоения лесосечного фонда, 2007 г.

лесхозы

Верхне - Талецкий

Хоринский

Верхне- Курбинский

Бурятсельлес

Итого

Освоение лесосечного фонда 2006г. (тыс. куб.м.)

44,2

57,8

72

11,6

185,6

Расчетная лесосека

(тыс. куб.м.)

42,0

108,2

106,4

13,4

270

Запасы леса (тыс. куб.м.)

15252,8

17482,1

42574,6

4445,0

79755

Удельный вес темпов роста промышленного производства до 2010 года сохранится в двух отраслях: деревообрабатывающей и пищевой. Деревообрабатывающая промышленность к 2010 останется ведущей за счет наличия материально-сырьевой базы - лесосечного фонда. Доля в общем объеме промышленного производства составит 60 %.

На территории Хоринского района наибольший вес заготовки древесины приходится на лесные хозяйства. В целом структура лесозаготовительной отрасли выглядит следующим образом:

  • лесхозы – 38,5 %

  • сельскохозяйственные предприятия – 2 %;

  • общества с ограниченной ответственностью – 17 %;

  • индивидуальные предприниматели, крестьянско-фермерские хозяйства - 26 %;

  • население – 7 %.

За текущий период лесхозами Хоринским, Верхне-Талецким, и Курбинским заготовлено древесины на 61 667 куб.м., вывезено 53 967 куб.м. На предприятиях на данный период работает свыше 250 человек. Объемы заготовки древесины по сравнению с 2006 годом увеличилась в 2 раза.

В перспективе будут использованы горельники и маловостребованные категории лесов. ОАО «Селенгинский ЦКК» по результатам лесного конкурса, состоявшегося в 2006 году, получил право аренды участка лесного фонда в лесах ФГУ «Курбинский леспромхоз», Верхне-Курбинского и Ойбонтовского лесничеств на площади 70804 га. Участок лесного фонда предоставлен для пользования в целях заготовки древесины сроком на 25 лет. 2006 года дорожный отряд ОАО «Селенгинский ЦКК» отремонтировал лесовозную дорогу от с. Унегетей до с. Тэгда и мосты от с. Тэгда до с. Малая Курба. Среди сельхозпредприятий заготовкой древесины занимаются СПК «Верхне-Талецкий», СХПК «Курбинский», СПК «Улан-Одон», но их доля в общем объеме заготовки незначительна.

За 2007 г. в Хоринском районе произведено 33,5 тыс.куб.м пиломатериала на общую сумму 145,3 млн.руб. Для организации переработки древесины в районе действует 51 пилорама, из них находятся в собственности ООО – 20, индивидуальных предпринимателей – 18, сельскохозяйственных предприятий – 6, крестьянских фермерских хозяйств – 7. Доли объема производства пиломатериала распределяются следующим образом:

  • общества с ограниченной ответственностью – 53 %;

  • индивидуальные предприниматели и крестьянско-фермерские хозяйства – 37,5 %;

  • сельскохозяйственные кооперативы – 3 %;

  • лесхозы – 1 %;

  • население – 5,5 %.

Переработка древесины осуществляется преимущественно малыми предприятиями, которые производят 56 % общего объема пиломатериала. Основные производители: ООО «Линь-На», ООО «Крона», ООО «Верхнеудинское», ИП Хохряков, ИП Скворцова.

Безусловным лидером является ООО «Лесопромышленная компания «Линь-На», удельный вес которого составляет около 20 % всей переработанной древесины. Данная компания начала свою деятельность в 2005 г. и к настоящему моменту расширила производственные мощности до уровня, позволяющего производить 23 куб.м. пиломатериала в сутки. Вся продукция ООО «Линь-На» экспортируется в Китай.

Удельный вес ООО «Крона» в общем объеме пиломатериала по итогам 2007 года составил 18 %. Предприятием произведено 2,9 тыс.куб.м. на сумму 7,5 млн.руб.

Большой вклад в объемы производства лесоперерабатывающей отрасли вносят ИП Скворцова (с. Тэгда), ИП Хохряков (с.Верхние Тальцы) – 14 % и 3,4 % соответственно.

В 2004 году было заготовлено и реализовано в совокупности 69,3 тыс.куб.м.леса, в 2005 – 73,7 тыс. куб.м., в 2006 – 133,7 тыс.куб.м., в 2007 – 160,2 а обработано 9,8 тыс.куб.м., 14 тыс.куб.м., 12,67 тыс.куб.м.и 33,5 тыс.куб.м. соответственно.

В целом объем производства пиломатериала увеличился на 42,6 % с 2004 по 2007, в 2006 году наблюдается снижение на 9,5 %.

Таблица 16.

Структура и динамика развития лесоперерабатывающей отрасли

Предприятие, занимающиеся производством пиломатериалов

2005

тыс.

куб.м.

Удельный вес

%

2006 тыс.

куб.м.

Удельный вес

%

2007 тыс.

куб.м.

Удельный вес

%

ООО «Забайкаллес-база»

0,27

2,00

0,49

3,86

3,1

9,40

Хоринский сельский лесхоз»

0,31

2,22

0,46

3,86

0

0

Хоринский лесхоз

-

-

0,11

0,83

0,4

1,19

ООО «Молодежное»

6,31

45,10

-

-

0,21

0,63

ООО «Линь-на»

2,3

16,44

5,6

44,19

6,33

18,90

Межхозлесхоз

0,31

2,22

-

-

-

-

Сельхозпредприятия (СПК)

1,13

8,10

0,35

2,76

0,86

2,57

Частные предприниматели

2,1

15,00

5,12

40,41

12,12

36,2

Прочие

1,26

9,00

0,51

4,02

10,48

31,28

Итого:

13,99

100

12,67

100

33,5

100

Достаточно стабильная ситуация наблюдается в пищевой промышленности. Отрасль представлена в основном 5 производителями хлеба и хлебобулочных изделий, которые за 2007 год произвели 564 тонны продукции на сумму 8,6 млн.руб. В целом объемы производства пищевой промышленности возросли и составили 127 % к соответствующему уровню прошлого года или 14,9 млн.руб. Доля пищевой промышленности от общего объема 8,2 %.

Таблица 17.

Структура и динамика развития пищевой промышленности

Предприятие

2005

т.

Удельный вес

%

2006

т.

Удельный вес

%

2007

т.

Удельный вес

%

ПК ОПП «Нива»

303,3

47,9

663,9

70,2

281,1

54,6

ИП Толстихин С.В.

69,2

10,9

132,5

14

175,6

34,1

СПК «Верхне-Талецкий»

254

40,1

148,2

15,7

51,3

10

ИП Черкасов

6,2

1

1

0,1

7,2

1,4

Итого:

632,7

100

945,6

100

515,2

100

В районе промышленным производством заняты четыре хлебопекарни: ПК ОПП «Нива» производят хлеб I, II сорта, хлеб «Украинский», СПК «Верхне-Талецкий» производят хлеб I, II сорта, муку, дробленку, ИП Толстихин С.В. и индивидуальный предприниматель Черкасов С.В. производят хлеб I, II сорта. Производственные мощности названных предприятий составляют до 1 тонны в сутки.

ПК ОПП Нива занимает наибольший удельный вес в общей структуре пищевой промышленности района, хотя данное предприятие не обеспечивает потребность населения района в хлебобулочных изделиях. ИП Толстихин С.В. значительно снизил объемы производства в 2005 году с 127,5 т. до 69,2 т. хлебобулочных изделий; СПК «Верхне-Талецкий» производит хлебобулочные изделия, а также муку и дробленку, в 2006 году производство муки прекратилось, производство дробленки снизилось с 102 тонн до 6 тонн.

В 2005 г. начало действовать ООО «Мясной двор +», его доля в общем производстве занимала около 5%, за 2006 год ими было произведено 167,5 тонн мяса и субпродуктовпротив 42,4 тонн в 2005 году. В целях стимулирования наращивания производства пищевой промышленности в 2008 году планируется открытие на базе холдинга «Мясной двор +»:

-откормочного хозяйства (племенной скот породы «герефорд»)

-докормочного хозяйства т.к. ежегодно вынуждено сдается населением молодой мелковесный скот до 250 кг.

-родильного отделения по причине большого количества сдачи коров с глубокой стельностью

-организация производства блочного мяса и фасованного кускового мяса говядины и фасованных субпродуктов

Производством молока занимается СПК «Хоринский», причем объемы производства снижаются, так в 2005 году было произведено 167 т. молока, в 2006 году – 6,6 т., в 2007 году - 13 т., а также 13,4 т. мяса.

В 2006 году создан потребительский кооператив «Имакта». Предприятие разработало бизнес-план по приёму, переработке молока и производству молочной продукции на базе Хоринского маслозавода.

Однако конкурентоспособность молочной продукции низка из-за высокой себестоимости, которая складывается из высоких цен на электроэнергию, несовершенства оборудования и высокой доли транспортных расходов.

За 2007 год предприятиями пищевой промышленности произведено продукции на 14,9 млн. руб., т.е. рост производства составил 27% к соответствующему периоду прошлого года.

Полиграфическая деятельность представлена редакцией газеты «Удинская новь» и типографией. Что касается редакции газеты «Удинская новь», то наблюдается сокращение объемов выпуска продукции с 2003 года на 6,7%. Типография также сократила объемы производства на 36%. В 2007 году объем выпускаемой полиграфической продукции составил 1 млн. руб., или 0,6 % от общего объема промышленного производства.

Таблица 18.

Динамика производства полиграфической продукции

2003

2004

2005

2006

2007

Редакция газеты

«Удинская новь», тыс. экз.

156,3

168

120,4

130,9

145,8

Типография, т. л.о.

81,8

71,7

53,55

89,43

52,1

Производство, передача и распределение горячей воды в районе осуществляется 3 предприятиями. За 2007 год ими выработано 13,3 тыс. Гкал на 20,2 млн. руб. Доля от общего объема составляет 11 %. В данном секторе 70 % производства приходится на ООО «Хоринское ЖКХ» (9,3 тыс. Гкал. на 11,7 млн.руб.). ООО «Хоринское монтажное предприятие» - 1,6 тыс.Гкал. на сумму 3,5 млн.руб., данные предприятия функционируют в с.Хоринск. ООО «Дулаан», расположенное в с.Тэгда, произвело за январь-декабрь 2007 года 2,4 тыс.Гкал. на сумму 5 млн.руб..

Добыча полезных ископаемых ранее была представлена одним предприятием – ООО Старательская артель «Курба» - которое в 2004 году добыло 95 кг. золота, в 2005 – 28 кг., в 2006 году деятельность предприятия была остановлена. Данное снижение производства зафиксировано в течение четырех лет, с 2002 на 2005 год индекс промышленного производства по добыче полезных ископаемых уменьшился на 62,3%. На данный момент в районе добыча полезных ископаемых отсутствует, хотя район имеет богатый минерально-сырьевой потенциал: 7 россыпных месторождений золота для открытой добычи, кварц для оптического стекловарения, минеральные краски железоокисные, плавиковый шпат, агальматолит, рудное месторождение цинка, свинца, кадмия, серебра, а также Нарынское месторождение известняка. Большую перспективу имеют Зангодинское месторождение минеральных пигментов, Атарханское месторождение кварца.

Сельское хозяйство. Агропромышленный комплекс Хоринского района – многоотраслевая система, в которой создается около 75 % материального богатства района. В сельском хозяйстве трудится 19,6 % от занятого населения.

Таблица 19.

Индекс производства сельхозпродукции МО «Хоринский район»

по итогам 2003 – 2007 гг. (в % к предыдущему году)

2003

2004

2005

2006

2007

Хоринский район

96,0

108,8

102,0

104,0

109,8

Республика Бурятия

100,4

103,7

103,3

102,1

Таблица 20.

Динамика производства сельхозпродукции на душу населения

по итогам 2004 – 2007 гг. (в %, к предыдущему году)

Наименование индикатора

2004

2005

2006

2007

Объем сельского хозяйства на душу населения, тыс. руб. (район)

17,6

20,0

21,4

27,2

Объем сельского хозяйства на душу населения, тыс. руб. (республика)

8,6

9,8

10,9

По итогам 2004 – 2007 гг. темпы прироста сельскохозяйственной продукции Хоринского района опережали аналогичные показатели Республики Бурятия. Продолжался процесс сокращения убыточных предприятий агропромышленного комплекса.

К настоящему времени в районе функционирует 11 коллективных сельскохозяйственных организаций, 50 крестьянских (фермерских) хозяйств, 6275 личных подсобных хозяйств, 2 предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, в т.ч. 1 - мясной, 1- хлебопекарной отраслей.

Площадь сельскохозяйственных угодий 119 592 га, в том числе пашни – 14 530 га. Из 11 тыс. га всей посевной площади 2,5 тыс. га занимают зерновые культуры, главным образом яровая пшеница, овес и ячмень. Основные посевные площади сосредоточены в СПК «Хасуртайский», СПК «Верхнеталецкий», СПК «Рассвет». В частной собственности находится 92,2 % сельскохозяйственных угодий, 82 % поголовья крупного рогатого скота, 100 % свиней, 38 % овец и коз.

В структуре земельных угодий Хоринского района наибольший удельный вес занимают сенокосы и пастбища. Земли характеризуются невысоким плодородием, почвы подвержены ветровой и водной эрозии.

Приоритетной отраслью аграрного производства района является животноводство. Основные направления: мясо - молочное скотоводство, овцеводство. Развитию отраслей животноводства способствуют наличие обширных луговых и пастбищных угодий и богатейший опыт местного населения в ведении их. Наибольшее поголовье скота сосредоточено в трех поселениях (Хоринское, Ашангинское, Улан-Одонское). Основными поселениями разведения овец являются: Верхнеталецкое, Удинское, Ашангинское.

Наш район участвовал в реализации Национального проекта «Развитие АПК». По итогам 2007 года, при поддержке федерального и республиканского бюджетов, планируется реализация ряда проектов, среди которых:

- в молочном скотоводстве - реконструкция и переоборудование 1 молочно-товарной фермы в районе, оснащение ее современным импортным оборудованием;

- в мясном скотоводстве - увеличение поголовья мясного скота за счет роста выхода телят и завоза племенного скота из других регионов, более эффективное использование имеющихся в достаточном количестве отгонных пастбищ и введение с 2009 года субсидий, способствующих сохранности и росту поголовья мясного скота;

- в овцеводстве - увеличение численности поголовья овец грубошерстного и полугрубошерстного направления, характеризующихся высокой приспособленностью к круглогодичному пастбищному содержанию, плодовитостью (на 25-30% выше) и скороспелостью (в 6-7 мес. достигает убойных кондиций и дает туши массой 15-16 кг), что позволит к 2010 г. довести поголовье овец до 23 тыс. гол.

В данное время организациями агропромышленного комплекса разработан ряд инвестиционных проектов, среди которых: закуп сельскохозяйственных животных (племенного скота), приобретение техники, оборудования, реконструкция кошар и т.д.

При привлечении средств инвесторов для финансирования указанных проектов будет решена проблема технического перевооружения предприятий АПК, производства конкурентоспособной и экологически чистой продукции.

Таблица 21 .

Индекс физического объема инвестиций в развитие сельского хозяйства по итогам 2004 – 2007 гг.

Наименование индикатора

2004 год

2005год

2006 год

2007 год

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал организаций сельского хозяйства, % район

78

85

91,4

100

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал организаций сельского хозяйства, % республика

75

82

103

Инвестиции и строительство.

Строительный комплекс района – это малые предприятия ООО «Ригель», и ООО «Дока». Среднесписочная численность работающих в строительстве составляет 30 человек или 176 % к соответствующему периоду прошлого года. Такое повышение связано с активизацией строительства и ремонтных работ как в районе так и за его пределами.

Среднемесячная заработная плата работников увеличилась на 15,1% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года и достигла 12000 рублей.

Наибольший удельный вес в финансировании строительства составляют привлеченные средства 40%, собственные средства 23%.

Объем инвестиций за счет всех источников финансирования за 2007 год составил 191,1 млн. рублей, в т.ч.:

- социальная сфера – 36,8 млн.руб.;

- реальный сектор экономики – 114,7 млн.руб.;

- жилье – 39,6 млн.руб.

По сравнению с 2006 г. строительство жилья увеличилось на 117,8 %. Населением за счет собственных средств и полученных кредитов построено 3538 кв.м.

В 2007 году инвестиции осуществлялись в такие значимые отрасли как:

-Жилищно-коммунальное хозяйство, реконструкция квартальной котельной в с. Хоринск 34,1 млн.руб.;

-Сельское хозяйство, развитие личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйств 75,6 млн.руб.;

-Потребительский рынок, развитие предприятий торговли 2,9 млн. руб.

За 2006 год сдан в эксплуатацию пристрой столовой Специализированного дома интерната для престарелых на 100 мест, спортзал в с. Баянгол - подвели фундамент, установили сжимы, провели усиление стен, произведен нулевой цикл вспомогательных зданий.

Произведены ремонт мостов в селах Верхние Тальцы, Алан, экологическое благоустройство АЗС-терминала, парка, реконструкция помещения для Россельхозбанка, частичный ремонт бесхозных сетей улуса Тэгда.

К 200-летию Хоринской средней школы №1 произведен капитальный ремонт.

Таблица 22.

Структура инвестиций в основной капитал

за 2002-2006 гг. (тыс.руб.)

2003

2004

2005

2006

2007

Всего в отрасли экономики

21183

20618

43109

45231

191100

Производственная сфера

12951

16656,4

8442

-

111800

Непроизводственная сфера

8232

3962

34667

45231

79300

Введены в эксплуатацию такие объекты как – пекарня в с. Зун-Хурай, цех по переработке древесины, цех по забою скота, голландская доильная установка в СПК «Верхнее-Талецкий», автозаправочная станция в с. Хоринск, гараж связи, пристрой налоговой инспекции, введено жилья 17761 кв. м. и другие объекты.

Таблица 23.

Структура источников инвестиций по годам (в %)

2005

2006

2007

Всего инвестиций, из них:

100

100

100

Привлеченные средства

15

11

40

Собственные средства

85

50

23

Средства Федерального бюджета

0

0

13

Средства Республиканского бюджета

0

36

14

Средства Местного бюджета

0

3

10

Основные вложения проинвестированы за счет привлеченных средств – это кредиты банков на развитие сельского хозяйства ЛПХ, КФХ, СПК, а также средств индивидуальных застройщиков. Недостатком является низкая инвестиционная привлекательность района, не развивается ипотечное кредитование. Наиболее перспективными для вложения инвестиций в ближайшее время являются деревоперерабатывающая и пищевая промышленности, придорожный сервис.

1.2.3. Потребительский сектор

Основным направлением развития потребительского рынка является обеспечение населения района услугами торговли и общественного питания, создание эффективной системы товародвижения, реконструкция и организация новых объектов торговли и общественного питания, реализация основных направлений развития оптовой торговли.

Оборот розничной торговли формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, реализующими продовольственные и непродовольственные товары на потребительском рынке.

Оборот розничной торговли растет как в совокупном выражении, так и на душу населения. Это говорит о повышении платежеспособности населения, повышения уровня занятости и уровня жизни в целом.

Значительный темп роста оборота розничной торговли наблюдался на протяжении последних 5 лет. Так, в 2003 году товарооборот составил 1142,2,3 млн. руб., что на 19% выше уровня прошлого года, в 2004 г. –172,5 млн.руб., выше уровня предыдущего года на 8%, в 2005 г.- 255,3 млн.руб., на 33% выше уровня 2004 года, в 2006г оборот розничной торговли составил 330 млн. руб. выше на 19,4% к предыдущему году, в 2007г. -387,6 млн. руб., программное задание выполнено на 100,5%.

В общественном питании также отмечен темп роста по годам: в 2003 году оборот общественного питания составил 3,9 млн. руб., выше на 29% к предыдущему году, в 2004 г.-4,9 млн. руб. выше на 16,0%, в 2005 г. –9,0 млн. руб. выше на 60% к предыдущему году, в 2006 году выполнение составило 9,2 млн. руб. ниже уровня прошлого года на 11,6%, в 2007 г.-12,9 млн.руб. выше на 27% к 2006 г.

Таблица 24.

Динамика основных показателей потребительского рынка

Показатели

Ед.изм.

2003

2004

2005

2006

2007

Оборот розничной торговли

млн.руб.

142,2

172,5

255,3

330

387,6

Оборот розничной торговли на душу населения

руб.

7368

8942

13296

17222

20228,4

Индекс физического объема

В % к пред. году

119

108

133

119,4

111

Оборот общественного питания

млн.руб.

3,98

4,9

9,0

9,2

12,92

Индекс физического объема

В % к пред. году

129

112,8

160

88,4

127

Таблица 25.

Количество объектов розничной торговли и общественного питания, осуществляющих деятельность на территории района

2003

2004

2005

2006

2007

Магазины

68

79

82

79

81

Павильоны

-

1

2

2

1

Палатки, киоски

1

1

1

1

6

Аптеки и аптечные магазины

2

2

2

2

2

Аптечные киоски и пункты

-

-

-

1

3

Столовые, закусочные

7

7

6

6

5

Рестораны, кафе, бары

1

2

2

1

1

Автозаправочные станции

1

1

1

2

2

На 1 января 2008 г. в районе действует 81 торговых объектов с общей торговой площадью 3005, кв.м., в том числе универмаг ПО УТБ БКС, 58 смешанных магазинов (ТПС), 1 продовольственный магазин, 6 непродовольственных – это 2 магазина по реализации автозапчастей, 2 - мебельный, 1 - ритуальные услуги, 1 - по продаже компьютеров и оргтехники, 16 непродовольственных магазинов с комбинированным ассортиментом, пять объектов общественного питания: в с. Хоринск кафе «Нютаг» и 4 придорожных закусочных.

Изменилась товарная структура оборота розничной торговли (соотношение продовольственных и непродовольственных товаров) в пользу увеличения доли непродовольственных товаров, что можно расценивать как положительный сдвиг в структуре потребления населения.

В течение 2007 года были созданы и открыты торговые объекты: за счет нового строительства открыт второй магазин «Водопад-2» ИП Шильникова Л.Л., торговая площадь, которого составила 43 кв.м., открыты два магазина с торговой площадью 85,6 кв. м. «Таежник» ООО «Таежник» и «Водолей» ИП Курикаловой Л.Л. за счет восстановления недействующих магазинов в с. Хоринск. В с.Хасурта, за счет переоборудования жилого помещения в нежилое, открыт новый магазин «Темп» ИП Солдатовой Л.А., торговая площадь 23 кв.м. В результате ввода новых объектов торговли добавились 11 рабочих мест.

В сентябре 2007 г. после ремонта и расширения торговой площади на 36,6 кв.м., открылся магазин «Нива» ПК ОПП «Нива», который приобрел современный вид и дизайн, оснащен новым торговым оборудованием.

В то же время 2007 году прекратили свое существование следующие предприятия в с. Хоринск магазины: «Бытовик», «Смит», «Удобный», «Водолей-1», «Полином», не действует из придорожных закусочных общественное питание «Олзоо».

На потребительском рынке алкогольной продукции в районе действуют 15 лицензиатов на 24 объекта, осуществляющих розничную продажу вино-водочных изделий.

С принятием Федерального Закона №102 от 21.07.2005г. «О внесении изменений в Федеральный Закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», многие индивидуальные предприниматели отказались от торговли вино - водочными изделиями, а иные вообще закрылись. Данный факт негативно отразился на объеме товарооборота и реализации алкогольной продукции.

Общее потребление алкогольных напитков в пересчете на душу населения по району по итогам 2007 года составило 5,4 литра абсолютного алкоголя, при среднереспубликанском уровне – 9,8 литра, населением района потреблено алкогольной продукции – 25,3 тыс.дал., что на 31% больше прошлого года.

Желание индивидуальных предпринимателей реализовывать алкогольную продукцию сдерживают такие факторы, как большие затраты, которые последуют за переоформлением в юридическое лицо, приобретение второго кассового аппарата, расширение торговых и складских площадей, а также большие штрафные санкции при проверках контролирующих органов.

На сегодня нет технической возможности подключения лицензиатов к единой государственной автоматизированной системе учета движения алкогольной продукции в розничной сети, что для малых населенных пунктов затруднительно.

Таблица 26.

Динамика основных показателей платных услуг

Ед. изм.

2005

2006

2007

Объем платных услуг населению

млн. руб.

25,06

27,1

31,9

Индекс физического объема

%

108,36

111,7

105

в том числе:

бытовые услуги

млн. руб.

1,90

1,20

1,3

Индекс физического объема

%

250,95

55,16

96,5

транспортные услуги

млн. руб.

3,80

3,60

4,8

Индекс физического объема

%

93,10

82,74

118,8

услуги связи

млн. руб.

7,03

10,60

11,2

Индекс физического объема

%

158,60

131,69

94,2

жилищные услуги

млн. руб.

0,23

0,50

0,74

Индекс физического объема

%

83,10

189,86

132

коммунальные услуги

млн. руб.

3,63

5,30

6,8

Индекс физического объема

%

121,09

127,52

114,3

услуги учреждений культуры

млн. руб.

0,14

0,18

0,18

Индекс физического объема

%

131,78

112,29

89,1

медицинские услуги

млн. руб

1,10

1,60

2,2

Индекс физического объема

%

134,76

127,03

122,5

ветеринарные услуги

млн. руб

0,50

0,70

0,7

Индекс физического объема

%

132,80

122,27

89,1

услуги в системе образования

млн. руб

2,10

3,40

3,98

Индекс физического объема

%

104,40

141,40

104,3

Объем платных услуг населению за 2007 год составил 31,9 млн. руб., к уровню прошлого года на 105%.

Основную долю услуг оказывает Бурятский филиал ОАО «Сибирь-телеком» и Восточный центр телекоммуникаций, что составляет 28 %, коммунальные услуги составляют 21,3% в общем объеме платных услуг.

Доминирующую роль в формировании рынка услуг в среднесрочный период будут играть транспортные услуги и услуги ЖКХ, связи.

В 2006 г. в с. Хоринск открылся Бурятский филиал ОАО «Московская страховая компания», который оказывает услуги страхования юридических и физических лиц. В 2007 году филиалом было оказано услуг страхования на 763 тыс. руб.

В декабре 2006 года открыты услуги сотовой связи оператора «МТС». Предусматривается расширение услуг сотовой связи операторами «Мегафон» и «Улан-Удэнская сотовая сеть». Так же расширяются услуги пользования населения Интернетом.

В районе в 2005 году действовало 3 специализированных автотранспортных предприятия: ООО «Транзит», ООО «Хоринское АТП» и ООО «Автотранс». На предприятиях работало более 30 человек, но в данный момент работают два предприятия, которые перерегистрированы как частные лица. ООО «Автотранс» прекратили свое действие. Предприятиями в 2005 году оказано транспортных услуг в объеме 3800 тыс. рублей (15,2 % от общего объема платных услуг населению района), или 197 руб. на одного жителя.

Индивидуальными предпринимателями в 2007 году оказано транспортных услуг в объеме 4790,1тыс. рублей, что выше уровня к прошлого года на 33,3%.

Не менее важным будет проведение политики создания условий по качественному и полному удовлетворению потребности населения в транспортных услугах. Планируется обеспечить рост пассажиров и грузоперевозок на 1,5-3 процента ежегодно. Наличие развитой производственной инфраструктуры, включающей в себя современные средства транспорта, является необходимым условием стабилизации, структурной перестройки и подъема транспортных услуг.

Для развития платных услуг характерны следующие слабые стороны: износ и старение автотранспортных средств; не все населенные пункты района имеют надежную связь с районным центром; в ряде сел нет дорог с твердым покрытием; отсутствует надежное соединение пассажирскими перевозками с малыми селами района; не оказываются в районе ритуальные услуги, услуги по ремонту сложнобытовой техники в поселениях района, кроме райцентра, отсутствует бытовое обслуживание.

Решением вышеперечисленных проблем послужило бы создание современного автопарка, расширение транспортных услуг услугами такси, ремонт и строительство автодорог, перевод автодороги республиканского значения Улан-Удэ-Романовка-Чита в категорию федеральных дорог, строительство в райцентре автовокзала с гостиничными услугами, общественным питанием и т.д.

1.2.4 Малое предпринимательство

Необходимым условием решения комплекса социально-экономических проблем района является развитие малого бизнеса. Сфера малого бизнеса в нашем районе на сегодняшний день представлена 356 субъектами, в т.ч:

  • малых предприятий (менее 100 чел.) – 66, из них микропредприятий (менее 15 чел.) - 51;

  • индивидуальных предпринимателей – 294, их них КФХ - 52.

Субъектов, которые могут быть отнесены к категории средних предприятий, на территории муниципального образования нет. Данный факт, а также высокая доля микропредприятий, говорит о недостаточных масштабах производства малого бизнеса в районе. Малые предприятия района зарегистрированы в организационно-правовой форме обществ с ограниченной ответственностью и сельскохозяйственных кооперативов.

С 2003 г. количество малых предприятий увеличилось в 2 раза. Малые предприятия обеспечивают занятость 9,5 % работающего населения (в РБ 7,8 %), их деятельность сосредоточена в основном в лесоперерабатывающей отрасли, сельском хозяйстве и торговле.

Структура малого предпринимательства характеризуется следующим соотношением:

Таблица 27.

Структура малого предпринимательства, 2007 г.

Отрасль

Количество предприятий

Удельный вес в общем количестве, %

Доля в общем объеме соответствующей отрасли, %

Доля занятых, %

Промышленность

14

22

53,9

33,0

Строительство

7

11

-

3,3

Сельское хозяйство

19

30

53,0

Торговля

15

24

31,0

5,3

Общественное питание

2

3

45,5

0,6

Транспорт

2

3

29,9

1,4

Прочие отрасли

4

7

-

3,4

Всего:

63

100

100

100

Наибольшее количество малых предприятий задействовано в сфере сельского хозяйства: в данной отрасли действует 11 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, 8 обществ с ограниченной ответственностью. Данные организации обеспечивают 53 % общего количества занятых на малых предприятиях, или 5 % от общего числа занятых в экономике района. Большая часть данных предприятий занимается смешанным сельским хозяйством, т.е. и растениеводством, и животноводством. Кроме того, в собственности 6 сельхозпроизводителей имеются пилорамы, что позволяет им помимо основной деятельности заниматься лесопереработкой и производить около 3 % общего объема пиломатериала.

Также широко представлена сфера торговли, в которой осуществляют свою деятельность 15 ООО, 8 из них - на территории с. Хоринск, что говорит о неравномерном развитии местного потребительского рынка. Наиболее высокий прирост числа малых предприятий в данной сфере произошел в 2007 г., когда было создано 6 ООО, что связано с изменениями в законодательстве о розничной торговле алкогольной продукции.

На данных предприятиях занято 5,3 % от численности занятых в малом предпринимательстве или 0,5 % от количества занятых в экономике. Невысокий удельный вес объясняется спецификой вида деятельности. В среднем на каждое общество с ограниченной ответственностью приходится по 2-3 работника.

В настоящее время предприятиями торговли со значительными оборотами являются:

  • ООО «Диана» - 4 % от общего товарооборота (магазины «Диана»);

  • ООО «Радуга» - 3,4 % (магазины «Лада»);

  • ООО «Август» - 3,2 % (магазин «Импульс»);

  • ООО «Цыжипова» - 1,7 % (магазин «Лотос»);

  • ООО «Урагшаа» - 1,6 % (магазин «Центральный»).

В промышленном производстве малый бизнес представлен 14 предприятиями. При этом в лесоперерабатывающей промышленности действует 6 предприятий, в пищевой – 3, в производстве и распределении пара и горячей воды - 3, остальные – в швейном и полиграфическом производстве. Данными предприятиями обеспечивается занятость 33 % всех работников малых предприятий, или 3,1 % общего числа занятых в экономике.

В строительный комплекс входит 7 малых предприятий, созданных за последние два года. Доля занятых составляет 3,3 %. Наиболее динамично развивается ООО «Ригель», объем работ которого за 9 месяцев 2007 г. составил 5,8 млн.руб.

Что касается сферы общественного питания, малый бизнес в ней развит недостаточно: в районе насчитывается лишь два малых предприятия, занимающихся деятельностью ресторанов и кафе. Данная сфера в силу своей специфики традиционно является нишей именно малого бизнеса, кроме того, в районе наблюдается высокий уровень неудовлетворенного спроса на эти услуги.

Система пассажироперевозок района представлена 2 малыми предприятиями (ООО «Транзит», ООО «Хоринское АТП»). Кроме того, в сфере транспорта занято 18 индивидуальных предпринимателей, осуществляющих как внутрирайонные, так и междугородние перевозки. Оказание транспортных услуг являются перспективным направлением деятельности для субъектов малого бизнеса, т.к. пассажиропоток имеет устойчивую тенденцию к росту, в связи с повышающейся мобильностью населения.

В раздел «прочие отрасли» вошли предприятия, занимающиеся охотой и услугами в этой области, землеустройством, предоставлением консультационных и информационных услуг.

Остро стоит вопрос нехватки оказываемых СМП бытовых услуг – услуг химчистки, ремонта часов и бытовой техники. Необходимо расширять сеть по оказанию ритуальных услуг.

По итогам 2007 г., количество малых предприятий по сравнению с 2006 годом увеличилось на 28 единиц (темп роста составил 167 %). Высокий рост объясняется изменением законодательства в сфере розничного оборота алкогольной продукции, перерегистрацией индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица в других сферах.

Количество малых предприятий на 1000 жителей по сравнению с республиканским (5,1) по-прежнему остается низким, хотя данный показатель значительно возрос в 2007 г. и составил 3,3.

По данным сельских поселений на малых предприятиях работает 738 человек, у индивидуальных предпринимателей по данным МРИ ФНС № 7 по РБ – 1089 человек. Всего же доля занятых в субъектах малого предпринимательства составила в текущем году 23,6 % (1827 чел.) от общей численности занятых в районной экономике (7736 чел.). Численность работников на малых предприятиях по сравнению с 2006 г. увеличилась на 179 человек (темп роста составил 132 %), в основном за счет создания новых хозяйствующих субъектов. Численность работников у индивидуальных предпринимателей увеличилась на 96 человек и составила 1089 человек (в 2006 году - 928 человек, темп роста - 117 %).

В целом динамика количества субъектов малого предпринимательства свидетельствует о росте числа индивидуальных предпринимателей и малых предприятий.

Таблица 28.

Динамика количества субъектов

малого и среднего предпринимательства.

Показатель

Кол-во СМП

Численность занятых в СМП

2004

2005

2006

2007

2004

2005

2006

2007

Малые предприятия

26

30

48

63

442

510

624

738

Индивидуальные предприниматели

250

274

273

289

850

932

928

1089

Итого

276

304

321

352

1292

1442

1552

1827

Наиболее высокими темпами растет количество малых предприятий, в основном за счет новых предприятий сферы торговли. Число индивидуальных предпринимателей растет более медленными темпами.

Из 289 индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в налоговых органах, 52 являются крестьянско-фермерскими хозяйствами и осуществляют деятельность в основном в сфере сельского хозяйства. Кроме того, в собственности КФХ, которые занимаются лесозаготовкой и переработкой, находится 7 пилорам.

Индивидуальные предприниматели преимущественно сосредоточены в торговле, лесозаготовке и переработке, услугах.

Так, в собственности индивидуальных предпринимателей насчитывается 17 пилорам. Общий вклад ИП, КФХ в производстве пиломатериала по итогам 9 месяцев составил 32 %.

За 2007 год субъектами малого предпринимательства произведено товаров и услуг по всем видам деятельности на 399 млн. руб. Доля выпуска товаров (работ и услуг) субъектами малого предпринимательства в общем объеме выпуска товаров (работ и услуг) составляет 64 %. Доля субъектов малого предпринимательства в общем объеме товарооборота составляет 70,6 %, платных услуг – 42,4 %.

Субъекты малого предпринимательства участвуют в формировании доходной части бюджета района посредством уплаты следующих налогов: единый налог на вмененный доход 2 811,7 тыс.руб., единый налог по упрощенной системе налогообложения 989 тыс.руб. По итогам 2007 г. поступления налоговых платежей от субъектов малого предпринимательства в бюджет района составили 3,8 млн. руб. или 14,3 % от общей суммы налоговых поступлений в бюджет.

В 2006 г. малые предприятия осуществили инвестиционные вложения в основной капитал на сумму 600 тыс.руб., в 2007 г. на 78,5 млн.руб.

Малый бизнес активно принимает участие в конкурсах на выполнение муниципального заказа.

Муниципальная финансово-кредитная поддержка субъектам малого предпринимательства в последние годы оказывалась в форме предоставления бюджетных кредитов и муниципальных гарантий. В соответствии с решением сессии районного Совета депутатов Хоринского района от 21.04.2004 года № 8 выданы бюджетные кредиты на проведение весенне-полевых работ в сумме 1050 тыс. руб. В 2005, 2006 годах бюджетные кредиты и муниципальные гарантии не выдавались.

В рамках имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства за 2006 год сдано в аренду 8 объектов общей площадью 2379,2 кв.м. Общая сумма арендной платы составила 547 тыс. руб., предоставлено льгот 450,3 тыс. руб.

В 1993 г. в районе создан Фонд поддержки малого предпринимательства, основным видом деятельности которого является содействие в получении предпринимателями информации различного тематического содержания, правовая поддержка при создании и осуществлении их деятельности, оказание консультативных услуг, составление документации о деятельности субъектами малого предпринимательства, оформление и сопровождение бухгалтерской и статистической отчетности, проведение семинаров, обучение. В настоящее время деятельность Фонда приостановлена.

На территории района слабо развита инфраструктура поддержки субъектов малого бизнеса. Помимо вышеуказанного фонда, она представлена ООО «Бизнес-центр», в основном оказывающим консалтинговые услуги по вопросам бухгалтерского учета и налогообложения.

В 2004 г. при главе МО «Хоринский район» в целях развития малого предпринимательства был создан Консультативный совет предпринимателей. Основными задачами Совета являются: выявление и обобщение проблем малых предприятий, защита прав и интересов малого бизнеса в органах власти, внесение предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы малого предпринимательства и др.

Органами местного самоуправления принят ряд мер по установлению льгот для субъектов малого бизнеса (понижающие коэффициенты к базовому размеру арендной платы), разработана программа «Поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства в МО «Хоринский район» на 2008 – 2010 годы». Ежегодно проводятся семинары по вопросам предоставления сведений предпринимателями о доходах, порядке заполнения налоговых деклараций и др.

1.2.5 Инфраструктура района

Жилищно-коммунальное хозяйство. В системе жилищно-коммунального хозяйства района с 1 января 2006 года созданы 3 общества с ограниченной ответственностью ООО «Дулаан», ООО «Хоринское ЖКХ», ООО «Хоринское монтажное предприятие».

В 2006-2007 году в жилищно-коммунальном комплексе района функционировало 25 котельных, которые отапливают социальную сферу и население. ООО «Хоринское ЖКХ» обслуживает 11 котельных, ООО «Дулаан» обслуживает 5 котельных, ООО «Хоринское монтажное предприятие» обслуживает 9 котельных. Среднемесячная заработная плата на 1 работника ЖКХ – 6790 руб.

Физический износ основных фондов ЖКХ все же остается высоким и по большинству объектов достигает 65-70%. Износ жилищного фонда варьируется от 40 до 80%. Ветхий и аварийный в районе составляет 2,9% от всего имеющегося муниципального жилищного фонда. Тарифы ЖКУ для населения на 2007 год оставлены без изменений на уровне тарифов 2006г.

Дорожное хозяйство района. Проведена инвентаризация всех автомобильных дорог района. На основании данных инвентаризации было дополнительно выявлено 112,6 км. бывших ведомственных и внутрихозяйственных (бывших совхозов и леспромхозов) автомобильных дорог, которые в расчет средств на содержание дорог Минфином не принимаются, т.к. на них нет правоустанавливающих документов.

На сегодняшний день состояние автомобильных дорог вызывает большое недовольство населения: много жалоб и предписаний со стороны ГИБДД. Приведение сети сельских муниципальных дорог района до нормативного состояния требуют значительных финансовых затрат. Общий объем прогнозируемого финансирования – 447,8 млн. руб. Следует отметить, что при дотационном бюджете нашего района, приведение в нормативное состояние дорожного хозяйства практически невозможно.

Энергообъекты. Выполнены работы по оформлению технических паспортов и межевания земель бесхозных энергообъектов, выполнена независимая оценка их стоимости.

Свалки. По состоянию на 1 января 2007 г. выделено из местного бюджета финансовых средств на благоустройство сельских свалок в 2006г. – 97,0 тыс. руб. Выполнены работы по расчистке подъездных путей к накопителям, картам и буртовке мусора в отвалы накопителей сельских свалок с. Анинск, Улан-Одон, Булум и Хоринск.

Транспорт. Транспортная инфраструктура Хоринского района представлена сетью территориальных автомобильных дорог. Дорожная сеть автомобильных дорог позволяет доставить грузы и пассажиров в любую точку республики, а также в Китай и Монголию. Протяженность дорог общего пользования, находящихся на территории района, составляет 192,5 км. Большая часть дорог имеет грунтовое покрытие. Райцентр с городом Улан-Удэ связан автодорогой с твердым покрытием.

Таблица 29.

Динамика развития транспортной инфраструктуры

Наименование показателей

2005

2006

2007

Ежедневно выходят на линию:

  • автобусов

- микроавтобусов

-

23

2

24

1

24

Количество автобусных маршрутов:

  • Улан-Удэ

  • внутрирайонные

13

13

13

Протяженность маршрутов составляет (км)

  • Улан-Удэ

  • внутрирайонные

165

50

185

50

185

50

Перевезено пассажиров всего, тыс. пасс.

235

270

275

Ведущую роль в перевозке грузов и пассажиров играет автомобильный транспорт, который является самым популярным и доступным транспортом в районе. На его долю приходится свыше 90 % всех пассажирских перевозок и 10 % грузоперевозок. Из грузовых перевозок более половины составляют лес, дрова, 25 % – строительные материалы, уголь и другие грузы. Как междугородние, так и внутрирайонные пассажирские перевозки осуществляются частными микроавтобусами. Железнодорожный и воздушный транспорт в районе отсутствует.

В 2007 году число перевезенных пассажиров организациями транспорта общего пользования составил 275 тыс. человек, что выше на 17% к уровню 2005 г. Число легковых автомобилей индивидуального пользования в 2005 году на 1 тыс. жителей составило 60,7.

Развитие сети автомобильных дорог и стратегические задачи дорожной политики неразрывно связаны с развитием экономики и транспортной системы как в районе, так и в Республике Бурятия. Автомобильные дороги должны обеспечивать единое транспортное пространство и формирование грузопроводящей и пассажиропроводящей системы, взаимодействие всех видов транспорта в интересах потребителей.

Хоринский район находится на трассе Улан-Удэ-Романовка–Чита, в центре транзитного коридора, что дает возможность развивать транспортную инфраструктуру, поддерживать масштабные перевозки. Близость к границам Китая и Монголии также дает большой потенциал к рынкам сбыта и источникам инвестиций. Рост товаропотока, проходящего через Хоринск по монгольско-китайскому направлению, показывает, что район может стать транспортным узлом в республике, но проблема состоит в низком качестве самой транспортной инфраструктуры и слабом развитии.

Связь. Телефонная сеть Хоринского района состоит из 17 станций. По состоянию на 01.01.2008 года общая монтированная емкость составляет 3508 номеров, в том числе в районном центре 2048 номеров из них задействовано 2011 номеров, в сельской местности 1460 из них действует 1232.

Таблица 30.

Динамика развития инфраструктуры связи

2003г.

2004г.

2005г.

2006г.

2007г.

Обеспеченность населения квартирными телефонными аппаратами сети общего пользования на 100 семей, шт

15

15

16

16

14

Использование емкости АТС (в %)

81,3

83,3

84,9

85,6

91,0

Общая протяженность воздушных линий связи составляет 270,9 км., 1195,8 км кабельной линии. Для междугородной связи общего доступа используется 22 входящих, 22 исходящих по автоматической междугородней связи, 2 канала полуавтоматической связи, 5 ручных каналов. В аренде организаций находится 8 каналов. С введением на территории района мобильной связи часть населения отказалась от квартирных телефонных аппаратов, в связи с чем показатель обеспеченности квартирными телефонными аппаратами сети общего пользования на 100 семей снизился на 12,5% и составил 14 шт.

В 2005-2007 годах была произведена модернизация сельских АТС.

Финансово-кредитная инфраструктура. В настоящеевремя платежная система в районе представлена расчетно-кассовым центром с. Хоринск НБ Республики Бурятия Банка России, отделением Сберегательного банка № 6950, дополнительным офисом «Хоринск» Улан-Удэнского филиала АКБ ОАО «РОСБАНК», дополнительным офисом в с. Хоринск Бурятского РФ ОАО «Россельхозбанк».

Количество банковских счетов, открытых физическим и юридическим лицам, в расчете на одного жителя района по состоянию на 1 января 2007 года составило 1,23 и по сравнению с прошлым годом увеличилось на 0,06. В связи с открытием в районе дополнительного офиса Бурятского РФ ОАО «Россельхозбанк».

На одного участника платежной системы района, по состоянию на 01.01.2007г. приходится 4800 жителей.

Ресурсная база кредитных организацийрайонов формировалась под влиянием экономики района. Привлеченные ресурсы банков Хоринского района по состоянию на 1.01.07 г. составили 128569 тыс. руб. и увеличились по сравнению с 1.01.06 г. на 34,3%. Основными источниками формирования привлеченных ресурсов коммерческих банков являются прочие привлеченные средства, их доля на 1.01.2007г. по Хоринскому району составила 75% (на 1.01.2005г. – 74%). Остатки средств населения составили на 1.01.2007г. по Хоринскому району 25756 тыс. руб. (увеличились на 36,3 %). Остатки средств на счетах клиентов кредитных организаций Хоринского района увеличились на 8,8%. Их доля в привлеченных ресурсах на 1.01.2007 г. составила соответственно 4,7%. Таким образом, структура привлеченных ресурсов на 1.01.2007 г. по банкам Хоринского района улучшилась.

В разрезе банков средства на счетах клиентов сосредоточены в подразделениях Улан-Удэнского филиала ОАО Росбанк ДО «Хоринск» 5,2 млн. руб. или 86%. Основная доля средств на счетах депозитов населения (Хоринск – 22 млн. руб. или 84%) – в Кижингинском отделении Сбербанка.

С начала 2006 года остатки на депозитных счетах населения района (вклады населения) увеличились по району на 36,3%, что говорит об увеличении интенсивности накопления денежных средств во вкладах.

Населением отдается предпочтение долгосрочным вкладам, на срок свыше 1 года, их доля в общем объеме вкладов составляет по Хоринскому району 76%, вклады на срок 6-12 месяцев составляют 18%, на срок 1-6 месяцев – 4%, вклады до востребования – 2%.

По состоянию на 01.01.2007 года структура вкладов в разрезе кредитных организаций сложилась следующим образом: доля вкладов, хранящихся в отделении Сбербанка составила по Хоринскому району 84%, в ДО Росбанка - 15% вкладов населения. Долгосрочные вклады (на срок свыше 1 года) население в основном размещает в отделении Сбербанка (96% долгосрочных вкладов по Хоринскому району).

По данным филиалов кредитных организаций за 2006 год выдано кредитов в Хоринском районе на сумму 163,6 млн. руб., что выше показателя прошлого года в 2 раза. 73% объема кредитов выдано населению Хоринского района, 2% - предпринимателям, 6% - сельскому хозяйству. За отчетный год погашено кредитов на сумму 65,9 млн. руб. по Хоринскому району.

Наиболее активно в банковском кредитовании участвует Кижингинское отделение Сбербанка № 6950, им выдано 83% кредитов в Хоринском районе. Ссудная задолженность по кредитам на 1.01.2007 года составила по Хоринску 145,8 млн. руб., увеличившись с начала года на 46,6%; в том числе 46,3 млн. руб. по Хоринскому району, ссудная задолженность по долгосрочным кредитам (рост с начала года на 69%). Задолженность по краткосрочным кредитам в Хоринском районе уменьшилась на 19,5%.

В целом активные операции филиалов кредитных организаций с начала года возросли в Хоринском районе на 46,6%.

Основными проблемами при кредитовании остаются неудовлетворительное финансовое положение предприятий-заемщиков (наличие кредиторской задолженности, картотеки № 2 к расчетным счетам), высокие процентные ставки по банковским кредитам.

1.2.6 Муниципальная собственность

Политика местного самоуправления Хоринского района в области управления муниципальной собственностью основанная на повышении бюджетной эффективности от владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом проводимая в 2003 - 2007 годах позволила реализовать ряд поставленных задач:

1. Увеличить доход в местный бюджет от вовлечения муниципального имущества в арендные отношения и продажи активов предприятий и организаций, незадействованных в хозяйственной деятельности .

2. Создать детально регламентированный механизм учета, управления и контроля муниципальной собственностью.

В этот период в районе, идет активно процесс формирования муниципальной собственности, за счет приобретения имущества, передачи объектов коммунально-бытового назначения и жилищного фонда от собственников (юридических лиц) - акционерных обществ, передачи имущества предприятий банкротов и ликвидированных предприятий, передачи предприятий из государственной собственности в муниципальную.

Первичный учет муниципального имущества, а также закрепление и передача муниципального имущества в пользование в Хоринском районе был проведен в 1998 году в соответствии с Программой управления муниципальным имуществом Хоринского района на 1997-1998 г.г. утвержденной решением Совета депутатов местного самоуправления от 5 декабря 1997 г № 8. В настоящее время инвентаризация балансодержателями муниципального имущества осуществляется постоянно.

Организация учета муниципального имущества, а также ведение реестра осуществляется в соответствии с «Положением об учете муниципального имущества и ведении Реестра муниципального имущества» утвержденного постановление Главы администрации Хоринского района от 25 января 2001 г. № 16.

В 2003 году в соответствии с распоряжением Администрации от 18 августа 2003 г. № 225 проведена инвентаризация муниципального имуществ. Принятые нормативно распорядительные документы в сфере учета и управления муниципальным имуществом, позволили провести работу по определению необходимого количества муниципальных предприятий (организаций), и учреждений, для выполнения функций местного самоуправления.

Сформированный реестр муниципальной собственности, был утвержден Советом депутатов МО «Хоринский район»16 мая 2005 года. По состоянию на 01.01.2005 года в реестр внесена информация о 519 объектах муниципальной собственности, учтено 7 унитарных предприятий, 62 учреждения, 245 нежилых и 178 жилых объектов, 31 сооружение. В электронном виде и на бумажных носителях сформированы сведения о 104 земельных участках, на которых у муниципального образования «Хоринский район» возникает право собственности.

Стоимость имущества переданного в пользование по результатам инвентаризации оценивается в 211 млн. рублей.

Процесс формирования муниципальной собственности продолжается и сегодня. Задача повышения эффективности управления муниципальной собственностью, является одним из важнейших компонентов в деятельности органов местного самоуправления Хоринского района.

Принятые нормативно-распорядительные документы в области управления муниципальным имуществом, позволили провести работу по определению необходимого количества муниципальных предприятий (организаций), и учреждений, для выполнения функций местного самоуправления.

В целях предметного контроля за деятельностью предприятия (организаций) и учреждений, местным самоуправлением приняты ряд нормативных акты по вопросам пользования, аренды, приватизации муниципального имущества. «Положение о закреплении за муниципальными унитарными предприятиями имущества на праве хозяйственного ведения» Положение о закрепление за муниципальными учреждениями имущества на праве оперативного управления», «Положение о порядке перевода нежилых зданий в жилые и жилых в нежилые». Учредительные документы муниципальных предприятий и учреждений приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства и принятыми местным самоуправлением нормативно-распорядительными актами. Передаточными актами закреплены за предприятиями права хозяйственного ведения на муниципальное имущество, за учреждениями права оперативного управления на муниципальное имущество. Перезаключены контракты с руководителями муниципальных унитарных предприятий.

Таким образом, проводимая работа в районе позволила создать некоторую систему управления муниципальными унитарными предприятиями (организациями) и учреждениями, предстоит дальнейшая работа по наполнению ее конкретным содержанием.

Представление интересов района в хозяйственных обществах осуществляется в соответствии с федеральным и республиканским законодательством и нормативными актами местного самоуправления. Однако, начиная с 2002 года количество хозяйственных обществ, имеющих в уставных капиталах долю района было зарегистрировано только одно общество, с долей района 51 % в уставном капитале. Созданное 2004 году ООО «Землемер» проработало менее 2 лет и ввиду неэффективности производственной деятельности, в 2006 году приостановило свою работу. Вследствие чего муниципальное образование вынуждено было выйти из состава учредителей общества.

В настоящее время отсутствие денежных средств в местном самоуправлении на приобретение акций акционерных обществ, долей хозяйственных обществ не позволяет району участвовать в стратегически значимых предприятиях и обществах.

Определенную проблему составляет и недостаточная проработка отраслевыми отделами и комитетами технико-экономического обоснования целесообразности создания хозяйственных обществ с участием района и приобретение акций акционерных обществ, в районе не выработана единая стратегия о целесообразности и оптимальной доле участия района в хозяйственных обществах.

Важным направлением деятельности в местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью является задача пополнения доходной части бюджета местного самоуправления от приватизации муниципального имущества. Однако более десяти лет данной задаче уделялось особое внимание и практически уже к 2002 года были приватизированы 100 процентов предприятий и организаций находящихся введении муниципального образования, поступления в бюджет от управления муниципальной собственностью в течении 5 лет осуществлялась за счет предоставления в аренду муниципального имущества и продажи недвижимого и движимого имущества действующих предприятий и организаций.

С целью увеличения поступления доходов от управления муниципальной собственностью в районе были разработаны и приняты нормативно-распорядительные документы позволяющие регламентировать данную деятельность в рамках действующего законодательства, «Положение о учете муниципального имущества и ведения Реестра муниципального имущества», «Положение о аренде муниципального имущества».

Руководствуясь нормативными документами, принятыми местными самоуправлением, в целях увеличения доходов на протяжении анализируемого периода осуществлялась работа по изысканию дополнительных площадей и объектов недвижимости пригодных для сдачи в аренду, продаже. Все вместе взятое позволило за 2003 -2007 г.г. увеличить, доходы от управления муниципальной собственностью в 7,5 раз.

Таблица 31.

Показатели эффективности управления муниципальной собственностью (тыс.руб.)

Наименование

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2005 г.

2007 г.

ИТОГО

Доходы, полученные от управления муниципальной собственностью, всего

350,1

442,7

490,1

521,7

831,6

2636,2

в том числе:

Сдача в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности.

126,0

269,0

310,1

502,0

629,8

1836,9

Продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности

224,1

173,7

180,0

19,7

201,8

799,3

Начиная с 2002 года, наметилась тенденция увеличения продажи не используемого имущества действующих предприятий, учреждений и хотя количество этого имущества не велико и не может служить стабильным и существенным источником доходов местного бюджета, однако такие поступления за 5 лет составляют 47 процентов от всех поступлений.

Значительно затруднено распоряжение муниципальными объектами недвижимости ввиду отсутствия права собственности на них. Высокий износ основных фондов требует продолжения работы по поддержанию и сохранности муниципального имущества, по разработке нормативно-правовых актов регламентирующих вопросы продажи движимого имущества, использования части прибыли для обновления основных фондов закрепленных за предприятиями.

Всего в 2007 году заключено 13 договоров аренды недвижимого имущества с расчетной арендной платой 536720,13 рублей. С учетом предоставленных отсрочек по арендным платежам и срокам оплаты фактически по состоянию на 01.01.2008 года поступило 629870,88 рублей. Приостановлено начисление арендных платежей 2007 году по 1 договору аренды. Основной причиной не начисления арендной платы явилось невозможность использования по назначению арендованное имущество и необходимостью проведения капитального ремонта. Общий размер отсроченных платежей составил 32710,13 тысячи рублей.

В 2007 году заключено 5 договора безвозмездного пользования недвижимыми имуществом все договора были заключены с республиканским учреждения (Минюст РБ, УИН РБ, ЗАГС, ПФР РБ, Соц.защита).

В прошедшем году комитетом было заключено 16 договоров о приватизации жилья, общая стоимость приватизированных квартир составила 685,4 тыс. рублей.

В целях использования не задействованных объектов и свободных площадей во исполнения утвержденных мероприятий, из 20 объектов включенных в публичный реестр, в аренду переданы 9 объектов, на 3 объекта поданы заявления о предоставлении их в аренду. Три объекта были включены в план приватизации на 2007 год, и были проданы на аукционе за 235 тыс.рублей, при начальной цене 198 тыс. рублей. В 2007 году выдано 4 разрешения бюджетным учреждениям на продажу не используемого в хозяйстве имущества. Всего доходы от продажи прогнозировались в объеме 198,68 тыс. рублей, фактически составили 309,12 тыс. рублей, с учетом сроков платежа по договорам купли продажи в бюджет на 01.01.2008 года поступило 210,82 тыс. рублей.

По состоянию на 01.01. 2008 г. МО «Хоринский район» являлось собственником 4 муниципальных предприятий. Из них 2 предприятия находятся в процессе ликвидации, 2 предприятия действующие. Ежеквартальный анализ финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий, выполнение мероприятия по оптимизации структуры собственности, сокращению избыточной части муниципального сектора путем реорганизации и ликвидации позволило обеспечить дополнительные поступления в местный бюджет части чистой прибыли. В бюджет поступило 40528 рублей.

Таким образом проведенные мероприятия позволили привлечь в доход местного бюджета дополнительно 257 тыс. рублей, выполнить основные показатели оценки эффективности управления муниципальным имуществом.

Доходы от вовлечения муниципальной собственности в управление в 2007 году в сравнении с уровнем прошлого года доходы увеличились в 1,7 раза.

Основным критерием увеличения доходов явилось дополнительное вовлечение муниципального имущества в арендные отношения, и продажа не используемого (не задействованного) в хозяйственной деятельности имущества.

Количество неоформленного и не переданного имущества поселением составляет 475 объекта на сумму 2343,7 тыс. руб., в т.ч.:

- нежилые объекты 132 ед. сумма 627,2 тыс. руб.;

- жилье 343 квартиры, сумма 1716,5 тыс.руб.

За период 2004-2007гг. заключено 175 договоров аренды земельных участков с гражданами и юридическими лицами:

Из них на земельные участки предназначенные для:

- жилищного строительства – 43 договора,

- иных целей – 132 договора.

Таблица 32.

Показатели эффективности использования муниципальных земель

Показатели

Факт 2004г

2005г.

2006г.

2007г.

прогноз

факт

прогноз

факт

прогноз

факт

Доходы, полученные от:

Аренды земельных участков

98

140,0

206

155,0

252,5

160,0

490

Продажи земельных участков

-

17,9

21

21

24,3

21,0

4,5

Всего:

98

192

227

201

276,8

181

494,0

- Интенсивно ведется работа по формированию муниципального фонда сельскохозяйственных земель (частично изготовлены копии планово-картографической документации по землям сельскохозяйственного назначения), уточнению площадей земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в фонде перераспределения района и пригодных для развития сельского хозяйства, осуществляется тесное сотрудничество с Территориальным (межрайонным) отделом Управления Роснедвижимости по РБ в Хоринском районе;

В 2007г. отведено на местности 38 новых земельных участков с выдачей Актов, из них 22 участка для индивидуального жилищного строительства, 16 участков – для коммерческих и иных целей,

1.2.7 Муниципальные финансы

Местный бюджет оценивается как остродефицитный. Несмотря на то, что собственные доходы растут, их не хватает на покрытие всех необходимых расходов.

Структура поступления доходов по уровням бюджета в 2006 году: 30 % - налоговых платежей поступило в федеральный бюджет, 35% - в республиканский бюджет, в бюджет района - 29%, в бюджет сельских поселений – 6%. Поступление доходов в 2007 году остается на уровне 2006 года: в федеральный бюджет поступило - 29%, в республиканский – 35%, в бюджет района - 30%, в бюджет сельских поселений – 6%.

Таблица 33.

Структура поступления налоговых платежей (тыс. руб.)

Показатели

2005 год

2006 г.

2007 г.

Налоги, собранные на территории района во все уровни бюджетов, в том числе:

45842,0

71637,0

91874,9

федеральный бюджет

1753,0

21603,3

26536,8

республиканский бюджет

30490,0

25202,2

32519,7

бюджет района

13599,0

20633,5

27053,2

бюджет поселений

0

4198,0

5765,2

Собственные доходы

13599,0

24841,5

32818,4

Расходы

146444,8

201022,4

261476,0

% обеспечения собственными доходами

9,3

12,3

12,6

Собственных доходов хватает лишь на покрытие 12,6 % минимальных расходов. План доходов местного бюджета выполняется за последние 4 года более чем на 100%.

Диаграмма 2.

Динамика доходной части бюджета

Таблица 34.

Структура доходной части бюджета (тыс. руб.)

Показатели

2005 год

2006 г.

2007 год

Доходы всего, в том числе:

148123,3

201483,6

286631,0

Налоговые и неналоговые доходы, всего

13599,0

24841,5

32818,4

Налоговые доходы, из них:

11976,7

22927,0

29641,5

Налог на доходы физических лиц

8673,5

17591,3

22485,0

Налог на совокупный доход

1858,6

3063,3

3837,7

Налог на имущество

559,3

1404,4

2272,4

Государственная пошлина

715,4

890,7

1097,0

Задолженность по отмененным налогам

169,9

-22,7

-50,6

Неналоговые доходы, из них

1622,3

1904,5

3176,9

Доходы от использования имущества

457,2

789,4

1208,2

Платежи за пользование природными ресурсами

0

78

112,7

Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства

49,8

68,1

198,9

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

0

0

251,8

Штрафы, санкции, возмещение ущерба

1006,2

895,2

1393,4

Прочие неналоговые доходы

109,1

73,8

11,9

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

10,0

Безвозмездные поступления, всего в т.ч.

134524,3

176642,1

253812,6

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности

65382,2

83456,9

84556,9

Субсидии и субвенции

69142,1

93185,2

169255,7

Основную долю доходов в местный бюджет дает налог на доходы физических лиц, удельный вес которого составил в 2005 году – 64%, 2006 г. – 71%, 2007 г. – 69%.

Налоговые и неналоговые доходы местного бюджета в 2007 году составили 32818,4 тыс. руб., что на 7976,9 тыс. руб. больше, чем в 2006 году. Темп роста собственных доходов в 2007 году по сравнению с 2006 годом составил 132 %. Темп роста поступления налоговых платежей в местный бюджет в 2007 году по отношению к 2006 году составил 129 %, неналоговых доходов - 167% .Увеличение размера налоговых и неналоговыхдоходов обусловлено изменением, вносимых в Налоговый и Бюджетный кодекс Российской Федерации, повышением фонда заработной платы, увеличением налогооблагаемой базы.

Таблица 35.

Структура и динамика расходной части бюджета (тыс. руб.)

Показатели

2005 год

2006 год

2007 год

сумма

уд.вес

сумма

уд.вес

сумма

уд.вес

Общегосударственные вопросы

15811,5

10,8

27487,9

13,7

37990,6

14,5

Национальная оборона

513,6

0,3

498,4

0,2

Национальная безопасность

50

3,8

14,8

Национальная экономика

1206,6

0,8

2067,4

1,0

3289,1

1,2

Жилищно-коммунальное хозяйство

2084,3

1,4

2421,1

1,2

17937,6

6,9

Образование

95462,4

65,2

128911,3

64,1

151417,3

57,9

Культура

10704,7

7,3

13466,7

6,7

17520,1

6,7

Здравоохранение и спорт

17832,2

12,2

22352,1

11,1

25996,7

10

Социальная политика

3293,1

2,3

3798,5

1,9

6811,4

2,6

Межбюджетные трансферты

835,0

19077,2

ИТОГО

146444,8

100

201022,4

100

261476,0

100

Финансовая помощь из республиканского бюджета в рамках межбюджетных отношений в 2006 году поступила в сумме 176642 тыс. руб., в 2007 году – 253812,6 тыс. руб., что на 44% больше, чем в 2006 году.

Расходы бюджета в 2006 году составили 201022,4 тыс.руб., в 2007 году – 261476 тыс.руб. Темп роста расходов в 2007 году по сравнению с 2006 годом составил 30 %. Увеличение размера производимых расходов в 2006 году связано с формированием расходов местного бюджета в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными федеральным законом № 131-ФЗ от 06 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в 2007 году – обусловлено индексацией заработной платы, ростом цен на материальные затраты, привлечением в район дополнительных субсидий .

План по доходам в 2006 году выполнен на 104%, в 2007 году – на 106%.

Все расходные статьи бюджета в течении последних четырех лет финансировались не в полном объеме, 70-80% к годовому плану. Основную долю расходов занимает образование – 57,9%, общегосударственные вопросы- 14,5 %, здравоохранение – 10 %, ЖКХ – 6,9% ,культура- 6,7%.

1.2.8 Охрана окружающей среды

Основной целью государственной экологической политики является обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, сохранение устойчивого экологического равновесия.

Проблемы окружающей среды застрагивают все сферы нашей жизни. Хоринский район не является исключением. На сегодня экологическая обстановка в районе, согласно имеющимся сведениям, относится к достаточно умеренному уровню экологически вредных выбросов.
На 1 января 2008 г. в Хоринском районе поставлены на учёт 127 хозяйствующих субъектов – природопользователей. Основой экономического развития района являются сельское хозяйство, лесохозяйственная и лесопромышленная деятельность, до недавнего времени – недропользование – добыча россыпного золота ООО Старательская Артель «Курба». Предприятие после завершения отработки перспективных россыпей по долинам рек Мухор-Горхон, Хургота, Толутай, Большая Курба, Замогта, Малый Мэгдэлгэн и ключа Фёдоровский прекратили добычу золота, перебазировались на территорию Еравнинского района. Нарушенные земли артелью полностью рекультивированы и переданы в ГЛФ для дальнейшего использования по назначению.
В Хоринском районе проведен частичный расчетный мониторинг экологической обстановки: отслеживается загрязнение атмосферного воздуха стационарными источниками выбросов и образование, использование, обезвреживание и размещение отходов производства и потребления, водопотребление и водоотведение – и то далеко не всеми хозяйствующими субъектами, многие из них ещё не поставлены на учёт, не все природопользователи сдают отчёты 2-тп.
Таблица 36.
Характеристика экологической ситуации

Показатели

Ед. изм.

2003

2004

2005

2006

2007

Количество предприятий, имеющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников

Ед.

49

67

72

71

75

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, в т.ч:

тонн

874

814

857

684

990,9

твёрдые вещества

- // -

210

206

179

147

196,2

газообразные и жидкие

- // -

664

608

678

536

794,7

В расчёте на 1 жителя

- // -

0,045

0,042

0,044

0,036

0,051

Отходов же за 2007 год было образовано 23262,0тонн, в том числе (I класса опасности 0,037 тонн, II класса опасности – 1,522 тонн, III класса опасности – 9664,0 тонн, IV класса опасности – 10763,8 тонн и V класса – 12487,0 тонн.) Из них было использовано – 11196,2 тонн, обезврежено – 2001,1 тонн, захоронено – 7187,2 тонн, лежит на ведомственных складах и площадках – 2877,5 тонн.
Водопотребление осуществляется из поверхностных водотоков и подземных горизонтов. По состоянию на 1 января 2007 года 34-мя водопользователями забрано и получено 3,0 млн. куб.м.. воды, в том числе из поверхностных – 2,4 млн. куб.м.., из подземных – 0,6 млн. куб.м.. Использовано 2,8 млн. куб.м.., потеряно при транспортировке 0,2 млн. куб.м. воды. Сброшено сточных, транзитных и других вод 0,08 млн. куб.м..

В Хоринском районе большинство природопользователей не имеют разрешительной документации по нормативам и лимитам отходов. Техническая документация большинства эксплуатационных скважин по забору подземных вод утеряна, сами скважины бесхозные, находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом и экологическом состоянии, эксплуатируются без лицензий на недропользование и договоров на водопользование.

Не переоформлены свалки, скотомогильники и полигоны размещения отходов. Из-за отсутствия средств и специальной техники недостаточно проводятся работы по обустройству и содержанию свалок.

Не налажена надлежащая работа администраций сельских поселений по организации сбора и вывозке отходов, ликвидации существующих стихийных свалок, озеленению и благоустройству.

В районе имеются порядка 10 тонн ядохимикатов с утраченной маркировкой, истекшими сроками хранения и применения.

Практически нет скотомогильников (кроме с. Хоринск) для утилизации павших домашних животных.

Из-за недостатка и отсутствия средств, развала крупных и мощных сельскохозяйственных предприятий и объединений пришли в негодность большинство мелиоративных сооружений, головные водозаборные сооружения, их рыбозащитные и перепускные устройства, дамбы полуразрушены или уничтожены практически полностью.

Из-за отсутствия очистных сооружений более 80 тыс. куб.м.. хозяйственно-бытовых стоков сбрасывается на поля фильтрации без предварительной очистки.

Продолжается снижение плодородия почв, т.к. последние годы сельхозпроизводители практически перестали вывозить на поля органику и минеральные удобрения.

Пока не решена проблема существования котельных, не оснащённых ГОУ, но она находится в стадии решения. В 2007 году в с. Хоринск ООО «Хоринское ЖКХ» построена мощная квартальная котельная вместо двух существующих старых, реконструкция котельной бывшей СХТ – тогда будут ликвидированы мелкие котельные ХСОШ № 2 и ГОУПУ № 37, не оснащённые ГОУ.

1.2.9. Пространственное развитие

Распределение населения – плотность, занятость, уровень жизни.

Плотность.Плотность населения на 1 кв.км. составляет – 0,7, что говорит о низкой плотности населения, этим обусловлена неравномерность социально-экономического развития сельских поселений.

Занятость населения.Высокая удаленность отдельных поселений от райцентра приводит к неравномерной занятости, так более 50% занятых приходится на с. Хоринск, порядка одного процента занятых от общей численности занятых на СП «Хандагайское».

Учреждения в селах представлены предприятиями сельскохозяйственного назначения, бюджетными организациями. На территории трех поселений расположены «Верхнеталецкий», «Курбинский», «Хоринский» - филиалы ГУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов и ведение государственного лесного реестра».

Уровень жизни.Ежегодно наблюдается рост денежных доходов населения. Однако, при этом усиливается социальная и имущественная дифференциация, но в целом отмечается относительно низкая социальная конфликтность населения.

Наибольшая часть денежных доходов приходится на население трудоспособного возраста – 61 %. Наименьшие денежные доходы имеют лица пенсионного возраста – 16 %; промежуточную группу занимают лица моложе трудоспособного возраста – 23 %.

Сложившаяся в районе социально-экономическая ситуация характеризуется концентрацией производственных мощностей и трудовых ресурсов в Хоринском поселении, в котором производится более 60 % промышленной и около 30 % сельскохозяйственной продукции. Кроме того, значительную долю занимают Верхнеталецкое и Верхнекурбинское поселения, обеспечивающие по 15 % промышленного и по 10 % сельскохозяйственного производства. Таким образом, положительные тенденции развития промышленности района обеспечиваются в основном этими поселениями.

Доля остальных поселений в промышленности незначительна.

При этом самые высокие темпы роста промышленного производства демонстрирует Краснопартизанское, Удинское поселения, за счет увеличения лесозаготовки и производства пиломатериала.

Диаграмма 3.

Производство промышленной продукции в разрезе поселений.


В сельском хозяйстве наблюдается более гармоничное распределение: Верхне-Талецкое, Удинское, Верхне-Курбинское, Ашангинское, Краснопартизанское поселения производят по 10 % от общего объема валовой сельхозпродукции района. Наибольший вклад в общерайонный прирост сельхозпроизводства вносят Хоринское и Удинское поселения.

Наиболее высокие темпы роста у Кульского и Хандагайского поселений.

Диаграмма 4.

Производство сельскохозяйственной продукции в разрезе поселений.

Объемы розничного товарооборота поселений находятся в тесной взаимосвязи с численностью населения и количеством объектов торговли. Данный показатель отражает уровень благосостояния жителей поселения. Так, на Хоринское поселение приходится 76 %; по 6 % на Верхне-Талецкое и Верхне-Курбинское. Доля остальных поселений в общем товарообороте колеблется от 1 до 3 %.

Диаграмма 5.

Оборот розничной торговли в разрезе поселений.

Между Администрацией МО «Хоринский район» и администрациями сельских поселений были заключены соглашения о социально-экономическом сотрудничестве в 2007 году, разработан проект соглашения на 2008 год. Целями соглашения являются осуществление взаимного сотрудничества сторон в области: развития социальной сферы (культура, социальная защита), развития строительства и жилищно-коммунального хозяйства, в области охраны окружающей среды, торгово-экономического развития.

Соглашение предусматривает подведение подушевой рейтинговой оценки поселений. По итогам 2007 года лидерами являются: Верхнеталецкое, Хасуртайское, Ашангинское сельские поселения.

Таблица 37.

Подушевая рейтинговая оценка уровня социально-экономического развития поселений за 2007 год.

 

пр-во пром. пр-ии на душу, в руб.

рейтинг

продукция сел.хоз-ва на душу населения,в руб.

рейтинг

розн. товарооборот на душу, в руб.

рейтинг

Итогов. рейтинг

Место

Ашангинское

3877

5

46130

2

6041

9

3

III

Верхнеталецкое

19069

2

46706

1

21046

2

1

I

Верхнекурбинское

24702

1

29375

8

12580

4

5

V

Краснопартизанское

3518

6

34468

6

4030

11

6

VI

Кульское

310

10

44574

3

5152

10

7

VII

Удинское

82

11

31588

7

6354

8

8

VIII

Улан-Одонское

1058

8

38050

5

8086

7

4

IV

Хандагайское

1428

7

19809

11

10157

5

11

XI

Хасуртайское

741

9

41322

4

9515

6

1

II

Хоринское

10946

3

17700

12

30844

1

9

IX

Ойбонтовское

0

12

24321

10

2224

12

10

X

всего

9447

4

27635

9

19240

3

 

 

Поскольку в республике продолжается создание сквозной системы плановых документов, большое значение имеет своевременность и качество разработки программ и прогнозов социально-экономического развития в поселениях.

В настоящее время во всех поселениях разработаны программы социально-экономического развития на 2008-2010 гг. и на период до 2017 г., которые учитывают основные положения комплексной программы развития района.

Территориальная структура малого и среднего бизнеса отличается непропорциональностью и концентрацией предпринимательской активности в с.Хоринск. Распределение малых предприятий по сельским поселениям выглядит следующим образом:

  • СП «Хоринское» - 39 малых предприятий;

  • СП «Верхне-Курбинское» - 7;

  • СП «Верхне-Талецкое» - 4;

  • СП «Удинское» - 4;

  • СП «Улан-Одонское» -3;

  • СП «Ашангинское» - 2;

  • СП «Хасуртайское» - 2;

  • СП «Кульское» -2;

  • СП «Краснопартизанское» - 1;

  • СП «Ойбонтовское» - 1;

  • СП «Хандагайское» - 0.

Это же соотношение сохраняется в территориальном распределении индивидуальных предпринимателей: более 45 % из них зарегистрированы и осуществляют свою деятельность в с.Хоринск. Однако с КФХ ситуация обратная – в связи с сельскохозяйственной специализацией, они большей частью (80 %) расположены в сельской местности.

1.3. Оценка мер по улучшению социально-экономического развития Хоринского района

Администрацией района осуществлялись организационные мероприятия, позволяющие активизировать процессы социально-экономического развития.

Так, в рамках системы индикативного управления республики, органами местного самоуправления осуществляется комплексное планирование социально-экономического развития территории.

Развитие приоритетных отраслей экономки и социальной сферы осуществляется в рамках Приоритетных национальных проектов и целевых программ:

  • ПНП «Здравоохранение», «Образование», «Развитие агропромышленного комплекса», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»;

  • Республиканской целевой программы «Жилище»;

Разработаны и реализуются следующие муниципальные целевые программы: «Семья и дети Хоринского района», «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера», «Медицинские кадры», «Профилактика и лечение артериальной гипертонии и ее последствий», «Сохранение и развитие культуры села в Хоринском районе», «Развитие муниципальных автомобильных дорог Хоринского района», «Профилактика правонарушений в Хоринском районе», «Реформирование муниципальных финансов», «Молодежь Хоринска».

Для стабилизации демографических и миграционных процессов, важным было обеспечение полного выполнения плановых мероприятий и по преодолению бедности и по повышению уровня занятости в районе, что позволило установить устойчивую динамику миграционных процессов, обусловленную стабильным социально-экономическим развитием района. Посредством выполнения данной политики обеспечивается:

  • рост рождаемости и продолжительности жизни населения;

  • адресная социальная защита позволяет улучшить качество жизни малообеспеченных слоев населения.

Политика органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью направлена на повышение бюджетной эффективности от владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, что приводит к ежегодному увеличению доходов от данного источника. В 2006 г. поступления от использования муниципального имущества составили 521,7 тыс.руб.

В сфере муниципальных финансов основной целью является повышение собственных доходов местного бюджета. Разработаны мероприятия по увеличению доходной базы: была создана межведомственная комиссия по работе с предприятиями-должниками в местный бюджет, ведется мониторинг деятельности бюджетообразующих предприятий и т.д.

Поддержка малого предпринимательства осуществляется в рамках муниципальной целевой программы развития малого предпринимательства, направленной на развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса, рост количества занятых в данной сфере и удельного веса малых предприятий в валовом выпуске товаров, работ и услуг района. Органами местного самоуправления принят ряд мер по установлению льгот для субъектов малого бизнеса (понижающие коэффициенты к базовому размеру арендной платы), при главе района действует Консультативный совет предпринимателей.

Модернизация жилищно-коммунального хозяйства осуществляется в рамках республиканской целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы. В рамках реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» по подпрограмме «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Хоринском районе Республики Бурятия» завершились работы по объекту «Реконструкция квартальной котельной в с. Хоринск».

Разработана Концепция социально-экономического развития Хоринского района. Программное управление территорией осуществляется в рамках разработанных на основе преемственности Программ социально-экономического развития на 2002-2004 гг., 2005-2007 гг. Ежегодно утверждается План действий Администрации МО «Хоринский район», который содержит перечень запланированных мероприятий, направленных на социально-экономическое развитие территории.

Раздел II. SWOT- анализ муниципального образования

2.1. Проблемы и ограничения Хоринского района

  1. Недостаточно развитая структура экономики, обусловленная отсутствием предприятий по углубленной переработке древесины, переработке сельскохозяйственной продукции.

  2. Резко-континентальный климат, не позволяющий стабильно развиваться отраслям агропромышленного комплекса.

  3. Моральный и физический износ действующих основных фондов, который в свою очередь влияет на конечный продукт как в стоимостном выражении, так и в качественном.

  4. Высокий тариф на электроэнергию, влияющий как фактор ценообразования на конечный результат производства товаров и услуг.

  5. Слабая материально-техническая база учреждений социальной сферы и социальная незащищенность работников социальной сферы.

2.2 Конкурентные преимущества МО «Хоринский район»

Основу для стабильного экономического и социального развития в среднесрочный и долгосрочный перспективе определят конкурентные преимущества МО «Хоринский район», которые сводятся к следующим направлениям:

  1. Значительные сырьевые ресурсы, которые позволяют создать новые производственные мощности и рабочие места.

  2. Сельское хозяйство - ключевой сектор экономики района, отсюда определено основное направление развития агропромышленного производства. Сельскохозяйственное зонирование района позволит на основе внедрения специализированных технологий и развития племенного дела добиться высоких темпов роста.

  3. Выгодное географическое положение Хоринского района (центр Восточного куста) дает возможность сбыта овощей, картофеля - в Баунтовский, Еравнинский районы мяса и молока - перерабатывающим предприятиям г. Улан-Удэ. Развитие туризма в особой экономической зоне даст возможность сбыта продукции сельхозпереработки и углубленной переработки древесины в прибрежную зону Байкала, где ожидается рост продовольственного спроса и спроса на строительные материалы, срубы домов.

  4. В Хоринском районе расположены межрайонные ведомства: МРИ ФНС России №7 по РБ, Т О Управления Роспотребнадзора по РБ, Хоринский почтамт ФГУП Почта России, дополнительный офис БРФ ОАО «Россельхозбанк».

  5. В рамках реализации крупных инвестиционных проектов налажено и будет развиваться тесное сотрудничество с Кяхтинским, Кабанским районами и г.Улан-Удэ.

  6. По территории района проходит автодорога республиканского значения Улан-Удэ-Романовка-Чита. Отсутствие горных перевалов, меньшее расстояние (на 140 км.) наличие полезных ископаемых в Еравнинском районе создают объективные предпосылки для перевода дороги в категорию федеральной. В свою очередь это повлечет за собой развитие сети придорожного сервиса, гостиничных и бытовых услуг.

2.3 Направления повышения конкурентоспособности МО «Хоринский район»

Конкурентоспособность района определяется с учетом благоприятных возможностей и потенциальных угроз в среднесрочной перспективе, исходя из этого можно определить следующие принципы развития:

  1. На среднесрочную перспективу (2008-2010 годы) развития, ресурсом роста экономики района является освоение минеральных и лесных ресурсов, внедрение углубленной переработки древесины, переработка сельскохозяйственной продукции.

  2. Развитие транспортной системы – которая является залогом успеха развития экономики района.

  3. Дальнейшее развитие межрайонных и внешнеэкономических связей.

  4. Привлечение инвесторов в экономику района, предоставление готовых инвестиционных площадок.

  5. Содействие развитию малого предпринимательства (оказание поддержки развитию со стороны администрации района).

Раздел III. Цели, задачи и основные направления Программы

3.1. Стратегическая цель Программы

Стратегической целью социально-экономического развития Хоринского района является повышение уровня благосостояния населения на основе реализации основных направлений развития:

    1. Реализация экономического потенциала: два основных направления – развитие сельского хозяйства и лесоперерабатывающей отрасли.

    2. Повышение уровня и качества жизни населения.

    3. Развитие инфраструктуры Хоринского района (социальной, инженерной и транспортной).

В рамках выбранных приоритетов Администрацией района необходимо решить следующие стратегические задачи:

1.Обеспечение стабильного устойчивого развития сельского хозяйства, повышение потенциала производства товаров и услуг за счет привлечения инвестиций в основной капитал.

2.Создание условий для устойчивого развития промышленности в интересах повышения темпов экономического роста, пополнения бюджета. Формирование эффективного, динамично развиваю­щегося промышленного производства на базе имеющегося про­изводственного, ресурсного и трудового потенциала муни­ципального образования для повышения налогооблагаемой базы и создания дополнительных рабочих мест.

3. Основной целью развития социальной инфраструктуры района является повышение качества образования и воспитания, сохранение и улучшение здоровья людей, сохранение культурного наследия, обеспечения культурных преемственных традиций. Задачи по развитию инженерной и транспортной инфраструктуры - повышение качества услуг, надежности и эффективности работы коммунального комплекса, создание устойчивых механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Повышение технологического уровня производственной базы организаций, удовлетворение потребностей в перевозках пассажиров и грузов, содействие реконструкции и строительства объектов транспортной инфраструктуры.

Первый этап − 2008 − 2010 годы. Реализация мер по обеспечению устойчивого экономического роста ведущих отраслей хозяйства района, формирование и развитие добывающей промышленности, промышленности строительных материалов. Последовательная реструктуризация экономики района. Укрепление собственной доходной базы консолидированного местного бюджета. Модернизация транспортной и социальной инфраструктуры, проведение активной политики привлечения инвестиций, реализация мероприятий по дальнейшей стабилизации положения в реальном секторе экономики.

Второй этап – 2011 − 2017 годы. Вывод территории на низкодотационный режим хозяйствования и самофинансирования на принципах устойчивого экономического роста. Формирование конкурентоспособной экономики района со большей долей отраслей с высокой степенью обработки продукции.

На каждом этапе в основе реализации приоритетных направлений предполагается использовать параметры базового сценария социально-экономического развития муниципального образования.

3.2. Сценарные варианты долгосрочного социально-экономического развития Хоринского района

(в ред. решения Совета депутатов от 30 октября 2009 г. №10)

Сценарии социально-экономического развития Хоринского района предполагают последовательное внедрение преобразований, которые будут способствовать повышению качества жизни населения, развитию экономики.

Сценарные варианты определяются степенью реализации сравнительных преимуществ Хоринского района, предусматривают развитие экономики на основе приоритетных отраслей.

Инерционный сценарий

Сценарный вариант социально-экономического развития МО «Хоринский район» по типу «инерционное развитие» определен степенью развития и реализации сравнительных преимуществ развития МО «Хоринский район» в лесопромышленном и агропромышленном комплексах.

Инерционный сценарий предполагает эксплуатацию уже сложившихся в районе в предыдущие периоды видов деятельности с незначительной модернизацией существующих производств. При этом сохранятся основные тенденции уже сложившейся социально-экономической ситуации.

Сценарий предусматривает небольшой экономический рост в основном за счет освоения основных сырьевых ресурсов, в частности, лесного фонда, развития агропищевого комплекса.

Основной характеристикой инерционного сценария является практически полная зависимость социально-экономических процессов от внешней конъюнктуры, влиять на которую невозможно при любом повороте событий.

По инерционному сценарию уровень дотационности консолидированного бюджета района составит в 2010 году – 73,9%, в 2017 году 60%.

Таблица 38.

Дотационность консолидированного местного бюджета по инерционному сценарию.

Наименование показателя

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

Налоговые и неналоговые доходы, всего

28568

33847

37662

41967

46905

52928

59879

69122

79524

91452

Темп роста налоговых и неналоговых доходов, %

106

118

111

111

112

113

113

115

115

115

Расходы по расходным полномочиям района

143164,8

156178,3

170167,3

179450,9

185706

191277

197015

206866

217210

231752

Обеспеченность налоговыми и неналоговыми доходами расходных полномочий района, %

20

22

22

23

25

28

30

33

37

40

Уровень дотационности, %

72,9

73,9

73,9

72,1

70,2

68,1

65,8

63

60,1

60

Базовый сценарий

Базовый сценарий направлен на формирование и реализацию инвестиционных проектов коммерческого типа в двух направлениях:

  • переработка сельхозпродукции;

  • углубленная обработка древесины.

Развитие туризма в прибрежной зоне Байкала даст возможность для развития углубленной переработки древесины, а также агропищевого направления, продукция которых будет востребована ОЭЗ туристско-рекреационного типа.

Кроме того, предусматривается развитие минерально-сырьевого комплекса по организации добычи лимонитов.

По базовому сценарию уровень дотационности консолидированного бюджета района составит в 2010 году –77 %, в 2017 году 25%. Сценарий в долгосрочной перспективе предполагает устойчивое социально-экономическое развитие района.

Таблица 39.

Дотационность консолидированного местного бюджета

по базовому сценарию.

Наименование показателя

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

Налоговые и неналоговые доходы, всего

33123,9

34409,5

35107,9

38428,6

39657,1

88718

106462

127755

153306

183946

Темп роста налоговых и неналоговых доходов, %

101

104

102

103

103

120

120

120

120

120

Расходы по расходным полномочиям района

143900

153600

185300

178900

185706

187563

200692

214741

233583

245262

Обеспеченность налоговыми и неналоговыми доходами расходных полномочий района, %

23

22

19

21

21

47

53

59

66

75

Уровень дотационности, %

72

77

77

74

73

53

47

41

34

25

Оптимистичный сценарий

Оптимистичный сценарий, также как и базовый, направлен на более полную реализацию перспективных инвестиционных проектов. Данный сценарий также предполагает переход в среднесрочной и долгосрочной перспективе на эколого-технологический путь развития.

По оптимистичному сценарию прогнозируется выйти на низкодотационный уровень в 2017 году. Сценарий в долгосрочной перспективе предполагает устойчивое социально-экономическое развитие района.

Таблица 40.

Дотационность консолидированного местного бюджета по оптимистичному сценарию.

Наименование показателя

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

Налоговые и неналоговые доходы, всего

35897

45522

54727

65484

78395

94765

114660

137306

166714

201845

Темп роста налоговых и неналоговых доходов, %

119

127

120

120

120

121

121

120

121

121

Расходы по расходным полномочиям района

143165

156178

170167

179451

175706

187563

200692

214741

233583

245262

Обеспеченность, %

25

29

32

36

42

51

57

64

71

82

Уровень дотационности, %

68

68

66

64

58

49

43

36

29

18

Для достижения поставленных стратегических задач все хозяйствующие субъекты и отрасли экономики должны выстраивать свою перспективу развития по следующей стратегии действия:

в промышленности:

- развитие добывающей промышленности;

- модернизация отрасли обрабатывающей промышленности, освоение экономически эффективной техники и технологий;

- всемерная поддержка социально значимых инвестиционных проектов;

- дальнейшее укрепление и поддержка малого бизнеса;

в сельском хозяйстве:

- развитие животноводства;

- развитие племенного дела;

- создание сельскохозяйственного холдинга;

- поддержка личных подсобных хозяйств населения за счет закупа сельскохозяйственной продукции, организации кормовой базы, переработки дикоросов;

в транспорте и связи:

- развитие сети муниципальных автомобильных дорог;

- строительство железнодорожной ветки Новоильинский-Озерное;

в торговле:

- поддержка развития системы обеспечения рынков промышленной и сельскохозяйственной продукции;

- развитие товаропроводящей сети в малых населенных пунктах с учетом гибких форм организации обеспечения населения.

в инвестиционно-финансовой сфере:

- укрепление доходной базы местного бюджета и выход на бюджетную самодостаточность муниципального образования «Хоринский район» в долгосрочной и среднесрочной перспективе;

- повышение качества и доступности бюджетных услуг, при одновременной оптимизации структуры и состава сети бюджетных учреждений;

- развитие муниципально-частного партнерства в приоритетных отраслях экономики муниципального района;

- повышение инвестиционной привлекательности района;

- развитие рынка страховых услуг;

Реализация перечисленных выше экономических приоритетов будет базироваться на эффективном использовании имеющейся ресурсной базы муниципального района, а также значительных инвестиций. С другой стороны, развитие социальной сферы требует снижения инвестиционной нагрузки на бюджет муниципального района с введением новых механизмов системы управления уровнем и качеством жизни населения, направленной на повышение качества предоставления бюджетных услуг.

На первом этапе большая доля капиталовложений должна направляться в экономические проекты, обеспечивающие максимальный экономический эффект и максимальные налоговые поступления. При этом будет учитываться максимальный социальный эффект: увеличение емкости рынка продукцией, доступной для малоимущих слоев населения, создание максимального количества рабочих мест, включая труд инвалидов, пенсионеров и студентов.

Факторы экономического роста трех сценарных вариантов социально-экономического развития муниципального образования «Хоринский район» приведены в нижеследующей таблице.

Макроэкономические параметры сценарных вариантов социально-экономического развития муниципального района являются основой для определения пороговых значений индикаторов социально-экономического развития муниципального района до 2017 года и постановке задач по их достижению.

Расчет параметров дотационности консолидированного бюджета муниципального образования «Хоринский район» имеет своей целью определение временных горизонтов и необходимых параметров развития экономики для снижения уровня дотационности муниципального района до 41% по базовому и 25% по оптимистическому сценариям.

Таблица 41.

Уровень дотационности консолидированного бюджета

Хоринского муниципального района*, %

Годы

Инерционный

сценарий

Базовый

сценарий

Оптимистичный

сценарий

2008

72,9

72

68

2009

73,9

75

68

2010

73,9

77

66

2011

72,1

74

64

2012

70,2

73

58

2013

68,1

53

49

2014

65,8

47

43

2015

63

41

36

2016

60,1

34

29

2017

60

25

18

* без учета средств, поступающих на исполнение государственных полномочий

Таблица 42.

Факторы экономического роста сценарных вариантов социально-экономического развития

муниципального образования «Хоринский район»

Инерционный сценарий

Базовый сценарий

Оптимистичный сценарий

Параметры

экономического роста

Среднегодовой темп роста промышленности:

2008-2010 годы – 104,0%;

2011-2013 годы – 105,5%;

2014-2017 годы – 106,0%

Среднегодовой темп роста промышленности:

2008-2010 годы – 111,6%*;

2011-2013 годы – 107,3%;

2014-2017 годы – 109,4%

Среднегодовой темп роста промышленности:

2008-2010 годы – 112,2%*;

2011-2013 годы – 113,8%;

2014-2017 годы – 114,7%

Факторы

экономического

роста

  1. Умеренное развитие лесопромышленного комплекса;

  2. Умеренное развитие сельского хозяйства;

  3. Инвестиции в дорожную инфраструктуру;

  4. Умеренный рост собственных доходов консолидированного бюджета.

Факторы экономического роста инерционного сценария плюс:

  1. Разработка Зангодинского месторождения лимонитов ООО «Хим Сервис»;

  2. Развитие племенного дела, развитие зон мясного, молочного скотоводства и овцеводства, зоны кормопроизводства;

  3. Организация сельскохозяйственного холдинга по развитию бурятского грубошерстного овцеводства, в который войдут сельскохозяйственные потребительские кооперативы, крестьянско-фермерские хозяйства района;

  4. Создание откормочной площадки ООО «Мясной двор»;

  5. Открытие двух крупных лесоперерабатывающих комплексов (ООО «Хоринская лесная казачья компания», ИП Черкасов);

  6. Экспортоориентированная переработка лиственницы на базе предприятия ООО «Крона»;

  7. Заготовка древесины для ООО «Байкал-Нордик», ОАО «Селенгинский ЦКК» (ООО «Курбинский леспромхоз»)

  8. Интеграция предприятий ЛПК по северной , южной и восточной зонам.

Факторы экономического роста базового сценария плюс:

  1. Интенсивное развитие лесопромышленного комплекса, открытие новых производств, ориентированных на экспорт;

  2. Строительстве железнодорожной ветки широкой колеи от станции Новоильинский - Озерное Еравнинского района, проходящей через Хоринский район;

  3. Развитие транспортной инфраструктуры и придорожного сервиса.

*Высокоезначение среднегодового темпа роста по сравнению с дальнейшими этапами реализации Программы объясняется открытием крупных предприятий в 2008-2009 гг. и слабо диверсифицированной структурой экономики района.

Таблица 43.

Макроэкономические параметры сценариев социально-экономического развития муниципального образования «Хоринский район»

Показатель

2008-2010 гг.

2011-2013 гг.

2014-2017 гг.

1

2

3

1

2

3

1

2

3

Промышленное производство, %

Хоринский район

112,4

137,9

141,2

117,4

123,4

147,3

119

143,3

173,1

Республика Бурятия

121,4

137,3

144,2

126,0

160,1

175,5

141,2

187,4

193,5

РФ

109,2

115,9

115,9

108,1

114,2

114,7

110,1

118,8

122,1

Сельское хозяйство, %

Хоринский район

106,4

111,7

114,1

105,7

111,7

114,7

105,4

111,7

115,0

Республика Бурятия

РФ

Реальные денежные доходы населения, %

Хоринский район

106,9

112,2

121,0

106,0

109,7

112,1

107,7

111,5

112,4

Республика Бурятия

126,0

135,5

141,7

121,4

127,1

138,0

129,9

137,3

151,8

РФ

123,3

126,7

126,7

111,1

119,4

121,5

119,4

124,2

131,1

Розничный товарооборот, %

Хоринский район

109,3

110,8

112,1

115,1

116,8

119,3

117,2

120,6

124,1

Республика Бурятия

129,5

134,9

141,7

123,1

127,1

136,8

133,5

138,6

151,8

РФ

127,6

130,7

130,7

111,5

119,7

121,8

119,4

122,6

128,5

Платные услуги населению, %

Хоринский район

105,6

106,8

111,4

109,2

112,2

113,2

122

125,5

134,3

Республика Бурятия

128,3

135,5

143,0

120,2

127,1

136,8

122,7

132,3

147,7

РФ

120,1

121,2

121,2

107,6

115,8

119,0

115,5

117,5

125,3

Инвестиции, %

Хоринский район

110,1

127,2

145,7

115,1

123,3

137,8

100,1

102,6

115.6

Республика Бурятия

130,9

141,1

150,8

124,2

145,5

154,7

133,5

164,5

176,4

РФ

127,8

137,7

137,9

109,7

131,6

132,1

122,1

141,1

151,7

Примечание:

1 – инерционный сценарий;

2 – базовый сценарий;

3 – оптимистичный сценарий

3.3. Задачи Программы

Таблица 44.

Задачи Программы.

Направления и индикаторы

Задачи в рамках направлений

1. Реализация экономического потенциала

Вывод муниципального образования на низкодотационный режим хозяйствования и самофинансирования:

Уровень дотационности консолидированного бюджета к 2017 году составит по базовому сценарию – 25%

Увеличение доходов консолидированного бюджета до 184 млн. рублей в 2017 году

Средняя заработная плата 30,0 тыс. рублей

Количество населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума 1920 чел.

Объем инвестиций в основной капитал, 825 млн.руб.

Реализация мер по выводу Хоринского района на низкодотационный режим хозяйствования и самофинансирования на принципах устойчивого экономического роста.

Проведение модернизации производственной и социальной инфраструктуры, проведение активной политики привлечения инвестиций, реализация мероприятий по дальнейшей стабилизации положения в реальном секторе экономики.

Укрепление финансового состояния района и увеличение доли собственных доходов консолидированного бюджета Хоринского района. Создание условий для повышения собственного налогового потенциала территории;

Увеличение неналоговых доходов бюджета за счет по­вы­шения эффективности использования муниципального им­ущества;

Разработка и выполнение плана мероприятий по реализации концепции реформирования муниципальных финансов;

Сокращение расходов бюджета путем расширения возможностей использования муниципального заказа;

- Повышение доступности и качества бюджетных услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры.

Создание условий для обеспечения роста реальных денежных доходов населения.

Массовое вовлечение населения в развитие малого бизнеса.

Решение вопросов занятости и снижение количества населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума.

Эффективная экономическая политика в сфере материального производства:

Увеличение материального производства до 2186,2 млн. рублей в 2017 году

Численность занятых в сфере материального производства в 2017 г. составит 3046 чел.

Средняя заработная плата в сфере материального производства 22,4 тыс.руб.

Обеспечение устойчивого экономического роста в сфере материального производства.

Формирование экономических условий, обеспечивающих эффективное развитие промышленных предприятий, повышение их конкурентоспособности.

Улучшение качества, расширение ассортимента и освоение новых видов выпускаемой продукции в соответствии с потребительским спросом различных групп населения, совершенствование структуры производства.

Обеспечение притока инвестиций, создание условий для открытия новых производств.

Добыча полезных ископаемых:

Объем отгрузки отрасли, 80 млн.руб.

Численность занятых в отрасли в 2017 г. составит 25 чел.

Средняя заработная плата в отрасли 17,5 тыс.руб.

Создание условий для разработки и освоения месторождений полезных ископаемых на территории района.

Лесопромышленный комплекс:

Объем отгрузки отрасли 405 млн.руб.

Численность занятых в отрасли в 2017 г. составит 790 чел.

Средняя заработная плата в отрасли 25,2 тыс.руб.

Модернизация производственных мощностей предприятий лесопромышленного комплекса, направленных на производство продукции высокой степени обработки.

Развитие сети лесовозных дорог с целью освоения лесных массивов.

Сокращение незаконных рубок путем мер организационного и административного характера.

Промышленность строительных материалов:

Объем отгрузки отрасли 17,7 млн.руб.

Численность занятых в отрасли в 2017 г. составит 15 чел.

Средняя заработная плата в отрасли 23 тыс.руб.

Создание на территории района предприятий промышленности строительных материалов. Производство качественной конкурентоспособной продукции, выход на региональный рынок строительных материалов.

Пищевая промышленность:

Объем отгрузки отрасли 79 млн.руб.

Численность занятых в отрасли в 2017 г. составит 80 чел.

Средняя заработная плата в отрасли 24 тыс.руб.

Техническое перевооружение организаций пищевой и перерабатывающей промышленности и создание новых предприятий.

Агропромышленный комплекс:

Увеличение сельскохозяйственного производства до 1750 тыс. рублей в 2017 году

Численность занятых в сельском хозяйстве в 2017 г. составит 2136 чел.

Средняя заработная плата в отрасли 25,0 тыс.руб.

Развитие устойчивого агропромышленного производства.

Улучшение качества жизни сельского населения на основе роста производства конкурентоспособной продукции, сохранения земельных и природных ресурсов, устойчивого развития района.

Привлечение инвестиций на развитие малых форм хозяйствования на селе, что будет способствовать совершенствованию механизма оформления права собственности на земельные участки. Повышение финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей.

Создание организационно-технологических и экономических условий, обеспечивающих развитие животноводства района.

Развитие строительства:

Объем выполненных работ, 337 тыс.руб.

Средняя обеспеченность жильем к 2017 году 19,6 кв.м. на 1чел.

Численность занятых в отрасли в 2017 г. – 100 чел.

Средняя заработная плата в отрасли 25,3 тыс.руб.

Реконструкция и модернизация инфраструктурного хозяйства района, обеспечение населения качественным и доступным жильем.

Потребительский рынок:

Оборот розничной торговли в 2017 г. 1666 млн. руб.

Оборот общественного питания в 2017 г. – 51 млн.руб.

Объем платных услуг населению – 123,9 руб. на чел.

Количество созданных рабочих мест 1367

Создание условий для сбалансированного развития потребительского рынка, обеспечение удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах, увеличение налогооблагаемой базы за счет сокращения доли неорганизованного товарооборота, роста объемов продаж.

Создание экономических, финансовых, правовых и социальных условий для развития потребительского рыка.

Совершенствование инфраструктуры потребительского рынка.

Совершенствование и развитие системы товародвижения и логистики.

Развитие механизмов поддержки местных товаропроизводителей.

Реконструкция и открытие новых объектов торговли и общественного питания;

Расширение ассортимента и увеличение продукции местных товаропроизводителей на потребительском рынке.

Развитие малого предпринимательства:

Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг – 390 млн.

Численность занятых на малых предприятиях - 1110 чел.

Количество малых предприятий – 101

Средняя заработная плата – 18,1 тыс.руб.

Формирование условий, способствующих увеличению вклада субъектов малого предпринимательства в позитивные социальные процессы в районе, вовлечению в малый бизнес различных групп населения, в том числе социально незащищенных, улучшению экономических показателей деятельности субъектов малого предпринимательства.

Разработка и реализация комплекса мер по финансово-кредитной, имущественной поддержке малого предпринимательства.

Создание условий для более активного развития малого предпринимательства в приоритетных направлениях.

Формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Оказание помощи в организации подготовки и повышения квалификации кадров для субъектов малого предпринимательства.

Взаимодействие с органами местного самоуправления сельских поселений по созданию условий для развития малого предпринимательства, обеспечения занятости населения, снижения диспропорций в развитии малого предпринимательства в сельских поселениях.

Развитие трудового потенциала:

Численность персонала в организациях, прошедшего профессиональную подготовку и переподготовку на производстве, к 2010 году - 60 чел.

Повышение качества и конкурентоспособности кадров для развития экономики Хоринского района, повышение эффективности содействия занятости населения

Сохранение и рациональное использование трудового потенциала.

Совершенствование анализа, прогноза и мониторинга рынка труда в целях сближения рынка образовательных услуг с потребностями рынка труда, повышение конкурентоспособности рабочей силы.

2. Повышение уровня и качества жизни населения

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума 15 %

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата 30 тыс.руб.

Ожидаемая продолжительность жизни – 73 лет

Среднедушевые денежные доходы населения 22630 руб.

Усиление адресности социальной поддержки населения, обеспечение качества среды проживания, повышение уровня комфорта и безопасности существования, доступность образования и культуры, эффективность медицинского обслуживания, стабильность среды обитания и жилища.

Модернизация системы здравоохранения, образования, сферы культуры и жилищно-коммунального хозяйства.

Обеспечение доступности жилья для различных слоев населения в соответствии с платежеспособным спросом.

Упрощение процедуры предоставления земельных участков под строительство жилья.

Строительство и реконструкция автомобильных дорог, мостов.

Обеспечение населения водой питьевого качества.

- сохранение и создание новых постоянных рабочих мест, развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности.

- создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

- поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

- осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда;

- определение перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан.

Социальная защита населения:

Охват детей, находящихся в трудной жизненной ситуации – 100 %

Трудоустройство инвалидов, прошедших трудовую реабилитацию − 15 %

Средняя заработная плата в учреждениях социальной защиты 22 тыс. рублей

Обеспечение социальных гарантий граждан, определенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Бурятия.

Усиление адресности социальной поддержки населения, обеспечение качества среды проживания, повышение уровня комфорта и безопасности, доступность образования и культуры, эффективность медицинского обслуживания.

Комплексная информатизация для формирования социальных паспортов всех получателей социальной помощи с отражением в них степени нуждаемости и размеров оказанной помощи.

Развитие системы патронажных семей, семейно- воспитательных групп, реабилитационных отраслей.

Обеспечение доступности для инвалидов зданий и сооружений торговли, культуры, связи и информации;

Реализация развития круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков;

Развитие системы нестационарного социального обслуживания населения.

Развитие образования:

Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен 90% от числа выпускников, участвовавших в ЕГЭ

Охват детей дошкольным образованием – 100 %

Внедрение системы оплаты труда, ориентированной на нагрузку педагогического состава – 100 %

Повышение качества образования и воспитания.

Модернизация образования.

Оптимизация системы малокомплектных школ.

Развитие учебно-материальной базы учреждений образования.

Информатизация учреждений образования.

Обеспечение условий для обучения учащихся, создание условий для дошкольного обучения.

Развитие инновационной деятельности.

Развитие здравоохранения:

Продолжительность жизни 73 лет

Младенческая смертность на 1000 родившихся живыми – 9,5

Уровень смертности населения в трудоспособном возрасте на 100 тыс.населения – 330

Средняя заработная плата –25тыс.руб.

Сохранение и улучшение здоровья людей, стабилизация медико-демографической ситуации

Участие в национальном проекте.

Повышение уровня жизни населения.

Обеспечение доступности и качества базовых медицинских услуг для всех слоев населения района.

Повышение укомплектованности и профессионального уровня медицинского персонала.

Формирование реального механизма финансового и ресурсного обеспечения приоритетных направлений развития здравоохранения.

Обновление основных фондов, укрепление материально-технической базы лечебных учреждений района, проведение капитального ремонта зданий.

Развитие культуры:

Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятий и в работе любительских объединений – 40%

Количество экз. библиотечного фонда общедоступных библиотек на 1000 чел. – 9150

Участие в мероприятиях республиканского межрегионального и межрайонных уровней – 10 ед.

Средняя заработная плата – 25 тыс.руб.

Сохранение культурного наследия, творческого потенциала района.

Поддержка и развитие народных коллективов.

Повышение инвестиционной привлекательности сферы культуры и искусства.

Молодежная политика, физическая культура и спорт:

Доля населения, занимающаяся ФК и спортом 25% от общего числа жителей

Формирование позитивного социального опыта молодежи, ее гражданское становление, развитие духовности и нравственного потенциала, воспитание чувства патриотизма.

Трудоустройство молодежи, закрепление молодежи на селе, обеспечение жильем молодых специалистов.

Рост качества проведенных мероприятий по профилактике молодежной преступности.

Увеличение количества молодежных объединений, а так же улучшить качество жизни молодежи.

Выявление и поддержка инновационной деятельности молодежи.

Создание научно обоснованной системы оздоровления и физического воспитания населения, развития массовых видов детского и молодежного спорта.

Развитие ЖКХ:

Средняя обеспеченность жильем 19,6 кв.м. на 1чел.

Охват приборами учета – 100%

Повышение эффективности управления жилищно-коммунальной инфраструктурой;

Снижение износа основных фондов за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в коммунальном хозяйстве.

Привлечение инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

3. Развитие инфраструктуры

Дорожное хозяйство:

Строительство автодорог муниципального значения – 32,78 км

Реконструкция автодорог муниципального значения –

3,0 км.

Строительство мостов –

3 шт./241 п.м.

Уровень благоустройства жилья 8,7.

Создание условий для функционирования и развития местных и международных транспортных маршрутов;

модернизация существующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значений;

приведение сети дорог в соответствие с потребностями экономики Республики Бурятия в развитии туризма, освоении природных ресурсов и приграничного сотрудничества

- Повышение эффективности управления жилищно-коммунальной инфраструктурой;

- Снижение износа основных фондов за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

- Повышение эффективности управления коммунальной инфраструктурой;

- Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в коммунальном хозяйстве;

-Привлечение инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

- Развитие, ремонт и реконструкция мостов и сельских дорог до нормативных показателей, для связи с отдаленными малыми населенными пунктами.

Развитие связи и информатизации:

Количество Интернет-пользователей на 1000 чел. – 41,64

Объем принимаемой информации по сети Интернет – 0,96 Тбайт

Количество телефонных аппаратов на 1000 чел. – 182,29

Удовлетворение потребности в услугах электрической и почтовой связи, услугах Интернет, а также телерадиовещания.

Повышение эффективности работы операторов связи.

Расширение и модернизация телекоммуникационных сетей для оказания современных видов услуг связи (Интернета, передачи данных, сотовой связи и т.д.).

Перевод проводного радиовещания на беспроводное эфирное УКВ-ЧМ вещание.

Электросетевое хозяйство:

Строительство линий электропередач:

напряжением 0,4 – 10 кВ − 41,16 км

Строительство подстанций:

Мощностью 10/0,4 кВ – 1000 МВт

Бесперебойное электроснабжение промышленных и социальных объектов, а также создание благоприятных условий роста экономического потенциала Хоринского района

Охрана окружающей среды:

Утилизация отходов – 189,1 тыс.т. в год

Строительство полигонов твердых бытовых отходов - 11 ед.

Доля нормативных выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в общем объеме выбросов – 80 %

Обеспечение безопасного состояния окружающей среды как условие улучшения качества жизни и здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов.

Снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Предотвращение ущерба населению, экономике и природным объектам от неблагоприятных явлений природного характера.

3.4. Крупные инвестиционные проекты, реализуемые до 2017 года

Экономическая база района будет в средне- и долгосрочной перспективе развиваться посредством реализации крупных инвестиционных проектов в минерально-сырьевом, лесопромышленном комплексах, пищевой промышленности.

Значительные минерально-сырьевые ресурсы обусловили развитие добывающей промышленности на территории района, которое будет опираться на реализацию инвестиционного проекта по разработке Зангодинского месторождения лимонитов.

Инвестором данного проекта выступает ООО «ХимСервис». Проект предусматривает подготовку месторождения к добыче, организацию добычи сырья для производства красителей. Добычу планируется начать с 2009 года, объем добычи в первый год – 10 тыс.т., далее до 30 тыс.т. ежегодно.

Будет создано 10 рабочих мест, средняя заработная плата составит 19,5 тыс.руб., ежегодные налоговые поступления во все уровни бюджетов составят около 1,0 млн.руб.

В лесопромышленном комплексе ключевыми являются два инвестиционных проекта по созданию деревообрабатывающих производств. Данная отрасль традиционно является ведущей в структуре промышленности района, однако дальнейшее развитие может быть обеспечено только на основе технического перевооружения с внедрением новых технологий для глубокой переработке древесины.

Окружным казачьим обществом Республики Бурятия планируется открыть лесоперерабатывающий комплекс по производству срубов домов, пиломатериала высушенного и пакетированного на базе производственных площадей в с.Хоринск. ООО «Хоринская лесная казачья компания» будет выпускать 45 % продукции высшего сорта, направленной на экспорт, остальное планируется реализовать на внутреннем рынке. Производство предусматривает переработку отходов на брикетирующих прессах, топливные брикеты и щепа будут удовлетворять спрос местного населения в дешевом топливе. Проект предусматривает создание 30 рабочих мест, средняя заработная плата составит 12 тыс.руб., ежегодные налоговые поступления во все уровни составят 5,1 млн.руб.

На базе хозяйства ИП Черкасов А.В. будет открыт интегрированный комплекс по переработке древесины для производства срубов домов из оцилиндрованного бревна, строительных и отделочных материалов из древесины европейского стандарта, мебели. В первый год реализации проекта будет произведено 10 шт. срубов, 0,7 тыс.куб.м. столярных изделий, 60 комп. мебельной продукции. Производство повлечет создание 5 рабочих мест, средняя заработная плата составит 13,6 тыс.руб., ежегодные налоговые отчисления во все уровни бюджетов составят 2,5 млн.руб.

ООО «Крона» войдет в проект по интеграции малых предприятий ЛПК по восточной зоне района (Сп. Хоринское), с сентября 2008 г. планирует реализовать инвестиционный проект по производству доски из лиственницы. Общий объем финансирования проекта – 11 млн. руб. привлеченных средств. Численность занятых составит 10 чел. Основной вид продукции: доска обрезная, необрезная, доска паркетная, доска террасная. Продукция будет ориентирована на экспорт. В первый год реализации проекта объем производства пиломатериала составит 10 тыс.м3 пиломатериала в течении трех лет объемы вырастут до 70 тыс.м3 пиломатериала в год. Срок окупаемости проекта – 2 года 5 месяцев

Два инвестиционных проекта планируется последовательно реализовать в 2011 году и 2016 году, стоимость проектов составит 45,0 млн. рублей, срок окупаемости проектов - 3 года. Ежегодно будет производиться до 180 тыс. м3, высококачественного пиломатериала. Результатом реализация запланированных проектов по лесопромышленному комплексу на территории района, будет являться 100% освоение расчетной лесосеки, рост ежегодных доходов в бюджет до 12 млн. руб.

Развитие туризма в прибрежной зоне Байкала даст возможность развития углубленной переработки древесины, продукция будет востребована в особой экономической зоне туристско-рекреационного типа.

Помимо этих проектов, в лесопромышленном комплексе будет реализован инвестиционный проект по заготовке древесины как сырья для производства ООО «Байкал – Нордик». В целом объем инвестиций в данное предприятие 1,5 млрд. руб., древесина будет поставляться из нескольких районов республики. Финансирование проекта в Хоринском районе – 5 млн.руб. Объемы заготовки древесины до 100 тыс.куб.м. в год, также будет осуществляться закуп у предпринимателей района. Будет создано 61 рабочее место, средняя заработная плата составит 16,1 тыс.руб., ежегодные налоговые отчисления во все уровни бюджетов составят 1,8 млн.руб.

Также планируется заготовка древесины для ОАО «Селенгинский ЦКК» его дочерним обществом ООО «Курбинский леспромхоз», расположенным в Хоринском районе. Между Администрацией МО «Хоринский район» и данным предприятием заключено соглашение о социально-экономическом взаимодействии. Будет создано 10 рабочих мест, средняя заработная плата составит 10,3 тыс.руб., налоговые отчисления составят 0,9 млн.руб. в первый год, 125 тыс.руб.

Развитие агропромышленного комплекса как основной отраслевой специализации района предполагает реализацию нескольких проектов в области животноводства. Создание и развитие интегрированной структуры по откорму молодняка КРС на базе ООО «Мясной двор+», цеха по переработке мяса, производства полуфабрикатов.

Проект предполагает откорм 300-400 голов молодняка крупного рогатого скота в с.Додогол. Реализация продукции – на внутреннем рынке и по договорам организациям г.Улан-Удэ. Предусматривается создание 5 рабочих мест со средней заработной платой 5 тыс.руб.Ежегодное поступление налогов в консолидированный бюджет составят 1,2 млн. руб. Реализация данных инвестиционных проектов является частью мероприятий по увеличению доходной базы местного бюджета. Наращивание экономического потенциала района повлечет рост отчислений по налогу на доходы физических лиц, единому налогу на вмененный доход, единому налогу по упрощенной системе налогообложения, арендных платежей. Расчет по поступлениям налогов во все уровни бюджетов за 2008-2010 годы основан на представленных бизнес-планах.

Программой предусмотрена реализация инвестиционных проектов по промышленности строительных материалов, финансирование которых будет осуществляться за счет привлеченных средств.

На 2011-2017 годы запланировано Строительство кирпичного мини-завода мощностью 3 млн. шт. кирпича в год (Сп. Хасуртайское -северный куст).Объем инвестиций составит в данный проект 21,7 млн. руб.Производимой продукцией будет обеспечиваться не только Хоринский район, но и соседние районы.

Общий объем финансирования данных инвестиционных проектов составляет 173,2 млн.руб., в результате их реализации будет создано 136 рабочих мест. Бюджетный эффект от реализации данных проектов составит более 50 млн.руб. налоговых поступлений за время реализации программы годы во все уровни бюджетов, в т.ч. местный бюджет – 11,7 млн.руб., республиканский – 36,1 млн.руб., внебюджетные фонды – 2,1 млн.руб. В среднем в год налоговые отчисления от проектов составят 5 млн.руб.

Таблица 45.

Реализация крупных инвестиционных проектов.

Наименование проекта

Срок реализации

Объем финансирования, млн. руб.

Всего

Федеральный бюджет

Республикан-ский бюджет

Бюджет муниципаль-ного района

Бюджет сельского (городского) поселения

Собственные и привлеченные средства предприятий

Углубленная переработка древесины ООО Крона";, организация углубленной переработки древесины по восточному кусту (Сп. Хоринское)

Всего

11

 

 

 

 

11

2008-2010

5

 

 

 

 

5

2008г.

2

 

 

 

 

2

2009г.

3

 

 

 

 

3

2010г.

0

 

 

 

 

 

2011-2017

6

 

 

 

 

6

Углубленная переработка древесины (производство срубов домов, изготовление строительных и отделочных материалов, мебели) ИП Черкасов

Всего

5

0

0

0

0

5

2008-2010

5

0

0

0

0

5

2008г.

2

 

 

 

 

2

2009г.

3

 

 

 

 

3

2010г.

 

 

 

 

 

 

2011-2017

 

 

 

 

 

 

Лесоперерабатывающий комплекс.ООО ";Казачья лесная компания";

Всего

30

0

0

0

0

30

2008-2010

20

0

0

0

0

20

2008г.

 

 

 

 

 

 

2009г.

10

 

 

 

 

10

2010г.

10

 

 

 

 

10

2011-2017

10

 

 

 

 

10

Заготовка древесины ООО ";Байкал-Нордик";

Всего

5

0

0

0

0

5

2008-2010

5

0

0

0

0

5

2008г.

5

 

 

 

 

5

2009г.

 

 

 

 

 

 

2010г.

 

 

 

 

 

 

2011-2017

 

 

 

 

 

 

Заготовка древесины ООО ";Курбинский леспромхоз";для ООО ";Селенгинский ЦКК";

Всего

10

0

0

0

0

10

2008-2010

10

0

0

0

0

10

2008г.

5

 

 

 

 

5

2009г.

5

 

 

 

 

5

2010г.

 

 

 

 

 

 

2011-2017

 

 

 

 

 

 

Северная зона. Интегрированный комплекс по углубленной переработке древесины по северному кусту (Сп.Верхнекурбинское) )

Всего

25

0

0

0

0

25

2008-2010

 

 

 

 

 

 

2008г.

 

 

 

 

 

 

2009г.

 

 

 

 

 

 

2010г.

 

 

 

 

 

 

2011-2017

25

 

 

 

 

25

Южная зона. Интегрированный комплекс по углубленной переработке древесины по южной зоне района (Сп.Верхне-Талецкое)

Всего

20

0

0

0

0

20

2008-2010

 

 

 

 

 

 

2008г.

 

 

 

 

 

 

2009г.

 

 

 

 

 

 

2010г.

 

 

 

 

 

 

2011-2017

20

 

 

 

 

20

Строительство кирпичного мини-завода мощностью 3 млн. шт. кирпича в год (Сп. Хасуртайское -северный куст)

Всего

21,7

0

0

0

0

21,7

2008-2010

 

 

 

 

 

 

2008г.

 

 

 

 

 

 

2009г.

 

 

 

 

 

 

2010г.

 

 

 

 

 

 

2011-2017

21,7

 

 

 

 

21,7

Добыча лимонитов ООО ";Хим Сервис";

Всего

50,5

 

 

 

 

50,5

2008-2010

25,5

 

 

 

 

25,5

2008г.

5,5

 

 

 

 

5,5

2009г.

10

 

 

 

 

10

2010г.

10

 

 

 

 

10

2011-2017

25

 

 

 

 

25

ИТОГО  

Всего

173,2

0

0

0

0

173,2

2008-2010

65,5

0

0

0

0

65,5

2008г.

17,5

0

0

0

0

17,5

2009г.

28

0

0

0

0

28

2010г.

20

0

0

0

0

20

2011-2017

107,7

0

0

0

0

107,7

Раздел IV. Цели, задачи, система программных мероприятий

на 2008-2010 годы

4.1. Рост экономического потенциала

Основная цель развития экономического потенциала – снижение дотационности района на основе экономического роста.

В перспективе планируется достижение следующих индикаторов:

Таблица 46.

Индикаторы развития экономического потенциала

Индикаторы

2008 год

2009 год

2010 год

Инвестиции в основной капитал, млн.руб.

198,2

70,2

300

Доходы консолидированного бюджета, тыс. рублей

64168,8

38103,7

43323,7

Среднемесячная заработная плата, рублей

9150

11356

13900

Количество населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, чел.

5758

5185

4802

Уровень дотационности консолидированного бюджета, %

69

69

67

Для достижения поставленной цели и выполнения индикаторов определены основные задачи:

  • реализация мер по выводу Хоринского района на бездотационный режим хозяйствования и самофинансирования на принципах устойчивого экономического роста, укрепление финансового состояния и увеличение доли собственных доходов консолидированного бюджета района;

  • проведение модернизации производственной и социальной инфраструктуры;

  • проведения активной политики привлечения инвестиций;

  • создание условий для обеспечения роста реальных денежных доходов населения, среднемесячной заработной платы;

  • вовлечение в малый бизнес различных групп населения, в т.ч. социально-незащищенных;

  • сокращение уровня общей безработицы и доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Таблица 47.

Финансирование мероприятий и инвестиционных проектов

по разделу «Рост экономического потенциала» в рамках

Программы социально-экономического развития на 2008-2010 годы

и на период до 2017 года

Срок реализации

Объем финансирования, млн. руб.

Объем финансирования, млн. руб.

Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Бюджет муниципального района

Бюджет сельского поселения

Собственные и

привлечен-

ные сред-

ства пред-

приятий

Рост экономического потенциала

Всего

1701,6

288,0

136,1

23,6

0,0

1254,0

2008-2010

452,6

59,4

25,6

3,5

0,0

364,1

2008г.

121,0

12,0

3,7

2,0

0,0

103,4

2009г.

188,0

21,6

9,8

0,6

0,0

156,0

2010г.

143,6

25,8

12,1

0,9

0,0

104,8

2011-2017

1249,02

228,53

110,50

20,14

0,00

889,84

      1. Развитие материального производства

Основной целью в сфере развития материального производства является обеспечение устойчивых темпов роста.

Достижение поставленной цели в среднесрочной перспективе связано с решением следующих задач:

  • формирование экономических условий, обеспечивающих эффективное развитие промышленных предприятий, повышение их конкурентоспособности;

  • привлечение инвестиций, создание условий для открытия новых производств.

Результат достижения поставленной цели и задач будет определяться следующими индикаторами:

Таблица 48.

Индикаторы развития сферы материального производства

Индикаторы

2008 год

2009 год

2010 год

Отгружено товаров собственного производства, млн. рублей

795,9

928,6

1047,9

Производительность труда на 1 занятого, млн.руб.

0,318

0,356

0,380

Численность занятых, человек

2501

2612

2759

Среднемесячная заработная плата, рублей

9750

12675

16478

Программой предусмотрен комплекс мероприятий по развитию материального производства.

Таблица 49.

Организационные мероприятия развития сферы материального производства

Мероприятия

Эффективность программных мероприятий

Задача № 1. Формирование экономических условий, обеспечивающих эффективное развитие промышленных предприятий, повышение их конкурентоспособности.

Реализация инвестиционных проектов по углубленной переработке древесины, переработке сельхозпродукции

Создание и развитие высокотехнологичных эффективных производств в сфере глубокой переработки сырья.

Создание механизма финансово-кредитной поддержки малых предприятий

Повышение качества и конкурентоспособности продукции (услуг), выпускаемой местными товаропроизводителями.

Содействие продвижению товаров и услуг на региональный и внешние, оказание организационной и иной помощи организациям в целях их участия в международных, межрегиональных выставках, ярмарках и форумах. Организация в районе межотраслевых выставок, форумов, профессиональных праздников на условиях софинансирования

Повышение конкурентоспособности продукции (услуг), с целью дальнейшего продвижения на рынки и формирование положительного имиджа предприятий района.

Оказание поддержки малому бизнесу для развития производства в приоритетных направлениях: агропромышленный комплекс, лесопромышленный комплекс.

Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций.

Задача № 2. Привлечение инвестиций, создание условий для открытия новых производств

Реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК»

Открытие предприятий по переработке сельхозпродукции

Вовлечение в малый бизнес различных групп населения

Рост числа занятых в субъектах малого и среднего предпринимательства, рост экономического потенциала района

Создание условий для эффективной передачи муниципального имущества в частные руки

Открытие новых производственных предприятий

Разработка и реализация районной инвестиционной программы.

Привлечение инвестиций в приоритетные отрасли экономики района.

      1. Добыча полезных ископаемых

Район обладает значительными минерально-сырьевыми ресурсами: 7 россыпных месторождений золота для открытой добычи, кварц для оптического стекловарения, минеральные краски железоокисные, плавиковый шпат, агальматолит, рудное месторождение цинка, свинца, кадмия, серебра, а также Нарынское месторождение известняка.

Основной задачей в данной отрасли является создание условий для разработки и освоения месторождений полезных ископаемых на территории района.

В 2008 г. реализуется проект ООО «ХимСервис» по разработке Зангодинского месторождения минеральных железоокисных красок (см. раздел 3.4.).Срок окупаемости проекта 2 года.

Таблица 50.

Индикаторы развития добычи полезных ископаемых

Индикаторы

2008 год

2009

год

2010

год

Отгружено товаров собственного производства, млн. рублей

-

-

-

Производительность труда на 1 занятого, млн.руб.

-

-

-

Численность занятых, человек

-

-

-

Среднемесячная заработная плата, рублей

-

-

-

Таблица 51.

Финансирование мероприятий и инвестиционных проектов «Добыча полезных ископаемых»

2008 год

2009 год

2010 год

Федеральный бюджет

0

0

0

Республиканский бюджет

0

0

0

Местный бюджет

0

0

0

Привлеченные средства

0

0

0

Таблица 52.

Реализация инвестиционных проектов по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых»

Наименование проекта

Срок реализации

Объем финансирования, млн. руб.

Всего

Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Бюджет муниципального района

Бюджет сельского (городского) поселения

Собственные и привлеченные средства предприятий

Добыча лимонитов ООО ";ХимСервис";

Всего

0

0

2008-2010

0

 0

 0

 0

 0

0

2008г.

0

 0

 0

 0

 0

0

2009г.

0

 0

 0

 0

 0

0

2010г.

0

 0

 0

 0

 0

0

2011-2017

0

 0

 0

 0

 0

0

ИТОГО

Всего

0

0,0

0,0

0,0

0,0

0

2008-2010

0

0

0

0

0

0

2008г.

0

0

0

0

0

0

2009г.

0

0

0

0

0

0

2010г.

0

0

0

0

0

0

2011-2017

0

0

0

0

0

0

Таблица 53.

Организационные мероприятия по виду деятельности

«Добыча полезных ископаемых»

Мероприятия

Эффективность программных мероприятий

Задача № 1. Создание условий для разработки и освоения месторождений полезных ископаемых на территории района

Создание на территории района предприятия по добыче полезных ископаемых

Освоение минерально-сырьевой базы района. Создание рабочих мест.

4.1.3. Лесопромышленный комплекс.

Основной целью развития лесопромышленного комплекса является создание условий устойчивого развития данной отрасли как базиса экономики района, на основе повышения степени обработки древесины.

Главным сырьем развития промышленности в Хоринском районе является лес. Общие запасы леса составляет 97 млн. куб.м. Расчетная лесосека Хоринского района составляет 270 тыс. куб.м.

В связи с запретом на сплошные рубки леса в центральной экологической зоне намечается перемещение крупных лесозаготовительных предприятий в восточную зону. К 2017 году в районе заготовка древесины и производство пиломатериала увеличатся с учетом запланированных мероприятий более чем в 4-5 раза.

Политика района в деревообрабатывающей промышленности будет направлена на создание условий по глубокой переработке древесины с внедрением новых технологий.

Результат достижения цели будет определяться следующими индикаторами:

Таблица 54.

Индикаторы развития лесопромышленного комплекса

Индикаторы

2008 год

2009 год

2010 год

Объем отгрузки, млн. рублей

167

202

240

Производительность труда на одного занятого, млн. рублей

0,278

0,326

0,369

Численность занятых, чел.

600

620

650

Средняя заработная плата, рублей

10000

13000

18200

Программой предусмотрен ряд мероприятий по развитию лесопромышленного комплекса, финансирование которых будет осуществляться за счет собственных и привлеченных средств.

Таблица 55.

Финансирование мероприятий и инвестиционных проектов

в лесопромышленном комплексе

2008 год

2009 год

2010 год

Федеральный бюджет

0

0

0

Республиканский бюджет

0

0

0

Местный бюджет

0

0

0

Привлеченные средства

22,6

21,5

10,5

Для достижения поставленной цели и выполнения индикаторов необходимо решение следующих задач:

  • модернизация производственных мощностей предприятий лесопромышленного комплекса, направленных на производство продукции высокой степени обработки;

  • развитие сети лесовозных дорог с целью освоения лесных массивов;

  • сокращение незаконных рубок путем мер организационного и административного характера.

Для решения поставленных задач планируется к реализации комплекс следующих мероприятий:

развитие лесоперерабатывающих мощностей;

строительство лесовозных дорог совместно ОАО «Селенгинский ЦКК»;

разработка мер поддержки развития лесного комплекса в рамках программы поддержки малого предпринимательства (поддержка малых предприятий, занимающихся углубленной переработкой);

интеграция лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятий.

В рамках перечисленных мероприятий будет осуществляться реализация инвестиционных проектов, представленных в таблице.

Таблица 56.

Реализация инвестиционных проектов

в лесопромышленном комплексе

Наименование проекта

Срок реализации

Объем финансирования, млн. руб.

Всего

Федеральный бюджет

Республиканский бюджет

Бюджет муниципального района

Бюджет сельского (городского) поселения

Собственные и привлеченные средства предприятий

Расширение работ по заготовке древесины ИП Кузнецов

Всего

4

0

0

0

0

4

2008-2010

4

 

 

 

 

4

2008г.

4

 

 

 

 

4

2009г.

 

 

 

 

 

 

2010г.

 

 

 

 

 

 

2011-2017

 

 

 

 

 

 

Обработка древесины и производство изделий из дерева ИП Отцорова Г.В.

Всего

1

 

 

 

 

1

2008-2010

1

 

 

 

 

1

2008г.

0

 

 

 

 

 

2009г.

0,5

 

 

 

 

0,5

2010г.

0,5

 

 

 

 

0,5

2011-2017

 

 

 

 

 

 

Расширение производства по углубленной деревопереработке ИП Савченко

Всего

0,5

 

 

 

 

0,5

2008-2010

0,5

 

 

 

 

0,5

2008г.

0,5

 

 

 

 

0,5

2009г.

 

 

 

 

 

 

2010г.

 

 

 

 

 

 

2011-2017

 

 

 

 

 

 

Углубленная переработка древесины ООО Крона";, организация углубленной переработки древесины по восточному кусту (Сп. Хоринское)

Всего

11

 

 

 

 

11

2008-2010

5

 

 

 

 

5

2008г.

2

 

 

 

 

2